Von guter Unternehmensführung und erfolgreichem Handeln - das ...

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Von guter Unternehmensführung und erfolgreichem
Handeln – das Modell Public Corporate Governance Kodex
Gemeinsam das Beste wollen und erreichen, Werte etablieren und Vertrauen schaffen unter Einbeziehung aller
involvierten Akteure – ein Public Corporate Governance Kodex ist ein wertvoller Teil eines Unternehmens /einer Organisation
. Mit ihm kann bei öffentlichen Unternehmen eine Unternehmensführung entwickelt werden, die sowohl die
Gemeinwohlorientierung als auch die Gewinnerzielung berücksichtigt. Dies gilt gerade auch für Unternehmen des
Gesundheits- und Sozialwesens.
PUBLIC CORPORATE GOVERNANCE KODEX · ÖFFENTLICHE UNTERNEHMEN · GESUNDHEITS- UND SOZIALWESEN ·
WERTE · UNTERNEHMENSFÜHRUNG · KOMMUNIKATION · VERTRAUEN
Soziales Wertemanagement im Spagat zwischen
Gemeinwohl und Gewinnerzielung
„Was macht gute Unternehmensführung und Unternehmenskontrolle
aus?“ Mit dieser Fragestellung beschäftigt sich die
Corporate Governance (dt.: Grundsätze
der Unternehmensführung). Sie ist ein
Führungs- und ein Kommunikationsinstrument,
das sowohl intern als auch extern
einen Mehrwert für das Unternehmen
generiert und das Unternehmen in der
Erreichung seiner Ziele unterstützt. Ihre
Einrichtung erfolgt mittels des Corporate
Governance Kodex, einem verschriftlichten
Ordnungsrahmen für die
Führung und Überwachung von Unternehmen.
Entsprechende Anforderungen bestehen
erst recht für öffentliche Unternehmen – von bundesweit tätigen
Einrichtungen wie der Agentur für Arbeit bis hin zu lokal arbeitenden
Altenheimen. Sie sollen einerseits dem Gemeinwohl
dienen und sich an Werten orientieren, andererseits aber auch
zielgerichtet und effizient arbeiten.
Ein Corporate Governance Kodex für öffentliche
Unternehmen
Als Public Corporate Governance Kodex (PCGK) sieht sich
dieser Ordnungsrahmen besonderen Bedingungen ausgesetzt.
Öffentliche Unternehmen stehen neben den originären
betriebswirtschaftlichen Anforderungen noch vor weiteren
Herausforderungen . Zu nennen sind insbesondere die öffentliche
Zielsetzung und ihre innere Verfassung. Das Prinzipal-
Agenten-Modell verdeutlicht die verschiedenen Akteurs-Ebenen
und die sich aus deren Beziehungen ergebenden Konfliktpotenziale.
Bürger (Prinzipal 1) können die Aufträge, die sie über Politiker
(Agent 1) an Verwaltung und deren Beteiligungen (z. B. ein
Altenheim) weitergeben, nicht hinreichend spezifizieren und
deren Durchführung und Erfüllung nicht ausreichend kontrollieren.
Hierdurch erhalten Politik, Verwaltung und Geschäftsführung
Spielräume für die Verfolgung eigener Interessen.
”
Public Corporate Governance
ist ein Instrument für
Unternehmen, das sowohl
intern als auch extern einen
Mehrwert generiert und
die Erreichung der Unternehmensziele
unterstützt.
“
Das Resultat sind potenzielle Konflikte bei den Auftrags- und
Kontrollbeziehungen . Diese können vermieden werden durch
einen klaren, eindeutigen und zeitnahen Informationsfluss
über alle Prinzipal-Agenten-Ebenen, der in einer effizienteren
Führung sowie der Erfüllung des
öffentlichen Zwecks mündet.
Kommunikation zur zielgerichteten Informationsweitergabe
ist ein essentieller
Teil eines PCGK. Die hierfür wichtigen
Funktionen sind die Übermittlung von Informationen,
die Veranlassung und Koordination
von Handlungen sowie das
Schaffen von Vertrauen und die Pflege
von Beziehungen. Kommunikation ist Teil
der Wertschöpfung. Dafür ist es wichtig,
dass diese adressatengerecht, situationsgerecht,
authentisch, eindeutig und ver-
ständlich ist. Unter diesen Bedingungen kann sie zum Erfolg
und zur Erfüllung des öffentlichen Zwecks beitragen. Adressatengerecht
bedeutet auch, dass nicht alles für jeden bestimmt
ist. Gerade interne Kommunika tion ist teilweise hoch vertraulich
und dementsprechend zu behandeln und zu schützen.
A/K
Agent 2 / Prinzipal 3
Verwaltungsspitze
Agent 3
Verwaltung
Prinzipal 1
Bürger
A/K
Agent 1 / Prinzipal 2
Politiker / Parlament
A/K
A/K
Agent 4 / Prinzipal 4
Verwaltungsspitze
A/K A/K
A/K
Agent 5
Geschäftsführung
A/K
= Trägergemeinwesen = öffentliches Unternehmen
A/K = Auftrag / Kontrolle
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Transparenz, Vertrauen & Kontrolle
Die lückenlose Dokumentation und Transparenz des Informationsflusses
ist unerlässlich. Sie stärkt das Vertrauen der Öffentlichkeit
mit Hilfe von Kommunikation und Information, damit
sowohl der Gemeinwohlorientierung als auch der Gewinnerzielung
Rechnung getragen wird. Dies geschieht durch
Berichte , Entwicklungsdarstellungen, Barriere-Abbau durch verständliche
Aufbereitung sowie Zugangserleichterung. Transparenz
in der Kommunikation und in der Führung schafft
Vertrauen und ermöglicht notwendige Kontrollen.
Innere Verfassung
Eine weitere Besonderheit beim PCGK ist die innere Verfassung
öffentlicher Unternehmen, der kodeximmanent Rechnung
getragen werden muss. Neben den öffentlichen Auftrag
treten beispielsweise im Gesundheits- und Sozialwesen durch
den Umgang mit Hilfsbedürftigen branchenspezifische Rechts-
und Steuerungsprobleme hinzu, die bei der Ausarbeitung des
unternehmensspezifischen PCGK adäquat zu berücksichtigen
sind.
Die Anzahl der Akteure ist durch die involvierten Bereiche
Öffentlichkeit , Politik, Verwaltung, Unternehmen und Medien
umfangreich. Die Verflechtungen zwischen den Akteuren sind
komplex, und die Öffentlichkeit kann sowohl durch die Nutzer
als auch durch Politik und Medien unmittelbar auf das Unternehmen
einwirken, welches den Spagat zwischen Gemeinwohlorientierung
und Gewinnerzielung vollführen muss. Zusätzlich
zu diesem Zielkonflikt sind die Verantwortlichkeiten oft
nicht klar abgegrenzt, und in das Tagesgeschäft kann durch
politische Vorgaben eingegriffen werden. Ein PCGK unterstützt
die Verwaltung und die Führung bei der Bewältigung
dieser Herausforderungen, indem er einheitliche Vorgaben
und Regelungen trifft und dadurch Verlässlichkeit in der Kommunikation
und im Umgang miteinander und gegenüber der
interessierten Öffentlichkeit schafft.
Öffentlichkeit
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PCGK
Konflikte Gewinn
Gemeinwohl Öffentliche
Unternehmen
Vorstand,
Geschäftsführer,
Betriebsleiter
Aufsichtsrat
Verwaltungsspitze
Verwaltung
Politik
Abschlussprüfer
Ein PCGK setzt sich zusammen aus einer Grundwerteerklärung,
Verhaltenskodizes und Richtlinien. Der öffentliche Auftrag
wird klar und messbar durch schriftliche Zielvereinbarungen
formuliert. Darauf aufbauend werden strategische
Zielvorgaben festgelegt. Fixiert sind auch die regelmäßige
Berichterstattung an die Öffentlichkeit über die öffentliche und
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die unternehmerische Zielsetzung, z. B. die interessenskonfliktfreie
Besetzung des Aufsichtsrats.
Soziales Wertemanagement als Instrument
Gutes Handeln nach einem PCGK bezieht sich auf alle Akteure
und Ebenen und ist eng verknüpft mit den Werten des Unternehmens.
Durch ein soziales Wertemanagement als Instrument
zur Steuerung und Umsetzung können sowohl der PCGK
als auch die ihm immanenten Werte etabliert und gefestigt werden.
Das soziale Wertemanagement durchläuft die vier Prozessstufen
Kodifizieren, Kommunizieren, Implementieren und Organisieren.
In der ersten Stufe werden die Werte eines Unternehmens
gesammelt und in ein schriftliches Regelwerk überführt.
Der Unternehmenskommunikation fällt die zweite Stufe zu,
seien es der konkrete PCGK, Arbeitsverträge oder Vorlagen
für Kommunikation nach außen. Nicht die Klärung oder Verschriftlichung
en détail ist das Ziel, sondern eine eindeutige
und passgenaue Kommunikation, so dass z. B. Mitarbeitende
über das gewünschte Verhalten im Bilde sind und es leben
können. In Stufe drei werden die Grundwerte sowie der PCGK
im Unternehmen verankert und Instrumente werden in den
Unternehmens - und Arbeitsalltag integriert. Dies zielt auf die
Selbstverpflichtung und Selbstbindung einer Organisation. In
Stufe vier werden die Zuständigkeiten definiert, das heißt zum
einen die funktionale Integration des PCGK, zum anderen die
Ansiedelung der Nachverfolgung der Umsetzung.
FAZIT
Die Einführung und Etablierung eines Public Corporate
Governance Kodex dient der Vereinbarung von Gemeinwohl
und Gewinnerzielung. Gerade im Gesundheits- und
Sozialbereich mit seinen engen Rückkoppelungen zwischen
Zielsetzung und Erwartungshaltung der Öffentlichkeit
kann ein PCGK gelebte Werte zeigen, Transparenz
und Vertrauen in die Einrichtung schaffen und damit einen
Mehrwert generieren.
Uwe Lezius
Wirtschaftsprüfer/Steuerberater
Rechtsanwalt
CURACON GmbH
Tel. 02 51/9 22 08-225
uwe.lezius@curacon.de
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