Produktbeschreibung Name Regionale ... - Meso-NRW

Produktbeschreibung 1
Name Regionale Wirtschaftsförderung
Leistungsart Beratung
Thema Wirtschaftsräume in ihrer Leistungsfähigkeit
steigern und ihre Wettbewerbsfähigkeit erhöhen
1. Grundidee
Wir befähigen Akteure eines Wirtschaftsraumes, gemeinsame, eigenständige Initiativen zu
ergreifen, welche auf die wirtschaftliche Entwicklung ihrer Region und deren Positionierung
im Land und sogar im globalen Wettbewerb zielen. Entwicklungschancen werden durch die
Verknüpfung von Menschen/Unternehmen, Institutionen/Organisationen mit dem jeweiligen
Raum und den regionalspezifischen Einstellungen, Ressourcen und Rahmenbedingungen
wahrgenommen.
2. Der Markt
Regionale Wirtschaftsförderung ist sowohl in Gebieten mit Strukturproblemen, die landwirtschaftschaftlich
oder industriell geprägt sind, als auch in dezentralen Gebietskörperschaften
– z.B. für die Gestaltung von Dezentralisierungsprozessen - anwendbar.
Zu den Voraussetzungen gehören:
• Ihr Interesse an einem 3-5 jährigen, von uns begleiteten Prozess, den Sie selbst steuern
und verantworten - wobei wir Sie durch Beratung und Expertise unterstützen.
• Das Potenzial Ihrer Region bezüglich ökonomischer Opportunitäten, vorhandener Fachkräfte
und Bildungseinrichtungen und nicht zuletzt Initiative der Bewohner.
Partner in Entwicklungs- und Transformationsländern
Regionale Wirtschaftsförderung richtet sich an die dezentralen Verwaltungen in einer
Region, an Regionalagenturen, Kammern und berufsständische Verbände sowie an andere
Akteure der lokalen und regionalen Wirtschaft; in Einzelfällen auch Unternehmen oder nationale
Behörden.
Unsere Beratungsleistungen orientieren sich am Bedürfnis der Akteure, mit der Strukturförderung
ihrer Region eigene wirtschaftliche und politische Ziele erfüllen zu wollen.
Entwicklungsinstitutionen
Wir können mit Regionaler Wirtschaftsförderung bi- und multilaterale Geber z.B. BMZ, EU,
UN-Organisationen, Entwicklungsbanken etc. bei ihren Bestrebungen unterstützen, mit sektorübergreifendem
Vorgehen höhere Wirkungen zu erzielen als mit Maßnahmen in einzelnen
Wirtschaftssektoren. Der Nutzen wird für sie auf regionaler Ebene optimiert. Die Ergebnisse
liefern gleichzeitig wertvolle Erfahrungswerte und gute Praktiken für den Politikberatungsprozess
auf nationaler Ebene und sogar in nationenübergreifenden Staatenverbünden.
1 Produktentwicklungsteam: AV: Marita Brömmelmeier, Petra Stremplat-Platte, AG: Volker Steigerwald,
Udo Gärtner, Reinhard Bodemeyer, Sabine Kittel, Angelika Fleddermann, Elke Siehl, Matthias Bartels,
Christian Henckes, Anja Gomm, Elke Winter, Sylvia Glotzbach, Paten: Ernst Hustädt, Doris Thurau,
Dietmar Herbon, Martin Müller.
PSP und MB 31.10.2001 1

3. Kernleistung und Nutzen
Prinzipien:
• Regionale Wirtschaftsförderung berücksichtigt neben der ökonomischen auch die soziale
und ökologische Dimension von Entwicklung.
Auf einer regionalen, zwischen nationaler und lokaler Ebene sind Entwicklungsziele wie
Nachhaltigkeit, Partizipation und Gute Regierungsführung günstig verankert, da die Region
einerseits hinreichende Überschaubarkeit bietet („Brennglas“) und andererseits über
örtliche Partikularinteressen hinausgeht.
• Regionale Wirtschaftsförderung ist mit Konkurrenz und Wettbewerb der Regionen verbunden.
Die Regionen werden unter Berücksichtigung überregionaler Zusammenhänge
und der relativen Bedeutung der Regionen eines Landes dabei unterstützt, ihr eigenes
Profil zu entwickeln.
• Subventionen öffentlicher und privater Leistungen sind nicht grundsätzlich auszuschließen,
sie müssen jedoch unter Beachtung des Subsidiaritätsprinzips zeitlich begrenzt eingesetzt
werden. Sie sollten immer anreizorientiert gestaltet sein und Eigenanstrengungen
anregen. Vorleistungen der öffentlichen Hand z.B. bei der Infrastruktur sind zum Teil erforderlich
um regionale Ressourcen mobilisieren zu können.
• Partizipative Beratung als Kernstück des methodischen Vorgehens schafft Transparenz
in Entscheidungsprozessen, Identifikation der Beteiligten mit Zielen und Vorgehensweise
und setzt Energie für die Umsetzungsprozesse frei. Die Beteiligung unterschiedlicher gesellschaftlicher
Akteure an allen Weichenstellungen des Prozesses der Regionalen Wirtschaftsförderung
ist damit eine lohnende Investition für zukünftigen Erfolg.
Kernleistung: Prozess planen und initiieren
Dienstleistungen:
Wir liefern Einstiegs-Beratung durch:
• Initiierung und Unterstützung von Dialogmechanismen sowie regionale Foren für Interessensausgleich
etwa Regionalkonferenzen oder runde Tische,
• Qualifizierung von Entscheidungsträgern der beteiligten Organisationen und Interessensgruppen
in partizipativen Analyse- und Planungsmethoden, um daraus resultierende gemeinsame
Aktivitäten in der Region zu gestalten und zu vernetzen,
• Unterstützung der Initiatoren, Prozesse der gemeinsamen wirtschaftlichen, sozialen und
politischen Willens- und Konsensbildung zwischen den unterschiedlichen Akteuren einzuführen,
selbständig zu leiten sowie die Ausrichtung ihrer regionalen Politik zu betreiben.
Ergebnis: Kontakt mit den Erst-Initiatoren ist aufgenommen und die Interventionsmöglichkeiten
sind skizziert. Das Leistungspaket ist mit den Kunden vereinbart.
Nutzen: Initiatoren bewirken, dass in der Region die Überzeugung eigener Entwicklungsmöglichkeiten
entsteht. Für Politiker wird der Nutzen der Strategie sichtbar; sie erkennen ihre
Rolle in dem Prozeß.
Kernleistung: Potenzial identifizieren
Dienstleistungen:
Wir arbeiten mit verschiedenen Akteuren zusammen, um die Entwicklungsziele zu kommunizieren
und Unterstützung auf geeigneten Kanälen zu mobilisieren:
• Bestimmung der Stärken und Schwächen der Region,
• Analyse des wettbewerbsfähigen Potenzials der Region,
• Identifizierung spezifischer Standortfaktoren,
Gemeinsamer Aufbau einer Vision für die Entwicklung der Region.
Expertise und Vorschläge für den Entwicklungsrahmen sowie die politische Verankerung
Ergebnis: Akteure sind identifiziert und Entwicklungsziele der Region mit Erfolgsmaßstäben
versehen.
PSP und MB 31.10.2001 2

Nutzen: Akteure kommunizieren die Vision und setzen den (auch politischen) Prozess in
Gang. Es wird möglich, Nachfrage zu schaffen. Das Konzept ist finanzierungsfähig.
Kernleistung: Entfaltung der Initiative
Dienstleistungen:
• Abgleich von Vision und Potenzial der Region,
• Entwicklung regionaler „Labels“ (Agrarprodukte, Handwerk, Tourismus, Landschaft etc.)
für Binnenhandel und Export,
• Aufbau von Produktionsketten/Wertschöpfungsketten insbesondere im Agribusiness,
• Regionalmarketing,
• Einführung neuer Finanzierungsinstrumente, insbes. für kleine und mittlere Betriebe,
• Beschäftigungsförderung, inkl. Arbeitsloseninitiativen,
• Instrumente zur KMU-Förderung,
• Gestaltung eines unternehmensfreundlichen Umfeldes und Investitionsklimas,
• Erhöhung des Technologie- und Dienstleistungsanteils in exportorientierten Produkten,
• Informations-Reisen in benachbarte oder vergleichbare Regionen,
• Erhöhung der Methoden und Instrumentenkompetenz,
• Angebot maßgeschneiderter oder lokal angepasster Dienstleistungen,
• gezielte Unternehmensansiedlung, Clusterbildung,
Ausbildungsförderung qualifizierter Arbeitskräfte für den regionalen Arbeitsmarkt,
Anbahnung institutioneller Partnerschaften.
Ergebnis: Akteure führen Maßnahmen in ihren Organisationen durch, die die Vision unterstützen.
Nutzen: Die ersten Ergebnisse überzeugen breite Teile der Bevölkerung.
Kernleistung: Verankerung und Absicherung der Initiative
Dienstleistungen:
• Fortbildungsmaßnahmen und begleitendes Training der Schlüsselpersonen (Entscheidungsträger
und technisches Personal) in der Prozessgestaltung sowie in den prioritären
thematischen Bereichen,
• Akteure zum Netzwerkmanagement befähigen,
• Verbindung zwischen privatwirtschaftlichem Engagement und öffentlichem Entwicklungsauftrag
festigen,
• Institutionalisierung der Konzertierungsinstrumente (runde Tische, u.ä)
• Rahmenbedingungen förderlich gestalten (auslegen),
• Strategische Allianzen mit bestimmten Branchen der Privatwirtschaft, mit bi – und multilateralen
Organisationen aufbauen,
• Institutionelle Partnerschaften festigen, auch außerhalb der Region,
• Investoren anziehen und an die Region binden,
• PPP initiieren und verankern
• Wirtschaftspolitisches Gewicht der Region im Staat stärken.
Ergebnis: Die Initiativen laufen aus eigener Kraft weiter, neue entstehen, werden von den
Akteuren gesteuert und konkretisieren die Vision zur Regionalentwicklung.
Nutzen: Die Entwicklung gewinnt Dynamik, neue Arbeitsplätze entstehen durch Betriebserweiterung
und Unternehmensansiedlung.
Das Leistungspaket zur Regionalen Wirtschaftsförderung umfasst unterschiedliche Instrumente
und wird entsprechend der Kundenbedürfnisse geschnürt. Es umfasst im methodischen
Vorgehen partizipative Instrumente wie Dialog- und Koordinierungsplattformen, Mediation,
Zielorientierte Projektplanung, SWOT-Analyse aber auch systemische, IKT-basierte
Instrumente wie Stoffstromanalyse, Think Tools u.a. Ein Schwerpunkt in der Beratung ist der
internationale Erfahrungstransfer und das Zusammenbringen von Akteuren bis hin zur Anbahnung
von formalen Institutionen-“Twinnings“ und Public-Private-Partnerships (PPP).
PSP und MB 31.10.2001 3

Zeitaufwand:
Der gesamte Prozess mit den vier Kernleistungen kann bis zu 5 Jahre dauern und umfasst
mindestens 36 Fachmonate. Parallel sollten zumindest in ausgewählten Bereichen Pilotaktivitäten
umgesetzt und ausgewertet werden.
Umfang der Gesamt- oder Teilleistungen:
Generell werden die Kernleistungen erbracht. Teilleistungen sind möglich. Welches Leistungspaket
für eine spezifische Region passt, hängt von der Erfahrungen der Akteure, vom
Entwicklungsniveau und von der Vision zur Entwicklung der Region ab. Die GTZ-
Beratungsleistung kann auch auf Regionalanalyse, Visionsentwicklung, Netzwerkmanagement
und Qualifizierung von Organisationen beschränkt bleiben (nach Auftragsklärung).
Ein Beispiel-Mengengerüst für die Beratungsleistung der GTZ könnte folgendermaßen aussehen:
Position Input
Internationale Fachkraft für Regionale Wirtschaftsförderung
36 FM
Internationale KZF (Potenzialanalysen, Regionalmarketing,
Institutionenentwicklung, Mediation
etc)
10 FM
Nationale KZF 72 FM
Training/Fortbildung von Entscheidungsträgern
und technischem Personal
Ca. US$ 150.000
Workshops, Regionalkonferenzen Ca. US$ 50.000
Informationsreisen, Vorbereitung von Twinnings Ca. US$ 60.000
Sachgüter (Büroausstattung, Fahrzeug, etc.) Ca. US$ 40.000
Verschiedenes Ca. US$ 20.000
Im Verlauf des Beratungsprozesses und dessen Konsolidierung wird die Eigenleistung des
Kunden zunehmen und damit die externe Beratungsintensität abnehmen („Ausstiegsstrategie“).
4. Zusatzleistungen, die der Kunde in Auftrag geben kann
Über die Kernleistungen hinaus stehen weitere erprobte Instrumente zur Verfügung, die
durch Beratung, PPP oder institutionelle Netzwerke als Bestandteil des Leistungspakets von
der GTZ angeboten werden können:
- Regierungsberatung und Gesetzgebungsvorschläge im Bereich Investitionen, KMU-
Förderung, Finanzdienstleistungen.
- Ökoeffizienz in der Wirtschaft und umweltorientierte Unternehmensdienstleistungen
- Zielgruppenorientierte Förderstrategien (geschlechterspezifisch, armutsorientiert, interkulturell)
- Raumplanungsrichtlinien und Leitbilder für den Gesamtstaat.
- Geschäftskontakte zwischen Firmen in Exportförderzonen und lokalen KMU.
- Analyse und Förderung des Marktes für unternehmerische Dienstleistungen (Business
Development Services BDS).
- Aufbau von Regionalentwicklungsagenturen.
- Räumliche Informationssysteme (GIS)
- Unternehmensplanung mit GIS (Business Mapping).
PSP und MB 31.10.2001 4

- Grenzüberschreitende Regionalentwicklung.
- Aufbau von Investitionsfördereinrichtungen.
- Erarbeitung von Standards und Leitfäden für internationale und nationale Entwicklungsbanken
zur Vergabe von regionalorientierten Entwicklungskrediten.
5. Abhebung im Wettbewerb
Die GTZ verfügt über eine weitreichende Kompetenzbasis in Entwicklungs- und Transformationsländern.
Mit ihrem Zugang zu deutschen und europäischen Erfahrungen mit regionaler
Wirtschaftsförderung, auch in den EU-Beitrittsländern, erfüllt sie ideale Voraussetzungen, die
Rolle eines honest broker zwischen Staat, Privatsektor und Zivilgesellschaft zu übernehmen.
Das GTZ-Produkt Regionale Wirtschaftsförderung verknüpft in singulärer Weise sektorspezifische
Förderinstrumente mit einer raumrelevanten Interventionsstrategie auf regionaler Ebene.
Damit ist es ein umfassendes Entwicklungskonzept auf breiter sozialer und politischer
Basis. Die Umsetzung erfolgt nach den bisherigen Erfahrungen kurz- bis mittelfristig bei angemessener
Beratungsintensität.
Die Motivation der GTZ-Fachkräfte ist überdurchschnittlich hoch. Die Referenzen für das
Produkt existieren auf allen Kontinenten, in unterschiedlichen Wirtschaftsformen und Kulturkreisen.
PSP und MB 31.10.2001 5

(Nur GTZ-interne Nutzung)
6. Akquisitionsweg, Mittler
- Regionalbereiche in Eschborn und GTZ-Büros.
- Fachverbunde, Fachnetzwerke bzw. deren Präsenz an internationalen Fach- und
Geberkontakten (EU, WB, ADB, BID, UNDP, IFAD etc.).
- BMZ-Fach und Länderreferate.
- Internationaler Dialog von PuE mit Verbänden, Professionellen Allianzen und auf
Fachkonferenzen.
- Dialog mit anderen Bundesministerien und Fachressorts (BMWI, BMI, BMVL).
- Internetdarstellung der GTZ.
7. Kompetenzbasis für das Leistungsversprechen – was ist, was fehlt?
Referenzen:
- Zentralamerika / Guatemala: Programm zur Wirtschafts- und Beschäftigungsförderung
in Guatemala, seit 2000 unter Verknüpfung von Aspekten der Aus- und Fortbildung
von Jugendlichen, Auf- und Ausbau von Zulieferbeziehungen für lokale KMU,
marktfähige unternehmerische Dienstleistungen sowie Finanzdienstleistungen (Sparen
und Kredit). Das Programm agiert auf nationaler Ebene und auf dezentraler Ebene
in der Region Quezaltenango. Durch die partizipative Vorgehensweise leistet es in
der Region einendeutlichen Beitrag zur Demokratisierung und Befriedung. (Durchführung)
- Südafrika: Ländliche Entwicklungsprogramme Eastern Cape und Mpumalanga sowie
Business Development Programme in Mpumalanga und Gauteng. Die drei sehr breit
angelegten Programme der Regionalentwicklung und Privatwirtschaftsförderung haben
auf ihrer Schnittstelle einen Fokus auf Branchen mit Wachstumspotential, aus
regionaler und nationaler Perspektive, gelegt und bewegen sich damit auf einen Ansatz
der Regionalen Wirtschaftsförderung zu. (Im Aufbau).
- Sri Lanka: Programm Förderung des KKMU-Sektors in den Regionen außerhalb des
Großraums Colombo. Erfahrung in der Entwicklung eines übergreifenden Förderansatzes
seit ca. 5 Jahren; entstanden aus einem langjährigen Regionalentwicklungsvorhaben,
mit Komponenten der „Business Development Services“, Finanzdienstleistungen
im ländlichen Raum, Unternehmensinformationsdienste, Institutionenförderung,
u.a. (Durchführung)
- Indonesien: Programm zur Wirtschafts- und Beschäftigungsförderung. Komplexes
Vorhaben mit Komponenten der beruflichen und der KMU-Förderung. Exemplarische
Zusammenführung von Entwicklungsbeiträgen (Technologie, Qualifizierung von Arbeitskräften,
KMU und Regionalentwicklung) in der Provinz Zentral-Java. (Durchführung).
- MOE/GUS: Regionale Wirtschaftsförderung Süd-Jaroslavl/Russland, in Durchführung.
Schnittstellen WBF/Regionalentwicklung/Agrar-und Nahrungswirtschaft (Agrifood
systems) in Vorhaben in Rumänien. Albanien, Kasachstan, u.a. im Aufbau. Ungarn:
Projekt zur regionalen Wirtschaftsförderung/Beschäftigungsförderung.
Eigenmassnahmen:
- Lokale Wirtschaftsförderung (Erfahrungen in Lateinamerika und Deutschland, 41 in Kooperation
mit 45). Veröffentlichung des Ergebnisberichtes verfügbar über AF 4111 (web-link einfügen)
- Ländliche Beschäftigungsförderung in Südafrika, (Kooperation 45 u. 41).
PSP und MB 31.10.2001 6

- Lernende Regionen (beantragt, 45 in Kooperation mit 41).
- IKT-gestützte Instrumente der Regionalentwicklung (45).
- IKT-basierte Unternehmensdienstleistungen (41)
Sektorprojekte:
- Sektorpilotvorhaben „Wirtschaftsreform und Aufbau der Marktwirtschaft“ (Abt. 41) ab 2001 ergänzt
durch Komponente der lokalen und regionalen Wirtschaftsförderung.
- Sektorvorhaben Ländliche Armutsbekämpfung (ab 2002)
Kooperationen in Fachverbunden:
Die GTZ verfügt über fachliche Netzwerke von konzeptionell- und umsetzungserfahrenen Fachleuten
in den Durchführungsvorhaben und in der Zentrale. Diesen kommt für die Akquise und Feedback zu
den Produktanwendungen eine hohe Bedeutung zu. Zum Beispiel den spezifischen AG der Fachverbunde:
- Fachverbundsübergreifende AG zum Thema regionale Entwicklung und Wirtschaftsförderung
Mittelmeeranrainer/Nahost.
- AG zum Thema „Promotion of the Regional Economy – Asia“ (PREA).
Externe institutionelle Kooperationen:
- INEF, Projekt Meso-NRW (Universität Duisburg).
- Regionale Wirtschaftsförderinstitutionen (ZENIT Mühlheim, Rheinland Pfalz, Bäuerliche
Erzeugergemeinschaft Schwäbisch Hall, Stadtverwaltung und Wirtschaftsförderung
Schwäbisch Hall, LASA Brandenburg, etc.).
- Institut für ökologische Raumentwicklung Dresden.
- Deutsches Institut für Entwicklungspolitik.
- DLG Frankfurt.
Was fehlt:
- Knappe Personalressourcen für LZE,
- Kaum erprobte Twinning-Partner in Deutschland/Europa,
- PPP-Erfahrungen und Beiträge noch am Anfang.
Produktentwicklungsteam:
Auftragsverantwortliche: Marita Brömmelmeier (Abt. 41), Petra Stremplat-Platte (Abt. 45),
Arbeitsgruppe: Volker Steigerwald (PL Sri Lanka), Udo Gärtner (AP Sri Lanka), Reinhard
Bodemeyer (TL Marokko), Sabine Kittel (AP Guatemala), Angelika Fleddermann (RG Indonesien),
Elke Siehl (GL B 8), Matthias Bartels (Abt. 45), Christian Henckes (Abt. 45), Anja
Gomm (Sektorprojekt WiRAM der Abt. 41), Elke Winter (Abt. 41), Sylvia Glotzbach (Models).
Paten: Ernst Hustädt (LGL B 8), Doris Thurau BüL Brasilien), Dietmar Herbon (DG, B2),
Martin Müller (BüL Philippinnen).
8. Strategischer Beitrag
Regionale Wirtschaftsförderung ist ein Leistungsbereich mit steigender Nachfrage. Dies ist
bedingt durch die Tendenzen zur Konzentration der entwicklungspolitischen Anstrengungen
auf wenige Bereiche und entspricht den Strategien unterschiedlicher Geber in ihren fachli-
PSP und MB 31.10.2001 7

chen Schwerpunkten integrierte Förderansätze zu entwickeln und signifikante Wirkungen zu
erzielen. Regionale Wirtschaftsförderung spricht verschiedene Ziele an (z.B. Wettbewerbsfähigkeit
und Beschäftigung, Armutsbekämpfung durch Regionalentwicklung), hat in unterschiedlichen
Ländern Erfolge erzielt und ist eine flexibel anpassbare Leistung.
Zusätzliche Bedeutung erhält das Produkt durch das Selbstverständnis der GTZ. Die sektorübergreifende
Zusammenarbeit, mit dem Ziel komplexen Entwicklungsanforderungen gerecht
zu werden wird in der GTZ über eine auf Kooperation angelegte Struktur umgesetzt.
Regionale Wirtschaftsförderung verbindet die langjaehrigen, multisektoralen Erfahrungen
von LRE mit den erprobten Instrumenten der WBF und der konsequenten Marktorientierung
des Agribusiness. Entwicklung wird multifaktoriell betrachtet und folglich in sektorübergreifender
und systemischer Weise angegangen. Das Produkt erfordert auch einen Beratungsprozess,
der flexibel unterscheidliche Interventionen einsetzt. Das Produkt integriert Organisations-
und Fachberatung und ermöglicht der GTZ sich darüber zu positionieren.
Zudem bieten sich Möglichkeiten, die Consultingwirtschaft als kompetente Anbieter von einzelnen
Modulen in den Prozess der Leistungserbringung einzubinden.
PSP und MB 31.10.2001 8