Sozioökonomische Ausgangslage und SWOT-Analyse für das

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Programmplanungsdokument EFRE 

für die Ziel 2-Regionen 

in Niedersachsen 

Förderperiode 2007 – 2013 

Niedersächsisches Ministerium 

für Wirtschaft, Arbeit und Verkehr 

(Auszug aus dem Entwurf Stand 10.11.06)

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1 Sozioökonomische Ausgangslage und SWOT-Analyse ....................................5 

1.1 Einleitung.......................................................................................................5 

1.2 Wirtschaftliche Situation und Zielgrößen der Strukturfondsinterventionen......6 

1.2.1 Lage, Größe und Bevölkerung des niedersächsischen Ziel-2-Gebietes 

...........................................................................................................6 

1.2.2 Einkommen, Erwerbstätigkeit und Einwohner.....................................8 

1.2.3 Pro-Kopf-Einkommen und Produktivität..............................................9 

1.2.4 Erwerbs- und Erwerbstätigkeitsquote, Arbeitslosigkeit......................11 

1.3 Potenzialfaktoren und Handlungsfelder der Strukturfondsinterventionen......13 

1.3.1 Erreichbarkeit, regionales Bevölkerungspotenzial und 

Siedlungsstruktur..............................................................................13 

1.3.2 Bevölkerungsstruktur und -dynamik..................................................15 

1.3.3 Sektorale Wirtschaftsstruktur............................................................18 

1.3.4 Unternehmen und Größenstruktur....................................................22 

1.3.5 Innovation und F&E..........................................................................28 

1.3.6 Kapitalstock und Erwerbstätigkeit.....................................................33 

1.3.7 Humanressourcen............................................................................34 

1.3.8 Infrastruktur......................................................................................40 

1.4 Querschnittsziele .........................................................................................48 

1.4.1 Umwelt .............................................................................................48 

1.4.2 Chancengleichheit von Männern und Frauen ...................................58 

1.5 Zusammenfassung der Regionalanalyse .....................................................58 

1.6 Ergebnisse und Empfehlungen aus der bisherigen Strukturfondsförderung .65 

1.6.1 Umsetzung und Ergebnisse im Zeitraum 2000-2006 ........................65 

1.6.2 Empfehlungen der Halbzeitbewertung für die zukünftige 

Strukturfondsperiode ........................................................................66 

1.7 Zusammenfassende Bewertung der Stärken und Schwächen und 

Konsequenzen für die zukünftige Förderung................................................68 

4. Entwicklungsstrategie für den Programmzeitraum 2007 – 2013 

4.1 Grundzüge der künftigen Strategie für die Entwicklung der Wirtschaftsförderung 

4.1.3 Partnerschaftlicher Ansatz (bei der Programmerarbeitung) 

4.2 Die Prioritäten der EFRE-Förderung 2007-2013 

4.2.1 Übersicht über die Gewichtung der Schwerpunkte 

4.2.2 Priorität 1: Gründungsförderung und Förderung der betrieblichen Wettbewerbsfähigkeit 

und Beschäftigung insbesondere von KMU 

4.2.3 Priorität 2: Innovation und wissensbasierte Gesellschaft 

4.2.4 Priorität 3: Überwindung intraregionaler Disparitäten und Ausbau spezifischer 

Entwicklungspotentiale 

4.2.5 Priorität 4: Technische Hilfe 

4.3 Berücksichtigung der Querschnittsziele 

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1. Sozioökonomische Analyse im makroökonomischen Zusammenhang 

Sozioökonomische Ausgangslage und SWOT-Analyse für das 

Abbildungsverzeichnis 

niedersächsische Ziel 2-Programm 

Abb. 1: Entwicklung von Bruttoinlandsprodukt und Erwerbstätigkeit 1995 und 2004 (1995=100).................... 9 

Abb. 2: Entwicklung von Pro-Kopf-Einkommen und Produktivität zwischen 1995 und 2004 .......................... 11 

Abb. 3: Entwicklung ausgewählter Altersgruppen im Ziel-2-Gebiet 2005 bis 2025 .......................................... 18 

Abb. 4: Anteil des Auslandsumsatzes im Produzierenden Gewerbe am Gesamtumsatz im Ziel-2-Gebiet und in 

Westdeutschland 1992 bis 2004 ............................................................................................................. 24 

Abb. 5: FuE-Intensität in den Ländern der Europäischen Union (EU-15), Deutschland und im Ziel-2-Gebiet 

2003........................................................................................................................................................ 29 

Abb. 6: Investitionen im Produzierenden Gewerbe je Einwohner im Ziel-2-Gebiet und in Westdeutschland 

1992 bis 2003 ......................................................................................................................................... 34 

Abb. 7: Entwicklung der Auszubildenden seit 1980 in Niedersachsen und den westdeutschen Bundesländern 37 

Abb. 8: Hochqualifizierte Erwerbstätige in der Gewerblichen Wirtschaft in den Ländern der europäischen 

Union (EU-15), im Konvergenzgebiet Lüneburg (Zie1-1) und im übrigen Niedersachsen (Ziel-2) 2005 

................................................................................................................................................................ 38 

Abb. 9: Umweltindikator Flächeninanspruchnahme.......................................................................................... 52 

Abb. 10: Bestandsaufnahme der Fließgewässer zur Umsetzung der EU-Wasserrahmenrichtlinie ...................... 53 

Abb. 11: Umweltindikator Luftqualität................................................................................................................ 57 

Abb. 12: Zielvariablen im Ziel-2-Gebiet.............................................................................................................. 61 

Abb. 13: Potenzialfaktoren im Ziel-2-Gebiet....................................................................................................... 65 

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EFRE Ziel 2 – Niedersachsen, Stand: 10.11.2006 

Tab. 1: Bruttoinlandsprodukt und Erwerbstätigkeit 1995 und 2004.....................................................................8 

Tab. 2: Pro-Kopf-Einkommen und Produktivität 1995 und 2004.......................................................................10 

Tab. 3: Erwerbstätigenquote, Erwerbstätigkeitsrate, Erwerbsbeteiligung und Altersstruktur 2004 (in Prozent)12 

Tab. 4: Sektorale Beschäftigungsstruktur und -entwicklung im Ziel-2-Gebiet und Deutschland 1998 bis 2005 (in %, 

jahresdurchschnittliche Veränderung).....................................................................................................21 

Tab. 5: Exportbeteiligung und Exportquote der Unternehmen im Ziel-2-Gebiet und Deutschland nach 

Wirtschaftsbereichen und Größenklassen 2004 ......................................................................................26 

Tab. 6: Sektorale Verteilung der Unternehmensgründungen in Deutschland und im Ziel-2-Gebiet 2001 - 2004 

(Anteile in %)..........................................................................................................................................27 

Tab. 7: Beschäftigte in technologieintensiven Sektoren (in % aller Beschäftigten) und Veränderung des Anteils 1998 

bis 2005 (in %) im Ziel-2-Gebiet und Deutschland ................................................................................30 

Tab. 8: Technologieorientierte Unternehmensgründungen 2001-2004 (je 10.000 Erwerbsfähige) und Veränderung 

gegenüber der Vorperiode 1997-2000 (in %) im Ziel-2-Gebiet und Deutschland .................................31 

Tab. 9: Innovationsbeteiligung in der Gewerblichen Wirtschaft 2004 - Betriebe, die in den zwei vergangenen Jahren 

Produkt- und/oder Verfahrensinnovationen durchgeführt haben -..........................................................32 

Tab. 10: FuE-Intensität der Unternehmen 2003 und Patentintensität im Zeitraum 1995-2000 in den Regionen 

Niedersachsens 2003...............................................................................................................................33 

Tab. 11: Abgänger aus allgemeinbildenden Schulen 2003 nach Abschlussart im Ziel-2-Gebiet und Westdeutschland 

................................................................................................................................................................35 

Tab. 12: Berufe nach Qualifikationsgruppen 2005 im Ziel-2-Gebiet ...................................................................39 

Tab. 13: Lehr- und Forschungspersonal und Drittmittelquote nach ausgewählten Fächergruppen bzw. 

Forschungsbereichen an Hochschulen im Ziel-2-Gebiet 2004................................................................41 

Tab. 14: FuE-Personal in öffentlichen Forschungseinrichtungen .........................................................................42 

Tab. 15: FuE-Intensität der Unternehmen sowie Verteilung des FuE-Personals auf Unternehmen und öffentlich 

geförderte Einrichtungen in Niedersachsen 2003....................................................................................43 

Tab. 16: Erreichbarkeitsindikatoren für das Ziel-2-Gebiet und Westdeutschland, Werte in Minuten (Stand 2004)45 

Tab. 17: Statistische Angaben zu Schutzgebieten (Stand: September 2006)........................................................50 

Tab. 18: CO-2 Emissionen und Kennzahlen der Energiebilanz............................................................................56 

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Sozioökonomische Ausgangslage und SWOT-Analyse 

Einleitung 

Der folgende Abschnitt ist als Stärken- und Schwächen-Analyse für das niedersächsische Ziel-2- 

Gebiet konzipiert und nimmt eine Beschreibung der wirtschaftliche Ausgangslage und Entwicklung 

in der Region mit Hilfe von aktuell verfügbaren Daten aus der amtlichen Statistik und anderer Quellen 

vor. Er identifiziert Handlungsfelder für den Einsatz öffentlicher Förderinstrumente, mit deren 

Hilfe die Entwicklungsmöglichkeiten des Ziel-2-Gebiets in Bezug auf ein politisch definiertes Zielsystem 

optimal unterstützt werden können. 1 Hierzu wird basierend auf wirtschaftstheoretischen 

Überlegungen eine im Rahmen von regionalökonomischen Strukturanalysen übliche Zweiteilung 

bei der Darstellung der Indikatoren gewählt: zunächst werden Kennziffern ausgewiesen, die im 

Hinblick auf das globale Ziel der Strukturfonds, die Erhöhung der regionalen Wettbewerbsfähigkeit 

und Steigerung der Beschäftigung, erzielte Fortschritte aufzeigen. Zu diesen Zielvariablen gehören 

das Bruttoinlandsprodukt (BIP), die Erwerbstätigkeit bzw. Arbeitslosigkeit, das Pro-Kopf- 

Einkommen und die Produktivität. Nachfolgend wird eine zweite Gruppe von Maßgrößen betrachtet, 

die als ursächlich für die Entwicklung der Zielvariablen begriffen werden können und in der 

Regionalökonomie als Potenzialfaktoren bezeichnet werden. Zu diesen Potenzialfaktoren gehören 

beispielsweise die Ausstattung mit privatem Sachkapital (Unternehmenskapitalstock), die Innovations- 

und Forschungskapazitäten, das Humankapital, die öffentliche Infrastruktur oder auch die 

geographische Standortgunst und Siedlungsstruktur einer Region. 

Die regionalpolitische Förderstrategie der EU-Strukturfonds basiert auf diesen theoretischen Überlegungen 

und besteht darin, durch eine Verbesserung der Ausstattung mit Potenzialfaktoren einen 

zwar nur mittelbaren aber langfristigen Beitrag zur Erreichung der globalen Ziele zu erzielen. Zwar 

ist zu berücksichtigen, dass regionalpolitische Maßnahmen innerhalb gegebener Rahmenbedingungen 

immer nur einen Beitrag auf die relative Ausstattung mit Potenzialfaktoren nehmen können 

und nicht alle Potenzialfaktoren durch regionalpolitische Fördermaßnahmen der Strukturfonds beeinflussbar 

sind (z.B. die geographische Standortgunst), doch gilt, dass ein großer Teil der Potenzialfaktoren 

(privates Sachkapital, Innovationskapazitäten, Infrastruktur und Humankapital) auch 

jene wirtschaftlichen Größen darstellt, auf die innerhalb des EFRE oder ESF durch verschiedene 

Maßnahmen versucht wird Einfluss zu nehmen. 

Vor diesem Hintergrund gliedert sich das Kapitel wie folgt: Nach einem kurzen Überblick über die 

Lage und Größe des Ziel-2-Fördergebiets, werden die Entwicklungslinien von gesamtwirtschaftlichen 

Einkommen und Erwerbstätigkeit in der Region nachgezeichnet. Anschließend wird auf das 

Pro-Kopf-Einkommen und die Produktivität eingegangen, welche die zentralen Vergleichsgrößen 

für die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit von Volkswirtschaften und ihre Wettbewerbsfähigkeit darstellen. 

Unterschiedliche Positionen beim Pro-Kopf-Einkommen einer Region auf der einen Seite 

und der Produktivität auf der anderen lassen sich im Wesentlichen durch divergierende Entwick- 

1 Die Stärken-Schwächen-Analyse (engl. SWOT = Strength, Weakness, Oportunities and Threats) dient dazu, die 

relative Position einer Region einem Vergleichsmaßstab gegenüber zu stellen, um so Entwicklungsvorteile und – 

potentiale, aber auch Entwicklungsschwächen und –risiken zu identifizieren. Die Stärken-Schwächen-Analyse ist 

ein Bewertungsinstrument, welches ursprünglich in der Betriebswirtschaftslehre eingesetzt wurde (vgl. u.a. Hanssmann, 

1995). Mittlerweile findet es aber auch in der Volkswirtschaftslehre und den Sozialwissenschaften breite 

Anwendung. 

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lungen auf den regionalen Arbeitsmärkten erklären, so dass im folgenden Abschnitt vergleichend 

auf die Höhe und Struktur der Arbeitslosigkeit im Ziel-2-Gebiet eingegangen wird. 

Nach der Betrachtung von Maßgrößen, die auf das Ergebnis der regionalen Wirtschaftsentwicklung 

abstellen, stehen nachfolgend mit den Potenzialfaktoren Kennzahlen im Vordergrund, die 

Auskunft über den Stand und die Veränderung der Bestimmungsgründe der regionalen Wirtschaftsentwicklung 

geben. Die Potenzialfaktoren illustrieren die möglichen Handlungsfelder für 

Politikinterventionen. Zunächst wird dabei auf die spezifische sektorale Wirtschaftsstruktur Lüneburgs 

eingegangen. Es schließen sich Abschnitte über die Innovations- und Forschungskapazitäten 

der Region, die Investitionstätigkeit und den Kapitalstock, Lohnstückkosten, die Struktur des 

Unternehmensbereichs, die Humanressourcen sowie die Erreichbarkeit und öffentliche Infrastruktur 

im Ziel-2-Gebiet an. 

Ein besonderes Augenmerk wird bei der Darstellung auf den intertemporalen und -regionalen Vergleich 

gelegt: Da der Einsatz der Strukturfonds auf die Angebotsseite der Förderregionen abzielt 

und die Wirkungen der Strukturfondsinterventionen erst langfristig sichtbar werden, wird – soweit 

die Daten entsprechend verfügbar sind – als Startpunkt des Beobachtungszeitraums das Jahr 

1995 gewählt. Regionale Untersuchungen sind in der Regel vergleichende Analysen, wobei die 

Position einer Region anderen ähnlichen oder übergeordneten räumlichen Einheiten gegenübergestellt 

wird. Dies gilt besonders für die vorliegende Untersuchung, der die Erwartung zu Grunde 

liegt, dass sich das Einkommens- und Produktivitätsniveau der Ziel-2-Region auf den westdeutschen 

(europäischen) Standard zu bewegt. In den Abschnitten wird daher ein Vergleich mit den 

westdeutschen Strukturen bzw. Entwicklungen vorgenommen. 2 

Wirtschaftliche Situation und Zielgrößen der Strukturfondsinterventionen 

Lage, Größe und Bevölkerung des niedersächsischen Ziel-2-Gebietes 

Im niedersächsischen Ziel-2-Gebiet leben rund 6,3 Mio. Einwohner, was einem Anteil von knapp 

79% an der niedersächsischen Gesamtbevölkerung entspricht. Die Region erstreckt sich südwestlich 

einer gedanklichen Verbindungslinie zwischen den beiden norddeutschen Zentren Bremen und 

Hannover bis zur niederländischen Grenze im Westen, bis zu einer Mittelgebirgsrandzone mit dem 

Osnabrücker Land, dem Leine- und Weser-Bergland sowie dem Harz im Süden und bis zur Nordsee 

im Norden. Insgesamt umfasst das Gebiet eine Fläche von 32.112 qkm und weist eine Bevölkerungsdichte 

von 196 Einw/qkm auf, die rund ein Sechstel unterhalb des Bundesdurchschnitts 

(231) liegt. Administrativ unterteilt sich das Ziel-2-Gebiet in die 8 kreisfreien Städte Braunschweig, 

Delmenhorst, Emden, Oldenburg, Osnabrück, Salzgitter, Wilhelmshaven und Wolfsburg sowie die 

27 Landkreise Ammerland, Aurich, Cloppenburg, Diepholz, Emsland, Friesland, Gifhorn, Göttingen, 

Goslar, Grafschaft Bentheim, Hameln-Pyrmont, Helmstedt, Hildesheim, Holzminden, Nienburg 

(Weser), Northeim, Leer, Oldenburg (Oldenburg), Osnabrück, Osterode am Harz, Peine, Wolfenbüttel, 

Region Hannover, Schaumburg, Vechta, Wesermarsch und Wittmund. Die Landeshauptstadt 

Hannover bildet dabei seit dem November 2001 zusammen mit ehemaligen Landkreis 

Hannover die Region Hannover und ist regionsangehörige Gemeinde. 

Karte 1: Stadt- und Landkreise im Ziel-2-Gebiet 

2 Im Folgenden wird als Vergleichsmaßstab das westdeutsche Ziel-2-Gebiet außerhalb Niedersachsens gewählt. 

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Das Ziel-2-Gebiet weist eine dem Durchschnitt der westdeutschen Länder weitgehend entsprechende 

Bevölkerungsdynamik auf. Nach einem kräftigen Zuwachs in den ersten Jahren nach der 

deutschen Wiedervereinigung erhöhte sich die Zahl der Einwohner von 1996 bis 2006 (jeweils 

Stand 1.1) nochmals um rund 112.000 auf 6,289 Mio. Personen, was einer Wachstumsrate von 

1,8% gegenüber 2,4% im westdeutschen Durchschnitt entspricht. Bemerkenswert ist, dass es 

2005 erstmals wieder zu einem leichten Rückgang der Einwohnerzahl gekommen ist. Nach der 

jüngsten Bevölkerungsschätzung wird sich diese negative Entwicklung in den nächsten Jahren 

fortsetzen und bis zum Jahr 2025 von einem kontinuierlichen Einwohnerverlust auf rund 6 Mio. 

Personen ausgegangen. 

Die Ursache für die bisherige (bis 2005) Bevölkerungszunahme liegt vor allem in überdurchschnittlichen 

Zuwanderungen, während die natürliche Bevölkerungsentwicklung rückläufig war. Dabei 

konnte das Ziel-2-Gebiet neben der Stadt-Umland-Wanderung aus Bremen vor allem aus den 

neuen Bundesländern und dem Ausland Einwohner gewinnen. Im Gegenzug verlor es Einwohner 

an die süddeutschen Länder. Innerhalb der Ziel-2-Region bestanden jedoch beträchtliche regionale 

Gegensätze in der Bevölkerungsentwicklung: 

− Lange Zeit waren die Kernstädte der großstädtischen Verdichtungsräume durch rückläufige 

Einwohnerzahlen v.a. auf Grund der ungünstigen Altersstruktur und der damit verbundenen 

Gestorbenenüberschüsse geprägt. In den letzten Jahren verzeichnen sie im 

Zuge der sogenannten Reurbanisation verstärkt Zuwanderungen vor allem von jüngeren 

Menschen, die damit die Verluste der natürlichen Entwicklung überkompensieren 

(wachsende Stadt). Dies gilt für Hannover und die Städte Braunschweig, Osnabrück und 

Oldenburg. 

− Nach wie vor wachsen die Umlandbereiche der Großstädte sehr viel stärker als die 

Kernstädte. Die seit langem bestehenden Suburbanisierungstendenzen, d.h. die Wanderungen 

von Haushalten aus den großstädtischen Zentren in das nähere und weitere 

Umland, haben sich nach einer Phase der räumlichen Ausweitung in den äußersten 

Randbereichen der Verdichtungsräume in den letzten Jahren allerdings abgeschwächt. 

Ob dies nur konjunkturell bedingt ist oder eine Trendwende der Stadt-Umland- 

Entwicklung darstellt, lässt sich derzeit noch nicht beurteilen. 

− Einige ländliche Räume verzeichnen nach wie vor eine sehr starke Bevölkerungsdynamik, 

weil sich eine günstige natürliche Entwicklung auf Grund hoher Geburtenzahlen 

und Wanderungsgewinne überlagern. Dies gilt vor allem für die Landkreise Vechta, 

Cloppenburg und Emsland im westlichen Niedersachsen, die damit zu den entwicklungsstärksten 

ländlichen Räumen bundesweit zählen. 

− Aber auch in Ost-Friedland und dem übrigen westlichen Niedersachsen (mit Ausnahme 

des Unterweserraumes) und im weiteren Umfeld des Verdichtungsraumes Bremen ist 

die Bevölkerungsdynamik nach wie vor ausgesprochen hoch. 

− Andere ländliche Räume im südlichen Niedersachsen haben auf Grund ihrer ungünstigen 

Altersstruktur bereits heute hohe Gestorbenenüberschüsse und verlieren außerdem 

durch Fortzüge mehr oder weniger stark an Bevölkerung. 

Karte 2.2 1: Bevölkerungsentwicklung 1995 bis 2005 

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Einkommen, Erwerbstätigkeit und Einwohner 

Das Bruttoinlandsprodukt, definiert als Wert aller in einem Jahr produzierten Güter und Dienstleistungen, 

kann als das umfassendste Maß für die absolute wirtschaftliche Leistungskraft einer 

Volkswirtschaft angesehen werden. In der Ziel-2-Region wurde im Jahr 1995 ein Bruttoinlandsprodukt 

(BIP) von 132,6 Mrd. € erwirtschaftet, im Jahr 2004 eines von 152,6 Mrd. € (vgl. Tabelle 1). 

Das Wachstum des BIP war in diesem Zeitraum mit 15,1% in der Region deutlich geringer als in 

Westdeutschland (+20,5%). 3 Demgegenüber liegt das Wachstum bei der Zahl der Erwerbstätigen 

im Ziel-2-Gebiet mit einem Wert von 5,5% ungefähr in der Größenordnung des Anstiegs in den 

westdeutschen Bundesländern (5,9%). 

Tabelle 1 

Bruttoinlandsprodukt (in Mio €) 

Bruttoinlandsprodukt und Erwerbstätigkeit 1995 und 2004 

1995 2004 Wachstum von 

Ziel-2 Niedersachsen 132.608 152.615 15,1 

Westdeutschland 1.559.463 1.878.466 20,5 

Erwerbstätigkeit (in Tausend) 


Westdeutschland 29.919 31.647 5,9 

Quelle: VGR der Länder (2006), Berechnungen der GEFRA. 

1995 bis 2004, in % 

In Abbildung 1 wird der zeitliche Verlauf von Bruttoinlandsprodukt und Erwerbstätigkeit zwischen 

1995 und 2004 veranschaulicht. Dabei wird deutlich, dass sich seit dem Jahr 2000 eine „Wachstumsschere“ 

zwischen der Ziel-2-Region und dem Rest Westdeutschlands geöffnet hat. Die Betrachtung 

des zeitlichen Verlaufs der Erwerbstätigkeit zeigt, dass diese im Ziel-2-Gebiet und den 

westdeutschen Ländern zunächst in den beiden ersten Jahren des Untersuchungszeitraums stagniert, 

ehe zwischen den Jahren 1997 und 2000/2001 ein deutlicher Aufbau an Beschäftigung gelingt. 

Seitdem hat die Zahl der Erwerbstätigen in beiden Regionen wieder etwas abgenommen. 

3 Im Folgenden werden als Vergleichsmaßstab die westdeutschen Bundesländer gewählt. 

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Abbildung 1 

Entwicklung von Bruttoinlandsprodukt und Erwerbstätigkeit 1995 und 2004 (1995=100) 

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Bruttoinlandsprodukt 

ZIEL2 ABL 

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 

Erwerbstätige 

ZIEL2 ABL 

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 


Pro-Kopf-Einkommen und Produktivität 

Das gegenüber den Einwohner- und Erwerbstätigenzahlen stärker steigende Bruttoinlandsprodukt 

hat zur Folge, dass es zwischen 1995 und 2004 auch zu Zuwächsen im Pro-Kopf-Einkommen und 

in der durchschnittlichen Arbeitsproduktivität (im Folgenden kurz Produktivität) im niedersächsischen 

Ziel-2-Gebiet gekommen ist. Aufgrund des in seinem Ausmaß divergierenden Wachstums 

bei den Einwohnern und Erwerbstätigen fallen aber die Zuwächse beim Pro-Kopf-Einkommen und 

der Produktivität unterschiedlich aus. 4 Dabei hat sich in der Ziel-2-Region das jährliche Einkom- 

4 Obwohl das Pro-Kopf-Einkommen als das umfassendste Maß für den materiellen Wohlstand und die Leistungsstärke 

einer Volkswirtschaft gelten kann, weist die Kennziffer den methodischen Mangel auf, dass das nach dem Inlandskonzept 

erfasste Bruttoinlandsprodukt auf eine nach dem Inländerkonzept ermittelte Größe, die Einwohner, 

bezogen wird. Diesen Mangel besitzt dagegen der Indikator Produktivität nicht, da dort im Zähler mit den Erwerbstätigen 

eine Kenngröße auftaucht, die ebenfalls nach dem Inlandskonzept erfasst wird. Während auf Ebene von na- 

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men pro Kopf von im Durchschnitt 21.500 € (1995) auf 24.200 € (2004) erhöht (vgl. Tabelle 2). 

Dies entspricht einer Zunahme von 12,5% gegenüber 1995, während die westdeutschen Regionen 

in diesem Zeitraum eine Zunahme von 17,4% aufweisen. Lag das Pro-Kopf-Einkommen in Westdeutschland 

mit 24.400 € bereits 1995 um gut 2.800 € über dem Wert in den niedersächsischen 

Ziel-2-Regionen, so ist diese Differenz in den letzten zehn Jahren auf fast 4.400 € angewachsen. 

Entsprechend zeigt der relative Vergleich der Niveauwerte, dass das Pro-Kopf-Einkommen in der 

Ziel-2-Region von 88,4% auf 84,7% des westdeutschen Wertes zurückgegangen ist. 

Tabelle 2 

Pro-Kopf-Einkommenn (BIP je Einwohner) 

Pro-Kopf-Einkommen und Produktivität 1995 und 2004 

1995 2004 Wachstum von 



Relation Ziel-2 Region zu 

Westdeutschland 

Produktivität (BIP je Erwerbstätigem) 

88,4 84,7 -4,2 



Relation Ziel-2 Region zu 


92,6 88,8 -4,1 


1995 bis 2004, in % 

Misst man die wirtschaftliche Leistungskraft der Region am BIP je Erwerbstätigem so ergibt der 

Vergleich mit Westdeutschland hinsichtlich Niveau und Veränderungsrate ein ähnliches Bild wie 

beim Pro-Kopf-Einkommen, auch wenn der Rückstand bei der Produktivität etwas geringer ausfällt: 

mit 52.700 € im Jahr 2004 erreicht die Ziel-2-Region 88,8% des Durchschnittwertes der westdeutschen 

Vergleichsregionen. Allerdings zeigt sich im Zeitvergleich, dass gegenüber 1995 die relative 

Wirtschaftskraft der Region zurückgegangen ist. Das deutlich schwächere Wirtschaftswachstum 

bei nahezu gleicher Zunahme der Erwerbstätigkeit führte im Ziel-2-Gebiet zu einem Produktivitätswachstum 

von nur 9,1% gegenüber 13,8% in Westdeutschland. 

In Abbildung 2 wird der zeitliche Verlauf von Pro-Kopf-Einkommen und Produktivität zwischen 

1995 bis 2004 illustriert. Die eingezeichneten Trendlinien machen dabei deutlich, dass es seit 1995 

nicht zu einer Konvergenz sondern stattdessen zu einer Divergenz bei der wirtschaftlichen Ent- 

tionalen Volkswirtschaften die Unschärfe durch eine unterschiedliche Erfassung nach Inlands- oder Inländerkonzept 

vernachlässigbar ist, da das von Ausländern im Inland bzw. von Inländern im Ausland erzielte Einkommen relativ 

klein im Vergleich zum gesamten Einkommen ausfällt, ist dies im regionalen Kontext durch die relativ großen 

Pendlerverflechtung von Städten mit dem jeweiligen Umland keineswegs der Fall. Vgl. zu den Unterschieden von 

Inlands- und Inländerkonzept bzw. von Inlands- und Sozialprodukt im Rahmen der VGR John/Frenkel (1999). Zu 

beachten ist, dass der Begriff Inländer sich auf inländische Wirtschafteinheiten bezieht unabhängig von Staatsangehörigkeit 

oder Eigentumsverhältnissen. 

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wicklung in den betrachteten Teilräumen gekommen ist. Verfestigt sich diese Tendenz, ist mit einer 

weiteren Annäherung des Ziel-2-Gebiets an das westdeutsche Einkommensniveau und eine Verbesserung 

der Produktivitätsposition im Vergleich zum westdeutschen Bundesgebiet nicht zu 

rechnen. 

Abbildung 2 

Entwicklung von Pro-Kopf-Einkommen und Produktivität zwischen 1995 und 2004 

28000 Pro-Kopf-Einkommen 

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ZIEL2 ABL 

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 

Produktivität 

ZIEL2 ABL 

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 


Erwerbs- und Erwerbstätigkeitsquote, Arbeitslosigkeit 

Angaben über die einzelnen Komponenten der Erwerbstätigenquote (Beschäftigungsrate, Erwerbsbeteiligung 

und Altersstruktur der Bevölkerung (Erwerbsfähige an der Bevölkerung)) lassen 

sich aus den Daten des Mikrozensus gewinnen. Die Bevölkerung im Alter von 18 bis unter 65 Jahren 

(Erwerbsfähige) stellt jeweils den maximalen Rahmen für das Arbeitskräftepotenzial einer Region 

dar. Die Bevölkerungsentwicklung und der demografische Wandel können von daher das Ar- 

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beitskräfteangebot einer Region erheblich beeinflussen, was sich im Verhältnis der Erwerbsfähigen 

zur gesamten Bevölkerung widerspiegelt. 

Die faktische Erwerbsbeteiligung berechnet sich als Anteil der Erwerbstätigen (am Wohnort) an 

den Erwerbsfähigen (Erwerbstätigenquote i.e.S). Damit wird aber nur jene Erwerbstätigkeit ausgewiesen, 

die tatsächlich am Arbeitsmarkt realisiert werden kann. Zieht man zu den Erwerbstätigen 

die Erwerbslosen hinzu, so erhält man die Erwerbspersonen, deren Anteil an den Erwerbsfähigen 

(Erwerbsquote) Auskunft über die Erwerbsneigung (unter den jeweils gegebenen Arbeitsmarktbedingungen) 

in der Bevölkerung gibt. In Tabelle werden für das Jahr 2004 entsprechende 

Quoten für das Ziel-2-Gebiet angegeben sowie in Relation zum westdeutschen Durchschnitt betrachtet. 

Die Tabelle zeigt, dass die Ziel-2-Region insgesamt eine etwas geringere Erwerbstätigkeitsquote 

als der westdeutsche Durchschnitt aufweist, was als Folge einer niedrigeren Erwerbsbeteiligung, 

einer etwas ungünstigeren Altersstruktur und geringeren Beschäftigungsrate gesehen 

werden kann. Entsprechend bleiben 10,9% der Erwerbspersonen in der Region erwerbslos, während 

es in den alten Bundesländern nur 10,1% sind. 

Tabelle 3 

Erwerbstätigenquote, Erwerbstätigkeitsrate, Erwerbsbeteiligung und Altersstruktur 2004 (in 

Prozent) 

Erwerbs- 

tätigen- 

quote 

i.w.S. 

Beschäftigungs- 

rate 

Erwerbs- 

beteiligung 

Altersstruktur 

Ziel-2 41,1 89,1 71,7 64,9 63,8 

Westdeutschland 43,5 89,9 73,4 65,8 66,1 

Quelle: Statistisches Bundesamt, Mikrozensus, Berechnungen der GEFRA. 

Anmerkung: Erwerbstätigenquote i.w.S =Erwerbstätige/Bevölkerung 

Erwerbstätigenrate=Erwerbstätige/Erwerbspersonen 

Erwerbsbeteiligung= Erwerbspersonen /Bevölkerung im Alter von 15 bis unter 65 Jahren 

Altersstruktur= Bevölkerung im Alter von 15 bis unter 65 Jahren/Bevölkerung. 

Erwerbstätigenquote i.e.S =Erwerbstätige/Bevölkerung im Alter von 15 bis unter 65 Jahren 

Nachrichtlich: 

Erwerbs- 

tätigen- 

quote i.e.S. 

Die Angaben des auf Umfragedaten basierenden Mikrozensus zur Erwerbslosigkeit lassen sich 

durch die Arbeitslosenzahlen der Bundesagentur der Arbeit hinsichtlich struktureller Ausprägungen 

ergänzen und geben wichtige Hinweise auf Veränderungen der Ungleichgewichte auf dem Ar- 

beitsmarkt. 5 

Im Raum des Ziel-2-Gebiets liegt die jahresdurchschnittliche Arbeitslosenquote 2005 mit 13,3 % 

deutlich über dem westdeutschen Durchschnitt (11,0%). Auch der Anteil von Langzeitarbeitslosen 

an den Arbeitslosen insgesamt ist mit 39,5% höher als in Westdeutschland insgesamt (35,3%). Die 

Unterschiede in der Arbeitsmarktsituation sind dabei innerhalb des Ziel-2-Gebiets vergleichsweise 

groß. Neben dem bekannten Stadt-Umland-Gefälle gibt es in Niedersachsen ein Ost-West-Gefälle. 

5 Aufgrund unterschiedlicher Abgrenzungen ist die aus den Daten des Mikrozensus zu ermittelte Zahl der Erwerbslosen 

nicht identisch mit der offiziellen Zahl der Arbeitslosen, die von der Bundesagentur für Arbeit veröffentlicht 

wird. 

12

385 

390 

395 

400 

405 

410 

415 

420 


Ausgesprochen gering sind die Arbeitsmarktprobleme im Umfeld der großen Verdichtungszentren 

sowie in den wachstumsstarken Regionen entlang großer Verkehrsachsen (vgl. Karte 2.4.1 Arbeitslosigkeit 

nach Kreisen). 

− Die geringste Arbeitslosigkeit in Niedersachsen haben die ländlich geprägten westniedersächsischen 

Landkreise Cloppenburg, Emsland und Vechta sowie die Umlandkreise 

der großen Verdichtungszentren und auch der übrigen Großstädte, so die Landkreise 

Diepholz, Osnabrück und Oldenburg. 

− Beträchtlich größer sind die Arbeitsmarktprobleme im Großraum Braunschweig und in 

der Region Hannover. Sehr niedrig ist dagegen die Arbeitslosigkeit in der Stadt Wolfsburg 

und im Landkreis Gifhorn. Innerhalb des Großraum Braunschweig konzentrieren 

sich die Probleme vor allem auf den Landkreis Goslar und die Stadt Salzgitter. 

− Ausgesprochen groß sind die Arbeitsmarktprobleme im gesamten südlichen Niedersachsen 

mit besonderen Schwerpunkten in den Landkreisen Hameln-Pyrmont, Holzminden 

und Osterode am Harz sowie im niedersächsischen Küstenraum mit den Landkreisen 

Aurich, Wittmund und Leer bzw. der Stadt Emden. Extrem hoch ist die Arbeitslosigkeit 

in Wilhelmshaven. 

Potenzialfaktoren und Handlungsfelder der Strukturfondsinterventionen 

Erreichbarkeit, regionales Bevölkerungspotenzial und Siedlungsstruktur 

Die Raumstruktur des Ziel-2-Gebiets wird in besonderer Weise von den Verdichtungsräumen Hannover 

sowie Braunschweig / Wolfsburg / Salzgitter geprägt. Große Bedeutung für ein weites Umland 

hat darüber hinaus der benachbarte Stadtstaat Bremen. Erst mit deutlichem Größenabstand 

folgen die Städte Osnabrück und Oldenburg im Westen sowie Göttingen und Hildesheim im Süden. 

Auch die Mittelgebirgsrandzone mit dem Osnabrücker Land, dem Leine- und Weser-Bergland 

sowie dem Harzrand ist vergleichsweise stark industrialisiert und dicht besiedelt. Das übrige Ziel-2- 

Gebiet hingegen ist eher ländlich geprägt und ausgesprochen dünn besiedelt. Dünn besiedelte 

ländliche Räume mit gleichzeitig größeren Entfernungen zu den großstädtischen Zentren sind der 

Weser-Raum und das nordwestliche Emsland sowie der südliche Landkreis Diepholz. 

Nicht nur ist die Bevölkerung innerhalb der Region ungleich verteilt auch die Größen der kommunalen 

Gebietskörperschaften sind sowohl auf der Landkreis- als auch der Gemeindeebene sehr 

verschieden: 

− Bei den Landkreisen reicht die Spannweite von Osnabrück (359.000 Einwohner 6 ) und 

dem Emsland (309.000) bis hin zu Wittmund (58.000). Die Region Hannover umfasst 

sogar 1.128.000 Einwohner. Insgesamt haben sieben niedersächsische Landkreise eine 

Bevölkerung von weniger als 100.000 Einwohnern, 23 Landkreise liegen in der Größenordnung 

zwischen 100.000 bis unter 200.000 Einwohnern und sieben haben eine Größe 

von mehr als 200.000 Einwohnern. 

− Unter den kreisfreien Städten haben Emden (52.000 Einwohner), Delmenhorst (76.000) 

und Wilhelmshaven (84.000) zum Teil deutlich weniger als 100.000 Einwohner. Salzgitter 

(109.000), Wolfsburg (122.000), Oldenburg (158.000) und Osnabrück (165.000) lie- 

6 am 1.1.2005 

13

425 

430 

435 

440 

445 

450 

455 

460 


gen z.T. deutlich darüber. Die größte kreisfreie niedersächsische Stadt ist Braunschweig 

(246.000). Die Landeshauptstadt Hannover (516.000) ist seit der Bildung der Region 

Hannover regionsangehörige Gemeinde. 

− Die niedersächsischen Landkreise und Regionen sind darüber hinaus durch sehr unterschiedliche 

Größenklassen von Gemeinden gekennzeichnet. Im ländlichen Raum dominieren 

kleine Gemeindegrößen. Insgesamt leben 26 % der niedersächsischen Bevölkerung 

in Gemeinden mit weniger als 10.000 Einwohnern, im ländlichen Raum sind es sogar 

knapp 39 %. Die Bevölkerungsanteile in kleinen Gemeinden sind nicht nur in dünn 

besiedelten Kreisen vergleichsweise hoch. Auch in Regionen mit vorherrschenden 

Samtgemeindestrukturen gibt es teilweise sehr kleine Mitgliedsgemeinden, so u.a. in 

den Landkreisen Wesermarsch, Nienburg, Northeim, Schaumburg und Hildesheim. In 

den meisten höher verdichteten Räumen spielen kleine Gemeinden hingegen nur eine 

untergeordnete Rolle. 

Die Standortqualitäten von Wirtschaftsstandorten werden in einer hochgradig verflochtenen Wirtschaft 

wesentlich durch die Lage zu den wichtigen wirtschaftlichen Schwerpunkträumen sowie die 

verkehrsinfrastrukturelle Anbindung bzw. Erschließung geprägt. Von Bedeutung sind neben überregionalen 

Straßen- und Schienenanbindungen dabei auch die internationalen Flughäfen und die 

Häfen. 

Die Standortbedingungen im norddeutschen Raum werden durch bedeutende Verkehrsachsen von 

Bundesfernstraßen und Eisenbahnen geprägt. Dazu zählen 

− die Nord-Süd-Achsen (Skandinavien –) Hamburg – Hannover – Rhein-Main-Gebiet bzw. 

– Süddeutschland, 

− Hamburg – Bremen – Osnabrück – Rhein-Ruhr-Verdichtungsraum, 

− (Cuxhaven –) Bremen – Hannover 

und in West-Ost-Richtung 

− Rhein-Ruhr-Verdichtungsraum – Hannover – Braunschweig – Berlin, 

− Niederlande – Osnabrück – Hannover sowie 

− Emden – Oldenburg – Bremen. 

Von steigender Bedeutung ist auch die kürzlich durchgehend fertig gestellte A 31 Ruhrgebiet – 

Emden im westlichen Niedersachsen. 

Die großen Verdichtungsräume und die kleineren Wirtschaftszentren sowie die großen Verkehrsachsen 

prägen die Standortqualitäten in besonderer Weise und sind Leitlinien der wirtschaftlichen 

Entwicklung. Herausragende Standortbedingungen ergeben sich im Umfeld der großstädtischen 

Verdichtungsräume sowie in den Schnittpunkten der Nord-Süd- und der West-Ost-Achsen, 

beispielsweise im Raum Hannover – Braunschweig – Hildesheim, im südlichen Bremer Umland 

am "Bremer Kreuz" oder im Raum Osnabrück. 

Auf der anderen Seite sind einige ländliche Regionen in Norddeutschland durch große Entfernungen 

zu den großstädtischen Zentren und zu den überregionalen Verkehrsachsen gekennzeichnet 

(vgl. Karte 2.1 Raumstruktur). Zu diesen peripheren Regionen im Ziel-2-Gebiet zählen vor allem 

der mittlere Weserraum (südlicher Landkreis Diepholz und Teile des Landkreises Nienburg) sowie 

der Oberweserraum (vor allem der Landkreis Holzminden) und der mittlere Unterelberaum. 

Deutlich verbessert hat sich durch die Öffnung der innerdeutschen Grenze die großräumliche Lage 

von weiten Teilen des östlichen Niedersachsens, vor allem des Wirtschaftsraumes Wolfsburg – 

14

465 

470 

475 

480 

485 

490 

495 


Gifhorn – Helmstedt und des Harzraumes. Mit der Fertigstellung des Wesertunnels südlich von 

Nordenham hat sich auch die Anbindung der nördlichen Wesermarsch verbessert. 

Bevölkerungsstruktur und -dynamik 

Die Bevölkerungsstruktur und -entwicklung sowie die Zusammensetzung der Bevölkerung nach 

Altersgruppen bilden wichtige Rahmendaten für die regionalwirtschaftliche Entwicklung. Sie sind 

nicht nur eine grundlegende Bestimmungsgröße für das Angebot an Arbeitskräften auf dem regionalen 

Arbeitsmarkt, sondern prägen auch in wesentlichen Zügen die Nachfrage der Bevölkerung 

und der Haushalte in der Region nach haushaltsorientierten Dienstleistungen, nach Wohnungen 

sowie nach Infrastrukturleistungen und sonstigen öffentlichen Dienstleistungen. Die Entwicklung 

der auf die lokalen Märkte ausgerichteten Dienstleistungs- und Handwerksbetriebe einer Region 

hängt damit in hohem Maße von der Bevölkerungs- und Haushaltsdynamik ab. Bevölkerungsstruktur 

und –dynamik sind deshalb auch strategische Kerngrößen der kommunalen Entwicklung. 

Altersaufbau der Bevölkerung 

Der Altersaufbau der Bevölkerung im Ziel-2-Gebiet entspricht in den Grundzügen zwar weitgehend 

dem westdeutschen Durchschnitt, hat aber doch einige markante Abweichungen. 7 Der Anteil der 

Kinder und Jugendlichen unter 18 Jahren ist vergleichsweise hoch. Dafür sind die Altersjahrgänge 

zwischen dem 18. und dem 45. Lebensjahr etwas schwächer besetzt. Der Anteil der Bevölkerung 

im Alter über 65 Jahre liegt demgegenüber wieder geringfügig über dem Durchschnitt der westdeutschen 

Länder. 

− Die ländlichen Räume im westlichen Teil der Region haben zusammen mit dem westfälischen 

Münsterland und den von Zuwanderungen geprägten städtischen und ländlichen 

Räumen in Süddeutschland die höchsten Anteile junger Menschen in Deutschland. Dies 

dürfte sich in naher Zukunft als bedeutsamer Standortfaktor im Wettbewerb der Regionen 

erweisen. 

− Vergleichbar hohe Anteile älterer Menschen wie im südlichen Teil der Region dagegen 

finden sich in Westdeutschland nur noch im nordöstlichen Bayern sowie in Eifel und 

Hunsrück und im Saargebiet. Attraktive Wanderungsziele der „Altenwanderung“ sind der 

Küstenraum an der Nordsee und die Kurorte im südlichen Niedersachsen. Regionen mit 

hoher Überalterung der Bevölkerung haben eine ungünstige natürliche Entwicklung auf 

Grund hoher Gestorbenenüberschüsse. Dazu zählen in derZiel-2-Region der Unterweserraum 

sowie fast flächendeckend das südliche Niedersachsen. Diese Räume werden 

von dem sich verstärkenden demographischen Wandel als erste und mit besonderer Intensität 

getroffen werden. 

Der Altersaufbau des Arbeitskräftepotenzials, 8 der für den Arbeitsmarkt und die Entwicklung des 

Arbeitskräfteangebots von besonderem Interesse ist, weicht im Ziel-2-Gebiet entsprechend vom 

7 Der Altersaufbau der Bevölkerung, der besonders anschaulich in einer so genannten "Alterspyramide der Bevölkerung" 

dargestellt werden kann, ist eine wichtige Grundlage zur Abschätzung der zukünftigen Bevölkerungsentwicklung. 

Zum einen bildet der jahrgangsweise Aufbau der Pyramide die Auswirkungen der Bevölkerungsentwicklung 

früherer Perioden ab, zum anderen lässt sich an der Alterspyramide der zukünftige Alterungsprozess der Bevölkerung 

ablesen. 

8 hier: Bevölkerung im Alter von 18 bis unter 65 Jahren 

15

500 

505 

510 

515 

520 

525 

530 


Durchschnitt der westdeutschen Länder ab. 9 Die Anteile der jüngeren Erwerbsfähigen im Alter von 

18 bis unter 25 Jahren sowie von 25 bis unter 45 Jahren sind geringer. Der Anteil des älteren Arbeitskräftepotenzials 

entspricht demgegenüber dem westdeutschen Durchschnitt. 

Hinsichtlich der Altersstruktur des Arbeitskräftepotenzials ergeben sich erwartungsgemäß beträchtliche 

regionale Unterschiede innerhalb von Niedersachsen (vgl. Karte 2.2.2 Arbeitskräftepotenzial). 

− Ausgesprochen hoch ist der Anteil der jüngeren Altersgruppen (18 bis unter 25 Jahre) 

am Arbeitskräftepotenzial in den ländlichen Räumen des westlichen Niedersachsens 

sowie in den größeren Städten mit Ausbildungs- und Hochschuleinrichtungen 10 . Defizite 

an jüngeren Erwerbsfähigen beobachten wir einerseits im Umfeld der größeren Städte 

sowie andererseits in einzelnen ländlichen Räumen im Nordosten und Süden des Landes. 

− Die Erwerbsfähigen in den mittleren Altersgruppen zwischen 25 und 45 Jahren konzentrieren 

sich in den großstädtischen Zentren und einzelnen Umlandgemeinden sowie in 

den Standorten der Bundeswehr (Karte 2.2-2). Ihr Anteil ist im westlichen Niedersachsen 

sowie im Elbe-Weser-Raum abseits der Küste überdurchschnittlich und in den 

nordöstlichen bzw. südlichen Landesteilen vergleichsweise schwach. 

Bevölkerungsprognose 

In der Ziel-2-Region hat die Bevölkerung nach der aktuellen Prognose des NIW 11 (mittlere Variante 

mit Wanderungsgewinnen von jahresdurchschnittlich 9.000 Personen) bereits gegenwärtig ihren 

Höchstwert erreicht. In den nächsten Jahren wird die Einwohnerzahl zunächst langsam, in den 

Folgejahren dann mit zunehmender Geschwindigkeit zurückgehen, weil die zu erwartenden Wanderungsgewinne 

die steigenden Gestorbenenüberschüsse nicht mehr kompensieren können. Im 

Jahr 2025 dürfte die Einwohnerzahl mit 6.000.500 bereits um fast 290.000 unter dem heutigen 

Niveau liegen. 

Nach der vorliegenden Bevölkerungsvorausschätzung bis zum Jahr 2025 muss mehr als die Hälfte 

der Stadt- und Landkreise im Ziel-2-Gebiet mit rückläufigen Bevölkerungszahlen rechnen (vgl. Karte 

2.2.3) 

− Die mit Abstand ungünstigste Entwicklung mit einem Bevölkerungsrückgang von mehr 

als 15 % bis 2025 wird für die südniedersächsischen Landkreise Goslar, Osterode am 

Harz, Northeim und Holzminden sowie die kreisfreie Stadt Salzgitter vorausgesagt. 

− Verluste zwischen 5 % und 15 % werden in den kreisfreien Städten Wilhelmshaven und 

Delmenhorst sowie den Landkreisen Hameln-Pyrmont, Helmstedt, Wesermarsch, 

Schaumburg, Hildesheim, Wolfenbüttel, Nienburg und Friesland erwartet. 

9 Vgl. dazu Regionalmonitoring 2005 

10 Die zu Studienzwecken zugezogenen jüngeren Erwerbsfähigen dürften das tatsächliche Arbeitskräfteangebot der 

Regionen (zunächst) nur in geringerem Maße ausweiten. Allerdings ist die Bedeutung der Studierenden als (qualifizierte) 

Teilzeitkräfte nicht zu unterschätzen. 

11 Grundlage der folgenden Analyse ist die derzeit aktuelle Bevölkerungsprognose des Niedersächsischen Instituts für 

Wirtschaftsforschung im Auftrag der LTS (Niedersächsische Landestreuhandstelle) für die niedersächsischen Stadt- 

und Landkreise, die am 1.1.2006 ansetzt und bis zum Jahr 2025 reicht. Die Prognose legt für die Projektion der natürlichen 

Entwicklung die Geborenenraten der jeweiligen Region und die Sterblichkeitsverhältnisse des Landes im 

Durchschnitt der Jahre 2003 bis 2005 zu Grunde. Auch für die Wanderungen wird angenommen, dass die Intensitäten 

zukünftig im Durchschnitt der letzten drei beobachteten Jahre liegen. 

16

535 

540 

545 

550 

555 


− Vergleichsweise ungünstig dürfte auch die künftige Bevölkerungsentwicklung in den 

ländlichen Räumen der Mittelweser sowie dem Unterweser-Raum und in Teilen der ostfriesischen 

Küste sein, die teilweise bis zu 10 % ihrer heutigen Bevölkerung verlieren 

werden. 

− Bis zum Jahr 2025 noch wachsende Einwohnerzahlen sind im Umfeld der Großstädte 

sowie in den ländlichen Räumen des westlichen Niedersachsens zu erwarten, wo bis 

zum Prognoseende die Bevölkerungszahl um knapp 8 % höher liegen wird. In den 

Landkreisen Vechta und Cloppenburg sowie der kreisfreien Stadt Oldenburg könnte die 

Bevölkerung zwischen 10 % und 20 % zunehmen. 

Die Problematik der zukünftigen Bevölkerungsentwicklung liegt allerdings nicht nur in den steigenden 

oder abnehmenden Zahlen der Gesamtbevölkerung. Es sind auf Grund der Besonderheiten im 

Altersaufbau stark abweichende und teilweise zeitweilig gegensätzliche Entwicklungen in einzelnen 

Altersgruppen zu erwarten, die sehr weit reichende Konsequenzen für einzelne Handlungsfelder 

haben (vgl. Abbildung 3): 

− So wird die Zahl der Jugendlichen bereits zum Prognosebeginn stark schrumpfen und 

bis 2025 um nahezu 25% abnehmen. 

− Die Zahl der ins Erwerbsleben überwechselnden Berufseinsteiger im Alter von 18 bis 

unter 30 Jahren, die den heutigen Anforderungen entsprechend ausgebildet sind, wird 

um knapp 10% abnehmen. 

− Starke Verschiebungen werden sich bei den aktiven und ökonomisch interessanten Altersgruppen 

zwischen dem 35. und 45. Lebensjahr ergeben, die von 2005 bis 2025 um 

ein knappes Drittel schrumpfen dürften. 

− Besonders stark sind derzeit schon die starken Zuwächse der Bevölkerung im Vorruhestands- 

und Ruhestandsalter und nicht zuletzt die extrem anwachsenden Zahlen der 

Hochbetagten 12 mit hohen Anforderungen an Betreuung und Pflege 13 . Bis 2025 wird die 

Zahl der über 55-jährigen um 30% ansteigen. 

12 85 Jahre und älter 

13 Vgl. dazu Abb. 2.2 in: Jung / Skubowius (2004) 

17

560 

565 

570 

575 

580 


Abbildung 3 

7.000.000 

6.000.000 

5.000.000 

4.000.000 

3.000.000 

2.000.000 

1.000.000 

0 

Entwicklung ausgewählter Altersgruppen im Ziel-2-Gebiet 2005 bis 2025 

Altersstruktur der Bevölkerung im Ziel-2-Gebiet 

1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016 2019 2022 2025 

le: LTS-Bevölkerungsprognose 2005-2025 des NIW; mittlere Variante (IIb) 

Sektorale Wirtschaftsstruktur 

65 Jahre und älter 

60 b.u. 65 Jahre 





35 b u. 40 Jahre 


25 b u. 30 Jahre 


bis unter 18 Jahre 

Die sektorale Wirtschaftsstruktur, dargestellt durch die Branchenanteile an der Beschäftigung, geht 

aus Tabelle 4 hervor. Die Ziel-2-Region ist auf Grund ihres in weiten Teilen der Fläche ländlich 

geprägten Charakters im Vergleich zum Bundesgebiet etwas stärker von der Landwirtschaft geprägt. 

Sie hat eine extrem hohe Bedeutung in den niedersächsischen Kreisen Ammerland (Gartenbau) 

sowie Cloppenburg und Vechta (Intensivtierhaltung). Sie ist darüber hinaus im gesamten 

niedersächsischen Küstenraum, im Elbe-Weser-Dreieck und im mittleren Weser-Raum stark überrepräsentiert. 

Auch die Anteile des Produzierenden Gewerbes insgesamt und hierunter des Verarbeitenden Gewerbes 

an der Beschäftigung liegen etwas oberhalb des Bundesdurchschnitts. Gut 34% bzw. 27% 

der Beschäftigten arbeiten in diesen beiden Bereichen, die sich in räumlicher Sicht in besonderer 

Weise auf die großindustriellen Standorte Wolfsburg (Automobilindustrie), Salzgitter (Stahlindustrie, 

Fahrzeugbau) und Emden (Fahrzeugbau) konzentrieren. Aber auch in einigen ländlichen Räumen 

steht das Produzierende Gewerbe stark im Vordergrund, so etwa in den Landkreisen Cloppenburg, 

Vechta, Wesermarsch, Osnabrück und Emsland sowie Holzminden, Osterode am Harz 

und Northeim. In den Verdichtungsräumen Hannover und Bremen ist das Produzierende Gewerbe 

Quel- 

18

585 

590 

595 

600 

605 

610 

615 

620 


dagegen unterrepräsentiert. Auch die Küstenregionen sind mit Ausnahme der Wesermarsch und 

der Industriestadt Emden insgesamt nur wenig industriell geprägt. 

Der direkte Beschäftigungsbeitrag der Industrie sinkt seit langem kontinuierlich. Nur wenigen Industriebranchen 

ist es gelungen, den Beschäftigtenstand zu halten oder gar zu erhöhen und neue, 

zusätzliche Arbeitsplätze zu schaffen. Dabei hat sich die strukturprägende Bedeutung des Fahrzeugbaus 

für die Industrie der Ziel-2-Region in den letzten Jahren noch deutlich verstärkt. Hier und 

im eng damit verbundenen Bereich der Herstellung von Gummi- und Kunststoffwaren sind auch 

die relativen Stärken der Industrie im Ziel-2-Gebiet zu finden und nur in diesen Industriezweigen 

kam es auch zu Beschäftigungszuwächsen. 

Dagegen weisen andere in Deutschland traditionell stark vertretene Industriebranchen wie die Metallerzeugung, 

der Maschinenbau, die Herstellung von Büromaschinen, Datenverarbeitungs- und 

anderen elektrotechnischen Geräten und die Chemische Industrie einen nur geringen Beschäftigungsanteil 

auf. Zudem haben sämtliche dieser Sektoren einen Rückgang der Beschäftigung zu 

verzeichnen. Die größten Verluste haben die Textil- und die Holzindustrie sowie der Bereich 

Glas/Keramik/Steine und Erden hinnehmen müssen. 

In langfristiger Perspektive wird der sektorale Strukturwandel vom Wachstum der Dienstleistungswirtschaft 

getragen. Sowohl in Deutschland als auch im Ziel-2-Gebiet beläuft sich der Beschäftigungsanteil 

des gesamten Dienstleistungssektors auf nahezu zwei Drittel, wobei auch die Struktur 

innerhalb des Sektors vergleichsweise ähnlich ist. Die größten Bereiche bilden der Handel, das 

Gesundheits- und Sozialwesen, die Dienstleistungen für Unternehmen und der Bereich öffentlicher 

Dienstleistungen. Allerdings sind im Ziel-2-Gebiet Dienstleistungen für Unternehmen im Vergleich 

zum Bundesgebiet weniger stark vertreten, während das das Gesundheits- und Sozialwesen überrepräsentiert 

ist. Auch die relativen Beschäftigungsanteile in den Bereichen Verkehr, Telekommunikation 

und Finanzdienstleistungen sind geringer. 

Die Dienstleistungen konzentrieren sich vor allem auf die Verdichtungsräume Hannover und Bremen. 

Eine vergleichsweise hohe Bedeutung in der Wirtschaftsstruktur haben sie auch in der Region 

Oldenburg sowie in den Kur- und Tourismusregionen des Landes, so z.B. den Landkreisen 

Friesland, Aurich, Wittmund und Leer sowie Lüneburg, Hameln-Pyrmont und Goslar. Die stärkste 

Dienstleistungsorientierung haben Oldenburg (Öffentliche Verwaltung, Wissenschaft und Bildung 

sowie Finanzdienstleistungen) und Wilhelmshaven (Bundesmarine). Unter den Flächenkreisen 

steht die Region Hannover mit der Landeshauptstadt (Öffentliche Verwaltung, Wissenschaft und 

Bildung, Finanzdienstleistungen und unternehmensbezogene Dienstleistungen) an der Spitze. Geringer 

ist die Bedeutung der Dienstleistungen in den ländlichen Regionen des westlichen Niedersachsens 

sowie vor allem in den Industrieregionen Wesermarsch und Wolfsburg. 

Die Beiträge zum Beschäftigungswachstum der verschiedenen Dienstleistungszweige fallen unterschiedlich 

aus. Der mit Abstand höchste Zuwachs wurde bei den Dienstleistungen für Unternehmen 

erzielt, gefolgt vom Gesundheits- und Sozialwesen und dem Bereich Verkehr, Telekommunikation. 

Auffällig ist, dass sich die Beschäftigungssituation in diesem Bereich gegenüber dem 

Wachstum im Bund deutlich stärker verbessert hat. Dagegen ist die sozialversicherungspflichtige 

Beschäftigung im Handel, im öffentlichen Sektor und im Bildungs- und Wissenschaftsbereich zurückgegangen. 

Insgesamt hat sich im Durchschnitt der Jahre 1998 bis 2005 im Ziel-2-Gebiet die Beschäftigungssituation 

sogar etwas besser entwickelt als im übrigen Deutschland, da der Rückgang der Zahl der 

19

625 

630 

635 

640 

645 

650 

655 


sozialversicherungspflichtig Beschäftigten hier geringer ausgefallen als in ganz Deutschland. 14 

Hierfür ist vor allem die weniger ungünstige Entwicklung im Produzierenden Gewerbe und in der 

Landwirtschaft, aber nur ein geringfügig besseres Abschneiden bei den Dienstleistungen verantwortlich. 

Die Entwicklung der Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten innerhalb von Niedersachsen 

ist seit Ende der 90er Jahre durch starke regionale Unterschiede geprägt (vgl. Karte 2.3.4.3). 

Im Gegensatz zu den 90er Jahren haben in den letzten Jahren die Verdichtungsräume wieder an 

Beschäftigungsdynamik gewonnen. 

− Im Verdichtungsraum Braunschweig / Wolfsburg / Salzgitter ist die Beschäftigtenentwicklung 

im Teilraum Wolfsburg / Gifhorn vor allem auf Grund der spezifischen Arbeitszeitmodelle 

bei VW und der Entwicklungen im Umfeld des Straßenfahrzeugbaus (Zuliefererparks, 

Autostadt und AutoVision) bis 2004 dynamisch verlaufen; 2005 war jedoch 

ein deutlicher Rückgang zu verzeichnen. Salzgitter sowie das nördliche Harzvorland haben 

nach wie vor deutliche Entwicklungsschwächen. 

− Im Zuge der überdurchschnittlichen Beschäftigtenentwicklung des Verdichtungsraums 

Bremen der letzten Jahren entfaltet vor allem das südliche niedersächsische Umland mit 

den Kreisen Verden und Diepholz eine große Dynamik. 

− Der Verdichtungsraum Hannover liegt mit seiner Beschäftigtenentwicklung der letzten 

Jahre zwar ebenfalls leicht über dem Bundesdurchschnitt, im Vergleich der großen Verdichtungsräume 

erreicht er damit aber nur einen mittleren Rangplatz. Auch hier ist die 

Beschäftigtenentwicklung des Umlandes dynamischer als die der Kernstadt. 

− Die Städte mittlerer Größenordnung 15 und ihre Einzugsbereiche sind teilweise recht 

entwicklungsstark wie beispielsweise Oldenburg und Osnabrück, teilweise aber auch 

entwicklungsschwächer wie z.B. die südniedersächsischen Regionen Göttingen und 

Hildesheim. 

− Eine positive Entwicklung verzeichnen die Wirtschaftsstandorte und -regionen entlang 

von Entwicklungsachsen mit international bzw. national bedeutsamen Verkehrsleitlinien. 

Ein herausragendes Beispiel ist die Achse entlang der A 1 zwischen Hamburg und Bremen 

sowie der Raum Bremen und Oldenburg bis Osnabrück. Auch entlang der großen 

Ost-West-Achsen der A 2 Berlin – Hannover – Ruhrgebiet sowie der A 30 Ostwestfalen 

– Osnabrück – Enschede / NL ist die Entwicklung ausgesprochen günstig. 

− Darüber hinaus gibt es seit langem überdurchschnittlich wachsende ländliche Räume im 

westlichen Niedersachsen mit den Landkreisen Vechta, Cloppenburg und Emsland. 

− Ausgesprochen ungünstig ist die Entwicklung im südlichen Niedersachsen mit Schwerpunkten 

in der Harzregion und im Weserbergland. Besondere Entwicklungsprobleme 

haben zudem offensichtlich die Wirtschaftsräume an Unterweser und Unterelbe. 

14 Vgl. hier und im Folgenden NIW (2004a), auch Schasse / Legler u.a. (2004), Legler / Gehrke (2006) für die internationale 

Perspektive. Die Daten sind in dieser Abgrenzung erst ab dem Jahr 1998 zu berechnen. 

15 100.000 und mehr Einwohner 

20

660 


Tabelle 3 

Sektorale Beschäftigungsstruktur und -entwicklung im Ziel-2-Gebiet und Deutschland 1998 

bis 2005 (in %, jahresdurchschnittliche Veränderung) 

Ziel-2-Gebiet Niedersachsen Deutschland 

in Tsd. Anteil an 1998- in Tsd. Anteil an 1998- 

2005 Insgesamt D=100 2005 2005 Insgesamt 2005 

Land- und Forstwirtschaft 26 1,3 116 0,0 304 1,2 -2,6 

Nahrungs- u.Genussmittelgewerbe 62 3,2 127 -1,4 666 2,5 -1,6 

Textil-, Bekleidungs-, Lederindustrie 10 0,5 80 -6,1 165 0,6 -6,9 

Holzbe- u. -verarbeitung 7 0,4 72 -5,5 137 0,5 -4,1 

Papier-, Druck-, Verlagsgewerbe 36 1,9 106 -2,0 462 1,8 -1,9 

Chemische Industrie 23 1,2 66 -0,5 475 1,8 -1,4 

Gummiverarbeitung 12 0,6 234 1,5 71 0,3 -1,2 

Kunststoffverarbeitung 27 1,4 121 -0,2 303 1,2 -0,5 

Glasgew., Keramik, V.v.Steinen u.Erden 17 0,9 112 -3,3 212 0,8 -4,2 

Metallerz.,-bearb.,H.v.Metallerzeugn. 61 3,2 80 -1,3 1.041 4,0 -1,3 

Maschinenbau 49 2,5 67 -1,0 996 3,8 -1,1 

H.v.Büromasch.,DV-Einr.,Elektrotech. 56 2,9 75 -1,8 1.026 3,9 -0,6 

Straßenfahrzeugbau 121 6,3 222 0,7 748 2,9 0,9 

Schiff-, Schienenfahrzeugbau 10 0,5 276 1,1 47 0,2 -1,9 

Luftfahrzeugbau 6 0,3 110 1,4 70 0,3 2,5 

Möbelind.,Musik,Schmuck,Recycling 17 0,9 95 -4,6 238 0,9 -4,1 

Verarbeitendes Gewerbe 513 26,8 105 -1,1 6.660 25,4 -1,4 

Bergbau, Gew. v. Steinen u. Erden 9 0,5 112 -4,7 108 0,4 -6,4 

Energie, Wasser 17 0,9 97 -1,1 247 0,9 -2,9 

Baugewerbe 116 6,1 103 -4,6 1.541 5,9 -6,2 

Produzierendes Gewerbe 655 34,2 105 -1,9 8.557 32,7 -2,5 

darunter: 

Wissensintensives Prod. Gewerbe 290 15,2 106 -0,4 3.754 14,3 -0,7 

übr. Prod. Gewerbe 364 19,1 104 -2,9 4.803 18,3 -3,8 

Handel 298 15,6 102 -0,8 3.988 15,2 -0,8 

Gastgewerbe 50 2,6 91 0,7 747 2,9 1,1 

Verkehr, Telekommunikation 93 4,9 92 1,3 1.392 5,3 0,2 

Finanzdienstleistungen 71 3,7 95 -0,7 1.017 3,9 -0,4 

Unternehmensbez. Dienstleistungen 206 10,8 88 4,9 3.195 12,2 4,6 

Öffentliche Dienstleistungen 123 6,4 99 -0,8 1.695 6,5 -1,2 

Bildung u. Wissenschaft 67 3,5 96 -1,2 957 3,7 -1,6 

Gesundheits- u. Sozialwesen 246 12,9 108 1,6 3.106 11,9 1,5 

Abwasser und Abfall 10 0,5 100 -0,2 141 0,5 -1,2 

Persönliche Dienstleistungen 69 3,6 87 0,4 1.080 4,1 0,2 

Dienstleistungen 1.233 64,4 97 0,8 17.318 66,2 0,6 

darunter: 

Wissensintensive Dienstleistungen 349 18,3 94 1,4 5.068 19,4 1,8 

übr. Dienstleistungen 883 46,2 99 0,5 12.250 46,8 0,2 

Insgesamt 1.913 100,0 100 -0,2 26.178 100,0 -0,5 

Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Berechnungen des NIW. 

21

665 

670 

675 

680 

685 

690 

695 


Unternehmen und Größenstruktur 

Betriebsgrößenstruktur 

Die Zusammensetzung der Betriebe nach Betriebsgrößenklassen ist neben der Wirtschaftszweigzugehörigkeit 

eines der wichtigsten Charakteristika der regionalen Wirtschaftsstruktur. Gerade den 

kleinen und mittleren Betrieben wird eine besondere Entwicklungsdynamik hinsichtlich der Bereitstellung 

von Arbeitsplätzen zugeschrieben. Auf der anderen Seite gibt es typische mittelständische 

Entwicklungsprobleme und -hemmnisse, wie beispielsweise bezüglich der Finanzierung, der 

Durchführung von Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten, der Erschließung internationaler 

Märkte oder von zwischenbetrieblichen Kooperationen, die den Einsatz besonderer wirtschaftpolitischer 

Instrumente rechtfertigen. 

Mit dem neuen Unternehmensregister der Amtlichen Statistik, das in den letzten Jahren aufgebaut 

worden ist, gibt es nunmehr erstmals einen vollständigen Überblick über den Bestand an Unternehmen 

und örtlichen Betrieben. 16 Durch die Zusammenführung des Unternehmensregisters mit 

den Ergebnissen der Beschäftigtenstatistik lassen sich Betriebsgrößenauswertungen durchführen. 

17 

Insgesamt gab es in der Ziel-2-Region zum Jahresbeginn 2005 etwa 253.300 Betriebe mit zusammen 

knapp 2,0 Mio. Beschäftigten. 18 Darüber hinaus hatten etwa 110.400 weitere Betriebe 

keine abhängigen Beschäftigten. 

− Insgesamt arbeiteten etwa 17 % der Beschäftigten in 112.700 Betrieben unter 10 

Beschäftigten. 

− Etwas mehr als 24 % der Beschäftigten entfallen auf 24.000 Betriebe in der Größenordnung 

von 10 bis unter 50 Beschäftigte. 

− Weitere knapp 27 % der Beschäftigten sind auf 5.300 Betriebe von 50 bis unter 250 

Beschäftigte verteilt. 

− Rund 900 Großbetriebe mit 250 und mehr Beschäftigten stellen knapp ein Drittel 

der Arbeitsplätze im Land. 

Die durchschnittliche Betriebsgröße (über alle Wirtschaftszweige) liegt im Ziel-2-Gebiet bei 7,8 

Beschäftigten und fällt damit etwas niedriger aus als im Bundesgebiet insgesamt (8 Beschäftigte). 

Die kleineren Betriebe entfallen allerdings weitgehend auf die Landwirtschaft und den Dienstleistungsbereich. 

Innerhalb des Landes ergeben sich erhebliche Unterschiede in den Betriebsgrößenstrukturen (vgl. 

Karte 2.3.2.1). 

− Ausgesprochen kleinbetriebliche Strukturen finden sich im Küstenraum (mit Ausnahme 

von Emden und der Wesermarsch), im Umland von Hamburg sowie im ländlichen Raum 

des nordöstlichen Niedersachsen. 

16 Bislang sind außer bei Großzählungen (letztmalig in der Arbeitsstättenzählung 1987) Unternehmen und Betriebe im Rahmen 

verschiedener Fachstatistiken mit unterschiedlichen Erhebungskreisen erfasst worden (Landwirtschaft, Verarbeitendes Gewerbe, 

Baugewerbe u.ä.), die nur mit großen Mühen zusammengeführt werden konnten. Zudem ist der Dienstleistungsbereich bislang 

durch Fachstatistiken nur äußerst lü-ckenhaft abgedeckt. 

17 Die Sonderauswertung aus dem Unternehmensregister wurde freundlicherweise vom Referat 31 Unternehmensregister, Wirt- 

schaftsstatisti-sche Querschnittsaufgaben des Niedersächsischen Landesamtes für Statistik zur Verfügung gestellt. 

18 Betriebe nach dem Unternehmensregister 1.1.2005, Beschäftigte am 1.1.2003 

22

700 

705 

710 

715 

720 

725 

730 


− In extremer Weise durch Konzernstrukturen und Großbetriebe geprägt sind die Städte 

Wolfsburg, Salzgitter und Emden. Auch die Wesermarsch ist mit dem Luftfahrzeugbau 

und den Industrien am seeschifftiefen Fahrwasser durch ausgesprochen großbetriebliche 

Strukturen gekennzeichnet. 

− Vergleichsweise groß sind darüber hinaus die Betriebe in den Städten Osnabrück 

(Fahrzeugbau, Papierindustrie, Elektrotechnik) und Braunschweig (u.a. Fahrzeugbau, 

Dienstleistungen für Unternehmen). 

− In stärkerem Maße durch größere Betriebe geprägt sind darüber hinaus die Landkreise 

Göttingen, Hildesheim, Osterode, Northeim, Emsland und Hameln-Pyrmont. 

Insgesamt stehen die kleinbetrieblichen Strukturen in den ländlichen Räumen des nördlichen Niedersachsen 

sowie im Umfeld der Großstädte besonders im Vordergrund. 

Exportorientierung 

Der Export ist schon seit vielen Jahren die treibende Kraft für Wachstum und Beschäftigung in 

Deutschland, denn die Auslandsumsätze der Unternehmen entwickeln sich deutlich dynamischer 

als der Inlandsumsatz. Insofern stellt sich die Frage, inwieweit die Wirtschaft des Ziel-2-Gebiets an 

den Wachstumsmöglichkeiten des Weltmarktes partizipieren kann. Dies gilt insbesondere für kleine 

und mittlere Unternehmen (KMU) aus der Industrie als „typische“ Exporteure, aber auch für 

Anbieter aus dem Bereich unternehmensnahe Dienstleistungen (Planung und Beratung, Ingenieurund 

Kommunikationsdienstleistungen, Forschung und Entwicklung, Finanzierung). Wenn man die 

Rolle von KMU auf den internationalen Märkten betrachtet, ist allerdings zu berücksichtigen, dass 

die Auslandsmarktorientierung ihrer Güter und Dienstleistungen von direkten Exporten nur zum 

Teil wieder gegeben wird. Denn häufig fungieren sie als Zulieferer für exportorientierte Großunternehmen 

(indirekter Export). Es liegt also an der Rollenzuweisung in der industriellen Arbeitsteilung 

zwischen Groß- und Kleinunternehmen, dass die statistisch erfassbare Bedeutung von KMU für 

das Ausfuhrgeschehen begrenzt ist. 

Als Datenquelle wird die Umsatzsteuerstatistik herangezogen, die eine Differenzierung des Auslandsumsatzes 

der Unternehmen (abgeleitet aus den „steuerfreien Lieferungen und Leistungen mit 

Vorsteuerabzug“) nach Größenklassen, Wirtschaftsbereichen sowie EU-Ländern (ab 2004: EU-25) 

und Nicht-EU-Ländern erlaubt. 19 Diese Quelle ist bisher die einzige öffentliche Statistik, die die 

Einbindung von Dienstleistungsunternehmen in das Exportgeschehen erfassen kann, und zwar 

sowohl in ihrer distributiven Funktion (bspw. vertreten durch Handel und Verkehr), die als Adressaten 

der Außenhandelsförderpolitik des Landes keine Rolle spielen, 20 als auch in Form von originären 

Exporten (z.B. in Form von Beratungsdienstleistungen für Unternehmen), die weltweit zunehmend 

an Bedeutung gewinnen. 21 Auf diese Weise lassen sich Fragen zur Höhe der Exportbeteili- 

19 Zur Methodik und Aussagefähigkeit vergleiche ausführlich Gehrke / Krawczyk / Legler (2003a) oder NIW (2005). 

20 Bei Unternehmen aus diesen Bereichen stellt Export entweder das eigentliche Hauptgeschäftsfeld dar oder sie agieren 

„begleitend“ zur Unterstützung des Warenverkehrs. Hinzu kommt, dass in diesen Bereichen häufig Abweichungen 

zwischen dem Unternehmenssitz, dem für die Umsatzsteuerstatistik relevanten Zuordnungskriterium, und 

dem „Produktionsstandort“ der Dienstleistungen auftreten. Dies betrifft im Besonderen Tourismusdienstleistungen, 

sprich den Reiseverkehr. So ist u. a. zu berücksichtigen, dass die Anbieter von Verkehrsdienstleistungen, deren 

Mütter ihren Sitz im Ausland haben, unabhängig von ihrem Standort in Deutschland den einzelnen Finanzämtern 

nach Nationalität zugeordnet werden. 

21 Vgl. World Trade Organization (WTO) (2005): International Trade Statistics 2005. Lausanne. 

23

735 

740 

745 

750 


gung (Anteil exportierender Unternehmen), Exportquote (Anteil des Auslandsumsatzes am Gesamtumsatz) 

bzw. Exportintensität (Exportvolumen je exportierendes Unternehmen) beantworten. 

Von den insgesamt im Ziel-2-Gebiet rund 196.200 steuerpflichtigen Unternehmen waren im Jahr 

2004 knapp 20.300 auf Auslandsmärkten tätig. Dabei hat die Exportorientierung der Wirtschaft im 

Ziel-2-Gebiet hat seit Anfang der 90er Jahre kontinuierlich zugenommen. 22 Allerdings zeigt der 

interregionale Vergleich, dass der Anteil des Auslandsumsatzes nach wie vor deutlich hinter dem 

westdeutschen Durchschnittswert zurückbleibt und dieser Abstand in den letzten Jahren nicht wesentlich 

verringert werden konnte (vgl. Abbildung 4). 

Abbildung 4 

45 

40 

35 

30 

25 

20 

15 

10 

5 

0 

Anteil des Auslandsumsatzes im Produzierenden Gewerbe am Gesamtumsatz 

im Ziel-2-Gebiet und in Westdeutschland 1992 bis 2004 

Westdeutschland Ziel-2 

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 

Quelle: BBR. Berechnungen der GEFRA. 

Anmerkung: Durchschnitt im Ziel-2-Gebiet ohne die Landkreise KS Wolfsburg, Gifhorn, Helmstedt, Wolfenbüttel, 

Diepholz, Holzminden, KS Emden, KS Wilhelmshaven, Aurich, Emsland, Friesland, Wittmund. 

Anhand des Vergleichs mit dem Bundesdurchschnitt wird deutlich, dass KMU ihr Exportpotenzial 

im Ziel-2-Gebiet bei weitem noch nicht ausgeschöpft haben (vgl. 

22 Zu längerfristigen Entwicklung vgl. Gehrke / Krawczyk / Legler (2003a) 

24

755 

760 

765 

770 

775 

780 


Tabelle 4). 

− mit gut 68 Mrd. EUR entfallen fast 87 % des gesamten Ausfuhrvolumens auf Großunternehmen 

und lediglich 13 % (knapp 10 Mrd. EUR) auf KMU. Den weit überwiegenden 

Teil der Exporte stellt die Industrie mit 80% (2004), nur gut 20% der Exporte kommen 

aus dem Dienstleistungssektor. 

− Zwar fällt der Unterschied hinsichtlich der Exportbeteiligung (dem Anteil exportierender 

Unternehmen) insgesamt zwischen Deutschland (11,6 %) und dem Ziel-2-Gebiet 

(10,3 %) relativ gering aus (Bezugspunkt ist das aktuell verfügbare Jahr 2004), betrifft 

aber mit Ausnahme von Großunternehmen, wo die Quoten nicht ganz so unterschiedlich 

ausfallen, insbesondere alle kleinen und mittleren Größenklassen. Auch der im Ausland 

erwirtschaftete Umsatzanteil bleibt trotz im Zeitablauf deutlich gestiegener Exportquoten 

23 bei kleinen und mittleren Unternehmen in der Breite hinter den deutschen Vergleichswerten 

zurück. 

− Bei Großunternehmen ist die Exportquote hingegen deutlich höher als im Bundesdurchschnitt. 

Dies gilt in sektoraler Betrachtung für den Verkehr, d. h. vornehmlich Touristik 

und den Handel sowie das Verarbeitende Gewerbe. Dort wird das Exportbild eindeutig 

vom Kraftwagenbau dominiert; hieraus resultiert sowohl die hohe Exportquote bei Großunternehmen 

als auch die überdurchschnittlich starke Ausrichtung auf den EU- 

Binnenmarkt. 

− Deutliche Defizite im Auslandsgeschäft bestehen demgegenüber bei unternehmensorientierten 

Dienstleistern, sowohl in der Exportbeteiligung (4,9 % versus 6,1 % in 

Deutschland), erst recht aber in der Bedeutung des Auslandsgeschäfts für den Gesamtumsatz 

(unter 3 % versus 10 % in Deutschland). Dabei ist zu berücksichtigen, dass 

selbst die deutsche Quote im internationalen Vergleich eher niedrig ausfällt. 

Das Auslandsengagement der KMU dürfte also durchaus noch steigerungsfähig sein, Wachstumsund 

Beschäftigungspotenziale liegen brach, denn allein die Anpassung der Exportbeteiligung von 

KMU an die deutschen Strukturen würde für sich genommen langfristig eine erhebliche Aufstockung 

der niedersächsischen Exportleistung erbringen. Selbstverständlich ist bei diesen Überlegungen 

zu berücksichtigen, dass Unternehmen, die neu für den Export gewonnen werden können 

(also die Exportbeteiligung erhöhen), allenfalls erst nach Jahren mit der gleichen Intensität exportieren 

werden wie Unternehmen, die bereits über Auslandserfahrung verfügen. 

23 Vgl. Gehrke / Krawczyk / Legler (2003a) 

25

785 

790 

795 


Tabelle 4 

Exportbeteiligung und Exportquote der Unternehmen im Ziel-2-Gebiet und Deutschland 

nach Wirtschaftsbereichen und Größenklassen 2004 

Übriges 

Nieder- 

sachsen 

Deutsch- 

land 

Übriges Niedersachsen 

Insge- 

samt 

EU Nicht- 

EU 

Insge- 

samt 

Deutschland 

EU Nicht- 

EU 

Exportunternehmen 

nachrichtlich: 

Auslandsumsatz 

Insgesamt 10,3 11,6 23,1 13,7 9,4 17,7 9,7 8,0 20.275 78.083.271 

Verarbeitendes Gewerbe 27,1 28,3 38,8 24,2 14,7 33,5 19,0 14,4 4.475 62.505.673 

Übriges Produzierendes 

Gewerbe 5,4 5,7 2,3 1,8 0,6 2,7 1,5 1,2 1.556 1.017.658 

Handel 17,2 20,7 10,7 7,2 3,5 10,1 6,6 3,5 8.751 9.356.320 

Verkehr und Nachrichtenübermittlung 

24,1 19,2 30,5 0,7 29,8 17,4 0,5 16,9 2.100 4.496.806 

Unternehmensorientierte 

Dienstleistungen 4,9 6,1 2,8 1,4 1,3 10,4 4,9 5,5 2.491 516.218 

Übrige Dienstleistungen 2,2 3,4 1,5 0,2 1,4 1,8 0,5 1,2 902 190.597 

darunter mit einem Umsatz von...... 

bis unter 5 Mio. 8,9 10,2 4,0 1,6 2,4 4,5 2,0 2,5 17.068 2.617.345 

5 Mio. bis unter 10 

Mio. 53,7 59,7 9,3 4,4 4,9 11,8 6,0 5,8 1.271 1.539.466 


Mio. 65,3 68,7 12,3 7,0 5,2 14,8 8,2 6,6 1.011 2.919.730 


Mio. 69,5 74,8 14,5 8,3 6,1 18,3 10,5 7,9 426 3.068.169 

über 50 Mio. 78,7 80,5 32,2 19,5 12,7 23,1 12,8 10,4 499 67.938.563 

Quelle: Niedersächsisches Landesamt für Statistik, Statistisches Bundesamt. - Berechnungen des NIW. 

Unternehmensgründungen 

Die Erneuerung der Wirtschaftsstruktur durch Unternehmensgründungen spielt in der regionalpolitischen 

Diskussion eine zunehmende Rolle. Als Indikator für Unternehmensgründungen werden 

die Betriebsgründungen von Hauptniederlassungen mit mindestens einem Beschäftigten aus der 

Statistik der Gewerbeanmeldungen herangezogen. Um die sektorale Struktur der Unternehmensgründungen 

differenziert darstellen zu können, wird auf Ergebnisse des ZEW-Gründungspanels 24 

zurückgegriffen. 

Im Durchschnitt der Jahre 2002 bis 2004 gab es in der Ziel-2-Region rund 9.000 Unternehmensgründungen. 

Die Gründungsintensität (Zahl der Gründungen je Erwerbsfähigem) lag damit etwas 

unter dem Bundesdurchschnitt (96 25 ). Insgesamt kann die Gründungssituation in der Region nicht 

als befriedigend angesehen werden. Die Gründungsintensität in Deutschland und damit auch in 

der Ziel-2-Region ist im internationalen Vergleich eher mittelmäßig. 26 Die Gründungsstruktur ist 

24 Vgl. Almus / Engel / Prantl (2000) 

25 Betriebsgründungen je Erwerbsfähigen (Bevölkerung im Alter von 18 bis unter 65 Jahren), jeweiliger Bundeswert 

(Deutschland) = 100 

26 Vgl. Rammer (2005) 

26

800 

805 

810 

815 

820 

825 


relativ stark auf den Handel und konsumbezogene Dienstleistungen (einschließlich Teilen des 

Kredit- und Versicherungsgewerbes) sowie dem Bereich Energie, Bergbau ausgerichtet. 

Tabelle 5 

Sektorale Verteilung der Unternehmensgründungen 

in Deutschland und im Ziel-2-Gebiet 2001 - 2004 (Anteile in %) 

Wirtschaftszweig Deutschland Westdeutschland Ziel-2-Gebiet 

Energie, Bergbau 0,4 0,4 1,1 

Verarbeitendes Gewerbe 4,6 4,6 4,3 

Baugewerbe 11,7 10,0 9,8 

Handel 26,3 27,4 28,4 

Verkehr, Postdienste 4,9 5,1 4,7 

Kredit-, Versicherungsgewerbe 4,5 4,5 5,5 

Unternehmensnahe Dienstleistungen 20,4 21,4 17,4 

Konsumbezogene Dienstleistungen 27,2 26,6 28,6 

Insgesamt 100,0 100,0 100,0 

Quelle: ZEW, Niedersächsisches Landesamt für Statistik. Berechnungen des NIW. 

Innerhalb der Region gibt es vergleichsweise große Unterschiede in der Gründungsintensität. (vgl. 

auch Karte 2.3.2-2)! 

In den Verdichtungsräumen ist die Gründungsintensität vergleichsweise niedrig. Dies gilt allerdings 

vor allem für den Verdichtungsraum Braunschweig. In der Region Hannover wird der Bundesdurchschnitt 

leicht übertroffen, die Zahlen der Gründungen sind aber im Umland erheblich höher 

als in der Landeshauptstadt. Im Umland von Bremen ist die Gründungsintensität demgegenüber 

vergleichsweise gering, am höchsten ist sie noch im Landkreis Diepholz. 

− Unter den Stadtregionen haben Oldenburg und Osnabrück eine gleich hohe Gründungsintensität. 

Bei Oldenburg hat vor allem der gleichnamige Landkreis sehr hohe Gründungszahlen, 

während sie sich bei Osnabrück stärker auf die Kernstadt als auf den 

Landkreis konzentrieren. Die Stadtregionen Göttingen und Hildesheim verzeichnen 

demgegenüber vergleichsweise geringe Zahlen von Unternehmensgründungen. 

− Unter den ländlichen Räumen liegt Westniedersachsen weit an der Spitze. Die mit Abstand 

höchsten Gründungszahlen des ländlichen Raums in Niedersachsen haben die 

Landkreise Cloppenburg, Vechta und Grafschaft Bentheim. Vergleichsweise hoch sind 

die Gründungsintensitäten auch in Teilen von Ost-Friesland, die z.T. in Verbindung mit 

Reedereistandorten (Leer, Emden), aber auch mit der Gründung von Betreibergesellschaften 

für die Errichtung und den Betrieb von Windenergieanlagen zu sehen sind. Relativ 

stark sind die Gründungsaktivitäten auch in den Landkreisen Goslar und Rotenburg. 

− Vergleichsweise gering sind demgegenüber die Zahlen der Unternehmensgründungen 

im engeren Küstenraum sowie im südlichen Niedersachsen (mit Ausnahme des Landkreises 

Goslar). 

27

830 

835 

840 

845 

850 


Innovation und F&E 

Innovationsaktivitäten werden immer wichtiger für die Wettbewerbsfähigkeit von Unternehmen und 

damit auch für Wachstum, Export und Beschäftigung. Produktinnovationen – seien es Weiterentwicklungen 

bestehender Angebote, Sortimentserweiterungen oder echte Marktneuheiten, die erst 

noch ihren Absatz finden müssen – sind dabei genauso auf betriebliche Anstrengungen und Ressourceneinsatz 

angewiesen wie die Einführung neuer Produktionsverfahren. Dies betrifft zu aller 

erst die Forschungs- und Entwicklungsanstrengungen in der Wirtschaft: Ohne Forschung und Entwicklung 

(FuE) – egal wie diese in den Unternehmen und Betrieben organisiert werden – wird es 

den Unternehmen immer weniger gelingen, im internatonalen Wettbewerb mitzuhalten. Die hohe 

positive Korrelation der FuE- und Innovationsbeteiligung der Unternehmen mit deren Exporterfolgen 

belegt dieses. 27 Eigene FuE ist und bleibt der „harte Kern“ von betrieblichen Innovationstätigkeiten 

und ist im Innovationsprozess immer wichtiger geworden. 28 Insofern sind die FuE- 

Kapazitäten in der Wirtschaft ein wichtiger Indikator für zukünftig erfolgreiche Innovationen und 

darauf aufbauenden Markterfolge der Unternehmen. FuE stellt die „Leitvariable“ für technologische 

Innovationsaktivitäten, vor allem im Verarbeitenden Gewerbe, dar. Darüber hinaus sind Unternehmen, 

die eigene FuE betreiben, eher in der Lage, mit anderen Unternehmen oder mit der Wissenschaft 

zu kooperieren, d.h. sie können eher von der vorhandenen öffentlichen FuE-Infrastruktur in 

Hochschulen und außeruniversitären Forschungseinrichtungen profitieren. 

Abbildung 5 zeigt, dass im europäischen Vergleich gemessen an der FuE-Intensität (FuE-Personal 

bezogen auf alle Erwerbstätigen) Deutschland insgesamt auf Rang 5 hinter den skandinavischen 

Ländern und Luxemburg liegt. Das Ziel-2-Gebiet rangiert sogar vor Deutschland, da hier insgesamt 

mit einer etwas überdurchschnittlichen Intensität FuE betrieben wird. Die FuE-Personalintensität 29 

liegt mit 4,0 % (2003) etwas über dem Bundesdurchschnitt von 3,9 %. Dabei sind die niedersächsischen 

FuE-Kapazitäten in der Wirtschaft im Laufe der 90er Jahre deutlich ausgeweitet worden, 

was zu einem sehr großen Teil auf den Ausbau der Kapazitäten im Automobilbau zurückzuführen 

ist. 

27 Vgl. hier und im folgenden NIW u.a. (2005), Schasse u.a. (2004), Schasse/Legler (2006) 

28 Der Anteil von Innovatoren ohne FuE lag nach dem Mannheimer Innovationspanel in der Industrie in 2004 bei 

unter einem Drittel, 1998 hingegen noch bei fast der Hälfte. Im Dienstleistungssektor ist der Anteil sogar von rund 

80 % (1998) auf knapp 50 % gesunken (Rammer/Wieskotten 2006). 

29 FuE-Personal (Vollzeitäquivalente) in Relation zu allen Industriebeschäftigten 

28

855 

860 

865 

870 


Abbildung 5 

3,2 

2,8 

2,4 

2,0 

1,6 

1,2 

0,8 

0,4 

0,0 

FuE-Intensität in den Ländern der Europäischen Union (EU-15), 

Deutschland und im Ziel-2-Gebiet 2003 

Finnland 

Schweden 

Dänemark 

Luxemburg 

Niedersachsen Ziel2 

FuE-Personal je 100 Beschäftigte (2003) 

Deutschland 

Quelle: Eurostat; New Cronos; Zusammenstellungen und Berechnungen des NIW. 

Belgien 

Frankreich 

EU-15 

Der KfZ-Bau mit seinen Zulieferern bildet den „Leitsektor“ der Wirtschaft, in dem sich rund drei 

Viertel der industriellen FuE-Kapazitäten der Region bündeln. Das „Cluster“ um die „Mobilität“ 30 

macht die herausragende, alles andere dominierende technologische Stärke aus. Nur in relativ 

wenigen, zudem vergleichsweise schwach vertretenen Wirtschaftszweigen, erweist sich die Industrie 

des Ziel-2-Gebiets darüber hinaus als überdurchschnittlich forschungsintensiv (so bei Messund 

Kontrollgeräten, optischen Geräten oder Teilen des Maschinenbaus). In allen anderen Sektoren 

fällt die industrielle FuE-Intensität mehr oder weniger deutlich hinter den Durchschnitt der übrigen 

Bundesländer zurück. 

Technologisch bedeutet die hohe sektorale Konzentration der FuE-Kapazitäten besondere Stärken 

bei der Anwendung neuer Technologien (besonderes im Automobilbau, aber auch im Maschinenbau 

oder der in der MSR-Technik), während die Region bei den weiteren „Spitzentechnologien“ 

wie der Pharmazie, Elektronik, Telekommunikation und entsprechend vor- und nachgelagerten 

Technologiebereichen nicht sehr stark vertreten ist. Eine verstärkte sowohl sektorale als auch regionale 

Technologiediffusion kann merkbare positive gesamtwirtschaftliche Effekte hinsichtlich 

Wertschöpfung und Beschäftigung erzielen. Beispiele hierfür sind typische Querschnittsbranchen 

30 In diesem Sinne zählen auch die innovatorischen Potenziale und technologischen Kompetenzen im Schienen- und 

Schiffbau sowie des Luftfahrzeugbaus zu diesem Cluster. Letzterer verfügt in der Region aber nur über vergleichsweise 

geringe FuE-Kapazitäten. 

Spanien 

Irland 

Griechenland 

Niederlande 

Italien 

Portugal 

Niedersachsen Ziel1 

k. A. 

Österreich 

Verein. Königreich 

29

875 

880 

885 

890 

895 

900 

905 


wie die Umweltwirtschaft, die in im Ziel-2-Gebiet recht gut vertreten ist 31 , oder die Informationsund 

Medienwirtschaft, die nicht zu den Stärken zählt 32 . In ganz Deutschland, so auch im Ziel-2- 

Gebiet, findet sich eine recht schwache FuE-Verankerung im Dienstleistungssektor. Der diesbezügliche 

weltwirtschaftliche Trend wird hier nur sehr zögerlich mitgegangen. 

Tabelle 6 

Beschäftigte in technologieintensiven Sektoren (in % aller Beschäftigten) 

und Veränderung des Anteils 1998 bis 2005 (in %) im Ziel-2-Gebiet und Deutschland 

Ziel-2 Ziel-2 Westdeutschland 


2005 1998-2005 2005 1998-2005 

- in der Hochwertigen Technik 10,5 0,6 9,3 -0,3 

- in der Spitzentechnik 1,6 0,1 2,6 0,1 

- technologieorientierte Dienstleister 2,8 0,5 3,4 0,7 

- nicht-technische Beratungstätigkeiten 2,8 0,4 3,5 0,8 

Insgesamt 17,6 1,6 18,9 1,4 

Quelle: Stat. Bundesamt. Berechnungen der GEFRA 

Die spezifische Struktur der Forschungskapazitäten in der gewerblichen Wirtschaft des Ziel-2- 

Gebiets wird bei der vergleichenden Betrachtung der Beschäftigungsanteile in technologieorientierten 

Industriezweigen und Dienstleistungen deutlich. Während in Westdeutschland die Beschäftigungsanteile 

(bezogen auf die Gesamtbeschäftigung) von Industrieunternehmen aus dem Bereich 

der Hochwertigen Technik und Spitzentechnik 9,3% und 2,6 % betragen, liegen die Anteilswerte im 

Ziel-2-Gebiet bei 10,5% bzw. 1,6%. Der hohe Anteil der Hochwertigen Technik lässt sich dabei 

durch die starke Präsenz des KFZ-Sektors erklären. Die Ausstattung mit wissensintensiven 

Dienstleistern ist dagegen vergleichsweise gering: Von 1.000 Beschäftigen arbeiten in Westdeutschland 

34 Beschäftigte im Bereich technologieorientierter Dienstleistungen und 35 Beschäftigte 

im Bereich nicht-technischer Beratungstätigkeiten; in der Ziel-2-Region sind es nur jeweils nur 

28 Beschäftigte. 

Mit Blick auf die Veränderung der Anteile an der Gesamtbeschäftigung zwischen 1998 und 2005 

zeigt sich, dass sich in der Wirtschaft des Ziel-2-Gebiets die Zahl der sozialversicherungspflichtig 

Beschäftigten in wissensintensiven Wirtschaftszweigen mittelfristig besser entwickelt als in der 

übrigen Wirtschaft. Dies gilt insbesondere im Bereich der Hochwertigen Technik, aber auch für die 

wissensintensiven Dienstleistungsbereiche. Im Vergleich zur westdeutschen Entwicklung zeigt sich 

aber, dass der Trend hin zu den wissensintensiven Dienstleistungszweigen im Ziel-2-Gebiet etwas 

schwächer ausgefallen ist. Die Tatsache, dass wissensintensive Dienstleistungszweige im Ziel-2- 

Gebiet insgesamt nur unterdurchschnittlich vertreten sind und eine weniger dynamische Entwicklung 

aufweisen, kann sich indirekt durch die enge Verknüpfung mit anderen Wirtschaftsbereichen 

wachstumshemmend auswirken. Defizite im Bereich der wissensintensiven Dienstleistungen können 

generell dazu führen, dass möglicherweise an anderer Stelle bestehende Wachstumspotentiale 

nicht ausgenutzt werden. Hier besteht ein enger inhaltlicher Zusammenhang mit dem relativ 

31 Vgl. Gehrke / Krawczyk / Legler (2003b), Gehrke u.a. (2002). 

32 Vgl. Schasse / Legler / Krawczyk (2002). 

30

910 

915 

920 

925 

930 


geringen Einsatz von hochqualifizierten Beschäftigten (vgl. Abschnitt 0), der vergleichsweise nur 

schwach vertretenen Informations- und Kommunikationswirtschaft und dem Fehlen großer Agglomerationsräume, 

die besondere Entwicklungspotenziale für wissensintensive Dienstleistungen 

aufweisen. 

Tabelle 7 

Technologieorientierte Unternehmensgründungen 2001-2004 (je 10.000 Erwerbsfähige) 

und Veränderung gegenüber der Vorperiode 1997-2000 (in %) 

im Ziel-2-Gebiet und Deutschland 

Ziel-2 Ziel-2 Westdeutschland 

2004 1997/2000- 

2000/2004 


2004 1997/2000- 

2000/2004 

- in der Hochwertigen Technik 0,24 -2,3 0,28 -12,7 

- in der Spitzentechnik 0,16 -24,3 0,19 -29,3 

- technologieorientierte Dienstleister 2,63 -1,9 3,11 -12,5 

- nicht-technische Beratungstätigkeiten 3,15 10,4 3,41 2,0 

Insgesamt 6,17 3,2 6,98 -6,6 

Quelle: ZEW. Berechnungen der GEFRA 

Gründungen in forschungsintensiven Wirtschaftszweigen der Industrie und in wissensintensiven 

Dienstleistungszweigen kommt eine besondere Rolle für den Strukturwandel und die zukünftige 

Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft zu. 33 Die Gründungsintensität junger technologieorientierter 

Unternehmen ist daher ein wichtiger zukunftsgerichteter Indikator für künftige technologische Kapazitäten. 

Die besondere Struktur des Ziel-2-Gebiets in technologieintensiven Industrie- und wissensintensiven 

Dienstleistungsbranchen spiegelt sich auch in diesem Indikator wider. Im Vergleich 

zu Westdeutschland fallen vor allen Dingen die Gründungsintensitäten bei den technologieorientierten 

Dienstleistern und nicht-technischen Beratungstätigkeiten niedriger aus: Im Zeitraum zwischen 

2001 und 2004 wurden 2,63 Unternehmen pro 10.000 Erwerbsfähigen im Bereich technologieorientierten 

Dienstleistern (Westdeutschland: 3,11) und 3,15 bei den nicht-technischen Beratungstätigkeiten 

Westdeutschland: 3,41) gegründet. Aber auch in den Industriezweigen der Hochwertigen 

Technik und Spitzentechnik fällt das Ziel-2-Gebiet etwas zurück. Mit Blick auf die vorangegangene 

Periode zeigt sich aber, dass sich die Gründungsintensität im Ziel-2-Gebiet stark verbessert 

hat. Dabei ist die Entwicklung in allen Bereich im Vergleich zu Westdeutschland überdurchschnittlich. 

33 Vgl. Metzger / Heger (2006) 

31

935 

940 

945 

950 

955 


Tabelle 8 

Innovationsbeteiligung in der Gewerblichen Wirtschaft 2004 

- Betriebe, die in den zwei vergangenen Jahren Produkt- und/oder Verfahrensinnovationen 

durchgeführt haben - 

Innovationsdurchführung 

Niedersachsen ohne Lüneburg Deutschland 

Anteil der Betriebe (in %) 

Innovationen durchgeführt 48,4 42,9 

darunter: Betriebe mit 

Produktinnovationen 31,1 27,2 

Weiterentwicklungen 24,5 22,6 

Sortimentserweiterungen 14,8 13,3 

Marktneuheiten 5,1 3,9 

Verfahrensinnovationen 35,8 31,1 

Anteil der Beschäftigten in den Betrieben (in %) 

mit durchgeführten Innovationen 73,1 68,8 

darunter: Betriebe mit 

Produktinnovationen 52,7 47,2 

Verfahrensinnovationen 63,8 59,3 

Quelle: IAB-Betriebspanel, Welle 2004. - Berechnungen des NIW (Datenfernverarbeitung FDZ des IAB und Uni Hannover). 

Der vergleichsweise hohe Einsatz von FuE-Kapazitäten in der Region insgesamt schlägt sich bei 

Indikatoren, die direkt den Innovationserfolg der Unternehmen messen, allerdings ambivalent nieder. 

Auf der einen Seite ist die Zahl von Betrieben, die angeben, in den Vorjahren Produkt- oder 

Verfahrensinnovationen eingeführt zu haben, höher als der Durchschnitt der gesamten deutschen 

Wirtschaft. Über 5% mehr Betriebe haben Produkt- oder Verfahrensinnovationen durchgeführt. 

Gemessen am Beschäftigungsanteil in Betrieben mit durchgeführten Innovationen ist dieser Wert 

in der Ziel-2-Region um gut 4% höher als im deutschen Durchschnitt. Auf der anderen Seite zeigt 

die Patentstatistik, die am häufigsten verwendete Datenquelle zur Messung von Innovationstätigkeit 

und technologischer Entwicklung, einen nur unterdurchschnittlichen FuE-Output: Während in 

der Ziel-2-Region bezogen auf die erwerbsfähige Bevölkerung (je 100.000 Einwohner im Alter 

zwischen 15 und 65 Jahren) im Zeitraum von 1995 bis 2000 nur 300 Patente angemeldet wurden, 

waren es im westdeutschen Durchschnitt mit 457 mehr als die Hälfte so viele. 

Die hohe Konzentration der FuE-Kapazitäten im KfZ-Bereich findet sich letzten Endes auch in der 

regionalen Verteilung der FuE-Kapazitäten wieder, die sich vor allem im Raum Braunschweig- 

Wolfsburg, in der Region Hannover und – abgeschwächt – noch in den Regionen Hildesheim und 

Göttingen konzentrieren (vgl. Tabelle 8). Der Nordwesten des Landes erweist sich als ausgesprochen 

schwach hinsichtlich des Einsatzes industrieller FuE-Kapazitäten. Auf Grund der hohen 

räumlichen Korrelation der Innovationsindikatoren zeigt sich dieses Bild auch mit Blick auf den 

räumlichen Besatz mit technologieintensiven Wirtschaftszweigen, der Zahl der Unternehmensgründungen 

und dem Patentgeschehen. Zum einen erweisen sich die Regionen Braunschweig- 

Wolfsburg, Hannover, Hildesheim und Göttingen als besonders innovationsstark. Zum anderen 

zeigen die Indikatoren eine breite regionale Streuung. 

32

960 

965 

970 

975 

980 


Tabelle 9 

FuE-Intensität der Unternehmen 2003 und Patentintensität im Zeitraum 1995-2000 

in den Regionen Niedersachsens 2003 

Raumordnungsregion FuE-Intensität 1 

Beschäftigungsanteile 

in technologieorientiertenWirtschaftszweigen 

2 

TechnologieorientierteUnternehmens-gründungen 

2 

Ost-Friesland 0,4 14,2 

3,6 94 

Bremerhaven 0,5 10,3 2,4 117 

Hamburg-Umland-Süd 0,6 9,9 4,7 236 

Bremen-Umland 2,3 10,4 4,7 245 

Oldenburg 0,5 10,3 5,3 149 

Emsland 0,8 9,5 4,0 145 

Osnabrück 1,8 11,9 5,8 262 

Hannover 4,7 16,5 6,2 332 

Südheide 2,5 11,1 4,9 258 

Lüneburg 1,2 9,4 3,9 127 

Braunschweig 7,8 32,4 10,8 543 

Hildesheim 4,0 15,5 4,8 363 

Göttingen 3,5 15,3 5,2 300 

Patent-Intensität 2 

Niedersachsen 3,7 16,2 5,8 281 

Nachrichtlich: Ziel-2-Gebiet 4 17,6 6,2 300 

1) FuE-Personal in % 

der Industriebeschäftigten 

2) an allen Beschäftigten 2) je Erwerbsfähigem 2) je Erwerbsfähigem 

Insgesamt ist festzuhalten, dass im Ziel-2-Gebiet – angesichts der Dominanz des Fahrzeugbaus 

und der Fertigungstechnik im Technologienangebot – der Anteil von Klein- und Mittelunternehmen 

an den FuE-Kapazitäten nicht sehr hoch ist. FuE ist hier extrem stark auf Großunternehmen konzentriert. 

Zudem ist die FuE-Beteiligung der Klein- und Mittelunternehmen – gemessen am Anteil 

der FuE-betreibenden Unternehmen an allen Industrieunternehmen – unterdurchschnittlich und hat 

sich – wie in allen anderen Bundesländern auch – in den letzten Jahren weiter verringert. Es fehlt 

vor allem an jungen Kleinunternehmen, die ihre FuE-Aktivitäten sehr stark auf Güter der Spitzentechnologie 

konzentrieren. Dies ist auch auf die unterdurchschnittliche Gründungstätigkeit in den 

letzten Jahren zurückzuführen, die im Ziel-2-Gebiet dazu beigetragen hat, dass es an jungen, 

technologieorientierten und deshalb FuE-betreibenden Unternehmen fehlt. 

Kapitalstock und Erwerbstätigkeit 

Wesentlich für das Produktionspotential einer Volkswirtschaft, also die Möglichkeiten, Einkommen 

und Beschäftigung zu schaffen, ist die Ausstattung mit produktivem Sachkapital, das auch als 

volkswirtschaftlicher Kapitalstock bezeichnet wird. Für den Aufbau eines modernen, wettbewerbsfähigen 

Kapitalstocks ist wiederum der Umfang der gesamtwirtschaftlichen Investitionen in neue 

Anlagen, Ausrüstungen und Bauten zentral. Die amtliche Statistik in Deutschland hält allerdings 

auf der regionalen Ebene unterhalb der Länder keine Daten aus der VGR zur Erfassung dieser 

beiden Schlüsselgrößen bereit. Zur Beurteilung der Investitionstätigkeit im Ziel-2-Gebiet muss daher 

ein verengender Blick allein auf die Investitionen im Produzierenden Gewerbe (genauer im 

33

985 

990 

995 

1000 


Bergbau und Verarbeitenden Gewerbe) gelegt werden (vgl. Abbildung 6). Hierbei zeigt sich für den 

Zeitraum 1992 bis 2003, dass pro Kopf der Bevölkerung die Investitionen im Produzierenden Gewerbe 

im Ziel-2-Gebiet etwas unterhalb des westdeutschen Durchschnitts gelegen haben. In den 

letzten Jahren hat sich die Investitionstätigkeit aufeinander zu bewegt. Bei der Beurteilung dieses 

Indikators ist aber zu berücksichtigen, dass er auf Grund einer Reihe von Datenlücken nicht für 

die ganze Ziel-2-Region berechnet werden konnte. Da diese Lücken vornehmlich in den stark industrialisierten 

und großbetrieblich strukturierten Teilräumen der Region bestanden, dürften die 

Daten in der Abbildung die Situation unterschätzen. Leider liegen keine spezifischen Informationen 

zur Investitionstätigkeit und Kapitalausstattung von KMU in der Region vor. 

Abbildung 6 

9.000 

8.000 

7.000 

6.000 

5.000 

4.000 

3.000 

2.000 

1.000 

0 

Investitionen im Produzierenden Gewerbe je Einwohner 

im Ziel-2-Gebiet und in Westdeutschland 1992 bis 2003 

Ziel-2 Westdeutschland 

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 

Quelle: BBR. Berechnungen der GEFRA. 

Anmerkung: Durchschnitt im Ziel-2-Gebiet ohne die Landkreise KS Wolfsburg, Gifhorn, Helmstedt, Wolfenbüttel, 

KS Emden, KS Wilhelmshaven, Aurich, Oldenburg (Oldenburg), Wittmund 

Humanressourcen 

Schulbildung 

Im Rahmen der qualifikatorischen Entwicklung des zukünftigen Arbeitskräftepotenzials und der 

Bildung von „Humankapital“ werden in der allgemeinbildenden Schulausbildung aus regionaler 

Sicht entscheidende Grundlagen gelegt. Eine schulische Infrastruktur mit einem differenzierten und 

leistungsfähigen Ausbildungsangebot und eine entsprechende Bildungsbeteiligung sind deshalb 

ein wichtiges Element einer langfristig orientierten regionalen Entwicklungspolitik. 

34

1005 

1010 

1015 

1020 

1025 

1030 


Eine besondere Herausforderung für die regionale Entwicklungspolitik stellen diejenigen Schüler 

dar, die das Bildungssystem ohne Schulabschluss verlassen. Ihnen sind weiterführende berufliche 

Bildungsgänge in der Regel versperrt, und sie sind damit in ganz besonderem Maße von Arbeitslosigkeit 

und sozialer Marginalisierung bedroht. Der Anteil der Schüler, die die allgemeinbildenden 

Schulen ohne Abschluss verlassen, betrug im Jahr 2003 in der Ziel-2-Region fast 11% und war 

damit deutlich höher als in Westdeutschland (8,4 %). Einen entsprechend großen Unterschied 

konnte man auch in den Vorjahren beobachten. 

Dabei ergeben sich innerhalb der Region nur geringe großräumliche regionale Unterschiede. Sowohl 

die großstädtischen Regionen als auch die ländlichen Räume sind in ähnlicher Weise betroffen. 

Die überdurchschnittlichen Werte in einigen Städten oder Landkreisen dürften eher auf die 

Konzentration besonderer Bildungseinrichtungen als auf die stärkere Präsenz von Problemgruppen 

des Bildungssystems (z.B. sozial schwache Gruppen, Migranten) zurückzuführen sein. 

Tabelle 10 

Abgänger aus allgemeinbildenden Schulen 2003 nach Abschlussart 

im Ziel-2-Gebiet und Westdeutschland 

Ziel-2-Gebiet Westdeutschland 

Ohne Hauptschulabschluss 10,8 8,4 

Mit Hauptschulabschluss 23,4 28,4 

Mit Realschulabschluss 42,8 38,9 

Mit allgemeiner Hochschul- und Fachhochschul- 

reife 

23,1 24,3 

Insgesamt 100 100 

Quelle: Stat. Landesämter (2006), Berechnungen der GEFRA. 

Ein wichtiger Indikator zur Ausschöpfung der Qualifikationspotenziale einer Region ist die Beteiligung 

an allgemeiner weiterführender Schulbildung (Besuch der Sekundarstufe II), weil sie im Wesentlichen 

die Hochschulzugangsberechtigung prägt. 34 Beim Besuch der weiterführenden allgemein 

bildenden Schulen und im Hinblick auf die Studienzugangsberechtigung gibt es im Ziel-2- 

Gebiet offensichtlich nach wie vor ein ausgeprägtes Gefälle von den großstädtisch geprägten Regionen 

zu den ländlichen Räumen hin. Während in den Verdichtungsräumen der Schülerbesatz 35 

um etwa ein Fünftel und in den Stadtregionen um etwa ein Sechstel über dem niedersächsischen 

Landesmittelwert liegt, fallen in den ländlichen Räumen die Schüler-Altersgruppen-Relationen erheblich 

ungünstiger aus. Die Beteiligung an weiterführender allgemeiner Schulbildung in der Fläche 

des Landes liegt um fast ein Fünftel unter dem Landesdurchschnitt. 

34 Nicht berücksichtigt werden dabei Wege zum Erwerb der Hochschulzugangsberechtigung aus der beruflichen Bildung 

heraus (z.B. Meister), die gerade in Niedersachsen von besonderer Bedeutung sind. 

35 Schüler der Sekundarstufe II bezogen auf die Bevölkerung im Alter von 15 bis unter 18 Jahren 

35

1035 

1040 

1045 

1050 

1055 

1060 


− Besonders niedrig ist der Schülerbesatz im nordwestlichen Niedersachsen (79), in Ost- 

Friesland (73 36 ) und im Mittelweserraum (58) 37 . 

− Nicht ganz so stark ist der Rückstand in Westniedersachsen (83) sowie in der Harzregion 

(93) und im Oberweserraum (96). 

− Ausgesprochen hohe Werte haben unter den ländlichen Räumen beispielsweise die 

Kreise Vechta (110) und Schaumburg (126). 

− Deutlich über dem Landesdurchschnitt liegen die großstädtisch geprägten Räume, die 

Stadt Oldenburg und die Landkreise Oldenburg und Ammerland (108), die Region 

Braunschweig-Salzgitter-Wolfsburg (116), der Landkreis Hildesheim (122), die Region 

Hannover (144) und der Landkreis Göttingen (151). 

In den ländlichen Räumen sind die Entfernungen zu den Schulstandorten tendenziell größer, in 

den dünnbesiedelten ländlichen Räumen zum Teil extrem groß. Zum anderen sind die Einrichtungen 

teilweise ausgesprochen klein, was besondere Herausforderungen im Hinblick auf die zunehmende 

Differenzierung der Angebote bedeutet. Beispiele für kleine Schulen bezogen auf die Schülerzahlen 

in der Sekundarstufe II finden sich in den Landkreisen Wittmund, Holzminden, Goslar 

und Northeim. 

Vergleich man die Struktur der erreichten schulischen Bildungsabschlüsse in Niedersachsen mit 

dem westdeutschen Durchschnitt, so zeigt sich in Niedersachsen ein ausgeprägter Trend zu mittleren 

Qualifikationen: Absolventen mit Hauptschulabschluss einerseits sowie mit Studienberechtigung 

andererseits sind deutlich unterrepräsentiert, während Jugendliche mit mittleren Qualifikationen 

(Abgänger mit Realschul- oder vergleichbarem Abschluss) hier deutlich stärker vertreten sind. 

Berufliche Erstausbildung 

Die berufliche Erstausbildung in einer Region ist eine wichtige Grundlage für die Bereitstellung von 

qualifiziertem Facharbeiternachwuchs. Der Anteil der Auszubildenden an den (sozialversicherungspflichtig) 

Beschäftigten spiegelt dabei die Ausbildungsanstrengungen der Wirtschaft wider. 

Der Anteil ist seit Ende der 80er Jahre bis Mitte der 90er Jahre in Niedersachsen und Westdeutschland 

fast durchgehend gesunken und seitdem annähernd konstant geblieben (vgl. 

Abbildung 5). Zwar hat sich die Zahl der neu abgeschlossenen Ausbildungsverträge in den letzten 

Jahren tendenziell weiter verringert. Durch den gleichzeitigen Rückgang der sozialversicherungspflichtigen 

Beschäftigung, vor allem in der Industrie, haben sich jedoch kaum mehr Veränderungen 

bei den Ausbildungsquoten ergeben. 

36 

Schüler der Sekundarstufe II bezogen auf die Bevölkerung im Alter von 15 bis unter 18 Jahren, jeweiliger Landeswert 

= 100, 2004 

37 

Der Schülerbesatz misst nur für größere räumliche Einheiten die Bildungsbeteiligung der Wohnbevölkerung unverzerrt. 

Da die Schüler am Schulstandort erhoben werden, können sich durch Schülerpendler über die Kreisgrenzen 

hinweg Verzerrungen ergeben. Dies betrifft vor allem die kreisfreien Städte und ihre Umlandkreise. 

36

1065 

1070 

1075 

1080 

1085 


Abbildung 7 

11 

10 

9 

8 

7 

6 

5 

4 

3 

2 

1 

0 

1980 

1981 

1982 

1983 

Entwicklung der Auszubildenden seit 1980 

in Niedersachsen und den westdeutschen Bundesländern 

1984 

Auszubildendenquoten in % und Auszubildende absolut 

1985 

1986 

1987 

1988 

1989 

1990 

Quelle: Bundesagentur für Arbeit. Statistik der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten. - Berechnungen des NIW. 

1991 

1992 

1993 

1994 

1995 

1996 

1997 

1998 

Westdeutschland Quote 

Niedersachsen Quote 

Niedersachsen abs. 

1999 

2000 

2001 

2002 

2003 

2004 

2005 

250.000 

200.000 

150.000 

100.000 

50.000 

Der Anteil der Auszubildenden ist im niedersächsischen Ziel-2-Gebiet mit 6,0% (102 38 ) höher als 

in Westdeutschland insgesamt (97) und in Deutschland (5,7%, 100) insgesamt. Damit ist die Ausbildungsbereitschaft 

der Betriebe zwar noch immer vergleichsweise etwas höher als im Schnitt der 

westdeutschen Bundesländer, der Abstand ist aber kleiner geworden. Hinsichtlich der Ausbildungsleistungen 

in der beruflichen Erstausbildung gibt es ein deutliches Land-Stadt-Gefälle (vgl. 

Karte 2.5.2): 

- Die höchsten Auszubildendenquoten haben die ländlichen Räume mit klein- und mittelbetrieblichen 

Strukturen sowie besonders Regionen mit Tourismusgewerbe. An der Spitze 

ländliche Regionen im westlichen Niedersachsen und an der niedersächsischen Nordseeküste 

(Landkreise Wittmund, Leer, Aurich sowie Emsland und Cloppenburg). 

- Vergleichsweise niedrig sind die Auszubildendenzahlen im mittleren Weserraum, im Oberweserraum 

und im übrigen südlichen Niedersachsen. 

- Ausgesprochen geringe Leistungen in der beruflichen Erstausbildung haben die großstädtischen 

Zentren und deren Umlandkreise sowie die großindustriellen Standorte. Die niedrigsten 

Auszubildendenquoten weisen entsprechend die Region Hannover und die Städte 

Wolfsburg, Emden, Salzgitter auf. 

Qualifikationsstruktur der Beschäftigten 

Der für die internationale Wettbewerbsfähigkeit zunehmend wichtiger werdende Einsatz von hochqualifizierten 

Beschäftigten – im Folgenden gemessen am Akademikeranteil, d. h. den Beschäftig- 

38 Anteil der Auszubildenden an den Beschäftigten insgesamt, jeweiliger Bundeswert (Deutschland) = 100, 30.6.2005 

0 

37

1090 

1095 

1100 

1105 


ten mit einem Universitäts- oder Fachhochschulabschluss an allen sozialversicherungspflichtig 

Beschäftigten – fällt im Ziel-2-Gebiet vergleichsweise gering aus. Mit einem Akademikeranteil von 

nur 8,9% liegt die Region um fast 2% unter dem westdeutschen Durchschnitt von 10,7%. Dabei 

wird auch in Deutschland insgesamt im europäischen Vergleich sehr viel weniger hochqualifiziertes 

Personal eingesetzt als in vielen anderen, insbesondere nordischen Ländern (vgl. Abbildung 

8). 39 Die Ziel-2-Region liegt nur unwesentlich über dem EU-Durchschnitt. 

Abbildung 8 

Hochqualifizierte Erwerbstätige in der Gewerblichen Wirtschaft 

in den Ländern der europäischen Union (EU-15), 

im Konvergenzgebiet Lüneburg (Zie1-1) und im übrigen Niedersachsen (Ziel-2) 2005 

25 

20 

15 

10 

5 

0 

Quelle: Eurostat. 

Belgien 

Luxemburg 

Schweden 

Niederlande 

Irland 

Finnland 

Dänemark 

Deutschland 

Griechenland 

Nieders.Ziel2 

Unter regionalen Gesichtspunkten erweist sich die generell hohe Konzentration der Akademikerarbeitsplätze 

auf die Agglomerationen, und insbesondere auf deren Zentren, als Nachteil. Im Flächenland 

Niedersachsen zeigen nur die Region Hannover (vor allem im Dienstleistungsbereich) 

und die Region Braunschweig (besonders im Verarbeitenden Gewerbe) einen dem Bundesdurchschnitt 

entsprechenden Einsatz Hochqualifizierter in der gewerblichen Wirtschaft (vgl. Karte 2.5.3). 

39 Die Unterschiede im Niveau der Hochqualifiziertenquoten in Tab. 2.5.3-1 und Abb. 2.5.3-1 sind darauf zurückzuführen, 

dass in der differenzierten sektoralen Betrachtung (Tab. 2.5.3) lediglich sozialversicherungspflichtig Beschäftigte 

betrachtet werden, der internationale Datensatz hingegen alle Erwerbstätigen in der gewerblichen Wirtschaft 

einbezieht. Bei SV-Beschäftigten sind Dienstleistungen generell unterzeichnet, weil Selbstständige, Freiberufler 

sowie mithelfende Familienangehörige außen vor bleiben. Demzufolge fallen die Anteile Hochqualifizierter 

auf Basis der SV-Beschäftigten niedriger aus. 

Ver. Königreich 

EU-15 

Niedersachsen 

Spanien 

Frankreich 

KG Lüneburg 

Italien 

Österreich 

Portugal 

38

1110 

1115 

1120 

1125 


Ausnahmen wie bei Forschungsdienstleistungen in Göttingen oder Optik/Elektronik in Hildesheim 

reichen nicht aus, dieses generelle Muster zu ändern. Der Einsatz hochqualifizierter Beschäftigter 

fällt in den ländlich geprägten Regionen deutlich hinter die Agglomerationen zurück. 

Der Strukturwandel stellt immer höhere Anforderungen an die Qualifikation der Beschäftigten. 

Auch in Niedersachsen trifft der Arbeitsplatzabbau vor allem gering Qualifizierte und Beschäftigte 

im produzierenden Gewerbe, während neue Arbeitsplätze fast ausschließlich für Hochqualifizierte, 

vornehmlich im Dienstleistungssektor entstehen. Es fehlt insbesondere an Beschäftigungsmöglichkeiten 

für gering qualifizierte Arbeitskräfte ohne berufliche Ausbildung, aber auch Beschäftigte mit 

klassischer betrieblicher Ausbildung, besonders in manuellen Berufen, geraten zunehmend unter 

Druck. Niedersachsen wird hiervon sogar besonders betroffen sein, denn es weist nicht nur einen 

überproportionalen Anteil Beschäftigter mit klassischer beruflicher Ausbildung im Dualen System 

auf, sondern auch besonders viele Beschäftigte in manuellen Berufen (vgl. Tabelle 11). 

Tabelle 11 

Berufe nach Qualifikationsgruppen 2005 im Ziel-2-Gebiet 

Ziel-2-Gebiet 

Qualifikationsgruppe Anteil in % D=100 

Agrarberufe 1,6 114 

Einfache manuelle Berufe 12,9 110 

Qualifizierte manuelle Berufe 16,3 108 

Techniker 4,8 97 

Ingenieure 2,8 93 

Einfache Dienste 12,9 103 

Qualifizierte Dienste 6,0 105 

Berufe des Gesundheits-, Sozial- und Erziehungswesens (Semiprofessionen) 8,2 99 

hochqualifizierte Dienstleistungsberufe (Professionen) 1,6 84 

Einfache kaufm. und Verwaltungsberufe 8,7 99 

Qualifizierte kaufm. und Verwaltungsberufe 20,8 92 

Manager 2,5 87 

nicht zuordenbar 0,9 78 

Gesamt 100,0 100 

Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte; zur Zuordnung von Berufen zu Qualifikationsgruppen vgl. Gehrke/Schasse (2006). 

Quelle: Statistisches Bundesamt, Niedersächsisches Landesamt für Statistik. Berechnungen des NIW. 

Nicht zuletzt wegen der Verzahnung mit der Wirtschaftstruktur übten in der Ziel-2-Region im Jahr 

2005 mehr als 29 % der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten einfache oder qualifizierte manuelle 

Berufe aus, in ganz Deutschland waren es weniger als 27 % 40 . Auch Berufe, in denen einfache 

oder qualifizierte Dienstleistungen z.B. als Kellner/in, Kraftfahrzeugführer/in, Lagerverwal- 

40 Vgl. Gehrke / Schasse (2006). Dort werden Ergebnisse für alle Erwerbstätigen ausgewiesenen, die numerisch von 

den hier verwendeten Daten für die sozialversicherungspflichtig Beschäftigten abweichen. Die inhaltlichen Schlussfolgerungen 

bleiben davon aber unberührt. Die Zuordnung von Berufsgruppen der amtlichen Statistik zu den hier 

ausgewiesenen „Qualifikationsgruppen“ erfolgt auf der Grundlage der Berufsgruppensystematik von Blossfeld 

(1985), die vom Zentrum für Umfragen und Methoden (ZUMA) den aktuellen Anforderungen angepasst worden ist 

(vgl. Schimpl-Neimanns 2003). Die Klassifikation wurde mit dem Ziel konstruiert, „die Berufsgruppen hinsichtlich 

ihrer durchschnittlichen schulischen und beruflichen Vorbildung sowie bezüglich der beruflichen Aufgabengebiete 

möglichst homogen zu bilden“ (Blossfeld 1985, S. 69). 

39

1130 

1135 

1140 

1145 

1150 

1155 

1160 

1165 


ter/in, Sprechstundenhelfer/in oder Friseur/in erbracht werden, sind in der Region vergleichsweise 

häufig vertreten. So genannte Semiprofessionen im Gesundheits-, Sozial- und Erziehungswesen 

(z.B. Krankenpfleger/innen, Sozialpädagogen, Erzieher/innen und Grundschullehrer/innen) haben 

durchschnittliches Gewicht. Qualifizierte kaufmännische und Verwaltungsberufe sind eher unterdurchschnittlich 

vertreten. In der Wirtschaft des Ziel-2-Gebiets werden vergleichsweise wenige 

Ingenieure, Manager und Arbeitskräfte in hochqualifizierten Dienstleistungsberufen (Freie Berufe, 

Sozial- und Geisteswissenschaftler) beschäftigt. Die Berufsstruktur hat ihre Schwerpunkte eher in 

weniger wachstumsstarken Bereichen, während Berufsgruppen von den auch zukünftig noch Beschäftigungszuwächse 

zu erwarten sind, hier eher unterrepräsentiert sind. 

Infrastruktur 

Voraussetzung für die Produktion und den Absatz von Gütern und Dienstleistungen ist, dass Unternehmen 

und Haushalte Zugang zu einer leistungsfähigen Infrastruktur haben. Räumliche Ausstattungsunterschiede 

wirken auf die unternehmerische und private Standortwahl und nehmen 

dadurch Einfluss auf die regionale Wirtschaftsentwicklung. Grundsätzlich lässt sich konstatieren, 

dass es kein generelles, flächendeckendes Infrastrukturdefizit im niedersächsischen Ziel-2-Gebiet 

gibt. Quantitative oder qualitative Mängel hängen zum einen von der Art der betrachteten Infrastruktur 

ab und entsprechende Neu- oder Ausbaubedarfe treten zumeist nur räumlich konzentriert 

auf. Vor dem Hintergrund der Tatsache, dass „Infrastrukturlücken“ prinzipiell nur sehr schwer mit 

einer indikatorengestützen Potenzialanalyse aufzudecken sind, konzentrieren sich die folgenden 

Ausführungen mit einer Betrachtung der FuE-Infrastruktur, der Telekommunikationsinfrastruktur 

und der Verkehrsinfrastruktur auf drei Kernbereiche der öffentlichen Infrastruktur. 

Hochschulforschung und außeruniversitäre Forschung 

Eine bedeutende Position als Innovationsquelle kommt in einer Region auch der Ausstattung mit 

wirtschaftsnaher FuE-Infrastruktur zu. Zur Beurteilung der Hochschullandschaft in Niedersachsen 

wird auf das dort beschäftigte (wissenschaftliche und künstlerische) Lehr- und Forschungspersonal 

zurückgegriffen, weil es sowohl regionale als auch fächergruppenspezifische Analysen erlaubt (vgl. 

Karte 2.5.6). Im Jahr 2004 waren an den Hochschulen in Niedersachsen 18.688 Personen in Forschung 

und Lehre tätig (davon allein 17.669 im Ziel-2-Gebiet bzw. 95%), dies entspricht 7,9 % des 

entsprechenden deutschen Personals. Im Vergleich zu 1995 (7,5 %) bedeutet dies zwar einen 

leicht überdurchschnittlichen Zuwachs, gemessen an Bevölkerung und Wirtschaftskraft fällt der 

niedersächsische Anteil aber noch immer etwas unterdurchschnittlich aus. 

Räumlich konzentriert sich die niedersächsische Hochschullandschaft vor allem im Dreieck Hannover/Braunschweig/Göttingen 

mit Fokus auf Medizin (Hannover, Göttingen) und technischnaturwissenschaftliche 

Fachbereiche (Braunschweig, Wolfsburg, Clausthal, weniger ausgeprägt 

auch Hannover) (vgl. Karte). Dazu kommen Hochschulen in der Region Oldenburg/Wilhelmshaven 

mit Schwerpunkten in technisch-naturwissenschaftlichen Fächergruppen. Der Hochschulstandort 

Osnabrück/Vechta weist Schwerpunkte im Bereich der Wirtschafts-/Sozial-/Sprach- und Kulturwissenschaften 

auf. In den westlichen, dünner besiedelten Regionen Niedersachsens beschränkt sich 

das Hochschulangebot auf einzelne, kleinere Fachhochschulstandorte (Lingen, Leer, Emden). 

Die nähere Analyse der Struktur des Lehr- und Forschungspersonals im Ziel-2-Gebiet im bundesweiten 

Vergleich zeigt eine überdurchschnittliche Orientierung auf Agrar-, Forst- und Ernährungs- 

40

1170 

1175 

1180 


wissenschaften (194) sowie auf Ingenieurwissenschaften (125) ausgerichtet, darunter insbesondere 

auf kleinere, spezifische Fächergruppen wie Bergbau/Hüttenwesen, Verkehrstechnik/Nautik 

oder auch Vermessungswesen. Andere Lehr- und Forschungsbereiche sind demgegenüber in 

Niedersachsen nur unterdurchschnittlich vertreten. Innerhalb des Bereichs Mathematik/Naturwissenschaften 

gilt dies besonders für die Informatik (72) (vgl. Tabelle 12). 

Fast 20 % des Lehr- und Forschungspersonals wird nicht aus den Grundmitteln der Hochschulen 

finanziert, in den naturwissenschaftlich-technischen Disziplinen 41 sogar rund 33%. Damit liegt die 

Drittmittelquote fast ein Fünftel über dem Deutschlandschnitt. Dies ist vor allem auf öffentliche Forschungsförderung 

(hauptsächlich DFG-Mittel) und insbesondere auch auf Finanzierung durch die 

gewerbliche Wirtschaft (Industrieforschung) zurück zu führen. Der Fahrzeug bau spielt hierbei eine 

besondere Rolle, nicht nur in Maschinenbau und Fertigungstechnik, sondern auch z. B. in der 

Chemie und in Elektrotechnik/Elektronik. 

Tabelle 12 

Lehr- und Forschungspersonal und Drittmittelquote nach ausgewählten Fächergruppen 

bzw. Forschungsbereichen an Hochschulen im Ziel-2-Gebiet 2004 

Ziel-2-Gebiet 

Lehr- und Forschungspersonal Drittmttelquote 

Lehr- und Forschungsbereich absolut in % D=100 in % D=100 

Mathematik, Naturwissenschaften 3.436 19,4 98 32,7 119 

Darunter 

Mathematik 370 2,1 94 15,4 124 

Informatik 455 2,6 72 36,0 148 

Physik, Astronomie 642 3,6 95 41,0 111 

Chemie 689 3,9 103 29,3 110 

Biologie 708 4,0 122 40,7 115 

Agrar-, Forst- u. Ernährungswissenschaften 776 4,4 194 31,4 125 

Ingenieurwissenschaften 3.266 18,5 125 30,6 134 

Darunter 

Bergbau, Hüttenwesen 127 0,7 279 52,8 117 

Maschinenbau/Verfahrenstechnik 1.107 6,3 110 38,1 132 

Elektrotechnik 661 3,7 113 26,6 125 

Verkehrstechnik, Nautik 167 0,9 151 43,7 141 

Bauingenieurwesen 582 3,3 157 32,0 151 

Vermessungswesen 96 0,5 184 29,2 194 

Medizin 1 3.045 17,2 84 17,1 107 

Wirtschaftswissenschaften, -ingenieurwesen 1.060 6,0 82 10,8 122 

Rechtswissenschaften 445 2,5 86 11,2 150 

Sprach- und Kulturwissenschaften, Sport 2.530 14,3 92 10,1 90 

Sonstige Fächergruppen 2 2.368 13,4 106 4,4 110 

Zentrale Einrichtungen 727 4,1 93 18,4 94 

Insgesamt 17.689 100,0 100 20,0 121 

1) ohne allgemeine Gesundheitswissenschaften 

2) einschließlich allgemeine Gesundheitswissenschaften 

Quelle: Statistisches Bundesamt. Berechnungen des NIW. 

41 Mathematik/Naturwissenschaften; Agrar-, Forst- und Ernährungswissenschaften; Ingenieurwissenschaften 

41

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1200 


Die niedersächsische Ausstattung mit außeruniversitären Forschungseinrichtungen ist gemessen 

am Anteil des dort beschäftigten FuE-Personals (knapp 9 % an Deutschland insgesamt) durchaus 

als zufrieden stellend zu bezeichnen (der Anteil des Ziel-2-Gebiets am gesamten niedersächsischen 

Forschungspersonal in außeruniversitären Forschungseinrichtungen beläuft sich auf knapp 

94%). Allerdings zeigen sich beachtliche strukturelle Besonderheiten (vgl. Tabelle 13). So sind 

vorwiegend grundlagenorientierte Bundesforschungseinrichtungen hier deutlich überrepräsentiert 

(288 42 ) und auch Max-Planck-Institute sind überdurchschnittlich vertreten (128), während die Ausstattung 

mit eher transferorientierte Fraunhofer-Instituten (40) und WGL-Instituten (ehemals Blaue- 

Liste-Instituten) (45) ausgesprochen schwach ausfällt und zudem in den letzten Jahren eine vergleichsweise 

ungünstige Entwicklung genommen hat 43 

Tabelle 13 

FuE-Personal in öffentlichen Forschungseinrichtungen 

Niedersachsen 2003 

Art der Einrichtung absolut in % D=100 Niedersachsen 

durchschnittliche 

jährliche Veränderung 

1995-2003 (in %) 

Deutschland 

2) 

Öffentliche Einrichtungen für Wissenschaft, Forschung und 

Entwicklung 2.108 32,2 222 0,0 -2,4 

Bundesforschungsanstalten 1.975 30,2 288 -0,2 -2,7 

Forschungseinrichtungen der Länder (ohne WGL-Institute) 133 2,0 50 3,6 -1,8 

Gemeinsam von Bund und Ländern geförderte Einrichtungen für 

Wissenschaft, Forschung und Entwicklung 1) 

3.356 51,3 77 -0,8 0,3 

Helmholtz-Zentren 1.500 22,9 78 -0,9 -0,3 

Max-Planck-Institute 1.230 18,8 128 0,7 1,1 

Fraunhofer-Institute 301 4,6 40 0,9 4,0 

WGL-Institute (vorm. Blaue Liste-Einrichtungen) 325 5,0 45 -6,0 -2,1 

Sonstige öffentlich geförderte Organisationen ohne Erwerbszweck 

für Wissenschaft, Forschung und Entwicklung 

860 13,1 87 0,9 0,6 

Wissenschaftliche Bibliotheken und Museen (ohne WGL-Institute) 217 3,3 93 4,3 -2,6 

Wiss. Bibliotheken, Archive und Fachinformationszentren 71 1,1 113 0,2 -2,4 

Wissenschaftliche Museen 146 2,2 85 6,8 -2,7 

Insgesamt 6.541 100,0 100 -0,2 -0,2 

1) Die Akademien (lt. Akademienprogramm) werden bei den sonstigen öffentlich geförderten Organisationen 

1) ohne Erwerbszweck nachgewiesen. 

2) Inkl. Ausland. 

Quelle: Statistisches Bundesamt, Sonderauswertung für das NIW. Berechnungen des NIW. 

In einer abschließenden Gesamtbetrachtung der räumlichen Verteilung aller FuE-Kapazitäten 

(Wirtschaft, Hochschulen und außeruniversitäre Forschungseinrichtungen) in Niedersachsen zeigt 

sich eine starke FuE-Ballung vor allem im Raum Braunschweig, aber zunehmend auch in Hannover 

und mit deutlichem Abstand in Göttingen (vgl. Tabelle 14). Alle anderen Regionen bleiben 

42 Anteil am FuE-Personal in öffentlichen Forschungseinrichtungen, jeweiliger Bundeswert (Deutschland) = 100, 

2003 

43 vgl. zuletzt Schasse/Legler (2006) 

42

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deutlich zurück. Die Verteilung der Industrieforschungskapazitäten wird durch die Standorte von 

Hochschulen und außeruniversitären Einrichtungen in gewisser Weise noch untermauert. Insgesamt 

sind rund 96% des gesamten öffentlichen Forschungspersonals im Ziel-2-Gebiet beschäftigt. 

Dabei entfallen im Ziel-2-Gebiet knapp 60 % der FuE-Personalkapazitäten (Vollzeitäquivalente) auf 

die Wirtschaft, 24 % auf Hochschulen und 17 % auf außeruniversitäre Forschungseinrichtungen. 

Tabelle 14 

FuE-Intensität der Unternehmen sowie Verteilung des FuE-Personals auf Unternehmen und 

öffentlich geförderte Einrichtungen in Niedersachsen 2003 

Raumordnungsregion Unternehmen Hochschulen 1 

Anteil am FuE-Personal in Niedersachsen (in %) Beschäftigtenanteil 2 (in %) 

außeruniversitäre 

Forschungseinrichtungen 

insgesamt in der Industrie insgesamt 

Ost-Friesland 0,7 0,3 1,6 0,8 6,0 7,0 

Bremerhaven 0,4 0,5 . 0,4 2,6 2,7 

Hamburg-Umland-Süd 0,7 0,0 . 0,5 4,3 5,9 

Bremen-Umland 3,2 0,0 . 1,9 4,9 5,6 

Oldenburg 0,8 5,5 3,2 2,3 5,8 7,0 

Emsland 1,4 0,0 0,0 0,8 6,1 5,3 

Osnabrück 5,4 6,1 0,9 4,8 11,2 9,3 

Hannover 20,4 37,2 17,2 23,5 15,8 20,9 

Südheide 1,9 0,0 5,3 2,1 2,8 3,6 

Lüneburg 0,9 2,0 0,5 1,1 2,8 3,4 

Braunschweig 49,5 18,8 41,5 41,4 23,3 16,6 

Hildesheim 6,5 1,5 0,8 4,4 5,9 5,5 

Göttingen 8,3 28,1 28,7 16,2 8,6 7,4 

Niedersachsen 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 

Nachrichtlich: 

Ziel-2-Gebiet 95,9 98,0 93,9 96,0 87,9 80,5 

1) ohne Stipendiaten. 

2) sozialversicherungspflichtig Beschäftigte 

Quellen: Unveröffentlichte Daten der Bundesagentur für Arbeit, der SV Wissenschaftsstatistik GmbH und des Statistischen Bundesamtes. 

- Berechnungen und Schätzungen des NIW. 

Technologische Ausstrahlwirkungen gibt es bislang weitgehend nur im Automobil- und verwandten 

Sektoren – und damit zusammenhängend konzentriert im Südosten des Landes. Das Gefälle ist 

entsprechend groß: Während der Raum Braunschweig bundesweit zu den führenden FuE- 

Regionen gehört und auch Hannover immer mehr aufholt, spielen weite Landstriche im Nordwesten 

und Nordosten von Niedersachsen keine Rolle, wenn es um industrielle FuE geht. Es fehlt 

auch der Resonanzboden für mögliche Ausstrahleffekte von öffentlicher Forschung in der regionalen 

Wirtschaft. 

Telekommunikationsinfrastruktur 

In nur wenigen Jahren sind Informations- und Kommunikationstechnologien (IuK-Technologien) 

eine zentrale Querschnittstechnologie geworden und stellen bereits heute eine unabdingbare Basisausstattung 

der meisten Arbeitsplätze in Industrie und Dienstleistungen dar. Vor dem Hinter- 

43

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grund des langfristigen Wandels hin zu einer Wissensgesellschaft und der zunehmenden Globalisierung 

unternehmerischer Aktivitäten wird sich die Bedeutung von IuK-Technologien und damit 

auch die des infrastrukturellen Angebots im Bereich von IuK-Netzen bei unternehmerischen 

Standortentscheidungen künftig noch erhöhen. Im Rahmen des Flächendeckungskonzepts der 

Bundesregierung wurde eine Breitbandverfügbarkeit von 98 % bis 2008 als Ziel formuliert. Im Zuge 

der Berichterstattung zum so genannten Breitbandatlas wird in ihrem Auftrag flächendeckend die 

kleinräumige Versorgung mit Breitband-Internet ermittelt und Netzlücken aufgezeigt. Dabei geht es 

im Wesentlichen um die regionale Versorgung mit DSL und die Verfügbarkeit alternativer Breitbandtechniken. 

Die auf Gemeindeebene vorhandenen Daten zeigen, dass im niedersächsischen 

Ziel-2-Gebiet kein generelles Infrastrukturdefizit auszumachen ist. Gleichwohl bestehen räumlich 

konzentrierte Versorgungslücken vornehmlich in den peripheren, ländlich geprägten Räumen (vgl. 

http://www. breitbandatlas.de/). 

Verkehrsinfrastruktur 

Bereits in Abschnitt 0 wurde darauf hingewiesen, dass zusammen mit der Raum- und Siedlungsstruktur 

die verkehrsinfrastrukturelle Erreichbarkeit einer Region das zugängliche Marktpotenzial 

bestimmt. Die Erreichbarkeit von Produktions- und Absatzmärkten als Determinante der regionalen 

Wirtschaftsentwicklung steht im Mittelpunkt von zahlreichen regionalökonomischen Erklärungsansätzen. 

Die Leistungsfähigkeit der Verkehrsinfrastruktur bestimmt sich allerdings nicht nur die überregionale 

Erreichbarkeit von Agglomerationsräumen, sondern auch durch die Anbindungsqualitäten 

im untergeordneten Streckennetz. Neben dem Neu- und Ausbau von Strecken im großräumigen 

Verkehrswegenetz, die nicht zum Aufgabenbereich des OP Ziel-1-Gebiets stehen, gehört 

auch die regional bzw. lokal konzentrierte Beseitigung von Engpässen in der Anbindungsqualität 

an das überregionale Netz selbst zum Kernbestandteil von Maßnahmen im Bereich der Infrastrukturförderung. 

Betrachtet man die grundsätzliche Erreichbarkeit der hochrangigen Verkehrsinfrastruktur im Ziel-2- 

Gebiet und seinen Kreisen so zeigt sich eine breite Streuung in der Anbindungsqualität zwischen 

den Regionen (vgl. Tabelle 15). Wenig verwunderlich sind die kreisfreien Städte und nahe an den 

Zentren oder Verkehrsachsen gelegenen Kreise gut an die überregionale Verkehrsinfrastruktur 

angebunden, während die eher peripheren Kreise Standortnachteile bzgl. der Erreichbarkeit aufweisen. 

Im (bevölkerungsgewichteten) Durchschnitt ist die PKW-Fahrtzeit zur nächsten Autobahnauffahrt 

oder zum nächsten Oberzentrum in der Ziel-2-Region etwas niedriger als im westdeutschen 

Durchschnitt. Zu berücksichtigen ist natürlich, dass die Randlage einer Region nur zu einem 

begrenzten Grad durch einen hohen Ausbaustand bei der nachgeordneten Verkehrsinfrastruktur 

kompensiert werden kann. Die Indikatoren geben allerdings Hinweise darauf, dass angesichts der 

prinzipiellen Ungunst der räumlichen Lage für manche Kreise die Beseitigung von Mängeln im 

Ausbauzustand oder der Neubau von bestimmten Strecken ein hohes Potenzial für Verbesserungen 

der Erreichbarkeit bietet. Eine nach Verkehrsträgern differenzierte Betrachtung führt hier zu 

folgenden Aussagen zu bestehenden regionalen/lokalen Engpässen und resultierenden Investitionsbedarfen: 

44

1265 


Tabelle 15 

Erreichbarkeitsindikatoren für das Ziel-2-Gebiet und Westdeutschland, 

Werte in Minuten (Stand 2004) 

Kreise 

Erreichbarkeit Autobahnen 

Erreichbarkeit Oberzentren 

Erreichbarkeit von Agglomerationszentren 

im 

öffentlichen Verkehr 

Braunschweig 3 0 74 

Salzgitter 3 0 96 

Wolfsburg 5 0 65 

Gifhorn 28 33 87 

Göttingen 11 16 78 

Goslar 10 36 114 

Helmstedt 12 27 91 

Northeim 16 31 100 

Osterode am Harz 25 49 140 

Peine 8 20 76 

Wolfenbüttel 10 21 99 

Hannover 10 21 44 

Diepholz 30 47 75 

Hameln-Pyrmont 26 46 97 

Hildesheim 14 19 76 

Holzminden 45 56 137 

Nienburg (Weser) 35 57 56 

Schaumburg 10 38 81 

Delmenhorst 5 20 54 

Emden 5 54 154 

Oldenburg (Oldenburg) 4 0 69 

Osnabrück 4 0 65 

Wilhelmshaven 11 0 123 

Ammerland 6 20 88 

Aurich 23 66 180 

Cloppenburg 23 44 111 

Emsland 18 63 136 

Friesland 11 27 144 

Grafschaft Bentheim 16 62 107 

Leer 11 47 126 

Oldenburg (Oldenburg) 7 25 96 

Osnabrück 12 25 65 

Vechta 8 35 123 

Wesermarsch 18 28 113 

Wittmund 28 43 152 

Durchschnitt 14 29 87 

Minimum 3 0 44 

Maximum 45 66 180 

Westdeutschland 16 32 104 

Quelle: BBR. Berechnungen der GEFRA 

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Straßen 

Die niedersächsische Straßenbauverwaltung hat in 2002/2003 eine Engpassanalyse für das gesamte 

Bundesstraßennetz in Niedersachsen erstellen lassen. Ziel dieser Analyse ist es, die Beseitigung 

von Engpässen im vorhandenen Bundesstraßennetz außerhalb von Ortsdurchfahrten systematisch 

zu betreiben. Dabei sind in Abhängigkeit von der Differenz zwischen definierter Soll- 

Reisegeschwindigkeit und vor Ort ermittelter Ist-Reisegeschwindigkeit fünf Dringlichkeitsklassen 

gebildet worden. 

− Bei der Dringlichkeitsklasse 1 (entspricht höchster Dringlichkeit) beträgt die Abweichung 

von der Soll-Reisegeschwindigkeit > 15 km/h. 

− Bei der Dringlichkeitsklasse 2 liegt die Abweichung im Bereich zwischen 11 und 15 

km/h. 

Nach der Gesamtauswertung der vorgenannten Analyse ist festzustellen, dass im Nordosten und 

im Süden von Niedersachsen der größte Anteil von Streckenzügen in der Dringlichkeitsklasse 1 

und 2 liegen. 

Häfen und Wasserstraßen 

Insbesondere die norddeutschen Häfen haben im Zentrum Europas eine wichtige Verteilfunktion, 

um Vorprodukte oder Rohstoffe aus anderen europäischen Staaten zu empfangen und für das 

produzierende Gewerbe im Hinterland bereitzustellen. Im Vergleich zu den großen norddeutschen 

Seehäfen (Hamburg, Bremen/Bremerhaven) übernehmen hierbei die niedersächsischen Häfen in 

besonderem Maße mit der Wahrnehmung der Spezialaufgabe für Güterarten, die auf Grund des 

boomenden Containergeschäfts in Bremen/Bremerhaven und Hamburg nicht mehr angemessen 

umgeschlagen bzw. weitertransportiert werden können, eine wichtige Ventilfunktion. Restriktionen 

in der heutigen Struktur der niedersächsischen Seehäfen bestehen in fehlender Liegeplatzkapazität, 

unzureichender Entwicklung der zur Verfügung stehenden Hafen- und Gewerbeflächen, Lagerkapazität, 

Aufbereitungs- und Weiterverarbeitungskapazität sowie in der Optimierung der logistischen/datentechnischen 

Schnittstellen zwischen See- und Hinterlandverkehr. 

Aufgrund der internationalen Handelsverflechtungen wird eine verstärkte Nachfrage auch der niedersächsischen 

Häfen erwartet. Im Rahmen der Erarbeitung des Niedersächsischen Hafenkonzepts 

wurden für alle relevanten Hafenstandorte(Seehäfen und Binnenhäfen) Hafenprofile erarbeitet 

.Die Auswertung der Profile hat ergeben, dass die bestehenden Kapazitäten einzelner Häfen 

kurzfristig vollständig ausgelastet sein werden und keine Möglichkeit bieten, die Entwicklungspotenziale 

der Häfen auszuschöpfen. 

GVZ 

Niedersachsen verfügt mit den Standorten in Dörpen, Hannover, Osnabrück, Göttingen, Salzgitter 

und Wolfsburg heute über ein Netz von 6 Güterverkehrszentren mit jeweils unterschiedlichem Realisierungsstand. 

Hinsichtlich der bisherigen Entwicklung und Umsetzung des „GVZ-Kerngedanken“ 

(Kooperation und Intermodalität) ist das GVZ Emsland in Dörpen im niedersächsischen Vergleich 

am weitesten entwickelt. Hier sind heute eine Vielzahl von Unternehmen aus der Logistikwirtschaft 

und logistikaffiner Verlader sowie Servicebetriebe angesiedelt. Das GVZ Emsland ist in den natio- 

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nalen und internationalen Kombinierten Verkehr Schiene-Straße integriert und verfügt über einen 

Zugang zum Binnenschiff – ebenfalls mit der Möglichkeit, hier Kombinierte Verkehre abzuwickeln. 

Die weiteren GVZ-Standorte in Niedersachsen haben hier einen zum Teil noch erheblichen Nachholbedarf. 

Die Standorte in Göttingen, Salzgitter und Wolfsburg verfügen heute über Umschlaganlagen 

für den Kombinierten Verkehr Schiene-Straße, eine leistungsfähige Integration in die nationalen 

und internationalen KV-Netze besteht aber noch nicht. Angebote, die heute schon bestehen, 

resultieren vorrangig aus der Nachfrage einzelner Verlader und Logistikunternehmen vor Ort. Eine 

angestrebte Vernetzung der GVZ untereinander ist heute ebenfalls noch nicht erkennbar. Hier soll 

das GVZ Hannover mit der geplanten Mega-Hub-Umschlaganlage, die eine zentrale Drehscheibenfunktion 

auch für den norddeutschen Kombinierten Verkehr haben wird, wichtige Impulse geben. 

Um die anvisierten verkehrlichen Wirkungen GVZ zukünftig stärker umsetzen zu können, ist die 

Ansiedlung transportintensiver Unternehmen an den GVZ-Standorten erforderlich. 

Schienenwege 

Neben der Erschließungsfunktion kommt der Schiene zunehmend auch eine wichtige Rolle beim 

Aufbau von Transportketten zu. Zusätzlich der bereits oben dargestellten Erschließungsfunktion für 

benachteiligte Räume gilt es im Interesse nachhaltiger Lösungen zur Bewältigung der wachsenden 

Verkehrsmengen, die Systemvorteile der Schiene besser zu nutzen. Die Systemvorteile, große 

Ladungsmengen über weite Entfernungen zu transportieren, kann die Schiene insbesondere im 

Seehafenhinterlandverkehr einbringen. Dies gilt insbesondere dort, wo schienenaffine Güter wie 

z.B. Container umgeschlagen werden. Zudem weist besonders der Containerverkehr hohe Zuwachsraten 

auf. Um auf diese Entwicklung angemessen reagieren zu können, ist die Schienenanbindung 

der Seehäfen, speziell derjenigen, die auf den Containerumschlag ausgerichtet sind, auszubauen, 

um die Chancen des international boomenden Containerumschlags nutzen und um die 

Transporte landseitig möglichst umweltverträglich abwickeln zu können. 

Exemplarisch kann der Bedarf am Ausbau der Eisenbahnstrecke Wilhelmshaven - Oldenburg verdeutlicht 

werden: diese Strecke ist heute überwiegend zweigleisig mit eingleisigen Abschnitten und 

nicht elektrifiziert. Die eingleisigen Abschnitte und der erforderliche Traktionswechsel bei Fahrten 

in das überregionale, elektrifizierte Streckennest stellen erhebliche Restriktionen im Betriebsablauf 

der Eisenbahn, weitergehend auch in der gesamten Logistikkette dar. Zur Optimierung dieser 

Transporte ist vor dem Hintergrund des JWP ein an die Logistikbedürfnisse angepasster Infrastrukturausbau, 

insbesondere durch Herstellung einer durchgehenden Zweigleisigkeit, erforderlich. 

Logistiknetzwerk 

Die Logistikinitiative Niedersachsen wurde im April 2002 ins Leben gerufen. Eine zentrale Aufgabe 

der Logistikinitiative ist, den Informations- und Kommunikationsaustausch innerhalb der Logistikwirtschaft 

sowie zwischen Institutionen und Politik zu verbessern und zu intensivieren, um so unter 

Mitarbeit aller Beteiligten die angestrebten Zielsetzungen konsequent umzusetzen. Die Initiative 

vernetzt Einzelaktivitäten der logistischen Akteure in Niedersachsen und über Niedersachsen hinaus 

und unterstützt diese in ihrer Arbeit. Dabei schafft die Initiative Zugänge zu Marktplätzen und 

ermöglicht den Aufbau von Kooperationen. 

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Die Logistikinitiative Niedersachsen ist heute ein integraler Bestandteil des Logistikstandortes Niedersachsen 

und wird als Infrastrukturmaßnahme des Landes national und zunehmend auch international 

wahrgenommen. Die Logistikinitiative hat Vorbildcharakter für Aktivitäten sowohl auf norddeutscher 

Ebene als auch auf Bundesebene und übernimmt zentrale koordinierende Aufgaben bei 

Projekten, Ansiedlungen und in der Vermarktung des Logistikstandort Niedersachsen. 

Die Logistikbranche entwickelt sich sehr dynamisch und verfügt über ausgezeichnete Wachstumspotenziale. 

Die Aufgaben und Anforderungen der Logistik werden zunehmend komplexer. Gleichzeitig 

steigen auch die Anforderungen an die Logistikwirtschaft und Logistikstandorte, um in nationalen 

und internationalen Wettbewerb bestehen zu können. Um vom prognostizierten Wachstum 

partizipieren zu können, sind die Standorte gefordert, über alle Bereiche der Logistik- und Transportwirtschaft 

gemeinsam zu agieren und die Entwicklung des Logistikstandortes markt- und anforderungsgerecht 

voranzutreiben. 

Die Logistikinitiative Niedersachsen mit dem Netzwerk Logistik bietet hierfür die ideale Plattform 

und Ausgangsbasis. Zukünftig sind die heute schon vorhandenen Netze zielgerichtet weiter auszubauen 

(auch im Hinblick auf eine nationale und internationale Ausrichtung) und noch enger zu 

knüpfen. 

Querschnittsziele 

Umwelt 

Das Ziel-2 Gebiet weist eine große landschaftliche Vielfalt auf. Geomorphologisch ist im Norden 

die Küstenregion mit dem Wattenmeer, den Düneninseln, den See- und Flussmarschen zu nennen. 

Nach Süden schließen sich die Geestlandschaften an, die mehr als zwei Drittel des Landes 

Niedersachsen einnehmen und vorwiegend aus sandigen Eiszeitablagerungen, Hoch- und Niedermooren 

bestehen. Das südniedersächsische Berg- und Hügelland ist durch den Wechsel lößbedeckter 

Ebenen und meist aus Sand- oder Kalkgestein aufgebauten Erhebungen gekennzeichnet. 

Eine Sonderstellung nimmt der bis zur hochmontanen Stufe aufsteigende Harz ein. 

Artenschutz und Biodiversität 

In Niedersachsen sind mehr als 40.000 Pflanzen- und Tierarten heimisch. Eine besondere Verantwortung 

trägt das Land für die Arten, die in der Bundesrepublik oder gar weltweit nur hier vorkommen. 

Für 22 Gruppen von Tier- und Pflanzenarten liegen so gute Kenntnisse vor, dass sie hinsichtlich 

ihrer Gefährdung nach den bundesweit geltenden Kriterien bewertet werden konnten. Demnach 

ist die Hälfte der heimischen Arten auf dem Rückzug. Untersuchungen zur Bestandsentwicklung 

von 24 repräsentativen Vogelarten haben gezeigt, dass die Bestände der Vogelarten der 

„Normallandschaft“ heute im Mittel nur noch halb so groß sind, wie 1970. Die Hauptursachen dafür 

sind eine starke Veränderung ihrer spezifischen Lebensräume wie Trockenlegung, Überbauung, 

Zerschneidung, Nutzungsänderung, Schadstoff- und Stoffeinträge sowie Beeinträchtigungen durch 

Freizeitaktivitäten. 

Durch Naturschutzmaßnahmen wird nicht zuletzt im Interesse der nachfolgenden Generationen 

versucht, für Arten und Lebensräume sowie für das Naturerleben wichtige Bereiche zu sichern 

(Flächen-, Biotop- und Landschaftsschutz) und gefährdeten Arten direkt zu helfen (Artenschutz). 

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Zum anderen wird das Ziel verfolgt, die negativen Auswirkungen von Bauvorhaben und anderen 

Eingriffen zu minimieren (Landschaftsplanung, naturschutzrechtliche Eingriffsregelung) bzw. die 

Flächennutzungen möglichst naturschonend auszuüben (nachhaltige Nutzung, nutzungsintegrierter 

Naturschutz). 

Nutzungsbegleitender Artenschutz und spezielle Artenschutzmaßnahmen auch außerhalb von 

Schutzgebieten haben bei mehreren Arten beachtliche Erfolge erzielt. Die bisherigen Maßnahmen 

sind vor diesem Hintergrund zwar insgesamt als erfolgreich zu bewerten, müssen aber weiterhin 

durchgeführt und an einigen Stellen verbessert und intensiviert werden. 

Besonderer Bedeutung beim Flächenschutz erlangen die NATURA 2000 Gebiete, die sich als europäische 

Schutzgebietskategorie aus FFH- und Vogelschutzgebieten zusammensetzen. Wie Tabelle 

17 zeigt, liegt der Anteil der NATURA 2000 Gebietskulisse im Ziel 2-Gebiet etwas niedriger, 

als im Landesdurchschnitt. 

Das Land ist europarechtlich verpflichtet, die NATURA 2000-Gebiete zu pflegen und zu entwickeln. 

Darüber hinaus sind die Förderung der Artenvielfalt und des Naturschutzes sowie die Förderung 

des natürlichen Reichtums als Potenzial für Naturerlebnisse und einen nachhaltigen Tourismus 

weiter zu unterstützten. Das UNESCO- Biosphärenreservat Niedersächsisches Wattenmeer und 

die großflächigen Natura 2000 – Gebiete haben langfristig nur durch gezielte nachhaltige Bewirtschaftung 

Bestand. 

49

1410 

1415 

1420 


Tabelle 17: 

Statistische Angaben zu Schutzgebieten (Stand: September 2006) 

Kategorie 

FFH-Gebiete 

(385 Gebiete, Stand 01-2006 ) 

EU-Vogelschutzgebiete 

(61 Gebiete inkl. Erweiterung V 48, 

Stand 08-2006) 

Naturschutzgebiete 

(722 Gebiete, Stand 09-2006) 

Landschaftsschutzgebiete 

(ca. 1450 Gebiete 4 , Stand 11-2005) 

Nationalparke 

(2 Gebiete, Stand 07-2001) 

Biosphärenreservat Elbtalaue 

(Stand 11-2002) 

davon entsprechen einem 

- NSG (Zone C, CV) 

- LSG (Zone B) 

Naturparke 

(13 Gebiete, Stand 09-2006 ohne Erweiterung 

Lüneburger Heide) 

Fläche (ha) 

NDS gesamt 

44 

% der Gebietsfläche 

Fläche (ha) 

Ziel 2-Gebiet 45 

% der Gebietsfläche 

582.790 11,3 365.792 10,6 

525.065 10,2 320.424 9,2 

152.958 3,0 86.648 2,5 

977.829 19,0 746.521 21,5 

266.185 5,2 205.329 5,9 

56.780 

20.125 

20.100 

1,1 

0,4 

0,4 

716.647 13,9 560.972 16,2 

Quelle: Niedersächsisches Umweltministerium: Umweltbericht Niedersachsen 2006 

Küste und Küstenschutz 

Die Küste mit ihren Marschen, Salzwiesen, dem Wattenmeer wird geprägt durch den Wechsel von 

Ebbe und Flut. Zentraler Naturraum ist das Wattenmeer, das zirka 3.200 Tier- und Pflanzenarten 

beherbergt, die zum Teil nur in diesem speziellen Ökosystem existieren können. Der überwiegende 

Teil der Küstenbiotope ist durch den Nationalpark Niedersächsisches Wattenmeer gesichert. 

Mit dem Ziel ein ausgeglichenes Zusammenleben von Mensch und Natur zu gewährleisten, wurde 

die besondere Bedeutung des Gebietes 1993 zusätzlich mit der Anerkennung als UNESCO- 

Biosphärenreservat gewürdigt. 

Der Schutz der Nordseeküste und der Inseln vor Überflutung und Landverlusten ist im Rahmen 

des durch das von der EU seit 1999 vorangetriebene Integrierte Küstenzonenmanagment (IKZM) 

eine unverzichtbare Voraussetzung für die Erhaltung und Entwicklung dieses einzigartigen Küstenraums. 

Da die Bedrohung durch das Meer nicht ab-, sondern eher weiter zunehmen wird, ist 

44 Landesfläche inklusive Gewässer und Flussmündungen: 5.139.965 Hektar 

45 Ziel-2 Gebiet: 3.465.311 Hektar 

-- 

-- 

-- 

-- 

-- 

-- 

50

1425 

1430 

1435 

1440 

1445 

1450 


der Küstenschutz als vorsorgende Maßnahme zur Katastrophenabwehr als eine Daueraufgabe 

anzusehen. Eine beschleunigte Fertigstellung der im Augenblick für notwendig erachteten Küstenschutzmaßnahmen 

ist von großer Bedeutung für die Küstenregionen. Auch künftig sind insbesondere 

auf den Inseln die Deiche und Schutzdünen weiter zu verstärken und sonstige Anpassungsmaßnahmen 

im Deichvorland, an den Uferschutzwerken und Buhnen durchzuführen. 

Boden und Flächeninanspruchnahme 

Die Böden sind Lebensraum und Lebensgrundlage für Pflanzen, Tiere und Menschen. Sie wirken 

als Filter für das Grundwasser, können Nährstoffe speichern und Stoffe umwandeln. Die Böden in 

Niedersachsen haben in der Regel mehrere Tausend Jahre zu ihrer Entwicklung und Ausprägung 

gebraucht. Sie sind deshalb bei Verlust (z. B. durch Bodenerosion oder Versiegelung) nicht oder 

nur schwer wieder herstellbar und können durch stoffliche Belastungen (z. B. durch Schwermetalle 

oder organische Schadstoffe) in ihrer Funktionserfüllung beeinträchtigt sein 

Großräumige Schwermetallbelastungen treten im Ziel 2-Gebiet vor allem in Flussauen auf. Häufige 

Ursache sind frühere Bergbau- und Verhüttungsaktivitäten oder auch industrielle Einleitungen. 

Exemplarisch hierfür sind die Talauen der Harzflüsse Oker, Innerste oder Söse. Die Schwermetallgehalte 

überschreiten z. T. die Prüfwerte oder die Maßnahmenwerte der Bodenschutzverordnung. 

Waldböden werden durch den Auskämmeffekt der Vegetation deutlich stärker als andere Nutzungen 

durch Stoffeinträge aus der Atmosphäre belastet. Allerdings hat der direkte Eintrag versauernder 

Substanzen u.a. durch die zurückgehenden Schwefelemissionen in die Atmosphäre in den 

vergangenen 20 Jahren deutlich abgenommen. 

Altlasten stellen Gefahrenquellen für die Schutzgüter Boden, Wasser und Luft dar. Gefährdungen 

werden u. a. durch Sickerwasser, durch Abschwemmung oder Verwehung von belastetem Bodenmaterial 

oder durch Deponiegasaustritte hervorgerufen. Mittelbar kann es auch zu einer Gefährdung 

der menschlichen Gesundheit kommen. In bestimmten Situationen sind auch gesunde 

Wohn- und Arbeitsverhältnisse beeinträchtigt. Die Bearbeitung von Altlasten geht voran; 48.000 

altlastverdächtige Flächen wurden bisher im Ziel 2-Gebiet erfasst. 

Der Anteil der Siedlungs- und Verkehrsfläche an der gesamten Gebietsfläche hat im Ziel 2-Gebiet 

mittlerweile 14,3% erreicht dies ist mehr als in Gesamt-Niedersachsen mit fast 13% und der Bundesrepublik 

mit gut 12,6%. Bewertend kann man sagen, dass der Trend der Flächeninanspruchnahme 

in diesem Gebiet dem in Niedersachsen gleicht. Danach liegt der tägliche Zuwachs von 

Siedlungs- und Verkehrsfläche nach einem Rückgang in 2002 und 2003 derzeit wieder auf dem 

Niveau der vorangegangenen Jahre (vgl. Abbildungen 9). 

51

1455 

1460 

1465 

1470 


Abbildungen 9: 

ha/Tag 

ha/Tag 

20,00 

18,00 

16,00 

14,00 

12,00 

10,00 

8,00 

6,00 

4,00 

2,00 

0,00 

16,00 

14,00 

12,00 

10,00 

8,00 

6,00 

4,00 

2,00 

0,00 

10,84 

7,84 

11,10 

8,07 

Umweltindikator Flächeninanspruchnahme 

11,07 

13,97 

12,76 

Flächeninanspruchnahme Ziel 2-Gebiet 

Zuwachs an Siedlungs- und Verkehrsfläche 

9,72 

8,78 

13,07 13,07 

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 

13,26 

11,63 

17,73 

17,89 

16,71 

14,23 

12,64 

18,10 18,10 

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2020 

Jahr 

Flächeninanspruchnahme in Niedersachsen in ha/Tag 

Zuwachs an Siedlungs- und 

Verkehrsfläche 


16,78 

14,95 

11,81 

14,63 

12,60 

13,65 

18,34 

9,20 

14,01 

9,94 

14,22 

10,39 

Reduzierungsziel: 

auf 3,6 ha/d bis 2020 

Innerhalb Niedersachsens gibt es ein ausgeprägtes Gefälle zwischen den Landkreisen im Westen 

mit überdurchschnittlich hohem Zuwachs an Siedlungs- und Verkehrsfläche und deutlich geringeren 

Zuwachsraten im Osten (Ziel 1-Gebiet) und Süden des Landes. Nach Schätzungen des Bundesamtes 

für Raumordnung und Bauwesen ist die Siedlungs- und Verkehrsfläche zu knapp der 

Hälfte versiegelt. 

Bei Maßnahmen zur Reduzierung des Zuwachses an Flächeninanspruchnahme hat das Brachflächenrecycling 

einen zentralen Stellenwert. Aufgrund des Strukturwandels sind in Niedersachsen in 

den vergangenen Jahrzehnten zunehmend ehemalige Industrie- und Gewerbegebiete brach gefallen. 

Diese Brachflächen sind in der Regel gut erschlossen und befinden sich innerhalb der Gemeinden 

häufig in zentraler Lage, allerdings sind oft auch Schadstoffbelastungen aus der Vornutzung 

anzutreffen. Eine Wiedernutzung dieser Brachflächen kann daher wesentlich zur Reduzierung 

der Zunahme an Siedlungs- und Verkehrsflächen in Ortsrandbereichen beitragen, die sonst 

für neue Baumaßnahmen in Anspruch genommen werden. 

3,6 

52

1475 

1480 

1485 

1490 


Wasser 

Ziel einer modernen Wasserwirtschaft ist es, im Rahmen eines integrativen Umweltschutzes 

nachteilige Belastungen der Gewässer zu vermeiden, die Möglichkeiten zur Verbesserung der 

Gewässerqualität zu nutzen, den Wasserschatz sparsam zu bewirtschaften und einen Ausgleich 

zwischen den verschiedenen Nutzungsinteressen herzustellen. Darüber hinaus ist es notwendig, 

Gefahren abzuwehren, die bei Hochwasser und Sturmfluten vom Wasser ausgehen. 

Mit dem Inkrafttreten der EG-Wasserrahmenrichtlinie im Dezember 2000 wurden europaeinheitlich 

neue Kriterien für die Beurteilung der Qualität der Oberflächengewässer eingeführt. In Niedersachsen 

wurden für die Umsetzung der EG-Wasserrahmenrichtlinie im Rahmen der Bestandsaufnahme 

nach Art. 5 WRRL rund 1.500 Gewässerabschnitte (Wasserkörper) identifiziert und Gewässertypen 

zugeordnet. Dies bezieht sich auf die nach der WRRL zu betrachtenden Gewässer mit einer 

Einzugsgebietsgröße > 10 km². Das sind in Niedersachsen gut 16.000 km Gewässerstrecke oder 

10 % des gesamten niedersächsischen Gewässernetzes. 

Im Ergebnis ist im Ziel 2-Gebiet bei ca. 16,9% der Gewässer die Umweltzielerreichung nach derzeitiger 

Einschätzung wahrscheinlich, bei ca. 17,4% wird sie als unwahrscheinlich und bei ca. 

65,7% der Wasserkörper als unklar angesehen (siehe Abbildung 10). 

Abbildung 10: 

Bestandsaufnahme der Fließgewässer zur Umsetzung der EU-Wasserrahmenrichtlinie 


Insbesondere im Hinblick auf den morphologisch-strukturellen Zustand der Fließgewässer zeigen 

sich erhebliche Defizite. Viele Bäche und Flüsse sind aufgrund menschlicher Nutzungen (insbe- 

53

1495 

1500 

1505 

1510 

1515 

1520 

1525 

1530 

1535 


sondere durch Siedlung und Landwirtschaft) in einem eher naturfernen Zustand. Die bisherigen 

Anstrengungen zur Strukturverbesserung (Fließgewässerprogramm Niedersachsen) sind daher 

künftig fortzusetzen bzw. zu verstärken. Dies gilt insbesondere für die Herstellung der biologischen 

Durchgängigkeit zum Beispiel bei Wehren, Schleusen und anderen Querbauwerken. 

Die Zielerreichung in den Küstengewässern nach den Anforderungen der WRRL ist insbesondere 

wegen der Nährstoffeinträge in die Nordsee aus den Flüssen und aus der Luft sowie den daraus 

resultierenden Eutrophierungseffekten (z.B. Algenblüten) als unwahrscheinlich einzustufen. Die 

identifizierten, auf Erfordernissen des Küstenschutzes und der Seeschifffahrt beruhenden morphologischen 

Veränderungen im Bereich der Küstengewässer werden vorläufig für den Qualitätszustand 

als nicht signifikant eingestuft. Weitere Untersuchungen sind jedoch in Niedersachsen insbesondere 

vor dem Hintergrund hafenpolitischer Belange vorgesehen und bereits eingeleitet. Bei 

den Übergangsgewässern (Unterläufe von Ems, Weser einschl. der Hafenanlagen) handelt es sich 

hingegen aufgrund der bestehenden Nutzungen (Schifffahrt, Küstenschutz) nach heutiger Kenntnis 

eindeutig um erheblich veränderte Gewässer. Für sie kann als Umweltziel lediglich ein gutes ökologisches 

Potenzial zugrunde gelegt werden. 

Verglichen mit anderen Bundesländern ist Niedersachsen ein wasserreiches Land, das 

85 % seiner Wasserversorgung aus dem Grundwasser deckt. Die Beschaffenheit des Grundwassers 

wird durch eine Vielzahl natürlicher (geogener) und anthropogener Faktoren beeinflusst. 

In einigen Gebieten ist das Grundwasser durch punktuelle oder flächenhafte Problemstoffeinträge 

belastet (Nitrat- und Pflanzenschutzmitteleinträge). Die allgemein zu beobachtende Versauerung 

der Gewässer macht dort, wo eine Pufferung durch basische Gesteine fehlt, auch vor dem Grundwasser 

nicht halt und äußert sich in steigenden Aluminium- und Schwermetallgehalten. Punktuelle 

Schadstoffeinträge sind in erster Linie auf Altlasten zurückzuführen. Besonders gefährdet ist das 

Grundwasser sowohl für punktuelle als auch für flächenhafte Einträge in Regionen, in denen über 

dem Grundwasserleiter keine schützenden, wenig durchlässigen Bodenschichten ausgebildet sind, 

so dass mit der Grundwasserneubildung ein schnelles Eindringen von Problemstoffen erfolgen 

kann. 

Die Bestandsaufnahme für das Grundwasser in Niedersachsen gemäß WRRL hat ergeben, dass 

im Ziel-2 Gebiet 34 von 101 Grundwasserkörpern bezüglich der Beschaffenheit (chemische Qualitätskomponente) 

in einem guten Zustand (Umweltzielerreichung wahrscheinlich) und 67 intensiver 

zu untersuchen sind. Der mengenmäßige Zustand des Grundwassers in Niedersachsen ist weitgehend 

als gut einzustufen. Als Ergebnis der Bestandsaufnahme gemäß WRRL sind im Ziel 2- 

Gebiet fünf Grundwasserkörper im Monitoring mengenmäßig intensiver zu untersuchen. 

Um eine gute Qualität des Trinkwassers zu gewährleisten und den Aufwand für die Aufbereitung 

gering zu halten ist es vorrangiges Ziel Einzugsgebiete von öffentlichen Wasserwerken als Wasserschutzgebiete 

auszuweisen. Die Wasserschutzgebiete überdecken rd. 16% der Fläche den Ziel 

2-Gebietes. 

Im Ziel 2-Gebiet sind nahezu 95 Prozent der rund acht Millionen Einwohner an die öffentliche Kanalisation 

und an kommunale Kläranlagen angeschlossen. Die übrigen Einwohner entsorgen ihr 

Abwasser über Kleinkläranlagen oder gleichwertige Systeme. 

Die Kläranlagen in Niedersachsen erfüllen generell die Anforderungen an die Abwasserreinigung 

nach derzeit festgelegten Grenzwerten der Abwasserverordnung. Durch die neuen Anforderungen 

der EG-Wasserrahmenrichtlinie kann in Zukunft eine Abwasserreinigung über den Stand der 

54

1540 

1545 

1550 

1555 

1560 

1565 


Technik erforderlich werden. Das neue Gewässerschutzziel der EG-Wasserrahmenrichtlinie, der 

„gute ökologische Zustand“, erfordert eine Immissionsbetrachtung der Gewässer. Dies kann verschärfte 

Anforderungen an die Emissionswerte der Kläranlagen zur Folge haben. Insbesondere die 

Elimination von Arzneimitteln aus kommunalem Abwasser wird in Zukunft stärker berücksichtigt 

werden müssen. Die Nachrüstung der Kleinkläranlagen ist dagegen noch nicht abgeschlossen. 

Viele der Anlagen entsprechen noch nicht den allgemein anerkannten Regeln der Technik (zum 

Beispiel DIN 4261). Bei einem großen Teil der Anlagen muss eine biologische Behandlungsstufe 

nachgerüstet oder eine neue Kleinkläranlage gebaut werden, um den Anforderungen der Abwasserverordnung 

zu entsprechen. Die Nachrüstung ist je nach Alter der Anlagen bis 2017 abzuschließen. 

Hochwasser ist ein natürliches Ereignis, das allerdings durch Eingriffe des Menschen mit beeinflusst 

werden kann. Insbesondere in der Region westlich der Weser sowie im niedersächsischen 

Bergland kommt es immer wieder zu einer Gefährdung oder gar Zerstörung wirtschaftlichen Potenzials 

durch Hochwasserereignisse. Vorsorgende und technische Hochwasserschutzmaßnahmen 

wie Deiche und Rückhaltebecken oder die Ausweisung von Überschwemmungsgebieten im 

niedersächsischen Flachland tragen dazu bei, Schäden für den Menschen und sein Hab und Gut 

wirtschaftliche Anlagen und landwirtschaftliche Produktionsflächen zu verringern. 

Klima, Energie und Luft 

Der anthropogen verursachte Treibhauseffekt ist ein globales Problem mit regionalen Verursachern 

und Auswirkungen. Folgen des starken Anstiegs der Menge der Treibhausgase sind neben 

der globalen Erwärmung und des Anstiegs des Meeresspiegels auch die Zunahme extremer Wetterereignisse. 

Hauptursache des Klimawandels ist der Anstieg klimarelevanter Gase, vor allem Kohlendioxid ist 

mit 60 Prozent am anthropogenen Treibhauseffekt beteiligt. Um die Kohlendoxidkonzentration in 

der Atmosphäre zu reduzieren, gibt es völkerrechtlich verbindliche Obergrenzen für den CO2- 

Ausstoß; die EU hat sich verpflichtet, die Emissionen um 8 Prozent gegenüber 1990 zu verringern, 

in Deutschland sollen die Emissionen bis 2005 um 25% gegenüber 1990 reduziert werden. Wie 

Tabelle 18 zeigt, ist der CO2-Ausstoß in Niedersachsen im Jahr 2002 gegenüber 1990 von 10,8 t 

pro Einwohner auf 9,3 t pro Einwohner um ca. 14% gesunken und lag 2002 absolut gesehen bei 

insgesamt 73,4 Mio. Tonnen; was die Reduzierung seit 1990 angeht, nimmt Niedersachsen damit 

gegenüber anderen westdeutschen Bundesländern einen Spitzenwert ein. 

55

1570 

1575 

1580 

1585 

1590 


Tabelle 18: 

CO-2 Emissionen und Kennzahlen der Energiebilanz 

CO-2 Emissionen 

in t / 

Einwohner 

2002 

Entwicklung 

CO-2 t / Ew. 

seit 1990 

BIP/PEV: 

Energieproduktivität 

2002 

Entwicklung 

BIP/PEV 

seit 1991 

Anteil erneuerbarerEnergieträger 

am PEV 

2002 

Niedersachsen 9,3 -14% 115,6 +9,6% 2,2% 

Bayern 6,8 -8% 172,7 +12,8% 7,2% 

Schleswig 

Holstein 

Baden Württemberg 

Nordrhein- 

Westfalen 

7,6 -13% 112,4 -4,5% 3,2% 

7,2 -5% 181,2 +7,7% 2,7% 

16,3 -6% 106,8 +8,3% 1,2% 

Quelle: Länderarbeitskreis Energiebilanzen, eigene Berechnungen 

Rund 20% der CO-2 Belastungen werden durch die Energieerzeugung und Energienutzung verursacht. 

Während die Verbrennung von Kohle, Erdöl und Gas die CO2-Belastung erhöht, fallen bei 

der Nutzung der Kernenergie radioaktive Abfälle an, Biogas- und Windenergieanlagen können zu 

Konflikten mit Natur- und Umweltschutz führen. Energieerzeugung und Energienutzung sind also 

in den meisten Fällen mit Umweltbelastungen verbunden. 

Eine effiziente Energienutzung hilft in der Regel, die Umweltbelastungen zu reduzieren. Als Maßzahl 

für die Entwicklung der rationellen Energieeffizienz wird oft die Energieproduktivität herangezogen. 

Diese wird ermittelt als Quotient aus dem Bruttoinlandsprodukt BIP und dem Primärenergieverbrauch 

PEV (siehe 3. Spalte, Tabelle 18). Für den Zeitraum 1991 bis 2002 hat die Energieproduktivität 

in Niedersachsen um 9,6 Prozent zugenommen. 46 Damit liegt Niedersachsen im Spitzenfeld 

der westdeutschen Bundesländer. 

Die niedersächsische Energiebilanz wird im Auftrag des Niedersächsischen Umweltministeriums 

alle zwei Jahre vom Pestel-Institut erstellt. Im Jahr 2002 betrug der Primärenergieverbrauch des 

Landes Niedersachsen 1.452 Petajoule. 47 Der Anteil der regenerativen Energieträger am Primärenergieverbrauch 

erreichte im Jahr 2002 bereits 2,2 Prozent. Die wesentlichen Veränderungen 

beim Primärenergieeinsatz liegen beim stetig steigenden Anteil der regenerativen Energieträger 

und gleichzeitig deutlichen Rückgang des Braunkohleeinsatzes. 

Der Endenergieverbrauch setzt sich zu mehr als 90 Prozent aus Erdölprodukten (40,5 Prozent), 

Gasprodukten (32,6 Prozent) und (Strom 19,8 Prozent) zusammen. Erneuerbare Energien spielen 

hier bisher kaum eine Rolle. Am gesamten Endenergieverbrauch haben Haushalte, Kleinverbraucher 

und Militär einen Anteil von 45 Prozent. Mehr als ein Viertel des Endenergieverbrauchs entfällt 

auf den Verkehrssektor. 

46 vgl. Länderarbeitskreis Energiebilanz, Quelle: http://www.lak-energiebilanzen.de 

47 Pestel 2005, zitiert nach Niedersächsisches Umweltministerium: Umweltbericht Niedersachsen 2006, Hannover 

56

1595 

1600 

1605 

1610 

1615 

1620 


Die Bruttostromerzeugung in Niedersachsen beruhte 2003 zu 60 Prozent auf Kernenergie, zu 24 

Prozent auf Stein- und Braunkohle, zu 5 Prozent auf Öl und Gas und zu knapp 11 Prozent auf erneuerbaren 

Energien. Bei der Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien dominiert eindeutig die 

Windkraft, gefolgt von der Biomasse und der Wasserkraft. Der Anteil der festen Biomasse und des 

Biogases an der Stromerzeugung nimmt kontinuierlich zu. Durch die Inbetriebnahme von vier großen 

Biomassekraftwerken, die im Wesentlichen Altholz verstromen, und den rasanten Ausbau von 

Biogasanlagen ist ihr Anteil an der Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien auf etwa 15 Prozent 

im Jahr 2005 gestiegen. 

Die flächendeckende Immissionsüberwachung in Niedersachsen erfolgt durch das Lufthygienische 

Überwachungssystem Niedersachsen (LÜN). Es dokumentiert kontinuierlich die Luftqualität in Niedersachsen. 

Diese wird zu ca. 80% geprägt durch überregionale Einträge. Deutliche lokale Zusatzbelastungen 

sind im Bereich der Ballungsräume und in Regionen mit ausgeprägter Intensivtierhaltung 

zu finden. 

Die Belastung der Luft, insbesondere durch die Luftschadstoffe Schwebstaub, Schwefeldioxid und 

Stickstoffdioxid hatte mit fortschreitender Industrialisierung zugenommen. Die in den vergangenen 

Jahren durchgesetzten Luftreinhaltemaßnahmen haben auch im Untersuchungsgebiet dazu beigetragen, 

dass sowohl von Großfeuerungsanlagen als auch in Haushalten und Verkehr deutlich weniger 

Massenschadstoffe wie Schwefeldioxid, Staub und Stickoxide ausgestoßen werden. Dazu 

kamen Stilllegungs- und Sanierungsmaßnahmen bei großen Industrieanlagen in den neuen Bundesländern, 

die sich positiv auf die Luftqualität in Niedersachsen auswirkten. 

Abbildung 11: 

Index 

0,7 

0,6 

0,5 

0,4 

0,3 

0,2 

0,1 

0 

1987 

1989 

Umweltindikator Luftqualität 

Niedersächsischer Kernindikator Luftqualität 

Quelle: Lufthygienisches Überwachungssystem Niedersachsen 

(GAA Hildesheim, ZUS LG) 

1991 

1993 

1995 

1997 

Jahr 

Index Land 

Quelle: Niedersächsisches Umweltministerium, Umweltbericht Niedersachsen 2006, S. 85 

1999 

2001 

Zur Darstellung der zeitlichen Entwicklung der Belastung durch diese Luftschadstoffe werden die 

für den Indikator repräsentativen Konzentrationen zu einer Kennzahl rechnerisch zusammengefasst. 

Der Indikator spiegelt die allgemeine Verbesserung der Luftqualität in den letzten 17 Jahren 

wider (vgl. Abb. 11). Sie ist vor allem auf den starken Rückgang der SO2-Belastung zurückzuführen. 

Schwankungen, die durch meteorologische Besonderheiten in verschiedenen Jahren bedingt 

sind, werden ebenfalls deutlich. 

2003 

2005 

57

1625 

1630 

1635 

1640 

1645 

1650 

1655 

1660 


Die Schwefeldioxidemissionen entstammen zu 74% aus dem Bereich der Industrie. Mit großem 

Abstand folgen dann die Haushalte mit 19% und der Verkehr mit 7%. Beim Verkehr sind es die 

schweren Nutzfahrzeuge, die den größten Anteil an den Schwefeldioxidemissionen haben. Bei den 

Großfeuerungsanlagen konnten in den achtziger und neunziger Jahren durch Umsetzung der 

Großfeuerungsanlagenverordnung bei nahezu gleich bleibender Kapazität die Schwefeldioxidemissionen 

um ca. 75 % reduziert werden. Im Bereich Haushalte gehen die Emissionen ebenfalls 

zurück, weil immer mehr gasförmige bzw. flüssige Brennstoffe mit niedrigem Schwefelgehalt genutzt 

werden und der Verbrauch insgesamt reduziert wurde. 

Eine der Hauptquellen für die an den LÜN-Stationen gemessenen Stickstoffoxide NO und NO2 ist 

der Kraftfahrzeugverkehr. Den größten Anteil verursachen die schweren Nutzfahrzeuge. Andere 

Emittenten wie Kraftwerke und Hausbrand spielen an den Belastungsschwerpunkten nur eine untergeordnete 

Rolle. Die Stickstoffdioxid-Belastung ist nicht nur in Niedersachsen seit etwa 1991 im 

Gegensatz zu den deutlichen Abnahmen bei den anderen Luftschadstoffen nur leicht rückgängig. 

Diese Tendenz, seit 2000 sogar wieder leicht ansteigend, wird an allen niedersächsischen Verkehrsstationen 

beobachtet. Beim Feinstaub ist seit Anfang der 1980er-Jahre ein kontinuierlicher 

Rückgang an allen LÜN-Stationen zu verzeichnen. Das zum Schwefeldioxid ähnliche Immissionsverhalten 

legt nahe, dass die Verbrennung fossiler Stoffe eine der Hauptquellen des Feinstaubes 

war. Die fortschreitende Entstaubungstechnik trug ihren Teil zur Abnahme der Staubbelastung bei. 

Seit 2000 wird entsprechend der 1. Tochterrichtlinie zur EU-Luftqualitätsrahmenrichtlinie der Feinstaubanteil 

PM10 bestimmt. Diese Immissionswerte-Verordnung enthält als Kurzzeit-Grenzwert für 

Feinstaub einen Tages-Mittelwert von 50 µg/m³, der seit dem 1.1.2005 nicht öfter als 35mal im 

Jahr überschritten werden darf. 

Die große Bedeutung überregionaler Einflüsse in diesem Bereich mag folgendes Beispiel verdeutlichen: 

Der Tagesmittelwert von 50 µg/m³ wurde im Jahr 2003 insbesondere aufgrund lang andauernder 

meteorologischer Besonderheiten, wie z. B. ausgeprägter Inversionswetterlagen flächenhaft 

in Niedersachsen an vielen Stationen überschritten, während es 2004 Überschreitungen nur an 

den Verkehrsstationen gab. 

Nachhaltige Entwicklung 

Im September 2005 hat das Kabinett die „Entwicklung einer Nachhaltigkeitsstrategie für Niedersachsen 

– umweltgerechter Wohlstand für Generationen“ beschlossen. Ziel ist es, das Nachhaltigkeitsprinzip 

in den jeweiligen Ressortpolitiken noch stärker zu verankern, die einzelnen Handlungsfelder 

und –ebenen besser zu koordinieren und aufeinander abzustimmen und insgesamt die Effizienz 

im Umgang mit den ökologischen, ökonomischen, gesellschaftlichen und finanziellen Ressourcen 

des Landes weiter zu steigern. 

In der Naturlandschaft Wattenmeer, auf den Inseln und im Küstenstreifen sind Naturschutz und 

wirtschaftliche Entwicklung eng verbunden. Insbesondere das UNESCO-Biosphärenreservat Niedersächsisches 

Wattenmeer bietet gute Voraussetzungen zum Aufbau von Infrastrukturen für 

nachhaltige Entwicklung 

Chancengleichheit von Männern und Frauen 

Die Gleichstellung von Frauen und Männern und das Gebot der Nichtdiskriminierung stellen zentrale 

Grundsätze der Strukturfondsinterventionen dar. Die Berücksichtigung der Chancengleichheit 

58

1665 

1670 

1675 

1680 

1685 

1690 

1695 

1700 


von Frauen und Männern soll dabei auf den verschiedenen Stufen der Durchführung der Fondstätigkeiten 

gefördert werden und ist in so weit auch ein wichtiges Querschnittsziel des EFRE. Die 

Entwicklungen der letzten Jahre in Niedersachsen zeigen in Bezug auf die Chancengleichheit von 

Männern und Frauen ein differenziertes Bild. Insgesamt ist aber trotz gewisser positiver Faktoren 

nach wie vor von einer strukturellen Benachteiligung der Frauen im Beruf und auf dem Arbeitsmarkt 

auszugehen: 

- Der Anteil der Frauen an den sozialversicherungspflichtig Beschäftigten ist in den letzten 

Jahren gestiegen, der Anteil der Frauen an den Arbeitslosen ist gesunken. Die Arbeitslosenquote 

der Frauen liegt inzwischen unter der der Männer. Allerdings ist zu berücksichtigen, 

dass diese Entwicklung zum Teil auf eine Umverteilung des Arbeitsvolumens zurückgeht 

und stark mit der zunehmenden Bedeutung von Teilzeitarbeit zusammenhängt, die 

ganz überwiegend von Frauen ausgeübt wird. Die hohen Anteile der Frauen an Teilzeitarbeit 

und Mini-Jobs bedeuten auch, dass erwerbstätige Frauen überdurchschnittlich häufig 

kein eigenes existenzsicherndes Einkommen erzielen. 

- Junge Frauen weisen inzwischen im Durchschnitt eine höhere Qualifikation als junge Männer 

auf. Sie verlassen die Schule mit den besseren Schulabschlüssen, und sie nehmen etwas 

häufiger ein Hochschulstudium auf. In den technischen bzw. naturwissenschaftlichen 

Studienfächern sind Frauen dabei noch immer merklich unterrepräsentiert. 

- Der Anteil der Frauen in Führungspositionen (33 %, umfassende Führungsverantwortung 

22 %) ist in Niedersachsen noch immer niedrig. 

- Der Anteil der Frauen an den Gründungen hat zugenommen, liegt aber immer noch bei nur 

einem Drittel. 

- Die Probleme der Vereinbarkeit von Familie und Beruf werden überwiegend von den Frauen 

getragen. Frauen mit Kind weisen viel niedrigere Erwerbstätigenquoten als Männer mit 

Kind auf. 

- Die Ausstattung mit Kinderbetreuungseinrichtungen, eine zentrale Voraussetzung für die 

Vereinbarkeit von Familie und Beruf, ist in Niedersachsen wie in Westdeutschland insgesamt 

noch nicht ausreichend. 48 

Zusammenfassung der Regionalanalyse 

Ziel der vorliegenden Analyse war es, die sozioökonomischen Rahmenbedingungen für das Ziel-2- 

Gebiet darzustellen, um daraus Rückschlüsse auf die zukünftigen Entwicklungstendenzen der Region 

und die Handlungspotentiale der EFRE-Förderung zu ziehen. Im Rahmen der Analyse wurde 

dabei in den ersten beiden Abschnitten zunächst eine Einteilung der betrachteten ökonomischen 

Indikatoren in Zielvariablen und Potentialfaktoren vorgenommen. Letztere können als die zentralen 

Bestimmungsfaktoren der wirtschaftlichen Entwicklung einer Region betrachtet werden und bilden 

in so weit die wesentlichen Handlungsfelder bzw. Anknüpfungspunkte der Strukturfondsinterventionen. 

48 Die letzte Erhebung der Statistik der Kindertagesbetreuung ergab für den 31.12.2002 für Niedersachsen im Krippenbereich 

eine Platz-Kind-Relation von 2 %, im Kindergartenbereich von 88 % (Ganztagesplätze 13 %) und im 

Hortbereich von 3 %, siehe Statistisches Bundesamt: Kindertagesbetreuung in Deutschland, Wiesbaden 2004. 

59

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1725 


Die Darstellung der gesamtwirtschaftlichen Zielvariablen im ersten Abschnitt zeigt, dass sich seit 

dem Jahr 2000 eine „Wachstumsschere“ im Einkommen zwischen dem Ziel-2-Gebiet und dem 

westdeutschen Durchschnitt geöffnet hat. Pro-Kopf-Einkommen und Produktivität, als die beiden 

zentralen Indikatoren der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit einer Region, weisen einen signifikanten 

Rückstand gegenüber dem früheren Bundesgebiet auf: Das Pro-Kopf-Einkommen beläuft sich 

auf nur 84,7% des westdeutschen Durchschnittwertes, die Produktivität auf 88,8%. 

Vergleichsweise negativ sind auch die Entwicklungen auf dem Arbeitsmarkt: Die Erwerbstätigenquote 

– sowohl bezogen auf die gesamte Bevölkerung als auch auf die erwerbsfähige – ist geringer 

als in den anderen westdeutschen Regionen. Die Arbeitslosenquote und der Anteil von Langzeitarbeitslosen 

an den Arbeitslosen sind wiederum höher als in Westdeutschland insgesamt. Die 

Arbeitsmarktprobleme konzentrieren sich dabei vor allem in den abgelegenen ländlichen Teilräumen 

der Ziel-2-Region. 

Weniger deutlich, aber ebenfalls unterdurchschnittlich stellt sich im Ziel-2-Gebiet auch die Bevölkerungsdynamik 

im Vergleich zum Rest Westdeutschlands dar. Dabei ist es 2005 erstmals wieder zu 

einem leichten Rückgang der Einwohnerzahl gekommen und nach der jüngsten Bevölkerungsschätzung 

wird sich diese negative Entwicklung in den nächsten Jahren fortsetzen. Zu berücksichtigen 

ist weiterhin, dass die bisherige (bis 2005) Bevölkerungszunahme im Wesentlichen durch 

einen positiven Wanderungssaldo mit dem benachbarten Bremen und den neuen Bundesländern 

sowie dem Ausland gespeist wird. Innerhalb des Ziel-2-Gebiets bestehen beträchtliche regionale 

Gegensätze in der Bevölkerungsentwicklung. 

Die Abbildung 12 stellt die verschiedenen im Verlaufe der Analyse betrachteten Zielvariablen 

nochmals zusammenfassend und im Vergleich zum westdeutschen Durchschnitt graphisch dar. 

Die Abbildung verdeutlicht, dass das Ziel-2-Gebiet z.T. recht deutliche Defizite zum Westniveau 

aufweist, insbesondere in Hinblick auf die zentrale Zielvariable der Strukturfondsförderung, dem 

Pro-Kopf-Einkommen. 

60

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Abbildung 12 

Zielvariablen im Ziel-2-Gebiet 

-25 -20 -15 -10 -5 0 

Quelle: siehe Text. Berechnungen der GEFRA. 

Pro-Kopf-Einkommen 

Produktivität 

Erwerbstätigenquote 

Arbeitslosigkeit 

Anteil Langzeitarbeitslose 

Wirtschaftswachstum 

Erwerbstätigenwachstum 

Produktivitätswachstum 

Bevölkerungswachstum 

Das Hauptziel der Europäischen Strukturpolitik besteht darin, gleichwertige Lebensverhältnisse in 

allen Teilräumen der Europäischen Union zu schaffen. Im Unterschied zu einer Politik der „passiven 

Sanierung“, d.h. einer Politik bei der auf einen Ausgleich der regionalen Lebensbedingungen 

durch Abwanderung gesetzt wird, versuchen die Strukturfondsinterventionen aktiv in den ökonomischen 

Gestaltungsspielraum von Regionen einzugreifen. Sie tun dies, indem sie an einer Beseitigung 

der Ursachen von regionalen Disparitäten des Pro-Kopf-Einkommens bzw. seines Wachstums 

anknüpfen. 

Der Erfolg der Interventionen setzt zwangsläufig die Kenntnis nicht nur der „richtigen“ sondern 

auch „wichtigen“ Bestimmungsgründe für divergierende regionale Wirtschaftsentwicklungen voraus. 

Grundsätzlich gibt es in der ökonomischen Literatur eine Reihe von Erklärungsansätzen zu 

den Determinanten der regionalen Wirtschaftsentwicklung. Diese Determinanten werden auch als 

Potenzialfaktoren bezeichnet und umfassen die Ausstattung einer Region mit „klassischen“ Produktionsfaktoren 

wie Sach- und Humankapital, aber auch die öffentliche Infrastruktur, die unternehmerischen 

und staatlichen FuE-Kapazitäten, die sektorale Wirtschaftsstruktur, die Betriebsgrößenstruktur, 

das Marktpotenzial bzw. die geographische Standortgunst oder die Existenz von Agglomerationsvorteilen 

in Form von Lokalisations- und Urbanisierungseffekten. Mit einer vergleichenden 

Betrachtung der Potenzialfaktoren stand daher im zweiten Abschnitt dieses Kapitels eine 

Analyse der Ursachen für die unbefriedigende sozioökonomische Entwicklung im Ziel-2-Gebiet im 

Mittelpunkt. 

Mit Blick auf die dort dargestellten Potentialfaktoren zeigt sich ein vielschichtiges, in seiner Gesamtheit 

aber recht eindeutiges Bild der wirtschaftlichen Entwicklungshemmnisse im Ziel-2-Gebiet: 

61

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In der jüngeren ökonomischen Forschung kommt dem Wissenskapital einer Region und ihrer Fähigkeit 

neue Produkte und Verfahren auf den Märkten zu etablieren zentrale Bedeutung zu. Da die 

Ausstattung einer Region mit dem Produktionsfaktor Wissen jedoch direkt schwierig zu messen ist, 

finden üblicherweise so genannte Input- und Outputindikatoren Verwendung. Inputindikatoren bilden 

dabei den Ressourcenaufwand ab, der in Form von finanziellen Ausgaben und Personalanstrengungen 

für FuE getätigt wird. Outputindikatoren messen den Erfolg der FuE-Anstrengungen 

bspw. anhand der Zahl der durchgeführten Produkt- und Verfahrensinnovationen, der Zahl der 

Patente oder der technologieintensiven Gründungen. 

Für den Innovationsprozess spielen unternehmenseigene FuE-Kapazitäten eine Schlüsselrolle. 

Diese liegen – gemessen an der FuE-Intensität (FuE-Personal bezogen auf alle Erwerbstätigen) – 

im Ziel-2-Gebiet insgesamt zwar über dem deutschen oder europäischen Durchschnitt, sind aber 

zum weit überwiegenden Teil auf nur einen Sektor konzentriert: rund drei Viertel der industriellen 

FuE-Kapazitäten der Region werden im KfZ-Bau mit seinen Zulieferern gebündelt. In den meisten 

anderen Sektoren fällt die industrielle FuE-Intensität mehr oder weniger deutlich hinter den Durchschnitt 

der übrigen Bundesländer zurück. 

Die hohen FuE-Anstrengungen der Region schlagen sich bei den Outputindikatoren zur Messung 

des Innovationserfolgs nicht einheitlich nieder: Auf der einen Seite liegt der Beschäftigungsanteil 

von Betrieben, die in den Vorjahren Produkt- oder Verfahrensinnovationen eingeführt haben, um 

4% höher als der deutsche Durchschnitt. Auf der anderen Seite ist Zahl der Patente je erwerbsfähigen 

Einwohner um gut die Hälfte geringer als der westdeutsche Durchschnitt. 

Und auch die geringe Zahl von technologieorientierten Unternehmensgründungen, die zwar nur 

wenig zur allgemeinen Beschäftigungsdynamik beitragen, die jedoch auf Grund ihrer förderlichen 

Rolle bei der Generierung, Adoption und Diffusion von neuen Technologien als wichtiger outputorientierter 

Indikator gelten, deutet auf eine geringe Dynamik im regionalen Innovationsgeschehen 

hin: Gründungen in forschungsintensiven Industriezweigen der Spitzentechnik (z.B. Pharma, DV- 

Geräte und -einrichtungen, Elektronik, Prozesssteuerungsanlagen) und der Höherwertigen Technik 

(z.B. Kraftfahrzeuge, Maschinenbau, Medizintechnik), die in ganz Deutschland ohnehin nur einen 

sehr geringen Anteil aller Unternehmensgründungen ausmachen, sind in der Ziel-2-Region noch 

seltener. Unternehmensgründungen in technologie- und wissensorientierten Dienstleistungszweigen 

(vor allem Information und Kommunikation, technische und wirtschaftliche Beratung und FuE- 

Dienstleistungen) sind ebenfalls nicht so häufig wie in den westdeutschen Bundesländern. Positiv 

ist jedoch die überdurchschnittliche Entwicklung im Vergleich zur Vorperiode bei den technologieorientierten 

Unternehmensgründungen zu vermerken. 

Die hohe sektorale Konzentration der FuE-Kapazitäten spiegelt sich auch in ihrer regionalen Verteilung 

wider, die sich in einigen wenigen Regionen (Braunschweig-Wolfsburg, Hannover und – 

abgeschwächt –Hildesheim und Göttingen) ballen. Der Rest des Ziel-2-Gebiets und insbesondere 

der Nordwesten erweisen sich als ausgesprochen schwach hinsichtlich des Einsatzes industrieller 

FuE-Ressourcen. 

Hochschulen und außeruniversitären Forschungseinrichtungen, die wirtschaftsrelevante FuE 

durchführen (Technologietransfer mittels Auftragsforschung, Gemeinschaftsforschung oder andere 

Kooperationsformen) und junge Wissenschaftler und Forscher ausbilden, deren Kenntnisse später 

in Industrie und Dienstleistungsunternehmen genutzt werden können (Technologietransfer über 

Köpfe), sind als eine wichtige Determinante der Innovationskapazitäten und des Ausbildungskapi- 

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tals einer Region anzusehen. Dabei zeigen die Erfahrungen einzelner deutscher oder auch europäischer 

Regionen, dass von Hochschulen und Forschungseinrichtungen auch wichtige Impulse 

für die Entwicklung neuer regionaler Innovationskerne ausgehen können, indem wissens- und 

technologieorientierte Ausgründungen aus dem Forschungsbereich die Attraktivität für weitere Ansiedlungen 

auch internationaler Firmen im Produktions- und gewerblichen Bereich erhöhen und so 

zu einer räumlichen Bündelung von Kompetenzen in forschungsintensiven Industrien und hochwertigen 

Dienstleistungen beitragen. 

Betrachtet man vor diesem Hintergrund die Situation im Ziel-2-Gebiet zeigt sich, dass die (halb- 

)staatlichen Forschungskapazitäten insgesamt einen befriedigenden Stand aufweisen. Das FuE- 

Personal in Hochschulen und außeruniversitären Forschungseinrichtungen entspricht in Bezug 

zum bundesweiten Durchschnitt in etwa auch dem Beschäftigungsanteil der Region. Wiederum 

zeigt sich aber eine starke räumliche Konzentration der öffentlichen FuE-Kapazitäten. Die Standorte 

von Hochschulen und außeruniversitären FuE-Einrichtungen akzentuieren dabei die regionale 

Verteilung der Industrieforschungskapazitäten. Zu berücksichtigen ist, dass nicht nur der Umfang 

der öffentlichen FuE-Kapazitäten sondern auch Intensität und Permanenz des Austausches von 

technischem Wissen mit den Unternehmen der Region entscheidend ist. Die Unterstützung des 

Technologietransfers stellt im Innovationsprozess eine Daueraufgabe dar. 

Die Umsetzung von bestehenden und Generierung neuen technischen Wissens in einer Region ist 

an die Voraussetzung einer adäquaten unternehmerischen Ausstattung mit Sachkapital gebunden. 

In der Regel erfordert die rasche und breitenwirksame Erneuerung von Verfahren und Herstellung 

neuer Produkte auch eine Ausweitung und Modernisierung des bestehenden Kapitalstocks. Umfassende 

Informationen zum Umfang und Modernitätsgrad der regionalen Kapitalstöcke sind aus 

der amtlichen Statistik leider nicht zu entnehmen. Zwei Sachverhalte deuten allerdings darauf hin, 

dass die Region über keinen Vorteil bei der Kapitalausstattung verfügt: Zum einen liegen die Investitionen 

im Produzierenden Gewerbe je Einwohner im Verlaufe der letzten Jahre etwas unterhalb 

des westdeutschen Durchschnittswertes. Da Investitionen in neue bauliche Anlagen, Maschinen 

und sonstige Ausrüstungen die Veränderung des Kapitalbestands in den Unternehmen bestimmen, 

liegt die Vermutung nahe, dass sich die geringere Investitionstätigkeit über einen längeren 

Zeitraum auch in einem etwas unterdurchschnittlichen Kapitalbestand niederschlägt. 

Zum anderen zeigt die Betrachtung der Betriebsgrößenstruktur, dass das Ziel-2-Gebiet von kleinen 

und mittleren Unternehmen (KMU) dominiert wird. KMU verfügen in der Regel über eine sehr geringe 

Eigenkapitalquote und sehen sich deshalb auf Kreditmärkten Marktbeschränkungen gegenüber. 

Kredite für notwendige Investitionen oder auch die Vorfinanzierung von Aufträgen werden auf 

Grund mangelnder Sicherheiten von den Banken oftmals nicht zur Verfügung gestellt. Entsprechend 

produzieren KMU im Durchschnitt mit einer geringeren Kapitalintensität, was die Ausnutzung 

von Skalenvorteilen erschwert. 

Aus ähnlichem Grund kann die kleinbetriebliche Strukturierung in weiten Teilen des Ziel-2-Gebiets 

auch als Erklärung für die nur schwach ausgebildeten Innovationsaktivitäten in diesen Regionen 

herangezogen werden. KMU haben vielfach nicht die finanziellen Mittel um selbst FuE- 

Anstrengungen zu unternehmen oder die Leistungen von externen Forschungseinrichtungen aus 

eigener Kraft in Anspruch nehmen zu können. Zahlreiche Unternehmensumfragen belegen, dass 

Unternehmen finanzielle Restriktionen als das größte Innovationshemmnis empfinden. Dies gilt 

sowohl für die Phase der Durchführung von FuE als auch die anschließenden Phasen der Umset- 

63

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zung der FuE-Ergebnisse und Markteinführung. Häufig wird auch die zu lange Dauer bis zu finanziellen 

Rückflüssen aus den Innovationen als Hindernis genannt. 

Die kleinbetriebliche Struktur erklärt auch die nur unzureichende Einbindung der Unternehmen im 

Ziel-2-Gebiet in die internationale Arbeitsteilung. Die Argumentation zu den Exportaktivitäten verläuft 

hierbei weitestgehend analog zu obigen Ausführungen im Bereich der FuE-Anstrengungen. 

Die Nachteile von KMU gegenüber Großbetrieben werden an ihrer geringen Exportbeteiligung und 

unterdurchschnittlichen Exportquote erkennbar. Im Ziel-2-Gebiet kommt erschwerend hinzu, dass 

hier die KMU gegenüber den deutschen Vergleichswerten noch einmal zurückfallen. 

Neben der Ausstattung einer Region mit physischem Kapital kommt dem Vorhandensein von 

(hoch-)qualifizierten Arbeitnehmern bzw. dem Humankapital einer Region maßgebliche Bedeutung 

für die regionale Wirtschaftsentwicklung zuteil. Auch hier zeigt der regionale Vergleich deutliche 

Defizite im Ziel-2-Gebiet: Der Anteil von Beschäftigten mit einem Universitäts- oder Fachhochschulabschluss 

an allen Beschäftigten liegt um gut 2% unterhalb des westdeutschen Durchschnitts. 

Umgekehrt ist der Anteil der Schüler, die die allgemeinbildenden Schulen ohne Abschluss 

verlassen, höher als in Westdeutschland. Der Blick auf die Berufsstruktur zeigt, dass ein überproportionaler 

Anteil der Beschäftigten im Ziel-2-Gebiet in Berufen arbeitet, die mit einfachen manuellen 

Tätigkeiten verbunden sind und nur geringe Qualifikationsanforderungen aufweisen. 

Die Berufs- und Tätigkeitsstruktur ist letztlich eng mit der sektoralen Wirtschaftstruktur verzahnt, 

die einen weiteren Bestimmungsgrund für Unterschiede im Einkommen pro Kopf und Wirtschaftswachstum 

von Regionen darstellt. Nicht nur der Umfang an Ressourcen, der zur Generierung von 

Einkommen und Wachstum verwendet werden kann, sondern auch ihre sektorale Aufteilung ist 

entscheidend. Gelingt es im Zuge des kontinuierlichen Strukturwandels die Ressourcen in die Produktion 

solcher Waren und Dienstleistungen zu lenken, für die komparative Kosten- oder Skalenvorteile 

bestehen und/oder für welche die Einkommenselastizität der Nachfrage groß ist, ergeben 

sich langfristig Wettbewerbsvorteile für die Region. Fragt man danach in welchen Wirtschaftsbereichen 

die Produktionsfaktoren im Ziel-2-Gebiet eingesetzt werden, zeigt sich, dass tendenziell die 

Schwerpunkte eher in weniger wachstumsstarken Bereichen liegen. Wirtschaftszweige von denen 

zukünftig Wertschöpfungs- und Beschäftigungszuwächse zu erwarten sind wie die unternehmensnahen 

und wissensintensiven Dienstleistungsbereiche sind unterrepräsentiert. 

Das Vorhandensein einer leistungsfähigen Infrastruktur ist Voraussetzung für das Entstehen von 

Einkommen und Arbeitsplätzen und ein zentraler Bestimmungsfaktor bei Standortentscheidungen 

von Unternehmen und Haushalten. Ausstattungsunterschiede bei infrastrukturellen Potenzialfaktoren 

determinieren maßgeblich die wirtschaftliche und soziale Attraktivität von Regionen und damit 

letztlich auch ihren wirtschaftlichen Entwicklungsstand. Grundsätzlich lässt sich konstatieren, dass 

im Ziel-2-Gebiet kein generelles und flächendeckendes Defizit mit öffentlicher Infrastruktur existiert. 

Stattdessen treten Investitionsbedarfe punktuell in bestimmten Teilräumen auf und hängen 

von der Art der betrachteten Infrastruktur ab. Da infrastrukturelle Nachholbedarfe vor diesem Hintergrund 

nur projektscharf im Rahmen von „Bottom-up“-Analysen zu erheben sind, beschränkte 

sich die Analyse – neben der bereits betrachteten FuE-Infrastruktur – mit der Verkehrs- und Telekommunikationsinfrastruktur 

auf zwei weitere Kernbereiche. Für beide Bereiche gilt, dass sie als 

Netzinfrastruktur im Flächenland Niedersachsen von besonderer Bedeutung sind und erhebliche 

Modernisierungs- und Ausbaubedarfe in den Teilregionen bestehen. 

64

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Die in der sozioökonomischen Analyse zusammengetragenen Potenzialfaktoren sind zusammenfassend 

in Abbildung 13 dargestellt. Analog zur Darstellung der Zielvariablen wurde eine vergleichende 

Darstellung gewählt, bei der das Niveau der Ziel-1-Region mit dem Durchschnittswert der 

westdeutschen Vergleichsregion verglichen wird. Vor dem Hintergrund der prinzipiellen Strategie 

des Einsatzes von EU-Strukturfondsmitteln nimmt die Abbildung eine Gruppierung der Potentialfaktoren 

in die Bereiche: 

1.) Innovationskapazitäten, 2.) Unternehmensförderung und KMU, 3.) Humankapital und 4.) öffentliche 

Infrastruktur vor. 

Abbildung 13 

Potenzialfaktoren im Ziel-2-Gebiet 

-60 -50 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40 

Quelle: siehe Text. Berechnungen der GEFRA. 

Innovationskapazitäten 

FuE-Intensität 

Beschäftigungsanteil von Betrieben mit Innovationen 

Patentintensität 

Beschäftigungsanteile in wissensintensiven Sektoren 

Technologieorientierte Unternehmensgründungen 

Unternehmen und KMU 

Betriebsgröße 

Exportquote von KMU 

Investitionstätigkeit 

Humankapital 

Anteil Hochqualifizierte 

Schulabgänger ohne Abschluss 

Infrastruktur 

Erreichbarkeit 

Bevölkerungsdichte 

FuE-Infrastruktur 

Ergebnisse und Empfehlungen aus der bisherigen Strukturfondsförderung 

Umsetzung und Ergebnisse im Zeitraum 2000-2006 

Die folgenden Ausführungen stellen eine Kurzzusammenfassung der Ergebnisse der Halbzeitbewertung 

dar. 49 Die Aktualität und Gültigkeit der Evaluationsergebnisse wurde vor dem Hintergrund 

der Ergebnisse des Durchführungsberichts 2005 überprüft. 

Ausgangslage des niedersächsischen Ziel-2-Programms 2000-2006 

49 Prognos AG, Aktualisierung der Halbzeitbewertung des EPPD für die Strukturfondsinterventionen der Gemeinschaft in den Ziel 2- 

Regionen in Niedersachsen in der Förderperiode 2000 – 2006, 2005 

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Trotz zahlreichen Programmänderungen findet die Umsetzung des Ziel-2-Programms (EFRE) weiterhin 

nach dem Leitbild einer „offensiven Strukturanpassung“ statt. Das niedersächsische Ziel-2- 

Programm verfügt mit dem Stand 31.12.2005 über einen fortgeschrittenen Programmvollzug. Hohe 

Zielerreichungsgrade der materiellen Wirkungsindikatoren und eine hohe Mittelbindungsquote (75 

%) verdeutlichen den guten Programmvollzug im EFRE. Insbesondere die Übergangsgebiete weisen 

einen hohen Programmfortschritt (Mittelbindungsquote: 91 %) auf. Gegenüber den Vorjahren 

machte sich 2005 eine gewisse Verlangsamung der neu bewilligten Mittel bemerkbar. Seit dem 

Beginn des Ziel-2-Programms im Jahr 2001 erfolgt die Umsetzung der Interventionen gesamtwirtschaftlich 

unter verhaltenen Rahmenbedingungen. Die Konsequenzen des schwächeren BIP- 

Wachstums der letzten Jahre schlagen sich in Form von schwächeren betrieblichen Investitionen, 

einem anhaltend hohen Niveau der Arbeitslosigkeit sowie Beschäftigungsabbau nieder. 

Mit den bis 2005 bewilligten EFRE-Mitteln (535 Mio. €) konnten im Zeitraum 2001 bis 2005 insgesamt 

2.689 Vorhaben bewilligt und private Gesamtinvestitionen in Höhe von 2,97 Mrd. € induziert 

werden. Bis Ende der Programmlaufzeit gilt es 25 % bzw. 177 Mio. € des verbleibenden EFRE- 

Mittelbudgets zu binden. Durch die Förderung von Unternehmen, wissenschaftlichen und kulturellen 

Einrichtungen konnten in den niedersächsischen Fördergebieten in deutlichem Umfang Arbeitsplatzeffekte 

erzielt werden. Über das Ziel-2-Programm konnten im Zeitraum 2001 bis 2005 

41.000 Arbeitsplätze geschaffen und gesichert werden. Insgesamt konnten durch Ansiedlungen, 

Gründungen und Erweiterungen rund 19.000 Arbeitsplätze neu geschaffen werden. In einigen Regionen 

(u.a. Celle, Cloppenburg, Göttingen und Cuxhaven) konnten durch rege öffentliche und 

betriebliche Investitionen deutliche Beschäftigungsimpulse in den letzten Jahren ausgelöst werden. 

Zwischen den EFRE-Schwerpunkten bestehen deutliche Unterschiede hinsichtlich des Programmfortschritts. 

Während die Schwerpunkte 1 (Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft), 2 (Tourismus und 

Kultur), 4 (Städtebau) und 5 (wirtschaftsnahe Infrastruktur) einen hohen bis sehr hohen Mittelvollzug 

und hohe Wirkungen erreichen, bleibt der Schwerpunkt 3 (endogenes Potential) deutlich hinter 

den Erwartungen und dem hohen Niveau der anderen Schwerpunkten zurück, was Planänderungen 

und Mittelumschichtungen in diesem Bereich erforderlich machte. 

Die Aktualisierung der Halbzeitbewertung hat darüber hinaus weitere Leistungen und Wir-kungen 

der EFRE-Interventionen untersucht. In der zusammenfassenden Gesamtbetrachtung kann dem 

Ziel-2-Programm eine hohe Mittelstandsorientierung bzw. Zielgruppenerreichung von KMU, eine 

signifikante Reichweite der erzielten Beschäftigungswirkungen, ein effizienter Mitteleinsatz 50 sowie 

eine hohe Hebelwirkung der EFRE-Interventionen konstatiert werden. 

Empfehlungen der Halbzeitbewertung für die zukünftige Strukturfondsperiode 

Für die Förderperiode 2007 bis 2013 spricht der Gutachter folgende Empfehlungen aus: 

- Basierend auf der Feststellung, dass die EFRE-Mittel lediglich einen unterdurchschnittlichen 

Anteil an den betrieblichen Gesamtinvestitionen (8 %) ausmachen, schlägt 

Prognos zukünftig in der einzelbetrieblichen Investitionsförderung eine stärkere Ausnutzung 

der Fördersätze (bis 28 %) vor. Insbesondere in den strukturschwächsten Gebieten könnten 

durch eine stärkere Auswahl von besonders förderwürdigen Vorhaben (Bonus) höhere 

Förderimpulse in den Regionen ausgelöst werden. 

50 insbesondere bei der Kennziffer Fördermittel je geschaffenem und gesicherten Arbeitsplatz 

66

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1975 


- An der einzelbetrieblichen Investitionsförderung sollte aus Gründen der Höhe der Wirkungsentfaltung 

sowie dem direkten Einfluss auf betriebliche Investitionen in der zukünftigen 

Förderperiode festgehalten werden. Im Vergleich zur bisherigen einzelbetrieblichen 

Förderung sollte ein stärkerer Fokus auf der betrieblichen Innovationsförderung liegen. 

- Um der Förderung zukünftig einen stärkeren Innovations- und Wachstumsimpuls zu verleihen, 

sollten wichtige Branchen- und Kompetenzfelder des Landes stärker in den Vordergrund 

gerückt werden. Die Stärkung der Kompetenzfeldentwicklung in Kombination mit einer 

Erweiterung der Förderkulisse auf strukturstärkere Regionen, bietet darüber hinaus 

Vorteile der Unterstützung innovations- und wachstumspolitischer Aspekte der Strukturförderung. 

- Aufgrund anhaltender Infrastrukturbedarfe u.a. durch die zunehmende Konversionsproblematik 

im Zuge der Standortplanung der Bundeswehr und Deindustrialisierung in Südostniedersachsen 

ist im Flächenland Niedersachsen an der Fortsetzung der Infrastrukturförderung 

festzuhalten. Dies betrifft eine adäquate Mittelausstattung der Förderbereiche 

gewerbliche Infrastruktur, Städtebau/Konversion, touristische Infrastruktur sowie 

Verkehrsnetze. 

- Um den Planungs-, Verwaltungs- und Koordinationsaufwand der Strukturfondsprogramme 

zu minimieren, schlägt der Gutachter eine übersichtlichere und weniger de-taillierte Programmstruktur 

vor. Dieser Ansatz bietet den Vorteil einer höheren Fle-xibilität im Rahmen 

der Anpassung an sich ändernde Sachverhalte und erfordert einen geringeren Aufwand bei 

Planänderungen und Mittelumschichtungen. 

- Vor dem Hintergrund der hohen strategischen Bedeutung von Exporten und Unternehmensgründungen, 

insbesondere in einer zeitlichen Phase verhaltenen Binnenwachstums, 

kann der gezielten Unterstützung beider Interventionsansätze eine wesentliche 

Rolle als Wachstumstreiber zukommen. Im Rahmen des neuen Programms sollte 

der Förderung der Internationalisierung der niedersächsischen Wirtschaft (u.a. Messeförderung) 

und der Existenzgründungsförderung ein stärkeres Gewicht zukommen. 

- Um den knappen öffentlichen Kassen in Niedersachsen zukünftig stärker gerecht zu werden 

und drohenden Probleme bei der öffentlichen Kofinanzierung der Strukturfondsmittel, 

insbesondere bei finanzschwachen Projektpartnern entgehen zu wirken, schlägt der Gutachter 

die Flexibilisierung der Finanzstruktur und die stärkere Einbeziehung privater Mitteln 

durch PPP-Beteiligungen vor. 

- Aus Sicht des Gutachters sind für die künftige Förderperiode Verbesserungen des bisherigen 

EFRE-Monitorings erforderlich, um die Datenaktualität zu erhöhen und den Erhebungsaufwand 

zu minimieren. Der Gutachter hält die Bündelung aller Bewilligung-, Auszahlungsdaten 

sowie Wirkungsdaten in einer standortübergreifenden Datenbank für zielführend. 

Um den Erhebungsaufwand zu minimieren sollte das Set an Ergebnis- und Wirkungsindikatoren 

auf wenige aussagekräftige Indikatoren reduziert werden und analog zum ESF- 

Monitoring auf ein internetbasiertes Befragungsverfahren umgestellt werden. 

67

1980 

1985 

1990 

1995 

2000 

2005 

2010 


Zusammenfassende Bewertung der Stärken und Schwächen und Konsequenzen für die zukünftige 

Förderung 

Mit den Interventionen aus den Europäischen Strukturfonds wird eine Entwicklungsstrategie verfolgt, 

die über eine Verbesserung der Innovationskapazitäten, einer Stärkung der unternehmerischen 

Wettbewerbsfähigkeit, einer Qualifizierung des Humankapitals sowie einem Neu- und Ausbau 

öffentlicher Infrastrukturen einen zwar nur mittelbaren aber langfristigen Beitrag zur Steigerung 

der regionalen Wirtschaftskraft anstrebt. Im Rahmen der sozioökonomischen Analyse standen 

daher die Stärken und Schwächen des Ziel-2-Gebiets in diesen wesentlichen Handlungsfeldern im 

Mittelpunkt. Dabei wurden innerhalb dieser Bereiche der Stand und die Entwicklung ausgewählter 

Indikatoren, so genannte Potenzialfaktoren, vergleichend dargestellt. 51 Aus dieser Analyse, den 

Ergebnissen der bisherigen Förderung und den Handlungsempfehlungen der Aktualisierung der 

Halbzeitbewertung lassen sich zusammenfassend folgende Schlussfolgerungen mit Blick auf 

Maßnahmebündel bzw. einzelne Maßnahmen ziehen, die notwendige Bestandteile eines Förderprogramms 

zur Stimulierung von Wachstumspotenzialen sein sollten: 

Der Rückstand bei Indikatoren wie der FuE-Personalintensität, Patentintensität, technologieorientierten 

Gründungen oder der umgesetzten Produkt- und Verfahreninnovationen in weiten Teilen 

der Region zeigt, dass der Förderung unternehmerischer Innovationsaktiväten eine hohe Priorität 

zu kommt. Maßnahmen zur Unterstützung des Innovationspotenzials müssen dabei an den verschiedenen 

Phasen des Innovationsprozesses– von der Entdeckung der Produktidee bis zur Entwicklung 

hin zur Marktreife – ansetzen. Geeignete Anknüpfungspunkte liegen zum einen in der 

Förderung einzelbetrieblicher FuE-Projekte, der Förderung von technologieorientierten Unternehmensgründungen 

oder Bereitstellung von Wagniskapital. 

Die Fähigkeit von Unternehmen neue Produkte und technische Verfahren am Markt durchsetzen 

wird durch die Schaffung geeigneter infrastruktureller Rahmenbedingungen erhöht. Die Verbesserung 

des Technologientransfers und der an bestehenden Engpässen orientierte Ausbau von FuE- 

Infrastrukturen stellen flankierende Maßnahmen in diesem Handlungsfeld dar. Eine besondere 

Rolle kommt hierbei der Förderung von Kooperationen und insbesondere FuE-Verbundprojekten 

zwischen Unternehmen aus der gewerblichen Wirtschaft auf der einen Seite und Hochschulen 

sowie öffentlichen Forschungseinrichtungen auf der anderen zu. 

Die Aktualisierung der Halbzeitbewertung empfiehlt Instrumente der Innovationsförderung in den 

Bereichen der Unternehmens- und Infrastrukturförderung in stärkerem Umfang als bisher in das 

Programm aufzunehmen. Berücksichtigt werden muss aber der Sachverhalt, dass mancherorts die 

geringen privaten und öffentlichen Innovationskapazitäten gleichzeitig eine nur beschränkte Absorptionsfähigkeit 

für entsprechende Fördermittel implizieren. 

51 Gleichwohl ist bei der Interpretation der Ergebnisse der hohe Abstraktionsgrad zu beachten und sollten die Untersuchungsresultate 

auch nicht überinterpretiert werden. So sind einzelne Indikatoren wie etwa die Betriebsgrößenstruktur 

nicht überschneidungsfrei nur einem Handlungsfeld oder einer Maßnahme zuzuordnen. Umgekehrt ist es 

nicht für alle spezifischen Maßnahmen v.a.D. im Infrastrukturbereich möglich einfache Indikatoren zu Investitionsbedarfen 

auf Basis von zum größten Teil sekundärstatistischen Datenmaterial zu generieren. An dieser Stelle 

sind dem indikatorbasierten Benchmarking-Konzept, wie es von der KOM in vielen Bereichen als Untersuchungsmethodik 

vorgeschlagen wird, enge Grenzen gesetzt. Vgl. hierzu auch ZEW (2004), Eignung von Strukturindikatoren 

als Instrument zur Bewertung der ökonomischen Performance der EU-Mitgliedstaaten unter besonderer Berücksichtigung 

von Wirtschaftsreformen – Evaluierung der EU-Strukturindikatoren und Möglichkeit ihrer Weiterentwicklung, 

Mannheim. 

68

2015 

2020 

2025 

2030 

2035 

2040 

2045 

2050 

2055 


Die Wettbewerbsfähigkeit von Unternehmen wird nicht nur durch Innovationsaktivitäten bestimmt. 

Nicht alle Unternehmen und insbesondere KMU sind auf Märkten aktiv, für die eigene Forschungsund 

Entwicklungsanstrengungen der alleinige Schlüssel zum Erfolg sind. Entwicklungshemmnisse 

liegen oftmals in anderen Phasen des betrieblichen Leistungsprozesses wie Finanzierung, Produktion 

und Absatz. Die geringe Investitionstätigkeit, die mangelnde Einbindung in überregionale 

Märkte und allgemein die kleinbetriebliche Struktur der Wirtschaft im Ziel-2-Gebiet deuten auf bestehende 

strukturelle Probleme im Unternehmenssektor hin. 

Die verbesserte Ausnutzung von unternehmerischen Potenzialen sollte durch eine breite Palette 

von Fördermaßnahmen ergänzt werden, wobei der Förderung von produktiven Investitionen zur 

Sicherung und Verbreiterung des Unternehmensbestands sicherlich herausgehobene Bedeutung 

zukommt. Die Förderung von Unternehmenskooperationen und anderen unterstützenden Aktivitäten 

im Bereich der Außenwirtschaftsförderung können dazu beitragen, dass kleine und mittlere 

Unternehmen von den Exportchancen und Möglichkeiten der internationalen Arbeitsteilung profitieren. 

Weitere Schwerpunkte können in den Bereichen Unternehmensberatung, betriebliches Management 

und Organisationswesen und Markterschließung gesehen werden. Konkrete Maßnahmen 

sind die Unterstützung von Existenzgründern durch Hilfen bei der Aufbringung von Fremdkapital, 

das Angebot von Beratungsdienstleistungen, die Förderung der Bildung von Kooperationen und 

Netzwerken, die Erleichterung des Zugangs zu nationalen und internationalen Märkten sowie zu 

überregionalen Messen und Ausstellungen. Im Bereich der Unternehmensförderung spricht die 

Aktualisierung der Halbzeitbewertung die Empfehlung aus, die einzelbetriebliche Investitionsförderung 

fortzusetzen, bestehende Maßnahmen wie die Messeförderung zu verstärken und neue 

Maßnahmen zur Förderung der Internationalisierung der niedersächsischen Wirtschaft und Existenzgründung 

zu entwickeln. 

Standortbedingungen und Produktionsmöglichkeiten von Unternehmen werden durch die infrastrukturellen 

Potenzialfaktoren wesentlich beeinflusst. Zwar liegt ein flächendeckender Entwicklungsbedarf 

in der niedersächsischen Ziel 2-Region sicherlich nicht vor, doch bestehen in zahlreichen 

Bereichen Mängel in den Ausstattungsstandards sowohl in quantitativer als auch qualitativer 

Hinsicht. Neben der bereits erwähnten FuE-Infrastruktur wurde in der sozioökonomischen Analyse 

aufgezeigt, dass der Ausbau der Netzinfrastrukturen im Verkehrs- und Telekommunikationsbereich 

ein wichtiges Einsatzfeld öffentlicher Investitionen darstellt. Die Verkehrsinfrastruktur bietet dabei 

nach Verkehrsträgern differenziert aber auch im Zuge integrierter Vorhaben verschiedene Anknüpfungspunkte 

für Maßnahmen der regionalen Strukturpolitik. Auf Grund seiner geographischen Lage 

kommt in der niedersächsischen Ziel-2-Region den Seehäfen und Wasserstraßen eine besondere 

Rolle zu. Nachholbedarfe in der Telekommunikationsinfrastruktur bestehen bei einer räumlich vergleichenden 

Betrachtung vornehmlich in ländlich geprägten Teilregionen. 

Weitere relevante Kategorien der öffentlichen Infrastruktur, bei denen besondere Entwicklungsbedarfe 

bestehen, liegen im Bereich der wirtschaftsnahen Infrastruktur, der Infrastrukturen für Ausund 

Weiterbildung, dem Ausbau und der Modernisierung der kulturellen, städtebaulichen und touristischen 

Infrastruktur sowie von öffentlichen Infrastrukturen im Umweltbereich und zur Risikovorsorge. 

„Infrastrukturlücken“ in diesen Bereichen können aber auf Grund einer unzureichenden Datenlage 

schlecht mit einer Hilfe einer indikatorengestützen Potenzialanalyse aufgedeckt werden. 

Angesichts des sich in Zukunft beschleunigenden demographischen Wandels und seiner verstärkten 

regionalen Ausdifferenzierung lässt sich aber konstatieren, dass es kein generelles, flächendeckendes 

Infrastrukturdefizit im niedersächsischen Ziel-2-Gebiet gibt. Die Bedarfe sind stattdessen 

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2060 

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2095 

2100 


einzelfallbezogen, entstehen gleichsam „von unten“, hängen von der Art der betrachteten Infrastruktur 

ab und treten räumlich konzentriert auf. 

Vor diesem Hintergrund gilt es hohe Folgekosten von überdimensionierten Infrastrukturprojekten 

durch die Vorlage von fundierten Entwicklungskonzepten bereits beim Antrags- und Auswahlprozess 

der Förderprojekte zu verhindern. Analoge Empfehlungen finden sich in der Aktualisierung 

der Halbzeitbewertung, in der eine Fortsetzung der Förderung in den Bereichen gewerbliche Infrastruktur, 

Städtebau/Konversion, touristische Infrastruktur sowie Verkehrsnetze für erforderlich 

gehalten wird. Zur Vermeidung von Überkapazitäten wird eine nach Maßgabe von qualitativen 

Wirkungskriterien zu treffende Bewilligungsentscheidung und regional differenzierte Förderung 

empfohlen. Ein verstärkter Fokus sollte auf den Innovationsbezug der Wirtschaftsstruktur gelegt 

werden. 

4. Entwicklungsstrategie für den Programmzeitraum 2007 – 2013 

4.1 Grundzüge der künftigen Strategie für die Entwicklung der Wirtschaftsförderung 

Grundsatzüberlegungen 

Niedersachsen ist das zweitgrößte Flächenland in Deutschland und umfasst gleichermaßen, Ballungsräume, 

ländliche Gebiete, Küstenregionen, Mittelgebirge, Verkehrsknotenpunkte und periphere 

Regionen. 

Dementsprechend fallen die Antworten, auf die Frage „Was ist zu tun, um langfristig Wachstum 

und Beschäftigung in Niedersachsen zu steigern?“ je nach Teilregion und spezifischer regionaler 

Situation sehr unterschiedlich aus. 

Für das Ziel- und Strategiesystem des EFRE-Programms bedeutet dies, dass die Erreichung der 

zentralen strategischen Ziele an ein umfassendes Set spezifischer und operativer Ziel geknüpft ist. 

Dies führt dazu, dass die Strategie des EFRE-Programms einer Vielzahl unterschiedlicher Fragestellungen 

und Anforderungen gerecht werden muss. Demzufolge weist das Programm in seinen 

drei operativen Schwerpunkten (plus Technische Hilfe als viertem Schwerpunkt) eine inhaltlich 

breit angelegte Struktur unterschiedlicher Förderbereiche aus. 

Strategische Ziele 

Niedersachsen hat sein „Ranking“ im Vergleich der westdeutschen Bundesländer in den vergangenen 

Jahren in etlichen Teilbereichen (z.B. bei der wirtschaftlichen Dynamik und bei der Bekämpfung 

der Jugendarbeitslosigkeit) deutlich verbessern können. 

Ein Grund dafür liegt zweifellos darin, dass die politische Strategie der Landesregierung konsequent 

darauf ausgerichtet ist, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung zu stärken. 

Die niedersächsischen EU-Programme sind vollständig in diese Strategie eingebettet. Das EFRE- 

Programm im Ziel 2 ist von daher auf folgende strategische Ziele ausgerichtet: 

- Schaffung von Wirtschaftswachstum, 

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- Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) 

- Ausbau der Internationalität des Landes Niedersachsen 

- Schaffung und Sicherung dauerhafter Arbeitsplätze. 

Schaffung von Wirtschaftswachstum 

Die Schaffung von Wirtschaftswachstum ist von jeher das Leitziel der Wirtschaftspolitik und – 

förderung. Bezogen auf die EFRE-Förderung bedeutet dies, dass nur solche Maßnahmen und 

Projekte für eine EFRE-Förderung in Frage kommen, die einen maßgeblichen Beitrag zum Wirtschaftswachstum 

leisten. Dies wird im Rahmen der Projektauswahl (siehe unten) sichergestellt. 

Um die Schaffung von Wirtschaftswachstum zu erreichen bedarf es dabei nicht zuletzt eines projektspezifischen 

Beitrags zum Strukturwandel. 

Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) 

Kleine und mittlere Unternehmen sehen sich im Wettbewerb mit Großunternehmen häufig einer 

ganzen Reihe von Wettbewerbsnachteilen ausgesetzt (geringere Eigenkapitalausstattung, kaum 

ausgeprägte Einbindung in Netzwerke, unterdurchschnittliche Exportorientierung, z.T. überkom- 

mende Betriebsstrukturen, etc.). Dem steht jedoch eine deutlich höhere Flexibilität im Produktport- 

folio gegenüber, so dass KMU auf Markt- und Wettbewerbsveränderungen schneller und umfassender 

reagieren können als Großbetriebe. Diese Flexibilität kommt jedoch nur dann zum Tragen, 

wenn sie nicht durch die o.g. Wettbewerbsnachteile unterbunden wird. Aufgabe der Wirtschaftsförderung 

mit Mitteln des EFRE ist es deshalb diese Wettbewerbsnachteile auszugleichen (z.B. durch 

gezielte Eigenkapitalhilfen, Netzwerkförderung, etc.) damit die KMU ihre Flexibilität zur Erreichung 

von Wirtschaftswachstum und Arbeitsplätzen tatsächlich umsetzen können. 

Ausbau der Internationalität des Landes Niedersachsen 

Mit seinen Häfen und seiner geografischen Lage an den großen Verkehrsachsen Mitteleuropas 

(sowohl im Ost-West- als auch Nord-Süd-Bereich) bieten sich für die niedersächsische Wirtschaft, 

insbesondere aufgrund dieser logistischen Standortvorteile, hervorragende Entwicklungsmöglichkeiten 

im internationalen Bereich. In diesem sind schon in der Vergangenheit sowohl mit nationalen 

als auch mit EFRE-Mitteln Projekte gefördert worden, um diese Entwicklungsmöglichkeiten zu 

nutzen. Die uneinheitliche Gebietskulisse der Ziel 2-Förderung in der Förderperiode 2000-2006 

verhinderte dabei jedoch die Umsetzung eines Gesamtkonzeptes für das gesamte Landesgebiet. 

In der Förderperiode 2007-2013 besteht diese Einschränkung nicht mehr. Mit Hilfe der EFRE- 

Förderung sollen deshalb Projekte und Maßnahmen gefördert werden, die geeignet sind, die Internationalität 

des Landes und damit vor allem die Exportwirtschaft, den Logistikbereich aber auch die 

internationale Zusammenarbeit insbesondere von KMU und Handwerk zu stärken. 

Schaffung und Sicherung dauerhafter Arbeitsplätze 

Positive Wettbewerbs- und Standortbedingungen tragen dazu bei, Arbeitsplätze zu schaffen und 

dauerhaft zu sichern. Es kommt folglich darauf an, die Rahmbedingungen so zu gestalten, positive 

Arbeitsplatzeffekte entstehen können. Hierzu gehört auch die gemeinsame Ausrichtung der unterschiedlichen 

Fachpolitiken an diesem Ziel. Nur so kann verhindert werden, dass sich Regelungen 

aus unterschiedlichen Politikfeldern gegenseitig behindern und in der Folge das Entstehen von 

Arbeitsplatzeffekten verhindern. Die Schaffung und Sicherung von Arbeitsplätzen wird deshalb in 

der Regel das Ergebnis (und nicht das unmittelbare Ziel) von betrieblichen Investitions- oder Strukturveränderungsentscheidungen 

sein. Gleichwohl gibt es Förderbereiche, die unmittelbar (oder 

zumindest unmittelbarer als andere) mit der direkten Schaffung und Sicherung von Arbeitsplätzen 

zusammenhängen, z.B. die Gründungsförderung und die Unterstützung des Personaltransfers von 

Unternehmen in Krisensituationen. Auch diese sollen aus dem EFRE gefördert werden. 

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2160 

2165 

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2195 

2200 


Spezifische Ziele 

Um diese in Übereinstimmung mit der Lissabon-Strategie stehenden strategischen Ziele zu erreichen 

bedarf es eines darauf abgestimmten Sets an spezifischen Zielen. 

Diese lauten für das EFRE Ziel 2-Programm wie folgt: 

- Unterstützung des Strukturwandels insbesondere bei kleinen und mittleren Unternehmen 

- Steigerung der Flexibilität der Betriebe 

- Förderung des Unternehmergeistes 

- Ausbau von Forschung, Entwicklung und Bildung 

- Förderung von Innovationen auf allen Ebenen und in allen Bereichen 

- Verbesserung der Infrastruktur 

- Stärkung des ländlichen Raumes 

- Erneuerung und Weiterentwicklung der städtischen Gebiete 

- Ausbau der Mobilität der Unternehmen 

- Sicherung der Umwelt. 

Unterstützung des Strukturwandels bei kleinen und mittleren Unternehmen - Steigerung der Flexibilität 

der Betriebe 

Trotz namhafter und im internationalen Vergleich bedeutender Großbetriebe (z.B. Volkswagen, 

Continental, etc.) ist die niedersächsische Wirtschaft vor allem durch ihren hohen Anteil kleiner und 

mittlerer Unternehmen geprägt. Die traditionell hohe Bedeutung des Automobilsektors in der niedersächsischen 

Wirtschaft führt dabei auch im KMU-Bereich zu vielfältigen, z.T. auch ambivalenten 

Entwicklungen. So stehen den erhöhten Entwicklungs- und Vernetzungspotentialen infolge 

derartiger Cluster auch Gefahren im Sinne einer Monostrukturierung bestimmter Wirtschaftsbereiche 

gegenüber. Die niedersächsische Wirtschaftspolitik ist deshalb darauf ausgerichtet, das Eine 

zu tun ohne das Andere zu lassen. Konkret bedeutet dies, dass im Rahmen der Wirtschaftsförderung 

aus dem EFRE den Unternehmen die notwendigen Instrumente bereitgestellt werden, welche 

diese benötigen, um ihre Produktpalette zu modernisieren und zu verbreitern. Damit sollen Abhängigkeiten 

zur Marktentwicklung einzelner Branchen reduziert werden. Zugleich sollen auch weiterhin 

alle Möglichkeiten der Clusterbildung und damit der weiteren Spezialisierung von KMU genutzt 

und ausgebaut werden. Innerhalb der EFRE-Förderung wird dazu auf eine Kombination etablierter 

Förderinstrumente (Zuschussförderung für Unternehmensinvestitionen zur Betriebsmodernisierung 

und –erweiterung) sowie auf neue Förderkonzepte, in erster Linie Darlehens- und Beteiligungsfonds, 

gesetzt. Den Unternehmen wird damit jene Flexibilität ermöglicht, die sie benötigen, um ihre 

Wettbewerbsfähigkeit dauerhaft zu sichern und auszubauen. 

Förderung des Unternehmergeistes 

Gerade bei den Unternehmensgründungen hat es in Niedersachsen in den letzten Jahren im Bundesvergleich 

eine besonders positive Entwicklung gegeben. Darauf gilt es aufzubauen und insbesondere 

die Nachhaltigkeit von Gründungen weiter zu erhöhen. Neben den bereits genannten 

neuen Finanzierungsinstrumenten (Fondsangebote) kommt es dabei vor allem darauf an, ein 

gründungsbegleitendes Coaching- und Beratungssystem aufzubauen, welches Unternehmensgründer 

in die Lage versetzt Marktchancen realistisch einzuschätzen und Probleme im Betriebsablauf 

und in der Betriebsstruktur frühzeitig zu erkennen. Hiermit hat Niedersachsen in der Förderperiode 

2000-2006 bereits begonnen. Die im Rahmen dieser Programme gewonnen Erfahrungen 

werden ausgewertet und sollen über eine Anpassung der entsprechenden Förder- und Beratungsrichtlinien 

fortgeschrieben werden. 

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2205 

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2250 

2255 


Ausbau von Forschung, Entwicklung und Bildung - Förderung von Innovationen auf allen Ebenen 

und in allen Bereichen 

Die niedersächsischen Hochschul- und Forschungseinrichtungen erbringen in vielen Bereichen 

europa- und weltweit anerkannte Leistungen, die es im Sinne der Lissabon-Strategie auszubauen 

und für regionale Innovationsprozesse verfügbar zu machen gilt. Stärker strategisch ausgerichtete 

Kooperationen und regionale Vernetzungen vorrangig mit KMU sind ebenso Bestandteil der Strategie 

wie die Intensivierung des Know-How-Transfers zwischen Hochschulen und KMU, Ausgründungen 

aus Hochschulen und arbeitsmarktorientierte Weiterbildung. Breitbandnetze und Hochgeschwindigkeitsdatenleitungen 

eröffnen die Möglichkeit, das bestehende Potenzial auch (räumlich 

betrachtet) hochschulferneren Gebieten und Unternehmen zugänglich zu machen. Demzufolge 

wird die Förderung von Innovation und anwendungsorientierter Forschung nicht auf den unmittelbaren 

hochschulnahen Raum beschränkt, wenngleich dort unbestreitbar gewisse Schwerpunkte 

liegen werden. Das niedersächsische EFRE-Programm im Ziel 2 sieht sowohl für Stimulierung von 

Innovation im ländlichen Raum wie auch für die Intensivierung von Forschung und Innovation an 

den Hochschulstandorten erhebliche Mittel vor. 

Verbesserung der Infrastruktur 

Wenngleich für das Ziel 2-Gebiet des Landes Niedersachsen nicht von einem generellen Infrastrukturdefizit 

gesprochen werden kann, so ist doch der Modernisierungs- und z.T. auch (Neu- 

)Erstellungsbedarf in den verschiedenen Teilregionen des Landes z.T. erheblich. Dies betrifft vornehmlich 

folgende Bereiche: 

- touristische Infrastruktur 

Die traditionellen touristischen Gebiete des Landes sind durch eine weitgehende wirtschaftliche 

Strukturschwäche gekennzeichnet, die dazu führt, dass maßgebliche wirtschaftliche 

Impulse nahezu ausschließlich aus dem touristischen Bereich entstehen können. Unglücklicherweise 

leidet jedoch die touristische Infrastruktur des Landes jedoch seit längerem an 

einem Investitionsstau der notwendige Modernisierungen und damit Aufholprozesse im internationalen 

Wettbewerb verhindert. Die Folge ist ein Rückgang der Übernachtungszahlen 

in den letzten Jahren. Diesen Trend gilt es umzukehren, und mit Hilfe der EFRE-Förderung 

die notwendige Modernisierung einzuleiten. Potenziale liegen u. a. auch in innovativen Angeboten, 

die unterschiedliche Funktionen wie Erholung und Naturerlebnis, Gesundheit, Bildung 

und Kultur miteinander verknüpfen. 

- IT-Infrastruktur 

Gerade in einem Flächenland wie Niedersachsen mit einem hohen Anteil ländlicher Räume 

hängt die wirtschaftliche Entwicklung in diesen ländlichen Gebieten stark von der Qualität 

jener Infrastrukturen ab, die eine Schlüsselfunktion für moderne Unternehmensstrukturen, 

Produktionsprozesse und Dienstleistungen besitzen. Hierzu gehört vor allem die IT- 

Infrastruktur mit Breitband- und Hochgeschwindigkeitsdatennetzen, deren Ausbau im Ziel 

2-Gebeit des Landes Niedersachsen uneinheitlich ist. Mit Hilfe des EFRE-Programms sollen 

hier auch in den eher peripheren, ländlich geprägten Gebieten gleiche Standortbedingungen 

hergestellt wie in den eher urbanen Gebieten des Landes. 

- Verkehrsinfrastruktur 

Gerade im ländlichen Raum kommt auch dem Verkehrs- und Mobilitätsbereich eine besondere 

Bedeutung zu. Im Ziel 2 -Gebiet sind vor allem Detailprobleme (z.B. Lückenschlüsse 

im Verkehrnetz) oder regionale Sonderprobleme (z.B. im Hafen- oder im ÖPNV-Bereich) 

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anzugehen, die eine Lösung bestimmter wirtschaftsstruktureller Probleme nur unter Einbeziehung 

des Verkehrsbereiches ermöglichen. 

Stärkung des ländlichen Raumes 

Die Intensivierung des Wettbewerbs und der fortschreitende demografische Wandel führen dazu, 

dass der unternehmerische Bereich und die damit verbundenen Betriebsstrukturen im ländlichen 

Raum zunehmend unter Veränderungsdruck geraten. Da Netzwerkstrukturen zudem im Allgemeinen 

nicht so ausgeprägt sind wie in städtischen Regionen (und häufig erst aufgebaut werden müs- 

sen) kommt es zunehmend darauf an, den Regionen des Landes Instrumente an die Hand zu ge- 

ben, mit denen diese in der Lage sind, ihre spezifischen Probleme selbst in Angriff zu nehmen. 

Das Ziel 2-Programm sieht deshalb umfangreiche Fördermöglichkeiten für Netzwerkprozesse vor 

wie auch eine Teilregionalisierung der Fördermittel unter dem Titel „Regionalisierte Teilbudgets“. 

Weiterhin kommt gerade im ländlichen Raum der Verbesserung der Infrastruktur (auch im Forschungs- 

und Innovationsbereich) eine erhebliche Bedeutung zu (siehe oben). 

Erneuerung und Weiterentwicklung der städtischen Gebiete 

Auch der städtische Bereich steht infolge des Strukturwandels und der demografischen Veränderungsprozesse 

vor großen Herausforderungen. Zwar besitzen insbesondere die größeren städtischen 

Gebiete nach wie vor eine besondere Wirtschaftskraft. Jedoch kumulieren zugleich auch die 

wirtschaftlichen und sozialen Probleme in besonderem Maße in den urbanen Zentren. Der Erneuerung 

und Weiterentwicklung von jenen städtischen Gebieten, die besonders vom Veränderungsdruck 

betroffen sind (sowohl unter ökonomischen wie auch unter sozialen Gesichtspunkten) 

kommt deshalb eine besondere Bedeutung zu. 

Damit diese Maßnahmen wirken können, bedürfen sie zudem einer Ergänzung aus anderen hier 

genannten Förderbereichen bzw. spezifischen Zielen, wie z.B. dem Tourismus, der Forschung 

oder der Unternehmensförderung. So bieten z.B. gerade der Tourismus- und die (häufig) damit 

verbundene Kulturförderung Möglichkeiten der sozialen und wirtschaftlichen Integration, die der 

klassischen „Städtebeauförderung“ allein verschlossen bleiben würden. 

Sicherung der Umwelt 

Das Thema „Nachhaltigkeit“ und damit auch die Sicherung der Umwelt besitzt als Querschnittsziel 

schon seit langem eine herausgehobene Bedeutung in der Strukturfondsförderung in Niedersachsen. 

Doch unabhängig von dem Querschnittsziel besitzt die Sicherung der Umwelt auch als eigenständiger 

Förderbereich Relevanz. Maßnahmen wie Flächenrecyling (Wiederherstellung kontaminierter 

Flächen) und Küstenschutz auf den Inseln sind unmittelbare Voraussetzungen dafür, dass 

eine nachhaltige wirtschaftliche Tätigkeit in bestimmten Gebieten überhaupt ausgeführt werden 

kann, ohne der Umwelt Schaden zu zuzufügen. Maßnahmen der kommunalen Abwasserreinigung 

sind essentiell, um die Anforderungen der Wasser-Rahmenrichtlinie erfüllen zu können. 

Sehr wichtig ist darüber hinaus aber auch die nachhaltige Förderung der Erhaltung, Entwicklung 

und Inwertsetzung des natürlichen Reichtums in wertvollen Bereichen, insbesondere NATURA 

2000-Gebieten, um das Naturerbe zu schützen und weiter aufzuwerten. Dies soll auch Grundlage 

für eine Attraktivitätssteigerung von Natur und Landschaft für eine natur- und landschaftsverträglich 

ausgestaltete nachhaltige Erholungsnutzung und eine nachhaltige Verbesserung des touristischen 

Naturerlebnisangebotes sein. 

Qualitative Steuerung - Kriterien der Projektauswahl 

Aus den EFRE- und ESF-Programmen sollen zukünftig vor allem solche Projekte unterstützt werden, 

die einen maßgeblichen Beitrag zu den landespolitischen Zielsetzungen leisten. 

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Die Bewilligung förderfähiger Projekte wird sich dabei ausschließlich an der Qualität der Anträge 

und auf deren Beitrag zur Schaffung von Wachstum und Beschäftigung im Sinne der Lissabon- 

Strategie und der Kohäsionspolitik – in den drei Dimensionen Wirtschaft, Soziales und Umwelt – 

orientieren, d.h. an der messbaren Wirkung zur Erreichung der o. g. strategischen und spezifischen 

Ziele. Ihr Beitrag zur Förderung des „Humankapitals“ und zur Schaffung von Wachstum und 

Beschäftigung im Sinne der Lissabon-Strategie wird dabei Berücksichtigung finden. 

Diese Zielorientierung setzt sich in den Bewilligungsverfahren für die zukünftigen Programme fort. 

Diese sehen vor: 

- - transparente nachvollziehbare Bewertungsverfahren anhand von 

quantifizierbaren Wirkungsindikatoren (Vorab-Bewertung der Wirkungen), 

- - Einrichtung von Scoring-Modellen für die Antragsbewertung (Punktesystem), 

- - Festlegung von Antragsstichtagen, 

- - Qualifizierte Bewilligungs-/Ablehnungsbescheide auf der Basis der o.g. 

Antragsbewertung. 

Dazu werden detaillierten Regelungen in den kommenden Monaten von den Fachressorts -und 

unter Einbeziehung der Anregungen der beteiligten regionalen Institutionen - für ihre Förderbereiche 

getroffen und im Rahmen der künftigen Förderrichtlinien festgelegt. 

Regionalisierte Teilbudgets 

Um die Kommunen und Regionen noch umfassender als bisher an den Umsetzungs und Entscheidungsprozessen 

der Strukturfondsprogramme zu beteiligen sehen die EFRE-Programme des 

Landes Niedersachsen das Modell der „Regionalisierte Teilbudgets“ vor, welches in den künftigen 

Förderrichtlinien des Landes verankert werden soll. 

Den Landkreisen und kreisfreien Städten in Niedersachsen wird dabei ein einheitliches Teilbudget 

in folgender Höhe eingeräumt: 

Ziel 2: 2,5 Mio. € je Kreis/kreisfreier Stadt 

Ziel 1: 3,75 Mio. € je Kreis/kreisfreier Stadt. 

Damit können in jedem Kreis (incl. Kofinanzierung) Programme im Gesamtumfang von 5 Mio. um- 

gesetzt werden. Sowohl im Ziel 1 wie auch im Ziel 2 werden damit erhebliche Programmmittel 

direkt dem kommunalen/regionalen Bereich zur Verfügung gestellt. Insgesamt stehen für regionalisierte 

Teilbudgets damit schon zu Beginn der kommenden EU-Förderperiode 131,25 Mio. € bereit 

(davon 90 Mio. im Ziel 2 und 

41,25 Mio. € im Ziel 1). Sofern sich das Instrument der Regionalisierten Teilbudgets bewährt und 

entsprechende Finanzmittel (aus Umschichtungen) zur Verfügung stehen, ist vorgesehen die hier 

genannten Ansätzen im Verlauf der EU-Programmabwicklung aufzustocken. Dabei werden die 

Ergebnisse der bis dahin erfolgten Förderung besonders berücksichtigt. 

Das einzelne Teilbudget wird durch die Städte, Kreise und Regionen indikativ auf die 3 EFRE- 

Programmschwerpunkte (ohne Technische Hilfe) verteilt. Das zusammengefasste Ergebnis ist in 

die Finanztabellen bereits entsprechend eingestellt worden. Nach den Empfehlungen der Verwaltungsstelle 

ist dabei für den Bereich kommunaler KMU-Programme ein Anteil von ca. 66 v.H. vorgesehen 

worden. 

Aus den Mitteln der Regionalisierten Teilbudgets sollen Projekte gefördert werden, die im besonderen 

Interesse der jeweiligen Region liegen. daher wird empfohlen, die Umsetzung der Teilbudgets 

(ganz oder teilweise) über die bereits im Lande bestehenden Kommunalen Kooperationen 

(z.B. RIS, RITTS oder REK Weserbergland Plus) durchzuführen. In den Landesgebieten, wo noch 

keine (ausgeprägten) Kooperationsstrukturen bestehen, wird angestrebt derartige Strukturen auf- 

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zubauen. Im Rahmen der der Umsetzung sind auch Mischformen ausdrücklich möglich (z.B. Umsetzung 

des KMU-Programms durch den Kreis und Abwicklung der weiteren Programmteile über 

die regionale Kooperation). 

4.1.3 Partnerschaftlicher Ansatz (bei der Programmerarbeitung) 

Im Frühjahr 2005 und 2006 wurden Regionalveranstaltungen in Braunschweig, Hannover, Oldenburg 

und Lüneburg durchgeführt, um insbesondere die regionalen Akteure frühzeitig und umfassend 

über die Entwicklungen im Bereich der EU-Regional- und Strukturpolitik zu informieren und 

deren Anregungen und Vorstellungen aufzunehmen. 

Der Programmerstellungsprozess wird von einer Arbeitsgruppe aus Mitgliedern des ESF- und EF- 

RE- Landesbegleitausschusses unter Leitung der Fondsverwaltung begleitet. Die Arbeitsgruppe 

dient nicht nur dazu, der Forderung nach einem partnerschaftlichen Verfahren Rechnung zu tragen. 

Darüber hinaus kommt sie den kommunalen und regionalen Wünschen nach einer engen 

Beteiligung am Programmaufstellungsverfahren entgegen. 

Der Arbeitsgruppe gehören an: 

- die an der Strukturfondsumsetzung beteiligten Ressorts 

- die Wirtschafts- und Sozialpartner (Arbeitgeber, Gewerkschaften, Kammern, Landesarbeitsgemeinschaft 

der freien Wohlfahrtspflege) 

- die kommunalen Spitzenverbände 

- Vertreter der Region Lüneburg 

- Vertreter der EU-Kommission. 

In dieser Arbeitsgruppe wird die Aufstellung des Programms sowie aller damit im Zusammenhang 

stehenden Themen intensiv diskutiert. 

An der Erstellung des Operationellen Programms wird die Arbeitsgruppe beteiligt, indem den Teil- 

nehmern regelmäßig Entwürfe des Operationellen Programms in Vorbereitung auf anstehende 

Sitzungen zugeleitet werden. Dies ermöglicht eine konstruktive Auseinandersetzung mit den vielfältigen 

Anregungen aus dem kommunalen und regionalen Raum sowie aus dem Kreis der Verbände 

und Wirtschafts- und Sozialpartner. 

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4.2 Die Prioritäten der EFRE-Förderung 2007-2013 

4.2.1 Übersicht über die Gewichtung der Schwerpunkte 

Dem OP in Niedersachsen liegen drei Schwerpunkte zugrunde. Diese werden ergänzt durch den 

Schwerpunkt Technische Hilfe. 

Die prozentuale Gewichtung der Schwerpunkte stellt sich folgendermaßen dar: 

Schwerpunkte Gewicht (in % der EFRE-Mittel) 

Priorität 1: 

Gründungsförderung und Förderung der 

ca. 31,3 % 

betrieblichen Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung 

insbesondere von KMU 

Priorität 2: 

Innovation und wissensbasierte Gesellschaft 

ca. 24,3 % 

Priorität 3: 

Überwindung intraregionaler Disparitäten 

ca. 41,2 % 

und Ausbau spezifischer Entwicklungspotentiale 

Priorität 4: 

ca. 3,1 % 

Technische Hilfe 

4.2.2 Priorität 1: Gründungsförderung und Förderung der betrieblichen Wettbewerbsfähigkeit 

und Beschäftigung insbesondere von KMU 

Dieser Förderbereich dient der Umsetzung der spezifischen Ziele „Unterstützung des Strukturwandels 

insbesondere bei kleinen und mittleren Unternehmen – Steigerung der Flexibilität der Betriebe“ 

und „Förderung des Unternehmergeistes“. 

Besonders die einzelbetriebliche Investitionsförderung entfaltet hohe positive Wirkungen hinsicht- 

lich Investition und Beschäftigung. Trotz der stark zersplitterten Förderkulisse der vorangegangen 

Förderperiode 2000 - 2006, die besonders FuE-starken Regionen wie Hannover, Braunschweig/Wolfsburg 

und Osnabrück waren großteils nicht in der Förderkulisse, hat die Evaluation 

hohe Beschäftigungseffekte nachgewiesen. Diese Investitionen unterstützen damit auch die Errei- 

chung der Ziele der Lissabonstrategie, sie zählen gemäß Anhang IV Code 08 der allg. VO (EG-VO 

Nr. 1083/2006) zu den Ausgabenkategorien, die gem. Art. 9 Absatz 3 der allg. VO als die Lissabonstrategie 

erfüllend gelten. In der Regel führen einzelbetriebliche Investitionen auch zu Prozeß- 

und Verfahrensinnovationen, stärken neue Betriebsstrukturen und bringen neue produktionsintegrierte 

Umweltschutztechniken mit sich. Durch die Weiterentwicklung der in der einzelbetrieblichen 

Förderung derzeit schon angewendeten Förderkriterien soll sich auf die Entstehung zukunftsfähi- 

ger dauerhafter Arbeitsplätze konzentriert werden. Um diese positiven Wirkungen zu verstärken 

werden neue Förderkonzepte, in erster Linie Darlehens- und Beteiligungsfonds eingesetzt. Diese 

dienen der Verbesserung des Zugangs der KMU zu Finanzierungsmöglichkeiten, s. Art 5 Abs. 1 

Buchstabe b) der EFRE-VO (EG-VO Nr. 1080/2006) sowie dem möglichst effektiven Einsatz der 

Mittel, da die Mittel dort revolvierend eingesetzt werden können. Diese Förderung, wie auch die 

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2440 

2445 

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2485 


direkte Unterstützung von Unternehmensgründern durch Beratung und Netzwerkförderung dient 

zudem der Stärkung des Unternehmergeistes. Die in der vergangenen Förderperiode auf den ESF 

und den EFRE verteilten Maßnahmen werden nun hier im EFRE konzentriert um sie noch stärker 

auf die Erreichung nachhaltiger Unternehmensgründungen auszurichten. 

Ausnahmsweise soll auch eine Förderung für Unternehmen, die nicht den KMU- Kriterien entspre- 

chen, möglich sein. Erforderlich dafür ist die Erreichung besonderer Struktureffekte durch die Förderung. 

Denkbar sind u. a. Fälle, in denen eine enge Vernetzung und Wechselwirkung mit KMU 

besteht, Zulieferketten gestärkt, industrielle Cluster entwickelt und hierdurch die Wettbewerbsfähigkeit 

und Innovationskraft aller Unternehmen im Teilraum gestärkt werden kann. 

Insgesamt stehen für diesen Förderbereich, der noch abgerundet wird durch Hilfen für Unterneh- 

mensgründer und Unternehmen, die ihre betriebliche Wettbewerbsfähigkeit sichern bzw. wiedererlangen 

müssen, 200 Mio. € zur Verfügung. Dies entspricht einem Anteil von gut 31 % des Gesamtvolumens 

der EFRE-Mittel im Ziel 2-Gebiet. 

Verbesserter Zugang zu Finanzleistungen / Verbesserung der Eigenkapitalsituation insbesondere 

von KMU 

Niedersächsische Unternehmen, besonders KMU, sehen sich vor dem Hintergrund der Basel II 

Entwicklungen mit erschwerten Kapitalbeschaffungsmöglichkeiten konfrontiert. Dies belastet die 

Verfolgung der Lissabon-Ziele. Zudem sind sie noch – auch im Vergleich zu europäischen Nach- 

barn – eher unterdurchschnittlich mit Eigenkapital ausgestattet. Um den Unternehmen einen verbesserten 

Zugang zu Finanzdienstleistungen zu eröffnen, ist die Einrichtung eines Darlehens- und 

eines Eigenkapitalfonds geplant. Die Einrichtung weiterer Fonds, wie Regionalfonds oder auch auf 

spezifische Ziele ausgerichteter Fonds, werden geprüft. 

Leitgedanke der Maßnahme ist daher, neben der Unterstützung der einzelnen Aspekte der förde- 

rungswürdigen Unternehmensaktivitäten die Verbesserung der Unternehmensperspektiven für 

Zukunftsentwicklungen zu erreichen. Hierfür ist eine Förderung im Rahmen einer revolvierenden 

Fondslösung aus folgenden Gründen besonders geeignet: 

- Die Förderung erfolgt in Form eines auch privatwirtschaftlich existierenden Kapitalmarktinstru- 

ments zu marktgerechten Konditionen. Die Unterstützung besteht insoweit in der Verschaffung 

des Zugangs zu diesem Instrument und einer soweit es den Darlehensbereich betrifft, lediglich 

im Rahmen der De-minimis-Grenzen liegenden Vergünstigung der Kreditkonditionen. Abträgliche 

Beeinträchtigungen des Wettbewerbs erfolgen nicht. 

- Das Förderinstrument ist revolvierend und Kapital schonend gestaltbar und kann damit nicht 

nur für den Zeitrahmen der Strukturfondsperiode sondern auch darüber hinaus Wirkungen ent- 

falten. 

- Unternehmen werden stimuliert, sich an veränderte finanzielle und finanztechnische Rahmenbedingungen 

anzupassen, um künftige Entwicklungen letztlich aus eigener Kraft zu erreichen. 

Verbesserung der Situation der Unternehmen / Sicherung und Schaffung von Arbeitsplätzen 

durch zukunftsgerichtete Investitionen und Stärkung von Kooperationen /Stabilisierung 

der Beschäftigtensituation 

Kleine und mittlere Unternehmen sind bedeutende Träger des Arbeitsplatz- sowie des Ausbildungsplatzangebotes. 

Durch einzelbetriebliche Förderungen in investive Maßnahmen sollen insbesondere 

diese Unternehmen in die Lage versetzt werden, den nötigen Anpassungsprozess an 

den Strukturwandel zu bewältigen und zu einer weiteren Diversifizierung der bestehenden Wirtschaftsstruktur 

beizutragen, Arbeitsplätze und Einkommen zu sichern und damit die bestehenden 

Standortnachteile in den Fördergebieten zu verringern. 

Produktive Investitionen sollen vor allem in folgenden Bereichen gefördert werden: 

• Errichtungsinvestitionen – also die Ansiedlung neuer Betriebsstätten oder Betriebsneugründungen 

aus der Region, 

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• Erweiterungsinvestitionen, die maßgeblich zur Sicherung von Arbeitsplätzen und zur Schaffung 

von neuen Arbeitsplätzen beitragen, 

• Umstellungs- und Anpassungs- bzw. Umstrukturierungsinvestitionen, die zur Standortsiche- 

rung beitragen, soweit damit auch Beschäftigungseffekte verbunden sind, 

• Erwerb einer stillgelegten oder von der Stilllegung betroffenen Betriebsstätte. 

Ausnahmsweise können auch Unternehmen eine Förderung erhalten, welche die Abgrenzung der 

Empfehlung der Kommission vom 03. April 1996 betreffend die Definition der kleinen und mittleren 

Unternehmen überschreiten. Voraussetzung ist, dass mit den geförderten Investitionen ein besonderer 

Struktureffekt verbunden ist, insbesondere in Fällen, bei denen eine enge Vernetzung und 

Wechselwirkung mit KMU besteht und hierdurch die Wettbewerbsfähigkeit und Innovationskraft 

dieser Unternehmen gestärkt werden kann. Rettungs- und Umstrukturierungsbeihilfen sind jedoch 

ausgeschlossen. Konzerne sowie marktbeherrschende Unternehmen sollen von einer Förderung 

ausgeschlossen bleiben. 

Diese Investitionsförderung ist nicht auf einzelne Branchen beschränkt. Gerade im Bereich der 

Freizeit- und auch der Gesundheits- und Sozialwirtschaft können aufgrund der allgemeinen wirtschaftlichen 

Entwicklung und des demographischen Wandels zusätzliche Arbeitsplätze geschaffen 

werden. 

Um die Kommunen und Regionen noch umfassender als bisher an der Umsetzung der Strukturfondsprogramme 

zu beteiligen und ihre spezifischen Kenntnisse der regionalen Wirtschaft zu nutzen, 

erhalten sie die Möglichkeit eigene Programme gerade auch zur einzelbetrieblichen Unternehmensförderung 

aufzulegen. 

Steigerung der Selbständigenquote/Gründungsquote und der „Überlebensrate“ neuer und 

bestehender Unternehmen 

Die Anzahl an Unternehmensgründungen in Niedersachsen liegt im Vergleich zu anderen Ländern 

in Europa unter dem Durchschnitt. Potenzielle Existenzgründer sehen bereits im Vorfeld ihrer Ü- 

berlegungen aufgrund auftretender Schwierigkeiten oftmals von einer Unternehmensgründung ab 

bzw. können nach der Unternehmensgründung auftretende Probleme nicht ohne Hilfe bewältigen. 

Gründungen scheitern aber auch trotz guter Geschäftsideen häufig an fehlendem unternehmerischem 

Know-how, daher sollen auch bestehende Unternehmen durch Beratung auch außerhalb 

von Technologie- und Gründerzentren unterstützt werden, um die Wettbewerbsfähigkeit – und 

damit eine dauerhafte Existenz des Betriebes sicherzustellen. 

Diese Ziele sollen u. a. durch folgende Bausteine verfolgt werden: 

• Unterstützung in der Vorgründungsphase 

• Gründungscoaching 

• Einstiegsgeld für Gründerinnen und Gründer aus der Langzeitarbeitslosigkeit 

• Förderung der einzelbetrieblichen Unternehmensberatung kleiner und mittlerer Unternehmen 

• Netzwerkförderung 

Nachhaltige Sicherung/Wiedererlangung der betrieblichen Wettbewerbsfähigkeit 

Unternehmen sind zur nachhaltigen Sicherung ihrer Wettbewerbsfähigkeit bzw. zu deren langfristigen 

Wiedererlangung gezwungen Restrukturierungsprozesse zu vollziehen. Diese Prozesse sind 

vielfach mit einem unvermeidbaren Personalabbau verbunden. Gleichzeitig haben Unternehmen 

zunehmend Probleme das von Ihnen benötigte Fachpersonal auf dem Arbeitsmarkt zu rekrutieren. 

Mit den in der Zwischenzeit erfolgreich erprobten Instrumenten des Beschäftigtentransfers können 

die Problemlagen erfolgversprechend bearbeitetet werden. Ziel ist die Förderung der betrieblichen 

Wettbewerbsfähigkeit und der Beschäftigung durch den flexiblen und innovativen Einsatz der Instrumente 

des Beschäftigtentransfers. Die Förderung dient 

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• der Sicherung und Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit (z. B. durch gezielte Qualifizierung) 

für betroffene Beschäftigte, 

• Erhöhung der beruflichen und räumlichen Mobilität von Beschäftigten, 

• Verhinderung des Eintrittes von Arbeitslosigkeit 

• Unterstützung von Unternehmen bei der Bewältigung des Strukturwandels und von betrieblichen 

Krisen 

• Sicherung einer hohen Qualität in den Prozessen des Beschäftigtentransfers durch neutrale 

externe Beratung. 

• Sicherung von Industriellen Strukturen durch die Intervention im Insolvenzfall 

• Minderung der negativen Auswirkungen auf einzelne Regionen 

• Aktivierung von privaten und öffentlichen Mitteln (BA) für Projekte des Beschäftigtentransfers 

im Fördergebiet . 

4.2.3 Priorität 2: Innovation und wissensbasierte Gesellschaft 

Dieser Förderbereich dient der Umsetzung des spezifischen Zieles „Ausbau von Forschung, Entwicklung 

und Bildung – Förderung von Innovationen auf allen Ebenen und in allen Bereichen“. 

Es soll ein nachhaltiger Beitrag zum Lissabon-Prozess geleistet und das endogene 

Innovationspotenzial der Ziel-2-Region gestärkt werden. Innovationen sind für Unternehmen von 

entscheidender Bedeutung, um im sich verschärfenden internationalen Wettbewerb bestehen zu 

können. Einzelbetriebliche Forschungs- und Entwicklungsprojekte, die der Entwicklung neuer Produkte, 

Verfahren und Dienstleistungen dienen, sollen daher weiterhin unterstützt werden. Dadurch 

sollen Forschung und experimentelle Entwicklung in niedersächsischen Unternehmen vorange- 

bracht werden. 

Die niedersächsische Wirtschaftsstruktur basiert überwiegend auf kleinen und mittleren Unternehmen. 

Es ist notwendig, dass KMU Wissen aus Forschung und aus vorwettbewerblicher Entwicklung 

in marktfähige Produkte und Leistungen umsetzen. KMU betreiben selbst weitestgehend kei- 

ne eigene Forschung und Entwicklung und benötigen daher für Innovationen externes Wissen. Es 

ist daher eine Aktivierung des an den Hochschulen und Forschungseinrichtungen vorgehaltenen 

Potenzials notwendig, um dieses in die KMU und auch innerhalb der Unternehmen transferieren zu 

können. Durch den Einbezug der forschungsstarken Zentren Niedersachsens (u. a. Hannover, 

Braunschweig/Wolfsburg, Osnabrück, Oldenburg) in die Förderkulisse ergeben sich deutlich mehr 

Ansatzpunkte für eine Stärkung innovativer Produkte, Prozesse und Dienstleistungen in den Un- 

ternehmen als in der vergangenen Förderperiode. 

Auch der Aufbau und die Stärkung von Netzwerkstrukturen jedweder Art dient der Förderung von 

Innovationen. Diese breite, möglichst weit erfolgenden Innovationsförderung entspricht Art. 5 Absatz 

1 Buchstabe b) der EFRE-VO (EG-VO Nr. 1080/2006). Gerade der Fokus auch auf der ein- 

zelbetrieblichen Innovationsförderung ergibt sich auch aus den Handlungsempfehlungen in der 

Aktualisierung der Halbzeitbewertung des Ziel 2 Programms der vergangenen Förderperiode. 

Insgesamt stehen für diesen Förderbereich 155 Mio. € zur Verfügung. Dies entspricht einem Anteil 

von gut 24 % des Gesamtvolumens der EFRE-Mittel im Ziel 2-Gebiet. 

Stärkung der regionalen Wirtschaftsstruktur 

Um ein höheres Wirtschaftswachstum zu erreichen, ist vor allem eine Konzentration auf schnell 

wachsende, regional innovative Branchen notwendig, die in Niedersachsen schon heute gute Voraussetzungen 

besitzen, weil in ihnen bereits Unternehmen erfolgreich am Markt agieren und in 

denen auf hohem Niveau anwendungsorientiert geforscht wird. 

In den vergangenen 40 Jahren hat sich der Anteil der Erwerbstätigen im Dienstleistungsbereich 

fast verdoppelt, während der im produzierenden Gewerbe um ein Drittel zurückging. Von diesem 

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andauernden Strukturwandel ist Niedersachsen nicht verschont geblieben. Globalisierung und EU- 

Osterweiterung verstärkten den Konkurrenzdruck auf die niedersächsischen Regionen und ver- 

schärfen dort die Problemlagen. Dies spiegelt sich auch in der aktuellen Entwicklung des nieder- 

sächsischen Wirtschaftsraumes. Jede Region verfügt über Kernkompetenzen, aus denen heraus 

Wachstumsfelder und handlungsfähige Strukturen gebildet werden können. Die vorhandenen 

Wachstums- und Innovationspotentiale der Region sollen so in eine nachhaltig günstige wirtschaftliche 

Entwicklung umgesetzt werden. Als Ergebnis sind die vorhandenen regionalen Innovations- 

potenziale ausgebaut zu regionalen Kompetenzzentren. 

Durch das Programm sollen vor allem kleine und mittlere Unternehmen (KMU) in die Lage versetzt 

werden, eine bessere Wertschöpfung zu erzielen und dadurch Arbeitsplätze zu schaffen. Insbesondere 

für Branchen mit Wachstumspotential soll durch innovative Vorhaben ein geeignetes Entwicklungsumfeld 

erzeugt werden. Vorhaben dieser Maßnahme können auch als Direktbeihilfen für 

Investitionen vorrangig an KMU gefördert werden. 

Gefördert werden Initiativen, die in der Region eine nachhaltige Wachstumsdynamik auslösen sollen, 

um dadurch Wachstum und Arbeitsplätze zu schaffen und die die konstitutiven Merkmale 

- Private Public Partnership, 

- umsetzungsreife Businesspläne 

- interkommunale Kooperation, 

- Projektteam und 

- Umsetzungsorganisation 

ganz oder teilweise aufweisen bzw. entwickeln. Gegenstand der Förderung bzw. des Mittelbedarfs 

sind die Finanzierung von Projektmanagementleistungen zur Konzeptentwicklung und Umsetzungsvorbereitung 

von Wachstumskonzepten, Wachstumskooperationen und Wachstumsprojekten 

sowie die Erstellung von Businessplänen für diese Maßnahmen. 

Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit/Schaffung zukunftsfähiger dauerhafter Arbeitsplätze 

Durch die Förderung von Innovationsprojekten im Bereich von Forschung und Entwicklung (Projekte 

in den landesweiten Schwerpunkttechnologiefeldern (Life Sciences, Neue Materialien, Mikrosystemtechnik, 

Biophotonik, Brennstoffzellentechnologie, Telematik), Projekte in den regional bedeutsamen 

Technologiefeldern und sog. „Leuchtturmprojekte“, die gestaltend für den Standort Niedersachsen 

wirken) sollen insbesondere die niedersächsische KMU darin unterstützt werden, den 

Anschluss an die Entwicklung der Technologien zu halten und zu verbessern, sich als Anbieter auf 

dem Wachstumsmarkt mit steigender Intensität zu etablieren und bisherige Wettbewerbsnachteile 

zu verringern. Nachhaltige Arbeitsplatzeffekte sollen ausgelöst werden. 

Niedersachsen wird sowohl von seinen Bewohnern als auch von Außenstehenden nicht in genügendem 

Maße als innovativer Wirtschaftsstandort wahrgenommen. Die Möglichkeiten, die Niedersachsen 

in technologischen und wissensintensiven Bereichen bietet, sind nicht ausreichend bekannt. 

Das Image eines Technologie- und Innovationsstandortes wird nicht genügend kommuniziert. 

Die Förderung von Unternehmen, insbesondere KMU soll dazu beitragen den Technologietransfer 

zu verbessern und die Innovationskraft zu steigern. Technologietransfer ist dabei die planvolle Übertragung 

technologischen Wissens von Technologiegebern zu Technologienehmern zur Vorbereitung 

und Realisierung von Produkt- und Verfahrensinnovationen. Die Unterstützung des Technologietransfers 

wird konsequent auf bedarfs- und ergebnisorientierte Projekte fokussiert. 

Niedersachsen soll sich u. a. ausländischen Unternehmen und potenziellen Unternehmensgründern 

als innovativer Technologiestandort darstellen. Die Öffentlichkeit, vor allem junge Menschen, 

soll an innovative Branchen und Technologien herangeführt werden. 

Insbesondere förderwürdig sind: 

• Vorhaben, bei denen mit Hilfe von Forschungs- und Entwicklungsarbeiten ein verwertbares 

neuartiges Produkt, neuartige Produktionsverfahren oder eine verwertbare neuartige 

Dienstleistung entwickelt oder weiterentwickelt werden soll; Entwicklungsarbeiten bei der 

Übernahme von Techniken in einen anderen Produktionsmaßstab, zur Anpassung beste- 

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hender Erzeugnisse in einem anderen oder neuen Anwendungsbereich sowie zur Anpassung 

von Fertigungsverfahren; Maßnahmen, die durch verbesserte Vermarktungsmöglichkeiten 

eine Absatzsteigerung erwarten lassen und damit dazu beitragen, dass Arbeitsplätze 

gesichert oder neue geschaffen werden; die Entwicklung und Erprobung innovativer techni- 

scher und organisatorischer Kooperationsmodelle zur Abwicklung von Aufträgen, die die 

Kapazitäten eines einzelnen Handwerksunternehmens deutlich übersteigen und deshalb 

nur von mehreren Unternehmen gemeinsam durchgeführt werden können; Qualifizierungsvorhaben 

auf Grundlage eines Schulungskonzeptes, die im Zusammenhang mit den zuvor 

genannten Innovationsvorhaben stehen und geeignet sind, zur Steigerung der Innovations- 

fähigkeit des Unternehmens und zur Einführung neuartiger Produkte, Verfahren und 

Dienstleistungen beizutragen. 

• Förderung des Technologietransfers, insbesondere des Personaltransfers 

• Förderung der Schutzrechtssicherung und der Patentverwertung 

• Förderung von innovativen Dienstleistungen, z.B. durch die Unterstützung kommunaler 

Wirtschaftsförderung im Bereich Innovation (u.a in Wachstumsbranchen wie unterneh- 

mensbezogenen Dienstleistungen und Dienstleistungen im Gesundheits- und Sozialwesen) 

• Maßnahmen zur Technologievorausschau und des Benchmarking zum Innovationspotenzial, 

Erstellen themenbezogener und technologiepolitischer Studien mit dem Ziel der verbesserten 

Wirksamkeit von Netzwerken, Clustern, Initiativen und weiteren geplanten und be- 

stehenden Institutionen; 

• des Ausbaus der Öffentlichkeitsarbeit durch ein innovatives Standortmarketing, darunter 

Wettbewerbe, Veranstaltungen, Informationskampagnen 

technologieorientierte Existenzgründungen 

Die Anzahl an Unternehmensgründungen in Niedersachsen liegt im Vergleich zu anderen Ländern 

in Europa unter dem Durchschnitt. Potenzielle Existenzgründer sehen bereits im Vorfeld ihrer Überlegungen 

aufgrund auftretender Schwierigkeiten oftmals von einer Unternehmensgründung ab 

bzw. können nach der Unternehmensgründung auftretende Probleme nicht ohne Hilfe bewältigen. 

Unternehmensgründungen aus Hochschulen durch Studenten, Mitarbeiter oder Absolventen sind 

gerade in einer wissensbasierten Gesellschaft für die Zukunftsfähigkeit des Wirtschaftsstandortes 

Niedersachsen von besonderer Bedeutung. Als Instrument der Förderung von Existenzgründungen 

tragen die Technologie- und Gründerzentren mit ihrem Angebot zur Steigerung der Überlebensfähigkeit 

junger Unternehmen bei. 

Wesentlich ist hier die Schaffung von Anreizen für die Gründung neuer Unternehmen, qualitativ 

hochwertiger Unternehmenskonzepte sowie die Errichtung neuer und die Unterstützung bestehender 

Gründerzentren und damit die Steigerung der gesamten Kapazitäten von KMU. 

Die daraus resultierende Erhöhung der Zahl der innovativen und technologieorientierten Unternehmensgründungen 

soll neue dauerhafte Arbeitsplätze schaffen. 

Verbesserung des Zugangs zu Innovationspotenzialen und Steigerung der Innovationsfähigkeit 

Kleine und mittlere Unternehmen (KMU) können eine zentrale Funktion im Innovationswettbewerb 

übernehmen: Aufgrund ihrer Größe und Struktur sind sie potentiell in der Lage, flexibel auf neue 

Technologien zu reagieren und neue Produkte und Dienstleistungen am Markt zu platzieren. Aus 

diesem Grund spielen sie insbesondere bei der Vermarktung von Spitzentechnologien eine herausgehobene 

Rolle. KMU, die selbst keine Technologieentwickler sind, haben angesichts von 

Globalisierung und verkürzten Produktionszyklen einen hohen Bedarf an Forschungsdienstleistun- 

gen, wie in den Bereichen IuK, Strategieentwicklung und Markterschließung. Sie sind darauf an- 

gewiesen, dass hochqualifizierte Mitarbeiter auf dem Arbeitsmarkt zur Verfügung stehen und dass 

durch auf ihre Bedarfe zugeschnittene Qualifizierungsangebote die Aktualisierung des vorhandenen 

Wissens ermöglicht wird. 

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Niedersächsische Hochschulen und Forschungseinrichtungen profilieren sich zunehmend als Kooperationspartner 

für regionale KMU. Sie leisten damit einen wichtigen Beitrag zur Hebung des 

endogenen Innovationspotenzials. Mit dem vorgestellten Förderbereich soll ihre Bedeutung für 

regional orientierte Innovationsprozesse gestärkt werden. Die Einrichtungen erhalten Anreize, bisherige 

Aktivitäten in den Bereichen Technologietransfer, Weiterbildung und Arbeitsmarktorientierung 

zu analysieren, ihre Potenziale für zukünftige strategisch orientierte Aktivitäten zu identifizieren 

und ihre Profilbildung stärker als bisher auf das regionale Innovationssystem auszurichten. Die 

Hochschulen werden dabei unterstützt, einen entsprechend strategisch ausgerichteten Ansatz, der 

die verschiedenen unten vorgestellten Handlungsbereiche integriert (Pool-Projekte), zu realisieren. 

Zuwendungsempfänger sind Hochschulen nach dem Niedersächsischen Hochschulgesetz (NHG) 

sowie Einrichtungen nach dem Niedersächsischen Berufsakademiegesetz (Nds. BAkadG) und 

dem Niedersächsischen Erwachsenenbildungsgesetz (NEBG), die ihren Hauptsitz in Niedersachsen 

haben. Berufsakademien und diejenigen Hochschulen, die nicht in staatlicher Verantwortung 

stehen, bringen die notwendige Kofinanzierung eigenständig bei. In einigen Bereichen werden 

auch hochschulnahe Forschungseinrichtungen einbezogen. 

Bei den Bildungsmaßnahmen (Nr. 3 bis Nr.6) soll auch der transnationale Erfahrungsaustausch 

(Best Practice) gefördert werden. Das Prinzip des Gender Mainstreaming wird in allen Förderlinien 

berücksichtigt. 

Der Förderbereich zielt auf folgende Handlungsfelder (Förderlinien) ab: 

1. Netzwerkstrukturen für den Transfer 

Gefördert werden „Transferbereiche an Fachhochschulen“, die dem Transfer von Forschungs- 

ergebnissen in die betriebliche Praxis dienen. Transferbereiche knüpfen an bestehende Forschungsschwerpunkte 

an. In hochschulübergreifenden „Innovationsverbünden“ werden Forschungsvorhaben 

gefördert, die an der Schnittstelle Hochschule – Wirtschaft neue Strukturen, 

Methoden und Themen entwickeln. 

2. Durchführung innovativer FuE-Verbundprojekte Wissenschaft – Wirtschaft; Public- Pri- 

vate-Partnership-Projekte 

Gefördert werden FuE-Verbundprojekte vorrangig mit KMU, die einen konkreten Anwendungsbezug 

besitzen, innovativ für die Region sind und einen Nutzen für die regionale Wirtschaft oder 

Einzelbetriebe erkennen lassen. Gefördert wird insbesondere die anwendungsorientierte 

Forschung an Fachhochschulen, die eine besondere Bedeutung für den regional orientierten 

Technologietransfer besitzt. Öffentlich rechtliche Einrichtungen sind als Kooperatonspartner 

zulässig, wenn keine privaten Kooperationspartner zur Verfügung stehen und die Projekte einen 

Beitrag zur Entwicklung innovativer Verfahren und Dienstleistungen leisten. Projekte, die 

dem Transfer von Ergebnissen aus Projekten des Forschungsrahmenprogramms (FRP) der 

EU in die regionale Wirtschaft dienen, sollen besonders gefördert werden. Ist die Zusammen- 

arbeit zwischen Hochschule und Wirtschaft langfristig angelegt, können im Rahmen eines Public-Privat-Partnership-Projektes 

auch die Kosten für Bauten und Geräteausstattungen gefördert 

werden (unter Einbeziehung privater Kofinanzierung). Im Anschluss an FuE-Verbundprojekte 

kann (unter Einbeziehung privater Kofinanzierung) die Implementation der Ergebnisse in das 

Unternehmen durch wissenschaftliche Mitarbeiter / Mitarbeiterinnen („Innovationsassistenten“) 

gefördert werden. 

3. Förderung von Existenzgründungen aus Hochschulen und Forschungseinrichtungen 

Die Hochschulen werden bei der Entwicklung und Durchführung von Weiterbildungsmaßnahmen 

im Bereich Existenzgründung / Förderung einer Gründerkultur unterstützt (fondsfremde 

Leistungen). Es sollen Netzwerke der Betreuungseinrichtungen an den Hochschulen, FuE- 

Projekte, die auf eine Existenzgründung abzielen, und die Erstellung von Geschäftsplänen gefördert 

werden. 

4. Verbund- und Einzelprojekte zur berufsbegleitenden Weiterbildung für Fach- und Führungskräfte 

in Unternehmen sowie Hochschulabsolventen in der Berufseinmündungs- 

phase 

Gefördert werden Bedarfserhebungen, Entwicklung und Durchführung von unternehmensorientierter 

wissenschaftlicher Weiterbildung (fondsfremde Leistungen). Die Bereiche Dienstleis- 

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tungswirtschaft und Kulturwirtschaft sollen besonders hervorgehoben werden. Die Weiterbildungsangebote 

sollen auch den Aspekt einer alternden Gesellschaft berücksichtigen, da es 

zukünftig verstärkt darum gehen wird, das Humanpotenzial hoch qualifizierter Älterer für die 

Unternehmen zu nutzen. Dies erfordert neuartige Weiterbildungskonzepte an den Hochschulen. 

5. Modellprojekte Graduate Schools zur Arbeitsmarktorientierung von Nachwuchswissenschaftlern/-wissenschaftlerinnen 

Durch eine modellhafte Förderung von „Graduate Schools“ werden arbeitsmarktrelevante 

Kompetenzen, die die Beschäftigungsfähigkeit („Employability“) erhöhen (Schlüsselqualifikationen, 

Internationalität u.a.), in die wissenschaftliche Ausbildung der Nachwuchswissenschaftler 

und Nachwuchswissenschaftlerinnen integriert (fondsfremde Leistungen). 

6. Kooperationsprojekte zwischen Hochschulen und Einrichtungen der Erwachsenenbil- 

dung 

Durch Kooperationsprojekte von Hochschulen und Einrichtungen der Erwachsenenbildung 

(z.B. zur Vermittlung von arbeitsmarktorientiertem Basiswissen, Kommunikations-, Sozial- und 

Persönlichkeitskompetenz) sowie durch Vernetzungsprojekte von regionalen Trägern der Weiterbildung 

wird ein wichtiger Schritt hin zu einem gezielten regionalen Bildungsmanagement 

getan, um institutionelle Schranken bei der Realisierung von Prozessen Lebenslangen Lernens 

zu überwinden. 

Vernetzungen und Clusterbildung 

In Niedersachsen wie in ganz Deutschland findet sich eine recht schwache FuE-Verankerung im 

Dienstleistungsbereich – der weltwirtschaftliche Trend wird hier nur zögerlich verfolgt (SWOT NIW 

S. 64). Insbesondere kleine und mittlere Unternehmen (KMU) können mit der schnellen Entwicklung 

in der Informations- und Kommunikationswirtschaft kaum Schritt halten. 

Die Förderung von innovationsorientierten Netzwerken, Clustern und Initiativen, sowohl branchenbezogen 

(z. B. im Bereich der IT- und Medienwirtschaft) als auch technologiebezogen (z. B. in 

Schwerpunkttechnologien), sofern sie die Zusammenarbeit von Unternehmen und ggf. Forschungseinrichtungen 

bei innovativen Projekten fördern und diese auch durch Öffentlichkeitsarbeit 

(z. B. Veranstaltungen, Informationskampagnen), Wettbewerbe, Prototypen und Modellinstallationen/-anwendungen 

unterstützen, ist vorgesehen. Im Bereich Netzwerkförderung sollen qualitativ 

hochwertige Netzwerke von Spezialisten, Erfahrungsträgern und Beteiligten am regionalen Wirtschaftskreislauf 

sowie Informationsportale speziell für Existenzgründer, Selbstständige, junge Unternehmer 

und den Mittelstand aufgebaut werden. Diese Unterstützung umfasst auch die Mitarbeit 

in internationalen Netzwerken, soweit diese geeignet ist, den Bekanntheitsgrad Niedersachsens 

als Wirtschafts- und Technologiestandort zu erhöhen und den Austausch von best-practice- 

Lösungen zu fördern. 

Verbesserung der Frauenerwerbsbeteiligung – Vernetzung von regionalen Unternehmen 

und den im Einzugsgebiet lebenden Frauen (fondsfremde Leistungen gemäß Artikel 34 II 

Allgemeine VO 1083/2006) 

Die Koordinierungsstellen Frau und Wirtschaft sind wesentliches Bindeglied zwischen der regionalen 

Wirtschaft, dem Arbeitsmarkt und den im Einzugsgebiet lebenden Frauen. Mit den Koordinierungsstellen 

Frau und Wirtschaft haben die Unternehmen, insbesondere KMU die Möglichkeit, im 

Rahmen eines Unternehmensverbundes das Potenzial ihrer Mitarbeiterinnen, aber auch von Berufsrückkehrerinnen 

nach der Elternzeit verstärkt zu nutzen. Durch die von den Koordinierungsstellen 

angebotenen Maßnahmen der Beratung und Qualifizierung erhalten gerade kleinere Unternehmen 

die Möglichkeit, ihre Mitarbeiterinnen passgenau schulen zu lassen. Gleichzeitig wird 

durch das Angebot der Standortfaktor der einzelnen Regionen gestärkt. Speziell auf die Bedürfnis- 

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se der Verbundunternehmen zugeschnitten sollen hier Maßnahmen zur besseren Kinder-, aber 

auch Seniorenbetreuung initiiert, gebündelt und den Unternehmen nutzbar gemacht werden. 

Ziel der Maßnahme ist es, dass Frauen wie Männer familiäre Betreuungsaufgaben und Berufstätigkeit 

besser vereinbaren können und infolgedessen nicht langfristig aus dem Beruf aussteigen 

oder sich ganz gegen eine Erwerbstätigkeit entscheiden. Darüber hinaus ermöglicht die Vernetzung 

der Unternehmen eine auf den aktuellen Bedarf ausgelegte flexiblere Einsatzmöglichkeit für 

erwerbssuchende Frauen. 

4.2.4 Priorität 3: Überwindung intraregionaler Disparitäten und Ausbau spezifischer 

Entwicklungspotentiale 

Dieser Förderbereich dient der Umsetzung der spezifischen Ziele „Verbesserung der Infrastruktur“, 

„Ausbau der Mobilität“, „Stärkung des ländlichen Raumes“, „Erneuerung und Weiterentwicklung 

der städtischen Gebiete“ sowie „Sicherung der Umwelt“. 

Im Rahmen dieser Priorität erfolgt weitestgehend die Förderung von Infrastruktur jeder Art und 

Weise. 

Auch im Ziel2-Gebiet in Niedersachsen ist eine Modernisierung, teils auch ein Neuaufbau von Infrastrukturen 

in verschiedenen Bereichen erforderlich. Dies betrifft im Flächenland Niedersachsen 

gerade auch die Ausstattung mit IT-Infrastruktur. Die Anbindung an elektronische Kommunikati- 

onsnetze wird zunehmend an Bedeutung gewinnen und die Entwicklungschancen der Bewohner 

einer Region und der dort ansässigen Unternehmen stark beeinflussen. Dies ist ein wichtiger Baustein 

zur Erreichung der Ziele der Lissabonstrategie. Zudem fördert der Ausbau der IT-Infrastruktur 

den wirtschaftlichen Strukturwandel und trägt dem Trend zur Wissensgesellschaft Rechnung. Die 

Bedarfe der Wirtschaft zeigen sich auch im Breitbandatlas vom BMWi (http://www.zukunft- 

breitband.de/). 

Unter der Überschrift „Ausbau der Mobilität von Unternehmen“ ist eine Vernetzung der Verkehrsträger 

und Stärkung integrierter Transportketten im kombinierten Verkehr unter Berücksichtigung 

umweltpolitischer Aspekte und zur Erreichung eines verbesserten Modal Split angestrebt. Intakte, 

leistungsfähige und integrierte Verkehrswege sichern Mobilität, um ungehinderten Warenaus- 

tausch und persönliche Bewegungsfreiheit zu ermöglichen. 

Ein weiterer Bereich, dessen Infrastruktur deutlich gestärkt werden muss um mehr Wachstum und 

Beschäftigung zu erreichen, ist der Tourismus. Er ist, als einer der wesentlichen Bestandteile der 

Dienstleistungswirtschaft, für das Land Niedersachsen von erheblicher Bedeutung. Der Tourismus 

sichert die Existenz vieler kleiner und mittlerer standortgebundener Unternehmen. In einigen Regi- 

onen Niedersachsens, im Ziel 2-Gebiet besonders im Harz und in Teilen der Küste, ist die Tourismuswirtschaft 

derjenige Bereich, aus dem nahezu ausschließlich wirtschaftliche Impulse entstehen 

können. Infrastrukturprojekte für touristische Zwecke fördern die lokale Entwicklung und schaffen 

bzw. erhalten Arbeitsplätze in ländlichen oder industriell geprägten Gebieten mit rückläufiger Ent- 

wicklung oder in Stadterneuerungsgebieten. Der nachhaltige Tourismus ist ein entscheidender 

Faktor für die Bewahrung und Aufwertung des Kultur- und Naturerbes in immer mehr Bereichen. 

Dies wiederum erzeugt Wachstum und Beschäftigung. Wirtschaftliche, soziale und ökologische 

Nachhaltigkeit sind Kernfaktoren für die Wettbewerbsfähigkeit von Reisezielen und für die Schaffung 

von Arbeitsplätzen. Gleichzeitig mit der Stärkung des Tourismus wird auch der ländliche 

Raum gestärkt. Dem dient auch die Förderung der regionalen Netzwerkstrukturen, die den Regio- 

nen Instrumente zur Lösung ihrer spezifischen Probleme, sei es eine besondere Betroffenheit 

durch den demographischen Wandel, Defizite in den Betriebsstrukturen, etc an die Hand gibt. 

Zur Erreichung des Querschnittszieles „Nachhaltige Entwicklung“ ist die Berücksichtigung der Entwicklung 

der städtischen Gebiete unabdingbar. Gerade durch die Erweiterung der Förderkulisse 

auf ganz Niedersachsen mit Ausnahme des Konvergenzgebietes Lüneburg ist die Förderung der 

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Entwicklung partizipativer, integrierter und nachhaltiger Strategien, mit denen der starken Konzentration 

von wirtschaftlichen, ökologischen und sozialen Problemen in den städtischen Gebieten 

.entgegengewirkt werden soll, zu unterstützen. Die Erneuerung und Entwicklung städtischer Gebiete 

hat für Niedersachsen große Bedeutung. Mit diesem Förderbereich sollen städtische 

.Strukturen auf der Grundlage eines integrierten städtischen/regionalen Entwicklungs- 

/Wachstumskonzeptes als Wohn- und Wirtschaftsstandorte und als Impulsgeber für die umliegende 

Region gestärkt werden, um eine nachhaltige Erhöhung der städtischen Leistungskraft und des 

sozialen Zusammenhalts in der Stadt zu erreichen. 

Auch der Schutz und die Verbesserung der Umwelt ist eines der Ziele der Strukturfondförderung. 

Sie ist u. a. in Art. 5 Absatz 2) der EFRE-VO (EG-VO Nr. 1080/2006) verankert. Zur Sicherung des 

natürlichen Erbes sollen in für den Natur- und Artenschutz sowie das Naturerleben wichtigen Bereichen, 

insbesondere in NATURA 2000-Gebieten, die Lebensräume, Landschaftsstrukturen, Tier- 

und Pflanzenarten im Bestand erhalten und verbessert werden. Darauf aufbauend sollen verbesserte 

touristische Naturerlebnismöglichkeiten geschaffen werden, die eine nachhaltige Regional- 

und Wirtschaftsentwicklung fördern sollen. 

Außerdem konzentrieren sich die Anstrengungen auf die Bereiche Brachflächenrecycling, Abwasserbehandlung 

und den Küstenschutz. All diese Bereiche, insbesondere aber das Brachflächenrecycling 

durch die Bereitstellung von erschlossenen, zentral gelegenen Flächen, sind für eine nachhaltige 

Wirtschaft unerlässlich. Dieser Bezug auch der Förderbereiche, die i.e.L. der Sicherung der 

Umwelt dienen auf eine nachhaltige Wirtschaftsentwicklung ist bereits in den Handlungsempfehlungen 

der Aktualisierung der Halbzeitbewertung der vergangenen Förderperiode gefordert. 

Zur Umsetzung dieser Förderbereiche stehen 263 Mio. € bereit. Dies entspricht einem Anteil von 

gut 41% der EFRE-Mittel im Bereich Ziel 2-Gebiet. 

Unterstützung des Zugangs von Kommunen und KMU zu Telekommunikationsnetzen und – 

dienstleistungen 

Um die Nachteile abgelegener oder benachteiligter Räume zu mindern bzw. mit ökonomisch ver- 

tretbarem Aufwand zu versorgen, werden sowohl die Entwicklung elektronischer Kommunikations- 

infrastruktur sowie regionale Inhalte, Dienstleistungen und Angebote dort unterstützt, wo kommerzielle 

Diensteanbieter keine oder nicht ausreichende Breitbandanschlüsse anbieten. 

Die Einrichtung öffentlicher Internet-Zugangsstellen einschließlich der Bereitstellung sicherer Anschlüsse 

und aller Maßnahmen sollen KMUs und Bürgern die effiziente Nutzung der Dienste nahe 

bringen und neue Nutzungen erprobbar machen. 

Auch durch diese Maßnahme wird dem wirtschaftlichen Strukturwandel und dem Trend zur Wissensgesellschaft 

Rechnung getragen (SWOT-Analyse, S. 16). Die Bedarfe der Wirtschaft zeigen 

sich auch im Breitbandatlas vom BMWi (http://www.zukunft-breitband.de/). Noch gibt es in der 

Breitbandversorgung weiße Flecken auf der Deutschland-Karte, und auch der Wettbewerb zwi- 

schen den Breitband-Technologien ist bisher schwach entwickelt. Laut einem OECD-Ranking 

(2005) bildet Deutschland gemeinsam mit Italien in Sachen Breitbandverfügbarkeit pro 100 Einwohner 

das Schlusslicht innerhalb der G7-Staaten. Nach den Vorstellungen der EU-Kommission 

sollen bis 2010 mindestens 50% der Haushalte in Europa über Zugang zum Breitband-Internet 

verfügen, dabei sollen insbesondere in ländlichen Regionen Zugänge verfügbar gemacht werden 

(Aktionsplan eEurope, Brüssel, 2002). Gerade im Flächenland Niedersachsen sind insbesondere 

die ländlichen Gebiete benachteiligt, hier stehen deutlich weniger Breitbandtechniken zur Verfügung 

als in städtischen Gebieten. 

Verbesserung der überregionalen Erreichbarkeit/Verbesserung der regionalen Verkehrssysteme 

Es ist beabsichtigt, die Verbesserung der bestehenden regionalen Verkehrssysteme durch Verknüpfung 

der Verkehrsnetze sowie Modernisierung und Ausbau im Hinblick auf die transeuropäischen 

Verkehrswege und bedeutsame Knoten für Straße, Eisenbahn und Binnenwasserwege zu 

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erreichen. Durch die Förderung alternativer und umweltfreundlicher Verkehrsmittel – und Wege 

soll die Qualität des bestehenden sekundären Netzes und der Zugang zu TEN verbessert werden. 

Dabei wird eine Vernetzung der Verkehrsträger und Stärkung integrierter Transportketten im kombinierten 

Verkehr unter Berücksichtigung umweltpolitischer Aspekte und zur Erreichung eines verbesserten 

Modal Split angestrebt. 

Folgende Förderbereiche sollen abgedeckt werden: 

• Ausbau und Verbesserung der Anbindung niedersächsischer Häfen zur Verstärkung 

der intermodalen Knotenfunktion einschließlich der verbindenden Wasserstraßen 

Die Maßnahmen dienen der Stärkung des europäischen Kurzstreckenseeverkehrs (Short 

Sea Shipping) und bilden eine Teilmaßnahme zur Umsetzung der Strategie der EU- 

Kommission zum Aufbau von Meeresautobahnen (Motorways of the sea). 

• Errichtung und Weiterentwicklung von intermodalen Güterverkehrszentren 

Neben der Komplettierung des Netzes von intermodalen GVZ in Niedersachsen ist insbesondere 

die weitere funktionsorientierte Ausgestaltung und Integration der GVZ in nationale 

und internationale logistische Systeme und Netze voranzutreiben. 

Dieses betrifft sowohl infrastrukturelle Maßnahmen zur verkehrlichen Erschließung als auch 

organisatorische und konzeptionelle Maßnahmen zur Realisierung spezifischer GVZ- 

Produkte. Dieses können Gemeinschaftsanlagen für Transport, Umschlag, Distribution und 

ergänzende Dienstleistungen sein und auch die Entwicklung und Umsetzung innovativer 

Konzepte zur Verkehrsvermeidung, -verlagerung und stadtverträglichen Abwicklung von 

Güternah- und -fernverkehren sowie entsprechenden Dienstleistungen. 

• Ausbau des Schienennetzes 

Die Maßnahmen umfassen die Finanzierung von Investitionen in den Neu- und Ausbau von 

Schienenwegen, einschließlich von Kreuzungsbauwerken, Elektrifizierung, Signal und Si- 

cherungstechnik, Bahnhofsanlagen sowie umweltrelevante Ausgleichsmaßnahmen. 

Beim Ausbau von Bundesschienenwegen wird durch eine erhöhte Ausbaugeschwindigkeit 

eine deutliche Verkürzung der Reise- und Transportzeiten erreicht. Mit der adäquaten Anbindung 

an die überregionalen Verkehrachsen verbessert sich die Standortqualität der Region 

und begünstigt deren wirtschaftliche Entwicklung. Dies gilt sowohl für gewerbliche Ak- 

tivitäten als auch die Freizeit/-Tourismuswirtschaft. 

Durch die verbesserte Anbindung der niedersächsischen Seehäfen, insbesondere Wilhelmshaven, 

wird deren wirtschaftliche Attraktivität erhöht. 

Mit der Geschwindigkeitserhöhung steigert die Schiene ihre Wettbewerbsfähigkeit zur 

Straße und trägt zur nachhaltigen Entwicklung dieses Raumes bei. 

• Aufbau und Weiterentwicklung eines Logistiknetzwerkes 

Weitere Etablierung und Ausbau des im Rahmen des Logistikinitiative Niedersachsens geschaffenen 

Logistiknetzwerkes mit der Zielsetzung, die Vernetzungsqualität über alle Verkehrsträger 

zu sichern und weiter auszubauen (Standortentwicklung), die Logistikwirtschaft 

in ihrer Entwicklung zu unterstützen (Qualifizierung) und neue logistikaffine Investitionen in 

Niedersachsen (Standortvermarktung) zu initiieren und zu fördern. 

Ziel ist die Entwicklung und Umsetzung von einer markt- und nutzergerechten Standortentwicklung 

und -profilierung durch geeignete Maßnahmen, die zu mehr Wachstum (Verkehrs- 

und Ansiedlungsziele) und Beschäftigung führen. 

Die Maßnahmen reichen vom nationalen und internationalen Standortmarketing (Messen, 

Kongresse, Roadshows PR-Arbeit, Internetportal, Direktvertrieb) über gezielte Qualifizie- 

rungsprojekte (z.B. Branchenworkshops), F&E-Projekte (Technologie und neue Dienste) 

bis hin zu direkten Investitionszuschüssen für einzelne logistikaffine Ansiedlungen. Weitere 

Maßnahmen liegen in der Schaffung notwendiger Grundlagen durch Studien, Umsetzungskonzepte, 

etc. sowie in der Realisierung einer geeigneten Organisationsform für das Logis- 

tiknetzwerk, das mittelfristig durch die Nutzer selbst finanziert werden muss. 

Die Wirkung dieser Maßnahme kann in der Beteiligung von Unternehmen und Institutionen 

an konkreten Maßnahmen sowie der Nutzungsintensität des Netzwerkes gemessen wer- 

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den. Im Rahmen eines "Marktspiegels Logistik" werden neue logistikaffine Ansiedlungen 

aus Industrie, Handel und Dienstleistungen erfasst und hinsichtlich Art, Größe, Anzahl der 

Beschäftigten (gesamt/neu), Investitionsvolumen und –ort sowie Aufkommensentwicklung 

von Gütern erfasst und bewertet. 

• Ausbau und Verbesserung des bestehenden Straßenverkehrsnetzes zur Verbesserung 

der Verbindung zu den transeuropäischen Verkehresnetzen 

Die Maßnahmen umfassen die Finanzierung von Investitionen in den Neubau- und Ausbau 

von Bundes- Land und Kreisstraßen einschließlich von Kreuzungsbauwerken, umweltrele- 

vanten Ausgleichsmaßnahmen und ggf. Verkehrsbeeinflussungssystemen. 

Mit der verbesserten Anbindung an großstädtische Zentren und zu den überregionalen 

Verkehrsachsen ist eine Verbesserung der betroffenen Wirtschaftsstandorte verbunden. 

Zusätzlich wird eine direkte Verbesserung am TEN-Netz durch beispielsweise Erweiterung 

und Neuherstellung von Anschlussstellen erreicht. 

Es werden Maßnahmen zur Verbesserung der Verkehrssicherheit und zur Beseitigung von 

besonderen Engpässen durchgeführt. 

Durch die verbesserte Anbindung von Seehafenstandorten wird deren wirtschaftliche Attraktivität 

erhöht. 

Verbesserung der touristischen Infrastruktur 

Da der Tourismuswirtschaft mit ihrem breiten Spektrum an Arbeitsplätzen eine zentrale Bedeutung 

für die künftige Beschäftigung zukommt, ist ein nachhaltiger Ausbau des Tourismus dringend er- 

forderlich. Infrastrukturprojekte für touristische Zwecke fördern die lokale Entwicklung und schaffen 

bzw. erhalten Arbeitsplätze in ländlichen oder industriell geprägten Gebieten mit rückläufiger Entwicklung 

oder in Stadterneuerungsgebieten. Für die Attraktivität der Regionen ist bedeutsam, sich 

stärker an nachhaltigen Vorhaben und Strategien zu orientieren. Der nachhaltige Tourismus ist ein 

entscheidender Faktor für die Bewahrung und Aufwertung des Kultur- und Naturerbes in immer 

mehr Bereichen. Dies wiederum erzeugt Wachstum und Beschäftigung. Wirtschaftliche, soziale 

und ökologische Nachhaltigkeit sind Kernfaktoren für die Wettbewerbsfähigkeit von Reisezielen 

und für die Schaffung von Arbeitsplätzen. 

Niedersachsen verfügt über starke naturräumliche und kulturelle Potenziale, die Entwicklungsperspektiven 

für die Schaffung und Sicherung von Arbeitsplätzen im Wachstumssektor Tourismus 

eröffnen. Durch eine wachsende touristische Nachfrage entstehen indirekte Arbeitsplatzwirkungen 

auch in anderen Wirtschaftszweigen (Einzelhandel, Verkehrsgewerbe, sonstige Dienstleistungen). 

Durch die Stärkung der Tourismuswirtschaft wird darüber hinaus ein Beitrag zur Diversifizierung 

der Wirtschaftsstrukturen geleistet. Vor dem Hintergrund der sektoralen Verschiebung der Branchengewichte 

auf Kosten der produzierenden Bereiche und zu Gunsten der Dienstleistungen ist 

dies von besonderer Bedeutung (s. Seite 25 SWOT-Analyse). 

Die Bedeutung des Tourismus – gemessen an den Übernachtungen je Einwohner – liegt in Niedersachsen 

insgesamt leicht über dem Bundesdurchschnitt. (s. Seite 57 SWOT-Analyse) Der Tourismus 

konzentriert sich in Niedersachsen allerdings sehr stark auf einzelne Regionen. In diesen 

touristischen Schwerpunkten liegen die Übernachtungen je Einwohner zum Teil um ein Vielfaches 

über dem Bundesdurchschnitt. Gerade in diesen Räumen wirkt sich der Tourismus auf Grund der 

Ausgaben der Touristen im Handel und im Dienstleistungssektor sowie auf Grund der Multiplikatorwirkungen 

auch positiv auf andere Wirtschaftszweige (Einzelhandel, Verkehrsgewerbe, sonstige 

Dienstleistungen) aus. Der Ausbau der touristischen Infrastruktur hat deshalb in touristischen 

Schwerpunkten auch außerhalb des Konvergenzgebietes Lüneburg eine besondere Bedeutung. 

Durch Unterstützung folgender Ansätze soll insbesondere die Wettbewerbsfähigkeit der niedersächsischen 

Tourismuswirtschaft gestärkt werden: 

� Erlebnisorientierte touristische Einrichtungen (Neubau und Modernisierung): 

- Edutainmenteinrichtungen mit touristischer Ausrichtung 

- Erlebnisorientierte Kultureinrichtungen mit touristischer Bedeutung 

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- Naturerlebniseinrichtungen mit touristischer Bedeutung 

- Sonstige Indoor- und Outdoor-Angebote mit touristischer Ausrichtung 

� Kooperations- und Vernetzungsprojekte: 

- Gemeinsames zielgruppenorientiertes/thematisches Marketing bzw. entsprechende 

Angebotsentwicklung und – gestaltung 

- Gemeinsame Realisierung von Investitionsmaßnahmen zwischen mehreren Gemeinden 

� Nicht investive Projekte zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit z. Bsp.: 

- Erschließung neuer Marktsegmente 

- Neuartige Qualitäts- und Servicekonzepte 

- Marktorientierte Qualifizierungskonzepte 

- Touristische Konzepte, Marktanalysen, Trendforschung 

� Optimierung der touristischen Basisinfrastruktur (vor allem Attraktivitätssteigerung, Anpassung 

an Gästewünsche und Marktverhältnisse) z. Bsp.: 

- Schwimmbäder, Kurmitteleinrichtungen, Veranstaltungsgebäude, Promenaden, 

Kurparks, Rad-, Reit-, Wasser- und Wanderwege, Wintersportinfrastruktur 

Schutz und Verbesserung der Umwelt sowie Risikoverhütung 

• Sanierung von Bodenverunreinigungen/Erstellung von Brachflächekataster 

Die Erstellung von Brachflächenkatastern und die Reaktivierung brachliegender Konversions-, 

Industrie- und Gewerbestandorte unterstützt das Ziel diese Flächen wieder als Wohnoder 

Industrie- und Gewerbegebiete zu nutzen. Flächenrecyclingmaßnahmen tragen wesentlich 

zur Reduzierung von Siedlungs- und Verkehrsflächen in den Ortsrandbereichen bei 

und haben daher eine hohe Bedeutung für die Erhaltung von Boden und Flächenressourcen. 

Hiermit wird die Entwicklung ansässiger Unternehmen gestärkt und die Voraussetzung 

für die kostengünstige Ansiedlung neuer Unternehmen geschaffen. 

• Aufbau von Infrastrukturen für Modellregionen für nachhaltige Entwicklung im Zusammenhang 

mit dem Natur erleben und NATURA 2000 

Das Land ist europarechtlich verpflichtet, die NATURA-2000 Gebiete zu pflegen und zu 

entwickeln. Es ist der ausdrückliche Wunsch der Kommission, zur Förderung der Artenvielfalt 

und des Naturschutzes sowie zur Förderung des natürlichen Reichtums als Potenzial 

für einen nachhaltigen Tourismus auch EFRE-Mittel einzusetzen (EG-VO Nr. 1080/2006). 

Vor diesem Hintergrund ist geplant, das Landesprogramm „Natur erleben“, das die Pflege 

und Entwicklung von Natur und Landschaft fördert und den natürlichen Reichtum Nieder- 

sachsens weit stärker als bisher für die Menschen zugänglich machen soll, erheblich auszuweiten. 

Außerdem soll mit dem UNESCO-Biosphärenreservat Niedersächsisches Wattenmeer 

eine besondere Modellregion zum Aufbau von Infrastrukturen für nachhaltige Entwicklung 

geschaffen werden. Im Mittelpunkt soll dabei die Förderung eines naturtouristi- 

schen Angebotes als wichtiger Faktor nachhaltiger Wirtschaftsentwicklung stehen, mit dem 

Ziel, die Einkommens- und Beschäftigungsmöglichkeiten im ländlichen Raum zu verbessern 

und die Akzeptanz für die Zielsetzungen des Naturschutzes und der nachhaltigen 

Entwicklung zu steigern. 

• Ausbau der kommunalen Abwasserreinigung über den Stand der Technik hinaus 

Gefördert werden sollen Maßnahmen der kommunalen Abwasserreinigung über den Stand 

der Technik hinaus. Die Gewässerbelastung mit Stoffen aus dem kommunalen Abwasser 

muss weiter verringert werden, um die neuen, weitergehenden Anforderungen der EG- 

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Wasserrahmenrichtlinie (RL 2000/60/EG) gemäß Art. 4 erfüllen zu können. Das kann bedeuten, 

dass im Einzelfall verschärfte Anforderungen an die Abwassereinleitungen gestellt 

werden müssen, die eine Abwasserreinigung über den Stand der Technik hinaus erforderlich 

machen. Hierzu gehören innovativen Technologien mit denen organisch persistente 

Stoffe, insbesondere Arzneistoffe und endokrin wirksame Stoffe, aus dem Abwasser entfernt 

werden können. Außerdem sollen auch Maßnahmen gefördert werden, die die Schadstofffrachten 

aus Misch- und Niederschlagswasserkanalisationen vermindern. Das Ziel der 

Förderung, ist eine nachhaltige Verbesserung der Oberflächengewässerqualität sowie eine 

Verminderung der Belastung mit persistenten Stoffen des gesamten Wasserkreislaufes. 

• Neubau und Erweiterung von Deichen und sonstigen Bauwerken in der Hochwasserschutzlinie, 

Sperr- und Schöpfwerken; Neubau von Rückhaltebecken/Schaffung von 

Retentionsflächen sowie Erstellung von Hochwasserschutzplänen für überregionale 

Gewässerabschnitte 

Mit der Förderung von Maßnahmen des Küstenschutzes im Ziel 2 - Gebiet sollen die ostfriesischen 

Inseln vor Überflutungen und Landverlusten durch Sturmfluten und den Meeresangriff 

als Voraussetzung für die Entwicklung eines nachhaltigen Tourismus in diesem 

einzigartigen Naturraum geschützt werden. Der Bestandsschutz der ostfriesischen Inseln 

ist für die dort lebende und ganz überwiegend vom Tourismus wirtschaftlich abhängige Bevölkerung 

von elementarer Bedeutung. Überflutungen und Landverluste müssen wirksam 

verhindert werden, damit Menschenleben nicht gefährdet und der einzigartige Naturraum 

und die Infrastruktur vor einer möglichen Zerstörung bewahrt werden. Mit der Verbesserung 

des Sturmflutschutzes werden gleichermaßen die Existenzgrundlage und die Beschäftigung 

der Menschen gesichert. Die Inseln bilden durch ihren einzigartigen Charakter ein 

nachhaltiges Potential für den Fremdenverkehr. Für die Erhaltung und weitere Entwicklung 

dieses Potentials ist der Sturmflutschutz daher unverzichtbar. 

Mit den Maßnahmen des Hochwasserschutzes wie z.B. Dämmen und Deichen sowie 

Schöpfwerken im niedersächsischen Flachland werden sowohl die Existenzgrundlage der 

KMU als auch die Beschäftigung der dort lebenden Menschen gesichert. 

Neuformulierung MU 

Stärkung der Stadt als Arbeits- und Wohnstandort/Akzeptanz bei Bürgerinnen und Bürgern 

Die Erneuerung und Entwicklung städtischer Gebiete hat für Niedersachsen große Bedeutung. Mit 

dieser Maßnahme sollen städtische Strukturen auf der Grundlage eines integrierten städti- 

schen/regionalen Entwicklungs-/Wachstumskonzeptes als Wohn- und Wirtschaftsstandorte und als 

Impulsgeber für die umliegende Region gestärkt werden, um eine nachhaltige Erhöhung der städtischen 

Leistungskraft und des sozialen Zusammenhalts in der Stadt zu erreichen. 

Die Maßnahme trug bisher bereits in großem Umfang zu der Erreichung des Querschnittsziels 

nachhaltige Entwicklung bei. Die positiven Umweltwirkungen der Maßnahmen zeigten sich im Be- 

reich der ökologischen Modernisierung, in einem Beitrag zur Reduzierung der Verkehrbelastung 

sowie in einer Verbesserung des Umweltbewusstseins. 

Bezogen auf die Anzahl geförderter Projekte sowie erzielter Arbeitsplatzwirkungen erreichte die 

Maßnahmen hohe Zielerreichungsgrade. Diese erfolgreiche Förderung gilt es in der neuen Förderperiode 

fortzuführen und bezogen auf die wesentlichen Ziele „Wachstum und Beschäftigung“ neu 

auszurichten. 

Vielfältige Herausforderungen im Zuge des wirtschaftlichen und sozialen Strukturwandels (demographische 

Entwicklung, Entmischung der Bevölkerung im Rahmen der Suburbanisierung – vgl. 

Swot-Analyse S. 50), Mängel der Infrastruktur, Verödung der Innenstädte, hoher Sockel an Arbeitslosigkeit 

und damit einhergehende soziale Probleme) hemmen die Entwicklung der Städte 

oder Regionen in ihrer Funktion als Wachstumspol und schmälern ihre Leistungskraft. 

Die oben genannten negativen Trends müssen durch Maßnahmen der nachhaltigen Stadtentwicklung 

umgelenkt werden. Dabei wird besonderer Wert auf Strategien gelegt, die auf Wachstum und 

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Beschäftigung in den Städten oder in regionalen Zusammenschlüssen ausgerichtet sind, die aber 

gleichzeitig auch eine Verbesserung der sozialen – und umweltrelevanten Situation zum Ziel haben. 

Vier Herausforderungen stehen dabei im Vordergrund: 

� die Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der niedersächsischen Städte auch als Impulsgeber 

für eine regionale Entwicklung 

� die Bewältigung der Folgen der demographischen Entwicklung vor allem der Veränderung 

der Altersstrukturen der Bevölkerung und der Abwanderung; 

� die Bekämpfung sozialer Ausgrenzung durch besseren Zugang zu Jobs und Ausbildung für 

alle, auch für Migrantinnen und Migranten sowie ethnische Minderheiten und die Förderung 

der Fähigkeit lokaler Gruppen, sich selbst zu helfen; 

� bauliche und ökologische Erneuerung, um Nachhaltigkeit zu gewährleisten und die Städte 

attraktiver zu machen, indem auf dem kulturellen und architektonischen Erbe der Stadtgebiete 

aufgebaut wird. 

Die Ziele der Maßnahme sind im Einzelnen: 

- Erhaltung und Erneuerung des kulturellen Erbes der Städte 

- Stärkung des wirtschaftlichen Wohlstandes und der Beschäftigung in der gesamten Stadt und 

damit einhergehend in der umliegenden Region 

- Verbesserung der sozialen und kulturellen Infrastruktur, insbesondere auch für Kinder– und 

Jugendliche 

- Erhaltung und Erneuerung des kulturellen Erbes der Städte 

- Stärkung endogener Kräfte und sozialer Integration auch von Migrantinnen und Migranten in 

städtischen Problemgebieten 

- Frauenpolitische Maßnahmen 

- Verbesserung des Angebots an bedarfsgerechten Aus- und Fortbildungsmöglichkeiten 

- Schutz und Verbesserung der städtischen Umwelt 

- Förderung stadtverträglicher, umweltschonender Verkehrsmaßnahmen 

- Verbesserung der Sicherheit 

- Verbesserung, Stabilisierung und Attraktivitätssteigerung des Wohnumfeldes 

- Stärkung der Bürgermitwirkung 

- Beitrag zu einem guten Stadtmanagement, zur Stärkung der kommunalen Selbstverwaltung 

und Stärkung von lokalen Partnerschaften, die öffentliche, private und kommunale Interessen 

sowie die Interessen von Freiwilligenorganisationen vertreten. 

Dazu bedarf es einer aktiven und integrierenden Stadtentwicklungspolitik, die neben baulichen 

auch die Infrastrukturen fördert, welche die sozialen, ökonomischen, kulturellen und ökologischen 

Dimensionen von Revitalisierungs- und Entwicklungsprozessen unterstützen. Zur Umsetzung ist 

ein professionelles Stadt(teil)- bzw. Quartiersmanagement erforderlich. 

Im Ziel-2-Gebiet sind die größten Erfolge für Niedersachsen zu erwarten, wenn die Mittel für die 

Stadtentwicklung vorrangig in den größeren Städten (i. d. R. mindestens Mittelzentren) eingesetzt 

werden. Hier kann durch eine Koordination der Mittel aus unterschiedlichen Bereichen die größte 

Wirkung auch für das Umland erreicht werden. 

Verbunden mit der Durchführung der Intervention des EFRE ist beabsichtigt, dass auch andere 

Förderprogramme und insbesondere die durch den ESF kofinanzierten Maßnahmen zur nachhaltigen 

Verbesserung der Situation in den Städten und damit zur Stärkung der städtischen Entwicklungspotenziale 

ihren Beitrag leisten. 

Regionalisierte Teilbudgets: 

Grundsätzlich ist die Einrichtung eines Regionalisierten Teilbudgets auch für Mittel der Stadtentwicklung 

(Erneuerung und Entwicklung städtischer Gebiete) möglich. Eine generelle Zuweisung 

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von Mitteln für jeden Landkreis wird es in diesem Bereich allerdings nicht geben. Sollte von einzelnen 

Landkreisen oder Zusammenschlüssen ein Teilbudgets für Stadtentwicklungsmaßnahmen 

beantragt werden, wird hierüber vielmehr im Einzelfall auf der Grundlage des vorzulegenden Konzeptes 

entschieden. 

Stadtentwicklungsfonds: 

Die Einrichtung eines Stadtentwicklungsfonds im Laufe der Förderperiode wird geprüft. 

Beschleunigung des Wissenstransfer in der beruflichen Aus- und Weiterbildung /Stärkung 

der Innovatíonsfähigkeit der KMU 

Die SWOT-Analyse (vgl. Kap. 2.5.2) stellt richtigerweise fest, dass die berufliche Erstausbildung 

wichtige Grundlage für die Bereitstellung von qualifiziertem Facharbeiternachwuchs ist. Darüber 

hinaus müssen die schulische Vorbildung und die Erstausbildung den Qualitätsanforderungen der 

Wirtschaft entsprechen. Überbetriebliche Ausbildung ist daher in erster Linie ein qualitativ wirkendes 

Instrument der beruflichen Bildung. Dazu bedarf es entsprechend ausgestatteter Bildungszentren. 

Originäre Aufgabe dieser Bildungszentren ist die Durchführung überbetrieblicher Lehrgänge und / 

oder intensiver Fort- und Weiterbildung. Darüber hinaus soll es die betrieblichen Bedürfnisse der 

KMU stärker abbilden und von der Problemfindung und –beschreibung bis hin zur Problemlösung 

alle angesprochenen Bereiche bearbeiten können. Ziel ist die Beschleunigung des Wissenstransfers 

in der beruflichen Aus- und Weiterbildung und damit die Stärkung der Innovationsfähigkeit der 

KMU. 

Ausbau und Modernisierung der kulturellen Infrastruktur/Erschließung und Restaurierung/ 

Erstellen von Marketingkonzepten/Erhöhung kultureller Kompetenzen für spezifische Ziel- 

gruppen in Zusammenhang mit den Folgen veränderter demographischer Strukturen 

Dieser Förderbereich zielt darauf ab, die Neupositionierung und Inwertsetzung urbaner und ländlicher 

Regionen unter dem Aspekt „kulturelles Erbe und zeitgenössische künstlerische 

Positionen für eine lebenswerte Stadt und Region“. sowie „Kultur als Medium zwischen sozialen 

und ethnischen Gruppen“ zu erreichen. 

Mit gezielten und schwerpunktmäßig definierten Projekten soll das in den Städten und Regionen 

vorhandene kulturelle und künstlerische Potenzial weiterentwickelt und geöffnet werden. Die kulturelle 

Infrastruktur soll zukunftsfähig gemacht werden (von der Analyse bis Marketingentwicklung 

und deren Umsetzung, von Veranstaltungen bis Implementierung von Netzwerken). Die vorhandenen 

Stärken sollen weiter ausgebaut werden, mit dem Ziel, z. B. der Verödung von Innenstädten 

gezielt entgegen zu wirken und mit einem kulturellen Angebot für ausgewählte Zielgruppen unmittelbar 

höhere Akzeptanz und Nutzung zu generieren. 

Vernetzung, Entwicklung und Stärkung vorhandener Potenziale im Bereich Film- und Medienwirtschaft 

Niedersachsen hat seine Film- und Medienförderung mit Gründung der „nordmedia - Die Mediengesellschaft 

Niedersachsen Bremen mbH“ und der „nordmedia Fonds GmbH“ seit 2001 intensiviert. 

Trotz zahlreicher Erfolge gibt es weiterhin strukturelle Defizite und Schwächen, die durch die 

sozioökonomische Lage des Flächenlandes bedingt sind und die eine angemessene Entwicklung 

der Medienbranche erschweren. 

Daher soll durch eine Förderung im Rahmen des EFRE ein Beitrag zur Gründung, Anpassung und 

Stärkung der KMU im innovations- und wissensbasierten audiovisuellen Sektor im Fördergebiet 

geleistet werden. Vernetzung, Kooperation und Verbundprojekte steigern die Wettbewerbsfähigkeit, 

die Qualität von Produkten des audiovisuellen Sektors sowie die Generierung von Wissen und 

die Beschäftigung auch in strukturschwachen regionalen Randlagen nachhaltig. 

Mittel sollen eingesetzt werden in den Bereichen: 

• High Definition (HD) und Digitales Kino 

• Computer-Game – Development 

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• (Computer-) Animation 

• Konvergenz der Medien / Informationstechnologien der Zukunft 

4.2.5 Priorität 4: Technische Hilfe 

Ziel des Einsatzes der Technischen Hilfe ist die Schaffung der Voraussetzungen für die effiziente 

Umsetzung von Interventionen sowie Begleitung und Durchführung von Informations- und Publizitätsmaßnahmen. 

Um mit den Strukturfondsmitteln einen möglichst hohen Wirkungsgrad zu erzielen, werden vor, 

während und nach dem Programmzeitraum Bewertungen durchgeführt. Die Bewertungen liefern 

zugleich die Basis für evtl. notwendige Programmanpassungen. 

Daneben sollen Mittel zur Verbesserung der Informations- und Öffentlichkeitsarbeit eingesetzt 

werden, um das Programm sowie den Einsatz von EU-Mitteln einer breiten Öffentlichkeit - und 

damit potenziellen Endbegünstigten - bekannt zu machen. Um eine möglichst rasche und reibungslose 

Programmabwicklung zu gewährleisten, ist die dafür notwendige technische Ausstattung 

vorzuhalten. 

Gefördert werden sollen zum einen Maßnahmen der Beratung und Information, z.B. 

∗ Maßnahmen zur Koordinierung, Information, Ausbildung (Vermittlung praktischer Erfahrungen), 

Stärkung und Beratung der regionalen Behörden, insbesondere auch hinsichtlich des 

integrierten Einsatzes der Strukturfondsmittel bei dazu geeigneten Fördervorhaben 

∗ Maßnahmen zur Verbreitung von Informationen über bzw. zur Vorbereitung von öffentli- 

chen Fördermaßnahmen sowie Beratung, Information und Unterstützung der Antragsteller 

z.B. durch beauftragte Beratungsfirmen, Wirtschaftsfördergesellschaften und Banken bei 

der Vorbereitung und Abwicklung konkreter Vorhaben 

∗ Erfahrungsaustausch. 

Zum anderen sollen Maßnahmen der Bewertung gefördert werden: 

∗ Ausarbeitung und Fortentwicklung eines effizienten Informations-, Berichts-, Kontroll- und 

Indikatorsystems für die Begleitung, Bewertung und Finanzkontrolle zur Erhebung von Daten 

zu den finanziellen, materiellen und Wirkungsindikatoren 

∗ Sonderstudien und Analysen 

Darüber hinaus soll eine Förderung bei Anschaffung und Errichtung rechnergestützter Systeme für 

die Verwaltung, Begleitung und Bewertung erfolgen. 

4.3 Berücksichtigung der Querschnittsziele 

Die Gleichstellung von Frauen und Männern zählt zu den grundlegenden Werten der Gemeinschaft 

und ist auf nationaler Ebene jeweils im Artikel 3 GG der Bundesrepublik Deutschland und 

der niedersächsischen Verfassung verankert. Wie bereits im Nationalen Strategischen Rahmenplan 

dargelegt, ist die Gleichstellung von Frauen und Männern eine wichtige Bedingung, um 

Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung zu stärken und zur Verwirklichung der Neu- 

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ausrichtung der Lissabon-Strategie beizutragen. In Übereinstimmung mit den europäischen und 

nationalen Vorgaben findet der Aspekt der Gleichstellung in diesem operationellen Programm für 

die neue Förderperiode Berücksichtigung. 

Der demographische Wandel, gekennzeichnet durch steigende Lebenserwartung und Geburtenrückgang 

stellt in seiner Wechselwirkung mit dem wirtschaftsstruktureller Wandel und dessen 

Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt eine große Herausforderung dar. Zur Bewältigung dieser Her- 

ausforderung ist es notwendig, die Erwerbsbeteiligung von Frauen sowohl quantitativ als auch 

qualitativ zu erhöhen. 

Für Frauen bestehen nach wie vor besondere Hindernisse beim Zugang zum Arbeitsmarkt, beim 

Verbleib im Beruf und beim beruflichen Aufstieg. Darüber hinaus gibt es weiterhin ein geschlechtsspezifisches 

Einkommensgefälle. Ein wesentliches Hindernis für eine chancengleiche Teilhabe von 

Frauen am Erwerbsleben sind die derzeitigen Rahmenbedingungen für die Vereinbarkeit von Familie 

und Beruf. 

Niedersachsen hinaus verfolgt die Gleichstellungspolitik als Querschnittsaufgabe. Mit Hilfe des 

Gender-Mainstreaming-Ansatzes werden alle Programme dahingehend ausgerichtet, dass Frauen 

und Männer einen von sozialen Rollenzuweisungen möglichst freien chancengleichen Zugang zu 

allen Bereichen des öffentlichen, politischen und wirtschaftlichen Erlebens haben und die besonderen 

Bedürfnisse und unterschiedlichen Lebenssituationen von Männern und Frauen hinreichend 

berücksichtigt werden. 

Ziel der Nutzung des Gender Mainstreaming als strategisches Instrument im EFRE ist es, Frauen 

und Männern eine chancengleiche Teilhabe am Erwerbsleben zu ermöglichen. 

Das Ziel der Chancengleichheit von Männern und Frauen wird in Niedersachsen bei der Planung, 

der Umsetzung, dem Monitoring und Controlling sowie der Evaluation berücksichtigt. Es werden 

geeignete Kontrollsysteme entwickelt und eingeführt. 

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Sozioökonomische Ausgangslage und SWOT-Analyse für das

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