Rede Martin Dahinden - Deza

Meine Damen und Herren,
Eidgenössisches Departement für auswärtige Angelegenheiten EDA
Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit DEZA
Rede Martin Dahinden
„Armut bekämpfen und Umwelt bewahren“
Jahreskonferenz der Entwicklungszusammenarbeit 2009
Zürich, 21. August
Die Entwicklungszusammenarbeit hat eine Hauptaufgabe: die Armut zu bekämpfen. Sie
leistet einen Beitrag dazu, dass es den Menschen in den armen und ärmsten Ländern
besser geht, dass ihr Lebensumfeld ein Stück sicherer wird und sie aus der Globalisierung
Nutzen ziehen können. Die Entwicklungszusammenarbeit und das Mandat der DEZA im
Besonderen basieren auf dem Solidaritätsgedanken.
Wir wollen lokal handeln, abgestimmt auf die jeweiligen Bedingungen vor Ort und die
spezifischen Bedürfnisse der Menschen. In den letzten zwei Jahrzehnten hat sich aber die
Komplexität der Herausforderungen stark erhöht. Diese Komplexität erfordert heute ein
zeitgleiches Engagement auf lokalem, nationalem wie globalem Niveau. Entsprechend
müssen wir uns anpassen und neue, innovative Wege beschreiten.
Der Klimawandel ist das wohl eindrücklichste Beispiel. Er ist ein globales Phänomen, das
uns klar vor Augen führt: Die Schicksale der Menschen im Süden wie im Norden, im Osten
wie im Westen, hängen ganz entscheidend voneinander ab. Wo heute und in Zukunft
Wassermangel herrscht, wo es Überschwemmungen gibt, wo Dürre die Ernten zerstören, wo
Menschen flüchten müssen, ist eine Frage des Handelns und des Unterlassens in allen
Ländern der Welt. Klar ist heute aber auch, dass die Bürde ungleich verteilt ist: Die ärmsten
Länder der Welt haben am meisten an den Folgen des Klimawandels zu tragen. Aber auch
in den Schwellenländern werden die ärmsten Bevölkerungsschichten starke Auswirkungen
spüren.
Dies hat Folgen für die Ausgestaltung der Entwicklungszusammenarbeit:
Erstens: Es gibt heute keine Armutsbekämpfung ohne Klimaschutz. Und es gibt keinen
Klimaschutz ohne Armutsbekämpfung. Sie haben an dieser Veranstaltung anhand vieler
Beispiele erfahren, wie der Klimawandel zu noch mehr Armut führt, und wie umgekehrt

Armut das Klima gefährdet, etwa durch nicht nachhaltige Nutzung der natürlichen
Ressourcen.
Zweitens: Die Wahl, wo Entwicklungszusammenarbeit betrieben wird, hängt nicht nur davon
ab, wo die armen und ärmsten Menschen leben. Entwicklungszusammenarbeit muss auch
da ansetzen, wo die grössten Bedrohungen für das Klima liegen: Im Süden sind dies die
Schwellenländer und die fortgeschrittenen Entwicklungsländer.
Drittens: Entwicklungszusammenarbeit ist weit mehr als ein Akt der Solidarität mit den
weniger Begüterten. Entwicklungszusammenarbeit ist eines unter vielen Instrumenten, um
unsere Mitverantwortung für die Auswirkungen des Klimawandels wahrzunehmen und die
negativen Auswirkungen des globalen Temperaturanstiegs für uns wie für andere
einzuschränken.
Was heisst dies konkret für die Arbeit der DEZA?
Unser Fokus bleibt auch in Zukunft die Armutsbekämpfung. Bilaterale Zusammenarbeit mit
den Ländern, so wie wir sie über mehrere Jahrzehnte praktiziert haben, bleibt weiterhin
aktuell und notwendig. Ebenso müssen die Instrumente zum Klimaschutz und zur
Anpassung an den unvermeidlichen Klimawandel nicht alle neu erfunden werden. Bei der
Kombination unserer Instrumente und Partnerschaften müssen wir aber innovative Wege
beschreiten. Denn was sich mit dem Klimawandel verstärkt hat, ist die Verknüpfung der
Probleme und auch der Lösungsansätze: Entwicklungspolitische Massnahmen müssen
klimaverträglich sein, und umgekehrt: Klimapolitik muss entwicklungsverträglich sein. Wir
können es uns weder leisten, dass Schwellenländer ihr Wachstum um jeden Preis
fortsetzen, noch können wir Entwicklungsländern den Weg aus der Armut verschliessen. Das
Klima ist zu einem beschränkten Gut geworden, welches dem Wachstum weltweit
Schranken setzt.
Ich möchte die Evolution unserer Arbeit an einem Beispiel illustrieren: Schon vor drei oder
vier Jahrzehnten hat sich die DEZA lokal für Aufforstung und ressourcenschonende
Waldnutzung eingesetzt. Später wurden diese Bestrebungen mit nationalen Programmen
ergänzt, also etwa durch Einflussnahme auf die Forstpolitik. Im Falle des Klimawandels
gehen wir nun noch einen Schritt weiter:
Mit der Schaffung eines Globalprogramms Klimawandel wollen wir unsere Anstrengungen im
Bereich Klima bündeln: Dieses Programm ergänzt die verschiedenen bestehenden
Instrumente der DEZA für Klimaaktivitäten: Mit zusätzlicher Expertise, mit gezielten Klima-
Partnerschaften, aber auch mit Projekten. Das Programm verfolgt zwei Hauptziele:
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Erstens: Das Unbeherrschbare vermeiden: Nur wenn es der Staatengemeinschaft gelingt,
ein wirksames Post-Kyoto-Klimaabkommen zu verabschieden, kann der weltweite
Temperaturanstieg im Zaum gehalten werden. Die DEZA beteiligt sich aktiv im nationalen
und internationalen Politikdialog. Sie bringt dabei auch die Perspektive der
Entwicklungsländer ein, deren Stimme in diesem Dialog oft zu kurz kommt. Ein weiteres
wichtiges Gebiet ist das Waldmanagement. Es geht einerseits darum, die Abholzung der
Wälder zu vermeiden und gleichzeitig Aufforstung zu fördern. Der Wald spielt bei der
Bewältigung des CO2-Problems eine Schlüsselrolle. Das Unbeherrschbare vermeiden heisst
auch, dass wir kohlenstoffarme Energieproduktion ermöglichen wollen. Die
Energieproduktion und Nutzung sind im Klimaschutz zentrale Faktoren. Hier rücken
Schwellenländer wie Indien und China in den Vordergrund, denn deren Energiehunger ist
enorm.
Wenn wir in solchen Ländern mittels Technologietransfer die Nutzung erneuerbarer Energien
fördern, bedeutet dies keine Abkehr vom Prinzip, den Armen und Ärmsten zu helfen. Nur
wenn wir die enormen Emissionen in den Industrie- und Schwellenländern einschränken,
haben wir eine reelle Chance, die unbeherrschbare Klimaerwärmung zu vermeiden und in
Ländern wie Bangladesh das Schlimmste abzuwenden. Das Schlimmste heisst: Überflutung,
Zerstörung von Hab und Gut, Krankheiten und Massenflucht.
Indien ist ein Beispiel dafür, wie die Entwicklungszusammenarbeit sich an neue
Herausforderungen anpasst: Auf Grund der positiven Entwicklungen, die Indien gemacht hat,
zieht sich die DEZA nach 40 Jahren aus dem Schwerpunktland Indien zurück. Indien bliebt
aber ein wichtiger Partner für die Bewältigung globaler Probleme wie dem Klimawandel.
Zweitens: Das Unvermeidliche beherrschen: In Peru führt die DEZA ein Programm zur
Anpassung an den Klimawandel durch. Dieses Programm vereint eine ganze Reihe von
Herausforderungen, die allesamt mit dem Klimawandel zu tun haben: Wasserversorgung,
Risiken durch Naturkatastrophen und Ernährungssicherheit. Mit gezielten Massnahmen
wollen wir die Verletzlichkeit der Bevölkerung vermindern. Dazu gehört ein verbessertes
Wassermanagement, der Anbau resistenter Pflanzensorten, oder Massnahmen zur
Verminderung der Risiken von Naturkatastrophen. Auch hier ist Innovation gefragt: Lokales
Wissen wie auch internationale wissenschaftliche Erkenntnisse werden miteinander vereint.
In vielen anderen Ländern sind wir bestrebt, die laufenden Programme auf die
Klimaproblematik auszurichten, gerade im Bereich des Managements von Naturkatastrophen
aber auch über politische Sensibilisierung für die Herausforderungen, die mit dem
Klimawandel verbunden sind. Diese Sensibilisierung ist eine Grundlage, um nationale
Klimaschutzstrategien überhaupt in Gang zu bringen.
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Innovation bei der Wahl und der Kombination der Instrumente bedeutet auch, dass wir auf
differenzierte Partnerschaften setzen müssen. Nur so kann die globale Herausforderung des
Klimawandels angegangen werden. Zu unseren Partnern gehören unsere
Schwerpunktländer genauso wie die multilateralen Organisationen und eine lange Reihe von
schweizerischen und internationalen Nichtregierungsorganisationen. Im Bereich des
Technologietransfers kommen Public-Private-Partnerships zum Zuge. Weiter wollen wir die
Süd-Süd-Kooperation fördern, also die Zusammenarbeit zwischen Schwellen- und
Entwicklungsländern. Sie haben an dieser Veranstaltung das Beispiel der
Backsteinfabrikation in Südasien gesehen. Das know-how für die energieeffizientere und
damit umweltfreundlichere Produktionstechnologie kommt nicht nur in Indien zur
Anwendung, sondern wurde auch nach Nepal, Pakistan, Afghanistan sowie nach
Lateinamerika weitergegeben.
Meine Damen und Herren,
Lassen Sie mich zum Schluss auf die Finanzfrage zu sprechen kommen. Klimaschutz und
die Anpassung an den Klimawandel kosten Geld. Die Entwicklungsländer sind bei weitem
nicht in der Lage, diese Mittel alleine aufzubringen. Die Industrieländer, einschliesslich der
Privatwirtschaft, werden also entscheidende Beiträge leisten müssen.
Ich möchte es nochmals betonen: Klimaschutz und Armutsbekämpfung sind keine
Alternativen. Sie gehören zusammen. Das haben die verschiedenen Beiträge heute klar
gezeigt. Es ist wichtig, dass der Klimaschutz und die Anpassung an den Klimawandel nicht
auf Kosten der Entwicklungszusammenarbeit gehen. Vielmehr müssen zusätzliche Mittel
mobilisiert werden.
Was wir heute und morgen in Indien, in Peru oder anderswo in die
Entwicklungszusammenarbeit und in den Klimaschutz investieren, kommt nicht nur diesen
Ländern, sondern uns allen zugute. Wir haben nur ein Klima. Dazu Sorge zu tragen und
Armut zu verringern liegt in unserer Verantwortung.
Ich danke Ihnen.
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