Innerstaatliche Wasserkonflikte - Institut für Entwicklung und Frieden

Innerstaatliche Konflikte um Wasser: Ursachen, Kooperationspotentiale und
politische Handlungsoptionen
Annabelle Houdret
Veröffentlicht in: Bastian, Corina/Gunkel, Anne/Leistert, Hannes/Menniken, Timo/Rhodius,
Regina/Schlipphak, Bernd (Hrsg.) 2008 : Wasser - Konfliktstoff des 21. Jahrhunderts: Von
der Krisendiagnose zum Problemmanagement. Heidelberg: Universitätsverlag Winter, 2008,
S. 47-61
Zusammenfassung
Die zunehmende Wasserknappheit führt in vielen Ländern zu erhöhter Konkurrenz um die
Ressource und, vor allem auf innerstaatlicher Ebene, zu vermehrten Verteilungskonflikten.
Diese sind häufig auch durch andere strukturelle Probleme der Marginalisierung von
Bevölkerungsgruppen bedingt. Angesichts dieser Entwicklungen mangelt es jedoch bisher
sowohl an spezifischen wissenschaftlichen Analyseinstrumenten, als auch an politischen
Maßnahmen zur Erkennung von und zum Umgang mit den Konfliktpotentialen. Dieser
Beitrag analysiert mögliche Ursachen des Mangels an entsprechenden Frühwarnsystemen,
sowie Gründe der unzureichenden Berücksichtigung von Kooperationspotentialen. Die
(semi)ariden, aber trotzdem stark agrargeprägten und wasserknappen Regionen Nordafrikas
stehen dabei im Zentrum. In einem ersten Schritt werden strukturelle Konfliktursachen durch
die zunehmende Marginalisierung von Bauern hinterfragt. Auf Grundlage dieses
Verständnisses wird dann eine Methode zur systematischen Erfassung und Analyse
potentieller Konfliktursachen und Kooperationspotentiale vorgestellt, die auf konzeptionellen
und empirischen Forschungsarbeiten im Maghreb beruht 1 . Abschließend werden
Kooperationspotentiale und politische Handlungsmöglichkeiten angesichts dieser
Herausforderungen erörtert.
1. Einleitung
Wasserressourcen sind in vielen Ländern durch die steigende Nachfrage und das gleichzeitig
sinkende Angebot knapp geworden. Der Klimawandel verstärkt diese Tendenzen zusätzlich,
da die Erderwärmung vielerorts zu hohen Verdunstungsraten in Flüssen und Stauseen führt,
die Wasserqualität beeinträchtigt und mit der Ausbreitung von Dürren und einer Abnahme der
Niederschläge einhergeht. Gerade die von den Auswirkungen des Klimawandels besonders
betroffenen Länder leiden in vielen Fällen bereits heute unter Wasserknappheit und sind
gleichzeitig in hohem Maße von landwirtschaftlicher Produktion abhängig. Internationale
Berichte weisen auf das voraussichtliche Ausmaß dieser Auswirkungen hin: bis 2080 könnten
3,2 Milliarden Menschen von Wasserknappheit 2 betroffen sein 3 , durch die verminderte
Produktivität der Landwirtschaft wären zusätzliche 80 – 200 Millionen Menschen von Hunger
1
Die Autorin dankt dem Forschungsinstitut CIRAD Montpellier und dem Projekt SIRMA für ihre
Unterstützung.
2
Die Food and Agriculture Organisation der Vereinten Nationen definiert ein Land als unter Wasserknappheit
leidend, wenn dort im Durchschnitt weniger als 1000 mm³ Süßwasser pro Person und Jahr verfügbar sind. Laut
FAO bedroht die Wasserknappheit ab diesem Niveau die sozioökonomische Entwicklung und das Ökosystem
des jeweiligen Landes. Diese Einschätzung sagen jedoch nichts über die Verteilung der Ressource innerhalb der
Länder aus: die technischen, finanziellen und sozialen Zugangsbedingungen, wie auch saisonale oder
geographische Unterschiede in der Verfügbarkeit werden in diesem Landesdurchschnitt nicht erfasst.
3
UNDP: Bericht über die menschliche Entwicklung 2006: Nicht nur eine Frage der Knappheit: Macht, Armut
und die globale Wasserkrise, Deutsche Gesellschaft für die Vereinten Nationen (DGVN) 2006.
1

edroht. Die Ernterückgänge könnten in einigen Ländern Afrikas schon im Jahr 2020 um bis
zu 50% sinken, bis zum Jahr 2100 sogar um 90% 4 . Neben den ökonomischen und
ökologischen Auswirkungen dieser Entwicklungen sind gerade im Hinblick auf knappe
Wasserressourcen auch vermehrte Konfliktpotentiale zu erwarten.
Waren die Debatten in den 1990er Jahren noch weitgehend von drohenden
zwischenstaatlichen „water wars“ geprägt 5 , so wird heute zunehmend deutlich, dass Konflikte
vor allem auf innerstaatlicher Ebene Gewaltpotentiale bergen. Im Gegensatz zur
internationalen Ebene, wo in vielen Fällen durch zwischenstaatliche Regime Kooperation
erleichtert oder zumindest ein Dialog ermöglicht wird 6 , ist die politische Sensibilisierung hier
bisher weniger fortgeschritten. Nur selten sind spezifische Institutionen zur
Konflikterkennung und –prävention im Wasserbereich vorhanden, und auch die Ansätze zur
Konfliktregelung werden bislang eher informellen Initiativen überlassen. Das politische
Bewusstsein für die Zusammenhänge zwischen Wasserknappheit und möglichen sozialen
Unruhen ist gerade in wasserarmen Ländern zwar gegeben. Das Wissen um konkrete
Konfliktpotentiale auf lokaler Ebene sowie über diesbezügliche Wechselwirkungen
unterschiedlicher politischer Maßnahmen ist jedoch häufig ebenso wenig ausgeprägt wie
institutionalisierte Möglichkeiten der Konfliktregelung.
2. Innerstaatliche Konflikte um Wasser: ökologische, sozioökonomische und politische
Ursachen der Auseinandersetzungen
Der Zugang zu Wasser ist insbesondere in ariden oder semiariden Regionen für viele
Menschen eine Überlebensfrage: hiervon hängen sowohl die ausreichende und saubere
Trinkwasserversorgung, als auch die Sicherung des Einkommens durch
Subsistenzlandwirtschaft oder Viehzucht ab. Die zunehmende Degradation der Boden- und
Wasserressourcen wirkt sich insbesondere auf die Kleinbauern aus, die oft wenig alternative
Einkommenschancen haben. Erhöhte Konkurrenz um Ressourcen sowie durch ökologische
Degradation verursachte Migration können in diesen Gebieten gewaltsame
Auseinandersetzungen begünstigen. Bereits heute sind in verschiedenen Ländern Afrikas
beispielsweise gewaltsame Konflikte zwischen Nomaden und Sesshaften zu beobachten, und
auch die mangelnde oder teure Trinkwasserversorgung ist in einigen Staaten Anlass für
Konfrontationen zwischen der Bevölkerung und Regierungsinstitutionen 7 .
Entwicklungsländer sind von den Auswirkungen des Klimawandels auch im Wasserbereich
stärker betroffen als andere, da ihre Verwundbarkeit, z.B. durch die hohe Abhängigkeit von
der Landwirtschaft und die klimatischen Bedingungen, höher ist, und sie oft über geringere
technische, finanzielle oder politische Anpassungskapazitäten verfügen. Auch die VN stellen
in ihrem Bericht über die Menschliche Entwicklung 2006 fest: “In vielen
4 IPCC, Intergovernmental Panel on Climate Change: Working Group III contribution to the Intergovernmental
Panel on Climate Change, in: idem: Fourth Assessment Report. Climate Change 2007: Mitigation of Climate
Change. Summary for Policymakers. Bangkok 2007.
5 Joyce Starr: Water Wars, in: Foreign Policy 82(Spring 1991): 17-36.
6 Vgl. z.b. Lars Wirkus/ Volker Böge: Afrikas internationale Flüsse und Seen. Stand und Erfahrungen im
grenzüberschreitenden Wassermanagement in Afrika an ausgewählten Beispielen. Bonn 2005. oder auch Larry
Swatuk: Environmental Security in Practice: Transboundary Natural Resource Management in Southern Africa.
In: Water Development and Cooperation: Lessons from Southern Africa and Euphrates Tigris. International
Expert Workshop, Bonn 2005.
7 Annabelle Houdret/ Dennis Tänzler: Umweltwandel und Konflikte, in: Tobias Debiel/Dirk Messner/ Franz
Nuscheler: Globale Trends 2007. Frieden, Entwicklung, Umwelt, Frankfurt/M, 2006, S. 359-376.
2

Entwicklungsländern verschärft sich die Konkurrenz um Wasser in einem beängstigenden
Tempo und führt dabei zu heftigen -manchmal gewaltsamen- Auseinandersetzungen“. 8
Gerade hier sind Frühwarnmechanismen, konfliktsensitive Entwicklungspolitik und
nachhaltiges Ressourcenmanagement gefragt, um angesichts der ökologischen
Herausforderungen den sozialen Zusammenhalt zu stärken.
Die politische Wahrnehmung der Konfliktpotentiale
Aus mehreren Gründen werden innerstaatliche Konfliktpotentiale um Wasser von nationalen
Politiken bisher nur wenig berücksichtigt, was die Eskalationsgefahr stark verschärfen kann.
Zum einen haben sich politische Strategien im Umgang mit der zunehmenden
Wasserknappheit lange auf technische Möglichkeiten zur Erhöhung des Wasserangebots
begrenzt und dabei weder die sozioökonomischen Aspekte der Wassernutzung, noch
mögliche Konfliktpotentiale berücksichtigt. Zum anderen dominieren trotz der mittlerweile
weiten Verbreitung der Konzepte des Integrierten Wasserressourcenmanagements in vielen
Ländern mittelfristige sektor- oder regionalspezifische Herangehensweisen, die die
Implementierung übergreifender Strategien erschweren. Dies spiegelt sich oftmals auch in der
institutionellen Zersplitterung der politischen Handlungskompetenzen, so dass verschiedene
Ministerien in bezug auf die Ressourcennutzung gegensätzliche Politiken implementieren.
Die bisherige Vernachlässigung des Themas ist weiter eng mit der immanenten
machtpolitischen Bedeutung von Wassermanagement verbunden. Gerade in Ländern, die
unter Wasserknappheit leiden, spiegeln Verteilungsprioritäten sowohl auf lokaler als auch auf
nationaler Ebene gesellschaftliche Machtstrukturen wieder und sind oft unmittelbar für deren
Erhalt relevant. Im von Wasserknappheit stark betroffenen Nordafrika wird dieser historisch
verankerte machtpolitische Aspekt der Wasser- und Landallokation 9 heute von der
ökonomischen Bedeutung der Agrarwirtschaft weiter gestützt. Wassermanagement impliziert
hier wie in vielen anderen Regionen immer auch eine Gestaltung der sozialen und politischen
Beziehungen 10 . Dies äußert sich im Fall Marokkos beispielsweise in der Aufteilung der
ehemaligen Kolonialgrundstücke nach der Unabhängigkeit des Landes: das Königshaus
sicherte sich damals seinen Einfluss bei loyalen ländlichen Eliten durch die Vergabe von
Grundstücken und die Sicherung der Wasserversorgung 11 , und auch heute sind noch ähnliche
Strukturen zu beobachten.
Politische Entscheidungen über das Wassermanagement folgen daher nicht zwangsläufig
ökonomischen oder ökologischen Rationalitäten, sondern sind stark von etablierten
Sozialstrukturen beeinflusst. Diese unterschiedlichen Dimensionen der
Wassernutzbarmachung und -verteilung wirken sich auch auf die Entstehung von Konflikten
um die Ressource aus. Neben der ökologischen Verknappung sind deshalb mehrere
strukturelle sozioökonomische Konfliktursachen auszumachen. Dies zeigen auch die
Ergebnisse der Umweltsicherheitsforschung, die in theoretischen und empirischen Projekten
die Verknüpfungen zwischen ökologischer Degradation und der Entstehung von Konflikten
untersucht hat. Sowohl die quantitativen als auch die qualitativen Studien kamen dabei zu
8
UNDP: Nicht nur eine Frage der Knappheit: Macht, Armut und die globale Wasserkrise. Bonn 2006, S. 22.
9
Jacques Pérennès: L'Eau et les Hommes au Maghreb - Contribution à une politique de l'eau en Méditerrannée.
Paris 1993.
10
Jean Le Coz: Espaces méditerranéens et dynamiques agraires: état territorial et communautés rurales. Paris
1990.
11
Rémy Leveau: Le fellah marocain, défenseur du thrône, Paris 1985.
3

dem Ergebnis, dass diese Konflikte multikausal begründet sind, und die politischen, sozialen
und ökonomischen Faktoren dabei oft sogar eine größere Rolle spielen, als ökologische 12 .
Viele dieser Ursachen entstehen nicht plötzlich, sondern sind strukturell bedingt und oft lange
präsent, bevor die eigentliche Eskalation der Interessensdifferenzen sichtbar wird. Strukturelle
Konfliktursachen hängen vor allem mit der Marginalisierung von ethnischen, sozialen,
politischen oder anders abgrenzbaren Bevölkerungsgruppen eng zusammen. Diese
Ausgrenzung äußert sich in Nordafrika von Ägypten bis Marokko in zwei wesentlichen
Tendenzen, die im Folgenden erläutert werden: zum einen in einer ökologischen
Marginalisierung durch erschwerten Zugang zu fruchtbarem Land und Wasserressourcen.
Zum anderen werden die Auswirkungen dieser Entwicklungen in vielen Fällen durch eine
sozioökonomische Marginalisierung dieser Gruppen verstärkt. Hierdurch werden die
landwirtschaftlichen Produktionsbedingungen zusätzlich erschwert und alternative
Einkommenschancen beschränkt.
„Ökologische Marginalisierung“ als mögliche Konfliktursache
Die Marginalisierung vom Zugang zu ökologischen Ressourcen äußert sich vor allem in
begrenztem Zugang zu ausreichend und fruchtbarem Ackerland sowie zu genügenden,
sauberen und kostengünstigen Wasserressourcen. Die nordafrikanischen Länder leiden bereits
heute unter Wasserknappheit und verfügen über weniger als 1000m³/Person/Jahr 13 , regional
und saisonal ist dieser Durchschnitt noch erheblich niedriger. Die sinkende Verfügbarkeit
wird sich bei gleichzeitig steigender Nachfrage in Zukunft noch erheblich verschlimmern 14 .
Die zunehmende Nachfrage ist durch die Urbanisierung und den Ausbau der
Bewässerungslandwirtschaft in vielen Regionen bedingt, aber stellenweise auch durch die
rapide Expansion des Tourismussektors und der Industrie - beides Sektoren, die gegenüber
der Landwirtschaft höhere politische Priorität genießen. Hiervon sind beispielsweise
Südmarokko (vor allem die Regionen Marrakesch und Agadir) wie auch Teile Tunesiens (die
Regionen Hammamet, die Oasis Gabès) betroffen 15 .
Ökologische Marginalisierung wirkt sich vor allem auf Kleinbauern durch die Verringerung
der Pro-Kopf kultivierbaren Ackerfläche und den immer schwierigeren Zugang zu
Wasserressourcen aus. Die Landverteilung ist in vielen Ländern Nordafrikas sehr ungleich, so
besitzen beispielsweise in Marokko 75% der ländlichen Haushalte weniger als 2 ha Land 16 .
Hinzu kommt eine unterschiedliche Valorisierung der Böden: in einigen Ländern sind durch
den Ausbau der staatlichen Bewässerungssysteme Disparitäten zwischen einzelnen Regionen
entstanden, die sich auch auf den Ausbau der Infrastruktur im Bildungs-, Gesundheits- und
Transportwesen auswirken 17 . Obwohl auch innerhalb dieser sog. Bewässerungsperimeter
12 Vgl. vor allem die Forschungsprojekte von Günter Bächler, ETH Zürich/ Schweizerische Friedensstiftung und
Thomas Homer Dixon, University of Toronto, sowie die Arbeiten von Geoffrey Dabelko und Richard Matthew,
Woodrow Wilson International Center for Scholars.
13 World Bank: Making the Most of Scarcity: Accountability for Better Water Management in the Middle East
and North Africa, Washington DC 2007. Diese Zahl ist zwar ein Anhaltspunkt, aber insofern wenig
aussagekräftig, als dass sie die teilweise erheblichen Verteilungsungleichheiten nicht berücksichtigt.
14 UNESCO/WWAP: Water- a shared responsibility. The United Nations World Water Development Report 2,
Paris 2007.
15 Georges Mutin: L'eau dans le Monde Arabe, Paris 2000, S.121ff.
16 Najib Akesbi/ Rachid Doukkali/ Mohamed Moussaoui : Characterisation of agricultural and agro-industrial
sectors in Morocco, Rabat 2004.
17 Vgl. Mutin, op.cit. und Najib Akesbi/CIHEAM: Agriculture, pêche, alimentation et développement rural
durable dans la région méditerranéenne. Rapport annuel 2005 Maroc. Rabat 2005.
4

zahlreiche Schwierigkeiten im Anbau bestehen, ist hier die Produktivität und damit eine
Mehrzahl der Einkommen erheblich höher: in Marokko stellen die staatlich bewässerten
Sektoren insgesamt zwar nur 10% der gesamten landwirtschaftlich genutzten Fläche dar,
tragen jedoch zu 45% der landesweiten Produktion bei 18 und liefern drei Viertel der
gewinnbringenden landwirtschaftlichen Exportprodukte 19 .
Doch auch über diese Differenzierung hinaus verschärft sich die Konkurrenz um Wasser
sowohl innerhalb als auch außerhalb der bewässerten Regionen seit einigen Jahren erheblich
und begünstigt Konfliktpotentiale. Die staatlichen Institutionen sind wegen der geringeren
Wasserverfügbarkeit vielfach nicht mehr in der Lage, die Bewässerung ausreichend zu
sichern und ihr Handlungsspielraum wird durch oft mangelnde finanzielle und technische
Ausstattung sowie den Personalabbau zusätzlich verringert. Die Tendenzen der
Teilprivatisierung der Wasserversorgung 20 , des Rückzugs staatlicher Institutionen und der
Delegierung der Instandhaltung der Versorgungsnetzwerke an Wassernutzergruppen
verringern jedoch auch den politischen Gestaltungsspielraum. Dies äußert sich beispielsweise
in einer weitgehend unkontrollierten Ausweitung der privaten Brunnen und Bohrlöcher, die in
zahlreichen Ländern zu rapidem Sinken des Grundwasserspiegels, zu Versalzung oder
Vertrocknen der Böden und der Ausbreitung der Desertifikation geführt hat.
Die ökologischen Auswirkungen dieser Entwicklungen sind eng mit sozioökonomischen
Folgen der Marginalisierung bestimmter Bevölkerungsgruppen verbunden, denn nur
wohlhabende Bauern bringen genügend finanzielle Mittel für tiefe Bohrlöcher auf, um ihre
Produktion zu sichern. ElMahdad weist beispielsweise für die Region Souss in Südmarokko
einen direkten Zusammenhang zwischen der Tiefe der privaten Bohrlöcher zur
Bewässerungsversorgung und dem Wohlstand der jeweiligen Landwirte sowie deren Ausbau
der rentablen Exportkulturen nach 21 . Die weniger tiefen Brunnen der Kleinbauern trocknen
dagegen zunehmend aus, und immer öfter ist hiervon auch die Trinkwasserversorgung in den
Dörfern betroffen.
Mit der qualitativen Degradation und der sinkenden Verfügbarkeit der Wasserressourcen bei
gleichzeitig steigender Nachfrage ist eine teilweise erhebliche Verteuerung der Bewässerung
einhergegangen. Konnten Kleinbauern ihren Bedarf noch vor 20 Jahren durch staatliche
Bewässerung und günstiges Umleiten von Flusswasser oder auch untiefe Bohrungen von 10-
20m befriedigen, müssen sie in vielen Regionen hierfür heute zwischen 150 und 200m tief
bohren – eine Herausforderung, die für viele weder finanziell noch technisch zu bewältigen
ist. Die nutzbare Ackerfläche und damit die Erträge verringern sich rapide, und die Landflucht
nimmt entsprechend zu. Trotzdem bleibt die Agrarwirtschaft für viele Kleinbauern weiterhin
die Haupteinnahmequelle, da sie aufgrund geringer finanzieller Mittel und niedrigem
Bildungsstand über wenige alternative Einkommenschancen verfügen.
Im Kontext dieser Entwicklungen kann gerade die Verringerung staatlichen
Gestaltungsspielraums im Wassermanagement, wie sie derzeit in der Politik mehrer Länder
Nord- und Westafrikas zu beobachten ist, zu einer Verschärfung der sozioökonomischen
Disparitäten führen und Konfliktpotentiale verschärfen.
18
Pérènnes, op.cit.
19
Mokhtar Bzioui/ UNDP: Rapport National 2004 sur les Ressources en Eau au Maroc. Rabat 2004.
20
Vgl. z.B. in Marokko das Projekt „El Guerdane“, mit einem build-operate-transfer-Vertrag an ein privates
Unternehmenskonsortium.
21
Hassan ElMahdad: L'Eau et l'homme dans le Souss: Contribution à l'étude d'un hydrosystème marocain,
Agadir 2003.
5

Die sozioökonomische Marginalisierung
Neben der ökologischen bewirkt auch die sozioökonomische Benachteiligung die
Ausgrenzung bestimmter Landwirte und Landarbeiter und kann Konfliktpotentiale verstärken.
Diese Benachteiligung äußert sich beispielsweise in sektor- oder regionalspezifischen
politischen Entscheidungen über die Gewährung von Subventionen, Krediten und
Versicherungen. Auch die Verteilung technischer und sozialer Kapazitäten zur Anpassung an
die ökologischen Veränderungen spiegelt dies wieder. Die Verfügbarkeit von technischem
Wissen, finanziellen Ressourcen und sozialen Beziehungen spielt hier eine große Rolle.
Soziale Beziehungen einflussreicher Landwirte können in vielen Ländern beispielsweise den
Zugang zu Bohrerlaubnissen oder die Gewährung von Krediten ermöglichen, anderen
Landwirten bleibt dies verwehrt. Neben der Marginalisierung können sozioökonomische
Faktoren sich jedoch auch positiv auswirken. Starke soziale Bindungen innerhalb von
Gruppen ermöglichen beispielsweise die Bildung von informellen Kollektiven oder
zivilgesellschaftlichen Organisationen zur gemeinsamen Mobilisierung und Implementierung
von Anpassungsmaßnahmen, wie der Einrichtung wassersparender Bewässerungssysteme
oder gemeinsamer Brunnen 22 . Auch in der Konfliktprävention und der Vermittlung in
Streitigkeiten spielen soziale Faktoren eine wichtige Rolle und können sowohl Eskalation als
auch kooperative Lösungen bewirken.
Die Marginalisierung der Kleinbauern wird in vielen südlichen Mittelmeeranrainerstaaten
über die zunehmende wirtschaftliche und politische Liberalisierung weiter verstärkt. Die
Liberalisierung der Märkte bewirkt eine Verringerung der staatlichen Subventionen in der
Produktion und Vermarktung landwirtschaftlicher Güter. Gleichzeitig sehen sich die
Produzenten erhöhter Konkurrenz günstiger ausländischer Produkte auf ihren einheimischen
Märkten ausgesetzt. Nach jahrzehntelanger oft dirigistischer Landwirtschaftspolitik mit
staatlichen Abnahmegarantien in vielen dieser Länder, die auch die Entwicklung alternativer
Handelsstrukturen beeinträchtigt hat, verfügen gerade kleinere Landwirte jedoch nur über
geringe Möglichkeiten zur Behauptung gegenüber der Konkurrenz 23 . Die Liberalisierung geht
seit der Implementierung der Strukturanpassungsprogramme in den 1980er Jahren mit der
zunehmenden Privatisierung ehemals staatlicher Unternehmen und Dienstleistungen einher.
Auch die Delegierung der Instandhaltung von Bewässerungssystemen an
Wassernutzergruppen ist auf diese Tendenzen zurückzuführen. Beide Entwicklungen
verstärken in vielen Regionen Nordafrikas die Produktionsschwierigkeiten, unter anderem
weil die (teilweise noch aus der Kolonialzeit stammenden) Bewässerungsanlagen in sehr
schlechtem Zustand sind, und die Landwirte weder über die technischen Kompetenzen noch
über die finanziellen Mittel verfügen, sie instand zu halten 24 . Die Marginalisierung wird auch
durch die veränderten Bedingungen der Absatzmärkte verstärkt. Die Landwirtschaft vieler
Länder des südlichen Mittelmeeres ist heute stark auf den Export orientiert. Insbesondere
private Großinvestoren setzen dabei eher auf die gewinnbringende Produktion von
22
Vgl. für Marokko: Kemmoun, Hassan;/Kuper, Marcel;/Mahdi, Mohamed;/Errahj, Mostafa: L’appropriation
des ouvrages hydrauliques. Des initiatives individuelles à l’action collective, in : Coordinations hydrauliques et
justices sociales : 4e Séminaire international et interdisciplinaire, Montpellier, France, 25-26 novembre 2004. -
Montpellier : CIRAD, 2006.
23
CIHEAM: Agri.Med. Agriculture, pêche, alimentation et développement durable dans la région
Méditerranéenne. Rapport Annuel 2006, Paris 2006.
24
Vgl. Rachid Abdellaoui/ Mohamed El Alaoui: La gestion participative en irrigation, situation actuelle et
perspectives. Rapport principal, Rabat 1999.
Mikael Ranvoisy: Le rôle des associations d'irrigants au Maghreb (Maroc et Tunisie) dans le contexte de
désengagement de l'Etat., Montpellier 2000.
Abdallah Herzenni: Les ORMVA, les AUEA et la gestion participative de l'irrigation, in: Terre et Vie 61-62
(Novembre 2002).
6

Zitrusfrüchten, Tomaten oder Erdbeeren, als auf die klassischen Anbausorten Zucker und
Getreide. Kleinbauern müssen sich dagegen oftmals mit der Subsistenzlandwirtschaft
begnügen. Die Tendenz der Exportorientierung verstärkt darüber hinaus die Abhängigkeit der
betreffenden Länder und Produzenten von den Fluktuationen des Weltmarktes und schwächt
die nationale Nahrungsmittelsicherheit. Die Ausgaben für den Import von
Grundnahrungsmitteln erhöhen sich dadurch erheblich. Sie schränken das verfügbare
Staatsbudget für die Finanzierung von Entwicklung ein und können auf diese Weise zur
weiteren Verstärkung struktureller Disparitäten führen.
Die Produktionsbedingungen für kleine und mittlere landwirtschaftliche Betriebe
verschlechtern sich durch diese Faktoren in mehrfacher Hinsicht. Zu der höheren
ökonomischen und ökologischen Verwundbarkeit insbesondere der Kleinbauern kommen
häufig geringere finanzielle, technische und soziale Anpassungskapazitäten. Diese mehrfache
Marginalisierung bestimmter Bevölkerungsgruppen wird, insofern sie nicht durch
entsprechende soziale und wirtschaftliche Maßnahmen abgefedert wird, in den kommenden
Jahren mit hoher Wahrscheinlichkeit zu verstärkter Migration in urbane oder fruchtbare
Gebiete und zu erhöhten Konfliktpotentialen führen.
3. Die systematische Erfassung potentieller struktureller Konfliktursachen und
Kooperationspotentiale
Die oben ausgeführten Beobachtungen zeigen mögliche Gründe gewaltsamer Konfrontationen
auf, doch wie lassen sich im Einzelfall konkrete Konfliktpotentiale ableiten? Die potentiellen
strukturellen Konfliktursachen können auf Landesebene wegen der oft erheblichen regionalen
Disparitäten nur schwer gemessen werden. Dies hängt zum einen mit der mangelnden
Verfügbarkeit von sozioökonomischen oder ökologischen Daten zusammen. Diese existieren
in vielen Fällen nur für die Landes- oder Regionalebene oder sind wegen ihrer politischen
Brisanz schwer zugänglich. Zum anderen sind Konfliktpotentiale oftmals erheblich von
subjektiven Einschätzungen der Betroffenen bezüglich ihrer relativen Benachteiligung und
ihrer eigenen Handlungsmöglichkeiten abhängig – auch hierbei kann wenig auf existierende
Daten zurückgegriffen werden. Zu einer Einschätzung der Kooperationspotentiale ist weiter
eine Erfassung der verfügbaren sozialen Institutionen der Konfliktaustragung oder –
vermittlung und ihrer Legitimität notwendig, die sich ebenfalls nur über spezifische
Befragungen erschließt.
Im Folgenden wird zur Erfassung der Konflikt- und Kooperationspotentiale ein Ansatz in drei
wesentlichen Schritten vorgestellt, der sich in ausgesuchten Dörfern oder Kommunen oder,
bei entsprechend repräsentativer Auswahl und Anzahl der Befragten, auch in ganzen
Regionen implementieren lässt:
1) Die Untersuchung aktueller struktureller Veränderungen über Quellenstudien und
Interviews und die Erstellung einer Konflikttypologie.
2) Die Erforschung der Anpassungskapazitäten sowie der Konflikt- und
Kooperationspotentiale über systematische Befragungen.
3) Die Analyse der wesentlichen Faktoren von Konflikt und Kooperation sowie
möglicher Interdependenzen über die Auswertung und ggf. Ergänzung der
Befragungen.
Ziel ist dabei, auch nicht unmittelbar mit der Wasserversorgung verbundene
Konfliktpotentiale zu identifizieren, da diese zur Eskalation beitragen können. Auch
Institutionen der Konfliktbeilegung und der Kooperation müssen nicht notwendigerweise
7

direkt mit dem Wassermanagement verknüpft sein. In vielen Fällen können gerade
Autoritäten aus anderen Bereichen und Institutionen, die auf anderen Legitimationsquellen
beruhen, die Konfliktparteien zusammenbringen.
Der erste Schritt dieses Ansatzes ermöglicht über Quellenstudien und halbstrukturierte
Interviews 25 die Erfassung grundlegender Veränderungen in der Untersuchungsregion, die
möglicherweise neue Machtverhältnisse oder die Marginalisierung bestimmter Gruppen
verursacht oder verstärkt haben. Hierzu gehören die ökologischen Bedingungen der
landwirtschaftlichen Produktion, der sozioökonomische Wandel (Einkommens- und
Bevölkerungsstruktur, Migration) und die Geschichte der Intervention unterschiedlicher
staatlicher, zivilgesellschaftlicher und privatwirtschaftlicher Akteure in der betreffenden
Region, insbesondere in bezug auf die Landwirtschaft. Wenngleich der Schwerpunkt bei der
Studie dieser Faktoren auf die lokale Ebene gelegt wird, so werden auch nationale
Institutionen, Politiken und Tendenzen berücksichtigt, insofern sie die lokale Ebene direkt
oder indirekt betreffen. Zu diesen Faktoren gehören beispielsweise die Verabschiedung neuer
Gesetze oder die Schaffung neuer Institutionen, aber auch internationale Einflüsse wie die
Preise bestimmter Agrarprodukte.
Die Auswertung dieser Einschätzungen ermöglicht eine erste Typologisierung der möglichen
Konflikte und der Verknüpfung ihrer Ursachen. Hierbei hat sich eine Klassifizierung nach
Akteuren als nützlich erwiesen, da durch die unterschiedlichen sozialen, ökonomischen und
ökologischen Dimensionen der Wasserressourcen die Konfliktgegenstände oftmals nicht klar
voneinander abgrenzbar sind. Diese akteurszentrierte Konflikttypologie berücksichtigt sowohl
Individuen als auch formelle und informelle Institutionen. Da diese sich je nach sozialem
Umfeld des Befragten stark unterscheiden, kann über die Erforschung eines zunächst sehr
breiten Spektrums von traditionellen Autoritäten, über soziale Zusammenschlüsse bis zu
staatlichen Institutionen und Einzelpersonen auf lokaler und regionaler Ebene, ein erster
Eindruck der relevanten Akteure gewonnen werden. Auch eine Differenzierung der Befragten
ist notwendig. Bei der Akteursgruppe „Landwirte“ beispielsweise kann eine Klassifizierung
anhand ihres Ursprungsortes, der Größe ihrer Betriebe oder den angebauten Produkten
vorgenommen werden.
Auf der Grundlage dieser Analyse kann in einem zweiten Schritt ein systematischer
Fragebogen erarbeitet werden, der folgende Teilbereiche umfasst:
a) die Betroffenheit von ökologischer Degradation in Form der qualitativen und
quantitativen Veränderung in der Verfügbarkeit von Boden- und Wasserressourcen;
b) die Verfügbarkeit von direkten Anpassungskapazitäten an die ökologische
Degradation in Form alternativer Einkommensmöglichkeiten sowie finanzieller und
technischer Mittel;
c) die Existenz und Häufigkeit von Konflikten in der unmittelbaren Umgebung und die
Involvierung unterschiedlicher Akteure und Konfliktgegenstände;
d) die Verfügbarkeit von und Einbindung in gesellschaftliche, staatliche oder private
Institutionen zur Lösung der technischen Produktionsschwierigkeiten einerseits und
zur Stärkung sozialer Kapazitäten andererseits. Hierzu gehört auch die Legitimität zur
Vermittlung in Interessenkonflikten, die durch traditionelle Autoritäten, lokale
Entwicklungsorganisationen oder auch staatliche Institutionen ausgeübt werden kann.
Zusätzlich zu den geschlossenen Fragen, die den Hauptteil dieses Katalogs bilden, ermöglicht
die Option offener Antworten die Erfassung eventuell vernachlässigter Aspekte. Gerade auch
25 „Experteninterviews“, vor allem jedoch die direkte Befragung betroffener Bauern und zivilgesellschaftlicher
Organisationen wie auch der Mitarbeiter lokaler staatlicher und privatwirtschaftlicher Institutionen.
8

lokalspezifische soziale, politische, ethnische oder religiöse Zusammenhänge, die in der
Sondierungsphase zur Erstellung der Fragebögen ggf. nicht berücksichtigt wurden, lassen sich
auf diese Weise zumindest identifizieren.
Bei einer sorgfältigen Auswahl der Befragten unter Berücksichtigung der vorläufigen
Konflikttypologie (unterschiedliche Größe und Lokalisierung der landwirtschaftlichen
Betriebe, verschiedene Bewässerungstypen, ggf. unterschiedliche Volksgruppen etc.)
ermöglicht die mittels eines solchen Fragebogens durchgeführte Untersuchung Aufschluss
über die Verwundbarkeit verschiedener Bevölkerungsgruppen gegenüber der ökologischen
und der sozioökonomischen Marginalisierung. Auch die Verteilung von
Anpassungskapazitäten und Konflikthäufigkeiten kann so ermittelt werden und dient der
Identifizierung von „hotspots“ für weitere Studien bzw. für die Entwicklung
(entwicklungs)politischer Maßnahmen.
Die Auswertung dieser empirischen Studien, der dritte Schritt des Verfahrens, sollte
insbesondere auch die Antworten auf die offenen Fragen berücksichtigen und hierzu ggf. eine
ergänzende Befragung umsetzen. Zum besseren Verständnis der Analyseergebnisse hat sich
weiter deren Diskussion in einem Kreise ausgewählter Vertreter der unterschiedlichen
Befragten bewährt. Trotz der manchmal erheblichen Brisanz eines solchen Treffens kann hier
auch Raum für die Diskussion über Konfliktursachen und für die gemeinsame Erarbeitung
von kooperativen Handlungsoptionen geboten werden.
4. Kooperationspotentiale und politische Handlungsoptionen
Angesichts der oben erläuterten Verschärfung der ökologischen und der soziökonomischen
Marginalisierung von Bevölkerungsgruppen in vielen agrargeprägten Ländern nehmen
Konfliktpotentiale zu. Die Auswirkungen des Klimawandels können diese Tendenzen
zusätzlich verstärken. Die aktuellen Studien hierzu können Orientierungen bezüglich der von
den ökologischen Veränderungen besonders betroffenen Regionen bieten 26 und sind daher
auch für die Erarbeitung politischer Handlungsalternativen hilfreich.
Im Folgenden werden Optionen zur Konfliktprävention im Zusammenhang mit
Wasserknappheit vorgeschlagen, die für staatliche Verantwortliche in nationalen, regionalen
und lokalen Institutionen, für zivilgesellschaftliche Zusammenschlüsse, aber gerade auch für
die Entwicklungszusammenarbeit Anhaltspunkte für die konfliktsensitive Gestaltung ihrer
Maßnahmen bieten. Wenngleich viele der hier erläuterten Konfliktursachen auch durch
internationale und globale Entwicklungen verursacht sind (wie die Handelsbedingungen des
Weltmarktes oder der Klimawandel), so bieten die nationale und lokale Ebene dennoch
Möglichkeiten zur Umsetzung konkreter konfliktpräventiver Strategien.
Diese Handlungsmöglichkeiten lassen sich in zwei wesentliche Kategorien unterteilen:
a) Die Implementierung von Strategien gegen die ökologische und sozioökonomische
Marginalisierung;
b) Die Stärkung der Kapazitäten der Konfliktprävention und der kooperativen
Konfliktlösung.
26 Vgl. z.B. IPCC, op.cit, sowie Maarten de Wit/ Jacek Stankiewicz: Changes in Surface Water Supply Across
Africa with Predicted Climate Change, in: Science 311(5769): S. 1917 - 1921.
J.C.Nkomo/ A.O./Nyong/ K. Kulindwa: The impacts of climate change in Africa, in: The Stern Review on the
Economics of Climate Change, London 2006, http://www.hmtreasury.gov.uk/independent_reviews/stern_review_economics_climate_change/stern_review_supporting_docu
ments.cfm. (30.04.2007).
9

Beide möglichen Handlungsbereiche bedürfen regionalspezifischer Studien zum Verständnis
der jeweiligen Konfliktkonstellation und der Gewichtung der möglichen strukturellen und
eskalationsträchtigen Faktoren. Zu den Strategien gegen verschiedene Formen der
Marginalisierung gehört neben den sektor- und regionalspezifischen Maßnahmen innerhalb
eines Landes die Verbesserung des Zusammenwirkens der Politikbereiche und ihrer
Institutionen. Das Bewusstsein für die Konfliktrelevanz politischer Entscheidungen erschließt
sich oftmals erst aus einer Gesamtperspektive der unterschiedlichen Maßnahmen, die nicht
unbedingt einzeln, aber dennoch in ihrer Kombination gewaltsame Auseinandersetzungen
begünstigen können. Daher kann nur ein sog. „mainstreaming“ der Marginalisierungs- und
der Konfliktdimensionen in den unterschiedlichen Politikbereichen und eine höhere
Sensibilisierung und Koordination der jeweiligen Institutionen Prävention verbessern.
Eng damit verknüpft ist der Aspekt der ländlichen Entwicklung. Gerade in agrargeprägten
Ländern ist der Zusammenhang zwischen Entwicklungsproblemen und Konfliktpotentialen
durch Wasserknappheit deutlich. Sozioökonomische Benachteiligung durch unzureichenden
Zugang zu sozialen und ökonomischen Leistungen und Infrastruktur verstärkt hier nicht nur
die materielle und symbolische Benachteiligung, sondern sie verunmöglicht häufig die
Entwicklung von Anpassungskapazitäten an ökologische Veränderungen. Maßnahmen der
Konfliktprävention sollten daher sowohl die Stärkung dieser Kapazitäten beinhalten, als auch
die eigentlichen Ursachen der Marginalisierung bekämpfen. Beides ist wegen der hier
besonders hohen Konfliktpotentiale auch auf lokaler Ebene wichtig.
Gezielte Maßnahmen zur Verbesserung der Produktions- und Vermarktungsstrukturen, der
Wasserversorgung und der Lebensbedingungen können einerseits einen effizienteren Einsatz
der ökologischen Ressourcen ermöglichen, und fördern andererseits besonders in stark von
Degradation betroffenen Gebieten alternative Einkommensmöglichkeiten. Prioritäre Regionen
und Bevölkerungsgruppen können mit der oben erläuterten Methode identifiziert werden. Bei
der Entwicklung und Implementierung konkreter Maßnahmen spielt die Kooperation mit und
„ownership“ der lokalen Institutionen eine wesentliche Rolle. Lokale Innovationskapazitäten
zur Verbesserung der Ressourcennutzung und der Anpassungskapazitäten, aber auch zur
Stärkung des sozialen Zusammenhaltes und der Kooperation sind häufig vorhanden. Lokale
Akteure und Institutionen verfügen aber oft zum einen über ungenügend finanzielle und
technische Mittel zur Umsetzung, und sind zum anderen häufig wenig in einen weiteren
geographischen und institutionellen Zusammenhang eingebettet. Die Schaffung spezifischer
Institutionen zur Konsultation auf lokaler und regionaler Ebene könnte hier das Verhältnis
möglicher Konfliktparteien verbessern, und staatliche, privatwirtschaftliche und individuelle
oder zivilgesellschaftliche Akteure hinsichtlich spezifischer gemeinsamer Probleme
zusammenbringen. Hierzu wäre auch die stärkere Einbeziehung des Privatsektors notwendig,
beispielsweise im Tourismus- oder im Landwirtschaftsbereich. Soziale und ökologische
Verantwortung für nationale und internationale Investoren wird in vielen anderen Bereichen
bereits praktiziert (die sog. Corporate Social Responsibility) und könnte auch hier durch
verpflichtende Standards Marginalisierung begrenzen und ökologische Nachhaltigkeit
verbessern.
Selbstverständlich sollten konfliktpräventive Strategien auch durch Ressourcenschutz in Form
eines nachhaltigen Wasser- und Bodenmanagements unterstützt werden. Die Verabschiedung
nationaler Gesetze zum Gewässerschutz, die seit einigen Jahren zunehmend umgesetzt
werden, ist in diesem Zusammenhang grundsätzlich zu begrüßen. Die Implementierung
bedeutet jedoch häufig Restriktionen im Ressourcenverbrauch und kann so schnell zu neuen
Konfliktpotentialen führen, beispielsweise wenn das illegale Abpumpen von Grundwasser
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geahndet wird. Die effektive Umsetzung von nachhaltigem Ressourcenmanagement und
Konfliktprävention scheitert daher oft an den sozioökonomischen Konsequenzen, oder bereits
der politischen Besorgnis über ihr eventuelles Auftreten. Vorrangig ist daher, dass die soziale
Akzeptanz durch eine transparente Durchführung und genügend Kommunikation erhöht, und
vor allem durch entsprechende sozioökonomische Begleitmaßnahmen flankiert wird. Die
Bereitstellung alternativer, weniger wasserintensiver Anbauprodukte und entsprechender
Vermarktungsoptionen, die dezidierte Förderung neuer Bewässerungstechniken sowie die
Schaffung alternativer Einkommensquellen sind hier mögliche Handlungsoptionen.
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