BARIG News März 2010

safety & security
die sicherheit am Boden und in der luft
Die Gefährdung von Menschen, Institutionen und öffentlichen Lebensräumen
durch terroristische Aktivitäten hat in den letzten Jahren zugenommen. Dies
betrifft Veranstaltungen, bei denen sich zahlreiche Menschen versammeln,
ebenso wie verschiedene Verkehrsträger. Mit Sorge beobachtet BARIG die ausufernde
Diskussion um Sicherheitsfragen und ihre einseitige Fokussierung auf
den Luftverkehr. Gefragt ist eine zielführende Debatte um eine zukunftsfähige
Sicherheitsarchitektur, die alle Verkehrsträger und Systempartner einbezieht.
Politische Verantwortung
An erster Stelle steht die politische Verantwortung,
denn Sicherheitsmaßnahmen
dienen dem Schutz der gesamten Gesellschaft
und nicht nur der Luftfahrtbranche
und ihrer Kunden. Dies ist eine hoheitliche
Aufgabe des Staates. Bund und Länder
müssen die Entwicklung, Realisierung und
Kontrolle eines schlüssigen Sicherheitssystems
über alle Verkehrsträger hinweg verantworten.
Aufgrund der Internationalität
des Luftverkehrs sind die politischen Entscheidungsträger
gefordert, international
gültige und kompatible Sicherheitsstandards
zu vereinbaren. In diesem sensiblen
Bereich erwartet das BARIG eine klare
Positionierung der höchsten politischen
Entscheidungsträger.
Finanzielle Lasten
Generell schützt sicheres Fliegen nicht nur
die Passagiere an Bord. Die Finanzierung
dieses Systems obliegt demzufolge grundsätzlich
der Allgemeinheit. Im Gegensatz
zu anderen Verkehrsträgern wird die Luftsicherheit
hauptsächlich von den Benutzern
des europäischen Luftfahrtsystems
wie beispielsweise Luftfahrtunternehmen,
Fluggästen und Speditionen finanziert.
Insbesondere in Folge gestiegener Sicherheitsbedürfnisse
nach den Anschlägen vom
11. September 2001 sind die Sicherheitskosten
in den vergangenen Jahren exorbitant
gestiegen und belasten den Luftverkehr
in Deutschland pro Jahr mit über 500 Millionen
Euro. Nach einem aktuellen Bericht
der EU-Kommission in 2009 sind 35 Prozent
der gesamten Flughafenbetriebskosten auf
Sicherheitsmaßnahmen zurückzuführen, im
Vergleich dazu waren es fünf bis acht Prozent
vor den Anschlägen vom September
2001. Der Status Quo bedeutet eine klare
Wettbewerbsverzerrung, da sicherheitsbedingte
Kosten z.B. in den USA als Folge
hoheitlicher Auflagen von der öffentlichen
Hand getragen werden.
w w w . b a r i g . o r g
Die EU-Kommission hat den Mitgliedsstaaten
zwar ausdrücklich erlaubt, Kosten
zu übernehmen. Eine entsprechende
Umsetzung in nationales Recht scheiterte
allerdings bisher am Veto der jeweiligen
Finanzminister, die zusätzliche finanzielle
Lasten für den Staat befürchteten.
© James Steidl - Fotolia.com
Steigende Sicherheitsvorkehrungen verlangen
einen höheren finanziellen Einsatz.
Dieser kann nicht den Luftverkehrsunternehmen
aufgebürdet, sondern muss den
Mitteln zur Terrorabwehr und damit dem
Staat zugerechnet werden. Das BARIG fordert
hier eine angemessene Beteiligung an
den Aufwendungen für die Sicherheit im
Luftverkehr.
Orientierung auf die Zukunft
Die Einführung neuer Sicherheitsmaßnahmen
erfolgte in den vergangenen
Jahren immer als Reaktion auf versuchte
oder realisierte terroristische Aktivitäten.
Während alle Passagiere von immer neuen
Maßnahmen betroffen waren, entwickelten
Terroristen immer wieder neue Möglichkeiten
für Eingriffe in das bestehende
System. BARIG dringt auf eine Optimierung
der Sicherheitsarchitektur, die bestehende
Vorschriften kritisch hinterfragt, sinnvoll
miteinander verknüpft und präventiv
der Entwicklung neuer Terrorszenarien
entgegenwirkt.
news
Ausufernde Sicherheitsmaßnahmen haben
in den letzten Jahren trotz erheblich gestiegenem
technischen und personellen
Aufwand den gesamten Prozess der Passagierabfertigung
deutlich verlangsamt.
Damit hat das Fliegen auf zahlreichen
Strecken seinen Wettbewerbsvorteil gegenüber
anderen Verkehrsträgern verloren.
BARIG verlangt die zügige Entwicklung
und Einführung moderner Technologien
zur Beschleunigung der Kontrollvorgänge.
Dabei müssen menschliche und religiöse
Aspekte (z.B. Wahrung der Intimsphäre)
berücksichtigt werden.
Technische Möglichkeiten vs.
menschliche Intelligenz
Technische Optionen wie das Sammeln von
Passagierdaten aus den Reservierungssystemen
und deren Übertragung an Behörden
oder der Einsatz von Bodyscannern bei der
Zugangskontrolle können eine intelligente
Sicherheitsarchitektur sinnvoll ergänzen
und unterstützen. Die Prognose möglicher
Risiken und sich daraus ergebende Maßnahmen
verlangen jedoch weiterhin eine
komplexe Betrachtung gesellschaftlicher,
politischer, psychologischer, organisatorischer
und technischer Zusammenhänge.
BARIG plädiert für einen international
koordinierten Einsatz von Spezialisten, die
in der Lage sind, derartige Szenarien zu prognostizieren
und Präventivmaßnahmen zu
entwickeln.
Systempartnerschaft im Luftverkehr
und in der Sicherheitsarchitektur
Der Luftverkehr ist ein komplexes Gebilde
von der Entwicklung der Fluggeräte über
den Verkauf der Transportleistung, die
Abfertigung von Passagieren und Fracht an
den Flughäfen bis zum operativen Flugbetrieb
der Airlines in enger Verzahnung mit
den Flugsicherungsorganen und Servicebereichen
sowie der Verknüpfung mit anderen
Verkehrsträgern (Intermodalität). Alle
Segmente können theoretisch als Angriffsflächen
für terroristische Aktivitäten definiert
werden. Es ist nach menschlichem
Ermessen unmöglich, all diese Bereiche so
lückenlos abzuschotten, dass das System
insgesamt unangreifbar wird. BARIG hält
es für unabdingbar, alle Systempartner in
eine ganzheitlich vernetzte Sicherheitsarchitektur
einzubeziehen.