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HUMANITÄRE
HILFE DES BUNDES
STRATEGIE 2010

Humanitäre Hilfe des Bundes | Strategie 2010
Impressum:
Herausgegeben von der Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit DEZA
Bereich Humanitäre Hilfe und SKH – Copyright 2007 DEZA
Gestaltung: René Habermacher Visuelle Gestaltung, Zürich
Fotos: DEZA, Keystone, UNHCR, Iteco Engineering
Die Strategie Humanitäre Hilfe des Bundes kann kostenlos
über folgende Adresse bezogen werden:
DEZA-Verteilzentrum, Postfach, 3000 Bern 23
Telefon 031 322 44 12, Fax 031 324 13 48
info@deza.admin.ch, www.deza.admin.ch
03.07 5000d 860170282
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EINLEITUNG
Diese Strategie zeigt auf, wie die Humanitäre Hilfe des Bundes in
den Jahren bis 2010 auf die weltweiten humanitären Bedürfnisse zu
Gunsten der von Not, Gewalt und Elend Betroffenen reagieren
will. Sie beschreibt den Auftrag, dessen Umsetzung, die Vorgehensweise
sowie den Einsatz der Mittel.
Sie aktualisiert die bisherige strategische Ausrichtung der Humanitären
Hilfe des Bundes 2005 und reorientiert sie nach der überarbeiteten
Strategie 2010 der DEZA und der ihr zugrunde liegenden «MidTerm-
Review». Ihre Umsetzung erfolgt auf Grund konkretisierender Konzepte
und Programme, die der Erfolgskontrolle unterliegen.
Die Humanitäre Hilfe des Bundes ist ein Bereich der Direktion für Entwicklung
und Zusammenarbeit DEZA innerhalb des Eidgenössischen
Departements für auswärtige Angelegenheiten EDA. Das Schweizerische
Korps für humanitäre Hilfe SKH ist der operationelle Arm der Humanitären
Hilfe des Bundes.
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Humanitäre Hilfe des Bundes | Strategie 2010
DER ZUKUNFT VERPFLICHTET
Kriege im Sudan und in der Region der Grossen Seen, Wirbelstürme in Zentralamerika,
Seebeben und Tsunami in Asien, Erdbeben in Pakistan, Flüchtlingskrise in Palästina, Hungersnot
im Niger, HIV/AIDS im südlichen Afrika, Geiselnahmen in Beslan …
Konflikte, Krisen, Naturkatastrophen, Terroranschläge
und Pandemien prägen die Erinnerung
an die vergangenen Jahre. Unter den Folgen
solcher Ereignisse werden Menschen in den
kommenden Jahren weiterhin leiden, und noch
vermehrt auch unter den Auswirkungen vergessener
Konflikte. Die zunehmenden Abhängigkeiten
in der modernen Welt, der Kampf um
die immer knapper werdenden Ressourcen wie
Wasser, Land und Bodenschätze erhöhen zudem
die Risiken für Krisen und Katastrophen und
verschlimmern deren Folgen. Gleichzeitig verschlechtern
Klimawandel und globale Erwärmung
die Lebensbedingungen in weiten Teilen
dieser Erde. Katastrophen verlangsamen das
Erreichen der «Millenium Development Goals»
(MDG), vor allem bezüglich Zugang zu Wasser,
Nahrung, Gesundheit und Wohnraum.
Ihre Leistungen erbringt die Humanitäre Hilfe
des Bundes eng vernetzt mit andern schweizerischen
und internationalen humanitären Akteuren
in bilateraler und multilateraler Zusammenarbeit.
Sie ist den Kriterien von Exzellenz und
Relevanz verpflichtet, stellt ihr aufgearbeitetes
Wissen anderen humanitären Akteuren zur Verfügung
und passt ihre Mittel flexibel den sich
verändernden Herausforderungen an. Ihr Engagement
stimmt sie mit den anderen Aufgabenbereichen
der schweizerischen Aussenpolitik ab.
Und sie trägt dazu bei, den Standort Genf als
legitimierte internationale Plattform zur fokussierten
Wahrnehmung und Weiterentwicklung
der humanitären Idee zu fördern.
Die Humanitäre Hilfe des Bundes ist für die
Erfüllung ihres Auftrages auf Parlament und Volk
angewiesen. Das Parlament schafft die Rahmenbedingungen
und stellt die notwendigen finanziellen
Mittel für die Arbeit zur Verfügung. Die
Schweizer Bevölkerung sichert mit ihrer Unterstützung
auch weiterhin die breite innenpolitische
Akzeptanz und Legitimität.
Folgendes ist deshalb die Absicht der Humanitären Hilfe des Bundes:
Vor, während und nach Ereignissen mit schwerwiegenden Folgen für die Betroffenen trägt
sie dazu bei, Risiken zu mindern, Zerstörung und Elend vorzubeugen, Leben zu
schützen, retten und Leiden zu lindern. Sie unterstützt Menschen und Gemeinschaften bei
Wiederaufbau und beginnender Versöhnung, fordert für die Opfer die humanitären
Grundsätze ein und hilft, ihnen eine Stimme zu geben.
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AUFTRAG
Der Auftrag der Humanitären Hilfe des Bundes ist im Bundesgesetz über die internationale
Entwicklungszusammenarbeit und humanitäre Hilfe vom 19. März 1976 festgehalten.
Art. 7
Die humanitäre Hilfe soll mit Vorbeugungs- und Nothilfemassnahmen zur Erhaltung
gefährdeten menschlichen Lebens sowie zur Linderung von Leiden beitragen; sie ist
namentlich für die von Naturkatastrophen oder bewaffneten Konflikten heimgesuchte
Bevölkerung bestimmt.
Art. 8
Die humanitäre Hilfe kann die folgenden Formen annehmen:
– Sachleistungen, insbesondere Abgabe von Nahrungsmitteln;
– Geldbeiträge;
– Entsendung von Spezialisten und Einsatzgruppen, insbesondere im Katastrophenfall;
– jede andere Form, die den Zielen nach Artikel 7 dient.
Wo es angezeigt erscheint, werden einzelne Formen der humanitären Hilfe miteinander
verbunden.
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Humanitäre Hilfe des Bundes | Strategie 2010
GRUNDSÄTZE
Die Humanitäre Hilfe des Bundes …
… respektiert die Grundwerte der Menschlichkeit und richtet sich nach
dem Prinzip der unantastbaren Würde eines jeden einzelnen Menschen;
… orientiert sich konsequent am humanitären Völkerrecht und an den
international anerkannten humanitären Prinzipien der Neutralität
und der Unparteilichkeit der Hilfeleistung, die unabhängig und frei von
politischen Bedingungen möglich sein muss, und fordert deren
Respektierung in der Zusammenarbeit mit andern immer wieder ein;
… hilft Opfern ungeachtet ihrer Rasse, ihres Geschlechts, ihrer Sprache,
Religion, politischen Meinung oder sozialen Zugehörigkeit;
… fördert, in Übereinstimmung mit den andern Grundsätzen, das Zusammenwirken
zwischen Akteuren der Nothilfe und des Wiederaufbaus
sowie der langfristigen Entwicklung und der Friedensbemühungen.
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EREIGNISSE UND EINSÄTZE
Die Humanitäre Hilfe des Bundes kann weltweit zum Einsatz kommen.
Ihre beschränkten und angesichts der weltweit immensen humanitären
Bedürfnisse bescheidenen Mittel machen eine Konzentration und
Fokussierung notwendig.
Sie kommt Menschen und Gemeinschaften zu Gute, die vor allem
unter folgenden Ereignissen leiden:
Konflikte
Kriege und kriegsähnliche Zustände
Krisen
Mangelnde menschliche Sicherheit, fragile Staatlichkeit,
Epidemien und Pandemien sowie zusammengebrochene und
fehlende soziale oder staatliche Strukturen
Naturkatastrophen
Erdbeben, Überschwemmungen, Wirbelstürme, Dürre
Technologische
Katastrophen
Nukleare Störfälle, biologische und chemische Katastrophen
Terroranschläge
Anschläge mit Wirkungen wie bei Erdbeben oder technologischen
Katastrophen und bei Geiselnahmen.
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Humanitäre Hilfe des Bundes | Strategie 2010
Sie konzentriert ihre Einsätze
… geographisch, primär unter Beurteilung der
Bedürfnisse, der Fragilität, Krisenanfälligkeit und
Vulnerabilität der betroffenen Menschen und
Strukturen; sie berücksichtigt auch die geschlechterspezifische
Relevanz für die Zielgruppen, die
Qualität der Arbeit und den Wirksamkeitsnachweis
sowie den komparativen Vorteil. Auch wenn
eine geographische Fokussierung wegen der
speziellen Aufgaben und der weltweiten Verpflichtung
der Humanitären Hilfe des Bundes nur
beschränkt möglich ist, führt das Engagement in
neuen «humanitären Schwerpunkten» teils zu
einer Reduktion in den bisherigen Einsatzländern.
… bilateral und multilateral auf humanitäre
Organisationen, primär nach den Kriterien:
Übereinstimmung der Mandate und Arbeitsbereiche,
Leistungsausweis der Organisation, Relevanz
für die Zielgruppen und Synergiepotential
mit andern humanitären Partnern und den Bereichen
der DEZA. Die bilateralen Partner sind im
Wesentlichen die in der humanitären Hilfe tätigen
Schweizer Hilfswerke. Im Multilateralen sind
es in erster Linie die sechs langjährigen Hauptpartner
IKRK, WFP, UNHCR, UNRWA, OCHA
und ISDR; in zweiter Linie nicht primär humanitäre
Partner, mit denen jedoch in bestimmten
Bereichen eine enge Zusammenarbeit wichtig ist
(IFRC, UNICEF, UNDP/BCPR); und in dritter Linie
solche, mit denen eine Zusammenarbeit in speziellen
Fragen im gegenseitigen Interesse ohne
langfristige, finanzielle Verpflichtungen richtig ist
(WHO, NATO/PfP, UNAIDS, FAO). Im Multilateralen
wird die Koordination, Abstimmung und
Zusammenarbeit zwischen den Akteuren der
Humanitären Hilfe des Bundes auf allen Ebenen
in der Zentrale und im Feld und den Partnerorganisationen
verstärkt und weiterentwickelt.
… thematisch auf die vier strategischen Aufgabenfelder
von Nothilfe, Wiederaufbau, Vorbeugen
und Vorbereiten («P+P») und Anwaltschaft.
Sie folgt jedoch dem Soll-Portfolio der DEZA,
das sich an die DAC-Codes anlehnt, konzentriert
ihr Engagement neben den zwei Transversalthemen
Gouvernanz und Gender auf die Themen
Gesundheit, Wasser, Umwelt, Postkonflikt- und
Krisenmanagement sowie Migration und internationales
Hilfeleistungssystem (Aid-Architecture).
Dabei gibt sie den Tätigkeiten eine besondere
Bedeutung, in denen sie über spezielles Wissen
und grosse Erfahrung verfügt: Im «Rapid Response»,
in der Unterstützung des multilateralen
Krisenmanagement, in der Förderung bilateraler
Partner zur Katastrophenverminderung, im Suchen
von nachhaltigen Lösungen für Flüchtlingssituationen.
Auswahl und Änderung von Einsatzländern
sowie das Treffen geeigneter Hilfsmassnahmen
setzt gute Kenntnis der örtlichen Gegebenheiten
voraus.
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ARBEITSWEISE
Rasch
Gezielt
Innovativ
Partizipativ
Koordiniert
Fokussiert
Wirkungsorientiert
Effizient
Transparent
Visibel
Die Hilfe an Opfer von Konflikten, Krisen und Katastrophen erfolgt wo
nötig unverzüglich, da diese auf Schutz und Sicherheit angewiesen sind.
Die Verletzlichsten – Frauen und Kinder, kranke, alte, arme und behinderte
Menschen – brauchen Unterstützung am dringendsten.
Neue oder plötzliche Ereignisse und besondere Entwicklungen verlangen
ein anpassungsfähiges, flexibles und situationsgerechtes Vorgehen sowie
innovative Lösungsansätze.
Tragfähige und nachhaltige Lösungen lassen sich nur gemeinsam mit
den Betroffenen finden. Die Humanitäre Hilfe respektiert die Not Leidenden
als Partner und fördert dadurch deren Vertrauen in ihre eigenen
Möglichkeiten. Humanitäre Hilfe ist Hilfe zur Selbsthilfe.
Die weltweit bestehenden Bedürfnisse in oft äusserst komplexen Notlagen
und die grossen Anstrengungen der schweizerischen und internationalen
humanitären Helfergemeinschaft diese Bedürfnisse zu decken, verlangen
eine starke, operationell ausgerichtete und wirkungsvolle Koordination
des humanitären Engagements. Die Humanitäre Hilfe des Bundes verpflichtet
sich der konsequenten Harmonisierung der Hilfeleistung.
Trotz weltweitem Mandat fokussiert die Humanitäre Hilfe des Bundes ihre
Unterstützung geographisch, thematisch und nach Partnerorganisationen.
Sie beurteilt und überprüft auch ihre laufenden Aktionen immer aufs
Neue, passt sie den veränderten Gegebenheiten an, misst die Wirkung
auf Frauen und Männer und verlagert falls nötig die Schwerpunkte.
Die Hilfeleistung ist von hoher Qualität, hilft den Menschen in ihrer Not
wirksam und ermöglicht nachhaltige Schritte in eine hoffnungsvollere
Zukunft.
Die Humanitäre Hilfe des Bundes verwendet die ihr zur Verfügung stehenden
Mittel kostenbewusst, nach strengen Sorgfaltsregeln und setzt
ihre Programme mit angemessenem Aufwand um.
Planung, Umsetzung und Rechenschaftsablage über Operationelles und
Finanzielles erfolgen in voller Transparenz. Dies fördert die Verankerung
im Bewusstsein der Schweizer Bevölkerung und ermöglicht die Information
eines breiten internationalen Publikums.
Die Humanitäre Hilfe des Bundes zeigt ihr Engagement durch Informations-
und Sensibilisierungsarbeit auf nationaler und internationaler
Ebene. Damit verdeutlicht sie den Beitrag der humanitären Schweiz an
der internationalen Zusammenarbeit.
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Humanitäre Hilfe des Bundes | Strategie 2010
STRATEGISCHE AUFGABENFELDER
In all ihren Aktionen und Programmen berücksichtigt die Humanitäre Hilfe Fragen der sozialen
Geschlechterrollen (Gender) und der Regierungsführung (Governance). Die Humanitäre
Hilfe bezieht von Beginn ihrer Aktionen an mittel- und langfristige Überlegungen mit ein und
stimmt ihre Arbeit mit den Massnahmen anderer Akteure ab, vor allem mit denjenigen für
Entwicklungszusammenarbeit sowie für Sicherheit und Frieden.
Aufgaben
Ziele
Vorbeugen und Vorbereiten
Natur- und technologische Risiken
nachhaltig vermindern, die Leben und
Existenzgrundlagen bedrohen
Nothilfe
(Sofort- und Überlebenshilfe) ***
Leben retten und Grundbedürfnisse
der Opfer decken
Wiederaufbau/Rehabilitation
Erste Schritte im (Wieder-) Aufbau
und zu gendergerechter und nachhaltiger
Entwicklung leisten
Anwaltschaft
Engagement und Verantwortung
für die Opfer stärken
*** Die Humanitäre Hilfe kann auch eingesetzt werden zur Unterstützung und Betreuung in Not geratener
oder gefährdeter Schweizer Bürgerinnen und Bürger im Ausland (Betreuung, medizinische Versorgung, Repatriierung).
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Aktivitäten
– Aufbauen und Stärken von Kapazitäten für das Erkennen, Beurteilen und Bewerten von Risiken
– Unterstützen von Kapazitäten zum integralen Risikomanagement
– Stärken von nationalen und lokalen Strukturen zur Bewältigung von Krisen und Katastrophen
– Fördern von Mechanismen zum Austausch von Wissen und Erfahrung
– Stärken der internationalen Koordination
– Beurteilen der Lage und Erheben der genderspezifischen Bedürfnisse
– Gewährleisten der Grundversorgung mit Trinkwasser und Nahrungsmitteln
– Bereitstellen von temporären Unterkünften
– Leisten von medizinischer Nothilfe
– Betreuen und Schützen von Flüchtlingen, Vertriebenen und Obdachlosen
– Stärken der internationalen Koordination der Hilfsanstrengungen
– Unterstützen der Rückkehr und Reintegration von Flüchtlingen, Vertriebenen und Obdachlosen
– Wiederaufbauen von Basisinfrastruktur inkl. öffentlichen Gebäuden, wie Schulen, Gesundheitszentren,
Wasserversorgungen
– Bereitstellen von Wohnraum
– Anreize schaffen für Eigeninitiative und -verantwortung
– Erhalten und Schaffen von Rahmenbedingungen und sozialen Netzwerken zur Entwicklung
betroffener Gemeinschaften
– Schützen durch Präsenz und Zeugenschaft
– Intervenieren (in internationalen Gremien) zugunsten der Opfer
– Fördern der Analyse und informieren über die Situation der Opfer, insbesondere in sogenannt
vergessenen Konflikten
– Stärken der internationalen Koordination von Hilfsanstrengungen und deren Ressourcenzuordnung
– Stärken der Kohärenz von humanitären, friedenspolitischen, militärischen und wirtschaftlichen
Massnahmen
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Humanitäre Hilfe des Bundes | Strategie 2010
PARTNER UND ALLIANZEN
Die Humanitäre Hilfe des Bundes ist Teil des internationalen Hilfesystems. Sie berücksichtigt dessen
Regeln, beteiligt sich an seiner Weiterentwicklung und gestaltet aufgrund eigener Erfahrungen
Strategien und Lernprozesse aktiv mit. Sie vertritt ihren Standpunkt zu Themen und Aktionen
in den internationalen Gremien und bringt sich als verlässlichen humanitären Partner aktiv in
die Entscheidungsprozesse ein. Sie unterstützt ihre Partner in der wirksamen Wahrnehmung ihrer
Aufgaben und bildet Allianzen, um Hilfeleistungen zu beschleunigen oder in Gang zu setzen.
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Partnerschaften
für humanitäre Aktionen
Die Humanitäre Hilfe des Bundes arbeitet zusammen
mit Organisationen der Vereinten
Nationen, staatlichen Akteuren, regionalen Organisationen,
Rotkreuz- und Rothalbmondgesellschaften
(v.a. dem Internationalen Komitee vom
Roten Kreuz IKRK), den schweizerischen Hilfswerken
sowie internationalen und lokalen Nichtregierungsorganisationen.
In ihrer Arbeit stärkt sie
das internationale humanitäre System, steigert
seine operationelle Wirkung, fordert die institutionellen
Verantwortlichkeiten ein und fördert das
Verständnis für die Bedeutung des multilateralen
Weges. Sie respektiert die international gültigen
Verhaltensregeln für einen «guten Geberstaat»
(«Good Humanitarian Donorship»), beteiligt und
orientiert sich an der weltweiten Harmonisierung
von Planung, Finanzierung und Umsetzung der
Hilfeleistung («Consolidated Appeal Process,
CAP» und «Common Humanitarian Action Plan,
CHAP»). Sie nutzt Synergien zwischen multilateraler
und bilateraler Arbeit, sucht Komplementarität
zwischen den involvierten Partnern und setzt
sich ein für Genf als Weltzentrum für humanitäre
Angelegenheiten.
Allianzen
Für spezifische Situationen bildet die Humanitäre
Hilfe des Bundes ad-hoc-Allianzen mit Organisationen
anderer Länder. Damit konzentriert sie
die beschränkt verfügbaren Mittel, fördert die
Harmonisierung der Hilfsanstrengungen, erhöht
die Wirkung ihres Handelns und verstärkt die
Möglichkeit, anwaltschaftlich für Opfer einzutreten
und ihnen eine Stimme zu geben. Zudem
intensiviert sie den für die Hilfeleistung entscheidenden
Eindruck des «Gemeinsam sind wir stärker».
Eine enge Zusammenarbeit besteht mit der
Glückskette, mit der sie unter Einbezug mit den
Schweizer Hilfswerken verbunden ist.
Zusammenarbeit mit
öffentlichen Institutionen und
Privatpersonen
Die Komplexität der Themen, die sich der Humanitären
Hilfe des Bundes stellt, verlangt eine
enge Zusammenarbeit mit allen interessierten
Partnern. In öffentlichen Institutionen (z.B. Universitäten
und Spitäler) und Organisationen der
Privatwirtschaft ist grosses Potenzial vorhanden,
das durch Dialog, Partnerschaft und ergänzende
Aktionen einbezogen wird.
Zivil-militärische
Zusammenarbeit
Humanitäre Organisationen arbeiten oft dort,
wo auch Armeen im Einsatz sind. Deren militärische
Mittel können für die humanitäre Arbeit
wichtig und förderlich sein. Eine solche Zusammenarbeit
birgt insbesondere in Konfliktgebieten
auch die Gefahr der Beeinträchtigung von Neutralität
und Unparteilichkeit der Hilfeleistung.
Die Humanitäre Hilfe des Bundes unterstützt die
internationalen Anstrengungen zur Förderung
einer konstruktiven zivil-militärischen Zusammenarbeit.
Sie tritt ein für zivile Führung und
subsidiäre Rolle der Armeen in der Hilfeleistung.
In der seit Jahren sehr engen Zusammenarbeit
mit der Schweizer Armee kann sie sich auf die
Verordnung über die Katastrophenhilfe im Ausland
vom 24. Oktober 2001 stützen. Diese entspricht
den international gültigen Richtlinien von
1994 («Guidelines on the use of military and civil
defence assets in disaster relief») und von 2003
(«Guidelines of the use of military and civil
defence assets to support United Nations humanitarian
activities in complex emergencies»).

ORGANISATION UND RESSOURCEN
Aufgrund einer speziellen Delegationskompetenz trägt der Delegierte für humanitäre Hilfe
die operationelle Verantwortung für direkte Katastrophenhilfeeinsätze des Bundes. Eine
konsequente, transparente und stufengerechte Delegation von Entscheidungsbefugnissen und
-verantwortung ermöglicht kurze und unbürokratische Entscheidungswege.
Personal
Das Personal an der Zentrale in Bern, in enger
Zusammenarbeit mit Kooperationsbüros und
den Vertretungen im Feld, ist zuständig für
Konzeption, Planung, Steuerung, Umsetzung
und Administration der Programme und Projekte.
Für Anstellung, Weiterbildung, Laufbahnplanung
und (Rotations-) Einsatz dieses Personals
ist die Personalabteilung DEZA zuständig.
Für die Umsetzung der Programme und Projekte
im Ausland steht Personal aus dem SKH zur Verfügung.
Der Sicherheit des Personals wird hohe
Beachtung geschenkt.
Das Schweizerische Korps für humanitäre
Hilfe SKH ist der operationelle Arm der Humanitären
Hilfe des Bundes. Es wird hauptsächlich
für direkte Aktionen sowie die Unterstützung
internationaler Organisationen durch Spezialisten
(«secondments») eingesetzt. Für die personellen
Belange der Korpsangehörigen ist die
Sektion Personal-SKH (Feld) zuständig. Sie hält
im administrativen Bereich auch die Kontakte zu
den Korpsangehörigen aufrecht, die nicht im
Einsatz sind.
Fachgruppen eingeteilt sind. Sie werden aus der
Privatwirtschaft und der Verwaltung entsprechend
den Bedürfnissen laufend neu rekrutiert,
besitzen Führungserfahrung und haben eine
hohe Sozial- und Fachkompetenz. Ihre Anstellung
erfolgt einsatz- und projektbezogen. Sie
werden gezielt auf ihr Engagement vorbereitet
und einzeln oder in kleinen Gruppen für kurze
oder mittlere Dauer im Ausland eingesetzt. Der
Aus- und Weiterbildung der Korpsangehörigen
sowie dem Wissensmanagement über ihre Einsätze
kommt grosse Bedeutung zu.
Für spezialisierte Einsätze kann temporär Personal
eingesetzt werden, das nicht dem SKH angehört.
In den Einsatzgebieten werden Aufgaben
nach Möglichkeit lokal angestelltem Personal
übertragen.
Das SKH ist ein Milizkorps. Es umfasst einen Pool
von ca. 700 einsatzbereiten Personen, die entsprechend
ihren Kenntnissen und Fähigkeiten in
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Humanitäre Hilfe des Bundes | Strategie 2010
Struktur
Das Basisorganigramm zeigt die Einbettung der Humanitären Hilfe des Bundes ins EDA und in
die DEZA, und es veranschaulicht ihre Zusammensetzung aus fünf operationellen (davon vier
geographischen und einer multilateralen) sowie zwei Dienstleistungs-Sektionen.
Eidgenössisches
Departement für auswärtige
Angelegenheiten
(EDA)
Direktionen
Politische Direktion
(PD)
Direktion für
Entwicklung und
Zusammenarbeit
(DEZA)
Direktion für
Völkerrecht (DV)
Direktion für
Ressourcen und
Aussennetz
(DRA)
Bereiche
Entwicklungspolitik
und multilaterale
Zusammenarbeit
Bilaterale
Entwicklungszusammenarbeit
Humanitäre Hilfe
Zusammenarbeit mit
Osteuropa und der
GUS
Themen
und Fachwissen
Allgemeine Dienste
Finanzen
Evaluation
und Controlling
Sektionen
Multilaterales-H
Asien und Amerika
Afrika
Europa und GUS
Naher Osten und
Nordafrika
Personal-SKH
Feld
Material,
Einsatztechnik und
Transporte
Schweizerisches Korps
für humanitäre Hilfe
Rettungskette Schweiz
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Für bilaterale und multilaterale Katastrophenhilfeeinsätze
wird über die Einsatzorganisation
entsprechend der zu leistenden Hilfe entschieden.
Sie wird, wo möglich, zum Voraus festgelegt
und sonst ad-hoc gebildet. Zum Voraus festgelegte
Strukturen bestehen für Einsätze mit der
«Rettungskette Schweiz» vor allem zur Rettung,
Bergung und Versorgung von Verschütteten nach
grossen Erdbeben in urbanen Gebieten, für den
Einsatz zur Unterstützung der UNO in der Wahrnehmung
ihres Koordinationsmandates («UN
Disaster Assessment and Coordination UNDAC)
sowie für Engagements von Sofort-Einsatz-Teams
SET. Aufgabe dieser SET sind Abklärungen und
die Einleitung erster Unterstützungsmassnahmen
im Krisen- und Katastrophengebiet. Weitere
Organisationsformen werden gemäss dem jeweiligen
Bedürfnis entwickelt. Die Bestehenden
sind im Krisenfall je flexibel an die gegebenen
Situationen anzupassen.
Um in Notsituationen unverzüglich reagieren zu
können, verfügt die Humanitäre Hilfe über ein
gut eingespieltes Alarm- und Pikettsystem.
Material/Logistik/Transport
Für die Einlagerung von Hilfsgütern und für die
Ausrüstung der Einsatz-Teams verfügt die Humanitäre
Hilfe des Bundes über eine eigene Materialzentrale
in Wabern. Dort wird das Material
gewartet und ständig in Bereitschaft gehalten.
Zuständig dafür ist die Sektion Material, Einsatztechnik
und Transporte (MET). Sie ist neben der
Evaluation, Beschaffung und Betreuung von
Material, Geräten und Hilfsgütern auch für die
Einsatztechnik und Logistik sowie den Transport
verantwortlich.
Finanzen und Nahrungsmittel
Der Humanitären Hilfe des Bundes steht für ihre
Einsätze rund ein Fünftel des Gesamtbudgets
der DEZA zur Verfügung. Abzüglich der allgemeinen
Aufwendungen setzt sie rund ein Drittel
ihres Budgets für eigene, direkte Aktionen sowie
für Beiträge an schweizerische, internationale
und lokale Hilfswerke ein. Die andern zwei Drittel
braucht sie für die Zusammenarbeit mit internationalen
Organisationen, und zwar je rund
zur Hälfte für Projekte und Programme des IKRK
und von UNO-Organisationen.
Die Mittel werden für Personaleinsätze, Barbeiträge
sowie die Lieferung von Hilfsgütern und
Nahrungsmitteln aufgewendet. Letztere sollen
weiterhin rund 10% der jährlich verfügbaren
Mittel betragen und zu etwa 60% aus schweizerischen
Milchprodukten und ca. 40% in der Hilfeleistung
mit Getreide bestehen. Dieses wird vorzugsweise
auf lokalen oder regionalen Märkten
beschafft, was seine Akzeptanz in der betroffenen
Bevölkerung sichert, die lokale Produktion
anregt und eine noch schnellere Hilfe gewährleistet.
Die Schaffung von Abhängigkeiten und
die Zufügung von nicht beabsichtigtem Schaden
wird vermieden.
Die Humanitäre Hilfe des Bundes setzt für ihr
Engagement vermehrt auch Mittel aus andern
Quellen (Drittmittel) ein.
Evaluation und Monitoring
Die Humanitäre Hilfe des Bundes unterliegt einer
umfassenden Qualitätskontrolle. Diese umfasst
Projektmanagement, Evaluation und Controlling.
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