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ALEXANDROS ALEXANDROU 

Der neue Umgang der Europäischen 

Union mit dem 

Problem der illegalen Einwanderung: 

Das Beispiel Griechenland 

ESH Working Paper No. 13 

Hannover 2006 

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2 Alexandros Alexandrou 

An meine lieben Eltern Konstantinos und Evdokia, 

an die Pioniere und Förderer der Europäischen Idee und Integration, 

an das Griechentum der Diaspora, 

und an alle meine treuen Freunde! 

… DANKBARKEIT! 

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European Studies Hannover

Der neue Umgang der Europäischen Union mit dem Problem der illegalen Einwanderung: Das Beispiel Griechenland 3 

Inhalt 

Abkürzungsverzeichnis.............................................................................................................................. 5 

1 Einleitung / Vereinbarungen .............................................................................................................. 6 

2 Begriffliches......................................................................................................................................... 7 

2.1 „Migration“ ........................................................................................................................................................7 

2.2 „Flüchtling“........................................................................................................................................................8 

2.3 Formen der illegalen Einwanderung...........................................................................................................9 

3 Geschichtliche Schilderung .............................................................................................................. 12 

3.1 Griechenland auf dem „Kreuzweg“ zwischen Orient und Okzident.................................................12 

3.2 Der südöstliche Balkan als „neuer Immigrationsraum“ ab 1990......................................................13 

4 Die Ursachen der massiven Migrationströmungen an die EU-Außengrenzen ............................. 15 

4.1 Politisch – sozial ............................................................................................................................................15 

4.2 Demographisch...............................................................................................................................................18 

4.3 Wirtschaftlich – arbeitsmarktpolitisch....................................................................................................19 

4.4 Globalisierungsprozess.................................................................................................................................21 

5 Politiken auf EU-Ebene zur Bekämpfung der illegalen Einwanderung ........................................ 23 

5.1 Die Abkommen von Schengen und Dublin..............................................................................................23 

5.2 Der Vertrag von Maastricht (1992)...........................................................................................................26 

5.3 Der Vertrag von Amsterdam (1997)..........................................................................................................28 

5.4 Bilanz von Tampere (1999) und Perspektiven........................................................................................31 

5.4.1 Beschlüsse des EU-Rates in Tampere........................................................................ 31 

5.4.2 Aktionsbereiche nach Laeken ................................................................................... 34 

5.4.3 Initiativen nach dem Gipfeltreffen von Sevilla.......................................................... 36 

5.5 Schlussfolgerungen des EU-Rates in Thessaloniki (2003)..................................................................39 

5.6 Die aktuelle Kontroverse über „Flüchtlingslager“ vor den EU-Außengrenzen..............................42 

5.7 Zwischenbilanz...............................................................................................................................................44 

Working Paper 13, 2006


6 Der Umgang Griechenlands mit der Thematik der illegalen Einwanderung ................................ 46 

6.1 Geographische und topographische Besonderheiten ..........................................................................46 

6.2 Illegale Einwanderung – Zahlen ................................................................................................................49 

6.3 Maßnahmen zur Abschottung und Legalisierung.................................................................................51 

6.3.1 Abschottungen und Hintergründe ............................................................................ 51 

6.3.2 Legalisierungsmaßnahmen ....................................................................................... 54 

6.4 Das Problem der Schattenwirtschaft........................................................................................................57 

6.5 Initiativen auf regionaler und EU-Ebene.................................................................................................59 

6.5.1 Die Abkommen mit den nördlichen Nachbarn .......................................................... 60 

6.5.2 Die Komplexität der Beziehungen zur Türkei ............................................................ 63 

6.5.3 Initiativen auf EU-Ebene .......................................................................................... 68 

6.6 Innerpolitische Akteure................................................................................................................................70 

6.6.1 Die Griechisch-Orthodoxe Kirche.............................................................................. 70 

6.6.2 Die Nicht-Regierungsorganisationen (NGOs)............................................................ 72 

6.6.3 Die Einstellung der Massenmedien ........................................................................... 74 

6.7 Die Finanzierung Griechenlands durch EU-Programme......................................................................77 

7 Abschließende Bemerkungen ........................................................................................................... 82 

Literaturverzeichnis................................................................................................................................. 89 

Anhang...................................................................................................................................................100 



Abkürzungsverzeichnis 

AIME D’Ailleurs ou d’Ici Mais Ensemble (Organisation sociale-politique française / Paris) 

Art. Artikel 

BIP Brutto-Inlands-Produkt 

BPB Bundeszentrale für Politische Bildung 

BRD Bundesrepublik Deutschland 

CAWG Control Authorities Working Group 

CE Communautés européennes 

CNN Central News Network (USA) 

COM-Dokumente Bezeichnung für Gesetzgebungsvorschläge und sonstige Mitteilungen der Europäischen 

Kommission an die anderen Institutionen der Europäischen Union 

EC European Communities 

ECRE European Council on Refugees and Exiles 

EDV Elektronische Datenverarbeitung 

EFMS Europäisches Forum für Migrationstudien 

EG Europäische Gemeinschaft(en) 

EGV Europäische-Gemeinschaften-Vertrag 

EIZ Europäisches Informations-Zentrum 

ERF European Refugee Fund 

EU Europäische Union (European Union) 

EUV Europäische-Union-Vertrag 

EWG Europäische Wirtschaftsgemeinschaft 

FIR Flight Information Region 

FYROM Former Yugoslavian Republic of Macedonia 

GASP Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik 

GEP Gemeinschaftswerk der Evangelischen Publizistik 

IATA International Air Transport Association 

IKO Interkulturelle Kommunikation 

ILIAS Integriertes Lern-/Informations- und Arbeits-System 

INTI Integration of Third Country Nationals 

MA Massachusetts / USA 

MMO Mediterranean Migration Observatory 

OAE Organisation der Afrikanischen Einheit 

OFPRA Office Français de Protection des Réfugiés et Apatrides 

SEC-Dokumente Bezeichnung für die Arbeitsblätter der Europäischen Kommission (European 

Commission Staff Working Documents) 

SIS Schengen – Informationssystem 

SPE Sozialistische Parteien Europas (Fraktion im Europäischen Parlament) 

UE Union européenne 

UK United Kingdom 

UNHCR United Nations’ High Commissioner for Refugees 

UNO United Nations Organisation 

USA Vereinigte Staaten von Amerika (United States of America) 

USD US-Dollar (auch als ‘$ USD’ im Text angegeben) 

VIS Visum – Informationssystem 

Vordok. Vordokument (bzw. Dokumentationsvorschlag) 



1 Einleitung / Vereinbarungen 

Die Thematik der illegalen Einwanderung in die Europäische Union (EU) hat die Mitgliedsstaaten in 

den letzten Jahren, genau genommen nach dem Untergang des Eisernen Vorhanges im Jahr 1989, 

besonders intensiv beschäftigt. Dabei ging es nicht nur um die bloße unerlaubte Überschreitung der 

Außengrenzen der Union bzw. auf den unerlaubten Aufenthalt im Ankunftsland nach Ablauf des 

Visums, sondern vielmehr um die Empfangs- und Aufnahmekapazitäten der Mitgliedstaaten, sowie 

um die Auswirkungen auf den arbeitsmarktpolitischen Bereich, auf die innere Sicherheit und auf die 

Einstellungen und Reaktionen der öffentlichen Meinung. In der Tat zeigten relevante Umfragen im 

Jahr 2001, dass die illegale Einwanderung von den EU-Bürgern als das viertwichtigste Problem bewertet 

wurde. 1 Die zunehmende Politisierung der Migrationdiskussion schon seit den `80er Jahren 

und besonders seit dem Anfang der `90er Jahre, die zusätzlich mit dem rapiden Anstieg von Anträgen 

auf Asyl und Anerkennung des Flüchtlingsstatus verbunden wurde, hat die Mitgliedstaaten dazu 

motiviert, diese Problematik im Rahmen der Europäischen Gemeinschaft (EG) und seit 1993 der EU 

zu behandeln. 2 Dabei spricht BADE zusätzlich von einer „Emotionalisierung“ der Migrationdiskussion, 

zumal der massive Zustrom von Asylsuchenden und Flüchtlingen nach der Verschärfung der Einwanderungsgesetze 

gleichzeitig zu parteipolitischen Auseinandersetzungen und außerparlamentarischen 

Protestbewegungen geführt hat, sei es seitens von Gruppierungen ethnonationaler und ausländerfeindlicher 

Ideologie oder seitens von Bürgerinitiativen gegen Fremdenfeindlichkeit und Rassismus 

gewesen. 3 MELLAH gibt in diesem Kontext die Einstellungen oder sogar die Befürchtungen vieler 

Europäer wieder, welche die illegalen Einwanderer als die „neuen Invasoren“ bezeichnen, die „unsere 

wertvolle Sicherheit bedrohen“. 4 Seit dem Maastrichter Vertrag (1992), aber insbesondere seit dem 

Amsterdamer Vertrag (1997) hat die EU den Versuch unternommen, eine einheitliche Visa- und Asylpolitik 

zu formen und koordinierte Maßnahmen zur Bekämpfung des Phänomens der irregulären 

Immigration zu treffen. Die Formulierung des Titels dieses Manuskriptes „der neue Umgang“ soll 

eben auf die Versuche hinweisen, die nach der Unterzeichnung des Amsterdamer Vertrages in die 

Richtung der vollkommenen Vergemeinschaftung der Politik gegen die illegale Einwanderung unternommen 

worden sind. 

Griechenland hat in diesem Rahmen einen besonderen Stellenwert eingenommen. Seine geographische 

Lage zwischen Europa, dem Schwarzen Meer, Asien und Nordostafrika, seine topographischen 

Gegebenheiten, sowie seine sonstigen sozialen, politischen und wirtschaftlichen Besonderheiten im 

Vergleich zu den anderen EU-Staaten haben das Land dazu geführt, Initiativen auf europäischer und 

regionaler Ebene zu ergreifen, sowie die entsprechenden EU-Politiken im Bereich der illegalen Einwanderung 

entscheidend mitzuprägen. Die Präsenz Griechenlands in diesem Kontext ist der Gegenstand 

dieses Manuskriptes. Als erstes sollen kurz die Ursachen der massiven Migrationströmungen in 

Richtung EU angesprochen werden. Anschließend sollen die Meilensteine bei der Schaffung einer 

gemeinsamen Politik auf der Ebene der EU im Bereich der Einwanderungs-, der Visa- und der Asylpolitik, 

und vor allem bezüglich der Eindämmung der illegalen Einwanderung, geschildert werden. 

Das hauptsächliche Gewicht wird der Darstellung der relevanten Politiken des Griechischen Staates 

zukommen, und zwar auf innerpolitischer, auf regionaler und auf EU-Ebene, immer unter Berücksichtigung 

seiner verschiedenen Besonderheiten. Außerdem wird noch auf die Finanzierung Griechenlands 

durch EU-Programme eingegangen, zwecks der Aufnahme und der Integration von 

Flüchtlingen, sowie zwecks der wirksamen Bekämpfung der irregulären Immigration. Abschließend 

soll die gesamte Rolle Griechenlands in der Thematik der illegalen Einwanderung im Rahmen der 

Union evaluiert werden. Es soll an dieser Stelle darauf hingewiesen werden, dass in diesem Manu- 

1 

Vgl. JORDAN / DÜVELL, 2002, S. 15 

2 

Nach BADE, 2002, S. 381 ff und S. 392-396 

3 

Ebd., S. 381 ff 

4 

Auch in: MELLAH, 2000, S. 11 



skript die angesprochenen EU-Politiken aus ökonomischen Gründen nur in ihren Hauptzügen dargestellt 

werden. Texte und Informationen aus Internetquellen liegen beim Schreibenden in gedruckter 

Form zur Verfügung vor. 

2 Begriffliches 

Als erstes sollen einige Definitionen angegeben werden, die zur Veranschaulichung der Begriffe 

„Migration“, „Flüchtling“, und „illegale Einwanderung“ beitragen werden. Darüber hinaus werden 

noch die Formen der illegalen Einwanderung im Überblick präsentiert, zumal sie in den folgenden 

Kapiteln immer wieder vorkommen werden. 

2.1 „Migration“ 

Eine weite Definition des Begriffes „Migration“ stammt von Annette TREIBEL 5 : 

„Migration ist der auf Dauer angelegte bzw. dauerhaft werdende Wechsel in eine andere Gesellschaft 

bzw. in eine andere Region von einzelnen oder mehreren Menschen.“ 

Darin können mehrere Motive beinhaltet werden, wie z.B. Erwerbsperspektiven, Familienzusammenführung, 

politische und wirtschaftliche Ursachen oder sonstige subjektive Einschätzungen 6 , wobei 

kurzfristige Aufenthalte, etwa zu touristischen Zwecken ausgeschlossen sind. TREIBEL gibt noch 

zusätzlich die Typologien an, die mit der Differenzierung dieses Begriffes zusammenhängen. 7 Somit 

existieren bei der Wanderung folgende Aspekte: 

• Räumliche Aspekte, also ob es sich dabei um eine interne (etwa von den ländlichen in die urbanen 

Gebiete) oder externe Wanderung (in ein anderes Land bzw. in einen anderen Kontinent) 

handelt. Im letzten Fall unterscheidet man zusätzlich zwischen kontinentaler und interkontinentaler 

Wanderung (oder transkontinentaler Wanderung 8 ). 

• Zeitliche Aspekte, also ob es sich um eine temporäre (wie z.B. bei Saisonarbeitern) oder um eine 

permanente Wanderung handelt (also um eine Aus- und Einwanderung / Niederlassung). Einen 

besonderen Fall stellen die „Gastarbeiter“ dar, die ursprünglich für eine begrenzte Zeit in ein Land 

umsiedeln, von denen aber eine große Anzahl sich doch im Gastland permanent niederlässt. Das 

war der Fall der meisten Gastarbeiter, die in den ´60er Jahren in die Bundesrepublik Deutschland 

(BRD) immigriert waren. Abgesehen davon kommt es sehr häufig vor, dass Saisonarbeiter nach 

Ablauf ihrer Aufenthaltserlaubnis das Hoheitsgebiet des Gastlandes nicht verlassen, sondern in 

die Illegalität untertauchen und nach einer erfolgreichen Jobsuche nach einiger Zeit doch legalisiert 

werden. Das ist der Fall in Griechenland, Frankreich und Italien in den ´90er Jahren gewesen. 

• Wanderungsentscheidung, also ob die Auswanderung freiwillig (etwa bei der Arbeitsmigration) 

oder erzwungen erfolgt (wie z.B. in Fällen von Flüchtlingen aufgrund von Vertreibungen und ethnischen 

oder religiösen Säuberungen). Diese Unterscheidung kann jedoch oft problematisch sein, 

zumal einerseits das Motiv zur Arbeitswanderung wegen der Hoffnung auf bessere Löhne betrachtet 

werden kann, aber andererseits behauptet werden kann, dass die perspektivlose Lage im 

Heimatland die Menschen zwangsweise zu Arbeitsemigranten macht. 

• Wanderungsumfang, also ob es um Individualwanderung, Kollektivwanderung oder Massenwanderung 

geht. Aber auch dieser Aspekt kann nicht komplett abgrenzbar sein, zumal sich mehrere 

5 Siehe TREIBEL, 1999, S. 20 f 

6 Vgl. dazu den Begriff der „mental maps“ bei PRIES, 2001, S.29 f, also der subjektiven Erwartungen und Hoffnungen 

des potentiellen Migranten, ohne dabei rationale Nutzen- und Wahrscheinlichkeitsabwägungen gemacht zu haben. 

7 Siehe TREIBEL, 1999, S. 20 

8 In: OPITZ, 2001, S. 3 



Migranten als Individualwanderer präsentieren, aber in Wirklichkeit Teile von Kettenwanderungen 

darstellen, im Sinne von einem Zusammenschluss der Familie oder von einem Anschluss an 

frühere Ausgewanderte in einem Zielort. 

Eine andere einleuchtende Definition des Begriffes „Migration“ stammt von der Zeitschrift „Global 

Trends“ aus dem Jahr 1999: 

„Migration umfasst alle Binnen- und grenzüberschreitenden Wanderungen. Internationale Migrationformen 

reichen von vorübergehenden Wanderungen zu Besuchs-, Ausbildungs- oder Erwerbszwecken 

über dauerhafte Auswanderungen (durch Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis legalisierte 

und „irreguläre“ Arbeitsmigration, Familiennachzug, Remigration von Staatsangehörigen) 

bis zur Flucht vor unmittelbarer Bedrohung des Lebens.“ 9 

Es ist interessant, dass diese Definition auch den Besuchszweck als Wanderungsform im Sinne einer 

Mobilitätsform annennt, obgleich sie in der vorherigen Definition ausgeschlossen war. In der Tat 

kann ein touristischer Besuch per se nicht als Wanderung betrachtet werden, da er sehr kurzfristig 

ist und keine Absicht auf Arbeitsuche, bessere Lebensqualität oder Asylantrag beinhaltet. Trotzdem 

kommt es vor, dass Touristen im Gastland einen Antrag auf Asyl stellen, indem sie das Touristenvisum 

als Mittel zur Flucht aus ihrem eigenen Land benutzt haben. Einige Male ist es ebenfalls beobachtet 

worden, dass Touristenvisum besitzende Wallfahrer sich im Zielort doch permanent niederließen, 

etwa als Geistliche in den Heiligen Orten. 

2.2 „Flüchtling“ 

Die bekannteste Definition des Begriffes „Flüchtling“ stammt von der Genfer Flüchtlingskonvention 

aus dem Jahr 1951: 

„Als Flüchtling gilt jede Person, die aus der begründeten Furcht vor Verfolgung wegen ihrer Rasse, 

Religion, Nationalität, Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe oder wegen ihrer politischen 

Überzeugung sich außerhalb des Landes befindet, dessen Staatsangehörigkeit sie besitzt, 

und den Schutz dieses Landes nicht in Anspruch nehmen kann oder wegen dieser Befürchtungen 

nicht in Anspruch nehmen will; oder die sich als Staatenlose außerhalb des Landes befindet, in 

welchem sie ihren gewöhnlichen Aufenthalt hatte, und nicht dorthin zurückkehren will.“ (Kapitel 

I, Artikel 1 – A2) 

Diese Definition wies allerdings zwei wesentliche Nachteile auf. Erstens wurden Individuen vom 

Flüchtlingsstatus ausgeschlossen, die zwar wegen Gewalt und/oder Kriegshandlungen vertrieben, 

aber nicht individuell – persönlich verfolgt wurden, obgleich Vertreibungen in der Regel ganze Bevölkerungsteile 

massenhaft betreffen. Andererseits werden Personen nicht umfasst, die zwar aus 

ihren Wohnsitzen vertrieben worden sind aber das Hoheitsgebiet ihres Herkunftslandes nicht verlassen 

haben. 10 Wichtig allerdings in der Genfer Flüchtlingskonvention ist der Artikel 33 (Kapitel V), der 

die Klausel des so genannten „non-refoulement“ vorschreibt; dieses Ausweisungs- und Zurückweisungsverbot 

seitens des Empfangslandes gilt für die Flüchtlinge, solange in ihren Herkunftsländern 

keine Garantien für ihre Sicherheit und ihre Nicht-Diskriminierung gewährleistet werden. 

Diese Definition wurde im Jahr 1969 von der Organisation der Afrikanischen Einheit (OAE) revidiert: 

9 Zitiert von: GEISEN / WILSS, 2000, S. 2 

10 An dieser Stelle muss allerdings darauf hingewiesen werden, dass die internationalen Erfahrungen bis zu jener Zeit 

mit Flüchtlingen zusammenhingen, die ein Land verlassen mussten. Fälle von „interner Flucht“ waren nur selten vorgekommen. 

Besonders Länder der Dritten Welt, in denen zeitgenössisch die meisten Fälle interner Flucht registriert 

werden, existierten damals noch nicht, da sie noch Kolonien der Großmächte waren. 



„The status of a refugee can be acquired by every person who, owing to external aggression, foreign 

domination, or events seriously disturbing public order in either part of the whole of his 

country or origin of nationality, is compelled to leave his place of habitual residence in order to 

seek refuge in another place outside his country of origin or nationality.“ 11 

Somit wurden die zwei bereits erwähnten Mängel der ersten Definition aufgehoben. Immerhin aber 

war von einer geschlechtsspezifischen Verfolgung noch nicht die Rede gewesen. Im Jahr 1984 hat 

das Europäische Parlament eine revolutionäre Resolution erlassen, 

„... mit der die Staaten aufgefordert waren, Frauen, die religiöse oder gesellschaftliche Verhaltensweisen 

durchbrechen, zum Zweck der Feststellung der Flüchtlingseigenschaft als eine „bestimmte 

soziale Gruppe“ zu betrachten.“ 12 

2.3 Formen der illegalen Einwanderung 

Der Begriff der illegalen Einwanderung ist sehr breit umfassend und kann nicht durch eine konkrete 

Definition beschrieben werden. Vielmehr wird er periphrastisch wiedergegeben, indem seine Erscheinungsformen 

kategorisiert werden. LEDERER / NICKEL unterscheiden erst mal zwischen drei Wegen 

in die illegale Einwanderung 13 : 

• Illegalität durch einen illegalen (also unregistrierten) Grenzübertritt, etwa über die so genannte 

„grüne“ Grenze (Landgrenze), über die so genannte „blaue“ Grenze (Meeresgrenze) oder versteckt 

in Hohlräumen von Fahrzeugen, Schiffen und Flugzeugen. 

• Illegalität durch eine „scheinlegale Einreise“, d.h. durch das Vorlegen gefälschter Papiere und 

Dokumente, welche den Grenzübertritt ermöglichen. 

• Illegalität durch eine legale Einreise mit anschließend illegal werdendem Aufenthaltsstatus. In 

diesem Fall liegt also kein illegaler Grenzübertritt vor. Dabei können mehrere Fälle unterschieden 

werden, etwa die Überschreitung der Aufenthaltsdauer nach einer visumfreie Einreise, ein Verstoß 

gegen die zeitlichen Bestimmungen des Visums („visa-overstayers“), die Erwirkung einer 

Aufenthaltsgenehmigung (etwa durch Fälschung von Urkunden, durch Bestechung von Staatsbeamten 

oder durch Scheinehe) nach einer legalen Einreise, wie übrigens auch die Weigerung zur 

Befolgung eines Ausreisebefehls durch „Untertauchen“ im Gastland. 14 

Darüber hinaus werden auch mehrere Formen der irregulären Immigration unterschieden, die sich 

auf verschiedene Ebenen beziehen können. Im Bezug auf den Arbeitsmarkt kann eine Illegalität entstehen, 

und zwar durch eine illegale Erwerbsaufnahme mit einem Touristenvisum, durch die Überschreitung 

- zum Zwecke der Arbeitssuche - des zeitlich beschränkten Aufenthaltsstatus, durch den 

illegalen Grenzüberschritt zur gezielten illegalen Arbeitsaufnahme oder durch die zeitliche Überschreitung 

eines Studentenvisums, um nach einer unregistrierten Beschäftigung zu suchen. Im Bereich 

des Arbeitsmarktes weisen LEDERER / NICKEL zusätzlich auf die illegale Pendelmigration hin, 

d.h. auf die Tatsache, dass Angehörige von Nachbarstaaten mehrmals pro Woche legal ins Land einreisen, 

um einer illegalen Erwerbstätigkeit nachzugehen, insbesondere in der Agrikultur oder im 

11 

Diese Definition entsprach und entspricht leider noch bis heute der Realität und dem Alltag in vielen Teilen des 

Schwarzen Kontinentes. Vgl. Elisabeth FERRIS, 1985, S. 4 

12 

Vgl. OPITZ, 2001, S. 5 

13 

Siehe LEDERER / NICKEL, 1997, S. 16 ff 

14 

Zur Veranschaulichung soll erklärt werden, dass der französische Begriff „sans-papiers“ sich sowohl auf die illegal 

eingereisten Migranten, als auch auf jene Migranten bezieht, die legal eingereist und nach dem Ablauf ihres Aufenthaltstitels 

das Land nicht verlassen haben. 



Baugewerbe. 15 Ein besonders wichtiger Aspekt in diesem Kontext ist die Prostitution. In einer Vielzahl 

von registrierten Fällen werden ausländische Mädchen in einen EU-Staat gegen ihren eigenen 

Willen oder durch falsche Versprechungen gebracht, sei es legal (etwa mit einem Visum als Au-pair- 

Mädchen) oder illegal eingeschleust. Die überwältigende Mehrheit dieser Frauen gerät unmittelbar 

in die Abhängigkeit von Schleuser- oder Zuhälterbanden, meistens durch Passabnahme. 16 Nach 

BADE sollen in Deutschland ungefähr 80% der zu Prostitutionszwecken illegal eingeschleusten 

Frauen aus Ostmitteleuropa und den Staaten der ehemaligen Sowjetunion stammen. 17 

Auch im Bereich der Ehe, der Familie und der Partnerschaft können sich Gründe für eine Illegalität 

finden lassen. So gibt es den Fall des illegalen Familiennachzuges, vor allem aus der Türkei und dem 

Ex-Jugoslawien, das Problem Homosexueller, die eine eheähnliche Beziehung mit einem zuzugsunberechtigten 

Partner pflegen, den Fall einer frühzeitigen Ehescheidung, durch die der ausländische 

Partner seinen Aufenthaltsstatus verliert und dann meistens in die Illegalität untertaucht, wie übrigens 

auch die weit verbreitete Taktik einer Scheinehe-Schließung („mariage blanc“). Im letzten Fall 

handelt es sich um Eheschließungen, die zwischen einem nicht-aufenthaltsberechtigten Ausländer 

und einem EU-Bürger stattfinden, mit dem Zweck des Erwerbs der Staatsangehörigkeit. 18 

Abgesehen davon kann ein illegaler Aufenthalt auch mit einem Asylverfahren zusammenhängen. 

Viele Asylbewerber, deren Antrag abgelehnt worden ist und einen Ausreisebefehl erhalten, tauchen 

in die Illegalität unter, um somit im Gastland weiterhin bleiben zu können. Dasselbe kann auch für 

Kriegsflüchtlinge gelten, die ihrer Ausreiseverordnung nicht nachkommen bzw. nicht nachgekommen 

sind. Einen weiteren Fall stellen Asylbewerber dar, die noch während des Asylverfahrens aus 

dem Wahrnehmungskreis der zuständigen Ausländerbehörden verschwinden; es wird vermutet, entweder 

dass sie das Land wieder unregistriert verlassen haben oder dass sie in die aufenthaltsrechtliche 

Illegalität untertauchen, angesichts einer wahrscheinlichen Ablehnung ihres Antrages. Nicht 

zuletzt wird noch behauptet, dass sich in der BRD offiziell nicht registrierte Bürgerkriegsflüchtlinge 

aus dem ehemaligen Jugoslawien aufhalten. Menschen, die keinen Aufenthaltstitel in der BRD erhielten 

und über keine Verwandten verfügten, die alle einhergehenden Kosten hätten übernehmen 

können („Kostenübernahmeerklärung“), sind illegal in das Gebiet der BRD eingereist; dabei haben sie 

Hilfe von sozialen Netzwerken bekommen, etwa von Landsleuten, die in der BRD permanent wohnen, 

um unregistrierte (schwarze) Arbeit zu finden. Dies dürfte der Fall auch in anderen EU-Ländern 

sein, in denen sich jugoslawische Gemeinden befinden, wobei nicht außer Acht gelassen werden 

darf, dass sich illegale Einwanderer im Allgemeinen innerhalb des Schengenraums meist ohne große 

Hindernisse bewegen können, so dass sie sich zum Zwecke einer illegalen Erwerbstätigkeit in einen 

anderen Schengen-Staat begeben können. Zur Thematik der illegalen Einwanderung gehört noch die 

Weigerung eines im Gastland seit langer Zeit legal lebenden Ausländers, nach einem schweren Delikt 

dem Ausreisebefehl der Ausländerbehörde zu gehorchen, indem er in die Illegalität übergeht, um 

nicht aus dem Land ausgewiesen zu werden. 

Ein weiterer Punkt, der sowohl die BRD als auch Griechenland besonders intensiv beschäftigt hat, 

bezog sich auf die Aussiedlerkontroverse. Im Falle von Griechenland sind unmittelbar nach dem Untergang 

der Sowjetunion große Massen von Griechischstämmigen (den so genannten „Pontiern“) aus 

der Ukraine und dem Kaukasus in die Mutter-Heimat gewandert. Im Jahr 2000 wurde die Zahl der 

Pontier in Griechenland auf ungefähr 150.000 geschätzt. Darunter waren 80.000 im Zeitraum zwischen 

1989 und 1997 legal ins Land eingereist, während der Rest durch Touristenvisum nach Grie- 

15 

In: LEDERER / NICKEL, 1997, S. 9. Vgl. auch die Studie über polnische illegale Arbeitnehmer in Deutschland, ebd., S. 

28 ff 

16 

Vgl. dazu den Beitrag von MELLAH, 2000, S. 88 

17 

In: BADE, 2002, S. 405 

18 

Nicht selten werden diese Matrimonien durch Agenturen gefördert, gegen Entgeltentrichtung. In Griechenland vermitteln 

sie „Scheinehefrauen“ aus der ehemaligen Sowjetunion. 



chenland gekommen war und nach dessen Ablauf nicht wieder ausgereist ist. 19 Letztere wurden 

durch die massive Legalisierungskampagne im Jahr 1998 erfasst, nachdem sie auch erwerbstätig 

geworden waren. Hinzu kamen noch im Zeitraum zwischen 1989 und 1995 ungefähr 250.000 Volksgriechen 

aus Südalbanien nach Griechenland, die trotz eines anfänglichen illegalen Grenzübertrittes 

ziemlich schnell vom Staat legalisiert wurden. Allerdings hat eine Verschärfung der Einwanderungsgesetze 

und -kontrollen im Jahr 1997 dazu geführt, dass mehrere Griechischstämmige aus dem Kaukasus 

auf illegalen Wegen versuchen, ins Land zu kommen und sich da sesshaft zu machen, etwa 

durch Urkundefälschungen oder sonstige falsche Erklärungen, zumal die Zusammenstellung der inzwischen 

erforderten Unterlagen zum echten Nachweis ihrer „Hellenität“ in ihren Ländern so gut 

wie unmöglich ist. Dabei wird noch behauptet, dass viele von ihnen keine griechischen Vorfahren 

hätten, zumal die „echten“ Volksgriechen ihren Willen zur Immigration ins Mutterland bereits realisiert 

hätten. Jedoch gelingt mehreren, durch eine Aktivierung von sozialen Netzen schon ausgewanderter 

Volksgriechen oder anderer Landesgenossen in Griechenland doch ihr Ziel zu erreichen. Dasselbe 

gilt auch für die BRD, allerdings in einem akuteren Maße, was illegal zuwanderungswillige 

Deutschstämmige oder Juden aus der ehemaligen Sowjetunion anbelangt. 20 

Zum Schluss soll noch auf die illegale Einreise mit der Absicht zur Begehung krimineller Taten hingewiesen 

werden. Nach BADE besteht diese „kriminelle Migration“ in 

„... der grenzüberschreitenden Mobilität zu kriminellen Zwecken bzw. zur Flucht vor strafrechtlicher 

Verfolgung wegen ausgeübter Verbrechen.“ 21 

Als Beispiele gibt er Schmuggelaktivitäten, eine transnationale Hehlerei, Einbrecherbanden und Mafiaorganisationen 

an. Zum Bereich der kriminellen Immigration gehören noch die Schleusenorganisationen, 

die Frauenhandel begehen, sowie Kinder aus der Dritten Welt zum Betteln an den Kreuzungen 

der westeuropäischen Großstädte transportieren. 22 Diese Schlepperorganisationen sind international 

vernetzt und sind die „... Hauptprofiteure der Abgrenzung der `Festung Europa`.“ 23 Dabei 

werden die Opfer dieser Menschenhändler finanziell ausgebeutet 24 und körperlich misshandelt, wobei 

sie nicht selten ihrem eigenen Schicksal auf einem absolut seeuntüchtigen Boot überlassen werden, 

falls diese Händler die Gefahr verlaufen, von der Küstenwache entdeckt zu werden. 25 Darüber 

hinaus werden in der Presse und in den Medien in den westlichen Ländern Parallelen zwischen der 

illegalen Einwanderung und dem militanten Islamismus gezogen. Es herrscht nämlich der Verdacht, 

dass sich unter den illegalen Einwanderern zahlreiche islamistische Terroristen eingemischt haben 

könnten, um gezielt Anschläge in der westlichen Welt zu organisieren. 26 Jedoch bestreitet MELLAH 

diese Befürchtung. 27 Die militanten Islamisten seien – nach seiner Auffassung und anhand seiner 

eigenen Erfahrung – übliche Reisende, die nach Kontakten mit legal in Westeuropa lebenden Religionsgenossen 

streben würden. Sie würden die illegalen Einwanderer als Kontaktpersonen vermeiden, 

da letztere außerordentlich mobil seien, von den nationalen Behörden schnell aufgegriffen werden 

könnten und weil sie den negativen Ruf hätten, in Drogen- und Prostitutionsgeschäften eingewi- 

19 

Nach Athina PETRAKIS-KOTTIS, 2000, S. 1. Die Papiere dieser Pontier wurden von den zuständigen griechischen 

Behörden nur minimal auf ihre Echtheit geprüft, zumal dies de facto besonders schwierig war. 

20 

Vgl. LEDERER / NICKEL, 1997, S. 22 

21 

In: BADE, 2002, S. 404 

22 

Es handelt sich dabei um die bekannten „Kreuzungskinder“, die den größten Teil ihrer Einnahmen an ihren „Beschüt- 

zer“ abtreten müssen. 

23 Ebd., S. 404 

24 Laut MELLAH, 2000, S. 20, kostet eine „Fahrkarte“ nach Europa fünfmal so viel wie ein Flugticket, also schätzungs- 

weise um die € 2.000. 

25 Vgl. BADE, 2002, S. 404: „Gezählt werden von europäischen Grenzbehörden nur die geretteten Opfer und die tatsächlich 

aufgefundenen Toten, deren Zahl in den 1990er Jahren ständig stieg.“ 

26 Der 11. September 2001 hat dem Phänomen der illegalen Einwanderung eine entsprechende akzentuierte sicherheitspolitische 

Dimension verliehen. (Vgl. auch JORDAN / DÜVELL, 2002, S. 197.) 

27 In: MELLAH, 2000, S. 77 f 



ckelt zu sein. Jedoch hat sich in der EU (aber auch im Westen im Allgemeinen) die enge Assoziation 

zwischen irregulärer Immigration und Einschleusen islamistischer Fundamentalisten durchgesetzt, 

sowohl administrativ als auch medienpolitisch und zu einem hohen Grad auf der Ebene der öffentlichen 

Meinung. 28 

3 Geschichtliche Schilderung 

3.1 Griechenland auf dem „Kreuzweg“ zwischen Orient und Okzident 

Griechenland besitzt eine besonders wichtige geostrategische Lage, da es sich auf dem Kreuzweg 

zwischen Europa, dem Schwarzen Meer, Asien und dem nordöstlichen Afrika befindet, wobei es im 

Norden mit Balkanstaaten des früheren Warschauer Paktes Grenzen teilt. [Anhang, Nr. 1] Schon seit 

der Antike haben immer wieder Völkerwanderungen in dieser Region stattgefunden, die sich in der 

Regel vom Orient in Richtung Okzident begaben bzw. vom Nordosten Europas in den Süden. 29 Die 

Griechen haben traditionell als ein „Auswanderungsvolk“ gegolten, zumal sie immer die Neigung 

hatten, das Mutterland zu verlassen, um an anderen Orten Kolonien zu gründen, da es aufgrund 

seiner rauen Morphologie die Ernährung von großen Bewohnerzahlen nicht gewährleisten konnte. 

Das war der Fall schon in der Antike, als die Griechen den zentralen und östlichen Mittelmeerraum 

und die Küsten des Schwarzen Meeres besiedelten, aber auch später im Rahmen großer Imperien, 

etwa der hellenistischen Reiche, des Römischen, des Byzantinischen und des Osmanischen Reiches. 

Besonders in der Zeit der Herrschaft der Hohen Pforte haben emigrierte Griechen blühende Gemeinden 

in vielen westeuropäischen Städten gegründet, wie z.B. in Venedig, Trieste, Odessa und Wien. 

Aber auch in der modernen Zeit, also nach der Industriellen Revolution hat sich dieser Emigrationstrend 

der Griechen bewährt. Armut, wirtschaftliche Rückständigkeit, aufeinander folgende regionale 

Kriege, der Bevölkerungsaustausch zwischen Griechenland und der Türkei nach dem Vertrag von 

Lausanne (24.07.1923), sowie bereits existierende Kontakte und Netze mit Griechen im Ausland haben 

weitere Emigrationstendenzen begünstigt, vor allem nach Südafrika, in die USA und nach Lateinamerika. 

Allerdings haben die massivsten Auswanderungswellen von Griechen nach dem Zweiten 

Weltkrieg stattgefunden. Der anschließende äußerst grausame Bürgerkrieg (1946 – 1949), sowie die 

hohe Arbeitslosigkeit und die Schwierigkeiten beim Aufbau einer tragfähigen Ökonomie haben mehr 

als 1,5 Millionen Griechen zum Auswandern motiviert, und zwar in Richtung USA, Kanada, Australien 

und Westeuropa, vor allem Deutschland, Belgien und Frankreich. 30 Die Griechen, die in den 

´60er Jahren nach Deutschland als „Gastarbeiter“ ausgewandert sind, waren Bestandteil einer Regierungspraktik; 

die damaligen Regierungen von Konstantinos Karamanlis haben entsprechende Verträge 

mit der BRD unterzeichnet. Abgesehen von der Entlastung des überflüssigen Arbeiterpotentials 

war ein späterer einhergehender Zufluss von Devisen beabsichtigt. 31 Es kann also festgestellt wer- 

28 

Zur Frage des engen Zusammenhanges zwischen illegaler Einwanderung und militantem Islamismus wird auf die 

hochinteressante Analysis des früheren griechischen Verteidigungsministers Ioannis BARBITSIOTIS, 2002, S. 172 f, 

verwiesen. Da nimmt er eindeutig Position dafür, dass eine Verbindung zwischen irregulärer Immigration (aus moslemischen 

Ländern) und islamistischem Fundamentalismus in der EU (und im Westen im Allgemeinen) in der Tat existiert. 

29 

Man kann dabei an die Wanderungen der Araber, der Seldschuken und der Osmanen denken bzw. der Hunnen, der 

Abaren und der Slawen. 

30 

Die meisten Griechen, die nach Großbritannien ausgewandert sind, stammen aus Zypern. 

31 

Vgl. dazu die These von JORDAN / DÜVELL, 2002, S. 34, welche die Emigration als „safety valve“ bezeichnen, um den 

innerstaatlichen sozialen Druck zu dämpfen. Bezüglich der Option von Lobby-Bildung soll kurz geklärt werden, die 

Bildung von griechischen „Lobbies“ war im Falle von Deutschland nicht von vornherein geplant, da die Gastarbeiter 

ursprünglich nur für begrenzte Zeit im Land arbeiten sollten. Das hat sich aber im Verlaufe der Zeit geändert, da die 

meisten von ihnen doch permanent in Deutschland geblieben sind, sich selbstständig gemacht haben und ihre Familien 

aus Griechenland nachgezogen haben. Im Gegensatz dazu hat der permanente Auswanderungscharakter der 



den, dass Griechenland als ein traditionelles Auswanderungsland galt; es wird geschätzt, dass zu 

den ungefähr 11 Millionen Griechen im Mutterland noch 6-7 Millionen im Ausland hinzugerechnet 

werden müssen. 

Allerdings hat es auch Zuwanderungen nach Griechenland gegeben. Der massivste Zustrom wurde 

im Zeitraum zwischen 1922 und 1924 registriert, als die Griechen aus Kleinasien im Rahmen des 

Vertrags von Lausanne in die Republik Griechenland umgesiedelt sind, deren Anzahl auf knapp 2 

Millionen geschätzt wurde. In der Zeit nach dem Zweiten Weltkrieg und vor allem nach dem Untergang 

des Kolonialismus am Anfang der `60er Jahre sind große Zahlen von Diaspora-Griechen ins 

Mutterland eingewandert, insbesondere aus Konstantinopel (Istanbul), Alexandria, Jerusalem und 

Nordwestafrika. In den darauf folgenden Jahren, insbesondere nach dem Zusammenbruch der Militärdiktatur 

im Jahr 1974, sind nichtgriechische Immigranten aus Ägypten, aus Persien (besonders 

Oppositionelle ab 1979), aus Palästina, aus Indien und Pakistan, sowie in geringerem Maße aus dem 

Subäquatorialen Afrika gekommen. Fast alle waren illegal aufs griechische Territorium eingereist. 

Die meisten haben das Land als „Tor“ zum Westen Europas benutzt, andere haben in Griechenland 

Antrag auf Asyl gestellt, was ihnen ziemlich schnell gewährt wurde, und später auch die griechische 

Staatsangehörigkeit erhalten, da sie schon erwerbstätig waren. 32 Ende der `80er Jahre sind zum ersten 

Mal polnische Vertrags-Gastarbeiter nach Griechenland gekommen, die sich im landwirtschaftlichen 

Bereich betätigt haben. Im Gegensatz zu der Mehrheit der bereits erwähnten Immigranten sind 

die Polen nach wenigen Jahren wieder in ihre Heimat remigriert, also hatten sie von vorn herein 

keine permanente Niederlassung in Griechenland beabsichtigt. Die Demokratisierung Polens in jenem 

Zeitraum hat bestimmt zu ihrer schnellen Rückkehr beigetragen. 

3.2 Der südöstliche Balkan als „neuer Immigrationsraum“ ab 1990 

Aus der vorangegangenen Schilderung wird ersichtlich, dass Griechenland eine Tradition als Auswanderungsland 

hatte und sich nie in der Rolle eines „Einwanderungslandes“ betrachtet hatte. Jedoch 

hat sich dieses Konzept seit dem Untergang des Eisernen Vorhanges (1989-1990) de profundis 

geändert. Die abrupte Öffnung der Grenzen zu den bislang kommunistischen Ländern des Balkans, 

sowie die anbahnenden Globalisierungsprozesse haben neue Gegebenheiten im Bereich der illegalen 

Migration geschaffen, sowohl in Griechenland als auch in den Ländern der EWG und ab dem 

01.01.1993 der EU. Griechenland wurde somit zu einem „Transitland“ für illegale Einwanderer aus 

dem Balkan, aus dem Kaukasus, sowie massenweise aus Asien, die beabsichtigten, letzten Endes ein 

reiches westeuropäisches Land zu erreichen, um dort nach einer Arbeit und einer besseren Lebensqualität 

zu suchen. 33 Die Entstehung also von „neuen Immigrationsräumen“ hat Griechenland besonders 

betroffen. 34 Das Land war zu jener Zeit finanziell, technisch und politisch-administrativ unvorbereitet, 

die illegale Einwanderung einzudämmen bzw. diese großen Massen von Immigranten 

und Asylsuchenden zu empfangen. Aufgrund dessen war ihre Weiterreise nach Italien und Westeuropa 

kaum gehindert, was dementsprechend den westeuropäischen Staaten große Schwierigkeiten 

bereitete. Letztere begegneten ebenfalls großen Zuwanderungswellen aus Ost- und Mitteleuropa, 

weshalb sie sich ursprünglich den Süden Europas als eine Art „Stauzone“ für die „... im Westen und 

Norden unerwünschten Zuwanderungen ...“ vorgestellt hatten. 35 Es ist zu beachten, dass die größten 

Griechen nach Nordamerika und Australien die Bildung von einflussreichen Lobbies im politischen und wirtschaftlichen 

Spektrum dieser Länder von Anfang an entscheidend gefördert. 

32 Allerdings besaßen die ägyptischen und palästinensischen Einwanderer den Vorteil, dass sie bereits Bekanntschaften 

mit repatriierten Griechen aus ihren Herkunftsregionen gepflegt hatten, die sie dann als „Immigrationsbrücken“ benutzt 

haben, etwa bei der Arbeitsuche. 

33 Vgl. Alexandrine BOUILHET, 01.10.2004, S. 4 

34 Auch nach Catherine DE WENDEN, 1999, S. 12 

35 Vgl. BADE, 2002, S. 401 



Massen der illegalen Einwanderer über die gebirgigen Balkangrenzen ins Land kamen, wobei die 

meisten Flüchtlinge und Asylsuchende die Seegrenze zwischen der Türkei und Griechenland überschritten, 

weil sie sowieso überwiegend aus Asien stammten, und weil diese Grenze am schwierigsten 

zu bewachen war. Nach Schätzungen des Europäischen Ausschusses für Flüchtlinge und Exilanten 

im Jahr 2003 dürften ungefähr 90% der Asylbewerber in Griechenland die östliche Seegrenze 

aus der Türkei überschritten haben. Da kein Rückführungsabkommen zwischen diesen beiden Ländern 

existierte, war eine Rückführung der verhafteten illegalen Einwanderer nicht möglich. 36 

Es ist bereits auf die Thematik der Aussiedler eingegangen worden, die Griechenland und Deutschland 

intensiv beschäftigt hat. Der Zerfall des Ostblocks hat diesen Menschen die Gelegenheit gegeben, 

sich in ihr „Mutterland“ zu begeben, wobei sie die Grenze (zumindest in Griechenland) meist 

illegal überschritten und erst dann sich bei einer zuständigen Behörde meldeten. Die Entflammung 

in den `90er Jahren ethnischer und religiöser Konflikte und „Säuberungen“ in der direkten Nachbarschaft 

von Griechenland, etwa auf dem Balkan oder auf dem Kaukasus, sowie die politische Instabilität 

im Nahen Osten und in Afghanistan, haben nicht nur die Anzahl der immigrierten Aussiedler 

rapide erhöht, sondern auch den Zustrom von Flüchtlingen und Asylbewerbern verstärkt. Diese 

Flüchtlingsströmungen haben allerdings auch andere EU-Staaten betroffen, vor allem Deutschland 

und Italien. Auf diese Weise ist ein massiver Druck an die Außengrenzen der EU entstanden. 37 OPITZ 

erwähnt die Schätzung der in Genf beheimateten Internationalen Organisation für Migration, die 

Anzahl der jährlich illegal in die EU Einreisenden dürfe zwischen 300.000 und 500.000 betragen. 

Allerdings weist er darauf hin, dass es sich dabei nur um Schätzungen handele, zumal es nicht möglich 

sei, die tatsächliche Zahl der illegalen Einwanderer zu erfassen. 38 Dabei hatte schon der Anwerbestopp 

für Immigranten im Jahr 1974 – also direkt im Anschluss an die Erdölkrise– dazu geführt, 

dass die Anzahl der Asylbewerber deutlich anstieg. 39 Eine weitere Ursache besteht noch im „postkolonialen 

Konfliktpotential“, vor allem in afrikanischen Ländern, das ebenfalls Wellen massiver Flucht 

ausgelöst hat, das aber eher auf die in diesen Regionen frühere Kolonialmacht Frankreich abzielte. 40 

Als Beispiele gelten Ruanda, Algerien, Zaire-Kongo und die Elfenbeinküste. Nicht zu übersehen ist 

dabei die Absicht der meisten dieser Asylsuchenden, eine Arbeit in einem EU-Land zu finden und 

sich da permanent niederzulassen. 41 

Aufgrund dieser Situation ist von den am meisten betroffenen Staaten (also Deutschland, Italien, 

Griechenland und Frankreich) die Forderung gestellt worden, eine gemeinschaftliche Politik auf EU- 

Ebene zur Bekämpfung der illegalen Einwanderung und zur Schaffung einer gemeinsamen Asyl- und 

Visumpolitik zu gründen und zu fördern. Es war ziemlich schnell klar geworden, dass die einzelnen 

Staaten den neuen Herausforderungen nicht gewachsen waren. Diese bezogen sich auf die Bekämpfung 

der Schattenwirtschaft, in der sich illegale Einwanderer in der Regel betätigen, auf die Neustrukturierung 

der Ausländerbehörden und der entsprechenden Gesetze, auf die Empfangsmöglichkeiten 

und die medizinische Versorgung, auf die Bereiche der Bildung, des Zuganges zum Arbeitsmarkt 

und der sozialen Versicherung (sofern ein Aufenthaltstitel und eine Arbeitserlaubnis gewährt 

worden waren) und nicht zuletzt auf die Frage der Kriminalität, der öffentlichen Sicherheit und der 

Rückführung illegal sich aufhaltender Personen. Besonders Griechenland hat sich für diese 

Vergemeinschaftung aktiv und intensiv eingesetzt, zumal es das südöstliche Tor zur „Festung Euro- 

36 

Vgl. ECRE: “Greece – Legal Conditions” (2003), S. 126. Nicht selten blieben illegale Einwanderer tagelang auf der 

Seegrenze in ihrem Boot, denn weder Griechenland wollte sie aufnehmen, noch die Türkei sie zurück empfangen. 

(Beispiel „Kostakos“, 1996) 

37 

Vgl. PFLEGERL, 2002, S. 10 

38 

In: OPITZ, 2001, S. 1 

39 

Nach Catherine DE WENDEN, 1999, S. 65 

40 

Nach BADE, 2002, S. 398 

41 

JORDAN / DÜVELL (2002, S. 244) erklären diesen massiven Immigrationsdruck an die Außengrenzen der EU durch ein 

„asymmetrisches Muster“. Das Recht oder die Möglichkeit, ein ausbeutendes und / oder diktatorisches Regime zu 

verlassen gebe nicht automatisch das Recht auf Einreise in ein liberaleres Land. 



pa“ und somit das erste Empfangsland gewesen ist, und technisch nicht imstande zum eigenständigen 

Vorgehen war. 

4 Die Ursachen der massiven Migrationströmungen an die EU-Außengrenzen 

In diesem Kapitel werden die wichtigsten Ursachen erörtert, welche diese massiven Migrationströmungen 

in Richtung Europa ausgelöst haben bzw. teilweise immer noch initiieren. Diese Ursachen 

sind oft besonders komplex und dicht miteinander verflochten. Sie werden in die so genannten 

„push und pull“ – Faktoren kategorisiert. Ursprünglich wurden diese Begriffe in einem lokalen bzw. 

innerstaatlichen Kontext verwendet und beschrieben die Wanderungsform vom Land in die Stadt. 

Als Auslöser galten die Diskrepanz in der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung zwischen diesen 

Regionen und die Disparitäten des Wohlstandes zwischen den sozialen Gruppen innerhalb eines 

Staates. 42 Heutzutage charakterisieren diese Faktoren sowohl interne als auch internationale Wanderungsströmungen. 

Grob betrachtet beziehen sich die Push-Faktoren auf die wirtschaftliche, politische 

und soziale Situation im Heimatland, die als unbefriedigend oder bedrohlich empfunden wird, 

während die Pull-Faktoren jene Bedingungen im Zielland in Erwägung ziehen, die ein besseres Lebensniveau 

versprechen. Allerdings können Push-Faktoren auch auf einer Erosion traditioneller sozialer 

und familiärer Milieus, auf der Verbesserung der modernen Kommunikationsmittel oder auf subjektiven 

individuellen Hoffnungen und Erwartungen basieren, ohne dass dabei unbedingt eine degradierte 

Lage im Heimatland herrscht. 43 

4.1 Politisch – sozial 

Zu den politischen und sozialen Push – Faktoren gehören Flucht und Vertreibung wegen Kriege und 

Bürgerkriege, regionaler Konflikte, wie übrigens auch ethnischer und religiöser Säuberungen zur 

Schaffung „homogener“ Staaten. Die inner- und zwischenstaatlichen kriegerischen Auseinandersetzungen 

wegen der Kontrolle über gewinnbringende Quellen und Ressourcen und wegen regionaler 

Hegemoniestrebungen verschlingen das wirtschaftliche Kapital, das in den Krisengebieten in der 

Regel begrenzt vorhanden ist, wobei die menschlichen Verluste die Produktionsstrukturen des betroffenen 

Landes enorm beeinträchtigen. Die zahlreichen und massiven Flucht- und Vertreibungswellen 

in den `90er Jahren aus dem Balkan und dem Kaukasus haben sich nach Europa orientiert, 

wobei aufeinander folgende bürgerkriegbedingte humanitäre Katastrophen auf dem afrikanischen 

Kontinent ebenfalls große Zahlen von Flüchtlingen in Richtung EU-Staaten mobilisierten. Darüber 

hinaus hat die Etablierung diktatorischer und unterdrückender Regimes (im politischen oder religiösen 

Sinne) in vielen Ländern, die Ex-Kolonien gewesen waren, ebenfalls viele Menschen zur Auswanderung 

gezwungen, vor allem Oppositionelle und Intellektuelle. 44 Die Verschärfung der Grenzkontrollen, 

der Einwanderungsbestimmungen, der Visumpolitik und der Asylpolitik hat – wie bereits 

erwähnt – viele dieser Flüchtlinge zur illegalen Einreise motiviert, wobei eine große Zahl von Vertriebenen, 

die eine Duldung bzw. einen „vorübergehenden Schutz“ 45 bekommen hatte, nach Ablauf 

der Aufenthaltsfrist weiterhin im Gastland untergetaucht und geblieben ist. Dabei gewährten die 

42 In: JORDAN / DÜVELL, 2002, S. 20 

43 Vgl. auch GEISEN / WILSS, 2000, S. 3 

44 Hochinteressante Informationen und Schilderungen zur Flucht vor religiöser Unterdrückung sind die Berichte und 

Ergebnisse der Tagung der Organisation AIME am 30.10.2004 in Paris. [Organisation sociale-politique française 

AIME (« D’Ailleurs ou d’Ici Mais Ensemble ») : «Islam contre Islam – La Majorité silencieuse cherche à s’exprimer, 

donnons-lui la parole!»; Dossier du Colloque du samedi 30 Octobre 2004, 14 – 20 heures, publication d’AIME, Paris / 

France.] 

45 Siehe Richtlinie 2001/55/EG des Rates vom 20.Juli 2001 



finanziellen und praktischen Schwierigkeiten bei der Rückführung aufgefundener illegaler sich Aufhaltender 

zusätzlich eine positive Perspektive für potentielle irreguläre Zuwanderungswillige. 46 An 

dieser Stelle sollte kurz angemerkt werden, dass sich die massiven Flüchtlingswellen nicht unbedingt 

in Richtung EU bewegen. Das ist zwar der Fall, wenn sich ein Krisenherd in unmittelbarer Nähe der 

Union befindet, jedoch mobilisieren sich die großen Massen der Flüchtlinge in afrikanischen und 

asiatischen Ländern eher an ihre Nachbarnstaaten. Aufgrund dessen beherbergten Länder wie Pakistan 

oder der Iran im Jahr 1996 enorme Zahlen von Flüchtlingen aus Afghanistan oder aus den schiitischen 

Zonen des Irak. 47 Weiterhin wohnt in Jordanien immer noch bis heute ca. 1 Million palästinensische 

Flüchtlinge. In Afrika hat Äthiopien im Jahr 1996 knapp 300.000 somalische Flüchtlinge 

registriert, wobei Guinea ca. 700.000 Flüchtlinge aus Liberia und Sierra Leone unterbrachte. 48 Hinzu 

sollen hohe Zahlen von Flüchtlingen berechnet werden, die sich seit jener Zeit in Richtung Zaire 

(ungefähr 700.000 Menschen) 49 und aus dem Sudan in Richtung Äthiopien und Tschad begeben haben. 

Allerdings versuchen viele der betroffenen Menschen, doch nach Europa zu kommen (meistens 

illegal) und anschließend falls möglich ihre Familien nachzuziehen. 

Es kann also festegestellt werden, dass in diesem Fall die Antizipation auf einen garantierten Schutz 

der Menschenrechte und der persönlichen Freiheit und Würde als Pull – Faktor wirkt, wobei die 

Hoffnung auf einen besseren Lebensstandard auch im finanziellen Bereich mitgekoppelt wird. Hochinteressant 

erscheint in diesem Zusammenhang die Erwähnung von den Autoren, die sich mit der 

Thematik beschäftigen, der „sozialen Netzwerke“ als Pull – Faktor. Es ist schon in diesem Manuskript 

auf diese Netzwerke zwischen dem Aus- und dem Einwanderungsland eingegangen worden, nämlich 

dass sie die Rolle von „Migrationbrücken“ einnehmen, welche Einwanderern, seien sie illegal oder 

legal, die Ankunft im Zielland ermöglichen und eine Arbeitssuche vereinfachen, um bessere Aussichten 

auf eine künftige Legalisierung oder Einbürgerung zu haben. 50 Dabei kann der Kontakt zu den 

Daheimgebliebenen aufgrund der verbesserten Kommunikationsmittel leichter aufrechterhalten 

werden. 51 Die Option, im Zielland durch bereits dort eingewanderte Landsleute eine Unterkunft und 

eine Erwerbstätigkeit schnell finden zu können, bereitet den potentiellen illegalen Einwanderern 

eine besonders akzentuierte Motivation. Letztere wird auch durch erfolgreiche Erfahrungsberichte 

verstärkt. 52 Diese Kontakte können bewirken, dass enge Familienangehörige, Verwandte, Bekannte 

oder auch Unbekannte mit „Empfehlungen“ von einer Kontaktperson im Heimatland illegal ins Zielland 

einreisen können, sofern der Versuch zu einer legalen Einreise keine Erfolgsaussicht hat. Nicht 

selten aber kann eine Person doch legal ins Zielland einreisen, etwa mit einem befristeten Touristenvisum, 

und mit Hilfe dieser Netzwerke nach dem obligatorischen Ausreisedatum im Land weiterhin 

untertauchen und arbeiten. Diese Mobilität ist also rein arbeitsmarktorientiert und richtet sich an 

die Schattenwirtschaft, zumal „... die Immigration aus Drittstaaten ab Mitte der ´70er Jahre keinen 

direkten Bezug zu den (offiziellen) Arbeitsmärkten...“ aufwies. 53 In dieser Thematik besteht der Nachteil 

der Flüchtlinge gegenüber den illegal einreisenden Arbeitsimmigranten. Die Flüchtlinge verfügen 

in der Regel über keine entsprechenden Kontaktnetze im Empfangsland, auf deren Hilfe und Unter- 

46 

Auch nach JORDAN / DÜVELL, 2002, S. 45 

47 

In Catherine DE WENDEN, 1999, S. 68. Im Jahr 1996 brachte Pakistan 3 Millionen afghanische Flüchtlinge unter, der 

Iran knapp 1,2 Millionen. Hinzu hatte der Iran ungefähr 600.000 irakische schiitische Flüchtlinge empfangen. 

48 

Ebd., S. 68 

49 

Ebd., S. 68 

50 

Auch nach Dominique SCHNAPPER, 1992, S. 25 

51 

In diesem Kontext berichtet UCHATIUS (19.08.2004, S. 18) von den Fällen der “cell phone” – Eltern. Viele ausgewanderte 

Elternteile können den Kontakt zur Familie bzw. zu den Kindern in der Heimat übers Telefon aufrechterhalten. 

Das kann oft mehrere Jahre dauern, wobei die Kinder aufwachsen, indem sie ihre Eltern zwar überhaupt nicht sehen, 

dafür aber hören. Allerdings führt diese Konstellation über längere Zeitspannen hinweg zu einer kommunikativen 

und emotionalen Entfremdung zwischen den Eltern und ihren Kindern. Mit einer Entstehung von psychischen Traumata 

bei diesen Kindern (die praktisch ohne Eltern groß werden) ist zu rechnen. (Ebd.) 

52 

In: PRIES, 2001, S. 41 f 

53 

Vgl. PFLEGERL, 2002, S. 28 – 31 



stützung sie zählen könnten, weshalb sie auf mehr Aufmerksamkeit vom Gaststaat angewiesen 

sind. 54 Jedoch gibt es einige Fälle, wo dies doch möglich ist, wie z.B. im Fall von Flüchtlingen aus 

dem zerfallenen Jugoslawien, die schon auf die Unterstützung von permanent in Deutschland lebenden 

bekannten Landsleuten zurückgreifen konnten. LEDERER / NICKEL unterscheiden zwischen vier 

Arten von Migrationnetzwerken. 55 Erstens können an einem Ort anwesende legale Saisonarbeiter 

selbst als Kontaktpersonen agieren. Zweitens können ehemalige Werkvertragsarbeitnehmer ihre existierenden 

beruflichen oder freundschaftlichen Bekanntschaften benutzen, um selbst ins frühere 

Gastland zurückzukehren oder andere Bekannte zu begünstigen. Weiterhin existieren Netze zwischen 

Zuwanderungswilligen und Kontaktpersonen im Gastland und schließlich können diese Netzwerke 

intergenerativ organisiert sein, also durch familiäre Beziehungen zustande kommen. 56 Die 

Bildung solcher „Netze“ wird zusätzlich dadurch erleichtert, dass die meisten Metropolen der westlichen 

Industriestaaten inzwischen zu „global cities“ gewachsen sind, also zu multikulturellen Städten, 

die ein Mosaik von Nationalitäten wegen Einwanderung beinhalten. 57 Auf diese Weise haben 

potentielle illegale Einwanderer eine größere Motivation zu ihrem Vorhaben, da sie durch die Aktivierung 

von landesgenossischen oder auch familiären Kontakten sowohl das Untertauchen als auch 

die unregistrierte Beschäftigungsaufnahme auch innerhalb der großen urbanen Zentren vereinfachen 

können. Allerdings haben diese Netzwerke nicht immer eine positive Konnotation; nicht selten 

werden nachgezogene illegale Einwanderer durch ein im Zielland bestehendes Netz finanziell ausgebeutet, 

psychologisch erniedrigt und körperlich misshandelt. Auch in diesen Fällen können Mädchen 

zur Prostitution oder Kinder zum Betteln gezwungen werden, wobei Jungen dem Drogenhandel 

zugewiesen werden. Da ihnen bei einer Weigerung der Rückzug der Netzwerkdeckung und folglich 

eine Verhaftung und Ausweisung drohen, werden diese Personen leicht zu Opfern der eigenen Migrationnetzwerke. 

58 

Zu den politischen Pull – Faktoren gehören noch die Legalisierungskampagnen vieler EU-Länder in 

den `90er Jahren, die darauf abzielten, illegal sich befindende Einwanderer in ihrem Territorium zu 

registrieren und ihnen einen Aufenthaltstitel zu gewähren, um sie aus der Illegalität und ihren Beschäftigungen 

in der Schattenwirtschaft zu holen. Die bereits angenannten praktischen Schwierigkeiten 

und hohen Kosten bei Rückführungs- und Abschiebungsaktionen, die blühende Schattenwirtschaft 

59 , sowie die ansteigenden Kriminalitätsrate hatten die Organisierung dieser Legalisierungsrunden 

erforderlich gemacht. So hat Frankreich im Zeitraum zwischen 1990 und 1992 massive Legalisierungen 

und Anerkennungen von Asylanträgen vorgenommen (etwa 1 Million Personen wurden 

erfasst), Italien hat ebenfalls im Zeitraum zwischen 1996 und 2003 ungefähr 2,6 Millionen Menschen 

legalisiert 60 und Griechenland hat zwischen 1997 und 2001 in zwei massiven Legalisierungskampagnen 

722.000 Menschen eine Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis („green card“) gegeben. 61 

Diese Maßnahmen hatten sowohl einen administrativen (Erfassung und Registrierung der illegalen 

Einwanderer) als auch einen rein arbeitsmarktorientierten Charakter, etwa die Bekämpfung der 

Schattenwirtschaft und den Einsatz dieser Arbeitskräfte im regulären Wirtschaftssektor. 62 Nicht 

54 

COM (2003) 336, 03.06.2003, S. 26 

55 

LEDERER / NICKEL, 1997, S. 26 

56 

Auch nach PRIES, 2001, S. 35 

57 

Vgl. das Beispiel London; in: JORDAN / DÜVELL, 2002, S. 46 

58 

Siehe dazu JORDAN / DÜVELL, 2002, S. 29 f 

59 

In Griechenland betrug Mitte der `90er Jahre der Anteil der Schwarzarbeit ungefähr 30% der offiziellen Wirtschaft. 

(Siehe auch Catherine DE WENDEN, 1999, S. 54) 

60 

Siehe AIZICOVICI / BOZONNET, 21.09.2004, S. 1 

61 

Vgl. „Einwanderung und Beschäftigung in der EU“, 11.05.2004, S. 186 

62 

Von einem entsprechenden Druck seitens Wirtschaftsakteure darf ausgegangen werden. Vgl. JORDAN / DÜVELL, 

2002, S. 16: „Hence even irregular migrants working in the shadow economies of First World Countries are now seen 

as potentially useful recruits.“ Inwieweit aber der informelle Sektor dadurch effektiv bekämpft worden ist bleibt 

fraglich, zumal selbst legalisierte Einwanderer trotzdem weiterhin unregistrierte Arbeiten verrichten; nach Athina 

PETRAKIS-KOTTIS, 2000, S. 6 



zuletzt wurden diese Kampagnen durch die öffentliche Meinung gefordert; durch die intensive Politisierung 

der Frage der illegalen Einwanderer und besonders der Flüchtlinge, sowie durch mehrere 

Demonstrationen von Bürgerinitiativen für die Legalisierung dieser Menschen wurde diese Forderung 

auch auf politischer Ebene durchgesetzt. 63 Auf jeden Fall haben diese Legalisierungswellen noch 

viele weitere Zuwanderungswillige motiviert, nach Europa zu kommen, zumal ersichtlich worden 

war, dass Abschiebungen schwer durchzuführen waren und eine Option auf Legalisierung existierte. 

Besonders angelockt wurden Immigranten mit eventueller Unterstützung seitens eines Netzwerkes. 

Also dienten diese Politiken ebenfalls als Pull-Faktoren. 

4.2 Demographisch 

Auch aus der demographischen Perspektive lassen sich diese Push- und Pull-Faktoren erkennen. Die 

Überbevölkerung in großen Teilen Asiens und Afrikas durch die hohen Geburtenrate (aufgrund mangelhafter 

Bildung, weit reichenden Herrschens traditioneller Weltanschauungen, nicht funktionierender 

Familienplanung und inexistenter Sozialversicherung, wodurch die vielen Kinder als „Garantie“ 

für eine Altersvorsorge angesehen werden) bedingt eine erhebliche Verminderung der zur Verfügung 

stehenden Ressourcen und gewinnbringenden Quellen. 64 Aufgrund dessen entstehen immer 

mehr Konflikte und kriegerische Auseinandersetzungen um die Kontrolle und die Erwirtschaftung 

dieser Ressourcen, um die Existenz und Versorgung immer größer werdender Bevölkerungsmassen zu 

sichern. Es geht dabei um Wasserquellen, Flüsse, Weidegrund, Fischfanggebiete, nicht zuletzt Erdölquellen 

und Bodenschätze. Abgesehen davon können die meisten Länder der Dritten Welt keine 

nennenswerten Optionen auf Erwerbstätigkeit garantieren, was die Arbeitslosenquoten erhöht. Diese 

Krisensituationen verursachen ihrerseits Armut, Erpressung, zahlreiche Menschenrechtsverletzungen, 

Kriminalität und Perspektivlosigkeit, welche die jüngeren Teile der Population zur Auswanderung 

zwingen. Andererseits schafft die rapide Veraltung der Bevölkerung in den EU-Staaten in den letzten 

Jahren aufgrund der sehr niedrigen Geburtenrate eine ständige Notwendigkeit für Zuwanderung, um 

somit das Sozialsicherungs- und das Rentensystem zu sichern. 65 Das demographische Problem der 

Bevölkerungsveraltung in fast allen EU-Staaten wird oft als eine „Zeitbombe“ in den Fundamenten 

der Union bezeichnet, von welcher ihre soziale, politische und wirtschaftliche Zukunft akut bedroht 

ist. 66 Es war unter anderem auch diese Notwendigkeit, die Legalisierungsaktionen begünstigte. Dass 

die EU auf Immigranten angewiesen ist diente auch als ein Pull-Faktor für einwanderungswillige 

Angehörige ärmerer Drittstaaten. 

Diese Immigrationstendenz wurde zusätzlich von einer weiteren Komponente verstärkt; die jüngeren 

Bürger der EU wollen sich in gewissen Arbeitsfeldern nicht betätigen, insbesondere in der Agrikultur, 

im Fischfang und in den handwerklichen Berufen. 67 Der erweiterte postindustrielle Dienstleistungs- 

63 

Siehe dazu den Beitrag von Dominique SCHNAPPER, 1992, S. 125 

64 

Nach OPITZ, 2001, S. 5, werden von den schätzungsweise 9,4 Milliarden Menschen im Jahr 2050 ungefähr die acht 

(8) Milliarden in Entwicklungsländern leben. 

65 

Vgl. dazu den wegweisenden Beitrag von Catherine DE WENDEN, 1999, S. 13: « ... la dépendance des pays européens 

à l’égard de l’immigration a des chances de s’accroître, compte tenu de la structure démographique de la plupart des 

sociétés industrielles (diminution des naissances et augmentation de la population âgée). » 

66 

Siehe dazu die genauen Angaben über die niedrigen Geburtenrate in der EU in: BARBITSIOTIS, 2002, S. 52 f 

67 

Dazu den hochinteressanten Beitrag von MELLAH, 2000, S. 87: « Les Européens de l’Ouest ne veulent plus travailler! 

[...] Figurez-vous que, depuis des semaines, je cherche à engager des chauffeurs; je n’en trouve pas! Alors qu’à Rome 

les chômeurs courent les rues! Ah! Croyez-moi, ici, les allocations de chômage constituent une véritable prime au 

chômage! » Diese Behauptung spricht ein akutes Problem an, dass nämlich viele arbeitslose Jugendliche höherer Bildung 

vorziehen, Arbeitslosengeld zu beantragen, anstatt sich handwerklichen Berufen zu widmen. Das Arbeitslosengeld 

ist öfter attraktiver, „bequemer“ und höher als ein niedrigeres und „anstrengendes“ Gehalt im handwerklichen 

Bereich. 



sektor in den westlichen Staaten und die zunehmende „Computerisierung“ 68 locken die jungen Leute 

an, weshalb artisanale Berufe nur mangelhaft belegt werden können. Konsequenterweise ist die 

befriedigende Belegung dieser Berufe auf Immigranten angewiesen. Auf diese Art und Weise bestehen 

für illegale Einwanderer positive Perspektiven auf eine Erwerbstätigkeit und eine spätere Legalisierung, 

wie bereits geschildert worden ist. Schließlich arbeiten sie zwar in der Schattenwirtschaft 

(also unregistriert, ohne Sozialversicherung und zu niedrigen Lohnpreisen), aber sie erledigen Arbeiten, 

welche die EU-Angehörigen ablehnen. 69 Auf jeden Fall ist in den letzten Jahren verstärkt die 

Forderung nach einer zielgerichteten und sondierten Einwanderungspolitik geäußert worden, um 

diese „Anlockung“ von illegalen Immigranten aufzuhalten. 70 Die bereits erörterte Aussiedlerpolitik 

einiger EU-Staaten diente ebenfalls der Bereicherung der eigenen Bevölkerung mit jungen Arbeitskräften, 

um somit das soziale Sicherungssystem zu stützen und den Mangel an Arbeitskräften zu 

kompensieren, unabhängig natürlich von nationalzentrierten Motiven. 

4.3 Wirtschaftlich – arbeitsmarktpolitisch 

Schon in den vorangegangenen Kapiteln, die sich mit den politischen, sozialen und demographischen 

Ursachen der massiven Migrationwellen in Richtung EU auseinander setzten, sind viele Hinweise 

auf wirtschaftliche bzw. arbeitsmarktpolitische Faktoren angesprochen worden. Diese dichte 

Verflechtung geht auf den engen Zusammenhang zwischen der Wirtschaft und vielen anderen Bereichen 

des öffentlichen und auch des privaten Lebens zurück. Es sind bereits die enormen Schwierigkeiten 

angesprochen worden, denen viele Entwicklungsländer beim Aufbau stabiler und solider 

Ökonomien begegnen. Regionale Konflikte, Bürgerkriege, korrupte Regierungen, autokratische und 

unterdrückende Regimes, Armut, Perspektivlosigkeit und hohe Arbeitslosigkeit, wie übrigens auch 

enorme Haushaltsdefizite und Schuldenlasten hindern jene Staaten daran, sich finanziell und sozial 

zu entwickeln und höhere Lebensstandards für ihre Bürger zu schaffen. Diese Probleme werden weiterhin 

von den in den letzten Jahren immer häufiger auftretenden Naturkatastrophen verschärft. 

Diese beziehen sich sowohl auf extreme Witterungserscheinungen (etwa Tropenstürme, unnatürlich 

starke Regenfälle und Überschwemmungen, Dürreperioden und Wirbelstürme), die auf den anbahnenden 

Treibhauseffekt zurückzuführen sind, als auch auf eine Umweltbelastung aufgrund menschlichen 

Handelns (wie z.B. Erdölpest, unvernünftige Abholzung oder Verbrennung von Waldbeständen, 

die ihrerseits Erosion und Überschwemmungen begünstigt, Senkung des Grundwasserspiegels 

und Vergiftung von Flüssen und Seen wegen Pestizidbenutzung und Industrieabflüsse). Allerdings 

kann es sich auch um rein natürliche Phänomene handeln, die nicht auf menschliche Aktivität zurückgehen, 

etwa Erdbeben oder Meeresflutwellen („Tsunami“). Es darf nicht außer Acht gelassen 

werden, dass diese heiklen wirtschaftlichen Perspektiven vieler Entwicklungsländer zusätzlich wegen 

der Verbreitung von Epidemien und Seuchen verschlimmert werden. Der Mangel an Bildung und 

Aufklärung in den ärmeren Ländern hat für die Ansteckung großer Zahlen junger Menschen von 

AIDS gesorgt. Andererseits haben ungenügende hygienische Gegebenheiten für die 

Wiederentstehung und Ausbreitung von Seuchen Rechnung zu tragen, wie z.B. die Choleraepidemie 

in Westindien im Jahr 1994. Durch diese Seuchen wird eine beträchtliche Anzahl junger und erwerbsfähiger 

Menschen arbeitsunfähig gemacht, weshalb letztere dementsprechend auf Hilfe vom 

Staat angewiesen sind, die ihnen aber aufgrund seiner ohnehin schon belasteten finanziellen Lage 

meistens nicht gewährt werden kann. Durch alle diese Push-Faktoren bleibt ein befriedigendes Wirtschaftswachstum 

praktisch unmöglich, was wiederum die Unterentwicklung aufrechterhält, Perspektivlosigkeit 

und soziale Tensionen bedingt und viele junge Menschen zum Auswandern führt. An 

68 Nach GEISEN / WILSS, 2000, S. 7 

69 Siehe AIZICOVICI / BOZONNET, 21.09.2004, S. 1 

70 Auch nach PFLEGERL, 2002, S. 42 



dieser Stelle soll ebenfalls erwähnt werden, dass in vielen Fällen Kinder absichtlich nach Europa von 

ihren Eltern geschickt werden, um Asyl zu beantragen, in der Zwischenzeit durch Betteln zu Geld zu 

kommen und ihre Familie zu Hause zu versorgen. Selbst wenn keine Kontaktpersonen diese Angelegenheit 

arrangiert, fallen diese Kinder sehr rasch in die Hände von „zuständigen“ mafiotischen Organisationen, 

die sie ausbeuten oder sogar operieren lassen, um Organenhandel zu treiben. 71 Der auf 

sexuelle oder körperliche Ausbeutung gerichtete „Kinderhandel“ wird auch im Richtlinienentwurf 

COM (2001) 510 des Rates, vom 12.09.2001, akzentuiert erwähnt. 

Die Wirkung der Schattenwirtschaft als Pull-Faktor für illegale Einreise bzw. bewusstes Überschreiten 

der legalen Aufenthaltsfrist ist schon erörtert worden. Daneben darf die Funktion der Migrationbrücken 

bei der effektiven Beschaffung von Erwerbstätigkeiten im informellen Sektor keineswegs 

unterschätzt werden. Nichtsdestotrotz spielen auch andere Akteure in der Wirtschaft eine entscheidende 

Rolle bei der Entstehung von Pull-Faktoren. Sehr oft und anhand des Arbeitskräftemangels in 

verschiedenen Bereichen der Wirtschaft in den EU-Ländern fordern Unternehmer und Industrielle die 

Gewährung von Visen für Arbeitnehmer aus Nicht-EU-Staaten, meist in der Form von befristeten 

Arbeitsgenehmigungen. Die hierbei tangierten Erwerbsbereiche umfassen Saisonarbeiten in der 

Landwirtschaft, in der Tourismusbranche, im Gebäudebau und in der kleinen handwerklichen Industrie, 

aber auch in der Gastronomie und der Alterspflege. 72 Diese „business cartels“ versuchen, im 

Rahmen der heutzutage einfacheren Mobilisation von Arbeitskräften so viel Kapital wie möglich zu 

schlagen. 73 Durch den Einsatz von Immigranten kann die Produktion gewährleistet werden, und zwar 

durch die Aufhebung vom laboratorischen Mangel und die höhere Kaufkraft bei den Konsumenten, 

welche diese Arbeiter ohnehin beleben. 74 Die Regierungen geben diesen Forderungen von Firmen 

nach und gewähren solche Arbeitserlaubnissen (meistens in offizieller Absprache mit den Herkunftsstaaten), 

jedoch müssen sie sich immer die potentiellen Reaktionen seitens der öffentlichen Meinung 

in Kauf nehmen, weshalb sie versuchen, eine Balance zwischen wirtschaftlichen Interessen 

und eventuellen politischen Kosten zu halten. Allerdings streben die Regierungen im Allgemeinen 

nach einer Aufnahme billiger Arbeitskräfte, um ihre Inflationsrate zu senken bzw. stabil zu halten. 75 

Obwohl diese Form von Migration legal und nach zwischenstaatlichen Arrangements erfolgt, stellt 

sie einen Pull-Faktor für illegale Einwanderer dar, zumal letztere doch Arbeitskräftenot und Arbeitsperspektiven 

im Zielland wahrnehmen. 76 In diesem Fall können diese illegalen Einwanderer entweder 

Personen sein, deren Antrag auf Arbeitserlaubnis abgelehnt worden ist oder frühere Arbeitnehmer, 

die durch ein Netz von Bekanntschaften im Zielland aufgrund früherer Erwerbstätigkeit dort einer 

illegalen Beschäftigung nachgehen können, bis sie später in einer möglichen Legalisierungsaktion 

erfasst werden. 77 

71 

Die Situation dieser Kinder, die überwiegend aus Indien kommen wird ausführlich von Angélina ÉTIEMBLE, September-Oktober 

2004, S. 59, geschildert. In Griechenland stammen diese Kinder hauptsächlich aus Albanien. 

72 

Vgl. dazu auch BOZONNET, 21.09.2004, S. 3 : «Nous avions demandé 16.000 visas pour 2004, mais on ne nous a attribué 

que 2.200!» Viele Unternehmen erbitten also bei den Regierungen die Gewährung von Arbeitvisen. 

73 

JORDAN / DÜVELL, 2002, S. 23 

74 

Dabei vermeiden die Unternehmen eine vom Arbeitskräftemangel verursachte Erhöhung der Löhne; in: PRIES, 2001, 

S. 24. Es wird zusätzlich berichtet, dass die Löhne dieser Drittstaatangehörigen niedriger sind, als jene der Einheimischen. 

Frauen seien in dieser Hinsicht am meisten benachteiligt. Vgl. dazu „Einwanderung und Beschäftigung in der 

EU“, 11.05.2004, S. 190: „Im Jahr 2000 belief sich die unbereinigte Lohndifferenz zwischen EU-Bürgern und Drittstaatangehörigen 

auf durchschnittlich 6%. Bei Frauen waren es sogar 10%, bei Männern 4%.“ 

75 

Vgl. LIANOS, 03.11.2001, S. 43 

76 

JORDAN / DÜVELL, 2002, S. 33: “Irregular migration is one of the means by which migrants counter states’ strategies.“ 

77 

Es soll an dieser Stelle kurz vermerkt werden, dass diese Arbeitnehmer mit der befristeten Arbeitserlaubnis komplementär 

zu den anderen (höher qualifizierten) wirtschaftlichen Strukturen arbeiten. Sie nehmen Tätigkeiten auf, die 

von den Einheimischen in der Regel nicht gern gemacht werden, weshalb das Substitutionsphänomen (bei dem Konkurrenz 

wegen niedrigerer Löhne entsteht) in Grenzen gehalten wird. Trotzdem haben sich aufgrund der Einwanderung 

in die EU die Gehälter bei den weniger qualifizierten Berufen um -0,3% entwickelt, während sie sich bei den 

höher qualifizierten Berufen um +0,3% geändert haben. Im ersten Fall haben sich einige Substitutionsphänomene 



Jedoch soll noch mal angesprochen werden, dass mehrere Arbeitgeber in den EU-Staaten doch die 

Anstellung von Schwarzarbeitern (also illegal Eingewanderten) bevorzugen. Das passiert in der Regel 

in der Landwirtschaft, beim Fischfang, beim Baugewerbe und bei der Gastronomie- und Tourismusbranche, 

wie übrigens auch im Bereich der Prostitution. Diese Arbeitgeber sparen dadurch eine Vielzahl 

von Kosten, und zwar den regulären Tageslohn, die Ausgaben für das Steueramt und die Sozialversicherung, 

die Zuschläge wegen gefährlicher Tätigkeit, wobei die Arbeitnehmer nicht protestieren 

können, weil ihnen die Abschiebung droht. 78 Somit geraten sie in eine starke Abhängigkeit von ihren 

jeweiligen „Chef“. Diese Abhängigkeit ist stärker bei den Prostituierten und den Kreuzungskindern, 

als bei Saisonarbeitern. 79 Allerdings bietet der schnelle Zugang zum Geld eine große Motivation zur 

illegalen Einwanderung; selbst wenn der Lohn für die Maßstäbe der Einheimischen „kolonial“ ist, 

kann er im Heimatland des Schwarzarbeiters für ein bequemes Leben sorgen. 

4.4 Globalisierungsprozess 

Über die Auswirkungen der Globalisierung auf die Migrationströmungen in Richtung EU ist bereits 

die Rede gewesen, da sie unzertrennlich von wirtschaftlichen Momenten und Kalkülen ist. Nach 

JORDAN / DÜVELL stelle Mobilität ein Hauptmerkmal der heutigen Welt dar, das am essentiellsten 

vom globalen Kapitalfluss bestimmt sei. 80 Letzterer wird in erster Linie dadurch begünstigt, dass sich 

heutzutage die Transportwege erheblich verbessert haben und die Kommunikationsmittel weit fortgeschritten 

sind. Darüber hinaus prägen die Existenz vieler billiger Arbeitskräfte in den Entwicklungsländern, 

die marktwirtschaftliche Orientierung vieler früherer kommunistischer Länder und die 

gewisse „Sättigung“ der westlichen Märkte ebenfalls die weltweite Bewegung des Kapitals mit. Die 

anschließende finanzielle Blüte vieler urbaner Regionen funktioniert als Pull-Faktor für Menschen 

aus ärmeren ländlichen Regionen. (Als Beispiel dienen die Städte in den Tigerstaaten, wie z.B. Hongkong, 

Shanghai und Seoul.) Es wäre also zu erwarten, dass die ausländischen Investitionen in ärmeren 

Ländern die Arbeitskräfte doch in ihrer Heimat hätten behalten können, selbst wenn dort eine 

interne Migration stattfände. Jedoch ist dies nicht immer der Fall, da diese Investitionen oft dazu 

führen, dass durch eine sich durchsetzende Mechanisierung der Produktion viele Arbeiter überflüssig 

und folglich entlassen werden. Das passiert hauptsächlich im ländlichen agrikulturellen Bereich, 

aber auch in urbanen Wirtschaftsbranchen, etwa in der Gewerbeindustrie, obwohl gleichzeitig durch 

die Investitionen neue Arbeitsplätze in anderen Bereichen entstehen. Diese Entwicklung löst erst 

mal eine interne Migration aus, die im Anschluss in eine externe übergeht, zumal die großen Ballungszentren 

(in denen die neuen Berufsmöglichkeiten geschaffen werden) diese riesigen und meist 

unqualifizierten immigrierten Arbeiterpotentiale nicht in der Produktion eingliedern können. 81 Diese 

Lage zwingt viele Menschen zur (meist illegalen) Auswanderung in die westlichen Länder, wobei die 

bereits geschilderten „Migrationbrücken“ diese Option attraktiv machen. Deshalb kann behauptet 

beobachten lassen, während im zweiten Fall Gewinne durch eine Produktivitätssteigerung verzeichnet wurden, weil 

diese Berufe und jene der Einwanderer komplementär zueinander wirken. Vgl. auch COM (2003) 336, 03.06.2003, S. 

11 f 

78 Siehe auch JORDAN / DÜVELL, 2002, S. 76: “Employers had strong incentives to hire irregular migrant workers, because 

of high minimum wages and social insurance contributions.“ 

79 Vgl. dazu den interessanten Beitrag von LEDERER / NICKEL, 1997, S. 46 f 

80 In: JORDAN / DÜVELL, 2002, S. 33: “An important element shaping this migration system was the global movement of 

capital.“ Auch nach Catherine DE WENDEN, 1999, S. 11: « La mondialisation des échanges d’hommes, de biens et de 

capitaux a eu pour effet l’accélération de la mobilité et l’élargissement du nombre de pays et de catégories de personnes 

concernées par la migration. » 

81 Auch nach GEISEN / WILSS, 2000, S. 6 f und nach Catherine DE WENDEN, 1999, S. 16: « … une croissance de la population 

active plus rapide que la création de nouveaux emplois ajoutent au ‘désir d’Europe’, créant des attentes frustrées. 

» 



werden, dass durch Investitionspolitiken die Auswanderungswellen zwar unter Umständen gedämpft, 

aber nicht komplett aufgehalten werden können, weshalb sie auch als Push-Faktor arbeiten 

können. 82 

Ein weiterer Faktor, der mit der Globalisierung zusammenhängt und einen immensen „Push-Faktor“ 

darstellt, ist der rapide zunehmende Einfluss der modernen Kommunikationsmittel, d.h. der gedruckten 

und (vor allem) der elektronischen Massenmedien. Die schnelle und umfassende Verbreitung des 

Fernsehers, des Radios und in den letzten Jahren des Internetzuganges hat nicht nur die Kommunikation 

an sich erleichtert, sondern auch für eine Perzeption vielerlei Informationen und Weltanschauungen 

gesorgt. Die Menschen in der ganzen Welt, auch eine große Anzahl in den Entwicklungsländern, 

haben die Gelegenheit erlangt, neues Wissen zu erwerben, fremde (und potentiell bessere) 

Lebensweisen zu erforschen und neue Horizonte für das private Leben zu eröffnen. Dabei darf 

die Rolle der Bildung in den Schulen der ärmeren Länder nicht außer Acht gelassen werden, da sie 

meistens an ihre frühere Kolonialmacht orientiert ist und der jungen Generation ebenfalls viele entsprechende 

Perspektiven überbringt und ihre „Neugier“ nach der Entdeckung Europas (bzw. des 

Westens im Allgemeinen) weckt. Auf diese Weise entwickeln diese Leute eine positive Einstellung 

gegenüber einem potentiellen Auswandern in ein reiches Land des Westens, in dem politische und 

demokratische Stabilität herrschen und attraktivere Erwerbschancen existieren. Deshalb werden in 

diesem Kontext zwei Phänomene hervorgehoben: Erstens lösen sich die Migrationströmungen von 

ihrer üblichen Einbettung in nationalen Politiken ab und werden zunehmend individualisiert. Die 

durch die Massenmedien und (zu einem gewissen Grad) die Bildungssysteme bedingte und geförderte 

Erkundung anderer Gesellschaften und politischer Systeme hat ihrerseits zu einer Aufklärung und 

einer schrittweise Abschwächung fester sozialer Strukturen in abgelegenen und konservativeren 

Gesellschaften geführt. Die Erosion traditioneller Weltanschauungen, Werthaltungen und sozialer 

und familiärer streng ausgelegter Muster hat die bereits erwähnte Mobilität erheblich verstärkt. Die 

Menschen neigen deshalb immer mehr dazu, individuelle Kalküle und Nutzen-Kosten-Analysen zu 

machen, um auszuwandern. Dasselbe gilt in den letzten Jahren zunehmend für Frauen; die Zahl junger 

Frauen, die auf eigene Faust als Arbeitsmigrantinnen oder als Flüchtlinge emigrieren, nimmt 

rapide zu. Es handelt sich dabei um Mädchen, die repressiven und frauenfeindlichen sozialpolitischen 

Praktiken in ihren Heimatländern zu entkommen versuchen oder im Ausland nach besseren 

Erwerbsmöglichkeiten suchen. 83 Abgesehen davon ist der Anteil der Frauen an der internationalen 

Migration gestiegen, weil nach dem Anwerbestopp von Immigranten in der EU viele bereits dort 

lebende Einwanderer ihre Familien nachgezogen haben. Aufgrund dieser Entwicklungen wird in der 

letzten Zeit auch von einer „Feminisierung“ der Migration die Rede gemacht. 84 

Zweitens wird auch beobachtet, dass ein großer Anteil illegaler Einwanderer und Asylbewerber in 

der EU aus gebildeten Menschen besteht, die aus der Mittelschicht ihrer Herkunftsländer stammen. 

Arbeitslose mit Universitätsabschluss sehen sich angesichts der Perspektivlosigkeit in ihren Ländern 

gezwungen, auf die Suche nach Arbeit ins Ausland zu emigrieren, in der Regel auf dem illegalen 

Weg. 85 Nicht selten handelt es sich um Oppositionelle, die versuchen, dem unterdrückenden Regime 

ihrer Heimat zu entfliehen. Andererseits versuchen auch Angehörige des Mittelstandes, oft illegal in 

einen EU-Mitgliedstaat zu gelangen bzw. da Asylantrag zu stellen, da finanzielle und politische Krisen 

in ihren Herkunftsländern ihre Zukunftspläne vereiteln. Letztere können sich so eine Reise ziem- 

82 

Vgl. auch PRIES, 2001, S. 48: „Die Beziehungen zwischen den Kapital-, Waren- und Menschenströmen können sehr 

komplex sein und lassen sich nicht einfach unter die Formel ‚internationale Arbeitsmigration folgt globalem Kapitalfluss’ 

subsumieren.“ 

83 

In der Regel erfolgt der zweite Fall über entsprechende „Arbeitsagenturen“, die Frauen aus armen Ländern in die EU 

illegal als „Hausmädchen“ schleusen. Vgl. dazu den wohlstudierten Artikel von UCHATIUS: „Das globalisierte Dienstmädchen“, 

19.08.2004, S. 17 f 

84 

Siehe auch PUGLIESE, 21.09.2004, S. 2 

85 

Vgl. auch RAGALA, 2002, S. 34 



lich einfacher leisten, im Gegensatz zu anderen Flüchtlingen oder Arbeitsmigranten. 86 Jedoch sorgt 

dieses Phänomen für eine Verarmung der Abwanderungsländer, zumal wertvolles humanes und 

wissenschaftliches Kapital für sie verlorengeht. Auf diese Weise wird die technologische und 

wirtschaftliche Entwicklungsperspektive dieser Länder erheblich untergraben. Diese Seite des “braindrain” 

kann komplementär zur üblichen Verwendung des Begriffes betrachtet werden, nämlich der 

Abwanderung von Wissenschaftlern aus ärmeren Regionen nach einer Anwerbung seitens eines 

industrialisierten Staates. Unter anderem dadurch werden die Disparitäten zwischen den reichen 

und den ärmeren Nationen vergrößert und verschärft. 

Die Ausbreitung der Wohlstandskluft zwischen den fortgeschrittenen Nationen und den 

Entwicklungsländern wird in erster Linie als ein Resultat des Globalisierungsprozesses aufgefaßt, der 

die reichen Länder in ihrer wirtschaftlichen Politik favorisiere. Deshalb wird der massive 

Immigrationsdruck an die Außengrenzen der EU in diesem Kontext als ein Aufruf zur weltweiten 

Gerechtigkeit bei der Wohlstandspartizipation interpretiert. 87 Es wird zusätzlich ersichtlich, dass es 

den einzelnen Nationalstaaten im Zeitalter der Globalisierung schwer fallen wird, die illegalen 

Einwanderungsströmungen befriedigend zu kontrollieren. Aus diesem Grund versuchen die EU- 

Staaten seit dem Anfang der ‘90er Jahre, gemeinsame Konzepte und Politiken zur Bekämpfung 

dieser Gegebenheit zu entwerfen und anzuwenden, um somit ein höheres Maß an Effektivität zu 

erzielen. 

5 Politiken auf EU-Ebene zur Bekämpfung der illegalen Einwanderung 

5.1 Die Abkommen von Schengen und Dublin 

Die Grenz- und Zugangskontrollen fielen in den Mitgliedstaaten der EWG bis zu den 80er Jahren 

unter die klassische staatliche Souveränität, weshalb ihre Regierungen stark differenzierende Einreiseregelungen 

anwandten. Im Jahr 1984 hat der Europäische Rat im Palast von Fontainebleau in Paris 

das Programm „Europa der Bürger“ verabschiedet, das darauf abzielte, die Bürger Europas näher 

miteinander zu bringen. Die Abschaffung der internen Grenzen zwischen den Mitgliedstaaten (der 

„Schlagbäume“) 88 war eine der dort geäußerten Forderungen, zusätzlich um den europäischen Binnenmarkt 

schneller zu konsolidieren. Die Unterzeichnung des Schengen-Abkommens am 14.06.1984 

in der gleichnamigen Stadt Luxemburgs diente diesem Zweck. Obwohl die Konzeption dieses Abkommens 

ursprünglich die Idee des freien Verkehrs von Personen, Gütern, Kapital und Dienstleistungen 

innerhalb der EWG im Zentrum hatte, wurde schnell die Funktion der verstärkten Zusammenarbeit 

an den Außengrenzen der Gemeinschaft wahrgenommen und akzentuiert. 89 Somit beinhaltete 

das Schengen-Abkommen Regelungen zur Aufhebung eines potentiellen Kontrolldefizits, das durch 

die Abschaffung der Binnengrenzen zu entstehen drohte. Die Beschränkung auf Sichtkontrollen im 

zwischenstaatlichen Personenverkehr 90 sollte durch einen verbesserten Schutz der Außengrenzen, 

wie übrigens auch durch eine verstärkte Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten zur grenzübergreifenden 

Kriminalitätsbekämpfung kompensiert werden. Der effektive Informationsaustausch zwischen 

den zuständigen Behörden wurde ebenfalls propagiert. Die vier grundlegendsten Ziele des Schengen-Abkommens 

im Bereich der Zusammenarbeit von Polizei und Justiz betrafen die Schaffung ei- 

86 

Auch nach Catherine DE WENDEN, 1999, S. 69 

87 

Vgl. JORDAN / DÜVELL, 2002, S. 243 ff. Die EU gilt als Zielort für illegale Einwanderer, Flüchtlinge und Asylbewerber 

hauptsächlich aus Afrika und Asien, wegen ihrer geographischen Nähe. 

88 

Nach Kathrin JOESTER, 2003, S. 1 

89 

Vgl. dazu den hochinteressanten Beitrag von Bideleux: „What does it mean to be ‚European’?“; in: SMITH / TIMMINS, 

2001, S. 21 

90 

„Die Binnengrenzen dürfen an jeder Stelle ohne Personenkontrolle überschritten werden.“, Art. 2 Schengen. 



nes gegenseitigen Vertrauens zwischen den partizipierenden Mitgliedstaaten, die effektive Bekämpfung 

der illegalen Einwanderung, die Beseitigung jeglicher interner und externer Gefahren, sowie die 

Förderung und Gewährleistung eines hohen Sicherheitsniveaus für die Bürger des Schengenraums. 91 

Zu den wichtigsten Inhalten dieses Abkommens gehörten ein regelmäßiger Austausch von Funktionären 

und Polizeibeamten, bilaterale Verträge zur polizeilichen Zusammenarbeit sowohl im Inneren 

des Schengenraums, als auch an den Außengrenzen, wo gemischte Einsatzgruppen geformt werden 

konnten, eine Vernetzung zwischen den angesprochenen Behörden zwecks eines erfolgreichen Informationsaustausches, 

was das „Schengener Informationssystem – SIS“ gegründet hat, sowie die 

Bestimmung des Verhaltens der Beamten an den Außengrenzen gegenüber einer zur Einreise nicht 

berechtigter Person. Ferner wurden die Pflichten der Staaten im Bereich der Überwachung der Außengrenzen 

bestimmt, die Prinzipien einer gemeinschaftlichen Gesetzgebung bezüglich der Einreise 

und Bewegungsfreiheit von Drittstaatangehörigen im Schengenraum 92 zurechtgelegt, wobei die Bekämpfung 

der illegalen Einwanderung und des Drogenhandels und die Sanktionen gegen eingewickelte 

Transporter tangiert wurden. Die Zusammenarbeit bei der Asylpolitik, sowie die Notwendigkeit 

zur Vereinheitlichung der Visumpolitik der Teilnehmerstaaten wurden beteuert. Der Schengen- 

Exekutivausschuss war zuständig für die Überwachung und Förderung der Anwendung des Schengen-Abkommens. 

Dieses Abkommen wurde außerhalb des vertraglichen Rahmens der EWG unterzeichnet und durch 

das Schengener Durchführungsabkommen („Schengen II“) am 19.07.1990 konkretisiert, in dem einige 

zusätzliche Regelungen zum freien Personenverkehr beinhaltet waren. Es war vorgesehen, dass es 

mit der Vollendung des Binnenmarktes am 01.01.1993 in Kraft treten sollte. Allerdings konnten 

Schengen I und II erst am 26.03.1995 in Kraft treten, nicht nur weil sich die Errichtung dieser Zusammenarbeit 

als schwieriger erwiesen hat, als ursprünglich angenommen, sondern auch weil administrative 

Hindernisse und Schwierigkeiten aufgetreten sind, da sich viele Bürgerinitiativen und politische 

Parteien skeptisch gegenüber dem SIS äußerten 93 und nicht zuletzt da Vorbehalte seitens 

einiger Regierungen die Ratifizierung verzögert haben. 94 Der Schengen-Besitzstand wurde in den 

Vertrag von Amsterdam (1997) eingegliedert und somit zum acquis communautaire der EU erklärt; 95 

die Aufgaben des Exekutivausschusses wurden dem Rat zugebilligt. Momentan wird der Besitzstand 

des Schengen–Abkommens in 13 Mitgliedstaaten angewandt, da Großbritannien und Irland besonderen 

Regelungen unterliegen. Zusätzlich beteiligen sich seit 1999 Norwegen und Island am Schengen 

– Abkommen, wobei die neuen zehn Mitgliedstaaten (seit dem 01.05.2004) die relevanten Regelungen 

ab dem 01.05.2007 vollständig in die Praxis umsetzen werden. 

Das SIS stellt eine Datenbank dar, die dem Informationsaustausch im Zusammenhang mit Einreise, 

Visumerteilung und polizeilicher Kooperation (sowohl im Inneren als auch an den Außengrenzen) 

dient. Die grenzübergreifende Bekämpfung des organisierten Verbrechens und der irregulären Immigration 

durch Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten sind der Hauptzweck dieses Systems. Jedoch 

begegneten die Behörden Schwierigkeiten, zumal die notwendige Elektronische Datenverarbeitung 

in einigen Schengen-Ländern, darunter auch Griechenland, nicht weit genug fortgeschritten war. 

Die Verordnung Nr. 2424/2001/EG des Rates vom 06.12.2001 hat die Errichtung bis spätestens 2006 

eines Informationssystems zweiter Generation beschlossen, das unter dem Namen „SIS II“ bekannt 

91 

Siehe auch COM (2002) 233, 24.09.2004, S. 4 

92 

Siehe Art. 5 Schengen, „einheitliches Schengenvisum“. 

93 

In Griechenland z.B. haben massive Reaktionen seitens der Euroskeptiker, sowohl aus dem linken als auch aus dem 

rechten Spektrum der politischen Bühne, die Ratifizierung um zwei Jahre und das Inkrafttreten bis zum März 2000 

verzögert. 

94 

Frankreich beispielsweise weigerte sich für eine Grenzöffnung, weil es die liberale Drogenpolitik der Niederlande 

missbilligte. 

95 

Siehe Art. 61-69 EGV (Amsterdam): „Visa, Asyl, Einwanderung und andere Politiken betreffend den freien Personenverkehr“ 

und EUV Protokoll 2 (Amsterdam): „Protokoll zur Einbeziehung des Schengen-Besitzstandes in den Rahmen 

der Europäischen Union“ 



ist. Dieses entspricht einer Aktualisierung und Modernisierung des SIS, zumal nun fortgeschrittene 

Techniken angewandt werden. 96 In diesem Rahmen wird ein elektronisches System zur Erkennung 

der von EU-Staaten ausgestellten Visumtitel errichtet, ein elektronisches Bild zur Gesichtserkennung 

oder andere biometrische Elemente (Fingerabdrücke oder Iriserkennung) des einreisenden Drittstaatangehörigen 

gespeichert, wobei das Einreisedokument bei der zuständigen Grenz- oder Ausländerbehörde 

„gescannt” wird. 97 Die Errichtung des Systems „Eurodac“ zum Vergleich von Fingerabdrücken 

soll das SIS II erheblich untermauern und seinen Validitätsgrad erhöhen. 98 Dabei soll das SIS II 

eine enge Bindung zur EUROPOL, wie übrigens auch zum angebahnten Projekt „GALILEO“ pflegen. 

Letzteres soll eine „Konstellation“ von 30 Satelliten und Erdoberflächenstationen sein, das sowohl 

Objekte als auch Personen orten und lokalisieren kann, weshalb sein Beitrag zur Bekämpfung der 

illegalen Einwanderung besonders wertvoll sein wird. 99 Die Finanzierung von SIS I und II erfolgt vom 

Haushalt der Europäischen Union. Beispielsweise hat die Union für die Zwecke der Implementierung 

des Schengen-Abkommens, in erster Linie des SIS, im Jahr 2002 € 340.012 und im Jahr 2003 € 

750.000 ausgegeben. 100 

Zum selben Kontext gehört noch das Abkommen von Dublin, das am 15.06.1990 unterzeichnet worden 

ist. Dieses sollte parallel zur Durchsetzung der Schengen-Bestimmungen angewandt werden 

und beinhaltete fast identische Asylregelungen wie das Schengener Durchführungsabkommen. Zwei 

Punkte erscheinen an dieser Stelle nennenswert. Erstens stellte das Dublin Abkommen eine klare 

Linie gegen das so genannte „asylum shopping” dar, also gegen die mehrfache Asylbewerbung. Jeder 

Asylsuchende durfte demnach nur in einem Mitgliedstaat der EWG (und ab dem 01.01.1993 der EU) 

einen Asylantrag stellen; im Falle einer Ablehnung durfte die betroffene Person keinen anderen Antrag 

im Hoheitsgebiet der Gemeinschaft bzw. der Union stellen. 101 Diese Klausel hatte schon im 

Schengen-Abkommen existiert, wurde aber in Dublin besonders stark akzentuiert und die schrittweise 

Angleichung der Asylsysteme der Mitgliedstaaten in die Wege geleitet. Zweitens war im Dublin- 

Abkommen die Rede von einem „burden sharing“, also einer angemessenen Teilhabe der Mitgliedstaaten 

am Empfang von Flüchtlingen. 102 

Jedoch fiel die Anwendung dieser Regelungen in der Praxis äußerst schwierig. Im politischen Bereich 

äußerten Großbritannien, Irland und Dänemark ernsthafte sicherheitsrelevante Bedenken und forderten 

doch eine Aufrechterhaltung der Grenzkontrollen für Nicht-EG/EU-Bürger. 103 Darüber hinaus 

weigerte sich Frankreich ebenfalls, die Schengen- und Dublin-Bestimmungen anzuwenden, da es 

Massenzuströmungen von Asylbewerbern aus anderen Mitgliedstaaten in sein Territorium, sowie 

Gefahren von einreisenden Terroristen befürchtete. Institutionell stellten die unterschiedlichen Praktiken 

der Mitgliedstaaten, die im Bereich Asyl und Einwanderung noch an souveränen Entscheidungsverfahren 

beharrten, das größte Hindernis dar. Der propagierte Angleichungsprozess war durch 

die verschiedenen Gesetzgebungen und die Diversifizierung der ministeriellen Kompetenzen zwischen 

den und innerhalb der Mitgliedstaaten erheblich erschwert. Beispielsweise waren in Griechenland 

die Ministerien für Öffentliche Gesundheit und für Innere Ordnung und Sicherheit zuständig für 

die Asyl-, Visum- und Einwanderungspolitik, während in Frankreich diese Kompetenzen von den Mi- 

96 

Décision du Conseil du 6 Décembre 2001 relative au développement du système d’information de Schengen de 

deuxième génération (SIS II), 2001/886/JAI ; sous : Journal officiel des Communautés européennes L 328 du 

13.12.2001, p. 1-3 

97 

Siehe auch « Communication de la Commission au Conseil et au Parlement européen : Relative à une politique 

communautaire en matière de retour des personnes en séjour irrégulier », 24.09.2004, S. 15, und COM (2003) 771 

vom 11.12.2003, S. 28 

98 

COM (2001) 447, 26.07.2001, S. 31 

99 

Siehe Ioanna NIAOTI, 25.10.2004, S. 13 

100 

Nach MULDER, 10.04.2003, S. 11 ff 

101 

Ausnahmeregelungen galten für die Überseeterritorien Frankreichs. 

102 

COM (2001) 447, 26.07.2001, S. 30 

103 

Andererseits partizipieren Island und Norwegen am Besitzstand von Schengen. Siehe dazu den relevanten Beschluss 

1999/437/EG des Rates vom 17.05.1999 (Artikel 1 G). 



nisterien für Justiz, für Inneres und (in geringerem Maße) für Öffentliche Gesundheit wahrgenommen 

wurden. Schließlich verursachte der Mangel an notwendiger technischer und materieller Ausrüstung 

in vielen Mitgliedstaaten, wie z.B. an Computern, an Überwachungssystemen und Kontrollmaterial 

und an modernerer Fachausbildung für die Wachen an den Außengrenzen, ebenfalls eine 

Zurückhaltung seitens vieler Regierungen, die völlige Öffnung der Binnengrenzen zu realisieren. 104 

Das alles trug dazu bei, dass einerseits Schengen I und II erst 1995 und Dublin zwei Jahre später in 

Kraft treten konnten. An dieser Stelle sollten noch zwei Anmerkungen beachtet werden. Erstens gelten 

die Bestimmungen in den Abkommen von Schengen und Dublin als das einzige Gemeinschaftsrecht 

(bzw. Unionsrecht) im Bereich der Visa- und Asylpolitik. 105 Die Aufnahme der dort enthaltenen 

Regelungen ist, wie bereits erwähnt, durch den Vertrag von Amsterdam (1997) in das Primärrecht 

der EU erfolgt und sie somit zum acquis communautaire erklärt. 106 Im Anschluss haben Verordnungen 

und Richtlinien (als Sekundärrecht der EU) der Modernisierung dieses Bestandes gedient. Abgesehen 

davon handelte es sich bei diesen zwei Abkommen um das Resultat intergouvernmentaler 

Vereinbarungen, also um Absprachen und Zustimmungen zwischen den Mitgliedern des Rates der EG 

bzw. der EU. 107 Bis zum Amsterdamer Vertrag spielten die anderen Institutionen der EG bzw. ab 

1993 der EU, also die Kommission, das Europäische Parlament, der Ausschuss der Regionen und der 

Europäische Gerichtshof, eine sekundäre und untergeordnete Rolle in Sachen Migration. 108 Erst ab 

1997 wurde die Thematik der Migrationpolitik vergemeinschaftet, was dementsprechend die Angleichungsprozesse 

der nationalen Legislationen und Praktiken entscheidend in Gang gesetzt hat. 

5.2 Der Vertrag von Maastricht (1992) 

Die Gründung der Europäischen Union (EU) geht auf die Unterzeichnung und Ratifizierung des Vertrages 

von Maastricht zurück. Dieser Vertrag wurde auf dem Gipfeltreffen des Rates in der niederländischen 

Stadt Maastricht am 16.12.1991 beschlossen und am 07.02.1991 von den Vertretern der 

Mitgliedstaaten unterzeichnet. Allerdings ist er aufgrund verschiedener Hindernisse erst am 

01.11.1993 in Kraft getreten, etwa aufgrund der Zustimmung der dänischen Bevölkerung erst in 

einem zweiten Referendum oder der Verfassungsklage in Deutschland gegen die parlamentarische 

Ratifizierung des Vertrags. Der Vertrag von Maastricht ist von essentieller Bedeutung für die Politiken 

der EU nicht nur beim freien Verkehr von Menschen, Waren, Kapital und Dienstleistungen, sondern 

ebenso in der Domäne der irregulären Immigration, wie übrigens auch der gemeinsamen Asyl- 

und Visumpolitik. Wie bereits geschildert worden ist, konnten die einzelnen Staaten die massiven 

Immigrationsbewegungen nach dem Untergang der Sowjetunion nicht mehr effektiv behandeln, 

weshalb die Forderung nach einem gemeinschaftlichen Zusammentun und Vorgehen immer stärker 

ausgesprochen wurde. Die Etablierung der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik (GASP), sowie 

der engen gemeinschaftlichen Zusammenarbeit im Bereich Justiz und Inneres stellten einen 

Meilenstein in Richtung Vergemeinschaftung dieser Thematik. Die Notwendigkeit zur Harmonisie- 

104 Die Mittelmeerstaaten Griechenland, Italien und Spanien begegneten den größten akuten Schwierigkeiten bei der 

Bekämpfung der illegalen Einwanderung, sowohl an ihren Außengrenzen als auch im Inneren, weshalb die anderen 

Mitgliedstaaten eine Orientierung dieser Menschen auf sie befürchteten und die Grenzkontrollen doch aufrechterhalten 

wollten. 

105 Vgl. COM (2002) 233, 07.05.2002, S. 6: « La présente communication est centrée sur les personnes et s’appuie donc 

sur l’acquis de Schengen qui est aujourd’hui la seule réalité de droit communautaire en la matière. Les orientations et 

mesures préconisées par cette communication ont un caractère dynamique dans le temps. » Zusätzlich wird in dieser 

Mitteilung die Forderung nach einer Aktualisierung und Anpassung der Schengen-Bestimmungen an die neuen Gegebenheiten 

ausgesprochen. 

106 Dazu der englische Term nach SMITH / TIMMINS, 2001, S. 91: “… the obligations of membership.“ 

107 „Interstate bargaining“, nach Moravszik, in: ROSAMOND, 2000, S. 137 

108 Auch nach BADE, 2002, S. 396 



rung der Visum- und Asylpolitik (durch die Vereinheitlichung der Vorschriften und die gemeinsame 

Visumgestaltung) wurde besonders stark akzentuiert, genauso wie die Bekämpfung der illegalen 

Einwanderung (einschließlich des illegalen Aufenthaltes und der Erwerbstätigkeit in der Schattenwirtschaft) 

zur Angelegenheit von gemeinsamem Interesse erklärt wurde. Darüber hinaus nahmen 

die Mitgliedstaaten die Verpflichtung auf, gemeinsam gegen den Terrorismus und die internationale 

Kriminalität vorzugehen, weshalb der Aufbau eines Europäischen Polizeiamtes (EUROPOL) erforderlich 

war. 109 

Ein Hauptmerkmal des Vertrags zur Gründung der EU war das so genannte „3-Säulen-Modell“; die 

Aktionsbereiche der Union wurden in drei Terrains geteilt. Die erste Säule stellte die bisherige Zusammenarbeit 

auf dem wirtschaftlichen Feld dar, also den „Kern“ der EWG, wobei sie auf der Basis 

des Vertrags von Maastricht verstärkt wurde. Die zweite Säule legte die Grundsteine zur Formung 

einer Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik, während die dritte Säule die Zusammenarbeit in 

den Bereichen Justiz und Inneres vorsah. Die beiden letzten Felder basierten auf 

intergouvernmentalen Vereinbarungen zwischen den Regierungen der Mitgliedstaaten. Nur die erste 

(wirtschaftlich orientierte) Säule blieb gemeinschaftlich, also wo die anderen EU-Institutionen eine 

deutliche Rolle spielten. Das Thema „Einwanderung“ wurde prinzipiell dem Bereich „Justiz und Inneres“ 

zugeschrieben, wobei es langfristig auch die Ebene der GASP tangierte. 110 Darüber hinaus wurde 

auf dem Rattreffen in Maastricht das Konzept der „verdachtunabhängigen Kontrollen“ als Ersatz für 

den Wegfall der Grenzkontrollen verabschiedet. 111 Im Bereich der Zusammenarbeit „Justiz und Inneres“ 

sind kurz nach der Unterzeichnung des Vertrags von Maastricht zwei „Netze“ gegründet worden, 

welche die Koordination und den Informationsaustausch zwischen den Mitgliedstaaten erleichtern 

sollten. Es handelte sich um das System CIREA (Centre d’informations, de réflexion et 

d’échanges en matière d’asile) und das System CIREFI (Centre d’informations, de réflexion et 

d’échanges en matière de franchissement des frontières et d’immigration). Gegründet am 

11/12.06.1992 nahm CIREA die Aufgabe wahr, eine Dokumentation zum Vergleich der Asylsysteme 

der einzelnen Mitgliedstaaten zu etablieren. Das System CIREFI wurde am 01.12.1992 ins Leben 

gerufen und umfasste den Austausch von Informationen bezüglich der illegalen Einwanderung (einschließlich 

der Bekämpfungstaktiken gegen gefälschte Einreisedokumente) und der Rückführungspolitiken 

der einzelnen Mitgliedstaaten. 112 Diese Systeme existieren formal immer noch bis heute, haben 

allerdings an Wert und Effektivität verloren. Aber auf ihrer Erfahrung hat sich zum Teil die 

Gründung vom SIS gestützt. 

Obgleich dieser Vertrag eine ursprünglich Euphorie sowohl auf politisch-administrativer als auch auf 

öffentlicher Ebene ausgelöst hatte, hat sich das Erreichen der postulierten Ziele als schwierig und 

langwierig erwiesen. Besondere Hindernisse stellten nicht nur Ratifikationsprobleme dar (wie z.B. 

109 

Die Gründung von EUROPOL war auf der Tagung des Rates in Luxemburg im Juni 1991 beschlossen worden, wodurch 

frühere entsprechende Projekte (wie z.B. AG TREVI I-III) ersetzt worden waren. Die Zuständigkeiten von EUROPOL erstreckten 

sich auf die Bekämpfung des illegalen Drogenhandels, des illegalen Kommerzes mit radioaktiven und nuklearen 

Substanzen, der Schleusenorganisationen, der Kraftfahrzeugverschiebung, des Menschenhandels (einschließlich 

der Kinderpornographie), des Terrorismus, der Geldwäsche und der Falschgeldkriminalität. Die nationalen Polizeibehörden 

sollten nicht ersetzt, sondern bei ihrer Arbeit assistiert werden, und zwar durch den polizeilichen Informationsaustausch 

und die Auswertung kriminalpolizeilich relevanter Sachverhalte. Auf dem Treffen des Rates in 

Maastricht hat die deutsche Regierung eine Initiative ergriffen, um EUROPOL als eine EU-Institution anerkennen zu 

lassen. Jedoch wurde EUROPOL dem Bereich „Justiz und Inneres“ zugeordnet, dessen Beschlüsse und Politiken durch 

Regierungsverhandlungen gekennzeichnet worden waren. Aufgrund unterschiedlicher staatlicher Einstellungen und 

Vorbehalte wurde EUROPOL erst mal im Oktober 1998 in Kraft gesetzt, nachdem alle Ratifizierungen vollzogen worden 

waren. (Siehe auch KLEINFELD, 09.11.2004, S. 1 f) 

110 

Siehe auch COM (2002) 233, 07.05.2002, S. 5: « Les frontières extérieures de l’Union européenne sont aussi un lieu où 

s’affirme une identité commune de sécurité intérieure. L’absence d’une vision et d’une politique communes clairement 

affirmées en matière de frontières extérieures comporteraient des risques politiques et stratégiques majeurs. » 

111 

In: GEISEN / WILSS, 2000, S. 10 f 

112 

Vgl. Catherine DE WENDEN, 1999, S. 29 f 



das dänische „Nej“ oder das französische « petit oui »), sondern auch die mangelnde Bereitschaft 

vieler EU-Mitgliedstaaten, nationale Machtbefugnisse allmählich an die gemeinschaftlichen Institutionen 

der Union zu übertragen. Des Weiteren ist die Abwesenheit von konkreten Konzepten bezüglich 

der zweiten und dritten Säule stark aufgefallen. 113 Allerdings wurde durch den Maastricht- 

Vertrag schon der Grundstein für die schrittweise Vergemeinschaftung der Politiken (einschließlich 

der Einwanderungspolitiken) der Mitgliedstaaten gelegt, weshalb sein Wert von unschätzbarer Bedeutung 

für die weiteren Schritte und die Zukunft der EU gewesen ist. 

5.3 Der Vertrag von Amsterdam (1997) 

Ein essentieller Meilenstein in der Geschichte der EU wurde von der Unterzeichnung des Vertrages 

von Amsterdam am 02.10.1997 gelegt. Die Vergemeinschaftung der Politiken in der Union wurde 

vorangetrieben, während den Institutionen der EU eine aktivere Rolle zugemutet wurde, insbesondere 

dem Europäischen Parlament. Das gesetzte Ziel der Union lag in der schrittweisen Schaffung eines 

Raums „der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts“. (Art. 61 EGV Amsterdam) Zu diesem Kontext 

gehörte zweifelsohne auch die Asyl-, Visum- und Einwanderungspolitik der Union, welche nun 

von der dritten „intergouvernmentalen“ Säule der Union allmählich auf die erste (die „gemeinschaftliche“) 

überführt werden sollte. 114 Die Unterzeichnung des Vertrags von Amsterdam wurde in der 

Öffentlichkeit mit großen Hoffnungen und positiven Erwartungen bezüglich der Zukunft der Union 

und der Freiheiten ihrer Bürger begrüßt. Die Kehrseite war die gemeinsame Abgrenzung gegenüber 

unerwünschten Zuwanderungen von außen, weshalb im Vertrag (also im Primärrecht selbst) konkretere 

Klauseln (im Vergleich zum Vertrag von Maastricht) beinhaltet waren, welche durch das Sekundärrecht 

zur Bildung von gemeinsamen Vorschriften in den Mitgliedstaaten bezüglich Einwanderung 

veranlassen sollten. Nach BADE hätten im Vordergrund des relevanten politischen Handelns in Amsterdam 

die Grenzkontrollen, die Kriminalitätsbekämpfung und die Abwehr unerwünschter Einwanderungsströmungen 

gestanden. 115 

Wie bereits erwähnt hat der Vertrag von Amsterdam den Schengen-Besitzstand in den Europäische 

Gemeinschaften – Vertrag (EGV) aufgenommen und integriert, wodurch er zum acquis 

communautaire erhoben wurde. Der Rat der EU hat die Zuständigkeiten des Schengen- 

Exekutivausschusses übernommen, also die Überwachung der Bestimmungen des Schengen- 

Abkommens. Eine Ausnahme stellten Großbritannien und Irland dar, die weiterhin auf Passkontrollen 

an ihren Grenzen beharrten. 116 Die Mitgliedstaaten haben sich verpflichtet, in einem Zeitraum von 

fünf Jahren nach dem Inkrafttreten des Vertrags von Amsterdam (also bis zum 01.05.2004) Maßnahmen 

zu ergreifen, um ihre Vorschriften, Praktiken und Verfahren soweit wie möglich anzugleichen. 

Diese sollten auf Beschlüsse des Rates zurückgreifen. Es handelte sich um Maßnahmen bezüglich 

der Abschaffung der Kontrollen an den Binnengrenzen, bezüglich des Überschreitens der Außengrenzen, 

sowie um die Festlegung der Bedingungen für die Reisefreiheit von Drittsattangehörigen. 

Beispielsweise ging es um Normen und Verfahren bei Grenzkontrollen, um Visum-Vorschriften, 

um die Erstellung eine Liste von Drittländern, deren Angehörige im Besitz eines Visums sein müssen 

113 Dazu der wegweisende Beitrag von Utley: “France-Willing the means to the end?“; in: SMITH / TIMMINS, 2001, S. 

141: “… the old nations of Europe would not easily renounce the prerogatives which were at the heart of their sovereignty. 

The problems […] were increased as there was no founding political concept common to all the EU’s member 

states. In the three years from the treaty’s conclusion, it was noted that European security and defense co-operation 

hardly progressed at all.” 

114 Dabei hat sich auch die mit der GASP zusammenhängende zweite Säule verstärkt, indem die Errichtung der Stelle 

eines „Hohen Kommissars für die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik“ beschlossen wurde. Siehe auch SMITH 

/ TIMMINS, 2001, S. 141 f 

115 In: BADE, 2002, S. 393 und S. 397 

116 EUV-Protokolle 3 und 4 (Amsterdam); vgl. Kathrin JOESTER, 2003, S. 2 



oder von dieser Pflicht befreit sind, um die Verfahren und Voraussetzungen für die Visumerteilung 

und die einheitliche Visumgestaltung. Abgesehen davon wurde die Notwendigkeit zur Verabschiedung 

von Sekundärrechtakten (d.h. Ratsbeschlüssen, Richtlinien und Verordnungen) bezüglich der 

Rechtsstellung von Flüchtlingen in den Mitgliedstaaten ausgesprochen. Somit sollte der Rat im selben 

Zeitraum Kriterien und Verfahren beschließen, und zwar zur Bestimmung des Mitgliedstaates, 

der zur Prüfung eines Asylantrags zuständig ist, zur Festlegung von Mindestnormen für die Aufnahme 

von Asylbewerbern in den Mitgliedstaaten und für die Anerkennung oder Aberkennung der 

Flüchtlingseigenschaft für Drittstaatangehörige. Darüber hinaus sollten ebenfalls Maßnahmen von 

den Mitgliedstaaten in konkreten Bereichen dieser Thematik getroffen werden, etwa im Bezug auf 

den vorübergehenden Schutz von Vertriebenen, die nicht in ihr Heimatland zurückkehren wollen 

oder einen sonstigen internationalen Schutz benötigen 117 und auf die Förderung des „burden sharing“, 

also der ausgewogenen Verteilung der Verantwortungen beim Flüchtlingsempfang zwischen 

den Mitgliedstaaten. Ferner wurden Visum- und Aufenthaltsvoraussetzungen und die Familienzusammenführung 

angesprochen, wie übrigens auch die Bekämpfung der illegalen Einwanderung, einschließlich 

der Schaffung einer gemeinsamen Rückführungspolitik. Außerdem bestand noch die 

Möglichkeit für einen Mitgliedstaat, im Falle eines plötzlichen Zustroms von Flüchtlingen Hilfe in 

Form vorläufiger Maßnahmen mit einer Höchstdauer von sechs Monaten vom Rat zu erhalten, wobei 

die Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung und Sicherheit als interne Belange der Mitgliedstaaten 

geblieben ist. Zum Schluss wurden noch Bestimmungen zur verstärkten justitiellen Zusammenarbeit 

eingeführt, wie übrigens auch zur Kooperation der zuständigen Dienststellen der Mitgliedstaaten 

zwischen einander und mit der Europäischen Kommission. 118 Es wird also ersichtlich, 

dass der Vertrag von Amsterdam einen konkreteren primärrechtlichen Rahmen gesetzt hat, in dem 

die Angleichung der Visa- und Asylpolitik der Mitgliedstaaten durch die sekundärrechtlichen Beschlüsse 

des Rates hätte schneller vorangetrieben werden können. 

In der Tat wurden mehrere Richtlinien und Verordnungen erlassen, um diese Harmonisierung zu beschleunigen. 

Einige Beispiele sollen an dieser Stelle angeführt werden. Die Normen und Verfahren, 

die von den Behörden der Mitgliedstaaten bei der Durchführung der Personenkontrollen einzuhalten 

sind, wurden im von der Kommission vorgelegten Entwurf eines „Grünen Buches“ konkretisiert 119 , 

die Liste der „sicheren Drittstaaten“ wurde als Verordnungsentwurf des Rates veröffentlicht 120 , die 

Mindestnormen für die Aufnahme von Asylbewerbern in den Mitgliedstaaten niedergeschrieben 121 , 

die Mindestnormen für die Gewährung von „vorübergehendem Schutz“ und einer gerechten Verteilung 

der entsprechenden Lasten im Falle eines Massenzustroms von Flüchtlingen bestimmt 122 , während 

die Grundelemente einer gemeinschaftlichen Rückführungspolitik in der relevanten Mitteilung 

der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament aufgelistet sind. 123 

Das Entscheidungsverfahren ist im Artikel 67 EGV Amsterdam konkretisiert worden. Im Übergangzeitraum 

vom 01.05.1999 bis zum 01.05.2004 handelte der Rat einstimmig auf Vorschlag der Kommission 

oder eines Mitgliedstaates und nach Anhörung des Europäischen Parlamentes. Nach dem 

Ablauf dieser Übergangszeit handelt der Rat nur noch auf der Grundlage von Vorschlägen der Kommission, 

an die sich alle Einzelvorschläge der Mitgliedstaaten wenden. Der Beschluss des Rates er- 

117 Wie z.B. der berühmte iranische Schriftsteller Salman Raschdie. 

118 Siehe für mehr Einzelheiten „Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft“ –EGV (nach Amsterdam, 1997), 

Titel IV „Visa, Asyl, Einwanderung und andere Politiken betreffend den freien Personenverkehr“, Art. 61-69 

119 COM (2002) 175 vom 10.04.2002 

120 Vorbereitende Rechtsakte 2003/C 17 des Rates: „Initiative Österreichs im Hinblick auf den Erlass einer Verordnung 

des Rates zur Festlegung der Kriterien für die Bestimmung der Staaten, die zur Übernahme der Zuständigkeit für die 

Prüfung eines von einem Drittstaatangehörigen in einem Mitgliedstaat gestellten Asylantrags als sichere Drittstaaten 

qualifiziert werden, sowie zur Aufstellung einer Liste von europäischen sicheren Drittstaaten“; in: Amtsblatt der 

Europäischen Gemeinschaften, C 17 vom 24.01.2003, S. 6 ff 

121 Richtlinie 2003/9/EG des Rates vom 27.01.2003 

122 Richtlinie 2001/55/EG des Rates vom 20.07.2001 

123 COM (2002) 564 vom 14.10.2002. 



folgt nach dem Prinzip der Einstimmigkeit nach einer Anhörung des Europäischen Parlamentes. Ausnahmen 

bilden Beschlüsse des Rates, die sich auf die Artikel 62 § 2 b i und iii beziehen, bei denen 

der Rat mit qualifizierter Mehrheit auf Vorschlag der Kommission und nach Anhörung des Europäischen 

Parlamentes entscheidet. Es geht dabei um eine Liste von Ländern, deren Angehörige ein Visum 

bzw. kein Visum für die Einreise in die EU besitzen müssen, sowie um die einheitliche Visumgestaltung. 

Zudem besitzt das Europäische Parlament das Mitentscheidungsrecht (laut Art. 251 

EGV), in Fällen von Beschlüssen des Rates bezüglich des Art. 62 § 2 b ii und iv. In diesen Fällen beschließt 

der Rat mit qualifizierter Mehrheit (Art. 251 § 3), es sei denn die Kommission äußert sich 

negativ über einige Änderungsvorschläge seitens des Europäischen Parlamentes; im letzten Fall 

muss der Rat einstimmig eine Entscheidung fällen. Es geht dabei um die Verfahren und Voraussetzungen 

für die Visumerteilung durch die Mitgliedstaaten, sowie um die Vorschriften für ein einheitliches 

Visum. Man kann also feststellen, dass die Kommission das absolute Initiativmonopol bei Vorschlägen 

an den Rat erhalten hat, während die Rolle des Europäischen Parlamentes gewichtiger 

geworden ist. 124 Allerdings hat der Rat für sich selbst das Entscheidungsrecht in den meisten Fragen 

dieses Bereiches behalten; allem Anschein nach wollten die Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten 

die Thematik der Einwanderung (sowohl der legalen als auch der illegalen) letzten Endes 

über Beschlüsse im Rat (also in einem eher intergouvernmentalen Façon) steuern und behandeln. 

Jedoch sind auch bei der Umsetzung der Visa- und Asylbestimmungen des Amsterdam-Vertrags Hindernisse 

aufgetreten. Da die Mitgliedstaaten bis dahin unterschiedliche Praktiken in ihren Einwanderungspolitiken 

angewandt hatten, fiel die Angleichungsprozedur schwer und langwierig, zumal die 

Richtlinien erst mal in nationales Recht umgesetzt werden mussten. Dabei stellte sich auch die postulierte 

enge Zusammenarbeit zwischen den Behörden als nicht besonders einfach, zumal die finanziellen 

und technischen Ressourcen nicht ausreichend vorhanden waren. Abgesehen davon trugen 

unterschiedliche staatliche Standpunkte bei der Festlegung von Mindestnormen dazu bei, dass eine 

endgültige Verabschiedung von Richtlinien und Verordnungen hinausgezögert wurde. Nicht zuletzt 

konnte die Rückführungspolitik nicht unmittelbar erfolgen, da den Staaten die materiellen Mittel 

dazu fehlten. 125 Darüber hinaus existierten noch die Regelungen der „offensichtlich unbegründeten 

Asylanträge“ und der „sicheren Drittstaaten“, die öfter als problematisch bewertet worden 

waren. 126 Im ersten Fall gilt, dass die betroffenen Anträge ohne vollständige Prüfung im beschleunigten 

Verfahren abgewickelt oder aus objektiven Gründen sehr rasch abgelehnt werden können. 

Das kann allerdings dazu resultieren, dass ein Asylbewerber kein Aufenthaltsrecht in einem EU-Staat 

erhalten könnte, falls er keine ausreichenden Beweise bezüglich seiner Lage in seinem Heimatland 

(was in der Regel der Fall ist) vorlegen kann. Die Klausel des „ausreichenden Schutzes in einem an- 

124 Durch die Gewährung einer größeren und aktiveren Rolle zum Europäischen Parlament, besonders durch das Mitentscheidungsrecht, 

können die Transparenz und die Legitimation der Unionsbeschlüsse erhöht werden. (Auch nach 

MORAVCSIK, 2002, S. 605) 

125 Erst die Schaffung des Europäischen Fonds für Flüchtlinge im Jahr 2000, sowie das ARGO-Programm (2002), haben 

diese Politik in Gang setzen können. Siehe auch COM (2002) 564, vom 14.10.2002, S. 24 und European Commission 

– ARGO: “ARGO – asylum, visas, immigration and external borders”, S. 1 

126 Diese Konzepte waren auf dem Treffen des Rates der „Einwanderungsminister“ am 30.11.1992 in London verabschiedet 

worden, zusammen mit der Bestimmung der „sicheren Herkunftsländer“, also deren Angehörige keinen begründeten 

Asylantrag hätten stellen können, da ihnen keine Verfolgung oder Menschenrechtsverletzung gedroht habe. 

(Vgl. BADE, 2002, S. 396.) Ein Asylantrag kann für „offensichtlich unbegründet“ erklärt werden, wenn „die Furcht vor 

Verfolgung im eigenen Land unbegründet ist oder wenn der Asylbewerber in einem anderen Teil seines Herkunftslandes 

ausreichenden Schutz finden kann oder wenn es sich bei dem Asylantrag um vorsätzlichen Betrug oder Missbrauch 

handelt.“ Der Sinn lag darin, die zunehmende Arbeitsbelastung der zuständigen nationalen Behörden zu verringern. 

Als sichere Drittstaaten werden jene Länder bezeichnet, durch die ein Asylbewerber gegangen war, bevor er 

einen EU-Mitgliedstaat erreicht hat, und in denen er Garantien genießt, dass sein Leben und seine Freiheit nicht bedroht 

sind, keine Folter oder unmenschliche oder erniedrigende Behandlungen erleben wird, bereits den Schutz des 

betreffenden Landes in Anspruch genommen hat oder ihn ganz offenbar in Anspruch nehmen kann und vor Zurückweisung 

geschützt ist. (Siehe auch: „Schlussfolgerungen des Rates der Europäischen Gemeinschaft in London am 

30.11.1992: Kriterien für die Ablehnung unbegründeter Asylanträge“) 



deren Teil seines Heimatlandes“ könnte ebenfalls als ungerecht bezeichnet werden, da in Gefahr- 

oder Vertreibungsfällen meistens kein Ort innerhalb des Landes ausreichenden Schutz gewähren 

kann. Abgesehen davon verursacht die Anwendung des Begriffes „sichere Drittstaaten“ auch Unklarheiten. 

Die Drittstaatregelung ermöglicht es, Asylsuchende auf einen Nicht-EU-Staat (außer dem 

Herkunftsland) zur Durchführung seines Asylverfahrens zu verweisen, vorausgesetzt dass er durch 

diesen Staat auf seinem Weg in die EU passiert war. Jedoch kommen Asylbewerber nicht immer über 

„sichere Drittstaaten“ auf das Hoheitsgebiet der EU, weshalb dadurch ein „Zweiklassensystem“ für 

Asylverfahren entsteht. In vielen der für sicher erklärten Drittstaaten existieren geringere Mindestanforderungen 

als in der EU. Das bedeutet, dass ein Asylbewerber, der über keinen „sicheren Drittstaat“ 

in die EU gekommen ist (etwa über den Luftweg), eine Asylpraxis genießen kann, die voll den 

Standards der Union entspricht, während ein anderer in einem „sicheren Drittstaat“ nun geringeren 

Mindestanforderungen bezüglich seines Asylverfahrens unterliegt. Ferner sind mehrere der einst 

„sicheren Drittstaaten“ seit der letzten Erweiterung der Union zu EU-Mitgliedern geworden, weshalb 

nun diese Regelung weiter östlich angewandt werden muss, was in der Praxis schwer fallen wird. 127 

Auf jeden Fall aber hat der Vertrag von Amsterdam zweifelsohne die Schritte zur Harmonisierung 

der Visa- und Asylvorschriften der Mitgliedstaaten beschleunigt und einen starken Anstoß zur europaweiten 

Anwendung von Politiken bezüglich der illegalen Einwanderung gegeben. Zu erwähnen ist 

noch die Gründung der „Hochrangigen Gruppe Asyl und Migration“, die auf der Sitzung des Rates 

am 07/08.12.1998 während der niederländischen Ratspräsidentschaft der Union ins Leben gerufen 

worden ist. Dieses Gremium besteht aus hochrangigen Beamten eines jeden Mitgliedstaates und der 

Kommission und arbeitet auf dem Feld der Analyse der Krisengebiete, aus denen die meisten Flüchtlinge 

stammen, die sich in die Richtung der Union begeben, wobei es seine Ergebnisse und auch 

seine Vorschläge dem Rat unterbreitet. 128 Auf dem darauf folgenden Treffen des EU-Rates im finnischen 

Tampere wurde die Thematik der irregulären Immigration und des Menschenhandels detaillierter 

behandelt. 

5.4 Bilanz von Tampere (1999) und Perspektiven 

5.4.1 Beschlüsse des EU-Rates in Tampere 

Am 15./16.10.1999 hat sich der Rat der EU in Tampere entschlossen gezeigt, auf ein Gemeinsames 

Europäisches Asylrecht hinzuwirken, das sich uneingeschränkt auf der Genfer Flüchtlingskonvention 

stützen würde. Dabei sollte das Prinzip des „non-refoulement“, also der Nichtzurückweisung, gewahrt 

bleiben. Da ab dem 01.05.1999 der Vertrag von Amsterdam in Kraft getreten war, konnten 

nun die Mitgliedstaaten und die Kommission (die ab dem 01.05.2004 das Initiativmonopol auf diesem 

Feld erhielt) Vorschläge an den Rat bezüglich der Bekämpfung der illegalen Einwanderung und 

der Schaffung eines europaweiten Asylverfahrens unterbreiten. Somit war es dem Rat ermöglicht, 

Richtlinien und Verordnungen zu erlassen, zwecks der allmählichen Harmonisierung der relevanten 

127 Vgl. auch Diakonie Baden: „Menschenrechte“, S. 3 f. BADE (2002, S. 397) stellt die offene Frage, ob diese beiden 

Regelungen möglicherweise der Genfer Flüchtlingskonvention und der Europäischen Menschenrechtskonvention widersprechen 

könnten. Die Thematik der Mindestanforderungen, um einen Drittstaat als „sicher“ einstufen zu können 

hat die Institutionen der EU weiterhin beschäftigt, da diese Bezeichnung eines Staates ursprünglich ohnehin den 

einzelnen Mitgliedstaaten überlassen worden war, so dass auf Initiative Österreichs die Kommission einen entsprechenden 

Verordnungsvorschlag mit konkreten Punkten und einer Liste von Staaten an den Rat unterbreitet hat. (In: 

Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften vom 24.01.2003, C 17/6-17/8.) Aber wie gerade erwähnt gehören die 

meisten dieser Staaten inzwischen zur EU. 

128 In: Bulletin EU 12-1998: „Zusammenarbeit in den Bereichen Justiz und Inneres (5/18)“. Allerdings verfügt dieses 

Gremium nur über einen rein konsultatorischen Charakter, keineswegs besteht eine Verbindlichkeit in seinen Empfehlungen. 



nationalen Gesetzgebungen. 129 In Tampere wurde die schrittweise Errichtung eines Raums der 

Freiheit, der Sicherheit und des Rechts bekräftigt, weshalb bezüglich einer einheitlichen 

Einwanderungspolitik im Allgemeinen vier Hauptziele gesetzt wurden: 

• Die effektive Steuerung der Migrationströmungen in Richtung EU („migration-management“); 

• Die gerechte Behandlung von Drittstaatangehörigen, vor allem durch Diskriminierungsverbote 

jeglicher Art, und Förderung der sozialen und beruflichen Integration von legalen Zuwanderern; 

• Die Entwicklung von Strategien zur Partnerschaft mit Drittländern; 

• Das einheitliche Asylsystem und die kohärente Zusammenarbeit der polizeilichen und justiziären 

Behörden in der EU. 

Einen hochwertigen Stellenwert auf der Tagung in Tampere hat die Einrichtung der Stelle 

„EUROJUST“ eingenommen. Diese Stelle sollte die Arbeit von EUROPOL rechtlich unterstützen und „... 

analog zu ihren nationalen Pendants als „Herrin des Vermittlungsverfahrens“ agieren ...“, also quasi 

als eine Art „Europäischer Staatsanwaltschaft“ funktionieren. 130 Nach dem Artikel 31 EUV (Absatz 2) 

der Gipfelkonferenz von Nizza im Dezember 2000 sollte EUROJUST nach der Ratifizierung des Vertrags 

von Nizza zu einem offiziellen Organ der EU im Bereich der justitiellen Zusammenarbeit erhoben 

werden und dabei das Handeln von EUROPOL sachlich unterstützen. 131 

Die anschließende Verabschiedung von Rechtsakten zur Implementierung dieser gesetzten Ziele hat 

in der Tat die allmähliche Angleichung der teilweise beträchtlich unterschiedlichen Systeme der 

Mitgliedstaaten zur Gewährung von Asyl- oder Flüchtlingsstatus in Gang gesetzt. 132 Wie bereits 

geschildert war dieser Vorgang nicht einfach, im Gegenteil, es existierten noch erhebliche Schwierigkeiten 

bei der Umsetzung der Beschlüsse des Rates in der Praxis; abgesehen von der Notwendigkeit 

zu legislativen Änderungen der nationalen Gesetzgebungen, mangelte es noch an technischer 

Ausstattung (wie z.B. eine Elektronische Datenverarbeitung und eine Vernetzung der Datenbanken), 

wobei das Personal der betroffenen nationalen Behörden auf die neuen Gegebenheiten und Praktiken 

umgeschult werden musste. Darüber hinaus sahen sich viele EU-Grenzländer, insbesondere Griechenland, 

mit dem Problem der unbefriedigenden Empfangsmöglichkeiten und Akkomoditäten für 

Asylbewerber und Flüchtlinge konfrontiert, weshalb sie die Entlastung ihrer Ausländerbehörden nur 

über Legalisierungskampagnen erzielen konnten. Nicht zuletzt war noch die Frage der Finanzierung 

dieser Bereiche weiterhin nicht geklärt worden. Trotz dieser legislativer, institutioneller und operativer 

Hindernisse, die ohnehin erwartet worden waren, haben die Mitgliedstaaten mit dieser titanischen 

Aufgabe angefangen. Zum Erreichen einer künftigen besseren Koordinierung der Behörden 

wurde noch die Gründung eines VISA – Informationssystems propagiert, das zusammen mit dem 

bereits erörterten SIS II in Betrieb gesetzt werden sollte. 133 

Im Rahmen der Beschlüsse von Tampere wurde erst mal die Verordnung Nr. 2725/2000/EG des Rates 

vom 11.12.2000 erlassen, welche die Einrichtung des Netzsystems „EURODAC“ vorsah. 134 Dieses Netz 

ermöglichte den Vergleich der Fingerabdrücke von Flüchtlingen und Asylbewerbern zwischen den 

Mitgliedstaaten, um somit die Anwendung des Abkommens von Dublin effektiver zu gestalten. Vor 

129 

Siehe auch OFPRA, 2004, S. 1 f: « ... déboucher sur une procédure commune et un statut uniforme valable dans toute 

l’Union. La Commission a donc déposé des propositions de décisions et règlements (d’application directe) et de directives 

(à transposer dans les législations nationales des États membres) couvrant désormais tous les domaines cités. » 

130 

Da sollten Rechtsanwälte, Richter und Polizeibeamte aus den Mitgliedstaaten zusammenkommen, um die Arbeit der 

Staatsanwaltschaften der Mitgliedstaaten zu koordinieren und zu erleichtern, unter Berücksichtigung der Analysen 

EUROPOLS. 

131 

Siehe KLEINFELD, 05.02.2003, S. 2 f. Vgl. dazu die Schilderung von FERENCZI, 07/08.11.2004, S. 6: « Ses trois volets 

portent sur l’asile et l’immigration (« Renforcer la liberté »), la coopération policière (« Renforcer la sécurité ») et la 

coopération judiciaire (« Renforcer la justice »). » 

132 

COM (2003) 336, 03.06.2003, S. 5 f 

133 

COM (2004) 401, 02.06.2004, S. 9 

134 

In: Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften L 316/1-10 vom 15.12.2000 



allem sollte dadurch das „asylum-shopping“ vereitelt werden. In dieser Richtlinie wurde die technisch-operative 

Struktur dieses Netzes bestimmt (wie z.B. zentrale und nationale – regionale Kontroll- 

und Verarbeitungsstellen), sowie die Datenverarbeitung, die Speicherung von Informationen 

betreffend illegale Einwanderer, die entweder an den Außengrenzen oder im Hoheitsgebiet der Union 

aufgefunden werden, die Rechte der betroffenen Personen, die Pflichten und Zuständigkeiten der 

Sachbearbeiter, nicht zuletzt die Gewährung des Datenschutzes. 135 

Zusätzlich wurde am 20.07.2001 die Richtlinie 2001/55/EG des Rates erlassen, die erfahrungsgemäß 

aus der Zeit der Kosovo-Krise (März 1999) die Problematik des „vorübergehenden Schutzes“ behandelte. 

136 In dieser Richtlinie wurde der Rat mit der Aufgabe betraut, einen solchen Massenzustrom 

festzustellen und auf Vorschlag der Kommission (die jeden einzelnen Antrag eines Mitgliedstaates 

prüft) mit qualifizierter Mehrheit zu entscheiden. (Das Europäische Parlament wird dabei nur informiert.) 

Die Bestimmungen dieser Rechtsakte bezogen sich auf den Empfang (und die gegenseitige 

Bekanntmachung der Aufnahmekapazitäten) der angesprochenen Flüchtlinge in den Mitgliedstaaten, 

auf deren Rechte in den Bereichen der medizinischen Versorgung und bei Bedarf der psychologischen 

Betreuung, des Zugangs zum Bildungswesen und zum Arbeitsmarkt, der Bewegungsfreiheit, 

nicht zuletzt auf ihre Pflichten bezüglich der Anmeldung ihres Lebensunterhalts (um potentielle 

unregistrierte Tätigkeiten zu vermeiden). Die Bedingungen der Familienzusammenführung werden 

ebenfalls niedergeschrieben, wie übrigens auch der Schutz und die Unterkunftsmöglichkeiten für 

unbegleitete Minderjährige. Bei allen behördlichen Entscheidungen steht die Berücksichtigung des 

Wohles des Kindes an der höchsten Priorität. Schließlich kamen Bestimmungen hinzu über die Maßnahmen 

der Zwangsrückführung, unter Berücksichtigung der Menschenwürde, die Möglichkeiten 

zum Asylantrag und die Gegebenheiten, unter denen die Gewährung des „vorübergehenden Schutzes“ 

verweigert werden darf. Alle relevanten Aktionen des Rates müssen allerdings mit dem Hohen 

Kommissar für Flüchtlinge in der UNO besprochen werden. Die Finanzierung in solchen Ausnahmesituationen 

erfolgt über den Europäischen Flüchtlingsfond. 

Die bis dahin herrschenden unterschiedlichen administrativen Standpunkte in den Mitgliedstaaten 

im Bezug auf die Anerkennungsnormen des Flüchtlingsstatus erforderten einen entscheidenden Angleichungsschritt. 

Aufgrund dessen ist am 12.09.2001 von der Kommission ein Vorschlag an den Rat 

unterbreitet worden, und genauer gesagt über „Mindestnormen für die Anerkennung und den Status 

von Drittstaatangehörigen und Staatenlosen als Flüchtlinge oder als Personen, die anderweitig internationalen 

Schutz benötigen“. 137 Dieser Entwurf ist jedoch erst am 29.04.2004 als Richtlinie 

(2004/83/EG des Rates) erlassen worden, zumal Uneinigkeiten mit dem Europäischen Parlament, 

sowie Unstimmigkeiten innerhalb des Rates selbst zu Verspätungen geführt haben. 138 Im Großen 

und Ganzen geht es in dieser Richtlinie um den internationalen Schutz und die Schadensursachen, 

die ihn fordern, um die Klärung der verschiedenen Arten von Verfolgung, um die Dauer, die Anerkennung 

und die Aberkennung des Flüchtlingsstatus, um die Gewährung subsidiären Flüchtlingsstatus, 

sowie um das Recht der angesprochenen Person auf Zugang zum Bildungs- und Arbeitsbereich, auf 

medizinische Versorgung, auf Sozialleistungen, auf Unterkunft, auf juristische Beratung in einer ihr 

135 Die entstehenden Kosten werden teils vom Haushalt der Union (Einrichtung der Zentraleinheit), teils von den Mitgliedstaaten 

(nationale Einheiten und deren Anbindung an die Zentrale) getragen. 

136 Definition „vorübergehender Schutz“: „... ein ausnahmehalber durchzuführendes Verfahren, das im Falle eines Massenzustroms 

oder eines bevorstehenden Massenzustroms von Vertriebenen aus Drittländern, die nicht in ihr Herkunftsland 

zurückkehren können, diesen Personen sofortigen, vorübergehenden Schutz garantiert, insbesondere wenn 

auch die Gefahr besteht, dass das Asylsystem diesen Zustrom nicht ohne Beeinträchtigung seiner Funktionsweise und 

ohne Nachteile für die betroffnen Personen oder andere um Schutz nachsuchende Personen auffangen kann.“ In: 

Richtlinie 2001/55/EG des Rates vom 20. Juli 2001 

137 In: Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 51 E vom 26.02.2002, S. 0325-0334 

138 Hauptsächlich war der Gegenstand dieser Uneinigkeiten die Forderung des Europäischen Parlamentes nach stärkerer 

Berücksichtigung der Flüchtlingseigenschaft für Kinder und unbegleitete Minderjährige und der geschlechtsspezifischen 

Aspekte von Vertreibungen und Diskriminierungen. (Vgl. Elisabeth SCHRÖDTER, 02.10.2002, S. 1 f) 



verständlichen Sprache und auf die freiwillige Rückkehr in ihr Heimatland. Zum Schluss wird noch 

das Diskriminierungsverbot für Flüchtlinge verdeutlicht. Weitere Schritte in Richtung Harmonisierung 

der Asylpraktiken in den EU-Mitgliedstaaten wurden auf den Treffen des Rates in Laeken (Dezember 

2001) und Sevilla (Juni 2002) unternommen. 

5.4.2 Aktionsbereiche nach Laeken 

Der Rat der EU hat auf seiner Tagung in der belgischen Stadt Laeken am 14/15.12.2001 seine Entschlossenheit 

bekräftigt, auf der Grundlage der Ergebnisse und Schlussfolgerungen von Tampere 

„... innerhalb kürzester Zeit eine gemeinsame Asyl- und Einwanderungspolitik zu beschließen, die 

das notwendige Gleichgewicht zwischen dem Schutz der Flüchtlinge gemäß den Prinzipien der 

Genfer Konvention von 1951, dem legitimen Wunsch nach einem besseren Leben und der Aufnahmekapazität 

der Union und ihrer Mitgliedstaaten wahrt.“ 139 

Es wird also ersichtlich, dass der Rat einerseits auf die Formung einer Gemeinsamen Europäischen 

Asylpolitik abzielte, andererseits die Vereinheitlichung der Einwanderungspolitik anstrebte, um die 

Zuwanderungsströme effektiver zu steuern, 140 und zusätzlich die Empfangsmöglichkeiten der Mitgliedstaaten 

berücksichtigte. 141 In diesem Rahmen sind in den darauf folgenden Monaten Pläne 

entworfen worden, die sich besonders mit der Problematik der Grenzüberwachung (zur Bekämpfung 

der illegalen Einwanderung, des Menschenhandels und des Terrorismus) und der Rückführung von 

aufgefangenen illegalen Immigranten auseinander setzten. 

In der Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament „Auf dem Weg zu einem 

integrierten Grenzschutz an den Außengrenzen der EU-Mitgliedstaaten“ sollte ein gemeinsamer 

Rahmen gesetzt werden, um die Außengrenzen der Union erfolgreich zu überwachen, was nicht nur 

sicherheitspolitische Effekte hätte erzielen können, sondern zusätzlich die Europäische Identitätsentwicklung 

hätte fördern und die Gemeinsame Sicherheits- und Außenpolitik erheblich untermauern 

können. 142 Im Großen und Ganzen ging es in dieser Mitteilung darum, neben der Harmonisierung 

der Asyl- und Einwanderungspolitik in der EU parallel die Kooperation der Behörden im Bereich der 

Außengrenzen voranzutreiben. Zu diesem Kontext gehörten fünf Komponenten, nämlich die Angleichung 

der nationalen Gesetzgebungen bezüglich der Grenzkontrollen, die Schaffung eines Zentralmechanismus 

für die operative Zusammenarbeit, die gemeinsame Evaluierung und Auswertung der 

Risiken („Risikoanalysen“), die Ausbildung der Grenzbeamten auf Unionsebene und die angemessene 

Verteilung der entstehenden Kosten zwischen den Mitgliedstaaten. Es wurde die Notwendigkeit zur 

Einrichtung eines Systems geäußert, das dem effektiven Informationsaustausch dienen sollte. Das 

System „PROSECUR“ wurde zu diesem Zwecke vorgeschlagen, um eben ein Informationsnetz in den 

Bereichen Polizeikooperation, Visum, Zoll, Justiz und EUROPOL zu gründen. Darüber hinaus sollte 

das (bereits erwähnte) Projekt „GALILEO“ erweitert und besonders die schnellere und gründlichere 

Zusammenarbeit der Behörden an den Außengrenzen mit jenen im Inneren des Hoheitsgebiets der 

EU gewährleistet werden. Die Finanzierung sollte demnach zu einem großen Teil aus dem EU- 

Haushalt erfolgen (wie z.B. durch eine spätere Revidierung des ARGO-Programms), wobei den Län- 

139 Vorbereitende Rechtsakte 2003/C 17 des Rates: „Initiative Österreichs im Hinblick auf den Erlass einer Verordnung 

des Rates zur Festlegung der Kriterien für die Bestimmung der Staaten, die zur Übernahme der Zuständigkeit für die 

Prüfung eines von einem Drittstaatangehörigen in einem Mitgliedstaat gestellten Asylantrags als sichere Drittstaaten 

qualifiziert werden, sowie zur Aufstellung einer Liste von europäischen sicheren Drittstaaten“ (Amtsblatt der Europäischen 

Gemeinschaften, C 17, 24.01.2003, S. 1) 

140 Auch nach PFLEGERL, 2002, S. 18 

141 In diesem Fall können sowohl das bereits geschilderte „burden-sharing“ und eventuell auch die Nachfrage nach 

legalen Immigranten gemeint sein. (Siehe auch COM (2003) 336, S. 10 und S. 18) Nach BADE (2002, S. 451) beziehe 

sich die Auslegung einer europaweiten Asylpolitik grundsätzlich weniger darauf, „... der Humanität eine Gasse freizuhalten 

und mehr darum, die Grenzen gegen unerwünschte Zuwanderungen zu sichern.“ 

142 COM (2002) 233 vom 07.05.2002, S. 5 



dern mit schwer zu überwachenden Grenzgebieten (wie z.B. die langen Seegrenzen Griechenlands) 

besondere Fonds zur Verfügung gestellt werden sollten. Allerdings sollten die nationalen Haushalte 

einen großen Teil der Finanzierung von Maßnahmen in ihrem Inneren übernehmen. Die nationalen 

Regierungen sollten ebenfalls für eine Änderung des existierenden rechtlichen Rahmens sorgen, um 

die Beschäftigung von Grenzbeamten aus anderen EU-Mitgliedstaaten zu ermöglichen. Ferner wurde 

der Zuständigkeitsbereich der gemeinsamen Grenzbewachungstruppen bestimmt, und zwar in den 

Bereichen der Dokumentenkontrolle, der Anhörung von illegalen Einwanderern, der Inspektion eines 

Schiffes, der Benachrichtigung einer illegal einreisenden Person bezüglich der Möglichkeiten auf 

Asylantrag bzw. bezüglich des Ausgangs ihres Asylantrags (falls gestellt), sowie die Verhaftung und 

Übergabe einer illegal einreisenden Person an die zuständige Nationalbehörde. Zum Schluss erschien 

die Gründung einer Zentralen Koordinationsstelle für alle Außengrenzen der Union als angebracht, 

insbesondere um die Aktionen in Krisenzeiten zu steuern. Diese Mitteilung ist vom Rat angenommen 

worden, der am 14.06.2002 einen „Gesamtplan zu einem integrierten Grenzschutz der Außengrenzen 

der EU“ verabschiedet hat. 143 Dieser Gesamtplan beteuerte die Schwierigkeiten bei der Anwendung 

des Schengen–Besitzstandes und stellte die Aktionsbereiche dieser gemeinsamen Politik dar. 144 

Die Hochrangige Arbeitsgruppe „Asyl und Migration“ sollte sich aktiver an der Gemeinsamen Grenzschutzpolitik 

beteiligen, während die Ausgabe eines Handbuches über die Techniken und Praktiken 

bei der Grenzüberwachung sowie über die Ausbildung von Grenzpatrouliebeamten auf EU-Ebene 

besonders hervorgehoben wurde. Zusätzlich sollten schon die Beitrittskandidaten an der Formung 

des Gemeinsamen Grenzschutzes aktiv teilnehmen. Außerdem wurde mehr Wert auf die Bekämpfung 

der Schleusenorganisationen und der weltweit organisierten Kriminalität gelegt, weshalb ein schnellerer 

und essentieller Einsatz der modernen Technologien zweifelsohne als notwendig zur Vereinfachung 

der Kontrollen an den Grenzübergängen und der Überwachung zwischen diesen Übergängen 

erschien. 

Darüber hinaus haben die Kommission und der Rat Maßnahmen zu einer Gemeinsamen Rückführungspolitik 

von illegal sich aufhaltenden Personen in der EU in Betracht gezogen. Am 28.02.2002 

hat die Kommission einen Gesamtplan zur Bekämpfung der illegalen Einwanderung und des Menschenhandels 

in der EU an den Rat weitergeleitet, der aus sieben Achsen bestand 145 : Es ging um die 

Gemeinsame Visumpolitik (zusätzlich die Gründung eines VISA – Informationssystems), den Austausch 

und die Evaluation von Informationen, die Maßnahmen vor dem illegalen Grenzübertritt 146 , 

Maßnahmen zur Grenzüberwachung, zur Rückübernahme- und Rückkehrpolitik, Verstärkung und 

Verdichtung der Zusammenarbeit mit der Stelle EUROPOL und Sanktionsmaßnahmen 147 . Der Rückübernahme- 

und Rückführungspolitik wurde ein besonders gewichtiger Stellenwert bemessen. Die 

bereits erwähnten „praktischen Schwierigkeiten“ bei der Ausweisung von verhafteten illegalen Einwanderern 

sollten nun durch Gemeinschaftsmaßnahmen abgemildert werden. Das Gipfeltreffen des 

Rates in Sevilla (21/22.06.2002) hat sich mit dieser Thematik besonders beschäftigt. 

143 

In: Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 2002/C 142/02 vom 14.06.2002, S. 23-36 

144 

Die Probleme bestanden darin, dass erstens die nationalen Kriterien zur Bezeichnung einer Person als „gefährlich für 

die öffentliche Sicherheit“ inhomogen waren, dass zweitens die Interpretation der Schengen-Regeln bezüglich des 

Eintragsverbotes im SIS zwischen den Mitgliedstaaten variierte und dass drittens die Kontrollen bei der Ausreise von 

Drittstaatangehörigen im Vergleich zu jenen bei der Einreise sekundär waren, was den Sicherheitszwecken des 

Schengens nicht diente. (Ebd., S. 32 f) 

145 

Conseil de l’Union européenne : « Plan pour la gestion des frontières extérieures des États membres de l’Union européenne 

»; in: Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 142/23 vom 14.06.2002, S. 23-36 

146 

Unter dem Begriff „Grenzvorbereich” werden Maßnahmen verstanden, welche Drittstaaten die Möglichkeit zum 

Empfang von Flüchtlingen gewähren können, etwa Finanzierung von Aufnahmestrukturen, Bekämpfung der Korruption, 

Aufbau eines Netzes von Beratungsstellen usw. (Ebd., S. 29 f) 

147 

Etwa beim Transport illegaler Immigranten – siehe auch Art. 26 Schengen, beim Menschenhandel und bei der 

Schwarzarbeit. 



5.4.3 Initiativen nach dem Gipfeltreffen von Sevilla 

Das Treffen des Rates in Sevilla hat sich mit der Frage der Integration von legalen Einwanderern in 

der EU befasst und erneut seine Entschlossenheit zur Bekämpfung der illegalen Einwanderung und 

des Menschenhandels kundgetan. Die Notwendigkeit für Maßnahmenergreifung zur Verhinderung 

des Missbrauchs des Asylverfahrens wurde besonders akzentuiert. 148 Aufgrund dieser Erwägung ist 

der Begriff der „sicheren Drittstaaten“ auf Initiative Österreichs wieder in die Tagesordnung gekommen. 

Im einem entsprechenden Verordnungsvorschlag 149 werden die „sicheren Drittstaaten“ folgendermaßen 

definiert: 

„Im Sinne dieser Verordnung gilt als sicherer Drittstaat ein Staat, der die Genfer Flüchtlingskonvention 

sowie das Protokoll über die Rechtsstellung der Flüchtlinge und a) die Europäische Konvention 

zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten und zumindest die Protokolle 

Nummer 6 und 11 zu dieser Konvention oder b) den Internationalen Pakt über bürgerliche und politische 

Rechte von 1966 sowie das (erste) Fakultativprotokoll zum Internationalen Pakt über bürgerliche 

und politische Rechte ratifiziert hat.“ 150 

Diese Konkretisierung sollte eine Rückführungspolitik erleichtern, zumal das Asylsystem der EU- 

Mitgliedstaaten somit entlastet werden könnte, und eine Kooperation mit diesen „sicheren Drittstaaten“ 

eine Rückführung schneller gestalten könnte. 151 

Zur Ausarbeitung eines rückführungspolitischen relevanten Konzeptes sollte die Mitteilung der 

Kommission an den Rat und das Europäische Parlament beitragen, über einen Aktionsplan für eine 

„Gemeinschaftspolitik zur Rückkehr illegal aufhältiger Personen“. 152 Als erstes wurden die Hindernisse 

erkannt, die eine Rückführung erschweren, wie z.B. gefälschte Papiere, keine / falsche Wohnungsanmeldung, 

Kooperationsmangel der Person mit den Behörden, mangelhafte Personal- und 

Reisedokumente, sowie nicht ausreichende Transportmittel und noch nicht ausgereifter behördlicher 

Informationsaustausch. Zum Zwecke der Förderung der propagierten Politik sind gemeinsame Definitionen 

in diesem Bereich notwendig, wie übrigens auch die Inbetriebnahme des Systems „ICONet“ 

als ein System zum Datenaustausch auf EU-Ebene bezüglich der Rückführungsaktionen, die schnelle 

Ausrüstung des SIS II mit dem Scannen des Gesichtsbildes und der Speicherung biometrischer Daten 

und die Einrichtung des VISA – Informationssystems. 153 Ferner wird Wert auf die Mindestanforderungen 

zur Zwangsrückführung gelegt, etwa im Hinblick auf eine Misshandlungsprävention und eine 

148 COM (2004) 401 vom 02.06.2004, S. 10: „Parallel dazu ist ein integrierter Ansatz mit effizienten Verfahren für Verwaltungsentscheidungen 

über die Rückkehr, Wiedereingliederungsprogrammen und Einreiseverfahren zu entwickeln, 

die geeignet sind, Personen, deren Antrag unbegründet ist, abzuschrecken und zur Bekämpfung von Menschenhändler- 

und Schleppernetzen beitragen. Ein solches Vorgehen ist deshalb so wichtig, weil die Opfer des Missbrauchs der 

Asylverfahren häufig die echten Flüchtlinge sind.“ 

149 Siehe Vorbereitende Rechtsakte 2003/ C 17 des Rates: „Initiative Österreichs im Hinblick auf den Erlass einer Verordnung 

des Rates zur Festlegung der Kriterien für die Bestimmung der Staaten, die zur Übernahme der Zuständigkeit 

für die Prüfung eines von einem Drittstaatangehörigen in einem Mitgliedstaat gestellten Asylantrags als sichere 

Drittstaaten qualifiziert werden, sowie zur Aufstellung einer Liste von europäischen sicheren Drittstaaten“ ; in: 

Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 2003/17, S. 6-8) 

150 Ebd., S. 7, Art. 1 

151 Conseil de l’Union européenne : « Plan pour la gestion des frontières extérieures des États membres de l’Union européenne 

» ; in: Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 142/23 vom 14.06.2002, S. 31 f, Art. E II 

152 COM (2002) 564 vom 14.10.2002 

153 Dieses System soll in enger Verbindung zum SIS II stehen. Seine Finanzierung erfolgt einerseits vom Haushalt der 

Union bezüglich der Zentraleinrichtungen und der Zentralbearbeitung von Daten, und andererseits von den nationalen 

Haushalten was die Aufstellung von National- und Regionalposten einer Elektronischen Datenverarbeitung („nationale 

und regionale Schnittstellen“) und die Ausrüstung der Behörden der Mitgliedstaaten anbelangt. Siehe auch 

COM (2003) 771 vom 11.12.2003, S. 27-34 und Beschluss des Rates 2004/512/EG vom 08.06.2004 zur „Einrichtung 

eines Visa-Informationssystems“, in: Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften L 213 vom 15.06.2004, S. 5-7 



völlige Respektierung der Menschenwürde und der körperlichen Unversehrtheit. 154 Darüber hinaus 

sollen die Mindestanforderungen der Ausweisungsbefehle auf europäischer Ebene getroffen werden, 

zumal die nationalrechtlichen Praxen voneinander teilweise sehr differenziert sind. Nicht zuletzt soll 

dadurch auch garantiert werden, dass ausgewiesene Personen keinen Aufenthalt in einem anderen 

EU-Staat haben, es sei denn, sie erhalten einen entsprechenden Rechtstitel dort. Eine gegenseitige 

Assistenz zwischen den Mitgliedstaaten sei besonders wünschenswert. Ferner sollten Mindestanforderungen 

auf Gemeinschaftlicher Ebene zu den Haftbedingungen vor der Ausweisung bestimmt 

werden. Besondere Achtung und Fürsorge sollte bestimmten Personengruppen geschenkt werden, 

wie z.B. unbegleiteten Minderjährigen, schwangeren Frauen, Kranken, Behinderten, Opfern von Folter 

usw. Die gemeinsame Rückführungspolitik hätte den Vorteil gebracht, dass sich die Union nach 

außen hin als eine geschlossene Einheit hätte präsentieren können, was ihr geostrategische Nutzen 

bringen könnte. 155 Ein wichtiger Aspekt des Konzeptes der Gemeinschaftlichen Rückführungspolitik 

besteht in ihrer Aufteilung in vier Etappen, nämlich „vor der Ausweisung“, „während der Ausweisung 

/ Rückführung selbst“, „den Empfang“ und die „Wiedereingliederung im Herkunftsland“. Besonders 

der letzte Punkt sollte Gegenstand eines gesamten politischen Dialogs mit der betroffenen Regierung 

sein. Die Gewährung seitens der Union von Motivation an diese Länder, die sich nicht immer 

kooperationsbereit zeigen, sei besonders angebracht. Sie sollte in der Form von einer verstärkten 

kommerziellen und wirtschaftlichen Zusammenarbeit stattfinden. 156 Die Finanzierung dieses Projektes 

soll in erster Linie aus dem Europäischen Flüchtlingsfond erfolgen, wobei die Haushalte der Mitgliedstaaten 

auch einen Teil der Kosten übernehmen. 157 Die spanische Ratspräsidentschaft hat einen 

Vorschlag vorgelegt, nicht kooperationswillige Drittstaaten nach mehrmaligen Mahnungen indirekt 

zu sanktionieren. Dies sollte insbesondere für Transitstaaten gelten, z.B. die Türkei, Albanien und 

Ägypten. Dieser Vorschlag ist am Ende nicht verabschiedet worden, jedoch soll angenannt werden, 

dass die meisten Staaten, darunter auch Griechenland, den spanischen Entwurf unterstützt haben. 

Daran kann ersehen werden, was für einen großen Wert die EU-Staaten auf die Kooperationsbereitschaft 

der Drittstaaten legten, insbesondere jener am Rande der EU-Grenzen. 158 

Ein weiterer essentieller Schritt in Richtung Vergeimeinschaftung der Asylpolitik der Mitgliedstaaten 

der EU ist durch den Verordnungsvorschlag COM (2001) 447 unternommen worden, den die Kommission 

dem Rat am 26.07.2001 vorgelegt hat. 159 Dieser Vorschlag ist auch unter dem Namen „Dublin 

II“ berühmt, zumal er die Revision und Aktualisierung vieler Artikel des Dublin-Abkommens von 

1990 zum Gegenstand hatte. Dublin II ist vom Rat am 18.02.2003 verabschiedet worden und ab dem 

154 Dazu muss eine permanente Konsultationslinie mit dem Hohen Kommissar der Vereinten Nationen für Flüchtlinge, 

sowie den regionalen Mandaten der UN aufrechterhalten werden. 

155 COM (2002) 564 vom 14.10.2002, S. 17 f 

156 Im Vorschlag des Rates für ein Rückkehraktionsprogramm vom 25.11.2002 wurde sogar erwähnt, die Rückübernahmeoption 

als Standardklausel in den Abkommen mit den entsprechenden Ländern zu adoptieren. Siehe „Rat der Europäischen 

Union: Vorschlag für ein Rückkehraktionsprogramm“, S. 6. Dabei könnte sich die EU die „IATA/CAWG 

Guidelines on Deportation and Escort“ als Ausgangsbasis für die Einführung von gemeinschaftlichen Vorschriften bei 

potentiellen Einsätzen von Begleitkräften bei Zwangsrückführungen in Kauf nehmen. (Ebd., S. 21) 

157 Der Europäische Flüchtlingsfond wurde durch die Entscheidung 2000/596/EG des Rates vom 28.09.2000 gegründet. 

(In: Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften L 252 vom 06.10.2000, S. 12-18) Er nimmt die Aufgabe wahr, die 

Fonds bezüglich der Flüchtlinge, der Asylbewerber und der Vertriebenen zwischen den Mitgliedstaaten gerecht - 

proportional zu verteilen. Zusätzlich sollte er für die EU-weite Finanzierung von Aufnahme-, Integrations- und 

Rückführungsmaßnahmen von Asylbewerbern sorgen. Er wurde mit einem Betrag von € 216 Millionen über eine 

Zeitspanne von fünf Jahren, und zwar vom 01.01.2000 bis zum 31.12.2004 ausgestattet. Das Programm ARGO 

2002-2006, das den vorherigen Fond „ODYSSEUS“ durch den Beschluss des Rates 2002/463/EG vom 13.06.2002 ersetzt 

hat, sichert hauptsächlich die Finanzierung der Aktionen im Bereich der administrativen Kooperation, insbesondere 

bei der Grenzüberwachung gegen die illegale Einwanderung, der Harmonisierung der Visum- und Asylpolitik, 

aber zum Teil auch bei der Rückführung illegal aufhältiger Personen. 

158 Siehe auch Katja RIDDERBUSCH, 21.06.2002, S. 2 

159 In: Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften C 304 E vom 30.10.2001, S. 192-240 



01.09.2003 offiziell in Kraft getreten. 160 Diese neuere Version und Modernisierung des Dublin- 

Abkommens bezieht sich auf vier Punkte: 

• Die Regelungen zur Bestimmung des für die Prüfung des Asylantrags zuständigen Staates. 

• Die Verkürzung der Verfahrensfristen bezüglich der An- und Aberkennung des Flüchtlingsstatus. 

• Die bilateralen Absprachen und die Verlängerung der Fristen für die Überstellung von Asylbewerbern 

zwischen den Mitgliedstaaten, um das Phänomen der „wandernden Asylbewerber“ zu bekämpfen, 

deren Asylantrag letzten Endes in keinem Mitgliedstaat geprüft wird. 

• Die Konkretisierung der Politik der Familienzusammenführung zur Prävention eines Missbrauchs 

entsprechender Gesetze oder Regelungen. Es wird Rücksicht auf den Schutz und die Anerkennung 

des Flüchtlingsstatus von unbegleiteten Minderjährigen genommen, um die unterschiedlichen 

nationalen Gesetzgebungen in diesem Bereich zu harmonisieren. 161 Dabei sollen Maßnahmen getroffen 

werden, um die Einheit der Familie in einem Mitgliedstaat zu gewährleisten. Die Thematik 

der Familienzusammenführung wurde im Rahmen der Regelungen von Dublin II in der Richtlinie 

2003/86/EG des Rates vom 22.09.2003 ausführlicher behandelt. 162 

Darüber hinaus wird das Prinzip der Subsidiarität als Zweck von Dublin II erwähnt, d.h. die Realisierung 

der Rechte und Pflichten der Mitgliedstaaten auf Gemeinschaftlicher Ebene, da die Mitgliedstaaten 

im Einzelnen die Lasten der Umsetzung der Politiken im Bereich Asyl- und Einwanderungspolitik 

nicht tragen können. Wichtig ist noch, dass die Notwendigkeit zum intensiveren Austausch 

von Informationen zwischen den zuständigen nationalen Behörden besonders hervorgehoben wurde. 

Dieser Informationsaustausch bezieht sich auf Identitäts- oder sonstige Dokumente, auf das bereits 

erwähnte System „Eurodac“, auf den Wohnsitz des Asylbewerbers, sowie auf Daten seines Antrags 

(Datum, Ort, Behörde, eventuell Beschluss oder Ablehnung usw.). Diese neuere Version vom Dublin- 

Abkommen hat einen besonderen Stellenwert auf dem Weg zu einer EU-weiten Asylpolitik eingenommen, 

zumal auf diese Weise die Angleichung der Asylsysteme und Praktiken der Mitgliedstaaten 

beschleunigt werden konnte. Man kann also an dieser Stelle feststellen, dass dieser Prozess überhaupt 

nicht einfach war. Zu diesem Kontext gehört noch die Richtlinie 2003/9/EG des Rates, „... zur 

Festlegung von Mindestnormen für die Aufnahme von Asylbewerbern in den Mitgliedstaaten“, vom 

27.01.2003. Dabei geht es um Begriffsbestimmungen (wie in fast jeder Richtlinie zur Veranschaulichung), 

um die Informierung des Asylbewerbers in einer ihm verständlichen Sprache und bei Bedarf 

in einem Interview (« procès-verbal »), wie übrigens auch um die Möglichkeit zu einem rechtlichen 

Beistand. Ferner werden noch die Möglichkeiten für einen Zugang zum Berufsleben, zur Bildung und 

Ausbildung, zur medizinischen Versorgung und zum Wohnungsmarkt angesprochen. Die Voraussetzungen 

zu einer Abweisung des Asylantrags werden ebenfalls erwähnt, wie z.B. kriminelle Tätigkeit. 

Zum Schluss wurden noch der Schutz und die Unterkunftsmöglichkeiten für unbegleitete Minderjährige 

vorgeschrieben. 

Es wird also deutlich, dass sich die propagierte und geplante Harmonisierung der Politiken im Bereich 

Visum und Asyl als keine einfach durchzuführende Arbeit herausgestellt hat. Die bis hin unterschiedlichen 

Praktiken der Mitgliedstaaten auf dem Feld der Definition und Umsetzung von Einwanderungs- 

oder Asylpolitiken erforderten mehrere Schritte zum gesetzten Ziel der Schaffung eines 

Raumes der Freiheit, der Sicherheit und des Rechtes. Unterschiedliche staatliche Standpunkte, Kompetenzdiversifizierung 

zwischen den Mitgliedstaaten und noch nicht genug fortgeschrittene technische 

Ausstattung bei vielen Behörden bedingten eben diese Verzögerungen. Allerdings haben die 

bereits erörterten Verträge, Abkommen, Verordnungen und Richtlinien einen unschätzbaren Meilenstein 

dargestellt, auf dem Weg zur unionsweiten Anwendung von Politiken bezüglich Flüchtlinge, 

illegaler Einwanderung und Visumerstattung. Die notwendigen legislativen Rahmen wurden gesetzt 

160 Obwohl das Datum des Inkrafttretens ursprünglich auf den 17.03.2003 gesetzt worden war. 

161 Das Wohl des Kindes hat dabei immer die vorrangige Priorität. (COM (2001) 447 vom 26.07.2001, S. 36, Art. 6) 

162 In: Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften L 251 vom 03.10.2003, S. 12-18 



und mehrere Begriffe geklärt, wobei auch auf technisch-operativer Ebene die Fundamente für eine 

Kooperation gelegt worden sind, etwa durch die Systeme VIS, SIS I und II, durch die Finanzierungsmöglichkeiten 

über das ARGO – Programm und den Europäischen Flüchtlingsfond, wie übrigens 

auch durch die Ausarbeitung von gemeinsamen Konzepten zu der Notwendigkeit einer gemeinsamen 

Politik der Rückführung und der Grenzüberwachung. Die anschließende Tagung des Rates in Thessaloniki 

(im Juni 2003) hat sich mehr mit der Konkretisierung von Maßnahmen auf operativer und 

administrativer Ebene auseinandergesetzt. Die damalige griechische Ratspräsidentschaft (im ersten 

Halbjahr von 2003) hat dieser Option einen besonderen Stellenwert beigemessen, zumal die griechischen 

Seegrenzen als die am schwierigsten zu überwachen gelten. Aufgrund deren Länge und der 

Existenz vieler kleiner Felsinseln, die eine erstklassige Landungsmöglichkeit für irreguläre Immigranten 

anbieten, erschien die Förderung von entsprechenden Projekten auf EU-Ebene als unabdingbare 

und höchste Priorität. 

5.5 Schlussfolgerungen des EU-Rates in Thessaloniki (2003) 

Die griechische Ratspräsidentschaft im ersten Halbjahr 2003 hat der gemeinsamen Asyl- und Visumpolitik, 

genau wie der Ausarbeitung eines gemeinsamen Handlungsplans zur Bekämpfung der 

illegalen Einwanderung, besondere Aufmerksamkeit gewidmet. Ihr Ziel lag darin, neben der legislativen 

Vergemeinschaftung dieser Bereiche und der Harmonisierung sämtlicher relevanter Vorschriften 

auch die operative Zusammenarbeit im Rahmen der EU entscheidend zu fördern. Der EU-Rat in 

Thessaloniki (am 19/20.06.2003) hat die Perspektiven der unionsweiten Einwanderungspolitik in 

zwei hauptsächliche Blöcke geteilt. Einerseits sollte die legale Einwanderung in die Union durch 

gezielte Programme und bilaterale Abkommen mit Drittstaaten sondiert werden, also je nach Nachfrage 

an Fach- und 

Arbeitskräften. 163 Andererseits sollte die illegale Immigration durch eine verstärkte Zusammenarbeit 

zwischen den Mitgliedstaaten und der Union, insbesondere auf technischer (bzw. technologischer), 

operativer und ausbildungsbezogener Ebene effektiver eingedämmt werden. Besonderer Wert wurde 

auf die Ausarbeitung von Konzepten zur erfolgreichen Überwachung der Seegrenzen, sofern diese 

gleichzeitig Außengrenzen der Union darstellten, sowie auf die Entwicklung eines VISA – Informationssystems 

gelegt. Die Kommission wurde dementsprechend vom Rat aufgefordert, Pläne und Vorschläge 

zu entwerfen, um die angebrachten und notwendigen Schritte und Aktionen in diesen Bereichen 

zu konkretisieren. Im Anschluss hat der Rat verschiedene Programme verabschiedet, um die 

Prioritäten des Gipfeltreffens von Thessaloniki zu präzisieren und allmählich in Kraft treten zu lassen. 

164 

Am 28.11.2003 hat der Rat in Brüssel das Programm Nr. 15236/03, „... mit Maßnahmen zur Bekämpfung 

der illegalen Einwanderung an den Seegrenzen der Mitgliedstaaten der Europäischen Union“ 

verabschiedet. Dieser Beschluss betonte die Notwendigkeit zu einem integrierten und wirksameren 

Schutz der Seegrenzen, wie übrigens auch zur Einbindung der Einwanderungspolitik in die Beziehungen 

mit den Drittstaaten, aus welchen bzw. über welche die illegalen Einwanderer zum Hoheitsgebiet 

der Union kommen. Zusätzlich sollte der Corpus „CIVIPOL“ eine Studie entwerfen, welche die 

fünf folgenden Bereiche umfassen sollte: Ermittlung der Routen der illegalen Einwanderer, Zusam- 

163 Der Aufnahmekapazität der einzelnen Mitgliedstaaten sei dabei Rechnung zu tragen. Siehe auch „Einwanderung und 

Beschäftigung in der EU“, S. 185. Die Mitgliedstaaten behalten somit das Recht, selbst die Anzahl von legalen Einwanderern 

zu bestimmen, die sie für bezahlte oder unbezahlte Tätigkeit aufnehmen können / wollen. In diesem Zusammenhang 

sollte auch die Frage der Integration legaler Einwanderer in den Aufnahmegesellschaften bearbeitet 

werden. 

164 Diese Punkte haben ebenfalls für die nachfolgenden Ratspräsidentschaften einen hohen Wichtigkeitsgrad genossen. 

Daneben standen auch Diskussionspunkte bezüglich der Eliminierung der Schwarzarbeit und der Abwehr der Einreise 

von potentiellen Terroristen. 



menarbeit mit Drittländern (die Herkunfts- oder Transitländer sind), Schaffung wirksamer operativer 

Strukturen für die Koordinierung zwischen den Mitgliedstaaten, Ermittlung der am meisten geeigneten 

Technologien und Legitimität von Kontrollen an den Seegrenzen. 165 Im Bezug auf die Bewachung 

der maritimen EU-Außengrenzen hat CIVIPOL (immer im Einklang mit den Beschlüssen des 

Rates in Thessaloniki) die entsprechenden Maßnahmen in vier Domänen unterteilt, und zwar in jene 

auf hoher See, in Häfen, im Küstenmeer und in der Anschlusszone (Schnittstelle Schiff / Hafen). Es 

wurde auf die Unabdingbarkeit der technologischen Ausrüstung zur Grenzüberwachung, der entsprechenden 

Schulung von Beamten und der Kapazitätssicherung in Küstennähe (wie z.B. Empfangslager 

von Flüchtlingen und Büros von Justizbehörden zur schnellen Überantwortung von verhafteten 

Schleusern) hingewiesen. Der innovative Moment allerdings liegt in der Einbeziehung von Drittstaaten 

zu diesem Kontext, und zwar durch die propagierten Möglichkeiten zu ihrer finanziellen und 

technischen Unterstützung, im Rahmen eines umfassenden Dialogs und einer verstärkten konsularischen 

Zusammenarbeit. Auf diese Weise könnten Drittstaaten, die als Transitländer illegaler Einwanderer 

gelten, bei der Grenzüberwachung aktiver mitgestalten, etwa durch gemeinsame Patrouillen, 

durch die Identifizierung von Komplizen krimineller Organisationen oder die Assistenz bei der 

Rückführung von Angehörigen anderer Staaten. Darüber hinaus sollte der Wirksamkeitsgrad dieser 

Politiken erhöht werden, und zwar durch die Einrichtung von Zentren zur Grenzüberwachung und 

Koordinierung („Vernetzung“) zwischen den Behörden der Mitgliedstaaten und der Unionsorgane. 

Diese operativen Zentren sollten sich mit der Planung, der Verwaltung, dem Austausch, der Evaluierung 

und der Analyse der Informationen, der Praktiken und der gemeinsamen Maßnahmen befassen 

und auseinandersetzen. Nicht zuletzt wurde der Wert einer unionsweiten, gemeinschaftlichen Ausbildung 

von Grenzbeamten besonders akzentuiert. Ihre Finanzierung sollte aus den Fonds des ARGO 

– Programms gedeckt werden, bzw. aus jenen der Haushaltslinie B6-667. Letztere war im Jahr 2001 

eingerichtet worden, um die Zusammenarbeit mit Herkunfts- und Transitländern im Bereich der 

Migration zu stärken. Für das Jahr 2003 wurden darin Mittel in Höhe von ungefähr € 20 Millionen 

bereitgestellt. 166 

Zu diesem Zusammenhang gehört noch der Vorschlag für eine Verordnung des Rates „... zur Errichtung 

einer Europäischen Agentur für die operative Zusammenarbeit an den Außengrenzen“ vom 

16.12.2003. Dieser Verordnungsvorschlag bewegt sich im Rahmen der Beschlüsse des Rates in Thessaloniki 

und setzt feste Zuständigkeiten für eine Agentur, die mit der Thematik der Bewachung der 

Außengrenzen der Union betraut sein wird. Es handelt sich um die Schaffung einer Einrichtung der 

Union, welche für die Erhöhung des Wirksamkeitsgrades der Außengrenzüberwachung zuständig 

sein wird. Zu ihren Kompetenzen sollen mehrere Bereiche gehören, außer der operativen Zusammenarbeit 

per se. Ihre Zuständigkeiten umfassen die Koordinierung der Aktionen der Mitgliedstaaten, 

die Verfassung von Risikoanalysen, die wissenschaftliche Recherche und die Durchführung von 

Pilotprojekten, die Förderung der Ausbildung von Grenzbeamten auf europäischer Ebene (durch 

Schulung und Seminare in einem zentralen Unterrichtsplan), die Auflistung und Beschaffung der 

notwendigen technischen Ausrüstung an die nationalen Behörden, die gemeinschaftliche Rückführungspolitik 

zu vereinfachen und zu beschleunigen, den (datenschutzgesicherten) Austausch von 

nicht-personenbezogenen Informationen zwischen EUROPOL, den nationalen Behörden und den 

internationalen Organisationen (vor allem mit dem Oberkommissar für Flüchtlinge der Vereinten 

Nationen) zu gewährleisten, sowie die Erfahrungen der zu gründenden „Fachaußenstellen“ zu bün- 

165 Ebd., S. 5. Der Corpus „CIVIPOL“ stellt ein unionsweites Grenzbeamtengremium dar, das sich mit der Entwicklung 

und Durchführung von kooperativen Maßnahmen zum Schutz der Außengrenzen der Union beschäftigt und mit 

EUROPOL zusammenarbeitet. Es hat also einen eher konsultativen Charakter. 

166 Siehe auch Mitteilung vom Kommissionsmitglied Vitorino an die Kommission „Rahmen für vorbereitende Maßnahmen 

im Jahr 2003 – Haushaltslinie ‘Zusammenarbeit mit Drittländern im Bereich der Migration’ (B7-667)“, 

19.01.2003, S. 1 



deln und auszuwerten. 167 Diese Agentur soll von einem Verwaltungsrat geleitet und größtenteils 

vom Haushalt der Union finanziert werden, wobei sie über einen eigenen Haushalt verfügen wird. 

Ein besonders wichtiger Punkt bezieht sich auf die geographische Lage der Mitgliedstaaten. Alle 

Mitgliedstaaten, unabhängig davon, ob sie EU-Außengrenzen hätten oder nicht, seien an dieser gemeinsamen 

Politik interessiert, zumal die illegale Einwanderung sie alle betreffe. In diesem Sinne 

sollten die Mitgliedstaaten ihre Solidarität ebenfalls in der Thematik des Grenzschutzes manifestieren. 

Dabei könnte jeder Mitgliedstaat die Agentur um Unterstützung erbitten, im Falle einer Angelegenheit, 

die er nicht selbst regeln könnte. Es wird in dieser Hinsicht das Prinzip der Subsidiarität 

erwähnt, (EGV Amsterdam, Artikel 5) nämlich dass die Zusammenarbeit auf gemeinschaftlicher Ebene 

den Bedarf der einzelnen Mitgliedstaaten an Unterstützung zufrieden stellen kann / soll. Dies gilt 

auch im Fall des Außengrenzschutzes. 168 Der geschätzte finanzielle Bedarf für den Zeitraum zwischen 

2004 und 2006 für diese Projekte (einschließlich der Entwicklung des VIS) ist auf ungefähr € 

140 Millionen geschätzt worden. 

Darüber hinaus hat der Rat der EU auf dem Gipfeltreffen von Thessaloniki noch mal seine Entschlossenheit 

zur gemeinsamen, unionsweiten Visa- und Asylpolitik bekräftigt. Zu diesem Zweck sollte die 

Gründung und Entwicklung eines unionsweiten Visa-Informationssystems (VIS) beitragen, wie bereits 

erwähnt worden ist. Der Rat hat die Kommission aufgefordert, ihm eine Planung, eine rechtliche 

Grundlage und die Finanzierungsmöglichkeiten des VIS vorzulegen. Die Ziele des VIS umfassten 

die Betrugsbekämpfung, die verbesserte konsularische Zusammenarbeit, die Erleichterung der Kontrollen 

an den Außengrenzen, die Verhütung von „Visa – Shopping“, die Vereinfachung der Anwendung 

der Abkommen von Schengen und Dublin, die Beschleunigung der Rückführung von Drittstaatangehörigen, 

sowie die Konsolidierung der inneren Sicherheit und die Bekämpfung des internationalen 

Terrorismus. Die Kommission sollte einen kohärenten Ansatz für die Anwendung biometrischer 

Identifikatoren (Iriserkennung, Gesichtserkennung, Fingerabdrücke) auslegen und die Möglichkeiten 

zur Vernetzung („Synergie“) und engen Verbindung mit dem geplanten SIS II prüfen. Das System 

sollte auf drei Ebenen laufen, nämlich auf der zentralen (europäischen), der nationalen (der so genannten 

nationalen „Schnittstelle“ mit dem zentralen Netz) und der regionalen (z.B. Grenzbehörden, 

Konsulate und Ausländerbehörden) Ebene. Die Finanzierung des VIS soll einerseits vom Haushalt der 

Union bezüglich der Zentraleinrichtungen und der Zentralbearbeitung von Daten, und andererseits 

von den nationalen Haushalten erfolgen, was die Aufstellung von National- und Regionalposten 

einer Elektronischen Datenverarbeitung und die Ausrüstung der Behörden der Mitgliedstaaten anbelangt. 

169 

Zum Schluss hat der Rat in Thessaloniki auf die Notwendigkeit hingewiesen, dass die nationalen 

Grenz- und Polizeibehörden, sowie die Streitkräfte, beim Vorgehen gegen die illegale Einwanderung 

auf die Einhaltung des geltenden humanitären Rechtes achten müssen. Jedoch ist dies nicht immer 

der Fall. Mehrfach ist vorgekommen, dass Boote mit Flüchtlingen von Polizeibooten auf offenem 

Meer gekentert worden sind oder dass Minenfelder an Grenzregionen nicht ausreichend gekennzeichnet 

sind und den Tod oder die körperliche Verstümmelung vieler Flüchtlinge verursachen. 170 

167 

Diese Fachaußenstellen sollen die Funktion der vorher genannten „Zentren“ übernehmen, wobei sie in jene für die 

Land-, die Luft- und die Seegrenzen unterteilt werden. 

168 

Der Einfluss des früheren Gesamtplans des Rates „... zu einem integrierten Grenzschutz der Außengrenzen der EU“, 

(in: Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften 2002/C 142/02 vom 14.06.2002, S. 23-36) wird plausibel. Siehe 

ebd., Titel II („Maßnahmen und Aktionen“), Artikel D („Maßnahmen zur Grenzüberwachung“) und E („Rückübernahme 

und Rückkehrpolitik“) 

169 

Siehe auch COM (2003) 771 vom 11.12.2003, S. 27-34 und Beschluss des Rates 2004/512/EG vom 08.06.2004 zur 

„Einrichtung eines Visa-Informationssystems“, in: Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften L 213 vom 

15.06.2004, S. 5-7 

170 

Vgl. dazu die entsprechenden wegweisenden Beiträge von WALTER, 18.01.2000, S. 8 und von Dina BAGENA, 

27.04.2004, S. 6 



5.6 Die aktuelle Kontroverse über „Flüchtlingslager“ vor den EU-Außengrenzen 

An dieser Stelle soll kurz die aktuelle Debatte über die Errichtung von „Flüchtlingslagern“ an Staaten, 

die an der EU grenzen, angesprochen werden. Auf dem Rattreffen in Thessaloniki (am 

19/20.06.2003) hat der Prämierminister Großbritanniens Blair die Schaffung von Lagern an den Außengrenzen 

der EU vorgeschlagen. 171 In diesen Lagern sollten zuwanderungswillige Flüchtlinge, Asylbewerber 

und illegale Immigranten im Allgemeinen vorerst untergebracht werden, und ihre Anträge 

auf Asyl bzw. auf Anerkennung des Flüchtlingsstatus und auf Einreise dort stellen. Ihre Anträge 

sollten anschließend sowohl von Beamten vor Ort als auch in den Behörden jener Mitgliedstaaten 

geprüft werden, die von den Bewerbern dazu ausgewählt worden wären. 172 Diese Lager sollten 

« portails d’immigration » genannt werden, um eine optimistische Perspektive an die Zuwanderungswilligen 

zu geben. Aus diesem Grund wurde die ursprünglich negativ gefärbte vorgeschlagene 

Bezeichnung « camps de rétention » rasch abgelehnt. 173 Der Hauptzweck dieser Maßnahme läge in 

der Entlastung der zuständigen Behörden in den EU-Staaten von den vielen Asylanträgen, und zwar 

durch die „Externalisierung der Asylprozeduren“. 174 Allerdings wurden auch humanitäre Momente 

miteinbezogen, etwa der Schutz von zuwanderungswilligen Flüchtlingen vor Menschenhändlern, vor 

finanzieller Ausbeutung und vor den meistens seeuntüchtigen Schlepperbooten. 175 Mit dieser These 

haben viele Politiker in der EU sympathisiert, etwa der italienische Regierungschef Berlusconi, der 

deutsche Innenminister Schily und der Vizepräsident der Europäischen Kommission Bouttiglione. 176 

Als mögliche Kooperationsregierungen galten – in erster Line – jene in Tunesien, in Marokko und in 

Libyen (auch jene in der Ukraine ist in Erwägung gezogen worden), unter der Bedingung der Gewährung 

von attraktiven Handelsabkommen seitens der EU, um ihre Zustimmung zu erhalten. Die italienische 

Regierung hatte schon seit Juli 2003 ein bilaterales Abkommen mit Libyen zu diesem Zwecke 

unterzeichnet und es im August 2004 erneuert und erweitert. Darin wurden gemeinsame italienischlibysche 

Überwachungsaktionen und die Ausbildung libyscher Grenzbeamten in Italien vereinbart. 

Abgesehen davon sollte Libyen eine reiche materielle Ausstattungshilfe von Rom erhalten, in Form 

von Zelten, Streifenwagen, Patrouillebooten und Radars. 177 

Jedoch hat dieser Vorschlag für heftige Debatten in den zuständigen EU-Gremien und in der Öffentlichkeit 

gesorgt. Selbst innerhalb der englischen und der deutschen Regierungen ließen sich viele 

Gegenstimmen hören, wobei sich mehrere Regierungschefs von den EU-Mitgliedstaaten gegen diese 

Flüchtlingslager ausgesprochen haben. Aus diesem Grund hat Deutschland am Ende diesen Vor- 

171 Siehe BOCEV, 01.10.2004, S. 4. Der Regierungschef Großbritanniens hatte diesen Vorschlag schon einige Monate 

davor (im März 2003) zum ersten Mal öffentlich geäußert und die entsprechende Diskussion in Gang gesetzt: « Le 

débat avait été lancé quelques mois plutôt par le premier ministre britannique Tony Blair qui pensait ainsi filtrer les 

« bons » et les « mauvais » demandeurs d’asile. » (Ebd.) An dieser Stelle kann man sich gewissermaßen an die bekannte 

französische Bezeichnung « bons immigrés » erinnern, welche für „integrationsfähige“ und somit « mehr willkommene 

» Immigranten stand. (Siehe dazu MINTZEL, 1997, S. 421 f) 

172 Die Entscheidung der nationalen Behörde wäre dann bindend, unabhängig von jener der Beamten in den Lagern. Vgl. 

MARION, 01.10.2004, S. 6 

173 Siehe dazu FERENCZI, 01.10.2004, S. 6 

174 Nach BOCEV, 01.10.2004, S. 4 

175 Vgl. dazu MOSCHONAS, 25.08.2004, S. 11, MARION, 01.10.2004, S. 6 und FERENCZI, 01.10.2004, S. 6 

176 Nach MARION, 01.10.2004, S. 6 

177 Siehe Associated Press: “Italian-Libyan Cooperation against irregular migration”; in: Zeitung „Eleftherotypia”, 

26.08.2004, Nr. 8745, S. 11. Dabei sollte Libyen zügig diese Lager errichten. Nach HEUZÉ (01.10.2004, S. 4) könnten 

sich mehrere Vorteile aus diesem Zug Roms erweisen. Erstens konnte Libyen schneller aus seiner diplomatischen Isolation 

verholfen werden, was das Ansehen des Staatschefs Gaddafi verbessert hätte, wobei das Land große Mengen 

an materieller Hilfe erhalten sollte. Abgesehen davon erhoffte Berlusconi, durch diese bilaterale Abmachung mit Tripolis 

schnelle positive Effekte im Bereich der Eindämmung der illegalen Einwanderung vorzulegen, um seinen Vorschlag 

auf EU-Ebene leichter durchsetzen zu können. 



schlag nicht unterstützt. 178 Die Option der Errichtung dieser Lager widerspreche nämlich der Genfer 

Konvention, indem der Asylantrag auf ausländischem Territorium gestellt worden wäre. 179 Abgesehen 

davon würden sich auch zwei wesentliche Nachteile herausstellen. Erstens hat Libyen selbst die 

Genfer Flüchtlingskonvention noch nicht unterzeichnet und zweitens können auch innerhalb dieser 

Lager keine ausreichenden Garantien gegeben werden, bezüglich der Achtung der Menschenrechte, 

des Rechtsschutzes und der hygienischen Bedingungen. 180 Heftiges Bedenken bezüglich dieses Vorschlages 

haben mehrere Regierungen zum Ausdruck gebracht, besonders Schweden, Frankreich, 

Griechenland und die Niederlande. Der griechische Innenminister Pavlopoulos hat die Option der 

Flüchtlingslager öffentlich als „menschenunwürdig“ bezeichnet und auf EU-Ebene die Schaffung und 

Förderung von den notwendigen Infrastrukturen zur schnellen Bearbeitung der Asylanträge, sowie 

zum Empfang, zur Integration und bei Bedarf zur Rückführung favorisiert, um den Asylbewerbern 

eine angemessene Behandlung während ihrer Aufenthaltszeit zu garantieren. 181 Frankreich und 

Schweden haben behauptet, selbst in diesen Ländern würden die Zuwanderungswilligen zu Opfern 

von Ausbeutung und Misshandlung fallen, und diesen Vorschlag abgelehnt. Darüber hinaus haben 

sich viele NGOs und ein großer Teil der europäischen Presse ebenfalls gegen diese Option geäußert. 

Ausdrücke wie „Parkplätze für unerwünschte Einwanderer“ und „Nordafrikanische Ghettos für 

Flüchtlinge“ sind mehrfach in der Öffentlichkeit gehört worden, wobei auf der anderen Seite mehrere 

Fürwörter dieser Maßnahmen ihre Notwendigkeit propagierten, und zwar als die einzige Lösung 

zum Problem der irregulären Immigration in die EU, auch angesichts eines Mangels an Alternativen. 

182 

Letzten Endes haben sich zwei Gruppen von Ansichten kristallisiert. Auf der einen Seite standen 

Spanien und Italien, welche die Idee der Flüchtlingslager weiterhin favorisierten, und auf der anderen 

Seite Deutschland, Frankreich, Schweden, Griechenland und die Niederlande, welche eher die 

Möglichkeit der finanziellen und technischen Unterstützung der Mitgliedstaaten mit EU- 

Außengrenzen unterstützten, um die irreguläre Immigration einzudämmen. Besonders sollte den 

neuen Mitgliedstaaten der Union geholfen werden. Großbritannien hat sich vorerst der zweiten 

Gruppe angeschlossen. 183 Allerdings ist diese Diskussion als das Ergebnis einer gewissen „Ratlosigkeit“ 

vieler europäischer Regierungen vis-à-vis des wachsenden Migrationdruckes an die Außengrenzen 

der Union angesehen worden. 184 Andererseits hat sich eine deutliche Unstimmigkeit zwischen 

den Mitgliedstaaten im Bezug auf die Eindämmung des Phänomens feststellen lassen. Es wird 

also ersichtlich, dass außer der legislativen, der administrativen und der operativen Maßnahmen, die 

Bekämpfung der illegalen Einwanderung auch einen Konsensus und eine langfristige Planung zwischen 

den Regierungen der Mitgliedstaaten über die Vorgehensweisen und die Prioritäten benötigt. 

Angesichts der immer mehr werdenden Stimmen innerhalb der EU, die eine restriktive und sondierte 

178 Vor allem der deutsche Außenminister Fischer hat sich skeptisch zu diesen Einrichtungen geäußert, aber auch Abgeordnete 

anderer Parteien, etwa der CDU und der Grünen. (Siehe dazu BOCEV, 01.10.2004, S. 4) 

179 Siehe auch BOCEV, 01.10.2004, S. 4 

180 Vgl. dazu Alexandrine BOUILHET, 01.10.2004, S. 4. Jedoch muss beachtet werden, dass bis jetzt noch kein konkreter 

Funktionsplan für diese Einrichtungen ausgearbeitet worden ist. 

181 Siehe dazu die Statements des griechischen Innenministers Pavlopoulos; in : Olga ORFANIDOU, 29.10.2004, S. 7 

182 Siehe auch Alexandrine BOUILHET, 01.10.2004, S. 4. Bezüglich der Ansichten von Unterstützern der Errichtung von 

Flüchtlingslagern in Nordafrika siehe die Zitate bei BOCEV (01.10.2004, S. 4) : « Ceux qui cherchent la protection ne 

doivent pas toujours la trouver en Europe. », und bei Alexandrine BOUILHET (01.10.2004, S. 4) : « Les problèmes de 

l’immigration doivent être réglés de manière pragmatique, en laissant l’idéologie de côté. [...] Face à ces débarquements 

tragiques, on ne peut pas rester sans rien faire. Il faut des solutions. Si ce n’est pas celle-là, qu’on me propose 

autre chose de mieux ! » (Diese Zitate stammen von Befragungen bei Meinungsumfragen.) 

183 Siehe Marie-Christine TABET, 01.10.2004, S. 4 

184 Auch nach Olga ORFANIDOU, 29.10.2004, S. 7 



Einwanderungspolitik favorisieren, ist es essentiell für die Union, bei jeder Politikgestaltung in erster 

Linie die Achtung der Menschenrechte zu garantieren. 185 

5.7 Zwischenbilanz 

Der massive Migrationdruck auf die Außengrenzen der EG (und ab den 01.01.1993 der EU) hat nach 

dem Anwerbestopp für Immigranten im Jahr 1973 zugenommen. Besonders akut ist allerdings das 

Problem erst seit dem Anfang der `90er Jahre geworden, also nach dem Untergang des Ostblocks. 

Die Mitgliedstaaten der Gemeinschaft hatten schon in der Mitte der `80er Jahre die ersten Schritte 

zur Vergemeinschaftung der Einwanderungspolitik unternommen, durch das Abkommen von Schengen. 

Dieses sollte in erster Linie die freie Bewegung von Menschen, Waren, Kapital und Dienstleistungen 

(den so genannten „vier Freiheiten“) innerhalb der Gemeinschaft sichern und fördern, mit 

einer gleichzeitig strenger und restriktiver werdenden Einwanderungspolitik an den Außengrenzen 

des Schengen-Raums. Dadurch wurde der Grundstein gelegt, der zum bis dahin wirtschaftlich orientierten 

Charakter der EG einen politischen hinzugefügt hat. Jedoch haben ab 1989 der Zerfall des 

Eisernen Vorhanges, die Entflammung postkolonialer und regionaler Konflikte, sowie der sich anbahnende 

Globalisierungsprozess für eine rapide quantitative Zunahme dieses Migrationdrucks gesorgt. 

Die Erfahrungslosigkeit und Überlastung der nationalen Behörden, insbesondere der Polizeikräfte 

und der Ausländerstellen, die ungenügenden gesetzlichen Rahmen, sowie die steigenden Kriminalitätsrate 

haben die Insuffizienz der einzelnen Staaten zur separaten Bekämpfung der illegalen 

Einwanderung manifestiert und konsequenterweise die Notwendigkeit zum gemeinschaftlichen 

(bzw. unionsweiten) Vorgehen in diesem Gebiet akzentuiert. JORDAN / DÜVELL schildern diese Thematik 

besonders detailliert. Am Beispiel von Großbritannien – das nicht zum Schengen-Raum gehört 

– wird die Überlastung der nationalen Behörden an einer Ratlosigkeit der Beamten und an einem 

Kompetenzwirrwarr zwischen Behörden untereinander, sowie zwischen Behörden und partizipierenden 

flüchtlingsinvolvierten NGOs, erkennbar. 186 Allerdings haben diese NGOs die betroffenen Behörden 

zum Teil entlastet, insbesondere im Bezug auf die materielle und psychologische Not der Asylbewerber 

und Flüchtlinge, welche durch die staatlichen Beamten nicht zufrieden gestellt werden 

konnte. 187 Das Ergebnis lautete, dass viele Beamte nach Ablauf ihrer (meist kurzfristiger) Verträge in 

einen anderen beruflichen Bereich umsteigen wollten, vor allem in den privaten Sektor. Aufgrund 

dessen hat sich die britische Regierung gezwungen gesehen, Beamte für die Ausländerbehörden aus 

dem Ausland zu rekrutieren, vornehmlich aus Indien. 188 

Die im Maastricht Vertrag (1992) primärrechtlich verankerte Forderung nach einer Harmonisierung 

der Visa- und Asylpolitik hat einen wichtigen Meilenstein gelegt. Die schrittweise Angleichung der 

185 Dazu der wegweisende Beitrag von JACOBSON, 1997, S. 92: “Nevertheless, it also became apparent that external 

border controls did not imply ‘fortress Europe’ because there was a strong commitment to human rights, particularly 

in the area of family reunification and political asylum. (On what other substantive basis, one can ask parenthetically, 

could such a EU-wide policy be based? Ideology? Ethnicity? Given the supranational presumption of the European Union, 

transnational human rights norms remain as the only criteria.)” 

186 In: JORDAN / DÜVELL, 2002. Hierzu einige wegweisende Zitate: “Staff had not been specially prepared or trained for 

their work. Work with refugees was not part of their professional education or previous experience, and there was little 

in the way of policy interpretation from central or local government, so they ‘gradually worked out what was best 

for us’ […] They developed defenses against the unease experienced in the work, based on limiting their focus to the 

provision of immediate ‘solutions’ to the most desperate emergencies” (ebd., S. 206) “In addition to facing large numbers 

of applicants with pressing needs, these staff were also dealing with representatives from support groups and 

refugee organizations. […] By contrast, most of the representatives of these organizations that we interviewed saw 

their relationship with asylum teams as adversarial, ‘fighting hard’ to represent the interests of their members and clients-‘the 

best thing we can do is put pressure’ (advise worker).” (ebd., S. 207 f) 

187 Ebd., S. 207. 

188 Ebd., S. 216 und S. 232 



entsprechenden nationalen Systeme, mit einer parallelen Entschlossenheit gegen die illegale Einwanderung, 

sollte eben diesem Zweck dienen. Jedoch hat sich diese Aufgabe als besonders mühsam 

herausgestellt. Die Gründe lagen in den teils sehr unterschiedlichen legislativen Klauseln und administrativen 

Praktiken der Mitgliedstaaten, in der Äußerung entgegenwirkender staatlicher Standpunkte, 

189 in der Weigerung einiger Mitgliedstaaten (etwa Großbritanniens, Irlands und Dänemarks), 

am Schengen-Besitzstand teilzunehmen, und nicht zuletzt in den vorherrschenden technischoperativen 

Mängeln, vor allem in den weniger fortgeschrittenen Mitgliedstaaten. Der Einbezug des 

Schengen-Besitzstandes in den Vertrag von Amsterdam (1997) hat den Weg zur Harmonisierung der 

Einwanderungs-, Visa- und Asylpolitiken der Mitgliedstaaten geöffnet, um den „Raum der Freiheit, 

der Sicherheit und des Rechts“ zu schaffen. Dabei sollten die irreguläre Immigration und der Menschenhandel 

aufgehalten werden, während die illegale Beschäftigungsaufnahme sanktioniert werden 

musste. Die Ratsbeschlüsse, Verordnungen und Richtlinien des Rates sollten dieses ambitiöse 

Vorhaben beschleunigen und verwirklichen. Es handelte sich dabei um Begriffsklärungen und die 

Einführung von Mindestanforderungen in den Bereichen der Flüchtlingspolitik, der Asylgewährung 

und der Visumerstattung, wie übrigens auch um die Errichtung von Agenturen, Kooperationssystemen 

und Finanzierungsprogrammen. Die Prinzipien der Solidarität und der Subsidiarität wurden besonders 

hervorgehoben, wobei die Achtung der Menschenrechte einen hohen Stellenwert in diesen 

Rechtsakten eingenommen hat. Die Union hat somit bewirkt, dass die Praktiken der Mitgliedstaaten 

sich annähern konnten und dass ein gemeinsamer rechtlicher Rahmen zustande kommen konnte. 

Die griechische Ratspräsidentschaft im ersten Halbjahr 2003 hat die größten Anstrengungen auf die 

Errichtung von gemeinsamen Zentren und Kooperationsstellen auf technisch-operativer Ebene investiert, 

um entscheidend besonders in den Außengrenzbereichen der Union gegen die illegale Einwanderung 

vorzugehen. Die Sicherheitsaspekte dominierten erheblich seit dem 11. September 2001 

in allen Diskussionen bezüglich der Einwanderungspolitik. Dazu gehörte allerdings nicht nur der internationale 

Terrorismus, sondern auch der Drogenkommerz, die organisierte transnationale Kriminalität 

und der Menschen- und Kinderhandel. Obwohl diese Angleichung der Einwanderungspolitiken 

der Mitgliedstaaten in der Tat schwer gefallen ist, besteht der große Wert in der wiederholten 

Verkündung der Entschlossenheit des Rates, dieses Ziel zu erreichen. Die Einbeziehung der „Gemeinsamen 

Politik in den Bereichen Einwanderung, Visum und Asyl“ in die vom Rat verabschiedete Europäische 

Verfassung manifestiert auf die plausibelste Art und Weise diese Entschlossenheit, wie übrigens 

auch die unumgehbare Bedeutung dieses Bereiches für die Zukunft der Union. 190 

An einigen bisher angeführten Beispielen konnte auch erkannt werden, dass unter den Mitgliedstaaten 

verschiedene Praktiken angewandt wurden, um das Problem der irregulären Immigration zu bekämpfen. 

Jedoch ist auch anhand der verschiedenen relevanten politischen Kontroversen deutlich 

geworden, dass ein genereller Konsensus zwischen den Regierungen in diesem Sachverhalt erforderlich 

ist. Vor allem wird die Gestaltung einer langfristigen EU-weiten Einwanderungspolitik gefordert, 

die aus verschärften Außengrenzkontrollen, Abschottungen und Legalisierungen bestehen soll. 

Gleichzeitig sollen die Einwanderungsgesetzgebungen strenger gestaltet 191 und die Immigrationswellen 

„sondiert“ werden, je nach Bedarf in den Mitgliedstaaten, um die negativen Folgen ihres demographischen 

Problems zu kompensieren. 192 Dabei kann eine langfristig ausgelegte Einwande- 

189 Wie z.B. Frankreich, das auf eine Nationalgrenzkontrolle nicht verzichten wollte. 

190 Siehe dazu „Entwurf für eine Europäische Verfassung“: Teil III (Die Politikbereiche und die Arbeitsweise der Union), 

Titel 3 (Interne Politikbereiche und Maßnehmen), Kapitel IV (Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts), Teil 2 

(Politiken betreffend Grenzkontrollen, Asyl und Einwanderung), Artikel III-166 bis III-169; in: Amtsblatt der Europäischen 

Union C 169 vom 18.07.2003, S. 58 f [Europäischer Verfassungskonvent: „Entwurf für eine Europäische Verfassung“; 

Amt für Offizielle Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften, Luxemburg, 2003] 

191 Beispielsweise beabsichtigen viele EU-Staaten, Einwanderungswillige einem Sprachtest zu unterziehen, um ihre 

Kenntnisse in der Sprache und der Kultur des Empfangslandes zu prüfen. 

192 Siehe dazu Sylvia ZAPPI : « La « résignation » face aux clandestins dénoncée » ; Journal « Le Monde », 24.11.2004, No 

18609, p. 11. Diese Sondierung verfolgt allerdings noch ein Ziel, nämlich der Aufrechterhaltung der „Technologisie- 



rungspolitik viele positive Auswirkungen in verschiedenen Bereichen des öffentlichen Labens haben, 

etwa im Sozialversicherungs- und Rentensystem, im Arbeitsmarkt und in der Wirtschaft, im Bau- 

und Schulwesen, im Bereich der Öffentlichen Gesundheit, nicht zuletzt in der Bekämpfung der 

Schattenwirtschaft und der transnationalen Kriminalität. 193 Im folgenden Kapitel dieses Manuskriptes 

soll das Beispiel Griechenland detaillierter erörtert werden. Nach der Schilderung der legislativen 

Schritte seitens der Europäischen Union soll nun geprüft werden, wie Griechenland auf die Thematik 

der irregulären Immigration reagiert hat und inwieweit die Unionsbeschlüsse Anwendung haben 

finden können, unter Berücksichtigung seiner verschiedenen Besonderheiten, auf geographischer, 

wirtschaftlicher, sozialer und politischer Ebene. 

6 Der Umgang Griechenlands mit der Thematik der illegalen Einwanderung 

6.1 Geographische und topographische Besonderheiten 

Die Schilderung des Umganges von Griechenland mit der Problematik der illegalen Einwanderung 

soll den dritten Hauptpunkt des vorliegenden Manuskriptes darstellen, nach der Ursachenanalyse 

des massiven Migrationdruckes an die EU-Außengrenzen und der Erörterung der Politiken auf Unionsebene 

zur Bekämpfung der irregulären Immigration. Das „Beispiel Griechenland“ erscheint als 

hochinteressant, zumal es durch Besonderheiten gekennzeichnet ist, welchen in anderen EU- 

Ländern (in entsprechendem Ausmaß und ähnlicher Kombination) nicht begegnet werden kann. Es 

handelt sich dabei um einzigartige Gegebenheiten sowohl in geographischer als auch in topographischer 

Hinsicht, während die – vor allem in den `90er Jahren dominierende – wirtschaftliche Rückständigkeit 

und die erheblichen Mängel im technischen und technologischen Bereich nicht außer 

Acht gelassen werden dürfen. Zusätzlich sollen noch spezifische Momente auf politisch-sozialer 

Ebene berücksichtigt werden; gemeint sind dabei die mangelhafte Kooperationsbereitschaft der 

Nachbarstaaten, die anfängliche Ratlosigkeit der griechischen Administration angesichts des plötzlichen 

Zustromes von Immigranten, sowie vorherrschende Einstellungen im Volk über traditionell 

„willkommene“ und „unerwünschte“ Einwanderer. 

Als Einführung sollen kurz die geographischen und topographischen Besonderheiten des Landes dargestellt 

werden. Geographisch liegt Griechenland an der südöstlichen Flanke Europas (inzwischen 

gehört Zypern auch dazu) und am südlichen Ende der Balkan-Halbinsel. Aufgrund dessen liegt das 

Land – wie bereits erwähnt – auf dem Kreuzweg zwischen dem Orient und dem Okzident. Es dient 

als eine Art „Brücke“ der Europäischen Union in Richtung Balkan, Nahen und Mittleren Osten, nicht 

zuletzt in Richtung Schwarzes Meer und Kaukasus. 194 Griechenland verfügt über das „Privileg“, der 

einzige EU-Mitgliedstaat mit vollen Rechten (was für Zypern erst ab 2007 gelten wird) in der Region 

zu sein, da es mit keinem anderen Mitgliedstaat Grenzen teilt. Im Norden liegen Albanien, die Ehe- 

rung“ der Produktion. Nach LIANOS (03.11.2001, S. 43) bedinge die Aufnahme billiger Arbeitskräfte im Allgemeinen 

eine Verlangsamung der Tendenz zur technologischen Verbesserung der Produktion. Er unterscheidet nämlich zwischen 

dem „brain-drain“ aus der EU in Richtung USA und der Einreise der „not-skilled“ (unqualifizierten) illegalen 

Immigranten in die EU im letzten Jahrzehnt. Aus diesem Grund solle die EU in erster Linie auf die Aufrechterhaltung 

des technologischen Fortschrittes achten, um auf der modernen internationalen wirtschaftlichen Bühne zurechtzukommen, 

wobei die Einwanderer anhand ihrer Fachkompetenzen sondiert werden sollten. 

193 Nach KOTTAKIS, 30.01.2005, S. A 11. Abgesehen davon wird eine humanitäre Komponente hinzugefügt. Unabhängig 

von der Beseitigung des traurigen Phänomens der illegalen Einwanderer, die sich oft ärztlich weder behandeln noch 

impfen lassen (was sich wiederum als negativ für die öffentliche Gesundheit herausstellen kann), aus Angst vor einer 

eventuellen Verhaftung und Abschiebung, wird ebenfalls leichter sein, den legalen Immigranten eine Erwerbstätigkeit 

zu gewähren, so dass sie nicht perspektivlos durch das Land auf der Suche nach Arbeit wandern, wie das der 

Fall nun bei vielen illegal sich Aufhaltenden ist. (Ebd., S. 10 f) 

194 Vgl. dazu „Griechenland in der Welt – Eine Gesamtdarstellung der außenpolitischen Beziehungen als Mitgliedstaat 

der EU“, Griechische Botschaft Bonn / Presse- und Informationsbüro – April 1998, Oertel Druck, Andernach, S. 25-40 



malige Jugoslawische Teilrepublik Mazedonien (FYROM) und Bulgarien und im Osten die Türkei. Die 

nördlichen Nachbarn Griechenlands gehörten zum ehemaligen Warschauer Pakt, weshalb sie seit 

1990 schwer wiegenden Problemen begegneten, tragfähige und marktwirtschaftliche Ökonomien 

aufzustellen. Aus diesem Grund und unter Beachtung ihrer Schwierigkeiten, moderne politische und 

administrative Strukturen zu gründen, wurde die illegale Einwanderung aus diesen Ländern und über 

diese Länder in Richtung Griechenland begünstigt. Abgesehen davon dienten diese Länder wegen 

ihrer interner Spannungen, insbesondere Albanien und FYROM, als keine reliablen Handelspartner. 

Dadurch verringerte sich die Option einer Kooperation in Sachen Einwanderung. Es muss an dieser 

Stelle beteuert werden, dass in der ersten Hälfte der `90er Jahre, während der Bürgerkriege im ehemaligen 

Jugoslawien, Griechenland kaum Flüchtlinge aus diesen Krisengebieten empfangen hat. 

Eher bewegten sich in Richtung Südbalkan Wirtschaftsflüchtlinge aus Albanien, Bulgarien, Rumänien, 

der Ukraine und dem Kaukasus, als bosnische oder kroatische Flüchtlinge. Letztere bevorzugten 

einen Asylantrag in Westeuropa, vor allem in Österreich und Deutschland. Die größte Zahl von Wirtschaftsflüchtlingen 

kam aus Albanien nach Griechenland. Die wirtschaftliche Krise Albaniens im 

Frühling 1997 (das so genannte „Pyramidenskandal“), die aufeinander folgenden Regierungswechsel, 

nicht zuletzt die expansionistischen Parolen des früheren albanischen Regierungschefs Sali Berisha 

gegen die Souveränität des griechischen Staates und die Unterdrückung der in Südalbanien lebenden 

alt gesessenen griechischen Minderheit, machten die Etablierung guter diplomatischer Beziehungen 

außerordentlich kompliziert. 195 Im Jahr 1996 war es erst mal zur Unterzeichnung eines bilateralen 

Abkommens zwischen Griechenland und Albanien gekommen, unter anderem im Bezug auf 

die Kooperation beider Staaten zur Eindämmung der irregulären Immigration, sowie zur Bekämpfung 

des Menschenhandels und des Schmuggels. Dies stellte einen entscheidenden Schritt zur Verbesserung 

der bilateralen Beziehungen dar, obgleich die Umsetzung dieses Abkommens in der Tat äußerst 

schwierig gefallen ist und erst ab 1998 allmählich und teilweise in die Praxis umgesetzt werden 

konnte. Darüber hinaus verhinderte die Spannungslage zwischen Griechenland und der FYROM 

schon seit ihrer Unabhängigkeitserklärung 1991 die Aufnahme diplomatischer Beziehungen. Deshalb 

blieb die Unterzeichnung bilateraler Abkommen außer Frage. Erst seit 1995 haben beide Staaten 

einen Annäherungsversuch unternommen, wobei es jedoch eher um das politische Problem des Namens 

dieser ehemaligen jugoslawischen Teilrepublik ging, als um spezifischere Vereinbarungen. Zusätzlich 

wurde die Lage zwischen 2000 und 2002 wegen der bewaffneten Konflikte zwischen Albanern 

und Slawen innerhalb dieser Republik erschwert. Etwas besser sah die Kooperation zwischen 

Griechenland und Bulgarien aus. Trotz erheblicher finanzieller Schwierigkeiten und politischadministrativer 

Mängel ist es den Regierungen in Sofia gelungen, Schritte zur Aufnahme freundschaftlicher 

Beziehungen zu Griechenland zu unternehmen. Die Orientierung Bulgariens an die EU 

schon seit Anfang der `90er Jahre hat wesentlich dazu beigetragen. Bulgarien hat bisher eine Vielzahl 

von Regelungen verabschiedet, um sein Einwanderungssystem jenem des Schengen-Raums anzupassen. 

Vor allem hat es Vorkehrungen zur Bekämpfung der illegalen Einwanderung und des Frauenhandels 

implementiert. Obgleich die Anwendung dieser Maßnahmen dem Staatsapparat nicht 

völlig gelingt, kann die positive Absicht und Anstrengung des Landes nicht übersehen werden. Zusätzlich 

ist Bulgarien in die Unionsliste der „sicheren Drittstaaten“ aufgenommen worden, während 

ein Rückführungsabkommen mit der EU in der letzten Phase seiner Bearbeitung steht. 196 

Die Nachbarschaft mit der Türkei im Osten beinhaltet zweifelsohne die Komponente der illegalen 

Einwanderung. Wie bereits erwähnt kommt ungefähr 90% der Asylbewerber in Griechenland aus der 

Türkei bzw. über die Türkei. Im Unterschied zu den Einwanderern aus dem Balkan, die als Wirtschaftsflüchtlinge 

nach Griechenland kommen, beantragen jene aus dem Osten des Landes die Ge- 

195 Diese Haltung Albaniens war in der Tat merkwürdig, angesichts der immensen Zahl albanischer Wirtschaftsflüchtlinge, 

die sich seit 1990 auf griechischem Boden befanden und immerhin viele und wertvolle Devisen in ihr Land 

schickten. 

196 Siehe mehr Einzelheiten dazu in: APAP / TCHORBADJIYSKA, October 2004, S. 8 



währung von Asyl. Das liegt größtenteils daran, dass die Einwanderer aus Asien in der Tat von unterdrückenden 

Regimes verfolgt oder unterdrückt werden und aus Krisenherden fliehen (z.B. Palästinenser 

oder Iraker), was in Osteuropa nicht so sehr der Fall ist. Allerdings spielt noch der Parameter 

mit, dass illegale Einwanderer aus dem Balkan in einer gewissen (unmittelbaren) Nähe zu den griechischen 

Grenzen wohnen, weshalb eine illegale Rückkehr nach Griechenland trotz einer Rückführung 

möglich ist. Das ist bei Einwanderern aus einem fern gelegenen asiatischen Land keine einfach 

durchzuführende Option. Die türkischen Regierungen hatten sich bis zum Anfang unseres Jahrzehntes 

im Allgemeinen geweigert, Abkommen zur Bekämpfung der illegalen Einwanderung mit Griechenland 

zu unterzeichnen. Die politisch-militärische Spannungslage zwischen den beiden Ländern 

in den `80er und bis Mitte der `90er Jahre, sowie der Mangel an technischer (z.B. Infrastrukturen 

zum Empfang von Flüchtlingen), operativer und finanzieller Mittel zu einer einhergehenden Rückübernahmeverpflichtung 

seitens der Türkei (woher die Einwanderer auf die gegenüberliegenden 

griechischen Inseln von Menschenhändlern gebracht werden) verkomplizierten die entsprechenden 

Verhandlungen zwischen den beiden Staaten. Die Lage hat sich erst seit 2002 geändert, als die Türkei 

sich vehement für eine EU-Orientierung entschieden und entsprechende Gespräche mit Griechenland 

initiiert hat. Obgleich diese Verhandlungen an mehreren ungelösten Fragen und Konfliktpunkten 

des gesamten Spektrums der bilateralen Beziehungen stehen bleiben, haben sich schon 

mehrere Einigungspunkte kristallisiert. 

Die topographischen Gegebenheiten Griechenlands spielen zweifelsohne eine besondere Rolle bei 

der Betrachtung der gesamten Thematik der irregulären Immigration. Die nördliche griechische Landesgrenze 

besteht aus hohen Gebirgen, welche eine raue Morphologie bilden. Zusätzlich sind sie aus 

riesigen Waldflächen bedeckt. Im Osten existiert zwar eine flache und kurze (ca. 120 km lange) kontinentale 

Landesgrenze zur Türkei, jedoch existieren an der Meeresgrenze zur Türkei mehrere Hunderte 

von Inseln, bewohnt und unbewohnt, von denen die meisten winzigklein und kahl sind. Die 

Länge der Meeresgrenzen zwischen den beiden Staaten beträgt 2.805 km. Die illegale Einwanderung 

aus dem türkischen Festland erfolgt eben auf die Inseln, insbesondere die kahlen. Diese Gegebenheiten 

erschweren zu einem beträchtlichen Grad jegliche Überwachungsversuche. Die Flüchtlinge (darunter 

auch in kleineren Zahlen Wirtschaftsflüchtlinge) werden von den Schlepperorganisationen 

entweder auf diese Inseln abgelegt oder öfter auf dem Boot in der Mitte der Ägäis im Stich gelassen. 

Nicht selten dauert es Tage, bis die auf einer kahlen Insel gelandeten Einwanderer von der griechischen 

Küstenwache aufgefunden werden. In der Zwischenzeit kommt es öfter zu einer Art humanitärer 

Katastrophe, da diese Menschen an Nahrungsmangel, Erschöpfung und Unterkühlung leiden 

und sogar sterben. Andererseits bewirkte die Abwesenheit eines Rückübernahmeabkommens zwischen 

den beiden Ländern oft, dass illegale Einwanderer tagelang auf einem Boot sitzen blieben, da 

weder Griechenland noch die Türkei sich für bereit erklärten, diese Flüchtlinge aufzunehmen. 197 Ebenso 

schwierig fällt die Überwachung der gebirgigen Landesgrenzen; die vielen tiefen Schluchten, 

die dichte Bewaldung und die oft ungünstigen Wetterbedingungen (vor allem im Winter), welche 

den Einsatz von Hubschraubern verhindern, gewähren eine erstklassige Möglichkeit für illegales 

Eindringen ins Land. 198 [Siehe Anhang, Nr. 2] Dadurch wird es plausibel, wieso Griechenland die 

Gründung und Förderung einer unionsweiten Einwanderungspolitik, vor allem im Bezug auf die 

Grenzüberwachung aktiv unterstützt hat. 199 Die griechische Ratspräsidentschaft in der ersten Hälfte 

von 2003 hat dieser EU-Politik einen hohen Stellenwert verliehen, wie in einem vorigen Kapitel die 

197 

Das Beispiel des Bootes „Kostakos“ aus dem Jahr 1996 ist bereits angeführt worden. 

198 

SEKERIS (2004, S. 429) weist auf die damalige Insuffizienz bei der materieller Ausstattung und der relevanten Ausbildung 

der griechischen Polizei hin. 

199 

Das griechische Ministerium für Innere Ordnung und Sicherheit hatte schon im Jahr 1998 eine spezielle Einheit zur 

Grenzüberwachung gegründet und für gute Ausbildung gesorgt. Allerdings mangelte an ausreichender technischer 

Ausstattung, weshalb diese Lücke nur über unionsweite Programme hätte gedeckt werden können. In diesem Kontext 

sah sich Griechenland der später entworfenen Option von unionsweiten Ausbildungsprogrammen und Kooperationsmöglichkeiten 

sehr positiv gegenüber. 



Rede war. Die Ausarbeitung von EU-Konzepten zu einer gemeinschaftlichen Vorgehensweise in diesem 

Bereich war notwendig, zumal die einzelnen Länder (und Griechenland ganz besonders) nicht 

imstande waren, die Außengrenzen der Union wirkungsvoll zu sichern. 

6.2 Illegale Einwanderung – Zahlen 

Zur Veranschaulichung sollen einige Zahlen bezüglich der Entwicklung der illegalen Einwanderung 

in Griechenland seit 1990 angegeben werden. Es soll erst mal vorweggenommen werden, dass die 

statistische Erfassung der genauen Anzahl der irregulären Einwanderer per se besonders schwierig 

ist. 200 Die entsprechenden Daten können nur schätzungsweise kalkuliert werden, es sei denn es liegen 

konkrete Zahlen über Asylanträge oder über den Empfang von Flüchtlingen vor. Dies gilt auch in 

Griechenland, zusätzlich weil bis neulich keine technischen Möglichkeiten zu einer Elektronischen 

Datenverarbeitung vorhanden gewesen sind. 201 Das Ergebnis lautete, dass dieselbe illegal eingereiste 

Person schon mehrfach abgeschoben sein könnte (und dementsprechend mehrfach gezählt wurde), 

wobei durch den Mangel an EDV diese Person sich leichter durch das Hoheitsgebiet des Landes bewegen 

(gegebenenfalls auch als „visum-overstayer“) und sich erfolgreicher einer unregistrierten Beschäftigung 

widmen könnte. Darüber hinaus wurde die Weiterreise in ein anderes Schengen-Land 

erleichtert. Im Endeffekt ist eine systematische Fassung der illegalen Einreisenden / sich Aufhaltenden 

unabdingbar zur Bekämpfung der transnationalen Kriminalität und des Menschen- / Drogenhandels. 

202 

Laut einer Studie des Griechischen Arbeitsobservatoriums sollte die Anzahl der illegalen Einwanderer 

am Anfang des Jahres 1998 ungefähr 400.000 bis 500.000 Personen betragen haben, was etwa 10- 

12 % der griechischen Erwerbsbevölkerung entsprach. Ungefähr 6.000 davon sollten Flüchtlinge 

gewesen sein, von denen fast die Hälfte Asyl beantragt hatte. 203 Ungefähr 80-85 % dieser Menschen 

ging einer Erwerbstätigkeit nach, und zwar im informellen Sektor, vor allem im landwirtschaftlichen 

Bereich, aber auch in der Fischerei, im Bergbau und in der Gastronomie. 204 Ihre Arbeitsentgelte betrugen 

um 45 % weniger als jene der griechischen Arbeitnehmer mit vergleichbarer Qualifikation. 

Obgleich ihre Produktivität niedriger war als jene der gleich beschäftigten Griechen (um 25 %), 

konnten die Arbeitgeber ca. 60 % weniger Kosten beklagen (unter Berücksichtigung der Ersparnisse 

der wegfallenden Sozialbeiträge). 205 Es soll allerdings auf die Arbeitsbedingungen dieser Menschen 

hingewiesen werden. Die Ausbeutung und / oder die Erpressung der illegalen Arbeitnehmer war die 

Regel, wobei weder Rechtsschutz noch Arbeitsschutz bestand, vor allem in ungesunden Berufen. 206 

Zusätzlich konnten diese Leute kein akzeptables Lebensniveau erreichen, insbesondere in den ersten 

Monaten ihres Aufenthaltes. Dadurch wurden die Kinder nicht in die Schule geschickt, wobei eine 

starke Motivation nach Weiterreise in ein anderes EU-Land entstand. Die ungenügenden Kenntnisse 

der griechischen Sprache, die Unvertrautheit mit den Institutionen bzw. mit der entsprechenden 

Gesetzgebung und das Fehlen eines persönlichen Netzes bei den Einwanderern in den ersten Jahren 

dürfen nicht außer Acht gelassen werden. Laut derselben Statistik besaßen ungefähr 55 % der nicht 

200 

Auch nach OPITZ, 2001, S. 1 

201 

Erst in den letzten Jahren, seit 1998, hat sich ein entsprechender Versuch in den Weg gebahnt. 

202 

Über die Schwierigkeiten zur systematischen Erfassung von illegalen Einwanderern und Ausländern im Allgemeinen 

vgl. BADE, 2002, S. 379 und konkreter zum Mangel an EDV in Griechenland vgl. Athina PETRAKIS-KOTTIS, 2000, S. 2 

f 

203 

Siehe Athina PETRAKIS-KOTTIS, 2000, S. 1 f 

204 

Also in Bereichen, die von den griechischen Arbeitnehmern in der Regel abgelehnt wurden. In Griechenland betrug 

Mitte der `90er Jahre der Anteil der Schwarzarbeit ungefähr 30% der offiziellen Wirtschaft. (Auch nach Catherine 

DE WENDEN, 1999, S. 54) 

205 

Nach Athina PETRAKIS-KOTTIS, 2000, S. 3 

206 

Viele illegal beschäftigte Immigranten ließen sich weder impfen noch ärztlich behandeln, aus Angst vor einer potentiellen 

Verhaftung und Abschiebung. 



registrierten Immigranten einen Sekundarabschluss, 26 % einen Primarabschluss und 12 % einen 

Universitätsabschluss. Ungefähr 25 % von ihnen hatten handwerklich-fachliche Qualifikationen. 207 

Die einzigen gefassten statistischen Daten der Republik Griechenland in diesem Bereich beziehen 

sich auf die Asylanträge. Da am Anfang der `90er Jahre die Einreise und der illegale Aufenthalt im 

Land nicht so schwer fielen, lag die Anzahl der Asylanträge niedrig. Erst seit 1997 und insbesondere 

seit 1999, nachdem Griechenland mehrere Abschottungsmaßnahmen unternommen hatte und die 

administrativen Kapazitäten sich verbessert hatten, ist die Anzahl der Asylanträge rapide gestiegen, 

wobei jedoch die geopolitischen Krisen im Nahen Osten und in Afghanistan nicht außer Acht gelassen 

werden dürfen. Die restriktive Einwanderungspolitik, welche das Land in der Zwischenzeit eingeführt 

hatte (die ebenfalls für Griechischstämmige aus dem Kaukasus oder aus Südalbanien galt), hat 

auch dazu beigetragen, dass mehrere illegale Einwanderer bzw. „visa-overstayers“ bei ihrer Verhaftung 

einen Asylantrag beantragt haben. 208 Zuvor war diese nicht die übliche Methode gewesen; die 

illegalen Einwanderer, vor allem jene aus Grenzstaaten, wussten, dass sie trotz einer potentiellen 

Abschiebung wieder nach paar Tagen oder Wochen ins Land hätten zurückkehren können, aufgrund 

technischer und operativer Mängel des griechischen Staatsapparates. [Siehe Anhang, Nr. 3] Es sollen 

an dieser Stelle zwei Anmerkungen gemacht werden. Erstens ist ein direkter (1:1) Vergleich zwischen 

den Ziffern der Asylanträge in den EU-Mitgliedstaaten nicht möglich, zumal die Länder – besonders 

in den `90er Jahren – zum Teil unterschiedliche Erhebungsmethoden zu dieser statistischen 

Erfassung anwandten. Zweitens, könnte durchaus der Fall sein, dass dieser Anstieg der Asylantragszahl 

in Griechenland zum Teil auf eine „Antragsinflation“ (mehrfache Asylanträge von denselben 

Personen) wegen mangelhafter EDV zurückging. Jedoch war in den meisten EU-Ländern der Trend 

der Zunahme von Asylanträgen zumindest bis 2001 steigend. Zu der hohen Antragszahl 1999-2000 

trug auf jeden Fall die Kosovo-Krise bei, während der viele Tausende Kosovo-Albaner in westeuropäischen 

Staaten Flüchtlingsschutz beantragten. Griechenland hat von ihnen dagegen nur sehr wenige 

empfangen, um die 2.000. Anschließend wird ersichtlich, dass in den darauf folgenden Jahren die 

meisten Asylbewerber und Flüchtlinge aus dem Irak, Afghanistan, dem Iran, der Russischen Föderation 

und der Türkei kamen. 209 [Siehe Anhang, Nr. 4 und Nr. 5] 

Der Prozentsatz der insgesamt anerkannten Asylanträge in Griechenland betrug im Jahr 1999 26 %, 

im Jahr 2000 19 % und im Jahr 2001 18 %, einschließlich der Anträge auf sonstigen Schutz (z.B. die 

Gewährung vorübergehenden Schutzes aus humanitären Gründen). [Siehe Anhang Nr. 6 und Nr. 7] 

Die Anzahl der Flüchtlinge am Ende des Jahres 2000 betrug in der Republik Griechenland ungefähr 

6.650 Personen, was 0,06 % der Gesamtbevölkerung des Landes ausmachte. Diese Proportion war 

ziemlich gering im Vergleich zu anderen EU-Staaten, wie z.B. Deutschland (1,1 % der Gesamtbevölkerung), 

Schweden (1,78 % der Bevölkerung) und den Niederlanden (ca. 1 % der Gesamtbevölkerung). 

[Siehe Anhang, Nr. 8] Das bedeutet, dass Griechenland nicht so viele Flüchtlinge bzw. Asylbewerber 

aus dem ehemaligen Jugoslawien in jenem Zeitraum empfing. Darüber hinaus diente Griechenland 

im Allgemeinen als „Transitland“ für Asylbewerber oder Flüchtlinge. Die hohe Anzahl von 

illegalen Einwanderern in Griechenland bestand aus „wirtschaftlichen“ Flüchtlingen in erster Linie, 

die größtenteils auch im Land geblieben sind, und sekundär aus politischen Flüchtlingen, die eher 

Westeuropa zum Ziel hatten. Letzteres wird auch an der Herkunft der illegalen (und inzwischen zum 

207 

Jedoch können diese Angaben angefochten werden, zumal es sich um freiwillige Bekanntmachungen handelte; es 

kann nicht sichergestellt werden, ob und in welchem Ausmaß relevante Urkunden vorgelegt worden waren. (Auch 

nach LIANOS, 03.11.2001, S. 41) 

208 

BADE (2002, S. 451 f) schildert diese direkt proportionale Relation zwischen restriktiver Einwanderungspolitik und 

Zunahme der Zahl von Asylanträgen. 

209 

Die Flüchtlinge aus dem Iran und dem Irak waren sowohl Kurden als auch politische Oppositionelle, jene aus der 

Türkei hauptsächlich Kurden, aber zum Teil auch Menschenrechtenaktivisten (vgl. Claudia ROTH, Januar / Februar 

1998, S. 7 f), jene aus dem Afghanistan flohen vor der religiösen und politischen Unterdrückung des Taliban- 

Regimes, wobei die Flüchtlinge aus der Russischen Föderation meistens aus den Kriegszonen des Kaukasus (z.B. 

Tschetschenien) stammten. 



größten Teil legalisierten oder sonst gefassten) Einwanderer deutlich. Der Prozentsatz der albanischen 

Wirtschaftsflüchtlinge soll von 1998 bis 2003 stabil geblieben sein, mit etwa 55 % der Gesamtzahl 

der Einwanderer. 1998 belief sich die Zahl anderer irregulärer Immigranten, die im Jahr 

1998 eine Legalisierung und eine Arbeitsgenehmigung angestrebt haben, im Großen und Ganzen 

folgendermaßen: 6,5 % stammten aus Ägypten, 6 % aus Bulgarien und Pakistan, 4,5 % aus Rumänien 

und die übrigen aus anderen Ländern. 210 Allerdings haben die statistischen Daten aus dem darauf 

folgenden Jahr (1999) ein etwas unterschiedliches Bild gezeigt, und zwar eine höhere Anzahl 

von Albanern und von Balkaniern im Allgemeinen, sowie eine kleinere Anzahl von Nichteuropäern. 

Interessant ist auch der große Anteil an Frauen aus dem Balkan, aus der Ukraine und aus den Philippinen. 

211 [Siehe Anhang, Nr. 9] An diesen Unterschieden können die Schwierigkeiten bei der statistischen 

Erfassung der irregulären Immigranten und der EDV ersehen werden, denen sich die griechischen 

Behörden zu jener Zeit gegenübersahen. Die meisten Asylbewerber in Griechenland stammen 

aus dem Irak, aus der Türkei und aus dem Iran. 212 [Siehe Anhang, Nr. 10 und Nr. 11] Seit 1996 hat 

sich zusätzlich die Anzahl afghanischer Flüchtlinge erhöht, wegen der dortigen gespannten politischen 

und sozialen Lage. Im Falle der Türkei und des Irak handelt es sich meistens um Kurden, im 

Falle des Iran um Intellektuelle bzw. Oppositionelle. Laut der neuesten Statistik des Griechischen 

Instituts für Migrationpolitik des Jahres 2003 dürfte ungefähr die Hälfte aller Wirtschaftsflüchtlinge 

in Griechenland (also um die 450.000 Personen) einen nicht legalen Aufenthaltsstatus besitzen. 213 

Bei vielen von ihnen soll es um von Familienzusammenführungen betroffene Personen handeln, wobei 

die größte Menge bei den vorherigen Legalisierungskampagnen des Staates die notwendigen 

Dokumente nicht hatte vorlegen können. 214 

6.3 Maßnahmen zur Abschottung und Legalisierung 

6.3.1 Abschottungen und Hintergründe 

Die griechischen Regierungen haben von 1990 bis 1997 mehrere Abschottungsmaßnahmen gegen 

illegale Einwanderer in die Wege geleitet. Die Einwanderungspolitik des Landes war nämlich an sich 

äußerst restriktiv, aber sie konnte bis zum Ende der `90er Jahre nicht wie erwünscht angewandt 

werden, da die Erfahrungen und die Kapazitäten zur Regelung der Immigrationswellen fehlten. Die 

Abschottungsmaßnahmen des Griechischen Staates dürfen allerdings nicht aus einer rein innerpolitischen 

Perspektive betrachtet werden. Vielmehr waren sie in einem komplexeren Zusammenhang 

zwischen sicherheitspolitischen, sozialen, administrativen, balkanpolitischen, nahostpolitischen und 

europapolitischen Aspekten eingebunden und miteinander verflochten. 

Unmittelbar nach dem Untergang des Kommunismus im Jahr 1990 haben die regionalen Konflikte 

auf der Balkan-Halbinsel zugenommen. Der Zusammenbruch größerer heterogener staatlicher Gebil- 

210 Vgl. Athina PETRAKIS-KOTTIS, 2000, S. 2 und ZERBAS, 16.11.2004, S. 9 

211 Diese Angaben stammen auch aus den illegal sich aufhaltenden Einwanderern, die im Jahr 1998 eine „green card“ 

erwerben wollten und so erfasst worden sind. Der Anteil an Frauen kann auf ihre „traditionellen“ (und in Griechenland 

sehr begehrten) Tätigkeiten als Kranken- und Altenpflegerinnen, sowie als Hausmädchen und Putzfrauen zurückgeführt 

werden. Der Gedanke, es könnte darunter auch Prostituierte aus diesen Ländern geben, sollte am besten 

mit Skepsis betrachtet werden. Wie bereits erwähnt wird bei den meisten dieser Frauen von ihren Schleppern der 

Pass abgenommen, weshalb sie eine Legalisierung schwieriger beantragen können, unabhängig davon, dass ihr Beruf 

per se ihnen die notwendigen Unterlagen nicht beschaffen kann. Schließlich geht die Polizei vehement gegen die 

Prostitution vor, besonders die illegale. 

212 Siehe dazu ECRE: “Greece – Legal Conditions 2003”, S. 131, Angaben aus dem Jahr 1999 

213 Siehe Maria SIRIGOTAKI, 12.11.2004, S. 9. Nach Anna DIANNA (Oktober – Dezember 2004, S. 8) dürfte die Anzahl 

der noch nicht legalen Immigranten in Griechenland zwischen 250.000 und 300.000 Personen betragen, also zwar 

weniger als vom Griechischen Institut für Migrationpolitik geschätzt, aber immer noch sehr hoch. 

214 Siehe auch Maria SIRIGOTAKI, 12.11.2004, S. 9 und ZERBAS, 16.11.2004, S. 9 



de 215 hat nicht nur alte nationale Hassgefühle und territoriale Hegemoniestrebungen wieder geweckt, 

sondern zusätzlich ein Wiederbeleben religiöser Identitäten und dementsprechend Allianzen 

bedingt. Somit hat sich in der ersten Hälfte der `90er Jahre eine Allianzkonstellation auf dem Balkan 

kristallisiert, die wie folgt aussah: Griechenland stand in Partnerschaft (sogar auch „Bruderschaft“) 

mit den ebenfalls christlich-orthodoxen Ländern Serbien und Rumänien. Die Beziehungen mit Bulgarien 

waren zwar freundschaftlich, jedoch ab 1992 vorübergehend etwas eingefroren, da Sofias 

Regierung die FYROM als „Republik Mazedonien“ anerkannt hat. Auf der anderen Seite standen die 

überwiegend moslemischen Albanien, Bosnien-Herzegowina und die Türkei. Der Fall Albaniens wies 

zusätzlich einige Besonderheiten auf. Die Unterdrückung der im Süden des Landes griechischen Bevölkerung, 

die engen Beziehungen der Regierung in Tirana mit jener in Ankara, territoriale Ansprüche 

albanischer politischer Gruppierungen auf griechische Gebiete, sowie die sehr hohe Zahl albanischer 

illegaler Immigranten in Griechenland und die Unbereitschaft / Unfähigkeit Albaniens zur Kooperation 

machten eine Verbesserung der bilateralen Beziehungen außerordentlich kompliziert. Aufgrund 

dieser Konstellation war in den griechischen Medien immer öfter von der Bereitschaft bzw. 

der Vision der Türkei die Rede, eine „moslemische Achse“ zu bilden, um die Ereignisse auf dem Balkan 

zu kontrollieren. 216 Diese Situation trug dazu bei, dass illegale Einwanderer aus Albanien besonders 

vehement und konsequent aus dem Land ausgewiesen wurden. Der politische Verdacht gegenüber 

Albanern, durch ihre Anwesenheit zu dieser moslemischen Achsenbildung beizutragen, sowie 

eine Abneigung im Volk gegen Albaner, denen Aggressivität und Unterdrückung der griechischen 

Minderheit Albaniens vorgeworfen und hohe Kriminalitätsrate zugeschrieben wurden, haben zu 

massiven Rückführungsaktionen seitens des griechischen Staates resultiert. Jedoch spielten die Beziehungen 

Griechenlands zum Nahen Osten eine wesentliche Rolle bei der Gestaltung seiner Abschottungsmaßnahmen. 

Die traditionellen freundschaftlichen Beziehungen zu den arabischen Ländern, 

insbesondere zu Ägypten, Syrien und Palästina, 217 resultierten zu einer Kategorisierung der 

Flüchtlinge und der irregulären Immigranten aus diesen Ländern als „willkommene illegale Einwanderer“. 

218 Diese Unterteilung zwischen „guten“ und „schlechten“ illegalen Einwanderern basierte 

sowohl auf älteren Vorurteilen im Volk gegen Albaner, als auch auf Einflüssen aus der Politik und 

den Medien. In diesem Kontext haben mündliche Deklarationen von Politikern jener Länder für oder 

gegen die griechischen „Rechte“ oder „Unrechte“ gegenüber der Türkei, Zypern und den balkanischen 

Nachbarn, wie übrigens auch ein veraltetes Bildungssystem, das Vorurteile keineswegs abbauen 

konnte, eine gravierende Rolle gespielt. 

Zu dieser „selektiven Empfindlichkeit“ seitens des Volkes gegenüber illegalen Immigranten kamen 

sicherheitspolitische und administrative Aspekte hinzu. Der plötzliche Massenzustrom von irregulären 

Immigranten, die überwiegend aus Albanien kamen 219 , hat einerseits die Kriminalitätsrate deutlich 

wachsen lassen 220 und andererseits die relevanten administrativen Einheiten überfordert. 221 Die 

Angestellten in den zuständigen Ausländerbehörden berichteten öfter von juristischen Lücken und 

Kompetenzwirrwarr, abgesehen davon, dass das Personal nicht geeignet geschult worden war. 222 Es 

handelte sich dabei um den Fall, dass viele illegal Eingewanderte (hauptsächlich Wirtschaftsflücht- 

215 Wie z.B. die Trennung Sloweniens, Kroatiens und Bosniens aus der Konföderation bzw. die Unabhängigkeitsstrebun- 

gen Kosovos aus Jugoslawien. 

216 Auch nach RIZAS, 2003, S. 122 f und S. 156 

217 Ebenfalls freundlich werden Iraner und Pakistaner in Griechenland empfangen. (Auch nach STATHOPOULOS, 1998, S. 

33 ff) 

218 An dieser Stelle kann man sich an die bekannte französische Bezeichnung « bons immigrés » erinnern. 

219 Siehe Athina PETRAKIS-KOTTIS, 2000, S. 5 

220 Siehe Catherine DE WENDEN, 1999, S. 54 

221 Nach JORDAN / DÜVELL, 2002, S. 44 

222 Vgl. JORDAN / DÜVELL, 2002, S. 211: “… they described such complexity of rules, responsibilities and restrictions, and 

such detailed examples of inter-agency wrangling over these. Each service claimed to be coping with the failings and 

inequities of the other.” 



linge aus Albanien) sich anfangs bei den zuständigen Behörden meldeten, um sich nach Aufenthaltsmöglichkeiten 

zu erkundigen. Da aber das Land eine restriktive Einwanderungspolitik verfolgte, 

blieben ihnen solche Möglichkeiten versperrt, wobei die Einwanderer die notwendigen Dokumente in 

der Regel nicht vorlegen konnten. Deshalb tauchten sie anschließend in die Schattenwirtschaft und 

den illegalen Aufenthalt unter. Bei den meisten Saisonarbeitern, die befristete Visen erhielten (vornehmlich 

aus Bulgarien und Rumänien, aber auch zum Teil aus Albanien), kam es zu einer Überschreitung 

der legalen Aufenthaltszeit im Land, weshalb auch diese demselben Weg folgten, wie die 

irregulär Eingereisten. 223 Diese Situation, in Verbindung mit der hohen Anzahl repatriierter Griechen 

aus Albanien und dem Kaukasus, deren Fälle ebenfalls bearbeitet werden mussten, sowie die mehrmalige 

Registrierung derselben illegalen Einwanderer, haben zu dieser Überlastung der Ausländerbehörden 

Griechenlands geführt. 224 Es hat längere Zeit in Anspruch genommen, bis eine gewisse Ordnung 

in diesen Bereich gebracht werden konnte, sowohl auf legislativer, als auch auf praktischorganisatorischer 

Ebene. Insbesondere der Mangel an Organisation und das Nichtgewachsensein der 

Behörden in Griechenland auf diese erstmalig erschienene Entwicklung haben die Behandlung dieser 

Thematik erschwert. Nicht zuletzt trug die komplizierte griechische Bürokratie erheblich dazu bei, 

indem sie sowohl den Beamten als auch den Immigranten einen großen Aufwand bereitete. 225 Abgesehen 

davon haben die steigenden Kriminalitätsrate die polizeilichen Kräfte des Landes vor komplett 

neuen Aufgaben gestellt, weil sie einerseits für die Fassung von illegalen Einwanderern und Flüchtlingen 

nicht ausreichend ausgebildet worden waren und andererseits neue Aktionsfelder für sie entstanden 

sind, etwa die Schwarzarbeit und die transnationalen Mafiaverbände. Aufgrund dessen 

musste die Polizei administrativ, organisatorisch und ausbildungsgemäß umstrukturiert werden. Aus 

diesem Grund hat sich Griechenland vehement für die Förderung einer Vergemeinschaftung der Politiken 

auf der EU-Ebene eingesetzt. Es handelte sich dabei nicht nur um die Vereinheitlichung der 

Visa- und Asylpolitiken, sondern auch um die operative Zusammenarbeit. Obgleich dieses Anliegen 

am Anfang schwer zu realisieren war, hat die griechische Ratspräsidentschaft im ersten Halbjahr 

2003 besonders großen Wert darauf gelegt, wie wir bereits gesehen haben. In diesem Rahmen hat 

sich der Griechische Staat der Aufgabe der Rückführung illegaler Einwanderer besonders „motiviert“ 

hingegeben, zumal er (genauso wie Italien) nicht als „Schwachpunkt“ an der südöstlichen Ecke des 

Schengenraums und des immer enger zusammenwachsenden Europas bezeichnet werden wollte. 226 

Zudem hat die sich rasch entwickelte Politisierung der Frage der (legalen und illegalen) Immigration 

ins Land angesichts der sich grundlegend wandelnden Welt und der Umwandlung Griechenlands von 

einem „Auswanderungsland“ in ein „Einwanderungsland“ ebenfalls zu einer politischen Entschlossenheit 

für ein hartes Durchgreifen in Sachen Abschiebung irregulärer Immigranten geführt. 

Schließlich wollten die Regierungen sichtbare Ergebnisse vorlegen, nicht nur um die „bekannte Ordnung“ 

im Inneren des Landes wiederherzustellen, sondern um zusätzlich eventuelle politische Kosten 

durch eine „zu tolerante“ Vorgehensweise zu vermeiden. 227 

Statistisch können keine eindeutigen Daten bezüglich der Abschottungen angegeben werden. Einerseits 

mangelte es an konkreten Registrierungen aufgrund einer minder entwickelten EDV in Griechenland 

in jener Zeit, 228 andererseits wurde vielmals das Phänomen beobachtet, dass dieselbe Per- 

223 

Nach MELLAH (2000, S. 130 f) verursache eine komplexe und langsame Bürokratie auf jeden Fall ein Untertauchen 

vieler irregulärer Einreisender in die Illegalität. 

224 

Allerdings hat sich in Griechenland nicht das bereits erwähnte Phänomen von Großbritannien beobachten lassen, 

dass viele Angestellte dieser Behörden angesichts der enormen Arbeitsbelastung ihre Arbeitsposten nach Vertragsablauf 

verließen und nach anderen Erwerbstätigkeiten suchten. (In: JORDAN / DÜVELL, 2002, S. 215 f) 

225 

Vgl. dazu die Schilderung von KASONGO, Juli – September 2004, S. 22 f. Diese Lage war vielen potentiellen illegalen 

Einwanderern schon bekannt, weshalb Griechenland, zusammen mit Italien, als beliebte Ankunftsziele für sie galt. 

(Vgl. MELLAH, 2000, S. 71) 

226 

Vgl. dazu den wegweisenden Beitrag von BADE, 2002, S. 433 

227 

Bezüglich der Politisierung der Immigrationsfrage steht mehr ebd., S. 381 ff 

228 Nach Athina PETRAKIS-KOTTIS, 2000, S. 2. 



son wiederholt zur Grenze abgeführt worden war. Die topographischen Gegebenheiten Griechenlands 

machten es den bereits Abgeschobenen einfach, nach einigen Tagen wieder ins Land rein zu 

kommen. Insbesondere traf dies bei Albanern zu; obgleich sie schon mehrfach ausgewiesen und an 

die Grenze gebracht worden waren, kamen sie bald wieder durch die Bergschluchten nach Griechenland, 

sei es mit Hilfe von Schleusebanden oder (meistens) auf eigene Faust gewesen. 229 Dabei soll 

hervorgehoben werden, dass diese Rückführungsmaßnahmen fast ausschließlich auf Albaner (und 

weniger auf Bulgaren und Rumänen) zutraf, und zwar wegen ihrer höheren Anzahl und der geographischen 

Nähe. 230 Eine Rückführung illegal Einreisender von der Türkei oder von fern gelegenen Ländern 

aus war aus politischen (im Fall der Türkei) beziehungsweise aus technisch-finanziellen Gründen 

nicht möglich. 231 Das war die Ursache, warum jenen Leuten die Gewährung von Asyl bzw. eines 

Aufenthaltstitels aus humanitären Gründen in der Regel nicht verwahrt blieb. Nicht zuletzt beantragten 

viele Flüchtlinge kein Asyl in Griechenland, sondern benutzten das Land als „Transit“ nach 

Italien und Westeuropa. Insbesondere Kurden und Flüchtlinge aus dem indischen Subkontinent beteiligten 

sich an solchen Aktionen. 232 Bei den Rückführungsaktionen waren 1991 schon 85.000 Albaner 

an die Grenze zu Albanien zurückgebracht worden, 1992 waren es bereits 277.000, 1993 betrug 

diese Zahl 220.000, und 1994 waren es wieder um die 206.000 Personen. Man kann also feststellen, 

dass sich die Anzahl der zurück geführten Albaner binnen weniger Jahre vervielfacht hatte. 

Die Abschottungskampagnen sind in drei großen Wellen erfolgt: Erst mal im Herbst 1992, anschließend 

im Zeitraum zwischen Frühsommer 1993 und Spätsommer 1994, und noch ein Mal im Zeitraum 

zwischen 1995 und 1997 (Ungefähr 300.000 illegale Einwanderer hauptsächlich aus Albanien 

waren in dieser letzten Phase betroffen.). Insgesamt sollen von 1991 bis 1997 schätzungsweise 1,2 

Millionen (überwiegend albanische) Wirtschaftsimmigranten aus dem Hoheitsgebiet Griechenlands 

abgeschoben worden sein, darunter viele mehrfach. 233 Es kann eingesehen werden, dass sich Griechenland 

bemühte, von einem „Transitland“ bzw. einem „Einwanderungsland“ zu einer „Festung“ zu 

werden, weshalb es verschärfte Maßnahmen gegen illegale Einwanderer in Form von Abschiebungen 

einführte. 234 

6.3.2 Legalisierungsmaßnahmen 

Die Überforderung der griechischen Administration wegen des plötzlichen und massiven Zustromes 

von Immigranten, insbesondere von irregulären, wie übrigens auch die Sinnlosigkeit der wiederholten 

und kostspieligen Rückführungsaktionen an die Grenzen zu Albanien, haben die griechischen 

Regierungen zu Legalisierungskampagnen veranlasst. 235 Als Beispiel dazu hatte Frankreich gegolten, 

das schon Anfang der `90er Jahre aus ähnlichen Gründen mehrere Hunderttausende Asylbewerber 

229 


230 

Ebd., S. 55 

231 

Ab 1996 existiert allerdings ein Rückübernahmeabkommen mit Rumänien und Slowenien. Ebd., S. 54 

232 

Obgleich keine konkreten Daten existieren, kann man davon ausgehen, dass einige von ihnen doch in Griechenland 

Asyl beantragt haben könnten, um in der Bearbeitungszeit nach Westeuropa weiterzuwandern und gegebenenfalls 

auch da Asyl zu beantragen. Die bereits geschilderte Insuffizienz der EDV in Griechenland in den `90er Jahren hätte 

dabei ein „asylum-shopping“ begünstigen können. Die Benutzung des griechischen Territoriums als „Transit“ wurde 

zweifelsohne von der mangelhaften polizeilichen und zollamtlichen Kontrolle an den wichtigsten westlichen griechischen 

Häfen gefördert. (Vgl. auch MELLAH, 2000, S. 45) 

233 

Laut Athina PETRAKIS-KOTTIS, 2000 S. 5. Die Inkongruenz zwischen den verschiedenen Daten ist deutlich: Für das 

Jahr 1994 macht Catherine DE WENDEN (1999, S. 54) die Rede von 206.000 abgeschobenen Albanern, aber BADE 

(2002, S. 434) nur von 70.000. Jedoch erscheinen die Angaben von Catherine DE WENDEN als glaubwürdiger, da sie 

größtenteils mit jenen von PETRAKIS-KOTTIS übereinstimmen. 

234 


235 

Vgl. JORDAN / DÜVELL, 2002, S. 44: “For the Southern European countries, the inexperience of the new authorities in 

controlling inward migration provided continuing opportunities, especially since large-scale amnesties and 

regularisation schemes were occasionally offered.” 



legalisiert hatte. Griechenland hat bislang zwei große Legalisierungskampagnen durchgeführt: Eine 

im Zeitraum zwischen dem 01.01.1998 und dem 23.04.1998 und eine zweite im Sommer 2001. In 

den Legalisierungsaktionen bestand das Ziel darin, den nicht registrierten Immigranten, die gewisse 

Kriterien hätten erfüllen können, zur Aufenthalts- und Arbeitsgenehmigung zu verhelfen. Diese waren 

Anfang 1998, wie bereits angenannt, auf ungefähr 500.000 Menschen geschätzt worden, was 

ca. 12 % der Erwerbsbevölkerung und 5 % der Gesamtbevölkerung des Landes entsprach. 236 In der 

ersten Legalisierungsphase haben sich um die 373.000 Personen registrieren lassen, also ca. 9 % der 

griechischen Erwerbsbevölkerung 237 ; da aber viele von ihnen die notwendigen Unterlagen nicht haben 

vorlegen können, ist davon auszugehen, dass sie sich wieder in die Illegalität begeben haben. 238 

Abgesehen davon haben sich bestimmt nicht alle Zuwanderer registrieren lassen. 239 Die Einwanderer 

erlangten die Gelegenheit zum Erwerb einer „green card“, welche ihnen dieselben Rechte wie den 

griechischen Arbeitnehmern erteilte, hinsichtlich Arbeitsentgelts, Arbeitsbedingungen und Sozialversicherungsschutzes. 

Beispielsweise um diese grüne Karte zu erhalten mussten die Antragsteller unter 

Bezug von wenigstens dem Mindestlohn zumindest 40 Tage lang Sozialversicherungsbeiträge 

abgeführt haben. Dadurch sollte den Immigranten von der Schattenwirtschaft in den formellen 

Wirtschaftssektor verholfen werden. 240 Dies beabsichtigte noch die Angleichung der Gehälter von 

Einheimischen und Immigranten, so dass die Anstellung von billigeren Arbeitskräften zulasten der 

griechischen Arbeitnehmer hätte effektiver bekämpft werden können. 241 Bis zu diesem Zeitpunkt 

hatte Griechenland versucht, einen Einstieg in die Schattenwirtschaft durch die Genehmigung von 

Kleinverkäuferlizenzen für Asylbewerber und Flüchtlinge zu vereiteln. 242 

Eine zweite Legalisierungskampagne hat im Sommer 2001 (vom 02.06.2001 bis zum 02.08.2001) 

stattgefunden. Sie diente genau demselben Zweck, nämlich den Zuwanderern aus der Illegalität zu 

verhelfen und gleichzeitig ihre administrative Registrierung zu ermöglichen. 243 In dieser Legalisierungskampagne 

haben sich 350.000 Personen angemeldet, von denen ungefähr 200.000 die green 

card bekommen haben. Außer albanischer Wirtschaftsflüchtlinge haben sich viele Araber, Inder, Pakistaner 

und Afrikaner registrieren lassen. Es handelte sich um das Gesetz 2910/2001, das eine Legalisierungsoption 

vorsah, wenn der interessierte Einwanderer einen ununterbrochenen Aufenthalt 

von mindestens einem Jahr bis zum 02.06.2001 und eine ebenfalls kontinuierliche Erwerbstätigkeit 

seit dem 01.01.2001 im Land hätte nachweisen können. 244 Genauso wie bei der ersten Kampagne 

kam es auch dieses Mal vor, dass aufgrund praktischer Schwierigkeiten seitens der Immigranten bei 

der Zusammenstellung der notwendigen Dokumente die zuständigen Behörden oft auch Dossiers mit 

mangelhaften Papieren akzeptierten, um die Legalisierung zu gewähren. Abgesehen davon wurden 

auch Anträge nach dem Ablaufdatum angenommen, da mehrere Antragsteller die Insuffizienz des 

griechischen Staatsapparates bezüglich Informierung und Anweisungen bemängelt hatten. 245 

236 Nach Athina PETRAKIS-KOTTIS, 2000, S. 1 f. Nach BADE (2002, S. 434) dürften die seit 1991 zugewanderten Albaner 

etwa 3,5 % der Gesamtbevölkerung des Landes im Jahr 2001 darstellen. 

237 Nach Catherine DE WENDEN, 1999, S. 55 waren es 300.000. 

238 Laut dem European Council on Refugees and Exiles: “EU-Asylum facts”, S. 4, haben letzten Endes 220.000 Personen 

die Legalisierung erreicht. 

239 Nach Athina PETRAKIS-KOTTIS, 2000, S. 2 

240 Ebd., S. 6 

241 Nach KAZAKOS, 2001, S. 409. Allerdings hat sich das Phänomen der Bevorzugung ausländischer zulasten einheimischer 

Arbeitskräfte in Griechenland in Grenzen gehalten, zumal die Einwanderer Tätigkeitsfelder übernahmen, die 

von den jüngeren Griechen generell nicht bevorzugt wurden, etwa Landwirtschaft und Fischerei. (Nach LIANOS, 

03.11.2001, S. 43) 

242 Vgl. European Council on Refugees and Exiles: „Greece – Legal conditions”, S. 133 

243 Siehe auch PFLEGERL, 2002, S. 29 

244 Vgl. Griechische Botschaft Berlin – Wochenspiegel: „Griechenland aktuell – Legalisierung für 500.000 Ausländer“, 

17.05.2001, S. 1 f und RIESSELMANN, Oktober/November 2001, S. 11 

245 Siehe dazu den hochinteressanten und einleuchtenden Beitrag von KLAUDIANOS (10.07.2003, S. 25), der den „Mäander 

der griechischen Verwaltung“ scharf kritisiert. 



Darüber hinaus wird zurzeit eine dritte Runde zur Legalisierung von irregulären Einwanderern in 

Erwägung gezogen. Laut Angaben des Griechischen Institutes für Migrationpolitik sollen sich noch 

bis heute ungefähr 450.000 illegal sich aufhaltende Personen im Land befinden. Diese Menge soll 

ebenfalls erfasst werden, zusätzlich um sie aus der Schattenwirtschaft herauszuholen, wobei die 

Verbesserung der EDV – Kapazitäten seit 2001 erheblich dazu beitragen wird. 246 Es wird also ersichtlich, 

dass sich noch sehr viele Menschen in der Schattenwirtschaft betätigen, wobei auch angenommen 

werden kann, dass es sich bei vielen der noch illegal Einreisenden / sich Aufhaltenden 

um Versuche zur unregistrierten Familienzusammenführung handelt, angesichts der Verschärfung 

der Einwanderungsgesetze. Es kann übrigens auch um Personen gehen, die in den letzten Legalisierungsrunden 

mehrere oder keine der erforderlichen Papiere vorlegen konnten bzw. die erst danach 

ins Land eingereist sind. Allerdings wird gewarnt, dass diese Legalisierungsaktionen zu weiteren 

Einwanderungswellen führen können. 247 Wie in einem vorherigen Kapitel gezeigt wurde, geben Legalisierungskampagnen 

starke Motivation für potentielle illegale Einwanderer und „visum 

overstayers“. Es muss noch beachtet werden, dass durch die Präsenz von vielen (legalisierten) Einwanderern 

im Lande nun auch „Migrationbrücken“ für potentielle Zuwanderungswillige existieren. 

Nichtsdestotrotz soll darauf hingewiesen werden, dass diese Legalisierungen einem weiteren Zweck 

dienen, nämlich der Kompensierung des Bevölkerungsrückganges aufgrund der niedrigen Geburtenrate. 

Durch diese Legalisierungen wird das demographische Problem in den meisten EU-Ländern 

(darunter auch Griechenland) abgemildert, so dass das Sozialversicherungs- und das Rentensystem 

aufrechterhalten werden können, indem nun mehr entsprechende Beiträge eingezahlt werden. Die 

überwältigende Mehrheit der Zuwanderer befindet sich ohnehin in den äußerst produktiven Alterszonen, 

d.h. zwischen 20 und 44 Jahren, was mittelfristig für eine Entlastung des Arbeiter-Rentner- 

Verhältnisses sorgen kann. [Siehe dazu auch Anhang, Nr. 12] Dabei können auch positive Ergebnisse 

in den Bereichen der Bildung und der Bauindustrie erreicht werden, etwa durch die Strebung der 

immigrierten und nun legalisierten Eltern, ihre Kinder in die Schule zu schicken, 248 und durch eine 

intensivere Bauaktivität zwecks der Unterkunftsgewährung. Die Bekämpfung der Kriminalität, sowohl 

der internen als auch der grenzübergreifenden, kann im Allgemeinen leichter gestaltet werden, 

zumal legalisierten Immigranten eine strafbare Aktivität immerhin viel schwieriger fällt als illegalen. 

249 Darüber hinaus vergrößert sich die Kaufkraft der Konsumenten im Lande, zumal legalisierte 

Einwanderer sich nun mehrere und teurere Einkäufe leisten können, 250 wobei der Bereich der Öffentlichen 

Gesundheit ebenfalls Nutzen ziehen kann, da sie nun ärztliche Akten besitzen und alle notwendigen 

Untersuchungen und Impfungen zur Aufnahme von Erwerbstätigkeiten nachweisen müssen. 

Schließlich bedingen die Legalisierungen von Immigranten eine Vergrößerung der Arbeitneh- 

246 Nach Maria SIRIGOTAKI, 12.11.2004, S. 9 

247 Eine entsprechende Debatte wird zurzeit auch in Spanien geführt, wo ebenfalls eine Legalisierung illegal sich Aufhaltender 

geplant wird. (Siehe auch Euronews: „Amnesty for illegal immigrants in Spain“, 07.02.2005) 

248 Die Legalisierung vereinfacht sowieso die legale Familienzusammenführung. Somit wird die Schließung von Schulen 

vor allem in ländlichen Regionen (die unter der Bevölkerungsveraltung besonders scharf leiden) verhindert. 

249 Vgl. dazu die Statements des griechischen Innenministers Pavlopoulos, in: KOTTAKIS, 30.01.2005, S. A 11. Die Legalisierung 

bietet nämlich die Option der Unterlassung von illegalen (bzw. strafbaren) Tätigkeiten und der Suche nach 

einem legalen Erwerb. Jedoch kann es in diesem Fall Ausnahmen geben, indem sich Immigranten zwar registrieren 

lassen, um bei Bedarf nicht abgeschoben zu werden, ohne aber ihre kriminellen Aktivitäten aufzugeben. (Dies gilt in 

der Regel für jene, die sich in harten Delikten einwickeln, etwa Prostitution und Drogenhandel.) 

250 Siehe dazu Lila LEONDIDOU, 03.11.2001, S. 45. Das erfolgt nämlich einerseits, dass sich ihre Gehälter nun erhöhen 

und jenen der Einheimischen anpassen, und andererseits dass sie bei teureren Einkäufen Gehalts- und Steuererklärung 

vorlegen können, etwa bei Ratenzahlungen. 



merzahl und somit des BIP, 251 und nicht zuletzt öffnet sich für die legalisierten Immigranten die 

attraktive Option auf eine künftige Einbürgerung. 252 

6.4 Das Problem der Schattenwirtschaft 

Es ist im vorliegenden Manuskript mehrfach die Rede vom Problem der Schattenwirtschaft gewesen, 

sowohl auf Griechenland als auch auf andere EU-Länder bezogen. An dieser Stelle wird noch kurz 

aus Veranschaulichungsgründen auf die entsprechende Problematik in Griechenland eingegangen. Es 

soll als erstes angemerkt werden, dass nicht registrierte Erwerbstätigkeiten (seien sie hauptberuflich 

oder nebenberuflich angelegt) in Griechenland, wie in vielen anderen Ländern, nicht erstmalig durch 

den Zustrom von illegalen Immigranten erschienen sind. Schon in früheren Zeiten widmeten sich 

viele Leute (und Landesbürger) einer unregistrierten Tätigkeit. Dies betraf fast alle Bereiche des 

Wirtschaftslebens, von der Agrikultur und dem Baugewerbe bis hin zu Nachhilfekursen für Schüler. 

253 Jedoch hat sich diese Lage aufgrund des plötzlichen Massenzustroms von Zuwanderern seit 

1990 rapide verschärft. Die nun vorhandenen billigen Arbeitskräfte und der gleichzeitige Verzicht 

auf Sozialleistungsbeiträge haben viele griechische Arbeitgeber dazu motiviert, nicht registrierte 

Arbeitnehmer anzustellen. Die Beschäftigungsbereiche umfassten (prozentual geordnet) Dienstleistungsbetriebe 

(Hotels/Tourismus, Gaststätten, Handel) mit ca. 29 %, Transport und Kommunikation 

(wie z.B. Kraftfahrzeuge bzw. Verteilung von Werbungsmaterial) mit fast 16 %, produzierendes Gewerbe 

mit 10,5 %, Landwirtschaft und Fischerei (einschließlich Bergbau) mit rund 6 %, Bauarbeiten 

mit 5,7 %, wobei ungefähr 30 % andere Dienstleistungsbranchen gewählt haben, etwa als Reinigungskräfte, 

Babysitters und Friseure. 254 Die übliche Erfahrung, sowie die Literatur, schreiben den 

landwirtschaftlichen Bereichen den höchsten Prozentsatz von illegalen Beschäftigten zu. 255 Es kann 

vermutet werden, dass die in der Agrikultur illegalen Beschäftigten größeren Schwierigkeiten begegnen, 

die notwendigen Unterlagen für eine Legalisierung vorzulegen, da sie geographisch äußerst 

mobil sind und dementsprechend schwieriger ihre Tätigkeiten nachweisen können. 256 Es ist bereits 

darauf hingewiesen worden, dass die Schwarzarbeit mehreren Zwecken und Akteuren dienen kann. 

Einerseits kann der irreguläre Arbeiter Geld für sich und eventuell für seine Familie im Heimatland 

verdienen, und zwar unabhängig davon, ob seine Arbeit eine reine Ausbeutung darstellt, da selbst 

der geringste Löhn für die Maßstäbe seiner Heimat schon viel ist. Dabei kann er sich versorgen und 

im Lande bleiben, bis eine Regularisierungsaktion seitens des Staates stattfindet. 257 Andererseits 

spart der Arbeitgeber an voller Lohnauszahlung, an Steuern und an Sozialversicherungsbeiträgen. 

Derjenige, der verliert ist der Staat, der eben auf einen beträchtlichen Teil seiner relevanten Einnah- 

251 

Vgl. LIANOS, 03.11.2001, S. 43. Die Senkung der hohen Inflationsrate in Griechenland sei grundsätzlich auf die Präsenz 

der Immigranten zurückzuführen, da sie durch das Angebot billigerer Arbeit das Niveau der Gehälter (und der 

Preise) im Land im Allgemeinen nicht hätten steigen lassen. (Ebd.) 

252 

Die Einbürgerungsgesetzgebung des Landes war äußerst restriktiv und basierte auf einem Gesetz aus dem Jahr 1929, 

das sich fast ausschließlich auf das Recht des „ius sanguinis” berief. Diese legislative Bestimmung ist zwar durch die 

Gesetze 1975/1991 (im Jahr 1991) und 2452/1996 (im Jahr 1996) etwas aufgelockert worden, indem einige „ius soli 

– Elemente“ hinzugekommen sind, aber insgesamt ist die gesetzliche Regelung der Einbürgerungsbestimmungen in 

Griechenland weiterhin restriktiv geblieben. 252 

253 

Nach Beate KRANZ, 28.10.2004, S. 1 

254 

Nach Athina PETRAKIS-KOTTIS, 2000, S. 3 f 

255 

Vgl. Catherine DE WENDEN, 1999, S. 54. Das gilt vor allem in eher landwirtschaftlich geprägten Ländern, wie z.B. 

Griechenland oder Spanien. In hochindustrialisierten Ländern orientiert sich der „illegale Arbeitsmarkt“ an eher 

handwerkliche oder dienstleistungsbasierte Tätigkeiten. Vgl. dazu das Beispiel Norditalien; in: MELLAH, 2000, S. 76- 

87 und das Beispiel der „global city London“; in: JORDAN / DÜVELL, 2002, S. 46 

256 

Von dieser Mobilität macht auch Athina PETRAKIS-KOTTIS die Rede, 2000, S. 3 

257 

Auch nach Dominique SCHNAPPER, 1992, S. 25. BADE (2002, S. 434) berichtet von der außerordentlich starken Abhängigkeit 

Albaniens von den Devisen der illegalen albanischen Arbeiter in Griechenland seit 1990. 



men verzichten muss, wodurch das Sozialversicherungssystem gefährdet wird. Im Falle von Griechenland, 

wo die Schattenwirtschaft fast 30 % des gesamten BIP entspricht, kann eingesehen werden, 

was für enorme Verluste die Staatskasse einstecken muss. 258 Dabei muss noch die Parameter 

mitberechnet werden, dass Griechenland ein verhältnismäßig kleines Land ist (im Vergleich zu vielen 

anderen EU-Staaten, selbst nach der Osterweiterung am 01.05.2004), mit einem geringeren Wirtschaftspotential. 

Deshalb fallen die negativen Auswirkungen der unregistrierten Arbeit schneller auf, 

als in einer größeren Ökonomie. Zum Vergleich beträgt im Jahr 2004 (nach den bisherigen Rechnungen) 

der Anteil der Schattenwirtschaft in Deutschland ungefähr 17 % und Spanien und Italien um 

die 25 %. 259 In fast allen EU-Ländern ist der Trend negativ; in Griechenland ebenfalls, jedoch mit 

sehr langsamen Schritten, da im Jahr 2004 der Anteil der Schattenwirtschaft gegenüber dem gesamten 

BIP immer noch fast 28 % zählte. 260 

Die griechische Polizei hat mehrmals große Razzien organisiert, um die sich illegal Aufhaltenden des 

Landes auszuweisen. Diese Razzien waren Teil der großen Abschottungskampagnen, und richteten 

sich an erster Stelle an die beliebten Arbeitsplätze von illegalen Immigranten, vor allem Albanern 

und sekundär von Bulgaren und Rumänen. Weiterhin wurden auch Plätze vorgenommen, auf denen 

sich die betroffenen Personen häufig versammelten. Jedoch war die gesetzliche Sanktionierung von 

den entsprechenden Arbeitgebern so gut wie nie angewandt, obgleich Bußgelder vorgeschrieben 

worden waren. Es ging also nicht nur um eine Nichtbestrafung von den Arbeitgebern, sondern auch 

um eine Einstellung sowohl im Volk als auch in der Administration, der nach die Beschäftigung irregulärer 

Einwanderer als „Kavaliersdelikt“ galt. Darüber hinaus existierte noch eine „psychologische“ 

Komponente im Volk; aufgrund eines Misstrauens gegenüber dem Staat, der „zu hohe Steuern auferlegt 

und zu viele unnötige Ausgaben (sprich Verschwendungen) macht“, wurde die Option auf die 

Anstellung von Schwarzarbeitern nicht als „Illegalität“ betrachtet. 261 Also wirkte eine gewisse Mentalität 

des Volkes bei der Entstehung und Aufrechterhaltung von Schwarzarbeit mit, die hauptsächlich 

von zugewanderten Albanern, aber auch von illegal eingewanderten Balkaniern und Asiaten 

ausgeübt wurde. In der Tat kann hier ein Paradoxon eingesehen werden. Trotz der bereits erklärten 

„Abneigung“ eines großen Teils der Griechen gegenüber albanischen Wirtschaftsflüchtlingen, wurden 

letztere sehr gern für Schwarzarbeit angestellt! Man kann natürlich behaupten, dass ihre große 

Anzahl verglichen zu anderen Zuwanderern dazu beitrug, jedoch sah es so aus, als hätte der Profit 

Priorität gegenüber „Nationalbildern“. Schließlich waren Albaner am häufigsten von der Polizei gesucht, 

was sie von ihren Arbeitgebern noch mehr abhängig machte, und dabei wurden sie generell 

als „Bürger zweiter Klasse“ angesehen. 262 Des Weiteren brachten diese Razzien und Abschottungen 

ohnehin keine greifbaren Ergebnisse, zumal die abgeschobenen Einwanderer (hauptsächlich Albaner) 

nach einigen Tagen zurückkamen und ihre alte unregistrierte Beschäftigung wieder aufnahmen. 

Da den griechischen Behörden dieses Problem schnell aufgefallen war, hat die Regierung einige 

Maßnahmen ergriffen, um die illegale Immigration und die einhergehende Schattenwirtschaft zu 

bekämpfen. Erstens erhielten Asylbewerber die Möglichkeit zur Ausübung eines kleinen Handels; in 

der Regel betätigten sie sich als kleine Straßenverkäufer, wie bereits erwähnt worden ist. 263 Andererseits 

hat Griechenland im Herbst 1997, also nach der Unterzeichnung des Zwischenabkommens 

mit FYROM (1995) und der Beruhigung der politisch-sozialen Lage in Albanien (Frühsommer 1997), 

bilaterale Abkommen mit seinen drei nördlichen Nachbarn (Albanien, FYROM und Bulgarien) unter- 

258 

Griechenland war und ist Spitzenreiter in diesem Bereich in der EU; siehe auch Beate KRANZ, 28.10.2004, S. 1 

259 

Siehe DOLL, 28.10.2004, S. 3 

260 

Siehe auch Beate KRANZ, 28.10.2004, S. 1 

261 

Vgl. dazu den entsprechenden Beitrag aus der Erfahrung in der BRD von der Industrie- und Handelskammer Stade 

für den Elbe-Weser-Raum (November 2004): „Offensive gegen Schwarzarbeit: Sieg einer Hoffnung über die Erfahrung“, 

S. 1 f 

262 

Vgl. dazu den wegweisenden Artikel von BOZONNET, 21.09.2004, p. 3 : « Nous acceptons l’immigré à cause de son 

utilité pour l’économie, mais nous continuons à le considérer comme un citoyen de seconde zone. » 

263 

Vgl. European Council on Refugees and Exiles: „Greece–Legal conditions, S. 133 



schrieben. Diese sahen die Gewährung von einem Visum mit einer begrenzten geographischen Gültigkeit 

innerhalb des griechischen Hoheitsgebiets vor. Die limitierte Erwerbstätigkeit war in diesem 

Raum gestattet. Diese Regelung war mit dem Schengen-Abkommen im Großen und Ganzen nicht 

unvereinbar und wird von den griechischen Regierungen immer noch bis heute angewandt. 264 Allerdings 

ist auch in diesem Fall das Phänomen der „visum overstayers“ beobachtet worden, wobei in 

den letzten Jahren aufgrund der besser entwickelten EDV dieses Problem effizienter behandelt werden 

kann. Abgesehen davon ist im Jahr 1997 eine Behörde zur Finanzkontrolle gegründet worden, 

und zwar der „Corpus zur Bekämpfung des Finanziellen Verbrechens“. Dieses Amt befasste sich nicht 

in erster Linie mit der Schwarzarbeit, sondern eher mit der Steuerhinterziehung und mit Finanzdelikten 

im Allgemeinen. Seit 2001 ist die relevante Gesetzgebung gegen Schwarzarbeit verschärft worden. 

Jedoch kann behauptet werden, dass auch diese Entwicklung die Schwarzarbeit nicht hat zurückdrängen 

können, da der Anteil der Schattenwirtschaft gegenüber dem gesamten BIP des Landes 

sehr hoch geblieben ist. Es kann angenommen werden, dass diese Entwicklung auf eine Konzentrierung 

der Aktivitäten dieses Amtes auf den Branchen des Handels und des Tourismus (vor allem in 

den großen urbanen und touristischen Zentren) und auf eine entsprechende Vernachlässigung des 

landwirtschaftlichen Bereiches zurückgeht. Abgesehen davon kam es immer häufiger vor, dass Arbeitgeber 

den vorgeschriebenen Sanktionen entkommen konnten, indem sie behaupteten, ihre Arbeiter 

hätten ihnen gefälschte Aufenthaltsdokumente vorgelegt. 265 Die bereits erörterten Legalisierungsaktionen 

und die Gewährungen von „green cards“ haben zwar die Registrierung einer hohen 

Zahl von illegalen Einwanderern erreicht, jedoch einen Rückfall in die Schattenwirtschaft nicht ausschließen 

können. 266 Deshalb ist – wie bereits gezeigt – eine dritte Legalisierungskampagne in Erwägung 

gezogen worden, um den Rest der unregistrierten Arbeiter erfassen zu können, und um ihnen 

somit aus den Ausbeutungsverhältnissen der Schwarzarbeit heraus zu holen. Die Anstrengungen 

zur besseren Überwachung der Grenzen dienen unter anderen auch diesem Zweck, nämlich die illegale 

Immigration zurückzudrängen und die Schattenwirtschaft dementsprechend zu reduzieren. 

Nichtdestotrotz soll das nicht genügen; die Kontrollen im Inneren sollen intensiviert werden, wobei 

neue Arbeitsgesetze eingeführt werden sollten, welche die legale Arbeit „attraktiv“ machen sollen, 

wie z.B. die Regelungen für „Minijobs“ in der BRD. 267 Darüber hinaus ist auch eine Änderung der 

Einstellung der Bürger selbst in dieser Hinsicht, dass nämlich Schwarzarbeit im Endeffekt zulasten 

ihnen selbst resultiert. 268 Zudem haben die griechischen Regierungen den Versuch unternommen, so 

weit wie möglich, bilaterale Abkommen mit den Nachbarstaaten zu unterzeichnen, um die ständige 

Zuwanderung aus ihren Territorien aufzuhalten, wie in der nächsten Einheit gezeigt werden soll. 

6.5 Initiativen auf regionaler und EU-Ebene 

An dieser Stelle sollen im Überblick einige Initiativen Griechenlands in der Region des Balkans und 

des östlichen Mittelmeeres hinsichtlich der Eindämmung der irregulären Immigration geschildert 

werden, wobei anschließend die Schritte Griechenlands innerhalb der Europäischen Union aufgelis- 

264 

Vgl. dazu den hochinteressanten Beitrag von APAP / TCHORBADJIYSKA, 2004, S. 6 

265 

Eine äquivalente Situation herrscht auch in Großbritannien. Die Nichtbestrafung von Arbeitgebern unregistrierter 

Arbeiter ist die Regel, indem sie ähnliche Rechtfertigungen aussagen. Es sieht anschließend so aus, als wären die 

Behörden nicht bereit, Beweismaterial für eine eventuelle Klage gegen diese Arbeitgeber zusammenzustellen, anders 

als in der BRD oder in den USA. (In: JORDAN / DÜVELL, 2002, S. 187 f) Unter Umständen wäre auch ein künftiger 

Harmonisierungsversuch bei den relevanten Legislationen und Praktiken hinsichtlich Bekämpfung der Schwarzarbeit 

auf EU-Ebene wünschenswert. Allerdings plant die gegenwärtige Regierung Griechenlands eine Umstrukturierung 

des „Corpus zur Bekämpfung des Finanziellen Verbrechens“, um im Bereich der Schwarzarbeit wirkungsvoller vorzugehen. 

266 

Siehe Athina PETRAKIS-KOTTIS, 2000, S. 6 

267 

Siehe DOLL, 28.10.2004, S. 3 

268 

Mitte der `90er Jahre strahlten die griechischen Sender eine relevante Werbung aus, in der das Leitmotiv „Liebst Du 

Griechenland? Also verlange eine Quittung!“ lautete. 



tet werden sollen. In den vorangegangenen Themenbereichen ist schon auf die Rolle der bilateralen 

Beziehungen zwischen Griechenland und seinen Nachbarn eingegangen, weshalb diese Thematik 

hier noch mal zur Veranschaulichung angesprochen wird. Zuerst wird die Lage mit den nördlichen 

Nachbarn erörtert, anschließend mit den Staaten des östlichen Mittelmeeres und zum Schluss die 

Präsenz Griechenlands im Rahmen der EU. 

6.5.1 Die Abkommen mit den nördlichen Nachbarn 

Wie bereits erörtert stammten die meisten illegalen Einwanderer aus Albanien, die als Wirtschaftsflüchtlinge 

massiv nach Griechenland zugeströmt waren. 269 Aufgrund dieser Tatsache hat sich die 

griechische Politik in erster Linie an Albanien gerichtet, um durch bilaterale Abkommen die Auswanderung 

der Albaner aus ihrer Heimat nach Griechenland zu minimieren. Jedoch fiel diese Aufgabe 

nicht so einfach. Albanien galt als eins der ärmsten kommunistischen Länder überhaupt, das von der 

übrigen Welt (selbst dem Warschauer Pakt) fast völlig isoliert gewesen war. 270 Aus diesem Grund 

hinterließ der Untergang des Hoxha- (und letztlich des Alia-) Regimes (1989) ein absolutes Chaos 

im Lande, sowohl wirtschaftlich, als auch administrativ und politisch-sozial. Die einhergehende 

Rückständigkeit des Landes zwang viele Albaner zur Auswanderung. Da der albanische Staatsapparat 

so gut wie inexistent war, konnte der Zustrom der Auswanderer keineswegs aufgehalten werden. 

Auf der anderen Seite war die griechische Grenzkontrolle unzureichend; nicht nur mangelte es an 

ausgebildetem Personal und technischer Ausstattung, sondern war das Land völlig überrascht. Die 

bis vor kurzem Existenz des Eisernen Vorhanges, der militaristischen Praktiken des albanischen Regimes, 

sowie des elektrischen Stacheldrahtes an der Grenze zu Griechenland hatten die griechischalbanische 

Grenze „geschützt“; die Präsenz griechischer Grenzposten in der Region war eher formal 

gewesen. Im Zeitraum zwischen 1990 und 1996 gab es keine Möglichkeiten zu bilateralen Abkommen 

mit den nachfolgenden albanischen Regierungen. Die Regierung von Sali Berisha hat in dieser 

Hinsicht kein nennenswertes Interesse geäußert, wobei die Lage zwischen beiden Ländern wegen der 

Unterdrückung der in Südalbanien alteingesessenen griechischen Minderheit seitens des albanischen 

Staatsapparates und der immer wieder stattfindenden Abschottungsmaßnahmen gegen illegale albanische 

Einwanderer (der so genannten „Besenkampagnen“) gespannt blieb. Dazu trug noch die 

vehemente pro-türkische Außenpolitik von Albanien bei, dessen Regierungschef Berisha zusätzlich 

territoriale Ansprüche auf griechische Gebiete erhob. Erst am 22.03.1996 ist während des Besuchs 

des griechischen Staatspräsidenten Stefanopoulos in Tirana ein „Freundschaftsvertrag über Zusammenarbeit, 

gute Nachbarschaft und Sicherheit“ zwischen den beiden Ländern unterzeichnet worden. 

Darin wurden der Ausbau der wirtschaftlichen Beziehungen, die engere Zusammenarbeit auf dem 

kulturellen, dem politischen und dem militärischen Gebiet, und schließlich das gemeinsame Vorgehen 

gegen die illegale Einwanderung behandelt. 271 Jedoch hat die anschließende wirtschaftliche 

Krise in Albanien (das so genannte „Pyramidenskandal“) die Umsetzung dieses Vertrages hinausgezögert. 

Erst ab 1998 hat Albanien angefangen, die Klauseln allmählich anzuwenden. 272 Zu diesem 

Zweck hat es seit 1994 enorme finanzielle Beihilfen aus Griechenland bekommen, wie z.B. zur Reorganisierung 

des Gesundheitswesens, zur Umstrukturierung der Sicherheitskräfte usw. 273 Das haupt- 

269 

Vergleichweise zu den Ende 1996 geschätzten 500.000 zugewanderten Albanern in Griechenland zählte Italien nur 

knapp 100.000 zugewanderte Albaner auf seinem Territorium. (Vgl. STATHOPOULOS, 1998, S. 26 f) 

270 

Am Ende der `80er Jahre pflegte es Beziehungen nur noch mit der Volksrepublik China. 

271 

Vgl. STATHOPOULOS, 1998, S. 25 f 

272 

Siehe BADE, 2002, S. 434 

273 

Im Zeitraum zwischen 1994 und 1997 hat die finanzielle Hilfe – in Form von staatlichen Spenden – mehr als $ 13 

Millionen betragen, die technische Unterstützung nicht mitkalkuliert. (Vgl. STATHOPOULOS, 1998, S. 26). Nur im 

Jahr 1997, also während der Pyramidenkrise, empfing Albanien $ 6 Millionen als direkte Spende aus Griechenland, 

und es hat von der griechischen Regierung einen Kredit von $ 57 Millionen zu sehr günstigen Zinssätzen bekommen. 



sächliche Problem mit Albanien bestand darin, dass es dort keine reliablen Diskussionspartner gab, 

wegen der häufigen wirtschaftlichen und politischen Krisen und Regierungswechsel. Darüber hinaus 

war Albanien keineswegs ausgerüstet, um gegen die irreguläre Auswanderung seiner Bürger vorzugehen. 

Es kann dabei behauptet werden, dass Albanien eventuell wenig Interesse an einer Eindämmung 

der Auswanderung nach Griechenland hatte; einerseits besaß es keine sozioökonomischen 

Strukturen zur Schaffung von Arbeitsplätzen und andererseits profitierte es enorm von den Devisen 

und Überweisungen der in Griechenland lebenden Albaner. 274 Allerdings hat sich seit 1998 die Lage 

zwischen den beiden Ländern entspannt. Durch die Unterzeichnung weiterer bilateraler Abkommen 

in sämtlichen Aktionsbereichen und durch den geäußerten Wunsch Albaniens, künftig in die EU beizutreten 

und dazu eine Modernisierung und Demokratisierung des Landes zu fördern, hat sich eine 

neue Seite in den Beziehungen zwischen Athen und Tirana aufgeschlagen. Außerdem ist es Griechenland 

in den letzten Jahren gelungen, die irreguläre Einwanderung aus Albanien zum Teil einzudämmen, 

aufgrund besserer technischer Ausrüstung und modernerer Ausbildung des Grenzpersonals. 

Die verbesserte Kooperationsbereitschaft Albaniens in dieser Hinsicht hat auch dazu beigetragen. 

Schließlich ist ab 1998 seitens von Griechenland die Ausstellung von Visen begrenzter territorialer 

Validität für albanische Staatsbürger in Gange gesetzt worden, wie bereits erörtert worden ist, was 

für Saisonarbeiter zutrifft. 

Von der Ehemaligen Jugoslawischen Republik Mazedonien (FYROM – Former Yugoslavian Republic 

of Macedonia) ist bereits die Rede gewesen. Seit ihrer Unabhängigkeitserklärung im Jahr 1991 hat 

diese neue Republik keine bilateralen Abkommen mit Griechenland vereinbaren können. Die bereits 

erörterten Konfliktpunkte mit dem griechischen Staat bezüglich des Namens „Mazedonien“, der expansionistisch 

ausgelegten Konstitution und der territorialen Ansprüche dieser Republik auf Gebiete 

seiner Nachbarländer (darunter auch Griechenlands) hatten schon von Anfang an die Aufnahme 

diplomatischer Beziehungen zwischen der FYROM und Griechenland verhindert. Das 1994 gegen die 

FYROM verhängte Wirtschaftsembargo seitens der griechischen Regierung hat die Lage zwischen 

beiden Ländern weiterhin verspannt. Zusätzlich hat die griechische abneigende Stellungnahme die 

wirtschaftliche Rückständigkeit der FYROM aufrechterhalten, was eine Zunahme sozialer und ethnischer 

Konflikte dort zum Teil begünstigt hat. Erst am 13.09.1995 haben in New York die Regierungen 

beider Länder das so genannte „Zwischenabkommen“ unterschrieben, in dem die Normalisierung 

der bilateralen Beziehungen und die Erleichterung des Waren- und Personenverkehrs vorgesehen 

wurde. Aus der FYROM haben sich allerdings keine nennenswerten Immigrationswellen nach Griechenland 

beobachten lassen. 275 Die politisch gespannte Lage zwischen beiden Ländern bis 1995 (und 

die damit verbundene erhöhte militärische Präsenz Griechenlands), die nicht so gebirgige und raue 

topographische Gegebenheit (im Gegensatz zu Albanien), wie übrigens auch die bessere innerstaatliche 

Ordnung verglichen zu Albanien, die ab 1995 den griechischen Investitionen in der FYROM 

einen fruchtbaren Boden verschaffen hat, 276 haben dazu beigetragen, dass Bürger der FYROM nicht 

in besonders großen Zahlen nach Griechenland zugewandert sind. Auch für Bürger der FYROM besteht 

seit 1995 die Möglichkeit zur Erwerb eines Visums begrenzter territorialer Validität, um in 

Griechenland als Saisonarbeiter erwerbstätig zu werden. 

Anders hat die Sache im Falle von Bulgarien ausgesehen. Schon seit dem Sturz des früheren kommunistischen 

Regimes haben sich die Regierungen in Sofia konsequent um eine EU-Orientierung 

bemüht. Diese Perspektive konnte zweifelsohne hauptsächlich über eine Verbesserung der bilatera- 

Wenn die privaten Spenden und jene von NGOs mitberechnet werden, so erreicht der Gesamtbetrag dieses Zeitraums 

$ 88 Millionen. (Siehe dazu ANTONOPOULOS, 1999, S. 53 und S. 60) 

274 Nach STATHOPOULOS (1998, S. 26) dürfte der entsprechende Beitrag mehr als $ 400 Millionen pro Jahr zählen, was 

einen beträchtlichen Beitrag zur albanischen Wirtschaft ausmachte. Man braucht nur zu bedenken, dass im Jahr 

1996 der durchschnittliche Lohn in Albanien knapp $ 70 betrug! (Vgl. ANTONOPOULOS, 1999, S. 30) 

275 Die meisten auswandernden Bürger der FYROM emigrieren traditionell in die USA und nach Australien, da sie dort 

schon bestehende „Migrationbrücken“ verwenden können. 

276 Nach STATHOPOULOS, 1998, S. 28 



len Beziehungen zu Griechenland verfolgt werden. 277 Deshalb sind schon seit 1991 mehrere Abkommen 

zwischen Athen und Sofia unterzeichnet worden, darunter auch Vereinbarungen zur Eindämmung 

der irregulären Immigration. 278 In der Tat kamen bis Mitte der `90er Jahre viele Wirtschaftsflüchtlinge 

aus und über Bulgarien nach Griechenland, darunter auch Rumänen, Ukrainer und 

Georgier. Bulgarien verfügte über unzureichende Mittel, dieses Phänomen zu bekämpfen. Zusätzlich 

erwies sich die Topographie als günstig, zumal die vielen Bergschluchten die Grenzüberwachung auf 

beiden Seiten erschwerten. Seit dem Ende der `90er Jahren hat sich die Lage jedoch geändert. Die 

feste EU-Orientierung Bulgariens hat dazu geführt, dass seit 1997 das Land seine Kooperation mit 

Griechenland, aber auch mit der EU insgesamt, im Bereich der illegalen Einwanderung intensiviert 

hat. Bulgarien und Griechenland haben seitdem mehrere Protokolle zur polizeilichen und zollamtlichen 

Zusammenarbeit unterzeichnet. Zusätzlich hat Bulgarien ein Rückübernahmeabkommen mit 

den EU-Mitgliedstaaten unterzeichnet. Dabei sind harte Gesetze für eine Sanktionierung der Menschenschmuggler 

und Urkundefälscher eingeführt worden. 279 Außerdem gilt auch für bulgarische 

Staatsangehörige (schon seit Anfang der `90er Jahre) die Regelung Griechenlands bezüglich der Visums 

beschränkter territorialer Gültigkeit für Saisonarbeiter. Diese Bereitschaft Sofias zur Kooperation 

gegen illegale Einwanderung hat dazu resultiert, dass seit März 2001 bulgarische Staatsangehörige 

von einer Visumpflicht für die Einreise in ein EU-Land befreit sind. 280 Darüber hinaus hat die 

erhebliche Zunahme griechischer Investitionen auf bulgarischem Boden für die Schaffung neuer 

Arbeitsplätze und die Reduktion des Auswanderungsbedarfes gesorgt. 281 Zusätzlich hat die Verschärfung 

der Maßnahmen seitens beider Staaten gegen die irreguläre Einwanderung für eine Verminderung 

des Immigrationsstromes aus Bulgarien gesorgt, obgleich er nicht komplett aufgehalten werden 

kann. Die sehr positiven Schritte Bulgariens müssen also hervorgehoben werden. 

Zum Schluss soll noch kurz der Fortschritt Rumäniens im Bereich der irregulären Auswanderung 

seiner Staatsbürger nach Griechenland erwähnt werden. Unmittelbar nach dem Sturz des 

Tschauschesku-Regimes und bis spät in die ‘90er Jahre hat Griechenland eine hohe Zahl rumänischer 

Wirtschaftsflüchtlinge empfangen, von denen die überwältigende Mehrheit illegal eingereist 

war. Die Zahl der bis 2001 legalisierten rumänischen Wirtschaftsflüchtlinge betrug ungefähr 22.000 

Personen, dennoch dürfte ihre Gesamtzahl in Griechenland, einschließlich der sich illegal Aufhaltenden, 

weit höher liegen. 282 Seit 1996 gilt allerdings ein Rückführungsabkommen zwischen Griechenland 

und Rumänien, wobei die Visumpflicht für Rumänen im Schengen-Raum weiterhin besteht. Die 

Bemühungen der rumänischen Regierungen zu einer Annäherung an die EU, um einen Beitritt bis 

2007 zu erzielen, wie übrigens auch die massiven Investitionen vieler EU-Staaten dort (mitunter 

auch Griechenlands), haben dazu beigetragen, dass die Emigration nach Griechenland deutlich abgenommen 

hat. Der in BADE 283 geschilderte Fall von rumänischen Roma, die Anfang der `90er Jahre 

massiv nach Deutschland ausgewandert waren, um da Asyl zu beantragen (aufgrund der 

diskriminatorischen Politik des rumänischen Staates gegenüber ihnen), hat in Griechenland kaum 

Anwendung gefunden. Im Allgemeinen begegnet Griechenland an seiner Nordgrenze einem nicht 

mehr so akuten Problem bezüglich illegaler Einwanderung, aufgrund der generellen Beruhigung der 

politisch-sozialen Lage auf dem Balkan seit der Jahrtausendwende, der allgemeinen Verbesserung 

der internen Organisation bei den meisten Balkanstaaten, sowie wegen des inzwischen mehr fortge- 

277 

Siehe auch die Analysis von SEKERIS, 2004, S. 430 

278 

Die plötzliche Einfrierung der sehr guten bilateralen Beziehungen im Jahr 1992 wegen der Anerkennung der FYROM 

als „Republik Mazedonien“ von der Dimitrof – Ganef – Regierung in Sofia wurde ziemlich schnell überwunden. 

279 

Der Versuch Bulgariens zu einer Angleichung an die Schengen-Bestimmungen wird also deutlich. 

280 

Ausnahmen gelten dabei für Erwerbstätigkeitszwecke. Der Fall von Bulgarien wird sehr ausführlich in APAP / 

TCHORBADJIYSKA (2004, S. 8) skizziert. 

281 

Siehe STATHOPOULOS, 1998, S. 27 

282 

Siehe dazu Mediterranean Migration Observatory (MMO): “Immigrants in Greece, by educational level [selfdeclared] 

and nationality, census 2001“, S. 1 

283 

In: BADE, 2002, S. 426 f 



schrittenen griechischen Grenzschutzes, in Verbindung mit den bilateralen Abkommen zwischen 

Athen und diesen Staaten. 

6.5.2 Die Komplexität der Beziehungen zur Türkei 

An mehreren Stellen dieses Manuskriptes ist bereits erwähnt worden, dass Griechenland jährlich 

eine Vielzahl von illegalen Einwanderern, regelrecht Flüchtlingen und Asylbewerbern, aus dem türkischen 

Festland empfängt. Ungefähr 90 % aller Asylbewerber in Griechenland stammen aus asiatischen 

Ländern, welche über die Türkei nach Griechenland und meistens anschließend nach Westeuropa 

reisen wollen. Hinzu muss noch gerechnet werden, dass viele irreguläre Immigranten (in der 

Regel Flüchtlinge) in Griechenland keinen Asylantrag stellen und somit nicht gefasst werden, sondern 

das Land als „Transit“ benutzen, um auf illegalem Wege nach Italien oder nach Deutschland zu 

geraten, sei es auf eigene Faust (meistens) oder sogar mit Hilfe von „Agenten“ oder anderen multinationalen 

Schleusebanden, welche diesen Menschen aus Griechenland nach Italien verhelfen. Die 

mangelhafte polizeiliche Präsenz in den westgriechischen Häfen bis vor kurzer Zeit trug erheblich 

zum Erfolg solcher Unternehmen bei. 284 Zwar besteht dieses Problem der irregulären Immigration 

von der Türkei aus nach Griechenland immer noch bis heute, allerdings war es bis vor wenigen Jahren 

besonders akut, da die Unterzeichnung und Anwendung von relevanten bilateralen Abkommen 

beider Staaten an der perplexen politischen Lage zwischen ihnen scheiterte. Die aufeinander folgenden 

diplomatischen Auseinandersetzungen (im Bezug auf den Festlandsockel der griechischen Inseln, 

die sich sehr nah am türkischen Festland befinden), die gespitzten militärischen Krisen von 

1974, 1986 und 1996, das immer noch ungelöst gebliebene Zypern-Problem, die Disputationen über 

den FIR – Luftraum der Ägäis (Flight Information Region), wie übrigens auch ein tiefer gegenseitiger 

Verdacht über die Rolle Griechenlands im Nahen Osten 285 und der Türkei auf dem Balkan, haben eine 

Verständigung beider Regierungen in Sachen illegale Einwanderung (und nicht nur) vereitelt. Darüber 

hinaus soll die mangelhafte operative und wirtschaftliche Kapazität beider Länder, besonders 

der Türkei, zum Empfang und zur Aufnahme von Flüchtlingen auf ihren Territorien nicht außer Acht 

gelassen werden, weshalb zwischen Griechenland und der Türkei zwar ein Rückführungsabkommen 

existiert (und das erst seit 2002), jedoch nicht immer reibungslos angewandt wird. 286 Und schließlich 

soll noch beachtet werden, dass Griechenland die Mehrheit der Initiativen ergriff, was die Vereinbarungen 

mit seinem östlichen Nachbarn zur Bekämpfung der irregulären Immigration anbelangt. 

Die ungünstigen topographischen Gegebenheiten erschwerten wesentlich jeglichen Versuch der 

griechischen Behörden gegen diese Einwanderungswellen, weshalb sie unbedingt eine Einigung mit 

den türkischen Behörden anstreben wollten / mussten. 

Der erste Schritt zu einer Einigung zwischen beiden Staaten (immer im Hinblick auf die irreguläre 

Immigration, aber auch auf eine breite Palette von Themenbereichen) ist am 22.05.1988 in Athen 

unternommen worden, und zwar durch die Unterzeichnung vom so genannten „Memorandum 

Papoulias-Yilmaz“, genannt nach den damaligen Außenministern beider Länder, Karolos Papoulias 

(Griechenland) und Mesut Yilmaz (Türkei). 287 Dieses Memorandum beinhaltete Vereinbarungen über 

eine gegenseitige Abstinenz von Militärübungen über der Ägäis in Touristenperioden, sowie an reli- 

284 

Auch nach MELLAH, 2000, S. 45 

285 

Und zwar aufgrund der Unterzeichnung mehrerer Verteidigungspakte Athens mit Syrien, Ägypten, dem Iran und 

später mit Georgien und Armenien, welche traditionell als „Gegner“ Ankaras in der Region gegolten haben. Abgesehen 

davon warfen viele türkische Parteien Griechenland vor, es hätte Anhänger der separatistischen kurdischen Partei 

PKK auf griechischem Boden ausgebildet, um gegen die Souveränität der Türkei zu kämpfen. 

286 

Es handelt sich hauptsächlich um die im Anschluss angesprochene Unklarheit bezüglich des Begriffes „Massenrückführung“. 

287 

Mesut Yilmaz ist im Verlauf der `90er Jahre drei Mal türkischer Regierungschef geworden (23.06.1991-20.11.1991, 

06.03.1996-28.06.1996 und 30.06.1997-25.11.1998). Karolos Papoulias ist am 08.02.2005 zum Staatspräsidenten 

der Griechischen Republik gewählt worden. 



giösen und nationalen Feiertagen, über ein gemeinsames Gesuch vor dem Internationalen Gerichtshof 

in Den Haag bezüglich des Festlandsockels („Maßnahmen zum Vertrauensaufbau“), und zusätzlich 

eine Kooperation der Polizei- und Zollbeamten beider Länder gegen Drogenhandel, Warenschmuggel 

und illegale Einwanderung. 288 Trotz der ursprünglichen Euphorie hat sich die Anwendung 

dieses Schreibens in der Praxis als langsam und mühsam herausgestellt. Lediglich die erste Klausel 

bezüglich der Militärübungen ist bislang eingehalten worden. Nicht nur fehlten die notwendigen 

technischen und finanziellen Ressourcen, um diese Kooperation in die Wege zu leiten, sondern haben 

darauf folgende politisch-diplomatische Krisen und Uneinstimmigkeiten zwischen den Regierungen 

beider Länder die Förderung der im Memorandum propagierten Zusammenarbeit gehindert. 

Immerhin war aber ein gewisser politischer Wille beider Länder zum Ausdruck gebracht worden, auf 

den sich spätere Initiativen beriefen. 

Das Problem der irregulären Immigration von der Türkei aus nach Griechenland war Gegenstand bei 

späteren Verhandlungen zwischen beiden Ländern. Die griechischen Regierungen versuchten wiederholt, 

eine Einigung mit den türkischen Behörden darüber zu erreichen, jedoch blieb ein Fortschritt 

aus. Die Vielfältigkeit der bilateralen Disputationspunkte verkomplizierte das gesamte Vorgehen. 

Griechenland strebte nach einer getrennten Abhandlung und Bearbeitung der bilateralen Probleme 

(darunter auch jenes der illegalen Einwanderung), während die Türkei eher eine „Paketlösung“ 

aller bilateralen Streitpunkte favorisierte, nachdem allerdings die im Memorandum Papoulias-Yilmaz 

vorgesehenen „Maßnahmen zum Vertrauensaufbau“ gefördert worden wären. 289 Der gesamte Sachverhalt 

wurde noch von einem Faktor negativ beeinflusst, nämlich dem Zypernproblem. Das griechische 

Außenministerium hatte seit 1990 die Lösung des Zypernkonfliktes zu einer unabdingbaren 

Voraussetzung für die Verbesserung der Beziehungen zur Türkei erklärt. Nur nach einer Lösung dieser 

Frage wäre eine fundierte Abhandlung der bilateralen Uneinstimmigkeiten realisierbar gewesen. 

290 Da aber mehrere Lösungsvorschläge des Zypernkonfliktes seitens des UNO-Generalsekretärs 

Butros B. Ghali gescheitert waren (hauptsächlich wegen der Ablehnungen seitens der türkischzypriotischen 

Führung), kamen die Absprachen zwischen Athen und Ankara kaum voran, obgleich 

„Kommunikationskanäle“ zwischen beiden Außenministerien etabliert worden waren. 291 Die 

Inexistenz eines Rückführungsabkommens zwischen beiden Ländern hat zur Tragödie des Schiffes 

„Kostakos“ im November 1996 geführt, bei der mehrere Dutzende von Flüchtlingen mit diesem Boot 

von der Türkei aus nach Griechenland illegal einreisen wollten, aber von der griechischen Küstenwache 

auf offenem Meer aufgehalten wurden und mehrere Tage lang ohne hygienische Versorgung auf 

dem Schiff mitten in der Ägäis bleiben mussten, da die Türkei sich weigerte, diese Flüchtlinge wieder 

aufzunehmen. Allerdings muss beachtet werden, dass die permanente militärische Spannungslage 

auf der Ägäis (besonders nach der Imia-Krise im Januar 1996) die Unterzeichnung solcher Abkommen 

ohnehin unmöglich machte. Darüber hinaus sorgte die traditionelle Taktik der türkischen Regierungen 

(welche in der Regel vom militärdominierten Nationalen Sicherheitsrat in Ankara diktiert 

wurde) für eine Vereitelung jeglicher Versuche zur Einigung, nämlich in Perioden tiefer wirtschaftlicher 

und politischer Krisen im Inneren des Landes die Aufmerksamkeit der eigenen öffentlichen 

Meinung auf die „Feindschaft“ gegen Griechenland zu lenken. Diese Taktik, in Verbindung mit einem 

ebenfalls historisch tief verwurzelten Misstrauen der Griechen gegenüber den wahren Absichten der 

288 

Mehr Einzelheiten darüber in: BEREMIS, 2001, S. 393 

289 

Vgl. dazu die relevante öffentliche Stellungnahme des damaligen türkischen Prämierministers Turgut Özal am 

24.08.1989; in: RIZAS, 2003, S. 111 

290 

Vgl. auch RIZAS, 2003, S. 184 und S. 194. Mit dieser Position des Griechischen Außenministeriums stimmten damals 

alle griechischen Parteien überein. Erst Ende 1997 wurde die Verbesserung der Beziehungen zwischen Athen und 

Ankara von der Lösung des Zypernkonfliktes abgekoppelt. (Ebd., S. 211 f) 

291 

Es handelte sich dabei um diplomatische Delegationen beider Länder, auf dem Niveau von Generalsekretären, die 

sich aber im Wesentlichen nur auf Konsultationen beschränkten. 



türkischen Diplomatie sowohl auf der Ägäis, als auch auf Zypern und dem Balkan, 292 hat zu vielen 

und langen Verspätungen bei der Ausarbeitung von Kooperationskonzepten zwischen beiden Staaten 

geführt. 293 

Diese kontraproduktive Konstellation hat sich erst seit 2000 geändert. Die Übernahme des türkischen 

Außenministeriums durch den pro-europäischen Diplomaten Ismail Cem und des griechischen 

Außenministeriums durch den erfahrenen Politiker Georgios Papandreou, sowie die langjährigen 

kooperativen Beziehungen beider Männer, haben eine neue Ära im Bereich der bilateralen Beziehungen 

eingeweiht. Am wichtigsten aber spielte die endgültige Orientierung der Türkei in Richtung EU 

mit. Aufgrund dieser Orientierung der türkischen Politik (die allerdings seit 1964 stammt, aber nun 

einen festen und entscheidenden Charakter eingenommen hat) hat sich eine Zusammenarbeit zwischen 

Athen und Ankara in einer Fülle von Sachverhalten ermöglichen lassen, darunter auch der 

illegalen Einwanderung. Ferner hat die Regierungsbildung durch die gemäßigte islamische Partei der 

Gerechtigkeit und des Fortschrittes von Recep Tayyip Erdoğan am 03.11.2002, der den Beitritt der 

Türkei in die EU zur höchsten Priorität seiner Amtszeit erklärt hat, für eine weitere Entspannung der 

bilateralen Beziehungen und eine schnellere Annäherung beider Länder gesorgt. Die Zusammenarbeit 

beider Länder hat neulich einen umfassenden Charakter erhalten, und zwar nach der Regierungsübernahme 

im März 2004 in Athen durch die konservative Partei „Neue Demokratie“, deren 

Führer Kostas Karamanlis enge politische und freundschaftliche Beziehungen zum amtierenden türkischen 

Prämierminister pflegt. Nichtsdestotrotz, das erklärte Ziel der türkischen Administration seit 

dem Jahr 2000 zum schnellen EU-Beitritt hat die Verbesserung der Beziehungen zu Griechenland 

unabdingbar gemacht, wobei die Türkei sich im raschen Tempo an die europäischen Standards und 

Forderungen anpassen musste, die Bekämpfung der illegalen Einwanderung miteinbezogen. Andererseits 

ist es der griechischen Diplomatie gelungen, durch die Unterstützung der türkischen Kandidatur 

zum EU-Beitritt (seit 1997) die bilateralen Probleme nun auf der Basis der Unionsbeschlüsse und 

des Gemeinschaftsrechts zu behandeln. 294 

Seit dem Jahr 2000 sind mehrere Abkommen zwischen Delegationen beider Länder zur Bekämpfung 

der irregulären Immigration (direkt und indirekt), manche sogar auf ministeriellem Niveau, unterzeichnet 

worden. Es handelte sich um Vereinbarungen zur Vereinfachung der Zollbestimmungen 

zwischen beiden Ländern und zur Beseitigung des Menschenschmuggels, 295 um Abkommen zum 

Informationsaustausch und zu gemeinsamen polizeilichen Aktionen gegen Drogen- und Waffenhandel 

(inklusiv nukleare Waffen), sowie gegen den Schmuggel von Antiquitäten, 296 wie übrigens auch 

um Einigungen über die maritimen Transportmittel, d.h. Austausch von Passagierlisten, Konkretisierung 

der notwendigen Reise- und Frachtdokumente, sowie Zusammenarbeit in hygienischen und 

sicherheitsrelevanten Aspekten und in Fällen von Seenot. 297 In diesem Kontext nimmt das Abkommen 

vom 20.01.2000 zwischen Griechenland und der Türkei einen besonderen Stellenwert ein. 298 Die 

beiden Seiten haben das Fundament für eine enge Zusammenarbeit zwischen den Polizei- und Zollbehörden 

gelegt. Folgende Bereiche wurden darin angesprochen: Austausch von Informationen, Erfahrungen 

und forensischer (kriminologischer) Ausrüstung, Verstärkung der Kooperation an den 

Grenzübergängen zur Vereitelung von illegaler Einwanderung, Menschen-, Drogen und Waffenschmuggel, 

gemeinsame Evaluationsrunden bezüglich terroristischer Gefahren, Ausarbeitung von 

Konzepten zur wirkungsvolleren Überwachung von Häfen, Flughäfen und ländlichen Zollübergängen, 

292 

Wie z.B. die bereits erörterten Versuche Ankaras zur Formung eines „moslemischen Bogens“ auf dem Balkan; in: 

SEKERIS, 2004, S. 434 f 

293 

Nach RIZAS, 2003, S. 156 

294 

Vgl. dazu die Rede des ehemaligen griechischen Regierungschefs SIMITIS in Bonn, am 25.04.1997, S. 9 f 

295 

Vgl. dazu die Bestimmungen zum Transport von Menschen; in: Amtsblatt der Republik Griechenland, Nr. 213 vom 

05.10.2000, S. 3277-3284 und Nr. 174 vom 01.08.2001, S. 2695-2698 

296 

In: Amtsblatt der Republik Griechenland, Nr. 62 vom 30.03.2001, S.1271-1286 

297 

In: Amtsblatt der Republik Griechenland, Nr. 75 vom 12.04.2001, S. 1411-1426 

298 

Dieses Abkommen ist am 27.06.2001 in Kraft getreten. 



schnelle Bekanntmachung seitens Griechenlands der neuen erforderlichen Dokumente für die Einreise 

in die EU, sowie Präsentation von gemeinsamen Vorschlägen in den internationalen Fora. 299 

Einen entscheidenden Schritt im Bereich der Kooperation beider Länder zur Bekämpfung der illegalen 

Einwanderung hat die Unterzeichnung eines Rückübernahmeprotokolls dargestellt, und zwar am 

08.11.2001 in Athen. 300 Diese Entwicklung war das Resultat von langjährigen Konsultationen zwischen 

Experten von beiden Seiten, sowie von den Bestrebungen der Türkei, sich den Forderungen der 

EU bezüglich der Mitwirkung bei der Eindämmung der irregulären Immigration anzupassen. Die Kooperation 

der türkischen Regierung in allen Themenbereichen, welche die Union betrafen, war als 

eine unumgängliche Bedingung für die Annahme einer künftigen Kandidatur der Türkei zum EU- 

Beitritt angesehen. Aufgrund dessen musste im Bereich der Einwanderung in erster Linie eine Kooperation 

mit Griechenland sichergestellt werden. In diesem Abkommen wurden die notwendigen 

Reisedokumente zur legalen Einreise definiert, 301 die Abnahme und Speicherung von Fingerabdrücken 

(„biometrischen Daten“) für Angehörige von Drittstaaten gefordert, 302 sowie eine Liste von Beweismitteln 

betreffend Einreise und Aufenthalt auf dem Territorium des eines oder des anderen 

Staates vorgesehen. 303 Zusätzlich wurden Regelungen zur Rückübernahme von illegal Eingewanderten 

vorgeschrieben. Es ist zwischen einer „vereinfachten“ und einer „regulären“ Rückübernahmeprozedur 

unterschieden worden. Im ersten Fall sollen an der Grenze zwischen beiden Ländern gefasste 

illegale Einwanderer unmittelbar (also binnen 7 Tagen) an ihren Abfahrtort (d.h. je nachdem ob sie 

von Griechenland oder von der Türkei aus versucht haben, die Grenze zu überschreiten) zurückgebracht 

werden. Im zweiten Fall sollen verhaftete illegal sich aufhaltende Personen zurück nach Griechenland 

oder in die Türkei abgeführt werden, sofern bewiesen werden kann, dass diese Personen 

eins der zwei Länder als „Transit“ benutzt hatten bzw. aus einem der beiden Länder stammen und 

illegal aus- und eingereist sind. Die Frist zur Bearbeitung eines entsprechenden Antrages seitens des 

einen Vertragspartners beträgt höchstens 75 Tage. Eine Massenrückführung soll dabei aus Gründen 

der begrenzten Empfangsmöglichkeiten vorerst vermieden werden. 304 Zum Schluss sind noch gemeinsame 

Formulare ausgearbeitet worden, um die Durchreise im Falle einer Rückführung ins Herkunftsland 

zu registrieren und zu ermöglichen. 305 Die Anwendung der Klauseln über die Rückführung 

von irregulären Zuwanderern ist bis jetzt im Allgemeinen befriedigend verlaufen. Allerdings entstehen 

Schwierigkeiten bezüglich der Definition einer „Massenrückführung“, da dieser Term subjektiv 

geschätzt werden kann, weshalb die türkischen Behörden einige Male eine Rückübernahme abgelehnt 

haben. 306 Immerhin aber haben sich beide Seiten im Großen und Ganzen an die Vereinbarungen 

gehalten. Es ist zu erwarten, dass die größte Last der Rückübernahmen an die Türkei gefallen ist, 

zumal sich die illegalen Einwanderer fast immer von der Türkei aus nach Griechenland und in Richtung 

EU begeben, und nicht anders rum. 307 Nicht zuletzt soll noch die am 25.04.2004 geäußerte 

299 In: Amtsblatt der Republik Griechenland, Nr. 139 vom 27.06.2001, S. 2185-2196. Dabei wurde die Forderung nach 

einem ausgearbeiteten Rückführungsabkommen unterstrichen. 

300 In: Amtsblatt der Republik Griechenland, Nr. 163 vom 15.07.2002, S. 3081-3096: “Protocol for the Implementation 

of Article 8 of the Agreement between the Government of the Hellenic Republic and the Government of the Republic 

of Turkey on Combating Crime, especially Terrorism, Organized Crime, Illicit Drug Trafficking and Illegal Immigration” 

301 D.h. nationale Identitätskarte, Reisepass bzw. ein mit bestempeltem Lichtbild ausgestattetes Dokument oder eine 

provisorische Ersatzidentitätskarte, im Falle eines Verlustes des originalen Dokumentes. (Art. 2, § 1 a-c) 

302 Laut Art. 4, § 1 a-e. EU-Bürger sind von dieser Regelung ausgenommen. 

303 Dies galt besonders für illegale Einwanderer. Etwa abgelaufene Visums, alte Fahrkarten oder Krankenhausaufenthal- 

te waren damit gemeint. (Art. 5, § 1 a-e und § 2) 

304 Siehe dazu Art. 6, § 1-5 

305 Laut Art. 7, § 1-5 

306 Die Konkretisierung dieser Klausel soll Gegenstand neuer Verhandlungen sein. 

307 Im Falle, dass eine Person zwischen beiden Staaten illegal „pendelt“, dann ordnet sich die Zuständigkeit jenem Staat 

zu, dessen potentieller Aufenthaltstitel als letzter abläuft; sollte dies nicht der Fall sein, dann muss geprüft werden, 

von welchem Land aus diese Person ursprünglich Griechenland oder die Türkei betreten hatte. (Art. 6, § 3-4) 



Absicht der Außenminister beider Länder angesprochen werden, die Landminen an der kontinentalen 

Grenze am Ebros-Fluß allmählich zu neutralisieren. Seit 1990 sind mehr als 70 von der Türkei aus 

kommende illegale Einwanderer auf der griechischen Seite des Flusses wegen Landminen ums Leben 

gekommen und ungefähr doppelt so viele schwer verletzt worden. Die beiden Außenminister haben 

nach der Ratifizierung des Ottawa-Abkommens durch die nationalen Parlamente die Zerstörung der 

Landminen beschlossen, während ein Zeitplan noch abzuzeichnen bleibt. Auf griechischer Seite liegen 

nämlich fast 1,3 Millionen Landminen verteilt an seinen balkanischen Kontinentalgrenzen begraben. 

308 

Zweifelsohne hat sich durch die Unterzeichnung dieser Abkommen die Zusammenarbeit zwischen 

beiden Ländern erheblich verbessert. Außerdem hat sich auch ein politischer Wille manifestiert, 

nachdem sich entsprechende Forderungen auf der Ebene von NGOs, von Freundschaftsverbänden 

und gemeinsamen Aktionen („Events“) von Künstlern, Intellektuellen und Sportlern breit durchgesetzt 

hatten. Die EU hat der Türkei finanzielle Hilfe angeboten, um diese Rückübernahmepolitik Ankaras 

– vor allem im Bereich der Flüchtlingswiederaufnahme – zu untermauern, wie im folgenden 

Kapitel angenannt werden soll. Obgleich die Eindämmung der illegalen Einwanderung von der Türkei 

aus in Richtung EU nicht völlig gelingt, und trotz der noch vielen ungelösten Konfliktpunkte zwischen 

Griechenland und der Türkei, 309 kann der Wert der Zusammenarbeit zwischen Ankara und Athen 

nicht unterschätzt werden. Die Türkei stellt den „Schlüssel“ dar, was die irreguläre Immigration und 

den Zustrom von Flüchtlingen aus dem Nahen Osten und Asien in die Richtung der „Festung Europa“ 

anbelangt, weshalb ihr Miteinbezug in jeglichen relevanten EU-Politiken essentiell ist. 310 Es wird 

also ersichtlich, dass die Option eines EU-Beitrittes der Türkei die Zusammenarbeit in Sachen illegale 

Einwanderung, wie übrigens auch in einer viel breiteren Palette von Themenbereichen, entscheidend 

fördern kann. Die Fürwörter eines EU-Beitrittes der Türkei heben dieses Argument besonders akzentuiert 

hervor. 311 

Abschließend soll noch kurz angenannt werden, dass die griechischen Regierungen auch nach einer 

Absprache mit arabischen Staaten im östlichen Mittelmeer gestrebt haben, aus denen bzw. über 

welche viele Asylbewerber und Wirtschaftsflüchtlinge nach Griechenland kommen. Im Herbst 1994 

hat der damalige griechische Prämierminister Andreas Papandreou eine Reise in der Region (Syrien 

und Jordanien) unternommen und diese Thematik mit seinen arabischen Kollegen behandelt, ohne 

jedoch konkrete Einigungen zu erzielen. Seither hat es mehrere entsprechende Treffen zwischen 

ministeriellen Delegationen zu diesem Thema gegeben, aber ohne handfeste Ergebnisse. Erst neulich 

(am 28.11.2004) haben Griechenland und Ägypten ein Abkommen unterschrieben, dem nach der 

Status von sich illegal in Griechenland aufhaltenden Ägyptern geregelt werden soll, ohne dass ihnen 

eine Abschiebung nach Ägypten droht. Zusätzlich haben beide Länder ihren Willen zum gemeinsamen 

Vorgehen gegen das Phänomen der illegalen Wanderungen im Mittelmeerraum bekräftigt. 312 

Der Fall von Palästina sieht außerordentlich kompliziert aus. Bis Mitte 1998 hatte Griechenland insgesamt 

$ 167 Millionen für die wirtschaftliche Entwicklung der autonomen Gebiete zur Verfügung 

308 Siehe dazu Dina BAGENA, 27.04.2004, S. 6 

309 Es handelt sich weiterhin um das Zypernproblem, um den Festlandsockel der griechischen Ägäisinseln und den FIR- 

Raum über der Ägäis, nicht zuletzt um den Bildungs- und Eigentumsstatus der griechischen Gemeinschaften in Konstantinopel 

(İstanbul) und auf den türkischen Inseln Imbros (Gökçeada) und Tenedos (Bozca Ada). 

310 Es muss noch angesprochen werden, dass viele Flüchtlinge und irreguläre Immigranten zwar über die Türkei in Richtung 

Europa ziehen, aber im Anschluss nicht nach Griechenland kommen, sondern über Bulgarien, die FYROM und 

Albanien wandern und mit Schlepperbooten nach Italien transportiert werden. 

311 Vgl. Alexandrine BOUILHET, 01.10.2004, p. 5: « La Commission est tout aussi optimiste sur l’intégration de la Turquie à 

l’espace judiciaire et policier commun. Cela renforcera la coopération dans la lutte contre le crime organisé, les trafics, 

le terrorisme au bénéfice de toute l’Union. » 

312 Siehe Christina KORAI, 27.11.2004, S. 7 



gestellt, um somit die Auswanderung der Ortsansässigen zu verringern. 313 Jedoch hat sich die Lage 

seit Ende 2000 erheblich verschlechtert, und die Infrastrukturen in der Region sind fast völlig zerstört 

worden. Obgleich Griechenland auch palästinensische Flüchtlinge empfängt, ist es nicht möglich, 

mit den zuständigen Behörden dort ein relevantes Abkommen zu unterzeichnen, und zwar wegen 

der besonders ungünstigen politischen Gegebenheiten in der Region seit dem Ausbruch der 

Zweiten Intifada im Oktober 2000. 

6.5.3 Initiativen auf EU-Ebene 

Das Interesse an und die unmittelbare Betroffenheit von der gesamten Thematik der illegalen Einwanderung 

hat Griechenland schon seit dem Anfang der `90er Jahre zu einer aktiven Politikgestaltung 

innerhalb der EG / EU motiviert. Es war allen griechischen Regierungen klar, dass dieses Phänomen 

nur auf gemeinschaftlicher Ebene wirkungsvoll hätte bekämpft werden können. Die Mitsotakis-Regierung 

(1990-1993) hat diese Notwendigkeit unmittelbar eingesehen. Aufgrund dessen hat 

Griechenland vor der Unterzeichnung des Maastricht Vertrags mehrere Initiativen auf europäischer 

Ebene ergriffen, um dieses Thema in die entsprechenden Diskussionen einzubinden, im Rahmen der 

in Aussicht gestellten gemeinsamen Arbeit in den Bereichen Justiz und Inneres. 314 Es war schon zu 

erwarten, dass die Früchte dieser Zusammenarbeit erst viel später hätten geerntet werden können, 

aber ein entschiedenes Vorgehen aller EG-Mitgliedstaaten erschien nun als eine „Einbahnstrasse“, 

zumal die Harmonisierungen der Asyl- und Visumsysteme, sowie die polizeiliche Zusammenarbeit 

schon angebahnt worden waren, und zwar durch die Abkommen von Schengen und Dublin. Auch in 

den kommenden Jahren beteiligte sich Griechenland aktiv an der Gestaltung von Unionsprojekten 

und Politiken hinsichtlich der irregulären Immigration. Parallel dazu strebte es eine Verbesserung 

der bilateralen Beziehungen mit seinen Nachbarn an. Ebenfalls kooperativ erwies sich die griechische 

Diplomatie auf dem Treffen des Rates in Helsinki (am 10/11.12.1999). Da der griechischen Regierung 

die Schlüsselrolle der Türkei in der gesamten Diskussion bewusst war, hat sie eingelenkt, 

dass die Türkei eine reichliche finanzielle Unterstützung bekommen sollte, und zwar in Höhe von 

ungefähr € 1,1 Milliarden für den Zeitraum 2004 bis 2006. Genauer gesagt belief sich dieser Fond 

auf € 250 Millionen für 2004, auf € 300 Millionen für 2005 und auf € 500 Millionen für 2006. Der 

Zweck bestand darin, der Türkei bei der Aufrichtung von Infrastrukturen zu verhelfen, angesichts 

eines späteren EU-Beitrittes. 315 Es handelte sich dabei um Fonds für die Förderung der Demokratisierung 

und Menschenrechtsachtung, sowie der Industrie-, Informations- und Umweltpolitik. Zusätzlich 

wurde der Bereich der Regionalpolitik angesprochen, um die Diskrepanzen zwischen West- und 

Osttürkei abzumildern. Am wichtigsten aber erschien die Forderung nach einem entschlossenen Vorgehen 

gegen die illegale Einwanderung in Richtung EU, weshalb eine Kooperation zwischen der Türkei 

und der Union in den Bereichen Zoll, Polizei und Justiz erforderlich sei, wobei die Türkei 

Fazilitäten für die Wiederaufnahme von Flüchtlingen errichten sollte. Darüber hinaus musste die 

Türkei schrittweise in das europäische Asylsystem miteinbezogen werden. 316 Die griechischen Regierungen 

haben bis heute wiederholt die türkische Kandidatur zum EU-Beitritt unterstützt. Es ist be- 

313 Vgl. dazu auch STATHOPOULOS, 1998, S. 34 

314 Die damalige griechische Regierung hat also den Maastricht-Vertrag in diesem Sachverhalt aktiv mitgestaltet, genauso 

wie im Bereich der GASP. (Auch nach IOAKEIMIDIS, 2001, S. 424) 

315 Der Türkei wurde nämlich auf dem Gipfeltreffen von Helsinki der Status als Beitrittskandidat zugeschrieben. Siehe 

dazu Bündnis `90 / Die Grünen – Bundestagsfraktion: „Ja zur Türkei!“, vom 20.12.2004, S. 1 

316 Vgl. GOTTSCHLICH, 08.07.2004, S. 4. Allerdings erscheint es sinnvoll, an dieser Stelle eine generelle politische Evaluation 

anzunennen, nämlich dass Griechenland zu dieser Finanzierung auch deshalb eingelenkt hat, weil es von den 

anderen Mitgliedstaaten die Klausel über einen EU-Beitritt Zyperns ohne eine vorherige Lösung des relevanten Problems 

zugebilligt bekommen hatte, wie übrigens auch eine Aufforderung des Rates an die Regierung in Ankara, die 

bilateralen Probleme mit Griechenland vor dem Internationalen Gericht in Den Haag vorzutragen. (Siehe auch Kyra 

ADAM, 11.12.1999, S. 5 ff) 



reits erwähnt worden, dass auf dem Rattreffen in Sevilla (21/22.06.2002) die Vertreter der 15 Mitgliedstaaten 

die Möglichkeiten zur Kooperation mit den Regierungen von Drittstaaten in Erwägung 

gezogen haben. Dabei wurde die Option der indirekten Sanktionierung von kooperationsunwilligen 

Drittstaaten in Aussicht gestellt, obwohl sie am Ende doch nicht adoptiert wurde. Die griechische 

Delegation hat diesen Vorschlag unterstützt, zumal sie der Auffassung war, dass ein gewisses Maß 

an Entschlossenheit zur Bekämpfung der illegalen Einwanderung seitens der betroffenen Drittstaaten 

vorhanden sein sollte, komplementär zu den finanziellen Hilfen seitens der EU. 317 Jedoch ist das 

Thema der finanziellen und strukturellen Unterstützung dieser Transitländer auch auf späteren Rattreffen 

behandelt worden. Diese Notwendigkeit ist immer wieder akzentuiert worden, wobei die 

Möglichkeiten zur Hilfe an Länder in Krisenregionen betreffend den Schutz von Flüchtlingen ebenfalls 

unter die Lupe genommen worden sind. 318 

Des Weiteren ist bereits ausführlich erörtert worden, dass die griechische Ratspräsidentschaft im 

ersten Halbjahr 2003 die Zusammenarbeit auf technisch-operativer Ebene als Priorität gesetzt hat, 

um gegen die illegale Immigration effektiv vorgehen zu können. Es handelte sich dabei um Aktionsprojekte 

und Vorschläge zur Kooperation in den Bereichen der Landes- und Seegrenzen, sowie der 

besseren und gemeinsamen Ausbildung von Beamten der angesprochenen Behörden der Mitgliedstaaten. 

Parallel dazu hat Griechenland auch auf anderen Konferenzen (etwa den Treffen der 

EUROMED) Vorschläge zur Kooperation gegen die illegale Einwanderung in Richtung EU unterbreitet, 

wie z.B. eine stärkere und entschlossene Investitionsbereitschaft seitens der EU im Mittelmeerraum, 

intensivere Handelsbeziehungen, Einbindung der Mittelmeerländer an Europa usw. 319 

Schlussfolgernd kann festgestellt werden, dass die Politik gegen die illegale Einwanderung multidimensional 

gestaltet sein muss, was die griechischen Regierungen schon seit der Genese der massiven 

Migrationströmungen in Richtung Westeuropa (1989-1990) wahrgenommen hatten. Die Auslegung 

und Ausarbeitung einer unionsweiten Politik in diesem Themenbereich, sowohl auf legislativer 

als auch auf technisch-operativer Ebene, ist eine Einbahnstraße gewesen, zumal die Bekämpfung 

des Phänomens mit rein nationalen Mitteln für alle Mitgliedstaaten unmöglich ist. Es ist eine nicht 

anzuzweifelnde Tatsache, dass die Harmonisierungsstrebungen in der Visum- und Asylpolitik, wie 

übrigens auch die Förderung der propagierten operativen Zusammenarbeit, noch nicht vollendet sind 

und eine gewisse Zeit in Anspruch nehmen werden, jedoch bietet sich keine andere Option an. Im 

Rahmen dieser EU-Politiken hat Griechenland eine breit umfassende Aktivität zur Verständigung 

und Zusammenarbeit mit seinen Nachbarn unternommen. Besonders seit 1997 haben die griechischen 

Regierungen konsequent die Verdichtung der Kooperationsnetze mit den Balkanländern und 

mit der Türkei verfolgt, sowohl auf politischer als auch auf wirtschaftlicher Ebene. Die Ermutigung 

der griechischen Investitionen in den Balkanländern hat zweifelsohne zu einer Eindämmung der 

Zuwanderungswellen aus dieser Region beigetragen. Aber nicht zu unterschätzen ist dabei die aktive 

und vehemente Orientierung dieser Länder an die EU (besonders von Bulgarien und der Türkei) und 

die Unterstützung dieser Perspektive seitens Athens, was eine beträchtliche Motivation zur Anpassung 

an die Standards und die Beschlüsse der Union schafft. Bestimmt gibt es noch einen langen 

Weg für diese Länder zum Erreichen dieses Zieles, da auch andere Faktoren mitwirken, 320 jedoch sind 

der existierende politische Wille und die vorankommenden Schritte positiv zu bewerten. Der Einbezug 

dieser Länder in die EU-Politiken hat also eine gute Basis für eine spätere mehr tief greifende 

Kooperation gebildet, und zwar nicht nur bezüglich der Eindämmung der illegalen Einwanderung, 

sondern auch in vielen anderen Bereichen. Im kommenden Kapitel sollen noch kurz einige griechi- 

317 

Dies traf besonders für die Türkei zu, die als Transitstaat für irreguläre Zuwanderer in die EU galt. (Vgl. Katja 

RIDDERBUSCH, 21.06.2002, S. 2) 

318 

Vgl. FERENCZI : 07/08.11.2004, p. 6: « Il (le Conseil) encourage les efforts entrepris par les pays situés dans les régions 

d’origine et de transit pour améliorer leurs capacités de protection des réfugiés. » 

319 

Vgl. dazu auch STATHOPOULOS, 1998, S. 33-37 

320 

Etwa die Kriterien für die soziale Stabilität und die wirtschaftliche Entwicklung, die Achtung der Menschenrechte, 

die Rechtstaatlichkeit usw. 



sche innenpolitische Faktoren angenannt werden, welche die Diskussionen und Kontroversen in 

Griechenland im Bezug auf die irreguläre Immigration mitgeprägt haben. 

6.6 Innerpolitische Akteure 

Abgesehen vom schon erörterten staatlichen Vorgehen bei der Begegnung der irregulären Immigration, 

haben auch weitere Akteure im Land eine ernstzunehmende Rolle gespielt, zusätzlich im Bereich 

der Sensibilisierung / Informierung der Öffentlichkeit. Es handelt sich um die Kirche, um mehrere 

Nicht-Regierungsorganisationen (NGOs) und um die Massenmedien, besonders die elektronischen. 

Dieses Kapitel befasst sich mit der Stellungnahme dieser Institutionen in der gesamten Thematik 

der illegalen Einwanderung nach Griechenland. Es sollte dabei angemerkt werden, dass das 

Hauptaugenmerk der Anstrengungen der Kirche und der NGOs eher auf die Versorgung von Flüchtlingen 

gerichtet war, während die Massenmedien die Problematik der sehr hohen Zahlen von Wirtschaftsflüchtlingen 

behandelten. 

6.6.1 Die Griechisch-Orthodoxe Kirche 

Die Griechisch-Orthodoxe Kirche hat sich schon unmittelbar seit dem Anfang der massiven Immigrationswellen 

um die Versorgung der betroffenen Personen gekümmert. Besonders hat sie mehrere 

Sendungen von humanitärer Hilfe (in der Form von Decken, Lebensmitteln und Medikamenten) nach 

Albanien, Rumänien, Jugoslawien und Bulgarien bis Mitte der `90er Jahre initiiert und unterstützt, 

wobei die örtlichen Gemeinden notbedürftigen Einwanderern oft Essenrationen zusicherten. Allerdings 

ließ das Interesse der Kirche in diesen Bereichen ziemlich rasch nach, da sich die Situation in 

den meisten jener Länder verbessert hatte und ihr diese Art Versorgung langfristig nicht zugemutet 

werden konnte. Der Handlungsbereich der Kirche hat sich parallel an die Thematik der Flüchtlinge 

orientiert, und sich mit ihr ab Mitte der `90er Jahre fast ausschließlich beschäftigt. Die theologische 

Untermauerung der Notwendigkeit bzw. der Pflicht der Christen zur Versorgung von Flüchtlingen 

stammt von der Bibel, in der Jesus, die Heilige Maria und Josef selbst als Flüchtlinge dargestellt 

werden, die vor König Herodes` Gräueltaten gegen die Neugeborenen nach Ägypten geflohen waren. 

321 Darüber hinaus würden die Gleichheit aller Menschen vor Gott und der traditionelle Wert der 

Liebe und der Philoxenie (Gastfreundschaft) zur Hilfsbereitschaft gegenüber den leidenden Flüchtlingen 

verpflichten. 322 Das vielfältige soziale Engagement der Kirche habe somit die brennende und 

in den Medien ohnehin intensiv präsentierte Angelegenheit der Flüchtlingseinreise ins Land nicht 

außer Acht lassen dürfen. 323 Unter anderem zu diesem Zwecke hat sich die Griechisch-Orthodoxe 

Kirche auch auf europäischer Ebene eingesetzt; die Gründung einer Ständigen Vertretung in Brüssel 

seit August 1998 sollte ihre Präsenz nahe der Entscheidungszentren der EU stärken und die Kooperation 

mit den griechischen Abgeordneten im Europäischen Parlament auf einer breiten Palette von 

Themen fördern. 324 

Die Kontribution der Kirche auf der Ebene des Empfanges und der Leidmilderung von Flüchtlingen 

bezog sich auf die Vorbereitung von Essensrationen, auf die Beschaffung von sauberen Kleidern und 

auf die Verbesserung der hygienischen Bedingungen in den staatlichen Flüchtlingslagern, etwa 

durch Medikamentenlieferungen. Nicht selten übernahmen orthodoxe Geistliche psychologische 

Betreuung von strapazierten Flüchtlingen und organisierten Spiel- und Vergnügungsabende für 

Minderjährige. Im Großen und Ganzen agierte die Kirche in den staatlich aufgestellten Flüchtlings- 

321 

Nach CHRISTODOULOS, 1999, S. 292. Siehe auch Neues Testament: Matthias 2, 13-15 

322 

Ebd., S. 287 ff 

323 

Nach CHRISTODOULOS, 2000, S. 120 

324 Ebd., S. 79 ff 



lagern und in zur Verfügung gestellten kirchlichen Einrichtungen; später kam es zu einer Unterbringung 

von Flüchtlingen in anderen Stätten, meist Hotels, aufgrund ihrer wachsenden Zahlen. 325 Genaue 

Angaben zum finanziellen Aufwand der Kirche in dieser Hinsicht liegen nicht vor, zumal die 

geleistete Hilfe zum größten Teil aus Spenden der Gemeindemitglieder bestand. Jedoch dürfte ihr 

Wert anhand inoffizieller Schätzungen auf mehrere Hunderttausende EURO gewertet werden, abgesehen 

von den unschätzbaren Wertes psychologischen Hilfeleistungen von Geistlichen, immer mit 

Respekt auf die verschiedenen religiösen Überzeugungen der Flüchtlinge. Noch wichtiger erscheint 

in diesem Kontext die Rolle der Kirche bei der Sensibilisierung der Öffentlichkeit in Griechenland. 

Die Predigt über Solidarität und Toleranz 

„… stelle keineswegs bloße Worte dar, sondern markiere die historische Verantwortung der Kirche 

und der Gläubigen dar. Die Kirche sei immer zuständig für den Empfang, die Versorgung und die 

Seelsorge von Flüchtlingen gewesen“. 326 

In der Tat hat die Kirche ihren Einfluss im Allgemeinen geschickt einsetzen können, um die Bildung 

xenophober Tendenzen im Volk zu vereiteln, zumindest was die Flüchtlinge anbelangte. Im Bereich 

der Wirtschaftsflüchtlinge hat sich die Kirche zurückgehalten und sich den Forderungen nach einer 

konkreten Einwanderungspolitik angeschlossen. Allerdings hat sie sich bemüht, angesichts der 

wachsenden Kriminalitätsrate in den `90er Jahren das Volk von gefährlichen Verallgemeinerungen 

abzuwenden, etwa dass alle illegalen Einwanderer potentielle Kriminelle hätten sein können. Die 

Notwendigkeit, die Einwanderer mit den Kriminellen nicht allgemein und unbedacht gleichzustellen, 

und sie nicht als Ausbeutungsobjekte bzw. als Menschen / Bürger zweiter Klasse zu betrachten, 

wurde wiederholt vom Klerus propagiert. 327 Jedoch haben bei der Meinungsbildung im Volk auch 

andere Faktoren mitgewirkt, etwa die Medien, wie im Anschluss gezeigt werden soll. Darüber hinaus 

soll noch angenannt werden, dass die Führung der Griechisch-Orthodoxen Kirche die Integration 

Griechenlands in der EU kontinuierlich unterstützt hat. Gelegentlich hat sie einige Einwände geäußert, 

insbesondere bezüglich des Schengen-Abkommens. Genauer gesagt handelte es sich dabei um 

Kontroversen über den Datenschutz von registrierten Personen im SIS, über die Befugnisse von 

EUROPOL im Verhältnis zu den nationalen Polizeibehörden, sowie über die Garantierung der Menschenrechte 

angesichts der technologischen Verbesserung der Überwachungssysteme und - 

mechanismen. 328 Allerdings haben sich euroskeptische Aussagen (vor allem im Bezug auf die GASP 

und die Kooperation in den Bereichen „Justiz und Inneres“) nur von ultrareligiösen Gruppierungen 

(wie übrigens auch von kleinen Parteien an den zwei Rändern des innerpolitischen Spektrums) hören 

lassen, welche keinen nennenswerten Einfluss auf die öffentliche Meinung ausüben. Diese Gruppierungen 

äußerten hauptsächlich ihr Bedenken bzw. ihre „Furcht“ vor einem europäischen „Superstaat“ 

in Brüssel, der auf untransparente und despotische Weise alle europäischen Völker ohne 

Rücksicht auf ihre politischen, kulturellen und sozialen Besonderheiten regieren würde. 329 

Schlussfolgernd kann behauptet werden, dass die Rolle der Kirche bei der Behandlung der Thematik 

der illegalen Einwanderung, insbesondere in der Frage der Flüchtlingsversorgung, einen essentiellen 

Wert eingenommen hat – und immer noch behält. Die Hilfe der Gemeinden und der Geistlichen hat 

zweifelsohne komplementär und entlastend zum staatlichen Engagement gewirkt, da die Erfahrung 

325 

Nach Angaben des ERF existierten in Griechenland im Jahr 2002 zwölf staatliche Empfangszentren für Flüchtlinge, 

mit einer Gesamtkapazität von etwa 1500 Betten. Der Staat habe anschließend einige Zimmer in Hotels organisiert, 

um die steigende Notwendigkeit vorübergehend zufrieden zu stellen. In: European Refugee Fund: “Mid-term evaluation 

of the European Refugee Fund / Country Report – Greece, December 2003”, S. 4. 

326 

Nach CHRISTODOULOS, 2004, S. 20, S. 23 und S. 35 (Zitat auf S. 35) 

327 

Auch nach CHRISTODOULOS, 1999, S. 290 

328 

Siehe CHRISTODOULOS, 1999, S. 270 f 

329 

Vgl. dazu MORAVCSIK, 2002, S. 606 f. Obgleich MORAVCSIK die Furcht vor der Gefahr der Bildung eines 

europäischen „Superstaates” in Brüssel für ungerechtfertigt hält, weist er auf diesen Begriff als eines der 

Hauptargumente der Euroskeptiker hin. Er selber geht von der Bildung eines „Superstaates” in Brüssel im Rahmen 

der Europäischen Integration nicht aus. (Ebd.) 



und die Empfangsmöglichkeiten des Landes für Flüchtlinge begrenzt gewesen sind. Diese Tatsache 

steht der deutschen Erfahrung gegenüber, so wie sie von JACOBSON geschildert wird, nämlich dass 

die kirchlichen und die Wohlfahrts- Organisationen im Laufe der `90er Jahre ihre frühere aktive Rolle 

bei der Flüchtlingsfrage zugunsten der staatlichen Einrichtungen und Politiken eingebüßt hätten. 

330 Auf griechischer Ebene spielen solche nicht-staatliche Organisationen immer noch eine 

ernstzunehmende Rolle beim Empfang, bei der Versorgung und bei der Integration von Flüchtlingen 

in der Gesellschaft. Dies geht darauf zurück, dass der griechische Staat die Behandlung der Flüchtlingsfrage 

noch nicht ausschließlich auf eigene Faust regeln konnte / kann, wobei der traditionell 

große Einfluss der Kirche (und seit den `90er Jahren auch der NGOs) auf die Öffentlichkeit nicht 

außer Acht gelassen werden darf. Es soll noch kurz erwähnt werden, dass die Klausel des Kirchlichen 

Asyls in Griechenland seit 1977 nicht mehr existiert. Lediglich während der Heiligen Messe dürfen 

die Staatsorgane in die Kirche dienstlich nicht reinkommen. Ansonsten darf die Kirche von der Polizei 

betreten werden, und es kann zu Verhaftungen kommen, sofern ein entsprechender Befehl vom 

zuständigen Staatsanwalt vorliegt. 331 

6.6.2 Die Nicht-Regierungsorganisationen (NGOs) 

Einen weiteren Faktor in der gesamten Thematik der illegalen Einwanderung haben die Nicht- 

Regierungsorganisationen (Non-Governmental Organisations – NGOs) dargestellt. Traditionell betrachtet 

hatten die NGOs in Griechenland bis zum Anfang der `90er Jahre eine eher untergeordnete 

Rolle gespielt, zumal die herkömmlichen intensiven Politisierungstendenzen der Griechen sämtliche 

Debatten direkt auf parteipolitische Ebene brachten. Deshalb beteiligten sich die Bürger nicht besonders 

an NGOs, und letztere konnten finanziell und medienpolitisch nicht aufkommen. Erst nach 

dem Zerfall des Eisernen Vorhanges und der schrittweise Integration der EU wurde der Boden für die 

NGOs in Griechenland fruchtbar. Durch die Erscheinung privater Fernsehkanäle in Griechenland, 

welche für breite Aufklärung bezüglich der Arbeit von NGOs sorgen konnten, durch die Kooperation 

mit den NGOs in den anderen europäischen Ländern, wie übrigens auch durch eine parteipolitische 

Entpolarisierung und eine resultierende Enttäuschung der Bürger von den politischen Fraktionen, hat 

sich ein breiter Spielraum für die griechischen NGOs entwickelt, und zwar als Alternative öffentlicher 

Partizipation. Vor allem im Bereich des Empfanges illegal eingewanderter Personen haben viele 

NGOs eine aktive Teilnahme manifestiert, die komplementär zur staatlichen Politik funktionierte. 

Insbesondere bis zur Mitte der `90er Jahre hat das Engagement der NGOs die damals unvorbereiteten 

und völlig überforderten staatlichen Behörden von vielen Aufgaben entlastet, was Versorgung, 

Verpflegung und psychologische Betreuung von Flüchtlingen anbelangte. 332 Im Gegensatz zur Kirche 

hatten sich die NGOs von Anfang an fast ausschließlich mit der Thematik der Flüchtlinge beschäftigt 

und die Begegnung der Einreise von Wirtschaftsflüchtlingen den staatlichen Organen überlassen. 

Lediglich in Fällen von Massenabschiebungen illegaler Einwanderer protestierten Mitglieder / Aktivisten 

von NGOs gegen diese Art Vorgehen der Griechischen Polizei, aber Menschenrechtsverletzungen 

während Rückführungsaktionen wurden nur selten und vereinzelt registriert. 333 Genauer gesagt 

hatte das Ministerium für Innere Ordnung und Sicherheit schon von Anfang an – also ab 1990 – 

Enzykliken an die Polizeistellen geschickt und die Beachtung der Menschenrechte in solchen Fällen 

beteuert. 334 Darüber hinaus ist es sowieso schwer, bei Abschiebungsaktionen Menschenrechtsverletzungen 

festzustellen, zumal ein gewisses Maß an Gewaltanwendung unter bestimmten Umständen 

330 In: JACOBSON, 1997, S. 36 

331 Siehe dazu die aktuell geltende Griechische Strafprozessordnung, Artikel A-278 

332 Vgl. dazu die fast identische Erfahrung Großbritanniens; in: JORDAN / DÜVELL, 2002, S. 207 

333 Abschiebungen wurden nämlich als „menschenunwürdig“ per se charakterisiert. 

334 Vgl. auch “Amtsblatt der Republik Griechenland”, Nr. 238/A’, 8 th December 2004, “Presidential Decree 254/2004: The 

Good Practices’ Code of the Police Officers / Athens 3 rd December 2004”, pp. 0007-0010, articles 3 a-e & 5 c-d 



gerechtfertigt sein kann, etwa bei Fluchtversuchen. Wie dem auch sei haben sich die Polizisten und 

die Grenzbeamten beachtlich an diese Richtlinien gehalten. 335 

Die griechischen NGOs haben sich vorrangig um die Leidminderung der Flüchtlinge unmittelbar nach 

ihrer Ankunft im Land gekümmert (etwa in den Flüchtlings- oder Militärlagern), wie übrigens auch 

um ihre Integration im Land, sobald ihnen der Flüchtlingsstatus anerkannt worden war, etwa in der 

Form von Wohnungssuche, vorübergehender Erwerbstätigkeit und Bildungsmöglichkeiten. 336 Zusätzlich 

boten sie ihnen Rechtsbeistand bzw. juristische Beratung an. Lobenswert ist auch das Engagement 

der NGO „ARSIS“ beim Schutz von bettelnden Kindern an den Kreuzungen. Es handelte sich 

dabei um unbegleitete minderjährige Flüchtlinge, aber auch um einheimische Kinder. Diese Organisation 

befasst sich mit der materiellen und psychologischen Unterstützung von notbedürftigen Jugendlichen. 

Im ersten Halbjahr 2004 sind insgesamt 173 solcher Kinder in Athen und Thessaloniki 

erfasst und in Schutz genommen worden, darunter 28 unbegleitete minderjährige Flüchtlinge, im 

Alter also zwischen 1 und 18 Jahren, die überwiegend aus Albanien stammten. 337 Es ist bereits erörtert 

worden, dass viele Familien ihre Kinder absichtlich unbegleitet in die westlichen Länder schicken, 

damit sie durch Betteln Geld nach Hause schicken. 338 In vielen Fällen geht es auch um Kinderhandel 

(“children-trafficking”) von organisierten Banden. Es soll an dieser Stelle angemerkt werden, 

dass sich Griechenland nie besonders akut dem Problem der unbegleiteten minderjährigen Flüchtlinge 

gegenübergesehen hat, im Gegensatz zu anderen EU-Staaten, z.B. Frankreich. 339 Nach LIANOS 

betrug die Anzahl der minderjährigen illegalen Einwanderer im Jahr 1999 6,6 % der gesamten Anzahl 

der illegal Eingereisten, darunter jene unter 14 Jahre alt nur 0,1 %. 340 [Anhang, Nr. 12] Dabei 

handelte es sich auch um Minderjährige, die nicht unbegleitet und nicht als Flüchtlinge ins Land 

angekommen waren, weshalb die unbegleiteten minderjährigen Flüchtlinge nur einen Teil dieser 

Personengruppe darstellen dürften. Laut dem Bericht des ERF “Mid-term evaluation of the European 

Refugee Fund / Country Report – Greece“, 341 betrug die Anzahl der unbegleiteten Minderjährige im 

Zeitraum zwischen 2000 und 2002 ca. 250 Personen, das bedeutet 0,1 % der gesamten Zahl von 

illegal eingewanderten und sich aufhaltenden Personen in Griechenland in derselben Zeit. Eine große 

Zahl von NGOs hat sich der Thematik der Flüchtlinge gewidmet. Einige davon sind folgende: 

„Griechisches Rotes Kreuz“, „Griechischer Ausschuss für Flüchtlinge“, „Stiftung für Sozialarbeit“, 

„ARSIS“, „Helinas“, „Solidarität“, „Mediziner Ohne Grenzen“ „Das Lächeln des Kindes“, „Klimax“, „Assyrer 

im Exil“ und „Act Up Hellas“. 342 Die NGO „Solidarität“ hat die Griechisch-Orthodoxe Kirche als 

Träger, die restlichen angegebenen sind entweder selbstständig oder werden von Parteien – und 

teilweise vom Griechischen Außenministerium – unterstützt. (Die Finanzierung der NGOs wird im 

nächsten Kapitel gezeigt.) 

Im Allgemeinen haben die NGOs eine wichtige Arbeit geleistet, nicht zuletzt durch das aktive Engagement 

beim Empfang und bei der Integration von Flüchtligen, sowie beim Schutz bei der Betreuung 

unbegleiteter Minderjährige und Opfer von “children trafficking”, sondern auch bei der Sensibilisierung 

der Öffentlichkeit und der Gewährung von Partizipationsmöglichkeiten für die Bürger, welche 

durch die etablierten politischen Parteien und Gruppierungen nicht mehr erreicht werden konnte. 

Die NGOs fungieren in der Tat unterstützend und ergänzend zu den staatlichen Politiken, wobei sie 

335 

Vgl. dazu PAPAIOANNOU, 20.01.2005, S. 31 

336 

Beispielsweise stellte die NGO „Griechisches Rotes Kreuz“ im Jahr 2000 mit Hilfe der Europäischen Kommission eine 

tägliche finanzielle Hilfe an neu angekommene Flüchtlinge zur Verfügung, und zwar in Höhe von umgerechnet € 

4,5, für einen Zeitraum von 20 Tagen. Die maximale Anzahl von Flüchtlingen mit Recht auf diesen Beistand betrug 

1660 Personen. Diese Aktion sollte ihnen bei der Wohnungssuche verhelfen. (ECRE: “Greece – Legal Conditions 

2003”, S. 132) 

337 

Siehe Griechische Nicht-Regierungsorganisation „ARSIS“: „Aktionsbereiche der ARSIS“, 02.12.2004. 

338 

Vgl. Angélina ÉTIEMBLE, Septembre – Octobre 2004, p. 59 

339 

Vgl. dazu MARTINI, Septembre – Octobre 2004, p. 23 

340 

In: LIANOS, 2001, S. 40 

341 

Von Dezember 2003, S. 3 

342 

Siehe ERF: “Mid-term evaluation of the European Refugee Fund / Country Report – Greece”, December 2003, S. 47 



einen gewissen Einfluss auf sie ausüben können. 343 Es wird also ersichtlich, dass die NGOs und die 

Kirche mehr oder weniger dieselben Aufgaben wahrnehmen, wobei sie miteinander vorbildlich kooperiert 

haben. Allerdings erscheinen Mitglieder und Aktivisten von NGOs viel mehr und öfter in den 

Medien, als die Geistlichen. Aufgrund dessen ist es oft zu heftigen Auseinandersetzungen gekommen, 

und zwar zwischen Vertretern solcher Organisationen, die in der Regel liberaler gefärbt sind, 

und Repräsentanten von Gruppierungen aus dem rechten Flügel des politischen Spektrums, welche 

eine restriktive Einwanderungs- und eine harte Abschottungspolitik favorisieren. 

6.6.3 Die Einstellung der Massenmedien 

Ein weiterer Akteur in diesem Bereich sind die Medien gewesen, insbesondere die elektronischen. Es 

ist bereits die Rede gewesen, dass die Frage der Einwanderung im Allgemeinen seit den `80er Jahren, 

besonders aber nach der Wende im Jahr 1989, einer zunehmenden Politisierung und Medienpräsenz 

genossen hat. Besonders intensiv ist die Thematik der illegalen Einwanderung in den Medien 

aufgekommen. In Griechenland ist dies auch der Fall gewesen. Allerdings kann die Stellung der Medien 

in Griechenland im untersuchten Kontext nicht als konstruktiv bezeichnet werden. Abgesehen 

vom staatlichen Fernsehen, das generell objektiv bei der Analysis der Ereignisse blieb, haben die 

meisten privaten Fernsehkanäle die gesamte Thematik auf ambivalente Art und Weise behandelt. Sie 

sorgten meistens für eine Dramatisierung der Frage der illegalen Einwanderung, wobei sie einerseits 

Solidarität und Mitgefühl für ihre Schwierigkeiten zeigten (besonders bei Flüchtlingen), andererseits 

aber oft eine „Kriminalisierung“ des gesamten Themas bedingten. 344 Es ist bereits erwähnt worden, 

dass das griechische Volk traditionell verwurzelte Vorurteile gegenüber einigen Volksgruppen hatte, 

wie z.B. Albanern, weshalb die Einwanderer aus jenen Ländern mit Skepsis angesehen wurden. Andererseits 

fühlten sich die Griechen viel wohler bzw. näher mit Angehörigen anderer Nationen, etwa 

mit Arabern oder orthodoxen Balkaniern. Es soll jedoch an dieser Stelle angemerkt werden, dass alle 

illegalen Einwanderer ursprünglich mehr oder weniger herzlich von den Griechen empfangen worden 

waren; dieses Bild hat sich aber rasch ausdifferenziert, da den Albanern signifikant höhere Kriminalitätsrate 

zugeschrieben wurden, als den anderen Gruppen. 345 Das dürfte zwar pauschal-statistisch 

stimmen, aber man soll sich an dieser Stelle die wesentlich höhere Anzahl albanischer illegaler Einwanderer 

in Griechenland in Kauf nehmen, weshalb kriminelles Verhalten ihrerseits schneller auffiel, 

als jenes seitens Einwanderer anderer Volksgruppen. 346 Die Präsentationen der Medien haben ihrerseits 

diese Skepsis weiter gefördert, und in Verbindung mit anderen Faktoren zum gespaltenen Bild 

der Griechen gegenüber Einwanderern geführt, nämlich zur Unterscheidung zwischen „immer herzlich 

willkommenen“ und „unerwünschten“ Einwanderern. 

Diese Unterteilung zwischen „guten“ und „schlechten“ illegalen Einwanderern basierte sowohl auf 

älteren Vorurteilen im Volk gegen Albaner, die über die mündliche Tradition aber auch – leider – 

über ein veraltetes Bildungssystem überliefert wurden, das Vorurteile keineswegs abbauen konnte, 

als auch auf Einflüssen aus der Politik. 347 Bezeichnungen wie „vertrauensunwürdig“, „Diebe“, „undankbar“ 

gehörten zu diesen verankerten Stereotypen gegen Albaner. Dazu haben die Medien 

343 

Also beanspruchen die NGOs in Griechenland einen aktiven Anteil an der Politikformung im Bereich der Flüchtlingsfrage. 

Im Gegensatz dazu steht die - bereits angenannte - Aussage von JACOBSON (1997, S. 36), dass in der BRD die 

involvierten NGOs seit den `90er Jahren einen eher konsultativen Charakter hätten bzw. ihre Aufgabe in einem Beistand 

für Flüchtlinge / Asylbewerber fast nur im juristischen oder sozialen Sinne (etwa bei der Wohnungssuche) 

wahrnähmen. 

344 

Siehe dazu den wegweisenden Artikel von Lila LEONDIDOU, 03.11.2001, S. 45. Nach PAPAIOANNOU (03.06.2004, S. 

32) wurden diese Kriminalisierung und Dramatisierung durch Aussagen von Einheimischen im Fernsehen gestärkt, 

der Art „Wir nehmen das Gesetz in unsere Hände“, „Die Situation ist außer Kontrolle geraten“. 

345 

Siehe Catherine DE WENDEN, 1999, S. 54 

346 

Nach LIANOS, 2001, S. 39 

347 

Allerdings hat sich das griechische Bildungssystem seit dem Ende der `90er Jahre auch an die neuen Gegebenheiten 

orientiert, und es zielt nun auf die Abschaffung von Vorurteilen in den Schulbüchern hin. 



gleichfalls beigetragen, und zwar durch die Verbreitung unsicherheitsstiftender politischer Einstellungen. 

Die Darstellung Albaniens als „Erzfeind des orthodoxen Jugoslawiens“ oder als „Marionnette 

Ankaras bei der Schaffung des moslemischen Bogens auf dem Balkan“ trug wesentlich zu einer 

Xenophobie bei, wenn nicht zu einer Unsicherheit des griechischen Volkes gegenüber den albanischen 

illegalen Immigranten. 348 Vor allem die elektronischen Medien haben die Thematik der irregulären 

Immigration auf eine eher verantwortungslose Art und Weise behandelt. Die Nachrichtenberichte 

über Tätigkeiten von sich illegal aufhaltenden Personen in Griechenland wurden stets der 

Polizeireportage untergeordnet. Dabei konnte der Dramatisierung nicht entgangen werden; 349 die 

Benutzung der modernen Technologie bei der Nachrichtenübermittlung (etwa passender Musikhintergrund, 

schnelle Abwechslung von Bildern, optische Effekte) und die ständigen Andeutungen der 

Berichterstatter, es handele sich bei den Tätern „höchstwahrscheinlich um albanische illegale Einwanderer“ 

(ohne aber zuerst konkrete Informationen gesichert zu haben), wirkten entsprechend auf 

die Zuschauer. Aber selbst in so einem Fall bedingte das Hochspielen solcher Affären nicht nur eine 

Zurückhaltung des Gastvolkes gegenüber den albanischen Einwanderern (selbst den legalen), sondern 

wiederum Integrationsschwierigkeiten dieser Gruppe, etwa durch die Entstehung gegenseitigen 

Misstrauens. 350 Dieses Hochspielen bezog sich nicht nur auf eine Sendungswiederholung, sondern 

auch auf den Inhalt der benutzten Worte und Adjektive, etwa „Kriminelle“, „blutrünstig“, „hemmungslos“, 

„verwöhnte Schwarzarbeiter“ usw. Gemäß dem großen griechischen Journalistenveteran 

Christos PASALARIS, müssen solche Ausdrücke auf jeden Fall von den Journalisten in jeglichen Themenbereichen 

vermieden werden! 351 Abgesehen davon erschienen in den Polizeireportagen Bilder 

und Aussagen bezüglich der albanischen Einwanderer der Art „Sie machen nichts anderes als stehlen“, 

was unbewusst eine Unterscheidung und eine Kluft zwischen „uns“ und „ihnen“ hervorrief. 

Darüber hinaus kam es oft vor, dass den Einwanderern (besonders den Albanern) ein einheitliches 

Verhaltensmuster und indirekt eine kollektive Verantwortung zugeschrieben wurde, etwa der Art 

„organisierte Bande“, „Zuhälterassoziation“ oder „Mafianetz“. Die Abschiebungsaktionen der Polizei 

wurden anschließend von Bezeichnungen begleitet, der Art „Besenaktion“ (also „Reinigungsaktion“) 

oder sogar „Gegenattacke“ (!). Durch diese Beispiele wird ersichtlich, dass über die Zeit bestimmten 

Gruppen von Einwanderern Eigenschaften zugesellt wurden, etwa „von Natur aus gesetzlos“, „potentieller 

Krimineller“ oder „potentielle Prostituierte“ (für Frauen). Diese Bilder können bewusst oder 

unbewusst entstehen, wenn über die Zeit bestimmte Informationen über Einwanderergruppen über 

die Medien vermittelt werden, auch angesichts eines historisch verwurzelten Misstrauens der Einheimischen 

gegenüber diesen Gruppen. 352 Also haben die Medien ihre Gelegenheit versäumt, zum 

Abbau von Stereotypen beizutragen. 353 Insbesondere in den `90er Jahren war dies der Fall. 

348 

Vgl. dazu den hochinteressanten relevanten Aufsatz von SKRINIS, 2003, S. 11: “… will project the fact that there has 

been xenophobia only towards Albanians, and that Greecs are much more characterized by insecurity than xenophobia.” 

349 

Siehe Lila LEONDIDOU, 03.11.2001, S. 45 

350 

Ebd., S. 45 

351 

In : PASALARIS, 2002, S. 40. Einen besonderen Stellenwert in diesem Kontext erhält die Analysis von DUNN über die 

Effektivität der Schilderungen in den Medien auf die Zuschauermasse. Die angewandten Methoden ziehen die Aufmerksamkeit 

des Zuschauers zu so einem hohen Grad, dass nur noch die Darstellung an sich wichtig wird, nicht der 

Inhalt, wobei der Zuschauer ohnehin in einer passiven (also nicht-dialektischen) Position gegenüber dem Medium 

steht. Abgesehen davon wird die sentimentale Komponente der Menschen leichter angeregt, etwa durch den musikalischen 

Hintergrund oder durch die Wortwahl des Sprechers, weshalb sie die präsentierten Bilder auf eine Art und 

Weise „miterleben“. Auf diese Weise – vor allem durch das Moment der Dramatisierung – erfolgt leichter eine Manipulation 

der Massen in verschiedenen Sachverhalten, da eine objektive Reflexion über die aufgenommenen Informationen 

nur selten erfolgt. (In: KOMNINOU / LYRINTZIS, 1989, S. 335-353) 

352 

Vgl. dazu die hochinteressante Analysis von PAPAIOANNOU, 03.06.2004, S. 32 f 

353 

Nach Shirley BIAGI, 1998, S. 432 f, können die Medien den Abbau oder die Aufrechterhaltung von Stereotypen gegenüber 

Volksgruppen anhand ihrer Präsentationen fördern oder vereiteln. 



Umgekehrt boten die Medien eher positive Eindrücke über Wirtschaftsflüchtlinge oder Asylanten aus 

Palästina, Ägypten oder Asien (etwa dem Nahen Osten, Afghanistan, Pakistan, Indien, Sri Lanka und 

den Philippinen). Insbesondere die Einwanderer arabischer Herkunft wurden stets als „Progriechen“, 

„fleißig“ und „religiös-moralisch“ dargestellt und bezeichnet. 354 Dies galt auch in Fällen von rumänischen 

oder bulgarischen Wirtschaftsflüchtlingen, nicht zuletzt aufgrund der guten bilateralen Beziehungen 

jener Länder mit Athen. 355 Es sah so aus, als hätten die politischen Verhältnisse Griechenlands 

zu verschiedenen Ländern in den `90er Jahren größere oder kleinere Auswirkungen auf die 

Empfangs- und Aufnahmebereitschaft der illegalen Einwanderer gehabt, was durch die Medien aufrechterhalten 

wurde. Auf diese Weise entstand in Griechenland eine „selektive Gastfreundschaft“ 

gegenüber Einwanderern. Jedoch ist erfreulich, dass die Medien ihre Einstellung gegenüber der gesamten 

Thematik der illegalen Immigration in den letzten Jahren teilweise geändert haben, besonders 

nach angemessenen Eingriffen des Staates und der Vereinigung der Redakteure der Griechischen 

Tagespresse, 356 wie übrigens auch durch eine Revidierung der eigenen Haltung seitens der 

Medienkonzerne selbst. 

Auf der anderen Hand erregten die Medien das traditionelle Gefühl der griechischen Philoxenie 

(Gastfreundschaft) und Hilfsbereitschaft gegenüber den leidenden Flüchtlingen, besonders den auf 

den kahlen Ägäisinseln verhafteten. Die Schilderungen im Fernsehen wirkten nun diametral entgegengesetzt 

als im Falle der albanischen Wirtschaftsflüchtlinge. Es soll allerdings angemerkt werden, 

dass die Bilder der unterkühlten und unterernährten Flüchtlinge schon an sich ein starkes Mitgefühl 

initiieren. Die Sensibilisierung der Öffentlichkeit erfolgte in der Tat durch diese Schilderungen (die 

ebenfalls häufig zu dramatisiert erschienen) und durch die Verbreitung von entsprechenden Aufrufen 

staatlicher und kirchlicher Beamten, sowie von Vertretern von NGOs zur Solidarität und 

Leidminderung. Es kann also festgestellt werden, dass die Medien in Griechenland (besonders in den 

`90er Jahren) eine Art „Doppelmoral“ in Sachen illegale Einwanderung manifestiert haben, indem sie 

einerseits Stereotypen aufrechterhielten, traditionelle (und teils überholte) politische Ansichten weiterhin 

verbreiteten und eine rationale Annäherung zum Thema versäumten, und andererseits (vor 

allem gegenüber Flüchtlingen) eine total „sympathisierende“ Präsentierungsweise hatten. An dieser 

Stelle soll jedoch auf die Gefahr einer „Dämonisierung“ der Medien hingewiesen werden. Nicht immer 

nahmen sie diese ziemlich verantwortungslose Haltung ein, zumal auf mehreren Sendungen 

oder Panels auch Gegenstimmen (also gegen die Kriminalisierung der Präsenz bestimmter Gruppen 

von Wirtschaftsflüchtlingen) zu hören waren. Und wie bereits erwähnt variierte das Bild zwischen 

dem objektiveren staatlichen Fernsehen und der Mehrheit der privaten Kanäle, welche „auf der Jagd 

nach Einschaltquoten“ oft zu Übertreibungen gerieten. Aber im Großen und Ganzen, insbesondere in 

den Nachrichtensendungen vieler privater Kanäle, neigte der Trend zu Verallgemeinerungen und zur 

Schaffung / Aufrechterhaltung von Vorurteilen. Hinzu muss noch in Kauf genommen werden, dass 

auch der Bereich der Medien angesichts des neuen Phänomens der massiven Einwanderungswellen 

vor neuen Herausforderungen gestellt wurde, weshalb ein Fehlverhalten (besonders in den ersten 

Jahren) zum Teil auf Mangel an Erfahrung in dieser Thematik zurückgeführt werden könnte. 357 Erst 

seit wenigen Jahren, nach dem Inkrafttreten der Verträge von Amsterdam und Nizza, haben die 

Massenmedien in Griechenland eine mehr fundierte Auseinandersetzung mit dem untersuchten 

Thema vorgenommen, da es nun eher auf EU-Ebene behandelt wird und somit durch neue Gegeben- 

354 

Palästinensischen Flüchtlingen wurden in der Regel Attribute wie „verfolgte Freiheitskämpfer“ zugeordnet. 

355 

Es muss aber beachtet werden, dass diese Einwanderer in wesentlich kleineren Zahlen nach Griechenland kamen und 

ihre Präsenz nicht so stark auffiel, wie jene der Albaner. (Auch nach SEKERIS, 2004, S. 429) 

356 

Siehe dazu Vereinigung der Redakteure der Griechischen Tagespresse (Athen): „Berufscodex der Journalisten“, verabschiedet 

am 19/20.05.1998, Art. 1d, 2a, 7b. Allerdings wurde mehrmals bemängelt, dass sich die Journalisten ursprünglich 

nicht immer an diesen Codex hielten, was sich jedoch in den letzten Jahren deutlich zum Besseren geändert 

hat. 

357 

Trotzdem kann behauptet werden, dass die Medien ihre Annäherung zum Thema von Anfang an hätten verantwortungsvoller 

gestalten können / müssen. 



heiten gekennzeichnet ist. Im Bereich der gedruckten Medien hat die Thematik einer unterschiedlichen 

Behandlung genossen, vor allem anhand der politisch-sozialen Färbung des Blattes. 358 Aber die 

gedruckten Medien bieten in der Regel grundsätzlichere Analysen an, über die anschließend vom 

Leser reflektiert werden kann. Darüber hinaus erfolgt dort einfacher und wirksamer die Darstellung 

von Artikeln mit Gegenargumenten. Immerhin aber behalten die elektronischen Medien in den meisten 

Ländern (darunter auch in Griechenland) die „Löwenportion“ bei der Informierung des Publikums. 

359 

Abschließend soll auf die Tatsache hingewiesen werden, dass trotz dieser ambivalenten Konstellation 

im Medienbereich die Griechen kaum ausländerfeindliche Tendenzen manifestiert haben. Zwar 

existierte das oben genannte Misstrauen (vor allem gegenüber albanischen Wirtschaftsflüchtlingen), 

jedoch ist es kaum zu harten oder gewaltigen Auseinandersetzungen gekommen. Allerdings ist diese 

Lage des gegenseitigen Misstrauens an sich schlecht, zumal auf diese Weise ein Verständnis und 

eine Annäherung zwischen den Einheimischen und den Einwanderern vereitelt werden. Dieses Misstrauen 

umfasste im Endeffekt sogar auch legale Einwanderer aus bestimmten Ländern, mehr oder 

weniger. In diesem Kontext ist wichtig anzumerken, dass Griechenland sich nicht als Einwanderungsland 

betrachtete und wahrnahm; im Gegenteil hatte es bis zum Ende der `80er Jahre als „Auswanderungsland“ 

gegolten, weshalb das Volk total unerfahren mit dem neuen Phänomen war. Auf 

diese Weise war die Entstehung einer gewissen Zurückhaltung der Griechen gegenüber den Immigranten 

während der plötzlichen „Einwanderungswellen“ zu erwarten. 360 Erstaunlicherweise haben 

rechtspopulistische Parteien, welche dieses Thema stark und dramatisiert verbalisierten, diese Situation 

oder vorübergehende Spannungsverhältnisse – etwa in Fällen, wo Medien kriminelle Tätigkeiten 

von irregulären Immigranten hochspielten und dadurch mehrere Tage lang entsprechende Schlagzeilen 

schufen – nicht in parteipolitisches Kapital ummünzen können. Und das obwohl jene Parteien 

ständig die Gefahr einer „Überfremdung“ und einer „Islamisierung“ des Landes propagierten und auf 

historische Feindschaften verwiesen. 361 Der Grund dieses Scheiterns lag darin, dass die Regierungen, 

die Kirche (die einen enormen Einfluss auf die öffentliche Meinung ausübt) und die NGOs dagegen 

sprachen, wobei Nutzen-Kosten-Analysen mitwirkten; diese Wirtschaftsflüchtlinge stellten immerhin 

billige Arbeitskräfte dar, die meistens bereit waren, schwarz (also ohne Sozialversicherungsbeiträge) 

zu arbeiten. Wie dem auch sei ist die Notwendigkeit einer konkreten, langfristigen und gut 

geplanten Einwanderungspolitik immer wieder und lauter beteuert worden, eben um künftige potentielle 

gesellschaftliche Spannungen zu vermeiden. 362 

6.7 Die Finanzierung Griechenlands durch EU-Programme 

Zum Schluss sollen kurz die Fonds dargestellt werden, welche Griechenland aus der EU empfangen 

hat, zwecks des Empfanges und der Integration von legalen Immigranten, von Aussiedlern und von 

358 Beispielsweise riefen links orientierte Zeitungen und Illustrierten zur Toleranz und Solidarität auf, und rechts gelegene 

zu einer restriktiveren Einwanderungspolitik oder sogar zu Massenabschiebungen illegal sich aufhaltender Personen. 

359 Nach PASALARIS, 2002, S. 177 f 

360 Also spielte eine Mentalitätskomponente des griechischen Volkes mit. Dabei basierte die griechische Nationalidentität 

auf ethnosozialen Elementen und auf einer sprachlich-religiösen „Homogenität“ des Volkes, weshalb die Frage 

der Assimilation und Integration aller dieser Immigranten immer wieder gestellt werden musste. (Zur Debatte über 

diese „Assimilationsfrage“ siehe JACOBSON, 1997, S. 40) 

361 Dieses Argument könnte allerdings unter Umständen breit adoptiert werden. Nach Parysatis PAPADOPOULOU- 

SYMEONIDOU (2003, S. 125) erscheint das Kriterium der Änderung der Bevölkerungszusammensetzung durch Einwanderung 

im europäischen Raum und insbesondere in der europäischen öffentlichen Meinung viel wichtiger als 

das eher ökonomische Kriterium der Absorptionsfähigkeit der Einwanderer in der Wirtschaft, wie es der Fall in den 

USA ist. 

362 Vgl. dazu den hochinteressanten Beitrag von Lila LEONDIDOU, 03.11.2001, S. 45 



Flüchtlingen (I.C. HORIZON), zwecks der Bekämpfung der illegalen Einwanderung (ARGO-Programm) 

und zwecks der Aufnahme und Versorgung von Flüchtlingen (Hilfe aus dem Europäischen Flüchtlingsfond). 

Es soll vorweggenommen werden, dass die finanziellen Ausgaben möglicherweise nicht in 

ihrem gesamten Umfang präsentiert werden können, da die Zusammenstellung von statistischem 

Material an sich schwer ist und sich mehrere Ministerien an der Distribution der Geldsummen beteiligen, 

wie z.B. das Ministerium für Öffentliche Gesundheit und das Ministerium für Innere Ordnung 

und Sicherheit. 363 

Wie bereits erörtert worden ist hat die wirtschaftliche Rückständigkeit des Landes bis zum Ende der 

`90er Jahre (verglichen zu den anderen Staaten der EG / EU) die Erneuerung und Ausrüstung der 

administrativen und technisch-operativen Kapazitäten des griechischen Staatsapparates erheblich 

erschwert. Dadurch wurde der Aktionsbereich der Eindämmung der illegalen Einwanderung enorm 

beeinträchtigt; nicht nur konnte die Grenzüberwachung bezüglich Flüchtlinge und irregulärer Immigranten 

nicht effektiv genug organisiert werden, sondern es konnten weder die Schengen- 

Bestimmungen wie erwünscht umgesetzt noch die notwendige EDV aufgestellt werden. Die griechische 

Wirtschaft litt nämlich damals unter einer riesigen Staatsverschuldung, unter hohen Inflationsraten, 

unter großen Haushaltslücken, unter einem Mangel an Investitionen und unter einer generell 

geringen Absorptionsfähigkeit von Unionsgeldern wegen fehlender Infrastrukturen im Land. Die Verluste 

der staatlichen Kassen wegen der Schattenwirtschaft müssen ebenfalls mitkalkuliert werden. 

Aufgrund dessen mussten die griechischen Regierungen die Fonds der EG / EU in erster Linie in die 

Schaffung von wirtschaftlichen Infrastrukturen investieren, um der Ökonomie eine zufrieden stellende 

Zukunftsperspektive zu geben, anstatt mehr spezialisierte Aktionsfelder zu finanzieren. 364 Im 

Bezug auf die Bekämpfung der illegalen Einwanderung versuchte Griechenland bis zum Ende der 

`90er Jahre die Grenzüberwachungssysteme grundsätzlich aus eigenen Haushaltsmitteln zu modernisieren, 

was ihm allerdings ab 1997-1998 immer mehr gelang, da sich die wirtschaftliche Lage im 

Land erheblich verbessert hatte und nun mehr Investitionen in spezifischeren Bereichen vorgenommen 

werden konnten. 365 Bezüglich der Einwanderungsthematik erscheint das Unionsprogramm „I. C. 

HORIZON“ (1995-2000) von gewissem Interesse, das den Empfang und die Integration von legalen 

Immigranten, von Aussiedlern und von Flüchtlingen in den EU-Mitgliedstaaten durch die Gewährung 

von Fonds und durch nationale Mitfinanzierung erleichtern sollte. Insgesamt hat Griechenland in 

diesem Zeitraum den Betrag von umgerechnet € 5.700.663,30 (nach heutigen Werten) in diesen 

Bereich investiert; davon stammte ungefähr 45 % aus dem Fond des Unionsprogramms selbst und 

der Rest aus dem nationalen Haushalt. Die Absorptionsfähigkeit des Landes bezüglich des Fonds hat 

ungefähr 40 % betragen, was darauf hinweist, dass das Land noch keine ausgereiften Strukturen 

besaß, um die Zwecke dieses Programms in vollem Umfang zu realisieren. Im Bezug auf den Empfang 

und die Integration von Flüchtlingen hat das Land im Zeitraum 1995-1996 insgesamt umgerechnet 

€ 66.000 (nach heutigen Werten) aus dem Fond und aus eigenen Mitteln investieren können, 

während seine Absorptionsfähigkeit aus dem Fond nur 5 % betragen hat. Der Grund dafür lag 

darin, dass das Land zu jener Zeit noch keine großen Zahlen von Flüchtlingen / Asylbewerbern registriert 

[Siehe Anhang, Nr. 3] und keine relevanten Infrastrukturen geschaffen hatte. 366 Das Pro- 

363 Inzwischen ist es nicht mehr einfach herauszustellen, welche Bereiche dieser beiden (und nicht nur) Ministerien aus 

rein nationalen Mitteln finanziert werden. Die Programme und Projekte der EU sind so weit in alle Domänen des öffentlichen 

Lebens eingedrungen, dass lediglich die internen ministeriellen Verwaltungskosten mit Sicherheit als rein 

nationalfinanziert bezeichnet werden können. Besonders Bereiche von großem Interesse für die Union, wie z.B. jener 

der illegalen Einwanderung, werden zweifelsohne von EU-Haushaltsmitteln unterstützt. 

364 Auch nach IOAKEIMIDIS, 2001, S. 426. Es ging dabei hauptsächlich um die so genannten „Delors-Pakete I-II“ (1989- 

1999), welche die Basis für die Mitfinanzierung von Projekten aus nationalen Haushaltsmitteln gelegt haben. (Ebd., 

S. 425 ff) 

365 Ebd., S. 426 f 

366 Quelle: Griechisches Wirtschaftsministerium – Zentrales Logistisches Amt: „Finanzierungsliste I.C. HORIZON“, Code 

91/08/10/004, nach der letzten Aktualisierung vom 31.12.2002 



gramm „I.C. HORIZON“ richtete sich allerdings grundsätzlich an die Integration von legalen Einwanderern 

und Aussiedlern im Land, und sekundär an die Flüchtlingsthematik. Ein wichtiger Meilenstein 

bezüglich EU-Fonds zwecks der Bekämpfung der illegalen Einwanderung bzw. des Empfangs von 

Flüchtlingen ist durch die Programme ARGO und ERF gelegt worden. 

Die Aufstellung, die Ziele und die Wichtigkeit des ARGO-Programms sind an mehreren Punkten dieses 

Manuskriptes geschildert worden. Dieses Programm wurde durch den Beschluss des Rates 

2002/463/EG vom 13.06.2002 ins Leben gerufen, im Rahmen der gemeinsamen EU-Politik in den 

Bereichen Justiz und Inneres. Es umfasst einen Zeitraum von 5 Jahren (01.01.2002 bis 31.12.2006) 

und sorgt für die Finanzierung von Projekten der EU-Länder mit Unionsaußengrenzen zur Bekämpfung 

der irregulären Immigration. Es handelt sich um die Förderung der Kooperation und des Informationsaustausches 

zwischen den Fachstellen der Mitgliedstaaten, um die Verbesserung der Effektivität 

der Luft-, See- und Landgrenzenkontrollen, um die technisch-operative Unterstützung 367 , um 

die Gefahrenanalyse und das Krisenmanagement, um die Ausbildung der Grenz- und Zollbeamten im 

relevanten Unionsrecht, um den Ausbau des VIS, um die verbesserte konsularische Zusammenarbeit, 

um die Harmonisierungsversuche bei der Asylpolitik der Union, sowie um die Zusammenarbeit in 

Sachen Integration von legalen Immigranten und gegenseitiger Anerkennung von Abschiebungsbefehlen, 

sowie um die Organisierung von Rückführungsflügen. 368 Der vorgesehene gesamte Haushalt 

dieses Programms betrug ursprünglich € 25 Millionen; 369 die Finanzierung der Projekte der involvierten 

Länder soll zu 60 % (in Notfällen bis zu 80 %) aus diesem Fond erfolgen, der Rest muss dann 

aus nationalen Haushaltsmitteln gedeckt werden. Für das Jahr 2002 betrugen die gesamten Ausgaben 

des Programms € 3 Millionen, während im Jahr 2003 die Summe auf € 8 Millionen stieg. Von 

diesem Fond geht ca. 70 % direkt an die Finanzierung der von den Mitgliedstaaten vorgelegten Projekte, 

ca. 20 % wird von der Kommission für eigene relevante Projekte verwaltet und der restliche 

10 % für Notsituationen aufbewahrt. 370 Es fällt auf, dass diese Summen generell gering gewesen 

sind. Der Grund lag darin, erstens dass dieses Programm am Anfang nicht besonders bekannt war 

und eher als Pilotaktion galt, zweitens dass die nationalen Regierungen Schwierigkeiten begegneten, 

das für die Kofinanzierung notwendige Geld zusammen zu treiben, und drittens dass die nationalen 

Behörden noch keine konkrete Vorstellung davon hatten, wie die Kooperation miteinander und mit 

der Kommission aussehen sollte. 371 Jedoch hat sich die Lage ab 2004 drastisch geändert. Mehr Länder 

wollten sich an einer breiten Palette von Aktionsbereichen beteiligen, weshalb die Kommission 

dem Rat einen Vorschlag unterbreitet hat, um die ARGO-Mittel zu erhöhen. 372 Für das Jahr 2004 

liegen noch keine veröffentlichten Daten vor, aber die Gesamtsumme des Programms sollte € 21,3 

Millionen erreichen. 373 Griechenland hat im Jahr 2002 im Rahmen der Erreichung der Ziele des 

ARGO-Programms die Summe von € 231.260 ausgegeben, davon hatte es € 138.756 aus dem relevanten 

EU-Fond erhalten. Die Summe wurde vom Ministerium für Öffentliche Ordnung und Sicherheit 

empfangen und verwaltet; es bezog sich auf die technische Unterstützung der Überwachungssysteme 

an der Ostgrenze (zur Türkei) und auf die Kooperation und den Erfahrungsaustausch mit 

Grenzbeamten aus anderen EU-Ländern zur besseren Anwendung des europäischen Rechtes in Sachen 

Grenzüberwachung. 374 Im darauf folgenden Jahr investierte Griechenland wieder über das Ministerium 

für Innere Ordnung und Sicherheit die Summe von € 141.243,45, davon € 77.371,61 aus 

367 

Etwa Überwachungssysteme, Einbindung biometrischer Identifikatoren bei Grenzkontrollen, Übersetzungsfazilitäten 

usw. 

368 

Vgl. Commission of the European Communities: “Annual Work Programme 2004 – ARGO”, S. 1-7 

369 

In COM (2004) 384 vom 19.05.2004, S. 11 

370 

Vgl. Commission of the European Communities: “Annual Work Programme 2004 – ARGO”, S. 8 

371 

Vgl. SEC (2004) 211 vom 17.02.2004, S. 6 

372 

Siehe COM (2004) 384 vom 19.05.2004, S. 11 f. Der Rat hat sofort seine Zustimmung gegeben. (Ebd.) 

373 

Gemeint sind die Zuschüsse aus dem ARGO-Fond plus die nationalen Mitfinanzierungen. Vgl. Commission of the 

European Communities: “Annual Work Programme 2004 – ARGO”. S. 8 

374 

Projekt: 2002/ARGO/07; in: SEC (2004) 211, 17.02.2004, S. 9 



dem EU-Fond, für die Förderung der Zusammenarbeit mit den zuständigen Behörden der anderen 

Mitgliedstaaten bezüglich der Harmonisierung von Asylverfahren. 375 Es wird also ersichtlich, dass 

Griechenland seine Projekte zu 60 % aus dem EU-Fond des ARGO-Programms hat finanzieren lassen. 

Es hat im Jahr 2002 4,6 % der gesamten verfügbaren Summe aus dem ARGO-Jahreshaushalt 

und im Jahr 2003 knapp 1 % erhalten. Diese Zuschüsse sind in der Tat niedrig, angesichts der geographischen 

und topographischen Besonderheiten, sowie der technischen Ausrüstungsmängel bei 

der Bekämpfung der illegalen Einwanderung in Griechenland. Die größten Summen wurden in diesen 

beiden Jahren besonders den Projekten aus der BRD, den Niederlanden und Finnland gewidmet, welche 

sich auf die gemeinsame Ausbildung von Grenzbeamten, auf die Operativen Zentren zur Risikoanalyse 

und auf die Förderung gemeinsamer Aktionen von Grenzbeamten verschiedener Mitgliedstaaten 

an den EU-Außengrenzen bezogen. 376 Das bedeutet, dass der Griechische Staat zwar eine 

kleine Summe erhalten hat, aber trotzdem an den Projekten jener Länder teilnehmen kann. Nichtsdestotrotz 

kann durchaus behauptet werden, Griechenland braucht größere direkte Zuschüsse, um 

die schwer zu bewachende östliche Seegrenze effektiv gegen illegal Einreisende zu sichern, zumal 

die nationalen Haushaltsmittel nicht ausreichend dazu erscheinen. 377 Jedoch teilten mehrere Länder 

diese Ansicht, nämlich dass die existierenden gemeinschaftlichen Gelder für die Außengrenzüberwachung, 

die Rückführungspolitik und die Asylpraxisharmonisierung zu gering seien. Der Bereich der 

internen Sicherheit bereitet den EU-Bürgern immerhin große Sorgen, weshalb auf die Einwanderungspolitik 

im Allgemeinen ein höherer Wert gelegt werden sollte. 378 Das war auch ein zusätzlicher 

Grund, warum die griechische Ratspräsidentschaft im ersten Halbjahr 2003 so viel Achtung auf die 

operative Zusammenarbeit an den EU-Außengrenzen geschenkt hatte, wie bereits erörtert worden 

ist. 

Abgesehen vom ARGO-Programm hat Griechenland finanzielle Zuschüsse im Rahmen des Europäischen 

Flüchtlingsfonds (European Refugee Fund – „ERF“) erhalten, der durch die Entscheidung 

2000/596/EG des Rates vom 28.09.2000 gegründet worden war. Der ERF stellt den Mitgliedstaaten 

finanzielle Mittel zur Verfügung, zwecks des Empfanges, der Leidminderung und der Integration von 

Flüchtlingen, sowie zwecks der Bekämpfung des Menschen- und Kinderhandels. Dazu gehören Projekte 

zur Rückführung von Personen, denen der Flüchtlingsstatus nicht anerkannt, aberkannt oder 

abgelaufen ist. Die verfügbaren und hier angeführten Daten über ERF – Ausgaben decken den Zeitraum 

zwischen 2000 und 2002. Es muss angemerkt werden, dass die Zuschüsse des ERF genauso wie 

jene des ARGO von einer Mitfinanzierung seitens der empfangenden Mitgliedstaaten ausgehen; diese 

erfolgt nicht nur durch den Staat, sondern auch durch NGOs und andere gesellschaftliche und 

private Akteure. 379 

Griechenland hat in diesem Zeitraum ungefähr € 1,8 Millionen vom ERF erhalten, was im Durchschnitt 

2,2 % der Ausgaben des ERF an die 14 teilnehmenden Mitgliedstaaten ausmachte. Der gesamte 

Betrag, zusammengesetzt aus den Geldern des ERF und den Zuschüssen des Griechischen 

Staates und der griechischen NGOs, hat den Wert von € 4,8 Millionen erreicht, was einen Durchschnittswert 

von 2,83 % der gesamten entsprechenden ERF-Ausgaben gebildet hat. 380 [Siehe Anhang, 

Nr. 13] Dabei fällt auf, dass die Beträge und der Prozentsatz der ERF – Ausgaben an Griechenland 

stets sanken, denn der Griechische Staat gab immer mehr Fonds aus dem eigenen Haushalt zur 

Mitfinanzierung, so dass der Bedarf immer mehr anhand der nationalen Mittel gedeckt werden 

375 Commission of the European Communities: “Evaluation of projects 2003 – Final list of selected projects: ARGO call 

for proposals 2003”, S. 1 

376 Vgl. SEC (2004) 211 vom 17.02.2004, S. 7-9 

377 Vgl. European Refugee Fund: “Mid-term evaluation of the European Refugee Fund / Country Report – Greece, De- 

cember 2003“, S. 23 

378 Nach MULDER: 10.04.2003, S. 7 

379 European Refugee Fund: “Mid-term evaluation of the European Refugee Fund / Country Report – Greece, December 

2003“, S. 16 

380 Also der ERF-Ausgaben zusammen mit den Zuschüssen der teilnehmenden Staaten und der involvierten NGOs. 



konnte. 381 Es ist wichtig zu zeigen, dass die Zuschüsse Griechenlands zu den ERF-Geldern die ursprünglich 

vorgesehene Klausel von 25 % von Anfang an überschritten. Im Jahr 2000 betrugen die 

griechischen Kontributionen ca. 45 %, genauso viel wie im Jahr 2001, im Jahr 2002 sogar fast 80 %. 

Das ging darauf zurück, dass die griechische Regierung die eigenen Haushaltsmittel für die Flüchtlingsthematik 

mehr erhöht hat, als ursprünglich zum Mitfinanzieren kalkuliert. [Siehe Anhang, Nr. 

14] Von diesen Gesamtbeträgen wurde rund 70 % für den Empfang und 30 % für die Integration der 

Flüchtlinge ausgegeben. 382 Über den Zeitraum 2000-2002 ist dieses Verhältnis konstant geblieben. 

Die Absorption Griechenlands für diese Projekte hat einen hundertprozentigen Wert erreicht. [Siehe 

Anhang, Nr. 15] Für das Jahr 2001 hatte Griechenland die Planung, vom ERF € 628.000 zu bekommen; 

davon hat es ca. € 598.000 erhalten, also fast 96 %. Die allgemeine Fähigkeit des ERF zur Zahlung 

der von den Teilnahmestaaten vorgelegten Projekte im Jahr 2001 belief sich gleichfalls auf 

Werte um die 85 %. Allerdings ist diese Zahlungsfähigkeit im darauf folgenden Jahr erheblich gesunken, 

auf etwa 60 %, Verwaltungskosten mitberechnet. 383 Das kann darauf zurückgeführt werden, 

dass die steigende Anzahl von Anträgen zur Anerkennung des Asyl- und Flüchtlingsstatus in der EU 

die Notwendigkeit zu größeren Zuschüssen beteuert hat. Darüber hinaus sind die immer häufiger 

werdenden Rückführungsaktionen (freiwillig oder gezwungen) ebenfalls mit höheren Kosten verbunden. 

Griechenland war das einzige Land, das keine vorgesehenen Rückführungskosten eingetragen 

hatte. 384 Es könnte auch angenommen werden, dass es eine immer breiter werdende Ausdifferenzierung 

innerhalb der nationalen Flüchtlingspolitiken gibt, im Bezug auf Methoden zum Empfang und 

zur Integration, etwa durch eine größere Anzahl von involvierten Akteuren oder durch mehr 

Fazilitäten für die Integration der Flüchtlinge (z.B. Wohnungshilfe). 385 Auf jeden Fall sieht es so aus, 

als müssten die Mitgliedstaaten immer mehr auf eigene Haushaltsmittel greifen, um ihre Planungen 

im Bereich Asyl- und Flüchtlingspolitik realisieren zu können. 

Der Finanzierungsweg der Zuschüsse des ERF an Griechenland erfolgt durch das an erster Stelle zuständige 

Ministerium für Öffentliche Gesundheit. Allerdings können / dürfen unter Umständen auch 

Büros aus anderen Ministerien ein Wort beim Empfang und bei der Distribution dieser Gelder aussprechen, 

nämlich aus dem Ministerium für Arbeit und Soziale Solidarität, sowie aus dem Ministerium 

für Innere Ordnung und Sicherheit. 386 Immerhin behält das Ministerium für Öffentliche Gesundheit 

in der Regel das letzte Wort, da die staatliche Kofinanzierung hauptsächlich aus seinen Haushaltsmitteln 

stattfindet. Über dieses Ministerium wird anschließend den involvierten NGOs ihr Anteil 

verteilt, je nach den Projekten zur Flüchtlingsthematik, die sie dem Gesundheitsminister vorgelegt 

haben. Die vom ERF unterstützten NGOs im Jahr 2004 waren: „Griechisches Rotes Kreuz“, „Griechischer 

Ausschuss für Flüchtlinge“, „Stiftung für Soziale Arbeit“, „Helinas“ und „Ärzte ohne Grenzen“. 

387 

Als Exkurs soll noch erwähnt werden, dass mehrere NGOs, welche sich hauptsächlich der Problematik 

des Menschen- und Kinderhandels sowie der Repatriierungshilfe für Opfer des “trafficking“ hin- 

381 

Ebd., S. 15 ff 

382 

Die vorgesehenen Ausgaben für technische Unterstützung sind in diesen Beträgen schon integriert. 

383 

Siehe MULDER, 10.04.2003, S. 12 ff 

384 

Dazu das Zitat in European Refugee Fund: “Mid-term evaluation of the European Refugee Fund / Country Report – 

Greece, December 2003“, S. 21: “... no voluntary repatriation projects were programmed in either of the programming 

years. As already mentioned, this is justified by the absence of voluntary repatriation applications and the difficulty of 

removing people to Afghanistan, Iraq, Iran and Turkey, the main countries of origin of asylum seekers and refugees in 

Greece.” 

385 

Über diese Ausdifferenzierung innerhalb des Staatsapparates siehe JACOBSON, 1997, S. 112 

386 

Siehe European Refugee Fund: “Mid-term evaluation of the European Refugee Fund / Country Report – Greece, December 

2003“, S. 19. Die Verflechtung von verschiedenen Kompetenzbereichen wird dadurch ersichtlich, was nicht 

selten zu entsprechenden Wirrwarrs führt. (Siehe auch BADE, 2002, S. 396) 

387 

Ebd., S. 47. Aus persönlichen Informationen des Schreibenden (mit jeglicher wissenschaftlichen Zurückhaltung) 

sollen im selben Jahr noch zwei NGOs Zuschüsse vom ERF erhalten haben, nämlich die „Assyrer im Exil“ und das „Lächeln 

des Kindes“. 



geben, (zusätzlich) von Haushaltsmitteln des Griechischen Außenministeriums finanzielle Hilfe bekommen. 

Es handelt sich um folgende NGOs und ihre empfangenen Zuschüsse für das Jahr 2005: 

„Griechischer Ausschuss für Flüchtlinge“ (Empfang und Integration von Flüchtlingen, € 60.000), „Solidarität“ 

(NGO unter der Schirmherrschaft der Griechisch-Orthodoxen Kirche, € 1.000.000), 

„Klimaka“ (juristischer Schutz und psychologische Beratung von Opfern des Frauenhandels, € 

200.000), „Internationale Polizisten-Union“ (Organisierung von Tagungen und Seminaren, € 50.000), 

„Europäisches Zentrum für Öffentliches Recht“ (juristische Unterstützung von Opfern des Menschenhandels, 

€ 60.000), „Griechisches Observatorium der Helsinki-Abkommen“ (€ 60.000), „Internationale 

Migration-Organisation“ (Repatriierung und Reintegration von Opfern des Menschenhandels 

in ihrer Heimat, € 134.000), „Act Up Hellas“ (Vorbeugung und Informierung über potentielle 

Krankheitsausbrüche bei Opfern von “trafficking“, € 80.000), „ARSIS“ (Schutz, Verpflegung und Repatriierung 

von minderjährigen Opfern des “trafficking“, € 285.000), „Griechisch-albanisches Zentrum 

zur Kompensation von Menschenhandel-Opfern“ (€ 250.000), „Schutzzentrum der Menschenrechte“ 

(Förderung von gemeinsamen Projekten mit Ländern in Südost-Europa zur Bekämpfung des 

Menschenhandels, € 35.000), „AGIS“ (Kooperationsnetz mit den EU-Beitrittskandidaten gegen Kinderhandel 

und Prostitution, € 30.000) und „KEDE“ (Kooperationsnetz mit den Kaukasusländern, der 

Ukraine, Moldawien und Weißrussland gegen Frauenhandel, € 330.000). 388 Diese Zuschüsse gehen 

sowohl auf die Anerkennung der komplementären Rolle der NGOs zum Staat zurück, als auch auf die 

Notwendigkeit zur Förderung der Zusammenarbeit mit den anderen Ländern der Region, und zwar 

nicht nur auf Regierungsebene, sondern vielmehr auf der Ebene von gesellschaftlichen Akteuren und 

Organisationen. Dadurch soll die Effektivität der Politiken zur Beseitigung des Menschenhandels und 

der Repatriierung seiner Opfer wesentlich gesteigert werden. 389 

7 Abschließende Bemerkungen 

Aus der gesamten Schilderung der Thematik der illegalen Einwanderung in die EU ist deutlich geworden, 

dass die Vergemeinschaftung der relevanten Politiken eine Einbahnstrasse gewesen ist, zumal 

die einzelnen Mitgliedstaaten nicht imstande zur Bekämpfung dieses Phänomens gewesen sind. 

Die Notwendigkeit zu einem gemeinschaftlichen Vorgehen in Sachen Visum, Asyl und Einwanderung 

durch die Harmonisierung der Praktiken der Mitgliedstaaten war schon in den `80er Jahren hervorgehoben 

worden, was durch die Abkommen von Schengen und Dublin in Gang gesetzt wurde. Durch 

den Vertrag von Maastricht wurde dieses Politikfeld der dritten Säule der EU zugeordnet, also der 

intergouvernmentalen Zusammenarbeit im Bereich Justiz und Inneres, während sich seit dem Inkrafttreten 

des Vertrags von Amsterdam eine schrittweise Überführung dieses Politikfeldes auf Unionsebene 

angebahnt hat. Die anschließenden Treffen des Rates und die von ihm erlassenen sekundärrechtlichen 

Akten (Beschlüsse, Richtlinien und Verordnungen) haben der Schaffung eines unionsweiten 

Rahmens zum gemeinsamen Vorgehen in Sachen Visum, Asyl und Einwanderung gedient, 

wobei der Thematik der Flüchtlinge und der irregulären Immigration ein besonderer Stellenwert verliehen 

worden ist. 390 Zweifelsohne hat sich dieser ganze Angleichungsprozess als lang und schwierig 

erwiesen, und zwar aufgrund der bis lang teilweise sehr unterschiedlichen Einwanderungspraktiken 

der einzelnen Mitgliedstaaten, aufgrund von Kompetenzunklarheiten auf ministeriellem Niveau innerhalb 

der Mitgliedstaaten, wie übrigens auch aufgrund verschiedener staatlicher Standpunkte 

bezüglich der Vorgehensweisen und der Prioritäten bei der entsprechenden Politikgestaltung. Jedoch 

ist die ständige Äußerung des politischen Willens zur Schaffung einer EU-weiten Asyl- und Einwan- 

388 

Insgesamt empfangen also die griechischen NGOs für das Jahr 2005 die freigiebige Summe von € 2.574.000 vom 

Griechischen Außenministerium. 

389 

Vgl. dazu Basiliki SIOUTI, 23.01.2005, S. 10 

390 

Schließlich betrifft diese Thematik alle EU-Mitgliedstaaten. 



derungspolitik, sowie zum entschlossenen gemeinschaftlichen Vorgehen seitens der Ratsmitglieder 

als sehr positiv und ermutigend zu bewerten. Das Beispiel Griechenland hat sich in diesem gesamten 

Kontext als sehr interessant herausgestellt. Die geographischen, topographischen, politischen, sozialen 

und wirtschaftlichen Besonderheiten des Landes (verglichen mit den anderen Staaten der EG / 

EU) haben die Bekämpfung des Phänomens der illegalen Einwanderung wesentlich erschwert, weshalb 

das Land sich von Anfang an – also seit 1990 – aktiv an der relevanten Politikformung auf gemeinschaftlicher 

Ebene beteiligt hat. Über alle diese Jahre hat sich die griechische Mitarbeit als 

produktiv erwiesen, und besonders während der griechischen Ratspräsidentschaft im ersten Halbjahr 

2003, in der die Förderung der operativen Zusammenarbeit zwischen den zuständigen Nationalbehörden 

an den EU-Außengrenzen als Priorität gesetzt wurde. Aber selbst in vielen anderen tangierten 

Bereichen bei der Bekämpfung der irregulären Immigration hat Griechenland ernsthafte Anstrengungen 

unternommen, um die Unionsbeschlüsse mitzuprägen und anschließend in der Praxis 

anzuwenden. 

Ein wesentlicher Nachteil Griechenlands bei der Umsetzung der Unionspolitiken auf nationaler Ebene 

bestand in der nicht ausreichend entwickelten EDV. Dadurch konnten weder eine systematische 

Erfassung der Flüchtlinge und der sich im Land illegal Aufhaltenden stattfinden noch die Schnittstelleninstallation 

von unionsweiten Informationssystemen (etwa dem SIS) vorangetrieben werden. 

Die wirtschaftliche Rückständigkeit Griechenlands verglichen zu den anderen Unionsstaaten bis zum 

Ende der `90er Jahre hatte nämlich zu einem hohen Grad jegliche Planungen und Versuche der Regierungen 

zu einer Beschaffung moderner materieller und technischer Ausrüstung vereitelt. Erst seit 

dem Jahr 1998 haben sich die griechischen Regierungen signifikant in diese Hinsicht bewegt, indem 

sie die zuständigen Behörden und die Polizeikräfte umstrukturiert und mit moderner Ausrüstung 

versorgt haben, wobei die Legalisierungsaktionen die Registrierung einer hohen Anzahl von Immigranten 

ermöglicht haben. Der Mangel an technischer und materieller Ausrüstung bei den Ausländerbehörden, 

nicht zuletzt bei der Polizei und dem Grenzschutz, ist erheblich im Rahmen des ARGO- 

Programms seit 2002 behoben worden, wobei die griechischen Regierungen schon seit Ende 1997 

große Summen aus nationalen Haushaltsmitteln zu diesem Zweck investiert hatten. 391 Auf diese 

Weise sollten die Probleme kompensiert werden, die aufgrund der Unerfahrenheit der Behörden 

beim Umgang mit den großen Immigrationswellen sowie mit der stets steigenden Anzahl von Asylanträgen 

entstanden waren. Parallel dazu hat der Griechische Staat im Jahr 1998 einen Korpus zur 

Grenzüberwachung gegründet und für eine moderne fachliche Ausbildung und technische Ausrüstung 

gesorgt, um die Überwachungslücken an den Grenzen so weit wie möglich zu schließen. Besonders 

wichtig erscheint an dieser Stelle die Förderung der Kommunikation und Kooperation zwischen 

den Grenzbehörden bzw. zwischen dem Zoll und der Polizei im Inneren des Landes, zwecks der 

weiteren Eindämmung der irregulären Immigration und der effektiveren Bewältigung des organisierten 

transnationalen Verbrechens, etwa des Drogen- und Waffenkommerzes, sowie des Frauen- und 

Kinderhandels. Die Komponente der Öffentlichen Sicherheit hat immer zur Behandlung der Thematik 

der illegalen Einwanderung gehört, sie ist aber seit dem 11. September 2001 stark akzentuiert worden, 

indem nun zusätzlich auf die Gefahr des islamistischen Terrorismus verwiesen wird. Diese Tatsache 

hat folglich ein höheres Niveau an Ausbildung und technischer Ausstattung für die involvierten 

Behörden gefordert, was Griechenland nun im Rahmen des ARGO-Programmes zu realisieren 

versucht. Aufgrund seiner geographischen Lage und seiner topographischen Gegebenheiten, sowie 

angesichts des wachsenden Migrationdrucks an die Außengrenzen der Union hat sich Griechenland 

positiv der Option von Patrouillen gemeinsamer Grenzüberwachungstruppen gegenübergesehen. 

391 Vgl. Griechisches Ministerium für Presse: „Griechenland in der EU – Eine Positionsbestimmung in der deutschen EU- 

Ratspräsidentschaft“, 1999, S. 28. Als Beispiel wird die komplette Erneuerung der technischen und materiellen Ausstattung 

der Flughäfen des Landes zwecks der besseren Überwachung und der Angleichung an die Schengen- 

Bestimmungen angeführt, welche im Zeitraum zwischen Dezember 1997 und Juni 1998 rund € 16,2 Millionen (nach 

heutigen Werten) aus nationalen Mitteln gekostet hat. (Ebd.) 



Zusätzlich hat die Forderung nach der Gründung eines Europäischen Grenzüberwachungskorps 392 

einen sehr positiven Widerhall in Griechenland gefunden. Die Ausbildung der Beamten auf EU-Ebene 

und der intensivere Erfahrungs- und Informationsaustausch können nämlich die Bekämpfung der 

illegalen Einwanderung wesentlich wirkungsvoller gestalten. 393 Der bereits erwähnte Vorschlag für 

eine Verordnung des Rates „… zur Errichtung einer Europäischen Agentur für die operative Zusammenarbeit 

an den Außengrenzen“ (vom Dezember 2003) hat einen weiteren Meilenstein in dieser 

Hinsicht gelegt. Darin sind ein gemeinsamer Unterrichtsplan, sowie Aufbauseminare und Kurse für 

die Grenzbeamten der Mitgliedstaaten vorgesehen. Der Wert, den die EU auf die Bekämpfung der 

irregulären Immigration legt, wird auch am darin enthaltenen Vorschlag ersichtlich, diese Agentur 

als Gemeinschaftseinrichtung mit eigener Rechtspersönlichkeit anzuerkennen. 394 Jedoch stößt Griechenland 

auf viele Schwierigkeiten in der Thematik der Rückführung illegal sich aufhaltender Personen, 

was besonders für jene aus Nicht-Nachbarnstaaten gilt. 395 Obgleich die Notwendigkeit zu einer 

kohärenten Rückführungspolitik seitens der Union in Rechtsakten mehrmals betont worden ist, 396 

hat Griechenland im Rahmen des ERF keine Ausgaben bezüglich Rückführungen gemacht. Der Grund 

liegt darin, erstens dass Rückführungen sehr kostspielig sind, besonders wenn die betroffenen Personen 

nach fern gelegenen Ländern gebracht werden müssen, und zweitens dass mit der Türkei (aus 

der bzw. über die ca. 90 % aller in Griechenland geratenden Flüchtlinge und Asylbewerber kommen) 

erst seit 2002 ein entsprechendes Abkommen existiert, das sich noch in seinen ersten Schritten befindet. 

Allerdings soll angemerkt werden, dass die politische und soziale Lage in den Herkunftsländern 

der meisten dieser Flüchtlinge eine Rückführung ausschließt. Eine interessante Option bietet 

sich durch die unionsweite Förderung der Kooperation mit den Transitstaaten bzw. mit den Herkunftsländern, 

in denen die Reintegration von zurückgeführten Personen möglich ist. Die Einbindung 

von involvierten Drittstaaten ist essentiell bei der Gestaltung und Implementierung einer EU-weiten 

Rückführungspolitik. 397 Immerhin aber befindet sich dieses Vorhaben in einem anfänglichen Stadium, 

wobei die Frage der hohen Kosten und der ziemlich begrenzten Möglichkeiten zu Partnerschaften 

mit Drittstaaten bezüglich der Flüchtlinge mitkalkuliert werden muss. 398 Griechenland hat diese 

Option unterstützt und auf dem Rattreffen von Sevilla Partei für die Sanktionierung von kooperationsunwilligen 

Transitstaaten genommen. Seine Delegation vertrat nämlich die Auffassung, die Tran- 

392 

COM (2002) 233 vom 07.05.2002, S. 13 und S. 22-25 

393 

Dazu müssen zuerst legislative Bestimmungen eingeführt werden, damit Grenzbeamte unterschiedlicher EU- 

Nationalitäten in verschiedenen Mitgliedstaaten gemeinsame Aktivitäten unternehmen können. « La principale difficulté 

à surmonter pour créer un Corps européen de garde frontières semble liée à l’octroi de prérogatives de puissance 

publique à des agents du Corps européen qui ne possèdent pas la nationalité de l’État membre où ils sont affectés. Il 

s’agit d’une question fondamentale pour des raisons constitutionnelles. » (Ebd., S. 23, Art. 49) 

394 

Dieser Vorschlag kann zum Teil auch auf das aktive Engagement der griechischen Ratspräsidentschaft im ersten 

Halbjahr 2003, bezüglich der operativen Zusammenarbeit an den Außengrenzen der Union, zurückgeführt werden. 

Wie bereits erwähnt hat die darauf folgende italienische Ratspräsidentschaft die griechischen Initiativen weiter 

ausgearbeitet und gefördert. 

395 

Wie schon gezeigt worden ist, blieben die massiven Abschottungen illegaler Einwanderer aus Griechenland in den 

`80er Jahren praktisch wirkungslos. Da die Abgeschobenen aus Nachbarnstaaten stammten, kamen sie nach einigen 

Tagen über die Bergschluchten wieder ins Land, wegen der äußerst schwierigen Grenzüberwachung. Das war auch 

ein Grund, warum der Staat die anschließenden Legalisierungswellen organisiert hat. Gegenwärtig bezieht sich die 

Thematik der Rückführungen auf Flüchtlinge und Asylbewerber, deren Anträge abgelehnt sind oder ihr Status abgelaufen 

ist, und aus asiatischen oder afrikanischen Ländern stammen. 

396 

COM (2002) 564 vom 14.10.2002, S. 6 f 

397 

Ebd., S. 26 ff 

398 

Diesen Staaten können seitens der EU Motive zur Zusammenarbeit, in Form von interessanten kommerziellen Abkommen 

oder von sonstigen diplomatischen und finanziellen Hilfeleistungen, angeboten werden. Diese Angelegenheiten 

sollen in einen gesamten politischen Dialog der EU mit den angesprochenen Staaten eingebunden werden. 

(Ebd., S. 27) Allerdings gibt es immer noch keinen konkreten Plan über die Reintegration von ausgewiesenen Asylbewerbern 

in ihren Herkunftsländern, wobei es fraglich bleibt, wie die Union die Vermeidung von potentiellen staatlichen 

oder gesellschaftlichen Repressalien gegen diese Personen garantieren wird. 



sitstaaten sollten ebenfalls aktiv an der Gestaltung der relevanten EU-Politiken (also bezüglich der 

Bekämpfung der illegalen Immigration) mitwirken, parallel zu den finanziellen und kommerziellen 

Gegenleistungen seitens der Union. 399 Jedoch hat sich die griechische Regierung negativ über die 

Option der Errichtung von Flüchtlingslagern in Ländern an den EU-Außengrenzen geäußert. Sie hat 

nämlich den Standpunkt vertreten, eine Garantie für die Gewährleistung der Menschenrechte in 

solchen Lagern sei nicht möglich gewesen und die EU-Staaten sollten eine langfristige Planung, 

sowie ein entschlossenes gemeinschaftliches Vorgehen in der Thematik der legalen und der illegalen 

Immigration vereinbaren. 

Zu diesem Kontext ist auch die Frage des „burden-sharing“ relevant, nämlich der ausgewogenen 

Verteilung der Verantwortungen zwischen den Mitgliedstaaten in der Thematik des Flüchtlingsempfanges, 

insbesondere in Fällen von Krisen und anschließenden massiven Flüchtlingswellen in Richtung 

EU. Bis jetzt haben die Mitgliedstaaten kein konkretes Konzept ausgearbeitet, wie dieses „burden-sharing“ 

in der Praxis aussehen soll, also wie die finanziellen Kosten beglichen und wie die 

Flüchtlinge zwischen den Mitgliedstaaten verteilt werden sollen / können. Die Behandlung dieses 

Themas soll ebenfalls zu den Prioritäten der Union gehören, zumal oft und immer noch bis heute 

Kontroversen über die „unproportionale“ Präsenz von Flüchtlingen in den Mitgliedstaaten entstehen. 

400 Im Anhang Nr. 8 wird das ersichtlich; im Jahr 2000 hatten Schweden, Deutschland und die 

Niederlande mit Abstand den höchsten Anteil von Flüchtlingen pro 1.000 Einwohnern, während alle 

anderen Mitgliedstaaten erheblich kleinere Zahlen aufwiesen. Das deutet darauf hin, dass das 

„burden-sharing“ nicht angewandt wurde. 

Allerdings soll noch darauf hingewiesen werden, dass in der Thematik der irregulären Einwanderung 

und besonders im Bezug auf die Flüchtlinge und die Asylbewerber nicht nur eine sicherheitspolitische, 

sondern auch eine humanitäre Dimension besteht. Die Einhaltung des internationalen humanitären 

Rechtes und der Bestimmungen der Genfer Flüchtlingskonvention bei der Behandlung dieser 

Menschen wird in allen relevanten Rechtsakten der Union als unabdingbar bezeichnet. Dabei wird 

spezifischen Personengruppen, etwa Minderjährigen, schwangeren Frauen, Behinderten und Folteropfern, 

besondere Achtung geschenkt. 401 Der Griechische Staat hat diese Regelungen von Anfang an 

beachtet und die entsprechenden Richtlinien sorgfältig in nationales Recht umgesetzt. Auf administrativer 

Ebene ist bereits die Rede von den Enzykliken an die Polizeibeamten bezüglich des Umganges 

mit Flüchtlingen und irregulären Immigranten gewesen, wobei der Staat auch für den Empfang, 

die angemessene Beherbergung, den juristischen Beistand und die Integration von Flüchtlingen 

399 Dies sollte von griechischer Sicht aus besonders für die Türkei gelten, aus der bzw. über die fast alle Flüchtlinge aufs 

griechische Hoheitsgebiet geraten. (Vgl. Katja RIDDERBUSCH, 21.06.2002, S. 2) 

400 Vgl. dazu den deutschen Nachrichtensender N24: „Schäuble: Schelte für Schily“, 04.08.2004 

401 An dieser Stelle möchte sich der Schreibende zwei persönliche Anmerkungen erlauben, anhand seiner beruflichen 

Tätigkeit und Erfahrung als Pädagoge. Leider wird die Flüchtlingsthematik in der politischen Öffentlichkeit und in 

den Medien meistens aus einem eher quantitativen Blickwinkel behandelt. Diese Menschen werden oft als bloßes 

statistisches Material angesehen, im Sinne der Kalkulation ihrer Anzahl verglichen zu der einheimischen Bevölkerung 

bzw. zu ihrer Anzahl in den anderen EU-Mitgliedstaaten. Dadurch gerät die menschliche Seite dieses Sachverhaltes 

in den zweiten Rang. Zweifelsohne werden die Asylbestimmungen sehr oft missbraucht, jedoch befinden sich 

viele Flüchtlinge in der Tat in einer großen Not und haben schlechte Erlebnisse in ihren Herkunftsorten sowie häufig 

in Transitländern gehabt. Ohne zu übersehen, dass statistische und administrative Momente zur Thematik der 

Flüchtlinge de facto und de jure gehören, geht der Schreibende davon aus, dass die Politik und die Medien dafür 

sorgen müssen, die Flüchtlinge mehr aus einer menschlichen Seite und weniger als „Ziffern“ zu betrachten. Darüber 

hinaus ist die Referenz auf die Achtung der Menschenrechte und auf das Wohl des Kindes zwar lobenswert, jedoch 

bezeichnet der Schreibende die Formulierung einiger Rechtsakten als unangemessen. Beispielsweise steht im Titel 

der Richtlinie 2001/55/EG des Rates vom 20. Juli 2001 (über den vorübergehenden Schutz von Vertriebenen) die 

Phrase „… zur Förderung einer ausgewogenen Verteilung der Belastungen, die mit der Aufnahme dieser Personen 

und den Folgen dieser Aufnahme verbunden sind, auf die Mitgliedstaaten“. Der Begriff „Belastungen“ zieht grundsätzlich 

eine negative Färbung und eine unangenehme Assoziation mit sich hin. Viel passender sind Begriffe, die eine 

mehr humanitäre Komponente beinhalten, wie z.B. „Verantwortungen“. Diese Aspekte sollten in den politischen 

Diskussionen über die Flüchtlingsthematik auf jeden Fall berücksichtigt werden. 



trotz mangelhafter finanzieller und materieller Ausstattung sorgt. In diesem Kontext soll das aktive 

und zum Staat entlastende bzw. komplementäre Engagement der Kirche und vieler NGOs hervorgehoben 

werden. Wie bereits geschildert worden ist hat Griechenland die Zuschüsse des ERF wärmstens 

empfangen, um seine Lücken in der Flüchtlingspolitik zu einem gewissen Grad zu decken. Die 

hundertprozentige Absorption dieser Fonds, sowie die stets steigende Summe nationaler Zuschüsse 

zeigen, dass der Staat noch wesentlich mehr Fonds aus Unionsquellen benötigt, um in der Flüchtlingsthematik 

effektiv vorzugehen. 

Ein weiteres Problem, dem Griechenland (und fast jeder EU-Staat) immer noch begegnet, ist die unregistrierte 

Arbeit. Trotz der massiven Legalisierungswellen ist der Anteil der Schwarzarbeit am BIP 

hoch geblieben. Da auf diese Weise viele Einnahmen dem Staat enthalten werden, hat sich die Regierung 

in Athen neulich zur Neustrukturierung des Corpus zur Bekämpfung des Finanziellen Verbrechens 

entschieden. Zu seinen Kompetenzen wird nun auch die Bewältigung der unregistrierten Erwerbstätigkeit 

gehören, die bis vor kurzem als „Kavaliersdelikt“ galt. Dazu soll ein entsprechender 

strenger gesetzlicher Rahmen eingeführt werden, und zwar mit strengen Bußgeldern für Arbeitgeber 

von illegal Beschäftigten, wobei allerdings wie schon erwähnt eine Änderung der noch zum Teil positiven 

Einstellung im Volk gegenüber Schwarzarbeit erforderlich ist. Letzten Endes muss das Volk 

einsehen, dass sich die unregistrierte Erwerbstätigkeit gegen es selbst richtet; eine breite Aufklärungskampagne 

seitens des Staates und der Medien kann in diese Richtung beitragen. Zum Schluss 

soll noch angesprochen werden, dass die Medien in Griechenland (insbesondere die elektronischen 

und die privaten) seit einigen Jahren eine mehr verantwortungsvolle Annäherung zur Thematik der 

illegalen Einwanderung haben, wie schon ausführlich erörtert worden ist. Aufgrund der negativen 

Erfahrung Griechenlands mit der früheren Haltung vieler Fernsehkanäle gegenüber den massiven 

Einwanderungswellen und da die Thematik der Immigration nun grundsätzlich auf EU-Ebene behandelt 

wird, unternimmt Griechenland zurzeit eine Initiative im Rahmen des Unionsprogramms 

„EQUAL“ zur Verfassung eines „Journalisten-Handbuchs bezüglich der Einwanderungsthemen“. 402 

Dieses Handbuch erscheint als besonders wichtig, zumal auch in anderen EU-Ländern die Thematik 

der irregulären Immigration in den Medien oft auf eine ziemlich verantwortungslose Art und Weise 

präsentiert worden ist / wird. 403 

Darüber hinaus hat Griechenland eine Vielzahl produktiver Initiativen auf regionaler Ebene ergriffen, 

d.h. auf dem Balkan und im Nahen Osten. Insbesondere hat es viele Schritte zu einer Kooperation 

mit der Türkei unternommen, bezüglich der Eindämmung der Flüchtlingswellen. Die Unterzeichnung 

vieler bilateraler Abkommen zwischen den griechischen Regierungen und jenen dieser Staaten kann 

kurz- und mittelfristig einen höheren Effektivitätsgrad bei der Bekämpfung der illegalen (Arbeits- 

)Immigration, sowie des Frauen- und Kinderhandels erzielen. Die verbesserte Kooperation mit diesen 

Ländern ist nun möglich wegen der politischen Stabilisierung des Balkans, wegen der immer solider 

werdenden inneren Organisation der meisten Balkanländer, nicht zuletzt auch wegen der aktiven 

Unterstützung seitens Athens der EU-Orientierung der meisten dieser Staaten, insbesondere Bulgariens, 

Rumäniens und der Türkei. Besonders der Türkei ist anhand der vorherigen Schilderung ein 

hoher Stellenwert bzw. eine „Schlüsselrolle“ zugekommen. Da sie als „Transitstaat“ für Flüchtlinge 

aus Asien und Nordostafrika in Richtung EU gilt und angesichts ihrer vehementen Orientierung an 

einen Beitritt in die Union, ist ihre Einbindung in jegliche unionsweiten Strategien erforderlich. Die 

bereits unterschriebenen Abkommen zwischen Athen und Ankara haben den Boden für eine künftige 

engere Kooperation zwischen der Union und der Türkei im Bereich der irregulären Immigration wesentlich 

geebnet. Außerdem kann durch diese Abkommen das organisierte transnationale Verbrechen 

(Menschenhandel, Drogenkommerz und der islamistische Fundamentalismus) effektiver be- 

402 Vgl. PAPAIOANNOU, 03.06.2004, S. 34 

403 Ebd., S. 34 f 



kämpft werden. 404 Nicht zu übersehen ist auch die Zusammenarbeit Griechenlands mit den Balkanländern, 

der Ukraine und vielen Kaukasusstaaten, sowohl auf staatlicher als auch auf NGOs–Ebene 

bezüglich der Beseitigung des Kinder- und Frauenhandels, sowie bezüglich der sozialen Reintegration 

solcher Opfer in ihren Herkunftsländern. 

Schlussfolgernd kann festgestellt werden, dass das Vorgehen gegen die irreguläre Immigration nicht 

ausschließlich auf eine bessere Grenzüberwachung bzw. auf verschärfte Kontrollen im Inneren reduziert 

werden kann. Die EU muss die Thematik aus einer breit umfassenden und „multidimensionalen“ 

Perspektive betrachten, evaluieren und behandeln. Das ist essentiell, um den Raum der Freiheit, der 

Sicherheit und des Rechtes zu schaffen, zumal das Phänomen der illegalen Einwanderung von den 

Europäern als eines der wichtigsten Probleme angesehen wird. Abgesehen von den Maßnahmen auf 

legislativer und technisch-operativer Ebene, welche der Harmonisierung der Visum-, Asyl- und Einwanderungspolitik, 

sowie der wirkungsvolleren Zusammenarbeit an den Außengrenzen der Union 

dienen, ist auch eine langfristige Planung und Zielsetzung der EU-Mitgliedstaaten bezüglich der 

Eindämmung der illegalen Einwanderung und bezüglich der Flüchtlingsthematik erforderlich. 405 Dabei 

muss die Einhaltung der Bestimmungen der Genfer Flüchtlingskonvention die höchste Priorität 

bleiben. Einen äußerst wichtigen Punkt bei der Gestaltung solcher Planungen stellen die gemeinschaftlichen 

Rückführungsaktionen dar, 406 wie übrigens auch die Einbindung von Transitstaaten und 

bei Bedarf von Herkunftsländern von Flüchtlingen in die Unionspolitiken, wie bereits geschildert 

worden ist. Die Kooperation mit den Regierungen dieser Staaten, sofern sie natürlich möglich ist, 

kann sowohl auf Regierungsebene als auch auf der Ebene von gesellschaftlichen Akteuren basieren, 

wie z.B. NGOs, religiösen Einrichtungen, Parteien usw. Parallel mit der Gewährleistung finanzieller, 

kommerzieller, technischer und politischer Unterstützung an diese Länder seitens der Union, muss 

letztere auf die Kooperationsbereitschaft der involvierten Regierungen achten, nämlich dass sie sich 

an die Vereinbarungen halten und die notwendigen Maßnahmen zur Wiederaufnahme und Reintegration 

von zurückgeführten Personen treffen. 407 Darüber hinaus kann und muss die Union als 

Einheit entschlossener und effektiver auch auf internationaler Ebene auftreten, insbesondere in Krisenregionen 

(etwa in Asien oder Afrika). Damit sind nicht nur Fälle von bewaffneten Konflikten gemeint, 

sondern auch Fälle von einer rapiden AIDS-Verbreitung, von Naturkatastrophen, nicht zuletzt 

von Hungersnot. Die EU muss schnell vor Ort eingreifen können, um das Leid der Menschen zu lindern, 

um die politisch-soziale Stabilität so weit wie möglich wiederherzustellen, 408 und somit den 

Ausbruch von Auswanderungswellen zu vereiteln, die sich letzten Endes in ihre Richtung bewegen. 

Auf diese Weise kann sich die Union auf der internationalen politischen Bühne mit einer einheitlichen 

Stimme präsentieren. Abgesehen vom unmittelbaren Nutzen im Sinne einer Eindämmung der 

404 Von einer entsprechenden Miteinbeziehung der Länder des Nahen Ostens in unionsweite Programme gegen die illegale 

Einwanderung kann letzten Endes auch Zypern profitieren, das sich in einer äußerst neuralgischen geographischen 

Position befindet und als die östlichste Brücke der EU in diese Region gilt. 

405 Schließlich hat die Kontroverse über die Errichtung von Flüchtlingslagern an den Außengrenzen der Union gezeigt, 

dass vor allem im Bezug auf den Empfang und die Aufnahme von Flüchtlingen und Asylbewerbern die Mitgliedstaaten 

noch keinen Konsensus getroffen haben, wie ein gemeinschaftliches Vorgehen in der Praxis gestaltet werden 

soll. Es kann angenommen werden, dass die Nicht-Ausarbeitung und die Nicht-Anwendung des „burden-sharing” 

dieses Problem weiterhin aufrechterhalten werden. 

406 COM (2002) 564 vom 14.10.2002, S. 17. Solche Aktionen bringen sowohl einen finanziellen als auch einen politischen 

Vorteil. Nicht nur werden die entsprechenden Ausgaben für die Mitgliedstaaten geringer, etwa durch eine 

Kostenverteilung und eine Mitfinanzierung seitens des ERF, sondern kann sich die Union als eine geschlossene Einheit 

nach draußen hin präsentieren. (Ebd., S. 17 f) 

407 Zu diesem Zweck ist in COM (2002) 564 vom 14.10.2002, S. 24, die Errichtung eines zuständigen Amtes der Union 

vorgeschlagen worden, um eben die Bereitschaft der Drittstaaten zur Mitarbeit zu prüfen, wie übrigens auch um ihre 

Empfangs- und Reintegrationskapazitäten zu bewerten. Das ist besonders wichtig, zumal in vielen Herkunfts- oder 

Transitländern von Flüchtlingen die Achtung der Menschenrechte von den jeweiligen Staatsapparaten und / oder 

Gesellschaften nicht garantiert ist. 

408 Das kann sie etwa durch politische und diplomatische Initiativen erreichen, welche selbstverständlich konform zu 

den Chartas und Beschlüssen der UNO stehen werden. 



illegalen Einwanderung, wird sie große diplomatische, wirtschaftliche und geostrategische, nicht 

zuletzt sicherheitspolitische Vorteile auch in anderen Aktionsbreichen erzielen. 409 Die bereits erörterte 

Erfahrung Griechenlands in der Thematik der Bekämpfung der irregulären Immigration ist bei 

der Gestaltung der entsprechenden EU-Politiken sehr wertvoll. Das Land hat inzwischen konkrete 

sicherheitsrelevante Vorstellungen zum Thema, 410 wobei die bereits existierenden Abkommen mit 

seinen Nachbarnländern nicht nur den Unionszwecken im engeren Sinne direkt dienen, sondern 

auch als Ausgangspunkt zur Ausarbeitung von breiteren Konzepten über die Kooperation mit Drittstaaten 

funktionieren können. Die geostrategische Lage Griechenlands, wie übrigens auch seine traditionell 

guten Beziehungen zu den meisten Staaten des Nahen Ostens und des Mittelmeeres können 

und müssen die Rolle einer „Brücke“ für die Zusammenarbeit zwischen der EU und den Staaten 

der Region übernehmen. Dadurch kann die Union Kapital schlagen, und zwar nicht nur in der Thematik 

der Eindämmung der illegalen Einwanderung, sondern auch auf einer breiten Palette von diplomatischen, 

politischen und wirtschaftlichen Aktionsbereichen. 

409 

Beispielsweise wird die Union weltweit als ein mehr vertrauenswürdiger und ernstzunehmender Handels- und Diplomatiepartner 

gelten. 

410 

In diesem Kontext soll auf die entsprechende Erfahrung Griechenlands im Bereich der Sicherheitspolitik hingewiesen 

werden, die es während der Vorbereitung der Olympischen Spiele im Sommer 2004 erworben hat. 



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Offizielle Internetseite des Griechischen Ministeriums für Finanzen und Wirtschaft: http://www.mnec.gr 

Offizielle Internetseite des Griechischen Ministeriums für Innere Ordnung und Sicherheit: http://www.ydt.gr 

Offizielle Internetseite des Mittelmeer-Migration-Observatoriums: http://www.mmo.gr 

Offizielle Weltsozialistische Internetseite (World Socialist Web Site): http://www.wsws.org 

Private Internetseite von Frau Elisabeth SCHRÖDTER, Abgeordneten der Fraktion der Grünen im Europäischen Parlament 

(“The Greens – European Free Alliance”): http://www.elisabeth-schroedter.de 

Sekundäre Internetseite der Universität Duisburg-Essen / Campus Duisburg, „Jean-Monnet-Lehrstuhl” (Informationen zu 

den Institutionen, den Politiken und zur Geschichte der Europäischen Union): http://www.europa-reden.de 



Anhang 

Anhang Nr. 1........................................................................................................................................................... 101 

Landkarte des Mittelmeerraums............................................................................................................. 101 

Anhang Nr. 2........................................................................................................................................................... 102 

Topographische Landkarte Griechenlands und der Grenzen zu seinen Nachbarnstaaten...... 102 

Anhang Nr. 3........................................................................................................................................................... 103 

Asylanträge in Europa und der EU ......................................................................................................... 103 

Anhang Nr. 4........................................................................................................................................................... 104 

Total asylum applications in the European Union in 1999 – 2001 .............................................. 104 

Anhang Nr. 5........................................................................................................................................................... 105 

Origin of asylum applicants arriving in the European Union ......................................................... 105 

Anhang Nr. 6........................................................................................................................................................... 106 

Recognition Rates as a percentage of total decisions ..................................................................... 106 

Anhang Nr. 7........................................................................................................................................................... 107 

Greece: Number of residence permits granted or renewed for humanitarian reasons........... 107 

Anhang Nr. 8........................................................................................................................................................... 108 

Refugees per 1,000 inhabitants in the EU (end-2000) .................................................................... 108 

Anhang Nr. 9........................................................................................................................................................... 109 

Illegale Einwanderer in Griechenland, je nach Herkunftsland und Geschlecht (1999)........... 109 

Anhang Nr. 10......................................................................................................................................................... 110 

Main national groups seeking asylum in Greece ............................................................................... 110 

Anhang Nr. 11......................................................................................................................................................... 111 

Asylanträge in Griechenland: Wichtigste Herkunftsländer und Anteil an der 

Gesamtzahl der jährlichen Asylanträge................................................................................................ 111 

Anhang Nr. 12......................................................................................................................................................... 112 

Illegale Einwanderer in Griechenland je nach Alter und Geschlecht (1999) ............................. 112 

Anhang Nr. 13......................................................................................................................................................... 113 

Actual ERF contribution and total spending on ERF measures in Greece 

(plus percentage share of the ERF allocated to all countries during 2000-2002)................... 113 

Anhang Nr. 14......................................................................................................................................................... 114 

Actual ERF contribution and total spending for ERF measures in Greece (plus level of 

national contribution) ............................................................................................................................... 114 

Anhang Nr. 15......................................................................................................................................................... 115 

Programmed versus implemented national ERF projects in Greece (2000-2002) in €........... 115 



Anhang Nr. 1 

Landkarte des Mittelmeerraums 

Quelle: http://worldatlas.com/aatlas/infopage/medsea.htm, 25.06.2004 



Anhang Nr. 2 

Topographische Landkarte Griechenlands und der Grenzen zu seinen Nachbarnstaaten 

Quelle: http://www.lib.utexas.edu/maps/europe/greece_rel96.jpg, 25.06.2004 



Anhang Nr. 3 

Asylanträge in Europa und der EU 

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 

EU-15 511180 672380 516710 300290 263660 227800 242780 297220 352380 k.A. k.A. k.A. 

Eurozone 403120 540070 435420 241060 204260 184850 191130 229710 262200 k.A. k.A. k.A. 

Belgien 15444 17675 26717 14340 11409 12433 11788 21965 35778 42691 24507 18798 

Tschechische 

Republik 

k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. 2109 k.A. 7354 8788 18095 8483 

Dänemark 4609 13884 14347 6652 5104 5896 5100 5699 6530 10347 12512 5946 

Deutschland 256112 438191 322599 127210 127937 117333 104353 98644 94776 78564 88287 71127 

Estland k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. 23 26 3 12 9 

Griechenland 2700 2108 862 1107 1282 1640 4376 2950 1528 3083 5499 5664 

Spanien 8138 11712 12645 11992 5678 4730 4975 4934 8405 7926 9490 6309 

Frankreich 47380 28872 27564 25959 20415 17405 21416 22375 30907 38747 47291 51087 

Irland 30 40 90 360 420 1180 3880 4626 7724 10938 10324 11634 

Italien 24490 2590 1320 1830 1760 680 1890 13100 18450 15194 k.A. k.A. 

Zypern k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. 789 651 1620 950 

Lettland k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. 22 5 14 24 

Litauen k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. 159 143 303 425 367 

Luxemburg 238 120 225 260 280 263 433 1709 2930 627 683 1042 

Ungarn k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. 1259 k.A. 7118 11499 7801 9554 6412 

Malta k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. 162 157 350 

Niederlande 21615 20346 35399 52576 29258 22857 34443 45217 39274 43895 32579 18667 

Österreich 27306 16238 4744 5082 5920 6991 6719 13805 20129 18284 30127 39354 

Polen k.A. k.A. k.A. 598 842 600 k.A. k.A. k.A. 4662 4482 5169 

Portugal 233 655 2090 614 332 269 251 355 307 224 233 244 

Slowenien k.A. k.A. k.A. 30 34 35 72 337 744 9244 1511 650 

Slowakei k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. 1556 8151 9743 

Finnland 2137 3634 2023 836 849 711 972 1272 3106 3170 1651 3443 

Schweden 27351 84018 37581 18640 9047 5774 9678 12841 11220 16283 23499 33016 

Vereinigtes 

Königreich 

73400 32300 28500 32830 43965 29640 32500 46014 71158 80315 71366 85866 

Bulgarien k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. 368 k.A. 1349 1755 2428 2888 

Rumänien k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. 598 k.A. k.A. k.A. k.A. 2431 k.A. 

Island 19 15 0 k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. 

Liechtenstein k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. 143 k.A. k.A. k.A. 

Norwegen 4569 5238 12876 3379 1460 1778 2271 8374 10160 k.A. 14768 k.A. 

Schweiz 41629 17960 24739 16134 17021 17936 23982 41302 46068 17611 20633 k.A. 

Quelle: EUROSTAT, 2003 (Offizielle Internetseite des Europäischen Statistischen Amtes „EUROSTAT“: 

http://epp.eurostat.cec.eu.int/portal, Eingabe: „Asylanträge/EU/Tabellen“, 22.05.2004) 



Anhang Nr. 4 

Total asylum applications in the European Union in 1999 – 2001 

Country 1999 2000 2001 

Austria 20,130 18,284 30,135 

Belgium 35,777 42,691 24,549 

Denmark 6,530 10,347 12,512 

Finland 3,107 3,170 1,651 

France 30,833 38,588 47,263 

Germany 95,113 78,764 88,363 

Greece 1,528 3,004 5,499 

Ireland 7,724 10,920 10,324 

Italy 33,000 14,000 9,755 

Luxembourg 2,912 585 689 

Netherlands 39,300 43,892 32,579 

Portugal 307 202 192 

Spain 8,405 7,037 9,219 

Sweden 11,231 16,303 23,513 

United Kingdom* 91,200 98,900 88,200 

TOTAL 393,116 390,104 384,334 

* Dependents are included in these figures 

Source: Population Data Unit, UNHCR, Geneva / Switzerland 

ECRE: “EU asylum facts”, S. 1 



Anhang Nr. 5 

Origin of asylum applicants arriving in the European Union 

Country 1999 Country 2000 Country 2001 

Yugoslavia, 

Former Rep. 

82,726 Iraq 38,852 Iraq 41,249 

Iraq 25,328 Yugoslavia, 

Former Rep. 

36,564 Afghanistan 37,429 

Turkey 17,628 Afghanistan 31,692 Turkey 27,312 

Afghanistan 16,778 Turkey 25,472 Yugoslavia, 

Former Rep. 

22,992 

Somalia 12,292 Iran 20,730 Russian Fed. 12,792 

Iran 11,315 China 12,906 Iran 11,999 

China 10,506 Sri Lanka 11,615 Sri Lanka 9,963 

Russian Fed. 10,470 Russian Fed. 11,577 Somalia 9,929 

Sri Lanka 9,857 Bosnia- 

Herzegovina 

9,401 Algeria 8,908 

Romania 7,811 Somalia 9,347 Bosnia- 

Herzegovina 

8,778 





Anhang Nr. 6 

Recognition Rates as a percentage of total decisions 

1999 2000 2001 

Recognition rates as a percentage of total decisions, inclusive of otherwise closed* cases 

Refugee Total** Refugee Total** Refugee Total** 

status 

status 

Status 

Austria 19 26 5 5 4 4 

Belgium 31 31 21 33 21 21 

Denmark 15 51 15 43 18 45 

Finland 1 19 1 25 0 38 

France 19 19 15 15 15 15 

Germany 8 9 11 12 21 24 

Greece 7 26 11 19 9 18 

Ireland 9 9 5 5 6 6 

Italy 10 20 7 7 16 20 

Luxembourg - - 1 3 4 22 

Netherlands 2 16 2 13 1 12 

Portugal 4 15 6 25 4 23 

Spain 4 11 5 10 3 6 

Sweden 4 32 2 40 1 27 

United Kingdom 

23 64 11 28 12 24 

* Otherwise closed cases are cases closed for any reason such as inadmissibility, manifestly unfounded, 

non-compliance grounds. 

** Total includes the recognition of refugee status and humanitarian status (“Persons allowed to remain 

for humanitarian reasons.”) 





Anhang Nr. 7 

Greece: Number of residence permits granted or renewed for humanitarian reasons 

1998: 386 

1999: 407 

2000: 175 

2001: 233 

2002: 111 

ECRE: “Greece – legal conditions”, S. 131 



Anhang Nr. 8 

Refugees per 1,000 inhabitants in the EU (end-2000) 

Country of Asylum National Refugee Population 

Refugees 

estimated end-2000 per 1,000 inhabitants 

Austria 17,090 3.7 

Belgium 18,830 2.4 

Denmark 71,040 0.4 

Finland 13,280 2.6 

France 102,510 1.7 

Germany 906,000 11.0 

Greece 6,650 0.6 

Ireland 2,540 0.7 

Italy 22,870 0.4 

Luxembourg 300 0.7 

Netherlands 146,000 9.2 

Portugal 410 0.0 

Spain 6,700 0.2 

Sweden 157,220 17.8 

United Kingdom 169,370 2.9 





Anhang Nr. 9 

Illegale Einwanderer in Griechenland, je nach Herkunftsland und Geschlecht (1999) 

Herkunftsland Gesamt % Männer % Frauen % 

Albanien 228.884 64,9 185.061 72,4 38.595 43,6 

Bulgarien 23.043 6,5 9.446 3,7 13.039 14,7 

Rumänien 15.942 4,5 10.714 4,2 4.855 5,5 

Pakistan 11.180 3,2 10.685 4,2 51 0,06 

Ukraine 9.294 2,6 1.761 0,7 7.318 8,3 

Polen 7.947 2,3 4.372 1,7 3.433 3,9 

Georgien 7.086 2,0 2.515 1,0 4.421 5,0 

Indien 6.239 1,8 5.909 2,3 97 0,1 

Ägypten 5.906 1,7 5.391 2,1 337 0,4 

Philippinen 5.280 1,5 896 0,4 4.266 4,8 

Moldawien 4.090 1,2 1.023 0,4 2.974 3,4 

Syrien 3.259 0,9 2.976 1,2 154 0,2 

Andere 24.482 6,9 14.754 5,8 8.906 10,1 

Gesamt 352.632 100 255.503 100 88.446 100 

Anmerkung: Die Gesamtzahl von Männern und Frauen ist nicht identisch mit der Summe ihrer einzelnen 

Gesamtzahlen, zumal einige Einwanderer zwar ihr Herkunftsland, aber nicht ihr Geschlecht angegeben 

hatten. (In: LIANOS, 03.11.2001, S. 39.) 

In: LIANOS, 03.11.2001, S. 39 



Anhang Nr. 10 

Main national groups seeking asylum in Greece 

Country 1999 2000 2001 2002 

Iraq 906 1,334 1,972 2,567 

Turkey 195 591 800 211 

Afghanistan 116 446 1,459 1,238 

Pakistan k.A. 141 252 250 

Iran 74 135 217 411 

Sierra Leone k.A. 52 163 70 

ECRE: “Greece – legal conditions“, S. 131 



Anhang Nr. 11 

Asylanträge in Griechenland: 

Wichtigste Herkunftsländer und Anteil an der Gesamtzahl der jährlichen Asylanträge 

Herkunftsland 1997 1998 1999 2000 2001 2002 

Irak 87,02 % 73,35 % 59,29 % 43,27 % 35,86 % 45,32 % 

Afghanistan 0,77 % 6,84 % 7,59 % 14,47 % 26,53 % 21,86 % 

Iran 3,17 % 3,18 % 4,84 % 4,38 % 3,86 % 7,26 % 

Türkei 3,93 % 10,43 % 12,76 % 19,17 % 14,55 % 3,73 % 

Pakistan 0,11 % 0,03 % 1,37 % 4,57 % 4,58 % 4,41 % 

Nigeria k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. 3,25 % 

Marokko 0,22 % k.A. k.A. 0,54 % 2,69 % 0,18 % 

Sierra Leone k.A. 0,16 % 0,91 % 1,69 % 2,96 % 1,24 % 

Volksrepublik 

Kongo 

(ex-Zaire) 

k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. 1,15 % 

Somalia k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. 1,22 % 

Sudan k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. 1,02 % 

Mediterranean Migration Observatory (MMO): “Immigrants in Greece, by educational level [selfdeclared] 

and nationality, census 2001“; S. 2 f 



Anhang Nr. 12 

Illegale Einwanderer in Griechenland je nach Alter und Geschlecht (1999) 

Alter Gesamt % Männer % Frauen % 

Bis 14 354 0,1 266 0,1 77 0,1 

15-19 22.959 6,5 19.421 7,6 3.140 3,6 

20-24 75.743 21,5 59.931 23,5 14.421 16,3 

25-29 80.346 22,8 61.529 24,1 17.098 19,3 

30-44 135.366 38,4 93.824 36,7 38.443 43,5 

45-64 31.184 8,8 16.633 6,5 13.857 15,7 

Über 65 810 0,2 521 0,2 254 0,3 

k.A. 5.870 1,7 3.378 1,3 1.155 1,3 

Gesamt 352.632 100 255.503 100 88.445 100 

In: LIANOS, 03.11.2001, S. 40 



Anhang Nr. 13 

Actual ERF contribution and total spending on ERF measures in Greece (plus percentage share of the 

ERF allocated to all countries during 2000-2002) 

Year ERF contribution 

to Greece 

in € 

Working Paper 13, 2006 

Percentage of 

ERF contribution 

to all 

countries 


to all 

countries in € 

Total ERF 

spending in 

Greece in € 

Percentage of 

total ERF 

spending 

Total ERF 

spending in 

all countries 

in € 

2000 652,057.15 3.97 16,418,843 1,187,019.59 3.59 33,062,143 

2001 597,590.84 2.31 25,865,496 1,083,184.96 2.00 54,211,378 

2002 531,915.11 1.38 38,574,929 2,566,945.42 3.08 83,447,164 

All years 1,781,563.10 2.20 80,859,269 4,837,149.97 2.83 170,720,685 

ERF: “Mid-term evaluation of the European Refugee Fund / Country Report – Greece, December 2003”; 

S. 16


Anhang Nr. 14 

Actual ERF contribution and total spending for ERF measures in Greece (plus level of national 

contribution) 

Year 


in € 

Percentage 

of ERF contribution 

Total ERF 

spending in € 

Percentage 

of total ERF spending 

2000 652,057.15 54.93 1,187,019.59 100 

2001 597,590.84 55.17 1,083,184.96 100 

2002 531,915.11 20.72 2,566,945.42 100 

All years 1,781,563.10 36.83 4,837,149.97 100 


S. 31 



Anhang Nr. 15 

Programmed versus implemented national ERF projects in Greece (2000-2002) in € 

Measure Reception % Integration % Voluntary return Total % 

2000 programmed 

434,704.78 66.67 217,352.39 33.33 0.00 652,057.17 100 

2000 implemented 

434,704.92 66.67 217,352.39 33.33 0.00 652,057.15 100 


398,394.02 66.67 199,197.01 33.33 0.00 597,591.03 100 


398,393.92 66.67 199,196.92 33.33 0.00 597,590.84 100 


423,358.98 79.37 110,051.36 20.63 0.00 533,410.34 100 


421,863.75 79.31 110,051.36 20.69 0.00 531,915.11 100 

Total programmed 

1,256,457.78 70.47 526,600.76 29.53 0.00 1,783,058.54 100 

Total implemented 

1,254,962.43 70.44 526,600.67 29.56 0.00 1,781,563.10 100 


S. 21

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