Dr. Maximilian Uibeleisen, LL.M., Freshfields Bruckhaus Deringer
Dr. Maximilian Uibeleisen, LL.M., Freshfields Bruckhaus Deringer
Dr. Maximilian Uibeleisen, LL.M., Freshfields Bruckhaus Deringer
Sie wollen auch ein ePaper? Erhöhen Sie die Reichweite Ihrer Titel.
YUMPU macht aus Druck-PDFs automatisch weboptimierte ePaper, die Google liebt.
Genehmigung von Offshore-<br />
Windkraftanlagen<br />
<strong>Dr</strong>. <strong>Maximilian</strong> <strong>Uibeleisen</strong> <strong>LL</strong>.M.<br />
8. September 2011
Europa: Bis 2050 no carbon economy
Deutschland: Der Plan
Ausbau von OWPs<br />
n Phase bis 2020: 10 GW (lt. nationalem Aktionsplan Erneuerbare<br />
Energien)<br />
n Phase bis 2025/2030: 20-30 GW (lt. Energiekonzept 2010)<br />
n Bis 2050: 70 GW (lt. Sondergutachten SRU)
Status quo OWPs in Nordsee (Stand: 02/2011)<br />
Bard 1<br />
Alpha Ventus<br />
n In Betrieb (AWZ):<br />
n Testfeld Alpha Ventus seit<br />
Herbst 2009 (12 Anlagen;<br />
60 MW)<br />
n Bard 1; Inbetriebnahme<br />
seit 2010 (80 Anlagen,<br />
400 MW)<br />
n Genehmigt: 20 in AWZ (2<br />
in 12 Sm-Zone)<br />
n Im Genehmigungsverfahren:<br />
Ca. 50 in AWZ
Status quo OWPs in Ostsee (Stand: 02/2011)<br />
Baltic 1<br />
n Inbetriebnahme 2011:<br />
Baltic 1 (12 Sm-Zone, 21<br />
Anlagen, 57 MW)<br />
n Genehmigt: 3 in AWZ, 1 in<br />
12 Sm-Zone<br />
n Im Genehmigungsverfahren:<br />
6 in AWZ, 2 in 12<br />
Sm-Zone
Geltendes Recht für Offshore-Windparks<br />
n Ausschließliche Wirtschaftszone (AWZ): Gebiet ab 12 Sm-Zone<br />
n Nationales Recht gilt, soweit ausdrücklich auf AWZ erstreckt<br />
Nordsee Ostsee<br />
n SeeAnlV<br />
n BNatSchG<br />
n BBergG
Genehmigungsverfahren: Was muss genehmigt werden?<br />
AWZ<br />
12 Sm<br />
OWP inkl. parkinterner<br />
Verkabelung und<br />
Umspannwerk<br />
Seekabel (Erdkabel)<br />
Landkabel (Erdkabel oder<br />
Freileitung)
Zuständige Behörden<br />
n Bundesamt für Seeschifffahrt und Hydrographie (BSH) für<br />
Genehmigung nach SeeAnlV und § 133 Abs. 1 Nr. 2 BBergG<br />
n Wasser- und Schifffahrtsdirektion (WSD) für Zustimmung zu<br />
Genehmigung BSH<br />
n Bergbehörde für Genehmigung nach § 133 Abs. 1 Nr. 1, Abs. 4<br />
BBergG<br />
n Bundesamt für Naturschutz (BfN) für naturschutzrechtliche<br />
Ausnahmen/Befreiungen<br />
n Landesbehörde/betrieb für Straßenbau und Verkehr für<br />
Netzanbindung in 12 sm-Zone und Land<br />
2 Vorhabensträger: OWP, ÜNB
Genehmigungsverfahren OWPs nach SeeAnlV<br />
n Gebundene Entscheidung; Versagung nur möglich bei<br />
n Beeinträchtigung Sicherheit und Leichtigkeit des Verkehrs,<br />
n Gefährdung der Meeresumwelt (isb. Vögel, Fische, Meeressäuger,<br />
Benthos, Boden, Wasser)<br />
n Entgegenstehen der Erfordernisse der Raumordnung<br />
s. ROV AWZ Nord-/Ostsee: Ausweisung von 3/2 Vorranggebieten (Ausschluss<br />
aller mit der Windkraft unverträglichen Nutzungen)<br />
Genehmigung auch außerhalb Vorranggebieten möglich (bevorzugt in<br />
Weißflächen)<br />
Grds. Unzulässigkeit in Natura-2000 Gebieten<br />
n Entgegenstehen anderer öffentlicher Belange<br />
n Keine Konzentrationswirkung<br />
n UVP-Pflicht ab 20 Anlagen<br />
n Bei parallelen Anträgen Prioritätsprinzip erster<br />
genehmigungsfähiger Antrag
Genehmigungsverfahren OWPs nach SeeAnlV<br />
Öffentlichkeitsbeteiligung<br />
n Knappe Regelung in § 5 SeeAnlV (isb.<br />
Prioritätsprinzip und Möglichkeit<br />
abschnittsweise Genehmigung)<br />
n Weitere Regelungen über UVPG (isb.<br />
Öffentlichkeitsbeteiligung)<br />
n I. Ü. detaillierte Genehmigungspraxis<br />
BSH
Genehmigungsverfahren OWPs nach SeeAnlV<br />
n Inhalte der Genehmigungen (standardisiert):<br />
n Standardisierte Nebenbestimmungen, u.a. zu Baugrunderkundung,<br />
Schallreduzierung, Fundamentierung, Rückbauverpflichtung<br />
n Erlöschen der Genehmigung, wenn nicht innerhalb Frist mit Errichtung<br />
begonnen wurde (Regelbefristung: 2-4 J. Verlängerung nur bei<br />
Vorlage/Einhaltung von Meilensteinplänen mit konkretem<br />
Baubeginndatum)<br />
n Befristung der Genehmigung auf 25 Jahre<br />
n Sicherheitsleistung für Rückbau der Anlagen (Bankbürgschaft)<br />
n Übertragbarkeit Genehmigung (Sachkonzession)
Naturschutz Herausforderung für Offshore-Windparks
Geltendes Naturschutzrecht für Offshore-Windparks<br />
n Für Offshore-Windparks in der AWZ ergibt sich Naturschutzrecht<br />
vor allem aus dem BNatSchG<br />
n Durch Erstreckung BNatSchG auf AWZ seit 1.3.2010 erheblich<br />
gestiegene naturschutzrechtliche Anforderungen<br />
n Seit 1.3.2010 Zuständigkeit des BfN für naturschutzrechtliche<br />
Ausnahmen und Befreiungen
Naturschutzrecht in den einzelnen Projektphasen<br />
Genehmigung Fristverlängerung<br />
Errichtung Betrieb/Stilllegung<br />
t
Naturschutzrecht in den einzelnen Projektphasen<br />
n BSH: Genehmigung nach<br />
SeeAnlV<br />
n BfN: Ausnahme/Befreiung;<br />
Achtung: Auch, wenn<br />
Genehmigung nach SeeAnlV vor<br />
dem 1.3.2010 erteilt wurde<br />
Genehmigung Fristverlängerung<br />
Errichtung Betrieb/Stilllegung<br />
t
Naturschutzrecht in den einzelnen Projektphasen<br />
n Alle Anforderungen in Genehmigungen<br />
müssen nach wie vor eingehalten werden<br />
n Neue tatsächliche/rechtliche Entwicklungen<br />
werden berücksichtigt (3. UJ nach StUK 3)<br />
Genehmigung Fristverlängerung<br />
Errichtung Betrieb/Stilllegung<br />
t
Naturschutzrecht in den einzelnen Projektphasen<br />
n Alle Anforderungen in<br />
Genehmigung müssen eingehalten<br />
werden<br />
n Nachträgliche<br />
Auflagen/Anordnungen<br />
Genehmigung Fristverlängerung<br />
Errichtung Betrieb/Stilllegung<br />
t
Inhaltliche Vorgaben des Naturschutzrechts<br />
Eingriffsregelung<br />
(ab 1.1.2017)<br />
Artenschutz<br />
BNatSchG<br />
Biotopschutz<br />
Gebietsschutz
Überblick<br />
n Geltendes Naturschutzrecht für Offshore-Windparks<br />
n Naturschutzrecht in den einzelnen Projektphasen<br />
n Inhaltliche Vorgaben des Naturschutzrechts<br />
n Biotopschutz<br />
n Artenschutz<br />
n Gebietsschutz<br />
n Eingriffsregelung
Gesetzlicher Biotopschutz - Überblick<br />
n Vor dem 1.3.2010: Meeresbiotope waren nicht geschützt<br />
n Relevante gesetzlich geschützte Biotope in AWZ<br />
NEU!<br />
n Riffe, sublitorale Sandbänke, Schlickgründe mit bohrender<br />
Bodenmegafauna, artenreiche Kies-, Grobsand- und Schillgründe<br />
im Meeresbereich<br />
n Schutz gilt unmittelbar durch Nennung in § 30 BNatSchG<br />
(vorherige Schutzerklärung/Gebietsausweisung nicht erforderlich!)
Biotopschutz wie grenzt man die Biotope ab?
Biotopschutz Konsequenzen für Offshore-Windparks<br />
n Erhebliche Beeinträchtigungen sind verboten. Aber: Ab wann sind<br />
Biotope erheblich beeinträchtigt?<br />
n Ausnahme / Befreiung?<br />
n Ausnahme: Hohe praktische Anforderungen (= Ausgleich der<br />
Beeinträchtigungen)<br />
n Befreiung: Nur in atypischen Fällen
Überblick<br />
n Geltendes Naturschutzrecht für Offshore-Windparks<br />
n Naturschutzrecht in den einzelnen Projektphasen<br />
n Inhaltliche Vorgaben des Naturschutzrechts<br />
n Biotopschutz<br />
n Artenschutz<br />
n Gebietsschutz<br />
n Eingriffsregelung
Artenschutz - Überblick<br />
n Schutzbereich: Überall<br />
n Verbotstatbestände (§ 44 Abs. 1 BNatSchG) je nach<br />
Umständen des Einzelfalles<br />
n Tötungs-/Verletzungsverbot<br />
n Störungsverbot (z.B. während Überwinterungszeiten)<br />
n Lebensstättenschutz (Fortpflanzungs-/Ruhestätten)
Artenschutz Schweinswale<br />
n Streng geschützte Art<br />
(Anhang IV FFH-RL)<br />
n Auswirkungen durch Rammschall
Artenschutz Schweinswale<br />
Beeinträchtigung von Schweinswalen durch Rammschall<br />
n Grenzwert UBA 160 dB SEL ab 750m Entfernung<br />
n Grenzwert kann derzeit nicht eingehalten werden<br />
n Lösungsmöglichkeiten?<br />
Technische Lösungen<br />
Rammverbotszeiten in Sommermonaten?<br />
Ausnahmen/Befreiungen (zwingende Gründe des<br />
Allgemeinwohls)
Artenschutz Vögel<br />
Rastvögel<br />
Limitierung störungsfreier<br />
Rasthabitate durch<br />
Scheuchwirkung<br />
Zugvögel (z.B. Singdrossel)<br />
Kollisionsrisiko
Überblick<br />
n Geltendes Naturschutzrecht für Offshore-Windparks<br />
n Naturschutzrecht in den einzelnen Projektphasen<br />
n Inhaltliche Vorgaben des Naturschutzrechts<br />
n Biotopschutz<br />
n Artenschutz<br />
n Gebietsschutz<br />
n Eingriffsregelung
Gebietsschutz<br />
1 Vogelschutzgebiet<br />
(Östliche Deutsche<br />
Bucht)<br />
3 FFH-Gebiete<br />
Nordsee<br />
Quelle: BfN (Stand 2007)
Gebietsschutz<br />
1 Vogelschutzgebiet<br />
(Pommersche Bucht)<br />
5 FFH-Gebiete<br />
Ostsee<br />
Quelle: BfN (Stand 2007)
Überblick<br />
n Geltendes Naturschutzrecht für Offshore-Windparks<br />
n Naturschutzrecht in den einzelnen Projektphasen<br />
n Inhaltliche Vorgaben des Naturschutzrechts<br />
n Biotopschutz<br />
n Artenschutz<br />
n Gebietsschutz<br />
n Eingriffsregelung
Eingriffsregelung<br />
n Sachlicher Anwendungsbereich<br />
Gilt überall, unabhängig von bestimmten Gebieten/Arten<br />
n Schutzregime<br />
n Allgemeiner flächendeckender Mindestschutz des<br />
Naturhaushalts vor Veränderungen des Status Quo<br />
Vermeidung von erheblichen Beeinträchtigungen<br />
von Natur und Landschaft<br />
Wenn Vermeidung nicht möglich, keine Unzulässigkeit,<br />
sondern Eingriffsfolgenregelung
Eingriffsregelung viele offene Fragen<br />
n Wie soll die Naturalkompensation funktionieren?<br />
n Aufwertung in AWZ<br />
n Beseitigung bestehender Störungen?<br />
n Rechtliche Sicherung?<br />
n Eingriffsregelung als Zulassungsentscheidung?<br />
n Geltung aber erst ab 1.1.2017
Kontakt<br />
Rechtsanwalt <strong>Dr</strong>. <strong>Maximilian</strong> <strong>Uibeleisen</strong><br />
FRESHFIELDS BRUCKHAUS DERINGER<br />
Environment, Planning & Regulatory (EPR)<br />
Potsdamer Platz 1<br />
10785 Berlin<br />
T +49 (30) 20 28 3 -849<br />
F +40 (30) 20 28 37 66<br />
E maximilian.uibeleisen@freshfields.com<br />
34
Change language