Stadtentwicklung im Spannungsfeld zwischen Planung, Verwaltung ...

Andrea Chlench
Andrea Chlench
Stadtentwicklung im im Spannungsfeld
zwischen Planung, Verwaltung, Politik und
Öffentlichkeit
Am Am Beispiel der der Stadt Völklingen
Vom Fachbereich Architektur / Raum- und Umweltplanung / Bauingenieurwesen der
Technischen Universität Kaiserslautern zur Verleihung des akademischen Grades
Doktor-Ingenieur Vom Fachbereich (Dr.-Ing.) Architektur genehmigte / Dissertation Raum- und Umweltplanung / Bauingenieurwesen der
Technischen Universität Kaiserslautern zur Verleihung des akademischen Grades
Doktor-Ingenieur (Dr.-Ing.) genehmigte Dissertation
Dekanin:
Frau Dekanin: Prof. Dr. Gabi Troeger-Weiß
Frau Prof. Dr. Gabi Troeger-Weiß
Vorsitzender der der Prüfungskommission:
Herr Prof. Dr. Dr. Gerhard Steinebach
Berichterstatter:
Frau Prof. Dr. Dr. Annette Spellerberg
Herr Prof. Dr. Dr. Bernd Streich
Datum
Datum
der
der
mündlichen
mündlichen
Prüfung:
Prüfung:
16.
16.
Juli
Juli
2007
2007
D 386

Eppelborn / Völklingen 2007
2

Inhaltsverzeichnis
Vorwort Völklingen - Laboratorium Mittelstadt..................................................................................................... 5
1 Einleitung ...................................................................................................................................................... 9
2 Kurzfassung................................................................................................................................................. 17
3 Entwicklung der Stadt Völklingen............................................................................................................... 21
3.1 Historische Siedlungsentwicklung vom Königshof zur Industriestadt............................................... 21
3.1.1 Erste Besiedlung Saaraue bis Ende II. Weltkrieg.......................................................................... 21
3.1.2 Erste Industrialisierung ................................................................................................................. 23
3.1.3 Hüttengründung............................................................................................................................. 24
3.1.4 Zweite Industrialisierung............................................................................................................... 27
3.1.5 Auswirkung der Industrialisierung auf die flächenbezogene Stadtentwicklung............................ 29
3.2 Exkurs: Völklingens Blütezeit - : Eine Beschreibung der „blühenden“ Stadt Völklingen................. 29
4 Aufgaben der Raumplanung........................................................................................................................ 35
4.1 Allgemeine Aufgaben der Raumplanung........................................................................................... 35
4.2 Leitbild Europäische Stadt ................................................................................................................. 39
4.3 Stadtentwicklungsplanung im Wandel............................................................................................... 43
5 Stadtentwicklung Völklingens seit 1970 ..................................................................................................... 49
5.1 Stadtsanierung der 70'er Jahre............................................................................................................ 49
5.1.1 Konzeptionierung und Durchführung der Sanierung .................................................................... 49
5.1.2 Gutachten zur Stadtentwicklung Stadtbauplan.............................................................................. 53
5.1.3 Gutachten Einzelhandel Tietz ....................................................................................................... 58
5.1.4 Wertung der Sanierung.................................................................................................................. 59
5.2 Einfluss der Stahlkrise auf die Stadtentwicklung............................................................................... 62
5.2.1 Schließung der Hütte..................................................................................................................... 62
5.2.2 Der lange Weg des Strukturwandels ............................................................................................. 64
5.2.3 Wandel der Wirtschaftsstruktur und Verlust der Arbeitsplätze im Saarland und Völklingen....... 65
5.3 Stadtentwicklung Völklingens seit 1990............................................................................................ 67
5.3.1 Stadtentwicklung 1990 – 2000...................................................................................................... 67
5.3.1.1 Offenes Städtebauliches Gutachterverfahren – OSGA........................................................ 68
5.3.1.2 Wirtschaftsstrukturgutachten 1992 ...................................................................................... 70
5.3.1.3 Entwicklungsgutachten für die Völklinger Innenstadt......................................................... 73
5.3.1.4 Flächenverfügbarkeit für „Neues Gewerbe“........................................................................ 74
5.3.1.5 Leitlinien der Stadtentwicklung........................................................................................... 75
5.3.1.6 Fortschreibung Rahmenplan................................................................................................ 80
5.3.1.7 Industriekultur ..................................................................................................................... 80
5.3.1.8 Grenzüberschreitende Planungen Rosseltal......................................................................... 86
5.3.1.9 Sonderprogramm Gemeinschaftsaufgabe ............................................................................ 92
5.3.1.10 Kreativverfahren ............................................................................................................. 93
5.3.2 Aktuelle Prognosen, Gutachten seit 2000 ..................................................................................... 95
5.3.2.1 CIMA-Einzelhandelsgutachten............................................................................................ 96
5.3.2.2 Isoplan- Gutachten „Wohnungsmarkt und Sozialraumanalyse“........................................ 102
5.3.3 Fazit............................................................................................................................................. 107
6 Instrumente und Programme im Strukturwandel....................................................................................... 109
6.1 Schrumpfung statt Wachstum .......................................................................................................... 109
6.2 Aktuelle Anforderungen an die Planungspraxis............................................................................... 114
6.3 Planungsrechtliche Grundlagen ....................................................................................................... 116
6.3.1 Städtebauliche Sanierungs- und Entwicklungsmaßnahmen ........................................................ 117
6.3.2 Stadtumbau.................................................................................................................................. 120
6.3.2.1 Anforderungen an die Kommunen .................................................................................... 125
6.3.2.2 Stadtumbau in internationalen Vergleich........................................................................... 126
6.3.3 Soziale Stadt................................................................................................................................ 129
6.4 Stadt(teil)entwicklungskonzepte...................................................................................................... 131
6.5 Monitoring und Evaluation im Stadtumbau und der Sozialen Stadt ................................................ 139
6.6 Projektorientierung in der Raumplanung ......................................................................................... 149
6.7 Bedeutung und Anwendung der Instrumente in Völklingen............................................................ 153
6.7.1 Soziale Stadt „Unteres Wehrden, Hütte, Zentrum und Im Alten Brühl“..................................... 153
6.7.2 Stadtumbau West Innenstadt Völklingen .................................................................................... 157
6.7.2.1 Exkurs: Bodenwertentwicklung in schrumpfenden Städten .............................................. 174
6.8 Standortfaktor Mittelstadt ................................................................................................................ 180
3

6.9 EU-Förderprogramme...................................................................................................................... 184
6.10 Instrumente der Wirtschaftsförderung ............................................................................................. 189
6.10.1 Stadtmarketing........................................................................................................................ 191
6.10.2 Business Improvement Districts............................................................................................. 199
6.10.3 Public Private Partnership ...................................................................................................... 203
6.11 Partizipation ..................................................................................................................................... 207
6.11.1 Rechtliche Grundlagen ........................................................................................................... 207
6.11.2 Kooperatives Handeln in der Stadtplanung ............................................................................ 209
6.11.3 Beteiligung von besonderen Zielgruppen............................................................................... 213
6.11.4 Beteiligungsmodelle............................................................................................................... 217
6.11.5 Partizipation am Beispiel Völklingen..................................................................................... 223
7 Verwaltungsmodernisierung...................................................................................................................... 231
7.1 Grundzüge des Neuen Steuerungsmodells....................................................................................... 234
7.2 Bedeutung des Neuen Steuerungsmodells für die Verwaltung unter besonderer Beachtung des
Produktes „Stadtplanung und –entwicklung“.................................................................................. 237
7.3 Funktionsweise NSM unter Schrumpfungsbedingungen ................................................................. 246
7.4 Urban Governance als neues Stadtmanagement .............................................................................. 251
8 Anforderungen an eine "Neue" Stadtpolitik einer Mittelstadt unter Schrumpfungsbedingungen ............. 257
8.1 Allgemeine Anforderungen.............................................................................................................. 257
8.2 Hinweise für eine künftige Entwicklung der Mittelstadt Völklingen............................................... 267
9 Zusammenfassung ..................................................................................................................................... 273
Abkürzungsverzeichnis....................................................................................................................................... 274
Abbildungsverzeichnis........................................................................................................................................ 276
Literatur und Quellenverzeichnis........................................................................................................................ 278
Internetquellen .................................................................................................................................................... 292
Lebenslauf........................................................................................................................................................... 295
4

Vorwort Völklingen - Laboratorium Mittelstadt
Mit der Wiedervereinigung 1990 wurde die Bundesrepublik Deutschland im Osten Deutschlands mit städtebau-
lichen Problemen konfrontiert, die in Westdeutschland zum damaligen Zeitpunkt bis auf wenige Ausnahmen
nicht erfasst und diskutiert wurden: Der Umgang mit schrumpfenden Städten. Der Niedergang kompletter
Industriezweige in den neuen Bundesländern führte zu einem starken Bevölkerungsrückgang. Die erste Entwick-
lungseuphorie, die aus der Erschließung von riesigen Gewerbeflächen und Anlocken westdeutscher Investoren
für den Neubau und die Sanierung von Wohnungen bestand, änderte sich nach kurzer Zeit in Strategieüberle-
gungen, wie die Stadtentwicklung mit diesem gesellschaftlichen und demografischen Wandel umgehen muss.
Mit dem Programm Stadtumbau-Ost sind Antworten auf diesen Wandel gefunden worden, die die Schrumpfung
von Städten in den Vordergrund aktueller Stadtentwicklungsstrategien stellt und die bisher vorherrschende
Wachstumsgläubigkeit ablöst.
Doch nicht nur der Osten der Republik ist von diesem Schrumpfungsphänomen betroffen. Die altindustrialisier-
ten Regionen in Westdeutschland, wobei insbesondere das Ruhrgebiet und das Saarland zu nennen sind, haben
bereits seit den 1960er Jahren immer wieder Schrumpfungsprozesse durch den industriellen Wandel zu bewälti-
gen. Der Strukturwandel in diesen Regionen ist noch lange nicht abgeschlossen, da die Altindustrien weiterhin
die Basis des Wirtschaftspotenzials und der Wertschöpfung in diesen Regionen sind.
Obwohl der Bevölkerungsrückgang in Westdeutschland nicht die Dimensionen erreicht hat wie in Ostdeutsch-
land, so wirken sich die Schrumpfungsprozesse dennoch mit weitreichenden Folgen auf die sozioökonomische
Entwicklung der betroffenen Städte aus. Neben den auch hier vorhandenen Leerständen in Großwohnsiedlungen
sind im besonderen die Innenstädte von den negativen Folgen der Schrumpfung betroffen.
Die aktuellen Diskussionen über den Niedergang vieler Innenstädte und Stadtteilzentren werden in der Stadt
Völklingen bereits seit knapp einem Jahrzehnt geführt. Die negative Entwicklung einer einzelnen Stadt weist
jedoch nicht einen so hohen Aufmerksamkeitsgrad auf wie der Niedergang ganzer Regionen. Das Ruhrgebiet hat
durch die Internationale Bauausstellung Emscherpark in den 1990er Jahren mit der Erarbeitung nachhaltiger
Entwicklungsstrategien als Antwort auf den wirtschaftlichen Strukturwandel reagiert und damit bundesweite
Beachtung gefunden, die wiederum den positiven Wandel des Ruhrgebiets auch nach außen hin propagiert hat.
Die Anwendung des besonderen Städtebaurechts war und ist gängige Praxis ist den meisten (west-)deutschen
Städten. Auch in Völklingen hat man in den 1970er Jahren auf ersten Krisen in der Montanindustrie mit einer
umfassenden Innenstadtsanierung geantwortet. Der Umgang mit Schrumpfung, also mit einem Stadtumbau, der
nicht mehr auf eine Entwicklung durch Wachstum setzt, sondern gezielt einen Rückbau von Bausubstanz zur
Attraktivitätssteigerung der Innenstädte einsetzt, ist eine neue Herausforderung, der sich nicht nur die Planung
und Verwaltung, sondern auch die politische Führung und die städtische Bevölkerung stellen muss.
Seit gut zwanzig Jahren kämpft Völklingen gegen den wirtschaftlichen Niedergang und dessen gesellschaftli-
chen und sozialen Folgen. Dass es ein schwieriger Kampf ist zeigen die Erfolge, die sich nämlich nicht einge-
stellt haben oder von der nächst größeren Katastrophe zunichte gemacht worden sind. Es scheint, dass Völklin-
5

gen die Kassandra für viele Mittelstädte außerhalb der Wachstumsregionen sein wird, die die Entwicklung erst in
ein paar Jahren verstärkt erfahren werden. Ist Völklingen damit zum Labor für die Suche nach Lösungswegen
aus der Entwicklungsmisere geworden? Zumindest ist die Stadt Versuchsfeld für viele verschiedene Strategien.
Die jeweils aktuellen Förderprogramme werden in Völklingen regelmäßig mit unterschiedlichen Stadtentwick-
lungsprojekten belegt, wie z.B. die Städtebauförderung vorrangig in der Innenstadt und der Völklinger Hütte
oder die Soziale Stadt im Stadtteil Wehrden eingesetzt wird. Angesichts knapper Kassen sowohl beim Land
Saarland als auch bei der Stadt Völklingen ist Erfindungsreichtum gefragt und ständiges Hinterfragen der einge-
schlagenen Strategie. Der notwendige Finanzbedarf, um in einem riesigen Befreiungsschlag Völklingen wieder
zu einer "gesunden" Stadt zu machen, frei nach dem Motto, das so gerne auf Stadtmarketing-Veranstaltungen
gepredigt wird: „Standortqualität kann man machen!“, steht weder im Saarland noch in der Stadt selber zu
Verfügung. Völklingen ist seit 40 Jahren ein Experimentierfeld für unterschiedliche Stadtentwicklungsstrategien.
Ist der Stadtumbau jetzt die Strategie, die auf Dauer eine nachhaltige Entwicklung der Stadt garantiert?
Diese Dissertation soll einen Überblick darüber bieten, welche Stadtentwicklungsstrategien Völklingen im Laufe
seiner Entwicklung gewählt hat, wie der Strukturwandel abläuft und welche Instrumente eingesetzt werden,
diesen erfolgreich zu bewältigen. Die Strategien der Vergangenheit können heute bewertet werden. Ob die
aktuelle Schrumpfungsstrategie im Stadtumbau Erfolg haben wird, muss Gegenstand einer ständigen Prozess-
evaluation sein, die unter Umständen auch zu einem Strategiewandel des heute eingeschlagenen Weges führen
kann.
Diese Dissertation befasst sich auch mit der Verknüpfung von Planungstheorie und Planungspraxis. Das kom-
plexe System Stadt im Wandel der Zeit, der immer schneller vonstatten geht, die neuen Anforderungen, die sich
mit jedem Projekt ergeben, die Aufgabenteilung und deren Überwindung in der Verwaltungspraxis und nicht
zuletzt die enorme Verantwortung, die man als Planerin bzw. als Planer für den Umbau von Städten im Struk-
turwandel trägt, erfordern gerade nach Beendigung der wissenschaftlichen Ausbildung eine fortwährende Refle-
xion der eigenen Handlungsweisen. Nicht zuletzt spielt auch die Ethik in der Raumplanung eine große Rolle.
Verantwortungsvoll und nachhaltig zu planen ist eine Aufgabe, die eine Planerin, einen Planer in ständige
Konkurrenz zu denjenigen zwingt, die die Strategie des Aktionismus verfolgen. Gerade in einer Stadt wie Völk-
lingen, die von Problemen und Rückschlägen nur so heimgesucht wird, muss man sich der Verantwortung seines
Handelns besonders bewusst sein, ohne jedoch in Lethargie zu verfallen angesichts der Fülle der Aufgaben und
Problemen. Die Herausforderung an die Planung in einer Stadt wie dieser lautet, ständig neue Ideen und Lösun-
gen zu finden, unkonventionelle und mutige Vorschläge zu unterbreiten, Entscheidungen vorzubereiten und sie
in den Gremien zu vertreten. Eine weitere Herausforderung besteht darin, sich nicht einfach nur den angeblichen
Sachzwängen zu beugen und nicht nur auf direkte Aufforderung in einem eng abgesteckten Segment der Planung
zu arbeiten, sondern eine nachhaltige, zukunftsorientierte Stadtentwicklung mitzugestalten. Das ist die Aufgabe
einer jeden Planerin, eines jeden Planers, die Langmut und Ausdauer erfordert, vor allem in der öffentlichen
Planungspraxis, der durch die Verwaltungsstruktur etliche Hindernisse in den Weg gelegt wird. Entsprechend
wird ein Schwerpunkt auf die Konzepte der „Neuen Steuerungsmodellen in der Verwaltung“ gelegt. Ein Ziel
besteht darin zu überprüfen, ob die Neuen Steuerungsmodelle gerade auch in schrumpfenden Städten Verbesse-
6

ungen für die Planungspraxis und eine Effektivierung der Stadtplanung und –entwicklung bewirkt, bzw. welche
Rolle die Stadtplanung in der Verwaltung künftig übernehmen kann.
Diese Arbeit stellt kein Kompendium für die kommunale Planungspraxis dar, sondern soll einen umfassenden
Einblick bieten, wie und unter welchen Vorzeichen Stadtentwicklung in einer Mittelstadt wie Völklingen betrie-
ben wird.
Ich danke besonders Frau Juniorprofessorin Dr. Annette Spellerberg, die mich darin bestärkt hat, trotz meiner
langjährigen Tätigkeit in der Praxis eine Dissertation zu schreiben. Ihre Unterstützung bei der Entwicklung des
Themas und Ihre Hinweise auf die wissenschaftliche Arbeitsweise haben mir es überhaupt erst ermöglicht, diese
Dissertation zu beenden. Natürlich hat meine Familie, mein Mann und mein Sohn, auch erheblichen Anteil an
dem Ergebnis, weil sie zum einen mich immer wieder bestärkt haben weiter zu schreiben aber zum anderen auch
meine Bücherberge erdulden mussten und mir in technischen Fragen wertvolle Hilfe waren.
Ich danke aber auch meinen Kolleginnen und Kollegen der Stadt Völklingen und der GIU für die Diskussionen
über die unterschiedlichen Entwicklungsstrategien, die Berichte über die Vergangenheit der Stadt Völklingen
und der früheren Planungspraxis und natürlich auch Herrn Oberbürgermeister Lorig, der meinen Entschluss,
diese Dissertation zu schreiben, bekräftigt und unterstützt hat.
7

1 Einleitung
Die Städte in Deutschland sind für über drei Viertel der Bevölkerung der bevorzugte Lebensort. Gleichzeitig
sind sie Arbeitsmarkt- und Wirtschaftszentrum und Ort der Kultur und Kommunikation. Die vielfältigen sozio-
logischen, wirtschaftlichen, ökologischen und politische Funktionen, die der Lebensraum Stadt erfüllen muss,
bilden ein System, in dem die einzelnen Teile miteinander vernetzt sein müssen, um einen lebensfähigen Orga-
nismus zu bilden. Die Kenntnis über Zusammenhänge und Wechselwirkungen und die daraus resultierenden
Anforderungen an die Raumplanung sind dabei entscheidend für eine nachhaltige Stadtentwicklung und damit
für das Arbeits- und Aufgabenfeld der Stadtplanerinnen und Stadtplaner. Der Gesetzgeber fordert ausdrücklich
dazu auf, dass die Bauleitpläne, die von den Gemeinden aufgestellt werden, eine nachhaltige städtebauliche
Entwicklung gewährleisten, die die sozialen, wirtschaftlichen und umweltschützenden Anforderungen miteinan-
der in Einklang bringt… 1 . Für die Raumplanung hat dies Auswirkungen auf die grundlegenden Raumnutzungs-
entscheidungen, die integrativ, d.h. unter gleichgewichtiger Berücksichtigung ökologischer, ökonomischer und
sozialer Belange zu erarbeiten sind. 2
Doch eine nachhaltige Entwicklung der Städte ist nicht nur Aufgabe der Bauleitplanung. Gefragt ist eine Stadt-
entwicklungspolitik, die Antworten auf den wirtschaftsstrukturellen und demografischen Wandel findet, um die
auch in Westdeutschland in zunehmenden Maße rückläufige Entwicklung unter sozialen, ökonomischen und
ökologischen Gesichtspunkten umfassend nachhaltig zu gestalten. 3 Das Phänomen „Schrumpfende Stadt“ stellt
die betroffenen Kommunen vor neuen Herausforderungen, die bedeuten, Abschied zu nehmen von dem bisheri-
gen Wachstumsgedanken. Schrumpfen als Rückbesinnung auf urbane Qualitäten zu verstehen und zu erkennen,
dass „weniger“ auch in Zukunft „mehr“ bedeuten kann, sind die Aufgaben, die die Raumplanung lösen muss, um
letztendlich den städtischen Organismus lebensfähig zu halten, indem sie die Bedürfnisse der Bürgerinnen und
Bürger an Ihr Lebens-, Arbeits- und Wohnumfeld berücksichtigt. 4
Die im Mittelpunkt dieser Arbeit stehende Stadt Völklingen ist eine Stadt im Schrumpfungsprozess. In der
Dissertation wird die Geschichte der Leitlinien der bundesrepublikanischen Stadtplanung am Beispiel der Stadt
Völklingen analysiert und Leitbilder werden vor dem Hintergrund aktueller Schrumpfungsprozesse auf ihre
Praxistauglichkeit untersucht.
Die Stadt Völklingen gehört zu der Hauptsiedlungsachse des Saarlandes und hat eine mittelzentrale Funktion.
Trotz dieser zentralen Lage im Saarland überwiegt die periphere Lage des Landes in der Bundesrepublik den
Gesamtcharakter der Region mit den entsprechenden Auswirkungen auf die wirtschaftliche und demografische
Entwicklung. Sowohl die Region als auch die Stadt befinden sich in einem Schrumpfungsprozess, der die Stadt
Völklingen bereits seit mehr als 20 Jahren trifft und sich in den Auswirkungen im negativen Sinn deutlich von
1
Baugesetzbuch (BauGB), i.d.F. der Bekanntmachung v. 23.09.2004, (BGBl. I S 2413), §1 Abs.5
2
Stephan Mitschang, Nachhaltige städtebauliche Entwicklung als Oberziel, in: Nachhaltige städtebauliche Entwicklung,
Hrsg. W. Spannowsky u. S. Mitschang, Heymanns 2000
3
Hans Peter Gatzweiler et al., Schrumpfende Städte in Deutschland? Fakten und Trends, in: Informationen zur Raumentwicklung,
Heft 10/11.2003, S. 557-574.
4
Manfred Fuhrich: Stadt retour – Dimensionen und Visionen der „schlanken Stadt“, in: Bundesanstalt für Bauwesen und
Raumordnung-BBR, Stadtumbau, Informationen zur Raumentwicklung, Heft 10/11.2003, S. 589-604
9

den übrigen saarländischen Kommunen unterscheidet. Der wirtschaftliche Niedergang der Montanindustrie hat
die einst reichste Stadt im Südwesten Deutschlands zu einer krisengeschüttelten und verarmten Kommune
werden lassen, die nach den Untersuchungen des Bundesamtes für Bauwesen und Raumordnung (BBR) zu den
schrumpfenden Städten gehört.
Die 1000-jährige Geschichte der Stadt spielte sich über Jahrhunderte im Schatten der Stadt Saarbrücken ab, bis
die Industrialisierung im 19. Jahrhundert zu einem rasanten Siedlungswachstum führte. Die heutige Stadt Völk-
lingen ist das Ergebnis der Anforderungen, die die Völklinger Hütte und die Bergwerke an die Stadt gestellt
haben. Nicht nur die Siedlungsstruktur ist ein Abbild der Industrialisierung. Auch die gesellschaftliche Zusam-
mensetzung der Bevölkerung wird geprägt durch die Stahlindustrie, Bergwerke und deren Niedergang. Um das
System „Stadt Völklingen“ zu verstehen, soll daher zunächst die Geschichte der Stadt vorgestellt werden. Auf
diese Weise soll auch die Mentalität der Bevölkerung verständlich gemacht werden.
Raumplanung beschäftigt sich mit ihrem interdisziplinären Ansatz nicht nur mit Bodennutzung und Siedlungs-
entwicklung sondern auch mit gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Prozessen, die sich wechselseitig beein-
flussen. Der Strukturwandel hat in den Städten zu einer sozialen Polarisierung geführt, in dessen Folge einige
Stadtteile durch sozialräumliche Segregation davon bedroht sind, ins soziale Abseits abzugleiten. Diese Quartie-
re weisen erhebliche Defizite in ihrer Sozialstruktur, dem städtebaulichen Erscheinungsbild, einschließlich der
Wohnungen und des Wohnumfeldes, der Wirtschaftsstruktur und der sozialen und stadtteilkulturellen Infrastruk-
tur auf. 5 Der vielfältige Funktionsverlust erfordert ein integratives Handeln innerhalb der Kommunen auf Grund-
lage integrierter Handlungskonzepte. Dieses Vorgehen bedarf einer optimierten Steuerung innerhalb der Verwal-
tung und muss damit Bestandteil der Verwaltungsmodernisierung und des Neuen Steuerungsmodells (NSM)
sein, da Grundvoraussetzung für integratives Handel eine funktionierende ressort- und fachübergreifende Ar-
beitsweise in der Verwaltung ist. 6 Die Nachhaltigkeit der Stadt(teil)-entwicklungskonzepte vor Ort hingegen
kann nur durch eine Miteinbeziehung der Bürgerinnen und Bürger sowie der lokalen Akteure in die Aktionen zur
Entwicklung der städtischen Problemgebiete erzielt werden. 7
Die Kommunen sind nicht zuletzt aufgrund ihrer schlechten Haushaltssituation kaum dazu in der Lage, diese
Herausforderungen alleine zu bewältigen. Sowohl der Gesetzgeber als auch Bund und Länder als Fördergeber
haben daher Förderprogramme im Rahmen der Städtebauförderung entwickelt, die zum einen den Folgen des
demografischen und wirtschaftlichen Strukturwandels Rechnung tragen und zum anderen den Stadtteilen mit
besonderem Entwicklungsbedarf Unterstützung für eine Aufwertung und Stabilisierung gewähren. Die Pro-
gramme „Stadtumbau-West“ und „Soziale Stadt“ sind aktuell die beiden bedeutensten Förderprogramme für die
Stadtentwicklung. Grundvoraussetzung zur Aufnahme in die Programme sind integrierte Stadt(-
teil)entwicklungskonzepte, die auf die oben beschriebenen Herausforderungen reagieren.
5 ARGEBAU, Ausschuss für Bauwesen und Städtebau und Ausschuss für Wohnungswesen, Leitfaden zur Ausgestaltung der
Gemeinschaftsinitiative „Soziale Stadt“, Zweite Fassung, 2/2000, aus: DIFU, Arbeitspapiere zum Programm Soziale Stadt
Nr.3, Programmgrundlagen, Berlin 2/2000
6 Annegret Boos-Krüger, Integrierte Handlungskonzepte im Kontext Neuer Steuerungsmodelle, Impulsreferat in der Arbeitsgruppe
Integrierte Handlungskonzepte und Neues Steuerungsmodell, in: difu, Dokumentation Impulskongress Integratives
Handeln für die soziale Stadtentwicklung, Berlin 9/200, S. 119-120
7 Ministerium für Umwelt des Saarlandes, Stadt-Vision-Saar Integriertes Stadtentwicklungsprogramm für städtische Problemgebiete
im Saarland, aus: DIFU, Arbeitspapiere zum Programm Soziale Stadt Nr.3, Programmgrundlagen, Berlin 2/2000
10

Aufbau der Dissertation
Vor dem Hintergrund der vielfältigen Problemlagen, denen die Stadt Völklingen ausgesetzt ist, ist es Ziel dieser
Dissertation, das Arbeitsfeld der Stadtplanung unter schwierigen Bedingungen am Beispiel der Stadt Völklingen
darzustellen und die Wege aufzuzeigen, die im Rahmen der Stadtentwicklungsplanung unter Nutzung der ent-
sprechenden Förderprogramme möglich sind und gegangen worden sind. Es werden zur Verdeutlichung die für
eine nachhaltige Stadtentwicklung notwendigen integrativen Ansätze unter Berücksichtigung der Zusammenar-
beit und Einbeziehung anderer Fachressorts wie z.B. der Wirtschaftsförderung und die Notwendigkeit eines
verstärkten Partizipationsansatzes beschrieben. Hierzu kommt die Darstellung der theoretischen Hintergründe
und die Programmgrundlagen, die durch die Bundes- und Landesministerien, dem Bundesamt für Bauwesen und
Raumordnung und der Begleitforschung erstellt wurden und die Auswertung der Fachliteratur, um den aktuellen
Stand der Diskussion darzustellen.
Durch die Projektleitung des ExWoSt-Modellprojektes „Stadtumbau-West Völklingen Innenstadt“ stehen unmit-
telbare Informationen über den aktuellen Stand des Projektes zur Verfügung, bzw. haben die Erfahrungen aus
der Stadt Völklingen auch Einfluss auf die (Teil-)Ergebnisse der Begleitforschung. Die Erfahrungen aus über 18-
jähriger Planungstätigkeit in insgesamt drei Kommunen tragen in der Dissertation dazu bei, das Arbeitsfeld der
Stadtplanerinnen und Stadtplaner nicht nur theoretisch, sondern auch aus einer Innenperspektive heraus zu
beleuchten. Die Tätigkeit im Bereich der Verwaltungsspitze bzw. innerhalb einer Stabsstelle bringen Kenntnisse
über die Funktionsweise und Zusammensetzung einer Verwaltung mit sich, die es erlaubt, die aktuelle Fachlite-
ratur zur Verwaltungsmodernisierung (Neue Steuerungsmodelle) für die Planungsverwaltung kritisch zu durch-
leuchten. In methodischer Hinsicht kann damit von einer quasi teilnehmenden Beobachtung gesprochen werden.
Zum besseren Verständnis der Stadt wird im ersten Teil die historische Entwicklung der Stadt Völklingen
geschildert. Hierzu ist es notwendig, die historische Siedlungsentwicklung vom Königshof bis zur Entwicklung
als herausragenden Standort der Montanindustrie aufzuzeigen. Gleichzeitig werden die Auswirkungen beschrie-
ben, die diese Entwicklung auf die Zusammensetzung der Bevölkerung und auf das bürgerschaftliche Engage-
ment hatte und hat. Die historische Entwicklung Völklingens ist ein Beispiel dafür, dass zum damaligen Zeit-
punkt Stadtentwicklung ohne übergeordnete Planung stattgefunden hat. Übergeordneter Maßstab und Maxime
jedes städtischen Handelns waren weitestgehend die Bedürfnisse der Montanindustrie.
Im zweiten Teil werden die grundsätzlichen Aufgaben der Raumplanung und die Anpassungen der Stadtentwick-
lungsplanung an die Strukturveränderungen im Verlauf der letzten 50 Jahre dargestellt. Am Beispiel der Stadt-
entwicklung der Stadt Völklingen können in den darauf folgenden Kapiteln diese Entwicklungsphasen beispiel-
haft verfolgt werden.
Der Strukturwandel hat in Völklingen bereits mit der ersten Krise der Montanindustrie in den sechziger Jahren
des 20. Jahrhunderts eingesetzt. Die zu diesem Zeitpunkt gewählte Stadtentwicklungsstrategie in Völklingen ist
beispielhaft für die damals herrschende Planungsphilosophie und wird als Praxisbeispiel zu der vorgestellten
theoretischen Darstellung der Stadtentwicklungsplanung der 1960er und 1970er Jahre zum besseren Verständnis
der damaligen Planungsentscheidungen dargestellt. Auch um vor dem Hintergrund vorangegangener Planungs-
11

ansätze Weiterführungen, Neuerungen und vermeidbare Fehler herauszukristallisieren, wird die Vorgehensweise
bei der ersten Stadtsanierung in den siebziger Jahren als Antwort auf die ersten Strukturprobleme der Stadt
analysiert und die Auswirkungen auf die weitere Stadtentwicklung aufgezeigt. Hierzu werden die damals erstell-
ten Gutachten zur Einzelhandelsentwicklung und Stadtentwicklung sowie die in der Verwaltung vorhandenen
Projektakten ausgewertet.
Der Erfolg dieser Stadtsanierung der 1970er Jahre, deren Realisierung bis in die erste Hälfte der 1980er Jahre
dauerte, wurde durch die 2. Phase des Niedergangs, der mit der Schließung der Roheisenproduktion 1986 ein-
herging, konterkariert. Es werden daher im darauffolgenden Kapitel die erneuten Planungen zur Bewältigung des
Strukturwandels aufgezeigt. Hierbei sind zwei Phasen im Zehnjahresabstand zu unterscheiden, nämlich die
Vorgehensweise /Planungsverfahren im Rahmen der Umnutzungsstrategie der Alten Völklinger Hütte ab 1990
und die Vorgehensweise bei der Erarbeitung neuer Konzepte der Stadtentwicklung ab 2000. Die Analyse erfolgt
auf Grundlage der vorhandenen Berichte und Gutachten und praktischer Erfahrungen bei diesen Projekten.
Die ab dem Jahr 2000 erarbeiteten neuen Konzepte, die sich verstärkt mit auch grenzüberschreitender Projekt-
entwicklung beschäftigen und die eine Annäherung an eine nachhaltige Stadtentwicklungskonzeption über
Leitbildentwicklungen und verstärkter Partizipation verfolgen, bilden die Grundlagen für die Aufnahme der
Stadtteile Unteres Wehrden und Innenstadt in das Programm Soziale Stadt und des Innenstadtdreiecks in das
ExWoSt-Modellprojekt Stadtumbau-West.
Zum besseren Verständnis des programmatischen Hintergrunds werden im folgenden die aktuellen Anforderun-
gen an die Raumplanung vor dem Hintergrund des demographischen Wandels aufgezeigt. Neben der Darstellung
der rechtlichen Grundlagen der Städtebaulichen Sanierungs- und Entwicklungsmaßnahmen und der Programm-
inhalte der Sozialen Stadt und Stadtumbau-West wird die praktische Ausgestaltung der beiden Förderprogramme
auf der Ebene der Stadt Völklingen dargestellt.
Die Nutzung der EU-Förderprogramme einschließlich des zukünftig unabdingbaren Monitorings und Evaluie-
rung der Programme und deren Projekte, die Erarbeitung von Stadt(teil)entwicklungskon-zepten und die Pro-
jektorientierung in der Raumplanung werden ebenfalls analysiert.
Die Anforderungen an den integrativen Ansatz und die Nachhaltigkeit der Planung sollen zum einen durch eine
Vernetzung mit den Instrumenten der Wirtschaftsförderung beleuchtet werden und zum anderen durch den
Partizipationsansatz, dessen unterschiedliche Modelle beschrieben werden, dargestellt werden.
Durch die Forderung des Gesetzgebers aber auch der Fördergeber an eine nachhaltige Stadtentwicklungsplanung
wird an die Stadt Völklingen verstärkt die Anforderungen an integratives Verwaltungshandeln gestellt. Da die
zukünftigen Anforderungen einer nachhaltigen Stadtentwicklung an die Verwaltung nur durch vernetztes res-
sortübergreifendes Handeln erfüllt werden können, wird die Bedeutung und Ausgestaltung des Neuen Steue-
rungsmodells für die Stadtentwicklung/-planung aufgezeigt. Hierzu werden die aktuelle Fachliteratur und bishe-
rige Umsetzungen in den Kommunen analysiert und mit praktischen Erfahrungen der Stadt Völklingen abgegli-
12

chen. Die raumplanerische Arbeit greift damit auf Theorien der Sozialwissenschaften zurück, um die aktuellen
Prozesse angemessen erfassen und erklären zu können.
Umstrukturierungs- bzw. Anpassungsprozesse der Stadtstrukturen an die künftigen Bedürfnisse der Gesellschaft,
Wirtschaft und Umwelt sind sehr langwierig. Schnelle Erfolge können sich wegen der komplexen Probleme
nicht einstellen. Die in den vorangegangenen Kapiteln dargestellten Instrumente sind Teil einer neuen Arbeits-
weise der Kommunalverwaltung, die mit ihrem integrativen Charakter unter dem Stichwort Urban Governance
und hinsichtlich der zukunftsorientierten Weiterentwicklung der Verwaltung als „Neues Steuerungsmodell“ im
Rahmen der aktuellen Verwaltungsmodernisierung definiert werden kann. Zum Schluss der Arbeit wird daher
die Frage behandelt, ob die theoretische und praktisch am Beispiel der Stadt Völklingen dargestellte Vorgehens-
weise in der Stadtentwicklung die Gewähr für den Fortbestand der Stadt in ihrer derzeitigen Konstellation sein
wird, ob sich Alternativen andeuten und welche Anforderungen künftig an die (Planungs-) Verwaltung gestellt
werden, um eine nachhaltige Stadtentwicklung zu gewährleisten.
Vergleich mit anderen Mittelstädten
Der Umgang mit dem langwierigen Strukturwandel und die gewählten Strategien im Schrumpfungsprozess sind
in der Stadt Völklingen in vielfältiger Art und Zusammenspiel zu beschreiben und zu analysieren. Dennoch ist
Völklingen auch in Westdeutschland nicht die einzige Mittelstadt mit Strukturwandel- und Schrumpfungsprob-
lemen. Während fast der gesamte ostdeutsche Raum durch schrumpfende Entwicklung der Bevölkerung und der
Beschäftigung geprägt ist, haben in Westdeutschland im wesentlichen die altindustrialisierten Räume des Ruhr-
gebietes und des Saarlandes Schrumpfungsprozesse zu verzeichnen. Mittelstädte in diesen beiden Regionen sind
potenziell dazu geeignet, in ihrer Entwicklung und den zur Verfügung stehenden Stadtentwicklungsstrategien
mit der Stadt Völklingen verglichen zu werden. Während im Ruhrgebiet die Mittelstädte Kamp-Lintfort, Moers,
Dinslaken, Herten, Herne, Oer-Erkenschwick, Datteln, Waltrop, Lünen, Schwerte und Hattingen in ihrer indus-
triellen Entwicklung und Größe mit Völklingen vergleichbar sind, befinden sich im Saarland die Mittelstädte St.
Ingbert, Neunkirchen und partiell Homburg in vergleichbarer Situation. Am ehesten vergleichbar sind jedoch die
Städte Kamp-Lintfort und Hattingen im Ruhrgebiet und St. Ingbert und Neunkirchen im Saarland.
Kamp-Lintfort ist eine Stadt am westlichen Rand des Ruhrgebietes in einer ähnlichen Größe wie Völklingen, die
stark durch den Bergbau geprägt ist. Auch die Innenstadt ist Stadtumbau-West-Gebiet, jedoch konzentriert sich
dort die Problematik auf einen schwierigen Wohnstandort. Der wirtschaftliche Strukturwandel wird von der
Stadt so erfolgreich gestaltet, dass in den Jahren zwischen 1990 und 2002 eine Zunahme der sozialversiche-
rungspflichtigen Beschäftigten um 3.800 Beschäftige zu verzeichnen ist. 8
Die Stadt Hattingen liegt am südöstlichen Rand des Ruhrgebietes im Ennepe-Ruhr-Kreis. Mit einer Flächengrö-
ße von 71 km² und 57.324 9 Einwohnern ist sie nur unwesentlich größer als die Stadt Völklingen (67 km² und
40.301 Einwohner 10 ). Sie ist mit ihrer Lage an der Ruhr vergleichbar mit der Lage Völklingens an der Saar.
Auch die Nähe zu den Oberzentren Bochum und Essen ist vergleichbar mit der Nachbarschaft Völklingens zu
8 www.Kamp-Lintfort.de/Kommune/Kamp-Lintfort/www-kamp-lintfort.nsf/index?readform Zugriff: 24.07.2007, 19.05Uhr
9 Stand 30.06.2007, Stadt Hattingen, Fakten/Statistik, www.hattingen.de/postnuke/modules/Static_docs/data/fakten.htm,
Zugriff: 18.07.2007, 11:40 Uhr
10 Stand: 30.06.2007
13

Saarbrücken. Hattingen war ebenfalls bis in die 1980er Jahre geprägt durch die Stahlindustrie. Die Hennrichshüt-
te wurde nach ihrer Stilllegung 1987 als Denkmal Teil des Rheinischen Industriemuseums. Die Bevölkerung
befindet sich ebenfalls in einem Schrumpfungs- und Alterungsprozess, der wie in Völklingen erst in den nächs-
ten Jahren besonders deutlich wird. All diese Gemeinsamkeiten lassen zunächst vermuten, dass Hattingen auch
die gleiche Problemlage aufweist wie Völklingen. Dennoch ist die Entwicklung besonders in der Schwere der
Auswirkungen auf das Stadtgefüge und die Stadtgesellschaft nicht vergleichbar mit Völklingen.
Ein großer Unterschied lag in dem Umgang mit dem wirtschaftlichen Strukturwandel. Nach Schließung der
Hütte wurde die Fläche von der LEG Nordrhein-Westfalen im Rahmen des Grundstücksfond Ruhr aufgekauft
und als Gewerbefläche revitalisiert. Damit gelang Hattingen ein Wandel in seiner Wirtschaftsstruktur vom
sekundären Sektor zum tertiären Sektor. 11 Die Auswirkungen auf die Innenstadt waren in Hattingen deutlich
geringer als in Völklingen. 12 Hattingen hat bis heute auf die Erstellung neuer Stadtentwicklungsstrategien
verzichtet und greift auf das Stadtentwicklungskonzept aus dem Jahr 1976 zurück. Erst seit kurzer Zeit beschäf-
tigt sich die Stadtentwicklungsplanung mit den Auswirkungen des demografischen Wandels. Nach Abschluss
dieser Untersuchung ist die Erstellung eines städtebaulichen Entwicklungskonzeptes geplant, dessen Ergebnisse
in die Neuaufstellung des Flächennutzungsplanes führen soll. In Hattingen gibt es weder ein Soziale-Stadt-
Gebiet noch ein Stadtumbaugebiet. 13
Die saarländischen Mittelstädte Neunkirchen und St. Ingbert unterscheiden sich in der Bewältigung des Struk-
turwandels von Völklingen. Während es Neunkirchen gelungen ist, ein innenstadtnahes ECE-Einkaufszentrum
anzusiedeln und so seine mittelzentrale Versorgungsfunktion beizubehalten, konnte St. Ingbert seine Wirt-
schaftsstruktur weiter diversifizieren und stabilisieren. In beiden Städten werden in Problemlagen auch die
Programme „Soziale Stadt“ und „Stadtumbau-West“ eingesetzt. Die Mittelstadt Homburg verfügt als medizini-
sches Zentrum des Saarlandes über einen wichtigen Standortvorteil und kann eine Anzahl von Großunternehmen
mit jeweils mehr als 1000 Arbeitsplätzen aufweisen. Die städtebaulichen und sozialen Probleme treten hier nur
in dem industriell geprägten Stadtteil Erbach auf. Diesen begegnet die Stadt ebenfalls mit den Programmen
„Soziale Stadt“ und „Stadtumbau-West“. Die Anwendung dieser beiden Programme ist jedoch nur auf einen
einzelnen Stadtteil bezogen, der zudem nicht imageprägend für die Stadt ist.
Der o.g. Vergleich der Stadtentwicklung der Stadt Völklingen mit der Stadt Hattingen und drei weiteren saarlän-
dischen Mittelzentren zeigt, dass die Ausgangsproblemlage in Völklingen zwar durchaus vergleichbar ist mit
anderen Städten in altindustrialisierten Regionen, die Dramatik der Entwicklung und der vielfältige Einsatz der
Instrumente und Förderprogramme in Völklingen aber eine Konzentration auf die Stadt rechtfertigt.
11 Anzahl der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten 11.920, davon 8.367 = 70,2%im Bereich Handel, Gastgewerbe,
Verkehr und sonstige Dienstleistungen wie Banken und Verwaltung, Stand 30.06.2005, Quelle: ebenda, Vergleich mit
Völklingen: 13.291 SVB , davon 6.712 = 50,5 % im Bereich Handel, Gastgewerbe, Verkehr und sonstige Dienstleistungen
wie Banken und Verwaltung, Stand 30.06.2005, Quelle: Stadt Völklingen, Städtebauliches Entwicklungskonzept, Entwurf
Stand 12.09.2006
12 Vergleich der Kaufkraftkennziffern 2005: Hattingen 107,1 – Völklingen 94, Quelle Gesellschaft für Konsumforschung
GfK 2006, Quelle ebenda und Stadt Hattingen, Fakten/Statistik, a.a.O.
13 Interview mit dem Abteilungsleiter Stadtentwicklungsplanung der Stadt Hattingen, Herrn Heuer zur Stadtentwicklung
Hattingens am 19.07.2007
14

Eine nähere Betrachtung sowohl des Strukturwandelprozesses als auch der Problemlage in den Städten Hattingen
(Ruhrgebiet) und den Mittelstädten im Saarland zeigt auf, dass sich Völklingen durch die Vielfalt der Probleme
und die Kombination der eingesetzten Instrumente und Förderprogramme deutlich von potenziell vergleichbaren
Städten unterscheidet. Gerade die Komplexität der Stadtentwicklungsstrategien während der letzten 30 Jahre
führt dazu, dass Völklingen zu einen Beispiel geworden ist für die Möglichkeiten, die die jeweils aktuellen
Stadtentwicklungsstrategien und die damit verbundenen Förderprogramme des Bundes den Kommunen im
Strukturwandel geboten haben und bieten. Andererseits ist Völklingen aber auch ein Beispiel dafür, dass die
sach- und fachgerechte Anwendung dieser Möglichkeiten keine Gewähr dafür bietet, zu einer Stabilisierung oder
gar Aufwertung der städtebaulichen und sozio-ökonomischen Situation zu gelangen.
15

2 Kurzfassung
Das Aufgabenfeld der Raumplanung und hier im Besonderen der Stadtentwicklungsplanung erfährt vor dem
Hintergrund der aktuellen wirtschaftlichen, demografischen und gesellschaftlichen Entwicklungen in der Bun-
desrepublik Deutschland einen Komplexitätszuwachs, der in der kommunalen Planungspraxis neue Anforderun-
gen an das Tätigkeitsfeld der Planerinnen und Planer stellt. Dieser Wandel des Aufgabenspektrums hat sich aber
nicht innerhalb eines kurzen Zeitraums vollzogen, sondern ist das Ergebnis eines Wandels der Stadtentwick-
lungsstrategien innerhalb des letzten Jahrhunderts als Reaktion auf die unterschiedlichen stadtstrukturellen
Auswirkungen durch die wirtschaftliche, gesellschaftliche und technologische Entwicklung.
Die neuen Aspekte der Stadtentwicklungsplanung basieren im wesentlichen auf der Notwendigkeit, dass sowohl
die Stadtpolitik als auch die kommunale Planungspraxis sich nicht mehr auf ständige Wachstumsimpulse als
Motor der Stadtentwicklung verlassen kann, sondern in den meisten altindustrialisierten Städten der Umgang mit
der Schrumpfung, d.h. mit der Erosion der wirtschaftlichen Basis und Bevölkerungsverlusten, das Aufgabenfeld
der Stadtplanung bestimmt.
Dies bedeutet vor dem Hintergrund der immer enger werdenden finanziellen Spielräume der Kommunen, dass
die Stadtpolitik neue Strategien im Umgang mit der Schrumpfung entwickeln muss. Auch die Kommunalverwal-
tungen entwickeln sich in ihrem Selbstverständnis und in ihrer Organisation, indem sie sich an die Anforderun-
gen des wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Wandels anpassen.
Die im Mittelpunkt dieser Dissertation stehende Stadt Völklingen befindet sich seit den ersten Krisen der Mon-
tanindustrie in den 1960er und 1970er Jahren im wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Strukturwandel. Zur
Bewältigung dieses Strukturwandels wurden in der Vergangenheit die jeweils aktuellen Strategien der Stadtent-
wicklung eingesetzt, mit größtenteils extern erarbeiteten wissenschaftlich Entscheidungsgrundlagen in Form von
Gutachten und Planungen. Völklingen hat sich dem Schrumpfungsprozess offensiv gestellt und hat als Modell-
stadt für das ExWoSt-Forschungsprojekt Stadtumbau-West eine Vorreiterrolle für den Umgang mit den Auswir-
kungen des Schrumpfungsprozesses im innerstädtischen Bereich übernommen.
Hohen Leerstände auf dem Wohnungsmarkt und im Einzelhandel, Verlust von sozialversicherungspflichtigen
Arbeitsplätzen, hohen Arbeitslosenquoten, soziale Polarisierung bei gleichzeitiger Heterogenisierung, Pluralisie-
rung der Lebensstile, Fehlauslastungen der technischen und sozialen Infrastruktur, der gesellschaftliche Wandel
von der Industriegesellschaft hin zur Dienstleistungs- bzw. Wissensgesellschaft, die zunehmend schlechtere
Finanzausstattung der Kommunen, die Forderung einer breiten Basis der Bevölkerung nach einer stärkeren
Teilhabe an Entwicklungsprozessen bei gleichzeitigem Rückzug bestimmter gesellschaftlicher Gruppen vom
politischen und gesellschaftlichen Engagement sind die Probleme, mit denen sich die Kommunalverwaltungen
und -politik in schrumpfenden Städten heute konfrontiert sehen.
17

Sie erfordern eine immer stärkere Verknüpfung von Wirtschafts-, Arbeitsmarkt-, Sozial- und Infrastrukturpolitik
und eine Beachtung der Konsequenzen des Schrumpfungsprozesses auf die stadträumliche Entwicklung. Dies
bedeutet, dass die Stadtpolitik und -verwaltung nicht mehr auf die bisher übliche Funktions- und Ressorttren-
nung der einzelnen Ämter zurückgreifen kann, sondern neue Formen der Zusammenarbeit entwickeln muss.
Gleichzeitig ändert sich das Verhältnis von Politik und Verwaltung zur Bürgerschaft. Aktive gesellschaftliche
Gruppen fordern eine größere Einbeziehung in städtische Entscheidungsprozesse und gleichzeitig benötigen die
Kommunen ein stärkeres bürgerschaftliches Engagement zur Übernahme von Verantwortung für den Erhalt
freiwilliger kultureller, sozialer oder infrastruktureller Leistungen.
Die Stadtentwicklungsplanung wird vor die Aufgabe gestellt, zum einen unter Schrumpfungsbedingungen
Strategien und Handlungskonzepte für eine nachhaltige und zukunftsorientierte Entwicklung zu erarbeiten und
unter Nutzung der aktuellen Instrumente und Programme in die Praxis umzusetzen. Zum anderen besteht das
Erfordernis, gesellschaftliche Gruppen und Akteure der Stadtökonomie in den Entwicklungsprozess mit einzu-
beziehen.
Durch den besonders früh einsetzenden Schrumpfungsprozess kann Völklingen beispielhaft für die Entwicklung
anderer Mittelstädte sein, die sich erst in den kommenden Jahren mit den Auswirkungen der Schrumpfung auf
ihre (Innen)Stadt auseinandersetzen müssen. Die Stadtentwicklungsplanung Völklingens kann im Verlauf der
letzten vier Jahrzehnte auf unterschiedliche Leitbilder zurückgreifen, deren Erfolg in der Rückschau bewertet
werden kann und als Lehre für aktuelle und künftige Entwicklungsstrategien dienen kann.
Diese Dissertation zeigt die Anforderungen an eine Stadtpolitik für Mittelstädte unter Schrumpfungsbedingun-
gen auf, unter Beachtung der allgemeinen Entwicklungstrends von der Globalisierung, dem demografischen
Wandel, der Zunahme regionaler Disparitäten, bis zum Wandel von der Industriegesellschaft zur
Dienstleistungs- und Wissensgesellschaft. Neben der Darstellung der bisher erarbeiteten Strategien und Hand-
lungsansätze für den Umgang mit den Auswirkungen der Schrumpfung am Beispiel der Stadt Völklingen werden
weitere Hinweise zur künftigen Entwicklung der Stadt Völklingen gegeben.
Die Untersuchung der sich wandelnden Stadtentwicklungsstrategien macht deutlich, dass die Raumplanung als
querschnittsorientierte Aufgabe sich ständig an die wandelnden Ansprüche an den Raum durch die sich ändern-
den wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Rahmenbedingen anpasst. Sie setzt sich mit der Gestaltung der
städtischen Zukunft, mit der Planung des städtischen Lebensraumes und mit den Forderungen nach einer indivi-
duellen, politischen, ökologischen, wirtschaftlichen und sozialen Entfaltung der gesellschaftlichen Potenziale
auseinander. Hieraus erwächst eine besondere Verantwortung der Planerinnen und Planer für eine zukunftsfähige
und nachhaltige Stadtentwicklung.
Der Wandel der Leitbilder der Stadtentwicklungsplanung zeigt auch, dass es ein den sozioökonomischen Wandel
überdauerndes Leitbild der Stadtentwicklung, das über Jahrzehnte hinweg verfolgt werden kann, ebenso wenig
gibt, wie einfache lineare Modelle der Stadtentwicklung. Planerische Leitbilder sind an die sich ändernden
gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen anzupassen, um als Richtschnur für dynamische
und vernetzte Prozessabläufe zu dienen.
18

Dem, in der wissenschaftlichen Diskussion in Frage gestellten Leitbild der Europäischen Stadt wird aber gerade
auch vor dem Hintergrund der aktuellen Schrumpfungsprozesse und dem Wandel der Industriegesellschaft zur
Dienstleistungs- und Wissensgesellschaft ein neue Bedeutung zugemessen, indem die Kernstädte Infrastruktur-
leistungen bündeln, ein größeres Angebot für verschiedene Lebensstile zulassen und als Kommunikations- und
Knotenpunkt für neue Akteure in der Dienstleistungs- uns Wissensgesellschaft dienen.
Der Wandel der bundesrepublikanischen Leitbilder der Stadtentwicklung ist in der kommunalen Planungspraxis
der Stadt Völklingen zu verfolgen. Dabei ist festzustellen, dass im Zehnjahresrhythmus neue Wege der Stadt-
entwicklung durch die Beauftragung neuer Gutachten und durch die Erarbeitung neuer Strategien eingeleitet
wurden. Alle Strategien setzten das Vorhandensein von wirtschaftlichem Wachstum voraus. Die Klassifizierung
der Stadt Völklingen als schrumpfende Stadt und die offensichtlichen sozialen, wirtschaftlichen und städtebauli-
chen Probleme haben zu einem Umdenken in der Stadtpolitik geführt, die sich unter Nutzung der Bund-Länder-
Programme der Sozialen Stadt und des Stadtumbaus, offensiv mit dem Schrumpfungsphänomen und den damit
verbundenen Auswirkungen auseinandersetzt.
Mit den Programmen der Sozialen Stadt und des Stadtumbaus hat der Gesetzgeber den Kommunen neue Hand-
lungsmöglichkeiten eröffnet, die sich unmittelbar auf die Stadtplanung auswirken. Die Erarbeitung von Stadt-
entwicklungskonzepten als Grundlage integrativen Handelns, verstärkte Zusammenarbeit mit der Wirtschafts-
förderung, Aktivierung der Bürgerschaft durch neue Partizipationsansätze und nicht zuletzt eine Beobachtung
der Wirkung von Planungsprozessen mit Hilfe von Monitoring und Evaluation sind Aufgaben, die zum Teil neue
Anforderungen an das Berufsbild der RaumplanerInnen stellen.
Der Wandel der Verwaltung vom government zur governance ist verbunden mit einer verstärkten Einbeziehung
der gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Akteure in die Stadtentwicklung. Dieser Wandel ist ebenso Voraus-
setzung für die Aktivierung des bürgerschaftlichen Engagement wie für neue Formen der Zusammenarbeit mit
Vertretern der Ökonomie.
Zu den Grundlagen für eine zukunftsorientierte Stadtpolitik gehört somit zum einen die Aufgabe, die Rahmen-
bedingungen für wirtschaftliches Handeln so zu gestalten, dass ein günstiges Investitionsklima geschaffen wird,
um so zu einer Diversifizierung und Stabilisierung der Wirtschaftsstruktur zu gelangen, aber auch die Aufgabe,
eine nachhaltige Entwicklungsstrategie unter Einbeziehung einer breiten Basis gesellschaftlicher Akteure zu
entwickeln. Im Rahmen der aktuellen Verwaltungsmodernisierung mit der Einführung des Neuen Steuerungs-
modells kann die Stadtentwicklungsplanung eine wichtige Rolle in der strategischen Steuerung spielen. Verwal-
tungsmodernisierung durch die Umsetzung des Neuen Steuerungsmodells weist der Stadtentwicklungsplanung
neue Aufgaben zu: Die Schaffung von Ämternetzwerken, besondere Organisationsformen außerhalb der Hierar-
chie, Aktivierung der Bürgerschaft, neue Formen der Zusammenarbeit mit wirtschaftlichen Akteuren erfordern
eine stärkere Einbeziehung der Stadtentwicklungsplanung in die strategische Verantwortung.
Zur Entwicklung nachhaltiger Konzepte ist eine ständige Reflexion der Entwicklungsprozesse und die Auswir-
kungen der gewählten Strategie notwendig. Dies beinhaltet auch die Beobachtung des Wandels der gesellschaft-
19

lichen Rahmenbedingungen. Die Anforderungen der Industriegesellschaft unterscheiden sich von den Anforde-
rungen der Dienstleistungs- und Wissensgesellschaft an die städtische Infrastruktur. Nachhaltigkeit kann nur
erzeugt werden, wenn die Änderungsprozesse erfasst und die Anforderungen in die Stadtentwicklung mit einbe-
zogen werden.
Der Wandel der Kommunalverwaltung durch die Verwaltungsmodernisierung von einer „verwaltenden“ zu einer
„dienstleistenden“ Verwaltung, verknüpft mit einer verstärkten Einbeziehung der städtischen Akteure im Rah-
men eines Urban Governance kann unter Einbeziehung der hier beschriebenen Aufgaben der Stadtentwicklungs-
planung in die strategische Steuerung ein Modell für eine neue Stadtpolitik in schrumpfenden Städten darstellen.
Die Grundsätze sind übertragbar auf jede Kommune. Die jeweiligen aktuellen und künftigen gesellschaftlichen,
demografischen und sozio-ökonomischen Rahmenbedingungen unterscheiden sich jedoch von Stadt zu Stadt.
Allgemeingültige Stadtentwicklungskonzepte kann es daher nicht geben. Sie sind individuell für jede Stadt mit
ihren gesellschaftlichen, wirtschaftlichen und stadtstrukturellen Gegebenheiten zu erarbeiten.
20

3 Entwicklung der Stadt Völklingen
3.1 Historische Siedlungsentwicklung vom Königshof zur Industriestadt
Völklingen ist heute mit 41.739 Einwohnern 14 die viertgrößte Stadt des Saarlandes. Abseits der großen Wirt-
schaftszentren im Rhein-Main-Raum liegt das Saarland im peripheren süd-westlichen Grenzbereich mit den
Nachbarländern Frankreich, Lothringen und Luxemburg. Während Lothringen mit ähnlichen Strukturschwächen
zu kämpfen hat wie das Saarland hat Luxemburg die Krise der Eisen- und Stahlindustrie in den 1970er und
1980er Jahren durch einen rasanten Ausbau des Finanzsektors bewältigen können und somit seit 1975 einen
enormen wirtschaftlichen Aufschwung erlebt. 15
Das Saarland hat im Laufe der letzten Jahrhunderte sowohl eine politisch als auch wirtschaftlich wechselvolle
Geschichte erlebt. Völklingens Geschichte steht dabei exemplarisch für einen Großteil des Landes.
Abb.1: Lage der Stadt Völklingen im Saarland, Quelle GIU
3.1.1 Erste Besiedlung Saaraue bis Ende II. Weltkrieg
"Das Leben kann nur in der Schau nach rückwärts verstanden, aber nur in der Schau nach vorwärts gelebt
21
werden." Søren Kierkegaard
Der Ursprung der heutigen Stadt Völklingen läßt sich bis auf das 9. Jahrhundert nach Christus zurückverfolgen,
aber auch Römer und Kelten schätzten bereits die fruchtbare Talaue zwischen den Mündungen von Rossel und
Köllerbach in die Saar. Die in den letzten Jahren wieder ausgegrabenen Fundamente der Kirche St. Martin
14
Stand: 31.12.2003
15
STATEC, Wirtschafts- und Gesellschaftsporträt Luxemburg, http://www.portait.public.lu/de/einleitung/index.html ,
Zugriff: 18.09.2006, 10:17 Uhr und
http://www.portrait.public.lu/de/wirtschaftsstrukturen/struktur/ueberblick/wandel/index.html , Zugriff: 18.09.2006, 10:19
Uhr. S. hier auch mehr zu dem Wandel von dem Hauptwirtschaftsfaktor Eisen- und Stahlindustrie zum anhaltenden Wachstum
des Finanzsektors und der günstigen Entwicklung der unternehmensbezogenen Dienstleistungen. STATEC ist das
statistische Landesamt Luxemburgs.

weisen auf die Funktion "Fulcolingas" als frühmittelalterlicher Kirchplatz hin. Die ersten offiziellen Urkunden
datieren aus den Jahren 822 und 999 und verfügen über das Gut Fulcolingas bzw. Fulquelinga. Die Aufzeich-
nungen aus den folgenden Jahrhunderten sind nicht sehr zahlreich, es ist aber aus Urkunden der Jahre 1372 und
1422 bekannt, dass Völklingen damals ein Hof bzw. freie Hofstatt war. Die Landesherrin Gräfin Elisabeth von
Lothringen wohnte regelmäßig in Völklingen. 16
1730 wohnten in Völklingen nach der Entvölkerung durch den dreißigjährigen Krieg bereits wieder 60 Familien.
Mit der französischen Revolution gehörte das Dorf zum Arrondissement Saarbrücken und bekam einen Maire
(Bürgermeister) und eine Mairie (Bürgermeisteramt). Der Friede von Campo Formio 1797 zwischen Preußen
und Frankreich bestätigte die Zugehörigkeit des gesamten linken Rheinufers zur Französischen Republik. 17
Erst durch den II. Pariser Frieden 1815 wurden Saarlouis und Saarbrücken wieder der preußischen Rheinprovinz
zugeteilt. Völklingen zählte damals 744 Einwohner. In den Folgejahren entwickelte sich das Gemeinwesen
Völklingens. Es wurden Kirche, Schule, Postexpedition und Bahnstation, 1862 das Amtsgericht und 1868 das
Knappschaftskrankenhaus gebaut. 1881 betrug die Einwohnerzahl 4250 und 1885 bereits 6449. Besonders seit
Gründung der Völklinger Eisenhütte 1873 erfolgte die Entwicklung Völklingens zunehmend auf städtischem
Niveau. Sowohl Siedlungsentwicklung als auch der Ausbau des Ortskerns nahm mehr und mehr städtische Züge
an. Höhere Schulen wurden errichtet und 1909 die Straßenbahnlinie Völklingen-Wehrden-Geislautern-Ludweiler
eröffnet. 18
1904 wurde die Allgemeine Baugenossenschaft (ABG 04) gegründet, die dafür Sorge trug, der rasch wachsen-
den Bevölkerung ausreichend Wohnraum zur Verfügung zu stellen. Die noch dörflichen geprägten Gemeinden
hatten Schwierigkeiten, die Arbeiter und ihre Familien aufzunehmen, zumal es kaum Zwei- und Mehrfamilien-
häuser gab. Die Gründungsidee für eine Genossenschaft ging vom Eigentümer der Hütte, Hermann Röchling
aus, sicherlich auch mit dem Hintergedanken, die Produktivität seines Werkes durch die höhere Zufriedenheit
der Arbeiter zu steigern. In den Jahren 1904 bis 1929 entstanden 238 Häuser mit 447 Wohnungen. 19
Der Arbeitskräftebedarf steigerte sich auch im Bergbau ständig und stand zudem in Konkurrenz zu den ebenfalls
neu entstehenden Eisenhütten. Der notwendige Arbeitskräftebedarf deckte sich durch Anwerbung von Arbeitern
aus den rheinischen Teilen der Rheinprovinz und der bayerischen Pfalz. Anreize zur Umsiedlung an die Saar
wurden durch bergfiskalische Prämien und Kredite für die private Bautätigkeit gegeben. Dies führte dazu, dass
ausgehend von den alten Ortskernen neue Siedlungsgebiete und Bergarbeiterprämienhäuser entstanden. Beispiel
für Arbeiterwohngebiete mit Prämienhäusern finden sich in Völklingen in den Stadtteilen Wehrden, Luisenthal,
Fürstenhausen, Geislautern und Innenstadt. 20
Im ersten Weltkrieg wurde Völklingen weitestgehend vom Kriegsgeschehen verschont. Zwischen den beiden
Weltkriegen wuchs das Gemeinwesen zunehmend. Der Zusammenschluss der einzelnen Gemeinden wurde
16
H. Buchleitner, Völklingen. Vom Königshof zur Hüttenstadt, Völklingen 1950
17
ebenda
18
ebenda
19
Allgemeine Baugenossenschaft Völklingen 1904 eG, Festschrift zum 100-jährigen Bestehen, 2004
20
Joachim Pauly, Völklingen Studien zur Wirtschafts-, Sozial- und Siedlungsstruktur einer saarländischen Industriestadt,
Saarbrücken 1975
22

angestrebt und 1937 erhielt der historische Bezirk der Bürgermeisterei Völklingen die Stadtrechte. 21 Mit der
Rückgliederung des Saarlandes in das deutsche Reich 1937 wurden in der Folgezeit vornehmlich Kleinsiedlun-
gen nach dem Reichsheimstättengesetz durch die ABG 04 gebaut. 22
Im zweiten Weltkrieg lag Völklingen in der sogenannten "roten Zone". Da aufgrund der Nähe zur Front mit
ersten Feindeinwirkungen zu rechnen war, wurde die Bevölkerung von September 1939 bis Sommer 1940
evakuiert. Obwohl 1944 eine weitere Evakuierung erfolgte, hielten sich die kriegsbedingten Schäden jedoch in
Grenzen. 23
3.1.2 Erste Industrialisierung
Die Völklinger Geschichte der Industrialisierung begann nicht erst mit der Gründung der Völklinger Hütte,
sondern bereits dreihundert Jahre vorher. Bereits im Jahr 1572 erhielten Interessenten, die auf dem Gebiet des
Völklinger Hofes Eisenerz gefunden hatten die Erlaubnis, nach Eisenstein zu suchen und ein Hammer- und
Schmelzewerk anzulegen. Im Jahr 1585 wurde dann von zwei Heidelberger Bürgern in Geislautern eine Eisen-
hütte mit Schmelze, Pochwerk und Schmiede errichtet. Ausgangspunkt für diese frühe Industrialisierung waren
also die Rohstofffunde und das reiche Vorhandensein von Holzbeständen im Warndtwald, die, zu Holzkohle
verarbeitet, für den Verhüttungsprozess notwendig waren. Nachdem die örtlichen Eisenerzfunde versiegten,
wurde Minette aus Lothringen importiert. Aber auch hier unterbrach der dreißigjährige Krieg das industrielle
Wachstum und es dauerte fast hundert Jahre bis in Geislautern 1730 wieder eine neue Hütte errichtet wurde. 24
Bereits parallel zu den Eisenerzfunden wurde im Rosseltal Steinkohle geschürft, die aber noch nicht zu indus-
triellen Zwecken genutzt wurde. Erst Mitte des achtzehnten Jahrhunderts wurde dann der vorher wilde Abbau
verstaatlicht und durch herrschaftliche Beamte beaufsichtigt. Zu diesem Zeitpunkt war die Eisenhütte in Geislau-
tern der Hauptabnehmer der Kohle. Die französische Regierung förderte das Wirtschaftswachstum, indem sie
Ingenieure in das Gebiet an Rossel und Saar schickte, die mit neuen Methoden den Steinkohlenbergbau effekti-
vieren sollten. 1802 verfügte Napoleon, dass in Geislautern einer praktische Berg- und Hüttenschule zu errichten
sei, die 1807 als Ecole pratique des mines eröffnet wurde. Hier wurden insbesondere die Techniken zur Verwen-
dung von Kohle im Verhüttungsprozess verfeinert, da das Holzaufkommen rarer und teurer wurde. Wurde bis zu
diesem Zeitpunkt die Steinkohle durch das Graben von Stollen in die Hänge gewonnen, so wurde 1830 der erste
Förderschacht abgeteuft. 25
Aber auch in anderen Völklinger Gebieten wurde Kohle abgebaut. Um diese auch über weitere Strecken trans-
portieren zu können, wurde 1817/1818 bereits eine erste Grubenkleinbahn bis zur Saar gebaut, die aber noch mit
Pferden gezogen wurde. Diese Transportmöglichkeit förderte den Steinkohleabbau nördlich der Saar und die
21 Buchleitner, a.a.O.
22 ABG 04, a.a.O.
23 Buchleitner, a.a.O.
24 ebenda
25 ebenda
23

Schienenwege wurden weiter ausgebaut. Ab 1862 befuhren dann Dampflokomotiven die Schienen und die neue
Bahnlinie Saarbrücken-Trier bot dem Kohlentransport und -absatz neue Möglichkeiten. 26
Somit wurden in der Mitte des 19.Jahrhunderts durch den Eisenbahn- und Tiefschachtbau zwei wichtige techno-
logische Entwicklungen eingeleitet, die zum entscheidenden raumprägenden Faktor des Saartals wurden. Die gut
ausgebauten Lieferwege und der Übergang des Steinkohleabbaus vom Mundlochstollen hin zu Tiefbauschächten
ermöglichte zum einen eine schnelle Ausweitung der Förderung aber auch einen besseren Absatz der Kohle. Die
Vorräte der Schächte Geislautern und Heidstock waren aber Anfang des 20. Jahrhunderts bereits erschöpft.
Lediglich die Grube Luisenthal konnte tieferliegende Abbaufelder erschließen. 27
Ein weiterer erwähnenswerter Produktionszweig, der zur Industriegeschichte Völkligens gehört, war die Glasin-
dustrie. Ihre Anfänge nahm sie ebenso wie der Steinkohlenbergbau im Warndt. Die notwendigen Rohstoffe wie
Quarzsand, Farnkräuter, Holz, Kohle, Wasser waren in ausreichender Menge vorhanden, so dass hier ebenfalls
die Standortgunst über die Ansiedlung der Glashütten entschied. Bis 1914 war die Glasindustrie nach Bergbau
und Eisenverhüttung der größte Industriezweig im Saarland. Bereits 1616 errichteten Hugenotten in Ludweiler
im Warndt eine Glashütte. Die hiesigen Glashütten setzten die Lothringer Tradition fort und pflegten eine Wis-
sens- und Kapitaltransfer mit den traditionsreichen lothringischen Glasmanufakturen. Nachdem die Holzvorräte
erschöpft waren, verlagerten sich die Warndthütten in die Nähe der Kohlengruben und so entstand 1812 die
Fenner Glashütte. Sie bestand bis zum Ausbruch des zweiten Weltkrieges und war ein wichtiger Ausgangspunkt
zur Besiedlung des Stadtteils Fenne. 28 Die heute unter Denkmalschutz stehende Glasmachersiedlung ist das
einzig verbliebene Zeugnis dieses Industriezweiges in Völklingen.
3.1.3 Hüttengründung
Der Industriezweig, der die Stadtentwicklung Völklingens bis heute jedoch am nachhaltigsten prägt ist die Eisen-
und Stahlindustrie. Die Geschichte der Völklinger Hütte beginnt mit ihrer Gründung 1873 durch den Hüttenin-
genieur Julius Buch. Er hatte das Ziel, ein modernes Eisenhüttenwerk zu errichten, das sowohl die Roheisenpha-
se als auch ein Walzenwerk umfasste. Das Saarland hatte eine hohe Lagegunst, da in nächster Nähe aus Lothrin-
gen und Luxemburg Eisenerz günstig zu beziehen war, Steinkohle in ausreichendem Maß vorhanden war und die
neue Eisenbahnlinie und die Saar als Schifffahrtsstraße gute Transportmöglichkeiten boten. 29
Aufgrund wirtschaftlicher Schwierigkeiten wurde das Werk 1878 jedoch wieder stillgelegt. 1881 wurde die
Hütte zunächst versteigert, um dann von Karl Röchling erworben zu werden. 1883 wurde dann der erste Hoch-
ofen, der damals der Größte des Saarlandes war, in Betrieb genommen. 30
Unter der Regie von Karl Röchling (1827-1910) und Hermann Röchling (1872-1955) entwickelte sich die Hütte
zu einem der größten Eisen- und Stahlwerke im Deutschen Reich. Bis 1903 wurden fünf weitere Hochöfen
26 ebenda
27 J. Pauly, a.a.O.
28 E. Mendgen, Glaskunst im Saarland, in: "Glas und Ton für Kunst und Lohn", Saarbrücken-Völklingen, 2001
29 Buchleitner, a.a.O.
30 ebenda
24

gebaut. 1896 wurde eine eigene Kokerei auf dem Werksgelände errichtet. 1889 wurde durch die Errichtung eines
Thomasstahlwerkes der Bereich der Stahlproduktion aufgebaut. Zur Weiterverarbeitung des Stahl entstand eine
eigene Walzstraße. Zur Verarbeitung der aus den beim Verkokungs- und Verhüttungsprozess anfallenden Stof-
fen entstanden Produktionsanlagen für die Nebenprodukte Ammoniak, Benzol, Teerprodukte, Thomasmehl und
später auch Zement. 31
Der technische Fortschritt ließ nicht nur die Produktion ständig wachsen, sondern auch der Flächenbedarf nahm
ständig zu. Ihren Ausgangspunkt nahm die Hütte 1873 auf der Fläche zwischen der Eisenbahnlinie Saarbrücken-
Trier, der Saar und der Straße nach Wehrden. Fünfzig Jahre später füllte die Hütte den Raum zwischen Wehrden
und Völklingen vollends aus, so dass für die Stadt Völklingen selber keine Chance bestand, die Saar-Aue zu
besiedeln (deren Sinnhaftigkeit angesichts der Hochwassergefahr damals aber auch fraglich war). Die Sied-
lungsgebiete dehnten sich weiter in nördliche , nordwestliche und östliche Richtung aus. 32
Abb. 2: Entwicklung des Siedlungsraumes 1881 und 1931, Quelle: Buchleitner, 1950
31 A. Schmitt, Denkmäler saarländischer Industriekultur, Hrsg. Staatl. Konservatoramt, 1995
32 Buchleitner, a.a.O.
25

Das Werk selber bildete in dem Raum zwischen Saar und Eisenbahn eine Betriebssymbiose aus Erzvorberei-
tungsanlage, Kokerei, Hochofenwerk und Gaszentrale. Deren markanten Silhouette der sechs Hochöfen und der
Gasometer sind heute noch Symbol für das Weltkulturerbe Völklinger Hütte. Von hier aus wurden dann andere
Teile des Werks beliefert, wie das Stahlwerk, Kupolwerk und Gasgebläsehalle. Zwischen Eisenbahnlinie und
Innenstadt bildeten die Thomas-, Siemens-Martin- und Elektrostahlwerke mit den ihnen angeschlossenen Gieße-
reien die zweite Betriebssymbiose. Die Betriebseinheit der Thomas- und Edelstahlwalzwerke nahm die langge-
streckte Zone zwischen Bahndamm und der B 51 ein, dem sogenannten Nauweiler Gewann, das heute von der
Autobahn aus einen imposanten Blick entlang der Walzwerkhallen bietet. Das Werksgelände weitete sich im
Laufe der Zeit auf den Bereich zwischen der Straße nach Wehrden und der Karolinger Brücke aus. Hier wurden
noch die Nebenproduktionsbetriebe, das Elektrostahlwerk und die Federnfabrik angesiedelt. Bis zur technologi-
schen Möglichkeit der Weiterverarbeitung der Hüttenschlacke wurde diese auf drei mächtige, spitze Halden
oberhalb des Stadtteils Wehrden abgekippt. 33 Diese prägen heute das Panorama der Stadt und werden scherzhaft
Hermann und Dorothea, nach den Vornamen des Ehepaars Röchling, genannt.
Abb.3: Schichtwechsel am Bahnhof Völklingen um 1950, Quelle: Stadt Völklingen
Die Röchlingschen Eisen- und Stahlwerke prägten aber nicht nur durch die Ansiedlung von Industriebauten das
Gesicht der Stadt. Um den Arbeitskräftebedarf zu decken, schuf die Hütte eine Reihe von sozialen Einrichtun-
gen. Das Rekrutierungsgebiet für die Arbeiter beschränkte sich fast ausschließlich auf das mittlere und nördliche
Saarland, Hunsrück und Pfalz. Hier war die Bevölkerung ausgesprochen heimatverbunden und es bedurfte
attraktiverer Alternativen, um sie umzusiedeln. 34
33 J. Pauly, a.a.O.
34 W. Laufer, Eine Region in Bewegung, in: Mallmann et al. (Hrsg.), Richtig daheim waren wir nie, 1987
26

Diese Alternativen wurden von der Familie Röchling geschaffen, indem der Mietwohnungsbau von der Hütte
vorangetrieben wurde, die Arbeiter-Baugenossenschaft 1904 gegründet wurde, Wohnungseigentum ähnlich wie
beim Bergbau finanziell gefördert wurde, eine Kranken-, Pensions- und Invaliditätsabsicherung, die Mütter- und
Kinderbetreuung, Konsumgenossenschaften mit verbilligten Einkaufsmöglichkeiten, und Freizeit- und Bildungs-
einrichtungen geschaffen wurden. Es entstanden mehrere Siedlungen, von der die Bouser Höher den heutigen
Stadtteil Hermann-Röchling-Höhe bildet.
All diese Maßnahmen hatten zum Ziel, eine treue, zuverlässige Belegschaft ohne Neigung zu gewerkschaftli-
chem oder parteipolitischem Engagement zu binden. Die rege Inanspruchnahme dieser Einrichtungen führte bei
der Belegschaft und ihren Familien zu einer wirtschaftlichen Abhängigkeit und einem tiefen Gefühl der Verbun-
denheit. So entstand eine über Generationen andauernde Bindung an das Unternehmen. 35
3.1.4 Zweite Industrialisierung
Die verarbeitende Industrie trat in Völklingen gegenüber der Montanindustrie in den Hintergrund. In den fünfzi-
ger Jahren wurden weitere Industrieunternehmen angesiedelt, die jedoch zum Verflechtungsbereich der Montan-
industrie gehörten. Die Errichtung einer Kokerei (1957) und einer Raffinerie waren industrielle Bestandteile von
umfassenden Stoffströmen, die bis nach Frankreich und in die angrenzenden Bundesländer reichten. 1968
gehörten der verarbeitenden Industrie außerhalb des Montansektors nur acht Betriebe über fünfzig Beschäftigte
an. 1970 stellte das verarbeitende Gewerbe ohne Hüttenwesen 2541 Arbeitsplätze, im Gegensatz zu rd. 15500
Beschäftigten der Röchlingschen Eisen- und Stahlwerke 1969 und rd. 4000 Beschäftigten der Wirtschaftsabtei-
lung Bergbau, Energie und Wasserversorgung 1970. Die Süßwarenfabrik stellte außerhalb des Montansektors
mit 600 Arbeitskräften 1968 den größten Betrieb dar. 36
35 vgl. Häußermann, Siebel, Stadtsoziologie – Eine Einführung, Frankfurt 2004: Hier wird als Aussage der New Urban
Sociology dargestellt, die die Stadt als Einheit der Reproduktion der Arbeitskraft dem Unternehmen gegenüberstellt, das die
Produktion organisiert. Das Alltagleben der Menschen außerhalb des Berufslebens, nach der Marx´schen Theorie die Reproduktion
der Arbeitskraft, findet in der als räumliche Einheit organisierten Stadt statt. Hier finden sich Einrichtungen der
Erholung, der physischen Regeneration, aber auch der Gesundheitsfürsorge, der Bildung, der Versorgung etc.. Die von
Röchling praktizierte Versorgung der Arbeiterschaft und ihrer Familien entspricht dieser Organisation der städtischen Einheit
als Reproduktionsfaktor.
36 Pauly, a.a.O.
27

Abb.4: Energie- und Rohstoffverbund Saartal 1970, Quelle: Pauly, 1975
Mit dem Modellkraftwerk Fenne wurde in den achtziger Jahren ein bundesweit einmaliger Modellversuch zur
umweltfreundlichen Nutzung der Steinkohle für die Stromerzeugung in Völklingen initiiert. Zusammen mit dem
Kraftwerk Wehrden war der Standort Völklingen somit ein Schwerpunkt der Energieerzeugung. Bis auf das
Modellkraftwerk ist heute kaum noch eine der damals errichteten Industrieanlagen vorhanden. Die Saarlandraf-
finerie wurde in den achtziger Jahren stillgelegt, die Kokerei fiel dem Bergbau und seinen Auswirkungen auf die
Oberfläche zum Opfer, während das Kraftwerk Wehrden für die Stromerzeugung nicht mehr benötigt wurde. Es
wurde durch ein moderneres Kraftwerk in Ensdorf ersetzt.
28

Ein Bergwerk, das im Zuge der Konzentrationsphase des Bergbaus bereits Anfang der 1960er Jahre stillgelegt
wurde, ist die Grube Velsen. Die erhalten gebliebene Anlage dient jedoch bis heute weiter als Lehrstollen. Auf
dem Gelände der Grube Velsen wurde eine Müllverbrennungsanlage errichtet, die bis heute in Betrieb ist.
Mit der Erschließung von neuen Gewerbeflächen in der Saaraue wurde in den 1980er Jahren sollte von Seiten
der Stadt Völklingen die flächenmäßige Voraussetzung geschaffen werden, durch die Ansiedlung neuer verarbei-
tender Industrien zu einer Diversifizierung der Wirtschaftsstruktur zu gelangen. Ein Großteil dieser Flächen ist
aber heute durch großflächigen Einzelhandel belegt.
3.1.5 Auswirkung der Industrialisierung auf die flächenbezogene Stadtentwicklung
Die im 19. Jahrhundert einsetzende europaweite Industrialisierung ist nicht ohne Verstädterung denkbar gewe-
sen, ebenso wie die Verstädterung nicht ohne Industrialisierung denkbar gewesen ist, so dass beide Vorgänge
zeitlich und sachlich zusammenhängen. Diese Entwicklungen verstärkten sich gegenseitig und entwickelten eine
große Dynamik, die deutschlandweit mit einer großen Binnenwanderung und gesellschaftlichen Umwälzungen
einherging. Im Unterschied zu der Lebensweise auf dem Land war die Wohndichte in den Städten ungleich
höher 37 und stellte somit den augenfälligsten und dauerhaftesten Unterschied zu der im Saarland bisher am
weitesten verbreiteten ländlichen Lebensform dar. Die Stadt Völklingen wies parallel zum Wirtschaftswachstum
einen rasanten Anstieg der Bevölkerungszahl auf, was wiederum zu der Notwendigkeit der Ausweisung neuer
Siedlungsgebiete und den Ausbau der Infrastruktur führte. Aufgrund der Schnelligkeit dieser Entwicklung war
eine planvolle Stadtentwicklung kaum möglich, zumal in erster Linie die Familie Röchling als Hütteneigentümer
die Geschicke der Stadt nach den Erfordernissen der industriellen Entwicklung bestimmte.
Hinzukommt, dass die Industrieanlagen einen riesigen Flächenbedarf hatten, wobei in Völklingen aufgrund der
topografischen Situation als Standorte aber nur die relativ ebenen Bereiche der Saar-und Rosselaue in Frage
kamen. Dies führte dazu, dass zum einen eine oftmals sehr enge Gemengelage zwischen Industrie und Sied-
lungsgebieten im Talbereich vorhanden war aber auch große zusammenhängende Waldgebiete im hügeligen
Bereich nahezu unberührt blieben. Dies unterscheidet das Industrierevier an der Saar von dem Ruhrgebiet, in
dem die Industrieanlagen einen viel größeren Umfang besitzen (besaßen) und die natürliche Umgebung aufgrund
der für die Industrieansiedlungen günstigeren topografischen Gegebenheiten viel stärker zurückgedrängt wurde.
Neben den flächenmäßigen Auswirkungen auf die Struktur des Siedlungsraumes durch die Industrieansiedlungen
führten bis 2006 die Bergsenkungen zu den nachhaltigsten Auswirkungen auf die Gestaltung des Siedlungsgefü-
ges und der Flächenverfügbarkeit für weitere industrielle Ansiedlungen.
3.2 Exkurs: Völklingens Blütezeit - : Eine Beschreibung der „blühenden“ Stadt Völklingen
Hans Obermann war von 1965 bis 2004 der Archivar der Stadt Völklingen. Sein besonderes Anliegen war es, den
jüngeren Kolleginnen und Kollegen, und hier besonders die der Stadtplanung, die Entwicklung der Stadt Völklin-
29

gen nahe zu bringen. Die folgenden Ausführungen entsprechen den Berichten des Stadtarchivars, die den Stadt-
planerInnen anlässlich mehrerer Stadtexkursionen erstattet wurden und stellen den Werdegang der Stadtentwick-
lung und die Wahrnehmung der unterschiedlichen städtischen Atmosphären aus Sicht von Herrn Obermann dar.
Sie wurden in Form eines Interviews in den Saarbrücker Heften 38 veröffentlicht.
„(In Völklingen)... konnte man mit der Straßenbahn fahren. Und was ganz toll war: Jeden Herbst und jedes
Frühjahr - ich glaube, das ging bis in die 60er Jahre - kam ein großer Zirkus auf den Hindenburgplatz. Sogar in
den Notzeiten. Und dann auch noch zweimal im Jahr die Kirmes. Da waren Himmel und Menschen unterwegs. So
etwas hatte ich vorher noch nie gesehen. Es gab zum Beispiel mal einen Seiltänzer, der hatte vom Giebel der
Mühlgewann-Schule bis zur Evangelischen Kirche ein Seil gespannt und balancierte darauf. Der Markt, der
Hindenburgplatz, die Cloosstraße, das war alles schwarz von Menschen. Das war eine Sensation. Es gab ja noch
kein Fernsehen. Heute kann man sich das gar nicht mehr vorstellen. Der ging ganz langsam bis zum Kirchturm. ...
Völklingen war damals die einzige Stadt, die vom Krieg so gut wie nicht zerstört war, bis auf ein paar Ausnahmen
in Wehrden und Geislautern. Der Innenstadtkern war total intakt; da gab es nur zwei ausgebrannte Häuser. Die
Stadt war intakt. Aber der Dreck hat mich gestört. Wenn man einen Augenblick draußen war, war man schwarz.
Schon in fünf Minuten. Aber insgesamt war die Stadt viel schöner als heute.... Der eigentliche Zerstörungsprozeß
setzt nach dem wirtschaftlichen Anschluß, also nach dem „Tag X", an die Bundesrepublik Deutschland an. Man
plante und baute die autogerechte Stadt, die es in Wirklichkeit natürlich nicht geben kann und nie geben wird.
Dummerweise ist diese Idee bis heute in den Köpfen der Planer und Techniker. Dieser Idee fiel die Stadt Völklin-
gen zum Opfer. Der Hindenburgplatz beispielsweise war mit einer Doppelreihe von Bäumen umgeben. Dann
wurde der Verkehr über Hohenzollern- und Danzigerstraße umgeleitet. Dort wo heute das Feuerwehrgerätehaus
steht, in der ehemaligen Goethe- und heutigen Fontanestraße, da war früher eine Pferdekoppel, mitten in der Stadt.
Alle größeren Straßen waren gesäumt von Straßenbäumen: in der Bismarckstraße, um das Alte Rathaus herum,
überall standen Bäume. Unter Einsatz hoher Kosten werden sie nun wieder gepflanzt. Die Häuser waren zwar
aufgrund des Krieges vernachlässigt, aber sie hatten noch ihre ursprüngliche Architektur und hatten noch Atmo-
sphäre. Um den Hindenburgplatz zum Beispiel waren nur Bürgerhäuser; da gab es den Schreibwarenladen von
Koitzsch unterhalb des Gymnasiums und gegenüber den Friseur, alles andere waren Wohnhäuser mit Vorgärten und
teilweise sogar bepflanzten Fassaden. Das Gymnasium war wie ein Märchenschloß. Wo heute der Parkplatz ist,
standen Bäume. Um einen Holzpavillon wanden sich Glyzinien. Das war richtig romantisch. Da zwitscherten die
Vögel drin rum. Und oben, wo dieser Block angebaut ist, stand das Direktorenwohnhaus inmitten eines von hohen
Bäumen umgebenen Parks.
Entlang der Heimstraße bis zur Freiligrathstraße war ein in den 20er Jahren angelegter Schulgarten mit exotischen
Bäumen, der später verwilderte und heute nicht mehr existiert. Damals war die Stadt allerdings schon an der
Schubertstraße zu Ende. In der Stadionstraße beispielsweise fuhr kein Auto. Man konnte früher ohne Probleme von
der Hohenzollernstraße bis ins Schwimmbad sogar barfuß laufen. Da war die Stadt-Architektur noch total in
Ordnung. Vor den Häusern standen Trauerweiden. Es gab noch keine modernen Baustoffe. Die Häuser hatten noch
Schlagläden. Wo heute der Park ist im Köllertal, waren damals wegen der Lebensmittelknappheit Schrebergärten.
37 H.Häußermann, W.Siebel, Stadtsoziologie – Eine Einführung, Frankfurt 2004, s. hier auch mehr zu dem Thema Urbanisie-
rung und Strukturwandel,
30

Es waren Notzeiten. Das Schwimmbad war damals noch viel schöner und größer als heute. Das Stadion war
umgeben von einer Pappelkulisse, ähnlich wie die Häuserzeile im Mühlgewann, wo heute das Neue Rathaus steht....
(Als Gastronomie) gab es den Goldenen Stern, ein bürgerliches Lokal, und den Hüttenhof, einen riesigen Bauern-
hof, auf dem Kleinen Markt, der in den 50er Jahren irgendwann abgebrannt ist, dort wo heute die Post steht. Der
ragte allerdings nicht so in den Markt hinein wie heute das Postgebäude. Die Moltkestraße war so eine Art Ver-
gnügungsviertel. Da war der Handelshof mit abendlichem Tanz und da gab es das Dreimäderlhaus. Und den
Frankfurter Hof, das ehemalige Reichseck, dort wo heute die scheußliche Bank steht, das war damals ein grün-
derzeitliches Haus mit Treppentürmchen und wunderschönen Giebeln. In der Karl-Janssen-Straße waren mehrere
Gaststätten und sonntags waren alle Lokale voll. Die vier Kinos haben die Leute angezogen. Der Einzugsbereich
umfaßte den ganzen Warndt, auch den französischen und deutsch-sprechenden Teil. Das schönste Kino weit und
breit war die Filmbühne, die erst 1942 im Gebäude des heutigen Woolworths fertiggestellt worden war. Zeitwei-
se fanden dort sogar Uraufführungen statt. Denn in Saarbrücken waren die Kinos noch alle zerstört. Da war nur
der Johannishof und die Wartburg, erst später machte das UT wieder auf. Völklingen war damals als Kinoort sehr
beliebt. In der Filmbühne bekam man keinen Platz, wenn man nicht vorbestellt hatte. Im Zentral-Kino liefen die
Zorro-Filme, im Metropol liefen anspruchsvollere Filme und später im BB unten am Alten Markt lief ebenfalls ein
gediegenes Programm. Der Inhaber, der die daneben liegende Gaststätte betrieb, war ein ehemaliger Boxer und
deshalb sehr beliebt. An der Ecke Kirchgasse gab es das „Biedermann"; beim „Weismann" war abends immer
Tanz. Die „Turnhalle" war immer voll. Sonntags war in Völklingen damals die Hölle los.... Das (heute ebenfalls
geschlossene) „Residenz" gab es damals noch nicht. Das ist erst 1956 eröffnet worden, als mit dem allmählichen
Beginn des Fernsehens langsam auch das Kinosterben einsetzte. Davor war dort eine große Widemeyer-
Tankstelle mit viel Betrieb. Es gab mehrere Tankstellen in Völklingen. Gegenüber der Stadtsparkasse war der
Autopark Reutier mit drei Tanksäulen und einer riesigen Werkstätte bis zur Hofstattstraße, und in Fürstenhausen
gab es den Altpeter mit Tankstelle, Taxi, sowie Motorrad- und Fahrradgeschäft. Dort konnte man in den 50er Jahren
die Zschoppauer-Motorräder aus Chemnitz, die über Frankreich eingeführt wurden, und Vespas kaufen. Die
Leute kamen aus der ganzen Umgebung.....
(Auf dem Wochenmarkt), da gab es alles. Sogar Viehzeug: Hühner, Enten, Kaninchen und so weiter. Der Gemü-
semarkt war riesengroß. Und auch der Textilmarkt war ziemlich umfangreich. Dann waren da immer drei, vier
Stände mit irgendwelchen Neuheiten: irgendein neues Putzmittel oder ein neuer Topfuntersatz, ein Wunder-
schwamm oder ein neues sagenhaftes Fleckenmittel. Damals wurde noch alles ausgerufen. Besonders die Gemü-
sebauern aus Lisdorf taten sich hervor. Das ging zu, wie man es heute nur noch von orientalischen Märkten her
kennt. Aus dem ganzen Warndt kamen die Leute. Auf den Dörfern gab es kaum Geschäfte. Ganz zu schweigen
von Apotheken oder Ärzten. Ich glaube, damals gab es gerade noch in Ludweiler einen Arzt und einen Apotheker.
Der Marktbesuch war der Anlaß auch für alle weiteren Besorgungen. Die Leute kamen mit dem Postbus, der zwei-,
dreimal am Tag hin und her fuhr. Das war so ein richtiger Seelenverkäufer, grün gestrichen mit goldenem Post-
horn, der einen Höllenlärm machte und bei jedem Schlagloch auseinanderzufallen schien..... Es gab eine (Straßen-
bahn)Linie nach Ludweiler und eine bis Großrosseln an den Grenzübergang. Nach Püttlingen und nach Wadgas-
sen hatte man in den 50er Jahren Trolley-Busse eingeführt. Als die Saarbrücker ihre Straßenbahn abgeschafft
hatten, meinten die Völklinger, sie müßten das auch tun. Sie haben kurzerhand die Züge ins Mühlgewann gefah-
ren, wo heute das neue Rathaus steht, und haben alles in Flammen aufgehen lassen. Um dem Ganzen noch einen
38 Dirk Bubel, Es war einmal eine Stadt..., Gespräch mit Hans Obermann, in: Saarbrücker Hefte, Heft 77, Frühjahr 1997, S.4-
31

Nutzen abzugewinnen, geschah das im Rahmen einer Feuerwehrübung. Dann wurden überall die Trolley-Busse
eingesetzt bis zur Mitte der 60er Jahre. Da steckte wenig Planung dahinter. ...Damals hatte Völklingen jede Menge
Atmosphäre zu bieten. Beispielsweise die Klein'schen Anlagen, oben am heutigen Schillerpark, damals und
heute - das ist kein Vergleich! Der Name 'Schillerpark' ist ja schon falsch. Die 'Klein'schen Anlagen' hießen nach
dem früheren Grundstücksbesitzer so, und der 'Schillerpark' ist der 1905 gebaute Bürgerpark, in dem der Ehren-
friedhof untergebracht ist. Dieses ganze Areal war wesentlich schöner als heute. Wenn man durch die Anlagen
ging, bekam man von der Kühlweinstraße überhaupt nichts mit. Die war von riesigen Bäumen völlig abge-
schirmt. Überall gab es Sitzecken und wo das Schlackentor ist, war ein großer Springbrunnen. In den 60er Jahren
hat man die Hecken beseitigt und seitdem herrscht dort eine kahle Atmosphäre..... Der Einzugsbereich des Gym-
nasiums ging durch das gesamte Köllertal bis nach Eiweiler und über den Warndt bis nach Überherrn. Zum
Schulanfang kamen die Eltern mit in die Stadt, Schulbücher wurden gekauft, die Kleidung ergänzt. Da war 'ne
Menge los; ganz anders als heute.... Damals war Völklingen im Umbruch. Schon seit 1956 strebte man den Status
einer kreisfreien Stadt an. Das hat aber nicht funktioniert. Erst 1965 - ich war gerade ein paar Wochen da - ist es
Völklingen gelungen, zusammen mit Neunkirchen, den Status einer Mittelstadt zu erreichen. Vor 1959 hatten wir ja
noch den Franc, der immer weniger wert wurde. Keiner hat mehr was Neues gekauft. Alle warteten auf die Einfüh-
rung der D-Mark. Vor allem, was den Kauf von Autos betrifft. Damals fuhren noch jede Menge Old-Timer
durch die Gegend. Jeder wartete, bis deutsche Autos zollfrei auf den Markt kamen. Und danach hat man diesen
verhängnisvollen Plan gefaßt, Völklingen verkehrsgerecht umzubauen. Da beginnt die eigentliche Zerstörung
dieser Stadt. Der Verkehr wurde erstmal über den Hindenburgplatz umgeleitet zur Feuerwache. Dann fing man an,
den Kreisel am Amtsgericht zu bauen, dort wo früher der Bürgermeistergarten war. Die Straßenbahn wurde, wie
schon erwähnt, abgeschafft. Die Straße parallel zur Eisenbahn Saarbrücken-Trier wurde projektiert. Die Realisie-
rung hat sich bis in die späten 60er hingezogen; dem fiel der Rest des alten Dorfes zum Opfer, der Alte Markt, die
Gassen, sozusagen das Herz Völklingens, die Altstadt, die gar keine werden konnte. Fairerweise muß man sagen,
daß schon Ende des letzten Jahrhunderts mit der Installierung der Bahnlinie nach Trier das alte Dorf zerschnitten
worden ist. Dieser Zerstörungswille hat sich Ende der 60er Jahre fortgesetzt. Nach der Eisenbahn kam das Auto.
Man hat die Karl-Janssen-Straße, die ehemalige Frankfurter Straße, autogerecht ausgestattet. 1965 schließlich
wurde der Pfälzer Hof, wo heute das PK (Kaufhof) ist, und das ehemalige Kaufhaus Ostrolenk abgerissen. 300
Leute sollten damals im PK angestellt werden, aber das war alles ein wenig zu großspurig geplant. In der Rathaus-
straße verschwand die Filmbühne, dort eröffnete als erstes größeres Kaufhaus nach der Rückgliederung das
Woolworth, die damals größte Woolworth-Filiale in Europa oder zumindest in der Bundesrepublik..... Völklingen
ist - so glaube ich - die einzige Stadt im Saarland, die den „Tag X" nicht verkraftet hat. Seit diesem Zeitpunkt gibt
es Geschäftsschließungen. Das hat nichts mit Stahlkrise oder unserer heutigen Zeit zu tun. Die Geschäftsinhaber
haben die Umstellung, die Modernisierung nicht mitgemacht. Woolworth hat das damals erkannt. Und so schlos-
sen der Reihe nach die damals noch vorhandenen Konfektions- und Fachgeschäfte. Städtebaulich gesehen war es
ein großer Fehler, daß das Knappschaftskrankenhaus, das bis Mitte der 50er Jahre am heutigen Globus-Parkplatz
stand, aus der Stadt verschwunden ist. 1955/56 wollte das Krankenhaus für seinen desolaten und schon fast in der
Hütte stehenden Altbau ein anderes Grundstück am Rande der Stadt, um ein neues Klinikum bauen zu können.
Auf diese Anfrage hat die Stadt jedoch überhaupt nicht reagiert. Daraufhin wurde das Krankenhaus in Püttlingen
gebaut. Und das genau war der Anfang vom Ende der Poststraße. Von diesem Krankenhaus haben alle Cafes,
Blumen- und sonstigen Geschäfte in der Poststraße gelebt. Das Knappschaftskrankenhaus hatte seinen Einzugsbe-
13
32

eich für das gesamte westliche Saarland bis nach Merzig und in den Hochwald..... Nicht vergessen darf man
auch, daß bis 1962 der Lohn für die Hüttenarbeiter bar ausgezahlt worden ist. Da gab es noch eine richtige Lohn-
tüte. Und davon profitierten nicht nur die Kneipen, sondern auch die übrigen Geschäfte. Mit den Giro-
Überweisungen hörte das alles auf. Außerdem waren schon die Versandhäuser auf den Plan getreten, die man vor
dem „Tag X" hier nicht gekannt hatte. Kommunalpolitisch war es jedenfalls ein großer Fehler - und das hatte
damals mit Montankrise noch überhaupt nichts zu tun -, das Knappschaftskrankenhaus aus der Stadt abwandern zu
lassen..... (Der Zustand des Alten Rathauses), das war katastrophal. Wahrscheinlich war dort seit dem ersten
Weltkrieg nichts mehr renoviert worden, als ich 1965 dort anfing. Das Neue Rathaus war ja schon begonnen
worden, und es hieß, im nächsten Jahr ziehen wir um. Aber 1966 hatte die Stadt kein Geld mehr und kam zu der
„weisen" Ansicht, die natürlich ein Blödsinn war, man müsse den Bau stoppen. Die Rohbauruine blieb bis 1969
stehen und kostete viel Geld. Das Alte Rathaus sollte abgerissen werden. Da fielen schon die Brocken vom Turm;
man hat die Turmhaube abnehmen müssen. Bis 1970 zog sich das hin. Wir quartierten uns in das Neue Rathaus
ein und das Alte stand zum Abbruch bereit. Der damalige Oberbürgermeister Fischer hatte jedoch ein Faible für
Jugendstil, gründerzeitliche Bauten und Malerei. Und da er ein gewiefter Jurist war, hat er das Alte Rathaus
klammheimlich unter Denkmalschutz stellen lassen. Als dann das Stadtparlament den Abriß entscheiden sollte,
stellte sich heraus, daß gar nichts mehr zu entscheiden war. Das gab böses Blut, aber es war nichts mehr zu ändern:
das Ding war gesetzlich gerettet. Daß Völklingen außer der Evangelischen Kirche, der St.-Eligius-Kirche und der
Hütte heute ein Altes Rathaus als Schmuckstück zu bieten hat, das ist ganz allein dem Fischer zu verdanken.....
(Frage nach dem Verbleib des städtischen Reichtums) - Ja, das ist so eine Sache. Als die Hütte noch schwarze
Zahlen geschrieben hatte, war Völklingen steuermäßig so etwas, wie ein Satellit der Familie Röchling. Und diese
Röchlings haben es verstanden, vor allem nach der Rückgliederung, möglichst wenig Steuern zu bezahlen.
Zeitweise war es sogar so - das habe ich später den Akten entnommen -, daß die Stadt den Röchlings die Steuern
zurückerstatten mußte. Das ist ein Kapitel für sich. ...Im Zuge der wirtschaftlichen Rückgliederung wurden da
bestimmte Gesetze und Anordnungen erlassen, so daß die Stadt entweder wenig Geld bekam oder - wie schon
gesagt - zurückerstatten mußte. Seit 1966 war das immer ein auf und ab. Mal war Geld da und mal gab es plötzli-
che Sparmaßnahmen. Das hing ganz von den steuertechnischen Tricks -den legalen wohlgemerkt - der Röchlings
ab. Zum Beispiel war der Wasserpreis immer ein Politikum. Der war für die Hütte ausgesprochen günstig und
dieses Geld ging der Stadt verloren..... Diese Planlosigkeit ist insgesamt festzustellen: Bei allen drei Neubauprojekten
dieser Zeit - also Rathaus, Schlachthof und Stadtbad - hat keiner an die Folgekosten gedacht. Hinzu kommt, dass
überhaupt nicht geographisch gedacht wurde.....Ähnliches gilt für verschiedene Saarstahlverwaltungsgebäude im
Stadtkern: Wenn ich jetzt die Diskussionen um die Errichtung eines neuen Hotels - Stichwort „Industrietouris-
mus" -verfolge, dann wäre es doch naheliegend, zumindest mal Ideen zu entwickeln, wie man im Stadtkern
vorhandene Bausubstanz nutzen könnte. Stattdessen werden irgendwelche Projekte geplant, ohne daß die spezifi-
sche Stadtgeographie in irgendeiner Form Beachtung findet. Doch zurück in die Vergangenheit: Nach dem Rathaus-
neubau hat man beispielsweise die Innenstadt in Behörden- und Geschäftszentrum unterteilt. Deshalb hat man die
Post so schräg in den Markt in die Fluchtlinie des Rathauses gebaut. Die umliegenden gründerzeitlichen Häuser,
die man heute überall in den Prospekten sieht, hätten alle abgerissen werden sollen - meiner Ansicht nach eine
utopische Vorstellung. Rätselhaft, das ganze genauso verrückt wie die Idee, die Poststraße zur heutigen Fußgän-
gerzone hin umzudrehen: Die ganze linke Seite sollte aufgegeben werden. Diese Planungen verunsicherten natür-
lich die noch verbliebenen Geschäftsleute und trugen mit zur heutigen Verödung dieser einstmals wichtigen Ein-
kaufstraße bei. Hinzu kam in den 80er Jahren die völlige Veränderung des Sozialbildes in der Stadt. Bis dahin gab
33

es ganze Straßenzüge, in denen ein Ingenieur neben dem ändern wohnte. Die sind inzwischen alle weg. Die Aka-
demiker sind aus der Stadt verschwunden. Das gilt auch für die Lehrer an den Gymnasien; die Residenzpflicht
existiert nicht mehr. Die Oberstudienräte sind heute in dieser Stadt mindestens genauso fremd wie ihre Schüler.
Westlich der Poststraße wohnen fast nur noch Ausländer. Und die saarländischen Vermieter lassen die Wohnun-
gen verkommen. Diese Tendenz breitet sich auch auf andere Stadtteile aus..... Es gibt natürlich viele negative
Entwicklungen. Die haben wir in dem bisherigen Gespräch gestreift. Aber es gibt auch eine ganze Menge Positi-
ves, was immer vergessen wird. Vom Stadtbild her ist Völklingen eigentlich sehr schön. Die topographische
Lage, das Relief, ist angenehm. Die Stadtteile bieten schöne Wohngegenden, und der Warndt ist ein wunderbares
Waldgebiet. In den Stadtkern ragen überall grüne Zungen hinein und man kann in jeder Richtung innerhalb von
zehn Minuten den Wald erreichen. Aber Völklingen hat ja noch mehr zu bieten. Man könnte sagen, Völklingen ist
die älteste Universitätsstadt des Saarlandes. 1807 wurde in Geislautern in der heutigen Hammerstraße von Napo-
leon die Ecole Pratique eingerichtet, das war eine Art Technische Hochschule. Davon gab es damals nur drei
Stück: eine in Savoyen, eine in Paris und die dritte eben in Geislautern mit einem Einzugsbereich von Ostfrank-
reich über das ganze linke Rheinufer bis in die Aachener Gegend. Dort wurde nicht nur das kaiserliche Ingenieur-
corps ausgebildet, es wurde auch wissenschaftlich gearbeitet. Man hat Versuche mit der Verzinnung von Blechen
gemacht. Man vergißt heute, daß Geislautern damals ein sehr wichtiger Hochofenstandort war. Man hat dort in Koope-
ration mit der Ecole Pratique eine der besten Stahlqualitäten der damaligen Zeit hergestellt, nämlich den sogenannten
Zementstahl.
Die Schule wurde von einem gewissen Jean Baptiste Duhamel geleitet, der wiederum der Sohn von Jean-Pierre
Francois Duhamel war, einem genialen Ingenieur und Gelehrten, der an der Ecole des Mines in Paris dozierte und
eine Art Kompaß zum Aufspüren des Erzverlaufes und der Kohleflöze erfand. Der Sohn hat die Erfindung des
Vaters natürlich genutzt, und so ist der erste Saarkohlenatlas in Geislautern entstanden, den man als Faksimile bei
Saarberg sehen kann, während das Original in der Bergschule in Paris aufbewahrt wird. An der Schule waren noch
mehr bedeutende Ingenieure beschäftigt, beispielsweise Louis Antoine Beaunier, Francois Michel Jacques Calmelet
oder Theodore de Gargan. So wurde in Geislautern quasi die Konzeption des lothringischen Kohlebergbaus
geboren. Das alles ist noch gar nicht erforscht, aber es ist ein wichtiges Stück Völklinger Geschichte. Bemerkens-
wert sind auch die Arbeitersiedlungen aus den verschiedenen Epochen, der Rodenhof, der Lindenhof und das
ganze Areal zwischen Hofstattstraße und Nordring aus den 20er Jahren, das noch am besten erhalten ist. Diese
Siedlung wurde entworfen von Hans Theodor Großwendt, der von der Gartenstadtbewegung Hellerau beeinflußt
war. Diese Architektur ist von überregionaler Bedeutung und wird hier in Völklingen völlig verkannt. Kein
Mensch kümmert sich darum. Es ist höchste Zeit und ich hoffe, daß der Landeskonservator nicht allzu sehr nur
die Hütte im Blick hat. Wenn die Essener ihre Margarethenhöhe zeigen können, dann können wir die Häuser in
der Hofstatt-, der Beethoven- und der Louis-Röchling-Straße allemal zeigen.“
34

4 Aufgaben der Raumplanung
„Raumplanung ist bewahrende und gestaltende Auseinandersetzung mit dem politischen, wirtschaftlichen,
sozialen und ökologischen Geschehen im Raum als Gefäß des vielgestaltigen Lebens und der Lebensvoraussetzungen
– über die Zeiten hinweg in die Zukunft hinein“
Martin Lendi
Aufgaben der Raumplanung in Völklingen
Die Entwicklung der Stadt Völklingen ist ein Beispiel für die Aufgabenfülle, die die Raumplanung seit 150
Jahren zu bewältigen hat: Entwicklung von Infrastrukturen in einer rasant wachsenden Stadt verbunden mit der
Schaffung von Siedlungs-, Transport- und Versorgungsstrukturen sowohl für die Bevölkerung als auch für die
Industrie und im Umkehrschluss geplantes Schrumpfen in den Zeiten des Strukturwandels sind Aufgaben, mit
denen sich bereits mehrere Generationen von Stadtplanern (selten Stadtplanerinnen) beschäftigt haben.
Die aktuellen Anforderungen an die Stadtplanung/-entwicklung in Völklingen bestehen aber nicht mehr in der
Lösung von Allokations- und Verteilungsproblemen einer rasch wachsenden Industriestadt sondern in der
Bewältigung und Steuerung von Schrumpfung. Der Stadtumbau mit Planen und Bauen im Bestand ist der heuti-
ge und zukünftige Arbeitsschwerpunkt in Völklingen. 39
4.1 Allgemeine Aufgaben der Raumplanung
Die Raumplanung beschäftigt sich allgemein mit den unterschiedlichen Anforderungen von Siedlungsentwick-
lung, Wirtschaft, Freizeit und Naturschutz an den Raum und den sich daraus ergebenden Konflikten und Chan-
cen. Planerinnen und Planer versuchen, die gegensätzlichen Nutzungsansprüche an den Raum abzuwägen oder
auszugleichen und Konflikte zu vermeiden. Sie entwickeln sowohl Lösungsansätze als auch Strategien und
begleiten deren Umsetzung. Raumplanung ist dabei eine querschnittsorientierte Aufgabe, die sich stetig wan-
delnden Ansprüchen an den Raum anpassen muss. Das heißt, dass die Planerinnen und Planer in interdis-
ziplinären Zusammenhängen arbeiten und immer wieder den Nutzen der angewandten Instrumente und Metho-
den reflektieren müssen. Gleichzeitig haben sie an der Verwirklichung der Planung im Verwaltungshandeln
mitzuwirken und die Betroffenen sachgerecht in den Planungsprozess einzubinden. 40
Die dabei benötigten raumplanerischen Fähigkeiten lassen sich als Anleitung für die nächste Generation von
Planerinnen und Planern wie folgt beschreiben: „Um Lösungsansätze und Strategien zu erarbeiten und diese
umzusetzen, brauchen Planerinnen und Planer neben fachlichem Wissen vor allem die Fähigkeit, Probleme und
Situationen zu analysieren und konzeptionelle, kreative Lösungen zu finden. Dabei spielen kommunikative
Fähigkeiten für die Arbeit im Team und in der Auseinandersetzung mit verschiedenen Meinungen von Fachleu-
ten, gesellschaftlichen Gruppen sowie Bürgerinnen und Bürger eine große Rolle.“ 41
39 vgl. Silke Weidner, Stadtentwicklung unter Schrumpfungsbedingungen, s. Thesen zur Dissertation, Leipzig 2005
40 H.J. Domhardt, H. Kistenmacher, Planerausbildung und Berufsbild, in: Akademie für Raumordnung und Landesplanung –
ARL, Handwörterbuch der Raumordnung, Hannover 2005,S. 753-758
41 Universität Dortmund, Fakultät Raumplanung, Studienführer Raumplanung, WS 2004/5
35

Martin Lendi hat sich mit der Raumplanung u.a. unter dem Gesichtpunkt der Ethik 42 in der Raumplanung befasst
und dabei auch die generelle Grundorientierung der Raumplanung diskutiert. Er sieht nicht nur den räumlichen
Bezug der Planung, sondern benennt die Determinanten Raum und Zeit, unter denen die Planung die Anforde-
rungen der Gesellschaft, der Wirtschaft und Industrie, der Politik und der Ökologie gestalten muss. Die städti-
sche Entwicklung hat sich sowohl in der Vergangenheit und wird sich auch in der Zukunft in Räumen und über
die Zeit hinweg abspielen. Die Stadtentwicklung gestaltet und verantwortet mit ihren Plänen, Satzungen und
Verträgen die Zukunftsfähigkeit der in Raum und Zeit umsetzbaren Anforderungen von Politik, Wirtschaft und
Gesellschaft. Sie muss sich mit der Gestaltung der städtischen Zukunft, mit der Planung des städtischen Lebens-
raumes und mit den Optionen für eine individuelle, politische, ökologische, wirtschaftliche und soziale Entfal-
tung der gesellschaftlichen Potenziale auseinandersetzen. 43
Die räumliche Planung arbeitet dabei in zwei Schichten:
- als physische Planung (Boden, Gebäude, Infrastruktur), die durch rechtlich vorgegebene Verfahrensschritte
stark formal bestimmt ist aber auch ästhetische und gestalterische Aspekte der Baukultur aufgreifen muss,
und
- als Planung sozialer Prozesse der Beteiligungs- und Konsensfindung. Sie muss in diesem Bereich im Ge-
gensatz zu den formalen Verfahren moderne Management- und Moderationsaufgaben wahrnehmen.
Beide Schichten beeinflussen sich gegenseitig und beschreiben somit ein neues Planungsverständnis, indem die
Planung sich von ihrem straffen Ziel- und Instrumentensystem löst. Neben der physischen Planung der harten
Standortfaktoren muss sich die Planung in immer stärkerem Ausmaß mit den weichen Standortfaktoren, wie
Umweltbedingungen, soziales Klima, Wirtschaft und Kultur auseinandersetzen. 44
Im Rahmen jeder raumplanerischen Aktivität findet eine Informations- und Wissensverarbeitung statt, die es für
die Raumplanung im Zeitalter der Wissens- und Informationsgesellschaft erforderlich macht, deren ethischen
Aspekten eine stärkere Aufmerksamkeit zu widmen. Dabei stehen Fragen im Vordergrund, im welchen gesell-
schaftlichen Umfeld die Weitergabe von Informationen und Wissen stattfindet, welchen am Planungsgeschehen
beteiligten Akteuren dieses Wissen zu Verfügung steht und welche technischen Möglichkeiten hierfür genutzt
werden. Hieraus erwächst eine neue Verantwortung für die PlanerInnen für den Informations- und Interessen-
saustausch zwischen den verschiedenen Akteuren. Streich definiert in diesem Zusammenhang die Rolle der
RaumplanerInnen als Wissensvermittler mit höchsten Ansprüchen an die eigene Informiertheit und die Fähig-
keit, Planungsinformationen in objektiver Weise zu vermitteln. 45
42 Unter Ethik in der Raumplanung wird die Suche nach der Antwort auf die Frage „Was sollen wir tun?“ verstanden und die
Reflexion der Gründe und der Folgen des menschlichen Handelns, s. mehr hierzu: M. Vogt, Aufgaben, Methoden und
Maßstäbe der Ethik, in: M. Lendi, K.Hübler (Hrsg.), Ethik in der Raumplanung, Zugänge und Reflexion, Akademie für
Raumforschung und Landesplanung, Forschungs- uns Sitzungsberichte, Band 221, Hannover 2004, S. 14-30
43 M. Lendi, Grundorientierung für die Raumplanung/Raumordnung – eine Vorlesung, gehalten an der Universität für
Bodenkultur, Wien, am 24.11.2003, http://www.e-collection.ethbib.ethz.ch/show?type=lehr&nr=92.html , Zugriff am
23.05.05, 13.00Uhr
44 E. Ritter, Stellenwert der Planung in Staat und Gesellschaft, in: Akademie für Raumforschung und Landeskunde ARL,
Methoden und Instrumente der räumlichen Planung, Hannover 1998
45 B. Streich, Information, Wissen, Planungsprozesse und Macht, Die Wissensgesellschaft als Herausforderung an die
Planungsethik, in: M. Lend, K. Hübler, Ethik in der Raumplanung, Zugänge und Reflexionen, 2004, a.a.O., S. 31-50
36

Im Hinblick auf die Planungsethik im Umgang mit Informationssystemen hat Streich sieben Aspekte zusam-
mengefasst, die in der Wissens- und Informationsgesellschaft von Bedeutung sind:
• „ Realisierung einer umfassenden Zugänglichkeit zu Planungsinformationen
• Einsicht in die Notwendigkeit zu informeller Selbstbeschränkung (Datenschutz)
• Herstellung von informationeller Waffengleichheit für alle Akteure
• Ergänzung von Planungspartizipation durch telekommunikative Demokratieelemente
• Moderation von Planungsprozessen durch Computerassistenz
• Ethische Durchdringung der Risiken des Computereinsatzes für Planungsaufgaben
• Entwicklung und Entwurf konzeptionell-inhaltlicher Vorstellungen“ 46
Die nachhaltige Gestaltung des Lebensraums und Gemeinwesen Stadt erfordert einen sorgfältigen Umgang mit
und durch die Planung. Hier kommt die grundsätzliche Frage nach der Ethik in der Raumplanung ins Spiel, so
wie sie Martin Lendi und auch die Akademie für Raumforschung und Landesplanung (ARL) diskutiert: Es gilt
auch für Städte im Strukturwandel trotz der vermeintlich dringend zu lösenden Probleme die Notwendigkeit des
Innehaltens, Abstand und Übersicht wahren und sich widersetzen können gegenüber behaupteten Sachzwängen,
der Flucht in die Unverbindlichkeit und die Beliebigkeit. Planung heißt auch hier sowohl Neu- und Umgestal-
tung als auch Bewahren. Dies erfordert eine andauernde Auseinandersetzung mit dem, was zu tun ist, und eine
ständige Reflexion der Folgen unseres Handelns. 47
Bei der Beachtung von ethischen Grundsätzen in der Raumplanung geht es darum, Normen, Prinzipien, Mittel,
Methoden, Planungen und Planungsfolgen so zu reflektieren und zu lenken, dass Konvergenzen und Divergen-
zen offen formuliert zu einer Auseinandersetzung innerhalb der Gesellschaft führen. 48
Bei allen Schwierigkeiten, Problemen und Rückschlägen, die die kommunale Planungspraxis mit sich bringt
(gerade auch in einer Stadt wie Völklingen), ist es aber dennoch notwendig zu handeln, auch wenn man sich
seines Erfolges nicht sicher ist. Lendi zitiert Dürrenmatt als Richtschnur für diese Aussagen:“ Was die Zukunft
bringt, wissen wir nicht, aber dass wir handeln müssen, wissen wir.“ 49
Der erste Präsident der „Freien Deutschen Akademie des Städtebaus“, Cornelius Hurlitt, beschrieb die Verant-
wortung des Städtebauers (Städtebauerin) bereits 1920 wie folgt:
„Die ungeheure Verantwortung beruht eben darin, dass des Städtebauers Werk das Dauerhafteste im Gesamtle-
ben der Nation ist. Er darf seine Pflichten den kommenden Geschlechtern gegenüber nie vergessen. Er muss den
Mut haben, sich der „praktischen Leute“ zu erwehren, die nach dem Augenblicksbedürfnis urteilen. Er soll ihnen
auf dem Grunde sorgsamen Erwägens aufgebaute Darlegungen entgegenhalten, was die Bedürfnisse einer nahen
und fernen Zukunft sein werden. Er ist den Söhnen für die Kurzsichtigkeit der Väter verantwortlich.“ 50
46
B. Streich, Stadtplanung in der Wissensgesellschaft, Wiesbaden 2005
47
M. Lendi, 2003, a.a.O.
48
M. Lendi, Ethik in der Raumplanung, in: ARL 2005,a.a.O., S. 228-233
49 E.Ritter,1998, a.a.O.
37

Lendi sieht die Raumplanung nicht nur als reinen Städtebau wie Hurlitt, sondern als Wegweiser für das Verhal-
ten in Staat, Wirtschaft und Gesellschaft. 51 Insofern ist die Planung in der Verantwortung, Methoden und In-
strumente zu kennen und sie verantwortungsvoll einzusetzen, ohne, aus Angst vor Fehlern, Planung zu unterlas-
sen. Städtebau als Baukultur verstanden hat seine Berechtigung im Hinblick auf eine im Vordergrund der (priva-
ten) Interessen stehende Ökonomisierung der Planung. Baukultur ist dabei das Mittel zum Zweck, ein
zukunftsweisendes und konkurrenzfähiges Stadtbild zu erzielen. Aufgrund der Komplexität der Aufgabenstel-
lungen in der Planung wird Städtebau als Baukultur aber auch nur ein Bestandteil von vielen zu beachtenden
Planungselementen sein. Das Werk des Städtebauers, so wie Hurlitt es sieht, ist heute den vielschichtigen Auf-
gaben der Raumplanung und ihrer gesellschaftlichen Rahmenbedingungen verpflichtet und nicht mehr in erster
Linie als generationenüberdauerndes städtisches Gesamtkunstwerk zu sehen. Dies schmälert aber nicht die
Anforderungen an das Verantwortungsbewusstsein der Planerschaft, sonder die Multi- und Interdisziplinarität
der Raumplanung erfordert ein Verantwortungsbewusstsein auf viel mehr Ebenen als nur der Baukultur.
Die Planungspraxis wird täglich mit neuen Problemen konfrontiert, deren Lösung eine breite fachliche Kompe-
tenz erfordert. Ebenso erforderlich ist aber auch die Beschäftigung mit den grundlegenden Prinzipien der Pla-
nung. Lendi fasst die Anforderungen an Planerinnen und Planer wie folgt zusammen: „Lebensräumliche Planung
und räumliches Planen stellen vor dem Hintergrund komplexer Sachverhalte, verschlungener räumlicher Prozes-
se und einer reichen Methodenvielfalt vorweg und vor allem hohe Anforderungen an Problemerkenntnis und
Problemmeisterung inmitten einer Fülle von Ungewissheiten, gerade dort, wo es um das Eintauchen in die
Zukunft geht. Dies bedingt sachliche und menschliche Problemnähe, geistreiche Zutritte und kreative Lösungs-
vorstellungen, anders formuliert, gefordert ist reife Kompetenz. Und dies alles…nach politischen, wirtschaftli-
chen, gesellschaftlichen wie auch ökologischen Kriterien, sogar im Bewusstsein, dass sich die Zeiten ändern.“ 52
Betrachtet man das von Lendi postulierte Verantwortungsbewusstsein 53 der Planerinnen und Planer, so muss sich
die Planungspraxis bewusster mit der Methoden- und Instrumentenfrage auseinandersetzen. Während die Plane-
rinnen und Planer in der Wahl ihrer Methoden frei sind, unterliegen sie in der Wahl ihrer Instrumente den bau-
und planungsrechtlichen und ggf. sonstigen rechtlichen Vorgaben. 54 Ritter geht davon aus, dass durch die Schär-
fung des Methoden- und Instrumentenbewusstseins die Planungen in sich schlüssiger und transparenter gemacht
werden, und so deren Glaubwürdigkeit und Akzeptanz erhöht wird. 55
Selle ergänzt in seiner Reflexion des Wandels des Planungsverständnisses und der Auswirkungen auf die Plane-
rInnen, dass Planung nicht mehr nur der Aufgabe des zu gestaltenden Raumes entspricht, sondern dass sie
vielmehr die Kooperation zwischen den an einer räumlichen Entwicklung teilhabenden Akteuren ist. Planung ist
nicht mehr nur als Verstandesarbeit zu betrachten sondern vielmehr als Verständigungsarbeit. Neben der Rolle
50
Gerd Albers, Aufgabe und Verantwortung der Akademien, in: Städtebau und Landesplanung im Wandel, Akademie für
Raumforschung und Landesplanung, Forschungs- und Sitzungsberichte, Band 174, Hannover 1988, S. 49-58
51
M. Lendi, K. Hübler (Hrsg.), Ethik in der Raumplanung, Zugänge und Reflexionen, 2004, a.a.O., S. 1
52
M. Lendi, 2003, a.a.O.
53
Vogt erläutert den Terminus „Verantwortung“ als Leitbegriff für die ethische Reflexion über soziale, ökologische und
technologische Entwicklungsprobleme der modernen Zivilisation. Er wird ergänzt um die Perspektive auf die Zukunftsdimension
im Sinne einer Verantwortung für künftige Generationen. Zusammengefasst umschreibt er Verantwortung wie folgt:
„Wer ist für was vor wem nach welchen Kriterien rechfertigungspflichtig?“ s. Vogt, a.a.O.
54
s. hierzu auch M. Lendi, Rechtliche Grundlagen, in: ARL, Methoden und Instrumente der räumlichen Planung, Hannover
1998, S. 23-36
55 E. Ritter, 1998, a.a.O
38

des Fachmanns / Fachfrau, dem beteiligten Gruppenmitglied, der Anwaltsrolle für schweigende Gruppen wird
heute die Rolle des Moderator / Moderatorin von Planungs- und Projektentwicklungsprozessen gefordert. 56
Fazit:
Das von Lendi, aber auch von Hurlitt geforderte Verantwortungsbewusstsein der Planerschaft gerade auch im
Hinblick auf die Auswirkungen, die die Planung auf die Lebenswelt zukünftiger Generationen hat, postuliert in
erster Linie den sorgsamen Umgang mit den vorhandenen räumlichen und gesellschaftlichen Rahmenbedingun-
gen und den verantwortungsvollen und handwerklich genauen Einsatz von Methoden und Instrumenten. Die
Aufgaben der Raumplanung und der Planerinnen und Planer sind daher besonders gekennzeichnet durch ein
Bewusstsein für die Planungspraxis und die Verantwortung der Planerinnen und Planer für eine nachhaltige und
zukunftsfähige Stadtentwicklung. Der im folgende beschriebene Wandel der Stadtentwicklungsstrategien zeigt
jedoch, dass die Raumplanung einem stetigen Wandel unterliegt, der den PlanerInnen auch beim gewissenhaften
Einsatz aller aktuellen Planungsinstrumente nie die Gewähr dafür bietet, dass die Entscheidungen im Städtebau
und Stadtentwicklung auch von späteren Generationen als richtig und zukunftsweisend anerkannt werden.
Stellen sich Entscheidungen im Nachhinein als falsch heraus, so steht die aktuelle PlanerInnengeneration vor der
Aufgabe, diesen Planungsweg als gescheitert zu erkennen und ihn unter Berücksichtigung der aktuellen Rah-
menbedingungen, Prognosen, Methoden und Instrumente zu korrigieren.
Anders als bei theoretischen Wissenschaften erfordert der Praxisbezug in der Raumplanung eine interdisziplinäre
Arbeitsweise und die ständige Bereitschaft, neue Entwicklungen zu erkennen und sich auch in eigentlich fach-
fremden Bereichen neues Praxiswissen anzueignen. Die Erfahrungen, die die Planung in schrumpfenden Städten
bis jetzt gemacht hat zeigt, dass nicht mehr die reine Ingenieurwissenschaft gefordert ist, sondern ebenso die
soziale Kompetenz der Planerinnen und Planer und deren Wissen um gesellschaftliche Strukturen und Trends
gerade auch vor dem Hintergrund der Veränderungen durch die Wissensgesellschaft gefragt ist. Nicht zuletzt ist
eine grundlegende optimistische Einstellung zu seinem Beruf notwendig, die einem auch bei Rückschlägen und
unlösbar erscheinenden Problemen nicht davor zurückschrecken lässt, an Problemlösungsstrategien zu arbeiten
und diese mit konkreten Projekten zu füllen.
4.2 Leitbild Europäische Stadt
Die Stadt spielt in der gebauten Lebensumwelt der Menschen eine überaus wichtige Rolle als Entwicklungskern
für die gesamte Gesellschaft. Sie ist Wohnort, Arbeitsmarktzentrum, Ort der Kultur und Kommunikation, Ort der
Wertschöpfung und Ort der Forschung und Entwicklung. Die Europäische Stadt ist zudem der Ort, an dem die
bürgerliche Gesellschaft entstanden ist und die der heutigen Bürgerschaft sich ihre eigene Geschichte bewusst
werden lässt. Siebel beschreibt den Idealtypus der europäischen Stadt mittels folgender fünf Merkmale:
1. Die Präsenz einer vormodernen Geschichte im Alltag des Städters.
2. Das Versprechen, als Städter sich aus beengen politischen, ökonomischen und sozialen Verhältnissen
befreien zu können.
3. Polarität von Öffentlichkeit und Privatheit
56 K. Selle, Was ist bloß mit der Planung los?, Dortmunder Beiträge zur Raumplanung, Dortmund 1996.
39

4. Kennzeichnung der Gestalt der europäischen Stadt durch Stadt-Land-Gegensatz, Zentralität, Größe,
Dichte und Mischung.
5. Die europäische Stadt ist ein Produkt bewusster Planung. Sie ist zudem eine sozialstaatlich regulierte
Stadt. 57
Rietdorf ergänzt diese Merkmale um folgende Wesenszüge:
• persistente, gegen radikale Strukturumbrüche widerstandsfähige Stadtkultur,
• eine auf die Integration heterogener, sozial, kultureller und ethnischer Gruppen ausgerichtete Stadtge-
sellschaft,
• Fähigkeit, auf herangereifte neue Entwicklungstendenzen kreativ und flexibel zu reagieren, ohne sich
selber in Frage zu stellen. 58
Städte waren früher der Ort, an dem die Menschen lebten, die nicht von der Erwerbstätigkeit in der Landwirt-
schaft abhängig waren. Mit dem Beginn der Industrialisierung sind die Städte gewachsen, so dass Stadtentwick-
lung in dieser Phase regelmäßig mit Wachstum gleichzusetzen war. 59
Die Strukturen einer Stadt unterliegen jedoch einem ständigen Wandel, der durch wirtschaftliche und demogra-
phische Rahmenbedingungen bestimmt wird 60 . Städte definieren sich durch die in ihnen lebenden und arbeiten-
den Menschen, wobei sich die Bewohnerschaft durch eine spezifische Bevölkerungs- und Sozialstruktur aus-
zeichnet. Die städtische Bevölkerungsstruktur wird dabei geprägt von geringen Geburtenraten, Einpersonen-
Haushalten, einem höher werdenden Anteil älterer Menschen und überdurchschnittlicher Migration, was unter-
schiedliche Auswirkungen auf die jeweiligen Stadtteile hat. 61 Jeder Strukturwandel bringt andere, neue Anforde-
rungen an die Stadt mit sich, so dass die städtebauliche und funktionale Erneuerung zu den Kernaufgaben der
Städte und Gemeinden zählt. Das Ziel einer nachhaltigen Stadtentwicklung ist, eine gesunde funktionale Durch-
mischung von Wohnen, Arbeiten und Freizeitgestaltung in einem lebenswerten Umfeld zu erreichen. 62 In der
Zeit nach dem zweiten Weltkrieg ist jedoch ein Suburbanisierungstrend zu verzeichnen, der zu Lasten der
Kernstädte geht. Die industrielle Suburbanisierung mit einer Randwanderung der industriellen Arbeitsplätze und
der Wohnbevölkerung führte weg von der Kernstadt hin zu einem regional und dezentral organisierten, netzarti-
gen Geflecht eigenständiger Gemeinden. In der tertiären Suburbanisierungsphase ab den 1970er Jahren zogen
Handel und haushaltsbezogene Dienstleistungen ins Umland nach. In der dritten Phase seit den 1990er Jahren
werden auch höherwertige produktionsorientierte Dienstleistungen und großmaßstäbliche Freizeiteinrichtungen
im Umland errichtet. 63
57
Walter Siebel, Die europäische Stadt, in: Die europäische Stadt, herausgegeben von Walter Siebel, Frankfurt 2004, S.11-
50,
58
W. Rietdorf, Die Europäische Stadt auf dem Prüfstand – ein Leitbild wird hinterfragt, in: W. Rietdorf (Hrsg.) Auslaufmodell
Europäische Stadt? Neue Herausforderungen und Fragestellungen am Beginn des 21. Jahrhunderts, Berlin 2001, S. 1-18
59
H. Häußermann, W.Siebel, Neue Urbanität, Frankfurt 1987
60
siehe auch W. Siebel ,2004, zum Wandel der Charakteristika der europäischen Stadt
61
K. Wolf, Stadt, in: ARL 2005, a.a.O, S. 1048-1054
62
Bundesministerium für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen, Nachhaltige Stadtentwicklung - ein Gemeinschaftswerk,
Städtebaulicher Bericht der Bundesregierung 2004, Bonn März 2005
63
W. Siebel, Suburbanisierung, in: ARL 2005, a.a.O., S. 1135-1140
40

Der Suburbanisierungsprozess des zwanzigsten Jahrhunderts wurde durch den wachsenden Wohlstand ermög-
licht, indem die ökonomischen Zwänge zu physischer, bevölkerungsmäßiger und sozialer Dichte in der Stadt
aufgehoben werden konnten. Die Merkmale der europäischen Stadt sind im Wandel begriffen und nicht mehr an
den Ort Stadt gebunden. Urbane Lebensweise, demokratische Selbstverwaltung und marktförmige Organisation
der Ökonomie als die zentralen Kriterien einer Stadt sind heute auch außerhalb der Städte möglich, so dass
diskutiert wird, ob die Stadt noch ein politisch, ökonomisch und sozial besonderer Ort im positiven Sinne ist. 6465
Hinter dem Idealtypus der kompakten europäischen Stadt verbirgt sich eine Aufgabenfülle, die einem genauso
raschen Wandel unterlegen ist, wie die gesamte Gesellschaft. Zur Verwirklichung einer nachhaltigen städtebau-
lichen Entwicklung und Gewährleistung einer hohen Lebensqualität für die städtische Bevölkerung sind Konzep-
te notwendig, die in ihrer strategischen Ausrichtung dynamisch angelegt sind und sich wandelnden Rahmenbe-
dingungen anpassen können. Diese Rahmenbedingungen erfassen aber nicht nur den Mikrokosmos Stadt, son-
dern beschreiben in der Regel gesamtgesellschaftliche und globalisierte Entwicklungen, sind also durch die
Städte selber nur in geringem Maße zu beeinflussen. 66
Das Fortbestehen der kompakten europäischen Stadt ist aufgrund des sich in den letzten Jahrzehnten vollzogenen
räumlichen und gesellschaftlichen Wandels (Suburbanisierung, Funktionsteilung, Heterogenisierung von Le-
bensstilen etc.) in Frage gestellt worden. Häußermann sieht jedoch einen Bedeutungsgewinn der europäischen
Stadt als sozialen und politischen Akteur. Durch den Übergang vom Fordismus zum Postfordimus, steigender
Arbeitslosigkeit, einer unstetigen Wirtschaftsentwicklung und einer negativen demografischen Entwicklung sieht
er die Gesellschaft in einer Krise, die durch die Wiederbelebung der europäischen Stadt mit einer politisch
aktiven Rolle eine Möglichkeit für eine neue Gesellschaftsperspektive bietet. Die europäische Stadt basiert auf
der Tradition der bürgerschaftlichen Selbstverwaltung, mit einer Identifikation der Bürgerschaft mit der Stadt
und der Verantwortung für eine Integration aller BewohnerInnen in das Gemeinwesen, so dass durch eine Re-
naissance der europäischen Stadt ein verstärktes Engagement der Bürgerschaft für das Gemeinwesen Stadt zu
erwarten ist. Dies kann dazu führen, dass die Zahl von bürgergestützten Initiativen und Projekten steigt, die
zentrale Bedeutung der Städte für wissenschaftliche, ökonomische und kulturelle Innovation wächst und die
Stadt wieder ein attraktives Lebensumfeld für viele Menschen darstellt. 67 Keim sieht die städtische Bürgergesell-
schaft selber in der Verantwortung für den Erhalt der Europäischen Stadt zu sorgen, indem sie gefordert ist, die
öffentliche Stadt für sich selber zu reklamieren. 68
Auf Grund der Globalisierung, in der für die Städte die Gefahr besteht, letztendlich nur als Profitquelle der
Shareholder transnationaler Unternehmen zu dienen, definiert Hamm die Europäische Stadt als „Lokale Utopie
in globaler Solidarität“, als einen Ort, der die Zivilgesellschaft stärkt, indem er sowohl dem Individuum durch
64
W. Siebel, 2004, a.a.O.
65
mehr zur Entwicklung der (Groß)Städte in: H. Häußermann, W. Siebel, Neue Urbanität, Frankfurt 1987
66
vgl. hierzu: B. Hamm, Die Europäische Stadt aus der Sicht des Sozialforschers, in: W. Rietdorf, Auslaufmodell Europäische
Stadt? 2001, a.a.O., S. 31-40
67
H. Häußermann, Die Europäische Stadt als politischer und sozialer Akteur, in: Alfred-Töpfer-Stiftung F.V.S., Netzwerk
Magazin, Juli 2005, http://www.toepfer-stiftung.de/fileadmin/userupload/Netzwerk_Magazin/Europäische_Stadt_Hauessermann.pdf
, Zugriff: 03.01.2007, 18.15
68
K. Keim, Wandel der Ökonomie und der politischen Steuerung in ihren Folgen für die städtische Bürgerschaft, in: W.
Rietdorf, Auslaufmodell Europäische Stadt? 2001, a.a.O., S. 81-94
41

die entwickelte Infrastruktur die Möglichkeit gibt, seine Grundbedürfnisse zu befriedigen als auch die Gesell-
schaft in der Deckung ihrer Bedürfnisse mit dem geringsten Durchsatz von natürlichen Ressourcen unterstützt. 69
Die Entwicklung der letzten Jahrzehnte in Richtung Suburbanisierung bedeutet nicht, dass das Leitbild der
Europäischen Stadt für die zukünftige stadträumliche Entwicklung keine Bedeutung mehr hat. Die von Häußer-
mann hervorgehobene gesellschaftspolitische Bedeutung der Europäischen Stadt als Kristallisationspunkt der
Gesellschaft wird durch die Bewegung des New Urbanism bestätigt und ergänzt. Bodenschütz sieht vor dem
Hintergrund der Frage nach dem Fortbestehen der Europäischen Stadt keinen grundsätzlichen Konflikt zwischen
der Suburbia oder Zwischenstadt 70 und den Stadtzentren. Er ist der Auffassung, dass der zur Zeit verfolgbare
Umbau der Städte dazu führen wird, dass die Stadtzentren zu Zentren innerhalb einer suburbanen Landschaft
werden. Sie werden sich zu Zentren entwickeln, in denen sich die BewohnerInnen Suburbias zu Hause fühlen, in
denen Kultur, Unterhaltung, Versorgung mit Waren und Orte der Kreativität und Innovation angesiedelt sind, die
sich aber auch zum Wohnort weiterentwickeln. Die amerikanische Strategie des New Urbanism ist vergleichbar
mit den Zielen der Europäischen Stadt und zielt raumbezogen auf eine Stärkung der Innenstädte ab, bei gleich-
zeitiger Entwicklung der Vorstädte. New Urbanism begreift sich auch als umfassenden Ansatz, bei dem Stadt-
planung einen ebenso großen Stellenwert hat wie Stadtpolitik, Ökonomie, Soziales und Ökologie. Diese Strate-
gie verfolgt einen gesellschaftspolitischen Ansatz, in dem die Lebensstile und Bedürfnisse des Mittelstandes
genauso Beachtung finden, wie die Verantwortung für sozial benachteiligte Gruppen und entspricht hiermit der
Integrations- und Identifikationskraft der Europäischen Stadt. 71
Vor dem Hintergrund der gesellschaftlichen Situation, die Häußermann als Krise bezeichnet, scheint es unum-
stritten, dass die Integrationskraft der Europäischen Stadt und ihre Fähigkeit, bürgerschaftliches Engagement
hervorzurufen als wesentliche Strategie der Stadtpolitik und –entwicklung gefragt ist. Die räumliche Entwick-
lung, die mit den Begriffen Suburbanisierung oder Zwischenstadt beschrieben wird, legt jedoch nahe, dass sich
diese Eigenschaften der Europäischen Stadt nicht allein auf die Kernstädte beschränken lässt. Vielmehr scheint
es geboten, die gesamte miteinander vernetzte Stadtregion in die entsprechende Entwicklung mit einzubeziehen,
so wie es durch die aktuellen Programme des Stadtumbaus und der Sozialen Stadt durch gesamtstädtische
integrative Entwicklungskonzepte gefordert wird.
Auch die Entwicklung zu einer schrumpfenden Stadt führt nicht zu einer Abkehr vom Leitbild der Europäischen
Stadt. Der Bevölkerungsrückgang mit seinen Folgen für die soziale, kulturelle und technische Infrastruktur
bedeutet nicht die Aufgabe von Städten sondern bedarf einer tiefgreifenden Auseinandersetzung mit den verän-
derten gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen. Die Auseinandersetzung mit der Stadt geht
einher mit der Neubestimmung von sozial-räumlichen Qualitäten, Strategien und Entwicklungs- und Planungs-
69
B. Hamm, Die Europäische Stadt aus der Sicht des Sozialforschers, in: W. Rietdorf, Auslaufmodell Europäische Stadt?
2001, a.a.O., S. 31-40
70
siehe zum Begriff Zwischenstadt: T. Sieverts, Zwischenstadt – zwischen Ort und Welt, Raum und Zeit, Stadt und Land,
Braunschweig 1997
71
H. Bodenschatz, Europäische Stadt, Zwischenstadt und New Urbanism,
http://www.ceunet.de/Zwischenstadt_und_new_Urbanism.html , Zugriff: 03.01.2007, 17:17 Uhr, veröffentlich in :PlanerIn
3/2001
42

prozessen, die neue Anforderungen aus sozialer, wirtschaftlicher, kultureller, städtebaulicher und ökologischer
Sicht an die Stadt stellen. 72
Der Raumplanung kommt dabei die Aufgabe zu, die gesellschaftliche und wirtschaftliche Entwicklung als
Prozess zu erfassen und Strategien für eine zukunftsorientierte Stadtentwicklung zu erarbeiten. Steinebach sieht
als zentrale Zukunftsaufgabe der Stadtplanung in der Europäischen Stadt die Bereiche Urbane Lebensweisen,
Stadtumbau, Stadtraum und Stadtgestalt sowie Stadtökonomie. 73 Dies zeigt, dass der Raumplanung auch vor
dem Hintergrund des Leitbildes der Europäischen Stadt eine immer stärkere Rolle als integrativer Faktor der
Stadtentwicklung zukommt, der verschiedene Fachressorts auch zu einer stadträumlichen Strategie bündelt.
Die Europäische Stadt wird auch in Zukunft und vor dem Hintergrund schrumpfender Städte weiter bestehen und
sich weiterentwickeln. Die BürgerInnen benötigen Infrastrukturen zur Deckung der Bedarfe und Bedürfnisse.
Schrumpfende Städte bedeuten eine Konzentration der Infrastrukturangebote auf die Stadtkerne. Gleichzeitig
braucht die Bürgergesellschaft einen Identifikationsort und die Wissensgesellschaft einen „Knotenpunkt“ aber
auch einen „Wohlfühlort“ des Austausches und der Kommunikation. Die Pluralisierung der Lebensstile eröffnet
innerhalb städtischer Strukturen größere Möglichkeiten der freien Entfaltung (Stadtluft macht frei). Das bedeutet
aber auch, dass die Innenstädte als Wohnstandorte aufgewertet werden müssen. Durch die zunehmende Alterung
unserer Gesellschaft erfährt ein konzentriertes Angebot von Infrastruktureinrichtungen und Bürger- und Nach-
barschaftsarbeit eine größere Nachfrage. Der wachsende Anteil der Wissensarbeit wird die Netzwerkstrukturen
der Städte nutzen. Die Städte selber können dies unterstützen, indem zum einen die kommunikationstechnischen
Voraussetzungen geschaffen bzw. erweitert werden, aber auch Orte zur Verfügung gestellt werden, in denen sich
persönliche und berufliche Netzwerke entwickeln können. 74 Die zunehmende Bedeutung der Vernetzung moder-
ner Dienstleistungen und innovativer Industrien werden lt. Keim zu einer „lokalen Reintegration und Konzentra-
tion in städtischen Kernen“ führen. Die Innenstädte dienen den Menschen aber in erster Linie als Orte der Orien-
tierung, der Integration und der Identität. Daran werden auch die Umbruchprozesse der letzten Jahrzehnte nichts
ändern. 75
4.3 Stadtentwicklungsplanung im Wandel
Die oben beschriebenen Aufgaben der Raumplanung und der Planerinnen und Planer gelten ohne Einschränkung
auch für die Stadtentwicklungsplanung als Teil der Raumplanung. Hier ist besonders die ständige Überprüfung
der Methoden und Instrumente auf ihren Nutzen und ihre Anwendbarkeit vor dem Hintergrund sich stetig än-
dernder Rahmenbedingungen notwendig. Der Umgang mit nachhaltigen Schrumpfungsprozessen ist ein Beispiel
für neue Herausforderungen in der Raumplanung. In dem Positionspapier des Deutschen Städtetages (DST) zur
Zukunftssicherung der Städte wird von der Stadtplanung erwartet, dass durch eine „Integrierte Stadtentwick-
72
W. Rietdorf, Die Europäische Stadt auf dem Prüfstand – ein Leitbild wird hinterfragt, 2001, a.a.O.
73
G. Steinebach, Zukunftsmodell Europäische Stadt – Aufgaben der Stadtplanung, urban future forum 2004,
http://www.urbanfutureforum.org/pdf/thesen-Steinebach.pdf , Zugriff: 03.01.2007, 17:30
74
T. Knorr-Siedow, Potenzialität der Verknüpfung – Europäische Stadt und zivile Gesellschaft, in: W. Rierdorf, Auslaufmodell
Europäische Stadt? 2001, a.a.O., S. 61-80
75
K. Keim, Wandel der Ökonomie und der politischen Steuerung in ihren Folgen für die städtische Bürgerschaft, 2001,
a.a.O.
43

lungsstrategie“ ein Beitrag zur Gestaltung einer zukunftsfähigen Stadt geleistet wird. 76 Mit der Einbeziehung der
Forderung nach der Erstellung von städtebaulichen Entwicklungskonzepten in die Stadtumbau- und Soziale-
Stadt-Paragrafen 171a und171e BauGB hat der Gesetzgeber dieser Forderung Rechnung getragen. 77
Die Stadtentwicklungsplanung 78 hat im letzten Jahrhundert einen tiefgreifenden Wandel in ihrer Aufgabengestal-
tung erfahren. Der Anpassungsplanung des 19. und frühen 20. Jahrhunderts zur Beseitigung der existenziellen
menschlichen Nöte folgte die Auffangplanung zur vorsorgenden Befriedigung voraussichtlicher Bedürfnisse. 79
In den 1950er Jahren war der Wiederaufbau der kriegszerstörten Städte die Hauptaufgabe der Stadtplanung.
Planung wurde zu dieser Zeit in erster Linie als Koordination der Entwicklungskräfte verstanden. 80 In der Pla-
nungseuphorie der sechziger und siebziger Jahre war die Stadtentwicklungsplanung durch einen technokrati-
schen, deskriptiven Ansatz geprägt, der versuchte, komplexe Entwicklungsprozesse mit Hilfe von umfangrei-
chen Datenerhebungen und Rechenmodelle abzubilden. Sie umfasste nicht nur die räumliche Planung, sondern
die gesamte politische Planung verstand sich als integrierte und integrierende Steuerung des gesamten Staatswe-
sens. 81
In dieser Planungseuphorie wurden dann zentralistische, stark hierarchische Gesamtplanungen auf dem grünen
Tisch konzipiert, die teilweise zu einer kompletten Veränderung des Stadtbilds führten (Flächensanierung) . 82
Die Planung stellte sich über die gesamte Stadtentwicklung, indem der allwissende Planer über umfassende
Informationen verfügte und versuchte, dem Leitbild entsprechend, eine neue Welt zu schaffen („Gott-Vater-
Rationalität“). 83 Dies entsprach dem mechanistisch-deterministischen Weltbild der Naturwissenschaften, das von
einer Berechenbarkeit aller Zusammenhänge auch in Staat und Gesellschaft ausging. 84
In diesen Jahren entstanden „große Lösungen für groß gesehene Aufgaben“: Verkehrsbauten, Hochhäuser,
Hochschulen, Flughäfen, Wohnstadtteile, sogar neue Städte sind in dieser Zeit des großzügigen Denkens und
Planens realisiert worden. 85
Mit der räumlichen Planung sollten aber auch gesellschaftliche Probleme gelöst werden können. Dem Städtebau
wurde die Fähigkeit zur Bewältigung sozialer Probleme zugesprochen. Die aus dieser Planung resultierenden
Probleme ergaben sich nicht aus den technischen Planungsergebnissen. Sie ergaben sich nur dort, wo diese
76
Deutscher Städtetag, Positionspapier : Zukunftssicherung durch integrierte Stadtentwicklungsplanung und kooperatives
Stadtentwicklungsmanagement, II. Nationaler Städtebaukongress am 10./11. 05.2004 in Bonn
77
vgl. BauGB, a.a.O., §§ 171a/e, s. a. Kapitel 6.3. Planungsrechtliche Grundlagen
78
vgl. G. Albers, Stadtentwicklungplanung, in: ARL 2005, a.a.O. S.1067-1071: Der Begriff Entwicklungsplanung geht
offenbar auf Norbert Lenort zurück, der 1960 in „Strukturforschung und Gemeindeentwicklung“ den Begriff der kommunalen
Entwicklungsplanung definiert, dass sie „die Gesamtheit der Tätigen (umfasst), mit denen die Schaffung, nachhaltige
Sicherung und ständige Verbesserung der materiellen und immateriellen Voraussetzungen für das Wohl der Gemeindemitglieder
und für die Funktionsfähigkeit des Gemeindeorganismus unter Berücksichtigung des Dynamik des sozialen Lebens
angestrebt wird“.
79
B.Streich, Information, Wissen, Planungsprozesse und Macht, 2004, a.a.O.
80
G. Albers, 2005, a.a.O.
81
E. Ritter, 1998, a.a.O.
82
A. Wegener, Strategische Steuerung und Verwaltungsmodernisierung. Auswirkungen auf die Stadtentwicklung, in: Stadt
der Zukunft -Verwaltung der Zukunft - Aufgaben der Stadtentwicklung, DST-Beiträge zur Stadtentwicklung und Umweltschutz,
Reihe E, Heft 28, 1999
83
H.H. Blotevogel, Die Geschichte und Theorie der Raumplanung, Skript 1998, Universität Duisburg,
http://www.supplement.de/geographie/blotevogel/raumpl/index.htm ,Zugriff: 25.10.2006, 18.20 Uhr
84
s. hierzu auch Fridjof Capra, Wendezeit, Scherz Verlag, 1985
85
H.-R. Müller-Raemisch, Die Mythen der modernen Stadtplanung, in: Städtebau und Landesplanung im Wandel, Akademie
für Raumforschung und Landesplanung, Forschungs- und Sitzungsberichte, Band 174, Hannover 1988, S. 69-86
44

„großen“ Planungsideen das direkte Lebensumfeld der Menschen betrafen und von diesen bewältigt werden
mussten. Die Ergebnisse dieser „neuen“ Stadtplanung, die z.B. in Form von Großwohnsiedlungen gebaute
Realität geworden ist, zeigen jedoch, dass bestimmte soziale Probleme und Konflikte z.B. durch Verdrängungs-
mechanismen überhaupt erst geschaffen wurden und die Konzentration von Problemlagen das Scheitern dieser
Strategie verursacht hat. 86
Der Abschied von der Planungseuphorie und die Kritik am rationalen Planungsmodell folgte dem Paradigmen-
wechsel in den Naturwissenschaften. Es wurden auch in die Planungstheorie Begriffe wie Kybernetik, System-
theorie, vernetztes Denken, u.v.m., unter anderem durch Frederik Vester eingeführt, dem die naturwissenschaft-
lichen Begriffe wie Komplexität, Nichtlinearität, Unsicherheit, Instabilität und Selbstorganisation entsprechen. 87
Durch die neuen, systemischen Planungsmodelle sollen möglichst viele Planungsaspekte in einen systematischen
Zusammenhang gestellt werden. Sie unterscheiden sich insofern von dem rationalen Planungsmodell, nach
welchem rational handelnde Menschen Entscheidungen aufgrund rational nachvollziehbarer Überlegungen und
Kriterien fällen können. Dieses Modell ist gescheitert, da es in der Planungspraxis objektive, rationale, optimale
Lösungen nicht gibt, aufgrund von stets subjektiven Beurteilungen durch die unterschiedlichen Akteure. In dem
systemischen Planungsmodell ist die Planungswelt eingebettet in die Alltagswelt, die alle am Planungsprozess
beteiligten Akteure umfasst und die Planung in einen politischen, sozialen und ökonomischen Kontext stellt. Zu
diesen systemischen Planungsmodellen zählen die Planungsmodelle von Stachowiak (1992) und Heidemann
(1992). 88
In den 80er und 90er Jahren erfolgte ein Bruch in der praktischen Stadtentwicklungsplanung von der gesell-
schaftlichen Metaebene hin zu einem projektorientierten Handlungsansatz, denn es zeigte sich deutlich, dass die
gesellschaftlichen Probleme durch die bisherige „rationale“ Stadtentwicklungsplanung alleine nicht gelöst
werden konnten. Ressortübergreifende Planungsansätze wurden nicht mehr weiter verfolgt. 89 Wirkliche Alterna-
tiven wurden nicht entwickelt. Das Verständnis für die Planung und Entwicklung läßt sich mit dem Begriff der
Planungstheorie des "muddling through" erklären, der eine Folge der Ernüchterung nach der o.g. Planungseu-
phorie und den erforderlichen Problemlösungsstrategien im Zuge des Strukturwandels war. Die Verwaltungen
glaubten, auf langfristige Planungen verzichten zu können, um schnellere, pragmatische Entscheidungen treffen
zu können. 90
In den 90er Jahren wurde der von der oben genannten Planungspraxis nicht immer zu unterscheidende Planungs-
ansatz des "perspektivischen Inkrementalismus" diskutiert und forciert. Er hat, als Politik der kleinen Schritte
übersetzt, neben der Projektorientierung auch eine Leitbildentwicklung (perspektivischer I.) zum Ziel. 91
86 ebenda, siehe hier auch mehr zum Thema Entwicklung der Planung, auch in :Vorbereitender Bericht der Arbeitsgruppe 5 –
Siedlungsstruktur, Stadtstruktur, Quartiersstruktur zwischen Innenentwicklung und Suburbanisierung, S. 209-223
87 E. Ritter,1998, a.a.O. , siehe hierzu auch Frederik Vester, Neuland des Denkens, von technokratischen zum kybernetischen
Zeitalter,1980
88 W. Schönwandt, W.Jung, Planungstheorie, in: ARL 2005, a.a.O, S. 789-797
89 E.Ritter, 1998, a.a.O.
90 H.Schmalstieg, Eröffnungsrede der Fachtagung der Fachkommission "Stadtentwicklungsplanung" des DST am
23.06.1998, in: Stadt der Zukunft - Verwaltung der Zukunft - Aufgaben der Stadtentwicklung, a.a.O.
91 Heidi Sinnig, Stadtmanagement, in: Raumplanung 117, Dez. 2004, S.239-244, vgl. G.Albers Stadtentwicklungsplanung,
ARL 2005, a.a.O, vgl. hierzu auch K. Ganser
45

Der Wandel von der Industriegesellschaft zur Wissensgesellschaft bedeutet für die Raumplanung wiederum im
Wesentlichen die Organisation von komplexen Planungsabläufen auch mit dem Ziel, eine nachhaltige Raument-
wicklung zu verfolgen. 92
Fazit:
Die Rückschau auf die Planungsphilosophien und der Planungspraxis der letzten 50 Jahre zeigt, dass etwa alle 10
Jahre das verworfen wurde, was 10 Jahre vorher als state of the art der Planung angesehen wurde und auch
realisiert wurde. Der Wechsel von der rationalen Planungstheorie und –euphorie hin zu einem „muddling
through“ in der Praxis ist eher ein Resultat resignativer Anpassung als die Entwicklung einer Planungsstrategie.
Die Entwicklung des systemischen Planungsmodells und der zeitgleiche Planungsansatz des perspektivischen
Inkrementalismus haben einen Ausweg aus der planerischen Perspektivlosigkeit gewiesen ohne jedoch ein
allgemeingültiges planerisches Leitbild zu werden.
Die Wirksamkeit planerischer Leitbilder hat jedoch trotz der zunehmend integrativen Ansätze eine immer
kürzere Halbwertzeit, entsprechend der inneren Dynamik einer pluralistischen Gesellschaft. Jeder Paradigmen-
wechsel hat einen realen gesell-schaftlichen, wirtschaftlichen und geschichtlichen Hintergrund. Die Planung hat
daher auch die Aufgabe, diese Entwicklung zu begleiten und auf eine gewisse Kontinuität zu achten, damit die
Brüche nicht zu extrem ausfallen. 93
Der grundlegende Wandel der räumlichen Planung vom reinen Städtebau, hin zu einer interdisziplinär angeleg-
ten Lehre unter Einbeziehung der Geographie, der Ökonomie, der Ökologie, der Soziologie und der Rechts- und
Politikwissenschaften ist mit der Stadtentwicklungsplanung der 1970er Jahre als nachhaltige Richtung der
Raumplanung manifestiert worden. Auf dieser Grundlage entwickelt sich die stets aktuelle Frage, wie Raumpla-
nung bzw. Stadtentwicklungsplanung sich den jeweils aktuellen Rahmenbedingungen anpassen muss oder kann.
Eine immerwährende Lösung für die Ausgestaltung der Raumplanung wird es ebenso wenig geben, wie eine
statische Gesellschaft. Deshalb wird auch die Raumplanung immer wieder neue planerische Leitbilder für die
dynamischen Gesellschaftsprozesse finden müssen. Sie kann Zukunftstrends ermitteln und hieraus Wegweiser
für künftig wahrscheinliche Entwicklungen ableiten, wie z.B. die räumliche Entwicklung durch den Wandel zur
Wissensgesellschaft. Das aktuelle Beispiel des demografischen Wandels und den damit verbundenen unter-
schiedlichen Prozessen von Schrumpfung und Wachstum und der möglichen Gleichzeitigkeit beider Prozesse
zeigt, dass die Raumplanung sich mit wechselnden Leitbildern in zum Teil benachbarten Räumen auseinander-
setzen muss. Die in Kapitel 3.1. postulierte Verantwortung der PlanerInnen wächst somit in ihrer Bedeutung, da
einfache, lineare Modelle der Stadtentwicklung nicht (mehr) existieren. Streich hält es vor diesem Hintergrund
nach Reflexion der Fachdiskussion für sinnvoll, auf die Formulierung von Leitbildern zu verzichten und statt-
dessen Zielvorstellungen in Prozessabläufe einzubetten, sie also als „integraler Bestandteil aller komplex mitein-
ander verwobenen Planungsinformationen zu handhaben“. 94
92 B.Streich, Information, Wissen, Planungsprozesse und Macht, 2004, a.a.O.
93 Werner Schramm, Diskussionsbericht zu “Erfahrungen aus 40 Jahre Stadtplanung”, in Städtebau und Landesplanung im
Wandel, Akademie für Raumforschung und Landesplanung, Forschungs- und Sitzungsberichte, Band 174, Hannover 1988, S.
87-91
94 B.Streich, Information, Wissen, Planungsprozesse und Macht, 2004, a.a.O.
46

Abb. 6: Leitbilder der Stadtentwicklung in Deutschland, Quelle: Wolf, ARL 2005, S. 1053
47

5 Stadtentwicklung Völklingens seit 1970
5.1 Stadtsanierung der 70'er Jahre
Die Stadtentwicklung Völklingens folgt exemplarisch den im Kapitel 3.3. dargestellten allgemeinen Phasen der
Stadtentwicklung. Hatte zu Beginn der Industrialisierung die Stadtplanung die Aufgabe der Schaffung von
Siedlungs-, Transport- und Versorgungsfunktionen sowohl für die Bevölkerung als auch für die Industrie, so
musste sie sich zwar nach dem 2. Weltkrieg kaum um kriegsbedingte Schäden kümmern, aber weiterhin die
Entwicklung der Stadt als Industriestandort fördern. In den 1970er Jahren folgte dann eine Phase der Stadtent-
wicklungsplanung, die in ihrer gesamten Vorgehensweise der allgemeinen Planungseuphorie entsprach. Die im
folgenden dargestellte Stadtsanierung der 1970er Jahre hat mit einer umfassenden Rahmenplanung das ehemals
gründerzeitlich geprägte Bild der Innenstadt mit vermeintlich notwendigen Erweiterungsflächen für den Einzel-
handel nachhaltig verändert. Grundlage hierfür war u.a. das Gutachten zur Stadtentwicklung, das den damaligen
Planungsansatz in der Stadtentwicklung beispielhaft vorführt (s. Abbildung Schema der Stadtentwicklungspla-
nung).
5.1.1 Konzeptionierung und Durchführung der Sanierung
Die fortwährende Einflussnahme der Industrie auf die Siedlungsentwicklung und die Umweltbelastung durch die
unmittelbaren Nachbarschaft zur funktional und städtebaulich bedeutsamen Völklinger Innenstadt stellten die
Stadt Völklingen vor die Aufgabe, die Bedrohung des Stadtkerns durch die Schwerindustrie abzuwenden. Hinzu
kamen die städtebaulichen Missstände, die sich in der schlechten Bausubstanz, für die Stadtmitte aus damaliger
Sicht falsche Funktionen öffentlicher Einrichtungen und die Verkehrsbelastung ausdrückten. Die Stadt wies
insgesamt einen hohen Kaufkraftabfluss auf, der zu ersten Geschäftsschließungen in der Innenstadt führte. 95
Völklingen war als Hüttenstadt räumlich schnell gewachsen. Der Stadtkern selbst hatte aber in keiner Phase eine
Erneuerung erfahren. Es entstand eine Diskussion über den Wert und die Bedeutung der Stadtmitte für ihren
örtlichen und überörtlichen Versorgungsbereich und über ihre Attraktivität, was zum Ratsbeschluss führte, die
Innenstadt als Sanierungsgebiet auszuweisen. 96 Zur Bewältigung und Bearbeitung der funktionalen und städte-
baulichen Fragen im Sanierungsgebiet wurde in der Folgezeit die Beauftragung von folgenden Gutachten vom
zuständigen Ausschuss beschlossen:
95 Eine Ursachen für die nachlassende Nachfrage nach Gütern des periodischen und längerfristigen Bedarf war auch in der
Einführung des Girokontos zu sehen. Solang der Lohn noch von den Arbeitern im Lohnbüro abgeholt werden musste,
warteten die Frauen regelmäßig an Zahltagen vor den Werkstoren, um die Lohntüten in Empfang zu nehmen. (Damit er nicht
in einer der vielen angrenzenden Kneipen vertrunken werden konnte) Der Familienbedarf wurde dann anschließend in der
Innenstadt gedeckt. Dies galt nicht nur für die heimische Bevölkerung, sondern auch für die Pendler, die aus dem nördlichen
Saarland kamen. Mit Einführung des Girokontos in den 1960er Jahren konnten die Familien den Lohn auch in den Heimatorten
erhalten und mussten nicht mehr nach Völklingen fahren. Parallel zu dem Niedergang der Völklinger Einkaufszone ist der
Ausbau von Nahversorgungszentren im nördlichen Saarland zu beobachten. Der Zuwachs der Mobilität trug ebenfalls dazu
bei, dass der Einkauf nicht mehr unbedingt vor Ort getätigt werden musste, sondern dort eingekauft werden konnte, wo der
Einkauf auch zum Erlebnis wurde.
96 Stadt Völklingen, Stadtbau- und Planungsamt, Stadtgestalt und Denkmalschutz im Städtebau, Völklingen 1978, S. 21: „Mit
Empfehlung von Verwaltung und Ausschuss beschließt der Rat am 30.07.1969 die Abgrenzung des Sanierungsgebietes für
den Stadtkern nach §5 (4) BBauG in der Fassung von 1960“
49

• Planung zur Neuordnung des Stadtkerns durch das Planungsbüro Prof. Guther / Dipl.-Ing. Stracke (spä-
ter Stadtbauplan), Darmstadt,
• Verkehrstechnische Bearbeitung des Sanierungsgebietes durch das Ing.-Büro A. Krenz, Neunkirchen,
• Wirtschaftsgutachten für den Bereich der Stadtkernsanierung durch Prof. Dr. Tietz vom Handelsinstitut
der Universität des Saarlandes.
Die Durchführung der Sanierung wurde wie folgt organisiert: Die Stadt Völklingen beauftragte 1971 die Deut-
sche Bau- und Grundstücks-AG, Bonn als Maßnahmenträger 97 . Innerhalb der Stadtverwaltung waren der Refe-
rent für Stadtentwicklung, der gleichzeitig Leiter des Amtes für Stadtentwicklung und Liegenschaften war und
das Bau- und Planungsamt für die Sanierung zuständig. Die Koordination erfolgte in einer bei Bedarf tagenden
Projektgruppe, der weitere Stellen angehörten. 98
Das Planungsbüro Stadtbauplan erarbeitete einen Rahmenplan, der in seinen Grundsätzen die städtebaulichen
und strukturellen Probleme überwinden sollte. Der damalige Zustand wurde als Anlass für die Rahmenplanung
wie folgt beschrieben:
• „Allgemeine starke Verkehrsbelästigung, Durchgangsverkehr,
• teilweise überalterte, sanierungsbedürftige Bausubstanz, teilweise unzureichende Wohnbedingungen,
• starker Emissionsniederschlag der benachbarten Industrie,
• Unterversorgung und ungünstige Anordnung der vorhandenen Versorgungseinrichtungen,
• teilweise ungeeignete Nutzung im zentralen Stadtbereich“. 99
Wesentlich war dabei das Element der erhaltenden Stadterneuerung 100 , das sich aus damaliger Definition heraus
auf die Erhaltung einzelner Gebäude bezog. Ziel der Rahmenplanung sollte sein, den Rahmen abzustecken, auf
dessen Grundlage eine langfristige, abschnittsweise Sanierung der negativen Merkmale des Stadtkerns in Völk-
lingen erfolgen sollte. 101
Die Empfehlungen der Gutachten und die Konzeptionierung der Rahmenplanung führten zu folgende Sanie-
rungszielen:
Nutzung
Der Stadtkern sollte als Zentrum für die Bewohner der Stadt und des Umlandes vorrangig in seiner Rolle als
Versorgungsschwerpunkt entwickelt werden. Hierbei stand nicht nur die Versorgung mit Dienstleistungen und
Gütern im Vordergrund, sondern es sollten auch Einrichtungen für Freizeit, Kultur und Sozialbetreuung angebo-
ten werden. Es wurde vorgeschlagen, am Markt neben der Post und dem neuen Rathaus weitere Verwaltungs-
und Dienstleistungseinrichtungen entstehen zu lassen.
97 Die Stadt ließ den Vertrag aber nach fünf Jahren auslaufen, weil das Engagement wegen des begrenzten Honorarvolumen
nicht ausreichend war und sich die Arbeit in den letzten Jahren nur noch auf die Verwaltung des Treuhandvermögens beschränkte.
98 Bundesministerium für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau, Kommunale Stadterneuerungspolitik und Investitionsverhalten
privater Eigentümer in Stadterneuerungsgebieten, Schriftenreihe Stadtentwicklung, Heft 02.025, Bonn 1982
99 Stadtbauplan, Stadtkernerneuerung Völklingen, Darmstadt/Völklingen, Dezember 1973
100 Stadt Völklingen, Stadtgestalt und Denkmalschutz, a.a.O., Der Rahmenplan wurde am 23.11.1971 vom Stadtrat verab-
schiedet
50

Handels- und Dienstleistungseinrichtungen
Aufgrund der vorliegenden Untersuchungen war es nach Ansicht aller Beteiligten möglich und erforderlich, die
vorhandenen Handels- und Dienstleistungsflächen wesentlich auszuweiten. Die Attraktivität des Einkaufs- und
Dienstleistungszentrums musste nach damaliger Auffassung gesteigert werden durch ein verbessertes Angebot,
verbesserte Funktionalität im Sinne von Standortzuordnung und Erreichbarkeit und durch ein verbessertes
Erscheinungsbild. Die Haupteinkaufszonen sollten als reine Fußgängerzone gestaltet werden und teilweise
Schutz vor Witterung und Emission erhalten durch Überdachung und Arkaden. Ziel der Verbesserung sollte es
sein, höhere Anteile der Kaufkraft aus dem potenziellen Einflussbereich für Völklingen zu sichern.
Wohnen
Die wünschenswerte Verbesserung der Sozialstruktur im Stadtkern und bei stagnierender Bevölkerungsentwick-
lung der Gesamtstadt konnte auch nach Ansicht der Gutachter und Forscher nur durch ein attraktives Angebot an
Wohnen und Folgeeinrichtungen, speziell im Zentrum erreicht werden (z.B. Verkehrssicherheit, Freiflächen,
Spielplätze, Kaufangebot, Mieten). Bei der Objektsanierung und beim Neubau sollten attraktive Wohnformen in
angemessenem Umfang angeboten werden. Bei der Objektsanierung sollte die Eigeninitiative der Eigentümer
und Bewohner gefördert werden. Zur Durchführung sollten einige Beispielplanungen mit Kostenanalyse aufge-
stellt werden, bei der alle Möglichkeiten der öffentlichen Förderung ausgeschöpft werden.
Stadtbild
Das Stadtbild würde nach Ansicht der Gutachter auch in Zukunft wesentlich von der Industriekulisse gekenn-
zeichnet sein. Die Kontrastwirkung einer menschenfreundlichen und maßstäblich sorgfältig gestalteten Innen-
stadt könnte jedoch gerade diejenige Unverwechselbarkeit bieten, die Völklingen in seiner Konkurrenz zu den
benachbarten Zentren braucht. 102
Am 04.04.1972 wurde die Sanierungssatzung mit der Festlegung des innerstädtischen Sanierungsgebietes erlas-
sen. Im August 1972 wurde ein beschränkter Gutachterwettbewerb ausgeschrieben, der zum Ziel hatte, für den
eigentlichen Stadtkern als Teil des Sanierungsgebietes städtebauliche Vorentwürfe und alternative Konzeptionen
zu liefern. Der Ausschreibung wurden die Einhaltung der Ziele des Rahmenplans zur Auflage gemacht. Das
Wettbewerbsergebnis vom Januar 1973 bildete die Grundlage für die städtebauliche Gestaltung des ersten
Sanierungsabschnittes des Innenstadtdreiecks zwischen Rathaus-, Post- und Bismarckstraße. 103 Am 27.06.1974
beschloss der Stadtrat die Weiterführung der Planungsarbeiten bereits aufgrund von veränderten Rahmenbedin-
gungen durch eine veränderte Wirtschaftssituation mit geringeren Wachstumsraten. Die erste Fortschreibung des
Rahmenplans fand in den wesentlichen Punkten seinen Niederschlag in der darauf folgenden Bebauungsplanung.
Am 01.04.1975 begann mit dem Neubau der Stadtsparkasse das erste Projekt im Sanierungsgebiet. Am
11.06.1977 wurde der Bebauungsplan „Völklingen-Zentrum“ für den Bereich Post- Bismarck- und Rathausstra-
ße rechtskräftig. Mitte 1979 wurde von der Stadt Völklingen die zweite Fortschreibung des Rahmenplans in
Auftrag gegeben. In der Zwischenzeit wurden eine Reihe von Sanierungsmaßnahmen abgeschlossen, waren weit
vorangeschritten oder begonnen worden. Veränderte Daten, geringere Wachstumsraten und eine allgemein
101 Stadtbauplan, Stadtkernerneuerung Völklingen, a.a.O.
102 ebenda
51

andere Auffassung über die erforderlichen Neuordnungsmaßnahmen machten nach Ansicht der Stadt Völklingen
eine weitere Fortschreibung notwendig. Es mussten Aussagen über den Teilbereich zwischen Bahnhof und
Hochstraße (B51) getroffen werden (heute: Globus) und zur Erweiterung des Finanzamtes im Bereich der
Marktstraße. Der „Altstadtbereich“ um die evangelische Versöhnungskirche bedurfte nach Ansicht der Planer
ebenso einer städtebaulichen Neuordnung wie die Platzfolge Markplatz / Hindenburg-platz / Cloosstraße /
Unterer Kirchvorplatz / Oberer Kirchvorplatz und einer Reihe von Blockinnenbereichen. Am 29.05.1980 be-
schloss der Stadtrat die zweite Änderung des Rahmenplans und legte die erarbeiteten Strukturpläne den folgen-
den Planungen zu Grunde. 104
Die Meilensteine in der Stadtsanierung sind:
13.10.1977 – Einweihung und Übergabe der Teilstrecke der B 51
14.10.1977 – Einweihung der Tiefgarage 1. Bauabschnitt;
1978 - Durchführung von Modernisierungsprojekten im Stadtkern,
weiterer Teilausbau der Fußgängerzone;
Mitte 1979 – Grundsteinlegung für den Neubau des City-Hauses, Neuordnung
des gesamten Bahnhofbereiches;
Sept. 1980 - Fertigstellung Möbelhaus Storch und der Eligiuspassage;
16.09.1981 - Einweihung des Pfarrgartens als Zentrum der Erholung;
25.09.1981 – Übergabe der Tiefgarage 2. Bauabschnitt;
Feb. 1982 – Rechtkraft der Bebauungspläne Karl-Janssen-Str./ Hofstattstr/
Zum Markt/Moltkestraße und Hofstattstr./BrunnenStr./Moltkestr./ Straße zum Markt;
15.09.1984 - Einweihung Forbacher Passage Oberer Teil;
Dez.1984 – Fertigstellung Merkur-Haus;
09.10.1986 – Rechtskraft B-Plan „Neugestaltung des Bahnhofsbereiches“;
März 1987 – Beginn der Arbeiten für den Neubau des Globus-Warenhauses
-17.11.1987 - Eröffnung;
April 1988 - Fertigstellung der Poststraße;
Mai 1988 - Fertigstellung „Platz hinter dem Alten Rathaus“;
Feb.1990 – Fertigstellung Finanzamt;
11.07.1992 – Einweihung des neugest. Otto-Hemmer-Platzes / Rathausplatz;
Nov.1992 - Einweihung Neuer Bahnhof. 105
Ab der Beschlussfassung über die Sanierungssatzung 1972 sind insgesamt 20 Jahre vergangen, in denen die
Stadtsanierung baulich umgesetzt wurde. In dieser Zeit ist die Stadt Völklingen jedoch von massiven wirtschaft-
lichen Strukturveränderungen betroffen worden, so dass die Erfolge, die von der Realisierung der Rahmenpla-
nung erwartet wurden, zumindest nicht dauerhaft eingetroffen sind. Die zweimalige Änderung der Rahmenpla-
nung, die aufgrund sich ändernder Rahmenbedingungen notwendig wurde, zeigt, dass die Prognosen der im
103 Stadt Völklingen, Stadtgestalt und Denkmalschutz, a.a.O.
104 Stadt Völklingen, Fortschreibung Rahmenplan 1980, StadtBauPlan, Darmstadt in Zusammenarbeit mit dem Amt für
Stadtentwicklung und Liegenschaften, Februar 1981
105 Stadt Völklingen, Akte Sanierungschronik des Amtes 15 der Stadt Völklingen, Chronologischer Ablauf der Ereignisse –
Stadterneuerung der Mittelstadt Völklingen, keine Seitenangabe
52

folgenden beschriebenen Gutachten nicht eingetroffen sind und somit bestimmte Aussagen, z.B. im Bereich der
Ausdehnung der Einzelhandelsflächen, hinfällig wurden, bzw. Empfehlungen, die aufgrund zu erwartender
negativer Entwicklungen abgegeben wurden, einen anderen Stellenwert hätten bekommen müssen.
Diese Entwicklung in Völklingen ist ein Beweis dafür, dass die Planungsmethodik in den 1970er Jahren, mit
ihren umfangreichen Datensammlungen, Auswertungen, Prognosen und großflächigen Entwicklungsansätzen
nur schwerfällig und auch nur partiell auf sich ändernde Rahmenbedingungen reagieren kann, bzw. nach Erstel-
lung einer Entwicklungsplanung diese permanent fortgeschrieben werden muss, wenn sich die wirtschaftlichen
und sozialen Rahmenbedingungen in einem so starken Ausmaße ändern, wie in Völklingen geschehen. Obwohl
die Stadtentwicklungsplanung fortschreibungsfähig angelegt war und durch den EDV-Einsatz ein vereinfachter
Umgang mit der Fortschreibung beabsichtigt war, zeigt die Praxis, dass eine weitere Beobachtung durch die
Verwaltung nicht erfolgt ist und somit auch keine Gegensteuerung eingeleitet werden konnte. Einige Entschei-
dungen während der Umsetzung der Sanierungsplanung hätten bei einer Fortschreibung und Analyse der verän-
derten Rahmenbedingungen anders ausfallen können, wie z.B. die Ansiedlung des Globus als Barriere zur
Stahlindustrie.
5.1.2 Gutachten zur Stadtentwicklung Stadtbauplan
Mitte 1971 wurde das später in Stadtbauplan umbenannt Planungsbüro Guther und Stracke mit der Erstellung
eines Gutachtens zur Stadtentwicklung in Völklingen beauftragt. 106 Die Erstellung des Gutachtens wurde zwar
im Rahmen der Initiierung der Stadtsanierung in Auftrag gegeben, umfasst jedoch sowohl ein wesentlich breite-
res Aufgaben- und Themenspektrum als auch die Entwicklung eines Stadtentwicklungsmodells für das komplet-
te Stadtgebiet einschließlich aller Umlandgemeinden. Der Anlass für dieses Gutachten war neben der anstehen-
den Stadtkernsanierung auch die Absicht, eine Verwaltungs- und Gebietsreform durchzuführen, wobei die
Abgrenzung des Untersuchungsraumes bewusst nicht nach politischen Gesichtspunkten sondern nur nach funk-
tionellen Aspekten erfolgte. Dieses Gutachten ist auch aus dem Grund besonders interessant, da es zum einen die
Planungseuphorie der siebziger Jahre wiederspiegelt, sich aber im Prinzip auch mit der gleichen Problemlage
beschäftigt, die noch heute in Völklingen existiert. Es ist quasi ein Beweis dafür, dass die Planungseuphorie
innerhalb der Stadtentwicklungsplanung der 1970er Jahre keine nachhaltige Problemlösungsstrategie war. 107
Interessant ist, dass die am Anfang des Gutachtens beschriebene gesamtsaarländische Problemlage zum Teil
heute noch existiert, bzw. zwischenzeitlich zu einer Strukturkrise geführt hat. Folgende Punkte wurden genannt:
• Eine einseitige , wachstumsschwache Industriestruktur (Montanindustrie).
• Eine Grenzlage, deren historische Nachteile erst langsam im Rahmen des Gemeinsamen Marktes (EU)
ausgeglichen werden können.
• Ein im Vergleich zu anderen Bundesländern niedrigeres Einkommens- und Ausbildungsniveau.
Diese Rahmenbedingungen sollten sich für Völklingen laut Gutachten besonderes nachteilig auswirken:
106 Planungsbüro Guther und Stracke, Gutachten zur Stadtentwicklung Völklingen, Darmstadt 1972
107 Vgl. Kapitel 3.3. Das Gutachten zur Stadtentwicklung Völklingen aus dem Jahr 1972 ist ein geeignetes Beispiel dafür, wie
Stadtentwicklungsplanung in den 1970er Jahren aufgefasst wurde.
53

- Die Bevölkerungszahl nimmt seit mehr als einem Jahrzehnt (also 1960) mit beschleunigter Tendenz ab, mit
einer Abwanderung jüngerer Bevölkerungsgruppen und zunehmender Überalterung,
- Sanierungsbedarf in der Innenstadt,
- Konkurrenzlage zu Saarbrücken.
Vor diesem Hintergrund wurden die Ziele des Gutachtens wie folgt definiert:
- Erstellung eines sich an der Landesplanung orientierenden altersspezifischen Bevölkerungs- und Arbeits-
platzprognose pro Gemeinde.
- Ermittlung möglicher Diskrepanzen zwischen der absehbaren Arbeitsplatzentwicklung und der zu erwarten-
den Bevölkerungsentwicklung.
- Ermittlung der sozio-ökonomischen und räumlichen Besonderheiten, die zu den starken Disparitäten zwi-
schen der Stadt Völklingen und seinem Einzugsbereich geführt haben.
- Ausweisung des Flächenbedarfs, insbesondere für Wohn- und Industriegebiete.
- Berechnung des Bedarfs an Folgeeinrichtungen (Kindergärten, Schulen, Dienstleistungen).
Die Ergebnisse beziehen sich auf den Zeitraum zwischen 1975 und 1980 und wurden ergänzt durch eine explizi-
te Formulierung des Planungsprozesses. Die Gutachter hatten sich das hehre Ziel gesetzt, durch die Beschrei-
bung der Arbeitsabläufe und durch den damals sehr fortschrittlichen Einsatz von EDV-Systemen ihr erarbeitetes
Stadtentwicklungsmodell als dynamisches Planungsinstrument anzulegen, das mit veränderten Rahmenbedin-
gungen immer wieder fortgeschrieben werden sollte. Man ging also davon aus, dass dieses Gutachten eine
dauerhafte und nachhaltige Grundlage für das weitere Planungsgeschehen sein würde. (S. a. Abb.: 3)
Es wurden zwei Modelle zur Stadtentwicklung aufgestellt: Modell A ging von der Arbeitsplatzprognose der
Landesregierung aus und das Modell B von der Bevölkerungsprognose. Die räumlichen Auswirkungen dieser
Modelle wurden in den Untersuchungen zur Industriestruktur, zur Wohnstruktur und zur Struktur der Folgerein-
richtungen aufgezeigt. Darüber hinaus wurden Analysen zur Sozialstruktur und zur Verflechtung mit den Um-
landgemeinden erarbeitet.
Die Ergebnisse der Modelle A und B stimmten jedoch nicht überein. Für Völklingen ergaben die Prognosen,
dass für die aus dem Modell B errechnete Bevölkerungszunahme die angestrebte Zielzahl der Arbeitsplätze nicht
ausreichend war. Es wurde daher befürchtet, dass gerade die qualifizierten Arbeitskräfte abwandern.
Die stärkste Bevölkerungsabnahme wurde für Völklingen –Mitte und Altenkessel prognostiziert, gefolgt von
Hostenbach, Wehrden, Fürstenhausen, Fenne und Luisenthal, also Gemeinden mit relativ geringem Wohnwert,
während für Köllerbachtal, Überherrn, Bous, Differten, Ludweiler und Naßweiler also Gemeinden mit relativ
hohem Wohnwert Zuwächse erwartet wurden.
Im Rahmen der Untersuchungen zur Wohnstruktur wurde die Ausweisung und Lokalisierung neuer Wohngebie-
te unter den Gesichtspunkten Umwelteinflüsse, Zentralität und sozio-physischer Struktur analysiert. Für die
Stadtteile Völklingen-Mitte, Fürstenhausen, Fenne und Lauterbach wurden dringend Sanierungsmaßnahmen
empfohlen, gefolgt von Luisenthal, Geislautern und Wehrden, so dass fast für das gesamte Stadtgebiet Sanie-
rungsbedarf gesehen wurden. Die Gutachter wiesen darauf hin, dass eine Sanierung parallel zur Ausweisung
54

neuer Wohnbauflächen erfolgen muss, da sich ansonsten Zu- und Wegzüge gegenseitig aufheben. Im Modell B
wurde von einer größeren Bevölkerungszunahme ausgegangen, so dass auch bei diesem Modell ein größerer
Bedarf an Wohnbauflächen prognostiziert wurde. Sie sollten in den Stadtteilen Hermann-Röchling-Höhe, Heid-
stock, Geislautern und Ludweiler ausgewiesen werden. Das damals geplante (und heute verwirklichte) Wohnge-
biet am Sonnenhügel war aus Sicht der Gutachter im Falle einer Sanierung der Innenstadt nicht notwendig. Hier
wurde also schon die Schwächung der Innenstadt als Wohnstandort prognostiziert, falls in der städtischen Peri-
pherie neues Wohnbauland ausgewiesen würde.
Für Völklingen hielt das Gutachten nach Modell A mit Ausnahme einer geringen notwendigen Ausweitung der
Wohnbauflächen in Heidstock keine weitere Ausweisung von Wohnbauflächen für erforderlich. Vielmehr sah es
in einer Sanierung der Ortsteile das geeignetere Mittel zusätzliche Wohnflächen zu schaffen.
Die Grundlage für die Ausweisung neuer Industriegebiete für Betriebe der Nicht-Montan-Industrie erfolgte
aufgrund von Untersuchungen zu den Alternativen dezentralisierte und zentralisierte Ansiedlungen. Von den
Gutachtern wurde eine Dezentralisierung als die bessere Lösung angesehen. Allerdings fanden die Gutachter nur
wenige nennenswerte Industrieflächenreserven, zumal zum damaligen Zeitpunkt bereits die Saarwiesen als
Industriepark projektiert waren. Das Ziel war, die bisherige einseitige Konzentration auf Völklingen aufzuheben
und eine bessere Verteilung der Funktionen Wohnen und Arbeiten zu erreichen. Für Völklingen war sowohl für
Modell A als auch für Modell B nur eine nennenswerte gewerbliche Ausweitung auf der Fläche der Saarland-
Raffinerie vorgesehen.
Bei der Untersuchung zum tertiären Sektor dienten der Zentralitätsgrad, der Versorgungsgrad und die Eignung
von Teilflächen des Untersuchungsgebietes für Einzelhandelskonzentration als Indikatoren für die Standortbe-
stimmung für Folgeeinrichtungen und Einzelhandel ebenso wie die Kaufkraftprognosen des Gutachtens zur
Ausstattung des Stadtkerns mit Einzelhandelskapazitäten von B. Tietz.
Als potenzielle primäre Einzelhandelsschwerpunkte wurden Völklingen-Mitte, Püttlingen und Bous identifiziert,
wobei darauf hingewiesen wurde, dass die Ausweitung der Einzelhandelsfläche in Völklingen-City bereits im
Rahmen der Sanierung eingeleitet wurde. Allerdings wurde bereits auf eine mögliche Schwächung der Innen-
stadt Völklingens durch eine Ansiedlung konkurrierender Einzelhandelsschwerpunkte in Bous, Püttlingen und
Ludweiler hingewiesen. Als Lösung wurde eine Zusammenlegung dieser Gemeinden im Rahmen der Gebietsre-
form vorgeschlagen.
Bei der Ermittlung des zukünftigen Bedarfs an Folgeeinrichtungen war die prognostizierte Bevölkerungsent-
wicklung von besonderer Bedeutung. Für die Folgeeinrichtungen wurde der Bedarf an Kindergartenplätzen,
Spielplätzen, Freibädern, Sportplätzen, Jugendfreizeitheimen, Altenheimen, Büchereien, Post und Friedhöfe
ermittelt. In Völklingen sollten die zentralen Funktionen in der Innenstadt weiter ausgebaut werden. So wurde
gefordert, dass der Bau von Altenwohnungen und Altenheimen der Sanierungsmaßnahmen in der City vorange-
hen sollten.
Interessant ist bei dieser Prognose, dass bereits zum damaligen Zeitpunkt erkannt wurde, dass die altersmäßige
und soziale Entmischung der Bevölkerung durch die Abwanderung junger Facharbeiterfamilien aus Völklingen
55

in die Umlandgemeinden verursacht wurde und gefordert wurde, diese Entwicklung durch strukturpolitische
Maßnahmen zu stoppen. Die Gutachter verwiesen darauf, dass bei einer Fortsetzung dieser Entwicklung sich der
Kontrast zwischen baulich und demografischen überalterten, dünn besiedelten städtischen Zonen mit einer
Konzentration des tertiären Sektors und den, mit den typischen „new-town-Problemen“ beladenen Umlandge-
meinden verstärkt. Eine Lösung sahen die Gutachter auch hier richtigerweise in der Gebietsreform. 108
Fazit:
Insgesamt stellt das Gutachten eine umfassende Analyse des Untersuchungsraumes von Köllerbach bis an die
französische Grenze und von Überherrn bis Klarenthal dar. Es gibt Empfehlungen für die Ausweisung neuer
Siedlungsflächen und Folgeeinrichtungen. Trotz der aus heutiger Sicht richtigen Empfehlungen kann dieses
Gutachten als Beispiel dafür dienen, warum die Stadtentwicklungsplanung der 1970er Jahre gescheitert ist. Die
Tiefe der Analyse differiert mit der Detaillierung der Empfehlungen zur Stadtentwicklungsplanung, die sich auf
einem relativ groben Raster bewegen und somit viel Interpretationsspielraum besitzen. Dies stellt für die Umset-
zung des Gutachtens eine ebenso große Schwierigkeit dar, wie die Größe des Untersuchungsraumes und die
fehlende Schwerpunktsetzung bei der Ausformulierung der Empfehlungen. Ungeachtet der Erhebung von riesi-
gen Datenmengen und deren zum damaligen Zeitpunkt außergewöhnlichen Auswertungsmethodik, konnten
keine kleinräumlichen Entwicklungshinweise gegeben werden. Die Empfehlungen dieses Gutachtens wurden
gerade hinsichtlich der regionalen Sichtweise im Hinblick auf eine Gebietsreform nicht umgesetzt, so dass hier
die Chance vertan wurde, Völklingen im regionalen Kontext eine größere Bedeutung zuzuweisen und somit auch
der Innenstadt eine nachhaltig wichtigere Versorgungsfunktion zukommen zu lassen. Der Zweck des Gutach-
tens, Hinweise für eine sinnvolle Gebietsreform zu geben wurde somit letztendlich nicht erfüllt, da durch die
Bildung der einzelnen Umlandgemeinden Völklingen weiter geschwächt wurde. Dies wurde von den Gutachtern
prognostiziert, floss aber nicht in die Ausgestaltung der Gebietsreform ein.
Abb. 5: Flussdiagramm zur Stadtentwicklungsplanung Völklingen, Quelle: Planungsbüro Guther und Stracke,
1972
108 In der Zwischenzeit sind die prognostizierten Probleme in der Innenstadt eingetreten, allerdings im wesentlichen ohne die
erwarteten Probleme in den Siedlungsrandbereichen.
56

5.1.3 Gutachten Einzelhandel Tietz
In Zuge der Sanierungsabsichten in der Innenstadt wurde das Handelsinstitut im Institut für empirische Wirt-
schaftsforschung an der Universität des Saarlandes, Bruno Tietz und Peter Rothaar damit beauftragt, ein Gutach-
ten zur Ausstattung des Stadtkerns mit Einzelhandelskapazitäten zur Versorgung der Wohnbevölkerung zu
erstellen. 109 Das Gutachten hatte u.a. das Ziel, langfristige Entwicklungsnotwendigkeiten für die Innenstadt zu
ermitteln und eine Entscheidungsgrundlage für die Schaffung eines neuen Einkaufszentrum im Sanierungsgebiet
des Innenstadtdreiecks zu erarbeiten.
Die Gutachter prognostizierten bereits Ende der 1960er Jahre die Schaffung bzw. die Verschärfung der Konkur-
renzsituation zwischen Verbrauchermärkten auf der grünen Wiese und den Innenstädten. Sie vertraten die These,
dass es sich bei der Diskussion über gewachsene und neu gegründete Einzelhandels- und Dienstleistungszentren
nicht um ein "entweder - oder" sondern um ein "sowohl - als auch" handeln muss. Allerdings gingen sie davon
aus, dass zusätzliche Einzelhandelskapazitäten notwendig seien, um eine Versorgung der mit zunehmender
Kaufkraft ausgestatteten Konsumenten sicherzustellen. Diese müssten außerhalb der Innenstädte angesiedelt
werden, da in den Innenstädten nicht der erforderliche Flächenbedarf gegeben sei. Hier wird eindeutig die
damals alleingültige Wachstumsthese deutlich, wie folgendes Zitat zeigt: "Das Ziel eines stetigen Wachstums
der Wirtschaft dürfte spürbar gefördert werden, wenn auch die Verbesserung der Voraussetzungen zur Versor-
gung der Konsumenten als ein wichtiger wachstumsfördernder Faktor in die Betrachtung einbezogen wird" 110 .
Hiermit verbunden ist die generelle Forderung der Gutachter, Vorsorge für ein ausreichendes Wachstum der
Einzelhandelsflächen zu treffen, um bei wachsender Kaufkraft der Bevölkerung entsprechende Angebote bieten
zu können.
Für Völklingen speziell untersuchte Tietz die Frage, welche Veränderungen im Flächenbedarf zu erwarten sind
und wie diese im Stadtgebiet anzuordnen sind. Er ging dabei nicht von einer steigenden Bevölkerungszahl in
Völklingen selbst aus, aber von einem Bevölkerungswachstum m näheren Umland, das zum Einzugsgebiet
Völklingens gezählt wird. Er vertrat dabei die Auffassung, dass in der Konkurrenzsituation zwischen Saarbrü-
cken und Saarlouis Völklingen nur dann bestehen könne, wenn ein attraktives Einkaufszentrum geschaffen wird
und die Einzelhandelskapazitäten analog zu Saarbücken und Saarlouis ausgeweitet werden.
Sogar die Landesplanung ging davon aus, dass sich die Zahl der Arbeitsplätze im Verkehrsbezirk Völklingen
von 1967 bis 1980 von rd. 42.000 auf 43.500 Arbeitsplätze erhöhen wird. Dies zeigt deutlich, dass der Untersu-
chungszeitraum von 1960 bis 1980 zu kurz gegriffen wurde, da gerade in den Folgejahren 1980 bis 2000 die
sozialversicherungspflichtigen Arbeitsplätze um 50% von rd. 30.000 auf rd.15.000 111 zurückgegangen sind.
Selbst bei einer zeitlichen Ausdehnung hätte die Untersuchung sicher nicht die Schließung der Roheisenphase
prognostiziert und die damit einhergehenden Arbeitsplatzverluste.
109
B. Tietz, Die Stadtkernsanierung in Völklingen, Handelsinstitut im Institut für empirische Wirtschaftsforschung an der
Universität des Saarlandes, Saarbrücken 1971
110
ebenda
111
vgl. Abbildung 8: Sozialversicherungspflichtig Beschäftige und Einwohner in Kapitel 4.2.3.
58

Die inner- und außergemeindliche Einkaufspendleruntersuchung hatte ergeben, dass zusätzlich zu den Völklin-
ger Einwohnern über 20% der Käufer aus dem potenziellen Einzugsgebiet, also über Völklingen hinaus mit
Einzelhandelswaren versorgt wurden.
Das einzelhandelsrelevante Einkommen in Völklingen lag 1969 nur unwesentlich unter dem Bundesdurch-
schnitt, obwohl das Saarland insgesamt deutlich unter dem Bundesdurchschnitt lag. Die Zunahme der einzelhan-
delsrelevanten Kaufkraft von 1969 bis 1980 wurde im Bereich der Nichtlebensmittel mit 59,3 % prognostiziert.
Die Gutachter errechneten aus dieser Prognose, der Prognose des Einzelhandelsumsatzes im Einkaufszentrum
(Innenstadt) Völklingens und der Prognose der Einzelhandelsfläche in der Innenstadt einen Zusatzbedarf für
Einzelhandelsfläche in einer Größenordnung von 11.600 - 17.000 m² Geschäftsfläche. Der Bedarf an Parkplätzen
wurde mit 2000 angeben.
Der Gutachten gab neben den Empfehlungen für den Branchenmix auch Hinweise auf die bauliche Gestaltung
des Einkaufszentrum. Es sollte danach besonderer Wert darauf gelegt werden, dass das Einkaufszentrum auch in
den Abendstunden mit Leben gefüllt wird. Außerdem sollte auf eine ausreichende Anzahl von Wohnungen, auf
die Integration von Erholungs- und Freizeiteinrichtungen und die Ausstattung mit Gastronomiebetrieben geach-
tet werden. Die Gesamtfläche des neu zu planenden Einkaufszentrums sollte 23.000 m² betragen und in zwei
Baustufen realisiert werden. Bei der baulichen Konstruktion wurde der Bau einer überdachten Mall vorgeschla-
gen, dass alle Nutzungen auf individuelle Art und Weise integriert. Durch den Standort im Innenstadtdreieck
sollten durch Fußwegeverbindungen die bestehenden Geschäftsstraßen an das Zentrum angebunden werden. 112
Das Ergebnis dieses Gutachtens wurde in der Rahmenplanung weitestgehend umgesetzt. Es entstand zwar keine
Mall, aber dennoch wurde mit dem Cityhaus ein Mall- ähnliches Gebilde errichtet.
5.1.4 Wertung der Sanierung
Bereits 1968 wurde die geplante Stadterneuerungsmaßnahme in der Innenstadt vom Bundesminister für Raum-
ordnung, Bauwesen und Städtebau im Rahmen des Experimentellen Wohnungs- und Städtebaues als Teil des
Modellvorhabens zur Erneuerung von Städten und Dörfern ausgewählt, die von besonderem fachlichen Interesse
sind und die beispielhafte Möglichkeiten der Vorbereitung und Durchführung solcher Maßnahmen aufzeigen.
Völklingen war Bestandteil einer Querschnittsuntersuchung der Modellvorhaben Hillesheim, Kirn, Gudensberg,
Alzenau und Völklingen. Die Arbeitsgemeinschaft PLANCO Consulting-GmbH, Essen und Planungsgruppe
Heldmann&Ulrich und Dipl.-Vw. Röder, Düsseldorf untersuchten im Auftrag des Bundesministeriums für
Raumordnung, Bauwesen und Städtebau die Verbesserung der Wohnverhältnisse in innerstädtischen Bereichen
durch die o.g. ausgewählten Modellvorhaben und werteten die Erfahrungen der Sanierungen bei Anwendung des
gesetzlichen Instrumentariums, hier besonders des erst während der Sanierung 1971 in Kraft getretene Städte-
bauförderungsgesetzes. In allen Modellbeispielen war der um das Jahr 1975 einsetzende Konzeptionswandel in
der Stadterneuerung im Sinne einer Abkehr von der sogenannten „Flächensanierung“ hin zu einer Stadterneue-
rung in kleinen überschaubaren Schritten mit intensiver Bürgerbeteiligung Kern der Untersuchung. Bei der
Untersuchung der Stadtsanierung in Völklingen war dies anhand der Entscheidung zum Erhalt des Alten Rathau-
59

ses nachzuvollziehen. Hier standen zusätzlich noch die wirtschaftliche Wiederbelebung und die Lösung ver-
schiedenster Verkehrprobleme im Vordergrund. 113
Die Bewertung der Sanierung durch die Begleitforschung war durchaus positiv. Die Bewertung erfolgte anhand
der Zielsetzung der Sanierung des Stadtkerns Völklingens, die sich an dem Ziel orientierte, ein für Wohnen,
Einkauf und Wirtschaft gleichwertiges attraktives Zentrum zu schaffen. Die Stadtplanung ging entsprechend
dem Ziel des Modellvorhabens dabei nicht mehr allein von der Wirtschaftsstruktur aus, sondern auch von der
Verbesserung der Wohnverhältnisse, die gerade im Sanierungsgebiet der Stadt Völklingen neue Impulse schaf-
fen sollte. Nach den Grundsätzen einer sozialen und räumlichen Integrationsplanung sollte sich eine Zuordnung
von Wohnen, Arbeiten, Versorgung und Verkehr entfalten, die durch die Umstrukturierung von Nutzung, Be-
bauung und Grundstückszuschnitt geschaffen werden sollte. 114
Die Begleitforschung war der Auffassung, dass es Völklingen gelungen ist, die Sanierung vorbildlich zu organi-
sieren, was sowohl die Vorbereitungsphase betraf, besonders durch eine enge Verknüpfung mit der Durchfüh-
rungsphase. Dabei wurde positiv bewertet, dass in Völklingen immer versucht wurde, das Sanierungsgebiet als
integralen Bestandteil der gesamten Stadtentwicklung zu sehen und eine detaillierte Vorbereitung der Sanierung
in enger Kooperation mit den Betroffenen erfolgte. Außerdem habe die Gemeinde Völklingen über die Instituti-
onalisierung von Bürgerversammlungen in Verbindung mit gezielten Informationsbroschüren eine wirkliche
Beteiligungsmethode entwickelt, die über das Einzelgespräch hinausging 115 .
Als positiv wurde das differenzierte Erschließungssystem gewertet, dass durch den Ausbau der B51 den Innen-
stadtbereich vom Schwerlastverkehr entlastete. Durch die blockumspannende Fußgängerzone wurde auch nach
Ansicht der Begleitforscher die Voraussetzungen für die Funktionsfähigkeit des Stadtkerns geschaffen. Völklin-
gen sei funktionell durch abwechslungsreiche und kommunikationsfreudige Raum- und Platzbildung, durch die
Zusammenfassung einzelner Funktionen (Wohnen, Freizeit, Einkauf) und räumlicher Teilbereiche zu einem
Quartier wieder attraktiv geworden. 116
In Übereinstimmung mit der in städtischen Broschüre „Stadtgestalt und Denkmalschutz“ dargelegten Meinung
befanden auch die Forscher, dass als Ergebnis dieser Maßnahme das Bewusstsein der Bürger für die Identität
ihrer Stadt neu geweckt wurde.
Diese Aussage wurde durch die Untersuchungen im Rahmen einer weiterer Studie, die durch den Bundesminis-
ter für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau in Auftrag gegeben wurde, eingeschränkt. Das Institut für
Stadtforschung untersuchte u.a. in Völklingen die Entscheidungs- und Verhaltensmuster der privaten Eigentümer
unter besonderer Berücksichtigung ihrer Reaktionen auf wohnungs- und städtebaupolitische Instrumente in ihrer
kommunalen Anwendung. Die Forscher konstatierten, dass eine der vordringlichsten Aufgaben im Übergang
von der Planungsphase in die Durchführungsphase darin bestand, die privaten Beteiligten der Sanierung von der
112 ebenda
113 Bundesministerium für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau, Querschnittsuntersuchung der Modellvorhaben Hillesheim,
Kirn, Völklingen, Gudensberg und Alzenau, Schriftenreihe Stadtentwicklung, Heft 02.032, 1983
114 ebenda
115 ebenda
116 ebenda
60

Ernsthaftigkeit und Verlässlichkeit der städtischen Planungen zu überzeugen und ein Klima des Vertrauens in
die Zukunft der Stadt zu schaffen. Die Forscher waren allerdings der Meinung, dass die Stadt dieses Ziel nur
teilweise erreicht hat. Sie kritisierten die Änderungen in der Planung durch die Fortschreibung der Rahmenpla-
nung als Unsicherheitsfaktor für die Zukunft einzelner Häuser. Als Grund hierfür führten sie an, dass die Stadt in
ihren Planungsvorstellungen bezüglich der Frage Abriss/Neubau oder Erhaltung/Modernisierung selbst einen
Lernprozess hat durchlaufen müssen, der sich besonders innerhalb der Kontroverse über den Erhalt oder Abriss
des Alten Rathauses entsponnen hatte. Erst als der Erhalt des Alten Rathauses 1974 beschlossen wurde und es
unter Denkmalschutz gestellt wurde, war der Zielkonflikt zu Gunsten der behutsamen Stadtsanierung (zumindest
in diesem Teilbereich) beendet, die sich dann in einem verstärkten Engagement zur Modernisierung stadtbild-
prägender Objekte ausdrückte. Erst dann konnte nach Aussage der Gutachter zumindest bei den jüngeren Eigen-
tümern Interesse an der Stadtsanierung geweckt werden. 117
Die auch schon damals herrschende kritischen Finanzsituation der Stadt (so gingen von 1974 auf 1975 die
Steuereinnahmen schlagartig um 41% von 84,6 Mio. DM auf 50,0 Mio. DM zurück) führte dazu, dass die Stra-
tegie der Stadt sich auf zwei Schwerpunkte konzentrieren musste:
• Konzentration der Mittel und Auslösung von Anstoßeffekten
• Mobilisierung von Investoren.
Die Konzentration der Sanierungsmaßnahmen auf das Innenstadtdreieck sollte Ausstrahlungseffekte bewirken,
so dass erwartet wurde, dass private Eigentümer den überwiegenden Teil der Erneuerung tragen sollten und die
Stadt sich auf die Neuordnung des öffentlichen Bereiches beschränken konnte. Die Forscher erkannten positiv
an, dass die Stadt sich hinsichtlich der Mobilisierung des privaten Kapitals intensiv um private Bauherrn bemüh-
te und sich dabei innovativer Konstruktionen bediente. Bereits 1978 betrug das Investitionsvolumen für abge-
schlossene bzw. im Bau befindliche Maßnahmen rd. 50 Mio. DM. 118
Die allgemeine Anerkennung des Sanierungserfolges mündete schließlich zunächst am 29.11.1983 in der Über-
reichung der Urkunde und Goldmedaille für den Landeswettbewerb „Bauen und Wohnen in alter Umgebung“
durch den damaligen Landesumweltminister Schacht und Überreichung der Silberplakette für den gleichnamigen
Bundeswettbewerbes am 02.11.1984 durch Herrn Bundespräsidenten Dr. Richard von Weizsäcker an Herrn
Oberbürgermeister Durand in Berlin. 119
In einem weiteren, 1992 durch die Stadt Völklingen in Auftrag gegebenen Entwicklungsgutachten wurde zu
Beginn der 1990er Jahre konstatiert, dass der Zustand der Völklinger Innenstadt sich durch die Sanierung bau-
lich und verkehrlich deutlich verbessert hatte. Es waren aber immer noch beträchtliche Defizite festzustellen:
• Besonders die private Bausubstanz zeigte noch häufig bautechnische sowie drastische gestalterische
Mängel.
• Das Angebot im Einzelhandel entsprach nicht mehr den gestiegenen Ansprüchen. (Wandel vom Ver-
käufermarkt zum Käufermarkt).
• Insbesondere die Poststraße konnte durch die Sanierung als Geschäftsstraße nicht stabilisiert werden.
117 Bundesministerium für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau, Kommunale Stadterneuerungspolitik und Investitionsverhalten
privater Eigentümer in Stadterneuerungsgebieten, Schriftenreihe Stadtentwicklung, Heft 02.025, Bonn 1982
118 ebenda
119 Stadt Völklingen, Akte Sanierungschronik, a.a.O.
61

Sowohl die Sanierungsziele des Rahmenplans 1971 als auch die Fortschreibung 1980 (wenn auch reduziert)
zielten auf eine erhebliche Erweiterung von Handels- und Dienstleistungsflächen ab. Bereits Anfang der 1990er
Jahre zeigte sich, dass diese expansive Entwicklungsrichtung nicht mehr von den Handels- und Dienstleistungs-
betrieben ausgefüllt werden konnten, mit der Folge von Leerständen und Schaufensterfronten mit „Leeren
Augen“. Die bereits zu diesem Zeitpunkt bestehenden Leerstände in der Fußgängerzone innerhalb des Einkaufs-
dreieck waren ein weiterer Beleg dafür. 120
5.2 Einfluss der Stahlkrise auf die Stadtentwicklung
5.2.1 Schließung der Hütte
Bereits Ende der 1960’er Jahre kam ein von der Montanunion in Auftrag gegebenes Gutachten zu dem Ergebnis,
dass auf längere Sicht die Eisen- und Stahlproduktion nur dann im Saarland verbleiben könne, wenn eine „Neue
Hütte“ gegründet würde, die die Rohstahlgewinnung aller saarländischer Werke übernehmen würde. 121 Zu dieser
Zeit erreichte ein neuer Hochofen eine Jahresproduktion von 2 Mio. t Roheisen, wobei ein kontinuierlicher
Werksbetrieb mindestens zwei Hochöfen erforderte. Die hierdurch entstehende Jahresproduktion von 4 Mio. t
Roheisen hätte damit schon weit über dem Doppelten der damaligen Produktion der Röchling’schen Eisen- und
Stahlwerke (RESW) mit ihren sieben Hochöfen gelegen. Gleichzeitig änderten die Stahlwerke weltweit ihre
Produktionsverfahren (LD-Verfahren). Die fünf eisen- und stahlerzeugenden Werke im Saarland entschlossen
sich unter diesen Bedingungen zur Kooperation und die RESW beteiligten sich am Bau eines neues LD-
Konverters in Dillingen, der die Völklinger Hütte im Bahnverkehr mit flüssigem Rohstahl belieferte. 122 Zwi-
schen 1961 und 1968 investierten die RESW vorrangig in den Ausbau der Edelstahlproduktion- und Weiterver-
arbeitung und reagierten damit auf den Markt, da die Konzernleitung erkannt hatte, dass allein die Konzentration
auf die Massenstahlproduktion den Fortbestand des Werkes gefährdete. 123 Mitte 1971 fusionierte die Röchling-
Gruppe mit dem luxemburgischen Stahlkonzern ARBED zur Stahlwerke Röchling – Burbach GmbH. Das
Unternehmen produzierte mit 3 Mio. t mehr als die Hälfte des saarländischen Stahls und stellte mit 23.500
Beschäftigten mehr als die Hälfte der Arbeitsplätze der saarländischen Schwerindustrie. 124 Zu diesem Zeitpunkt
zog sich die Familie Röchling aus der saarländischen Stahlproduktion zurück. 1974 verzeichnete die deutsche
Stahlindustrie noch Produktionsrekorde aber 1975 begann die Stahlkrise, die 1977 zu einem Defizit von 212
Mio. DM bei den Stahlwerken Röchling-Burbach führten und damit zu einem ersten Stellenabbau. Ende 1978
setzte sich der Konzentrationsprozess in der saarländischen Stahlindustrie fort, indem die Neunkircher Eisen-
werke AG eine Tochtergesellschaft der Stahlwerke Röchling-Burbach GmbH wurden. Mitte 1982 erfolgte die
Fortsetzung der Restrukturierung der saarländischen Stahlindustrie mit Gründung der ARBED-Saarstahl AG und
Stilllegung der Flüssigphase der Neunkircher Hütte. Aus sieben Stahlwerken an drei Standorten wurden zwei
Stahlwerke an einem Standort. Mit dem Anpassungsprogramm zwischen 1982 und 1986 erfolgte eine Beschleu-
nigung der Rationalisierung und des Personalabbaus. Es erfolgt eine Kapazitätsverringerung um 30 %. 1984
wurde das Edelstahlwalzwerk in Völklingen stillgelegt. 1985 wurde ein Sanierungskonzept zusammen mit dem
120
FIRU / GMA, Entwicklungsgutachten für die Völklinger Innenstadt, Kaiserslautern, Ludwigsburg, Völklingen 1993
121
J.Müller, Probleme der Wirtschaftsstruktur des Saarlandes,1967, zitiert in: Joachim Pauly, 1975, a.a.O.
122
J. Pauly, 1975, a.a.O.
123
Saarstahl AG, Geschichte des Standortes Völklingen, Internetseite des Unternehmens:
http://www.saarstahl.com/deutsch/unternehmen/geschichte/voelklingen.html , Zugriff 07.08.05, 20:37 Uhr.
124
J. Pauly, 1975 a.a.O.
62

Land Saarland, dem Bund, Banken, Arbeitnehmerseite und ARBED Luxemburg erstellt. 1986 verschärfte sich
die Stahlkrise. Es folgte ein weiterer Personalabbau auf 8.500 Beschäftige. Das Land zog die Option, mit der
sich ARBED zur Übergabe von Anteilen verpflichtet hatte. Es folgte der Abschluss eines Treuhandvertrages
zwischen dem Land als Treuhandgeber und dem früheren Wirtschaftsminister Dr. Schäfer als Treuhandnehmer.
Die Werke firmieren seitdem als Saarstahl Völklingen AG. 125
Am 4. Juli 1986 wurde der letzte Hochofen der Roheisenerzeugung der Völklinger Hütte stillgelegt. Die Auflis-
tung der Entwicklung der Stahlindustrie zeigt deutlich, dass die Entwicklung am Standort Völklingen nicht
plötzlich kam. Auch hätte die Entwicklung schon bei der Konzeptionierung der Stadtsanierung stärker berück-
sichtigt werden müssen, z.B. beim Bau des als Schutz vor Emissionen dienenden Globus-Warenhauses.
Mit Schließung der Roheisenphase begann die Suche nach einer Nachfolgenutzung für das umfangreiche En-
semble der Alten Völklinger Hütte. Mit der Stilllegung standen potenziell rd. 62 ha Fläche zwischen Innenstadt
und der Saar zur Verfügung, für die es eine Nutzung zu finden galt. Die ersten Überlegungen des Eigentümers
Saarstahl AG und der Stadtverwaltung bezogen sich auf einen Abriss des Werkes und eine komplette Neunut-
zung der freigelegten Fläche als neues Gewerbe- und Industriegebiet. Lediglich die Gebläsehalle mit den Gicht-
gasgebläsemaschinen sollte erhalten werden und als Hüttenmuseum genutzt werden. Sehr schnell traten aber
Verfechter des Erhaltes der Alten Völklinger Hütte auf den Plan. Nachdem bereits der Saarländische Denkmalrat
1985 den Erhalt der Hochofenanlage gefordert hatte, gründete sich 1987 die Initiative Völklinger Eisenwerk
(später: Initiative Völklinger Hütte), die das Ziel verfolgte, die stillgelegte Hochofenanlage als Dokument der
Eisen- und Hüttenindustrie von nationaler Bedeutung zu erhalten und zu revitalisieren. 126 Denn dieses Werk
stellt in seinem Gesamtentwurf ein Hochofenwerk aus den ersten drei Jahrzehnten des 20. Jahrhunderts dar. In
Teilbereichen immer wieder modernisiert, lässt sich die technische Entwicklung über die gesamte Werksge-
schichte ablesen. Hinzu kommt, dass die Völklinger Hütte für eine ganze Epoche der Industriegeschichte, näm-
lich der Hochindustrialisierung im Zeitalter von Kohle, Eisen und Stahl steht. Arbeitsabläufe, Arbeitsbedingun-
gen und innerbetriebliche Beziehungen charakterisieren das Werk als Arbeitsstätte. Aber auch über den Arbeits-
platz hinaus stellt die Hütte ein Stück Zeitgeschehen dar. Mit einem Netz aus betrieblicher Sozialpolitik,
unternehmenseigener Baugenossenschaft und einem mit dem Werk verbundenen Vereinswesen, beeinflusste die
Hütte sämtliche Lebenslagen der Belegschaftsmitglieder. 127
In der Folgezeit nach der Stilllegung wurden Verhandlungen zwischen dem Eigentümer Saarstahl AG und dem
Land Saarland über den Kauf des stillgelegten Werkes geführt. 128 Da sich in unmittelbarer Nachbarschaft noch
das weiterhin produzierende Stahlwerk befand und noch befindet, führten die Verhandlungen zu Grundstückzu-
schnitten, die Rücksicht auf das in Betrieb befindliche Werke nahmen und die heute noch zu Nachverhandlungen
führen, damit das Industriedenkmal besser genutzt werden kann. Die Flächen, die erworben wurden, umfassten
die Fläche der Roheisengewinnung, also der Hochöfen, die Kokerei, die Gebläsehalle und die Fläche der ehema-
125 Saarstahl, a.a.O.
126 H. Kesternich, 10 Jahre Initiative Völklinger Hütte, in: Initiative Völklinger Hütte e.V., Konzepte entwickeln – Bewusstsein
wecken, 10 Jahre Initiative Völklinger Hütte, Völklingen 1997, S. 3-12
127 H. Glaser, Die Völklinger Hütte – ein Denkmal besonderer Art, in: Initiative Völklinger Hütte e.V., Konzepte entwickeln –
Bewusstsein wecken, 10 Jahre Initiative Völklinger Hütte, Völklingen1997, S. 13-19
63

ligen Kohlenwertstoffbetriebe. Flächen, die für Saarstahl eine potenzielle Erweiterungsfläche darstellten, konn-
ten nicht erworben werden, auch wenn es für die Entwicklung des Industriedenkmals von Vorteil gewesen wäre.
Es stellt sich allerdings die Frage, ob zum Zeitpunkt der Kaufverhandlungen die Vorstellungen über die künftige
Nutzung des Industriedenkmals schon so weit vorangeschritten waren, dass zusätzliche Flächen, wie z.B. die des
Zementwerkes in die Verhandlungen mit aufgenommen worden wären.
Die Initiative Völklinger Hütte kümmerte sich in der Folgezeit um den Erhalt und mögliche Folgenutzungskon-
zepte. Sie wurde hierbei finanziell unterstützt durch eine Förderung der EU zur Restaurierung der Hochofenan-
lage. Der Rat der Stadt Völklingen fasste Anfang 1988 eine Resolution, mit der der politische Rahmen für ein
umfassendes und konzentriertes Vorgehen zur Verbesserung der Arbeitsplatz- und Strukturperspektiven in
Völklingen. Er appellierte an die zuständigen Stellen bei der Europäischen Gemeinschaft (heute EU), beim Bund
und beim Land, die in finanziellen Schwierigkeiten befindlichen Stadt bei der Überwindung der Strukturkrise zu
unterstützen. 129 Diese Unterstützung wurde durch die Aufnahme in das RESIDER-Programm der EG gewährt
und der Erhalt der Alten Völklinger Hütte und der Ausbau als Industriemuseum erfährt bis heute eine vielfältige
und intensive Förderung.
Letztendlich wurde 1990 von der Landesregierung der Beschluss gefasst, das Industriedenkmal als Ganzes zu
erhalten. Am 16.Dezember 1994 wurde die Alte Völklinger Hütte in die Liste des Weltkulturerbes der UNESCO
aufgenommen. 130
5.2.2 Der lange Weg des Strukturwandels
Anfang der 1980er Jahre wiesen alle bundesdeutschen Städte Bevölkerungs- und Beschäftigtenverluste auf. Die
Ursachen hierfür lagen neben den Suburbanisierungsprozessen und dem natürlichen Bevölkerungsrückgang vor
allem im wirtschaftlichen Strukturwandel, der zu einer Vernichtung von Arbeitsplätzen führte. Die Entwicklung
des Saarlandes war ebenso wie die des Ruhrgebietes eng mit der Entwicklung der Montanindustrie verbunden.
Die Krise in der Montanindustrie betraf deshalb auch direkt die Städte durch den Verlust der Arbeitsplätze und
Einwohner. Die Bergbauregionen des nördlichen Ruhrgebietes und des Saarlandes waren bereits ab den 1960er
Jahren hiervon betroffen und wurden deshalb bereits von Anfang an in die Liste der strukturschwachen Förder-
gebiete der „Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur“ aufgenommen. Der Krise
im Bergbau folgte die Stahlkrise, die wiederum unmittelbare Auswirkungen auf die Städte hatte. Diese regionale
Konzentration von krisengeschüttelten Wirtschaftszweigen besonders im Ruhrgebiet und im Saarland ist mit den
übrigen Branchen (außer den Werften) und Regionen nicht zu vergleichen. Der Verlust von Industriearbeitsplät-
zen in anderen Regionen ist auf den allgemeinen Dekonzentrations- und Deindustrialisierungsprozess zurückzu-
führen, wobei Regionen, in denen Betriebe mit produktionsorientierten Diensten, also Forschungs-, Ent-
wicklungs- und Planungstätigkeiten, einen höheren Anteil haben, trotz des industriellen Strukturwandels eine
128 Es wird kolportiert, dass unterstützend für einen Erhalt der Hütte die Tatsache wirkte, dass der Schrottpreis zum damaligen
Zeitpunkt sehr niedrig war, so dass mit einem Abriss des Werkes noch ein zusätzlicher Verlust für den Eigentümer
eingetreten wäre.
129 FIRU im Auftrag der Mittelstadt Völklingen, Modell Völklingen – Revitalisierung einer Industriebrache – Offenes
Städtebauliches Gutachterverfahren Völklinger Hütte, Dokumentation und Ergebnisse, Völklingen/Kaiserslautern, Dezember
1990
130 H.Kesternich, a.a.O.
64

weniger dramatische Arbeitsmarktsituation aufweisen. Aber auch hier verringert sich durch Rationalisierung und
Produktinnovation der Anteil an Produktionsarbeitsplätzen. Diese Entwicklung findet zum großen Teil in den
süddeutschen Regionen statt, so dass generell von einem Nord-Süd-Gefälle der wirtschaftlichen Entwicklung in
der Bundesrepublik gesprochen werden kann, wenn dies auch nicht streng geografisch gesehen werden kann und
es auch innerhalb der Bundesländer starke Unterschiede z.B. zwischen ländlichem Raum und Agglomerationen
gibt. Das Saarland ist z.B. geografisch eher dem Süden zuzuordnen, wirtschaftlich gesehen gehört es aber zu den
Regionen, die von Beginn der ersten Wirtschaftkrise nach dem 2. Weltkrieg zu den Verlierern gehört. 131
5.2.3 Wandel der Wirtschaftsstruktur und Verlust der Arbeitsplätze im Saarland und Völklingen
Die Wirtschaftsstruktur des Saarlandes ist bis heute durch den Industriesektor geprägt. Eine Strukturanalyse für
die Zeit von 1970 bis 1990, die im Rahmen der Erstellung des Wirtschaftsstrukturgutachtens 1992 erstellt wor-
den ist, zeigt auf, dass 1990 die Stadt Völklingen von der industriellen Strukturkrise stärker betroffen war, als
der Durchschnitt der saarländischen Wirtschaft. Dabei ist zu beachten, dass im Vergleich der Bundesländer im
Jahr 1990 das Saarland als Montanregion zu den Verlierern des Strukturwandels gehörte. Im Saarland konnten
die Arbeitsplatzverluste im Montansektor zwischen 1970 und 1987 zwar fast vollständig kompensiert werden,
jedoch blieb der Beschäftigtenzuwachs zwischen 1980 und 1990 deutlich hinter dem Bundesdurchschnitt zurück
(Saarland: –1,2%, Bund: +6,8%). In Völklingen blieb sogar immer noch ein Verlust von rund 8.600 Arbeitsplät-
zen per Saldo. 132 Dies bewirkte zum einen den Verlust von Einpendlern führte aber auch zu einem massiven
Kaufkraftverlust bei den ortsansässigen Arbeitnehmern, was sich wiederum auf das Konsumverhalten und damit
auf die Nachfrage in der Innenstadt auswirkte. Die insgesamt negative Stimmung prägte die ehemals als Ein-
kaufsstadt bekannte Stadt Völklingen als krisengeschüttelte Stadt mit Verliererimage.
140
130
120
110
100
90
80
70
Index 1990 = 100
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02
Jahr
65
Völklingen
Stadtverband SB
Saarland
Quelle: Statistisches Landesamt Saarland (c) 04/2004
Abb.7: Entwicklung der SVB 1981 bis 2002, Index: 1990 = 100, Quelle Isoplan 2004
131
H.Häußermann, W. Siebel, Neue Urbanität, Frankfurt 1987, siehe hier auch mehr zur Verbindung zwischen Wirtschaftentwicklung
und Stadtentwicklung.
132
Isoplan - Institut für Entwicklungsforschung, Wirtschafts- und Sozialplanung GmbH, Wirtschaftsstrukturgutachten für die
Mittelstadt Völklingen, erstellt im Auftrag der Stadt Völklingen, Völklingen / Saarbrücken 1992

Während im Saarland bereits in den 1970er Jahren eine Diversifizierung der Wirtschaftsstruktur einsetzte, waren
1987 in Völklingen immer noch 48% aller Beschäftigten im Montansektor tätig und 87% aller Industriebeschäf-
tigten. Auch der Dienstleistungssektor konnte in Völklingen nicht von der saarlandweiten Entwicklung profitie-
ren. 1990 betrug der Anteil der Dienstleistungsbeschäftigten im Saarland bereits 48,3 %, wohingegen in Völk-
lingen nur 29,7 % der Beschäftigten im Dienstleistungsbereich tätig waren. Aber auch hier war das Saarland
gegenüber dem Bundesdurchschnitt in der Entwicklung zurück geblieben. Trotz positiver Entwicklung des
Dienstleistungssektors hatte sich 1990 der Abstand zum Bund vergrößert (Saarland:+12,8%, Bund:+17,8%). Der
Schwerpunkt der Beschäftigung im tertiären Sektor lag in den nicht-technischen Dienstleistungen, wohingegen
die Know-how-intensiven, wirtschaftsnahen Dienstleistungen im Vergleich zum Bund noch immer unterreprä-
sentiert waren. 133 Auch hier stellte sich die Situation in Völklingen noch dramatischer dar, da ein ausgeprägter
Mangel an Branchen auf der Basis innovativer Schlüsseltechnologien zu verzeichnen war (und ist).
Die Arbeitslosigkeit erreicht in den 1980er Jahren eine Quote von 18,7% (Höhepunkt 1986). Bis 1991 sank die
Quote mit 10,3% wieder auf annähernd Saarlandniveau (8,2 %), um dann allerdings wieder bis zum Jahr 2004
auf 17% anzusteigen. In Völklingen kommt noch erschwerend hinzu, dass die gravierenden Arbeitsplatzverluste
der Stahlindustrie kaum durch neue Arbeitsplätze in anderen Branchen ausgeglichen werden konnten. Der
Rückgang der Arbeitsplätze wirkte sich auch massiv auf die Bevölkerungszahl aus. Betrug sie 1970 noch rd.
50.000 Einwohner, so lebten 1990 nur noch rd. 44.000 Einwohner in Völklingen. Im Jahr 2005 sank die Ein-
wohnerzahl erstmals auf unter 41.000. Aktuelle Prognosen gehen von einem Bevölkerungsrückgang auf 34.000
Einwohner im Jahr 2030 aus. Hinzu kommt, dass die Wirtschaftskraft der Stadt Völklingen bereits zum Zeit-
punkt der Erstellung des Wirtschaftsstrukturgutachtens 1992 deutlich unter dem Niveau vergleichbarer Städte
lag. Hier macht sich die Abhängigkeit der Stadt von einem Wirtschaftssektor bemerkbar. 134 Erst im Jahr 2005
konnte die Stadt Völklingen wieder auf Gewerbesteuereinnahmen aus der Stahlindustrie zurückgreifen.
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
Entwicklung der Einwohner und
sozialversicherungspflichtig Beschäftigten in
Völklingen
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
66
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Einwohner Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte
Abb. 8: Entwicklung der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten und Einwohner, Quelle: eigene Darstellung,
Daten Stadt Völklingen
133 ebenda. In der Zwischenzeit wurde besonders im universitären Bereich durch die Gründung verschiedener Institute und
Gründung des Science Park versucht, diese Lücke zu schließen.
134 ebenda

5.3 Stadtentwicklung Völklingens seit 1990
Im Rahmen der Stadtsanierung wurden in den 1970er Jahren Gutachten zur Wirtschaftsentwicklung der Stadt
Völklingen erarbeitet, die Berücksichtigung in den städtebaulichen Konzepten fanden. 135 Es zeichnete sich aber
schon während der Realisierungsphase der Planungen ab, dass durch den weiteren wirtschaftlichen Niedergang
weder die städtebaulichen noch die sozioökonomischen Probleme der Stadt durch die Sanierungskonzeption der
Innenstadt grundsätzlich aufgehalten werden konnten. Durch die Schließung der Roheisenphase der Völklinger
Hütte und den massiven Arbeitsplatzverlust rückten Stadtentwicklungsstrategien in den Vordergrund, die zum
einen die Schaffung neuer Arbeitsplätze als Ersatz für die verlorenen Arbeitsplätze zum Ziel hat und zum ande-
ren die Neunutzung der brachgefallenen Flächen im gesamtstädtischen Kontext in den Focus der Planungen
stellen mussten.
Diese Strategie wurde in der Phase 1989-1992 für den stillgelegten Bereich der Völklinger Hütte durch das
offene städtebauliche Gutachterverfahren (OSGA) in Verbindung mit dem Wirtschaftsstrukturgutachten und
dem Entwicklungsgutachten für die Völklinger Innenstadt verfolgt.
Ende der 1990er Jahre rückte die gesamtstädtische Sichtweise der Stadtentwicklung stärker in den Vordergrund.
Mit den Leitlinien der Stadtentwicklung und den grenzüberschreitenden Planungen im Rosseltal sind projektori-
entierte Konzepte entwickelt worden, die Völklingen in den regionalen Entwicklungszusammenhang, wie z.B.
der Industriekultur stellt.
5.3.1 Stadtentwicklung 1990 – 2000
Bereits während die Bemühungen zum Erhalt der Alten Völklinger Hütte liefen, wurde mit den Überlegungen
zur Neunutzung der Fläche begonnen. Die Stadt Völklingen wurde1987 in das RESIDER- Programm der Euro-
päischen Gemeinschaft (heute: Europäische Union) aufgenommen, aus dem für den Zeitraum von 1987-1990
insgesamt 11 Mio. DM zur Wiedernutzung des brachgefallenen Montanstandortes zur Verfügung gestellt wur-
den. Diese Mittel sollten in erster Linie für die bautechnische Erschließung und Freimachung der Brachfläche für
gewerbliche Folgenutzungen eingesetzt werden, worin auch Planungsleistungen, Gutachten und Analysen
eingeschlossen sind. Da mit dem Programm die Schaffung neuer Arbeitsplätze verfolgt wurde, war eine Förde-
rung von Denkmalschutz- und Konservierungsmaßnahmen von vornherein ausgeschlossen. Ab Mitte 1987
wurden dann von Seiten der Stadtverwaltung die vorbereitenden Untersuchungen im Rahmen des „Besonderen
Städtebaurechts“ und Altlastenuntersuchungen eingeleitet. Ende 1988 erfolgte die Ausweisung als Sanierungs-
gebiet durch Satzung gem. § 142 BauGB. 136
Da das RESIDER-Programm zwingend eine abgestimmte städtebauliche Zielkonzeption für die Fläche verlang-
te, waren angesichts der immensen Planungs- und Koordinierungsaufgabe neue Wege zu suchen, die zu einer
umfassenden Strategie im Umgang mit der Revitalisierung der Alten Hütte führte. Es wurde nach Methoden und
135 vgl. Kapitel 4
67

Verfahren gesucht, die der Überplanung eines altindustrialisierten Geländes mit entsprechenden Altlastenver-
dacht, mit einem in der ernsthaften Diskussion befindlichen, potenziellen Industriedenkmal, einer zentraler Lage
innerhalb des Stadtgefüges und der Forderung nach neuen Arbeitsplätzen Rechnung tragen konnten. Auf Vor-
schlag und mit Beauftragung der FIRU wurde zusammen mit den zuständigen Landesministerien und der Stadt
Völklingen wurde ein Verfahren in Gang gesetzt 137 , dass damals einzigartig in der Bundesrepublik war und viel
Aufmerksamkeit besonders der Planerinnen und Planer in altindustrialisierten Gebieten auf die Stadt Völklingen
gezogen hat – das Offene Städtebauliche Gutachterverfahren (OSGA):
5.3.1.1 Offenes Städtebauliches Gutachterverfahren – OSGA
Zu Anfang des Planungsverfahrens stand die Idee, einen anonymen städtebaulichen Ideenwettbewerb durchzu-
führen. Man entschied sich jedoch dagegen, da aufgrund der komplexen Problemstellung eine Aufgabenstellung
und eine Ausschreibung nicht möglich erschien. Die Stadt beauftragte im Folgenden die Arbeitsgemeinschaft
FIRU (Forschungsinstitut für Raum- und Umweltplanung) – Prof. A. Speer mit der Erarbeitung eines Organisa-
tions- und Handlungskonzeptes zur Vorbereitung und Durchführung des von der FIRU vorgeschlagenen Offenen
Städtebaulichen Gutachterverfahrens. Ziel dieses Verfahrens war es, in einem zeitlich befristeten Verfahren ein
geeignetes Nutzungs- und Maßnahmenkonzept zur Revitalisierung der Hüttenbrache, und zwar unter Einbezie-
hung von Sachverständigen und Akteuren wie Fachleuten aus Verwaltung, Wissenschaft und Wirtschaft sowie
weiterer Experten zu erarbeiten. Das wesentliche Merkmal des Verfahrens war die gegenseitige Offenheit aller
Beteiligten. Durch den gegenseitigen Austausch und dem arbeitsteiligen und kooperativen Vorgehen sollte
ressortübergreifend gearbeitet werden, um so ganzheitliche Zukunftsperspektiven zu entwickeln. 138
Mit diesem interdisziplinären und integrativen Vorgehen wurde in Völklingen ein Instrument geschaffen und
angewendet, dass vor der Sozialen Stadt bereits einen integrativen Ansatz verfolgte und damit auch Vorbildfunk-
tion für zukünftige Planungen hatte.
Die Verfahrensmerkmale des OSGA lassen sich wie folgt zusammenfassen:
• „Einsetzung einer Lenkungsgruppe mit Fachleuten aus Politik, Staat, Wirtschaft sowie Raum- und
Umweltplanung,
• Steuerungsfunktion der Lenkungsgruppe für den Planungsprozess sowie Beteiligung an der Ausgestal-
tung der Planungsinhalte,
• Beauftragung von interdisziplinär besetzten Gutachterteams mit der Problemaufbearbeitung und den
städtebaulichen Entwurfsaufgaben,
• fachliche Kooperation der Gutachter untereinander,
• vorgeschaltete und planungsparallele Erarbeitung von Altlasten- und Energiegutachten,
• kontinuierliche Einbeziehung von Sonderfachleuten soweit erforderlich,
• schrittweises Vorgehen bei zunehmender Konkretisierung und wachsendem Anspruchsniveau an die
Planungsinhalte,
136 FIRU, 1990, a.a.O
137 FIRU, 1990, a.a.O.
138 ebenda
68

• hohe Flexibilität in Bezug auf sich verändernde Planungsbedingungen durch Gleichzeitigkeit mehrerer
Arbeitsschritte,
• planungsparallel Abstimmung mit Politik, Wirtschaft und sonstigen Betroffenen und damit Herstellen
von Planungskonsens,
• Anhörung und Einbeziehung der Öffentlichkeit und gesellschaftlicher Gruppen,
• Integration eines Werbe- und Informationskonzeptes.“ 139
Für das Verfahren wurden insgesamt 6 Gutachterteams ausgewählt, die das komplexe Anforderungsprofil der
Planungsaufgabe durch seine Zusammensetzung aus Fachleuten für Stadt-, Freiraum- und Verkehrsplanung und
Ökologie bewältigen konnten. Nach der Vorbereitungsphase in der im wesentlichen Koordinierungsaufgaben
erfüllt werden mussten, wurde im Rahmen der OSGA-Durchführungsphase von Mai bis September 1989 zwei
Städtebauliche Symposien und Arbeitssitzungen statt, in denen alle beteiligten Gutachterteams unter Einbezie-
hung weiterer Fachleute auf Grundlage eines stetigen und umfassenden Informations- und Wissensaustausch im
Ergebnis des Verfahrens städtebauliche Entwürfe erarbeitet haben. Auf dem zweiten Symposium wurden die
sechs städtebaulichen Entwürfe der Lenkungsgruppe und der Öffentlichkeit präsentiert. In der Fachöffentlichkeit
fand dieses für alle Interessierte offene Verfahren großes Interesse. Obwohl auch ausdrücklich die Völklinger
BürgerInnen in das Verfahren einbezogen worden sind, konnte kein großes Interesse an der Entwicklung an der
Revitalisierung geweckt werden und so konnte das Projekt auch nicht zum Image einer „Stadt im Aufbruch“ in
der Bevölkerung beitragen. 140
Auf Empfehlung der Lenkungsgruppe wurde das Nutzungs- und Realisierungskonzept von Prof. Zlonicky,
Dortmund und das Landschafts- und Verkehrskonzept der Gutachtergruppe Bödeker-Wagenfeld grundsätzlich
zur Weiterbearbeitung empfohlen. Auf Grundlage eines von der Lenkungsgruppe formulierten Anforderungspro-
fils wurde von der Arbeitsgemeinschaft Zlonicky/Wagenfeld als planerische Voraussetzung für die Revitalisie-
rung des Gebietes ein Rahmenplan erarbeitet, der die konkrete Handlungsgrundlage für technische, bauliche und
finanzielle Revitalisierungsmaßnahmen bot. Der Rat der Stadt Völklingen hat im Oktober 1990 den Rahmenplan
als städtebauliches Sanierungsziel für die Brachenflächen der Völklinger Hütte. Hauptziel des Rahmenplans war
die Entwicklung eines neuen Stadtteils mit einer Mischung aus Gewerbe, Handel, Kultur und Freizeit unter
Beachtung der Lage an der Saar und dem Erhalt der Alten Völklinger Hütte. 141
Als Fazit der Durchführung diese Verfahrens wurde zum damaligen Zeitpunkt konstatiert, dass die Stadt sich
gegenüber dem Land und Eigentümer als kompetenter Ansprech-, Planungs- und Verhandlungspartner präsentie-
ren konnte. Die räumliche und zeitliche Bündelung von planerischem Sachverstand, Fach- und Entscheidungs-
kompetenz beteiligter Genehmigungsbehörden bzw. Verwaltungsinstanzen, nach dem Prinzip des Miteinanders
und der Gleichzeitigkeit haben sich als Grundvoraussetzung bei der Bewältigung derart komplexer städtebauli-
cher und struktureller Probleme erwiesen. Außerdem war das eindeutige Ergebnis, die Hochofengruppe zu
erhalten, ein wesentlicher Aspekt in der weiteren funktionalen und baulichen Entwicklung des Geländes, deren
Revitalisierung maßgeblich für die Wiedergewinnung von attraktiven Stadtraum in Völklingen sein sollte. 142
139 ebenda
140 ebenda
141 ebenda
142 ebenda
69

5.3.1.2 Wirtschaftsstrukturgutachten 1992
Mit der Durchführung des „Offenen Städtebaulichen Gutachterverfahrens“ in den Jahren 1989 bis 1990 und der
Verabschiedung des städtebaulichen Rahmenplans „Völklinger Hütte“ im Oktober hatte die Stadt Völklingen
begonnen, sich einem komplexen Prozess der städtebaulichen, ökologischen und wirtschaftlichen Erneuerung zu
stellen. Nachdem die städtebauliche Entwicklung durch die vorgenannten Verfahren bereits in den Grundzügen
festgeschrieben worden war, sollte mit Hilfe eines Wirtschaftsstrukturgutachtens auf der Grundlage von Analy-
sen des regionalen Technologiepotenzials und der örtlichen Standortqualität ein Grundkonzept für die wirtschaft-
liche Entwicklung der Stadt erstellt werden. 143
Dieses Wirtschaftsstrukturgutachten gliedert sich in drei Teile, wobei der erste Teil aus einem Technologiegut-
achten unter dem Thema „Überwindung der Montanvergangenheit im Saarland“ besteht. Mit dieser Analyse der
regionalen Technologiepotenziale geht der Gutachter von der Hypothese eines positiven Zusammenhangs
zwischen technologischen Innovationen, wirtschaftlichem Wachstum und Beschäftigung aus. Aus diesen Infor-
mationen wurden Einschätzungen abgeleitet, wie die heutige wirtschaftliche Position Völklingens einzuschätzen
ist und unter welchen Voraussetzungen eine erfolgreiche technologieorientierte Entwicklung der Stadt Völklin-
gen gestaltet werden kann. Der Schwerpunkt der technologischen Entwicklung liegt nach Analyse der Gutachter
vor allem im Bereich kundenspezifischer innovativer Problemlösungen und Zwischenprodukte mit überregiona-
len Absatzmärkten aber weniger im Bereich technologisch hochwertiger Endprodukte. Als innovative Wirt-
schaftszweige werden benannt: Maschinenbau, Herstellung von KFZ-Zulieferteilen, Elektronik – Elektrotechnik,
Umwelttechnik. Als Voraussetzung für einen technologischen Strukturwandel fordert der Gutachter eine Koope-
ration der Unternehmen mit öffentlichen Forschungseinrichtungen, damit verbunden ein Ausbau der wirtschafts-
nahen Forschungsinfrastruktur. Er gesteht dem Saarland zu, diese Forschungseinrichtungen massiv ausgebaut zu
haben, wobei eine Konzentration forschungs- und technologieintensiven Unternehmensgründungen in der Nähe
der Universität und Fachhochschule Saarbrücken festzustellen ist. Völklingen kann von dieser Entwicklung nicht
profitieren. Allerdings attestiert der Gutachter der Stadt Völklingen, dass aufgrund der Verkehrslage und der
Nähe zur Landeshauptstadt Saarbrücken die Stadt bei einem entsprechenden Flächenangebot Chancen hätte,
technologieorientierte Unternehmen für eine Ansiedlung zu gewinnen. 144
Diesem Technologiegutachten schließen sich ein Makro-Standortgutachten und ein Mikro-Standortgutachten an,
um dann in Empfehlungen zur kommunalen Wirtschaftspolitik in Form von Leitlinien zu gelangen. Das Makro-
Standortgutachten hat zum Ziel, auf der Grundlage einer Strukturanalyse und einer Stärken-Schwächen-Analyse
der Standortfaktoren den Wirtschaftsstandort Völklingen zu bewerten, um daraus einen konkreten Handlungsbe-
darf für die örtliche Wirtschaftspolitik abzuleiten. Hierzu wurde eine schriftliche Betriebsbefragung durchge-
führt, mit der Informationen über die Beurteilung der wirtschaftlichen Standort-Bedingungen in Völklingen
durch die Betriebe sowie räumliche Veränderungsabsichten erlangt werden sollte. Zusätzlich erfolgte eine
gutachtlicher Bewertung objektiver Daten und Fakten zu harten und weichen Standortfaktoren. Es wurde ermit-
telt, dass das Image der Stadt überwiegend negativ eingeschätzt wird. In der Beurteilung von außen schneidet die
143 Isoplan, Wirtschaftsstrukturgutachten, 1992, a.a.O
144 ebenda
70

Stadt aber besser ab als in der Innenbewertung. Als positiv wird von den Betrieben die zentrale Lage der Stadt
mit einem großen Einzugsgebiet und die gute überregionale Verkehrsanbindung genannt. Danach folgt die
Eigenschaft Völklingens als Industriestandort und die Nähe zu den wirtschaftlichen Zentren Saarbrücken, Saar-
louis und die Nähe zu Frankreich sowie die gute Infrastruktur. Als Schwäche der Stadt wurde von den Unter-
nehmen die geringe Attraktivität der Stadt, Kooperationsdefizite zwischen Verwaltung und Wirtschaft, die noch
nicht bewältigten Folgen der Stahlkrise, die innerstädtische Verkehrssituation und die hohe Gewerbesteuer
genannt. Das fehlende Angebot an Gewerbeflächen, der Mangel an qualifizierten Arbeitskräften und die Um-
weltqualität sind weitere Kritikpunkte. Der Gutachter bewertete die Stärken und Schwächen des Standortes
Völklingen anhand objektiver Daten und Fakten und stellte hieraus eine 10-Punkte-Katalog zusammen:
1. Die regionale und überregionale Verkehrsanbindung ist gut und wird durch den Saarausbau noch ver-
bessert.
2. Der akute Mangel an Gewerbeflächen ist ein Standortnachteil.
3. Ein weiterer Standortnachteil ist das fehlende Arbeitskräftepotenzial mit höheren technischen Qualifi-
kationen.
4. Die Höhe der Gewerbesteuer wird als Standortnachteil bewertet.
5. Die Diversifizierung der Branchenstruktur muss weiter vorangetrieben werden und die Ansiedlung von
innovativen Unternehmen und Forschungseinrichtungen muss forciert werden, um die Kooperations-
möglichkeiten vor Ort zu verbessern.
6. Die gute Bildungsinfrastruktur der Stadt muss als Standortvorteil besser herausgestellt werden.
7. Die städtebauliche Situation in der Völklinger Innenstadt muss verbessert werden, sowie das innerstäd-
tische Verkehrssystem.
8. Die Verbesserung der Umweltqualität in Völklingen muss stärker in das öffentliche Bewusstsein ge-
bracht werden.
9. Das kulturelle Angebot der Stadt muss als Standortfaktor stärker herausgestellt werden.
10. Der Wohn- und Freizeitwert der Stadt wird mit Ausnahme der Innenstadt als gut bewertet.
Die Bewertung des Standortes Völklingen ergibt ein differenziertes Bild, das zum Ergebnis hat, dass „Völklin-
gen besser ist als sein Ruf und die Wirklichkeit besser ist als sein Image“. Der Gutachter sieht die Zukunft der
Stadt Völklingen im Rahmen der Großregion Saar-Lor-Lux und der Verwirklichung des europäischen Binnen-
marktes. Der Standort Völklingen kann von der zu erwartenden wirtschaftlichen Dynamik partizipieren, wenn
die Standortqualität weiter gezielt verbessert wird. 145
Im Rahmen des Mikrogutachtens wurde auf Basis einer kleinräumigen Stärken-Schwächen-Analyse ein wirt-
schaftliches Nutzungskonzept für das revitalisierte Hüttengelände entworfen. Mit der Erstellung und der Diskus-
sion des Rahmenplans für das Hüttengelände wurden Nutzungsvorschläge erarbeitet, die im Rahmen des Gut-
achtens einer systematischen Bewertung unterzogen worden sind. Dabei handelt es sich insbesondere um das
Technologie- und Gründerzentrum, ein KFZ-Recyclingzentrum, produktionsnahe Dienstleistungen, mittelständi-
sche Betriebe des verarbeitenden Gewerbes, umwelttechnologische Betriebe und ein Energieforschungs- und
Beratungszentrum. Die im Rahmenplan vorgesehenen Gewerbeflächen wurden ebenfalls einer Stärken-
Schwächen-Analyse unterzogen. Bei der Entwicklung eines Nutzungskonzeptes geht der Gutachter von einer
funktionalen Mischung und Branchendiversifizierung aus und schlägt das Konzept eines Gewerbeparks vor, der
145 ebenda
71

von einer Trägergesellschaft organisiert wird. Für das Gewerbegebiet 1 „Schlackenbrechanlage“, dass kurz nach
der Erstellung des Gutachtens zur Verfügung stand wird für die Ansiedlung von konventioneller Unternehmen
des verarbeitenden Gewerbes oder auch Dienstleistungsbetrieben vorgeschlagen. 146 Für die Gewerbegebiete 2
„Am Hüttendenkmal“ und 3 „ehemalige Kohlenwertstoffbetriebe“ bestehen durch die unmittelbare Nachbar-
schaft zur Hochofengruppe, die räumliche Nähe zur City, die Altlastensituation und die Eigentumsfrage beson-
dere Rahmenbedingungen. Der Gutachter stellt fest, dass hierdurch aber auch die Chance besteht, einen Gewer-
bepark mit unverwechselbarem Charakter zu entwickeln. 147 , 148
Den Abschluss des Gutachtens bilden die Leitlinien zur kommunalen Wirtschaftspolitik, die Empfehlungen für
die künftige wirtschaftliche Entwicklung der Stadt Völklingen zum Inhalt haben:
Die Zukunft der Stadt wird weiterhin im industriell und gewerblich geprägten Wirtschaftssektor gesehen, wobei
die Wirtschaftsstruktur aber deutlich diversifiziert werden muss. Wirtschaftsförderung muss dabei sowohl aus
der Bestandspflege der bestehenden Unternehmen bestehen als auch für die Neuansiedlung von Betrieben Sorge
tragen. Dabei muss jedoch mehr Wert auf die Sicherung qualitativen nachhaltigen Wachstums gelegt werden, als
auf kurzfristigem quantitativen Wachstum. Der Schwerpunkt der Entwicklung wird vom Gutachter aber auf die
Profilierung Völklingens als moderner, wirtschaftsnaher Forschungs- und Technologiestandort gesetzt, was
durch die Instrumente kommunaler Technologieförderung unterstützt werden soll (Gründerzentrum). Als Fläche
hierfür sieht er das revitalisierte Hüttengelände, auf dem eine neue „Symbiose“ von gewerblicher Tätigkeit,
wirtschaftsnaher Forschung und kultureller Aktivitäten stattfinden soll, um so der Stadt und dem ehemaligen
Hüttengelände wieder eine neue Identität geben zu können. Gleichzeitig kommt dem Faktor Arbeitsförderung
und Qualifizierung des örtlichen Arbeitskräftepotenzials eine hohe Bedeutung zu, der durch den Ausbau der
öffentlichen Bildungseinrichtungen aber auch der kommerziellen oder gemeinnützigen Umschulungs- und
Fortbildungseinrichtungen unterstützt werden muss. Als unabdingbare Voraussetzung für die Ansiedlung ver-
schiedener Branchen und Unternehmen wird die Verfügbarkeit von ausreichenden Gewerbeflächen gesehen.
Hierzu ist zum einen ein Gewerbeflächenmanagement notwendig, aber auch eine Auseinandersetzung mit der
Altlastenproblematik auf dem Hüttengelände und eine Klärung der Eigentumsfrage. Der Gutachter weist aber
auch darauf hin, dass der Erfolg kommunaler Wirtschaftspolitik von einem umfassenden Konzept unter Einbe-
ziehung der Bereiche Städtebau, Verkehr, Umwelt, Kultur und Innenstadtgestaltung abhängt. Er schlägt die
Installierung eines City-Managements vor, das die fachlichen Kompetenzen koordiniert und die Kommunikation
sowohl innerhalb der Verwaltung als auch nach außen hin verbessert und in ein Stadtmarketingkonzept einge-
bunden ist. Die Vorschläge des Gutachters sind in einem Maßnahmenkatalog zusammengefasst worden, der
konkrete Handlungsvorschläge unterbreitet. 149
146 Fast die gesamte Fläche der ehem. Schlackenbrechanlage wurde für die Ansiedlung eines überregional tätigen Speditionsunternehmen
und einer Entsorgungsfirma genutzt. Bis heute wurden rd. 200 Arbeitsplätze auf dieser Fläche neu geschaffen.
147 Bis heute konnten die Flächen aufgrund der Altlastensituation nicht genutzt werden. Sie liegen weiterhin brach, eine
gewerbliche Nutzung ist bis heute nicht absehbar.
148 Isoplan, Wirtschaftsstrukturgutachten, a.a.O.
149 ebenda
72

5.3.1.3 Entwicklungsgutachten für die Völklinger Innenstadt
Nachdem Leerstände in der Innenstadt trotz der durchgeführten Stadtsanierung mit umfangreicher Neubauung in
der City Ende der achtziger Jahre immer mehr zunahmen, entschloss sich die Stadt Völklingen zur Beauftragung
eines Entwicklungsgutachten für die Völklinger Innenstadt. Die Beeinträchtigung und Bedrohung der Einzel-
handelsfunktion in der Innenstadt wurden in
• Städtebaulichen und verkehrlichen Mängeln,
• Abwanderungstendenzen,
• Standortkonkurrenz über die Gemarkungsgrenzen hinweg und innerhalb des Stadtgebietes,
• Angebotsveränderung,
• Abwertungstendenzen und
• Veränderte Nachfrageanforderungen
gesehen, so dass im September 1992 ein Entwicklungsgutachten für die Völklinger Innenstadt (City-Gutachten)
an die FIRU (städtebauliche Gutachter) und die GMA (wirtschaftlicher Gutachter) vergeben wurde, mit dem
zwei Zielsetzungen verfolgt wurden: Zum einen geht es um die Ursachenfindung der Negativentwicklung im
innerstädtischen Einzelhandel, zum anderen sollen Maßnahmen zur Gegensteuerung entwickelt werden. 150
Die Gutachter stellten an sich selbst den Anspruch, angesichts der in Völklingen teilweise kontroversen Interes-
senslagen von Eigentümern, Nutzern und politisch Verantwortlichen nicht nur inhaltliche Strategien, Maßnah-
men und Instrumente zu untersuchen, sondern auch zu prüfen, welche Verfahren ggf. zu mehr Phantasie wie
auch größerer Kompromissfähigkeit der Beteiligten führen können.
Im Rahmen der Untersuchungen zum Einzelhandel in der Innenstadt wurde von den Gutachtern festgestellt, dass
die Innenstadt durch eine unausgewogenen Branchenmix, der durch Billiganbieter und im Vergleich zu anderen
Einzelhandelsstandorten unterdurchschnittliche Warenpräsentation geprägt wird. Obwohl im Rahmen der Kauf-
kraftberechnungen teilweise erhebliche Marktpotenziale deutlich wurden, können diese aufgrund der unterdurch-
schnittlichen Leistungsfähigkeit des Völklinger Einzelhandel insbesondere im mittelfristigen Bedarfsbereich
nicht genutzt werden. Die Gutachter ermittelten, dass bis zum Jahr 2000 kein zusätzlicher Flächenbedarf für den
Einzelhandel bestehen, da bereits der damals bestehende Leerstand von 15% der Verkaufsfläche (heute 40%),
den möglichen Bedarf decken kann. Die Empfehlungen des Wirtschaftsgutachters bezogen sich im wesentlichen
auf Maßnahmen, die auf ein verstärktes Engagement der Einzelhändler und der gemeinsamen Entwicklung eines
Leitbildes für die Stadt hinwirkten.
Im Rahmen des städtebaulichen Maßnahmenkatalogs wurde die Achse Rathausstraße, Karl-Janssen-Straße,
südliche Moltkestraße und Marktstraße als zentraler Schwerpunktbereich für Handel, Dienstleistungen und
Verwaltung vorgeschlagen. Die Poststraße, Bismarckstraße und der Blockinnenbereich sollte verstärkt für
Dienstleistungen aber auch für Handel und Wohnen ausgebaut werden.
Es wurden Maßnahmenkataloge erarbeitet, die sowohl städtebauliche Aufwertungsmaßnahmen als auch betrieb-
liche Maßnahmen im Einzelhandel umfassten. Vorschläge für die Initiierung und Organisation eines Stadtmarke-
150 FIRU / GMA, Entwicklungsgutachten für die Völklinger Innenstadt, Kaiserslautern, Ludwigsburg, Völklingen 1993
73

tings und der Erarbeitung eines Leitbildes rundeten das Gutachten als ganzheitliche Betrachtung für die Entwick-
lung der Innenstadt ab. 151
5.3.1.4 Flächenverfügbarkeit für „Neues Gewerbe“
Eine kurzfristige Diversifizierung der Wirtschaftsstruktur innerhalb weniger Jahre nach dem Verlust der Ar-
beitsplätze war nicht möglich, da u.a. die für eine Ansiedlung von Betrieben notwendige gewerblichen Flächen
nicht zur Verfügung standen. Die Montanindustrie hatte in ihrer Entwicklungs- und Blütezeit alle in der Talaue
gelegenen Flächen, die sie für ihre Expansion benötigte, in Anspruch genommen. Der Rückzug dieses Industrie-
zweiges bedeutete aber nicht automatisch auch die Freiziehung dieser Flächen. Hinzu kommt, dass im Bereich
der vom Bergbau genutzten Flächen durch den unterirdischen Abbau Bergsenkungen auftraten (und immer noch
auftreten), die eine Revitalisierung lange Zeit unmöglich machten. 152
Im November 1999 wurde im Auftrag des Oberbergamtes die Auswirkungen des beantragten Steinkohleabbaus
im Westfeld auf die Völklinger Stadtteile Fürstenhausen und Fenne durch die Arbeitsgemeinschaft FIRU und
Isoplan untersucht. 153 Diese beiden Stadtteile sind im LEP Umwelt als Schwerpunktraum für Industrie- und
Gewerbe dargestellt und stellen damit für die Stadt die wenigen Flächenpotenziale quantitativer und qualitativer
Art für Gewerbe und Industrie dar. Dem Bergbau wurde allerdings vorrangiger Bestandsschutz eingeräumt und
mit der Beantragung weiterer Abbaufelder (auch über diesen Antrag hinaus) war ein Ende der Beeinträchtigun-
gen durch die Bergsenkungen und der damit verbundenen eingeschränkten Flächenverfügbarkeit nicht abzuse-
hen. Erst mit der Stilllegung der Tagesanlage Warndt/Luisenthal 2005 ist auch ein Ende der Bergsenkungen
absehbar, so dass jetzt ernsthafte Planungen für eine Nachfolgenutzung der ehemaligen Bergbaustandorte einge-
leitet werden kann. Hierzu ist ein im Jahr 2004 eine Zukunftskonferenz unter Beteiligung des Landes, der Stadt
Völklingen und der Gemeinde Großrosseln einberufen worden, in der die Bildung von drei Arbeitgruppen
beschlossen wurde, die sich mit den Themen: Flächenentwicklung, Arbeitsplätze und Entwicklung des Ortsteils
Fürstenhausen beschäftigen.
Für den Bereich der Alten Völklinger Hütte wurde nach Abschluss des offenen städtebaulichen Gutachterverfah-
rens im Jahr 1990, durch die Erarbeitung des Rahmenplans für dieses Gebiet und der Aufstellung des Bebau-
ungsplanes für den Bereich der ehemaligen Kohlenwertstoffbetriebe damit begonnen, die Planungen umzuset-
zen. Mit der Freilegung der ehemaligen, ca. 10 ha großen Schlackenbrechanlage wurde eine erste Teilfläche zur
gewerblichen Wiedernutzung revitalisiert. Gelang im Zentralbereich der Hütte noch der Umbau zum heutigen
Gründer- und Technologiezentrum, so wurde die Ansiedlung weiterer Gewerbebetriebe auf der Fläche der
ehemaligen Kohlenwertstoffbetriebe aufgrund von massiven Bodenkontaminationen bis auf weiteres vereitelt.
Die Weiterentwicklung der Flächenrevitalisierung wurde gestoppt. Das weitere Interesse an diesem Bereich lag
fortan in dem Ausbau der Alten Völklinger Hütte zum allgemein zugängliche Industriedenkmal. Mit Aufnahme
der Hütte im Jahr 1994 in die Liste der Unesco-Weltkulturerbestätten, wurde deren Bedeutung endgültig mani-
151
ebenda
152
Erst im Jahr 2006 können erste Betriebe im ersten Bauabschnitt des revitalisierten Gelände der ehemaligen Saarlandraffinerie
genutzt werden.
153
FIRU/Isoplan im Auftrag des Oberbergamtes, Auswirkungen des beantragten Steinkohleabbaus im Westfeld auf die
Stadtteile Fürstenhausen und Fenne, Kaiserlautern / Saarbrücken November 1999
74

festiert und durch Gründung der Weltkulturerbe Alte Völklinger Hütte GmbH, heute: Weltkulturerbe Völklinger
Hütte – Europäisches Zentrum für Kunst und Industriekultur mbH, deren Gesellschafterin das Land Saarland ist,
der entsprechende organisatorische und wirtschaftliche Rahmen gesetzt. Diese Gesellschaft ist für den Erhalt und
den Betrieb des Weltkulturerbes zuständig. Die Aufgabe der Stadt Völklingen ist, die Anbindung des Weltkul-
turerbes an die Stadt zu entwickeln, um so das Potenzial dieses einzigartigen Industriedenkmals für die gesamte
Stadtentwicklung nutzen zu können.
Die Entwicklung des Gesamtbereiches der Alten Völklinger Hütte erfuhr jedoch mit Öffnung der Mauer und
dem Anschluss der fünf neuen Bundesländer im Osten der Bundesrepublik durch die Verlagerung der Schwer-
punkte der Städtebauförderung in den Osten einen Bruch. Das planerische Engagement konnte sich in den
Folgejahren nur auf kleinere Teilbereiche der Innenstadt beschränken. Hinzu kam, dass in der Zwischenzeit das
Saarbrücker Saarstahlwerk in Burbach ebenfalls stillgelegt und als neue Gewerbefläche revitalisiert wurde. Da
dem Land aufgrund seiner schon damals schlechten Haushaltslage nur in begrenzten Maße Finanzmittel zur
Revitalisierung altindustrialisierter Standorte zur Verfügung stand und die Fläche der ehemaligen Burbacher
Hütte unter wesentlich geringeren Hindernissen zu entwickeln war, wurde der Schwerpunkt der Förderung
zunächst auf die Saarbrücker Fläche gelegt, die heute als die Saarterrassen ein bevorzugter Standort für Gewer-
beansiedlungen in Saarbrücken ist. Nachdem auch für die westlichen Bundesländer wieder Städtebaufördermit-
tel zur Verfügung gestellt wurden, konnte auch Völklingen von diesen Mitteln profitieren, indem wieder neues
Planungsinteresse auf den Bereich der Alten Völklinger Hütte und der Innenstadt gerichtet wurde. Aus diesem
Grund wurde 1999 die GIU mbH mit der Erarbeitung der Leitlinien der Stadtentwicklung beauftragt 154 .
5.3.1.5 Leitlinien der Stadtentwicklung
1999 hat die Stadt Völklingen die Gesellschaft für Innovation und Unternehmensförderung mbH (GIU), Saar-
brücken, mit der Erstellung der Leitlinien der Stadtentwicklung Völklingen beauftragt. Hintergrund für diese
Beauftragung war die Tatsache, dass sich die Stadt Völklingen trotz Stilllegung der Alten Völklinger Hütte und
Deklaration als Weltkulturerbe noch immer in einem andauernden Prozess des Strukturwandels befand (und
befindet) und sich auch vor dem Hintergrund der Entwicklung in den Nachbarstädten die Frage immer drängen-
der stellte, wie sich die Stadt Völklingen wieder in die Reihe der zukunftsfähigen attraktiven Städte zurückmel-
den kann.
Für die Erarbeitung der Leitlinien wurden im Dezember 1999 und im Januar und Februar 2000 Workshops mit
VertreterInnen der Stadt Völklingen, des Ministeriums für Umwelt und des Weltkulturerbes Völklinger Hütte
durchgeführt. Im Rahmen dieser Workshops wurden die vorliegenden städtischen Planungen und Gutachten
diskutiert sowie über Leitlinien und konkrete Ansatzpunkte für die zukünftige Stadtentwicklung Völklingens
nachgedacht. Expertengesprächen mit Entscheidungsträgern der Stadt, des Landes und des Weltkulturerbes zu
154 Durch einen Wechsel in der Geschäftführung konnte die GIU mbh neben ihren Erfahrungen in der Revitalisierung und
Vermarktung von altindustriellen Flächen auch einen breiten Erfahrungsschatz in der Erarbeitung von projektorientierten
Stadtentwicklungskonzepten zum Umgang mit im Strukturwandel befindlichen Städten vorweisen.
75

den identifizierten Handlungsfeldern ergänzten diese Workshops. Die Leitlinien der Stadtentwicklung Völklin-
gen wurden im Frühjahr 2000 dem Rat der Stadt präsentiert. 155
Die Leitlinien umfassen nicht die Entwicklung der Gesamtstadt, sind also nicht als Stadtentwicklungskonzept zu
betrachten, sondern beschränken sich auf die großen Probleme und Potenziale der Stadt, die sich entlang der
Achse Unteres Wehrden – Weltkulturerbe Völklinger Hütte – Innenstadt konzentrieren. Folgende Voraussetzun-
gen prägen den Entwicklungsprozess der Leitlinien:
- Durch den Rückzug der Montanindustrie hat die Stadt Völklingen seit Ende der 1990er Jahre die Chance,
neue Flächen für eine gewerbliche Entwicklung erschließen zu können.
- Die Revitalisierung der Stadtteile Unteres Wehrden und Innenstadt ist vorrangig vor allen anderen Stadttei-
len zu betreiben, da sich hier die Folgen des Strukturwandels besonders deutlich durch soziale Segregation,
städtebauliche Missstände und einer Vielzahl von Leerständen in der City zeigen.
- Die übrigen Stadtteile Völklingens werden als intakte Stadtteile in erster Linie für Wohnzwecke gesehen
und bedürfen im wesentlichen nur einer Bestandpflege.
- Neben dem herausragenden Thema Weltkulturerbe Völklinger Hütte bildet das Saartal in Völklingen eine
starke Kulisse der Völklinger Industriekulturlandschaft, die durch Umnutzungsprojekte in den Focus der
Entwicklung besonders im Bereich Tourismus gestellt werden kann. Im Rahmen der Erarbeitung der Leitli-
nien wurde daher auch zum ersten Mal das Thema Industriekulturlandschaft über das Weltkulturerbe hinaus
diskutiert. 156
Die Leitlinien der Stadtentwicklung sind als schlanke Handlungsempfehlungen erarbeitet worden, auf deren
Grundlage konkrete Projekte entwickelt werden sollen, die entweder als konkrete Einzelprojekte oder als Pro-
gramme und Strategien wie etwa dem Bund-Länderprogramm Soziale Stadt ausgestaltet werden sollen. Als
Handlungsfelder werden die Darstellung der künftigen Verfügbarkeit von Flächen für die Ansiedlung von
Gewerbe- und Dienstleistungsunternehmen erarbeitet, das Thema der Völklinger Industriekulturlandschaft und
deren internationale Dimension bearbeitet und das Weltkulturerbe Völklinger Hütte aufgrund seines überregio-
nalen Bekanntheitsgrades als das touristische und kulturwirtschaftliche Potenzial für die Stadtentwicklung
Völklingens betrachtet. Für diese Bereiche werden Handlungsempfehlungen für die weitere Entwicklung gege-
ben und erörtert, wie die Innenstadt und der Stadtteil Wehrden das Potenzial des Weltkulturerbes für die eigene
Entwicklung nutzen können. Die Innenstadt und der Stadtteil Wehrden sind weitere Themen der Studie sowie
eine exemplarische Studie für den Bereich des Alten Bahnhofs. 157
Jedes Handlungsfeld ist unterteilt in eine Situationsbeschreibung, Strategie und Projektempfehlung:
Für den Bereich der Flächenentwicklung für Industrie und Gewerbe wird der Schwerpunkt der künftigen Ent-
wicklung deutlich auf die Nachfolgenutzung der bereits bestehenden und künftig neu entstehenden Brachen der
Montanindustrie gelegt. Die Fläche des ehemaligen Raffineriegeländes soll als kurzfristig verfügbare Fläche
einer Entwicklung zugeführt werden. Die Fläche der Kokerei Fürstenhausen soll als mittelfristig verfügbare
Fläche aufgrund der zu erwartenden weiteren Bergsenkungen unter dem Thema „Natur auf Zeit“ entwickelt
werden, d.h. es erfolgt eine Aufwertung der Fläche durch eine landschaftspflegerische Gestaltung, so dass nach
155 GIU Gesellschaft für Innovation und Unternehmensförderung im Auftrag der Stadt Völklingen, Leitlinien der Stadtent-
wicklung Völklingen, Saarbrücken März 2000
156 ebenda
157 ebenda
76

Abklingen der Bergsenkungen eine Fläche für die Ansiedlung von Betrieben zur Verfügung steht, die nicht mehr
den Charakter einer altindustriellen Fläche mehr hat, sondern durch neue Grünstrukturen auch für Firmen inte-
ressant ist, die höhere Ansprüche an ihr Umfeld stellen. Die Flächen um das Weltkulturerbe, die im Rahmen von
1990 noch als gewerbliche Flächen dargestellt worden sind, sollen für die Rückgewinnung von Landschaft
genutzt werden, um auch hier das städtische Umfeld aufzuwerten. 158
Die Entwicklung der Völklinger Industriekulturlandschaft wird als einer der wichtigsten Stadtentwicklungsstra-
tegien Völklingens betrachtet. Die Erhaltung, Aufwertung und Inszenierung der Industriekulturlandschaft im
Saartal aber auch die Verknüpfung mit der französischen Industriekulturlandschaft über das Rosseltal ist von
besonderer Bedeutung. Als mögliche Projekte wird die Sicherung des Gasometers und Koksbatterien der Koke-
rei Fürstenhausen, die Entwicklung und Nutzung des Geländes um die Kühltürme des Kraftwerks Wehrden, der
Erhalt der Fördertürme in Luisenthal und der Bau eines Schutz- und Betriebshafens am Weltkulturerbe vorge-
schlagen.
Zur Entwicklung des internationalen Aspektes der Industriekultur wird empfohlen, im Rahmen einer europäi-
schen Gartenschau das Weltkulturerbe und die Industriekulturlandschaft Carreau Wendel / Petite-Rosselle
innerhalb eines gestalteten Landschaftsraumes zu präsentieren. Hierzu wird die Erstellung einer Machbarkeits-
studie vorgeschlagen 159 .
Für das Handlungsfeld Weltkulturerbe Völklinger Hütte wird vorgeschlagen, den Rahmenplan von 1990 fortzu-
schreiben, mit dem Ziel, die drei Bereiche Weltkulturerbe, Unteres Wehrden und Innenstadt gemeinsam unter
dem Aspekt „Nutzung des Potenzials Weltkulturerbe“ zu betrachten. Hierzu soll auch der Verknüpfungsbereich
zwischen dem Weltkulturerbe und der Innenstadt im Bereich des Bahnhofs und der Innenstadt betrachtet werden.
Es werden Vorschläge für die Entwicklung des Weltkulturerbes hinsichtlich der Veranstaltungsmöglichkeiten
und –orte unterbreitet und die Integration des Weltkulturerbes in ein regionales System vernetzter Landschaft
gefordert. 160
Für den Bereich der Innenstadt wird eine Erneuerungsstrategie empfohlen, die auf folgenden Elementen basiert:
- Projektierung punktuell herausragender Einzelimmobilien, die aufgrund ihrer außergewöhnlichen Architek-
tur und Konzeption die Attraktivität der Innenstadt erhöhen können. (Ehem. Kaufhof, Casinogebäude, Park-
hof Ostrolenk)
- Durchführung kontinuierlicher Reparaturprozesse, z.B. Fassadenprogramm (Rathausstraße)
- Aktive Beteiligung der Kaufmannschaft und Immobilienbesitzer an der Attraktivierungs- und Vermark-
tungsstrategie
- Durchführung von ereignisbezogenen Aktionsformen, bei denen Animation und Beteiligung der Bürger im
Vordergrund stehen (Märkte, Events, Feste)
- Erarbeitung von Projekten, mit der Zielsetzung, die Verbindung der City mit dem Weltkulturerbe herzustel-
len. 161
158 ebenda
159 ebenda, vgl. Zukunftsprogramm Rosseltal
160 ebenda
161 ebenda
77

Die exemplarischen Studie für den Bereich des Alten Bahnhofs wurde erstellt, weil diesem Bereich eine heraus-
ragende Scharnierfunktion bei der Verbindung des Potenzials Weltkulturerbe und Völklinger Innenstadt zu-
kommt. Zugleich wird mit einer Neuplanung dieses Bereiches die (bis heute) unattraktive Eingangssituation im
Bereich des Bahnhofs verbessert. Als Nutzungsidee wird das Konzept eines Science-Centers zu dem Thema
„Stahl“ erarbeitet. Dieses Science-Center soll unter dem Begriff „Edutainement“ auf spielerische und unterhalt-
same Art und Weise einem breiten Publikum das Thema Stahl näher bringen. Da in diesem Bereich die Röch-
lingschen Eisen- und Stahlwerke bzw. Saarstahl den Schwerpunkte ihrer Forschungslabors hatte und z.T. immer
noch hat (Zeitstandslabor), bietet sich an, in der leerstehenden Stranggusshalle ein Science-Center zu installie-
ren, das sich in Fortsetzung dieser Tradition mit den Themenfeldern Montanindustrie, Industriekultur und –natur
befasst und zwischen der Geschichte, der Gegenwart und der Zukunft vermittelt. Zur Ausarbeitung des Konzep-
tes wird die Erstellung einer Machbarkeitsstudie vorgeschlagen.
In einem Ergänzungsgebäude gegenüber des Bahnhofs wird die Ansiedlung der Verwaltung des Weltkulturerbes
und weitere Dienstleistungsunternehmen vorgeschlagen, mit einer entsprechenden landschaftsgärtnerischen
Gestaltung. Der Umgang mit der Fassade des Kaufhauses Globus soll Thema eines eigenen Projektes sein.
Ebenso soll der weitere Umgang mit dem Alten und dem Neuen Bahnhof Thema eines weiteren Projektes sein.
Für den Bereich des Stadtteils Unteres Wehrden werden eine Strategie und Projektvorschläge im Rahmen des
Bund-Länder-Programms Soziale Stadt vorgeschlagen. Zum Zeitpunkt der Erarbeitung der Leitlinien war der
Stadtteil bereits in das Programm aufgenommen, so dass folgende Vorschläge zur Durchführung von Projektes
direkt in die Programmanmeldung aufgenommen werden konnten:
- Umbau der Kulturhalle Wehrden zum Haus der Bürger und Vereine
- Gestaltung Wehrdener Platz
- Erneuerung der Meisterhäuser am Saarufer
- Wohnumfeldverbesserungen
- Wohnungsbaumodernisierung (Sanierung, Neubau, Fassaden)
- Neuorganisation der Umgebung/ Umfeld Kraftwerk Wehrden. 162
Umsetzung der Leitlinien:
Die Leitlinien der Stadtentwicklung waren der Grundstein für eine Reihe weitere Projekte und Maßnahmen, die
entweder Bestandteil von besonderen Förderprogrammen oder als Einzelförderung durch das Land bezuschusst
worden sind, bzw. immer noch werden.
Entwicklung der Industrie- und Gewerbeflächen
Die Fläche des ehem. Raffinerie wird seit 2004 in einem ersten Bauabschnitt als Gewerbegebiet erschlossen. Für
die Fläche der Kokerei Fürstenhausen wurde zunächst ein Solarpark projektiert. Seit Mitte 2006 wird jedoch die
Ansiedlung einer Meeresfischzuchtanlage angestrebt.
Industriekultur
Das Thema Industriekultur wurde neben dem Bericht der Kommission Industriekultur in einem eigenen Work-
shopverfahren in Völklingen weiter vertieft. Hieraus entstand der Masterplan Industriekultur. In der Folgezeit
162 ebenda
78

fielen aber wichtige Elemente der Industriekulturlandschaft der Abrissbirne zum Opfer: Das Kraftwerk Wehr-
den, von dessen Schornstein man den besten Blick über das Saartal hatte, wurde fast komplett abgerissen und
neuer Platz für eine gewerbliche Entwicklung geschaffen. Hierzu liegen mittlerweile zwar Pläne des Eigentü-
mers vor, die auch eine Verbindung zu dem Stadtteil Unteres Wehrden vorsehen, eine Realisierung ist jedoch bis
heute (2006) noch nicht erfolgt. Die zum Kraftwerk gehörenden, sich jedoch auf der anderen Seite der Autobahn
befindlichen Kühltürme wurden ebenfalls abgerissen, da der Stahlbeton auf Dauer nicht mehr tragfähig war. Zur
Nutzung der Kühltürme wurden u.a. in den Leitlinien der Stadtentwicklung verschiedene Vorschläge erarbeitet,
die aber wegen des Abrisses hinfällig wurden. Die somit entstandene Gewerbefläche ist bis heute (2006) nicht
besiedelt. Die Koksbatterien wurden im Rahmen des Abrisses der Kokerei Fürstenhausen entfernt. Die Veranke-
rungen wurden bereits gezogen, bevor im Rahmen der Herstellung des behördlichen Einvernehmens nach Bun-
desberggesetz die Stadt Völklingen gehört wurde. Somit konnte auch die Koksbatterie oder zumindest Teile
hiervon als Industriedenkmal nicht erhalten werden. Der Gasometer wurde von der IKS - Industriekultur Saar
aufgekauft und mit Sicherungsmaßnahmen versehen erhalten, ebenso wie der Bischofskühler. Eine konkrete
Nutzung über den reinen Erhalt hinaus ist bis jetzt noch nicht vorgesehen. (s.a. Kapitel Industriekultur)
Internationale Dimension der Industriekultur
Zwischen der Stadt Völklingen und den französischen Nachbarkommunen, dem Weltkulturerbe Völklinger
Hütte und dem Carreau Wendel kam es im Rahmen der Bearbeitung des Zukunftsprogramms Rosseltal zu einer
intensiven Zusammenarbeit, die allerdings mit Fertigstellung des Studie zum Zukunftsprogramm Rosseltal
zumindest in der Zusammenarbeit der Kommunen in diesem Bereich, zunächst beendet war. Aktuell arbeiten die
beiden Gesellschaften der Industriedenkmäler wieder zusammen. Die deutschen und französischen Kommunen
sind über den Verein Zukunft Saar-Moselle-Avenir zusammengeschlossen. Im Bereich des Rosseltals ist es
jedoch nicht zu einer konkreten Projektbearbeitung auf Grundlage des Zukunftsprogramms Rosseltal gekommen.
Fünf Jahre später sind im Rahmen der Arbeitsgruppe Flächenentwicklung der Strukturkonferenz nochmals
Vorschläge zur interkommunalen Zusammenarbeit unterbreitet worden, die jedoch im wesentlichen mit den
Vorschlägen des Zukunftsprogramms Rosseltal übereinstimmen. Auch mit diesem aktuellen Programm ist noch
keine projektorientierte Zusammenarbeit mit den französischen Nachbarkommunen möglich geworden. (s.a.
Kapitel Zukunftsprogramm Rosseltal und Industriekultur)
Weltkulturerbe Völklinger Hütte
Für den Bereich des Weltkulturerbes ist der Rahmenplan von 1990, wie vorgeschlagen, fortgeschrieben worden.
Die Konzipierung und Umsetzung von Projekten innerhalb des Weltkulturerbes liegt im Verantwortungsbereich
der Weltkulturerbe GmbH – Europäischen Zentrum für Kunst und Industriekultur. Die Stadt Völklingen hat über
ihren Sitz im Aufsichtsrat der Gesellschaft hinaus kaum Einfluss auf das Geschehen im Weltkulturerbe.
Innenstadt Völklingen
Die Innenstadt Völklingens wurde 2001 in das Programm Soziale Stadt aufgenommen, zunächst jedoch ohne
eigene Förderung. Zum Einstieg in die Förderung wurde die Modernisierungsstrategie Innenstadt erarbeitet, die
dann in das Programm Stadtumbau-West als ExWoSt-Modellprojekt überführt wurde.
79

Bereich Bahnhof Völklingen
Der Bereich zwischen dem Weltkulturerbe und der Innenstadt wurde unter dem Titel “Stadteingang Bahnhof
Völklingen – Weltkulturerbe“ als eigenes Projekt gefördert und endete im Herbst 2005 mit der Erstellung einer
Entwurfsplanung zum Eingangsbereich Weltkulturerbe/Völklinger Platz. Das Projekt Science-Center wurde
zwar in Gesprächen und einer Besichtigung des Science-Centers in Bremen fortgeführt, aufgrund des enormen
Finanzbedarfs über die ersten Ideen hinaus aber nicht weiterverfolgt bzw. vom Land nicht unterstützt.
Unteres Wehrden
Der Stadtteil Unteres Wehrden ist immer noch Fördergebiet im Rahmen der Sozialen Stadt. Die Kulturhalle
wurde umgebaut, der Wehrdener Platz sowie die Saarpromenade ausgebaut, ein Fassadensanierungs- und Frei-
raumgestaltungsprogramm aufgestellt und mit dem Stadtteilforum die Bevölkerung an der Entwicklung beteiligt.
5.3.1.6 Fortschreibung Rahmenplan
Im Rahmen der Diskussion zur Entwicklung von Leitlinien der Stadtentwicklung Völklingens in der Entwick-
lungsachse Innenstadt – Weltkulturerbe – Wehrden wurde im Jahr 2000 festgestellt, dass wesentliche strategi-
sche Zielsetzungen und Annahmen des aus dem Jahr 1990 datierten Rahmenplan für den Bereich des Weltkul-
turerbes nicht mehr gelten. Die Entwicklung, die die Stadt und der Bereich des Weltkulturerbes in den vergange-
nen 10 Jahren seit 1990 genommen hat, bot nun Anlass zur Überarbeitung und Anpassung der Planungen in
Angriff zu nehmen und die Entwicklungsstrategie für diesen Bereich neu zu definieren. Dabei soll der Rahmen-
plan als zentrales Koordinierungsinstrument zwischen den Planungsbeteiligten verstanden werden.
Die Aufgabenstellung lag in folgenden Bereichen:
• Präsentation des Weltkulturerbes im Landschaftspark,
• Ausdehnung des Weltkulturerbes nach Nordwesten und zur Saar,
• Neudefinition des Brückenkopfbereiches Alter Bahnhof,
• Integration / Machbarkeit einer BUGA/IGA (Bundesgartenschau / Internationale Gartenschau) im Raum
Weltkulturerbe/Saartal Völklingen,
• Nutzung des Rahmenplans als zentrales Koordinationsinstrument zwischen Stadt als Auftraggeber und
Träger der Planungshoheit, der Weltkulturerbe GmbH und dem Land als Förderer.
5.3.1.7 Industriekultur
Im Januar 2000 wurde Prof. Dr. Karl Ganser, als ehemaliger Direktor der IBA-Emscherpark vom Ministerpräsi-
denten des Saarlandes damit beauftragt, zusammen mit einer eigens dafür gebildeten achtköpfigen Kommission,
die Chancen und Potenziale des Themas Industriekultur für das Saarland zu ermitteln. Ergebnis dieser Arbeit ist
der Kommissionsbericht IndustrieKultur Saar, mit den im folgenden zusammengefassten Ergebnissen: 163
163 IndustrieKultur Saar, Bericht der Kommission Indistrieland -Saar, Hrsg. Staatskanzlei Saarland, Stabsstelle Kultur, 2000
80

Gemäß den Aussagen des Berichtes wird es in Zukunft weit mehr darum gehen „Gesamtanlagen“ zu erhalten
und ganze Stadt- und Landschaftsräume zu präsentieren, die von der Industriekultur geprägt sind.
Die Zukunftskomponenten der Industriekultur bestehen aus einem wirtschaftsnahen und kulturellen Handlungs-
feld und werden in den Zukunftsstandorten zusammengefasst. Diese sollen Zentren der Innovation mit außerge-
wöhnlichen Freiheiten sein.
Völklingen wird durch die Wahl als Zukunftsstandort besondere Bedeutung zugemessen. Der Zukunftsstandort
Völklinger Hütte wird der Kultur, dem Tourismus und der Kulturwirtschaft gewidmet als „Wirtschaftssektor mit
krisensicherer Wachstumsprognose“. Als zusätzlichen Impuls zur kulturwirtschaftlichen Komponente wird die
Errichtung des Science-centers genannt, in dem die technischen und organisatorischen Innovationen der Jetztzeit
publikumswirksam dargestellt, erläutert, transparent gemacht und auch kritisch befragt werden sollen. Hierbei
soll der Ort und die Art der Präsentation noch hinterfragt werden.
Für die genannten Aufgaben soll Völklingen eine sehr anspruchsvolle städtebauliche, architektonische und
landschaftliche Gestalt erhalten, die den ansprechenden und interessanten Rahmen für die Ansiedlung von
Kulturwirtschaftsbetrieben bietet.
Als weiteren Standort der Industriekultur wird die Kokerei Fürstenhausen genannt mit dem Erhalt des Gasome-
ters und der Koksbatterien. Die Fläche soll landschaftlich gestaltet werden (Land-Art-Künstler soll Abriss-
Kunstwerk oder Altlasten-Denkmal gestalten)
Der zentrale Bereich der Kokerei soll nicht gewerblich genutzt werden, sondern die Fläche des ehem. Raffine-
riegeländes soll mittelfristig für gewerbliche Zwecke zur Verfügung stehen.
Das Carreau Wendel ist in die Überlegungen zur Industriekultur miteinbezogen worden und wird als Pendant zur
Völklinger Hütte gesehen. Durch die Vernetzung und Koppelung der Entwicklung werden beträchtliche Syner-
gieeffekte erwartet.
Eine detaillierte Beschreibung der „Ikone Völklinger Hütte“ nennt vier Schwerpunkte für die bauliche und
landschaftliche Gestaltung des Zukunftsstandortes rund um die Hütte:
1. Der Zugang von der Stadt zur Hütte muss großzügig, fußläufig und repräsentativ sein.
2. Der „Urbane Platz“ hinter der Gebläsehalle soll eine Randbebauung und Platzgestaltung erhalten mit einer
Platzkante zur Eisenbahn.
3. Die Öffnung zum Wasser soll durch eine breite Passage zur Saar hin erfolgen. Die Ufer der Saar und die
Schleuse sollen zum Ereignis gemacht werden.
4. Die Verbindung von der Hütte zu den Halden Hermann und Dorothea soll über einen markanten Weg
erfolgen.
81

Für diese vier Punkte sollen in getrennten Wettbewerben mit internationalem Anspruch Lösungsvorschläge
erarbeitet werden.
In einer gesonderten Karte sind die Landmarken des Saartals dargestellt, die sich bis auf die Halde Ensdorf alle
auf dem Stadtgebiet Völklingens befinden. Völklingen soll als Industrieraum die „Größte Bühnenlandschaft der
Jetztzeit“ darstellen, indem die „Bühnen Völklinger Hütte“ mit Teilen der Landmarken eine „Orgie der Bühnen-
landschaft“ bilden.
Diese Einzigartigkeit wird als wirksamer Standortfaktor gesehen.
Budget: 2001-2010
Investitionen in die Entwicklungsbereiche 1-4 50 Mio. DM
Pflege der Landschaft und Infrastruktur 10 Mio. DM
Landmarken
Investitionsmittel zur Gestaltung 25 Mio. DM
Mittel für einfachen Unterhalt 5 Mio. DM
Hinzu kommen Mittel für die Bespielung der
Industrieräume 100 Mio. DM
Route der Industriekultur 20 Mio. DM
In der Vision zum Jahr 2005 wird die Durchführung einer Landesausstellung „Industrieland Saar“ gesehen.
Neben den TOP-Ereignissen an vier Standorten, u.a. Völklinger Hütte, Kraftwerk Wehrden sollen die Völklinger
Hütte und das Carreau Wendel sich mit einem herausgehobenen Programm in Form von grenzüberschreitenden
internationalen Festen präsentieren. Die Verbindung zu einer grenzüberschreitenden dezentralen Gartenschau
wird erwähnt, allerdings ohne konkrete Nennung der Veranstaltungsorte. 164
Vergleich mit den Leitlinien der Stadtentwicklung:
Auch in den Leitlinien der Stadtentwicklung wurde der Völklinger Industriekulturlandschaft besondere Bedeu-
tung als zukunftsorientiertes Entwicklungspotential zugewiesen. Herausragendes Projekt ist das Weltkulturerbe,
von dem aus die Entwicklung weiterer Projekte in den Bereich der City und nach Wehrden hin initiiert werden
soll. Das Weltkulturerbe Völklinger Hütte wird als die strukturpolitische Chance für die Stadtentwicklung
Völklingens gesehen, das Ankerpunkt für die internationale Vernetzung mit dem Carreau Wendel ist. Auch der
Bespielung und Inszenierung der Alten Völklinger Hütte wird in den Leitlinien ein ähnlich hohes Gewicht
beigemessen wie in dem Kommissionsbericht.
Bezüglich der Verfügbarkeit und Nutzbarkeit von Gewerbeflächen wird ebenfalls das Raffineriegelände als
kurz- bis mittelfristig verfügbare Fläche genannt. In den Strategieempfehlungen der Leitlinien wird die Nutzung
der Kokerei-Fläche aufgrund der bergbaulichen Einwirkungen als Konzept „Natur auf Zeit“ mit Erhalt der
prägenden baulichen Komponenten (Gasometer, Koksbatterien) angelegt. Das Landart-Potential, wie im Kom-
missionsbericht dargelegt, ist in den Leitlinien nicht thematisiert.
164 ebenda
82

Die Aussagen zum Thema Landmarken stimmen vollständig mit dem Kommissionsbericht überein. Hier lautet
die Gesamtstrategie der Leitlinien „Entwicklung der Völklinger Industriekulturlandschaft“, die ebenfalls Kern-
thema des Berichtes ist. Neben dem Erhalt und der Präsentation der Landmarken soll gem. den Leitlinien der
Landschaftraum aufgewertet und inszeniert werden, damit Kulturwirtschaft, Tourismus und andere Dienstleis-
tungen hiervon profitieren können. In dem Kommissionsbericht ist die Rede von der Schaffung einer sehr an-
spruchsvollen städtebaulichen, architektonischen und landschaftlichen Gestalt Völklingens. Mit der Betonung
der wirtschaftsnahen und kulturrelevanten Komponente der Industriekultur im Bericht verläuft die hier aufge-
zeigte Zukunftsstrategie parallel zu den Leitlinien.
Die Leitlinien haben ebenfalls zum Thema Industriekulturlandschaft die internationale Dimension in die Diskus-
sion gebracht. Hier wird als strukturpolitisches Instrument die Durchführung einer gemeinsamen Europäischen
Gartenschau genannt, die über die Präsentation erneuerter Landschaft hinaus, die Infrastruktur für moderne
Dienstleistungen beinhalten soll. Hier wird ebenfalls die Notwendigkeit der Verknüpfung der beiden Standorte
Völklinger Hütte mit Carreau Wendel gesehen, die über eine „Route der Industriekultur“ erfolgen soll.
Aus diesen Vorstellungen heraus ist die Machbarkeitsstudie für eine grenzüberschreitende Landes- und Garten-
schau erwachsen, die sich wiederum durch die Intensivierung der deutsch-französischen Zusammenarbeit zu
dem Zukunftsprogramm Rosseltal entwickelt hat.
In dem Bericht ist ebenfalls die Rede von einer grenzüberschreitenden dezentralen Gartenschau, ohne jedoch
konkret zu werden. Die Arbeiten zum Zukunftsprogramm, die Leitlinien der Stadtentwicklung und der neue
Rahmenplan zum Hüttengelände konzentrieren sich die Standorte der Gartenschau jedoch auf den Raum Völk-
lingen und das deutsch-französische Rosseltal.
Die in den Leitlinien genannten Strategien zur umfassenden Erneuerung der City entsprechen der Forderung der
Kommission nach einer anspruchsvollen städtebaulichen, architektonischen und landschaftlichen Gestaltung
Völklingens. Hierzu passt ebenfalls das Aufwertungsprogramm zum Stadtteil Wehrden.
Das in der exemplarischen Studie zu Tor 6 vorgeschlagene Science-Center wird in dem Bericht erwähnt, aller-
dings ohne eine konkrete Festlegung auf einen Ort.
Fazit:
Der Kommissionsbericht entspricht im wesentlichen den Inhalten der Leitlinien der Stadtentwicklung Völklin-
gens. Allerdings beschränkt er sich in seinen Zukunftsperspektiven auf die Aspekte der Industriekultur, die zwar
eine wirtschaftsnahe und eine kulturelle Komponente aufweist, aber keine Perspektiven zu der übrigen wirt-
schaftlichen Entwicklung aufzeigt. Damit wäre dieser Bericht auch überfordert, allerdings wird im Tagesge-
schäft die wirtschaftliche Weiterentwicklung sich zum überwiegenden Teil (zur Zeit) nicht auf die kulturwirt-
schaftlichen Komponenten beziehen. Die Inwertsetzung der Landschaft und die Verbesserung der städtebauli-
chen Situation kommt aber der Stadt Völklingen als Attraktivierungsmaßnahme in jedem Fall zu Gute. 165
165 Stadt Völklingen, Vorlage zur Information an Oberbürgermeister
83

Vom Standpunkt des Jahres 2006 aus betrachtet, war das Thema „Industriekultur“ im Saarland mit einem gro-
ßen, visionären Anspruch gestartet. Dies belegt auch die ursprünglich hohe finanzielle Ausstattung der IKS. Die
vorgeschlagenen Projekte orientierten sich aber an den örtlichen Potenzialen, so dass eine Realisierung durchaus
machbar erschien. Die verfügbaren Finanzmittel wurden aber jährlich gekürzt, so dass sich die IKS im wesentli-
chen auf den Ausbau „ihres“ Standortes Göttelborn konzentriert hat und auf die Vermarktung des Grubenstand-
ortes Reden. Der Völklinger Gasometer ist bis heute noch keiner Nutzung zugeführt worden, ebenso wenig wie
der ursprünglich angestrebte Ausbau der Völklinger Industriekulturlandschaft.
Masterplan Industriekultur
In der Folgezeit wurde in Zusammenarbeit mit der GIU ein auf den Leitlinien basierendes integriertes Entwick-
lungskonzept mit der konkreten Nennung von strukturwirksamen Einzelprojekten erstellt. Hier wurden neben
einer Ausarbeitung der Einzelprojekte auch zur Definition der zu beantragenden Förderhöhe entsprechenden
Kosten benannt, die zum Teil in den im Bericht genannten Projekten enthalten sind.
Ein weiterer Schritt in der Bearbeitung dieses projektorientierten Stadtentwicklungskonzeptes ist der Workshop
zur „Industriekulturlandschaft Völklingen“ gewesen. Die Ergebnisse des Kreativverfahrens wurden unmittelbar
in einem 2½-tägigen Workshop zur Industriekulturlandschaft Völklingen eingebracht, der im November 2001
stattgefunden hat. Dieser Workshop war initiiert durch die Stadt Völklingen, das Weltkulturerbe Völklinger
Hütte und die IKS. Die drei Partner sind als gemeinsame Veranstalter aufgetreten.
Ziel des Workshops der Industriekulturlandschaft Völklingen war es, die verschiedene Planungsstände in allen
Bereichen aufzuarbeiten und durch eine Priorisierung der Projektvorschläge voranzutreiben. Dies ist bei diesem
Workshop, der aus Vertretern der Verwaltung, Politik und Wirtschaft besetzt war, gelungen.
Abgeleitet wurden insgesamt 10 Schwerpunktbereiche, die die Völklinger Industriekulturlandschaft und die
Probleme der Völklinger Innenstadt abdecken. Diese Schwerpunktbereiche wurden im sog. „Masterplan zur
Völklinger Industriekulturlandschaft“ aufgearbeitet.
Als Ergebnis des weiteren Bearbeitungsprozesses wurde der „Leitfadens zur Projektentwicklung“ erstellt. Dieser
Leitfaden erhält eine detaillierte Beschreibung aller Projekte des Masterplans und stellt somit eine Grundlage für
künftige Projekte dar. 166
166 GIU im Auftrag der Stadt Völklingen und IKS, Leitfaden Industriekultur, Saarbrücken 2003
84

Abb.9: Masterplan Industriekultur, Quelle GIU 2003
85

Diese Vorgehensweise im Bereich Industriekultur macht deutlich, dass Völklingen in dieser Zeit systematisch
eine klare Positionierung der eigenen Entwicklungsziele und Prioritäten vorangetrieben hat. Obwohl viele
Elemente der Industriekulturlandschaft im Völklinger Saartal nicht mehr existieren, wird dem Bereich zwischen
dem linken Saarufer (Unteres Wehrden), dem Weltkulturerbe Völklinger Hütte und der Völklinger Innenstadt
ein großes Entwicklungspotenzial zugewiesen, dass nachhaltig für die Entwicklung der Gesamtstadt ist. Diese
Vorgehensweise basiert auf den Leitlinien der Stadtentwicklung, wird mit dem Masterplan Industriekultur
fortgeführt und findet in der Innenstadt seinen Niederschlag in dem ExWoSt-Modellprojekt Stadtumbau-West.
Im Jahr 2006 ist als ein wesentliches Projekt zur Verbesserung der Verbindung zwischen dem Weltkulturerbe
und der Innenstadt, die Gestaltung des dem Weltkulturerbe vorgelagerten Völklinger Platzes als Eingangsbereich
zum Weltkulturerbe initiiert worden. Die architektonisch hochwertige Gestaltung des Bereiches wertet nicht nur
den Bereich vor der Alten Völklinger Hütte auf, sondern verbessert die Verbindung zur Innenstadt. Als nächster
Schritt soll die Gestaltung des Bereiches vor dem Alten Bahnhof folgen, so dass hiermit ein wesentliches Ele-
ment des Masterplans Industriekultur realisiert wird und der Forderung der Leitlinien zur Stadtentwicklung nach
einer verbesserten Anbindung des Weltkulturerbes an die Stadt zumindest architektonisch Rechnung getragen
wird.
5.3.1.8 Grenzüberschreitende Planungen Rosseltal
Die Städte und Gemeinden der saarländisch-lothringischen Grenzregion sind auf beiden Seiten der Grenze
besonders von Kohle und Stahl geprägt. Die Bedeutung der Montanindustrie ist infolge der Struktureinbrüche
jedoch stark rückläufig: Im saarländischen Bergbau werden im Bereich des Warndts und in Völklingen durch
Stilllegung der Grube Warndt-Luisenthal im Jahr 2005 bis auf wenige Arbeitsplätze, mit denen die Schließung
abwickelt wird, alle Bergbauarbeitsplätze in Völklingen abgebaut. Im Saarland betrug die Anzahl der sozialver-
sicherungspflichtigen Beschäftigten im Bergbau im März 2001 noch 14.400 Personen. Im März 2006 waren nur
noch 5.200 Personen als sozialversicherungspflichtig im Bergbau beschäftigt. 167 Im Rahmen des Stillegungspro-
gramms der Grubengesellschaft des Lothringischen Kohlenbeckens (HBL) wird sich die Belegschaft von 18.000
(1995) auf circa 2.100 Mitarbeiter reduzieren.
Die Städte und Gemeinden stehen sowohl im Saarland als auch in Lothringen vor der Aufgabe, die Umbrüche in
der Wirtschaft mit neuen ökonomischen Konzepten aufzufangen. Beiden Regionen ist gemeinsam, dass nach
dem Wegfall der Arbeitsplätze im Montanbereich, wichtigstes Ziel die Schaffung neuer Beschäftigungsmöglich-
keiten und die Diversifizierung der Wirtschaftsstruktur ist. Diese sowohl in ökonomischer als auch in flächen-
struktureller und stadtentwicklungspolitischer Hinsicht vergleichbare Entwicklungsaufgaben beiderseits der
Grenze haben dazu angeregt, diese Probleme auch mit einem gemeinsamen Entwicklungsprogramm anzugehen.
Zukunftsprogramm Rosseltal
Auf lothringischer und saarländischer Seite konzentrieren sich die wesentlichen Probleme der Region entlang der
Rossel: Die Entwicklung der Wirtschaft in den Innovationsbereichen befindet sich noch in den Anfängen. Die
Arbeitslosigkeit ist hoch, es bestehen gravierende Umweltprobleme, die Innenstädte sind von sinkender Kauf-
167 http://www.arbeitskammer.de , Arbeitsmarkt aktuell: Beschäftigung September 2006 und Beschäftigung September 2001,
Zugriff: 03.10.2006, 16.10 Uhr
86

kraft betroffen und weisen erhebliche gestalterische Mängel auf. Die größten Potenziale der Region sind die
industriekulturellen Anlagen des Weltkulturerbes Alte Völklinger Hütte und des ehemaligen Bergwerkes Car-
reau Wendel in Petite Rosselle. Eine Zusammenarbeit beider Standorte kann zu einem verstärkten Interesse von
Industriehistorisch Interessierten Besuchern führen und den Tourismusstandort von großem Interesse sein.
Das Ergebnis der Diskussion der französischen und deutschen Partner ist das Konzept zum „Zukunftsprogramm
Rosseltal“ 168 , dessen Hauptziel es ist, Anreize für Investitionen und Arbeitsplätze in der Region zu schaffen.
Voraussetzung für umfangreiche wirtschaftliche Erneuerungsprozesse ist ein integrativer Ansatz: Maßnahmen
unterschiedlicher Handlungsfelder (Brachflächenentwicklung, Industriekultur, Landschaft, Tourismus, Stadtrevi-
talisierung, Qualifizierung, etc.), die mit diesem Programm gebündelt und aufeinander abgestimmt werden. Die
GIU mbH wurde zusammen mit der französischen Planungsbehörde EPML damit beauftragt, eine Machbarkeits-
studie zu erarbeiten, mit der die Chancen und Potenziale, die in einer Zusammenarbeit der Kommunen dieser
Grenzregion liegen, ermittelt und dargestellt werden sollten und konkrete Handlungsempfehlungen für die
Umsetzung eines Strukturprogramms zu geben.
Als Projektgebiet des "Zukunftsprogramms Rosseltal" wurde der Bereich des Unterlaufs der Rossel zwischen
den Städten Freyming-Merlebach (Frankreich) und Völklingen (Deutschland) ausgewählt. Auf französischer und
deutscher Seite waren im Rahmen des Zukunftsprogramms zahlreiche Akteure beteiligt:
Akteure in Frankreich:
- Der Distrikt Forbach
- Der Distrikt Freyming-Merlebach
- Der Syndicat Mixte für die Schaffung und Verwaltung des zentralen Bergbaumuseums
- Die Stadt Petite Rosselle
- Die Stadt Forbach
- Die Stadt Freyming-Merlebach
- Der französische Staat und die Region Lothringen
- Das Departement Moselle
- Die Grubengesellschaft des lothringischen Beckens (HBL)
Akteure in Deutschland:
- Die Stadt Völklingen
- Die Gemeinde Großrosseln
- Die Landeshauptstadt Saarbrücken
- Der Stadtverband Saarbrücken
- Das Weltkulturerbe Völklinger Hütte - Europäisches Zentrum für Kunst und Industriekultur
- Das Ministerium für Umwelt (MfU) und
das Ministerium für Wirtschaft (MfW)
- Das Bundesministerium für Verkehr, Bauen, Wohnen (BMVBW)
und das Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR)
- Die Deutsche Steinkohle AG (DSK AG) und Saarprojekt GmbH
168 GIU, Machbarkeitsstudie Zukunftsprogramm Rosseltal, in Zusammenarbeit mit der EPML, Saarbrücken, Pont a Mousson,
2001
87

Die französischen und deutschen Partner haben sich vor Beginn der Arbeit zum Zukunftsprogramm auf folgende
Grundsätze der internationalen Projektentwicklung verständigt:
- Das Konzept des Strukturprogramms wird gemeinsam entwickelt und formuliert.
- Die Einzelprojekte werden durch einen nur wenig formalisierten organisatorischen Überbau koor-
diniert.
- Die Umsetzung der konkreten Maßnahmen erfolgt getrennt. Franzosen und Deutsche sind jeweils
für die eigenen Projekte verantwortlich.
- Es wird ein aufeinander abgestimmter Zeitplan entwickelt, so dass am Ende "gemeinsam gefeiert
wird".
Aus sich entsprechenden lothringischen und saarländischen Projektvorschlägen wurden Projektpaare gebildet.
Diese spiegelten deutlich die einheitliche Prägung des Grenzraumes wieder, die sich in vergleichbaren Struktur-
problemen aber auch ähnlichen Projektpotenzialen ausdrückt .
Die Inhalte und Schwerpunkte des Konzeptes wurden in einem stetigen Arbeitsprozess weiterentwickelt: Die
Arbeit begann als Machbarkeitsstudie für einen „Europäischen Landschaftspark“ als ein strukturpolitisches
Instrument für die Region. Im Lauf der sich entwickelnden grenzüberschreitenden Zusammenarbeit favorisierten
die französischen Partner einen noch stärker strukturpolitisch betonten Ansatz, der weit über das Thema „Land-
schaft“ hinausging. Die Schwerpunkte des Programms, nun „Zukunftsprogramm Rosseltal“ genannt, wurden
deutlich in den Bereich der direkten wirtschaftsfördernden Maßnahmen verschoben.
Ziel des "Zukunftsprogramms Rosseltal" sollte die nachhaltige, wirtschaftliche Stärkung der lothringisch-
saarländischen Grenzregion sein, indem die gemeinsamen Potenziale der Gemeinden beiderseits der Grenze
genutzt werden. Hierzu sollen:
- zukunftsweisende Projekte etabliert und realisiert werden,
- die Verbundenheit der Region über die Grenzen hinweg gestärkt werden: "Das Rosseltal" muss sich
als Wirtschaftsstandort - auch vor dem Hintergrund eines "Europas der Regionen" - gemeinsam po-
sitionieren und sich, ähnlich dem "Moseltal" oder dem "Saartal", als Einheit präsentieren.
- die überregionale Wahrnehmung und Vermarktungschancen der Region verbessert werden. Dies
bildet die Grundlage, um Investitionen in die Region zu leiten und neue Arbeitsplätze zu schaffen.
- durch die Mitwirkung zentraler Stellen in Paris und Berlin sowie der EU in Brüssel zusätzliche fi-
nanzielle Mittel akquiriert werden.
Das "Zukunftsprogramm Rosseltal" verfolgte den Ansatz der integrierten Regionalentwicklung, indem es Pro-
jekte aus verschiedenen Handlungsfeldern und -ebenen miteinander verbindet.
Die Handlungsfelder sind
- Die zwei "Leuchtturmprojekte", das Weltkulturerbe Völklinger Hütte und das Carreau Wendel,
zentrales lothringisches Bergbaumuseum in Petite Rosselle
- Der Landschaftsraum des Rosseltals und die Vernetzung des Raumes
- Industriebrachenrecycling
88

- Stadtrevitalisierung / Thema urbane Brachen / Thema Wohnen,
- Projekte für Freizeit und Tourismus,
- Zukunftsthemen für Neue Arbeit
Es wurden folgende "Projekttypen" unterschieden:
• zwei "Leuchtturmprojekte": das Carreau Wendel und das Weltkulturerbe Völklinger Hütte
• Einzelprojekte aus den verschiedenen Handlungsfeldern
• Grenzübergreifende Projekte und Projekte der Vernetzung des Raumes aus den Themenbereichen
Landschaft, Rossel und grenzübergreifende Infrastrukturprojekte sowie
• Projektpaare, die aus je einem vergleichbaren deutschen und französischen Einzelprojekt gebildet wer-
den.
Die Projektpaare, die sich aus in Inhalt und Zielrichtung vergleichbaren Einzelprojekten ergeben wurden gebil-
det aus:
• Weltkulturerbe Völklinger Hütte - Carreau Wendel,
• Ortsentwicklung Großrosseln - Petite Rosselle,
• Innenstadtentwicklung Völklingen - Freyming-Merlebach,
• Hermann & Dorothea - Carrière Freyming,
• Raffineriegelände und Kokerei Fürstenhausen - Platform Morsbach/Betin/ Benin/ St Avold,
Als übergreifende Projekte zur Vernetzung des Raumes wurden vorgeschlagen:
- Die Sanierung der Rossel und ihrer Nebenflüsse
- Die Entwicklung des Schafbachtals zwischen Petite Rosselle und Großrosseln
- Landschaft und Landmarken
- Wege im Rosseltal: Der Rosseltalradweg und Wanderwege
- Erlebniseisenbahn
- Die Gestaltung der Route Nationale 3 / B41
89

Abb.10:Planungen Rosseltal, Quelle GIU 2001
90

Zur weiteren Bearbeitung der Projekte nach Fertigstellung der Machbarkeitsstudie wurde folgende Vorgehens-
weise vorgeschlagen:
Zunächst sollte ein ständiger Arbeitskreis aus Vertretern der Kommunen eingerichtet werden. Dieser sollte
einzelne Projekte konkretisieren und Interreg-Förderanträge erarbeiten. Der Arbeitskreis sollte dann später durch
ein ständiges Arbeitsteam abgelöst werden, der „Cellule d’animation“. Deren Aufgabe sollte im wesentlichen die
Koordination und Moderation der Einzelprojekte, die Kontrolle der Projekte bezüglich Finanzierung und Zeit-
plan, die Antragstellung für EU-Fördermittel, die Wahrnehmung allgemeiner Verwaltungsaufgaben, Öffentlich-
keitsarbeit und Information der Beteiligten sein. Die Entscheidung in übergreifenden und investiven Fragen
sollte der Lenkungsgruppe obliegen, die sich aus Vertretern der beteiligten Gemeinden und Gemeindeverbänden,
den zuständigen staatlichen Stellen sowie weiteren maßgeblichen Akteuren der Region, insbesondere die Träger
des Weltkulturerbes Völklinger Hütte und des Carreau Wendel, der Verein Zukunft-Saar-Moselle-Avenir, die
HBL und DSK AG, die Saarstahl AG und die Wasserverbände der Rossel zusammensetzen sollte.
Der Zeitrahmen des Zukunftsprogramms wurde auf 10 Jahre formuliert. Die Arbeit an den Projekten und somit
die Umsetzung des Zukunftsprogramms Rosseltal sollte aufgrund des bestehenden wirtschaftlichen Handlungs-
drucks unmittelbar beginnen.
Die Finanzierung des Programms sollte durch die Kommunen erfolgen, die wiederum auf Förderung durch Land
bzw. Departement, Bund bzw. Staat und die EU angewiesen sind.
Der Entwurf der Machbarkeitsstudie wurde am 7.02.2001 in Petite Rosselle präsentiert. Die anwesenden Bür-
germeister nahmen den Entwurf der Studie zustimmend zur Kenntnis und sprachen sich für eine Fortsetzung der
Arbeiten am Zukunftsprogramm aus. Um die Chancen, die dieses Programm für den gemeinsame Entwicklung
des grenzüberschreitenden Raumes mit sich bringt auch der Europäischen Union gegenüber zu verdeutlichen, ist
der damalige Kommissar für Strukturpolitik, Michel Barnier, eingeladen worden. Ihm wurde die Region präsen-
tiert und die Ergebnisse des Zukunftsprogramms Rosseltal dargestellt. Trotz der geschilderten ambitionierten
Vorgehensweise bei der Erarbeitung des Zukunftsprogramm, das sowohl in konkrete Projektvorschläge als auch
in Vorschläge zur Organisation der Projektarbeit zum Ergebnis hatte ist die Bearbeitung des Programms, so wie
oben beschrieben nicht mehr weiter fortgeführt worden. Das Interesse auf der französischen Seite ist zu dem
Zeitpunkt erloschen, ab dem es um die konkrete Umsetzung von Projekten bzw. um die konkrete Zusammenar-
beit beim Austausch in der Bearbeitung der Projektpaare ging.
Auf deutscher Seite wurde in der Folgezeit an der landschaftlichen Entwicklung des Rosseltals gearbeitet.
Projektbeteiligte sind hier neben der Stadt Völklingen und der Gemeinde Großrosseln als Vertreter des Bergbaus
die Firma Saarprojekt, heute unter dem Dach der Montangrundstücksgesellschaft, MGG.
91

5.3.1.9 Sonderprogramm Gemeinschaftsaufgabe
Ein weiterer Versuch, die Entwicklungsbestrebungen der Stadt Völklingen zu unterstützen stellte die Beantra-
gung des Sonderprogramms im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe zur Verbesserung der regionalen Wirt-
schaftsstruktur dar. Die Gründe für die Erarbeitung dieses Antrags lauteten wie folgt:
„Besondere Anstrengungen sind zur Revitalisierung der City Völklingens und des Stadtteil Wehrdens erforder-
lich, die in der Folge des Strukturwandels mit einem Rückzug der Einzelhandelsaktivitäten und einem Überan-
gebot an Ladenlokalen zu kämpfen haben....
Besondere Identität und besonderer Aufmerksamkeitswert erwächst der Stadt aus ihrer Geschichte. Die Monu-
mente der Industriegeschichte verdichten sich im Saartal zur starken Kulisse der Völklinger Industriekulturland-
schaft...
Aufgrund der vielfältigen Problemlagen strebt die Stadt eine umfassende Herangehensweise zur Bewältigung der
Probleme an. Zunächst wurden Leitlinien für die Stadt Völklingen erstellt. Im Anschluss dient ein integriertes
Entwicklungskonzept der Erarbeitung und Darstellung konkreter Maßnahmen, die zur Erreichung der Ziele der
Leitlinien durchgeführt werden sollen.“ 169
Dieses integrierte Handlungskonzept war Bestandteil des Antrages auf ein GA-Sonderprogramm. Wichtige
Bezugspunkte des integrierten Handlungskonzeptes waren die Ergebnisse der Kommission Industrieland Saar (s.
5.1.7.). Dort wurde das Weltkulturerbe Völklinger Hütte im Rahmen der Industrielandschaft Saar als Ikone der
Industriekultur hervorgehoben und die Verbindungen zwischen dem Weltkulturerbe und dem Carreau Wendel,
dem französischen Pendant zur Hütte im Bereich Kohlenbergbau, unterstrichen. Daraus abgeleitet ist z.B. das in
Kapitel 5.1.8. beschriebene „Zukunftsprogramm Rosseltal“, das den Raum zwischen Völklingen und Freyming-
Merlebach als Strukturprogramm thematisierte.
Als wesentliche Grundlage für ein erfolgreiches Handeln wurde sowohl von Seiten der Stadt als von Seiten des
Landes die notwendige finanzielle Hilfe von außen gesehen, um eine gesunde Basis für privates Engagement
und Wirtschaften wiederherzustellen. Das Finanzpaket sollte neben den Völklinger Eigenbeiträgen alle Quellen
umfassen, die für eine derart umfassende Aufgabe zur Verfügung stehen: Mittel der Europäischen Gemeinschaf-
ten im Rahmen des Ziel-2-Programms, Strukturhilfen des Landes, Städtebauförderungsmittel, Mittel des Stra-
ßenbaus und der Verbesserung des öffentlichen Personennahverkehrs u. a. m.. Entsprechend dem hier beschrie-
benen Antrag sollten zukünftig besonders auch die Finanzmittel aus der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung
der regionalen Wirtschaftsstruktur“ einen Beitrag zum wirtschaftlichen Aufschwung Völklingens leisten.
Mit dem im Rahmen des Antrags erarbeiteten integrierten Entwicklungskonzepts der Stadt Völklingen sollte eine
umfassende, schlüssige Handlungsstrategie zur Verbesserung der wirtschaftlichen Lage und somit einen Beitrag
zur Überwindung der Strukturkrise der Stadt dargestellt werden.
169 GIU im Auftrag des saarl. Ministeriums für Wirtschaft und der Stadt Völklingen, Sonderprogramm im Rahmen der
Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur“, Saarbrücken/Völklingen 2000
92

Dieser integrierte Ansatz beinhaltete Maßnahmen aus den Bereichen
- Wirtschaftsförderung (Schaffung von Arbeitsplätzen, Entwicklung und Erschließung von Gewerbeflä-
chen etc.)
- Tourismus
- Stadtentwicklung / Innenstadtentwicklung und
- Soziales (Ausbildungsförderung, etc.).
Zu Beginn des Entwicklungskonzeptes stand eine sozioökonomische Situationsanalyse der Stadt Völklingen.
Der Kern des Entwicklungskonzeptes bestand aus der Identifizierung von Aktionsbereichen, deren Weiterent-
wicklung einen wichtigen Beitrag zur Umstrukturierung und Neuorientierung der Stadtentwicklung leisten kann.
Diese Handlungsfelder sind
- die Entwicklung des Weltkulturerbes Völklinger Hütte,
- die Attraktivierung und Aufwertung der Innenstadt,
- die Entwicklung gewerblicher Flächen und
- das Zukunftsprogramm Rosseltal.
Die Darstellung einer Entwicklungsstrategie und der Maßnahmen, die sich hieraus ergeben, wurde anschließend
ergänzt um Aussagen zur Finanzierung dieser Maßnahmen. Die Finanzierungsplanung machte deutlich, dass die
Gemeinschaftsaufgabe einen wesentlichen Beitrag zur Beseitigung von Entwicklungshemmnissen und zur
Erschließung neuer Potenziale leisten kann.
Das vorliegende integrierte Entwicklungskonzept baute auf den Leitlinien für die Stadt Völklingen auf. Hierfür
fanden Arbeits- und Expertengespräche mit maßgeblichen Akteuren aus Politik, Verwaltung, Stadtentwicklung
und Wirtschaftsförderung statt. Die Leitlinien wurden mit Hilfe der Ergebnisse dieser Gespräche aktualisiert und
durch konkrete Maßnahmen für den sich ständig fortsetzenden notwendigen Prozess der Umstrukturierung und
Neuorientierung angereichert.
Nach Erstellung des Antrags wurde dieser der Bundesregierung übersandt und dem Ministerrat zu Abstimmung
über die Gewährung eines Sonderhilfe für Völklingen vorgelegt. Um keinen Präzidenzfall für andere struktur-
schwache Gebiete zu schaffen wurde der Antrag einstimmig, also auch mit der Stimme des saarländischen
Ministerpräsidenten abgelehnt.
Neben dem Zukunftsprogramm Rosseltal ist der Antrag auf ein GA-Sonderprogramm ein weiterer gescheiterter
Versuch, die Entwicklung Völklingens durch besondere Maßnahmen und Finanzierungswege unabhängig von
der „normalen“ Förderschienen voranzutreiben.
5.3.1.10 Kreativverfahren
Anlass für die Beauftragung eines Kreativverfahrens war im Herbst 2001, dass die aktuelle Diskussion im Lande
um die Industriekultur deutlich vorangeschritten war und Völklingen sich mit innovativen Aspekten der Stadt-
entwicklung eindeutig positionieren wollte. Das Ziel der Stadtverwaltung war und ist es, Völklingen zu einer
93

attraktiven, offenen und lebenswerten Stadt mit Raum für Industriekultur, Arbeitsplätzen und attraktiven Le-
bensbedingungen zu machen.
Die vorangegangene Darstellung der unterschiedlichen Gutachten und Konzepte zeigt, dass seit Stillegung der
Völklinger Hütte die Stadt Völklingen dieses übergeordnete Ziel mit Nachdruck verfolgt. Ein weiterer Baustein
auf dem Weg zu diesem Ziel sollte das sog. Kreativverfahren sein, mit dessen Hilfe abseits von den üblichen
Planungsverfahren neue Ideen für die Stadtentwicklung gesucht werden sollten.
Drei renommierte Planungs- und Gestaltungsteams wurden mit einer komplexen Aufgabe konfrontiert. Sie
sollten selbstgewählte Akzente setzen, um Völklingen touristisch erheblich attraktiver zu machen und eine
Verbindung zwischen den verschiedenen Räumen, dem Weltkulturerbe Völklinger Hütte und der Innenstadt
Völklingen, den verschiedenen Nutzern und Zielgruppen und zwischen dem, was war und dem, was in Zukunft
sein soll, herzustellen. Dies entsprach sowohl den Vorgaben der Leitlinien der Stadtentwicklung als auch dem
Masterplan Industriekultur.
Eingeladene Teams waren:
1. Milla & Partner, Stuttgart
2. Kunstraum GfK, Hamburg
3. Prof. Detzler / Prof. Hullmann, Saarbrücken
Die drei Teams haben ihre Ergebnisse in einem Fachworkshop im Herbst 2001 vorgestellt. Teilnehmer des
Workshops waren neben Vertreter der Stadt Völklingen, Vertreter der Ministerien (MfW, MfU), dem Weltkul-
turerbe Völklinger Hütte auch ein Vertreter der IKS. 170
Milla & Partner
Das Team von Milla & Partner hat sich überwiegend auf das Weltkulturerbe selbst konzentriert und schlug vier
verschiedene Funktionsebenen für das Weltkulturerbe vor. Die drei wesentlichen Stichworte sind: Emotionalisie-
rung, Magnete schaffen und Eigendynamik entwickeln. Zu diesen Stichworten hat Milla & Partner einen um-
fangreichen Projektkatalog entwickelt, der u. a. Begriffe prägt wie Eisenoper, Science-Center, Rialtobrücke etc.
.Zusammenfassend ist festzustellen, dass die Ansätze, die Milla & Partner aufgezeigt haben, ein großes Entwick-
lungspotentialbesitzen, um die touristische Destination des Weltkulturerbes Völklinger Hütte bedeutend weiter-
zuentwickeln.
Kunstraum GfK
Im Gegensatz zu dem Vorgängerteam schlug Kunstraum GfK vor, das Weltkulturerbe Völklinger Hütte in seiner
Entwicklung so zu belassen, wie es von der Weltkulturerbe Völklinger Hütte GmbH geplant ist, diesem jedoch
einen starken Pol in der Innenstadt gegenüber zu setzen. Vorgeschlagen wurde eine Umnutzung des ehemaligen
Kaufhofgebäudes zu einem Edutainment-Center, einer Art modernen Museums. Dieses Edutainment-Center
sollte sich mit Themen der Stadt Völklingen befassen (Stahl, Produktion, Lebenszyklen).
170 GIU, Leitfaden zur Industriekultur, Saarbrücken 2003, a.a.O.
94

Von zentraler Bedeutung war innerhalb des Konzeptes ein starker lokaler Bezug, das heißt eine Aufwertung der
Rathausstraße und eine regionale und überregionale Ausstrahlung des Objektes.
Prof. Detzler / Prof. Hullmann
Das Team um Prof. Detzler und Prof. Hullmann arbeitete mit einem völlig anderen Konzept. Sie prägen drei
verschiedene Arbeitsschwerpunkte unter dem Thema:
Weißes Völklingen, grünes Völklingen, glückliches Völklingen.
• Das weiße Völklingen kümmert sich um eine Aufwertung der Fassaden und Bausubstanzen in Völklin-
gen.
• Das grüne Völklingen verfolgt einen starken Landschaftsbezug, der in der Innenstadt nicht spürbar ist.
• Das glückliche Völklingen zielt auf eine höhere Identifikation der Bürger mit der eigenen Stadt durch
verschiedene signifikante Eingriffe (Aufwertung von Plätzen, Etablieren von sichtbaren „Zeichen“).
Zusammenfassend wird festgestellt, dass alle drei Teams kreative Ansätze zu einer Forcierung einer projektori-
entierten Stadtentwicklung und der Entwicklung der Industriekulturlandschaft entwickelt haben. Auch wenn kein
Vorschlag in ein tatsächliche Projektentwicklung gemündet ist, so hat dieses Kreativverfahren jedoch dazu
beigetragen, auch außerhalb der bodenständigen und ortsüblichen Planung neue, außergewöhnliche Denkanstöße
zu geben und somit sowohl der Verwaltung als auch den politisch Verantwortlichen neue Wege der Planung
aufzuzeigen.
5.3.2 Aktuelle Prognosen, Gutachten seit 2000
Die Vorbereitungen zur Konzeptionierung des ExWoSt-Modellprojektes Stadtumbau-West führten zu dem
Ergebnis, dass die Datenbasis für eine sichere Einschätzung der Ausgangssituation der Völklinger Innenstadt
nicht ausreichend war, um hierauf zukunftsorientierte und nachhaltige Planungen aufzubauen. Dies traf in
besonderem Maße auf die Situation des Einzelhandels zu, obwohl wenige Jahre zuvor ein Branchenmixkonzept
erstellt worden war. Die damaligen Gutachterempfehlungen waren aber aufgrund einer unzureichenden allge-
meinen Darstellung der Gesamtsituation nicht dazu geeignet, Impulsprojekte für den Stadtumbau zu generieren.
Ein weiteres Untersuchungsfeld war der Wohnungsmarkt in der Innenstadt und seine Funktion im Verhältnis zur
Gesamtstadt in Verbindung mit einer Darstellung des innerstädtischen Sozialraumes.
Zur Klärung dieser Aufgabenfelder wurden mit Finanzierung aus dem ExWoSt-Modellprojekt Stadtumbau-West
zwei Gutachten von der Stadt in Auftrag gegeben, die Grundlage für die weitere Handlungskonzeption sind. Die
ausgewählten Projekte folgen im wesentlichen den Gutachterempfehlungen, wobei die Stadtplanung dadurch
auch mit der notwendigen Sicherheit aufgrund der zielgerichteten Datenerhebung eine entsprechende Maßnah-
menplanung für den Stadtumbau erarbeiten konnte. Im Gegensatz zu der in den 1970er Jahren erfolgten breitge-
fächerten Datenerhebung, wurden hier zunächst die Fragestellungen zusammen mit den Gutachtern vor dem
Hintergrund der Forschungsleitfragen des ExWoSt-Modellprojektes Stadtumbau-West, d.h. der Umgang mit
einer schrumpfenden Stadt, definiert, um so zielgerichtet Informationen zu sammeln und auszuwerten. Die
95

erhobenen Daten können in Zukunft auch einer Wirkungsbeobachtung dienen, soweit eine regelmäßige Aktuali-
sierung erfolgt. Die Grundlagen hierzu müssen allerdings erst noch erarbeitet werden.
5.3.2.1 CIMA-Einzelhandelsgutachten
Die Stadt Völklingen beauftragte im August 2003 die CIMA-Stadtmarketing GmbH mit der Erstellung eines
aktuellen Branchenmixkonzeptes für die Innenstadt in Verbindung mit einer Umsetzungsbegleitung im Rahmen
eines Leerflächenmanagements vor dem Hintergrund der städtischen Schrumpfungstendenzen und einer Neude-
finition der Innenstadtfunktionen. Die erste Stufe der Beauftragung umfasste die Analyse der marktstrukturellen
Ausgangssituation einschließlich der Aufnahme und Bewertung der aktuellen Angebotsstruktur. Neben der
Aufbereitung der marktrelevanten Daten für den Einzelhandel und der Darstellung der gegenwärtigen Marktpo-
sition und der Aufnahme und Beurteilung der Leerstände im Hinblick auf eine zukünftige Nutzung erfolgte die
Ermittlung der Umsatz- und Verkaufsflächenpotenziale und die Erarbeitung eines Branchenmixkonzeptes für die
Völklinger Innenstadt. 171
Die zweite Untersuchungsstufe diente die Vorbereitungen für ein Umzugsmanagement im Rahmen des Stadtum-
baus und umfasste die Erfassung und Beurteilung des lokalen gewerblichen Verlagerungspotenzials in der an die
Innenstadt grenzende Verlagerungszone und eine Auswahl der für eine potenzielle Verlagerung in Frage kom-
menden Betriebe.
Zur Durchführung eines weiterführenden Leerflächenmanagements wurde als weitere Stufe eine Umsetzungsbe-
gleitung optional beauftragt. Diese Begleitung kam aber bis heute nicht zum tragen.
Zur Beurteilung der möglichen Einzelhandelsentwicklung in der Völklinger Innenstadt ist eine Analyse der
übergeordneten Rahmenbedingungen und der wesentlichen Trends der Einzelhandelsentwicklung und deren
Auswirkungen auf die Stadtentwicklung in Deutschland dargestellt worden.
Als wesentliche Entwicklungen in der Einzelhandelslandschaft stellt der Gutachter folgende Punkte dar:
• unternehmensbezogene Konzentrationsprozess im Handel,
• räumlicher Konzentrationsprozess mit Ausdünnen der Nahversorgung,
• wachsender Filialisierungsgrad,
• Trend zu sortiments- und branchenübergreifenden Angebotsformen und damit verbunden,
• Wachsender Flächenbedarf für Handelsbetriebe,
• Verschiebung der Marktanteile innerhalb verschiedener Betriebstypen (Gewinner: Fachmärkte, Dis-
counter; Verlierer: nicht organisierter Fachhandel),
• Entstehen neuer Vertriebsformen (z.B. Urban Entertainment Center, Factory Outlet Center, Tankstel-
lenshops),
• Wachsende Bedeutung des e-commerce und des online-shoppings.
171 CIMA Stadtmarketing Gesellschaft für kommunales Marketing, Branchenmixkonzept für den Einzelhandel der Völklinger
Innenstadt und Umsetzungbegleitung, Stuttgart 2004
96

Einen unmittelbaren Einfluss auf die Einzelhandelslandschaft hat das Kundenverhalten, für das folgende Trends
ermittelt worden sind:
• Veränderung in der Bevölkerungs- und Sozialstruktur führt zu einem wachsenden Anteil an Senioren-
Haushalten, hohen Anteil an Single-Haushalten und zu einer multikulturellen Gesellschaft,
• relative Stagnation der einzelhandelsrelvanten Kaufkraft bei Verschiebung der Ausgabenanteile im pri-
vaten Verbrauch zu Gunsten anderer Bereiche ( Reisen, Mieten, Energie, etc.)
• hohe Mobilität der Kunden bei abnehmender Marken- und Betriebsstättentreue,
• Polarisierung des Nachfragverhaltens auf preisaggressive Anbieter ( Discounter / Schnäppchenmarkt)
einerseits und erlebnisorientierte Angebotsformen andererseits.
Als allgemein gültige, wesentliche Merkmale für die Erhaltung attraktiver innerörtlicher Einzelhandelslagen
stellt der Gutachter folgendes fest:
• Die problemlose Erreichbarkeit der zentralen Einkauflagen mit allen Verkehrsmittelarten muss gegeben
sein.
• Anzahl und Lage der Parkplätze sowie die Parkplatzorganisation muss optimal gestaltet sein.
• Die städtebauliche Qualität und die Einkaufsatmosphäre der zentrale Einkaufsbereiche muss anspre-
chend sein.
• Der Branchenmix und die Durchmischung mit ergänzenden Nutzungen (Gastronomie, Dienstleistungen,
Ärzte und sonstige freie Berufe etc.) muss optimiert sein.
• Es müssen Maßnahmen im Bereich des Stadt- und Citymarketings erfolgen.
Zur Einschätzung der einzelhandelsbezogenen Entwicklungsmöglichkeiten wurden vom Gutachter die erschließ-
baren Kaufkraftpotenziale und die übergeordneten Wettbewerbsbeziehungen aufgezeigt. Der regionale Kauf-
kraftkoeffizient liegt mit 95,8 für die Stadt Völklingen rd. 4 Prozent unter dem Bundesdurchschnitt von 100. Der
Einzelhandelsumsatz, der mit Hilfe der Umsatzkennziffer (Einzelhandelsumsatz je Einwohner) liegt für Völklin-
gen bei 141,8. Im Vergleich verfügt das benachbarte Mittelzentrum über eine Umsatzkennziffer von 263 und
damit über eine weit überdurchschnittliche Handelszentralität.
Das Marktgebiet unterteil der Gutachter in drei Zonen: Stadtmitte Völklingen mit 12.825 Einwohner, restliche
Stadtteile Völklingens mit 29.610 Einwohnern und restlicher Mittelbereich Völklingen mit Großrosseln, Püttlin-
gen, Wadgassen entspricht 48.912 Einwohner. Der gesamte Mittelbereich Völklingen umfasst somit 91.347
Einwohner, die für das gesamte Marktgebiet über ein Kaufkraftpotenzial von ca. 459,1 Mio Euro verfügen.
Diese werden unterschieden nach den einzelnen Bedarfsbereichen wie folgt verteilt:
• Überwiegend kurzfristiger Bedarf: ca. 241,8 Mio. €
• Überwiegend mittelfristiger Bedarf: ca. 84,9 Mio. €
• Überwiegend langfristiger Bedarf: ca. 132,4 Mio. €.
97

Abb.11: Aufteilung des Marktgebietes der Völklinger Innenstadt, Quelle: CIMA 2004
Hieraus hat der Gutachter die Verteilung Kaufkraftpotenzials auf Warengruppen im Marktgebiet berechnet:
98

Abb.12: Zusammensetzung des Kaufkraftpotenzials nach Warengruppen im Marktgebiet in Mio.€ 1 , Quelle:
CIMA 2004
Die Bestandserhebung in der Völklinger Innenstadt nach Anzahl der Betriebe, Verkaufsfläche und Umsatz ergibt
folgenden Bild:
99

Abb.13: Betriebe, Verkaufsflächen und Umsatzleistungen des Einzelhandels und Ladenhandwerks in der Innen-
stadt nach Warengruppen, Quelle: CIMA 2004
Der Schwerpunkt des Angebotes liegt aufgrund des Anbieters Globus auf dem Schwerpunkt des kurzfristigen
Bedarfs. Der mittelfristige Bedarf wird neben der Fa. Woolworth durch kleinere und mittlere Verkaufsflächen
abgedeckt. Der Bereich des langfristigen Bedarfs ist in Völklingen deutlich unterrepräsentiert. Aufgrund der
hohen Wettbewerbsintensität im Umland zu Völklingen erfolgen Kaufkraftabflüsse zu Ungunsten der Völklinger
Innenstadt.
Der Gutachter stellt zudem fest, dass Niedrigpreismärkte ohne eindeutigen Angebotsschwerpunkt das Erschei-
nungsbild der Innenstadt als Einkaufslage prägen. Hinsichtlich der Betriebstypenstruktur und Betriebsgrößen-
struktur hat der Gutachter ermittelt, dass klassische Kundenmagnetbetriebe sowie Filialisten kaum in der Innen-
stadt vertreten sind und die gegenwärtige Verkaufsflächenstruktur mit der Dominanz kleiner Verkaufsflächen-
100

größen nur zum Teil als zukunftsorientiert einzustufen sind. Auch das Gastronomieangebot ist nur mit 18 % der
Betriebe als zeitgemäß und ansprechend bewertet worden.
Der Gutachter bemängelt zudem die städtebauliche Qualität der Innenstadt, die insgesamt eine mangelhafte
Aufenthaltsqualität aufweist.
Als gutachterliche Empfehlungen im Hinblick auf die branchenbezogene Einschätzung werden konkrete Ansied-
lungshinweise gegeben, die nach kurz-, mittel- und langfristigen Bedarf unterschieden sind.
• Kurzfristiger Bedarfsbereich:
Spezialisierte Lebensmittelanbieter, Drogeriemarkt, Blumen
• Mittelfristiger Bedarfsbereich:
Oberbekleidung, Wäsche, Strümpfe, sonstige Bekleidung, Heimtextilien, Kurzwaren, Sportartikel,
Schuhe, Bücher, Papier- und Schreibwaren, Spielwaren
• Langfristiger Bedarfsbereich:
Antiquitäten, Kunstgegenstände, Haushaltwaren, Glas, Porzellan, Keramik, Foto, Optik; Lederwaren
In seiner betriebsbezogenen Einschätzung der Entwicklungsmöglichkeiten der Völklinger Innenstadt betont der
Gutachter den Nachholbedarf bei der Ansiedlung von attraktiven regionalen und überregionalen Filialisten, die
zu einer Gesamtattraktivität der Innenstadt betragen könnten. Auch sind die geringen Flächengrößen ein Ent-
wicklungshemmnis und die leerstehenden Großimmobilien, so dass eine entsprechende Flächenaufbereitung
erfolgen muss und zusätzlich themenbezogene Nischenbetriebe für den Besatz von Nebenlagen gewonnen
werden.
In seiner standortbezogenen Einschätzung empfiehlt das Gutachten:
• Die Konzentration auf die zentralen Geschäftslagen,
• die themenbezogene Neupositionierung von Nebenlagen,
• die Neuüberplanung des Kaufhofstandortes,
• die marktgerechte Aufbereitung bestehender Geschäftsflächen,
• gezieltes Leerflächenmanagement und
• die Einbindung der Handels- und Gewerbeentwicklung in ein übergeordnetes Innenstadtentwicklungs-
konzeptes.
Die Beurteilung des lokalen Verlagerungspotenzials wird vom Gutachter eher als gering eingeschätzt. Hierbei ist
zum einen die das generell Potenzial an vorhandenen Betrieben in der Verlagerungszone und zum anderen das
mögliche Aufwertungspotenzial im Falle einer Verlagerung in die Innenstadt als gering einzuschätzen. 172
172 ebenda
101

5.3.2.2 Isoplan- Gutachten „Wohnungsmarkt und Sozialraumanalyse“
Das Thema Schrumpfung bzw. Demographischer Wandel trifft in Völklingen zur Zeit noch nicht den Woh-
nungsmarkt in erheblichen Umfang, die Prognosen zeigen jedoch, dass in den nächsten 20 Jahren mit einem
erheblichen Bevölkerungsrückgang zu rechnen ist, der natürlich Auswirkungen auf den Wohnungsmarkt haben
wird. Das Isoplan-Gutachten hat hierzu entsprechende Empfehlungen gegeben, die Grundlage für die Ausgestal-
tung des Projektes Stadtumbau-West und auch für die Entwicklung der Gesamtstadt im Bereich Wohnen gibt. 173
Als Basis für die Prüfung der Plausibilität dieser Strategie und der Erfolgschancen wurde bei dem Institut I-
soplan das Gutachten zu der Entwicklung und den Perspektiven des Wohnungsmarktes in Völklingen und den
Möglichkeiten der Attraktivierung der Innenstadt als Wohnstandort in Auftrag gegeben. Hierbei sollten zum
einen die Grundlagedaten zur Sozialstruktur der Innenstadt und zum anderen die quantitativen und qualitativen
Determinanten der zukünftigen Wohnungsnachfrage erfasst und im Hinblick auf das integrierte Handlungskon-
zept aufbereitet werden. In diesem Aufgabenspektrum sollten konkrete Empfehlungen zu folgenden Fragestel-
lungen erarbeitet werden:
Für welche Zielgruppen wird der Stadtumbau gemacht?
Welche Anforderungen werden an das Wohnen in der Innenstadt gestellt?
Wer sind die Akteure auf dem Wohnungsmarkt und wie verhalten sie sich?
Welcher Handlungsbedarf besteht?
Welche Handlungsmöglichkeiten hat die Stadt?
Zu den quantitativen Determinanten zählt die Prognose der weiteren Bevölkerungsentwicklung. Völklingen ist
bereits seit zwei Jahrzehnten von einer relativ ungünstigen Bevölkerungsentwicklung geprägt. Die Wirtschafts-
krise in der saarländischen Montanindustrie hat in achtziger Jahren zur einem Bevölkerungsschwund geführt, der
bis 1988 anhielt. Durch eine positive Zuwanderungsbilanz, vor allem durch Zuwanderer aus der ehemaligen
DDR und Osteuropa stieg die Einwohnerzahl jedoch von 1988 bis 1995 nochmal an. Seit 1996 befindet sich die
Entwicklung wieder in einem stetigen Rückgang. Bereits 1999 wurde von Isoplan im Rahmen eines anderen
Gutachtens eine Bevölkerungsprognose erstellt, die im Rahmen des aktuellen Gutachtens mit der tatsächlichen
Entwicklung verglichen werden konnte und mit aktuellen Daten fortgeschrieben wurde. Die Bevölkerungsent-
wicklung wurde auf Grundlage von drei 3 Szenarien berechnet:
1. Status-quo-Prognose (natürliche Bevölkerungsentwicklung ohne Einfluss der Wanderungen)
2. Positive Entwicklung (Stabilisierung des Arbeitsmarktes, geringe Abwanderung)
3. Negative Entwicklung (Hohe Arbeitsplatzverluste, in der Folge verstärkte Abwanderungen von jüngeren
Erwerbspersonen).
173 Isoplan, Wohnungsmarkt- und Sozialraumanalyse Innenstadt Völklingen, Gutachten im Rahmen des ExWoSt-
Modellprojektes Stadtumbau-West, Völklingen März 2004
102

44.000
42.000
40.000
38.000
36.000
34.000
32.000
Abb.14: Bevölkerungsprognose 2020, Quelle: Isoplan 2004
Es wird festgestellt, dass zwischen 1999 und 2003 bereits ein stärkerer Bevölkerungsrückgang eingetreten ist, als
1999 im negativen Wanderungsszenario prognostiziert worden ist, so dass das Negativ-Szenario als wahrschein-
lich eintretende Entwicklung anzunehmen ist. Im Rahmen dieser negativen Entwicklung wird ein Bevölkerungs-
rückgang bis 2020 um 20% auf 34.200 Einwohner erwartet. Aufgrund des schlechten Arbeitsplatzangebotes
werden vor allem die jungen Bevölkerungsschichten abwandern, so dass sich auch die altersmäßige Zusammen-
setzung der Bevölkerung ändern wird. Der Anteil der Menschen, die über 60 Jahre alt sind, wird von 24,1 % im
Jahr 1997 auf 32,9 % im Jahr 2025 steigen.
Eine nähere Untersuchung der Altersstruktur im Sanierungsgebiet zeigt, dass hier der Anteil der Kinder und
Jugendlichen über dem städtischen Durchschnitt liegt und die Senioren dagegen unterrepräsentiert sind. Ein
Grund für diese Altersverteilung wird im hohen Ausländeranteil im Sanierungsgebiet gesehen.
Der Ausländeranteil stieg in der Gesamtstadt von 8,4% im Jahr 1990 auf 12,1% im Jahr 2002. Betrachtet man
nur das Sanierungsgebiet, so zeigt sich hier ein anderes Bild der Entwicklung. Hier stieg im gleichen Zeitraum
der Ausländeranteil von 22,4% auf 34,3%.
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
Einwohner
30.000
1995 2000 2005 2010 2015 2020
Völklingen
Sanierungsgeb.
Innenstadtdreieck
42.557
Ist-Daten Prognose
neg. Wanderungsszenario
Status-Quo-Prognose
pos. Wanderungsszenario
0%
1990 1994 1998 1999 2000 2001 2002
Quelle: Stadt Völklingen, Einwohnermeldeamt
Abb.15: Entwicklung des Ausländeranteils in Völklingen und im Untersuchungsgebiet, Quelle: Isoplan 2004
103
40.000
38.500
34.200

Auch in Bezug auf die Verteilung der Bezieher von Hilfe zum Lebensunterhalt (Sozialhilfe) ist die Stadtmitte
Spitzenreiter: Mit rund 14% hat der Stadtteil 2003 den höchsten Anteil von Sozialhilfeberechtigten stadtweit.
Die mangelhafte Akzeptanz der Innenstadt als Wohnstandort wird auch durch die höchste Fluktuation im Stadt-
gebiet Völklingens deutlich: 63% aller Haushalte und 72% der ausländischen Haushalte sind erst in den letzen 5
Jahren hinzugezogen.
Eine Begründung hierfür liegt zum einen in den Wohnpräferenzen der Völklinger Einwohner (hohe Eigentums-
quote) und zum anderen an dem schlechten Image der Innenstadt. Dies wird genährt durch eine marode Bausub-
stanz, die beschriebene problematische Sozialstruktur und den Niedergang des Einzelhandels.
In einer Haushaltsbefragung des Instituts zur Wohnungsnachfrage wurde ein Potenzial von rd. 100 Haushalten
ermittelt, die unter den jetzigen Bedingungen dazu bereit wären in der Innenstadt zu wohnen.
•102 Gebäude mit 401 Wohnungen
–1/5 Wohnungsleerstände
–1/4 von Ausländern bewohnt
(vorwiegend Altbauten)
–1/3 negativer opt. Gesamteindruck
–1/2 vor 1. Weltkrieg gebaut
1919-1949 15,7%
Wohnungsangebot Citydreieck
bis 1918 48,0%
seit 1990 2,0%
1980-1989 6,9%
1950-1979 27,5%
0%
Abb. 16: Wohnungsmarktangebot Citydreieck, Quelle: Isoplan 2004
Um das Potenzial von neuen Zielgruppen für ein Wohnen in der Innenstadt zu ermitteln wurde das Lebensstil-
konzept von Frau Prof. Dr. Spellerberg 174 verwendet, um die künftigen Ansprüche an einen Veränderungsbedarf
in der City ausfindig zu machen. Von der unter heutigen Voraussetzungen in Frage kommenden Lebensstilgrup-
pen wird Toleranz für soziale und ethnische Vielfalt, Offenheit und Aktivität statt Rückzug ins Grüne, sowie
wenig Ansprüche an Freiflächen erwartet. Die Lebensstilgruppe, die in ihrer kulturellen und soziale Offenheit
diesen Anforderungen jedoch am nächsten kommt, legt aber großen Wert auf ein gutes Wohnungsangebot und
ein intaktes Wohnumfeld. Diese Anforderungen werden mit der heutigen Situation nicht erfüllt.
174 vgl. A. Spellerberg, N. Schneider, Lebensstile, Wohnbedürfnisse und räumliche Mobilität, Opladen 1999
104
100%
Fassadenzustand
80%
60%
40%
20%
20
12
36
20
14
positiver Imageträger,
"Vorzeigehaus"
Beitrag zu
positivem Image
neutral
negativer
Imageverstärker
sehr negativ,
"Schandfleck"

Lebensstiltyp Lebensziele
Jugendliche Familie, Liebe
Familienorientierte
(18%)
und Zuneigung
Sozial
engagierte
Integrative
(16%)
Konventionsorientierte
Traditions-
verbundene
(13%)
IndividualistischeDurchschnittliche
(19%)
Kulturell
interessierte
Aktive
(18%)
Fernsehabstinente,Sportorientierte
(7%)
Zurückgezogen
Lebende
(9%)
Hilfsbereitschaft,politisches
Engagement,
Selbstverwirkli-
chung
Gutes Aussehen,Anerkennung,Bescheidenheit,
nicht:
polit. Einsatz
Kein Lebensziel
besonders
wichtig, insbesondere
nicht
Familie, Liebe
und Zuneigung
Materielle und
immaterielle
Werte, Familie
Hilfsbereitschaft,beruflicher
Erfolg;
unwichtig:
Familie
nahezu alles
unwichtig,
Aussehen etwas
wichtiger als
üblich
Freizeitaktivitäten
häuslich und
außerhäuslich,
erlebnisorientiert
Familie, Garten,
Kirche, Sportveranstaltungen,ausgehen
Familie,
fern sehen, spazieren
gehen
Keine
Auffälligkeiten
Freunde,
Hochkultur, Weiterbildung,
Kino,
Sport
Sport;
keine Medien (TV,
Musik, Computer)
häuslich,
eher passiv
kultureller
Geschmack
ausschließlich
moderne,
jugendorientierte
Formen
keine
jugendlichen
Formen
Abb.17: Völklinger Lebensstiltypologie, Quelle: Isoplan 2004
Volkstümlicher
Geschmack,
keine Hochkultur,
keine
Jugendkultur
Tendenz zu
moderneren
trivialeren
Formen:
Schlager, Shows
vor allem
moderne, keine
volkstümlichen,
auch bürgerliche
Formen
gemischt,
unwichtig:
Rock-Popmusik
traditionelle
Musik, leichte
Unterhaltung
im TV
105
Haushaltsform,
Wohnen
3,1 Pers./ Haushalt
Familien
65% Eigentümer
39 qm/Person,
11 J. mittl. Wohndauer
2,6 Pers./ Haushalt
viele 3 P-Haush.
74% Eigentümer
50 qm/ Person
24 J. mittl. Wohndauer
2,5 Pers./ Haushalt
42% 2-Pers.-Haush.
63% Eigentümer
52 qm/ Person
25 J. mittl. Wohndauer
2,4 Pers./ Haushalt
76 % keine Kinder im
HH,
75% Eigentümer
50 qm/ Person
21 J. mittl. Wohndauer
2,6 Pers./ Haushalt
häufig Familien (40%)
74% Eigentümer
51 qm/ Person
16 J. mittl. Wohndauer
2.3 Pers./ Haushalt
81% keine Kinder
15% 1 Kind
64% Eigentümer
52 qm/ Person
25 J. mittl. Wohndauer
1.8 Pers./ Haushalt
37% allein
52% 2-Pers.-Haush.
51% Eigentümer
61 qm/ Person
24 J. mittl. Wohndauer
Sozialstruktur
43 Jahre, 50%
Frauen, kaum
Ausländer, mittlere
und höhere
Berufspositionen
56 Jahre, 12%
Migrationshintergrund,
73%
Männer, 54% nicht
erwerbstätig
58 Jahre, 2/3 nicht
erwerbstätig, 16%
Migrationshintergrund,
sehr
geringes Einkom-
men
55 Jahre
durchschnittliches
Einkommen,
71% Männer
49 Jahre, 44%
Frauen,
Berufstätige,
viele
höhere Pos., hohes
Einkommen
58 Jahre (43% 50-
64 Jahre), 59%
nicht erwerbstätig,
74% Männer,
mittlerer Status
63 Jahre, älteste
Gruppe, sehr
geringes Einkommen,
keine
Ausländer, 76%
nicht erwerbstätig
Die Entwicklung des Völklinger Wohnungsmarktes wird zusammenfassend in folgenden 5 Thesen veranschau-
licht:
1. Demografische, ökonomische und städtebauliche Rahmenbedingungen werden zu einem überdurchschnittli-
chen Rückgang von jüngeren Jahrgängen und Familien in Völklingen führen.
2. Trotz Bevölkerungsrückgang wird die Nachfrage nach Wohnfläche insgesamt in den nächsten 10 Jahren
noch kaum zurückgehen. Diese wird sich jedoch anders auf die Teilmärkte verteilen als bisher.
3. Der Bevölkerungsrückgang setzt in Problemgebieten eine Abwärtsspirale sozialer Segregation und zuneh-
mender Entleerung in Gang.
4. Die Entspannung auf dem Wohnungsmarkt begünstigt ethnische Segregationsprozesse in Problemquartie-
ren.

5. Mit steigendem Alter nimmt die Nachfrage der Eigenheimbesitzer nach kleineren, ggf. altengerechten
Wohnungen zu. Die Nachfrage nach Eigenheimen wird in Völklingen aufgrund der demografischen Struktur
künftig aus dem Bestand gedeckt werden können.
Das Gutachten gibt darüber hinaus Hinweise für eine Belebung des innerstädtischen Wohnungsmarktes:
Der unmittelbare Zugang zu Grünflächen spielt eine entscheidende Rolle für die Standortqualität, ebenso wie
Sauberkeit und Sicherheit. Hierzu sollen mehr Grünzonen und lebendige Begegnungsräume geschaffen werden.
Neben diesen Umfeldfaktoren müssen die Immobilien sowohl eine Aufwertung in ihrem äußeren Erscheinungs-
bild als auch in der qualitativen Aufwertung der Wohnungen auf einen modernen Standart erfahren. Dies kann
dazu führen, dass wieder Mieter auf Dauer in das Gebiet ziehen, die es in den vergangenen Jahren aufgrund der
unzureichenden Umfeld- und Wohnungsbedingungen verlassen haben.
In den o.a. fünf Thesen wird deutlich, dass der Wohnungsmarkt trotz des Bevölkerungsrückgangs in den kom-
menden 10 Jahren nicht rückläufig wird. Die Trend hin zu mehr Wohnraum verzögert die Auswirkungen des
Bevölkerungsrückgangs. In den nächsten Jahren werden die Eigenheimsiedlungen der siebziger Jahre auf den
Markt kommen und damit Auswirkungen auf die Nachfrage nach Neubaugebieten haben. Die qualitative Be-
trachtung des Wohnungsmarktangebotes wird zunehmen und zu einem Leerziehen von schlechterem Wohnraum
und von Wohnungen an Hauptverkehrsstraßen und Ortskernen führen. 175
Landesentwicklungsplan Siedlung
Der LEP Siedlung 176 legt im Saarland für die einzelnen Gemeinden die Anzahl der neu auszuweisenden Wohn-
einheiten fest. Die Zielrichtung des 2005 fortgeschriebenen LEP Siedlung ist die künftige Stärkung der Sied-
lungsachsen, zu denen auch Völklingen gehört. Obwohl diese Strategie das Ergebnis der Bevölkerungsprognose
für das Saarland ist, nach der bis zum Jahr 2030 die Bevölkerung des Saarlandes um rd.13% abnehmen wird 177 ,
kann diese Konzentration im Gegensatz zu der Schrumpfungsstrategie stehen, die Völklingen durch seinen
eigenen prognostizierten Bevölkerungsrückgang verfolgt,.
Die Stadt Völklingen hat nach dem LEP Siedlung einen Wohneinheitenbedarf für den Zeitraum 1995-2005 von
220-460 WE. Hierbei sind die Baulücken und die fertiggestellten Wohneinheiten bereits abgezogen. In der
Planung befindlich sind noch zwei Bebauungspläne für Einfamilienhäuser. Diese umfassen je 100 Wohneinhei-
ten. Mit der Realisierung dieser Bebauungspläne ist der im LEP ausgewiesene Bedarf abgedeckt, so dass unter
Berücksichtigung der im Isoplan-Gutachten dargestellten Entwicklung auf dem Wohnungsmarkt für die Zukunft
keine weitere Ausweisung von Wohnbaugebieten erfolgen muss. Nach der Erschließung der beiden in Planung
befindlichen Gebiete kann der Neubaubedarf aus dem Bestand gedeckt werden.
Um die Folgen der qualitativen Auslese des Wohnungsangebotes für die City zu mildern, kommen folgende
Steuerungsmöglichkeiten in Frage:
175 ebenda
176 Ministerium für Umwelt, Landesentwicklungsplan Teilabschnitt Siedlung, v. 4.7.2006, s.
http://www.umwelt.saarland.de/medien/inhalt/lep_siedlung_2006.pdf
177 Statistisches Landesamt Saarland, Bevölkerungsprognose für das Saarland 2003 bis 2050, Saarbrücken 2004
106

Koordinierungsaufgabe des LEP auch im Hinblick auf die Nachbargemeinden
Steuerliche Förderung Altbau statt Neubau
Imagebildung City
Attraktivierung der Stadtgestalt / Immobilienmodernisierung
Wohnumfeldverbesserung
Abriss von Überangebot
Wohnungsraumversorgungskonzept
Das im Rahmen des ExWoSt-Modellprojektes Stadtumbau-West erarbeitete integrative Handlungskonzept und
der dazugehörende Maßnahmenplan hat die Vorschläge des Gutachters Isoplan aufgenommen und in entspre-
chende Projekt(vorschläge) umgesetzt. Eine Realisierung soll in den Jahren 2004-2010 erfolgen.
5.3.3 Fazit
Die Stadt Völklingen hat mit dem Auftreten der ersten Strukturkrise in den 1960er Jahren versucht, mit Instru-
menten des Städtebaurechts und Methoden der Stadtplanung und –entwicklung auf die Veränderung zu reagie-
ren. Alle Instrumente und Methoden waren zum jeweiligen Zeitpunkt Stand der Planungstechnik. Tatsächlich
wurde jedoch kaum ein Vorhaben komplett durchgeführt. Sogar die erste Stadtsanierung wurde nicht komplett
beendet. Hier fand zwar ein großflächiger Stadtumbau statt, der jedoch aufgrund der Länge der Umsetzungspha-
se von dem weiteren Niedergang überholt wurde. Positive Effekte waren nur solange zu verzeichnen, bis die
nächste wirtschaftliche Krise ausgelöst wurde. Es bleibt festzuhalten, dass die Stadtsanierung der 1960/70er
Jahre keine nachhaltige Stabilisierung der Innenstadt hervorgerufen hat. In diesem Fall war das städtebauliche
Instrumentarium des besonderen Städtebaurechts nicht dazu geeignet, die Auswirkungen des wirtschaftlichen
Strukturwandels aufzufangen. Es ist zu vermuten, dass durch den alleinigen Blick auf die städtebauliche Gestal-
tung, das Ziel, eine Stabilisierung und nachhaltige Funktionsstärkung der Innenstadt zu erreichen, nicht erreicht
werden konnte.
Ähnliches gilt für die planerische Auseinandersetzung mit einzelnen Teilbereichen der Stadtentwicklung, wie
z.B. der grenzüberschreitenden Planungen im Rosseltal und den Planungen zur Industriekultur. Obwohl beide
Programme auch umsetzungsorientiert ausgestaltet worden sind, fehlte hier der übergreifende politische und
gesellschaftliche Ansatz zur Verwirklichung des Gesamtprogramms. Ebenso wie die erste Stadtsanierung erfolg-
ten diese Planungen zwar mit einer relativ breiten Akteursbeteiligung. Zu diesen Akteuren zählten aber nicht die
Bewohnerinnen und Bewohner vor Ort, die eine Umsetzung der Projekte hätten entweder selbst forcieren oder
von den politisch Handelnden einfordern können.
Der selbe Mechanismus ist bei der Leitbildentwicklung im Rahmen des Stadt-marketingprozesses zu beobach-
ten. Auch hier ist die Verfolgung der erarbeiteten Ziele, ungeachtet deren Qualität und Sinnhaftigkeit, zu keiner
nachhaltigen Aufgabe der Akteure außerhalb der Verwaltung geworden.
In der Gesamtbetrachtung der eingeschlagenen Planungswege ist festzustellen, dass die Leitlinien der Stadtent-
wicklung für die städtische Planung eine Richtschnur vorgegeben hat, an Hand derer sich die weitere Projekt-
107

entwicklung entsponnen hat. Die daraus abgeleitete weitere Erarbeitung von speziellen Programmen und Projek-
ten konnte jedoch über den Stand von Konzeptstudien bis auf wenige Ausnahmen (z.B. Soziale Stadt Wehrden,
Teile des Masterplans Industriekultur) nicht in die Umsetzungsphase überführt werden. Trotz vielfältiger finan-
zieller Unterstützungsmöglichkeiten konnten nur wenige umsetzungsfähigen Projekte initiiert werden.
Es stellt sich die Frage, ob diese zum großen Teil rein perspektivischen Planungen dazu geeignet sind, die
Anforderungen, die an eine mittelgroße Stadt zur Bewältigung des Strukturwandels gestellt werden, zu bewälti-
gen. Die Fokussierung auf die städtebaulichen Aspekte als Lösungsweg für die stadtentwicklungspolitische
Probleme stellt sich im Fall der hier erarbeiteten Programme im wesentlichen als Trugschluss heraus.
Ohne Unterstützung einer breiten Gesellschaftsschicht und der dominierenden wirtschaftlichen Akteure ist die
Stadtverwaltung und –politik im wesentlichen auf sich allein gestellt, den Strukturwandel zu gestalten. Mit
dieser Aufgabe ist die Stadt aber eindeutig sowohl finanziell, organisatorisch und personell überfordert, da die
notwendige Gestaltungskraft nicht nur von dem Erfolgswillen oder den speziellen Fähigkeiten der Verwaltung
abhängig ist, sondern im wesentlichen abhängig von der Mitwirkungsbereitschaft der GrundstückseigentümerIn-
nen, der VertreterInnen gesellschaftliche Gruppen und des wirtschaftlich handelnden Kapitals und der Bewoh-
nerschaft. Im Folgenden werden die aktuellen Anforderungen an die Raumplanung dargestellt, die Hinweise auf
eine mögliche neue Richtung der Stadtplanung und Stadtentwicklung geben.
108

6 Instrumente und Programme im Strukturwandel
6.1 Schrumpfung statt Wachstum
Ein aktuelles Beispiel für den Einfluss sich ändernder gesellschaftlicher Rahmenbedingungen auf die Stadtent-
wicklung ist die künftige demografische Entwicklung und die stagnierende Wirtschaftsentwicklung, die zwar in
einzelnen Regionen unterschiedlich ausgeprägt sind, in ihrer Auswirkung jedoch die gesamt Republik trifft, so
dass Handlungsstrategien auf jeder staatlichen Ebene erforderlich sind. Vergangene Krisen konnten in der Regel
durch den nächsten Wachstumsschub bewältigt werden. Häußermann und Siebel beschreiben bereits 1987 den
Schrumpfungsprozess in den Städten, die von massiven Arbeitsplatzverlusten und Bevölkerungsabnahme betrof-
fen sind. 178 Es setzt ein Schrumpfungsprozess ein, der sowohl aus einem Strukturbruch in der Stadtentwicklung
besteht, als auch aus einem lebensweltlichen Strukturbruch. Besonders in Ostdeutschland führen Deindustriali-
sierung und die nachfolgenden Abwanderungen zu einem Verlust von jungen Menschen und gut Ausgebildeten,
was das endogene Potenzial für Entwicklungs- und Erneuerungsprozesse auf unterhalb der notwendigen kriti-
schen Masse zusammenschrumpfen läßt. 179
Die Ergebnisse der 10. Koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung des Statistischen Bundesamtes prognosti-
zieren einen bundesweiten Bevölkerungsverlust, nach einem geringen Anstieg auf 83 Mio. von derzeit 82,5 Mio.
Einwohner, auf 75 Mio. Einwohner bis zum Jahr 2050. Diese Entwicklung verläuft aber nicht einheitlich über
die gesamte Republik verteilt, sondern nach der Bevölkerungsprognose des Bundesamtes für Bauwesen und
Raumordnung (BBR) bis 2020 zeigt sich ein nebeneinander von wachsenden Städten und Städten mit hohen
Bevölkerungsverlusten. Dies ist verbunden mit einschneidenden altersstrukturellen Veränderungen wonach die
Zahl der Jugendlichen < 20 Jahren bis 2020 um fast 20 % zurückgehen wird und der Anteil der älteren Men-
schen über 60 Jahre stark zunehmen wird. 180
In den neuen Bundesländern ist diese Entwicklung bereits nach dem Mauerfall erkennbar gewesen, jedoch
werden auch im Westen der Bundesrepublik zunehmend periphere Räume wie das Saarland oder altindustriali-
sierte Regionen wie das Ruhrgebiet von dieser Entwicklung betroffen. 181
Die 10. koordinierte Bevölkerungsvorausberechnung nivelliert die demografische Entwicklung über alle Bundes-
länder. Um einen regionalspezifischen Steuerungsbedarf aufzeigen zu können, hat das Statistische Landesamt
eine eigene, auf die 10. koordinierte Bevölkerungsvorausberechnung abgestimmt regionalisierte Vorausberech-
nung für die Landkreise, den Stadtverband Saarbrücken und die Landeshauptstadt Saarbrücken erstellt. Unter der
Annahme, dass der jährliche Wanderungsüberschuss dem Durchschnitt der letzten Jahre entspricht (Variante 4),
wird die Saarländische Bevölkerung von 1.062.231 Einwohnern am 30.09.2003 auf 925.900 im Jahr 2030
zurückgehen. Dies entspricht einem Rückgang von fast 13 %. Bei der Variante 5, die von einem höheren Wande-
178
H.Häußermann, W.Siebel, 1987
179
Jörg Dürrschmidt, Schrumpfung in den Köpfen, in: Schrumpfende Städte, Band 1 - Internationale Untersuchung, S. 274-
27, Hrsg. Philip Oswald, 2004
180
BMVBW, Städtebaulicher Bericht 2004, a.a.O.
181
Jochen Dieckmann, Stadtentwicklung zwischen Schrumpfung und Wachstum - Stadtumbau Ost/West in: vhw Forum
Wohneigentum 3/2004, S. 122-127
109

ungsüberschuss ausgeht, sinkt die Bevölkerungszahl auf 996.500 Einwohner. Auch hier steht dem Rückgang
der jüngeren Bevölkerung ein Anstieg der Personen über 65 Jahren gegenüber. 182
Abb.18: Bevölkerungsprognose für das Saarland, Quelle: Statistisches Landesamt 2004
Zusammen mit der stagnierenden gesamtwirtschaftlichen Entwicklung und den immer enger werdenden finan-
ziellen Spielräumen der Kommunen haben die Begriffe schrumpfende Stadt und Stadtumbau eine immer größer
werdende Bedeutung erlangt, die es notwendig macht, Stadtentwicklungspolitik in Zukunft stärker als bisher als
Zusammenwirken traditioneller Stadterneuerungsmaßnahmen mit weitergehenden strukturellen Stadtumbaukon-
zepten einschließlich behutsamer Rückbaustrategien zu verstehen. 183
Stadtumbau wird in Städten notwendig, die eine überproportional schrumpfende Bevölkerung, u.a. aufgrund von
Wanderungsverlusten durch die Erosion der wirtschaftlichen Grundlagen aufweist. Dies bewirkt zum Teil
dramatische Veränderungen in den Stadtteilen, sowohl in der Sozialstruktur der Restbevölkerung als auch durch
Flächenüberhänge im Wohnungsbau, Einzelhandel und gewerblichen Bereich. 184 Gerade in Gebieten wie dem
Ruhrgebiet gab es schon früh Schrumpfungsphasen bedingt durch den wirtschaftlichen Strukturwandel. Der
Unterschied zu der aktuellen schrumpfungsbedingten Krise liegt jedoch in einer neuen Problemqualität, die
durch folgende Faktoren bestimmt ist: Der Bevölkerungsrückgang wirkt verstärkend auf den Rückentwicklungs-
prozess, da zunehmend junge, demografisch aktive Menschen aufgrund der wirtschaftlichen Krise fortziehen.
Hinzu kommt, dass sich die vielschichtigen Probleme in bestimmten Stadträumen und auf einzelne Bevölke-
rungsschichten konzentrieren. Gab es bisher nur partiellen Wohnungsleerstand, so wandelt sich dieser durch die
182 Statistisches Landesamt Saarland, Bevölkerungsprognose für das Saarland, Saarbrücken 2004
183 BMVBW, Städtebaulicher Bericht 2004, a.a.O.
184 Jochen Dieckmann, a.a.O
110

nachhaltigen Bevölkerungsverluste in strukturelle, dauerhafte Leerstände um. Die kommunale Haushaltskrise
wirkt problemverschärfend, da ein frühzeitiges Entgegensteuern aus finanziellen Gründen nicht erfolgt. 185
Die Definition für eine schrumpfende Stadt setzt sich aus folgenden Indikatoren zusammen, die vom BBR
ermittelt worden sind:
Bevölkerungsentwicklung in % 1997-2001
Gesamtwanderungssaldo je 1000 Einwohner 1999-2001
Arbeitsplatzentwicklung in % 1997-2001
Arbeitslosenquote Durchschnitt 2000/2001
Realsteuerkraft in Euro je Einwohner Durchschnitt 1999/2000
Kaufkraft in Euro je Einwohner 2000
Liegt eine Stadt bei der Mehrzahl der sechs Indikatoren im unteren Quintil der bundesweiten Rangskala, so ist
sie einem starken Schrumpfungsprozess ausgesetzt, Hierbei handelt es sich um einen mehrdimensionalen Pro-
zess, dessen Intensität durch eine negative Verstärkung der einzelnen Faktoren geprägt wird. So ist eine Bevöl-
kerungsabnahme generell nicht nur auf einen Sterbeüberschuss zurückzuführen, sondern auch auf Wanderungs-
verlusten die in schrumpfenden Städten einhergehen mit Arbeitsplatzverlusten und hoher Arbeitslosigkeit. Dies
zusammen hat Auswirkungen auf die kommunalen Haushalte durch Kaufkraft- und Realsteuerkraftverlusten.
Geringere öffentliche und private Finanzkraft bedeutet aber auch wiederum geringer Investitionen in private
Betriebe und öffentliche Infrastruktur, womit sich der cirrculus vitiosus weiter fortsetzt. 186 Der Bevölkerungs-
rückgang bedeutet aber auch, dass die Nachfrage nach Infrastrukturleistungen wie der technischen Ver- und
Entsorgung sowie nach Dienstleistungen in den Gemeinden zurückgeht, ohne dass hierdurch die Kosten sinken.
Parallel dazu werden aufgrund der veränderten Altersstruktur in der Bevölkerung aber in anderen Bereichen
Bedarfe eher wachsen, auf die die Kommune dann neben der Bewältigung der Schrumpfungsauswirkungen
reagieren muss. 187 Bewältigung der Schrumpfung durch Stadtumbau heißt dabei nicht nur, alte und überholte
Nutzungen durch neue, funktionalere zu ersetzen, bzw. Abriss mit anschließendem Neubau, sondern tatsächliche
Entfernung von nicht mehr benötigten Gebäuden und Anlagen. 188
185
Martin Karsten, Kerstin Wilmes, Schrumpfung hat im Ruhrgebiet Tradition, in: vhw FW 3/04, S. 128-133, s. hierzu auch
unter www. Stadtumbauwest.de: Ergebnisdokumentation Expertenkolloquium Handlungsstrategien früher Schrumpfungsphasen,
s. hierzu bereits H. Häußermann, W. Siebel, 1987,a.a.O. Sie erwarteten, dass ungesteuertes Schrumpfen mindestens
ebenso gravierende negative Begleiterscheinungen haben wird, wie ungesteuertes Wachstum. Es sei notwendig, die Prozesse
der Desinvestition, des Rückbaus und des Rückzuges aus Gebäuden und Flächen bewusst zu lenken und den Prozessen der
sozialen und räumlichen Ausgrenzung gegenzusteuern. Stadtplanung wird zur sozialen Entwicklungsplanung, für die jedoch
die Instrumente, Qualifikationen und Organisationsformen, die Erfahrungen und Modelle fehlen.
186
Hans-Peter Gatzweiler, Katrin Meyer, Antonia Milbert: Schrumpfende Städte in Deutschland, a.a.O
187
U. Sarcinelli, J. Stopper, Demographischer Wandel und Kommunalpolitik, in: ApuZ, Aus Politik und Zeitgeschichte, 21-
22/2006, 22.05.2006, S. 3-10
188
Gerd Schmidt-Eichstätt, Stadtumbau: Neue Aufgaben-Alte Instrumente?, in: Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung,
Stadtumbau, Informationen zur Raumentwicklung, 10/11.2003, S. 695-707
111

Abb.19: Schrumpfende und wachsende Städte, Quelle: BBR 2003
112

Dem Strukturwandel wurden als Antwort auf die damit einhergehenden städtebaulichen Probleme in der Ver-
gangenheit vor allem das Instrumentarium des besonderen Städtebaurechts entgegengesetzt, das finanzielle
Unterstützung für die Beseitigung städtebaulicher Missstände durch die Städtebauförderung gewährte. Das Ziel
hat sich von der Flächensanierung der 1960er Jahre hin zu einer behutsamen Stadterneuerung seit den 1970er
Jahren gewandelt, die seit dieser Zeit der Attraktivität der Innenstädte und damit der Konkurrenzfähigkeit ge-
genüber dem Umland besondere Bedeutung zumisst. 189
Der Strukturwandel in Wirtschaft und Bevölkerung erfordert aber andere Strategien, um dem Funktionsverfall
der Städte entgegenzuwirken. Nur durch den Einsatz hoheitlicher Instrumente, wie es das besondere Städtebau-
recht bisher vorsah, läßt sich der Stadtumbau nicht bewältigen. Stadtumbau muss im Grundsatz auf Konsens
zwischen allen Akteuren angelegt sein. 190
Mit der Neuaufnahme des Stadtumbaus im § 171 a-d in das Baugesetzbuch (BauGB) wird den Kommunen ein
Instrument zur Verfügung gestellt, dass in Ergänzung des besonderen Städtebaurechts (also der behutsamen
Stadterneuerung) und der ebenfalls im § 171 e neu aufgenommenen Sozialen Stadt, die Anpassung der Stadt-
strukturen an die Erfordernisse der Entwicklung von Bevölkerung und Wirtschaft ermöglicht. Im Rahmen dieses
Ziels sollen die innerstädtischen Bereiche sowie die Wohn- und Arbeitsverhältnisse und die Umwelt verbessert
werden. Der besondere Unterschied zu den städtebaulichen Sanierungsmaßnahmen liegt aber in der explizit
genannten Möglichkeit, nicht mehr bedarfsgerechte bauliche Anlagen einer neuen Nutzung zuzuführen. Dies hat
besondere Bedeutung für stadtbildprägende innerstädtische Altbaubestände, der Erhalt und Neunutzung einen
Beitrag zur Wahrung des baukulturellen Erbes leistet. Ebenso stellen die Rückbaumöglichkeit von dauerhaft
leerstehenden Gebäuden, die absehbar nicht mehr genutzt werden können und die Zuführung der freigelegten
Flächen zu einer nachhaltigen städtebaulichen Entwicklung oder einer Zwischennutzung einen wichtigen Beitrag
zu Aufwertungsmaßnahmen im innerstädtischen Bereich für das Wohnumfeld der Bewohnerinnen und Bewoh-
ner dar, um so die Lebensqualität in der Innenstadt zu erhöhen. 191
Nachdem über Jahrzehnte hinweg als Lösung aller Probleme eine Wachstumsstrategie postuliert wurde, wird
nunmehr erkannt, dass auch die Schrumpfung von Städten oder Stadtquartieren eine Zukunftschance mit sich
bringt, denn sie kann zu mehr Lebensqualität in den Innenstädten führen. Die Nutzung dieser neuen Qualitäten
führt zu einer nachhaltigen Stadtentwicklung, die der Innenentwicklung wieder Vorrang einräumt. Nicht zuletzt
ist es eine Chance, durch den integrierten Handlungsansatz der geforderten Stadt(teil)entwicklungskonzepten,
ein vernetztes Denken wieder in der Stadtentwicklungspolitik zu etablieren, das das Ressortdenken und -
egoismus zugunsten einer integrativen Strategie ablöst.
Stadtentwicklungskonzepte als Grundlage strategisch nachhaltiger Stadtentwicklungspolitik tragen schließlich
der Notwendigkeit Rechnung, dass den strukturellen Problemen letztlich nur durch eine integrierte und länger-
189 BMVBW, Städtebaulicher Bericht 2004, a.a.O.
190 G. Schmidt-Eichstätt, a.a.O.
191 BauGB 2004, a.a.O., § 171a, Abs. 3
113

fristige Orientierung der gesamtstädtischen Entwicklung entgegengetreten werden kann und nicht durch isolierte
Projekte, kurzfristige Aktionsprogramme oder Maßnahmen einzelner Fachpolitiken. 192
Die Finanzkrise der Landes- und Kommunalhaushalte zwingt zu einer Bündelung aller zur Verfügung stehenden
finanziellen Ressourcen und Programmen, die auf Grundlage der Konzepte und koordiniert zwischen verschie-
denen Fördergebern erfolgen muss. Dies betrifft vor allem die Bereiche Soziales, Wohnen, Städtebau, Beschäfti-
gung, Wirtschaft, Verkehr und Umwelt unter politischen, organisatorischen, planerischen und finanziellen
Aspekten. Das Programm Soziale Stadt ist ein schon seit Jahren etabliertes Programm indem sowohl investive
als auch nichtinvestive Maßnahmen im Rahmen eines integrierten Konzeptes in einem festgelegten Gebiet
durchgeführt werden unter finanzieller Beteiligung unterschiedlicher Fachressorts und Fördergeber. 193
Das Bund-Länder-Programm zur Förderung von Stadtteilen mit besonderem Entwicklungsbedarf - die Soziale
Stadt hat mit seiner bundesweiten Einführung 1999 eine Neuorientierung in der deutschen Stadtentwicklungspo-
litik eingeleitet. Obwohl es ein Programm des Besonderen Städtebaurechts ist und als solches auch im Rahmen
des EU-Anpassungsgesetztes in das BauGB aufgenommen worden ist, steht nicht mehr der bauliche Aspekt im
Vordergrund, sondern die Frage, wie in Niedergang befindliche Stadtteile durch integratives Handeln in sozialer,
wirtschaftlicher, kultureller und städtebaulicher Hinsicht stabilisiert und aufgewertet werden können. 194
6.2 Aktuelle Anforderungen an die Planungspraxis
Durch die Veränderungen in den gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen unter denen sich
die Raumplanung abspielt, werden neue Methoden und Instrumente der Planung notwendig, bzw. müssen die
bestehenden Methoden und Instrumente überprüft werden. Die Raumplanung befindet sich in einem Umbruch,
ist auf der Suche nach Antworten auf die Veränderungen, die die Globalisierung der Finanz- und Güterströme
und des Informationsaustausches, die Europäisierung von Politik und Recht, der Strukturwandel von Staat und
Gesellschaft sowie die fortschreitende Überlappung von Aktivitäten der öffentlichen Hand, der Wirtschaft und
der Bürgerschaft mit sich bringen. Daraus ergeben sich steigende Anforderungen an gemeinschaftliche Problem-
lösungsstrategien.
195 196
Es erscheint erfolgversprechend, wenn die Raumplanung nicht mehr durchgängige Entscheidungen auf Vorrat
trifft, sondern realistische Planungs- und Entscheidungsansätze wählt, die sich dem rasanten gesellschaftlichen
Wandel anpassen können und auf Realisierung angelegt sind. 197 Die jeweilige Taktik muss zusammen mit den
gewählten Methoden und Instrumenten ständig überprüft und auf sich wandelnde Situationen angepasst werden.
Hierzu ist die Möglichkeit der Beweglichkeit der Planenden notwendig, die am besten dadurch erreicht wird,
dass die Handlungen schrittweise erfolgen. So ist eine Korrektur der eingeschlagenen Richtung rechtzeitig
möglich. Eine pragmatische Gliederung für derartige Arbeitsprogramme kann aus folgenden Elementen beste-
192
Städtebaulicher Bericht, 2004, a.a.O.
193
ebenda
194
ebenda
195
E. Ritter, 1998, a.a.O
196
zum Thema Geschichte der Stadterneuerung siehe auch: Klaus Selle, Brigitte Karhoff, Rolf Foessler (Hrsg.), Stadt
Erneuern! Eine Ringvorlesung, Dortmunder Beiträge zur Raumplanung, IRPUD, Band 47, Dortmund 1988
197
ebenda
114

hen: 1. Übersicht und Erkundung, 2. Lagebeurteilung, 3. Wahl, Korrektur oder Bestätigung einer Strategie, 4.
Durchführung taktischer Operationen und erneuter Beginn mit 1.. 198
Gerade im Stadtumbau wird die Auseinandersetzung mit den knappen Ressourcen zunehmen, so dass die Bedeu-
tung von strategischen Planungsansätzen immer größer wird. Die Erarbeitung planerische Strategien setzt strate-
gisches Denken, Handeln und Entscheiden voraus. Im Unterschied zu planerischen Routineaufgaben, die mit den
gewohnten Instrumenten, Verfahren und Organisationen bearbeitet werden können, bieten sich zur Entwicklung
und für den Einsatz planerischer Strategien besonderes daraufhin zusammengesetzte, zeitlich befristete Schwer-
punkorganisationen an. Diese Konzentration der knappen Mittel auf strategisch bedeutsame Aufgaben und das
Wissen und die Fähigkeiten zur Erarbeitung dieser planerischen Strategien sind zukünftige Aufgaben der Plane-
rinnen und Planer, die angesichts der immer knapper werden Ressourcen zunehmen werden. 199
Im Rahmen des ExWoSt-Modellprojektes „Stadtquartiere im Umbruch“ beschäftigt sich eine Projektgruppe mit
Szenarien und Modellrechnungen für eine virtuelle Stadt. Die Anwendung des hier entwickelten 3D-
Simulationsmodells, in dem vier verschiedene klar definierte Entwicklungspfade durchgespielt werden können
soll der Kommune ermöglichen anhand von Modellparametern wie Leerstandsquote, Bevölkerungsentwicklung,
Brach- und Freiflächenentwicklung und Auslastung der sozialen und technischen Infrastruktur, Hinweise auf die
Ausgestaltung von Planungsstrategien geben. Als Entwicklungspfade können die Möglichkeiten des Liegenlas-
sens, der Renaturierung, der Entwicklung von Nieschen und Nestern und die Stabilisierung von Stadtquartieren
verfolgt werden. 200
Einen Beitrag zur Modernisierung der Stadt(-Region) beschreibt Heidi Sinning mit den umfassenden Ansatz des
Stadtmanagements, dem ein integriertes Verständnis einer strategischen Stadtentwicklungsplanung zugrunde
liegt. 201 Der Begriff des Stadtmanagement beinhaltet lt. Sinning folgende methodische Elemente:
- Strategisches Management (Leitbildentwicklung, SWOT-Analyse, Strategie-, Ziel- und Maßnahmenpla-
nung, Chance Management, Evaluation, Controlling)
- Methoden des Projektmanagements (Projektplanung und -entwicklung),
- kommunikative Methoden (Moderation, Mediation, Informations- und Partizipationsformen und -verfahren)
- Einsatz neuer Organisations- Kooperationsformen (PPP, Bürgerorientierung, etc.)
- Nutzung neuer Medien (Internet und moderne Informations- und Kommunika- tionstechnologien)
Die Themen, die über das Stadtmanagement abgedeckt werden können sind von Kommune zu Kommune unter-
schiedlich. Sie können von der Verwaltungsmodernisierung über Wirtschaftsförderung und Stadtmarketing bis
zum Stadtumbau unter Schrumpfungsbedingungen reichen. Die im Rahmen des Stadtmanagements zu erstellen-
den Zielvorstellungen und Projekte werden dabei in einem interaktiven und iterativen Prozess erarbeitet. Zu-
198 J.Mauer, Planerische Strategien und Taktiken, in ARL, 2005, a.a.O., S. 758-764, Die Begriffe Strategie und Taktik
entspringen dem militärischen Sprachgebrauch. Strategisches Denken betrachtet das Geschehen als eine ununterbrochene
Folge von Aktionen und Reaktionen im Widerstreit der Interessen. Taktik ist die Wahl der Methoden und Instrumente. Von
Clausewitz: „...Taktik ist die Lehre vom Gebrauch der Streitkräfte im Gefecht, die Strategie ist die Lehre vom Gebrauch der
Gefechte zum Zwecke des Krieges.“in: ebenda
199 B.Scholl, Strategische Planung, in: ARL 2005, a.a.O., S. 1122-1129
200 B. Adam, S. Weidner, B. Günzel, Szenarien und Modellrechnungen für eine virtuelle Stadt, in: Bundesamt für Bauwesen
und Raumordnung BBR, Stadtquartiere im Umbruch, Werkstatt Praxis, Heft 42, Bonn 2006, S. 43-46
201 H., Sinning, Stadtmanagement, in: Raumplanung 117, Dez. 2004, S.239-244
115

sammen mit dem integrativen Charakter des Stadtmanagements kommen dabei folgende Merkmale dieses
Ansatzes zum Ausdruck:
- Lebensqualität als qualitativer Ansatz
- Verzahnung von Stadtentwicklungsplanung und Verwaltungsmodernisierung
- Integratives, ressortübergreifendes Verständnis
- Kooperation von Verwaltung, Politik, Wirtschaft und Bürgerschaft
- Ressort- und akteursübergreifende Kommunikation
- Prozessorientierung
- Umsetzungs- und Projektorientierung
- Interkommunale und regionale Kooperation. 202
Stadtmanagement ist also die Zusammenfassung aller Arbeitsbereiche, denen sich ein verantwortungsvolles
Planungsteam stellen muss. Dies wird auch in dem Positionspapier des Deutschen Städtetages sichtbar, der eine
Neuausrichtung der Stadtentwicklung in Richtung eines "Stadtentwicklungsmanagements" fordert ebenso wie
die Entwicklung langfristiger und integrierter Strategien. 203 Das Arbeitsfeld der Stadtplanerinnen und Stadtpla-
ner wird also umfangreicher und erfordert eine integrative Denk- und Herangehensweise. Wie bereits in den
Aufgaben der Raumplanung beschrieben, müssen sich Planerinnen und Planer verstärkt mit diesen neuen Anfor-
derungen auseinandersetzen und stets dazu in der Lage sein, neue Themen und neue Kooperationsformen zu
erschließen.
Dies gilt auch für neue Organisationsstrukturen. Durch die Einbeziehung von Wirtschaft und Gesellschaft, also
der eigentlichen Planungsadressaten in die Planung entstehen gemischt öffentlich-private Organisationen, die die
Trennungslinie zwischen Staatsorganisation (hier: Kommune) einerseits und gesellschaftlichen Organisationen
andererseits verwischt. Es entstehen Verflechtungsbereiche, mit deren Umgang die Raumplanung u.a. ihr Selbst-
bewusstsein und ihre Methoden und Instrumente neu formulieren muss. 204
6.3 Planungsrechtliche Grundlagen
Landes- und Regionalplanung, Stadtplanung und Stadtentwicklungsplanung kann nur auf der Grundlage der
vorhandenen Rechtsgrundlagen gestaltet werden. Die wichtigsten Rechtsgrundlagen für die der Bauleitplanung
übergeordneten Ebenen finden sich den Landesplanungsgesetzen der Länder, die durch das Raumordnungsgesetz
(ROG) als Bundesrahmengesetz harmonisiert sind. Die heute im Bereich der Bauleitplanung vorhandenen
Rechtsgrundlagen stehen erst seit 1960 mit der Einführung des Bundesbaugesetzes zur Verfügung. Die verschie-
denen Planungsebenen sind hierarchisch geordnet, indem die Bauleitpläne die Ziele der Raumordnung zu beach-
ten haben (§ 4, Abs. 1 ROG), sich ihnen anpassen müssen (§ 1, Abs. 4 BauGB) oder aus ihnen zu entwickeln
sind (§9, Abs.2, S.1 ROG, § 8, Abs.2 BauGB). 205 1971 folgte das Städtebauförderungsgesetz, das erst 1987 mit
dem Bundesbaugesetz zu dem heute geltenden Baugesetzbuch zusammengefasst worden ist. Die Aufgabe des
„neuen“ Baugesetzbuches bestand zum diesem Zeitpunkt u.a. darin, solche städtebaulichen Teilmaßnahmen zu
planen, die in überschaubaren Zeiträumen realisiert werden konnten. Große Stadtsanierungsmaßnahmen, wie
202 ebenda
203 Deutscher Städtetag, a.a.O.
204 E. Ritter, a.a.O.
205 E. Schmidt-Aßmann, Planungsrecht, in: ARL, Handwörterbuch der Raumordnung, 2005, a.a.O., S. 783-789
116

z.B. die umfassende Stadtkernsanierung in Völklingen wurden durch kleinere, zeitlich überschaubare Sanie-
rungsprojekte ersetzt. Die weiteren Novellierungen, besonders in den 1990er Jahren, zielten u.a. darauf ab, die
Zusammenarbeit zwischen privaten Investoren und der öffentlichen Planung durch kooperative Regelungen zu
legitimieren. 206 Die aktuelle Fassung in der Fassung der Bekanntmachung vom 23.09.2004 wurde aufgrund der
Notwendigkeit der Anpassung an das europäische Recht erarbeitet und trägt im zweiten Kapitel des besonderen
Städtebaurechts den Anforderungen an die Stadtplanung im Umgang mit schrumpfenden Städten durch die
Einfügung des Stadtumbaus und der Sozialen Stadt besonders Rechnung.
6.3.1 Städtebauliche Sanierungs- und Entwicklungsmaßnahmen
Das Sanierungsrecht war und ist sowohl in seinen Regelungen im Städtebauförderungsgesetz vom 27.07.1971
als auch im BauGB als die Zusammenfassung von BBauG und StBauFG als ein sachlich, zeitlich und räumlich
begrenztes Sonderrecht für besonders schwerwiegende städtebauliche Problemstellungen konstruiert. Der sachli-
che Aspekt umfasst die Beschränkung auf städtebauliche Sanierungs- und Entwicklungsmaßnahmen, die räum-
lich auf die damit geplanten Maßnahmen und zeitlich auf deren Vorbereitung und Durchführung begrenzt
sind. 207
In § 136 sind die Grundzüge des städtebaulichen Sanierungsrechtes geregelt. Nach Absatz 1 kommen nur solche
Maßnahmen in Betracht, deren einheitliche Vorbereitung und zügige Durchführung als Gesamtmaßnahme im
öffentlichen Interesse liegt. Die Gemeinde hat die Gesamtverantwortung für die Durchführung der städtebauli-
chen Sanierung. Wird das öffentliche Interesse an der Durchführung bejaht, so besteht eine Anwendungspflicht,
d.h. es muss nach dem Gesetz verfahren werden. Besteht das öffentliche Interesse nicht, so darf das Gesetz nicht
angewendet werden. 208
Die Anwendung dieses Rechtes führt für die Dauer der Maßnahmen zu stärkeren Beschränkungen und Pflichten
der Betroffenen, die z.B. durch die Genehmigungserfordernis nach § 144 BauGB, das sanierungsrechtliche
Vorkaufsrecht nach „24 Abs. 1, Satz 1 Nr.3 ausdrückt oder bei der Preisprüfung nach § 153 Abs.2 BauGB, die
Belastung mit Ausgleichsbeträgen und die Beschränkung bei Entschädigungsleistungen. Daher liegt die zügige
Abwicklung der Sanierungsmaßnahme in der Gesamtverantwortung der Gemeinde, um Verzögerungen zu
vermeiden. 209
Die Sanierung beginnt in der Regel förmlich mit den vorbereitenden Untersuchungen nach § 141 Abs. 1 BauGB
für das Gebiet, für das die Sanierungsmaßnahme in Frage kommt. Ihr folgt die förmliche Festlegung des Gebie-
tes als Sanierungsgebiet durch eine Satzung der Gemeinde (§ 142 Abs. 1 und Abs. 3). Nach dem Satzungsbe-
206
Helmut Althuis, Die Aufgaben der Stadtplanung zwischen Schrumpfung und Wachstum, Vortrag gehalten an der Universität
Kaiserlautern am 20.05.2003, Internet: www.uni-kl.de/FB-ARUBI/Fachbereich/RU/Ahuis.pdf , Zugriff am 31.07.2005,
16.45 Uhr,
M.Krautzberger, Baugesetzbuch, in: ARL, Handwörtbuch der Raumordnung 2005, a.a.O, S. 67-75
207
Ernst, Zinkhan, Bielenberg, Krautzberger, Baugesetzbuch, Kommentar, 64. Lieferung, Stand: Sept. 2000, Vorbemerkungen
zu den §§ 136-164b, RN 6, 9
Zur geschichtlichen Entwicklung der Gesetzgebung auf dem Gebiet des öffentlichen Baurechts, s.a. W. Söfker, Einführung,
in: Baugesetzbuch, Textausgabe, 37.Auflage, Stand 1.12.2004, Beck-Texte im dtv, 2005
208
ebenda, RN 32, 36
209 ebenda, RN 27
117

schluss können die speziellen bodenrechtlichen Vorschriften des Sanierungsrechtes angewendet werden. Die
Sanierungsmaßnahme wird mit der förmlichen Aufhebung der Sanierungssatzung abgeschlossen. 210
Die Aufgaben der Gemeinde liegen werden durch folgende Regelungen definiert:
• „Vorbereitung der Sanierung (§140), u.a. die vorbereitenden Untersuchungen (§141), die Bestimmun-
gen der Ziele und Zwecke der Sanierung, die städtebauliche Planung, die Beteiligung der Betroffenen
und der öffentlichen Aufgabenträger, die Sozialplanung sowie die Aufstellung der Kosten- und Finan-
zierungsübersicht (§149)
• Beteiligung der Sanierungsbetroffenen (§137)
• Beteiligung öffentlicher Aufgabenträger (§139)
• Festlegung des Sanierungsgebietes durch Sanierungssatzung (§142)
• Entscheidung über die sanierungsrechtlichen Genehmigungen (§§144 und 145)
• Änderung und Aufhebung der Sanierungssatzung (§162)
• Abschlusserklärung für einzelne Grundstücke (§ 163)
• Erhebung von Ausgleichsbeträgen (§154)
• Durchführung von Ordnungsmaßnahmen (§147)
• Durchführung von Baumaßnahmen der Gemeinde, Errichtung und Änderung der Gemeinbedarfs- und
Folgeeinrichtungen und Durchführung sonstiger Baumaßnahmen, soweit nicht gewährleistet ist, dass
diese vom Eigentümer zügig und zweckmäßig durchgeführt werden (§ 148)
• Sonstige Aufgaben und Befugnisse aufgrund des BauGB; vgl. z.B. die Ausübung des Vorkaufsrechtes
nach § 24 Abs. 1 Satz 1 Nr. 3, die Aufhebung oder Verlängerung von Miet- und Pachtverhältnissen
nach § 182 bis 186, die Gewährung eines Härteausgleichs nach § 181, die Anordnung städtebaulicher
Gebote nach § 175 bis 179
• Sonstige Aufgaben und Befugnisse der Gemeinde aufgrund anderer gesetzlicher Regelungen.
• Löschung von Sanierungsvermerken (Ersuchen nach § 162 Abs. 3, § 163 Abs. 3 Satz 2)
• Berichtigung von Bauleitplänen soweit erforderlich
• Löschen personenbezogener Daten (§ 138 Abs. 2 Satz 3)
• Veräußerung von Grundstücken der Gemeinde (§89)
• Rückübertragung von Grundstücken (vgl. § 164)
• Abwicklung der Rechtsbeziehungen zu Sanierungsträgern, Auflösung eines Treuhandvermögens bzw.
des für Zwecke der Sanierung gebundenen Gemeindevermögens (§§159, 160)
• Abrechnung der Gesamtmaßnahme (nach Förderungsrecht)
• Verteilung eines Überschusses (§156a)
• Dokumentation“ 211
Die als Eigentümer, Mieter und Pächter von der Sanierung Betroffenen sollen an der Sanierung mitwirken, da
von ihrer Mitwirkungsbereitschaft maßgeblich der Erfolg der Sanierungsmaßnahme abhängt. § 137 legt daher
210 ebenda, RN 29, 30
211 ebenda, RN 37, 38
118

die Anregung der Betroffenen zur Mitwirkung bei der Sanierung durch die Gemeinde in Form einer frühzeitigen
Beteiligung fest. Diese Mitwirkung bezieht sich insbesondere auf :
• „die Beteiligung an der Erörterung der beabsichtigten Sanierung im Rahmen der vorbereitenden Unter-
suchungen (§141) sowie der weiteren Konkretisierung der Sanierungsziele nach förmlicher Festlegung
(§140 Nr. 3 und nr. 5),
• die Erteilung von Auskünften, die die Gemeinde zur Beurteilung der Sanierungsbedürftigkeit sowie zur
Vorbereitung oder Durchführung der Sanierung benötigt (§138),
• die Durchführung von Ordnungsmaßnahmen sowie die Errichtung von Gemeinbedarfs- und Folgeein-
richtungen auf Grund eines Vertrages (146 Abs. 3) sowie auf
• die Durchführung von Baumaßnahmen (§148).“ 212
Die Gemeinde entscheidet, ob sie das Sanierungsverfahren als vereinfachtes Verfahren nach § 142 Abs.4 oder
als „besonderes“ Verfahren anwendet. Der Unterschied zwischen den beiden Verfahren ist der Umfang der
Anwendung der besonderen sanierungsrechtlichen Instrumente, der bei dem vereinfachten Verfahrung nur
eingeschränkt zur Verfügung steht. Beim Vorliegen städtebaulicher Missstände ist jedoch davon auszugehen,
dass das gesamte sanierungsrechtliche Instrumentarium angewendet wird. 213
Das Ziel einer städtebaulichen Erneuerung der Städte und Gemeinden ist die Erhaltung und Modernisierung von
Gebäuden und die Verbesserung des Wohnumfeldes sowie Revitalisierung der Innenstädte und Stadtteilzentren.
Diese Aufgaben stellen für die Kommunen eine große Herausforderung dar, die ohne die finanzielle Unterstüt-
zung des Bundes und der Länder nicht bewältigt werden können. Der Bund beteiligt sich hieran mit Finanzhilfen
an die Länder gemäß Art. 104 a Abs. 4 GG i.V.m. §§ 164a und 164 b BauGB. Fördergegenstand ist jeweils die
städtebauliche Sanierungs- und Entwicklungsmaßnahme i.S. des BauGB als Einheit (Gesamtmaßnahme). 214
Mit städtebaulichen Entwicklungsmaßnahmen nach §§ 165 ff sollen Ortsteile oder andere Teile des Gemeinde-
gebietes entsprechend ihrer besonderen Bedeutung für die städtebauliche Entwicklung und Ordnung der Ge-
meinde oder entsprechend der angestrebten Entwicklung der Region erstmalig entwickelt oder im Rahmen einer
städtebaulichen Neuordnung einer neuen Entwicklung zugeführt werden. 215 Die Gemeinde soll nach § 166 die
Grundstücke im städtebaulichen Entwicklungsbereich erwerben, soweit die Nutzung eines baulich genutzten
Grundstücks nicht geändert werden soll, bzw. die Eigentümer sich verpflichten, das Grundstück nach den Zielen
und Zwecken der städtebaulichen Entwicklungsmaßnahme zu nutzen. 216 Die in den Paragrafen 137 bis 139
getroffenen Beteiligungsregelungen gelten analog zum Sanierungsrecht, ebenso wie die Regelungen der §§ 144,
145 zur Genehmigungspflicht und der §§ 146-148, 150, 151, 153 Abs.1-3, 154-156, 162-164 und die §§ 164a
und 164b zum Einsatz von Städtebauförderungsmitteln. 217 Da das wesentliche Merkmal einer städtebaulichen
Entwicklungsmaßnahme der Erwerb der Grundstücke durch die Gemeinde ist 218 , ist die Anwendung dieses
Instruments im innerstädtischen Bereich mit einem hohen Finanz- und Verwaltungsaufwand verbunden. Die
212 ebenda RN 41
213 ebenda RN 63-67
214 BauGB, a.a.O., § 164 a Abs.1
215 BauGB, a.a.O., § 165 Abs.1
216 BauGB, a.a.O., § 166 Abs.3
217 BauGB, a.a.O., § 169 Abs.1
218 W. Söfker, Einführung BauGB, a.a.O., II.2. , S. XXXV
119

städtebauliche Entwicklungsmaßnahme ist daher im wesentlichen zur erstmaligen Entwicklung eines Gebietes
geeignet.
6.3.2 Stadtumbau
Das Stadtumbauprogramm ist die Antwort der Städtebauförderung auf die zu erwartenden demografischen und
wirtschaftsstrukturellen Veränderungen in der Bundesrepublik Deutschland. Es setzt den Rahmen für den Um-
gang mit den hieraus resultierenden siedlungsstrukturellen und städtebaulichen Auswirkungen. Ziel des Bund-
Länderprogramms ist es, funktionsfähige Stadtteile und Städte mit angemessener technischer, sozialer und
kultureller Infrastruktur und einer intakten Sozialstruktur zu gewährleisten. Hier zeigen sich deutliche Parallelen
zum Bund-Länderprogramm Soziale Stadt, das eine nachhaltige Entwicklung in Stadt- und Ortsteilen mit beson-
deren sozialen, wirtschaftlichen und städtebaulichen Problemen sicherstellen soll. (vgl. Kapitel 6.3.3. Soziale
Stadt)
Der demografische und wirtschaftlicher Strukturwandel, die damit verbundenen Wohnungsleerstände, hohen
Arbeitslosenquoten und die veränderte Zusammensetzung der Bevölkerung haben in den östlichen Bundeslän-
dern zu städtebauliche Verhältnissen geführt, denen die Bundesregierung mit dem Programm Stadtumbau-Ost
entgegenwirken will und das die Kommunen dazu aufgefordert hat, sich mit der zukünftigen Entwicklung ihres
Gebietes stärker auseinander zu setzen und städtebauliche Entwicklungskonzepte zu erstellen. Aber auch die
westlichen Bundesländern haben die Forderung nach einer ähnlichen Anerkennung der Problemlage erhoben, so
dass die Bundesregierung im Jahr 2002 zunächst ein ExWoSt-Modellvorhaben Stadtumbau-West mit 16 Pilot-
städten initiiert hat. Die Pilotstädte wurden auf der Grundlage von Ländervorschlägen ausgewählt. Es handelt
sich um die Städte Selb, Wildflecken, Bremen, Pirmasens, Oer-Erkenschwick, Wilhelmshaven, Lübeck, Völk-
lingen, Bremerhafen, Salzgitter, Albstadt, Hamburg-Wilhelmsburg, Saarbrücken, Schwalm-Eder-Kreis, Gelsen-
kirchen und Essen, für die die Bundesregierung für Modellvorhaben 2002 und 2003 30 Millionen Euro (Ver-
pflichtungsrahmen) bereitgestellt hat. Die Länder und Gemeinden beteiligen sich ebenfalls an der Finanzierung.
Mit diesen Modellvorhaben sollen die städtebaulichen Instrumente einschließlich der Städtebauförderung des
Bundes überprüft werden und Hinweise auf Veränderungsbedarf ermittelt werden. 219
Kernpunkt der Erfassung der siedlungsstrukturellen Veränderungen ist der Umgang mit schrumpfenden Städten
oder Stadtteilen, die je nach Umfang des Bevölkerungsrückgangs unterschiedlich stark ausgeprägt sein können.
In Regionen mit wirtschaftlichem Wachstum kann sogar Schrumpfung und Wachstum parallel zueinander
auftreten. Die besondere Herausforderung für schrumpfende Städte ist die positive Auseinandersetzung mit
dieser Entwicklung und der konzeptionelle Umgang mit den neuen siedlungsstrukturellen sozialen und ökonomi-
schen Folgen. 220
Rechtsgrundlagen
Die rechtlichen Grundlagen sind im Baugesetzbuch im Rahmen der Änderungen zum Europarechtsanpassungs-
gesetz geschaffen worden. Der Stadtumbau ist nun dritter Teil des Zweiten Kapitels "Besonderes Städtebau-
219 Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (Hrsg.), Stadtumbau West, 16 Pilotstädte bauen um, Ausgabe 2004, Bearbeitung
Forschungsagentur Stadtumbau West Forum GmbH, S.6
220 ebenda
120

echt". Die neuen Stadtumbauparagrafen sind die Antwort des Gesetzgebers auf die ökonomischen und demogra-
fischen Strukturveränderungen der deutschen Gesellschaft. Die §§ 171 a-d stellen eine Ergänzung zum besonde-
ren Städtebaurecht dar, um Stadtumbaumaßnahmen auch außerhalb von Sanierungsgebieten oder Bebauungsplä-
nen zu ermöglichen. 221
Die Stadtumbaumaßnahmen sollen insbesondere dazu beitragen, dass
- die Siedlungsstruktur den Erfordernissen der Entwicklung von Bevölkerung und Wirtschaft angepasst wird,
- die Wohn- und Arbeitsverhältnisse sowie die Umwelt verbessert werden,
- innerstädtische Bereiche gestärkt werden,
- nicht mehr bedarfsgerechte bauliche Anlagen einer neuen Nutzung zugeführt werden,
- einer anderen Nutzung nicht zuführbare bauliche Anlagen zurückgebaut werden,
- freigelegte Flächen einer nachhaltigen städtebaulichen Entwicklung oder einer hiermit verträglichen Zwi-
schennutzung zugeführt werden,
- innerstädtische Altbaubestände erhalten werden. 222
Stadtumbaumaßnahmen dienen der Allgemeinheit und sind als Gesamtmaßnahme zu konzipieren. Sie können
anstelle von oder ergänzend zu sonstigen Maßnahmen des BauGB, eingesetzt werden 223 . Hier kommen die
städtebaulichen Sanierungs- oder Entwicklungsmaßnahmen (§§136ff., §§ 165 ff.), Umstrukturierungssatzungen
(§ 172, Abs. 1, Satz1 Nr.3), städtebauliche Verträge(§11, Abs. 1, Satz2, Nr. 1,2 und 3), vorhabenbezogene
Bebauungspläne (§12) und städtebauliche Gebote (§§175 ff.) in Frage. 224 Mit den Regelungen zum Stadtumbau
wird angestrebt, auch ohne Erlass von im Sanierungsrecht notwendigen Satzungen, Maßnahmen und Ziele im
Städtebau gemeinsam mit Eigentümern und Akteuren verwirklichen zu können. Durch diese konsensualen
Regelungen, die i.d.R. über städtebauliche Verträge gefestigt werden, wird im Bereich des Stadtumbaus das
rechtliche Instrumentarium der §§ 136 ff BauGB überflüssig. Es reicht aus, dass die Kommune das entsprechen-
de Stadtumbaugebiet mit all seinen hierzu erforderlichen Vorarbeiten festlegt, um bei einem Konsens über die
Realisierung von Maßnahmen eine finanziellen Förderung im Rahmen der Städtebauförderung zu erlangen. 225
Die Stadtumbaumaßnahmen sollen dazu dienen, zum Ausgleich der erheblichen städtebaulichen Funktionsver-
luste, Anpassungen zur Herstellung nachhaltiger städtebaulicher Strukturen vorzunehmen. 226 Der Stadtumbau
hat dabei die Aufgabe, die soziale, wirtschaftlichen und umweltschützenden Anforderungen zur Herstellung der
einer nachhaltigen Entwicklung miteinander in Einklang zu bringen. Die Einbettung in ein Stadtentwicklungs-
konzept soll dabei vermeiden helfen, dass es sich bei den Stadtumbaumaßnahmen um eine reine Passivsanierung
handelt. 227 Der Funktionsverlust kann sich dabei sowohl auf das bestimmte Gebiet als auch auf die Funktion des
221
Ernst, Zinkhan, Bielenberg, Krautzberger, Baugesetzbuch, Kommentar, 78. Lieferung, Stand: Sept. 2005, Vorbemerkungen
zu den §§ 171a-d
222
BauGB, a.a.O., §171a
223
Ernst, Zinkhan, Bielenberg, Krautzberger, Baugesetzbuch, Kommentar, 78. Lieferung, Stand: Sept. 2005, Vorbemerkungen
zu den §§ 171a-d
224
Ernst,et.al., aa.O., §171a, RN 16
225
Ausschuss für Stadtentwicklung, Bau- und Wohnungswesen (ARGEBAU), Leitfaden zur Ausgestaltung des Städtebauförderungsprogramm
„Stadtumbau-West“ 2005, in: Ernst, Zinkhan, Bielenberg, Krautzberger, Baugesetzbuch, Kommentar,
78. Lieferung, Stand: Sept. 2005, Anhang zu den Vorbemerkungen zu den §§ 171a-d
226
BauGB, a.a.O., § 171a, Abs. 2 Satz 1 und 2
227 Ernst, et.al., a.a.O., § 171a, RN 25
121

Gebietes innerhalb der Gesamtstadt beziehen. 228 Die Voraussetzungen für die Ausweisung eines Stadtumbauge-
bietes überschneiden sich regelmäßig mit den Voraussetzungen für die Ausweisung eines Sanierungsgebietes.
Spricht man im Sanierungsrecht von der Notwendigkeit einer Funktionsschwäche, so müssen im Stadtumbau
erhebliche Funktionsverluste vorliegen, d.h. sie rechtfertigen erst dann Stadtumbaumaßnahmen, wenn die Funk-
tionsverluste einen spezifischen kommunalen Handlungsbedarf auslösen, um weitere städtebauliche Verschlech-
terungen zu vermeiden, wie es z.B. bei einem dauerhaften Überangebot von baulichen Anlagen für eine be-
stimmte Nutzung der Fall wäre. 229
Der Stadtumbau ist jedoch kein Abrissprogramm. In § 171a, Abs. 3, Satz 2 werden die Aufgaben des Stadtum-
baus als grundsätzlich verpflichtende Aufgabenstellungen benannt. Die Hauptaufgaben bestehen demnach aus
der Anpassung der Siedlungsstruktur, der Verbesserung der Wohn-, Arbeits- und Umweltverhältnisse, der
Stärkung innerstädtischer Bereiche, Nutzungsänderungen, Rückbau, Wieder- und Zwischennutzungen von
Flächen und die Erhaltung von Altbaubeständen. Dieser Zielkatalog ist jedoch nicht abschließender Form,
sondern kann um zusätzliche Aufgaben ergänzt werden. 230 Damit wird deutlich, dass sich es beim Stadtumbau
um eine für gravierende ökonomische Umstrukturierungen, d.h. der Anpassung der Siedlungsstruktur an die
Erfordernisse der Entwicklung von Bevölkerung und Wirtschaft, konzipierte Maßnahme handelt, die der Stadt-
entwicklung ohne Wachstumserwartungen Rechnung tragen soll. 231 Die Aufgabe nach Stärkung der innerstädti-
schen Bereiche folgt dem deutschen und mitteleuropäischen traditionell prägenden Prinzips der kompakten
europäischen Stadt. Die Funktion der Innenstädte ist dabei besonders in Bezug auf ihre wirtschaftliche und
kulturelle Vielfalt zu beachten. 232
Die Stadtumbaumaßnahmen sollen zügig abgeschlossen werden. Dies bedeutet aber nicht, dass sie kurzfristig
umgesetzt werden müssen, sondern die Dauer der städtebaulichen Umstrukturierung hängt sowohl von der rein
technischen Planung, als auch von den sozioökonomischen Lebenssachverhalten und einer Vielzahl von externen
Bestimmungsfaktoren ab. Die Stadtumbaumaßnahme muss jedoch auf Grundlage des Maßnahmenkonzeptes in
einem absehbaren Zeitraum durchgeführt werden. 233
Die räumliche Festlegung des Maßnahmengebietes erfolgt als Stadtumbaugebiet nach § 171 b BauGB durch
Beschluss der Gemeinde. Es sind zwar keine vorbereitende Untersuchungen wie im Sanierungsrecht vorge-
schrieben, diese Aufgabe übernimmt jedoch das städtebauliche Entwicklungskonzept, das sowohl die planerische
Ist- und Zielvorstellung als auch die Umsetzungsplanung enthält, einschließlich der Maßnahmenplanung. 234 Das
städtebauliche Entwicklungskonzept muss zum Zeitpunkt des Beschlusses zumindest eine erste Maßnahmen-
und Zielplanung enthalten, d.h. es müssen die städtebaulichen Funktionsverluste bezeichnet werden, die Lö-
sungsansätze dargestellt werden und die finanziellen Strategien einschließlich der möglichen Kooperation mit
den Akteuren. 235 Das im weiteren Verlauf der Planungen konkretisierte städtebauliche Entwicklungskonzept ist
eine sonstige städtebauliche Planung im Sinne des § 1, Abs. 6 Nr. 11 und ist somit ein Abwägungsbelang im
228 Ernst, et.al., a.a.O., § 171a, RN 19
229 Ernst, et.al., a.a.O., § 171a, RN 21
230 Ernst, et.al., a.a.O., § 171a, RN 28
231 Ernst, et.al., a.a.O., § 171a, RN 29, 31
232 Ernst, et.al., a.a.O., § 171a, RN 36
233 Ernst, et.al., a.a.O., § 171a, RN 14
234 Ernst, et.al.,a.a.O., § 171b, RN, 3,18
122

Rahmen der Bauleitplanung. 236 Es ist kein laufendes Geschäft der Verwaltung, sondern muss von Rat beschlos-
sen werden. Das Entwicklungskonzept hat vergleichbar mit dem Flächennutzungsplan zwar keine unmittelbare
Rechtswirkung, ist aber eine Selbstverpflichtung der Gemeinde. 237 Entsprechend der Regelungen zum Sanie-
rungsrecht in § 137 und § 139 BauGB, sind die Betroffenen, Behörden und Träger öffentlicher Belange bei der
Festlegung des Gebietes, beim städtebaulichen Entwicklungskonzept und bei der Durchführung der einzelnen
Maßnahmen zu beteiligen. 238
Der konsensuale Ansatz des Stadtumbaus wird durch die Vorschriften zum Abschluss eines Stadtumbauvertra-
ges gem. § 171 e unterstrichen. Der Stadtumbauvertrag richtet sich nach den Vorschriften des § 11 BauGB über
städtebauliche Verträge. 239 Stadtumbauverträge werden in der Regel zwischen der Gemeinde und den Eigentü-
mern geschlossen. Es können aber auch Verträge mit Mietern, Pächtern und Unternehmen geschlossen werden.
Vertragsgegenstände können z.B. der Rückbau baulicher Anlagen, einschließlich der Kostentragung, Verzichts-
erklärung zum Planungsschaden und der Ausgleich von Lasten zwischen den beteiligten Eigentümern sein.
240 Die Grundsätze für den Abschluss von städtebaulichen Verträgen regelt das Verwaltungsverfahrensgesetz
VwFG 241 für öffentlich-rechtliche Verträge und das Bürgerliche Gesetzbuch BGB 242 für zivilrechtliche Verträge.
Für die Kommunen ist insoweit die Vertragsfreiheit eingeschränkt, als das besonders das Angemessenheitsgebot
und das Kopplungsgebot zu beachten sind. 243
Kann eine gewünschte städtebauliche Entwicklung nicht im Einvernehmen mit den Akteuren erzielt werden, so
steht mit dem Instrument der Städtebaulichen Satzung in § 171 d BauGB eine Möglichkeit analog zum Geneh-
migungsvorbehalt der Veränderungssperre des §14 BauGB zur Verfügung. 244 Da der § 171a keine spezielle
Ermächtigung für Eingriffe in Rechter Dritter besitzt, bedarf es bei der hoheitlichen Umsetzung von Maßnahmen
des Rückgriffs auf die jeweils einschlägigen Ermächtigungsgrundlagen des allgemeinen und besonderen Städte-
baurechts, z.B. der verbindlichen Bebauungsplanung, der Bodenordnung, des städtebaulichen Sanierungs- oder
Entwicklungsrechts oder der städtebaulichen Gebote. 245
Finanzierung
Stadtumbau ist in erster Linie eine Aufgabe, die der Markt bewältigen kann und muss. Die Kommunen sind
jedoch in der öffentlichen Verantwortung, der Entstehung städtebaulicher Probleme entgegenzuwirken. Der im
Stadtumbau favorisierte kooperative und konsensuale Ansatz ist auch aufgrund der kommunalen Finanznot
notwendig, um zusätzlich privates Kapital für die Stadtumbaumaßnahmen aktivieren zu können. 246
235
Ernst, et.al., a.a.O., § 171b RN 10
236
Ernst, et.al., a.a.O., § 171b RN 18
237
Ernst, et.al., a.a.O., § 171b RN 21,22
238
Ernst, et.al., a.a.O., § 171b RN 24
239
Ernst, et.al., a.a.O., § 171c RN 1
240
Ernst, et.al.,a.a.O., § 171 c RN 8-13
241
Verwaltungsverfahrensgesetz –VwVfG, i.d.f. der Bekanntmachung v. 23.01.2003, BGBl. IS.102, geändert durch Art.4
Abs.8 des Gesetzes vom 05.05.2004 (BGBl. IS 718), Teil IV, http://www.gesetze-im-internet.de/vwvfg/index.html , Zugriff:
28.10.2006, 12.30Uhr
242
Bürgerliches Gesetzbuch - BGB i.d.F. der Bekanntmachung v. 02.01.2002, I 42, 2909 mWv 1.1.2002, Abschnitt 3 –
Rechtsgeschäfte, http://www.gesetze-im-internet.de/bgb/index.html , Zugriff: 28.10.2006, 12.30Uhr
243
Ernst, et.al., a.a.O., § 171c RN 4, ARGEBAU, a.a.O
244
Ernst, et.al., a.a.O., § 171d RN 1
245
Ernst, et.al., a.a.O., § 171a, RN 9
246
ARGEBAU, Leitfaden Stadtumbau, 2005, a.a.O.
123

Der Bund beteiligt sich am Stadtbau mit Finanzhilfen an die Länder gem. Art. 104 a Abs. 4 des Grundgesetzes
(GG). Die Länder reichen die Bundesmittel gemeinsam mit den Landesmitteln an die einzelnen Gemeinden
weiter. 247
Förderungsfähig sind Gesamtmaßnahmen auf der Grundlage eines städtebaulichen Entwicklungskonzeptes, in
dem Ziele und Maßnahmen im Fördergebiet schriftlich und zeichnerisch dargestellt sind. Das Konzept soll
räumlich und sachlich die Aspekte umfassen, welche für die Stadtumbaumaßnahmen im Fördergebiet sowie für
die Auswirkungen und die Bedeutung der Stadtumbaumaßnahme auf und für das übrige Stadtgebiet sowie die
Stadtentwicklung insgesamt bedeutsam sind. Die Bundesfinanzhilfen können eingesetzt werden für:
- die Vorbereitung der Gesamtmaßnahme wie Erarbeitung (Fortschreibung) von städtebaulichen Entwick-
lungskonzepten sowie die Bürgerbeteiligung;
- die städtebauliche Neuordnung sowie die Wieder- und Zwischennutzung von Verkehrs-, Industrie- oder
Militärbrachen;
- die Verbesserung des öffentlichen Raumes, des Wohnumfeldes und der privaten Freiflächen;
- die Anpassung der städtischen Infrastruktur und die Sicherung der Grundversorgung;
- die Aufwertung und den Umbau des vorhandenen Gebäudebestandes. Dazu gehört auch die Erhaltung von
Gebäuden mit baukultureller Bedeutung, wie z.B. die Instandsetzung und Modernisierung von das Stadtbild
prägenden Gebäuden;
- den Rückbau leer stehender, dauerhaft nicht mehr benötigter Gebäude oder Gebäudeteile oder der dazu
gehörenden Infrastruktur;
- die Wieder- und Zwischennutzung freigelegter Flächen;
- Sonstige Bau- und Ordnungsmaßnahmen, die für den Stadtumbau erforderlich sind;
- Leistungen von Beauftragten. 248
Der Bundesanteil an den Fördermaßnahmen beträgt ein Drittel der förderfähigen Kosten und ist durch Landes-
und kommunale Mittel zu ergänzen. Die Komplementärfinanzierung darf nur aus Mitteln des öffentlichen
Haushaltes erfolgen und nicht durch andere Bundesfinanzhilfen ersetzt werden. Die Einsatzmöglichkeiten der
EU-Strukturfonds für Ziel-2-Gebiete ermöglichen aber den Einsatz von EFRE- und ESF-Mitteln im Rahmen des
Programms Stadtumbau-West. Auf Ebene der Länder sind allerdings bestimmte Voraussetzungen zu schaffen,
die u.a. eine Einbeziehung in die Ziel-2-Programmgestaltung betreffen. Die entsprechenden Richtlinien der EU
sind bei der Zuordnung der Mittel zu beachten. So werden wohnraumschaffende Maßnahmen als private Maß-
nahmen angesehen und nicht aus EU-Mitteln gefördert. Bei der Verteilung der Förderanteile wird der EU-Anteil
von den Gesamtkosten abgezogen und der verbleibende Förderanteil nach der Drittelregelung auf die Förderebe-
nen Bund, Land, Kommune verteilt.
247 Verwaltungsvereinbarung über die Gewährung von Finanzhilfen des Bundes an die Ländernach Artikel 104a Abs.4 des
Grundgesetzes zur Förderung städtebaulicher Maßnahmen (VV-Städtebauförderung v. 13.01.2005 / 05.04./2005), abgedruckt
in: Bundesanzeiger: Nr. 87, 11.05.2005
248 ebenda
124

6.3.2.1 Anforderungen an die Kommunen
"Stadtentwicklung ohne Wachstum" und "Mehr Qualität statt Quantität" sind die Schlagworte, mit dem ein
positiver Umgang mit dem Thema Schrumpfung erzeugt werden soll. Sahen die Kommunen bisher als Antwort
auf eine städtebauliche und wirtschaftliche Krise die Erarbeitung von Strategien, die mehr Wachstumsimpulse
auslösen sollten, so muss jetzt angesichts der zukünftigen demografischen und wirtschaftlichen Entwicklung
Stadtumbau und Stadtrückbau als Chance für eine qualitätsvollen und nachhaltige Stadtentwicklung entdeckt
und kommuniziert werden. Schrumpfung bedeutet aber auch, dass Stadtentwicklung künftig noch stärker einen
integrativen Charakter aufweisen muss, der alle betroffenen Bereich umfasst und sowohl gesamtstädtisch als
auch interkommunal bzw. regional abgestimmt werden muss.
An die Kommunen werden zur Umsetzung des Programms besondere Anforderungen gestellt. Dies betrifft
neben einer verstärkten Öffentlichkeitsarbeit und Beteiligung der Betroffenen am Planungsprozess, die mit
besonderen Maßnahmen auch förderfähig ist, auch das vernetzte Handeln gemeinsam mit Grundstück- und
Immobilieneigentümer sowie mit Handel, Handwerk, Gewerbe- und Dienstleistern. Um alle finanziellen Res-
sourcen möglichst intensiv ausnutzen zu können, ist es in erster Linie die Aufgabe der Kommunen, die Förder-
programme aus den Fachressorts Wirtschafts- und Technologieförderung, Arbeitsmarktförderung, Umwelt und
Wohnraummodernisierung zu kombinieren. Grundlage jeder Förderung ist das städtebauliche Entwicklungskon-
zept mit der Festlegung von Schwerpunktbereichen, in denen auch eine finanzielle Bündelung des Mitteleinsat-
zes erfolgt.
Die zuständigen Landesministerien haben die Aufgabe, von den Kommunen die notwendigen Vorarbeiten
einzufordern, einen Erfahrungsaustausch und die Evaluation sicherzustellen. Der Vernetzungsgedanke über alle
beteiligten Fachressorts ist dabei Handlungsmaxime sowohl für die Kommunen, die ämterübergreifend und
gesellschaftsübergreifend agieren sollen als auch für die Länder und den Bund, die ebenfalls die jeweiligen
Fachministerien an den integrierten Zielsetzungen des Städtebauförderungsprogramms Stadtumbau West beteili-
gen sollen.
Die Landespolitik kann aber auch durch ein Anreizsystem die ruinösen Auswüchse interkommunaler Konkur-
renz verhindern und zukunftsfähige Konzepte belohnen, indem z.B. die Bedarfszuweisungen stärker an inter-
kommunal abgestimmte Lösungen und demografiebeachtende Planungen gebunden werden. 249
Die Anforderungen an die Kommunen zur weiterhin notwenigen Inanspruchnahme von EU-Mitteln für die
Strukturfondsperiode 2007-2013 entsprechen den Anforderungen aus dem Bund-Länder-Programm Soziale
Stadt, indem der besondere Umgang der Kommune mit der Stadtentwicklung dargelegt werden muss.
Auch sind die künftigen Anforderungen an den Erfahrungsaustausch, die Erfolgskontrolle und die Begleitfor-
schung mit den Anforderungen des Programms Soziale Stadt vergleichbar. Hier wird der prozessbegleitenden
und abschließenden Erfolgskontrolle sowohl der städtebaulichen Entwicklungskonzepte als auch der Stadtum-
baumaßnahmen ein großer Stellenwert eingeräumt.
249 U. Sarcinelli, a.a.O.
125

Für die konkrete Arbeit vor Ort in schrumpfenden Städten macht Keim 250 folgende Vorschläge, um die notwen-
digen Regenerierungsprozesse in Gang zu setzen: Er fordert die Inszenierung städtischer Kreativität, indem
bereits in der Vorbereitungs- und Planungsphase andere Prioritäten gesetzt werden. Dies wird dadurch erreicht,
indem man eine neue Problemdefinition findet und die Dilemmata aufzeigt, neue Dienstleistungen einrichtet und
andere Verfahrensschritte und Verfahrenstechniken anwendet, potenzielle Akteure anspricht und die Partizipati-
on der lokalen Akteure verstärkt. Alle Akteure im Schrumpfungsprozess müssen in Zusammenhängen denken
und ihr Wissen und ihre Sichtweisen miteinander austauschen. Regenerationsprozesse betreffen auch immer
Fragen der sozio-kulturellen Differenzen und der sozialen Integration. Deshalb sind neben den städtebaulichen,
ökonomischen und ökologischen Konzepten auch immer sozialorientierte Konzepte zu entwickeln. Die Schaf-
fung von städtischer Kreativität erfordert aber über alle Maßen auch die Öffnung gegenüber den Akteuren und
Multiplikatoren.
Gemäß dem englischen Vorbild soll ein „Werkzeugkasten“ angelegt werden, der ein Arsenal an Ideen, Konzep-
ten, Arbeitsformen, Techniken und Kniffen enthält. Landry empfiehlt die Nutzung eines solchen konzeptuellen
Werkzeugkastens, um mit einem Satz von Konzepten, Ideen, Denkweisen und intellektuellen Überlegungen das
Verstehen, Erforschen und Beantworten eines Problems leichter zu machen. Diese ganzheitliche Vorgehenswei-
se mittels Konzeptentwicklungen soll zu einer mentalen Beweglichkeit beim Durchdenken von Stadtfragen
führen, und losgelöst von den üblichen Zweckmäßigkeitsüberlegungen aber auch losgelöst von der üblichen
Verwaltungs- und Ämterhierarchie zu einer Netzwerkgesellschaft, die kreativere Lösungen für die städtischen
Probleme erarbeiten kann. Landry beschreibt die übergreifende Strategie der Kreativen Stadt als einen Prozess,
der aus den fünf Komponenten: Planung, Aufstellung von Indikatoren, Durchführung, Beurteilung und Feedback
besteht. Für jede dieser Phasen bestehen analytische Werkzeuge, die die Vorbereitung und Planung, die Beurtei-
lungsmöglichkeiten, die Indikatorenempfehlungen, die Durchführung, Kommunikation und Vermittlung umfas-
sen. Diese Prozesse sind lernend angelegt. Die Projektteams werden bei jedem neuen Prozess die Erfahrungen
des vorhergehenden nutzen und so den neuen Prozess effektiver gestalten. Dies erfordert allerdings eine Beo-
bachtung und Bewertung, im Sinne einer Prozessevaluation. 251
6.3.2.2 Stadtumbau in internationalen Vergleich
Schrumpfende Städte sind nicht nur ein deutsches Phänomen. Weltweit haben gerade die altindustrialisierten
Regionen den Umgang mit wirtschaftlich niedergehenden Städten zu gestalten. Damit sind auch im internationa-
len Kontext zwei gegensätzliche Stadtentwicklungstrends zu verzeichnen, die das bisherige Verständnis von
Stadt und Stadtentwicklung nachhaltig verändern: Auf der einen Seite der Entwicklung haben Megacities oder
Megapole ein explosionsartiges Bevölkerungswachstum zu verzeichnen und auf der anderen Seite der Entwick-
lung schrumpfen Städte durch den Verlust von städtischer Bevölkerung und wirtschaftlicher Aktivität. Schrump-
fung bezeichnet in diesen Städten das Ende der Wachstumsepoche, die durch die Industrialisierung vor etwa
zweihundert Jahren ausgelöst wurde. Es ist in den alten Industrieländern wie Deutschland, Großbritannien,
250 K.-D. Keim, Zur Notwendigkeit kreativer Arbeitsformen bei der Stadtentwicklung in Ostdeutschland, in: H. Liebmann, T.
Robischon, Städtische Kreativität – Potenzial für den Stadtumbau, Institut für Regionalentwicklung und Strukturplanung
e.V., Schader Stiftung, Erkner/Darmstadt 2003, S. 14-25
251 Ch. Landry, Wie eine Kreativitäts-Planung umgesetzt werden kann, in: ebenda, S. 39-50
126

Italien, Japan oder auch Russland festzustellen, dass der Urbanisierungsprozess seinen Höhepunkt überschritten
hat und sich räumliche und soziale Polarisierungsprozesse innerhalb von Städten und Regionen abspielen. In
vielen Städten finden Schrumpfungsprozesse neben Wachstumsprozessen statt, wie z.B. in Nordamerika, was
jedoch nicht mit geringeren Problemen verbunden ist und zu einer völlig veränderten Stadtphysiognomie führt.
In dem Initiativprojekt „Schrumpfende Städte“ der Kulturstiftung des Bundes wurde am Beispiel von vier
Stadtregionen – Halle/Leipzig, Manchester/Liverpool, Detroit und Ivanovo die Ursachen, Wirkungen und kultu-
rellen Perspektiven Schrumpfender Städte untersucht und die unterschiedlichen Transformationsprozesse welt-
weit dargestellt. 252
Die Deindustrialisierung ist dabei ein Faktor, der besonders in den ehemals prosperierenden Industriestädten zu
einem Circulus vitiosus des kumulativen Niedergangs geworden ist. Dieses Phänomen ist besonders dramatisch
in Großbritannien zu verzeichnen, wo zwischen 1980 und 2000 in den 20 größten Städten über 500.000 Arbeits-
plätze verloren gingen. Munck 253 beschreibt die Chancen des Schrumpfungsprozesses, die in Liverpool für eine
in Teilen der Stadt zukunftsfähigen postindustrialisierten Stadtgestalt genutzt wurde. Er beklagt aber auch
gleichzeitig, dass Liverpool immer noch eine „von tiefer Not, Armut und Demoralisierung gekennzeichnete
Stadt“ ist, in der die wirtschaftliche Expansion der Bevölkerungsmehrheit nicht zu gute kommt. Hier hat auf
Kosten der Mehrheit kurzfristiges Spekulationswachstum einen gewissen Wohlstand erzeugt. Um dies zu ändern
fordert er, die lokale Bevölkerung in den Stadterneuerungsprozess einzubinden und von einer konkurrierenden
zu einer kooperierenden Regionalstrategie zu kommen.
Im Rahmen des ExWoSt-Forschungsfeldes Stadtumbau-West wurden ebenfalls die Erfahrungen europäischer
Städte mit Schrumpfungsprozessen untersucht und hinsichtlich möglicher Anregungen für die konkrete Stadt-
umbaupraxis in Deutschland ausgewertet. 254 Es wurden Fallstudien aus Großbritannien, Dänemark, Schweden,
Italien, Spanien und Frankreich bearbeitet, wobei die ausgewählten Städte entsprechend der deutschen Modell-
städte die Strukturkrisen im Bergbau, der Stahlindustrie, der Werftenindustrie sowie der Textil- und Schuhin-
dustrie wiederspiegeln. Die Beispiele zeigen, dass einigen europäischen Vergleichsstädten die Transformation
einer Industriestadt zu einer Stadt mit postindustriellen Stadtqualitäten zu gelingen scheint. Die Begleitforschung
des ExWoSt-Forschungsprojektes, die Forum GmbH, Oldenburg hat aus diesen Erfahrungen folgende Anregun-
gen für die deutsche Stadtumbau-Praxis herausgearbeitet:
„Phase 1:
Realistische Positionsbestimmung und Formulierung einer städtebaulichen Vision
Der Niedergang der Monoindustrie einer Stadt verläuft meist über einen langen Zeitraum, in dem zunächst die
Strategien der Revitalisierung oder Diversifizierung der Monostruktur im Mittelpunkt kommunalen Handelns
stehen. Sehr viel erfolgreicher erscheint hingegen, den Bewältigungsprozess mit einer realistischen und scho-
nungslosen Bestandsaufnahme der Entwicklungsmöglichkeiten der Stadt zu beginnen und diesen im günstigsten
Fall in eine Vision postindustrieller Stadtstruktur münden lassen zu können.
252
P.Oswalt (Hrsg.), Schrumpfende Städte, Band 1: Internationale Untersuchung, Einleitung Philip Oswalt, Ostfildern 2004,
S. 12-12
253
Ronaldo Munck, Deindustrialisierung: Großbritannien, in: P. Oswalt (Hrsg.), Schrumpfende Städte, a.a.O., S. 50-57
254
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung BBR (Hrsg.), Stadtumbau in europäischen Städten mit Strukturkrise, Werk-
statt: Praxis Heft 37, Bonn 2005
127

Phase 2:
Aufräumen
Der Niedergang der Altindustrien geht häufig einher mit großflächigen Brachen in bzw. am Rande der Stadt
sowie überflüssig werdenden technischen Infrastruktureinrichtungen. Da die aufgelassenen Industriestandorte
zugleich auch ein erhebliches Entwicklungspotenzial darstellen, müssen in einer nächsten Phase das Abräumen
von Brachen bis auf erhaltenswerte Bestände und die Anpassung von Infrastruktureinrichtungen folgen, um die
Potenziale nutzbar zu machen und die Voraussetzungen für die Entwicklung neuer Stadtqualitäten zu schaffen.
Phase 3:
Teilräumlich städtebauliche Impulse setzen
In einer dritten Phase sollten dann auf der Basis einer systematischen Analyse Schwerpunkträume des Stadtum-
baus definiert und städtebauliche Impulsprojekte entwickelt werden, die den angestrebten Wandel der Stadt
verdeutlichen und einen Aufwertungsprozess einleiten sollen.“ 255
Grundvoraussetzung für den Stadtumbauprozess sind nach den Erfahrungen in den europäischen Vergleichsstäd-
ten die Vernetzung von wirtschaftsstrukturpolitischen und städtebaulichen Maßnahmen, eine regionale Koopera-
tion mit den Umlandkommunen und der Einsatz von besonderen Umsetzungsorganisationen für die Realisierung
der Stadtumbau-Projekte mit eigenverantwortlicher Prozess- und Budgetsteuerung. 256 Hinzu kommt, dass eine
Profilierung der Fördermittelvergabe im Stadtumbau erfolgt, da die Diskrepanz zwischen dem Förderbedarf und
den zur Verfügung stehenden Mitteln zu groß ist, als dass nach dem Gießkannenprinzip die Fördermittel verteilt
werden können. Hier kann als Beispiel die britischen Vergabeprinzipien angeführt werden, für das mit Hilfe
eines Indikatorensystems ein Ranking der am meisten benachteiligten Quartiere erstellt wird. Als zweites Verga-
bekriterium gilt in Großbritannien die Durchführung von Wettbewerbsverfahren, um hier einen Qualitätsgewinn
auf konzeptioneller Ebene anzustreben und gleichzeitig den Prozess schon vorab hinsichtlich der Integration von
Fachressorts, regionaler Abstimmung oder Gründung von öffentlich-privaten Partnerschaften zu steuern. 257
In den europäischen Nachbarstaaten spielt die Zusammenarbeit von öffentlichen und privaten Akteuren eine
wesentlich größer Rolle als in Deutschland. Teilweise ist die Gründung von öffentlich-privaten Partnerschaften
eine Grundbedingung zur Erlangung von Fördermitteln. Die Einbeziehung der Öffentlichkeit ist in einzelnen
Fallbeispielen auch in Abhängigkeit von der jeweiligen gesetzlichen Vorgaben unterschiedlich stark ausgeprägt.
Es ist jedoch deutlich, dass der Umstrukturierungsprozess in allen Fällen von einer intensiven Öffentlichkeitsar-
beit begleitet wird, die zu einer breiten Unterstützung durch die Bevölkerung führen soll. 258
255 Forschungsagentur Stadtumbau-West, Forum GmbH, Vergleichende Auswertung zehn europäischer Fallstudien, in: BBR
(Hrsg.) Stadtumbau in europäischen Städten in Strukturkrise, a.a.O., S. 4-15
256 s. hierzu auch: Städtebauinstitut Stuttgart - K. Brombach, J. Jessen, L. Küchel, und Institut für Regionalentwicklung und
Strukturplanung (IRS) Erkner – T. Lang, M. Sonntag, Großbritannien – Nationaler Kontext und Fallstudien, in: BBR (Hrsg.)
Stadtumbau in europäischen Städten in Strukturkrise, a.a.O., S. 19-35, Der englische Begriff „urban regeneration“ umfasst
sowohl bauliche als auch ökonomische und soziale Strategien im Stadtumbau. Im Rahmen des Stadtumbaus werden Partnerschaften
verschiedener gesellschaftlicher Akteure gefördert und auch Planungskompetenzen z.T. an halbstaatliche Entwicklungsagenturen
übertragen. Das wichtigste stadtentwicklungspolitische Instrument sind die „Local Strategic Partnerships
(LSP)“, die die Interessen der unterschiedlichen lokalen Akteure koordinieren und Leitbilder und Entwicklungsstrategien
erarbeiten. Die lokalen und regionalen Akteure gründen lokale Entwicklungsgesellschaften (Urban Regeneration Companies
URC), die Impulsprojekte erarbeiten und umsetzen. Die übergeordnete Entwicklung der gesamten Region wird über die
„Regional Development Agencies (RDA)“ gesteuert.
257 Forschungsagentur Stadtumbau-West, in BBR, Stadtumbau in europäischen Städten, a.a.O.
258 ebenda
128

6.3.3 Soziale Stadt
Die Bundesregierung hat 1999 das Bund-Länder-Programm “Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf -
Die Soziale Stadt“ in den alten und neuen Bundesländern auf den Weg gebracht. Bereits 1993 wurde in Nord-
rhein-Westfalen das Programm "Stadtteile mit besonderem Erneuerungsbedarf" initiiert, das sozusagen ein
Vorläuferprogramm für die Soziale Stadt war. In Ergänzung der klassischen Städtebauförderung stellt das
Programm Soziale Stadt nicht bauliche Fragen in den Vordergrund, sondern die Frage, ob und wie künftig
unsere Städte funktionsfähig bleiben. Ziel des Programms Soziale Stadt ist, durch integrierte Ansätze unter
Beteiligung aller gesellschaftlicher Gruppen in gefährdeten Stadtteilen soziale Missstände zu beheben und dazu
beizutragen, die Lebensqualität wiederherzustellen, zu erhalten und zu verbessern. 259
Das Programm Soziale Stadt ist, trotzdem es kein reines "Bauprogramm" ist, ein Investitionsprogramm. Die mit
den Finanzmitteln des Programms geförderten Investitionen sollen jedoch durch nicht-investive Maßnahmen
ergänzt werden, die wiederum durch andere Programme oder Initiativen gefördert werden, damit alle Maßnah-
men des integrierten Handlungsansatzes abgedeckt werden können. Dies gilt insbesondere für die nicht-
investiven Maßnahmen im sozialen Bereich, die ein wichtiger Bestandteil des Programm Soziale Stadt sind.
Zudem sollen neue Wege der Finanzierung, der Nutzung privater Unternehmensinitiativen und des Einsatzes
privaten Kapitals erschlossen werden.
Die Finanzhilfen des Programms Soziale Stadt werden auf der Grundlage von Art. 104 a Abs. 4 GG eingesetzt
für Investitionen städtebaulicher Maßnahmen zur innovativen, nachhaltigen Stadtentwicklung. Dazu zählen
insbesondere folgende Maßnahmengruppen:
- Verbesserung der Wohnverhältnisse,
- Einleitung neuer wirtschaftlicher Tätigkeiten
- Schaffung und Sicherung der Beschäftigung auf lokaler Ebene,
- Verbesserung der sozialen Infrastruktur, insbesondere für junge Menschen,
- Verbesserung des Angebots an bedarfsgerechten Aus- und Fortbildungsmöglichkeiten,
- Maßnahmen für eine sichere Stadt,
- Umweltentlastung,
- Öffentlicher Personennahverkehr,
- Wohnumfeldverbesserung,
- Stadtteilkultur,
- Freizeit.
Gegenstand der Förderung sind beispielsweise investive Maßnahmen in den Bereichen Bürgermitwirkung,
Stadtteilleben, Lokale Wirtschaft, Arbeit und Beschäftigung, Quartierszentren, soziale, kulturelle und bildungs-
bezogene Infrastruktur, Wohnen, Wohnumfeld und Ökologie sowie das vor Ort tätige Quartiersmanagement.
259 vgl. hierzu auch die Aussagen H. Häußermann, W. Siebel,1987 in: Neue Urbanität bzgl. der Folgen des Schrumpfungs-
prozesses und Fußnote Nr. 120
129

Die Mittel können auch eingesetzt werden für den stadtteilbedingten Mehraufwand zur Ansiedlung von Handel,
Dienstleistungen und Gewerbe sowie zur Lösung der städtebaulichen Probleme, die sich aus dem Leerstand von
Wohnungen ergeben.
In den Jahren 1999 bis 2004 stellte der Bund für Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf allen Ländern
insgesamt ca. 408 Mio. € bereit, wobei dies ein Drittel des gesamten Fördervolumens darstellt. Die anderen zwei
Drittel werden von den Ländern und den Kommunen finanziert. 260
Als Handlungsrichtlinie für die Kommunen hat die Fachkommission Städtebau der Bauministerkonferenz der
Länder in den Jahren 1999, 2000 und 2005 einen Leitfaden Soziale Stadt erstellt. Der aktuelle Leitfaden hat die
Forschungsergebnisse der Zwischenevaluation des Programms aufgenommen und eine Änderung in der Schwer-
punktsetzung vorgenommen, die die Kommunen bei der weiteren Umsetzung von Maßnahmen der Sozialen
Stadt zur Kenntnis nehmen und beachten sollen. 261 Der Leitfaden weist gegenüber dem Leitfaden aus dem Jahr
2000 folgende Änderungen auf:
Nach Bewertung der Zwischenevaluierung des Bund-Länder-Programms Soziale Stadt wurde der Schwerpunkt
auf die Bereiche Bildung, Integration und Beschäftigung gelegt. Diese Forschungsergebnisse sind Ausfluss aus
den bisherigen Erfahrungen in der Sozialen Stadt und werden als besonders wichtige Aspekte bei der Stabilisie-
rung von benachteiligten Stadtteilen bewertet. Dementsprechend sind in die einzelnen Handlungsfelder zusätzli-
che Ziele und Maßnahmen aufgenommen worden, die auf eine Verbesserung der Lebensbedingungen im Quar-
tier, der Schaffung stabiler Sozialstrukturen und die Verbesserung der Lebenschancen der Bewohnerinnen und
Bewohner hinwirken sollen. Dazu gehören auch die Themen Integration und Förderung des Zusammenlebens im
Quartier, die Verbesserung des Bildungsangebotes und der Zugang zu Bildungsangeboten für die Bewohnerin-
nen und Bewohner sowie die Gesundheitsförderung. 262
Für die einzelnen Programmschwerpunkte der Sozialen Stadt bedeutet dies die Neuaufnahme folgender Ziele:
• Bürgermitwirkung, Stadtteilleben, soziale Integration:
Neu: Sprachförderung für Kinder und Eltern, Öffnung der Schulen zum Stadtteil
"Bei der Aktivierung der örtlichen Potenziale kommt der Öffnung von Schulen und der Einbeziehung von
Migrantenselbstorganisationen ein wichtiger Stellenwert zu." 263
• Lokale Wirtschaft, Arbeit und Beschäftigung:
Neu: -Förderung des Zugangs zu Ausbildung, -Ausbau von Vermittlungs- und Beratungsangeboten für Ar-
beitssuchende, -Sicherung und Schaffung von Arbeitsplätzen durch: -Sicherung der vorhandenen Betriebe
und Schaffung von Entwicklungsmöglichkeiten, -aufsuchende und auf das jeweilige Unternehmen zuge-
schnittene Beratung, -staatlich finanzierte bzw. durch Arbeitsplätze des zweiten Arbeitsmarktes abgestützte
"soziale lokale Ökonomie". 264
260 BMVBW, Programme der Städtebauförderung, a.a.O.
261 Deutsches Institut für Urbanistik, difu, Zweiter fachpolitischer Dialog zur Sozialen Stadt, in: difu-Berichte 3/2005,
http://www.difu.de/publikationen/difu-berichte/3_05/16.phtml , Zugriff: 28.10.2006, 18.30 Uhr
262 Bauministerkonferenz (ARGEBAU), Zur Ausgestaltung der Gemeinschaftsinitiative Leitfaden „Soziale Stadt“, Stand
09.03.2005, http://www.sozial-stadt-saar.de/miscdb/0503/Leitfaden_soziale_stadt_1_0.pdf , Zugriff: 28.10.2006, 18.40 Uhr
263 ebenda
264 ebenda
130

• Quartierszentren, Stadtteilbüros
• Soziale, kulturelle, bildungs- und freizeitbezogene Infrastruktur, Schule im Stadtteil, Gesundheit:
Neu: -Stärkung der Schulen als Orte der Bildung und Integration und -Unterstützung neuer Formen der Trä-
gerschaft. "Schulen sind "geborene" Einrichtungen, in denen Kinder und Jugendliche unterschiedlicher sozi-
aler und ethnischer Herkunft zusammen kommen, lernen und leben. Die Bedeutung der Schulen als aktive
Gestalterin des Lebens im Quartier ist zu stärken und zu fördern. Insbesondere das Investitionsprogramm
"Zukunft Bildung und Betreuung" zur Förderung von Ganztagsschulen bietet eine gute Gelegenheit, die
Verzahnung zwischen Bildungschancen, sozialer Benachteiligung und Soziale Stadt herzustellen." Gesund-
heitsförderung zum Ausgleich der gesundheitlichen Benachteiligung sozial schwacher Quartiersbewoh-
ner. 265
• Wohnen:
Neu: Problematisierung der zu erwartenden Leerstände in Gebieten mit beeinträchtigtem Wohnwert. Als
Maßnahmen wird jetzt auch die Wohneigentumsbildung genannt.
• Öffentlicher Raum, Wohnumfeld, Ökologie:
Maßnahmen: gruppen- und altersspezifische Spiel- und Sportplätze
Ansonsten keine Änderungen.
Weitere Änderungen / Ergänzungen:
Bei allen Maßnahmen sind die Querschnittsziele Gender Mainstreaming und Integration zu beachten.
Durch die gesetzlichen Änderungen im § 171 e BauGB sind die Kommunen verpflichtet, Entwicklungskon-
zepte aufzustellen.
In dem 3. Kohäsionsbericht der EU-Kommission hat diese die "städtische Dimension" betont, die die Att-
raktivität für eine wissensbasierte Wirtschaft und die soziale und ethnische Integration in gleicher Weise
beeinflußt. In der neuen Strukturfondsperiode 2007-2013 werden weiter Möglichkeiten der EU-
Kofinanzierung des Programms Soziale Stadt angeboten. Hier wird dann das kommunale Handeln stärkere
Berücksichtigung finden.
Ein weiterer neue Programmpunkt wird die Evaluation des Handlungskonzeptes sein. Dies wird als integra-
ler und aktiver Bestandteil des Programms etabliert werden. 266
6.4 Stadt(teil)entwicklungskonzepte
Die Erarbeitung von Stadt(teil)entwicklungskonzepten ist nach der in Kapitel 3.3 beschriebenen Planungseupho-
rie der 1970er Jahren mit dem umfassenden Ansatz zunächst in den Hintergrund der Stadtplanungsaktivitäten
getreten. Auf Planungsebene wurde von der Praxis oftmals als Ersatz für umfangreiche Konzepte die Erstellung
von Rahmenplänen bevorzugt, die allerdings nur einzelne Sektoren wie Städtebau und die Zuordnung von
Wohnbau- und Gewerbeflächen beinhalten.
Aufgabe einer zukunftsorientierten Planung ist es jedoch, eine strategische stadtentwicklungspolitische Orientie-
rung aufzuweisen. Sie muss eine leitbildhafte Vorstellung vom gesellschaftlichen Zustand, von der räumlichen
Entwicklung und von den sich daraus ergebenden Entscheidungsnotwendigkeiten erarbeiten. 267
265 ebenda
266 ebenda
131

Mit dem Bund-Länder-Programm „Soziale Stadt“ wurde 1999 die Erstellung von „integrativen Handlungskon-
zepten“ zum ersten Mal wieder als Grundlage für weiteres Handeln gefordert. Zusammen mit dem mittlerweile
ebenfalls durch die BauGB-Novellierung durch das Europarechtsanpassungsgesetz Bau (EAG Bau) im Bauge-
setzbuch verankertem Stadtumbau (§171b) sind jetzt für die Stadtplanung zukunftsweisende Instrumente gesetz-
lich festgeschrieben worden, für die als Grundlage für das weitere Vorgehen die Erarbeitung von
Stadt(teil)entwicklungskonzepten unabdingbar notwendig ist. Eine genaue Definition über die Inhalte dieser
Konzepte gibt der Gesetzgeber dazu nicht. Es heißt lediglich: “Grundlage für den Beschluss nach Absatz 1
(Stadtumbaugebiet) ist ein von der Gemeinde aufzustellendes städtebauliches Entwicklungskonzept, in dem die
Ziele und die Maßnahmen (§171a Abs.3) im Stadtumbaugebiet schriftlich darzulegen sind. 268
Im Rahmen des Programms „Soziale Stadt“ geben die Aufgabenschwerpunkte die Inhalte des „Integrativen
Handlungskonzeptes“ vor. Die Konzepte werden daher in der Regel neben der räumlichen und sozioökonomi-
schen Analyse, die daraus abzuleitenden integrativen Projektbestandteile in den Bereichen Bürgermitwirkung,
Stadtteilleben, Lokale Wirtschaft, Arbeit und Beschäftigung, Quartierszentren, soziale, kulturelle und bildungs-
bezogene Infrastruktur, Wohnen, Wohnumfeld und Ökologie sowie das vor Ort tätige Quartiersmanagement
beinhalten. Hierzu regelt das Baugesetzbuch in § 171e Abs.4: " Grundlage für den Beschluss nach Absatz 3
(Gebietsbeschluss) ist ein von der Gemeinde unter der Beteiligung der Betroffenen und der öffentlichen Aufga-
benträger aufzustellendes Entwicklungskonzept." 269 Im Saarland hat das Ministerium für Umwelt im Rahmen
des Landesprogramms Stadtvision Saar einen Leitfaden für die Erstellung von integrativen Handlungskonzepten
erstellt.
Auch der Deutsche Städte- und Gemeindebund DStGB hat sich in seinem Positionspapier zur Stadtentwicklung
zwischen privatem Einfluss und öffentlicher Verwaltung, zur Ausgestaltung einer zukunftsorientierten Stadtent-
wicklung geäußert. 270 Die desolate kommunale Haushaltslage führt dazu, dass Städte und Gemeinden in immer
stärkerem Ausmaß handlungsunfähig werden. Dennoch besteht weiterhin für die Kommunen die Aufgabe der
Daseinsvorsorge für die Bevölkerung und Wirtschaft. Die Einbeziehung privater Akteure in die Stadtentwick-
lung ist daher eine grundlegende Voraussetzung für eine erfolgreiche Stadtentwicklung und Stadtumbau.
Die Erarbeitung integrierter Stadtentwicklungskonzepte, in denen auf Konsens basierende Entwicklungsziele
formuliert sind, ist dazu geeignet, Vertrauen in die städtische Entwicklung auch in schwierigen Phasen zu schaf-
fen. Public-Private-Partnership-Modelle können u.U. dazu geeignet sein, Stadtumbau-Projekte überhaupt erst
initiieren zu können. 271 Öffentliche Fördermittel können hierzu erste Anreize bieten, um private Investoren auch
zu einem Engagement in schrumpfenden Städten zu bewegen. Stadtentwicklungskonzepte und ein festgelegter
finanzieller Handlungsrahmen für die Umsetzung der Projekte, zu denen sowohl die Gestaltung öffentlicher
Räume als auch die finanzieller Förderung privater Projekte wie Immobiliensanierung und Reaktivierung von
267 E. Ritter,1998, a.a.O
268 Baugesetzbuch (BauGB), a.a.O., § 171b
269 ebenda, § 171 e
270 Deutscher Städte- und Gemeindebund DStGB, 10 Thesen des DStGB zur Stadtentwicklung zwischen privatem Einfluss
und öffentlicher Verantwortung, erstellt im Rahmen des II. Nationalen Städtebaukongresses am 10./11.05.2004 in Bonn
271 ebenda
132

leerstehenden Immobilien gehören, sind unabdingbare vertrauensbildende Voraussetzungen für die Aktivierung
privater Investitionen.
Ein weiterer Punkt, der ein Umdenken im Stadtentwicklungsprozess erforderlich macht, ist die demografische
Entwicklung, die eine stärkere Polarisierung zwischen Wachstums- und Schrumpfungsregionen bewirkt. In den
Schrumpfungsregionen ist nicht mehr die Steuerung von Wachstumsprozessen von Bedeutung, sondern
Schrumpfungs- und Erhaltungsprozesse werden notwendige Aufgabe der Stadtentwicklung, die es aktiv zu
gestalten gilt. 272
Die beiden Faktoren Haushaltslage und demografische Entwicklung erfordern für eine nachhaltige Zukunftsent-
wicklung zudem eine verstärkte interkommunale Zusammenarbeit. Dies reicht von der Ausweisung gemeinde-
übergreifender Gewerbegebiete über regionale Einzelhandelskonzepte bis zu Kooperationen im öffentlichen
Personennahverkehr und Schul- und Gesundheitswesen, umfasst aber auch eine interkommunal abgestimmte
Bauland- und Wohnungspolitik. 273
Die desolate Haushaltslage erfordert aber auch einen sorgfältigen Umgang mit den für die Stadtentwicklung
einsetzbaren öffentlichen Mitteln. 274 Hier können Stadtentwicklungskonzepte auch dazu dienen, Schwerpunktbe-
reiche für Investitionen zu bestimmen. Beispiel hierfür ist die Vorgehensweise bei der Erarbeitung des Stadtent-
wicklungskonzeptes in Salzgitter, das in diesem Kapitel beschrieben wird.
Die Erarbeitung von Stadtumbaukonzepten wurde im Rahmen des ExWoSt-Forschungsfeldes Stadtumbau-West
gefördert. Eine erste Analyse der bisher erarbeiteten Stadt(teil)entwicklungskonzepte und städtebaulichen Ent-
wicklungskonzepte hat die räumlichen und inhaltlichen Aspekte der Konzepte untersucht. 275 Als Ergebnis der
Analyse zum Raumbezug der Konzepte wird deutlich, dass eine gesamtstädtische Bezugsebene zumindest für
ausgewählte sektorale Fragestellungen notwendig ist. Für Völklingen ist dies z.B. der Sektor Wohnen, der ohne
eine Einbeziehung aller Bevölkerungsteile und Vergleiche mit den Stadtteilen zu keinen nachhaltigen Konzepten
für das Wohnen in der Innenstadt führt. Es wurde eine Wohnungsmarkt- und Sozialraumanalyse in Auftrag, die
wichtige Hinweise für eine Konzeptionierung des Wohnungsmarktes in der Innenstadt ergeben hat. 276
Städtebauliche Entwicklungskonzepte
Die Erarbeitung von städtebaulichen Entwicklungskonzepten wird im neuen Stadtumbauparagrafen ausdrücklich
gefordert. Dabei ist von der gesamtstädtischen Problemlage auf die einzelnen Stadtumbaugebiete unter Berück-
sichtigung des demografischen und wirtschaftsstrukturellen Wandels zu schließen. Im Rahmen des ExWoSt-
Modellprojektes "Stadtumbau-West" ist die Erstellung solcher städtebaulichen Entwicklungskonzepte für einzel-
ne Kommunen besonders gefördert worden. Im Fall der Stadt Völklingen wurde bisher darauf verzichtet, da für
das Projektgebiet bereits eine Anzahl von Gutachten vorlag, die eine Grundlage für die Auswahl der Impulspro-
272 ebenda
273 ebenda
274 ebenda
275 Forum GmbH, ExWoSt-Forschungsfeld Stadtumbau-West Begleitforschung, Konzepte im Stadtumbau,
Stadt(teil)entwicklungskonzepte und städtebauliche Entwicklungskonzepte, Oldenburg, Januar 2005
276 vgl. Kapitel5.2.2.:Isoplan in Zusammenarbeit mit Prof. Dr. Spellerberg, Wohnungsmarkt- und Sozialraumanalyse Völk-
lingen, Saarbrücken 2003
133

jekte bildeten. Der Leitfaden zur Ausgestaltung des Programms Stadtumbau-West 277 unterscheidet für die künf-
tige Vorgehensweise einen gesamtstädtischen Teil und einen gebietsbezogenen Teil. Im gesamtstädtischen Teil
werden allgemeine Daten zur Einwohner-, Wirtschafts-, Arbeitsmarkt- und Wohnungsmarktentwicklung erfasst,
quantitative und qualitative Aussagen zu Planungen und Beständen an technischer/sozialer Infrastruktur und
Gewerbe erwartet, die Zusammenarbeit zwischen allen relevanten Akteuren einschließlich der Umlandgemein-
den kommuniziert, um so zu einer Zieldarstellung für die gesamtstädtische Entwicklung zu gelangen. Danach
erfolgt die Festlegung von Schwerpunktgebieten und Aussagen über die künftige Ausweisung von Bauland für
alle Nutzungsarten. 278
Für die identifizierten Schwerpunktbereiche muss im Fall einer Ausweisung als Stadtumbaugebiet jeweils ein
gebietsbezogenes Stadtteilentwicklungskonzept erstellt werden. Dies ist als umsetzungsorientiertes, integriertes
Handlungsprogramm zu gestalten, mit Darstellung der Ziele, Maßnahmen, Kosten und Finanzierung. Bei der
Erarbeitung der Konzepte wird besonderer Wert auf den Beteiligungsaspekt gelegt. 279
Stadtentwicklungskonzepte übernehmen die wichtige Funktion, Stadtentwicklungs-ziele zu formulieren und eine
räumliche Prioritätensetzung vorzunehmen. Hierzu ist ebenfalls eine zumindest allgemeine gesamtstädtische
Analyse notwendig, um nicht zuletzt auch zu politisch verbindliche Aussagen über die Prioritätensetzung in der
Stadtentwicklung zu gelangen. 280 Diese räumliche Prioritätensetzung kann z.B. auf Grundlage einer SWOT-
Analyse 281 der Stadträume erarbeitet werden.
Die Erfahrungen bei allen Stadtumbau-West Pilotstädten zeigen, dass die demografische Entwicklung, der
Wohnungsmarkt, Flächen- und Immobilienleerstände und die soziale Segregation vertieft untersucht werden
müssen, da diese Datenerhebungen Grundlage für die Stadtumbau-Konzepte unter Schrumpfungsbedingungen
sind. Kernpunkt dieser Konzepte ist die Auswertung der demografischen Entwicklung, die wenn möglich in
verschiedenen Szenarien erarbeitet werden sollte. Diese Alternativszenarien sollten dann Eingang in das Stadt-
entwicklungskonzept finden. 282 Für Völklingen wurden zum Beispiel drei verschiedene Szenarien der Bevölke-
rungsentwicklung berechnet. Das erste ging von einem Status-quo-Entwicklung aus, das zweite von einer positi-
ven wirtschaftlichen Entwicklung und das dritte von einem Wanderungsverlust. Da bereits einige Jahre vorher,
im Rahmen einer Untersuchung zur Auswirkung des Bergbaus das selbe Institut eine Bevölkerungsprognose
erarbeitet hat, wurde diese mit aktuellen Daten fortgeschrieben. Im Ergebnis wurde sichtbar, dass das negative
Bevölkerungsszenario das am ehesten zutreffende sein wird. Das bedeutet einen Bevölkerungsverlust bis zum
Jahr 2030 um ca. 20%. 283
Um die zukünftige Nachfragestruktur für den Wohnungsmarkt ermitteln zu können und daraus dann Stadtum-
baukonzepte für das Teilsegment Wohnen entwickeln zu können, ist neben der Analyse der demografischen
Entwicklung die Veränderung in der Bevölkerungsstruktur zu berücksichtigen. Soziale Segregation findet zuerst
277
ARGEBAU, Leitfaden zur Ausgestaltung des Städtbauförderungsprogramm Stadtumbau-West, 2005, a.a.O
278
ebenda
279
ebenda
280
Forum GmbH, Januar 2005, a.a.O.
281
Swot = Strengths-Weaknesses-opportunities-threats (Stärken-Schwächen-Chancen-Risken)
282
Forum GmbH, Januar 2005, a.a.O.
283 Isoplan, 2004, a.a.O.
134

in den wenig nachgefragten Quartieren statt. Schlechte Altbausubstanz und durch Lärm und Luftschadstoffe
belastete Randbebauung an Hauptverkehrsstraßen wird zuerst von wohlhabenderen Schichten verlassen. Hier
nimmt in Folge dessen die Anzahl der Migrantenhaushalte und Sozialhilfeempfänger zu. Dieser Mechanismus ist
in deutlicher Weise in der Völklinger Innenstadt zu verfolgen, in der der Anteil der Migranten von 1990 bis 2002
von 22,4 % auf 34,4% gestiegen ist und der Anteil der Sozialhilfeberechtigten mit 14% der höchste von allen
Völklinger Stadtteilen ist. 284
Ist wie in Völklingen ein Stadtumbaubedarf im Bereich durch einen breiten Funktionsverlust der Innenstadt in
den Bereichen Wohnen, Handel und Gewerbe und Gastronomie konstatiert worden, liefern die Analysen Hin-
weise auf den qualitativen und quantitativen Umbaubedarf. Diese werden bei der Erarbeitung der Stadtumbau-
konzepte und der Auswahl der Förderprojekte (hier: Impulsprojekte) herangezogen. Das gleiche gilt für die
Erhebung der Leerstände, im Rahmen dessen ein für die Völklinger Innenstadt erarbeitetes Einzelhandelsgutach-
ten wichtige Hinweise für ein Leerstands- und Stadtmarketingkonzept geliefert hat.
Grundlegende Voraussetzung für eine Umsetzung der Stadtumbaukonzepte und der daraus entwickelten Projekte
ist jedoch die Sicherstellung der Finanzierung, bzw. eine intelligente räumliche Zuordnung der Fördermittel. Im
Rahmen des integrierten Stadtentwicklungskonzeptes Salzgitter, dessen Erstellung im Rahmen des ExWoSt-
Modellprojektes Stadtumbau-West gefördert wurde und daher beispielhaft für die Erarbeitung weiterer Stadt-
entwicklungskonzepte dienen kann, wurden z.B. für die Finanzierungsaspekte des Konzeptes eigene Ziele
formuliert. 285 Diese Vorgehensweise soll im Folgenden beispielhaft für andere Städte erläutert werden. Voraus-
geschickt werden muss, dass Salzgitter zunächst nur Fördermittel für die Erarbeitung eines Stadtteilentwick-
lungskonzeptes erhalten hat und dieses entsprechend den Anforderungen des ExWoSt-Forschungsprojektes
Stadtumbau-West erarbeitet hat. Salzgitter führte zunächst eine kleinräumige Bestandsanalyse durch, die sich auf
Aspekte des Wohnungsmarktes, des Städtebaus und des Einzelhandels konzentriert hat, um danach Ziele für die
gesamtstädtische Entwicklung des Wohnungsmarktes, des Städtebaus, des Einzelhandels und der entsprechenden
Finanzierung zu erarbeiten. Die Prognosen im Wohnungsneubau gehen von einem Bedarf von 100 Baugrundstü-
cken pro Jahr aus, wobei gleichzeitig allerdings 5.000 bis 7.000 Wohnungen bis zum Jahr 2015 zurückgebaut
werden sollen. Nach der gesamtstädtischen Analyse ist man zu dem Schluss gekommen, dass der Neubaubedarf
in den Hauptsiedlungskernen gedeckt werden soll. Das Besondere an dem Stadtentwicklungskonzept in Salzgit-
ter ist die Formulierung von eigenständigen Zielen der Finanzierung des Konzeptes. Wie bereits in dem Thesen-
papier des DStGB erwähnt, ist eine Umsetzung des Konzeptes allein durch die Städte und Kommunen nicht
mehr gewährleistet, so dass auch Salzgitter die Privatisierung der Aufgaben das Stadtumbaus anstrebt und sich
die Grundsätze der Kostenminimierung und Maßnahmenkonzentration zu eigen macht. Die einzelnen Stadträu-
me Salzgitters wurden daraufhin untersucht, inwieweit sie zur Umsetzung der Ziele in den Bereichen Woh-
nungsmarkt, Städtebau, Einzelhandel und Finanzierung geeignet sind. Im Ergebnis wurden drei Schwerpunktge-
biete identifiziert, in denen unterschieden wurde nach Anpassungsbereichen, in denen kein kurzfristiger Hand-
lungsdruck existiert und vier Investitionsvorranggebieten, in denen innerhalb der nächsten 10 Jahre die
Stadtumbaumaßnahmen umgesetzt werden sollen. Um die Stadtumbaumaßnahmen für die einzelnen Investiti-
onsvorranggebiete im Detail festzulegen, wurden auch hier wieder konkrete Maßnahmenkonzepte erarbeitet mit
284 ebenda
285 Forum GmbH 2005, a.a.O.
135

den Themen Verkehr und Erschließung, Freiraumgestaltung, Infrastruktureinrichtungen und Wohnungswirt-
schaft. 286 In Salzgitter finden somit zum einen die gesamtstädtische Betrachtungsweise und zum anderen auch
die konkrete Maßnahmenebene vor Ort Eingang in das Stadtentwicklungskonzept.
Gerade das Beispiel der Stadtentwicklung Völklingens mit seiner Vielzahl von Gutachten und Sanierungsvorha-
ben zeigt, wie schnell Prognosen und damit verbundene Maßnahmenkonzepte durch die Einflüsse innerhalb der
Städte oder von außen hinfällig werden. In Völklingen war dies die Schließung der Hütte und der damit verbun-
dene massive Arbeitsplatzverlust, die die Sanierung der Innenstadt zur Farce werden ließ. An neue Stadtentwick-
lungskonzepte wird die Anforderung gestellt, sich auf die schwer steuerbare Entwicklung in schrumpfenden
Städten einzustellen und so ein erhöhtes Maß an Dynamik, Flexibilität und Fortschreibbarkeit aufzuweisen. 287
Von der Planung wird erwartet, dass sie sich generell darauf einstellt, dass durch die Vielzahl der Lebensvorgän-
ge lineare und einfach gebaute Wirkungsketten nicht mehr dem tatsächlichen Abbild unserer Gesellschaft ent-
sprechen. Zufall, Spontanität, Unberechenbarkeit und das Bewusstsein des Nichtwissens sind die kognitiven
Grundlagen des Planers vor der Erstellung von Konzepten. 288
Da aufgrund der begrenzten Stadtumbaumittel die Städte auf die Zusammenarbeit und Unterstützung privater
Akteure und Investoren angewiesen sind, können die Städte nicht alleine den Erfolg von Projekten beeinflussen,
sondern sind von dem Umsetzungswillen und der Investitionsbereitschaft Dritter abhängig. Dabei ist zu beach-
ten, dass erst über die Zusammenarbeit der Akteure im Planungsprozess eine Planakzeptanz hergestellt werden
kann und Ziele erst in der Umsetzungsphase in der Zusammenarbeit aller Beteiligten konkret und bindend
werden. 289
Eine Erfolgs- und Umsetzungsgarantie kann kein Stadtumbaukonzept geben, auch wenn der Finanzierungsaspekt
wie in Salzgitter von Anfang an bei der Entwicklung des Konzeptes Berücksichtigung findet. Die Konzepte
müssen also lernfähig sein, so dass wenn ein Projekt scheitert, andere Schwerpunkte gesetzt werden können bzw.
Ersatzprojekte erarbeitet werden können. Die Rahmenbedingungen unter denen die Stadtentwicklung passiert,
können sich wie in Völklingen ebenfalls abrupt ändern, so dass sich die Basis der Konzepte und damit womög-
lich auch die Sinnhaftigkeit der Projekte ändert. Nicht nur deshalb ist die Entwicklung eines Monitoringsystems
notwendig, was in der bisherigen Praxis der Stadtentwicklung viel zuwenig Beachtung gefunden hat. Neben
einer Art Frühwarnsystem hat das Monitoring auch die Aufgabe, die Erfolge von Stadtumbaumaßnahmen zu
messen. Hierauf erfolgt dann eine entsprechende Fortschreibung bzw. Anpassung der Konzepte. Ein Problem
besteht allerdings in der Festlegung geeigneter Indikatoren, die eben wegen der mangelnden praktischen Erfah-
rung auf diesem Gebiet noch in der Entwicklungsphase stecken. 290
Die Erfahrung in Völklingen mit dem Verlauf der Stadtentwicklung seit den 1970er Jahren zeigt, wie dringend
notwendig ein dynamisches, von Anfang an auf Fortschreibung angelegtes Stadtentwicklungskonzept ist. Hierfür
286 ebenda
287 ebenda
288 E. Ritter, 1998, a.a.O.
289 ebenda
290 Forum GmbH 2005, a.a.O.
136

spielt die Anlage eines geeigneten, auf Fortschreibung angelegten Monitoring- und Evaluationssystems eine
wichtige Rolle. Diese Forderung ist sowohl in den Leitfaden zur Sozialen Stadt als auch in den Leitfaden zum
Stadtumbau-West aufgenommen und als Grundvoraussetzung für eine finanzielle Förderung postuliert worden.
Damit wird sich durch die Forderungen des Gesetzgebers und des Fördergebers das Verwaltungshandeln
zwangsweise in die hier beschriebene Richtung entwickeln.
Ein weiteres Beispiel für eine Stadtentwicklungsstrategie, die stärker die wirtschaftliche Entwicklung einer
Kommune berücksichtigt ist der StadtTechnopoleansatz, der von Steinebach, Feser und Müller entwickelt wurde
und am Beispiel der Stadt Kaiserslautern dargestellt wurde. 291 Ziel dieses Ansatzes ist es, durch die Schaffung
von langfristig tragfähigen Strukturen dem bundesweiten Trend zur Schrumpfung und Überalterung entgegen-
zuwirken und die Bevölkerungsentwicklung in einer lebendigen Stadt zu stabilisieren. Im Rahmen der Erarbei-
tung dieser Stadtentwicklungskonzeption wird die Anpassung der Stadtstrukturen an die veränderten gesell-
schaftlichen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen unter Beachtung der Ansprüche der Wissensgesellschaft
an den Raum überprüft. Steinebach et al. haben den StadtTechnopolenansatz entwickelt, um die räumlichen
Konsequenzen aus der Entwicklung einer Stadt zu einem leistungsfähigen Technologiestandort aufzuzeigen.
Hierbei finden nicht nur raumbezogenen Voraussetzungen zur technologischen Entwicklung Berücksichtigung,
sondern der umfassende Ansatz beinhaltet auch die Entwicklung zukunftsfähiger Wirtschafts- und Lebensstruk-
turen, wobei auch die Lebensstile und Raumansprüche hochqualifizierter IKT-Beschäftigter Berücksichtigung
finden, da die Raumansprüche hochqualifizierter Arbeitskräfte eine wichtige Rolle für Standortentscheidungen
spielen. Als ganzheitlicher Ansatz werden die technologiebezogenen Aspekte und die kulturellen, politischen
und verwaltungsorientierten Potenziale einer Stadt miteinander verknüpft und somit die Möglichkeit eröffnet,
kreative Milieus zu schaffen. 292
Die Erfassung der technologischen Grundkompetenz ist generell die Basis für die Erarbeitung einer Stadtent-
wicklungskonzeption, die den Wandel von einer industriell geprägten Stadt hin zu einer langfristig tragfähigen
ökonomischen Struktur zum Ziel hat. In dem o.g. Gutachten geht es u.a. darum, die vorhandenen Entwicklungs-
impulse der Technischen Universität, der Fachhochschule und etablierter Technologieunternehmen zu nutzen
und in die StadtTechnopole-Konzeption zu integrieren. Um als Standortkompetenz wahrgenommen zu werden,
muss das Cluster der Schwerpunktkompetenz eine gewisse Größe besitzen. Zudem ist die Entwicklung von
Stadtkonzeptionen wie die StadtTechnopole auf die dauerhafte Unterstützung aus den Spitzenpositionen von
Unternehmen, Wissenschaft, Kultur und Politik angewiesen. 293
Nicht in allen altindustriellen Räume bilden universitäre Einrichtungen die Basis für eine wirtschaftliche Neuori-
entierung der Stadt. Wie die Beispiele aus England zeigen kann es sinnvoll sein, die überkommene Industrie-
struktur vollkommen aufzugeben und das Stadtgefüge neu zu strukturieren. Am Beispiel der Stadt Völklingen
wird jedoch deutlich, dass es auch Zwischenwege geben muss. Da der Basisindustriezweig hier nach wie vor der
größte Arbeitgeber ist, ist eine komplette Umstrukturierung nicht möglich. Auch existieren keine technologiebe-
zogenen universitären Strukturen. Die vorhandene (Alt)-Industrie weist jedoch ein hohes technologisches Niveau
291 G. Steinebach, H. Feser, P.Müller, Stadtentwicklungskonzeption StadtTechnopole_Kaiserlautern, Schriften zur Stadtpla-
nung Band 2, Kaiserlautern 2004
292 ebenda
293 ebenda
137

auf, das die Basis für eine technologische Weiterentwicklung des Standortes bilden kann. Beispiele für eine enge
Zusammenarbeit mit der „alten“ Industrie sind die Städte Wolfsburg und Dortmund.
Raumwirkung
Im Gegensatz zu der bisher herrschenden Trennung von produzierendem Gewerbe von den übrigen Arten der
baulichen Nutzung ermöglicht die „Immissionsfreiheit der neuen technologiebetonten Betriebe ein enges Mitein-
ander von Wohnen, Freizeit und Arbeiten“. 294 Es ist durchaus möglich, dass der Suburbanisierungsprozess durch
diese Entwicklung aufgehalten wird. Unter Beachtung der Bedürfnisse der heterogenen Bevölkerungsgruppen
und insbesondere der MitarbeiterInnen im Bereich der Informations- und Kommunikationstechnologien an das
Lebensumfeld besteht die Chance den Kernstädten als Orte der Kultur, Kommunikation und Innovation wieder
zu einem Bedeutungszuwachs zu verhelfen. 295
Kommt es im Rahmen des wirtschaftlichen Strukturwandels zur Freisetzung von gewerblich industriellen Flä-
chen, so steht die Stadtplanung vor der Aufgabe, Flächen zu entwickeln, die den Standortanforderungen der
„Neuen“ Betriebe entsprechen. Diese Flächenverfügbarkeit bietet altindustrialisierten Städten aber auch die
Möglichkeit, Reparaturprozesse im Stadtgefüge in Gang zu setzen, mit der Anforderung an die Planung, diese
flächenbezogenen Qualitätsdefizite zu ermitteln und eine Konzeption zur Qualitätssteigerung zu erarbeiten.
Für den StadtTechnopolenansatz werden 10 Bausteine zur Realisierung identifiziert, die die Handlungsfelder für
die Verwaltung, Politik, Stadtplanung und Öffentlichkeitsarbeit darstellen:
1. „Stadtratsbeschluss – Leitkonzeption StadtTechnopole
2. Information der Öffentlichkeit
3. Einrichtung einer Stabsstelle unmittelbar beim Oberbürgermeister
4. Etablierung des kreativen Milieus durch Projekte / Stadt der Wissenschaft
5. Marketingkonzept
6. Abstimmung von räumlichen Erhaltungs-, Wachstums- und Rückbauzonen
7. Aufbau eine Cluster-Informationssystems
8. Entwicklung eines Standortpakets Freizeit und Kultur
9. Aufbau eines Stadtinformationssystems
10. Aufgreifen des Technologieleitgedankens im Stadtbild“
Die Handlungsfelder 1-9 sind dabei grundsätzlich auf andere stadttechnopoletaugliche Standorte mit einer
individuellen Strukturbildung möglich. 296
Zusammenfassend bietet die Entwicklung eines StadtTechnopolenkonzeptes den Städten die Chance auf einen
tragfähigen wirtschaftlichen Strukturwandel. Dies ist aber nur möglich, wenn ein umfassende Konzeption zur
gleichzeitigen Verbesserung des Lebensumfeldes innerhalb der Stadt unter Beachtung der vielfältigen Lebenssti-
le erarbeitet und umgesetzt wird.
294 ebenda
295 siehe hierzu auch Kapitel 3.2 zum Leitbild der Europäischen Stadt
296 Steinebach, et al.,2004, a.a.O.
138

6.5 Monitoring und Evaluation im Stadtumbau und der Sozialen Stadt
"Hat jemand einmal den Weg verfehlt, so kommt er immer weiter davon ab, je rascher er ihm zustrebt. Denn
wenn ein Weg in die verkehrte Richtung führt, so wächst die Entfernung mit der Schnelligkeit."
139
Seneca
Der Versuch, Stadtentwicklungsprozesse oder auch andere fachspezifische Strategien und Handlungsweisen, wie
z.B. Umweltberichterstattung mit Hilfe von Monitoringsystemen zu beobachten und zu bewerten, ist bereits seit
den 1970er Jahren Bestandteil der Forschung und auch der Praxis. Doch nicht nur die Prozess- bzw. Programm-
begleitung und –bewertung sind die Ziele eines Monitorings, sondern gerade auch die Schaffung einer Informa-
tionsgrundlage für eine vorausschauende Stadtentwicklungsplanung ist von großer Bedeutung für eine sich an
stetig ändernde Rahmenbedingungen und Zieloptimierung anpassende Planung. 297
Die Vielzahl von Anforderungen und Handlungsfelder, die durch die Stadtplanung im Rahmen von Stadtumbau-
prozessen und der Bearbeitung von Projekten mit integrativem Charakter beachtet werden müssen, machen
deutlich, dass städtebauliche Prozesse so komplex sind, dass sie wissenschaftlich nicht so darstellbar sind, dass
praxisrelevante Empfehlungen gegeben werden können. 298 Es müssen Methoden und Verfahren angewendet
werden, die es der Planung bzw. den am Stadtumbau beteiligten Akteuren erlauben, Wirkungszusammenhänge
zu erkennen und Entwicklungen auf ihre Effektivität und Effizienz hin zu beurteilen. Aus diesem Grund trifft die
interministerielle Arbeitsgruppe "Stadtumbau" in ihrem Leitfaden zur Ausgestaltung des Städtebauförderungs-
programms "Stadtumbau West" die Feststellung, dass die prozessbegleitende und abschließende Erfolgskontrolle
von großem Stellenwert für den Stadtumbauprozess ist. 299 Im Rahmen der Bundesprogramme „Soziale Stadt“,
„Stadtumbau-Ost“ und „Stadtumbau-West“ ist ein Monitoring mit Hilfe von Datenkataloge enthaltenden Moni-
toringblättern, Bestandteil des Projektberichtswesens. Dieser Ansatz wird zukünftig auch Bestandteil der Städte-
bauförderung, da auch die Bundesländer zukunftssichernde und durch das Prinzip der Nachhaltigkeit geprägte
Kriterien für die Vergabe von Fördermitteln benötigen. 300
Indikatoren
Begriffe wie Monitoring, Evaluation, Controlling oder Indikatoren beschreiben die Verfahren, die zur Erfolgs-
kontrolle eingesetzt werden. Die standardisierte Beschreibung von stadtplanerischen Vorgängen erfolgt mittels
Indikatoren, die den Erfolg bzw. Misserfolg stadtplanerischer Konzepte und Projekte beschreiben und messen
und somit die Grundlage für ein Monitoring und eine Evaluation bilden. Es stellt sich jedoch die Frage, wie
subjektive Faktoren der Planung bewertet werden können oder, ob objektive Datenerhebungen mit subjektiven
Verhaltensweisen der von der Planung Betroffenen korrelieren.
Grundlage für ein erfolgreiches Monitoring ist die Auswahl von Indikatoren, die es ermöglichen, eine Entwick-
lung hinreichend genau zu beschreiben. Dazu müssen die Indikatoren in erster Linie einfach und nachvollzieh-
bar, aktuell verfügbar und periodisch wiederholt abrufbar sein, d.h. sie müssen gemessen oder beobachtet wer-
297
J. Ringel, T. Korzer, C. Strauß, Frühwarnsystem: zukunftsweisendes Instrument aktiver Stadtentwicklung, in: Raumplanung,
Heft 120/121, S. 143-146, Juni/August 2005
298
Martin Heidötting, Steuerungsinstrument "Städtebauliche Bilanz", Vortragsmanuskript im Rahmen der IfS-Fachtagung
Stadtumbau Ost - Stadtumbau West: Methoden und Verfahren, Vortrag gehalten am 12.04.2005 in Berlin
299
ARGEBAU, Leitfaden zur Ausgestaltung des Städtebauförderungsprogramms "Stadtumbau-West", 2005

den können. Die Auswahl der Indikatoren richtet sich in erster Linie nach den Zielen, die mit dem Stadtumbau,
bzw. generell mit den zu beobachtenden Programmen verfolgt werden. Diesen Zielen, die im Beispiel Stadtum-
bau in der Regel Bestandteil des integrierten Handlungskonzeptes sind, bzw. sich aus diesem ableiten lassen,
werden Indikatoren zugeordnet, die wiederum als objektiver Maßstab für Veränderungen, als Prüfgrößen für
Zielerreichung, als Ausdruck für Konsens und als Instrument für die Erfolgskontrolle dienen. 301 Denn Zielvor-
stellungen sind nur soviel wert, wie der tatsächliche Erfolg überprüft werden kann. 302 Ein Instrument, dass eine
Frühwarnung, z.B. für Funktionsfähigkeit und Lebensqualität städtischer Raumeinheiten generieren kann, muss
dazu die Probleme beherrschen, die vor Ort gegeben sind, wie z.B. Datenermittlung auch von privaten Akteuren
und Datenschutz bei Datenmittlung auf kleinräumiger Ebene. Die gleichberechtigte Verwendung der Daten nicht
nur für Berichtswesen, Monitoring und Evaluation, sondern auch als Frühwarnfunktion und die Informationsver-
knüpfung von Daten unterschiedlicher Herkunft ist dabei zweckdienlich. 303
Im aktuellen ExWoSt-Forschungsfeld Gender Mainstreaming im Städtebau spielt die Erarbeitung eines Ziel- und
Indikatorengerüstes ebenfalls eine entscheidende Rolle, wobei mit Hilfe der im Rahmen dieses Forschungspro-
jektes zu erarbeitenden Indikatorenkataloge die planenden Verwaltung in ihrer konkreten Arbeit schon in der
Phase der Zielfindung unterstützt werden soll 304 . Der Indikatorenkatalog baut in diesem Fall nicht auf der Ziel-
konzeption auf, sondern unterstützt umgekehrt die Planerinnen und Planer bei der Erarbeitung der städtebauli-
chen Ziele im Rahmen des Gender-Mainstreamings. Aber auch hier wird, insgesamt gesehen, zunächst das Ziel-
und Indikatorengerüst für verschiedene städtebauliche Handlungsfelder erarbeitet, um den notwendigen Vermitt-
lungsprozess zu systematisieren und transparenter zu gestalten, um Unterschiede in den Lebensrealitäten der
Geschlechter sichtbar zu machen und um nötige Handlungsbedarfe, aber auch Erfolge aufzuzeigen. 305 Als
Ergebnis des Forschungsfeldes liegt ein Leitfaden „Gender Mainstreaming im Städtebau“ vor, der eine Anlei-
tung zur Umsetzung von Gender Mainstreaming in Projekten und Verfahren des kommunalen Städtebaus gibt. In
diesem Rahmen wird die Erstellung eines Gender-Monitorings empfohlen, in dem die Messgrößen Bevölkerung,
Arbeitsmarkt, Infrastruktureinrichtungen, Soziales, Mobilität und Partizipation differenziert nach Geschlechtern
erhoben werden. Diese Monitoringdaten dienen dann dazu die Indikatoren zu bewerten, die in folgende Hand-
lungsfelder eingeteilt sind: 306
300 BBR Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, Zukunft findet Stadt – Strategien und Indikatoren nachhaltiger Stadtentwicklung,
Bericht zum ExWoSt-Forschungsfeld „Städte der Zukunft“, Werkstatt: Praxis Nr.6/2003
301 M.Heidötting, a.a.O
302 mehr dazu: BBR, Zukunft findet statt, a.a.O
303 Ringel, Korzer, Strauß, a.a.O.
304 Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, ExWoSt-Informationen 26/2, Gender Mainstreaming im Städtebau, Mai
2005
305 ExWoSt-Forschungsfeld Gender Mainstreaming im Städtebau, Internet
http://www.bbr.bund.de/exwost/forschungsfelder/029_themen.html, Unterpunkt: Themen, Indikatorenkonzept, Zugriff:
19.07.05, 15.00 Uhr
vgl. auch Deutscher Städtetag, Frauen verändern ihre Stadt, Arbeitshilfe 4: Indikatoren, Köln 2005
306 Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung BBR; Städtebau für Frauen und Männer, Werkstatt:Praxis, Heft 44, Bonn
2006
140

Handlungsfeld Indikator
Erwerbs- und Versorgungsarbeit Kinderbetreuungsstruktur
Altersversorgungsstruktur
Mobilität Verkehrssicherheit
Modal Split
Erreichbarkeit öffentlicher Verkehrsmittel
Begleitmobilität
Nahräumliche Erschließung
Nutzbarkeit öffentlicher Verkehrsmittel
Wohnen Fort- und Umzüge in das Umland
Grundversorgung
Art der baul. Nutzung in Bebauungsplänen
öffentlicher Raum Versorgung mit öffentl. Grün- und Freiflächen
Sicherheit im öffentlichen Raum
Beteiligung/Partizipation Repräsentanz in der kommunalen Politik
Repräsentanz in der planenden Verwaltung
Repräsentanz bei der Auftragsvergabe
Repräsentanz bei Partizipationsprozessen
Abb.20: Handlungsfelder Gender-Monitoring und Indikatoren, Quelle: Eigene Darstellung nach BBR, Städtebau
für Frauen und Männer, Werkstatt:Praxis, Heft 44, S.84
Das ExWoSt-Forschungsfeld „Städte der Zukunft“ des BBR hatte das Ziel, praxiserprobte Hinweise und Hilfe-
stellungen zur Ausgestaltung einer nachhaltigen Stadtentwicklungspolitik zu liefern und diese mit Hilfe eines
Indikatorensystems prozessbegleitend zu überprüfen. Im Rahmen dieses Projektes wurden 24 Indikatorenprofile
erarbeitet, die datengestützte Auskunft darüber geben sollen, wie Ziele nachhaltiger Stadtentwicklung überprüft
werden können. Diese Indikatoren sind ebenfalls einzelnen übergeordneten Handlungsfeldern zugeordnet: 307
307 BBR, Zukunft findet Stadt , a.a.O.
141

Handlungsfeld Indikator
Haushälterisches Bodenmanagement Siedlungs- und Verkehrsfläche
142
Intensität der Flächennutzung
Schutzflächen
Wiedernutzung von Brachen
Zuwachs an Siedlungsfläche Innen:Außen
Baulandmobilisierung im Bestand
Stadtverträgliche Mobilitätssteuerung Gefahrene Km von Bus und Bahn
Pkw-Dichte
Vorsorgender Umweltschutz Restmüll
Gesamtlänge des Fahrradwegenetzes
Pkw-Nutzung in der Stadt (Modal Split)
ÖPNV-erschlossener Siedlungsbereich
Verkehrssicherheit (Verkehrsopfer)
Trinkwasserverbrauch
CO2-Ausstoß
Energieverbrauch
Sozialverantwortliche Wohnungsversorgung Fortzüge ins Umland
Wohngeld
Wohnungsnahe Grundversorgung
Wohnungseinbrüche
Standortsichernde Wirtschaftsförderung Arbeitslosenquote
Pendlersumme
Flächenbedarf von Arbeitsplätzen
Lokale Wirtschaftsstruktur
Abb.21: Handlungsfelder nachhaltige Stadtentwicklung und Indikatoren, Quelle: Eigene Darstellung, nach BBR,
Zukunft findet Stadt, Werkstatt:Praxis Nr. 6/2003, S.68
Nicht zuletzt ist die allen Planungen übergeordnete Raumordnung auf regelmäßige Informationen über den Stand
und die absehbare Entwicklung der Raum- und Siedlungsstruktur sowie der durchgeführten raumbedeutsamen
Planungen und Maßnahmen angewiesen. Die Vorlage regelmäßiger Raumordnungsberichte durch das Bundes-
amt für Bauwesen und Raumordnung BBR gegenüber dem für die Raumordnung zuständigen Bundesministeri-
um ist deshalb im § 21 des Raumordnungsgesetztes (ROG) geregelt. Diese Raumordnungsberichte stützen sich
im wesentlichen auf das räumliche Informationssystem der „Laufenden Raumbeobachtung“ des BBR. Der
Raumordnungsbericht 2005 enthält zum ersten mal den Aspekt der Nachhaltigkeit der Raumentwicklung, der
anhand eines Indikatorensatzes die Entwicklungen von 1995 bis 2001 beschreibt. Dieser bereits oben mit Abbil-
dung 18 beschriebene Indikatorensatz wurde im Rahmen des o.g. ExWoSt-Forschungsfeldes „Städte der Zu-
kunft“ entwickelt.

In dem Kapitel „Grundtendenzen der Raumentwicklung“ des Raumordnungsberichtes wird z.B. in Regionen mit
Wachstumstendenzen und Regionen mit Schrumpfungstendenzen unterschieden. Die Messung von Wachstum
und Schrumpfung erfolgt ebenfalls über ein Indikatorensystem, das zusammengesetzt ist aus Einzelindikatoren,
die im Rahmen der Raumbeobachtung ermittelt worden sind. Die Trenddarstellungen basieren allerdings auf der
Annahme, dass die bisherige Entwicklung ohne Eingriffe von außen fortgesetzt wird. Die Ermittlung von
Schrumpfungs- und Wachstumstendenzen für den Raumordnungsbericht 2005 erfolgt mittels dieser Indikatoren:
• Bevölkerungsentwicklung 1997 bis 2002
• Gesamtwanderungssaldo 1999 bis 2001
• Arbeitsplatzentwicklung 1997 bis 2002
• Arbeitslosenquote 2000/2001
• Realsteuerkraft 2000/2001
• Kaufkraft 2002 308
Silke Weidner hat in ihrer Dissertation zum Thema Stadtentwicklung unter Schrumpfungsbedingungen ein
Indikatorentableau erstellt mit den fünf Indikatorengruppen Wirtschaft und Arbeit, Demografie und Soziales,
Stadtphysis (Flächenbestand/Immobilien, Infrastruktur (Sozial/Technisch/Verkehr) und Umwelt. Mit Hilfe
dieser Indikatorengruppen soll eine komplexe Abbildung städtischer Transformationsprozesse und der Auswir-
kungen ermöglicht werden. Für jede Indikatorengruppe sind Einzelindikatoren ermittelt worden, die die jeweili-
ge Entwicklung der Stadt innerhalb der fünf Themen abbilden. Die datenseitige Erfassung dieser Indikatoren zur
Abbildung der Situation und Entwicklung der Stadt stellt einen Baustein zur Erstellung eines Integrierten Stadt-
entwicklungskonzeptes INSEK dar. Auf Basis dieser Systematik kann ein Monitoring und eine Wirkungsanalyse
aufgebaut werden. 309 Die Entwicklung eines solch komplexen Indikatorensystems, das zudem stadtweit aufge-
baut ist, ähnelt der Vorgehensweise der Stadtentwicklungsplanung in den 1970er Jahren. Weidner argumentiert,
dass die aktuell aufgestellten Stadtentwicklungskonzepte sich besonders hinsichtlich ihrer ökonomischen Rele-
vanz und ihrer Interdisziplinarität von den Stadtentwicklungskonzepten der 1970er Jahre unterscheiden. Die
aktuellen Konzepte sind weniger dogmatisch, handlungsorientierter, interkommunaler, und streben eine Rück-
kopplung zwischen Projekten, Analysen sowie Konzepten an. 310
Wirkungsbeobachtung
Die Erfahrungen, die man im Zusammenhang mit dem Programm Stadtumbau-Ost gemacht hat, haben dazu
geführt, dass verschiedene computergestützte Instrumente als Frühwarn- und Kontrollsystem, bzw. als Wir-
kungsbeobachtung entwickelt worden sind. Im Rahmen des Stadtumbauprojektes in Leipzig wurde das Städte-
bauinformatik- Institut CMP Heidötting GmbH damit beauftragt, ein computergestütztes Programm zu entwi-
ckeln, um auf Grundlage einer standardisierte Darstellung der Wirkungsbeobachtung, der Städtebauliche Bilanz,
den Stadtumbauprozess zu beobachten. Dieses als lernendes System ausgelegte Instrument erfüllt die Forderun-
gen nach Monitoring und Erfolgskontrolle unter der Voraussetzung, dass zum einen die Informationsressourcen
308 Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, Raumordnungsbericht 2005, Berichte Band 21, Bonn 2005
309 S. Weidner, Stadtentwicklung unter Schrumpfungsbedingungen, Leitfaden zur Erfassung dieses veränderten Entwicklungsmodus
von Stadt und zum Umgang damit in der Stadtentwicklungsplanung, Leipzig 2005
310 ebenda
143

mit belastbarem Datenmaterial genutzt werden können, zum anderen aber auch ein Informationsaustausch
zwischen den am Prozess Beteiligten erfolgt. 311
Seit Januar 2004 wird im Verbund aus der Stiftungsprofessur Stadtentwicklung an der Universität Leipzig, der
innova Gesellschaft für Unternehmensentwicklung und der Stadt Forst (Lausitz) im Auftrag des Bundesministe-
riums für Bildung und Forschung ein Frühwarn- und Kontrollsystem entwickelt. Im Rahmen der Entwicklung
dieses Frühwarnsystems ist ein Set von 10-15 Indikatoren entwickelt worden, wie z.B. Bevölkerungsanzahl,
Geburtenrate, Transfergeldempfänger, Wohnungsleerstand, Umzugsabsichten, Schulabgänger ohne Hauptschul-
abschluss, Branchenmix. Im Rahmen dieses Instrumentes wird noch unterschieden zwischen einer stadtweiten
Beobachtung – hier dient das Frühwarnindikatorenset als Grundlage für Prophylaxe, und Wirkungskontrolle und
einer stadtquartiersbezogenen Untersuchung mit einem quartiersspezifischen Indikatorenset und Analyse als
Grundlage für strategisches Handeln. 312
Die Wirkungsbeobachtung im Rahmen der Erarbeitung einer Städtebaulichen Bilanz nach Heidötting wird im
Folgenden ausführlicher dargestellt:
Im Rahmen des Stadtumbaus hat die Wirkungsbeobachtung dabei nicht nur das Ziel, die Richtigkeit und die
Effizienz des Handlungskonzeptes zu überprüfen, d.h. sich regelmäßig zu versichern, dass der Weg in die richti-
ge Richtung führt, sondern es ist auch ein Instrument der Motivation und der Koordination im Stadtumbaupro-
zess. Um zusammen mit den Akteuren, die sowohl aus der Verwaltung bzw. öffentlichen Institutionen, aus der
Bevölkerung und auch als privater Investor am Stadtumbau beteiligt sein können, den Stadtumbau koordiniert zu
managen, muss ein Informationsaustausch initiiert werden, der auf belastbare, transparente und objektive Daten
zurückgreifen kann. Insofern stellen die städtebaulichen Bilanzen auch ein Informationsinstrument für das
Stadtumbau-Management dar 313 .
Stadtumbau ist kein Verfahren, dass beliebig oft die Ziele oder Richtungen ändert. Mit dem integrierten Hand-
lungskonzept werden Ziele und Projekte aufgrund von Wirkungszusammenhängen beschrieben, die gemeinsam
mit den Akteuren verfolgt werden und deren stringente Verfolgung Grundvoraussetzung für den Erfolg des
Stadtumbaus ist.
Deshalb ist es um so wichtiger, dass Veränderungen wahrgenommen werden, um Erfolge sichtbar zu machen
oder auch ggf. Fehlentwicklungen aufzuzeigen. Die Wirkungsbeobachtung mit Hilfe von städtebaulichen Bilan-
zen ist ein prozessbegleitendes wirkungsorientierten Monitoring, dass sowohl der Selbststeuerung des Stadtum-
bau-Managements dient, als auch der Steuerung der Zusammenarbeit der verschiedenen Akteure. Sie dient aber
auch dazu, Fehler in der Entwicklung frühzeitig aufzudecken. Veränderungen werden also nicht nur bewusst
gemacht, sondern auch bewertet und daraus Entscheidungen abgeleitet. Da ein Projektmanagement immer auch
abhängig von externen Faktoren, wie z.B. zeitlich beschränkte Förderung der Maßnahme ist, muss die Wir-
kungsbeobachtung sich nicht nur auf Wirkungen und Ergebnisse, sondern auch auf Maßnahmen und deren
Kosten und Finanzierung und auf die Einhaltung von Fristen beziehen 314 .
311 M. Heidötting, a.a.O.
312 Ringel, Korzer, Strauß, a.a.O, Dieses Frühwarn- und Kontrollsystem soll nach einer Testphase in Forst auch anderen
Kommunen zur Verfügung stehen.
313 M.Heidötting, a.a.O.
314 ebenda
144

Die Funktionen der Wirkungsbeobachtung lassen sich wie folgt zusammenfassen:
Erfolg- bzw. Effektivitätskontrolle
Verfahrens- bzw. Effizienzprüfung
Zielkontrolle
Frühwarnsystem
Argumentations- bzw. Legitimationshilfe
Dokumentationsgrundlage
Evaluierung des Verfahrens
Kalibrierung der Instrumente 315
Diese Funktionen haben im Rahmen des Monitoring und der Evaluation aus folgenden Gründen eine große
Bedeutung:
Die Erfolge in der Erneuerung des Stadtteils müssen sichtbar gemacht werden. Der Nachweis dieser Erfolge
trägt zur Motivation der Beteiligten und der Bewohner bei.
Die politische Aufmerksamkeit und die Mittelzuweisung bedürfen nach einem bestimmten Projektverlauf
der Legitimation durch Wirksamkeit.
Das neue Instrument des Integrativen Handlungskonzeptes bedarf einer Analyse der Aufwand-Nutzen-
Relationen, damit ggf. eine Anpassung der Instrumente und Verfahren erfolgen kann.
Die als Lernprozess angelegte Wirkungsbeobachtung und -analyse trägt dazu bei, in anderen Projekten die
Zielformulierung realistischer und genauer zu formulieren. 316
Damit das Monitoring und die Evaluierung als Bestandteil und Voraussetzung für ein lernendes System funktio-
niert, müssen sie programm- und prozessbegleitend angelegt sein und die Analysen und Ergebnisse laufend an
die Akteure rückgekoppelt und kommuniziert werden. Erste Erfahrungen hierzu gibt es bei der Entwicklung und
Durchführung des Programms "Soziale Stadt", in dessen Verlauf eine regelmäßige Zwischenevaluierung in den
Gemeinden, den Ländern und beim Bund durchgeführt wird. Es wurde im Rahmen der Zwischenevaluierung
festgestellt, dass der Zustand des Monitoring- und Controllingsystems in den Programmgebieten trotz großer
Anstrengungen noch nicht zufriedenstellend ist. Dies liegt insbesondere daran, dass es an verlässlichen Daten
und Informationen fehlt, um auf breiter Basis die Ergebnisse und Wirkungen der Förderung beurteilen zu kön-
nen. 317
Um eine bundesweit vergleichbare Wirkungsbeobachtung innerhalb bestimmter Programme, wie z.B. der Sozia-
len Stadt oder Stadtumbau durchführen zu können, ist es notwendig, dass die in den Städten verwendeten Indika-
toren vergleichbar sind. Aufgrund der unterschiedlichen Organisationsformen bei der Erfassung von Statistiken
in den einzelnen Städten erscheint diese Forderung allerdings eher illusorisch zu sein. Sowohl für die Stadtum-
bauprojekte als auch für die Soziale-Stadt-Projekte ist aber dennoch eine vorrangige Wirkungsbeobachtung vor
315 ebenda
316 IfS Institut für Stadtforschung und Strukturpolitik, im Auftrag des Bundesministerium für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen,
Die Soziale Stadt - Ergebnisse der Zwischenevaluierung, Berlin 2004
317 ebenda
145

Ort sinnvoll und notwendig. Hier greift dann die oben beschrieben Vorgehensweise der Wirkungsbeobachtung
mit Zieloperationalisierung, Berichtswesen und Erfolgskontrolle.
Die Zielformulierung zur Erarbeitung des Indikatorensatzes ergibt sich aus dem Integrierten
Stadt(teil)entwicklungskonzept. Beispiele für eine mögliche Indikatorenauswahl finden sich in den o.g. Beispie-
len der Forschungsfelder „Städte der Zukunft“ oder „Gender-Mainstreaming im Städtebau“.
Über diese rein technische Indikatorenbestimmung hinaus spielt bei der Wirkungsbeobachtung die Kommunika-
tion mit den Akteuren eine wichtige Rolle. Die Erfolge eines Projektes sind auf verschiedenen Ebenen zu finden,
die von den einzelnen Akteuren des Stadtumbauprozesses in ihrer Wichtigkeit unterschiedlich gewertet werden.
Gohl unterteilt die Akteursgruppierung grundsätzlich in Basis, Entwicklungsorganisation und Förderorganisati-
on 318 . Die Basisorganisation ist der Adressat der Planung, z.B. die Bevölkerung und kann in kleinere Einheiten
unterteilt werden, z.B. Hauseigentümer oder Bevölkerungsgruppen unterschiedlicher Herkunft oder Altersklas-
sen. Die Entwicklungsorganisation ist die Einheit, die vor Ort für die Projektdurchführung verantwortlich ist, in
der Stadtplanung ist dies in der Regel die Planungsverwaltung, die in die Organisationshierarchie der Stadtver-
waltung eingebunden ist. Die Förderorganisation ist für die Finanzierung des Projektes zuständig. Da es sich bei
Stadtumbauprojekten in der Regel um Projekte der Städtebauförderung handelt, wird die Förderorganisation, die
vor Ort für die Gewährung von Finanzmittel zuständig ist in der Regel aus dem zuständigen Ministerium bzw.
Bezirksregierung bestehen. 319 , 320
Der Austausch zwischen diesen drei Organisationen ist von großer Bedeutung zunächst für die Erarbeitung der
Zielkonzeption, wobei die Basisorganisation maßgeblich zur Zielfindung betragen muss. Hierzu dienen z.B. die
unterschiedlichen Beteiligungsverfahren in der Planung. Die Darstellung von Erfolgen durch die Entwicklungs-
organisation ist notwendig für die Motivation der Basis aber auch wichtig als Argumentations- und Legitimati-
onshilfe gegenüber der Förderorganisation. Ziel ist es, eine gemeinsame Beurteilung der Erfolge, also der Wir-
kungsbeobachtung und der Evaluation zu erreichen 321 .
Abb.22: Akteure des Stadtumbaus, Quelle: eigene Darstellung nach Heidötting
318 E.Gohl, Prüfen und Lernen - Praxisorientierte Handreichung zur Wirkungsbeobachtung und Evaluierung, Verband
Entwicklungspolitik Deutscher Nichtregierungsorganisationen e.V., Bonn 2002, in:
http://www.venro.org/publikationen/archiv/pruefen_lernen.pdf, Zugriff: 15.07.05, 11.30 Uhr
319 ebenda
320 M. Heidötting, a.a.O.
321 E. Gohl, a.a.O
Entwicklungsorganisation
• Verwaltung
• Baudezernat
• Stabsstelle
Stadtumbau-Basis
• Bewohner
• Wohnungswirtschaft
• Eigentümer
• Wirtschaft
146
Förderorganisation
• Bund
• Land
• EU
• Förderprogramm

Um die erzielten Erfolge oder Projektfortschritte auch sowohl aus Motivations- und Legitimationsprozessen
gegenüber der Basis- und der Förderorganisation kommunizieren zu können, ist ein Berichtswesen notwendig,
das formalisiert und fortschreibbar ist. Der Entwicklungsorganisation dient dieses Berichtswesen als Prozesskon-
trolle und Steuerungsinstrument. 322
Die bisher beschriebene Wirkungsbeobachtung beschreibt den objektiven oder messbaren Projekterfolg. Aber
gerade bei der Bearbeitung von Projekten im Rahmen der Sozialen Stadt oder des Stadtumbaus spielt die subjek-
tive Wahrnehmung der Bevölkerung und der Schlüsselakteure eine wesentliche Rolle bei der Bewertung von
Projektergebnissen. Diese subjektiven Wahrnehmungen können nicht gemessen werden, sondern können nur in
Form von Gesprächen, Interviews und Befragungen ermittelt werden. Dies erfordert aber entweder eine gute
Kenntnis des Gebietes und seiner Bewohnerinnen und Bewohner oder einen hohen finanziellen Aufwand für
eine repräsentative Bevölkerungsbefragung. Um dieses qualitative Element eines Evaluations- und Monitoring-
verfahrens zu systematisieren, sind z.B. im Rahmen der Evaluation der Sozialen Stadt fünf unterschiedliche
Quellen zur Erlangung qualitativer Erkenntnisse vorgesehen:
• Materialauswertung von vorhandenen Unterlagen, z.B. Presse, Vorlagen, Konzepte,
• Experteninterviews mit Projektverantwortlichen,
• Befragung von Bewohnerinnen und Bewohner zur Entwicklung des Stadtteilimages,
• Befragung von Personen mit qualifizierter (Außen)Sicht,
• die Ergebnisse dieser Auswertungen und Befragungen sollen danach mit den örtlichen Akteuren disku-
tiert werden. 323
Die Evaluation von Projekten kann grundsätzlich nach zwei Evaluationsverfahren durchgeführt werden: Die
Ergebnisevaluation oder auch Ex-post-Evaluation und die Prozessevaluation. Die Ergebnisevaluation bewertet
nach Durchführung einer Maßnahme die Auswirkungen des Projektes und den Grad der Zielerreichung und
bewertet so den Erfolg eines Projektes. Die Prozessevaluation dient einer kontinuierlichen Begleitung des Pro-
jektes und ist somit ein Steuerungselement im Projektmanagement. 324
Die Wahl der Evaluationsmethode richtet sich dabei nach der Frage, was genau überprüft und bewertet werden
soll. Eine Bewertung der Wirksamkeit von Organisations- und Kooperationsverfahren (Verwaltungsstrukturen
oder Beteiligungsansätze) erfordert eher eine Evaluation der Verfahrens- und Prozessziele, also eine Prozesseva-
luation, während bei einer Bewertung von Veränderungen der sozialen und ökonomischen Lage eine Ergebnis-
evaluation als Methode gewählt wird. Beiden Methoden gemeinsam ist jedoch die Notwendigkeit der Durchfüh-
rung einer ex-ante-Evaluation, d. h. dass zu Beginn des Prozesses eine exakte Ermittlung der sozialen, ökonomi-
schen und politischen Ausgangsbedingungen erforderlich ist. 325
Eine aussagekräftige Beurteilung der Wirksamkeit der angewandten Methoden und Instrumente im Rahmen
einer Projektbearbeitung kann nur erfolgen, wenn als Vergleichsobjekt ein Stadtteil oder ein Projektgebiet
322 M.Heidötting, a.a.O.
323 Ralf Zimmer-Hegmann, Evaluation integrierter Stadtteilerneuerungsansätze und Monitoring kleinräumiger Entwicklungsprozesse,
in: Difu, Arbeitspapiere zum Programm Soziale Stadt Nr. 7, Dokumentation Impulskongress Integratives Handeln
für die soziale Stadtteilentwicklung, Berlin 2002, S. 177-186
324 ebenda
325 ebenda
147

ebenfalls einer ex-ante-Analyse unterzogen wird. Dieses Vergleichsgebiet, dass sich parallel zum Bearbeitungs-
zeitraum ohne besondere Förderung entwickelt, wird nach der Durchführung des zu bewertenden Projektes
ebenfalls evaluiert, um so die Wirksamkeit der gewählten Instrumente und Verfahren unabhängig von sonstigen
politischen oder ökonomischen Rahmenbedingungen bzw. externer Erfolgsfaktoren bewerten zu können. 326 , 327
Fazit
Besonders für Städte, die sich in einem Schrumpfungsprozess mit seinen vielfältigen Auswirkungen auf das
Gemeinwesen Stadt befinden ist es notwendig, sich mit Hilfe von Indikatorensystemen einen Überblick über die
gesamtstädtische Situation zu verschaffen. Diese umfangreiche Situationsanalyse erfolgte in Völklingen aber
auch bereits in den 1970er Jahren. Die wesentlichen Unterschiede, die auch den Erfolg eines integrierten Stadt-
entwicklungskonzeptes ausmachen werden, sind Monitoring und Evaluation als wichtige Instrumente für die
Wirkungsbeobachtung und Erfolgskontrolle des Stadtumbaus. Dabei sind die Maßnahmen für die gesamtstädti-
sche Ebene und für die identifizierten Schwerpunkträume zu unterscheiden. Der Aufwand hierzu erscheint sehr
groß zu sein, so dass die Auswahl der Indikatoren sehr sorgfältig nach den stadtgegebenen Möglichkeiten erfol-
gen muss.
Mit der Entwicklung neuer computergestützter Systeme kann durch die Verknüpfung bisher isoliert stehender
Daten ein Zusatz an Information und durch die Frühwarnung eine neue Qualität in informationsgestützter Stadt-
entwicklung erreicht werden. Dies führt im Idealfall dazu, Fehlentscheidungen rechtzeitig zu erkennen und
gegensteuern zu können. 328
Dies entbindet die Planerinnen und Planer jedoch nicht von der Aufgabe, Stadtentwicklungsprozesse von Beginn
an ziel- und methodenorientiert zu gestalten. Denn die Wirkungskontrolle mit all ihren Möglichkeiten kann nur
dann funktionieren, wenn aufbauend auf klar formulierten Zielen eine handhabbare Indikatorenauswahl erfolgt,
die eine sachgerechte Beurteilung der Projektentwicklung und –erfolge gewährleistet.
Um eine qualitative Beurteilung des Stadtentwicklungsprozesses oder Projekte zu erreichen, ist die Ermittlung
der subjektiven Wahrnehmung der Akteure oder vom Prozess Betroffenen ein wichtiges Instrument der Ergeb-
nis- und der Prozessevaluation. Kommunikation und Beteiligungsverfahren sind daher auch in diesem Stadium
der Stadtentwicklung ein wesentlicher Bestandteil der Planung.
326 IfS, a.a.O
327 weiterführende Literatur z.B.: U.Gehrlein, Nachhaltigkeitsindikatoren zur Steuerung kommunaler Entwicklung, Wiesbaden
2004; H.Köckler, Zukunftsfähigkeit nach Maß, Wiesbaden 2005; M.Werheit, Monitoring einer nachhaltigen Stadtentwicklung,
Dortmund 2002
328 Ringel, Korzer, Strauß, a.a.O.
148

6.6 Projektorientierung in der Raumplanung
Die Stadtentwicklungsplanung ist wie in Kapitel 3.3 dargestellt im Verlauf der letzten Jahrzehnte verschiedenen
Leitbildern gefolgt. Der perspektivische Inkrementalismus ist eine Planungsform, die z.B. in der Internationalen
Bauausstellung Emscher Park durch die Verknüpfung einer projektorientierten Vorgehensweise mit einem
konzeptionellen Rahmen regionaler Leitlinien, ein neues Arbeitsprinzip für die räumliche Planung darstellt. 329
Schrumpfende Städte sind dazu gezwungen, ihre Entwicklungskrisen gemeinsam mit den unterschiedlichsten
lokalen Akteuren zu gestalten. Diese Krisensituationen können Ausgangspunkt für die Entfaltung städtischer
Kreativität werden. Hierzu bedarf es allerdings bestimmter Voraussetzungen wie die Schaffung von kreativen
Milieus durch Nutzung der kulturellen Ressourcen, Einbeziehung von Schlüsselpersonen zur Aktivierung von
kreativen Netzwerken, die Integration der unterschiedlichsten lokalen Akteure, die Bereitschaft zu experimentie-
ren, Informations- und Wissenstransfer zwischen den Akteuren und Netzwerken und die Schaffung von koopera-
tiven Strukturen durch die Verwaltung mit gleichzeitiger klaren Aufteilung der Verantwortlichkeiten zwischen
Kommunalpolitik und Verwaltung. 330
Schrumpfung bietet aber gleichzeitig auch durch die neue Verfügbarkeit durch Raum und Zeit die Möglichkei-
ten, kreative Prozesse gemeinsam mit Verwaltung und lokalen Akteuren zu gestalten. Diese Prozesse lassen sich
am ehesten über Projekte initiieren und erproben. Projekte erzeugen eine große Aufmerksamkeit und lösen
Mobilisierungseffekte aus, die sie zu einer Triebkraft der weiteren Entwicklung werden lässt. 331 .
Die zunehmende Bedeutung von Projekten liegt auch in der o.g. Wandlung des Planungsverständnisses und der
damit verbundenen Aufgabe, neue Organisationsformen zu finden. Gerade in schrumpfenden Städten versagen
die Mechanismen des Marktes, die normalerweise auf nachfragestarke Bedürfnisse mit Innovationen reagieren.
In schrumpfenden Städten kommen diese Mechanismen aber nicht zu Tragen, da Schrumpfung primär keine
Nachfrage erzeugt. Ibert ist der Auffassung, dass wenn der Markt für erforderlich gehaltene Lösungen nicht
produziert oder politisch für notwendig erachtete Veränderungen zu langsam vonstatten gehen, der Staat als
Initiator von Innovationen gebraucht wird. Projekte sind dabei die geeignet Bearbeitungsform zur gezielten
Erzeugung von Innovationen, da sie zum einen den geeigneten organisatorisch-institutionellen Rahmen bieten
und zum anderen die Umsetzungsorientierung der Planung stärken. 332
Die DIN 69901 definiert Projekte wie folgt: Ein Projekt ist „ein Vorhaben, das im Wesentlichen durch Einma-
ligkeit der Bedingungen in ihrer Gesamtheit gekennzeichnet ist, wie z.B. Zielvorgabe, zeitliche, finanzielle,
personelle oder andere Begrenzungen, Abgrenzung gegenüber anderen Vorhaben, projektspezifische Organisati-
329 J. Knieling, Projektorientierung in der Raumordnung, in: ARL 2005, S. 813-818
330 H.Liebmann, T. Robischon, Was ist städtische Kreativität? Zehn Thesen, in: H. Liebmann, T. Robischon (Hrsg.) Städtische
Kreativität – Potenzial für den Stadtumbau, Institut für Regionalentwicklung und Strukturplanung e.V., Schader Stiftung,
Erkner/Darmstadt 2003, S. 51-59
331 ebenda, vgl. hier auch die Beispiele aus dem europäischen Ausland wie Liverpool und Manchester, Karlskrona, Bilbao
und Newcastle, vgl. hierzu auch Bundsamt für Bauwesen und Raumordnung, Stadtumbau in europäischen Städten, Werkstatt:Praxis,
Heft 37, Bonn 2005, vgl. Kapitel 6.3.2.2
332 O.Ibert, Projekte und Innovation, in: Raumforschung und Raumordnung, Heft 1-2/2003, S. 3-12
149

on.“ Für die Abwicklung eines Projektes ist ein Projektmanagement verantwortlich, das die Gesamtheit von
Führungsaufgaben, -organisation, -techniken und –mittel umfasst. Projekte unterscheiden sich in ihrem sachli-
chen Zusammenhang in Investitionsprojekte, Entwicklungsprojekte und Organisationsprojekte:
Investitionsprojekte Entwicklungsprojekte Organisationsprojekte
Verkehrsinfrastruktur, z.B. Flugha-
fen, ICE-Trasse
Kraftwerke, z.B. Gas-, Kohle- oder
Solarkraftwerk
Sanierung einer Industriebrache
Freizeitgroßprojekte
Großflächiger Einzelhandel
Regionales Entwicklungsprojekt
Regionale Tourimusstrategie
Marketingkonzept
Stadtumbaukonzept
150
Großveranstaltungen im Sport (z.B.
Olympische Spiele oder Fußball-
weltmeisterschaften)
Ökonomische Projekte, etwa Fach-
oder Regionalmessen
Aufbau eines Städtenetzes
Abb.23: Unterscheidung von Projektarten nach dem Gegenstand, Quelle: nach Knieling, ergänzt um Stadtumbaukonzepte
Innerhalb der strategischen Zielsetzung unterscheidet man zwischen Einzel-, Leit-, Leuchtturm-, Modell- und
Pilotprojekten. Während Einzelprojekte sich auf spezifische Fachinhalte konzentrieren, bündeln Leitprojekte
verschiedene Einzelprojekte und stellen sie in einen Zusammenhang. Leuchtturmprojekte sollen regionale und
überregionale Aufmerksamkeit erzeugen und Anstöße für weitere Innovationen bieten. Pilot- und Modellprojek-
te sollen Innovationen erleichtern, indem sie losgelöst von der üblichen Praxis und Vorschriften neue Sach- oder
Verfahrenslösungen erproben. Durch ihre besondere Größenordnung heben sich Großprojekte oder Großereig-
nisse von üblichen Stadtentwicklungsprojekten ab. 333
Projektorientierte Planung kann idealtypisierend stichwortartig wie folgt umrissen werden und steht damit z.T.
im Widerspruch zu der traditionellen Planung:
• Umsetzungsorientierung,
• Reduktion der Aufgabenstellung,
• Anspruchsvolle Ziele,
• Anderer, intensiverer Umgang mit Zeit,
• Schaffung von „Orten“,
• Organisatorische Abspaltung,
• Neues Verhältnis zwischen Staat und Gesellschaft,
• Neue Planungsinstrumente. 334
Ibert ist der Auffassung, dass die Organisationsprinzipien für die Erzeugung von Innovationen und von Projek-
ten identisch sind. Dies bedeutet allerdings für die Kommunen, dass die bisherige bürokratischen Organisations-
333 ebenda
334 ebenda

formen die ungeeignetste Form für Organisation von Innovationen ist. Die planende Verwaltung schafft durch
ihre traditionelle thematische und hierarchische Aufgliederung keine geeigneten Rahmenbedingungen für die
Durchsetzung von Innovationen. Denn Innovationen entstehen nicht durch das Befolgen von Regeln, sondern
gerade das Durchbrechen von Regeln ermöglicht zum einen das Entwickeln neuer Lösungen als auch die prakti-
sche Durchsetzung. Öffentliche Planung durchläuft zunächst einen verwaltungsinternen Abstimmungsprozess,
der in der Regel nicht ressortübergreifend angelegt ist, sondern durch das Ressortdenken rufen „unübliche“
Vorgehensweisen“ eher Widerstände hervor gegen das Durchbrechen institutioneller Routinen. Sie legitimiert
sich aber auch durch politische Mehrheitsentscheide und durch eine öffentliche Konsensbildung, was zu einer
Beachtung der Bedenken im Prozess führt, die eigentlich im Zuge der Innovationserzeugung überwunden wer-
den sollen. 335 Städtebauliche Innovationen werden zusätzlich durch die in der Planungspraxis anzuwendenden
Regelwerke erschwert. Jede Abweichung kann zur Folge haben, dass durch angestrengte Prozesse Planungsver-
fahren in die Länge gezogen werden, so dass die Bereitschaft Neues auszuprobieren sehr gering ist. 336
Für die kommunale Planungspraxis hat dies Auswirkungen sowohl auf die Organisation als auch auf die generel-
le Vorgehensweise bei der Entwicklung von innovationsorientierter Planung:
Ibert hat aus den Innovationstheorien zwei grundlegende Prinzipien zur Förderung von Innovationen abgeleitet:
Charisma und Netzwerk. Unter Charisma versteht er die Schaffung von Außeralltäglichkeit, die dem Prozess
eine Mobilisierungskraft sowohl nach Außen wie nach Innen verleiht. Innovationsorientierte Planung tritt häufig
mit einem öffentlichkeitswirksamen Gestus auf, indem Anfang und Ende der Vorhaben durch Inszenierungen
und Präsentationstermin symbolisch überhöht werden oder durch die Präsentation von Kunstwerken oder unübli-
cher Architektur. Der Bühneneffekt übt auf die am Verfahren beteiligten einen Sog aus, sich stärker auf unge-
wöhnliche Lösungen einzulassen als sonst üblich. 337
Einen besonderen charismatischen Charakter wird der Initiierung von Großprojekten zugeschrieben. Durch die
Bildung einer Koalition von veränderungswilligen Akteuren, können komplizierte Konsensbildungsprozesse
abgekürzt werden, wenn durch die charismatische Führung der Großprojekte eine breite Gefolgschaft geschaffen
wird. 338
Dem Netzwerkansatz misst Ibert eine besondere Bedeutung zu, indem durch ihn Innovationen als Ergebnis
kollektiver Lernprozesse gestaltet werden. Verschiedene Akteure tragen durch den Zusammenschluss ihrer
heterogenen Fertigkeiten und Austausch ihrer kognitiven Fähigkeiten interaktiv zu strukturellen Neuerungen bei.
Es ist Aufgabe des „Planungsteams“, die Voraussetzungen zu schaffen, damit dieser Austausch und Innovations-
entwicklung entstehen kann. Auch hier spielt der Partizipationsgedanke eine wichtige Rolle. Beteiligungsverfah-
ren müssen in Planungsverfahren so eingebettet werden, dass bewusst Akteure zusammengebracht werden, die
üblicherweise nicht zusammenarbeiten: Auswärtige und Einheimische, Praktiker und Theoretiker, private und
öffentliche Akteure, Vertreter unterschiedlicher Disziplinen. In der Realität funktioniert dieser innovationsgene-
335 O.Ibert, Wie lassen sich Innovationen planen? In:Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung-BBR, Urban Governance,
Informationen zur Raumplanung, Heft 9/10.2005, S. 599-607
336 M.Fuhrich, Innovationen durch Modellvorhaben – die Wirkung guter Vorbilder, in: ebenda, S. 609-617
337 O.Ibert, Wie lassen sich Innovationen planen, a.a.O
338 J.Knieling, a.a.O.
151

ierende Planungsansatz bei relativ konfliktarmen und leicht bearbeitbaren Themen. Auch die Zusammensetzung
der Netzwerke spielt eine große Rolle. Sie brauchen eine ausreichende Anzahl kompetenter, offene und dialog-
fähige Menschen, damit Lernprozesse nicht an persönlichen Antipathien scheitern.
Zusammenfassend stellt Ibert dar, dass innovationsgenerierende Prozesse ergebnisoffen statt zielorientiert,
handlungsorientiert statt rahmensetzend sein müssen und begleitet sein müssen von einem strukturverändernden
Lernprozess und einer Tendenz zur Außeralltäglichkeit. 339
Die Projektorientierung in der Stadtentwicklung wirft die Frage nach bestimmten Organisationsformen und nach
bestimmten Verfahrensanforderungen auf. Dabei ist zu unterscheiden, ob die Projekte allein im Verantwortungs-
bereich der Stadt liegen, oder ob die Stadt im Rahmen eines privaten Projektes oder im Rahmen einer PPP-
Public Privat Partnership ihre Interessen vertreten muss. Die Stadt hat im Rahmen von privaten Projekten die
Aufgabe festzustellen und vertraglich zu regeln, welche architektonischen, ökonomischen, ökologischen und
sozialen Auswirkungen ein Projekt auf die Stadt hat. Hierbei ist erfolgversprechend, wenn bereits zu Beginn
eines Projektes eine hohe Akzeptanz zwischen den Hauptakteuren – Investoren, Stadtrat, Verwaltung und Bür-
gerschaft erzielt werden kann. 340
Innovationsprozesse in Verbindung mit Projektentwicklungen werden oft an kleine Neugründungen neben den
bestehenden bürokratischen Strukturen delegiert, die sich allein um diesen Prozess oder die Projekte kümmern.
Hierzu zählen auch privatrechtlich organisierte Planungs- oder Entwicklungsgesellschaften. Diese Sonderorgani-
sationsformen wirken in zweifacher Weise innovationsfördernd, da es in ihnen weniger Widerstand gegen das
Neue gibt und die Neugründung motivierend auf die beteiligten Akteure wirkt. 341 Die Anwendung von Metho-
den des Projektmanagements sind gerade bei größeren Projekten unumgänglich. Dies stellt besondere Anforde-
rungen an das vorhandene Personal der Verwaltung. Je nach Projekt muss daher geprüft werden, ob das Pro-
jektmanagement durch ggf. besonders fortgebildete eigene MitarbeiterInnen oder durch zusätzlich eingestellte
Externe erfolgen soll.
339 O.Ibert, Wie lassen sich Innovationen planen, a.a.O
340 P.Jakubowski, Stadt und Projekte – Wer macht in Zukunft Stadt?, in: BundesBauBlatt Heft 7/8, 2004, S. 15-19, vgl.
hierzu auch das ExWoSt-Forschungsvorhaben „3stadt2“, a.a.O.
341 O.Ibert, Projekte und Innovation, a.a.O.
152

6.7 Bedeutung und Anwendung der Instrumente in Völklingen
Der Schwerpunktraum der Stadtentwicklung reicht in Völklingen von der linken Saaruferseite des Unteren
Wehrdens bis zur Innenstadt. Diese Festlegung wurde mit den in Kapitel 5.1.5 dargestellten Leitlinien der
Stadtentwicklung getroffen und spiegelt sich aktuell in den Projekten des Programm „Soziale Stadt“ und „Stadt-
umbau-West“ wider.
Abb.24: Entwicklungsachse Unteres Wehrden-Weltkulturerbe-Innenstadt mit Projektgebiet Stadtumbau-West
Innenstadt, Darstellung: GIU
6.7.1 Soziale Stadt „Unteres Wehrden, Hütte, Zentrum und Im Alten Brühl“
Das als einziger Völklinger Stadtteil direkt an der Saar gelegene Untere Wehrden wurde aufgrund von städtebau-
lich-funktionalen Mängeln bereits 1993 als Sanierungsgebiet ausgewiesen. Eine unzureichende Grün- und
Freiflächenversorgung, Gestaltungs- und Nutzungsdefizite in zentralen Bereichen, verbunden mit einer hohen
Verkehrsbelastung und einer Gemengelagenproblematik durch das benachbarte Kraftwerk und die Steinfabrik
waren ausschlaggebend für die Ausweisung des Gebietes. Es wurden vorbereitende Untersuchungen erarbeitet
und ein Sanierungsbeirat gebildet. Da jedoch Anfang der 1990er Jahre der überwiegende Teil der Städtebauför-
derungsmittel in die Neuen Bundesländer gelenkt wurde, standen keine Finanzmittel für die Durchführung
städtebaulicher Maßnahmen bereit. 342
342 vgl. Isoplan, Landesprogramm „Stadt-Vision-Saar“,Zwischenevaluation 2003, Saarbrücken 2003, abrufbar unter:
http://www.soziale-stadt-saar.demiscdb/0310_isoplan_evaluierung_saar_0.pdf
153

Die Bedeutung des Stadtteils für die Stadtentwicklung Völklingens wurde in dem 1999 erstellten Gutachten zu
den Leitlinien der Stadtentwicklung sichtbar, das die Achse Unteres Wehrden – Weltkulturerbe – Innenstadt als
Schwerpunktraum für die weiter Entwicklung Völklingens festgelegt hat. 343
Das Untere Wehrden wird bis heute durch die unmittelbare Nachbarschaft zur Hütte geprägt. Einst als Wohn-
standort für Arbeiter und Personal der mittleren Führungsebene genutzt, wird sein städtebauliches Erscheinungs-
bild immer noch durch die dörflich anmutenden Arbeiterprämienhäuser geprägt. Die einstigen Meisterhäuser,
von Hüttenarchitekt Großwendt entworfen, stellen ein städtebauliches Kleinod am Saarufer dar, wenn auch
unsaniert und kaum genutzt. Die Arbeiterhäuser wurden seit den 1960er Jahren sukzessive von MigrantInnen
erworben und umgebaut. Die Bevölkerung weist heute mit rd. 30 % AusländeInnenanteil neben der Innenstadt
den stadtweit höchsten Anteil an MigrantInnen aus. Im Unteren Wehrden unterscheidet sich jedoch die Zusam-
mensetzung der Herkunftsländer von den übrigen Stadtteilen, da sich die MigrantInnen zu gleichen Teilen aus
Menschen türkischer und italienischer Herkunft zusammensetzen. Die italienische Herkunft der Bewohnerschaft
macht sich durch fast mediteranes Flair besonders im städtebaulichen Erscheinungsbild entlang des Saarufers
bemerkbar, da sich hier die Mehrzahl der Häuser in Besitz italienischstämmiger Familien befinden. Das Zusam-
menleben der unterschiedlichen Kulturen birgt Konfliktpotenzial in sich, das u.a. durch Projekte der Sozialen
Stadt verringert werden soll. Bis heute ist das Zusammenleben relativ konfliktfrei verlaufen, allerdings gibt es
auch wenig Gemeinsamkeiten zwischen den Menschen unterschiedlicher Herkunft.
Neben den städtebaulichen Mängeln bestehen die Kernprobleme des Gebietes besonders in der schwierigen,
durch eine hohe Anzahl von (Langzeit-) Arbeitslosen, arbeitslosen Jugendlichen und Empfängern von Transfer-
leistungen geprägten sozialen Situation. Da das Arbeitsplatzangebot bis Ende der 1980er Jahre durch die Hütte
dargestellt wurde, sind in Wehrden selbst kaum Betriebe anderer Branchen vorhanden. Dementsprechend gering
ist das Arbeitsplatz- und Ausbildungsangebot im Stadtteil.
Nach Aufnahme des Stadtteils in das Programm „Soziale Stadt“ bzw. in das Landesprogramm „Stadt-Vision-
Saar“ wurde zur Erstellung eines integrierten Handlungskonzeptes eine städtebauliche, ökonomische und sozial-
räumliche Bestandsaufnahme erstellt und eine Stärken-/Schwächen-Analyse durchgeführt. Dabei wurden vier
Entwicklungsziele formuliert:
1. Verbesserung der Umfeldqualität zur Attraktivierung der Lebens- und Aufenthaltqualität und
positiven Imagebildung.
2. Verbesserung der Arbeitsmarktsituation, Stärkung der Wirtschaftskraft und Steigerung der Be-
schäftigung und Qualifizierung.
3. Förderung der Integration und des Zusammenlebens.
4. Aktivierung der Quartiersbevölkerung und deren Beteiligung am Entwicklungsprozess.
Um die Quartiersbevölkerung sofort in den Entwicklungsprozess miteinzubeziehen, wurde unmittelbar nach
Programmbeginn aus dem ehemaligen Sanierungsbeirat das Stadtteilforum Wehrden rekrutiert, so dass Akteure
aus dem Stadtteil als VertreterInnen unterschiedlicher Interessengruppen maßgeblich an der strategischen Erar-
beitung der Programminhalte beteiligt sind. Durch die Bildung themenbezogener Arbeitsgruppen, an denen auch
343 vgl. Kapitel 5.1.5.
154

Nichtmitglieder teilnehmen können, wird auch die Einbindung lokaler Interessen in die laufende Umsetzung
sichergestellt. 344
Zu Beginn des Projektes wurde der Umbau der Kulturhalle Wehrden zum Haus der Bürger und Vereine als das
zentrale Projekt ausgewählt. Eine hohe städtebauliche Qualität soll dem neuen Quartierszentrum durch einen
Leuchtturmeffekt eine besondere Strahlkraft für den gesamten Stadtteil verleihen und als Kommunikationszent-
rum verbindend für die Quartiersbevölkerung wirken. Der Bedeutung des Projektes entsprechend sind mehr als
70% der bewilligten Mittel aus der EU-Förderung und dem Programm „Soziale Stadt“ in dieses Projekt geflos-
sen. Ende 2005 wurde die Halle fertiggestellt.
Die öffentlichen Freiflächen wurden im Unteren Wehrden weitestgehend über andere Finanzierungsmöglichkei-
ten gestaltet. So wurden im Rahmen von Kanalbaumaßnahmen die Baumaßnahmen dazu genutzt, den Straßen-
raum zu gestalten. Das Wehrdener Saarufer wurde mit Hilfe von Tourismusmittel von Land und EU zu einer
modernen Schiffsanlegestelle umgebaut. Der Umbau des Wehrdener Platzes und der Saarpromenade wurden
bereits vor dem Programmstart aus Mitteln der Städtebauförderung bewilligt und während der Programmlaufzeit
umgebaut. Die Verknüpfung verschiedener Fördermittel ist Ziel des Programms Soziale Stadt und wurde auch in
Wehrden erfolgreich umgesetzt. Es wurden Mittel des Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE),
Mittel aus dem Europäischen Sozialfonds (ESF), Mittel aus dem Bund-Länder-Programm „Soziale Stadt“,
kommunale Eigenmittel und die erwähnten Tourismusmittel, Mittel der Städtebauförderung und Mittel aus dem
Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz (GVFG) eingesetzt, die letztgenannten wurden allerdings nicht für Pro-
jekte aus dem integrativen Handlungskonzept genutzt.
Um die Gestaltung der privaten Gebäude und Freiflächen zu unterstützen, ist ein Programm zur Fassadensanie-
rung und Freiflächengestaltung aufgelegt worden, das sanierungswillige HauseigentümerInnen finanziell mit
20% und bis zu 2.500 € pro Anwesen unterstützt. Es ist gelungen, gleichermaßen deutsche, türkische und italie-
nische HauseigentümerInnen in allen Bereichen des Fördergebietes zu motivieren, ihre Fassaden zu sanieren.
Dabei ist festzustellen, dass die Neugestaltung des Wohnumfeldes durch die Stadt auch private Folgeinvestitio-
nen nach sich zieht. Das Förderprogramm für die Freiflächengestaltung, das zu gleichen Konditionen angeboten
wird, wird eher zurückhaltend angenommen. 345 Zur Unterstützung der HauseigentümerInnen wurde im Rahmen
einer Beschäftigungs- und Qualifizierungsmaßnahme eine Modernisierungsberatungsstelle eingerichtet, die mit
einer Architektin besetzt wurde. Diese Maßnahme konnte aber aus finanziellen Gründen nur bis 2004 aufrecht-
erhalten bleiben.
Im Stadtteil sind zwei lokale Akteure durch das Stadtteilforum in die Entwicklung direkt eingebunden: Das
Gemeinwesenprojekt BARIS e.V. und die Interessengemeinschaft Wehrdener Bürger und Vereine. Eine enge
Zusammenarbeit erfolgt zudem mit dem Diakonischen Werk im Bereich Beschäftigungs- und Qualifizierungs-
projekte und dem Gemeinwesenprojekt der Caritas im Oberen Wehrden. Das regelmäßig tagende Stadtteilforum
wird durch verschiedene Arbeitsgruppen, wie z.B. zur Kulturhalle, Miteinander, Soziale Projekte, Städtebau,
344 Isoplan, Zwischenevaluierung 2003, a.a.O
345 Stadt Völklingen, Sachstandsbericht 2005, Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf – die soziale Stadt, Aktionsgebiet
Unteres Wehrden, Hütte, Zentrum und Im Alten Brühl, Fortschreibung 2005 anläßlich der Programmanmeldung 2006,
interes Papier
155

Wirtschaft und Beschäftigung und Stadtteilzeitung unterstützt. Die Arbeitsgruppen haben in den ersten Jahren
des Programms sehr intensiv gearbeitet. Mit der zunehmenden Umsetzung von Projekten ließ das Interesse an
den Arbeitsgruppen nach. Das Stadtteilforum verfügt über einen Verfügungsfonds, aus dem zunächst rd. 10.000
€ für kleinere Projekte und Aktivitäten eigenständig finanziert werden können. Hierdurch wird z.B. der eigen-
ständig organisierte Weihnachtsmarkt oder das Saarfest unterstützt.
In einem leerstehenden Meisterhaus wurde bis zur Neueröffnung der Kulturhalle ein Stadtteilbüro eingerichtet,
das Sitz der Modernisierungsberatung, des zeitlich beschränkten Stadtteilmanagements und der vom Diakoni-
schen Werk betreuten Beschäftigungs- und Qualifizierungsmaßnahme für arbeitslose Jugendliche war. Nach
Beendigung des B&Q-Projektes im Unteren Wehrden wurde die Kooperation mit dem DW in einer größeren
Organisationseinheit (Völklinger Börse) fortgesetzt. Hinzu kommt die Kooperation mit dem DW im Rahmen des
Beschäftigungs- und Qualifizierungsprojektes „Jumpplus“ im Rahmen der archäologischen Ausgrabungsarbeiten
im Bereich der ehemaligen Martinskirche um den Bereich „Im Alten Brühl“. Hierzu wurde das Programmgebiet
um den Bereich „Im Alten Brühl“ erweitert. 346
Insgesamt wurden bis Ende 2005 folgende Projekte im Programmgebiet Unteres Wehrden durchgeführt:
• Rahmenplan und Parkraumkonzept „Unteres Wehrden“
• Gestaltungsfibel,
• Planungen Straßenraumgestaltung,
• Parkplatz Kulturhalle
• Kulturhalle,
• städtebauliche Ordnungsmaßnahmen,
• Abbruchmaßnahme
• Beschäftigungs- und Qualifizierungsmaßnahmen
Folgende Projekte wurden begonnen und laufen zur Zeit noch weiter:
• Förderung der Fassadensanierung und Freiflächengesaltung,
• Verfügungsfonds Stadtteilforum,
• Öffentlichkeitsarbeit,
• B&Q-Maßnahme Grabung Martinskirche,
• Spiel- und Aktionsfeld für Kinder und Jugendliche 347
Im Jahr 2004 wurde der Bereich des Oberen Wehrdens mit in das Programmgebiet aufgenommen. In diesem
Quartier überwiegen die sozialen Probleme die städtebaulichen Defizite. Aus diesem Grund steht die Zusam-
menarbeit mit dem Gemeinwesenprojekt der Caritas im Vordergrund, das sich bereits seit fast zwei Jahrzehnten
in einem städtischen Haus, in dem sich auch die Obdachlosenunterkunft befindet, etabliert hat. Es ist Ziel der
Stadt, im Rahmen des Projektes Soziale Stadt, dieses Gebäude zu einem offenen Bürgerhaus Wehrdener Berg
mit vielfältiger Gemeinwesen- und BewohnerInnenarbeit sowie Kinder- und Jugendarbeit und einer Stadtteil-
346 Stadt Völklingen, Durchführungsbericht Programmjahr 2004, Landesprogramm “Stadt-Vision-Saar”, internes Papier
347 Stadt Völklingen, Durchführungsbericht Programmjahr 2005, Landesprogramm “Stadt-Vision-Saar”, internes
Papier
156

werkstatt umzugestalten. Dabei arbeitet die Caritas mit dem BewohnerInnenverein „ZukunftsArbeit Wehrden
e.V.“ zusammen. 348
Der Bereich der Völklinger Innenstadt – Sanierungsgebiet wurde bereits 2001 in das Programmgebiet Soziale
aufgenommen. Auf die Generierung von Projekten wurde jedoch zunächst zu Gunsten des Projektgebietes
Unteres Wehrden verzichtet. Da das Programm Soziale Stadt im Unteren Wehrden mittlerweile jedoch nur noch
wenige neue Projekte zum Ziel hat, ist die Erstellung eines Integrativen Handlungsprogramms für den Gesamt-
bereich Wehrden – Innenstadt – Im Alten Brühl in Auftrag gegeben worden, der ein integratives Maßnahmen-
konzept besonders auch im Sanierungsgebiet der Innenstadt zum Ziel hat. Seit 2003 wird das Programm Soziale
Stadt zudem durch das Programm LOS – Lokales Kapital für Soziale Zwecke unterstützt, mit dem im gesamten
Fördergebiet Mikroprojekte in den Bereichen Beschäftigung und Qualifizierung, Förderung von Toleranz und
Demokratie sowie Lokaler Ökonomie durchgeführt werden.
6.7.2 Stadtumbau West Innenstadt Völklingen
Völklingen ist als ehemals fast reine Montanstadt bereits seit vielen Jahren von den Auswirkungen des Struktur-
wandels betroffen und muss sich, wie in den Kapiteln 2, 4 und 5 beschrieben besonders stark mit der Deindustri-
alisierung auseinandersetzen. Die periphere Lage im Südwesten der Republik, die einseitige Ausrichtung der
Stadt- und Wirtschaftsstruktur auf den Montanbereich, verbunden mit einer wirtschaftlich und städtebaulich
niedergehenden Innenstadt sind Faktoren, die einen erfolgreichen Strukturwandel zusätzlich erschweren. Die
Folgen dieser Entwicklung sind sowohl in der Veränderung innerhalb der Gesellschaft in Form einer sozialen
Segregation durch zunehmende Arbeitslosigkeit und Armut, als auch in dem äußeren Erscheinungsbild der Stadt
ablesbar, wobei eine Wirkung die andere verstärkt.
Bevölkerungsrückgang und zunehmende Überalterung sind Entwicklungen, die auch für Völklingen bereits
heute statistisch abgesichert sind und im Kapitel 5.2. dargestellt sind.
Vergleicht man die Kriterien der BBR für schrumpfende Städte, nämlich:
Bevölkerungsrückgang, Wanderungsverluste, Verlust von Arbeitsplätzen, Arbeitslosigkeit, Kaufkraftschwäche
und kommunale Haushaltsnot mit den Gegebenheiten in Völklingen, so stellt man sehr schnell fest, dass Völk-
lingen die Indikatoren für eine schrumpfende Stadt erfüllt und ist deshalb auch im Jahr 2002 als Modellstadt in
das Pilotprojekt Stadtumbau-West aufgenommen worden.
Die folgende Tabelle zeigt, dass Völklingen in dem Kriterium Bevölkerungsentwicklung in der Rangfolge der
Kommunen im unteren Quintil liegt.
348 ebenda
157

Bevölkerungsentwicklung
Rang Verbandsgemeinde Stadt-/ Ge- Anzahl IndikatoBevölkerungsmeindetypren im unteren (-) entwicklung
oder im oberen 1997-2002
Kennziffer Name
Quintil %
1 15154908 Wolfen 22 -6 -23,9
2 14284916 Weißwasser/O.L., Stadt 22 -6 -20,2
3 13061917 Wittow 42 -4 -19,0
4 14379918 Regis-Breitingen 30 -5 -18,7
10 untersten 5 13062012 Eggesin, Stadt 30 -6 -18,6
Ränge 6 13053047 Laage, Stadt 30 -4 -18,3
7 14264000 Hoyerswerda, Stadt 22 -4 -17,5
8 14191180 Johanngeorgenstadt, Stadt 30 -6 -17,3
9 15370905 Gardelegen 30 -4 -16,8
10
…
15171906 Holzdorf 42 -5 -16,6
Völklingen 791
…
Grenze zum
10041519 Völklingen, Stadt 22 -1 -3,1
untersten
Quintil
957
…
3255008 Delligsen, Flecken 41 -1 -2,3
Grenze zum
obersten
Quintil
3831
…
9190978 Rottenbuch 42 3 4,9
4779 12060908 Schönow 41 -1 32,8
4780 12069304 Kleinmachnow 41 3 34,5
4781 12063357 Wustermark 42 -1 38,6
4782 12063910 Schönwalde 42 3 39,1
10 obersten 4783 9184118 Feldkirchen 42 6 42,8
Ränge 4784 12063901 Bredow 41 2 44,5
4785 12065908 Mühlenbeck 41 2 44,8
4786 12060901 Ahrensfelde 41 3 50,0
4787 12064905 Münchehofe 41 2 52,1
4788 12065096 Glienicke/Nordbahn 41 3 63,2
Abb.25: Rangfolge des Indikators Bevölkerungsentwicklung im Rahmen der Ermittlung von schrumpfenden und
wachsenden Städten zum Raumordnungsbericht BBR 2005, Quelle: BBR, unveröffentlichte Tabelle 2004
Grundlagen für die Arbeiten im Projekt Stadtumbau-West sind eine detaillierte Wohnungsmarkt- und Sozial-
raumanalyse mit einer Bevölkerungs- und Eigentümerbefragung, ein Einzelhandelsgutachten und eine abgestufte
Freiraumplanung. 349
Herausforderung Innenstadt
Hauptthema des ExWoSt-Modellprojektes Stadtumbau-West in der Modellstadt Völklingen ist nicht der Woh-
nungsleerstand wie im Stadtumbau-Ost, sondern die Revitalisierung der Völklinger Innenstadt. Hierbei stellen
sich folgende Forschungsleitfragen:
• Wie kann ein räumliches Leitbild für eine schrumpfende Stadt aussehen?
349 vgl. Kapitel 5.2. Isoplan-Gutachten und CIMA-Gutachten
158

• Welche Nutzungen haben künftig welche Bedeutung für eine Innenstadt einer schrumpfenden Mittel-
stadt in peripherer Lage? Welche Rolle wird die Innenstadt in Zukunft für die Gesamtstadt dieses Typus
spielen?
• Wie können Impulse der Stadtentwicklung auf den Kernbereich einer Stadt konzentriert werden?
• Wie kann die Stadt erfolgreich mit leer stehenden Einzelhandels- und Büroimmobilien in der Innenstadt
umgehen (z.B. Abriss, Konservierung, Umnutzung, Umgang mit Eigentümern)?
• Wie können Investoren für Umnutzungsprojekte von Einzelhandels- und Büroimmobilien in einer
schrumpfenden Stadt gewonnen werden?
• Wie muss ein erfolgreiches Projektmanagement von großen Impulsprojekten der Stadtentwicklung ges-
taltet werden?
• Welche Bedeutung hat eine systematische Öffentlichkeitsarbeit für die Bewältigung von Schrump-
fungsprozessen? 350
In den letzten 20 Jahren kommt es zunehmend zu einer Auflösung der Funktionsvielfalt in den Innenstädten, die
sich in zunehmenden und dauerhaften Geschäftleerständen aber auch im Rückgang der Wohnnutzung bemerkbar
macht. Nicht nur in den neuen Bundesländern, sondern auch zunehmend in den Alten Bundesländern sind die
innerstädtischen Zentren dadurch gekennzeichnet, dass verfallene, marode Bausubstanz mit zahlreichen Baulü-
cken, z.T. auch Brachflächen und untergenutzte Flächen existieren. Eine quantitativ und qualitativ unzureichen-
de und überalterte stadttechnische Erschließung und ein unattraktives Wohnungsangebot mit schlechtem Wohn-
umfeld unterstützt die Funktionsschwäche des Einzelhandels und des Dienstleistungsbereiches in den Auswir-
kungen auf die Deattraktivierung der Innenstadt. Im Rahmen des ExWoSt-Forschungsfeldes "Zentren" wurde
deshalb unter anderem die Frage untersucht, welche Funktion die Innenstädte und Stadtteilzentren im Rahmen
einer nachhaltigen Stadtentwicklung neben dem Einzelhandel zukünftig schwerpunktmäßig übernehmen sollen.
Einzelhandel stellt in der Regel die Leitfunktion innerhalb der Funktionsvielfalt der Innenstädte dar. 351
Dabei hat die Innenstadt im gesamtstädtischen Gefüge eine größere Funktion als nur Einzelhandelsstandort zu
sein. Die Attraktivität und Ausstrahlung der Innenstädte als "Ideelle" Mitte der Stadt sind imageprägend für die
Gesamtstadt und tragen zu einer Identifikation der BürgerInnen mit ihrer Stadt bei. Die Innenstädte sollen
sowohl als Zentrum für Einzelhandel, Gewerbe und Dienstleistungen fungieren als auch als Zentrum für Freizeit,
Kultur und Sport, Gastronomie und Beherbergung, Wohnen und Verkehr eine breitgefächerte Nutzungsvielfalt
für das Zentrum der Gesamtstadt anbieten. 352 Die Bedeutung der Städte für die Versorgung der Bevölkerung und
der Wirtschaft mit Gütern und Dienstleistungen, Arbeitsplätzen und Infrastrukturen ist durch das System der
Zentralen Orte nach Ober-, Mittel- und Grundzentren gegliedert. Völklingen hat als Mittelzentrum die Aufgabe,
für die Bevölkerung und die Wirtschaft über die notwendige Grundversorgung hinaus die Deckung des gehobe-
350 Stadt Völklingen / GIU, ExWoSt-Forschungsprojekt Stadtumbau-West, Sachstandsbericht 4/03
351 Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, Zentren Handbuch, Werkstatt:Praxis, Nr. 3/2000 Das ExWoSt-
Forschungsfeld „Zentren“ gibt Empfehlungen für Strategien, Instrumente und Maßnahmen zur Innenstadtrevitalisierung, die
von der Erarbeitung von Leitbild, Entwicklungs- und Projektplanung über Kooperation, Nutzungsgefüge, Verkehr, Öffentlicher
Raum, Soziale Aspekte, Baukulturelles Erbe und Öffentlichkeitsarbeit bis zum Umgang mit Entwicklungspotenzialen
und Entwicklungshemmnissen reichen.
352 ebenda
159

nen Bedarfs sicherzustellen. 353 Die Zuordnung zu der zentralen Siedlungsachse im LEP Umwelt des Saarlandes
verstärkt die Bedeutung, die der Stadt Völklingen im Siedlungsgefüge des Saarlandes zugemessen wird. Trotz
dieser siedlungsstrukturellen Funktionszuordnung verfügt die Stadt Völklingen nicht (mehr) über die entspre-
chende Bedeutung für die Versorgung der Bevölkerung. Der Funktionsverlust als Einzelhandelsstandort hat eine
Abwärtsspirale in Gang gesetzt, die durch die kommunale Finanzschwäche und den fehlenden privaten Investiti-
onsdruck in ihrer Wirkung verstärkt wird. Dies führt zu einem Nebeneinander von modernisierten Immobilien,
Baulücken oder mindergenutzten Gebäuden und Gebäuden mit dringendem Instandsetzungs- und Modernisie-
rungsbedarf, in dessen Folge die Innenstadt immer weiter an Attraktivität verliert, wenn nicht massiv gegenge-
steuert wird.
Die Kommune kann durch unterschiedliche Maßnahmen versuchen, diesem Trend entgegenzuwirken. Dabei
wird der Gestaltung des öffentlichen Raums für die Innenstadtattraktivierung eine besondere Bedeutung beige-
messen, indem die spezifisch räumlich-funktionalen Qualität im Sinne von Unverwechselbarkeit bzw. Identität
gestärkt wird. Der öffentliche Raum prägt das Image der Stadt und hat Auswirkungen auf die Verweildauer und
Zahl der Besucher. Dabei spielt die Aufenthaltsqualität eine ebenso große Rolle wie die Verbindungsfunktion
von Straßen und Plätzen. 354
Innenstadtentwicklung ist jedoch keine alleinig öffentliche Aufgabe. Hier ist besonders die zielgerichtete Zu-
sammenarbeit zwischen der Kommune und den privaten Innenstadtakteuren gefragt. Die Kommune kann die
Aktivitäten der privaten Immobilienbesitzer oder der Kaufmannschaft durch Förderprogramme im Immobilien-
bereich oder bei der Durchführung von Veranstaltungen oder beim Citymarketing unterstützen. Ein Zusammen-
schluss von kommunalen Spitzenverbänden mit Vertretern aus Gesellschaft, Wirtschaft und Wissenschaft und
dem Bundesministerium für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau hat im Jahr 1998 eine „Initiative Pro
Innenstadt“ gegründet, die folgende Thesen und Handlungsansätze zur Innenstadtentwicklung erarbeitet hat:
1. „Die Vielfalt der Städte und Stadtbilder spiegelt die Qualität des Standortes Deutschland wieder.
2. Die Gestaltung der Zukunft unserer Städte und damit die Gestaltung der Zukunft Deutschlands hängt
entscheidend von der Entwicklung der Innenstädte ab.
3. Stärkere Nutzungsmischung stabilisiert die Innenstädte.
4. Lebendige Städte setzen einen funktionierenden Handel voraus – der Handel in den Städten braucht ein
Umfeld mit Wohn- und Lebensqualität.
5. Die Stärkung der Wohnfunktion ist unabdingbare Voraussetzung für lebendige Innenstädte.
6. Die Städte benötigen nutzerfreundliche, innenstadtverträgliche Verkehrskonzepte.
7. Bahnhöfe und deren Umfeld können wesentliche Impulse für eine nachhaltige Stadtentwicklung setzen.
8. Die Menschen müssen sich in den Innenstädten sicher fühlen.
9. Das baukulturelle Erbe und die Vielfalt des kulturellen Angebotes bereichern die Innenstadt.
10. Stadt und Region sind aufeinander angewiesen“. 355
353 mehr dazu: Gerhard Stiens, Doris Pick, Die Zentrale-Orte-Systeme der Bundesländer, in:
http://www.bbr.bund.de/raumordnung/raumentwicklung/download/zentrale-ort-systeme.pdf Zugriff: 02.10.05, 19.45 Uhr,
auch: Blotevogel, Zentrale Orte, ARL 2005, a.a.O., , S. 1307-1314
354 BBR, Zentren Handbuch, a.a.O.
355 s. http://www.bbr.bund.de/staedtebau/stadterneuerung/innenstadt_strategien.htm, Zugriff: 30.09.05, 15.35 Uhr
160

Diese große Bedeutung der Innenstadt, die die Initiative Pro Innenstadt hier proklamiert, steht in Völklingen
diametral zur Außenwirkung und Funktionsfähigkeit der eigenen Innenstadt.
Der erste Schritt bei der Erarbeitung von Stadtentwicklungskonzepten ist in der Regel eine Bestandsanalyse.
Hierbei ist natürlich die Einbeziehung von Vorarbeiten möglich, so dass der Erarbeitungsprozess verkürzt
werden kann. Völklingen konnte auf eine Vielzahl von Gutachten zurückgreifen, die seit Ende der 1990er Jahre
erarbeitet worden sind 356 . Die Identifizierung des Schwerpunktraumes für die Stadtentwicklung vom Unteren
Wehrden über die Alte Völklinger Hütte bis zur Innenstadt ist Konsens zwischen Verwaltung, Bürgern und
Politik. Da der Stadtteil Wehrden über das Projekt Soziale Stadt bearbeitet wird und die Alte Völklinger Hütte
unter das landesweite Programm zu Förderung der Industriekultur fällt, ist die Prioritätensetzung des Programms
Stadtumbau-West auf die Innenstadt unstrittig. Es gilt, den Identifikationskern der Stadt wieder attraktiv für die
Bürgerinnen und Bürger zu gestalten, indem er wieder eine angemessene Bedeutung als Brennpunkt des sozia-
len, kulturellen und wirtschaftlichen Lebens in der Gemeinde erlangen soll. Es besteht insoweit Konsens dar-
über, die ExWoSt - Stadtumbau-Mittel durch Förderung öffentlicher und privater Investitionen konzentriert in
der Innenstadt einzusetzen.
Die für Völklingen erarbeiteten Gutachten wurden alle im wesentlichen auf der Grundlage von SWOT-Analysen
erstellt, erhalten aber nur wenige detaillierte Grundlagedaten. Eine umfassende Bestandsaufnahme muss Aspekte
der Bevölkerungsentwicklung, der Siedlungsstruktur, der Wirtschafts-, Arbeitsmarkt- und Sozialstruktur sowie
des Wohnungsmarktes und der Infrastruktur enthalten. In Völklingen fehlten noch aktuelle Aussagen zur Bevöl-
kerungsentwicklung, so dass mit der bereits erwähnten Wohnungsmarkt- und Sozialraumanalyse diese Daten
komplettiert worden sind.
Die Einzelhandelsstudie kommt zu folgenden Ergebnissen und Handlungsvorschlägen für die Innenstadt:
1. Konzentration der Aktivitäten auf die zentralen Geschäftslagen
2. Themenbezogene Neupositionierung von Nebenlagen
3. Neuüberplanung Kaufhofstandort und Umfeld als Schlüsselareal für die Völklinger City.
4. Marktgerechte Aufbereitung bestehender Geschäftsflächen.
5. Einbindung der Handels- und Gewerbeentwicklung in ein übergeordnetes Innenstadtentwicklungs-
konzept. 357
Die Handlungsempfehlungen des Gutachterinstituts der Wohnungsmarkt- und Sozialraumanalyse lauten wie
folgt:
„Städtebau und Wohnen
• Mehr Grün
• Verkehr reduzieren
• Sauberkeit
356 vgl. Kapitel 5
357 CIMA, Einzelhandelsgutachten, a.a.O.
161

• Dichte, lebendige Begegnungs-, Austausch-, Ereignisräume schaffen (Komponenten Einkaufen, Wohnen,
Tourismus)
• Fassaden renovieren
• Ausstattung der Wohnungen verbessern
• Auf Standard bringen: Toilette, Zentralheizung
• gut saniertes Bad
• große Räume, große Küchen
• Eigentumsbildung in der City: Stadthäuser
Wirtschaft und Soziales
• Imagekampagne
• Einzelhandelsangebot ausbauen
• Angebote für Kinder, Jugendliche, Familien, Senioren ausbauen
• Belebung der Innenstadt
• Aktivierung kultureller Ressourcen: Besonderheit hervorheben, historisches Erbe einbinden
• Aktive Öffentlichkeitsarbeit zum Thema Ausländer
• Ausländer gehören zu Völklingen
• sie werden gebraucht
• sie gehören zu uns
• Treffpunkte schaffen, Aktionen im Quartier initiieren
Organisation und Umsetzung, Erfahrungen aus dem Stadtumbau
• Zielsystem aufstellen
• Teilziele, Prioritäten, Dringlichkeit, Realisierbarkeit, Handlungsalternativen
• breit getragene Führungsstruktur
• Partnerschaft zwischen öffentlichem Sektor, privaten Akteuren und freiwilligen Organisationen (Kirchen,
Vereine etc.)
• Verantwortung über Verträge an Gruppen übertragen
• finanzielle Zuwendungen für bestimmte Leistungen von Vereinen
• Auf Bevölkerung zugehen
• Treffpunkte aufsuchen, einbinden
• Aktionen mit Kindern
• Plätze schaffen, um Milieus einzubetten, voranzuschreiten
• Medien, Presse aktiv einbinden“ 358
Aus diesen Hinweisen und Empfehlungen ist ein Maßnahmenpaket zur Revitalisierung der Innenstadt entwickelt
worden, dass zu einem integrativen Handlungskonzept für die Innenstadt erweitert wurde. 359 Die Realisierung
358 Isoplan, Wohnungsmarktanalyse Innenstadt Völklingen, a.a.O
359 GIU, im Auftrag der Stadt Völklingen, Stadtumbau West Völklingen, Integriertes Handlungskonzept Innenstadt, Fortschreibung,
Saarbrücken, Oktober 2006. Diese Fortschreibung des Integrierten Handlungskonzept stellt die Zusammenfassung
des Stadtumbauprozesses innerhalb des ExWoSt-Forschungsprojektes dar.
162

der Projekte des Maßnahmenpaketes sind jedoch auf die Zusammenarbeit zwischen der Kommune und privaten
Investoren und Akteure angewiesen. Dies führt dazu, dass unter Umständen bestimmte Strategien nicht weiter-
verfolgt werden können, wenn die Kooperation zwischen Kommune und Privaten scheitert. Im Verlauf des
Forschungsprojektes führte die Schwierigkeit, durch mangelnde private Investitionsbereitschaft zu einer Zu-
sammenarbeit mit Immobilieneigentümern oder potenziellen Investoren zu gelangen, zu einem Wandel in der
Strategie im Umgang mit den gewährten Fördermitteln. Wurde ursprünglich der Schwerpunkt auf eine finanziel-
le Förderung von privaten Investitionsmaßnahmen gelegt, so werden die zur Verfügung stehenden Fördermittel
nunmehr auf die Gestaltung des öffentlichen Raumes verteilt.
Stadtumbau-West bedeutet für die Stadt Völklingen die Chance, die notwendige Attraktivierungsstrategie mit
den dazugehörenden Projekten durchzusetzen. Das Forschungsprojekt ist über einen Förderzeitraum von 2002
bis 2006 mit 4 Mio. Euro ausgestattet. Da diese Zeit nicht ausreicht, um die Projekte zu realisieren, ist der
Förderzeitraum um Jahr bis 2007 verlängert worden. Innerhalb der Verwaltung ist die AG Stadtumbau bestehend
aus Mitarbeitern der Stadtplanung, Wirtschaftsförderung und einem externen Dienstleister, der GIU für die
Durchführung des Projektes verantwortlich. Nach außen hin sind die politischen Gremien, die verschiedenen
Beiräte der Stadt aber auch die Immobilienbesitzer, Mieter und Geschäftsleute über verschiedene themenbezo-
gene Arbeitsgruppen beteiligt.
Im Gegensatz zu prosperierenden Kommunen hat die Verwaltung mit ihrer Stadtplanung und Wirtschaftsförde-
rung in Völklingen eher die Aufgabe einer Animation aller Akteure und nicht wie üblich die Moderation unter-
schiedlicher Interessen. „Stadtumbau in den Köpfen“ ist ein Handlungsfeld im Stadtumbau Völklingen, dessen
Hauptanliegen die Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger und Akteure vor Ort auf vielfältige Art und Weise
ist.
Im Vordergrund der Handlungsstrategie steht die Stärkung der City in den Bereichen Handel und Dienstleistung,
Gastronomie und Kultur und Wohnen, entsprechend der Vorstellungen von einer kompakten europäischen Stadt
und den Empfehlungen der Gutachter. Dabei wird aber nicht, wie in der Vergangenheit, auf Wachstum gesetzt,
sondern das Ziel ist, entsprechend der Stadtumbau-West-Strategie, durch Schrumpfung auf eine der Stadt ange-
passten Größe mehr Qualität zu gewinnen. Die Schaffung einer neuen Urbanität ist das Ziel. Dementsprechend
sind folgende Handlungsfelder ausgewählt worden, die den Rahmen für das ExWoSt-Modellprojekt darstellen
und innerhalb die im folgenden beschriebenen Projekte entwickelt und realisiert werden:
• Handlungsebene 1 – Imagebildung, Kommunikation
• Handlungsebene 2 - Begleitforschung
• Handlungsebene 3 – Geschäftsstandort Innenstadt
• Handlungsebene 4 – Gastronomie und Kultur
• Handlungsebene 5 – Wohnen und Grün in der Innenstadt
Das Stadtumbaugebiet in der Innenstadt durch die Einkaufsstraßen des Dreiecks Bismarckstraße, Poststraße und
Rathausstraße begrenzt. Ziel ist es, den Einzelhandel ausschließlich in diesen, das Stadtdreieck bildende Straßen
zuzulassen, unterstützt durch ein Umzugsmanagement und den städtischen Räumen eine genau definierte Nut-
zung zuzuordnen. Das Innenstadtdreieck mit der historische Bausubstanz des Alten Rathauses und der Kirche St.
Eligius wird in eine Zone für das urbane Leben (Gastronomie und Kultur) aufgeteilt und in einen Wohnbereich
mit einer jeweilig entsprechender Freiflächengestaltung.
163

Abb. 26: Innenstadtdreieck Völklingen mit Funktionsaufteilung, Quelle: GIU 2006
In diesem Umfeld sind Projekte entwickelt worden, die anschließend in einer Maßnahmenplanung zusammenge-
führt worden sind. Strategien des Stadtumbaus sind die Attraktivierung der Stadtgestalt, was sowohl die Verbes-
serung der Aufenthalts- und Freiraumqualität im öffentlichen Raum als auch die Immobiliensanierung und die
Revitalisierung der leerstehenden Großimmobilien Casino und Kaufhof beinhaltet.
Folgende Projekte sind Bestandteil der Planungen und leiten sich aus den Handlungsempfehlungen ab:
Ehem. Kaufhof:
Die Immobilie befand sich bis November 2006 in Privatbesitz und ist mit Ihrer Lage gegenüber dem Alten
Rathaus stadtbildprägend. Sie ist als Gegenpol zum Globus-Warenhaus zugleich ein zweiter Ankerpunkt in der
Geschäftsstraße Rathausstraße. Um die Realisierbarkeit einer Neunutzung mit Einzelhandel und medizinischem
Dienstleistungszentrum zu untersuchen, ist im Rahmen von Stadtumbau-West eine Machbarkeitsstudie in Auf-
trag gegeben worden, die sowohl für einen Komplettumbau als auch für einen Teilabriss mit Umbau und einen
kompletten Neubau jeweils eine Finanzierungslücke von rd. 5 Mio. € dargestellt hat. Da der Eigentümer nicht zu
einer Investition bereits war, konnte die Stadt die Immobilien zu einem Preis erwerben, der deutlich unterhalb
des Bodenwertes liegt. Die Übernahme des Gebäudes ermöglicht es der Stadt, weitere Überlegungen für eine
Folgenutzung anzustellen. Da der Umbau eines bestehenden Gebäudes immer zu Kompromissen bei einer
Neukonzeption führt, wird auch der Komplettabriss mit einem optimierten Neubau in die aktuellen Überlegun-
gen mit einbezogen.
Das benachbarte Parkhaus ist baufällig und soll im Zuge des Umbaus abgerissen werden. Im Zuge der Neukon-
zipierung des Gesamtkomplexes wird ein neues Parkhaus eingeplant. Zur Verbesserung der Erreichbarkeit ist
eine direkte Zufahrt von der B 51 ins Parkhaus geplant.
164

Um die historische Bausubstanz des Alten Rathauses in Wert zu setzen, soll zunächst ein Querriegel des Gebäu-
des abgerissen werden und der vorgelagerte Platzbereich als urbaner Platz mit Aufenthaltsqualität umgestaltet
werden. Hierzu ist einer Veränderung der Verkehrsführung notwendig. Entsprechende Varianten zur Änderung
des Verkehrssystems sind im Rahmen einer Machbarkeitsstudie zum Kaufhof erarbeitet worden.
Abb.27: Ehem. Kaufhofgebäude, Foto: GIU
Ehem. Casino/Bankgebäude:
Dieses Gebäude ist durch seine Geschichte unmittelbar mit der Völklinger Hütte verknüpft. War es ursprünglich
ein Zentrum vielfältiger Aktivitäten sowohl im gastronomischen als auch im Dienstleistungsbereich, so steht es
seit Jahren leer und verfällt zumindest im Bereich des Casinos. Eine Wiederbelebung dieses Gebäudes würde
nicht nur zu einer enormen städtebaulichen Aufwertung führen, sondern auch eine hohe Besucherfrequenz in die
Innenstadt bringen. Die beiden Teile des Zwillingsgebäudes befinden sich in unterschiedlichem Privatbesitz, was
zu erheblichen Problemen beim Ankauf des Gebäudes durch eine Investorengruppe führt. Um die Revitalisie-
rung der beiden Gebäude sowohl unter funktionalen als auch unter finanziellen Aspekten beurteilen zu können,
ist analog zur Machbarkeitsstudie Kaufhof eine Machbarkeitsstudie zum Casino/Bankgebäude in Auftrag gege-
ben worden. Diese Studie kommt ebenfalls zu dem Ergebnis, dass eine rentable Nutzung nur mit einem hohen
öffentlichen Förderbetrag zu erzielen ist. Dieses Projekt ruht zur Zeit
165

Abb.28: Ehem. Casino/Bankgebäude, Foto: GIU
Jugendstilhäuser:
Die Jugendstilhäuser in der Rathausstraße sind ein Kernprojekt in der Aufwertungsstrategie der Völklinger
Innenstadt. In den Leitlinien der Stadtentwicklung stellt die Achse Weltkulturerbe Alte Völklinger Hütte und
Völklinger Innenstadt den wichtigsten Potenzialraum für die Entwicklung der Kernstadt Völklingens dar. Dies
wird mit dem Masterplan Industriekultur ausdrücklich bestätigt und vom Land durch die Förderung von Projek-
ten (Soziale Stadt Wehrden, Stadteingang Bahnhof Völklingen/Völklinger Platz) zusätzlich zum ExWoSt-
Modellprojekt Stadtumbau-West - Völklingen Innenstadt, besonders hoch bewertet. Diese Achse wird durch den
Verlauf der Rathausstraße geprägt, so dass die hier befindlichen STUW-Projekte: Jugendstilhäuser, Casino-
/Bankgebäude und Kaufhof eine besondere Bedeutung erfahren. Sie spiegeln die historische Entwicklung der
Stadt wieder und sind durch ihren stadtbildprägenden Charakter zugleich Identifikationspunkte und Entwick-
lungskerne für die Innenstadt Völklingens.
Abb.29: Jugendstilhäuser Rathausstraße, Foto: GIU
166

Aus diesem Grund ist das Projekt Jugendstilhäuser auch als Impulsprojekt für den Stadtumbau-West beantragt
worden. Der erste Projektschritt bestand aus einer professionellen Bestandsaufnahme und Kostenschätzung für
eine Sanierung der Gebäude mit dem Ziel, den Eigentümern eine Förderung zur Sanierung sowohl der Fassaden,
Fenster und Dächer zu gewähren, als auch einen Zuschuss zur Aufwertung des Wohnraumes anzubieten. Als
Ergebnis der Isoplanstudie zum Wohnungsmarkt und Sozialraum besteht die dringende Notwendigkeit, in der
Innenstadt auch Wohnraum für "mittelständische" Familien anzubieten, um zu einer Stabilisierung des Sozialge-
füges zu kommen.
Die soziale Segregation in der Innenstadt hat sich in den letzten Jahren auch durch den maroden Wohnraum
verstärkt. Ergebnis dieser Vorgehensweise ist eine detaillierte Bestandsaufnahme und der Entschluss der Eigen-
tümer, aufgrund der eigenen finanziellen Situation das Förderangebot nicht anzunehmen und die Häuser zum
Kauf anzubieten. In Folge dieser Entscheidung sind Wertgutachten in Auftrag gegeben worden, die die Grundla-
ge für den Kauf der Immobilien durch die Stadt waren.
Gründung der Stadtentwicklungsgesellschaft
Nachdem die Suche nach einem privaten Partner zur Sanierung der Jugendstilhäuser gescheitert ist, ist eine
Stadtentwicklungsgesellschaft gegründet worden mit der Stadt Völklingen, der Stadtwerke Holding und der
Stadtsparkasse als Gesellschafter. Ziel dieser Gesellschaft ist die Sanierung von innerstädtischen Immobilien.
Die Stadtentwicklungsgesellschaft wird in einem ersten Schritt die Sanierung und Vermarktung der Jugendstil-
häuser unter Einbeziehung der öffentlichen Förderung übernehmen.
Freiraumgestaltung
Für die Freiraumgestaltung ist als erster Arbeitsschritt ein Mehrfachbeauftragungsverfahren initiiert worden, mit
dem ein Gesamtüberblick über die Freiraumentwicklung mit den Anschlussmöglichkeiten an den Innenstadtrand
erreicht werden soll und gleichzeitig erste Entwürfe für einzelne Stadträume vorgelegt werden sollen. Hieraus
ergaben sich die Planungen für folgende Projekte:
Pfarrgarten:
Der Pfarrgarten ist in den Sommermonaten Anziehungspunkt für vielfältige open-air Aktivitäten. Eine zusätzli-
che und dauerhafte Attraktivierung hat der Pfarrgarten durch einen Bühnenbau und Umbau der Freiflächen
erhalten.
167

Abb. 30: Pfarrgarten nach Umgestaltung, Foto: GIU
Citypromenade:
Zur Attraktivierungsstrategie des Pfarrgartens gehört auch der Umbau der City-Promenade. Durch die Gelände-
versprünge wird der ohnehin enge Zwischenraum der Citypromenade optisch und funktional zur Zeit stark
eingeengt. Es sind Planungen in Auftrag gegeben worden, die eine Aufwertung dieses Raumes auch in Zusam-
menhang mit dem Pfarrgarten bewirken. Gleichzeitig wird der zentrale Tiefgarageneingang barrierefrei gestaltet
und mit einer neuen großzügigen und hellen Treppenanlage versehen.
Abb.31: Visualisierung Citypromenade, Quelle: Ernst+Partner
Forbacher Passage:
Die Forbacher Passage ist der einzige zusammenhängende Freiraum in der Innenstadt, ist aber durch seine
derzeitige Gestaltung kaum nutzbar. Hier soll eine neue Freiraumqualität entstehen, die ein attraktiveres Wohn-
168

umfeld erzeugt und für Besucher der Innenstadt Verweilmöglichkeiten bietet. Zu diesem Projekt gehört ebenfalls
die Gestaltung der rückwärtigen Bereiche der Poststraße.
Eligiuspassage:
Gerade wegen der geringen Anzahl von Freiflächen ist ein Projekt in der Eligiuspassage konzipiert worden, das
sowohl dem Schrumpfungsaspekt Rechnung trägt als auch der Schaffung von urbanem Freiraum. Bis zum
Frühjahr 2006 stand in diesem Bereich ein kompaktes mehrgeschossiges Gebäude. Die Erdgeschosszone stand
bereits seit mehreren Jahren leer und war nach Aussage der Einzelhandelsgutachter auch nicht mehr vermietbar.
Durch den Abriss des Gebäudes wurden nicht vermietbare Einzelhandelsflächen vom Markt genommen und die
restlichen Mieter in andere leerstehende innerstädtische Immobilien umgesetzt.
Die Vorgehensweise bei der Erarbeitung dieses Projektes wurde als beispielhafte Projektbearbeitung im News-
letter Oktober 2006 auf den Internetseiten des Stadtumbau-West veröffentlicht:
169

170

Abb. 32: Auszug aus dem Newsletter Stadtumbau-West Oktober 2006 zum Projekt Abriss Möbel Storch und
Planung des Adolph-Kolping-Platzes, Quelle: Forum GmbH 10/2006
171

Das Entwicklungskonzept für die Innenstadt im Rahmen des ExWoSt-Modellprojektes Stadtumbau-West kon-
zentriert sich auf die Projekte, die die Attraktivierung der Stadtgestalt in Form von Modernisierungsförderung,
Stadtraumgestaltung und Revitalisierung von Leerständen zum Inhalt haben.
Das Projekt Sanierung der Jugendstilhäuser in der Rathausstraße deckt dabei mehrere Aspekte ab: Zum einen
wird durch die Fassadensanierung das städtebauliche Erscheinungsbild deutlich verbessert und zum anderen
durch die Modernisierung des Wohnraums wieder ein Angebot an Wohnungen geschaffen, das durch den Zuzug
von sozial stabilen Familien der sozialen Segregation entgegenwirkt.
Die Projekte Casino und Kaufhof dienen der Revitalisierung von leerstehenden Großimmobilien und führen
damit neben der Fassadensanierung auch zu einer Belebung der Innenstadt und zur Aufwertung des Stadtimages.
Die Freiraumprojekte Pfarrgarten, Platz hinter dem Alten Rathaus, Citypromenade und Forbacher Passage
bedeuten eine deutliche Aufwertung der Aufenthaltsfunktion und des Wohnumfeldes in der Innenstadt. Durch
die Zonierung der City in einen Bereich für urbane Aktivitäten und in einen Bereich für Wohnzwecke, wird den
innerstädtischen Räumen eine Nutzung zugewiesen, an der sich künftige Aktivitäten orientieren werden. Hierbei
ist wichtig, dass das Wohnumfeld entsprechend auch mit Grünzonen gestaltet wird und ruhige, von städtischen
Aktivitäten freizuhaltende Bereiche geschaffen werden.
Das Innenstadtdreieck verfügt per se über ein hohes Potenzial für urbanes und trotzdem ruhiges Wohnen. Mit der
Durchführung der o.a. Projekte wird das Ziel verfolgt, sowohl junge Familien wieder für die Stadt als Wohnraum
zu interessieren als auch älteren Menschen, die auf eine dichte Infrastruktur angewiesen sind, eine Alternative
für ihr Eigenheim in den peripheren Stadtteilen zu bieten. Die Planungen orientieren sich an den Handlungsemp-
fehlungen des Isoplan-Gutachtens und verfolgen die Strategie der Schrumpfung, indem überflüssige Flächen,
wie etwa Gebäude in der Bismarckstraße und das Gebäude in der Eligiuspassage zurückgebaut werden, um neue
Freiflächen zu schaffen. 360
Damit wird auf Grundlage der bisherigen Erkenntnisse im Rahmen der Projekte im ExWoSt-Modellprojekt
Stadtumbau-West sowohl die Funktion der Innenstadt als Bereich gesamtstädtischer Identität gestärkt als auch
die Umfeld- und Wohnbedingungen geschaffen, die für eine Attraktivierung als Wohn- und Lebensraum not-
wendig sind, um eine sozial stabile Bewohnerschaft nachhaltig in der Innenstadt zu etablieren.
Durch die aktive Einbeziehung der Bevölkerung und der innerstädtischen Akteure in den Entwicklungsprozess
wird das allgemeine Verantwortungsgefühl für die Innenstadt gestärkt. Die stringente Umsetzung des Maßnah-
360 Nach dem Lebensstilkonzept wurden in Völklingen „7 Lebensstiltypen mit unterschiedlichen Raumansprüchen und
Wohnbedürfnissen identifiziert. Die derzeitige Bewohnerschaft der Innenstadt setzt sich überwiegend aus jungen Familien,
Ausländern und traditionsverbundenen, älteren Alteingesessenen zusammen. Von neuen Zielgruppen für ein Wohnen in der
Innenstadt sind Toleranz für soziale und ethnische Vielfalt, Offenheit und Aktivität statt Rückzug ins Private, d.h. „ins
Grüne“, sowie wenig Ansprüche an Freiflächen gefordert. Eine Kombination dieser Merkmale ist nicht in einem einzelnen
Lebensstil vorhanden. Die Gruppen der „sozial Engagierten“ und „kulturell interessierten Aktiven“, die eine breite soziale
Mischung möglicherweise am ehesten vertragen könnten, sind im Hinblick auf Wohnungen und Wohnumfeld sehr anspruchsvoll.
Bislang kann die City hier kein entsprechendes Angebot bieten. Die Lebensstilgruppen, die nach heutigen
172

menplans ist wichtig, um auch nach außen die Zuverlässigkeit des Prozesses zu verdeutlichen. Es ist festzustel-
len, dass ein Umdenken sowohl in der eigenen Bevölkerung als auch in der Außenwirkung nur langsam zu
erzielen ist. Durch Konzepte allein ist der Bewusstseinswandel nicht zu erreichen. Sobald Maßnahmen baulichen
umgesetzt sind, steigt der Zuspruch der Bevölkerung zu dem Gesamtprojekt. Der Wandel in der Wahrnehmung
der Stadt lässt sich folglich nur mittelfristig gestalten. Deshalb ist eine intensive Beteiligung des Bevölkerung
und eine ständige Kommunikation der Prozessfortschritte notwendig, um hier auch über Legislaturperioden
hinweg zu einer verlässlichen Entwicklung zu kommen.
Abb.33: Maßnahmenplan Stadtumbau Völklingen Innenstadt, Quelle: GIU 2006
Verhältnissen ansprechbar für das Wohnen in der City sind, haben zugleich die höchsten Raten bei der Ablehnung von
Ausländern im Wohngebiet.“ Isoplan, Wohnungsmarktanalyse, a.a.O.
173

6.7.2.1 Exkurs: Bodenwertentwicklung in schrumpfenden Städten
Eine der Hauptaufgaben des Stadtumbaus ist der Rückbau von dauerhaft nicht mehr benötigen Immobilien. So
sollen nicht mehr bedarfsgerechte bauliche Anlagen einer neuen Nutzung zugeführt werden und einer anderen
Nutzung nicht zuführbare bauliche Anlagen zurückgebaut werden. 361 Der Wechsel von Wachstumserwartungen
in den Städten zu Schrumpfungsstrategien wirkt sich massiv auf den Bodenmarkt aus. Der prognostizierte und in
schrumpfenden Städten nicht nur im Osten wahrnehmbare Bevölkerungsrückgang führt automatisch zu einer
geringeren Nachfrage auf dem Wohnungsmarkt bzw. dem Immobiliensektor. Diese Entwicklung führt zu ver-
stärkt strukturellem Leerstand, der sich besonders in Gebieten auswirkt, in denen die Wohnungsbestände auf-
grund ihrer Lage, des Wohnumfeldes und/oder der Ausstattung der Wohnungen nicht mehr gefragt sind. Die
Folgen wie soziale Segregation und räumlicher Verfall sind bereits deutlich zu beobachten. Die Städtebauförde-
rungsprogramme Soziale Stadt und Stadtumbau sind entsprechende Gegenstrategien, wobei mit dem Stadtum-
bau, wie oben erwähnt, dem Schrumpfungsaspekt durch Rückbau Rechnung getragen werden soll.
Konnte in Wachstumszeiten von einer Finanzierungsfunktion der Baulandbereitstellung gesprochen werden, an
der möglichst alle Marktteilnehmer zu partizipieren versuchten und die u.a. den Kommunen die Refinanzierung
der Infrastrukturkosten diente, so funktioniert dieses System in schrumpfenden Städten nicht mehr. Dransfeld
geht dabei von folgenden Hypothesen aus:
• Sinkende Mieten und zunehmender Leerstand führen am Markt zu nachhaltigen Reduktionen der Im-
mobilienwerte.
• Besteht über längere Zeit keine Nachfrage mehr, so gibt es kein Wertschöpfungspotenzial bzw. keine
Wertsteigerung mehr.
• Durch zunehmenden Leerstand schrumpft das in Wachstumszeiten einmal erreichte Wertniveau oder
wird im ungünstigsten Fall sogar vernichtet.
• Diese spezifische Marktsituation ist in Ostdeutschland Realität und auch in einzelnen westdeutschen
Städten sichtbar.
• Die Eigentümer warten zunächst auf bessere Zeiten und behalten die Immobilien. Dies ändert aber
nichts am objektiven Wertverlust. 362
Gerade der auf Konsens ausgelegt Stadtumbau ist aber auf die aktive Zusammenarbeit mit Eigentümern und
Investoren ausgelegt. Hinzukommt, dass die Stadtumbaumaßnahmen aufgrund des großen Finanzbedarfes nicht
komplett von der öffentlichen Hand finanziert werden können, sondern nur mit Impulsprojekten eine Entwick-
lung anstoßen werden kann oder eine unterstützende Förderung für die Entwicklung privater Projekte gegeben
werden kann. Die Wertentwicklung in Stadtumbaugebieten ist daher für die Entscheidung für oder gegen eine
Investition in eine für den Stadtumbau wichtige Immobilie von erheblicher Bedeutung.
361 BauGB, §171a, a.a.O.
362 Egbert Dransfeld, Stadtökonomische, bodenpolitische und bodenrechtliche Fragen schrumpfender Städte, in: vhw Forum
Wohneigentum, Heft 2/2005, S. 72-80
174

In Fall von erheblichen Immobilienleerständen ist dabei zwischen einem strukturell dauerhaften Leerstand und
einem vorübergehenden Leerstand zu unterscheiden, was wiederum erhebliche Auswirkungen auf die Verkehrs-
wertermittlung der Immobilien hat. Zu Anfang einer Verkehrwertermittlung leerstehender Objekte muss analy-
siert werden, ob es Möglichkeiten gibt, die Rentierlichkeit der Immobilie wieder herzustellen. Hierzu gehört z.B.
die Prüfung der bautechnischen Anlagen, des Gebäudemanagements, der steuerlichen Rahmenbedingungen, der
Altlastenproblematik, des Wohnungsmarktes und baulicher Maßnahmen zur Attraktivitätsverbesserung unter
Berücksichtigung des Sanierungsaufwandes. Ergibt diese Überprüfung, dass der Leerstand nicht dauerhaft ist, so
spricht man von einem vorübergehenden Leerstand. Es muss dann abgeschätzt werden, wie hoch die Intensität
und die Dauer des Leerstandes ist. Auch wenn es sich bei dem Objekt trotz des Leerstandes nicht um Liquidati-
onsobjekt handelt, sinkt die Rentabilität mit der Dauer des Leerstandes. Die Ertragwertermittlung richtet sich
nach folgendem Schema:
Vorläufiger Ertragswert bei nachhaltiger Vermietung
- kapitalisierter Einnahmeausfall infolge Leerstand
- kapitalisierter nicht umlagefähiger Betriebskosten
= Gebäudeertragswert entsprechend prognostiziertem Leerstand 363
Je länger der Leerstand andauert, um so höher werden die zusätzlich zu tragenden Betriebskosten und um so
stärker sinken die Einnahmen. Übersteigen die Betriebskosten die Jahresnettokaltmiete vermindert um:
- die Verwaltungs- und Instandhaltungskosten,
- das Restmietausfallwagnis und
- den Bodenwertverzinsungsbetrag,
so wird das bisher rentierlichen Objekt unrentierlich, da der Fortbestand des Objektes zu Einbußen führt. 364 , 365
Übersteigen die Betriebskosten auf Dauer die Einnahmen und führt die o.g. Prüfung zu dem Ergebnis, dass eine
nachhaltige Rentierlichkeit sich auch durch bauliche oder sonstige Maßnahmen nicht herbeiführen lässt, so
spricht man von einem Liquidationsobjekt. Die Restnutzungsdauer geht gegen Null, weil die Immobilien auf
Dauer nicht mehr rentierlich ist. Wertmäßig bleibt nur der Bodenwert bestehen. Im Verkaufsfall ist aber nur der
um die Freilegungskosten verminderte Bodenwert erzielbar. 366
Ist eine anderweitige bauliche Nutzung des Grundstücks geplant und wirtschaftlich sinnvoll, so bietet sich als
Verfahren für die Bewertung von Grundstücken mit nicht mehr nachgefragter Nutzung das Residualwertverfah-
ren 367 an. Hier wird der Wert des Grundstücks nicht nach der bisherigen Nutzung bewertet, sondern aus seiner
zukünftigen Verwendbarkeit. Der mit diesem Verfahren ermittelte Bodenwert ergibt sich aus der geplanten
Nutzung, den Kosten, die für eine entsprechende Freilegung des Geländes aufzuwenden sind und der Dauer des
Entwicklungsprozesses. Bei dem Residualwertverfahren handelt es sich um ein kalkulatorisches Verfahren, das
investorenspezifische Überlegungen und Ansätze einbezieht. Der Wert eines Grundstücks ist in diesem Fall von
363
Wolfgang Kleiber, Wertermittlung und Stadtumbau, in: vhw Forum Wohneigentum Heft 6/2003, S. 305-312
364
ebenda
365
vgl. BauGB, Wertermittlungsrichtlinien
366
Wolfgang Kleiber, a.a.O.
367
von lateinisch residuum=Rest
175

vielen Parametern abhängig, deren Änderung zu erheblichen Abweichungen im Ergebnis führen können. 368 Koch
und Schmökel kommen zu dem Ergebnis, dass in Stadtumbau- und Schrumpfungsprozessen neben Verkehrs-
wertermittlungen vermehrt modellhafte oder prognostische, gebiets- und grundstücksbezogene Variantenrech-
nungen mit neuen methodischen Ansätzen und Berechnungsmöglichkeiten gefragt sind. Sie sind der Meinung,
dass flexibel gehandhabte Grundstückswertermittlung auf der Grundlage interdisziplinärer Zusammenarbeit ein
wesentlicher Beitrag zum Gelingen der Umbau- und Anpassungsprozesse geleistet werden kann. 369
Dransfeld geht davon aus, dass der Einfluss städtebaulicher Planungen auf die Herausbildung und Entwicklung
von Bodenwerten auch in schrumpfenden gilt. Die Wertermittlung in Stadtumbaugebieten setzt das Vorhanden-
sein von Nutzungskonzepten voraus, ohne die sich heutige und zukünftige Werte nur schwer bestimmen lassen.
Stadtumbaumaßnahmen auf der Grundlage von integrierten Handlungskonzepten sollen tendenziell wertstei-
gernde oder zumindest wertstabilisierende Effekte haben. Dabei muss allerdings unterschieden werden, ob die
allgemeine konjunkturelle Immobilienwertentwicklung positiv oder negativ verläuft.
Geht man davon aus, dass diese Entwicklung positiv verläuft, d.h. die Immobilienpreise steigen auch ohne
Stadtumbaumaßnahmen, so ergibt sich mit Duchführung von Stadtumbaumaßnahmen ein wertsteigender
„Surpluseffekt“, der z.B. durch die Erhebung von Ausgleichsbeiträgen im Sanierungsrecht abgeschöpft werden
kann. Dieses Szenario ist allerdings in schrumpfenden Städten bedeutungslos.
Geht man davon aus, dass die grundsätzliche konjunkturelle Entwicklung negativ verläuft, so ergeben sich
aufgrund der durchgeführten Stadtumbaumaßnahmen wertsteigernde Effekte, die die konjunkturellen Verluste
kompensieren. Auch hier können die Wertsteigerungen abgeschöpft werden.
Geht man davon aus, dass die konjunkturelle Entwicklung sehr stark rückläufig ist und ergeben die Stadtum-
baumaßnahmen zwar den gleichen wertsteigernden Effekt wie oben, so dämpfen sie nur den konjunkturell
bedingten Wertverlust, führen aber nicht zu einem vollständigen Wertausgleich bzw. Wertsteigerung. 370
Dransfeld weist darauf hin, dass die Bodenwerte auch Einfluss auf die kommunalen Finanzen haben. So stellt
sich die Frage, ob die Einnahmen aus der Grundsteuer zurückgehen, wenn in nachhaltig schrumpfenden Städten
auch die Bodenwerte irgendwann rückläufige Tendenzen zeigen. Die Ermittlung der Bodenrichtwerte wird
zukünftig erhöhten Anforderungen gerecht werden müssen, gerade im Hinblick auf die Diskussion zur Reform
der Grundsteuer.
Gleichzeitig ist aber auch zu beachten, dass die einzelnen Eigentümer von den wertsteigernden Auswirkungen
von Stadtumbaumaßnahmen unterschiedlich betroffen sind. Dem Eigentümer, dessen Immobilien rückgebaut
wird, entstehen Wertverluste, währenddessen die Eigentümer der Immobilien, die von dem Abriss profitieren,
Wertstabilisierungen verzeichnen können. Hier stellt sich die Forderung nach einem Lastenausgleich zwischen
den betroffenen Eigentümern. In Ostdeutschland ist diese auf Konsens angelegte Verfahren zwischen mehreren
Wohnungsbaugesellschaften mit Erfolg angewendet worden. Es wird aber fast unmöglich, wenn eine größere
Anzahl von Eigentümern, besonders Einzeleigentümer, davon betroffen ist. Da der Lastenausgleich bislang nur
368 Jürgen Koch, Petra Schmökel, Bodenwertermittlung in Zeiten schrumpfender Märkte, in vhw Forum Wohneigentum, Heft
2/2005, S. 80-85
369 ebenda
370 Egbert Dransfeld, a.a.O.
176

auf konsensualer Basis funktioniert 371 , stellt sich die Frage inwieweit das besondere Städtebaurecht hinsichtlich
eines Ausgleichbeitragssystem weiterentwickelt werden muss. 372
Bodenwertentwicklung am Beispiel Völklingen 373
Ein wesentlicher Projektbaustein im Stadtumbau in Völklingen ist die Revitalisierung der stadtbildprägenden
Immobilien. Hier stößt die man auf die Schwierigkeit, dass die innerstädtischen Immobilien sich fast ausschließ-
lich in Privateigentum befinden. In der Blütezeit der Innenstadt haben diese Immobilien eine hohe Rendite
ausgewiesen, die aber mit dem relativ schnellen Niedergang Ende der achtziger Jahre rasch absank. Durch die
immer schwerer zu belegenden Leerstände haben sich die Mietpreise der Marktlage angepasst. Allerdings sind
die Verkaufserwartungen nicht mit der tatsächlichen Bodenmarktentwicklung gleichgezogen. Die Eigentümer
sind nach wie vor der Auffassung, dass Immobilien einen stetigen Wertzuwachs erfahren. Bei den innerstädti-
schen Immobilien unterscheidet man in Immobilien, in die regelmäßig investiert wurde und die einen angemes-
senen Ausstattungsstandart aufweisen und in Immobilien, die nur der reinen Mietpreiserzielung dienen. Die
Völklinger Innenstadt weist ein häufiges Aufkommen des letztgenannten Immobilientypus auf. In vielen Fällen
haben die Eigentümer über Jahrzehnte keine Investitionen mehr vorgenommen und die Mieten abgeschöpft. Mit
dem Wegzug oder Tod der bisherigen Mieter sind diese Wohnungen nicht mehr vermietbar, bzw. werden nur
noch von Migranten eines niedrigen sozialen Status nachgefragt. Damit setzt eine soziale Abwärtsspirale ein, die
nur Modernisierungsmaßnahmen gestoppt werden kann. Der unrentable Immobilienmarkt führt dazu, dass einige
Eigentümer ihre Häuser verkaufen wollen und bieten der Stadt die teilweise komplett leerstehenden Immobilien
zu Immobilienwerten an, die vor dem wirtschaftlichen Niedergang der Innenstadt erzielt werden konnten. Nach
Eintritt in die Kaufverhandlungen und nach Vorlage eines aktuellen Verkehrswertgutachtens sind die Eigentü-
mer zwar zu einer Minderung des Verkaufspreises bereit, aber dies relativiert sich anhand der hohen Einstands-
preise. Geht man davon aus, dass die Häuser aufgrund ihrer dauerhaften Leerstände nur noch den Bodenwert
aufweisen, sind die Verhandlungen in der Regel hinfällig. Die Hinweise auf die Kaufpreisprüfung im Sanie-
rungsgebiet und die Genehmigung von Verkäufen nur nach Gutachterpreis führt dazu, dass diese Immobilie dann
weiter devastiert und das Stadtbild nachhaltig schädigt. Die Stadt ist also in einer Zwickmühle, die den Ruf nach
dem Einsatz von Zwangsinstrumenten, wie z.B. dem Einsatz von städtebaulichen Geboten, wenn möglich die
Nutzung von Vorkaufsrechten oder gar Enteignungen immer lauter werden läßt. Der Einsatz dieser Instrumente
ist aufgrund der zeitlichen Komponente keine Möglichkeit, um kurzfristige Verbesserungen zu erreichen. Zudem
geht die Gemeinde erhebliche finanzielle Wagnisse ein.
Zusammenfassend ist also festzustellen, dass zwischen der Wahrnehmung der Probleme der Einzeleigentümer
und der Kommune, insbesondere in der Innenstadt große Differenzen spürbar sind. Auch innerhalb der Eigentü-
merschaft unterscheiden sich die Problemwahrnehmungen hinsichtlich des Handlungsbedarfs auf Grundlage
einer nachhaltigen Stadtentwicklung:
- Eigentümer mit Abschreibungsobjekten in Völklingen interessieren sich weder für Ihre Immobilie noch für
die Stadt.
371 vgl. BauGB, § 171c Satz 2 Nr. 3 - Stadtumbauvertrag
372 Egbert Dransfeld, a.a.O.
373 Dieses Kapitel basiert auf einem Vortrag im Rahmen des Forums Baulandmanagement, gehalten am 17.03.05 am ILS in
Dortmund
177

- Eigentümer, die nicht in Völklingen leben überschauen die Situation nicht und sehen daher auch keinen
dringenden Handlungsbedarf.
- Eigentümer, die in Völklingen leben, erkennen die Situation, was aber nicht automatisch ein Investitionsin-
teresse zur Konsequenz hat. Vielmehr ist hier Abwarten auf bessere Zeiten bzw. auf Investitionen der Stadt
zu beobachten.
Anhand von einigen Beispielen lässt sich die Entwicklung auf dem Bodenmarkt nachvollziehen:
Ehem. Kaufhaus:
Die Immobilie befand sich bis Oktober 2006 in Privatbesitz und ist mit Ihrer Lage gegenüber dem Alten Rathaus
stadtbildprägend. Sie ist als Gegenpol zum Globus-Warenhaus zugleich ein zweiter Ankerpunkt in der Ge-
schäftsstraße Rathausstraße. Hier wird eine Neunutzung angestrebt mit Einzelhandel und medizinischem Dienst-
leistungszentrum. Um die historische Bausubstanz des Alten Rathauses in Wert zu setzen, soll der vorgelagerte
Platzbereich als urbaner Platz mit Aufenthaltsqualität umgestaltet werden.
Das Gebäude wurde in den sechziger Jahren von dem Bodeneigentümer für den Kaufhof gebaut und über einen
langfristigen Mietvertrag belegt. Ende 1999 schloss Kaufhof diese Filiale und das Gebäude ist seitdem unge-
nutzt. Die ersten Kaufpreisforderungen betrugen 7 Mio DM. Im Jahr 2000 wurde ein Gutachten zum Bodenwert
zur Ermittlung der Ausgleichsbeträge erstellt. Der Bodenwert betrug demnach vor der Sanierung 400 DM/m²
und nach der Sanierung 460 DM/m², also eine Steigerung um 15%. Ein privates Gutachten für die Gebäudever-
sicherung ging damals von einem Gebäuderestwert von 19 Mio. DM aus. Im Jahr 2003 hat der Gutachteraus-
schuss des Stadtverbandes ein Wertgutachten erstellt, in dem das Gebäude als reines Ertragswertobjekt darge-
stellt wurde. Aufgrund des dauerhaften Leerstandes weist das Gebäude aber keinen Ertragswert mehr auf. Der
Gutachterausschuss hat dann den Versuch unternommen, basierend auf dem Sachwert einen Restinvestitionswert
zu bestimmen, der sich aus 50% des Sachwertes i.H.v. 5 Mio € und 50% des Rohbauwertes zusammensetzt. Dies
führt zu einem Wert von 1,1 Mio €.
Die Stadt Völklingen hat im Rahmen des ExWoSt-Modellprojektes Stadtumbau-West die Investitionsmöglich-
keiten für dieses Gebäude untersuchen lassen. Diese Machbarkeitsstudie kam zu dem Ergebnis, dass nur der
Eigentümer selber unter mittelfristigen Verzicht auf eine Rendite dieses Gebäude noch entwickeln kann. Da der
Eigentümer hierzu nicht bereit war, hat er den Gesamtkomplex der Stadt Völklingen zum Kauf angeboten. Der
Kaufpreis lag deutlich unterhalb des Bodenwertes. Für das Gebäude selber wurde somit keine Substanzwertent-
schädigung bezahlt.
Ehem. Casino/Bankgebäude:
Dieses Gebäude ist durch seine Geschichte unmittelbar mit der Völklinger Hütte verknüpft. War es ursprünglich
ein Zentrum vielfältiger Aktivitäten sowohl im gastronomischen als auch im Dienstleistungsbereich, so steht es
seit Jahren leer und verfällt zumindest im Bereich des Casinos. Eine Wiederbelebung dieses Gebäudes könnte
nicht nur zu einer enormen städtebaulichen Aufwertung führen sondern auch eine hohe Besucherfrequenz in die
Innenstadt bringen. Die beiden Teile des Zwillingsgebäudes befinden sich in unterschiedlichem Privatbesitz, was
zu erheblichen Problemen beim Ankauf des Gebäudes durch eine Investorengruppe führt.
178

Die Gebäude wurden aus der Sanierung entlassen, wohl auch um überhöhte Kaufpreise erzielen zu können. Dies
führt bei dem linken Teil des Gebäudes dazu, dass es vor 5 Jahren für rd. 750.000 € erworben worden ist und der
Eigentümer es aber nur als Lager nutzt. Eine Investorengruppe hat Interesse an dem Gebäude bekundet. Die
Sanierungskosten sind aber aufgrund des langen Leerstandes so hoch, dass kein Gebäudewert mehr bezahlt
werden kann. Der Eigentümer geht aber von seiner hohen Kaufpreisforderung nicht ab, da er entsprechende
Buchwerte bilanziert hat. Trotz einer ebenfalls von der Stadt Völklingen in Auftrag gegebenen Machbarkeitsstu-
die, die ähnliche Ergebnisse aufweist wie die Studie zum Kaufhof, ist der Eigentümer nicht zu einem Verkauf
zum Bodenwert bereit. Dies bedeutet für die Stadt Völklingen auf absehbare Zeit einen Entwicklungsstillstand in
diesem Bereich.
Jugendstilhäuser:
Die Sanierung dieses Ensemble ist ein wichtiger Bestandteil der Stadtumbau-West-Strategie, da hiermit sowohl
das Stadtbild gerade auch im Zusammenhang mit der Revitalisierung des Casinogebäudes enorm verbessert
wird, aber auch die zunehmende soziale Segregation in der Innenstadt durch Schaffung modernisierten Wohn-
raums gestoppt werden kann.
In diesem Zusammenhang ist von der Stadt ein Förderprogramm zur Modernisierung von Immobilien aufgelegt
worden, das fallbezogen eingesetzt werden kann. Hinzu kommen noch die Förderprogramm der Wirtschaftsför-
derung. Die ursprünglich angedachte Förderung der Sanierung durch die Eigentümer ist jedoch mangels Finan-
zierungsbereitschaft der Eigentümer gescheitert. Anhand eines Hauses ist die Entwicklung der Bodenpreise über
die letzten 30 Jahre nachzuvollziehen:
Beispiel K., Rathausstraße:
Bau 1990, Besitzer Fam. B.
Wertermittlung 1975 (durch Gutachterausschuss:)
Bodenwert: 350 DM/m² (vor Sanierung)
Ertragswert: 419.050 DM
Sachwert: 338.682 DM
Verkehrswert 419.050 DM
Erweiterungsbau 1975:
Herstellungskosten 225.000 DM
644.050 DM
Wertermittlung 1982
Bodenwert: 450 DM/m²
Ertragswert 414.500 DM
+ Anbau 503.100 DM
918.000 DM
Sachwert: 818.000 DM
Verkehrswert: 900.000 DM
Verkauf 1983: 900.000 DM an Herrn K.
Wertermittlung 2004:
Bodenwert: 205 €/m²
Ertragswert 279.000 € (546.840 DM / 918.000 DM)
Sachwert ./.
Verkehrswert 280.000 € (548.800 DM / 900.000 DM)
Verkaufspreis 280.000 €
179

Eligiuspassage
Gerade wegen der geringen Anzahl von Freiflächen ist das Projekt in der Eligiuspassage konzipiert worden, das
sowohl dem Schrumpfungsaspekt Rechnung trägt als auch der Schaffung von urbanem Freiraum. Bis Frühjahr
2006 stand in diesem Bereich ein kompaktes mehrgeschossiges Gebäude, das erst Mitte der 1980er Jahre als
Möbelhaus erbaut wurde. Bereits nach 10-jähriger Nutzung wurden die Obergeschosse zu Büroräumen umge-
baut. Nach knapp zwanzigjähriger Nutzung stand die Einzelhandelszone komplett leer und war nach Aussage
des Einzelhandelsgutachters auch nicht mehr zu vermieten. Durch den Abriss des Gebäudes wurden nicht ver-
mietbare Einzelhandelsflächen vom Markt genommen und die restlichen Mieter in andere leerstehende inner-
städtische Immobilien umgesetzt. Mit Hilfe einer Kombination von Fördermitteln ist es gelungen, dieses Gebäu-
de über eine Zwangsversteigerung für die Hälfte des Verkehrswertes zu erwerben. Die Stadt wäre alleine nicht
dazu in der Lage gewesen, die Finanzmittel aufzubringen.
Dieses Gebäude ist ein Paradebeispiel dafür, wie sich unternehmerische Fehlentscheidungen verstärkt durch die
Innenstadtentwicklung als katastrophal für die Eigentümer herausgestellt haben, indem der Wert des Gebäudes
stetig weiter abgenommen hat, trotz erneuter Umbaumaßnahmen. 374
6.8 Standortfaktor Mittelstadt
Völklingen steht als Mittelstadt stets im Schatten des nahegelegenen Oberzentrums Saarbrücken. Als Mittelstadt
hat Völklingen nach dem System der Zentralen Orte eine Versorgungsfunktion die zwischen der eines Oberzent-
rums liegt, das neben der Grundversorgung vorrangig jene Güter und Dienstleistungen anbieten soll, die der
Befriedigung des spezialisierten, höheren Bedarfs dienen, und der eines Grundzentrums, das allein auf die
Deckung alltäglicher Grundversorgung ausgerichtet ist. 375
In der Theorie der Zentralen Orte versteht man unter einem zentralen Ort eine Standortagglomeration von
Einrichtungen, die Güter für begrenzte Marktgebiete anbieten. Die von Christaller 1933 entwickelte ökonomi-
sche Theorie befasste sich mit den optimalen Standorten des haushaltorientierten tertiären Sektors, in seiner
Weiterentwicklung der Theorie beschrieb Lösch dann das Idealbild einer Wirtschaftslandschaft. 376
Seit den 1960er Jahren ist durch die Raumordnung der Länder ein System zentraler Orte aufgebaut worden, um
dem Verfassungsgrundsatz nach Schaffung gleichwertiger Lebensbedingungen Rechnung zu tragen. § 2 ROG
bestimmt, dass die Ausrichtung der Siedlungstätigkeit auf ein System leistungsfähiger Zentraler Orte zu erhalten
ist und die soziale Infrastruktur vorrangig in Zentralen Orten zu bündeln ist. 377
Mittelstädte können als Kompromiss zwischen großen Städten, die neben Agglomerationsvorteilen auch Agglo-
merationsnachteile aufweisen und den Grundzentren, die nur auf die Deckung des täglichen Bedarfs ausgerichtet
sind, im Vorteil sein, wenn es darum geht, funktionsfähige, urbane Stadtzentren und Stadtquartiere wiederherzu-
374 Andrea Chlench, Stadtumbau und Wertentwicklung am Beispiel der Innenstadt Völklingens, in: Forum Baulandmanagement,
Stadtumbau und Wertentwicklung, Dortmund 2005, S. 45-61
375 Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, Raumordnungsbericht 2005, Berichte Band 21, Bonn 2005, Teil II-8
376 H. Blotevogel, Zentrale Ort, in: ARL 2005, aa.O., S. 1307-1315
377 Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, Raumordnungsbericht 2005, a.a.O.
180

stellen und zu sichern, so wie es im städtebaulichen Bericht 2005 mit der „Orientierung“ auf die Städte gefordert
wird. 378
Das Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung hat in einer empirischen Studie die Rolle und die Perspektiven
von Mittelstädten im stadtregionalen Kontext untersucht und hierbei insbesondere die Rolle von Mittelstädten
untersucht, die im Umland großer Städte liegen, u.a. wurde auch die Entwicklung der Stadt Völklingen darge-
stellt. 379
Die Definition dessen, was eine Mittelstadt beschreibt, ist abhängig von der Größe und Zentralität des benach-
barten Oberzentrums. Neben der Einwohnerzahl, die nach neueren Definitionen zwischen 50.000 und 250.000
Einwohnern liegt, während in der deutschen Gemeindestatistik Städte zwischen 20.000 und 100.000 Einwohnern
als Mittelstädte bezeichnet werden, spielt die Zentralität, Funktionalität und Dichte bei der Frage, was eine
Mittelstadt ausmacht, eine Rolle. In die Untersuchung des BBR sind alle Städte aufgenommen worden, die im
stadtregionalen Kontext einer als Oberzentrum ausgewiesenen Stadt mit mehr als 100.000 Einwohnern liegen
und die mehr als 20.000 Einwohner haben. 380
Es wurden für die Rolle, die diese Mittelstädte im stadtregionalen Kontext spielen vier Thesen aufgestellt:
1. „Großstädte entfalten weiterhin eine dominierende Dichte und Anziehungskraft. Gleichwohl haben
sich im Umland partiell Strukturen entwickelt, die „großstädtische“ Dichteverhältnisse und hohe
Arbeitsmarktzentralitäten abbilden.
2. Mittelstädte haben die Erwartung nicht erfüllt, das Bevölkerungswachstum in westdeutschen Ag-
glomerationen im Laufe der 1990er Jahre auf sich lenken zu können. Das heißt aber nicht, dass der
Stadttyp „Mittelstädte“ instabil ist.
3. In Stadtregionen entfaltet sich eine immer diffizilere Polyzentralität. Mittelstädte konkurrieren mit
einer Reihe weiterer Zentren im Umland, können aber im Durchschnitt eine höhere Anziehungs-
kraft behaupten.
4. Mittelstadt heißt nicht „mittelmäßig“. Es gibt Mittelstädte, die sich auffallend von anderen Städten
und Gemeinden abheben.“ 381
Diese Thesen begründen sich
1. mit Untersuchungen zur Arbeitsmarktzentralität,
2. mit einer Auswertung des Bevölkerungswachstums,
3. mit Auswertung der Fachliteratur und der Arbeitsmarktzentralität und
4. mit einer Untersuchung zu Typisierung von Mittelstädten, die im Umland großer Städte als etab-
lierter Standorte erscheinen.
Anhand dieser begründeten Thesen wird deutlich, dass die Kernstädte weiterhin ein höheres Maß an Zentralität
aufweisen als die im stadtregionalen Zusammenhang befindlichen Mittelstädte. Es wird aber auch festgestellt,
378
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, Klein- und Mittelstädte in Stadtregionen, Informationen zur Raumentwicklung,
Heft 8.2005, Einführung S. I-III
379
B.Adam, Mittelstädte – eine stadtregionale Positionsbestimmung, in BBR, Klein- und Mittelstädte in Stadtregionen,
a.a.O., S. 495-523
380
ebenda, siehe hier auch die Darstellung der theoretischen Grundlagen der stadtregionalen Modelle, wie Kernstadt-
Umland-Modell, Polyzentrismus oder Kunzmanns Bild eines funktionalen Archipels der europäischen Stadtregion, Dezentrale
Konzentration mit der Funktion der Mittelstädte als Entlastungsorte für überlastete Stadtregionen und Zwischenstadt.
181

dass die Mittelstädte nicht mehr nur mit den Kernzentren konkurrieren, sondern kleinere Städte und Gemeinden
den Mittelstädten zusätzliche Konkurrenz bereiten, indem die kleineren Städte und Gemeinden ein höheres
Bevölkerungswachstum aufweisen und zum Teil auch höhere Einpendlerquoten als die Mittelstädte. Mittelstädte
sind also in eine umfassende kommunale Konkurrenz eingebunden und sind von daher gezwungen, Strategien zu
entwickeln, um in dieser Konkurrenzsituation zu bestehen.
Rund ein Viertel der Mittelstädte weist eine Arbeitsplatzzentralität und eine stabile Bevölkerungsentwicklung
auf. Diese Städte heben sich in der Regel durch besondere Funktionen von anderen Städten und Gemeinden ab,
z.B. als Sitz von Bezirksregierungen oder als Standort höherwertiger Dienstleistungen oder als Hauptsitz größe-
rer Unternehmen. Die Zukunftskonzepte für Mittelstädte hängen also von den jeweiligen Gegebenheiten im
stadtregionalen Kontext und von den lokalen Ausgangsbedingungen ab. Die Fallstudien für die Städte Lüneburg,
Falkensee, Gütersloh, Hilden, Freising, Homburg und Völklingen orientieren sich daher an folgenden Fragen:
• „Wo liegen Stärken und funktionale Besonderheiten der Mittelstädte?
• Was haben sie außer Arbeitsplätzen zu bieten (Kultur, Sehenswürdigkeiten, Naherholungsmöglichkei-
ten etc.?)
• Wie steht es um die Konkurrenzfähigkeit im stadtregionalen Kontext?
• Welche Entwicklungsziele verfolgen sie?
• Gehen sie interkommunale oder regionale Kooperationen ein?
• Wie lassen sie sich im Spektrum zwischen Multifunktionalität und Spezialisierung einordnen?“
Aus dieser Untersuchung lassen sich zwei übergreifende Strategien ableiten:
• „Anpassung der funktionalen Schwerpunkte an lokale Stärken und stadtregionale Konkurrenzfähigkeit
• Qualifizierung der städtebaulichen Strukturen. 382
Völklingen ist im Gegensatz zu den anderen Städten als eine weniger zentrale und stabile Stadt mit Industriege-
schichte in diese Untersuchung mit aufgenommen worden.
Die aus dieser Untersuchung abgeleiteten Strategien bedeuten für Völklingen, dass die lokale Stärke „Weltkul-
turerbe“ in die Stadtentwicklungsstrategie stärker einbezogen werden muss, und somit der Gesamtstadt ein
besonderes, individuelles Profil gegeben wird. Auch die Tatsache, dass die Firma Saarstahl AG seinen Hauptsitz
in Völklingen hat, muss stärkere Beachtung finden.
Die Frage der regionalen Konkurrenzfähigkeit im regionalen Raum spielt für Völklingen eine ambivalente Rolle.
Durch die generellen Bevölkerungsverluste im Saarland kann Völklingen trotz seiner Funktion als Mittelstadt
kaum eine Rolle als Entlastungsstandort für den Ballungsraum spielen. Unter Schrumpfungsbedingungen wird
die Konkurrenzsituation zwischen dem benachbarten Oberzentrum und den angrenzenden Kleinstädten und
Gemeinden um Wohnbevölkerung, Einkaufsmöglichkeiten und um Standorte höherwertiger Dienstleistungen
oder Versorgungsleistungen noch verschärft.
381 ebenda
382 ebenda
182

Abb.34: Lage Völklingens zu den benachbarten zentralen Orten, Quelle: CIMA, 2004
Die Frage nach der Strategie für die Konkurrenzsituation gegenüber den umliegenden kleineren Gemeinden kann
zum einen in Bezug auf die Wahl als Einkaufsstandort nur in einer Attraktivierung der Einzelhandelslage gese-
hen werden und zum anderen nur durch landesplanerische Vorgaben hinsichtlich der Ausweisung neuer Wohn-
gebiete. Dies gilt vor allem vor dem Hintergrund der ubiquitären Schrumpfungs-tendenzen, die die Konkurrenz
um die Bevölkerung verschärfen. Tritt die Landesplanung nicht reglementierend ein, so wird das Mittelzentrum
Völklingen trotz zugestandener Zentralität den Konkurrenzkampf mit den kleineren Umlandgemeinden verlie-
ren. Der neue Landesentwicklungsplan (LEP) -Siedlung greift aber genau diese Problemstellung auf und stärkt
somit die Position der Mittelstadt.
Als Schlussfolgerung der Untersuchung wird aber eine besondere Qualität und Stärke von Mittelstädten gerade
in der mittleren Dichte gesehen. Gegenüber Großstädten weisen Mittelstädte eine niedrigere und lockerere
Kernbereichsbebauung auf und gegenüber kleineren Städte eine größere Mischung an Bauformen, Funktionen
183

und Nutzungen. Es wird vermutet, dass diesen beiden Qualitätsfaktoren in Zukunft angesichts des weiteren
Bevölkerungsrückgangs und der zunehmenden Alterung der Gesellschaft eine größere Bedeutung zukommen
wird. Die mittlere Größe und Dichte der Städte erleichtert zudem die Schaffung lebenswerter Städte und nach-
haltiger Stadtstrukturen. Als Empfehlung für die Strategieentwicklung der mittleren Städte wird betont, die
Vorzüge einer moderaten Dichte auch bei einer Spezialisierung zu nutzen. 383
Für Völklingen kann dies bedeuten, dass das spezielle Profil, das die Stadt durch den Stahl immer noch hat, sei
es durch das industriegeschichtliche Weltkulturerbe oder als Hauptsitz der Saarstahl AG, verbunden werden
muss mit den Vorzügen der mittleren Dichte der Stadt, d.h. auch der engen Verknüpfung zwischen Indust-
rie(kultur) und Stadt, der immer noch vorhandenen und ausbaubaren Zentralität der Innenstadt und der Funktion
als Wohnstandort als Konkurrenzlage zu dem Oberzentrum Saarbrücken. Der in Zeiten des Wachstums stark
verdichtete Innenstadtkern der Stadt Völklingen hat durch den im Rahmen der Schrumpfungsstrategie erfolgten
Rückbau einzelner Gebäude die Chance, wieder zu einer moderaten Dichte zu kommen, die als Vorteil von
Mittelstädten gegenüber von Großstädten gesehen wird. Die mit der Schrumpfungsstrategie verbundene qualita-
tive Aufwertung der innerstädtischen Versorgungsfunktion und der Aufwertung des öffentlichen Raumes kann
dazu beitragen, für Völklingen ein eigenständiges positives Stadtprofil zu schaffen, um sich somit von den
Nachbarstädten zu unterscheiden. Im Verhältnis zu den kleineren Umlandgemeinden kann dieses Profil aus einer
gestärkten Versorgungsfunktion mit einem gegenüber der Nahversorgungszentren spezialisierten Angeboten
bestehen. Im Verhältnis zu dem benachbarten Oberzentrum kann sich Völklingen durch eine überschaubarere
Einkaufssituation mit einem attraktiven Stadtraum qualifizieren.
6.9 EU-Förderprogramme
Die Europäische Union hat sich mit ihrer Gründung 1957 zum Ziel gesetzt, „ihre Volkswirtschaften zu vereini-
gen und deren harmonische Entwicklung zu fördern, indem sie den Abstand zwischen einzelnen Gebieten und
den Rückstand weniger begünstigter Gebiete verringern“. Mehr als ein Drittel des Haushaltes der EU wird für
die Verringerung der Entwicklungsunterschiede zwischen den Regionen aufgewendet. 384 Hierzu sind Gemein-
schaftsfonds errichtet worden, mit deren Hilfe die Entwicklungsunterschiede zwischen den einzelnen Regionen
überwunden werden sollen. Der1975 geschaffene Europäische Fonds für regionale Entwicklung (EFRE), stellt
das wichtigste Instrument der Regionalprogramme dar. Er dient dem Ziel, die Ungleichgewichte zwischen den
Regionen zu verringern. Der EFRE verfügt über die mit Abstand größte finanzielle Ausstattung der Struktur-
fonds. Seine Finanzmittel können bei bestimmten Projekten durch Mittel des ESF ergänzt werden. 385 Der 1960
gegründete Europäische Sozialfonds (ESF) ist das wichtigste Instrument der EU-Sozialpolitik. Seine Aufgabe ist
es, Maßnahmen zur Berufsausbildung und Umschulung und zur Schaffung von Arbeitsplätzen zu fördern. Neben
der Bekämpfung der Jugendarbeitslosigkeit liegt ein Schwerpunkt auf der Verbesserung der Funktionsfähigkeit
der Arbeitsmärkte sowie der beruflichen Wiedereingliederung von Arbeitslosen. Darüber hinaus fördert er
383
ebenda
384
Europäische Union, Im Dienst der Regionen, http://europa.eu.int/comm/regional_policy/intro/working1_de.htm , Zugriff:
28.09.05, 18:23
385
Europäische Union, Glossar EU, Europäische Fonds für regionale Entwicklung,
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/glossary/glos2_de.htm , Zugriff 28.09.05, 19:05
184

Maßnahmen zur Förderung der Chancengleichheit und die Anpassung der Arbeitnehmer an den industriellen
Wandel und die Veränderung der Produktionssysteme. 386
Die Förderbereiche der EU unterscheiden sich im aktuellen Förderzeitraum in 3 unterschiedliche Zielsetzungen:
Ziel 1: Förderung von Regionen mit Entwicklungsrückständen
Ziel 2: Förderung von Regionen mit wirtschaftlicher und sozialer Umstellung in industriellen, ländlichen, städti-
schen Gebieten, die mit Strukturprobleme zu kämpfen haben.
Ziel 3: Förderung der Modernisierung der Ausbildungssysteme und Beschäftigungsförderung
Die Umsetzung dieser Ziele erfolgt in Regionen, die besondere Entwicklungsrückstände aufweisen. Die Aus-
wahl dieser Fördergebiete erfolgt zum Teil sehr kleinräumig auf der Grundlage der von den Bundesländern
erstellten Programmplanungsdokumenten. 387
Ein Teil der Mittel der Strukturfonds werden von der EU für die Gemeinschaftsinitiativen reserviert, mit denen
die Probleme gelöst werden sollen, die auf nationaler Ebene nicht angemessen behandelt werden können. Im
aktuellen Förderzeitraum 2000-2006 werden folgende Initiativen unterstützt:
• Interreg III zur Förderung der grenzüberschreitenden, transnationalen und interregionalen Zusammen-
arbeit,
• Leader + zur Förderung der Entwicklung des ländlichen Raumes durch Maßnahmen lokaler Aktions-
gruppen,
• EQUAL zur Entwicklung neuer Methoden für die Bekämpfung von Diskriminierung und Ungleichhei-
ten jeglicher Art beim Zugang zum Arbeitsmarkt,
• URBAN II zur Förderung der wirtschaftlichen und sozialen Wiederbelebung von Städten und Vorstäd-
ten, die sich in einer Krise befinden. 388
Die Europäische Union besitzt zwar nicht die Zuständigkeit für die Raumplanung der Gemeinschaft. 1999 ist
jedoch das Europäische Raumentwicklungskonzept (EUREK) angenommen worden, für das mit Hilfe des
Europäischen Raumplanungsobservatorium (European Spatial Planung Observatory Network – ESPON) Instru-
mente zur Durchführung des EUREK entwickelt werden. 389 Einen wesentlichen Einfluss auf die Raumplanung
in den einzelnen Regionen übt die EU jedoch durch die verschiedenen finanziellen Fördermöglichkeiten aus.
Durch die Ausgestaltung der Programme und den spezifischen Bestimmungen hinsichtlich der Behandlung
städtischer und ländlicher Gebiete und Gebiete im Strukturwandel wird Einfluss auf die strategische Ausrichtung
der regionalen Planung genommen, indem nur solche Projekte gefördert werden, die den Richtlinien der Pro-
gramme und der Gebietsauswahl entsprechen. Gerade in Zeiten der Finanzknappheit der öffentlichen Haushalte,
386 Europäische Union, Glossar EU, Europäischer Sozialfonds, ebenda
387 Europäische Union, Im Dienste der Region, a.a.O.; Das Gebiet der Europäischen Region ist in verschiedene Gebietsaufteilungen
gegliedert, die von der Nuts-1-Ebene bis Nuts-3 reichen.
388 Europäische Union, Glossar EU, Gemeinschaftsinitiative, a.a.O
389 Europäische Union, Strukturmaßnahmen für die Raumplanung,
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/themes/spatial_de.htm , Zugriff 28.09.05, 19:05, hier ist auch der Zugriff auf das
EUREK sowie auf den 1.bis 3. Bericht über den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt möglich.
185

wobei hier die Länderhaushalte im gleichen Umfang gemeint sind, wie die kommunalen Haushalte, sind die für
die Regional- und Stadtentwicklung zuständigen Institutionen, also Land und Stadt, auf die Ausnutzung aller
Fördermöglichkeiten angewiesen. Die europäische Regionalpolitik übt somit einen wesentlichen Einfluss auf die
Regional- und Stadtentwicklung aus, indem bestimmte Gebiete unter Beachtung bestimmter Fördervorausset-
zungen vorrangig gefördert werden.
Im Rahmen der Gemeinschaftsinitiativen Interreg, Urban und Leader und den EU-Zielen 1 und 2 werden über
die Strukturfonds finanzielle Förderungen für die Regionalentwicklung unter bestimmten Förderbedingungen
gewährt, die direkten Einfluss auf die Stadt- bzw. Regionalplanung haben. Die Länder stellen hierzu als Grund-
voraussetzung zur Erlangung von EU-Fördermitteln für den jeweiligen Förderzeitraum Programmplanungsdo-
kumente zusammen, in denen die Entwicklungsschwerpunkten mit den entsprechenden förderkonformen Maß-
nahmen dargestellt werden. 390 Das saarländische Ziel-2-Programm besteht z.B. aus vier Entwicklungsschwer-
punkten:
Entwicklungsschwerpunkt 1:
„Moderne Infrastrukturen – Leistungsfähige Wirtschaft“ beinhaltet Fördermaßnahmen in den Bereichen wirt-
schaftsnahe und touristische Infrastruktur, Technologietransfer sowie Umweltschutzmaßnahmen.
Entwicklungsschwerpunkt 2:
„Umbau der Wirtschaft, Alternativen zu Kohle und Stahl“ hat Fördermaßnahmen im Bereich der Förderung
betrieblicher Investitionen, der Maßnahme Forschung und Entwicklung im KMU, I u. K-Technologien, Förde-
rung des privaten Tourismus, sowie Maßnahmen zur beruflichen Aus- und Weiterbildung zum Inhalt.
Entwicklungsschwerpunkt 3:
„Lebenswerte Stadtstrukturen“ umfasst die Unterstützung benachteiligter Stadtgebiete inkl. Humanressourcen.
Entwicklungsschwerpunkt 4:
„Unterstützung von Übergangsgebieten“ fördert wirtschaftsnahe und touristische Infrastrukturmaßnahmen sowie
betriebliche Investitionen in ehemaligen Ziel-2-und 5b-Gebieten im Zeitraum 2000-2005 391
Für das Saarland stellt im Rahmen des Ziel-2-Programms der Entwicklungsschwerpunkt 3 – „Lebenswerte
Stadtstrukturen“ der EU-Strukturfondsförderung einen Schwerpunkt dar. Hier werden Finanzmittel aus dem
Europäischen Fonds für regionale Entwicklung – EFRE- und dem Europäischen Sozialfonds mit Mitteln aus
dem Bund-Länder-Programm „Soziale Stadt“ und „Stadtumbau-West“ und dem Programmteil „Städtebauliche
Sanierungs- und Entwicklungsmaßnahmen“ zu dem Landesprogramm „Stadt-Vision-Saar“ zusammengefasst,
390 Die Auswahl basiert auf einem Auswahlverfahren – ex-ante-Bewertung – in dem die Fördergebiete mit den dazugehörenden
Maßnahmen ausgewählt werden, deren Förderbedarf durch die im Rahmen der ex-ante-Bewertung mit Hilfe einer
indikativen Methodik in Form eines Indikatorensystems für die Begleitung und Bewertung nachgewiesen ist. Die detaillierte
Beschreibung der Vorgehensweise und der Ziele, Indikatoren und Bewertungsmaßstäbe finden sich in: Europäische Kommission,
Generaldirektion Regionalpolitik, Der neue Planungszeitraum 2000-2006: methodische Arbeitspapiere, Arbeitspapier 7:
Ex-Ante-Bewertung und Indikatoren für Interreg (Förderbereich Aund B), Oktober 2000
391 Ministerium für Wirtschaft und Arbeit des Saarlandes, Europahilfen für den Strukturwandel,
http://www.wirtschaft.saarland.de/1161_10991.htm , Zugriff 18.10.2005, 11:57; s. hier auch download des kompletten Ziel-
2-Programms
186

um eine möglichst breite Förderbasis zu erzielen. 392 Je optimaler die Fördermittel kombiniert werden können,
desto geringer wird der von den Kommunen selbst zu finanzierende Eigenanteil.
Die mit dem Programm „Stadt-Vision-Saar“ umgesetzten Leitziele des Aktionsrahmens „Nachhaltige Stadtent-
wicklung in der Europäischen Union“ lauten wie folgt:
• Stärkung des wirtschaftlichen Wohlstandes und der Beschäftigung in den Städten
• Förderung von Chancengleichheit, soziale Eingliederung und Entwicklung in städtischen Problemge-
bieten
• Schutz und Verbesserung der städtischen und der globalen Umwelt: hin zu lokaler und globaler Nach-
haltigkeit
• Beitrag zu einem guten Stadtmanagement und zur Stärkung der kommunalen Selbstverwaltung
Die im Rahmen des Programms zu fördernden Maßnahmen richten sich nach diesen Zielen und sollen nach dem
Willen der saarländischen Landesregierung unter Mitwirkung der BürgerInnen erfolgen. 393
Die derzeitigen Interreg III A –Programme mit saarländische Beteiligung im deutsch-französischen-
luxemburgischen Grenzraum verfügen über ein Fördervolumen in Höhe von rd. 34,5 Mio.Euro. Das größte
Förderprogramm im saarländisch-französischen Grenzraum hat folgende Förderschwerpunkte, für die im Pro-
grammdokument mit Hilfe einer SWOT-Analyse Strategische Ziele und Maßnahmen entwickelt worden sind:
• Erarbeitung einer aktiven Strategie für das Grenzgebiet.
• Stimulierung eines attraktiv im europäischen Kernland gelegenen Gebiets.
• Schaffung von Synergien durch grenzübergreifende Raumplanung.
• Förderung des gemeinsamen natürlichen und kulturellen Erbes.
• Europäische Kompetenz.
• Vertiefen der institutionellen Zusammenarbeit.
• Förderung von bürgernahen Projekten. 394395
Das Interreg III A-Programm spielt für grenzüberschreitende Projekte eine besondere Rolle. Im Rahmen des
Vereins Zukunft-Saar-Moselle-Avenir, in dem die im Grenzbereich zwischen Saarland und Lothringen gelege-
nen Kommunen engagiert sind, werden Projekte, die innerhalb der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit
konzipiert werden, über Interreg III gefördert. Wäre die Zusammenarbeit zwischen den deutschen und französi-
schen Kommunen in der Umsetzung des Zukunftsprogramms Rosseltal zustande gekommen, so wäre auch hier
eine Förderung u.a. über Interreg III möglich gewesen.
392 Ministerium für Umwelt des Saarlandes, Stadt-Vision-Saar – Integriertes Stadtentwicklungsprogramm für städtische
Problemgebiete im Saarland, 2000, in http://www.umwelt.saarland.de/medien/inhalt/SozialeStadt.pdf , Zugriff 18.10.05,
11:56
393 ebenda
394 Republik Frankreich – Präfektur der Region Lothringen, Rheinland-Pfalz – Ministerium für Wirtschaft, Verkehr, Landwirtschaft
und Weinbau, Saarland – Ministerium für Wirtschaft, Programm im Rahmen der EU-Gemeinschaftsinitiative
Interreg IIIA (PGI) für das Programmgebiet Saarland-Moselle(-Lothringen)-Westpfalz, Mainz,Metz,Saarbrücken, Stand
16.11.2001
395 Europäische Union, Pressemitteilung, INTERREG-Programm: EU unterstützt deutsch-französische Zusammenarbeit mit
28 Mio.Euro, http://www.europa.eu.int/rapid...t&doc=IP/02/266I0IRAPID&1g=DE&display , Zugriff.!!!!!
187

Die Stadt Völklingen partizipiert nicht an dem URBAN-Programm, allerdings wird die Landeshauptstadt Saar-
brücken über das URBAN-Programm gefördert.
Im kommenden Förderzeitraum 2007 –2013 ändert sich die Förderpolitik der EU mit einer Reform der Kohäsi-
onspolitik, die durch die Erweiterung der EU auf bis jetzt 25 Mitgliedstaaten notwendig wird. Die Hauptziele der
Strukturmaßnahmen umfassen nunmehr die Ziele „Konvergenz“, „Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung“
und „Zusammenarbeit“. Die bisherigen o.g. Ziele 1,2,und 3 werden ab 2007 von diesen Zielen abgelöst. Das Ziel
„Konvergenz“ ähnelt dem bisherigen Ziel 1 und wird aus den Strukturfonds EFRE, ESF und Kohäsionsfonds
finanziert. Hierdurch sollen die Regionen mit dem größten Entwicklungsrückstand gefördert werden. Das Ziel“
Regionale Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung“ fördert die übrigen Regionen und wird mit den Struktur-
fonds EFRE und ESF als Doppelstrategie gefördert. Das Ziel „Europäische territoriale Zusammenarbeit“ stützt
sich auf die Erfahrung der Gemeinschaftsinitiative Interreg und soll eine ausgewogene, harmonische und nach-
haltige Entwicklung des europäischen Raumes fördern. Die Finanzierung erfolgt aus dem EFRE Strukturfonds.
Im Unterschied zu der bisherigen kleinräumigen Gebietsabgrenzung der Ziel 2-Gebiete fällt diese Abgrenzung
beim Ziel „Regionale Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung“ weg. Bei der Lösung der Probleme bestimmter
Räume soll künftig beachtet werden, dass es einer kohärenten Strategie für die Region als Ganzes bedarf. 396
Unter dem Ziel „Konvergenz“ fallen in erster Linie die am stärksten benachteiligten Gebiete 397 , so dass in der
Bundesrepublik kaum mit einer Förderung nach diesem Ziel zu rechnen ist.
Für die operationellen Programme des Ziels „Regionale Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung“ werden nach
den Vorstellungen der EU-Kommission nur noch die zentralen Themen: Innovation und wissensbasierte Wirt-
schaft, Umwelt und Risikoprävention, Zugänglichkeit und Leistungen der Daseinsvorsorge mit Hilfe des EFRE
gefördert. Die operationellen Programme der Beschäftigungsförderung, die aus dem ESF finanziert werden,
sollen sich auf vier Prioritäten konzentrieren, wie Erhöhung der Anpassungsfähigkeit von Arbeitskräften und
Unternehmen, Zugang zu Beschäftigung und Erhöhung der Teilnahme am Arbeitsmarkt, Stärkung sozialer
Integration und Bekämpfung der Diskriminierung und Mobilisierung von Reformen auf dem Gebieten der
Beschäftigung und Integration. 398 Somit ist zu erwarten, dass die bisherige Förderpraxis innerhalb der integrier-
ten Programme wie „Soziale Stadt“ auch weiterhin sowohl aus dem EFRE als auch aus dem ESF geförderte
werden.
Es wird jedoch angestrebt, nur einen einzigen Fonds je Programm einzusetzen, indem die Fonds jeweils die
Möglichkeit erhalten sollen, auch sonstige Maßnahmen, die das Human- und Sachkapital betreffen, zu finanzie-
ren. 399
Für das Grenzland Saarland und die an der deutsch-französischen Grenze gelegene Stadt Völklingen sind die
Aussagen zu dem Ziel „Europäische territoriale Zusammenarbeit“ wichtig, das auf die Erfahrungen der Initiative
396
Europäische Kommission, Generaldirektion Regionalpolitik, Inforegio, Mitteilungsblatt 2004
397
Der Kohäsionsfonds wird in den Mitgliedstaaten eingesetzt, der BSP weniger als 90% des Gemeinschaftsdurchschnitt
beträgt.
398
Kommission der Europäischen Gemeinschaften, Vorschlag für eine Verordnung des Rates mit allgemeinen Bestimmungen
über den Europäischen Fonds für regionale Entwicklung, den Europäischen Sozialfonds und den Kohäsionsfond,
2004/0163 (AVC), Brüssel 14.07.2004
399
ebenda
188

Interreg aufbaut und die grenzübergreifende Zusammenarbeit von benachbarten Gebietskörperschaften, z.B. im
Bereich der Entwicklung von städtischen und ländlichen Gebieten, bei der Förderung der wirtschaftlichen
Beziehungen und die Förderung von KMU-Netzen unterstützt. 400 Hierdurch wird sichergestellt, dass die bisheri-
gen Initiativen zur grenzüberschreitenden Zusammenarbeit weitergeführt werden können.
In dem Vorschlag der EU-Kommission für eine Verordnung über den Fonds für regionale Entwicklung wird der
städtischen Dimension eine besondere Bedeutung beigemessen. Maßnahmen der Stadterneuerung, mit denen der
starke Konzentration von wirtschaftlichen, ökologischen und soziale Problemen in den städtischen Ballungsge-
bieten begegnet werden soll, werden durch den EFRE in der Förderung der Entwicklung von partizipativen,
integrierten Strategien, unterstützt. Förderfähig sind dabei die Sanierung der physikalischen Umwelt, die Neuer-
schließung von Industriebrachen und die Erhaltung und Inwertsetzung des historischen und kulturellen Erbes,
die mit Maßnahmen zur Förderung des Unternehmergeistes, der lokalen Beschäftigung und der kommunalen
Entwicklung sowie mit der Bereitstellung von Dienstleistungen für die Bevölkerung kombiniert werden und die
den sich ändernden demografischen Strukturen Rechnung tragen. 401 Dies bedeutet eine deutliche strategische
Ausrichtung der Förderpolitik für Regionen im Strukturwandel und schrumpfenden Regionen und damit eine
Fortführung der EU-Kofinanzierung der Städtebauförderungsprogramme Soziale Stadt und Stadtumbau-West.
6.10 Instrumente der Wirtschaftsförderung
Die aktuellen Anforderungen an die Stadtplanung können wie bereits beschrieben, nur durch integratives Han-
deln sowohl innerhalb der Verwaltung durch ressortübergreifende Projektsteuerung als auch im Verhältnis der
Verwaltung im Zusammenspiel mit den externen Akteuren des Stadtgeschehens bzw. der Stadtentwicklung
erfüllt werden. Ein wesentlicher Partner der Stadtplanung ist die Wirtschaftsförderung, deren Rolle in der Stadt-
planung auch vor dem Hintergrund der Strukturprobleme und der Anforderungen an eine schrumpfende Stadt
hier exemplarisch dargestellt werden soll.
Im alltäglichen Verwaltungeschehen sind Wirtschaftsförderung und Stadtplanung im Idealfall zwei sich ergän-
zende Ressorts, die beide an einer nachhaltigen Stadtentwicklung arbeiten. Der Stadtplanung bzw. Stadtentwick-
lung kommt dabei die Aufgabe zu, unterschiedliche Ansprüche an räumliche und zeitliche Stadtentwicklung zu
koordinieren und die optimale Verbindung aller Interessen zu gestalten. Dies kann im Einzelfall dazu führen,
dass die Interessen der Wirtschaftsförderung einen höheren Stellenwert zugewiesen bekommen, als andere,
ihnen widerstrebenden Anforderungen, z.B. durch Umweltschutz oder Bürgerinteressen. Gerade in struktur-
schwachen Gebieten oder in Städten, die besonders vom Strukturwandel betroffen sind, wie z.B. Völklingen,
wird der Wirtschaftsförderung (in vielen Fällen gerechtfertigt) ein hoher Stellenwert zugemessen, dem andere
Interessen nur schwer ein entsprechendes Gewicht entgegenstellen können. Hier ist es auch Aufgabe der Stadt-
planung, der Verwaltungsspitze bzw. dem Stadtrat gegenüber eine sachgerechte Abwägung aller Interessen unter
Beachtung der mittel- bis langfristigen Ziele der Stadtentwicklung vorzulegen, um eine nachhaltige Stadtent-
wicklung nicht den kurzfristigen Interessen einzelner Projekte oder Partialinteressen zu opfern.
400 ebenda
401 Kommission der europäischen Gemeinschaften, Vorschlag für eine Verordnung des europäischen Parlamentes und des
Rates über den europäischen Fonds für regionale Entwicklung, 2004/0167(COD), Brüssel, 14.07.2004
189

Im Regelfall ist die Wirtschaftsförderung jedoch Partner der Stadtplanung, indem sie ihre Anforderungen und
Anregungen im Rahmen der Bauleitplanung, z.B. bei der Ausweisung neuer Gewerbe- und Industriegebiete
darstellt oder im Rahmen der Innenstadtentwicklung, bei der die Interessen der Handeltreibenden und
Dienstleister in der Regel durch die Wirtschaftsförderung vertreten werden und ohne deren Sachverstand Stadt-
planung in diesem speziellen Sektor gar nicht möglich wäre. Die Kommunikation zwischen der Stadtverwaltung
und den Akteuren vor Ort wird unter dem Beteiligungsaspekt durch die in der Regel vielfältigen Kontakte der
Wirtschaftsförderung und die bereits bestehenden Arbeitskreise oder gemeinsame Vereine oder Gesellschaften
deutlich vereinfacht. Gemeinsam mit der Wirtschaftsförderung kann die Planung die bestehenden Strukturen
nutzen, um diese z.B. in der Innenstadtentwicklung um andere Interessensgruppen wie Bewohner oder spezifi-
sche Nutzergruppen zu ergänzen.
Wirtschaftsförderung spielt im Rahmen der Nachhaltigkeitsdiskussion in schrumpfenden Städten eine wichtige
Rolle. So wurde bereits im Rahmen des ExWoSt-Forschungsfeldes „Städte der Zukunft“ die standortsichernde
Wirtschaftsförderung als eines der fünf wichtigen kommunalen Handlungsfelder benannt, denen Nachhaltig-
keitsindikatoren und Strategien zugeordnet worden sind. Hierbei bestehen jedoch besondere Schwierigkeiten, die
vorgegebenen Strategien mit Messgrößen zu bedienen. Im Rahmen dieses Projektes wurde letztendlich auf
klassische Werte wie Arbeitslose und Pendler zurückgegriffen. Eine nachhaltige Wirtschaftsstruktur entsteht
durch eine Unabhängigkeit des örtlichen Arbeitsmarktes von nur wenigen dominanten Unternehmen und Bran-
chen. Die Zukunftsfähigkeit einer Stadt wird durch einen geringen Flächenverbrauch und stabile Wirtschafts-
strukturen definiert. 402
Stadtschrumpfung ist in der Regel auch ein Ergebnis eines ökonomischen Strukturwandels, der durch Bevölke-
rungsrückgang verstärkt wird. Dieser Bevölkerungsrückgang hat dabei in vielen Fällen ebenfalls seinen Ur-
sprung im wirtschaftlichen Strukturwandel. Die Aufgabe der Wirtschaftsförderung in schrumpfenden Städten
wie Völklingen wird deshalb durch die Aspekte „Nachhaltige Entwicklung“ und „Bewältigung der Stadt-
schrumpfung“ definiert. Hieraus erwachsen Anforderungen, die nur gemeinsam von Stadtplanung und Wirt-
schaftsförderung erfüllt werden können. Wirtschaftsförderung muss also immer auch Bestandteil der Stadtent-
wicklung sein, wenn Schrumpfungsprozesse nachhaltig und zukunftsweisend gestaltet werden sollen.
Eine gemeinsam zu bewältigende Aufgabe stellt die Strategie der Innenentwicklung dar, damit nicht, wie u.a. in
Dessau zu verzeichnen, das Paradoxon entsteht, dass eine an Einwohnern schrumpfende Stadt bezogen auf die
Siedlungsfläche wächst. Hierfür ist zum einen die zunehmende Randwanderung ins Umland bei gleichzeitig
zunehmenden Wohnungsleerstand in den Innenbereichen aber auch die weitere Gewerbeflächenausweisung mit
einem Ausbau der Straßenverkehrsinfrastruktur verantwortlich, mit der durch moderne Gewerbegebiete neue
ansiedlungswillige Unternehmen angelockt werden sollen. Diese Entwicklung in Dessau deckt sich mit den
Ergebnissen der bundesweiten Erhebung der Flächennutzungen 1997-2001 in den neuen Bundesländern. 403 Die
Nutzung des Potenzials an vorhandenen Brachflächen, die in der Regel in allen, sich im Strukturwandel befindli-
402 Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, Zukunft findet statt, Strategien und Indikatoren nachhaltiger Stadtentwicklung,
Bericht zum ExWoSt-Forschungsfeld „Städte der Zukunft“, Werkstatt: Praxis Nr. 6/2003, Bonn 2003
403 Uta Bauer, Nachhaltige Stadtentwicklung in schrumpfenden Städten. Selbstläufer oder neue Gestaltungsaufgabe? In:
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, Stadtumbau, Informationen zur Raumentwicklung, Heft 10/11.2003, Bonn
2003, S. 635-647, s.a. BBR, Zukunft findet statt, a.a.O.
190

chen Städten existieren, also auch in den Städten der Alten Bundesländer, ist eine Aufgabe, die im Rahmen
einer aktiven Standortpolitik sowohl die Wirtschaftsförderung als auch die Stadtplanung trifft.
Die Ausnutzung von Stadtumbaupotenzialen im Bestand kann dazu beitragen, die weitere Suburbanisierung und
die Ausdehnung der Siedlungsflächen zu verringern und somit einen Beitrag zur ressourcenschonenden Stadt-
entwicklung zu leisten. Diese Stadtumbaupotenziale entstehen in erster Linie aus der Bevölkerungsentwicklung
und der Verhaltenveränderung der Bevölkerung aber auch aus dem strukturellen Wandel der Wirtschaft, der sich
im Form einer Bedeutungsverschiebung hin zum Dienstleistungssektor bei gleichzeitiger technischer Entwick-
lung und weiterer funktionaler Bedeutung des sekundären Sektors abspielt. Im Rahmen des Forschungsvorha-
bens „Neue Stadtumbaupotenziale – Städte als Standortfaktor“, das im Auftrag des BMVBW 404 durchgeführt
wurde, wurde festgestellt, dass das verarbeitende Gewerbe einer allmählichen und anhaltenden Veränderung der
Nutzungsstruktur unterliegt. Abwanderung aus den Agglomerationen und Ansiedlung an den Agglomerations-
rändern und Umnutzung von innerstädtischen gewerblichen Standorten zu Dienstleistungsnutzungen sind die
Merkmale für diesen Wandel. Es wird prognostiziert, dass durch eine veränderte Einstellung der großen Unter-
nehmen zum betrieblichen Immobilienvermögen und seinem potenziellen Marktwert, die Freisetzung von
betrieblichen Flächen steigen wird, so dass in zunehmendem Maße neue Umbaupotenziale entstehen. Die Rolle
des Bürodienstleistungssektor als Initiator von Umbaumaßnahmen wird weiter existieren, wobei aber Dienstleis-
tungsimmobilien der 1950er bis 1970er Jahre selber eine Umbaupotenzial bilden, da diese bautechnisch nicht
mehr den Anforderungen an moderne Büroarbeitsplätze entsprechen. Gerade für wirtschaftlich genutzte Gebäu-
de wird eine Verkürzung der Nutzungszyklen beobachtet, die zu einer immer häufigeren Anpassung der bauli-
chen Strukturen führt. Hier wird gefordert, dass im Rahmen des Stadtumbaus bauliche Strukturen entwickelt
werden, die mit nur geringen baulichen Veränderungen in verschiedene gewerbliche Nutzungen transformiert
werden können. Für den Bereich des Einzelhandels wird prognostiziert, dass es weiterhin zu Nutzungs- und
Flächenaufgaben kommen wird, von denen besonders die Randbereiche der Zentren und Nebenzentren betroffen
sein werden. 405
Diese Umbaupotenziale werden sich in der Regel nur durch private Investitionen erschließen lassen. Die Aufga-
be der Wirtschaftsförderung ist es, ein Investitionsklima zu schaffen, indem gemeinsam mit der Stadtplanung
durch die Entwicklungskonzeptionen den potenziellen Investoren Planungssicherheit gegeben wird. Die vorhan-
denen Akteure müssen in diesen Entwicklungsprozessen begleitet und durch die Kommunikation der aktuellen
Anforderungen an die Innenstadtentwicklung und der damit verbundenen Entwicklung der einzelnen (Handels-
)Dienstleistungen in ihrer Zukunftsfähigkeit unterstützt werden.
6.10.1 Stadtmarketing
Alle wesentlichen Aspekte einer Stadt können in einer Entwicklungskonzeption oder Stadtkonzeption zusam-
mengefasst werden: Die Einbindung der Stadt in die Region und in das Gesellschaftssystem, ihre Zukunftsvisi-
404 Rainer Kahnert, Stefan Kruse, Analyse künftiger Stadtumbaupotenziale, in: Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung-
BBR, Stadtumbau, Informationen zur Raumentwicklung, Heft 10/11.2003, Bonn 2003, S. 677-685
405 ebenda
191

on, die Ziele, Strategien und Maßnahmen für die einzelnen Handlungsfelder. Ein Weg, diese Stadtkonzeption zu
erarbeiten ist das Stadtmarketing. 406
Stadtmarketing kann als ein neues Instrument der kommunalen Stadtentwicklungsplanung bzw. –politik verstan-
den werden, indem lokale Interessenskonflikte kompromisshaft gelöst werden und die Stadtentwicklung unter
Einbeziehung möglichst vieler lokaler Akteure koordiniert wird. Gleichzeitig soll Stadtmarketing lokale Interes-
sen und Entwicklungsziele gegenüber übergeordneten Stellen (Land, Bund, EU etc.) durchsetzen helfen. 407
In den 1990er Jahren begannen die Kommunen verstärkt mit der Initiierung von Stadtmarketingprozessen. Der
Anlass hierzu bestand aus dem zunehmenden Wettbewerb um gewerbliche Investoren, wobei Handel, Gastro-
nomie, Kultur und Freizeit genauso betroffen sind wie die klassische Wirtschaftsförderung für Industrie und
Gewerbe, und den Anforderungen, die die BürgerInnen an die Stadt als Dienstleistungsunternehmen stellen. Sie
erwarten von der Stadt, dass der Zusammenhang zwischen Abgaben (Steuern) und Leistungen deutlich gemacht
wird. 408
Marketing ist in erster Linie ein Begriff aus der Marktwirtschaft. Er umfasst Verkaufsförderung im weitesten
Sinne. Stadtmarketing geht aber über den reinen Aspekt des „Verkaufens“ des „Produktes Stadt“ hinaus. Es geht
aber auch um die Positionierung der Stadt zumindest in der Region, bei Großstädten auch um den mittlerweile
globalen Standortwettbewerb. Die Städte sind für diese Positionierung dazu gezwungen, sich auch im regionalen
Standortwettbewerb aus der austauschbaren Masse der Städte herauszuheben, um den steigenden Anforderungen
der unterschiedlichen Anspruchsgruppe gerecht zu werden, die Lebensqualität und den Wohlstand zu fördern,
damit Arbeitsplätze geschaffen und erhalten werden. Weiche Standortfaktoren und das Image einer Stadt sind oft
genug entscheidend für die Standortwahl eines Unternehmens bzw. für die Sicherung eines Unternehmensstand-
ortes. Entsprechend der Marketingstrategie bei Produkten bedarf es auch bei einer Stadt einer Differenzierung
und emotionaler Werte, die eine Stadt positionieren und identitätsstiftend auf die Bewohner wirkt. Der Stadt-
marketingprozess trägt dazu bei, ein Leitbild, eine Stadtkonzeption, eine Vision der Stadt, eine USP (unique
selling proposition) verbunden mit den Zielen der Stadtentwicklung zu formulieren. 409 Hilber fordert in ihrem
Playdoyer für das Stadtmarketing, dass sich die Städte qualifizieren müssen und vom Mittelmaß abheben müs-
sen, damit der Mensch und sein Dasein gewinnt. Hierzu bedarf es einer Vision, einer Strategie und einer Identi-
tätsbestimmung der Stadt, die nicht nur räumlich zu verstehen ist, sondern von den politischen, wirtschaftlichen,
sozialen, ethischen und nachhaltigen Dimensionen bestimmt ist. 410
406
Maria Luise Hilber, Playdoyer – Der richtige Weg zum Stadtmarketing, in: Hilber, Ergez (Hrsg.), Stadtidentität, Der
richtige Weg zum Stadtmarketing, Zürich 2004, S. 17-27
407
B.Stratmann, Stadtentwicklung in globalen Zeiten: lokale Strategien, städtische Lebensqualität und Globalisierung,
(Stadtforschung aktuell, Band 75), Basel 1999, s. hier auch die Ergebnisse einer Leitfadenbefragung von 24 Stadtmarketingexperten
in 20 verschiedenen Städten
408
Deutsches Seminar für Städtebau und Wirtschaft –DSSW (Hrsg.), Stadtmarketing – Ein Leitfaden für die Praxis, DSSW-
Schriften 14, Bonn 1995
409
Ayda Ergez, Stadtkommunikation – Die Stadt-eine Marke?, in: Hilber, Ergez (Hrsg.) Stadtidentität – Der richtige Weg
zum Stadtmarketing, Zürich 2004, S. 157-165
410 Hilber, 2004 a.a.O.
192

Besondere Anforderungen bestehen an diesen Prozess der Entwicklung einer Stadtkonzeption in schrumpfenden
Städten, da hier besonders die Motivation aller Beteiligten zur gemeinsamen Zielfindung hergestellt und geför-
dert werden muss.
Die Reaktion auf gesellschaftliche und stadtstrukturelle Prozesse führt zu der Einsicht, dass Marktseite und
Identitätsentwicklung einer Stadt auf Grundlage eines Leitbildes in den Stadtentwicklungsprozess integriert
werden müssen. Dies entspricht im wesentlichen der Vorgehensweise bei der Entwicklung von städtebaulichen
Entwicklungskonzepten wie sie im Leitfaden zum Stadtumbau gefordert werden.
Besonders in den Bereichen Stadtsanierung bzw. Revitalisierung der Innenstadt und der Wirtschaftsentwicklung
sind neue und innovative Methoden für eine gemeinsame Problemanalyse, Zielentwicklung und Umsetzung
konkreter Projekte gefragt. Vor diesem Hintergrund definiert das Deutsche Seminar für Städtebau und Wirt-
schaft (DSSW) in seinem Leitfaden zum Stadtmarketing diesen Prozess wie folgt:
„Als Stadtmarketing wird der geplante Prozess und die Summe aller Aufgaben und Aktionen bezeichnet, mit
dem erfolgreiches Interessenmanagement im Unternehmen Stadt geleistet wird. Stadtmarketing gibt die Mög-
lichkeit, in einem geordneten, offenen Verfahren aus individuellen Wünschen, Zielen und Interessen durch
offene Kommunikation die gemeinsamen Visionen und die Ziele für die Entwicklung des Unternehmens Stadt
zu vereinbaren. Auf der Basis dieser gemeinsamen Ziele ist für jeden einzelnen Entscheider individuelles, jetzt
aber abgestimmtes Handeln möglich.“ 411
Ziel des Stadtmarketings ist also das Management der Interessen der entscheidenden Akteure in der Kommune
durch Kommunikation. Dabei soll in einem langfristigen, strategisch angelegten Prozess, die größtmögliche
Schnittmenge der tatsächlich existierenden individuellen Interessen und Ziele der Beteiligten erarbeitet werden,
wobei aber in der Definition des DSSW von einem ganzheitlichen Ansatz, entsprechend der Idee einer Stadtkon-
zeption ausgegangen wird: „Mit Stadtmarketing, Stadt- oder Citymanagement, Public-Private-Partnership
werden Strategien, Ansätze, Vorgehensweisen und Maßnahmen beschrieben, die in höchst unterschiedlicher
Weise vom bloßen Werben für und Verkaufen von kommunalen Dienstleistungen (z.B. Bäder, Kultur und
Planungsverfahren), über das Vermarkten des komplexen Produktes Stadt bis hin zum auf Dauer angelegten
Prozess für die Vereinbarung und Umsetzung von Leitlinien und Zielen, Aufgaben und Aktionen für die Stadt-
entwicklung reichen.“ 412
Demnach ist es das Ziel des Stadtmarketings, Handlungsempfehlungen zur Stadtentwicklung zu geben, um die
Attraktivität und das Image der Stadt sowohl als Lebensraum für die Bewohner als auch als Ziel für Besucher
und Kunden zu verbessern. 413 Stadtmarketing will eine optimistisch zu beurteilende Zukunft projektieren und
gemeinsame Maßnahmen möglichst vieler Einwohner, Organisationen und Institutionen ermöglichen. 414
411 ebenda
412 ebenda
413 ebenda
414 Michael Konken, Stadtmarketing Handbuch für Städte und Gemeinden, Limburgerhof 2000
193

Funke betont, dass Stadtmarketing ein Teil der Stadtkonzeption ist. Es umfasst den Teil, der sich mit der direkten
Beziehung der Stadt zu den Akteuren wie z.B. Bürger, Unternehmen, Touristen, Vereinen, Verbänden usw.
befasst. 415
Im Focus des Stadtmarketingprozesses stehen gemeinsam mit den Beteiligten durchgeführte Situationsanalysen,
Leitbilddiskussionen und Zielfindungen, die zu konkreten Umsetzungsmaßnahmen führen. 416 Stadtmarketing ist
eine Kommunikationsklammer zwischen allen Handlungsfeldern einer Kommune und eine Moderation für eine
kooperative Entwicklung. 417 Die permanente, offene Kommunikation und Kooperation der Beteiligten ist die
Grundvoraussetzung für diesen Prozess, in dem die Interessen der Einzelnen zusammengeführt und Gemeinsam-
keiten herausgearbeitet und gemeinsame Ziele und Maßnahmen vereinbart werden. Der Unterschied zu den bis
vor einigen Jahren noch üblichen Verfahren der (Planungs )Entscheidungsvorbereitung liegt in der bewussten
Organisation von Dialog und Austausch, also von Kommunikation zwischen den Interessenträgern, damit gegen-
seitig abgestimmtes Handels möglich wird. Dieser Stadtmarketingprozess ist zeitaufwändig und wird idealerwei-
se von einem neutralen externen Moderator durchgeführt. Im Ergebnis soll diese Vorgehensweise zu positiven
Entwicklungen innerhalb der Kommune und in ihrer Außenwirkung führen, da z.B. die Leitbildentwicklung oder
Stadtkonzeption auf einer gemeinsam geführten Diskussion einschließlich eines Interessenausgleichs basiert. Der
Prozess ist dann besonders erfolgreich, wenn nicht nur kurzfristige Zusammenschlüsse zwischen den Beteiligten
verabredet werden, sondern wenn sich „strategische Allianzen“ bilden, die z.B. zu Kooperationsmodellen bei der
Realisierung städtebaulicher Aufgaben oder Entwicklung konkreter Projekte führen (PPP – Public Private
Partnership). Durch frühzeitige Kontakte mit an einer Entwicklung Interessierten lassen sich zudem Entschei-
dungsprozesse beschleunigen. Eine offene Diskussion macht den Prozess zudem transparenter und fördert das
Verständnis für die Position anderer. All diese Faktoren stärken die Identifikation mit der Stadt und die Bereit-
schaft zum Handeln durch die Akteure. Durch die permanente Kommunikation erhält die Stadtentwicklungspla-
nung zudem Hinweise für eine bedarfsgerechte und umsetzungsorientierte Planung. 418 Auf die Mithilfe der die
verschiedenen Handlungsfelder einer Stadt abdeckenden Akteure kann die Stadtplanung nicht verzichten, da
ohne die Kenntnis über die Struktur, die Standort- und Flächenanforderungen z.B. des Einzelhandels und der
notwendigen zukunftsfähigen Nutzungskonzeptionen kann keine Stadtentwicklung seriös betrieben werden. 419
Die Vorstellungen, was Stadtmarketing leisten soll und kann, gehen je nach Blickwinkel der (potenziell) Betei-
ligten weit auseinander. Die Bundesarbeitsgemeinschaft der Mittel- und Großbetriebe des Einzelhandels e.V.
fordert z.B., dass Handel und Wirtschaft viel stärkeren Einfluss auf die Entwicklung ihrer Stadt nehmen müssen.
Stadtmarketing sei ein Prozess, der von allen an der Stadt Interessierten mitgestaltet werden kann und muss und
der nicht den politisch Handelnden überlassen werden darf. Nur ein gemeinsames Handeln kann aus Sicht der
BAG zum Erfolg führen.
Besonders wichtig ist nach Meinung der BAG, dass sich alle Beteiligten sich frühzeitig auf die Idee einer Public
Private Partnership (PPP) verständigen, d.h., dass öffentliche und private Akteure auf eine Zusammenarbeit
verständigen. Auch diese Interessensvertretung des Handels erkennt, dass der Erfolg von Stadtmarketing auf
415 Ursula Funke, Vom Stadtmarketing zur Stadtkonzeption, Neue Schriften des Deutschen Städtetages, Heft 68, Köln 1994
416 DSSW 1995,a.a.O., s. a. http://www.dssw.de zu den Themen Innenstadtentwicklung / Marketing
417 Konken, a.a.O, s. hier auch mehr zum wirtschaftswissenschaftlichen Vergleich Produktmarketing und Stadtmarketing
418 DSSW 1995, a.a.O.
419 Hilber 2004, a.a.O.
194

einer Kommunikation und Moderation zwischen den unterschiedlichen Akteuren und Interessensvertretern
beruht. 420
Sowohl Funke als auch Hilber sehen Stadtmarketing als Mittel und Instrument zur Erarbeitung einer Stadtkon-
zeption. Der Begriff Stadtkonzeption umfasst als wesentlichen Aspekte einer Stadt die Einbindung in die Region
und in das Gesellschaftssystem, ihre politischen Entscheidungen, ihre Vision für die Zukunft, die Ziele, Strate-
gien und Maßnahmen in den unterschiedlichen Handlungsfeldern. Sie umfasst damit drei verschiedene Ebenen:
1. Die normative Ebene (Leitbild)
2. Die strategische Ebene (Ziele und Strategien)
3. Die operative Ebene ( Umsetzung der Maßnahmen) 421
Diese Sichtweise unterscheidet sich kaum von den übrigen Definitionen zum Stadtmarketing. Der Begriff Stadt-
konzeption entspricht im weitesten Sinn dem im Stadtmarketingprozess erarbeiteten Leitbild der Stadt.
Betrachtet man die vorausgegangenen Überlegungen zur Gestaltung des Stadtmarketingprozesses, so erfüllt er
die Anforderungen, die an einen Kommunikationsprozess zur nachhaltigen Stadtentwicklung gestellt werden.
Nachhaltigkeit einer Planung kann nur dann erzielt werden, wenn die Interessen der städtischen Akteure be-
nannt, diskutiert und miteinander abgestimmt werden.
Der Stadtmarketingprozess ist idealerweise auf Dauer angelegt und benötigt daher eine entsprechende Struktur,
Organisation und Steuerung. Das DSSW hat den modellhaften Verlauf eines Stadtmarketingprozesse wie folgt
dargestellt:
420 Bundesarbeitsgemeinschaft der Mittel- und Großbetriebe des Einzelhandels - BAG, Stadt- und Citymarketing – Handlungsempfehlungen
für die Praxis, Berlin (ohne Datum)
421 Funke 1994, a.a.O., vgl. auch Hilber 2004, a.a.O.
195

Abb.35: Modellhafter Verlauf des Stadtmarketing-Prozesses, Quelle: DSSW 1995
Die Initiierung des Prozesses kann sowohl von Einzelhändlern und Dienstleitungsunternehmen ausgehen, als
auch von der Stadtverwaltung. Danach gilt es, die Interessengruppen zu aktivieren, indem öffentlich über Stadt-
196

marketing informiert wird. Hierzu sind die entscheidungserheblichen Interessensvertreter aber auch wichtige
Investoren oder Personen, die durch ihren Einfluss das Meinungsbild der Stadt prägen einzubeziehen. Ziel dieser
Anschubphase ist es, einen Initiativkreis zu gründen, mit dessen Vertretern die weiteren Phasen des Stadtmarke-
tingprozesses durchlaufen werden. In der Analysephase werden die vordringlich zu behandelnden Zielbereiche
identifiziert. Als Ergebnis der Leitbildphase wird von den Akteuren gemeinsam ein Leitbild als Wegweiser in
die Zukunft der Stadt entwickelt, aus dem wiederum Entwicklungsziele und Maßnahmenkataloge erarbeitet
werden. Die mögliche Verteilung von Aufgaben und Akteuren im Rahmen einer verabredeten Maßnahme zeigt
folgende Grafik am Beispiel der Maßnahme Vitalisierung der Innenstadt durch Vitalisierung der Stadtkommuni-
kation: 422
Abb.36: Aufgaben und Akteure im Stadtmarketingprozess, Quelle: DSSW 1995
Bei der Auswahl einer Organisationsform ist zwischen dem eigentlichen Stadtmarketingprozess und der Fortfüh-
rung zu unterscheiden. Zur Durchführung des Kommunikationsprozesses sollen die Organisationsstrukturen so
einfach wie möglich gestaltet werden. Hierzu ist die Empfehlung des DSSW, den Stadtmarketingprozess zwei-
422 DSSW 1995, a.a.O.
197

gliedrig in einer Lenkungsgruppe und mehreren Arbeitskreisen zu organisieren. 423 Die BAG empfiehlt für die
Umsetzung von Maßnahmen nach dem eigentlichen Stadtmarketingprozess die Gründung einer GmbH. 424
Um einen Prozess effektiv zu gestalten bedarf es eines prozessbegleitenden Controllings. Beim Stadtmarketing
setzt die Erfolgskontrolle zu dem Zeitpunkt ein, in dem verabredete Maßnahmen umgesetzt worden sind. Zwi-
schen den am Stadtmarketingprozess beteiligten Personen und Institutionen muss in regelmäßigen Abständen
festgestellt werden, ob diese Maßnahmen zur Erreichung der gemeinsam formulierten Ziele geführt haben. 425
Dieses Controlling soll aber auch als Instrument der Prozesssteuerung eingesetzt werden können. Zusätzlich zu
der Bewertung der Zielerreichung soll die Art und Weise der Durchführung des Stadtmarketings mit seinen
Arbeitskreisen und Projekten bewertet werden. 426
Um den Erfolg von Stadtmarketing-Prozessen für den Einzelhandel in der Innenstadt zu messen hat der Institut
für Handelsforschung, IfH, zusammen mit dem Arbeitskreis Stadtmarketing der BAG ein Indikatorenset beste-
hend aus 16 Indikatoren erstellt, dass auf praktikable und umsetzungsorientierte Art und Weise ermöglichen soll,
den Erfolg von Stadt- und Citymarketing in Bezug auf einzelhandelsspezifische Zieldefinitionen zu überprüfen.
Zur Aufstellung des Indikatorensets wurden zunächst typische Stadt- und Citymarketing-Ziele definiert. Diese
reichen von der Multifunktionalität von Innenstädten über den Branchenmix, Umsatzsteigerung u.ä. bis hin zum
Image der Innenstadt. Diesen Zielen wurden Indikatoren zugeordnet, die möglichst viele Ziele erklären, die für
die Interpretation vieler anderer Indikatoren notwendig sind und die einen möglichst geringen Aufwand ihrer
Erhebung aufweisen. Zu diesen Indikatoren zählen z.B. der Einzelhandelsumsatz, Aussagen über die Kunden,
Branchenausstattung aber auch politische Entscheidungsprozesse. Zur Bewertung der Indikatoren sind Tabellen
erstellt worden, die eine Zusammenstellung einer auf die spezifischen Ziele abgestimmte Auswahl an Indikato-
ren ermöglicht. 427
Fazit:
Stadtmarketing stellt ein Instrument zur Entwicklung eine nachhaltig angelegten Stadtentwicklungskonzeptes
dar, wenn es in seiner Aufgabenstellung dem ganzheitlichen Ansatz genügt. Wird Stadtmarketing nur als Ent-
wicklungsinstrument, z.B. für die Revitalisierung der Innenstadt genutzt, entspricht die Vorgehensweise der
Forderung nach Beteiligung und Kommunikation im Rahmen von nachhaltig angelegten Stadtteilentwicklungs-
konzepten. Die Ausgestaltung des Prozesses ist variabel an die jeweiligen Anforderungen an die zu erreichenden
Ziele anzupassen. Auch wenn Stadtmarketing nicht als „Verkaufsförderung“ des „Produktes Stadt“ definiert ist,
so trägt die Leitbilddiskussion, die Schaffung einer Kommunikationsplattform für alle Akteure der Kommune
und die Identitäts- und Motivationsförderung dazu bei, das Image der Stadt sowohl in seiner Innenwirkung als
auch in seiner Außendarstellung zu verbessern. Hierzu ist es aber notwendig, dass der Prozess auf Dauer ange-
legt ist. Befristete Aktionen, die nicht zu dauerhaften Aktionsgemeinschaften führen sind nicht dazu geeignet,
die oben beschriebenen positiven Effekte eines Stadtmarketingprozesses nachhaltig zu gestalten.
423 ebenda
424 BAG, a.a.O.
425 DSSW 1995, a.a.O.
426 BAG,a.a.O.
427 Institut für Handelsforschung an der Universität zu Köln, Erfolgskontrolle im Stadt- und Citymarketing, Köln 2003
198

Stratmann hat in seiner Leitfadenbefragung zum Stadtmarketing unterschiedliche Befragungsergebnisse zum
Verständnis von Stadtmarketingprozesse erhalten. Diese reichen von einem eingeschränkten Verständnis als
„Stadtwerbung“ bis zu einem umfassenden Verständnis für Stadtmarketing als ein Prozess, der zu einer „qualifi-
zierten Öffentlichkeitsarbeit“ führen soll, im Sinne der Förderung einer aktiveren Bürgerschaft. Ziel ist dabei
nicht nur die Information, sondern die direkte und frühe Beteiligung der Bürger an der Stadtentwicklung, um
eine qualifizierte Auseinandersetzung mit der Stadt zu erreichen. In diesem Fall wird Stadtmarketing als ein
Instrument zur Erweiterung von Bürgerbeteiligungsmöglichkeiten eingesetzt. Dieses Vorgehen steht im Gegen-
satz zu der Beteiligung von „relevanten“ Gruppen und Personen, zu denen nicht die Vertreter einer breiten
Bevölkerungsschicht gehören, sondern in der Regel Vertreter lokaler Unternehmen, Geschäftsleute, Vereins- und
Verbandsvorsitzende sind. Hier muss jedoch die Frage gestellt werden, ob dabei die Interessen der gesamten
Bevölkerung ausreichend berücksichtigt werden. 428
Der Unterschied zwischen Stadtmarketing im umfassenden Begriffsverständnis und Stadtentwicklungsplanung
liegt in der räumlichen Zuordnung der Umsetzungsfaktoren. Stadtmarketing kann einen wesentlichen Baustein
zur Stadtentwicklungsplanung sein, indem es methodisch die Anwendung von Marketingkonzepten bzw. –
instru-menten auf die Stadtentwicklung bedeutet. So kann z.B. mit Hilfe von Befragungen ein Bild der städti-
schen Situation erzeugt werden und mit Hilfe der Bürgerwünsche ein Leitbild erarbeitet werden. Stadtmarketing
kann aber auch dazu dienen, Akzeptanz für Stadtentwicklungsmaßnahmen herzustellen. Ebenso kann Stadtmar-
keting für Public-Private-Partnerships verantwortlich sein. Wie Marketing in einem Unternehmen kann Stadt-
marketing das „Unternehmen Stadt“ steuern, wenn es in der Verwaltungshierarchie oben angesiedelt ist. Es kann
somit Teil der „Strategischen Steuerung“ im Sinne des Neuen Steuerungsmodells sein. 429
6.10.2 Business Improvement Districts
Nicht nur für den Konsumgüterbereich, den Freizeitsektor oder die Gastronomie, sondern auch für die Stadtent-
wicklung spielt die USA in einigen Bereichen eine Trendsetterrolle. 430 Der Drang des Einzelhandels auf die
Grüne Wiese mit einer autogerechten Anbindung wurde durch die europäischen Städte von denen in Nordameri-
ka übernommen, ohne die schon dort absehbaren negativen Entwicklungen mit zu beachten. Vorausschauende
Planer erhielten zunächst kaum Beachtung. In den USA und in Kanada traten aber die Nachteile der zunehmen-
den Schwächung der Innenstädte bereits in den siebziger Jahren so massiv zu Tage, dass zunächst in Toronto
sich 1970 eine Gruppe von Laden- und Grundstücksbesitzern zusammengeschlossen haben, um in einer gemein-
samen Anstrengung ihren Einzelhandelsstandort aufzuwerten und die Ansiedlung eines Einkaufszentrums in
nächster Nähe zu verhindern. 431 . Sie gründeten einen sogenannten Business Improvement District, der als privat
organisierte Standortgemeinschaft sich in Eigeninitiative und Eigenfinanzierung um die Erhaltung, Gestaltung
und Imageverbesserung des Stadtviertels bemüht. Diese Organisationsform hat seit Ende der siebziger Jahre und
vor allen Dingen in den achtziger Jahren einen großen Erfolg in vielen nordamerikanischen Innenstädten. Mitt-
lerweile existieren in den USA bis zu 1500 BID´s. Allein die Stadt New York kann 44 dieser privaten Zusam-
menschlüsse aufweisen, die zu einer deutlichen Verbesserung von ehemals berüchtigten Stadtteilen geführt
428
B.Stratmann 1999, a.a.O.
429
ebenda
430
Uwe Mantik, Business Improvement Districts!, cimadirekt Supplement 1/2003
431
Ministerium für Städtebau, Wohnen, Kultur und Sport NRW, Business Improvement Districts, 2001
199

haben. 432 Die Aufgabenschwerpunkte liegen bei den BID´s in Bereichen, die denen des Stadtmarketings sehr
ähnlich sind, aber privat initiiert und größtenteils auch privat finanziert werden. Öffentliche Förderung wird für
die üblicherweise zu fördernden Projekte trotzdem gewährt. Die Arbeitsbereiche lassen sich wie folgt definieren:
- Stadtgestaltung und Aufenthaltsqualität, z.B. Straßenmöbilierung, Begrünung, zusätzliche Reinigungsmaß-
nahmen, Sicherheitsmaßnahmen.
- Einzelhandelsangebot, z.B. Einflussnahme auf die Entwicklung eines optimalen Branchenmixes.
- Werbung und Events, z.B. Veranstaltungen, Festivals, klassische Werbemaßnahmen.
- Schulungen, z.B. Fortbildungsveranstaltungen für kleinere Unternehmen zur Erhaltung der Wettbewerbsfä-
higkeit.
John Kiru, der in Toronto Vorstand der Toronto Association of Business Improvement Areas ist nennt als 10
zentrale Erfolgsfaktoren:
1. Die Initiative für ein BID muss gemeinschaftlich vor Ort entstehen. Eine Verordnung "Von oben" oder
außerhalb der "community" ist nicht möglich.
2. Das (Selbst-)Management eines BID muss aufgrund der lokalen Kenntnisse "vor Ort" verankert sein.
3. Es müssen Partnerschaften zwischen Eigentümern, Unternehmen, Planern und Politikern geschlossen
werden.
4. Bei allen neuen Aktionen und Maßnahmen muss auch die Instandhaltung des Bestehenden eingeplant
werden (Hausmeisteregel")
5. Gesetze einfach machen. Kleinere Unternehmen müssen sie verstehen können.
6. Keine zu starren Pläne erstellen, um Raum für flexible Maßnahmen zuzulassen.
7. Ein abgestuftes Beitragssystem beschließen, basierend auf dem wirklichen Nutzen.
8. BID´s sollten für einen überschaubaren Zeitraum von 5 Jahren gegründet werden, nicht für alle Zeiten.
9. Wohnbezirke sollten in die BID´s integriert werden.
10. Kommunikation! 433
In der Untersuchung von BID´s in Bezug auf die Möglichkeiten und Grenzen einer Übertragbarkeit auf inner-
städtische Geschäftsquartiere in Nordrhein-Westfalen, mit deren Erarbeitung im Dezember 1999 d-plan Deut-
sche Planungs- und Beratungsgesellschaft für Stadtentwicklung mbH in Zusammenarbeit mit Rechtsanwalt Dr.
Stefan Bock vom Ministerium für Städtebau, Wohnen, Kultur und Sport beauftragt wurde, ist die Initiierung
eines BID´s in Deutschland wie folgt aufgezeigt:
Die Gründung eines BID´s erfolgt im wesentlichen nach nordamerikanischem Vorbild, nämlich aufgrund einer
Eigeninitiative von Geschäftsleuten und Grundeigentümern eines Stadtquartiers, die ihr Umfeld verbessern
wollen. Die rechtlichen Voraussetzungen können nach Art 70 ff GG den Bundesländern zustehen, da ein BID
Gesetz zur Regelung wertverbessernder Maßnahmen innerhalb lokal begrenzter städtischer Bereiche der konkur-
rierenden Gesetzgebung zuzuordnen ist. Dieses Gesetz regelt dann die Aufgaben, Gründungsvoraussetzung (z.B.
Mindestanteil der zustimmenden Eigentümer), Durchführungsregelungen und die Finanzierung. In den USA
432 Rüdiger Beyer, Jürgen Vogel, Bitte ein BID, Vortrag IHK Pfalz 7/2003
200

egeln Landesgesetze, wie hoch der Prozentsatz der Eigentümer und Geschäftstreibenden sein muss, damit ein
BID gegründet werden kann. Eine Finanzierung erfolgt dann auf der Grundlage einer zweckgebundenen
Zwangsabgabe, die zusammen mit der Grundsteuer erhoben wird. Die Finanzierung über Steuern wird für die
Bundesrepublik ausgeschlossen. Die Verfasser der Untersuchung schlagen daher eine Finanzierung der BID´s
über Sonderabgaben vor. Als Organisationsform kommt eine privatrechtliche Form in Frage, z.B. als GmbH
oder Verein. Aber auch die Gründung einer Anstalt des öffentliches Rechtes ist möglich. 434 Die Erfahrungen in
Nordamerika haben gezeigt, dass die Innenstädte durch die Errichtung von funktionierend BID´s und die damit
verbundene Verbesserung ihrer Standort- und Rahmenbedingungen nachhaltige Chancen und Perspektiven im
Wettbewerb haben. 435
Die Chancen für einen Erfolg der BID´s bestehen aus der Pflichtmitgliedschaft, die zum einen eine verläßliche
finanzielle Basis garantiert und Trittbrettfahrern keine Möglichkeit bietet, von dem Engagement, sei ein finan-
ziell oder planerisch, der anderen Händler oder Eigentümer zu profitieren. Das einzusetzende Management und
der vorab zu erstellende Businessplan und Maßnahmenkonzept führt zu einer messbaren Erfolgs- und Kosten-
kontrolle, Professionalität und Konsens über die Maßnahmen. Es ist zu erwarten, dass dieses in Nordamerika, als
Antwort auf die negativen Auswirkungen der Ansiedlung von Einkaufszentren auf der grünen Wiese auf die
Innenstädte, entwickelte Konzept auch mit seinen Erfolgsprognosen auf Europa zu übertragen ist.
In der Bundesrepublik wird das Modell des Business Improvement Districts zur Zeit intensiv fachlich diskutiert
und in Pilotprojekten erprobt, in wie weit dieses Instrument die vorhandenen Probleme des Funktionsverlustes
und des Verlustes von Induvidaulität beseitigen kann. Die Bezeichnungen für die Modellvorhaben sind je nach
Bundesland unterschiedlich und reichen von „Bündnisse für Investitionen und Dienstleistungen“ über „Immobi-
lien- und Standortgemeinschaften“ zu Geschäftsstraßenmanagement“ und „Innovationsbereiche“. 436 Das Deut-
sche Seminar für Städtebau und Wirtschaft (DSSW) definiert ein BID wie folgt: „Ein BID ist ein räumlich
begrenzter, meist innerstädtischer Bereich, in dem sich Grundeigentümer und Gewerbetreibende zusammen-
schließen, um auf Grundlage eines abgestimmten Arbeitsprogramms und mittels einer gemeinsame verpflichten-
den Abgabe die Instandhaltung, Aufwertung und Steigerung der Attraktivität ihres Geschäftsquartiers zu leis-
ten.“ 437
Nordrhein-Westfalen hat nach der Erarbeitung des bereits erwähnten Gutachtens modellhaft Städte ausgewählt,
in denen sogenannte Immobilien- und Standortgemeinschaften erprobt werden.
Hamburg hat als erstes Bundesland die rechtlichen Rahmenbedingungen zur Errichtung von BID´s geschaffen.
Nach den Ergebnissen eines Rechtsgutachtens zur Einführung des Modells standen weder Vorgaben des Bundes-
rechts noch des Europäischen Gemeinschaftsrechts dem Gesetzgebungsvorhaben zur Einführung des Modells
BID entgegen. Das Hamburger BID-Gesetz (Gesetz zur Stärkung von Einzelhandels- und Dienstleistungszent-
433
John Kiru, So funktioniert Business Improvement in Toronto: Grundlagen und Erfolgsfaktoren, in: cimadirekt Supplement,
1/2003
434
Ministerium für Städtebau, Wohnen, Kultur und Sport NRW, 200,1 a.a.O
435
Rüdiger Beyre, Jürgen Vogel, 2003, a.a.O
436
Alfred Ruther-Mehlis, Michael Weber, Business Improvement Districts und städtebauliche Sanierung, in: Raumplanung
120/121, Juni/August 2005, S. 127-131
201

en) ist am 01.01.2005 in Kraft getreten. Inzwischen gibt es in Hamburg bereits zwei Initiativen, die nach In-
krafttreten des Gesetzes ein Modell-Projekt beginnen. In Bergedorf hat sich eine Initiative zur Aufwertung des
Standortes Sachsentor zusammengefunden und in der Innenstadt sind schon umfangreiche Vorarbeiten zur
Einrichtung eines Innovationsbereichs durch die Grundstückseigentümer des Neuen Walls in die Wege geleitet
worden. Mit dem Gesetz wird in gewachsenen Dienstleistungs- und Einzelhandelszentren für Gewerbetreibende
und Grundstückseigentümer die Möglichkeit geschaffen, in eigener Organisation und weitgehender Finanzver-
antwortung Maßnahmen zur Attraktivierung des Standorts zu ergreifen. Alle im BID ansässigen Grundstücksei-
gentümer werden sich mit einem obligatorischen finanziellen Beitrag an den damit verbundenen Aufwendungen
beteiligen. Der Beitrag wird vom Landesabgabenamt eingezogen und an einen privaten Aufgabenträger weiter-
geleitet. Der Aufgabenträger ist verpflichtet, die vorgesehenen Verbesserungs- und Innovationsmaßnahmen im
Innovationsbereich durchzuführen.
Um eine große Akzeptanz der Beteiligten zu erreichen, sieht der Gesetzentwurf bei der Einrichtung eines Inno-
vationsbereichs einen intensiven Beteiligungs- und Kommunikationsprozess sowie eine Klausel zum Minderhei-
tenschutz vor: Ein Antrag zur Einrichtung eines Innovationsbereichs kann nur mit Zustimmung der Eigentümer
von mindestens 15 Prozent der im geplanten BID gelegenen Grundstücke gestellt werden. Die betroffenen
Grundstückseigentümer haben das Recht, der Einrichtung zu widersprechen. Widerspricht mehr als ein Drittel
der Eigentümer, unterbleibt die Einrichtung. Alle beabsichtigten Maßnahmen und ihre Kosten müssen transpa-
rent und nachvollziehbar in einem Maßnahmen- und Finanzierungsplan dargestellt und öffentlich bekannt
gemacht werden. Innovationsbereiche sind zeitlich auf fünf Jahre begrenzt. 438
Auch im Saarland wird die Errichtung von BID´s diskutiert. Das Wirtschaftsministerium hat angekündigt, dass
die Landesregierung einen Gesetzentwurf vorzulegen, um auch im Saarland „Bündnisse für Innovation und
Dienstleistung“ zu ermöglichen. Die Forderung nach der Schaffung von landesrechtlichen Regelungen wird hier
von der IHK Saarland, dem Landesverband für Einzelhandel und Dienstleistung und der Stadt Saarbrücken
unterstützt. 439
In Völklingen ist auf Initiative eines Geschäftsmannes in einer Geschäftsstraße die Errichtung eines BID´s in
Angriff genommen worden. Er wird dabei von der Stadtverwaltung durch die Durchführung eines Wirtschaftsfo-
rums zu diesem Thema unter Beteiligung der IHK Saarland und die Erstellung eines Informationsbroschüre
unterstützt. Die Überzeugungsarbeit für die übrigen Eigentümer und Geschäftstreibenden erfolgt durch die
private Initiative.
Da mit dem Sanierungsrecht nach BauGB bereits ein umfangreiches Instrumentarium zur Initiierung und Steue-
rung gebietsbezogener Aufwertungsprozesse zur Verfügung steht haben Ruther Mehlis und Weber (2005) die
Kompatibilität von BID und Stadtsanierung untersucht und kommen zu dem Ergebnis, dass grundsätzlich beide
Instrumente miteinander kompatibel sind und sich ergänzen. Dies gilt für die Ziele und Instrumente, die Ak-
437 DSSW -Deutsches Seminar für Städtebau und Wirtschaft, DSSW-Leitfaden Business Improvement Districts – ein Modell
für europäische Geschäftsstraßen?, DSSW-Schriften 47, Berlin 2004
438 Business Improvement Districts – Senat beschließt Gesetzentwurf, Pressemitteilung der Hamburger Behörde für Stadtentwicklung
und Umwelt, Stand 28.09.2004, Internet: http://hk24.de/HK24/HK24/Servicemarken/branchen/handelsplatzhamburg/quartiersmanagement/bid/Hamburger_Senat_beschliesst_BID-Gesetz.pdf,
Zugriff: 04.08.2005, 19:54 Uhr
439 Saarland für Bündnisse für Investition und Dienstleistung, Pressemitteilung des Ministerium für Wirtschaft v. 03.07.2005,
Internet: http://wirtschaft.saarland.de/detail.html?mid=7758 , Zugriff: 04.08.2005, 20:18 Uhr
202

teursgruppen, die Zielgruppen und auch für die Implementierung beider Verfahren, die sogar parallel zueinander
laufen können. Es wird durch eine Kombination beider Verfahren eine größere Effektivität gesehen, als bei einer
Einzelbetrachtung entweder eines BID oder der Stadtsanierung. Dies ist in folgenden Faktoren begründet:
• „Breitere Finanzierungsbasis für Maßnahmen der Quartiersentwicklung,
• Umfassendere Beteiligung und Aktivierung von Akteuren und Betroffenen,
• Breiteres und sich ergänzendes Instrumentarium bei Planung und Umsetzung,
• Keine dauerhaften und sich verselbständigenden Organisationsstrukturen (förmliche Aufhebung des
Sanierungsgebietes, „Sunset-Regelung“ bei BID).
• Entscheidungs- und Abstimmungsmechanismen vermeiden Konterkarierung der Planungsziele öffentli-
cher und privater Akteure.“ 440
Ruther-Mehlis und Weber weisen darauf hin, dass räumlich und sozial selektive Voraussetzungen und Wirkun-
gen von BID´s in den Modellprojekten untersucht werden müssen, da die Gefahr besteht, dass BID´s zu einem
Instrument für die wohlhabenden Stadtbereiche wird, die eine Aufwertung im Grunde genommen nicht benöti-
gen und sich so die räumlichen und sozialräumlichen Disparitäten innerhalb eines Stadtgebietes noch verstärken
können. Die sozialen und räumlichen Wirkungen sind besonders für die Fälle zu untersuchen, in denen BID´s
nicht nur in Geschäftsbereichen eingesetzt werden sollen sondern auch zur Aufwertung von Wohnquartieren
dienen sollen. 441
6.10.3 Public Private Partnership
Unter dem Begriff Public Private Partnership versteht man die Kooperation zwischen öffentlichen Hoheitsträ-
gern und privaten Wirtschaftsakteuren. Die Beweggründe für eine verstärkte Zusammenarbeit zwischen der
öffentlichen Hand und Privaten sind in den veränderten Anforderungen und Aufgaben der Kommunen, die sich
durch den tiefgreifenden wirtschaftlichen Strukturwandel und den veränderten Marktbedingungen ergeben haben
zu suchen. 442 Mit Hilfe einer Zusammenarbeit zwischen der öffentlichen Hand und der Privatwirtschaft in Form
vertraglicher Modelle sollen gemeindliche Investitionsvorhaben in ihrer Organisation, Finanzierung und Durch-
führung sowie in ihrem Betrieb geregelt werden. 443
Die Innenstädte unterliegen immer größer werdenden Anforderungen an wettbewerbsbedingten Aufwertungs-
strategien, die weniger planungsorientiert als marketingorientiert sind und daher auf die privatwirtschaftliche
Unterstützung angewiesen sind. Gleichzeitig spielt eine Deregulierung der Wirtschaftspolitik, die Veränderung
der Verwaltungsstrukturen nach privatwirtschaftlichem Vorbild und die Verlagerung von staatlichen Aufgaben
der Schaffung von Infrastruktur auf Private eine immer größer werdende Rolle 444 .
440
Ruther-Mehlis, Weber, 2005, a.a.O.
441
ebenda
442
W. Heinz, Public Privat Partnership, in: ARL 2005, a.a.O., S. 824-830
443
Deutscher Städte- und Gemeindebund, Public-Private-Parternship – Neue Wege in Städten und Gemeinden, DStGB
Dokumentation Nr. 28, Berlin 2002
444
W. Heinz, s. hierzu auch die Gründung einer task-force-Einheit der Bundesregierung zur Forcierung von PPP-Projekten,
s.a. Kapitel 7. zur Verwaltungsmodernisierung
203

Mit der Wahl von PPP verbunden ist der Aspekt einer effizienteren und wirtschaftlicheren Aufgabenerfüllung,
die durch größere Marktübersicht der Privaten und deren Spezialisierungs- und Rationalisierungsvorteile erwar-
tet werden kann. Hinzu kommt die Förderung von betriebswirtschaftlichem Denken verbunden mit der Nutzung
von Einsparpotenzialen, das im Zuge der Partnerschaft auch von der Kommune übernommen wird. Die Kom-
munen profitieren zudem von einer Entlastung im administrativen Bereich, wobei jedoch sichergestellt sein
muss, dass eine Kontrolle durch die öffentliche Hand erfolgt und die politischen Vertreter der Kommune weiter-
hin den Rahmen der Zusammenarbeit definieren und Grundsatzentscheidungen über Konzepte, Leistungsumfang
und Finanzierungsrahmen treffen können. 445
Die organisatorische Ausgestaltung von PPP´s kann sehr unterschiedlich sein und von einer öffentlich dominier-
ten Partnerschaft bis zu einer Teilprivatisierung reichen. Allen Formen gemeinsam ist jedoch die Beteiligung der
öffentlichen Hand, in der Regel der Kommunen, gemeinsam mit Partnern aus der Privatwirtschaft, die aus den
Bereichen der Immobilienwirtschaft stammen oder Unternehmen sind, die in den verschiedensten Bereichen der
städtischen Entwicklung tätig sind oder institutionelle Anleger wie Banken und Versicherungen oder Firmen aus
dem Bereich der Abwasser- und Abfallentsorgung sind. Dabei wird von Seiten der öffentlichen Partner von der
Zusammenarbeit mit den privaten Firmen erwartet, dass neben den o.g. verstärkten Zugang zu den fachlichen
Kompetenzen und Kapazitäten in Verbindung mit einer Entlastung der begrenzten Verwaltungskapazitäten, eine
Mobilisierung des privaten Kapitals erfolgt und durch die besondere Organisationsform Projekte schneller und
effektiver durchgeführt werden. Der Vorteil auf der Seite der Privatunternehmen liegt in der stärkeren Beeinflus-
sung planerischer Verfahren und planungsrechtlicher Entscheidungen in Verbindung mit einem Zugang zu
lokalen Vollmachten und Befugnissen, was zum einen die Realisierung der Projekte vereinfacht und zum ande-
ren das Risiko senkt. Innerhalb des jeweiligen PPP-Modells muss ein Ausgleich zwischen der privaten Gewin-
nerzielungsabsicht und dem öffentlichen Interessen an der Aufgabenerfüllung gefunden werden. Da die Mög-
lichkeit einer Gewinnerzielung aber schon bereits im Vorfeld der Gründung einer Partnerschaft untersucht wird,
erstrecken sich PPP`s im Bereich der Stadtentwicklung vorwiegend auf attraktive Standorte und der Entwicklung
profitabler Projekte, die in Regel Großprojekte umfassen, die zu einer Aufwertung von städtischen Bereichen
oder des Stadtimages führen sollen. 446
In wirtschaftlich schwachen Regionen und schrumpfenden Städten ohne wirtschaftliche Entwicklungsimpulse
sind die privaten Partner in der Regel nur mit einer Absicherung des Investitionsrisikos über Fördermittel zu
einer Partnerschaft bereit.
Allerdings erfolgt auch im Bereich der verbindlichen Bauleitplanung zunehmend eine Zusammenarbeit mit
privaten Investoren durch die Entwicklung von vorhabenbezogenen Bebauungsplänen (§12 BauGB), entweder
bei der Bereitstellung von Bauland oder bei der Durchführung von Einzelprojekten.
Neben informellen Partnerschaften zwischen der Kommune und den ortsansässigen Unternehmen werden privat-
öffentliche Kooperation in der Regel über Verträge (im Bereich der Stadtplanung i.d.R. Städtebauliche Verträge
(§11 BauGB)) abgesichert.
445 DStGB, 2002, a.a.O.
446 W.Heinz,2005, a.a.O
204

In der kommunalen Praxis spielen im wesentlichen folgende Organisationsmodelle ein Rolle:
• Betreibermodell – Ein privater Betreiber übernimmt die Planung, den Bau und das Eigentum öffentli-
cher Einrichtungen in Abstimmung mit der Kommune.
• Betriebsführungsmodell – Hier handelt der Private nach Weisung, in Namen und auf Rechnung der
Kommune.
• Kooperationsmodell – Es erfolgt zum Betrieb einer öffentlichen Einrichtung die Gründung einer ge-
mischtwirtschaftliche Beteiligungsgesellschaft, in der die Kommune die Mehrheit hat. Hierbei sind je-
weiligen Grenzen der kommunalwirtschaftlichen Beteiligung (KSVG) zu beachten.
• Konzessionsmodell – Der Vertrag regelt die Bau- und Vorfinanzierung, wobei die Kosten vom kom-
munalen Auftraggeber in Raten zurückgezahlt werden.
• Gemischtwirtschaftliche Unternehmen – Kommunen und private Unternehmen gründen z.B. Entwick-
lungsgesellschaften zur Durchführung von Umstrukturierungsprojekten oder auch zur gemeinsamen
Wirtschaftsförderung. 447
Die o.g. Organisationsformen bestimmen die Finanzierungsmodelle. Unterschiedliche Beteiligungen und
Vertragselemente können jedoch kombiniert werden. Eine Finanzierung von Investitionsprojekten kann mit
Hilfe folgender Modelle erfolgen:
• Kommunalkredite – Der Vorteil besteht aus günstigen Zinskonditionen.
• Kommunal gesicherte Unternehmenskredite – Über Ausfallbürgschaften, Patronatserklärungen, Be-
standssicherungserklärungen, Gewähr- und Garantieverträge wird der Bonitätsvorteil der öffentlichen
Hand an den privaten Kreditnehmer weitergereicht.
• Factoring / Forfaitierung – Im Bereich der Be- oder Entsorgung werden Kreditmittel, die ein privates
Unternehmen erhält, mit den zukünftigen Forderungen der Kommune gegenüber den Benutzern abge-
treten.
• Leasing – Hier werden Wirtschaftsgüter gegen Ratenzahlung dem Leasingnehmer überlassen. Eine
Sonderform ist das sale-and-lease-back-Verfahren, das jedoch rechtlich problematisch ist.
• US-Cross Boarder-Lease – US-Investoren nutzen steuerliche Vorteil in den USA, indem Wirtschaftsgü-
ter eines kommunalen Eigentümer geleast oder gemietet werden, um diese dann an ihn zurück zu ver-
mieten.
• Miete und Mietkauf
• Investorenmodell – Die Kommune schreibt ein Investitionsvorhaben aus, das die Errichtung z.B. eines
Gebäudes durch ein Konsortium aus Architekt, Bauunternehmen und Bank vorsieht. Im Anschluss an
die Fertigstellung wird das Objekt von der Kommune gemietet, geleast oder über einen Ratenkauf er-
worben.
• Fondsmodell – Eine Objektgesellschaft verkauft einer begrenzten Zahl von Kommandantisten Anteile
und finanziert hierüber die Investition.
• Contracting – Im Bereich der Energiewirtschaft finanziert der Contractor seine privaten Investitionen
für die energetische Aufrüstung öffentlicher Gebäude aus den eingesparten Energiekosten.
447 ebenda, vgl. a. DStGB 2002
205

• Facility-Management – Die Bewirtschaftung von Gebäuden und Einrichtungen wird auf Private über-
tragen. 448
Privat-öffentliche Partnerschaften führen in der Regel zu einer Beschleunigung und Straffung von komplexen
Projekten. Sie funktionieren aber nur dann, wenn für alle Beteiligten eine win-win-Situation hergestellt werden
kann. In Krisenregionen kann eine solche win-win-Situation nur durch die Gewährung von Fördermitteln für den
privaten Partner erreicht werden, denn ein Zwang zur Beteiligung besteht im allgemeinen für den privaten
Partner nicht.
Der Deutsche Städte- und Gemeindebund empfiehlt zudem, eine klare Aufteilung von Verantwortung und
Autorität, klare Regelungen in Bezug auf Risikoverteilung, Kostenverteilung, personeller Gestaltung, Schieds-
verfahren und Konfliktlösungsmechanismen. Diese Regelungen werden Bestandteil der jeweiligen Verträge. 449
Die Entscheidung für die Durchführung eines PPP-Projektes bedarf eines sicheren Wissens über die möglichen
Organisations- und Finanzierungsformen. Der Erfolg und die reibungslose Durchführung der PPP-Projekte
erfordert zum einen den Überblick über die bestehenden Modelle und Instrumente und zum anderen einen
Zugriff auf best-practice-Beispiele. Die Bundesregierung hat eine PPP Task Force gegründet, die die Entwick-
lung und Implementierung von PPP-Projekt begleiten, Lösungsvorschläge für die Verbesserung der Rahmenbe-
dingungen erarbeiten und einen Wissenstransfer sicherstellen soll. Sie soll zudem die Entwicklung eines födera-
len PPP-Kompetenznetzwerkes forcieren, was bereits zu einer Gründung von Kompetenzzentren in Niedersach-
sen, Nordrhein-Westfalen, Schleswig-Holstein, Sachsen-Anhalt, Hessen und Baden-Württemberg geführt hat. 450
Die Initiative D21 hat sich ebenfalls intensiv mit dem Thema PPP beschäftigt und einen entsprechenden Hand-
lungsleitfaden erarbeitet, der den Entscheidungsvorbereitern in der öffentlichen Verwaltung Hilfestellungen
bieten soll. 451
Neben dem Wissen um die organisatorischen und finanziellen Rahmenbedingungen zur Gestaltung von PPP-
Projekten hängt der Erfolg der Kooperation jedoch in hohem Maße von den gestaltenden Personen ab. In jeder
Zusammenarbeit spielt eine stetige Kommunikation eine große Rolle. PPP-Projekte in der Stadtentwicklung
erfordern eine Zusammenarbeit zwischen Planungsamt, Wirtschaftsförderung, Industrie- und Handelskammern
und Verbände, Immobilieneigentümern und Maklern aber auch die Einbindung von Kunst und Kultur. Aber
nicht nur die rein wirtschaftliche Zusammenarbeit ist für die Stadtentwicklung wichtig. Das unternehmerische
Engagement in einer Stadt kann sich auf eine ideelle Unterstützung der Kommunalverwaltung im Sinnen eines
Corporate Citizenship erstrecken und somit die enge Beziehung des Unternehmens zur Stadt verdeutlichen. 452
Public Private Partnership-Modelle können daher in hohem Maße privates Kapital und Wissen für die Stadt
aktivieren und zu einem effizienteren Einsatz der finanziellen Ressourcen führen. 453
448
DStGB 2002, a.a.O, vgl. a.W. Heinz 2005
449
ebenda
450
http://www.ppp-bund.de , Zugriff: 28.02.2006, 17.00 Uhr
451
Bertelsmann Stiftung, Initiative D21, Clifford Clance Punder, Prozessleitfaden Public-Private-Partnership,
http://www.initiatived21.de/thema/egovernment_pppleitfaden/doc/16_1057764682.pdf , Zugriff 28.02.06, 17:15 Uhr
452
vgl. hierzu die Beispiele aus Dortmund (dortmund-projects) und Wolfsburg (Wolfsburg AG), z.B. in: U. Küpper, Zwischenbilanz
des dortmund-projects aus der Sicht des Wirtschaftsförderes, in: BBR, Urban Governance, Informationen zur
Raumentwicklung, Heft 9/10.2005, S. 627-637 und J. Pohl, Urban Governance à la Wolfsburg, in ebenda, S. 637-649
453
Bundesbauministerium für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen (Hrsg.), Dokumentation“ Kongress Stadt und Wirtschaft –
Strategische Allianzen“, Berlin 2004
206

6.11 Partizipation
„Städte bestehen nicht aus Häusern und Straßen, sondern aus Menschen und ihren Hoffnungen“
Augustinus
In den vorangegangenen Kapiteln wurde dargestellt, dass eine Grundvoraussetzung für die Erarbeitung einer auf
Nachhaltigkeit angelegten Strategie im Umgang mit Schrumpfenden Städte die umfassende Beteiligung der
Bevölkerung und der örtlichen Akteure ist. Sowohl bei der Erarbeitung von Stadtentwicklungskonzepten/-
projekten als auch im Bereich des Stadtmarketings/Wirtschaftsförderung ist die aktive Teilhabe der Bürgerinnen
und Bürger, der gesellschaftlichen Gruppen, der Handeltreibenden und der Immobilieneigentümer von großer
Bedeutung für die Nachhaltigkeit der städtischen Entwicklung. Neben der rechtlich verpflichtenden formellen
Beteiligung der Bürgerschaft in Bauleitplanverfahren sind in den letzten Jahrzehnten Partizipationsmodelle
erarbeitet worden, die auf der informellen Ebene die Einbeziehung der städtischen Akteure sicherstellen soll.
6.11.1 Rechtliche Grundlagen
Das Baugesetzbuch schreibt den Planenden vor, dass die Öffentlichkeit und andere von der Planung betroffene
Institutionen, Behörden und sonstige Träger öffentlicher Belange anzuhören sind. Mit der Öffentlichkeitsbeteili-
gung wird der Zweck verfolgt, zur Vorbereitung der bauleitplanerischen Entscheidung Abwägungsmaterial und
kommunalpolitisches Entscheidungsmaterial zu verschaffen. Zudem sollen die Bürgerinnen und Bürger an
planerische Entscheidungsprozesse im demokratischen und beteiligungsrechtlichen Sinne an der allgemeinen
Zielfindung beteiligt werden, damit ihre Rechte möglichst frühzeitig gewahrt werden können. Die Beteiligung
erfolgt auch, um den Abwägungsprozess vollständig und sachgerecht durchführen zu können. 454
Mit der Neufassung des Baugesetzbuches auf der Grundlage des Europarechtsanpassungsgesetztes Bau sind im
Jahr 2004 Änderungen bzw. Ergänzungen der Beteiligungsvorschriften als Teil des deutschen Umsetzungskon-
zeptes der EU-Richtlinie über Umweltprüfungen von Plänen und Programmen erfolgt. 455 § 3, Abs. 1 bestimmt,
dass die Öffentlichkeit möglichst frühzeitig über die allgemeinen Ziele und Zwecke der Planung, sich wesentlich
unterscheidende Lösungen, die für die Neugestaltung oder Entwicklung eines Gebietes in Betracht kommen und
die voraussichtlichen Auswirkungen der Planung öffentlich zu unterrichten ist. Dabei ist der Öffentlichkeit
Gelegenheit zur Äußerung und Erörterung zu geben. 456 In der kommunalen Planungspraxis wird zu diesem
Zweck in der Regel eine Bürgerschaftsversammlung durchgeführt oder der Plan für zwei Wochen öffentlich
ausgelegt. In Absatz 2 wird bestimmt, dass sich nach der Erörterung und Unterrichtung die öffentliche Auslage
des Planes mit der Begründung und den nach Einschätzung der Gemeinde wesentlichen, bereits vorliegenden
umweltbezogenen Stellungnahmen für die Dauer eines Monats anschließt. Art und Weise der Bekanntmachung
454
Ernst-Zinkhahn-Bielenberg, Kommentar zum Baugesetzbuch, München Januar 2005, § 3, Rdnr.11
455
ebenda, §3, Rdnr.7
456
BauGB, a.a.O., § 3,Abs.1 Der Begriff Bürgerbeteiligung ist in Anpassung an die europarechtlich üblichen Begrifflichkeit
in Beteiligung der Öffentlichkeit geändert worden. Damit wird zum Ausdruck gebracht, dass sowohl Bürger als auch Bürgerinnen
gemeint sind. Mit Öffentlichkeit ist auch jedermann, d.h. jede natürliche und juristische Person gemeint, die in ihren
Rechten oder Interessen betroffen ist. Ebenso sind auch Ausländer damit einbezogen sowie auch alle Altersgruppe. Vgl.
hierzu Ernst, Zinkhahn, Bielenberg, Kommentar zum Baugesetzbuch, § 3, Rdnr. 7 und 13
207

sind ebenfalls vorgeschrieben. 457 Neben den Bürgerinnen und Bürgern sind Behörden und sonstige Träger
öffentlicher Belange (TÖB), die durch die Planung berührt werden, gem. § 4, Abs.1 BauGB ebenfalls frühzeitig
zu unterrichten und zur Stellungnahme aufzufordern. 458 Der Paragraf 2 Abs. 2 bestimmt, dass die Bauleitpläne
benachbarter Gemeinden aufeinander abzustimmen sind, so dass eine interkommunale Information und Abstim-
mung über die Regelungen des § 4 BauGB hinaus notwendig ist. 459 In § 4a sind gemeinsame Vorschriften zur
Öffentlichkeits- und Behördenbeteiligung festgelegt, die der vollständigen Ermittlung und zutreffenden Bewer-
tung der von der Planung berührten Belange dienen. Hier wird die zeitliche Abfolge der Unterrichtung, der
öffentlichen Auslegung und der Einholung der Stellungnahmen der Behörden oder TÖB bestimmt. Die Absätze
4 und 5 regeln die Öffentlichkeits- und Behördenbeteiligung mittels elektronischer Informationstechnologie und
die Unterrichtung von Nachbarstaaten bei Planungen, die erhebliche Auswirkungen auf den anderen Staat
haben. 460 Das Beteiligungsverfahren im Rahmen der Aufstellung eines Bebauungsplanes findet seinen Abschluss
mit den Vorschriften des § 10 Abs. 4, indem dem Bebauungsplan eine zusammenfassende Erklärung beizufügen
ist, auf welche Art und Weise die Umweltbelange und die Ergebnisse der Öffentlichkeits- und Behördenbeteili-
gung berücksichtigt worden sind. 461 In § 13 BauGB wird im Fall, dass durch die Änderung oder Ergänzung die
Grundzüge der Planung nicht berührt werden oder durch die Aufstellung eines Bebauungsplanes in einem Gebiet
nach § 34 sich der Zulässigkeitsmaßstab nicht verändert, geregelt, dass das vereinfachte Verfahren angewendet
werden kann, bei dem auf die Unterrichtung und Erörterung nach § 3 Abs. 1 und § 4 Abs. 1 verzichtet werden
kann und besondere Reglungen zur Stellungnahme der Öffentlichkeit und der Behörden und sonstigen Trägern
öffentlicher Belange getroffen werden. 462 Die Beteiligung der Öffentlichkeit gilt auch für die Aufstellung von
Satzungen gem. § 34 Abs. 4, wonach die Gemeinde durch Satzung die Grenzen für im Zusammenhang bebaute
Ortsteile und bebaute Bereiche im Außenbereich als im Zusammenhang bebaute Ortsteile festlegen und einzelne
Außenbereichsflächen in die im Zusammenhang bebauten Ortsteile einbeziehen kann (Innenbereichssatzungen).
Hierbei sind nach Absatz 6 die Vorschriften zur Öffentlichkeitsbeteiligung und Beteiligung von der Planung
berührter Behörden und Träger öffentlicher Belange nach § 13 zum vereinfachten Verfahren zu beachten. 463 Dies
gilt auch für Außenbereichssatzungen nach § 35 Abs. 6 (Zulässigkeit von wohnzweckenden dienenden Vorhaben
im Außenbereich). 464 Für die Aufstellung eines Vorhaben- und Erschließungsplan nach § 12 BauGB hat der
Gesetzgeber bestimmt, dass es sich bei dem Instrument ab dem 1.1.1998 (BauROG 1998) um einen Bebauungs-
plan handelt, so dass es in § 12 BauGB keiner besonderen Regelungen über die materiellen Vorschriften der
Bebauungsplanung bedarf. 465
Neben den Vorschriften zur Beteiligung im Rahmen der Aufstellung von Satzungen nach §§ 10, 34 und 35 regelt
das Baugesetzbuch die Beteiligung von Betroffenen im Kapitel Besonderes Städtebaurecht. Sowohl im Rahmen
von städtebaulichen Sanierungsmaßnahmen (§ 136) als auch bei Stadtumbaumaßnahmen ( § 171a-d) und bei
Maßnahmen der Sozialen Stadt ( § 171 e) sollen nach § 137 die Maßnahmen möglichst frühzeitig mit den Eigen-
tümern, Mietern, Pächtern und sonstigen Betroffenen erörtert werden. Hierbei soll zur Mitwirkung angeregt und
457 BauGB, a.a.O., § 3, Abs. 2
458 ebenda, § 4
459 ebenda, § 2
460 ebenda, § 4a
461 ebenda, § 10, Abs. 4
462 ebenda, § 13, Abs. 1, 2 und 3
463 ebenda, § 34, Abs. 4 und 6
464 Ernst-Zinkhahn-Bielenberg, a.a.O., § 3, Rdnr.9
465 ebenda, § 12, Rdnr, 130
208

eraten werden. Die Vorschriften der §§ 4 Abs.2 und 4a Abs. 1-4 und 6 zur Beteiligung der Behörden und
sonstiger Träger öffentlicher Belange sind sinngemäß anzuwenden. 466
Die Beteiligungsverfahren im Rahmen der Bauleitplanung bzw. der Aufstellung von Satzungen folgen einem
formalen Schema, dem durch einzelen Bürgerschaftsversammlungen bzw. Aushang der Planungen und anschlie-
ßender Abwägung in der Regel genüge getan ist. Es hängt im wesentlichen von der interessierten Öffentlichkeit
ab, inwieweit die Planungen diskutiert werden. Im Allgemeinen wird der Öffentlichkeit ein schon weitestgehend
fertiger Plan präsentiert. Die Möglichkeiten zur Mitwirkung bei der Planerstellung hängen somit im wesentli-
chen von der Bereitschaft der Verwaltung ab, die Öffentlichkeit durch weitere informelle Beteiligungsverfahren
einzubeziehen.
Die Öffentlichkeitsbeteiligung im Rahmen der Stadtsanierung, des Stadtumbaus und der Sozialen Stadt geht in
der Regel über eine rein formelle Beteiligung hinaus. Hier fordert der Gesetzgeber, dass die Betroffenen zur
Mitwirkung bei der Sanierung angeregt und beraten werden sollen (§ 137 BauGB). Diese Mitwirkung soll auch
im Rahmen der Vorbereitung und Durchführung von Stadtumbaumaßnahmen erreicht werden (§ 171b, Abs.3).
Die Regelungen zur Beteiligung der Betroffenen werden für die Maßnahmen der Sozialen Stadt noch ausgewei-
tet. Hier fordert das Gesetz, dass das Entwicklungskonzept, das die Grundlage für den Beschluss zur Auswei-
sung des Sozialen-Stadt-Gebietes ist, unter Beteiligung der Betroffenen und der öffentlichen Aufgabenträger
aufzustellen ist. (§ 171e, Abs.4). Diese Beteiligung wird in der Praxis die Anwendung informeller Beteiligungs-
verfahren erfordern und auch in ihrem Umfang über die rein formelle Beteiligung hinausgehen.
Bei den im folgenden vorgestellten kooperativen Demokratieelementen handelt es sich nicht um die o.g. recht-
lich vorgeschriebenen Beteiligungsverfahren, sondern um freiwillig von den Kommunen eingesetzte dialogorien-
tierte Verfahren. Diese kooperativen Demokratieformen wie: Bürgerforen, Mediationsverfahren, Perspektiven-
werkstätten u.v.m., ersetzen aber nicht die Formen repräsentativer und direkter demokratischer Willensbildung,
sondern ergänzen diese. 467
6.11.2 Kooperatives Handeln in der Stadtplanung
Mit dem Wandel der Stadtplanung von der rein ingenieurmäßigen Planung der Lebensumwelt und dem auf
zentrale Steuerung ausgerichtete Planungsverständnis, in eine Planungsweise, die sich in der Strategie der
erhaltenden Stadterneuerung und in dem Bild vom kooperativen und ermöglichenden Staat wiederspiegelt,
wandelt sich auch der Umgang mit den von der Planung betroffenen Eigentümern und der Bürgerschaft. 468 Jede
Planungsaufgabe muss aus zwei Sichtweisen heraus konzipiert werden: Zum einen müssen sich die Planenenden
mit den Sach- und Fachfragen der Planungsaufgabe auseinandersetzen, zum anderen geht es um die Gestaltung
des Planungsprozesses mit und zwischen den Akteuren. 469 Es geht im wesentlichen um die Herstellung von
Handlungsbereitschaft und Eigeninitiative, die in den meisten Fällen nur über Information, Partizipation, Koor-
466 BauGB, a.a.O. § 137
467 J. Bogumil, Governance-Strukturen auf lokaler Ebene – Möglichkeiten und Grenzen direkter und kooperativer Demokratie,
in: vhw Forum Wohneigentum, Heft 1/2006, S. 82-86
468 A. Bischoff, K.Selle, H.Sinning, Informieren, Beteiligung, Kooperieren. Kommunikation in Planungsprozessen. Eine
Übersicht zu Formen, Verfahren und Methoden, Dortmund 2005
469 Klaus Selle, Stadtentwicklung als Verständigungsarbeit – Entwicklungslinien, Stärken-Schwächen und Folgerungen,
http://www.pt.rwth-aachen.de/de/publik/manuskripte/selle/Verstaendigung.html , Zugriff: 26.05.03, 13:35
209

dination und Kooperation, als die wesentlichen vier Bestandteile des Begriffs „Kommunikation“ zu erreichen
sind.
Die Praxis dieser Kommunikationsmethoden und der kooperativen Prozesse geht über die informativen und
partizipativen Elemente weit hinaus über das, was das BauGB als Beteiligung der Öffentlichkeit im Rahmen der
Planungsaufgaben der Kommune vorschreibt. 470 Zudem kommen die Partizipationswünsche von zwei Seiten:
Nicht nur die Bürgerschaft verlangt nach mehr Demokratie, sondern auch das Verlangen der Politik und der
Verwaltung nach mehr Engagement durch die Bürgerschaft bestimmen die Entwicklung von Beteiligungsanläs-
sen und –formen. Öffentlichkeitsbeteiligung wird aus aktueller Sicht besonders da gefordert, wo nicht mehr Geld
oder Recht zur Lösung der Probleme beitragen können, sondern Probleme gelöst werden müssen, wie in
schrumpfenden Städten Brachen wiederbelebt werden können, Beschäftigung geschaffen werden kann, Bil-
dungsreserven in städtischen Problemgebieten wieder aktiviert werden können und wie die wachsende Zahl von
Migranten integriert werden können. Die Bürgerschaft ist also aktiv gefordert, an der Gestaltung dieser Ent-
wicklungs- und Lösungsprozesse mitzuwirken, weil der Staat alleine dazu nicht mehr in der Lage ist. 471
Selle nennt vier Stichworte, die „Vier A“, die für eine Gelingen des Partizipationsprozesses notwendig sind: Es
gilt Aufmerksamkeit herzustellen ebenso wie Akzeptanz, die Voraussetzung für die meisten Maßnahmen ist.
Gleichzeit muss ein Anreiz geschaffen werden, der der Einleitung von Aushandlungsprozessen wichtig ist.
Diesen vier A’s fügt Selle noch ein fünftes hinzu, dass den Wandel im Tätigkeitsfeld der Planenden verdeutlicht:
die aufsuchende Beratung. Dies bedeutet, dass die BewohnerInnen, die MieterInnen und Eigeninitiativen in die
Planung miteinbezogen werden. Der interdisziplinären Ansatz der Raumplanung, indem sowohl soziale, kultu-
relle Aspekte als auch städtebauliche die Planung beeinflussen, erfordert eine ganzheitliche Sichtweise, die nur
durch das Zusammenführen der verschiedenen Akteure und ihr Verständnis untereinander ermöglicht wird.
Beteiligungsarbeit ist daher auch immer Verständigungsarbeit. 472 Dies ist auch darin begründet, dass die am
Demokratie- und Partizipationsprozess Teilnehmenden überwiegend aus gebildeteren Schichten kommen, die
eigenverantwortlich auch Aktivitäten im Bildungs- oder Kulturbereich entfalten bzw. Interesse an der Entwick-
lung ihres Quartiers zeigen. In Segregationsgebieten ist die Teilhabe der Bevölkerung an Entwicklungsprozessen
eher gering, so dass hier die Beteiligung z.B. durch ein Quartiersmanagement getragen werden muss. 473
Das Bundesministerium für Verkehr, Bauen und Wohnungswesen hat 2001 das Forschungsfeld „3stadt2 – Neue
Kooperationsformen in der Stadtentwicklung“ gestartet. Ein Ansatz für dieses Forschungsprojekt ist die Er-
kenntnis, dass die Kommunen zunehmend an die Grenzen ihrer Planungskapazitäten und finanziellen Möglich-
keiten stoßen und daher auf die Kooperation mit Investoren und anderen Akteuren auf planerischer Ebene
angewiesen sind. Die Zusammenarbeit zwischen der öffentlichen Hand und privaten Investoren haben im Rah-
men von PPP-Kooperationen einen Bedeutungszuwachs erhalten. Ein weiterer Ansatz liegt in der Beobachtung,
das Kommunikations- und Kooperationsprozesse mit den Bürgerinnen und Bürgern immer mehr in das Pla-
nungsgeschehen integriert werden und zudem diese Prozesse im Rahmen verschiedener Programme Grundvor-
470
P. Jakubowski, Den Stadtumbau flankieren – Was leisten neue Kooperationsformen in der Stadtentwicklung? in: Aus
Politik und Zeitgeschichte (APuZ 03/2005), http://www.bpb.de/publikationen/E4Z8Z6.html , Zugriff: 16.11.05, 13:21
471
H.Häußermann, Politisches Vertrauen und Partizipation, in: vhw Forum Wohneigentum, Heft 6, Dez. 2005, S. 298-301
472
Klaus Selle, Was ist bloß mit der Planung los? Erkundungen auf dem Weg zum kooperativen Handeln, Dortmund, 2.
Auflage 1996
473
H. Häußermann, Politisches Vertrauen und Partizipation, a.a.O.
210

aussetzung für die Förderung von Projekten geworden ist, s. z.B. „Stadtteile mit besonderem Erneuerungsbedarf
– die soziale Stadt“. Es wird festgestellt, dass bisher fast ausschließlich bilaterale Kooperationsformen zwischen
der öffentlichen Hand und Investoren oder zwischen der öffentlichen Hand und Bürgern praktiziert worden sind.
Trilaterale Kooperationsformen zwischen den drei Hauptakteuren der Stadtentwicklung, den BürgerInnen,
Investoren und öffentlicher Hand sind bisher kaum untersucht worden. Die Zusammenführung der Partizipation
mit dem Gedanken des Public Private Partnership ist Ziel dieses Forschungsvorhaben. Es sind Erkenntnisse zu
den Erfolgsbedingungen, spezifischen Anwendungsfeldern und optimalen Organisationsmustern neuer städte-
baulicher Kooperationsformen gesammelt und ausgewertet worden, mit dem Ziel, verallgemeinerbare und
übertragbare Handlungsanweisungen für trilaterale Kooperationen in verschiedenen Bereichen der Stadtentwick-
lung zu erarbeiten. 474 Auf Basis der Ergebnisse des Forschungsprojektes 3stadt2 ist ein interaktiver Leitfaden
erstellt worden, der der Planungspraxis Arbeitshilfen zur Anwendungsbedingungen, Kostenabschätzungen,
Zeitbedarfe und eine Effizienzbeurteilung von Kooperationen bietet. Die Nutzung dieses online-Leitfadens
unterstützt die kommunale Verwaltung in der Suche nach dem optimierten Einsatz kooperativer Verfahren unter
dem ein der Projektbedeutung angemessenes Verhältnis zwischen Aufwand und Ertrag gegenübersteht. 475
Nicht nur das Bewältigen einer Planungsaufgabe durch einen möglichst breiten Informationsaustausch und
Förderung der Kompromissbereitschaft durch Verständnis zwischen den Akteuren steht im Vordergrund der
Partizipationsaufgaben. Ein seit der Initiierung der „Lokalen Agenda 21-Prozesse“ immer mehr an Bedeutung
erlangendes Planungsziel ist die Nachhaltigkeit einer Planung. Dies ist an sich kein neue Aufgabe der Planung,
sondern beschreibt eine andere Herangehensweise an die Planungsaufgaben. Das Ziel, Nachhaltigkeit in der
Planung zu erreichen, wird von der Einsicht begleitet, dass Veränderungen ohne intensive Konsultation und
Kooperation nicht möglich sind. Die BürgerInnen sollen durch Informationen dazu angeregt werden, Einstellun-
gen und Verhalten zu ändern, gemeinsame Erörterungen sollen zu Absprachen über Aufgaben und Ziele führen,
während die Umsetzung der konkreten Projekte durch Einbeziehung von Unternehmen, Initiativen und Verbän-
den gelingen soll. Selle weist aber auch darauf hin, dass die Bereitschaft zur Kommunikation eine knappe Res-
source ist und deshalb die Voraussetzungen und Wirkungen sorgsam bedacht werden. Akteure, deren Interesse
an einem Mitwirken, z.B. durch gescheiterte Kommunikationsversuche erlahmt ist, lassen sich nur schwer
wieder für einen neuen Partizipationsprozess gewinnen. 476
Für die Planenden ist daher notwendig, sich mit Kommunikation auseinander zu setzen und die Formen und
Verfahren und auch Methoden und Techniken für Kommunikationsprozesse kennenzulernen und beurteilen zu
können. Dabei ist entscheidend im Vorhinein zu fragen, wer in die Kommunikation einbezogen wird, über was,
aus welchen Gründen und mit welchem Ziel, wie kommuniziert wird. Es bedarf also zunächst einer Wertsetzung,
Aufgabenzuweisung und damit einer Qualitätsbestimmung, bevor Methoden und Verfahren ausgewählt und
angewandt werden können. Wenn dann der Partizipationsprozess sinnvoll organisiert ist und Erfolg hat, wird die
Planung inhaltlich verbessert, lokales Potenzial genutzt, die Abstimmung beschleunigt, die Umsetzung erleich-
tert und die Zufriedenheit mit der Maßnahme erhöht. Die aktive Teilhabe der BürgerInnen an der Gestaltung
474 Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, Effizientere Stadtentwicklung durch Kooperation? Abschlussbericht zum
ExWoSt-Forschungsfeld „3stadt2 – Neue Kooperationsformen in der Stadtentwicklung“, Werkstatt: Praxis Heft 36, Bonn
2005, s.a. in: http://www.exwost.de/3stadt2 Zugriff 16.11.2005, 13:10
475 M. Pauly, Was bringt und Governance? Effizienzanalyse neuer Kooperationsformen in der Stadtentwicklung, in: vhw
Forum Wohneigentum, Heft 1/2006, S.91-95, der online-Leitfaden findet sich unter http://www.3stadt2.de
476 Klaus Selle, Was? Wer? Wie? Warum? Voraussetzungen und Möglichkeiten einer nachhaltigen Planung, Dortmund 2000
211

ihrer Lebensbereiche ist sowohl für den Einzelnen aber auch für die lokale Gemeinschaft von Bedeutung, so dass
Bürgerinitiative auch zur aktiven Gestaltung des sozialen Wandels beitragen kann. 477 Mit Hilfe der trilateralen
Prozesse zwischen öffentlicher Hand, Wirtschaft und Bürger soll generell die Planungsqualität erhöht werden,
schnellere und flexiblere Lösungen von Planungsaufgaben gefunden werden, Arbeitserleichterungen für die
Planungsverwaltung erzielt werden, eine Entlastung der öffentlichen Haushalte erreicht werden, so dass Projekte
u.U. überhaupt erst möglich werden, und der Bürgeranspruch auf bedarfsgerechtere Planung eingelöst werden. 478
Partizipationsprozesse unterliegen aber auch bestimmten inhaltlichen und verfahrensbezogen Anforderungen,
damit Kommunikation gelingen kann:
1. „Sinnvolle Beteiligung muss Mindestanforderungen erfüllen: Partizipationsangebote müssen:
• den BürgerInnen die Möglichkeit geben, ihre Interessen gegenüber öffentlichen Entschei-
dungsträgern zu wahren,
• geeignet sein, öffentliche Entscheidungsprozesse vom frühest möglichen Zeitpunkt an transpa-
rent zu machen (offene Informationspolitik und offene Konfliktbehandlung),
• auch und insbesondere die Verwendung der Mitwirkungsergebnisse offen legen,
• Mitwirkung in allen wesentlichen Planungsschritten sicherstellen,
• den BürgerInnen tatsächliche Mitgestaltungsspielräume eröffnen.
2. Ein faires Verfahren ist sicherzustellen. Dazu gehört:
• Aufklärung über die rechtlichen Handlungsmöglichkeiten,
• ungehinderter Informationszugang
• Vereinbarung über Verwendung (und Veröffentlichung) von Ergebnissen etc.
3. Kommunikationsangebote müssen der unterschiedlichen Vertretung sozialer Schichten und der Un-
gleichbehandlung organisierter und nicht organisierter Interessen entgegenwirken.
4. Alle Beteiligten an Planungsprozessen müssen einen Nutzen aus der Zusammenarbeit ziehen können
(win-win-option).
5. Auch die Bürgerinnen und Bürger müssen ihre Rolle aktiv ausfüllen.
6. Das Planungsverfahren muss offen sein für Lern-, Aushandlungs- und Entscheidungsprozesse der Bür-
gerinnen und Bürger. Ist es das nicht, sollte auf Beteiligung verzichtet werden.
7. Sollen die genannten Anforderungen bzw. Qualitäten von Kommunikationsverfahren gesicherte und
langfristig weiterentwickelt werden, gewinnt die Evaluierung der einzelnen Formen und Verfahren so-
wie der kommunalen Beteiligungskultur an Bedeutung.“ 479
Jakubowski stellt fest, dass neue Kooperationsformen in den Kanon flankierender Maßnahmen zum Stadtumbau
gehören und die kooperative Planungskultur ein wichtiger Baustein zur Erhaltung der Selbststeuerungskräfte der
Städte ist. Da Schrumpfung auch zu ökonomischen Interessenskonflikten führen wird, die nur mit Hilfe von
Kooperation in Verbindung mit Entschädigungen gelöst werden können, ist es um so wichtiger, eine präzise und
477 A. Bischoff, K.Selle, H.Sinning, 2005, a.a.O.
478 BBR, Effizientere Stadtentwicklung durch Kooperation?, a.a.O. S.11
479 A. Bischoff, K. Selle, H. Sinning, 2005, a.a.O.
212

detaillierte Analyse der Einsatzbedingungen und der Erfolgswahrscheinlichkeiten kooperativer Verfahren durch-
zuführen. 480
6.11.3 Beteiligung von besonderen Zielgruppen
Das Baugesetzbuch schreibt in § 1, Abs. 6, Nr. 3 explizit vor, dass die sozialen und kulturellen Bedürfnisse der
Bevölkerung, insbesondere die Bedürfnisse der Familien, der jungen, alten und behinderten Menschen, unter-
schiedliche Auswirkungen auf Frauen und Männer...bei der Aufstellung der Bauleitpläne zu berücksichtigen
sind.
Gender Planning
Bereits in den 1970er und 1980er Jahren haben Planerinnen, Frauenforscherinnen und die Gleichstellungsbeauf-
tragten damit begonnen, sich mit den Bedürfnissen und Interessen von Frauen in der Stadt auseinander zu setzen,
denn die Analyse der bisherigen räumlichen Planung ergab, dass die Planung sich einseitig an den Interessen und
Bedürfnissen berufstätiger Männer aus der Mittelschicht orientierte. Die Interessen von Frauen in den verschie-
denen Teilen des Stadtgefüges (Wohnquartier, Zentrum, Arbeitsstätten) und Lebensumfeldes sind jedoch sehr
unterschiedlich. Die Berücksichtigung von Frauenbelangen in der Planung setzt also voraus, dass die Bedürfnis-
se der Frauen im Kontext des jeweiligen Planungsvorhabens differenziert erfasst und in die Planung mit einbe-
zogen werden. 481
Die Ausweitung des Partizipationsgedankens in der Stadtplanung und –entwicklung führt dazu, dass sich durch
die größere Offenheit der Planung auch gesellschaftliche Gruppen beteiligen, die ansonsten nur in geringerem
Maße an institutionellen Beteiligungsformen partizipieren. Hierzu gehört auch die Beteiligung der Frauen und
die Einbringung von geschlechtsspezifischen Bedürfnissen in die Planung. Brigitte Wotha hat in ihrer Dissertati-
on zum Thema „Gender Planning und Verwaltungshandeln“ festgestellt, dass sich nicht nur der Anteil der
Bürgerinnen an den jeweiligen Planungsprozessen erhöht hat, sondern sich auch ein länger anhaltender Effekt
der Ermutigung („Empowerment“) zu weiterem Engagement in der Stadtplanung und –entwicklung eingestellt
hat. 482
Seit Inkrafttreten des Amsterdamer Vertrages 1997 (Ratifizierung 1999) ist das Gender Mainstreaming 483 recht-
liche Verpflichtung der EU-Staaten. Mit der Aufnahme der Berücksichtigung der unterschiedlichen Auswirkun-
gen der Bauleitplanung auf Frauen und Männer in den Katalog der Belange ist dem Aspekt des Gender
Mainstreamings im Europarechtsanpassungsgesetz Bau zwar mit dem § 1, Abs. 6, Nr.3 Rechnung getragen
worden. Marie-Luis Wallraven-Lindl bezweifelt allerdings, dass bei der Gestaltung des EAG Bau an den Nach-
weis von Gender-Kompetenz gedacht wurde. Die Betrachtung der unterschiedlichen Auswirkungen einer Pla-
480
P.Jakubowski, 2005, a.a.O
481
F. Schreyögg, Die Integration von Frauenbelangen in die räumliche Planung, in: Deutscher Städtetag, Frauen verändern
ihre Stadt, Arbeitshilfe 4: Indikatoren und Gender Mainstreaming in der räumlichen Planung, Köln 2005, S. 11-16
482
B. Wotha, Gender Planning und Verwaltungshandeln, Kieler Arbeitspapiere zur Landeskunde und Raumordnung, Bd.42,
Kiel 2000
483
Der englische Begriff Gender bedeutet dabei soziales Geschlecht, Mainstreaming (Hauptstrom) soll bedeuten, dass ein
bestimmtes Verhalten zum Bestandteil eines normalen Handelns wird. Gender Mainstreaming soll dazu führen, dass die
unterschiedlichen Bedürfnisse von Frauen und Männern planerisch und strategisch bei allen wesentlichen Planungen, Vorhaben
und Entscheidungen berücksichtigt werden.
213

nung auch zum Thema Genderbelange muss mit in die Abwägung einbezogen werden. Das heißt aber nicht, dass
sie auch berücksichtigt werden müssen. 484 Deshalb gilt es, diese Belange tatsächlich in die Planung bzw. im
Planungs- und Beteiligungsprozess umzusetzen, wenn man den Gleichstellungsgrundsatz auch in der Planung
ernst nimmt. Dazu gehört insbesondere auch die Information der Planenden über die geschlechtsspezifischen
Belange und die Möglichkeiten der Einbringung der Fraueninteressen vor Ort. Gender Mainstreaming setzt auf
die Beteiligung aller an einer Entscheidung beteiligten Personen. Gender Mainstreaming ist die Strategie, um
geschlechtsspezifische Ausgangspositionen und Folgen einer Maßnahme zu bestimmen. Wird eine Benachteili-
gung von Frauen festgestellt, so greift das klassische Instrumentarium der Frauenförderpolitik, es kann aber auch
zu spezifischen Maßnahmen für Jungen oder Männer führen. 485
Das Bundesministerium für Verkehr, Bauen und Wohnen hat ein Forschungsvorhaben in Auftrag gegeben, das
sich im Rahmen des ExWoSt-Forschungsfeldes „Gender Mainstreaming im Städtebau“ mit der Fragestellung
beschäftigt, wie die unterschiedlichen Lebenssituationen von Frauen und Männern im Städtebau besser berück-
sichtigt werden können. Ziel ist es, übertragbare Verfahrensschritte zur systematischen Steuerung von Stadtent-
wicklung, -planung und Städtebau unter Gender-Aspekten zu erarbeiten. 486 Um eine praktikable Arbeitshilfe für
alle Kommunen zur Verfügung zu stellen wurde im Rahmen des Forschungsvorhabens ein Ziel- und Indikato-
rengerüst erarbeitet, das in verschiedenen städtebaulichen Handlungsfeldern den notwendigen Vermittlungspro-
zess zu systematisieren und transparenter zu gestalten, um Unterschiede in den Lebensqualitäten der Geschlech-
ter sichtbar zu machen und um Handlungsbedarfe, aber auch Erfolge aufzuzeigen. Dies gilt besonders für die
drei aktuellen Handlungsfelder des Städtebaus: Stadtumbau, Suburbanisierung und Partizipation. 487 Im Ergebnis
werden für die Etablierung des Gender Mainstreamings in das Verwaltungshandeln folgende inhaltlichen und
prozessualen Anforderungen als Erfolgskriterien festgestellt:
• Fordern und fördern
Gender Mainstreaming muss nicht nur gefördert werden, sondern durch explizite Formulierung von
Gender-Zielen in Förderprogramme auch gefordert werden.
• Überzeugte und konsequent handelnde Führungskräfte (Top-down)
Gender mainstreaming muss zunächst in einem top-down-Prozess implemtiert werden. Besondere Be-
deutung kommt dabei der fördernden Funktion von Akteuren in Führungspositionen zu.
• Engagierte und kompetente Akteure in der Verwaltung und als externe Auftragnehmer (Bottom-up)
Im weiteren Verlauf muss dieser Prozess durch einen bottom-up-Prozess ergänzt werden, für den enga-
gierte Akteure in der Planungsverwaltung notwendig sind. Das Thema muss breit in die Verwaltung
verankert werden und nach innen/außen und oben/unten kommuniziert werden.
• Definition politischer und projektbezogener Ziele
484 M.-L. Wallraven-Lindl, Gender Mainstreaming im Bauplanungsrecht, in: Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung
(Hrsg.), ExWoSt-Informationen Gender Mainstreaming im Städtebau, 26/3 – 11/ 2005, S. 17-22
485 G.Scheithauer, Zum Stand der Implementierung von Gender Mainstream in die Arbeit der Bundesregierung in: Bundesamt
für Bauwesen und Raumordnung (Hrsg), ExWoSt-Informationen, Gender Mainstreaming im Städtebau, 26/2 – 5/ 2005,
S. 16-18
vgl. auch den aktiven Beitrag zur Verankerung und Umsetzung des Gender Mainstreamings im Rahmen einer Leitbildentwicklung
„Städteregion Ruhr 2030“ durch das Frauennetzwerk Ruhrgebiet, in: U.Greiwe, S. Kelp-Siekmann, Gender
Mainstreaming – Leitlinie auch in regionalen Prozessen, in: Raumplanung, Dez. 2005, S. 259-260
486 B. Adam, E.Bergmann, Gender Mainstreaming – Der andere Blick, in: BBR, ExWoSt-Informationen 26/2, a.a.O, S. 2
487 Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung BBR, ExWoSt-Forschungsfeld „Gender-Mainstreaming im Städtebau,
http://www.bbr.bund.de/exwost/forschungsfelder/029_themen.html , Zugriff: 19.07.05, 15:00, s.a. BBR (Hrsg.), Städtebau
für Frauen und Männer, Werkstatt:Praxis, Heft 44, vgl. Kapitel 6.5.
214

Ein komplexer Prozess der Zielfindung und -formulierung ist notwendig, damit eine Umsetzung der
Genderziele auch erreicht werden kann.
• Funktionierendes geschlechterdifferenziertes Datenmanagement
Die für die Planung und sonstiges Verwaltungshandeln herangezogenen Datengrundlagen müssen ge-
schlechterdifferenziert erhoben und ausgewertet werden.
• Systematisch organisierte Planungsprozesse
Geschlechterdifferenzierte Bestandsanalyse, Zielfestsetzung, Maßnahmenplanung, Umsetzung und Er-
folgskontrolle müssen in eine systematische Verwaltungsorganisation eingebunden sein.
• Vermittlung von Gender-Wissen und -Kompetenzen
Die MitarbeiterInnen müssen zum Thema „Fachbezogenes Genderwissen“ qualifiziert werden.
• Dokumentation des Gender-Prozesses
Die Aufbereitung des Genderprozesses soll als Beispiel für künftige Gender-Prozesse dienen. 488
Partizipation von Kindern und Jugendlichen
Eine weitere Beteiligung einer besonderen Zielgruppe ist die Beteiligung von Kinder und Jugendlichen. Auch
hier schreibt § 1, Abs. 6, Nr. 3 BauGB explizit vor, dass die Belange von jungen Menschen zu berücksichtigen
sind.
Der demografische Wandel und die damit verbundene Leerziehung der Städte, führt zu der Notwendigkeit, die
Städte auch wieder für Familien und Kinder und Jugendliche lebenswerter zu gestalten. Damit die Familien nicht
ins Umland ziehen, müssen die Bedingungen des Aufwachsens für Kinder in den Städten genauso gut sein wie
im Umland. Kinderpolitik und damit auch Kinderpartizipation wird somit zum existenziellen Element der Kom-
munalentwicklung. Ebenso wie bei der Implementierung von Gender-mainstreaming in die Verwaltung, handelt
es sich auch der Beachtung der Kinderbelange zunächst um einen top-down-Prozess, der von der Verwaltungs-
spitze mit Hilfe von z.B. Ratsbeschlüssen initiiert werden muss. Danach muss diese Aufgabe aber querschnitts-
orientiert und vernetzt in die Verwaltung verankert werden. 489
Kinder- und Jugendplanung
Kinder und Jugendliche brauchen für ihre Entwicklung Flächen – Spielräume in der Nähe ihrer Wohnung, die
kindgerecht, anregend und vielfältig sein sollen. Kinder und Jugendliche sind ExpertInnen ihrer eigenen Situati-
on. Wenn sie teilhaben können an Angelegenheiten und Planungen, von denen sie selber betroffen sind, kann
dies maßgeblich zu kinderfreundlichen Verhältnissen in der räumlichen Gestaltung von Städten beitragen. 490 Die
Bedürfnisse der Kinder und Jugendlichen müssen daher als Information der Planenden zunächst erfasst werden.
Hierzu bieten sich Moderationsmethoden an, mit denen die speziell auf die Bedürfnisse und Kompetenzen der
Kinder und Jugendlichen erfasst werden können, wie z.B. die Kompetenzwerkstatt. 491 Aber auch Zukunftswerk-
488 Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, BBR, Städtebau für Frauen und Männer, a.a.O., S.65,66
489 R. Eicholz, Kinderfreundlichkeit als strategische Aufgabe der Kommune, in: Runder Tisch Kinder- und Jugendarbeit
(Hrsg.) Partizipation von Kindern und Jugendlichen, Dokumentation Werkstatt-Tagung 26.-27.03.2003, Völklingen 2003, S.
10-17
490 P.Apel, Spielleitplanung, in Runder Tisch für Kinder- und Jugendarbeit, a.a.O., S. 42-45
491 H.Schubert, S.Nüß, H.Spieckermann, Kompetenzwerkstatt, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg.) Praxis Bürgerbeteiligung, Ein
Methodenhandbuch, Bonn 2003, S.148-153
215

stätten und Planungswerkstätten zur Erarbeitung von gemeinsamen Ideen sind Beteiligungsformen, die auch in
Planungsprozessen mit jungen Menschen erfolgreich eingesetzt werden können.. 492
Das Land Rheinland-Pfalz hat als Methode zur Partizipation von Kindern und Jugendlichen die Spielleitplanung
als kommunalpolitische Entwicklungsaufgabe für eine kindgerechte Planung entwickelt. Der zentrale Bestandteil
dieser Spielleitplanung ist die konsequente Beteiligung an den Planungen. Der Prozess wird mit einem Ratsbe-
schluss zur Durchführung des Verfahrens und einer Qualitätszielkonzeption politisch abgesichert. Auf der
Verwaltungsebene muss neben der Unterstützung durch die Verwaltungsspitze der Beteiligungsprozess beson-
ders auf der Ebene der raumbezogenen Fachplanungen und der Ebene der Jugendhilfe vernetzt angelegt sein. Im
Endergebnis werden in dem Spielleitplan auf Basis einer Bestandserhebung und der Ideen der Kinder und
Jugendlichen unter Berücksichtigung der Bewertung auf der Grundlage von Qualitätszielen Entwicklungsper-
spektiven und –ziele dargestellt. Der Spielleitplan ist ein Maßnahmen- und Entwicklungsplan mit Prioritätenset-
zung für die Projektempfehlungen. Die einzelnen Projekte werden wiederum unter Beteiligung der Kinder und
Jugendlichen realisiert. Der gesamte Prozess wird dabei von lokalen Akteuren wie Schulen, Jugendverbände,
Vereine, Initiativen etc. unterstützt und idealerweise durch eine Arbeitsgruppe Spielleitplanung als zentrales
Forum koordiniert. 493
Fazit:
Das allgemeine und aller Partizipation übergreifende Ziel ist die Gestaltung einer menschenfreundlichen Um-
welt, die nur durch eine Einbeziehung der Kenntnisse und Bedürfnisse der Menschen vor Ort funktioniert.
Zielgruppengerechte Planung kann nur unter direkter Beteiligung der entsprechenden Akteure gelingen. Denn
nur die VertreterInnen der speziellen Zielgruppen können den Planenden die richtigen Informationen über ihre
Bedürfnisse und den daraus resultierenden Anforderungen an die Planung geben. Im Rahmen der Beteiligungs-
prozesse kann neben der offenen Beteiligung aller Bevölkerungsgruppen auch mit Hilfe von Interviews, Umfra-
gen oder Fragebogenaktionen die spezifischen Bedürfnisse und Anforderungen von besonderen Zielgruppen an
Planungen abgefragt werden. Im Rahmen von Workshops oder Großgruppenveranstaltungen können sowohl
genderspezifische Fragestellungen und Belange junger Menschen, als auch von SeniorInnen, MigrantInnen und
Angehörigen bestimmter sozialer Schichten zur Diskussion gebracht werden und Lösungsvorschläge und Pla-
nungsideen von den Betroffenen selber erarbeitet werden. Dies führt auch zu einem Lernprozess aller Beteiligten
und einem Planungsprozess, an dessen Ende eine Planung steht, die auf breite Akzeptanz der Betroffenen stößt.
Dieser Ansatz kann aber nur gelingen, wenn Partizipation nicht erst dann als „Akzeptanzbeteiligung“ einsetzt,
wenn die Planung bereits abgeschlossen ist, sondern die Sachkunde der BürgerInnen und der Kinder und Jugend-
lichen kann nur dann in der Planung Berücksichtigung finden, wenn sie als Planungsbeteiligung von Anfang an
in den Prozess implementiert wird.
Die Ernsthaftigkeit der Zielgruppenbeteiligung muss sowohl durch die Kommunalpolitik, z.B. in Form von
Ratsbeschlüssen deutlich gemacht werden, als auch durch eine nachhaltige Unterstützung durch die Verwal-
tungsspitze. Qualitätszielvereinbarungen und ressortübergreifende Vernetzung der Zielgruppeninteressen dienen
innerhalb der Verwaltung zu einer dauerhaften Berücksichtigung der Zielgruppen-Partizipation.
492 T. Ködelpeter, Zukunftswerkstatt, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg.) Praxis Bürgerbeteiligung, Ein Methodenhandbuch, Bonn
2003, S.282-287, hier insbesondere das Praxisbeispiel Kids im Kiez
216

Die Notwendigkeit des Einsatzes von Kommunikationsinstrumenten in Stadtplanungs- und Stadtentwicklungs-
prozesse ist unbestritten. Gleichwohl bedarf es einer sorgfältigen Auswahl der Methode bzw. des Instrumentes,
wobei die Initiatoren des Prozesses sich zu Anfang darüber im Klaren sein müssen, welche Aufgaben und Ziele
verfolgt werden, wer die zu beteiligenden Akteure sind, welche Ressourcen vorhanden sind und welche Vorge-
hensweise am geeignetsten ist. Dabei müssen echte Mitwirkungschancen bestehen und der Planungsprozess noch
offen sein, wenn eine Beteiligung sinnvoll sein soll. 494
Denn die Gründe für ein Engagement in einem Planungsprozess sind heute vielfach nicht mehr in einer altruisti-
schen Pflichterfüllung zu suchen. Engagierte BürgerInnen suchen sich die Themen und Ziele, die sie unterstüt-
zen wollen selber aus oder sind persönlich von der Planung betroffen. Deshalb ist ihnen persönlicher Bezug und
Autonomie im Handlungsfeld wichtig, was unter den o.g. Bedingungen am ehesten zu erfüllen ist. 495
6.11.4 Beteiligungsmodelle
Eine zentrale Grundlage lokaler Demokratie ist die Übernahme von Mitverantwortung und Einmischung in das
lokale Geschehen. Die Kommunalpolitik ist daher gefordert, den BürgerInnen stärker Verantwortung zu übertra-
gen und Gelegenheitsstrukturen zur Mitarbeit zu schaffen. Die hierzu notwendigen kommunikativen Prozesse
sind in der Regel themenspezifisch, projektorientiert und temporär angelegt und basieren wesentlich auf der
intensiven Zusammenarbeit einer kleinen, überschaubaren Gruppe. 496 Die Auswahl einer geeigneten Beteili-
gungsmethode durch die Suche nach bedarfs- und situationsgerechte Gemeinsamkeit im Partizipationsprozess
wird durch eine Reihe von Entscheidungshilfen erleichtert. Kommunikationsprozesse sind in folgende primäre
Funktionen gliederbar: Informieren, Beteiligen und Kooperieren. Für jede Funktion steht ein breites Spektrum an
Formen, Verfahren, Methoden und Techniken zur Verfügung, die hier an einigen Beispielen dargestellt werden
sollen. 497
Informieren
Hierunter wird zum einen die Information der Planenden über die Einstellung, das Wissen und das Verhalten der
BürgerInnen verstanden, aber auch die Information der BürgerInnen über aktuelle Planungsabsichten. Das
Erkunden von Interessen und Meinungen kann in Form von schriftlichen Befragungen, Interviews 498 , aktivieren-
de Befragungen 499 und ein Beschwerdemanagement erfolgen. Für die Information der BürgerInnen stehen heute
die elektronischen Medien zur Verfügung, um per Internet Informationen bereitzustellen, die vorwiegend vom
Empfänger abgefragt werden. Unter die Formen der E-Information fallen besonders Internetseiten mit allgemei-
493
P.Apel, a.a.O.
494
A.Bischoff, K.Selle, H.Sinning, 2005, a.a.O
495
ebenda
496
A. Reinert, Bürger(innen)beteiligung als Teil der lokalen Demorkratie, in: Praxis Bürgerbeteiligung, Ein Methodenhandbuch,
Bonn 2003, S. 33-41
497
Bischoff, Selle, Sinning, 2005, a.a.O
498
s.a. M. Schophaus, H. Dienel, Die Bürgerausstellung, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg) Praxis Bürgerbeteiligung, S. 83-89, Im
Rahmen einer Bürgerausstellung wird in Form von Interviewausschnitten und Fotografien der BürgerInnen, die Einstellungen,
Ziele und Motivationen der BürgerInnen dargestellt.
217

nen und spezifischen Informationen, E-Mails, die an einen bestimmten Adressatenkreis geschickt werden kön-
nen, Newsletter, die als Informationspakete an Abonnenten verschickt werden und Downloads. Das E-
Informationsangebot kann dazu noch an die Bedürfnisse von spezifischen Bevölkerungsgruppen angepasst
werden. Um auf Termine oder Veranstaltungen hinzuweisen oder um über aktuelle Themen und Vorhaben zu
informieren, werden auch Aushänge, Beilagen und Wurfsendungen eingesetzt. In der Regel erreicht man hier-
durch einen breiten Adressatenkreis. Um thematische Hintergründe, Zusammenhänge und Positionen verschie-
dener Gruppen interessant darstellen zu können, hat sich die Ausstellung zu bestimmten Themen, Projekten und
Planungen bewährt. Aktuelle Entwicklungen oder eine kontinuierliche Information über laufende Prozesse
können über die lokalen Medien verbreitet werden. In der Stadtplanung und in der Kommunalpolitik weit ver-
breitete Informationsmöglichkeiten sind mit Einwohnerversammlungen, Vortrags- und Diskussionsveranstaltun-
gen, Ortsbegehungen/Exkursionen und Einwohnerfragestunden gegeben. Bestimmte gesellschaftliche Gruppen,
wie Parteien oder Umweltschutzverbände können die Öffentlichkeit auch mit Hilfe einer zielgerichteten Kam-
pagne informieren. 500
Beteiligen
Im Rahmen der Öffentlichkeitsbeteiligung nach dem Baugesetzbuch sind verschiedene Beteiligungsmethoden
den Planenden vorgegeben. Hierbei handelt es sich um die frühzeitige Beteiligung durch Aushang der Planungs-
absichten oder die Durchführung einer Bürgerversammlung. In diesen ersten Schritten verschwimmen die
Grenzen zwischen der Information der Öffentlichkeit und der Information der Planenden über die Meinungen
der BürgerInnen. Ebenfalls zu den Instrumenten des BauGB zählen die öffentliche Auslegung und die Anhörung
und Erörterung. Die BürgerInnen können aber auch über Petitionen, Bürgeranträgen oder – begehren erreichen,
dass staatliche Organe sich mit bestimmten Themen beschäftigen. In diesem Fall geht die Initiative von den
Betroffenen aus, während in den meisten Planungsprozessen sowohl die Information als auch die Beteiligung
von der Kommune initiiert wird. Neben diesen formal definierten Beteiligungsinstrumenten stehen eine Vielzahl
von informellen Beteiligungsmethoden zur Verfügung. 501
• Bürgernahe Beratung
Hier soll eine Beratung nicht im Rathaus stattfinden, sondern fachliche Information, Unterstützung und
Betreuung wird ortsnah und niederschwellig, z.B. im Stadtteilbüro angeboten oder als aufsuchende Beratung
die BürgerInnen direkt angesprochen. 502
• Aktion Ortsidee oder Gemeinsinn-Werkstatt
Mit dieser Methode soll aus der Bürgerschaft heraus eigenständig Ideen für ihre Umwelt entwickelt werden
und die Bereitschaft zu freiwilligem Engagement unterstützt werden. 503
• Arbeitsgruppe oder Planungswerkstatt
Soll im Rahmen eines Beteiligungsprozesses an einer konkreten Planungsaufgabe mitgearbeitet werden, so
bietet sich die Bildung einer Arbeitsgruppe an, die einen Planungs- und Entwicklungsprozess begleitet. Sind
499 s.a. H.Rilchers, Aktivierende Befragung, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg.) Praxis Bürgerbeteiligung,S.60-71 und als Spezialfall
der Aktivierenden Befragung die Arbeitsbuchmethode in: A. Reinert, Arbeitsbuchmethode, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg.
Praxis Bürgerbeteiligung, S. 76-82
500 ebenda, s. hier auch die ausführliche Beschreibung der Anwendung dieser Methoden
501 vgl. Kapitel 6.7.1.
502 Bischoff, Selle, Sinning, 2005, a.a.O.
218

die politischen oder räumlichen Vorgaben eng gesteckt, so kann dieser Prozess auch zeitlich eng organisiert
werden. 504
• Bürgergutachten, Planungszelle
Das Verfahren einer Planungszelle besteht aus der zufälligen Auswahl von ca-25 BürgerInnen, die von ihrer
Arbeit freigestellt werden, um an Lösungen zu einer Planungs- und Entwicklungsaufgabe zu arbeiten. Sie
werden dabei von Fachleuten unterstützt. Die Ergebnisse dieser Arbeit bezeichnet man als Bürgergutachten,
das wiederum als Entscheidungshilfe für die planende Kommune dienen soll. Der Prozess dauert mehrere
Tage und erfordert einen höheren finanziellen Aufwand, durch die Aufwandsentschädigung bzw. Erstattung
von Verdienstausfall und die Übernahme von Betreuungsverpflichtungen (Kinder, Pflege). 505
• Planning for Real
Kernstück dieser Methode ist ein dreidimensionales Pappmodell des Ortsteils, das von den Menschen vor
Ort gebaut wird. Zunächst wird jedoch eine Gruppe aktiver BewohnerInnen im Ort angesprochen, die den
Planning-for-Real-Prozess organisieren. Mit Hilfe des Modells wird eine möglichst breite Bewohnerschaft
angesprochen und das Modell gemäß des Vorstellungen der BürgerInnen umgebaut. Im Folgenden werden
in Veranstaltungen oder Arbeitsgruppen Vorschläge für konkrete Maßnahmen erarbeitet. 506
• Zukunftswerkstatt
Die Zukunftswerkstatt ist eine Methode, mit der BürgerInnen gemeinsam Zukunftsentwürfe entwickeln.
Hierbei werden drei Phasen durchlaufen: Kritikphase, Fantasiephase und Realisierungsphase. Die Durchfüh-
rung einer Zukunftswerkstatt ist dazu geeignet, kreative Prozesse in Gang zu setzen, die vielfach ungenutzte
Ideenpotenziale erschließt. In der Regel nehmen eher akademisch gebildete Menschen an diesem Verfahren
teil. 507
• Perspektivenwerkstatt
Innerhalb einer größeren Gruppe soll innerhalb eines Wochenendes an einer planerischen Aufgabenstellung
intensiv gearbeitet werden. In diesem konsensorientiertem Verfahren arbeiten alle von der Planung Betrof-
fenen mit den Fachleuten an einem konzeptionellen, visualisiertem Planungsvorschlag. 508
• Zukunftskonferenz
Bei der Zukunftskonferenz handelt es sich ebenfalls um eine Großgruppenmethode, die bereits sehr ausge-
reift ist. Sie bezieht die Erkenntnisse und Erfahrungen der Organisationsentwicklung und Systemtheorie in
die Methode mit ein. Eine heterogene Bevölkerungs- und Interessengruppe („das ganze offene System in ei-
nem Raum“) arbeitet in fünf Phasen: 1. Rückblick in die Vergangenheit, 2. Gegenwart-Außensicht, Gegen-
503
W. Fänderl, Gemeinsinn-Werkstatt: Beteiligungsprozess übers Reden hinaus!, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg) Praxis Bürgerbeteiligung,
S. 135-141, und: Bischoff, Selle, Sinning, 2005, a.a.O.
504
B.Bendisch, Planen mit Bürgerinnen und Bürgern? Die Planungswerkstatt im Praxistest, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg.)
Praxis Bürgerbeteiligung, S. 215-218, und: Bischoff, Selle, Sinning, 2005, a.a.O.
505
A. Reinert, Planungszelle, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg) Praxis Bürgerbeteiligung, S. 221-226, O.Renn, Bürgerforen
(Planungszellen), in: ebenda S. 227-231 und: Bischoff, Selle, Sinning, 2005, a.a.O.
506
I.Bonas, C. Schwarz, Planning for real – Eine kleine Handlungsanweisung, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg) Praxis Bürgerbeteiligung,
S. 199-206, und: Bischoff, Selle, Sinning, 2005, a.a.O.
507
T.Ködelpeter, Zukunftswerkstatt, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg) Praxis Bürgerbeteiligung, S.282-288, und: Bischoff, Selle,
Sinning, 2005, a.a.O.
508
A.von Zadow, Perspektivenwerkstatt (Community Planning) in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg.) Praxis Bürgerbeteiligung, S.
192-198, und: Bischoff, Selle, Sinning, 2005, a.a.O.
219

wart-Innensicht, 3. Entwurf der Zukunft/Vision, 4.Gemeinsamkeiten herausarbeiten, 5. Maßnahmenpla-
nung. 509
• Real Time Strategic Change
Real Time bedeutet, dass Veränderungen z.B. in einem Stadtteil nicht geplant werden, sondern passieren.
Bei dieser Großgruppenmethode steht im Vordergrund, dass in kurzer Zeit einer Vielzahl von Akteuren
Veränderungen, Neuausrichtungen oder Entwicklungssprünge deutlicht gemacht werden und Verständnis
dafür geweckt wird. Hierdurch soll die Energie und die Verantwortung für die schnelle Umsetzung der Ver-
änderungen geweckt werden. 510
• Community Organizing
Ziel des Community Organizing ist es, eine starke und handlungsfähige Organisation von BürgerInnen im
Stadtteil aufzubauen, die durch den Aufbau einer Beziehungskultur und durch gemeinsames Handeln zur
Lösung von Problemen in ihrem Umfeld beiträgt. 511
• Participatory Rapid Appraisal
Mit Hilfe der “Schnellen Erhebung/Befragung mit Bürgerbeteiligung/Partizipation“ in Form von Interviews
und Gesprächen soll innerhalb kurzer Zeit gemeinsame Projektideen erarbeitet werden. Die Durchführung
dieses Projektes ist in fünf Abschnitte gegliedert, die innerhalb einer Woche durchgeführt werden. 512
• E-Participation oder E-Democracy (s.a. Information
Mit diesen beiden Begriffen wird die Nutzung des Internets für Kommunikationszwecke beschrieben. Hier-
unter fällt die Bereitstellung von Informationsmaterialien, z.B. von Bebauungsplänen aber auch als Two-
Way-Kommunikation über E-Mail, Online-Formulare, Onlinefragebögen, E-Voting, Chat, Online-Forum
oder Online-Beteiligungsformen für bestimmte Bevölkerungsgruppen (z.B. Jugendliche). 513
• Bürgerpanel
Das Bürgerpanel wird bislang in Deutschland noch nicht angewandt. Hierbei handelt es sich um einen über-
greifenden, allgemein zugänglichen und breite Bevölkerungsteile einbeziehenden Ansatz zur Bürgerbeteili-
gung, indem regelmäßige Befragungen einer repräsentativen Bevölkerungsgruppe erfolgen, die dann in ei-
nem weiteren Schritt um intensivere Methoden der Bürgerbeteiligung ausgedehnt werden. Die Ergebnisse
dieser Befragungen und der Bürgerbeteiligungsaktionen werden an die Bürgerschaft, die politischen Ent-
scheidungsträger und die Verwaltung rückgekoppelt. 514
509 P. Bauer, Die Zukunftskonferenz (Future Search Conference) – Mit einer größeren Gruppe die gemeinsame Zukunft
entwerfen und umsetzen, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg.) Praxis Bürgerbeteiligung, S.274-281, und: Bischoff, Selle, Sinning,
2005, a.a.O.
510 H.Scholz, Real Time Strategic Chance – RTSC, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg.) Praxis Bürgerbeteiligung, S. 242-248, und:
Bischoff, Selle, Sinning,2005, a.a.O.
511 W. Häcker, Power durch Community Organizing – Das Organisieren von Bürgerengagement auf breiter Basis – kann man
das in den USA lernen?, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg) Praxis Bürgerbeteiligung, S. 95 – 99, und: Bischoff, Selle, Sinnnig,2005,
a.a.O.
512 U.Ketelhodt, Participatory Rapid Appraisal – PRA, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg.) Praxis Bürgerbeteiligung, S. 232-241,
und: Bischoff, Selle, Sinning, 2005, a.a.O.
513
H.Westholm, e-Democracy, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg) Praxis Bürgerbeteiligung, S.124-131, und: Bischoff, Selle,
Sinning, 2005, a.a.O.
514
C.Daramus, H.Klages, K.Masser, Das Bürgerpanel- Eine Methode der BürgerInnenbeteiligung, in: A. Ley, L. Weitz
(Hrsg) Praxis Bürgerbeteiligung, S. 90-93
220

Kooperieren
Kooperation unterscheidet sich von den genannten Beteiligungsverfahren, indem ein Aushandlungs- und Ent-
scheidungsprozess zwischen den Akteuren stattfindet. Es gibt keinen Entscheider, sondern in allen Punkten muss
Gemeinsamkeit erzeugt werden. Zu Beginn des Prozesses steht in der Regel kein formeller Rahmen. Erst durch
im Prozess verabredete Handlungsweisen können formelle Strukturen wie z.B. Verträge entstehen. Auch ist der
Kooperationsprozess in der Regel nicht öffentlich, sondern auf einen begrenzten Teilnehmerkreis der Akteure
beschränkt. Zu den kooperativen Arbeitsformen zählen u.a.: 515
• Anwaltsplanung
Das Konzept der Anwaltsplanung sieht vor, auch die Interessen von artikulationsschwachen bzw. sozial be-
nachteiligten Bewohnergruppen darzulegen. Zu diesem Zweck werden sie von Fachleuten ( Bürgeranwälte)
beraten und von ihnen in der Vertretung ihrer Interessen in kommunalen und staatlichen Gremien unter-
stützt. 516
• Workshop, Werkstattverfahren
In einem Workshop arbeiten verschiedene Akteure aus Politik, Verwaltung, weitere Fachleute, Immobilien-
besitzer, Investoren, Betroffene, etc. an der fachlichen Bearbeitung einer Planungsaufgabe. Mit Hilfe einer
strukturierenden Moderation und einer gleichberechtigten Teilhabe der Akteure findet in einem gemeinsa-
men Entscheidungsfindungsprozess die Suche nach einer Lösung der Planungsaufgabe statt. 517
• Forum
Das Forum dient sowohl der Information über aktuelle Aufgaben, Planungen oder Entwicklungen als auch
der Kooperation mit einer breiten Öffentlichkeit, indem die Möglichkeit eröffnet wird, sich unmittelbar an
der politischen Meinungs- und Willensbildung zu beteiligen. 518
• Runder Tisch
Der Runde Tisch steht für die gleichberechtigte Teilhabe aller Beteiligten an einer Konsenssuche. Die be-
troffenen Gruppen benennen Teilnehmer, die gemeinsam ein strittiges Problem erörtern und Empfehlungen
oder Vorschläge erarbeiten. Eine professionelle Begleitung mit methodischer Kompetenz hilft den Teilneh-
menden sich auf die Ziele und Ergebnisse zu konzentrieren. 519
• Mediation
Die Mediation ist ein Konfliktlösungsverfahren, in dem unter Beteiligung von MediatorInnen gemeinsam
von den streitenden Parteien Konfliktpunkte herausgearbeitet werden, die zu Grunde liegenden Interessen
geklärt werden, Möglichkeiten für Problemlösungen gesucht, Vereinbarungen getroffen und gegebenenfalls
Verträge geschlossen werden. 520
• Open space
In diesem „offenen“ Großgruppenverfahren bestimmen die Teilnehmer die Richtung, den Verlauf und die
Inhalte der Konferenz selber. Open space wird eingesetzt, um die Selbstorganisationskräfte, die Erfahrungen
515
Bischoff, Selle, Sinning, 2005, a.a.O. siehe auch hier die detaillierte Beschreibung der Anwendung etc.
516
ebenda, s.a. K. Selle, Anwaltsplanung, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg) Praxis Bürgerbeteiligung, S. 71-75
517
ebenda
518
ebenda
519
J. Wüst, Runder Tisch, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg.) Praxis Bürgerbeteiligung, S. 249-254, und: Bischoff, Selle, Sinning,
2005a.a.O.
520
R. Sellnow, Mediation, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg.) Praxis Bürgerbeteiligung, S. 163-177, und: Bischoff, Selle, Sinning,
2005, a.a.O.
221

und die Vielfalt der Denkansätze einer Gruppe zu nutzen. Die Konferenz dauert drei Tage, wobei nur der
Ort, der Rahmen und eine zeitliche Struktur vorgegeben werden. 521
• Lokale Partnerschaften
Unter Lokalen Partnerschaften versteht man die Kooperation zwischen Verwaltung und gesellschaftlichen
Gruppen, Initiativen und Unternehmen bei örtlichen Problemen. Sie gehen damit über den PPP-Ansatz hin-
aus, indem ein breiteres Akteurs- und Maßnahmenspektrum angesprochen wird. 522
• AI – Appreciative Inquiry
Mit Hilfe dieser “Wertschätzenden Interviews” sollen z.B. Bürger einer Stadt die besonderen Qualitäten der
Stadt aufdecken und daraus neue Ideen und konkrete Visionen entwickeln. 523
Konferenzen, Foren, Runde Tische bedürfen in der Regel einer Moderation zur Leitung von zielgerichteten
Kommunikationsprozessen. ModeratorInnen steuern mit Hilfe spezifischer Moderationstechniken den Gedan-
kenaustausch und sorgen für eine Visualisierung der Vorstellungen. ModeratorInnen sollten über Hintergrund-
wissen verfügen und mit verschiedenen Moderationsmethoden vertraut sein, um sich auf verschiedene Gruppen-
konstellationen einstellen zu können. 524 Mit der Zunahme der kommunikativen und kooperativen Prozesse in der
Raum- bzw. Stadtplanung wird auch das Wissen über die Kommunikationsmethoden und Moderationstechniken
für die Planenden immer wichtiger. Denn die Beteiligungsbereitschaft der Akteure ist begrenzt. Ein Kommuni-
kationsprozess, der nicht ausreichend vorbereitet ist und nicht den o.g. Bedingungen genügt, kann die freiwillige
Mitwirkung von gesellschaftlichen Gruppen dauerhaft einschränken.
Im Rahmen des bereits erwähnten Forschungsfeldes „3stadt2 – Neue Kooperationsformen in der Stadtentwick-
lung“ wurde eine Arbeitshilfe für den Einsatz kooperativer Verfahren in der Stadtentwicklung erarbeitet und
auch online bereitgestellt. 525 Bei der Nutzung der Entscheidungshilfe durchläuft man ein vorstrukturiertes Prüf-
raster mit mehreren Prüfschritten, die helfen, die Rahmenbedingungen für den kooperativen Prozess systema-
tisch aufzuarbeiten. Die Prüfschritte dienen dann dazu, das geeignete Kooperationsverfahren auszuwählen. Der
Zeitaufwand und die Kosten der Kooperation werden dem erwarteten Ertrag bzw. den Vorteilen gegenüberge-
stellt. Im Rahmen dieser Arbeitshilfe stehen folgende kooperative Instrumente für eine Auswahl zur Verfügung:
o Perspektivenwerkstatt
o Planungszelle
o Zukunftswerkstatt
o Arbeitskreis
o Konsensuskonferenz
o Mediation
o Zukunftskonferenz
o Workshop
o Kooperative Wettbewerbsverfahren
521 K.Petri, Open Space – Raum für Bürgerengagement und Kaffeepausen, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg.) Praxis Bürgerbeteiligung,
S. 183-191, und: Bischoff, Selle, Sinning, 2005, a.a.O.
vgl. auch folgende Beschreibung eines Ablaufes einer Open Space Veranstaltung in: F. Baumann, M. Detlefsen, Open Space
– oder: Kaffeepausen in der Stadt- und Regionalentwicklung, in: Raumplanung, Dez. 2005, S. 249-253
522 Bischoff, Selle, Sinning, 2005, a.a.O.
523 W. Bruck, AI-Appreciative Inquiry, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg) Praxis Bürgerbeteiligung, S. 51-59
524 H. Apel, Moderationsmethode, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg.) Praxis Bürgerbeteiligung, S. 178-182
222

Die Arbeitshilfe bietet zudem ein detaillierte Beschreibung der Instrumente. Es werden die Merkmale, die
Anwendung, die Teilnehmer, der Aufwand, die Dauer, die und Kosten Anwendungsbeispiele aufgelistet. 526
6.11.5 Partizipation am Beispiel Völklingen 527
Um die heutigen Gesellschaft in Völklingen und deren Verhalten im Partizipationsprozess verstehen zu können
muss man sich mit ihrer Geschichte auseinandersetzen (vgl. hierzu Kapitel 2). Völklingen ist eine Stadt, die
während der Industrialisierungsphase ab 1870 von knapp 4000-5000 Einwohnern innerhalb weniger Jahrzehnte
ihre Bevölkerungszahl verzehnfacht hat. Sie weist damit andere soziale Strukturen und gesellschaftliche Ver-
flechtungen auf, als eine Stadt, deren Entwicklung und Wachstum über Jahrhunderte hinweg kontinuierlich
stattgefunden hat. Es war in Völklingen ungleich schwieriger, ein stabiles Gesellschaftsgefüge mit einer enga-
gierten und verantwortungsbewussten Bürgerschaft zu bilden als in vergleichsweise langsam gewachsenen
Stadtstrukturen. Hinzu kommt, dass die gesellschaftliche Elite sich im wesentlichen nicht aus den Völklinger
Einwohnern gebildet hat, sondern im Zuge des industriellen Wachstums aus Preußen rekrutiert wurde. Diese
Familien, waren oft auch anderen Glaubens, nämlich im Gegensatz zu der katholischen Landbevölkerung gehör-
ten sie eher der protestantischen Kirche an. Die Arbeiterschaft setzte sich aus der saarländischen Landbevölke-
rung zusammen, während die Führungskräfte aus Preußen kamen. Diese beiden Faktoren führten dazu, dass nur
ein geringer gesellschaftlicher Zusammenhalt über Gesellschaftsschichten hinweg entstehen konnte.
Die Vorrangstellung der Montanindustrie in Völklingen hatte auch im Bewusstsein der Bevölkerung ihren
Niederschlag gefunden. Die im Vordergrund des Handelns stehenden industriellen und arbeitsplatzsichernde
Interessen haben die Forderungen zur Erhaltung, Wahrung und Entwicklung der Völklinger Stadtstruktur in den
Hintergrund gedrängt und die Stadtentwicklung ständig mit dem Postulat „Industrie vor Stadt“ konfrontiert.
Diese mit Priorität behandelten industriellen Interessen und ihre existenzsichernde Funktion, die seit 1890
durchlaufene politische Entwicklung und die unmittelbare Nähe zur Landeshauptstadt haben im Bewusstsein der
Bevölkerung eine nur unzureichende Identifizierung mit Raum und Stadt als Lebensraum ergeben. 528
Diese ohnehin sehr schwach ausgeprägte Basis bürgerschaftlichen Engagements hat durch den rasanten Struk-
turwandel seit den 1980er Jahren noch weiter an Substanz verloren. Denn die Lebenswelt vieler Menschen in
Völklingen hat in den letzten 25 Jahren durch den anhaltend schwierigen wirtschaftlichen Strukturwandel drama-
tische Veränderungen erfahren.
Es trifft dabei zum einen durch die hohen Arbeitsplatzverluste die persönliche Situation der Arbeitnehmer und
ihrer Familien, zum anderen aber auch die Situation der Stadt Völklingen in gesellschaftlicher, wirtschaftlicher
und städtebaulicher Hinsicht. Von der einst reichsten Stadt im Südwesten Deutschlands ist Völklingen zum
Bittsteller geworden, so dass die Stimmung sowohl in der Bevölkerung wie auch im Gemeinwesen Stadt als
525
BBR, Effizientere Stadtentwicklung durch Kooperation, a.a.O.
526
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, FIRU, 3stadt2.de, Online-Arbeitshilfe für kooperativen Städtebau,
http://www.3stadt2.de , Zugriff; 16.11.05, 13:10
527
Dieses Kapitel basiert auf dem Vortrag „ Stadtumbau und Partizipation“ gehalten am 12.04.2005 beim Institut für Städtebau,
Berlin
528
Stadt Völklingen, Stadtbau- und Planungsamt, Stadtgestalt und Denkmalschutz im Städtebau, Völklingen 1978
In dieser Dokumentation wurde die Stadtsanierung in den 1970’er Jahren beschrieben, unter Einbeziehung der damals
angelegten Akten, Presseberichte und Gutachten, die im Anhang mit Aktenzeichen und Datum aufgeführt sind.
223

esignativ und perspektivlos zu bezeichnen ist. Zudem ist ein deutliches soziales Gefälle von den Kernstadtberei-
chen hin zu den besser gestellten äußeren Wohngebieten erkennbar.
Arbeit war der Zusammenhalt der Menschen und bildete einen gemeinsamen Identifikations- und Integrations-
punkt. Man arbeitete entweder auf der Hütte oder auf der Grube. Die Arbeit wirkte generationsübergreifend,
nationalitätenübergreifend und durch die ubiquitäre Umweltbelastung durch die Hütte auch schichtenübergrei-
fend, denn Röchling legte Wert darauf, dass auch seine leitenden Angestellten im Umfeld der Hütte wohnten.
Die Hütte und die Bergwerke waren untrennbar mit Völklingen verbunden, erzeugten ein Verbundenheitsgefühl
sowohl mit der Stadt als auch mit den Kollegen, die auch oft Nachbarn waren. Türkische Migranten arbeiteten
mit italienischen Migranten und deutschen Arbeitern zusammen, sie lebten zusammen, es gab gemeinsame
Erfahrungen, die die Fremdheit zumindest ansatzweise überwinden half. Die junge Generation folgte automa-
tisch der alten Generation auf ihren Arbeitsplatz. Dieser Identifikationspunkt ist seit Mitte der achtziger Jahre
immer mehr in den Hintergrund gerückt.
Diese für viele Völklinger negative Entwicklung führt dazu, dass entgegen dem allgemeinen Trend in der Bevöl-
kerung, kommunalpolitische Entscheidungen nicht mehr frag- und kritiklos hinzunehmen, sich in Völklingen
eine Lethargie in der Bewohnerschaft ausbreitet, die an der Stadtentwicklung entweder desinteressiert ist oder
den Glauben an eine positive Entwicklungschance verloren hat. Dies ist generell ein Phänomen, dass besonders
in Stadtteilen ausgeprägt ist, in denen sich soziale Problem anhäufen. 529 Sowohl diese Beobachtung, wie auch
eine geringe Wahlbeteiligung bei einem relativ hohen Anteil von Wählern rechtsextremer Parteien, findet sich in
Völklingen wieder.
Bewohner von Völklinger Stadtteilen außerhalb der Innenstadt fühlen sich in ihrer Umgebung wohl, sind boden-
ständig und im Gemeinwesen ihrer näheren Umgebung verhaftet. In persönlichen Gesprächen nennen sie sich
Ludweilerer, Geislauterner und Heidstocker, aber nie Völklinger. Schon allein diese Tatsache erschwert die
Entwicklung von Solidarität und gemeinsamer lokaler Identität. Hinzu kommen auch im beschaulichen Saarland
zunehmende Individualisierungs- und Differenzierungstendenzen, in denen die räumliche Umgebung immer
weiter an sozialer Bedeutung verliert. Auch in Völklingen ist die gesellschaftspolitische Mitarbeit in Parteien,
Kirchen, Gewerkschaften und anderen Gruppen, die als Sprachrohr für bestimmte Interessen gedient haben,
rückläufig.
Angesichts der teilweise widersprüchlichen gesellschaftlichen Gegebenheiten: einerseits verstärkte Forderung
nach mehr Teilhabe, andererseits Lethargie und Individualisierung, ist es auch in Völklingen Aufgabe der Kom-
munalpolitik, Bürgerinnen und Bürger stärker als bisher Verantwortung zu übertragen, d.h., die Bürgerschaft
aktiv an der Völklinger Entwicklung zu beteiligen und auch denjenigen die Möglichkeit zur Mitarbeit zu geben,
die sich nur punktuell zu einem bestimmten Thema äußern wollen. Der Beteiligungsaspekte besteht dabei so-
wohl aus der Auseinandersetzung mit den Sach- und Fachfragen einerseits und der Gestaltung des Planungspro-
zesses mit und zwischen den Akteuren andererseits.
529 A. Reinert, BürgerInnenbeteiligungen als Teil der Demokratie, a.a.O.
224

Der Vorgänger und Übungsbeispiel für die Bürgerbeteiligung im Stadtumbau war das Programm Soziale Stadt,
das 1999 im der Stadtteil Unteres Wehrden gestartet wurde. Es wurde aus dem früheren Sanierungsbeirat ein
Stadtteilforum gebildet, das wiederum verschiedene Unterarbeitsgruppen zu den einzelnen Soziale-Stadt-
Themen gegründet hat. Es sind Bürgerversammlungen durchgeführt worden und weitere AG´s zu bestimmten
zeitlich und inhaltlich abgegrenzten Themen, wie Weihnachtsmarkt, Müllmarathon usw. gegründet worden.
Insgesamt ist am Beispiel Unteres Wehrden festzustellen, dass im Ergebnis die Mitarbeit an konkreten Projekten
wesentlich intensiver ist, als bei abstrakten Planungen, wie z.B. dem Rahmenplan. Auf den Bürgerversammlun-
gen wurden nur Themen diskutiert, die bei den Bürgern in ihrem alltäglichen Leben für Unmut sorgen, wie der
Parkdruck bei den Freitagsgebeten der Moschee, was zu einer ansonsten nicht bemerkbaren Ausländerfeindlich-
keit führte oder die Verschmutzung der Saarpromenade durch Hundehaufen.
Mit dem ExWoSt-Modellprojekt Stadtumbau-West wurde in der Völklinger Innenstadt auch die Beteiligung und
Motivation der Bevölkerung an dem Planungsprozess thematisiert. Das Hauptproblem in der Innenstadt liegt
darin, dass die Immobilienbesitzer nicht mehr in ihrem Eigentum wohnen und zum überwiegenden Teil kaum
noch ein Interesse an ihrem Gebäude haben. Die Rentabilität sinkt und die Gebäude devastieren zusehend. Der
soziale Druck, der in Wehrden auf die Hausbesitzer ausgeübt wurde, z.B. ihre Fassaden zu streichen, existiert in
der Innenstadt nicht. Ebenso führt die hohe Anzahl der Sozialhilfeberechtigten und der Migrantenhaushalte,
verbunden mit einer hohen Fluktuation der Mieter zu einem mangelhaften Interesse der Akteure vor Ort an einer
positiven Entwicklung ihres Wohnumfeldes. Gleichzeitig sollen Innenstädte auch über ihre Eigenschaft als
Wohnstandort hinaus die Funktion eines identitätsstiftenden Stadtkerns erfüllen, an dessen Entwicklung somit
eigentlich die gesamte Völklinger Bewohnerschaft partizipieren soll.
Die Einbeziehung privater Akteure in die Stadtentwicklung Völklingens ist eine grundlegende Voraussetzung für
einen erfolgreichen Stadtumbau. Um Vertrauen in die städtische Entwicklung auch in schwierigen Phasen zu
schaffen, müssen Entwicklungskonzepte erstellt werden, in denen auf Konsens basierende Entwicklungsziele
formuliert sind. Geht man von diesem allgemeinen Planungserfordernissen aus, so steht am Anfang einer kon-
sensorientierten Planung ein Leitbildprozess. Dieser Prozess hat Ende der 1990er Jahre auch in Völklingen
stattgefunden. Er wurde über die Wirtschaftsförderung mittels einer externen Beratungsfirma in Gang gesetzt.
Verschiedene gesellschaftliche Gruppen arbeiteten in thematisch unterschiedlichen Arbeitsgruppen an der
Entwicklung eines Leitbildes für Völklingen.
225

Abb.37: Ablaufschema Leitbildprozess Völklingen, Quelle: Stadt Völklingen Leitbild 2000
Ergebnis dieses Prozess war ein Wunschkatalog für die Stadtentwicklung, das „Leitbild“ für die Stadt Völklin-
gen, das im wesentlichen aber nur allgemeine Ziele wie z.B.: Entwicklung zu einem wirtschaftlichen und kultu-
rellen Zentrum des Saar-Lor-Lux-Raumes, Standort eines europäischen Kongresszentrums oder Entwicklung
einer pulsierenden Innenstadt mit unverwechselbarem Stadtbild beinhaltet. Diese Ziele sollen als Idealbild
Grundlage für die weitere Entwicklung der Stadt sein. 530
530 Stadt Völklingen, Leitbild der Stadt Völklingen, 2000
226

Schon während des Prozesses wurden Zweifel an der Richtigkeit der Vorgehensweise laut. So war z.B. die
Stadtplanung und Stadtentwicklung nur am Rande an dem Prozess beteiligt. Nachdem das Leitbild in gedruckter
Form vorlag, haben sich die Arbeitsgruppen aufgelöst, bis auf eine Rumpfgruppe, die in regelmäßigen Bespre-
chungen mit der Wirtschaftsförderung die erarbeiteten Ziele und deren Umsetzung diskutiert, wobei das weitere
Interesse der privaten Akteure und der Öffentlichkeit aber gering ist. Eine Diskussion über den Zielerreichungs-
grad des Leitbildes findet weder im kommunalpolitischen Raum noch in der Öffentlichkeit statt.
Das Ergebnis dieses Leitbildprozesses sieht also wie folgt aus:
War die Beteiligung der privaten Akteure zu Anfang sehr hoch, so ist die Bereitschaft zur weiteren Beteiligung
mangels Erfolge stark zurückgegangen, da weder ein realistisches noch umsetzungsorientiertes Leitbild vorliegt
und die privaten Akteure und Vertreter gesellschaftlicher Gruppen kaum noch Interesse daran haben, sich noch-
mal an langwierigen Gestaltungsprozessen zu beteiligen.
Im ExWoSt-Forschungsprojekt Stadtumbau-West wurde daher ein eigenes Impulsthema "Stadtumbau in den
Köpfen" angemeldet, das unter dem Motto "Völklingen macht sich auf die Socken" wieder das Interesse der
Völklinger Bürgerinnen und Bürger an der Entwicklung ihrer eigenen Stadt wecken soll. Der deutliche Unter-
schied zu einer prosperierenden Stadt ist der, dass in einer schrumpfenden Stadt wie Völklingen unter den
beschriebenen Bedingungen Planerinnen und Planer keine Moderatoren sind, die unterschiedliche Interessen in
der Bevölkerung beachten und abwägen müssen, sondern Animateure, die um Mitarbeit werben müssen.
Es stellt sich die Frage, ob Stadtplanung in schwierigen Situationen nicht auch inszeniert werden muss, wie z.B.
Produkte und Dienstleistungen beworben werden: Kommunikations- und Inszenierungsqualität und die Auswahl
der Themen spielen eine immer größere Rolle, um das Interesse der Bevölkerung an der Stadtentwicklung zu
wecken.
Als eine Inszenierungsform ist in Völklingen die Produktion eines Films gewählt worden. Mit bekannten Völk-
linger Laienschauspielern, mit einer humorvollen Rahmenhandlung und darin eingebettet eine Zukunftsvision,
wie Völklingen nach dem Stadtumbau im Jahr 2010 aussehen kann, wurde ein kurzer Film gedreht, der zu
Beginn des Stadtumbauprozesses im Rahmen einer „Stadtumbauwoche“ der Öffentlichkeit vorgeführt wurde.
Die Stadtumbauwoche war der offizielle Auftakt zum Programm Stadtumbau West in Völklingen. Es fand eine
Eröffnungsveranstaltung mit über 100 Teilnehmern statt. Unter dem Motto „Völklingen macht sich auf die
Socken“ riefen der Oberbürgermeister und Vertreter des Umweltministeriums die Völklinger Bürger dazu auf,
sich für die Erneuerung ihrer Innenstadt zu engagieren. An einer Podiumsdiskussion zum Thema Stadtumbau
nahmen annähernd 150 Besucher teil. In dieser Veranstaltung wurden unter reger Teilnahme der Zuhörer inhalt-
liche Aspekte des Themas diskutiert. In einer zweiten Stadtumbauwoche haben z.B. Studierende der Uni Kai-
serslautern im Stadtumbaulokal öffentlich an Freiraumplanungen im Innenstadtbereich gearbeitet. Alle Veran-
staltungen wurden im Vorfeld durch die Presse bekannt gegeben. Die Berichterstattung über den Verlauf der
Stadtumbauwochen war sehr positiv und fand reges Interesse in der Bevölkerung.
Neben dieser allgemeinen und die breite Öffentlichkeit ansprechenden Stadtumbauwochen wurden verschiedene
Arbeitsgruppen gebildet, die sich mit den Schwerpunktthemen im Stadtumbau "Innenstadthandel und Verkehr" ,
"Wohnen und Grün in der Innenstadt" beschäftigen, sowie die projektbezogenen Arbeitsgemeinschaften zum
227

Impulsprojekt „Jugendstilhäuser in der Rathausstraße" und „Gestaltung Platz hinter dem Alten Rathaus“. Hierzu
wurden gezielt interessierte Akteure, Bürgerinnen und Bürger und Eigentümer eingeladen, also Menschen mit
bestimmten eigenen Interessen an einem abgegrenzten Thema.
Darüber hinaus werden der Seniorenbeirat und der Sicherheitsbeirat regelmäßig über den Stand von Stadtumbau
West informiert. Die AG-Stadtumbau hat den Schulen das Angebot unterbreitet, im Unterricht über das Thema
Stadtumbau zu referieren. Mit Grundschulkindern wurde ein Kinderstreifzug durch die Innenstadt organisiert,
auf dem die Kinder als Völklinger Stadtdetektive den Planenden ihre offiziellen und „geheimen“ Spielplätze
zeigten.
Im Rahmen der Erstellung des Gutachtens für eine Wohnungsmarkt- und Sozialraumanalyse wurde eine Haus-
haltsbefragung durchgeführt, mit deren Hilfe die qualitativen Determinanten der Wohnraumnachfrage wie
Wohnpräferenzen, Umzugsmotive, Image der Innenstadt erfragt wurde. Gleichzeitig wurde mit Hilfe des Le-
bensstilkonzeptes und gezielt darauf abgestimmten Fragen eine Zielgruppenanalyse für Wohnen in der Innen-
stadt durchgeführt. Das Ergebnis ist eine Informationsgrundlage für die künftigen Planungen. 531
Nachdem die Information und Beteiligung der Bürgerschaft zu dem Modellprojekt Stadtumbau-West auf ver-
schiedenen Ebenen von der Stadtumbau-Woche bis zu Arbeitsgruppen zu bestimmten Themen zu Anfang des
Projektes stand, werden in der Umsetzungsphase die BürgerInnen in die konkreten Planungen mit einbezogen.
So wurde zur Anfang des Planungsprozesses der Neugestaltung des Platzes hinter dem Alten Rathaus ein mode-
riertes Bürgercafés durchgeführt, mit dem Ziel die Umgestaltung dieses zentralen Ortes in der City mit den
Bürgerinnen und Bürgern zu diskutieren. Die Zielvorstellungen werden dann in kleinerem Kreis mit den direkten
Anliegern und interessierten BürgerInnen erarbeitet. Dieses Bürgercafé fand in einem von der Stadt ersteigerten
und zum Abriss vorgesehenen Gebäude statt und wurde professionell von einem Moderator geleitet. Um hier das
Interesse der Bevölkerung zu wecken, wurde ein regional bekannten Komiker engagiert, der sich auf unterhalt-
same Art und Weise mit dem Thema Stadtumbau in Völklingen beschäftigt hat. Durch diesen Lockvogel, eine
aktive Pressearbeit und eine professionelle Moderation wurde die Bürgerschaft dazu animiert, sich mit der
Planung aktiv auseinander zu setzen. Zu diesem Bürgercafe erschienen rd. 70 Personen, die an Tischgruppen zu
bestimmten Fragestellungen nach einem durch die Moderationsmethoden vorgegebenen Muster Antworten
erarbeiteten.
Parallel hierzu wurde den Völklinger Vereinen angeboten, die EG-Fläche dieses Gebäudes bis zum Abriss zu
nutzen, allerdings mit der Auflage, dass sie sich wie auch immer, irgendwie mit dem Thema Innenstadt beschäf-
tigen. Ziel war es einen kaum reglementierten Zugang zur Beteiligung an der Stadtentwicklung zu schaffen, der
allerdings nur von einer Kindermalschule und einer temporären Kunstausstellung in Anspruch genommen
wurde. Hierdurch entstand allerdings eine Zwischennutzung des zum Abriss bestimmen Gebäudes, die zu einer
breiten Diskussion über den Sinn und Zweck des Abrisses geführt hat. Hier wurde deutlich, dass die von der
Verwaltung initiierte Information über die Presse, politische Gremien und Beiräte aber auch das Bürgercafé nicht
alle BürgerInnen erreicht bzw. das Interesse an den Planungen erst dann breit geweckt wird, wenn eine unmittel-
bare Berührung mit dem Thema stattfindet.
531 Isoplan, Wohnungsmarktanalyse, a.a.O.
228

Im Rahmen des Modellprojektes werden verschiedene Wege der Partizipation in Angriff genommen, wobei nur
auf eine rudimentäre Beteiligungskultur zurückgegriffen werden kann. Die bisherigen Erfahrungen in der Bür-
gerbeteiligung zeigen, dass die Beteiligung neben einem Informationswert auch einen Unterhaltungswert haben
muss. Sie darf sich zudem nicht auf Versprechungen und abgehobene Planungen reduzieren. Die publizierten
Planungen müssen in relativ engem zeitlichen Zusammenhang mit der Umsetzung stehen, was auch bei Planun-
gen zusammen mit privaten Dritten wichtig ist. Dies betrifft auch den beliebten Ankündigungsjournalismus der
Politik.
Hinzu kommt, dass das jeweilige individuelle Interesse an der Stadtentwicklung deutlich werden muss. Deshalb
sollten Arbeitsgruppen zu bestimmten Themen mit besonders daran interessierten Akteuren gebildet werden.
Diese Arbeitsgruppen tagen nur dann, wenn von deren Seite aus Interesse signalisiert wird, oder es Neues zu
berichten oder zu entscheiden gilt. Die Akteure sollen also nicht unnötig nur um des Treffens willen in Anspruch
genommen werden.
Bestehende Initiativen wie Seniorenbeirat, Sicherheitsbeirat und Behindertenbeirat werden kontinuierlich, d.h.
auf nahezu jeder ihrer Sitzungen über die Stadtumbau-Entwicklung informiert. So fühlen sich die hier engagier-
ten Menschen ernst genommen und werden nicht über ihr ohnehin vorhandenes Engagement hinaus zeitlich
belastet. Denn: Engagement ist ein scheues Tier, dass behutsam behandelt werden muss. 532
Neben diesen Beispielen von Beteiligung der Öffentlichkeit sind in Völklingen noch weitere Beteiligungsprozes-
se initiiert worden und laufen zum Teil noch. Im Zusammenhang mit der Stilllegung des letzten Bergwerkes
wurden Strategieworkshops zur Nachfolgenutzung der Flächen gemeinsam mit den BürgerInnen und Kommu-
nalpolitkern durchgeführt. Auch zum Thema Dorfentwicklungsplanung wurden die Bürgerinnen in den Pla-
nungsprozess einbezogen. Das Thema Partizipation von Kindern und Jugendlichen wurde durch eine Werkstatt-
Tagung, die durch den Runden Tisch Kinder- und Jugendarbeit durchgeführt wurde, den Akteuren vor Ort und
den Verwaltungsmitarbeitern nahe gebracht. Im Rahmen des Stadtumbauprojektes wurde in einem ersten Schritt
ein Kinderstreifzug durch die Innenstadt veranstaltet, der den Planenden einen Überblick über die innerstädti-
schen Räumen vermittelt, die von Kindern zum Spielen genutzt werden. Die weitere Beteiligung in konkreten
Freiraumprojekten ist geplant.
532 vgl. Klaus Selle, Was? Wer? Wie? Warum? Voraussetzungen und Möglichkeiten einer nachhaltigen Kommunikation,
Dortmund 2000
229

230

7 Verwaltungsmodernisierung
Das Geschehen innerhalb einer Stadt wird durch viele unterschiedliche Akteure bestimmt. Die Zusammenarbeit
dieser Akteure unterliegt einer Steuerung, die im allgemeinen durch die Kommune erfolgt. Die Kommunen sind
gem. Art. 28, Abs. 2 des Grundgesetzes als Trägerinnen der kommunalen Selbstverwaltung eine eigene Ebene
im Verwaltungsaufbau der Bundesrepublik. Die kommunalen Aufgaben, Befugnisse und Strukturen werden
durch die jeweiligen Landesverfassungen und Kommunalverfassungen (im Saarland: Kommunales Selbstverwal-
tungsgesetz – KSVG) geregelt. Zur Verwirklichung des Selbstverwaltungsrechtes verfügen die Gemeinden im
Rahmen der Gesetze von Bund und Land über die Organisations-, Personal-, Finanz-, Planungs-, Satzungs-,
Gebiets- und Aufgabenhoheit. Dabei werden von den Kommunen freiwillige Aufgaben und Pflichtaufgaben in
den Bereichen: Innere Verwaltung und allgemeine Staatsaufgaben, Soziales, Gesundheitswesen, Wirtschaftsför-
derung, Verkehr und öffentliche Einrichtungen wahrgenommen, die sich wiederum in Ordnungs-, Leistungs- und
Planungsaufgaben unterscheiden. 533
Die Verwaltungen auf den verschiedenen staatlichen Ebenen sind insbesondere seit den 1960er Jahren ständig
bestrebt, die Verwaltungspolitik systematisch an die dynamischen Veränderungen der gesellschaftlichen und
wirtschaftlichen Rahmenbedingungen anzupassen. Diese Verwaltungsreformen reagierten auf politische Bestre-
bungen, Handlungsblockaden und Organisationsprobleme des expandierenden Sozial- und Interventionsstaates
zu vermeiden. Hierzu zählten z.B. die Finanzreform 1969, die Ministerialreform und kommunale Gebietsrefor-
men in den 1970er Jahren. Seit den 1990er Jahren steht das Konzept des „New Public Management“ im Vorder-
grund, mit dem die Effizienz der öffentlichen Verwaltungen gestärkt werden soll, um so angesichts der immer
stärker werdenden Haushaltsnotlage die notwendigen Haushaltsmittel für die Verwaltung zu reduzieren. 534 Im
Saarland hat das Landesinnenministerium gemeinsam mit der Bertelsmann Stiftung 1994 das Projekt „Modern &
Bürgernah – Saarländische Kommunen im Wettbewerb“ gestartet, das als Wettbewerb der saarländischen Kom-
munen zur Verwaltungsmodernisierung angelegt war. Damit wurde das Ziel verfolgt, in möglichst vielen saar-
ländischen Kommunen Modernisierungsprozesse zu initiieren. 535
Siebel betont die Notwendigkeit einer dezentralen Steuerungsform besonders für altindustrialisierte Regionen.
Durch die neue Aufgabe der Stadtentwicklung, den Schrumpfungsprozess in diesen Regionen zu organisieren
und nicht mehr in einer Wachstumsphase für die Verteilung von Ressourcen verantwortlich zu sein, wandelt sich
die regionale Strukturpolitik von den Verteilungsaufgaben hin zu Innovationsaufgaben. Diese notwendigen
Innovationen sind aber nicht auf der Grundlage der bisherigen hierarchischen Verwaltungsstrukturen zu errei-
chen. Die dazu erforderlichen neuen Verwaltungsstrukturen folgen dabei den Tendenzen im Bereich privater
Unternehmensführung, wie Dezentralisierung, Netzwerksteuerung, Partizipation, projektförmige Organisation. 536
533 J.Bogumil, Kommune / Kommunale Selbstverwaltung, in; ARL 2005, S. 515-520
534 J.Fanzke, Verwaltungsreform, in: ARL, Handwörterbuch der Raumordnung, a.a.O., S. 1253-1261
535 Bertelsmann Stiftung, Saarländisches Ministerium des Inneren (Hrsg.) Kommunales Management in der Praxis – „Modern
und Bürgernah – Saarländische Kommunen im Wettbewerb“, Gütersloh 1996
536 W. Siebel (Hrsg.) Die europäische Stadt, Frankfurt 2004, S. 11-50,
231

Indem die Organisationsstrukturen, Verfahren, Personal und das Außenverhältnis der Verwaltung reformiert
werden, werden diese Ziele eines neuen Steuerungsmodells in Form von verstärkter Ergebnisorientierung,
Transparenz und Dezentralisierung der Verwaltung in diese eingeführt. Die „Kommunale Gemeinschaftsstelle
für Verwaltungsvereinfachung“ – KGSt hat seit 1991 für die kommunale Ebene das „Neue Steuerungsmodell“
vorangetrieben, das vor allem in den Bereichen Budgetierung, neue Haushaltsverfahren und Kosten- und Leis-
tungsrechnung (Doppik statt Kameralistik) und Kontraktmanagement seinen Niederschlag findet. Daneben wird
aber auch die verstärkte Nutzung der bürgerschaftlichen Potenziale durch die Rücknahme staatlicher bzw.
kommunaler Steuerung diskutiert. Die Gestaltung eines „aktivierenden Staates“ soll die Rolle der Kommune als
Moderator und Aktivator der gesellschaftlichen Entwicklung stärken, indem verstärkt bürgerliches und politi-
sches Engagement gefordert und gefördert wird. Durch den Ansatz der „Bürgerkommune“ wird die Bürgerschaft
in die kommunale Selbstverwaltung einbezogen, indem die BürgerInnen als Kunden, als politische Auftraggeber
und als Akteure im gesellschaftlichen Leben zum einen neue Anforderungen an die Kommunen definieren und
zum anderen durch verstärkte Beteiligungsverfahren aktiv an deren Ausgestaltung mitarbeiten. 537
Die Bürgerkommune geht dabei fließend in das bereits in den meisten Kommunen verwirklichte Modell der
Dienstleistungskommune über. Die Kundenorientierung wird weiterentwickelt, indem die Bürgerschaft als
Mitgestalter direkt in ein partnerschaftliches Zusammenwirken mit der Kommune einbezogen wird. Mit dieser
stärkeren Mitverantwortung der Bürgerschaft für die Gestaltung der Kommune soll auf die Diskussion über
Politikverdrossenheit, Zerfallserscheinungen nachbarschaftlicher-sozialer Netze, Desintegration gesellschaftli-
cher benachteiligter Bevölkerungsgruppen u.a. reagiert werden, indem die lokale Demokratie belebt wird. Der
Einsatz von neuen Beteiligungsmethoden ist dabei unverzichtbar. Die Bürgerkommune soll mithilfe von Trans-
parenz und Dialogorientierung des öffentlichen Handelns zu einer höheren Zufriedenheit der BürgerInnen
führen. Gleichzeitig soll die Übernahme von bürgerschaftlichem Engagement bei verschiedenen ehemals öffent-
lichen Infrastrukturangeboten zu einer Haushaltskonsolidierung führen. Besonders im Bereich der Stadtentwick-
lung erhält die hier ohnehin schon seit vielen Jahren praktizierte Öffentlichkeitsbeteiligung einen neuen Stellen-
wert. Die hier gewonnen Erfahrungen können auch auf andere Verwaltungsbereiche übertragen werden, sodass
die Stadtentwicklung zum Vorreiter auf dem Weg zur Bürgerkommune werden kann. 538
Neben der Verwaltungsmodernisierung werden die Regionalisierung, d.h. eine Intensivierung der regionalen
Kooperation und verstärkte öffentlich-private Kooperationen als Möglichkeiten definiert, die kommunalen
Handlungseffizienz vor dem Hintergrund der sich wandelnden wirtschaftlichen, gesellschaftlichen und ökologi-
schen Rahmenbedingungen zu steigern. 539
Mit der Einführung des Neuen Steuerungsmodells ist auch die Hoffnung verbunden, durch die Dezentralisierung
der Ressourcenverantwortung und der Einführung betriebswirtschaftlicher Steuerungsinstrumente, wie einer
537 J.Fanzke, Verwaltungsreform, in: ARL 2005, a.a.O., S. 1253-1261
538 H. Sinning, Partizipation - neue Anforderungen an eine bewährte Governanceform, in: Bundesamt für Bauwesen und
Raumordnung-BBR, Urban Governance, Informationen zu Raumentwicklung, Heft 9/10.2005, S. 579-589
539 H.Mäding, Zukunftsaufgaben der Städte, in: Deutscher Städtetag, Stadt der Zukunft – Verwaltung der Zukunft – Aufgaben
der Stadtentwicklung, DST-Beiträge zur Stadtentwicklung und Umweltschutz, Reihe E Heft 28, Köln 1999, S. 13-22
232

Kosten- und Leistungsrechnung oder dem Aufbau eines Controllings nicht nur die Haushaltmittel zielgerecht zu
verwenden sondern auch erheblich einzusparen. 540
Wollmann sieht die zentrale Forderung des New Public Managements darin, das Aufgabenprofil des „Wohl-
fahrtstaates“ auf die Kernfunktionen eines „Schlanken Staates“ zurückzuschneiden und die staatlichen Leistun-
gen auf eine Gewährleistungsfunktion zu beschränken, während die Erbringung der Leistung privatwirtschaftlich
organisierten Betrieben zu überlassen ist. Dies führt zu einer verstärkten Gründung von Eigenbetrieben und
Eigengesellschaften. 541
Durch das neue Steuerungsmodell soll eine engere Verbindung zwischen der Fach- und Ressourcenverantwor-
tung hergestellt werden. Zwischen der Verwaltungsführung und den Fachämtern werden hierzu Fach- und
Finanzziele in Form von Kontrakten vereinbart. Zur Überprüfung der Zielerreichung ist der Aufbau eines Cont-
rollingsystems notwendig, das zwischen operativem (wie wird es gemacht?) und strategischem (was wird ge-
macht?) Controlling unterschieden wird. Hier stellt sich die Frage, welche Rolle und welche Aufgaben die
Stadtentwicklung bei der Steuerung einer Kommune übernimmt. In Kommunen, die sich in einer schwierigen
ökonomischen und sozialen Situation befinden, ist es notwendig, eine abgestimmte kommunale Wirtschafts-,
Sozial- und Arbeitsmarktpolitik zu verfolgen und somit einer strategischen Steuerung der Städte einen erhöhten
Stellenwert zuzumessen. Stadtentwicklung kann dabei die Aufgabe wahrnehmen, ressortübergreifende, integrie-
rende kommunale Strategien gleich einer strategischen Steuerung zu entwickeln. Das Aufgabenspektrum z.B.
einer Abteilung für Stadtentwicklung kann dabei von der Entwicklung von Strategien über die Projektgenerie-
rung und –durchführung, der Bündelung und Koordination der Strategien der Fachbereiche bis hin zum Informa-
tions- und Innovationsmanagement im Sinne eines zentralen Services für die einzelnen Fachbereiche sein. 542
Gerade bei der Organisation von Innovationen bietet sich die projektorientierte Planung an, weil sie kreative mit
umsetzungsorientierten Verfahren kombinieren kann. Hier wird auf der Projektebene außerhalb der eigentlichen
Verwaltungshierarchie eine eigenständige Organisationsstruktur aufgebaut, die durch Flexibilität, flachen Hie-
rarchien, Bündelung von Zuständigkeiten und einer ressortübergreifenden Arbeitsweise die auf Konsens ausge-
richtete staatliche bzw. kommunale Organisation zunächst überwindet. Sowohl Siebel als auch Ibert sind der
Meinung, dass in einer hierarischen Organisation Innovationen nur schwer entwickelt und durchgesetzt werden
können. Beide sind jedoch der Auffassung, dass neben der neuen (schlanken) Organisationsstruktur auch immer
ein starker, mit obrigkeitlichen Machtstrukturen ausgestatteter, handlungsfähiger Staat mit den bewährten Pla-
nungsinstrumenten und -verfahren existieren muss. 543
540 V. Belzer, Strategische Steuerung und Stadtentwicklung im Rahmen der Verwaltungsmodernisierung in deutschen
Großstädten, in: Deutscher Städtetag, Stadt der Zukunft – Verwaltung der Zukunft – Aufgaben der Stadtentwicklung, a.a.O.,
S. 30-36
541 H.Wollmann, Wird der deutsche Typus kommunaler Selbstverwaltung überleben? In: Siebel (Hrsg.), Die europäische
Stadt, a.a.O., S. 359-369
542 V. Belzer, Strategische Steuerung und Stadtentwicklung im Rahmen der Verwaltungsmodernisierung in deutschen
Großstädten, a.a.O.
543 O.Ibert, Projekte und Innovation, in: Raumforschung und Raumordnung (RuR) 1-2/2003, S. 3-12, vgl. a. O.Ibert, Wie
lassen sich Innovationen planen?,in: Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, Urban Governance, Informationen zur
Raumentwicklung, Heft 9/19.2005, S. 599-607
233

7.1 Grundzüge des Neuen Steuerungsmodells
„Eine Organisation, bei der Erfolg oder Produktivität allein von der Schnelligkeit und Intelligenz des steuernden
Zentrums abhängig sind, wird der Vielfalt und dem Wechsel der Problemlagen nicht mehr gerecht.“
Hermann Hill, 1997
Die Auseinandersetzung mit dem „Tilburger Modell“, das ein Administrations- und Politikmodell der niederlän-
dischen Stadt Tilburg beschreibt und Anfang der 1990er Jahre vom der Kommunalen Gemeinschaftsstelle für
Verwaltungsvereinfachung (KGSt) veröffentlicht wurde, bildet unter dem Oberbegriff „Neues Steuerungsmo-
dell“ die Anfänge der aktuellen Verwaltungsmodernisierung in der deutschen Kommunalverwaltung, mit der der
Wandel von der kommunalen Behörde zum kommunalen Dienstleistungsunternehmen eingeleitet werden soll. 544
Die deutschen Verwaltungsgesetze definieren die Behörden als eine organisatorisch selbstständige Stelle, die
öffentlich-rechtliche Verwaltungstätigkeit ausübt. 545 Das saarländische Kommunalselbstverwaltungsgesetz
definiert in § 1 das Wesen der Gemeinden als „die in den Staat eingeordneten Gemeinwesen der in örtlicher
Gemeinschaft lebenden Menschen. Sie regeln alle Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft im Rahmen der
Gesetze durch die von der Bürgerschaft gewählten Organe in eigener Verantwortung.“ 546 Die Selbstverwaltungs-
angelegenheiten werden in § 5 geregelt, der die Gemeinden berechtigt und verpflichtet, „zur Förderung des
Wohles ihrer Einwohnerinnen und Einwohner alle öffentlichen Aufgaben zu erfüllen, soweit diese nicht Kraft
Gesetzes anderen Stellen übertragen sind.“ 547 Zudem haben die Gemeinden „insbesondere die Aufgabe, das
soziale, kulturelle und wirtschaftliche Wohl ihrer Einwohnerinnen und Einwohner zu fördern.“ 548
Die Erfüllung dieser Aufgaben wird für die Kommunen jedoch immer schwieriger, wobei die Ausgangslage in
den Kommunen für die notwendige Modernisierung der Verwaltung von Wommelsdorf mit folgenden Stichworten
beschrieben wird:
• Finanznot,
• Zu geringe Beachtung des Wirtschaftlichkeitsprinzip,
• Bürokratische Strukturen,
• Fehlende Motivation bei den Mitarbeitern sowie unzureichende
Führungsqualitäten der Vorgesetzten,
• Unzufriedenheit der Bürger,
• Verstärkter Wettbewerb durch die Globalisierung der Weltmärkte.
Aus diesen Rahmenbedingungen lassen sich folgende Ziele für die Verwaltungsmodernisierung ableiten:
• Wirtschaftlicheres Verwaltungshandeln, um finanzielle Handlungsspielräume zurückzugewinnen,
• Entwicklung von Informationssystemen über Kosten und Erfolg der Verwaltungstätigkeit,
• Neue Organisationsstrukturen,
• Mitarbeitermotivation,
• Bürgerservice,
• Standortsicherung. 549
544
B.Stratmann, 1999, a.a.O. zum Tilburger Modell, vgl. B. Glöckner, Neue Konzepte für die Verwaltung – Tilbuger Erfahrungen
mit Verwaltungsmodernisierung, in: Städtische Kreativität, a.a.O., S. 206-218
545
K. Steffen, Von der kommunalen Behörde zum kommunalen Dienstleistungsunternehmen, in: Baunack-Bennefeld,
Elsenbroich, Gladow, Kutz, Schmidt, Steffen, Weidemann, Verwaltungsmodernisierung / Neue Steuerungsmodelle – Darstellung,
Wiesbaden 2006, Kapitel 1
546
Kommunalselbstverwaltungsgesetz KSVG – Saarland v. 15.01.1964, i.d.F.v. 1997, § 1 Abs.1
547
ebenda, § 5 Abs.1
548
ebenda, § 5 Abs.2
549
J. Wommelsdorff, Grundzüge der Verwaltungsmodernisierung, in: Praxis der Kommunalverwaltung, Beitrag B18 (alle
Landesausgaben), Wallruf 1999
234

Diese Ziele sollen insbesondere durch
• eine neue Verantwortungsteilung zwischen Politik und Verwaltung,
• Zielklarheit und –transparenz,
• Output- und Outcome-Steuerung über Kontraktmanagement, Führung der Verwaltungsbereiche als
Konzern,
• dezentrale Gesamtverantwortung im Fachbereich,
• bei zentraler Steuerung neuer Art mit Controlling und Berichtswesen und
• Wettbewerb im Vergleich zu anderen Anbietern
erreicht werden, um so den Anforderungen an eine moderne Verwaltung im Vergleich zu der Organisation von
Privatunternehmen gerecht zu werden. 550 Der Begriff „Neues Steuerungsmodell“ kann somit als umfassendes
Modell zur Steigerung von Effektivität, Bürgerorientierung und Effizienz/Wirtschaftlichkeit der öffentlichen
Verwaltung definiert werden. 551
Es hat sich jedoch gezeigt, dass das Neue Steuerungsmodell in der ersten Erprobungsphase auf erhebliche
Implementations- und Akzeptanzprobleme stieß, da diese ökonomische Betrachtungsweise 552 dem politischen
Charakter einer Kommune und den unterschiedlichen Rollen der Bürgerschaft nicht genügend Rechnung getra-
gen hat. 553 Eine Untersuchung von Klages hat zudem ergeben, dass bei der Umsetzung des Neues Steuerungs-
modells zeitgemäßes Führungsverhalten und Verantwortungsdelegation zu den großen Defiziten zählen. 554 Die
im Kernmodell des KGSt-Berichts von 1993 enthaltenen Mindestbedingungen wurden in den Folgejahren durch
die KGSt und andere Institutionen um die Bereiche „Außenverhältnis“ und „Personal“ zu einem erweiterten
Modell ergänzt. Den Kriterien der Effizienz, Mitarbeiterorientierung und Kundenorientierung wird dabei in
Bezug auf Ziele des Kernmodells ein gleichrangige Bedeutung zugemessen. 555
Für die Kommunalverwaltung bedeutet die Implementierung des Neuen Steuerungsmodells den Abschied von
vielen Aspekten des klassischen Bürokratiemodells und die Einführung einer neuen Organisationskultur. Fol-
gendes Schaubild verdeutlicht die Unterschiede: 556
550 B. Krems, Neues Steuerungsmodell, Beitrag im Online-Verwaltungslexikon olev.de, Version 1.57, Köln 23.09.2005,
Zugriff: http://www.olev.de/n/nsm.htm am 26.09.2005, 13:55 Uhr
551 ebenda
552 vgl. hierzu auch : J. Bogumil, L. Holtkamp, Local Governance und gesellschaftliche Integration, in: U. Schimank, S.
Lange (Hrsg.): Governance und gesellschaftliche Integration, Wiesbaden 2004, S. 147-168, http://www.unikonstanz.de/bogumil
Zugriff: 26.09.05, 14:35 Uhr
553 J.Bogumil, L. Holtkamp, Bürgerkommune, in: B. Blanke, et al. Handbuch zur Verwaltungsreform, Wiesbaden 2005, S.
128-136, http://www.uni-konstanz.de/bogumil Zugriff: 26.09.2005, 14:25 Uhr
In der Folge wurde das Reformmodell der Bürgerkommune entwickelt, bei dem es im Kern darum geht, aufbauend auf dem
Leitbild der kundenorientierten Verwaltung, das freiwillige Engagement der BürgerInnen zu fördern.
554 H. Klages, Verwaltungsmodernisierung: „harte“ und „weiche“ Aspekte II, Speyer 1998, S. 79ff., Hinweis in: G. Pfreundschuh,
Führung und Verwaltungsdelegation in Kommunen, in: Verwaltung & Management – Zeitschrift für allgemeine
Verwaltung Heft 3 und 4/2000, S. 149ff., S.240 ff. s. hier auch die ausführliche Diskussion über die Anforderungen an die
Personalführung und Verantwortungsdelegation.
555 J. Bogumil, S. Kuhlmann, Zehn Jahre kommunale Verwaltungsmodernisierung – Ansätze einer Wirkungsanalyse, in: W.
Jann, et al., Status-Report Verwaltungsreform – Eine Zwischenbilanz nach 10 Jahren, Berlin 2004, S. 51-63, in
http://www.uni-konstanz.de/bogumil/kuhlmann/download/Bogumil-Kuhlmannendfassung.pdf Zugriff: 26.09.05, 14:20 Uhr
vgl. KGSt, Das neue Steuerungsmodell. Begründungen. Konturen. Umsetzungen, KGSt-Bericht Nr. 5/93, Köln 1993
556 B. Krems, 2005, a.a.O.
235

Bürokratiemodell Neues Steuerungsmodell
Angebotsorientierung nach Zwangsnachfrage Nachfrageorientierung und Entwicklung eines „Pro-
236
dukt-Markt-Konzeptes“
Leistung als Normvollzug Strategische Orientierung an Zielen, Dienstleistungen
mit Ergebnisorientierung
Ausgeprägte Hierarchisierung Kontraktmanagement verselbständigter Organisations-
einheiten
Organisation nach Funktionen Organisation nach Geschäftsprozessen
Trennung von Fach- und Ressourcenverantwortung Gesamtverantwortung im Fachbereich
Normgeleitete Standardproduktion Kundenorientierte Spezialisierung
Kameralistische Prinzipien Kaufmännische Prinzipien
Konditionalsteuerung Ergebnissteuerung
Gleichheit Wirksamkeit
Papierbindung und Aktenmäßigkeit Informations- und Kommunikationstechnologie
Kommunikation in festgelegten Kanälen Vernetzte Systemarchitekturen
Alimentationsprinzip Leistungsorientiertes Entgelt
Innenorientierung Kunden-/Bürgerorientierung
Wandel als Bedrohung Wandel als Chance
Risiko-Aversion Kontrolliertes Risiko
Konventionen und starre Regeln Vision, Leitbild
Abblocken neuer Ideen Unterstützung neuer Ideen
Gehorsam gegenüber Vorgesetzten Unterstützung durch Vorgesetzte
Kontrolle Gegenseitiges Vertrauen
Analysen Experimente
Zuständigkeitsdenken Problemlösungs-/Ergebnisorientierung
Verwalter Dienstleister
Systemtheoretisch: geschlossenes System, Tendenz zur
Abschottung
Zur Umwelt offenes System
Selbstreferenziell Auf Rückmeldung aus der Umwelt orientiert
Abb 38: Vergleich Bürokratiemodell / Neues Steuerungsmodell, Quelle: B. Krems, Neues Steuerungsmodell,
Beitrag im Online-Verwaltungslexikon olev.de,
Die traditionelle Ein-Linien-Struktur in der Hierarchie der Kommunalverwaltung gewährleistet zwar einerseits
übersichtliche Kompetenzabgrenzungen und Kommunikationsstrukturen, läuft aber andererseits Gefahr einer
Überorganisation verbunden mit einer Schwerfälligkeit der Verwaltungswege und -entscheidungen. Durch die
Bildung von Projekt- und Arbeitsgruppen wurde in der Vergangenheit bereits versucht, diese Strukturen zu
überwinden, mit dem Ziel, Defizite in der Projektbearbeitung zu vermeiden. Steffen konstatiert, dass organisato-
rische Defizite grundsätzlich zu Effizienz- bzw. Produktivitätsdefiziten führen. Die Effizienz des Verwaltungs-
handelns wird dabei wie in einem privaten Unternehmen auch nach dem ökonomischen Prinzip gemessen, d.h.

dass ein bestimmter Output mit einem minimalen Input (Minimalprinzip) oder mit einem bestimmten Input ein
größtmöglicher Output (Maximalprinzip) erzeugt wird. Das übliche angebotsorientierte Verwaltungshandeln
widerspricht jedoch diesem Wirtschaftprinzip, da es aufgrund der vielfachen Monopolstellung der Kommune
wenig Anlass dazu gibt, die Wirksamkeit der angebotenen Leistungen zu kontrollieren. Der Erfolg einer Verwal-
tung misst sich daran, ob es der Verwaltung gelingt, den Bestand an kommunalen Eigentum zu bewahren und
die kommunalen Aufgaben im Rahmen des Haushaltsplanes erfüllen zu können. Die herkömmliche Behörden-
kultur ist aber kaum dazu geeignet, Leistungs-, Veränderungs- und Innovationsbereitschaft hervorzurufen und
die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter zu motivieren, wirtschaftlich zu handeln. 557
7.2 Bedeutung des Neuen Steuerungsmodells für die Verwaltung unter besonderer Beachtung des
Produktes „Stadtplanung und –entwicklung“
Für die Verwaltung hat die Implementierung des Neuen Steuerungsmodells konkrete Auswirkungen auf folgen-
de Bereiche:
Organisation / Personal
Die Anforderungen sowohl des Neuen Steuerungsmodells als auch das Ziel einer Bürgerkommune verlangen
von der Politik und der Verwaltungsspitze einen neuen Führungsstil und Organisationsstruktur.
Entsprechend der privatwirtschaftlichen Zielsetzung, schlanke Managementstrukturen aufzubauen, muss auch
die Verwaltung ihre Strukturen überprüfen, um flexibler und effizienter arbeiten zu können. „Lean Management“
stellt die übliche Hierarchieform der Behörden in Frage. Systeme aus der Privatwirtschaft bevorzugen selbstän-
dig arbeitende Einheiten mit flachen Hierarchiestrukturen und Reduzierung der Arbeitsteilung. Das in den USA
entwickelte „New Public Management“ fordert für eine Reform der internen Verwaltungsorganisation deshalb
neue Organisationsformen, Personalkonzepte, Steuerungsinstrumente und Technikanwendung. Der Wechsel von
der Behördenkultur zur Unternehmenskultur ist dabei die Grundvoraussetzung, die Kommunalverwaltung zu
einem Dienstleistungsunternehmen zu entwickeln. 558
Dieser Wechsel erfordert aber auch eine grundlegende Neuausrichtung des Personalmanagements, insbesondere
bei der Personalplanung und –beschaffung, Personalführung, Personalentwicklung und Personalcontrolling, da
qualifiziertes und motiviertes Personal der Schlüssel zum Erfolg dieses Wechsels ist. Die Verwaltungsmoderni-
sierung erfordert vom Personal verstärkt Teamfähigkeit, fachübergreifendes Denken, Bürgerorientierung, Prob-
lemlösungsfähigkeit, usw.. Um diese Eigenschaften sicherzustellen und auch um die weiteren Elemente des
Neuen Steuerungsmodells erfolgreich in die Verwaltung implementieren zu können, ist die Fortbildung des
Personals gemäß der Erkenntnis „keine Qualität ohne Qualifikation“ der Kernpunkt der Personalentwicklung. 559
557
K. Steffen, Von der kommunalen Behörde zum kommunalen Dienstleistungsunternehmen, a.a.O.
558
ebenda
559
U.Baunack-Bennefeld, J.Kutz, H. Weidemann, Personalmanagement, in: Baunack-Bennefeld, Elsenbroich, Gladow, Kutz,
Schmidt, Steffen, Weidemann, Verwaltungsmodernisierung / Neue Steuerungsmodelle – Darstellung, Wiesbaden 2006,
Kapitel 9
237

Mit der Übertragung von Ressourcenverantwortlichkeit auf die Fachressorts wird von den Mitarbeiterinnen und
Mitarbeitern größere Eigenverantwortlichkeit und Effizienz erwartet. Dies stellt insbesondere die Führungsebene
vor große Motivationsaufgaben, die in der Regel nur durch kooperatives Führen durch Zielvorgaben und echter
Verantwortungsdelegation erreicht werden können. Dies trifft sowohl auf die mittlere Managementebene der
Amtsleitungen zu, wie auf die oberste Führungsebene. Verantwortungsdelegation bedeutet für die Führungsebe-
ne immer Verlust von Macht. Eine Voraussetzung für einen motivierten Mitarbeiterstab ist die eigenverantwort-
liche und selbständige Verwaltung des jeweiligen Sachgebietes. Dies erfolgt im Rahmen des Neuen Steue-
rungsmodells durch das Kontraktmanagement, wonach mit der SachbearbeiterIn oder mit einem Team ein
bestimmtes Ziel vereinbart wird, das eigenverantwortlich erarbeitet wird. Der mittleren Managementebene
kommt als Amtleitung besonders die Aufgabe der Prozesssteuerung und der sachgemäßen Konstruktion der
Aufbauorganisation zu. 560
Der kooperative Führungsstil, der situationsgerecht, mitarbeiterInnen- und aufgabenorientiert praktiziert wird,
berücksichtigt die gegen- und wechselseitige Verantwortung von Führungskräften und MitarbeiterInnen. Er ist
notwendig, um einerseits die herkömmlichen Verwaltungsaufgaben zu bewältigen und andererseits die Anforde-
rungen, die die Verwaltungsmodernisierung an das Personal stellt, zu erfüllen. Die wichtigste Kernkompetenz
einer Führungskraft für den Führungserfolg ist die Kommunikationsfähigkeit, indem er/sie das Personal auch in
Phasen von Veränderungsprozessen im Rahmen der Verwaltungsmodernisierung motivieren kann. Mitarbeiter-
gespräche sind hierbei ein wichtiges Instrument, um Sachinformationen auszutauschen, Fragen der Zusammen-
arbeit zu klären, Rückmeldung über Verhalten zu bekommen, Leistung, Potenzial und Förderung zu beurtei-
len. 561
Kontraktmanagement
Über die erwarteten Leistungen werden sowohl zwischen Rat und Verwaltung als auch innerhalb der Verwaltung
Zielvereinbarungen getroffen. Die Steuerung des kommunalen Handels über Zielvereinbarungen wird im NSM
als Kontraktmanagement bezeichnet. Im Bereich der Politik bewirkt der Abschluss von Zielvereinbarungen, dass
die Politik zwar einen Anspruch auf die Erfüllung der vereinbarten strategischen Ziele hat, die Verwaltung für
die Umsetzung der Ziele aber eigenverantwortlich handelt. Im Innenverhältnis der Verwaltung bedeutet der
Abschluss von Zielvereinbarungen zwischen Vorgesetzten und Nachgeordneten, dass gemeinsam Ziele formu-
liert und angestrebt werde und eine Zielerreichungskontrolle durchgeführt wird. Dieses Delegationssystem
entlastet Vorgesetzte von Durchführungskontrollaufwand und Entscheidungen, damit sie sich auf ihre eigentli-
che Führungsfunktion konzentrieren können. Durch das selbständigere Arbeiten auf SachbearbeiterInnenebene
wird die Motivation gefördert und die Arbeitsergebnisse verbessert. 562
Budgetierung
Ein Kernpunkt des Neuen Steuerungsmodells ist das kommunale Haushaltswesen, dessen gewünschte Entwick-
lung sich mit zwei Aussagen beschreiben lässt:
560 G. Pfreundschuh, Führung und Verwaltungsdelegation in Kommunen, in: Verwaltung & Management – Zeitschrift für
allgemeine Verwaltung Heft 3 und 4/2000, S. 149ff., S.240 ff
561 U.Baunack-Bennefeld, J.Kutz, H. Weidemann, Personalmanagement, 2006, a.a.O.
562 K. Steffen, Instrumente des Neuen Steuerungsmodells und ihre Anwendung, in: Baunack-Bennefeld, Elsenbroich, Gladow,
Kutz, Schmidt, Steffen, Weidemann, Verwaltungsmodernisierung / Neue Steuerungsmodelle – Darstellung, Wiesbaden
2006, Kapitel 2
238

„Von der Regelorientierung zur Ergebnisorientierung“ und „Von der Inputorientierung zur Outputorientierung“.
Dies bedeutet zum einen, das Handeln der Verwaltung auf die Frage zu konzentrieren, wie welche Ergebnisse
zielstrebig und effizient erreicht werden können und mit welchem Ressourcenverbrauch das jeweilige Produkt
erzielt werden kann. Den Fachbereichen wird hierzu zusätzlich zur ihrer Fachverantwortung in Verbindung mit
dem Kontraktmanagement die Verantwortung über die Ressourcen, Geld und Personal übertragen. Hierdurch
soll die Motivation zu wirtschaftlicherem Handeln gestärkt werden. 563
Der Übergang von der Input- zur Outputsteuerung erfolgt über die flächendeckende Definition ressortsspezifi-
scher Verwaltungsleistungen als „Produkte“, für die es anstelle eines kameralistischen Haushaltsplanes Produkt-
listen/-kataloge mit einzelnen Produktplänen, Produktbereichen, Projektgruppen und Produktnamen gibt und
dem Aufbau von einer Kosten- und Leistungsrechnung. 564
Eine haushaltbezogene Produktbeschreibung enthält in der Regel folgende Informationen:
• Kennzeichnung des Produktes in Kurzfassung
o Kurzbeschreibung des Produktes
o Auftragsgrundlage
o Zielgruppen
o Ziele
• Leistungsumfang, Kosten- und Erlösverläufe
o Angaben zu den eingeplanten bzw. einzuplanenden Produktmengen und –qualitäten
o Angaben zum Kosten- und Erlösverlauf bei alternativen Ausbringungsmengen
• Daten zur Zielerreichung
o Statistische Messzahlen und Kennzahlen
o Indikatoren
• Finanzen, Budget
o Herstellkosten je Produkt
o Erlöse je Produkt
o Kostendeckungsgrad
o Investitionen 565
Ein Beispiel für einen produktbezogenen Haushaltsplan in Bereich der Stadtplanung ist im Rahmen eines Mo-
dellprojektes in der Stadt Frechen erarbeitet worden. Die Produktliste enthält folgende Angaben: 566
563 K.Steffen, Outoutorientierte Budgetierung und produktorientierte Haushaltspläne, in: Baunack-Bennefeld, Elsenbroich,
Gladow, Kutz, Schmidt, Steffen, Weidemann, Verwaltungsmodernisierung / Neue Steuerungsmodelle – Darstellung, Wiesbaden
2006, Kapitel 3.a
564 J. Bogumil, S. Kuhlmann, a.a.O.
565 K.Steffen, Outputorientierte Bugetierung, 2006, a.a.O.
566 Stadt Frechen, in: http://www.kdvz-frechen.de/xhaushaltsplan/xproduktbeschreibungstadt/061_raeumlichePlanungUndEntwicklung_PBS.rtf
, Zugriff: 10.04.06, 12.15 Uhr
239

Produktplan
061 Räumliche Planung und Entwicklung
Produktbereich
061.1 Räumliche Planung und Entwicklung
Produktgruppe
061.1.1 Informelle räumliche Planung
Produktname
061.1.1.1 Räumliche Konzepte für das gesamte Stadtgebiet
Teilproduktname
-
zuständige Orgaeinheit
2.1 Räumliche Planung und Entwicklung – FD 16
Kurzbeschreibung
Stadtforschung und Programmplanung sind die tragenden Elemente der Stadtplanung. Sie umfassen die Be-
standserhebung, Analyse und Prognose auf der Grundlage statistischen Datenmaterials (z.B. sozioökonomische
Daten, Bevölkerungsentwicklung, Flächenerhebung...) und führen zu strategischen Konzepten, deren Erarbei-
tung mehrere Jahre dauern kann. Sie beziehen relevante Fachplanungen und andere Konzepte mit ein. Insofern
findet auch eine Mitwirkung durch Stellungnahmen zu Landes- und Regionalplanungen (z.B. Regionalentwick-
lung) statt.
Auftragsgrundlage
Extern: Anfragen von Ober- und Mittelbehörden, z.B. Bezirksregierung Köln, LDS NRW, BAG, sonstige
Intern: Grundlagenermittelung für fachbereichsübergreifende städtische Planungen, Anfragen und Aufträge der
politischen Gremien
Ziele
Grundlagenermittlung zur Realisierung von Planungsabsichten und Entwicklung von gesamtstädtischen strategi-
schen Konzepten sowie statistische Auswertungen und deren Fortschreibung
Zielgruppen
Ober- und Mittelbehörden, politische Gremien, Verwaltungsführung, Bürger
Zielart
-
Leistungszahlen
Grundzahlen
Grundzahl Jahr Menge
Anzahl Konzepte
(z.B. zu Gewerbeansiedlung, Wohnen, Verkehr u.ä.) Zahl/Jahr
Fläche in ha / Konzept (z.B. Wohnen, Gewerbe) Fläche/Jahr
Kennzahlen
-
240

In diesem Fall konnten keine Kennzahlen ermittelt werden. Ein weiteres Beispiel für die Erstellung von Bebau-
ungsplänen beinhaltet hingegen auch die Einführung von Kennzahlen 567 :
Produktplan
061 Räumliche Planung und Entwicklung
Produktbereich
061.1 Räumliche Planung und Entwicklung
Produktgruppe
061.1.4 Regelungen der Bodennutzung und zur Gestaltung und Nutzung baulicher Anlagen
Produktname
061.1.4.1 Bebauungspläne incl. Ihrer Sicherung
Teilproduktname
zuständige Orgaeinheit
2.1 Räumliche Planung und Entwicklung
Kurzbeschreibung
Aufstellen, Ändern, Ergänzen und Aufheben von Bebauungsplänen zur verbindlichen Regelung der Bodennut-
zung auf der Grundlage des Baugesetzbuches. Der Bebauungsplan enthält rechtsverbindliche Festsetzungen
(Ortsrecht) zur städtebaulichen Ordnung und Entwicklung der überplanten Flächen und dient der Sicherung der
Bauleitplanung gem. §14 BauGB und der zur Durchsetzung notwendigen städtebaulichen Verträge.
Auftragsgrundlage
BauGB, BauNVO, Beschlüsse des Rates und des Ausschusses für Stadtplanung und Verkehr in Ausübung der
kommunalen Planungshoheit
Ziele
Erlaß verbindlicher Regelungen zur Bodennutzung und zur Gestaltung und Nutzung baulicher Anlagen und
deren Durchsetzung und Anwendung
Zielgruppen
Private und öffentliche Grundstückseigentümer, Verkehrsträger, Investoren
Zielart
-
Leistungszahlen
Grundzahlen
Grundzahl Jahr Menge
Anzahl der im Verfahren befindlichen Bebauungspläne Zahl
Flächengröße der im Verfahren befindlichen Pläne qm/ha
Kennzahlen
Kennzahl Jahr Menge
Anzahl der im Verfahren befindlichen Bebauungspläne Zahl
Flächengröße der im Verfahren befindlichen BP qm
Der mit dem NSM verbundene stärkere Wettbewerb zwischen den Kommunen soll durch interkommunale
Leistungsvergleiche über die Kennzahlen erreicht werden.
567 ebenda
241

Da die Produktpläne der Kommunen noch sehr unterschiedlich sind, ist dieser Vergleich noch sehr schwierig. 568
Die Kommunale Gemeinschaftsstelle (KGSt) hat im Rahmen von Vergleichsringen 569 für ein IKO-Netz 570
Kennzahlensysteme erarbeitet, die den Kommunen für die einzelnen kommunalen Bereiche mit bestimmten
Schwerpunkten zur Verfügung stehen. Seit April 1999 läuft im Rahmen des Vergleichsring „Stadtplanung“ ein
Projekt zur Erarbeitung eines Kennzahlensystems mit dem Schwerpunkt Bebauungsplanung. Hierzu wurden auf
Grundlage der HOAI die Planungskosten eines Bebauungsplanes fiktiv kalkuliert. 571 Für andere Bereiche der
Stadtplanung und Stadtentwicklung liegen keine Kennzahlensysteme vor, so dass eine Vergleichbarkeit zwi-
schen den Kommunen bis jetzt nicht erfolgen kann.
Die Finanzierung des Produktes erfolgt über die fachbereichsbezogene Budgetierung, d.h. die jeweilige Finan-
zierungsverantwortung liegt bei den einzelnen Fachbereichen, sowohl für die konsumtiven Ausgaben als auch
für die investiven Ausgaben. Die Stadt Frechen hat z.B. im Bereich der Stadtplanung folgendes Produktgrup-
penbudget für den Vermögenshaushalt erstellt: 572
568 J. Bogumil, S. Kuhlmann, a.a.O.
569 Ein Vergleichsring ist ein Zusammenschluss von Kommunen, die in einem Projekt unter Leitung eines Projektbeauftragten
und des Projektverantwortlichen im IKO-Netz zu einem Thema oder Geschäftsbereich ihre Outputs miteinander vergleichen.
Jeder Vergleichsring legt seine Ziele, Fragen und Kennzahlen selbst fest. Art, Umfang und Organisation des Projektes
werden in der Projektvereinbarung festgelegt. S. KGSt, Glossar zu Kennzahlen + Vergleichsringen IKO-Netz der KGSt,
Zugriff:http://www.olev.de/k/glossar-iko-netz.pdf am: 10.04.06, 12.20 Uhr
570 Das IKO-Management-System wurde auf Basis und mit Hilfe interkommunaler Vergleiche und Vergleichswerte aufgebaut.
Im Rahmen des Software- und Kommunikationsinstruments IKON sind umfangreiche Informations- und Auswertungsmöglichkeiten
online abrufbar. IKON unterstützt die Kommunen bei der produktorientierten Steuerung und Vergleichsarbeit.
S. ebenda
571 http://www.kgst.de, Zugriff auf das IKO-Netz mit der Zugangsberechtigung für Mitgliedstädte am 11.04.06, 13:20 Uhr
572 Stadt Frechen, a.a.O.
242

Produktgruppenbudget Vermögenshaushalt
Produktplan: 061 Räumliche Planung und Entwicklung
Produktbereich : 061.1 Räumliche Planung und Entwicklung
Produktgruppe: 061.1.6 Städtebauliche Entwicklungsmaßnahmen nach BauGB
Vermögenshaushalt Jahres- Haushalts- Finanzplanung
Einnahme
Rechnung Planung
1999 2000 2001 2002 2003 2004
Zuweisung/Zuschüsse 1.400.000 5.355.000 2.800.000 4.009.000 2.296.000 970.000
Gesamt (Einnahme) 1.400.000 5.355.000 2.800.000 4.009.000 2.296.000 970.000
Ausgabe
Investitionen 782.073 6.550.000 5.388.000 7.009.000 3.280.000 533.000
Gesamt (Ausgabe) 782.073 6.550.000 5.388.000 7.009.000 3.280.000 533.000
Ergebnis 617.927 -1.195.000 –2.588.000 –3.000.000 -984.000 417.000
Projekte und Einzelmaßnahmen Gesamteinnahme Gesamtausgabe
Entwicklungsmaßnahme Sindorf 35.000.000 33.000.000
Das Budget bildet sich wie folgt:
Produktdefinition
↓
Kostenrechnung
↓
Deskriptive und normative Kennzahlen
↓
Zuordnung zu Kosten, (ggf. Erlöse) und Kennzahlen zum Produkt
↓
Σ Produkte = Budget
Abb.39: Budgetbildung aus Produkten, Quelle: K. Steffen, Outputorientierte Budgetierung, a.a.O, Übersicht 5
Nach der Ermittlung der Budgets der Fachbereiche erfolgt die Bündelung zu einem Gesamtbudget. Das Produkt
stellt somit sowohl eine Finanzierungsgröße dar, weil es finanzielle Mittel an sich bindet, als auch eine Steue-
rungsgröße, die über Zielvereinbarungen die erwartete Leistung definiert, woraus wiederum folgt, dass das
Management auf die Erstellung dieser Leistungen ausgerichtet sein muss. 573
So wie der Fachbereich als Organisationseinheit deckungsgleich mit dem Budget ist, so ist in der Regel ebenfalls
der politische Verantwortungsbereich, d.h. der entsprechende Fachausschuss diesem Produktbereich zugeordnet.
243

Um die Entwicklung des Haushalts steuern zu können, ist im Rahmen des Kontraktmanagements ein systemati-
siertes und standardisiertes Berichtswesen notwendig, das als Bestandteil eines Finanzcontrollings relevante
Daten zur finanziellen Situation und deren zu erwartenden Entwicklung für die politisch-administrativen Füh-
rung ziel- und steuerungsorientiert aufbereitet. Dieses Finanzmanagement ist Teil eines umfassenden Control-
lingsystems. 574
Die Ermittlung und Darstellung der Kosten und Erlöse kommunales Handelns erfolgt über die Kosten- und
Leistungsrechnung. 575 , mit der drei Hauptzwecke im kommunalen Bereich verfolgt werden:
• Gebührenkalkulation und –kontrolle,
• Transparenz über Kosten und Leistungen für die Öffentlichkeit und die Politik,
• Steuerung der Wirtschaftlichkeit des Verwaltungshandelns,
indem der Ressourceneinsatz den erbrachten Leistungen gegenübergestellt wird. Somit können z.B. im Pla-
nungsbereich die Kosten der Verwaltung zur Erstellung eines Bebauungsplanes den extern angebotenen Leistun-
gen gegenübergestellt werden. 576 Versteht man die Kosten- und Leistungsrechnung als internes Rechnungswe-
sen, so spricht man im privatwirtschaftlichen Bereich bei der Finanzbuchführung, die im NSM der Einführung
der Doppik (Doppelte Buchführung in Konten) entspricht, von dem externen Rechnungswesen, da hier auch
Dritte (Rat, etc.) Anspruch auf Einblick haben. 577
Controlling
Die dezentrale Führungs- und Organisationsstruktur erfordert aber auch den Aufbau eines zentralen Steuerungs-
und Controllingbereichs. Hierdurch soll sichergestellt werden, dass Rat und Verwaltungsführung mit Hilfe eines
regelmäßigen Berichtswesens über den jeweiligen Stand der Zielerreichung informiert werden. Controlling
bedeutet eine permanente Überprüfung und Aktualisierung der Planungs- und Steuerungsentscheidungen im
Hinblick auf die Ziele und stellt somit eine Entscheidungs- und Führungshilfe dar. In der Regel erfolgt das
Controlling durch eine eigens dafür geschaffene Organisationseinheit. Die Verwaltungsleitung erhält von den
Controllern die notwendigen Informationen über das Verwaltungshandeln, behält aber die uneingeschränkte
Gesamtverantwortung. Controlling unterscheidet sich in strategisches und operatives Controlling. Das strategi-
sche Controlling hat das Ziel, die Erfüllung der Verwaltungsaufgaben unter Berücksichtigung der sich wandeln-
den gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen sicherzustellen. Im Rahmen des strategischen
Controllings werden langfristige Ziele und Maßnahmen festgelegt. 578
573
K.Steffen, Outputorientierte Budgetplanung, 2006, a.a.O.
574
ebenda
575
Kommunale Gemeinschaftsstelle KGSt, Glossar zu Kennzahlen + Vergleichsringen IKO-Netz der KGSt,
Zugriff:http://www.olev.de/k/glossar-iko-netz.pdf am: 10.04.06, 12.20 Uhr
576
T. Eisenbroich, Kosten- und Leistungsrechnung in der öffentlichen Verwaltung, in: Baunack-Bennefeld, Elsenbroich,
Gladow, Kutz, Schmidt, Steffen, Weidemann, Verwaltungsmodernisierung / Neue Steuerungsmodelle – Darstellung, Wiesbaden
2006, Kapitel 4
577
k.H. Steffen, Neues kommunales Rechnungswesen, in: Baunack-Bennefeld, Elsenbroich, Gladow, Kutz, Schmidt, Steffen,
Weidemann, Verwaltungsmodernisierung / Neue Steuerungsmodelle – Darstellung, Wiesbaden 2006, Kapitel 3.b
578
C. Gladow, Controlling in der öffentlichen Verwaltung, in: Baunack-Bennefeld, Elsenbroich, Gladow, Kutz, Schmidt,
Steffen, Weidemann, Verwaltungsmodernisierung / Neue Steuerungsmodelle – Darstellung, Wiesbaden 2006, Kapitel 5
244

Das operative Controlling beschäftigt sich mit kurz- und mittelfristigen Zeiträumen und wird auf der Ebene der
einzelnen Fachbereiche vorgenommen, indem interne und externe Einflüsse erfasst werden, die eine Zielerrei-
chung gefährden. 579
In größeren Kommunen wird neben einer zentralen Controllingstelle auch den einzelnen Geschäftsbereichen ein
dezentrale Controllingstelle zugeordnet. Die zentrale Controllingstelle hat eine Beratungsfunktion gegenüber der
Verwaltungsspitze und ist perspektivisch von strategischer Art, d.h. sie ist auf die Gesamtverwaltung und längere
Zeiträume bezogen. Weitere Contollingfelder innerhalb einer Verwaltung können sein: Projektcontrolling, bei
einmaligen oder zeitlich begrenzten Vorhaben, Finanzcontrolling, Vermögenscontrolling, Investitionscontrol-
ling, Beschaffungscontrolling, Controlling in der Informationsverarbeitung, Beteiligungscontrolling. 580
In der Stadtentwicklung kann bei der innovationserzeugenden projektorientierten Arbeit für Einzelmaßnahmen
das Projektcontrolling ein wichtige Rolle spielen, indem es Teil einer Prozessevaluation wird.
Qualitätsmanagement
Das Neue Steuerungsmodell hat auch die verbesserte Außenwirkung der Kommune durch mehr Bürgerservice
als Ziel. Mit Hilfe eines umfassenden Qualitätsmanagementsystems soll über die Definition von Qualitätsmerk-
malen für alle Produkte und Leistungen das Verwaltungshandeln kundenorientiert, produktorientiert, prozessori-
entiert und mitarbeiterorientiert sein. Die Aufgabe einer Qualitätskontrolle kann sich somit auf die Produktions-
faktoren, den Produktionsprozess selbst oder die Produkte beziehen. Ein Beispiel für eine Qualitätsmanagement-
system ist das Total Quality Management, bei dem die Qualität in den Mittelpunkt des Verwaltungshandelns
gestellt wird, um die Kundenzufriedenheit zu garantieren. 581
Bürgerkommune
In Erweiterung des Neuen Steuerungsmodells, in der die BürgerInnen nicht nur als KundInnen, sondern als
AkteurInnen innerhalb einer lokalen Demokratie angesehen werden, entstand auf kommunaler Ebene das Leit-
bild der Bürgerkommune. Es beruht u.a. auf der Einsicht, dass im Rahmen des Gewährleistungsstaates nicht alle
Leistungen durch die Kommune selbst erbracht werden können, sondern dass sich bei der Erfüllung vieler
Aufgaben um „Gemeinschaftsaufgaben zwischen Staat und Bürger“ handelt. Hierzu bedarf es einer Koordination
verschiedener Akteure des öffentlichen, privatwirtschaftlichen und zivilgesellschaftlichen Sektors im Sinne einer
Good Governance, die auf kommunaler Ebene dem Begriff Urban oder Local Governance entspricht. In diesem
Sinne ist der Begriff der Bürgerfreundlichkeit und Kundenorientierung im Neuen Steuerungsmodell um ein
Konzept der demokratischen Legitimation von Bürgerengagement zu ergänzen. Dies führt nicht nur zu einer
Erhöhung der Rationalität und Qualität des Verwaltungshandeln, sondern schafft Legitimation, Akzeptanz von
Planungen und Entscheidungen und Identifikation der Akteuere mit dem Verwaltungshandeln. 582
579 ebenda
580 ebenda
581 C. Gladow, Instrumente einer kommunalen Qualitätspolitik und ihre Anwendung, in: Baunack-Bennefeld, Elsenbroich,
Gladow, Kutz, Schmidt, Steffen, Weidemann, Verwaltungsmodernisierung / Neue Steuerungsmodelle – Darstellung, Wiesbaden
2006, Kapitel 6
582 Hermann Hill, Urban Governance und Lokale Demokratie, in Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung BBR, Urban
Governance, Informationen zur Raumentwicklung, Heft 9/10.2005
245

7.3 Funktionsweise NSM unter Schrumpfungsbedingungen
Die im vorherigen Kapitel dargestellten Grundzüge des Neuen Steuerungsmodells lassen erwarten, dass
schrumpfende Städte bei einer vollständigen Implementierung des erweiterten NSM einen besondern Nutzen aus
der Verwaltungsmodernisierung ziehen können:
Gerade schrumpfende Städte sind einem besonders hohen Kostendruck ausgesetzt. Gleichzeitig wächst aber die
Notwendigkeit, verstärkt Bürgerengagement einzufordern, d.h sowohl der Partizipationsansatz als auch der
Ansatz, den Bürger als Kunden anzusehen und damit die Stärkung des Qualitätsanspruches für die Leistungen
der Verwaltung müssen intensiviert werden.
Der Stadtentwicklung kommt hierbei eine besondere Aufgabe zu, nämlich die Auswirkungen des demografi-
schen Wandels mit seinen ökonomischen, sozialen und flächen- und infrastrukturrelevanten Folgen zu ermitteln,
strategisch-konzeptionell aufzubereiten und Handlungsleitlinien für eine zukunftsfähige Stadtentwicklung zu
erarbeiten.
Die Veränderungen, die durch dieses neue Verwaltungsmodell entstehen, betreffen jede Verwaltungseinheit und
jedes Ressort. Gerade bei Städten im Strukturwandel steht die Gestaltung einer strategischen Steuerung im
Vordergrund der Umstrukturierung, um die unterschiedlichen Stadtentwicklungsaspekte zu koordinieren und die
Abhängigkeiten zwischen den Bereichen Ökonomie, Soziales, Bildung, Arbeit, Planung und Ökologie ressort-
übergreifend vernetzen zu können.
Der Stadtentwicklungsplanung kann damit eine besondere Funktion im Rahmen der strategischen Steuerung
zukommen. Dies bedeutet aber auch eine herausgehobenere Stellung innerhalb der Verwaltung für die Stadtent-
wicklungsplanung. In dieser Hinsicht kann die Stadtentwicklungsplanung wichtiger Bestandteil eines strategi-
schen Controllings in der Verwaltung sein und hierbei für die Verwaltungsspitze, z.B. in Form eines ihm unmit-
telbar zugeordneten Fachbereiches konzeptionelle und strategische Beratungsleistungen erbringen.
Es entsteht zunächst der Eindruck, dass mit dieser Hervorhebung der Stadtentwicklungsplanung wieder eine
Annäherung an die Planungseuphorie der 1960er Jahre erfolgt. Die Erfahrungen, die in dieser Zeit mit der
traditionellen Stadtentwicklungsplanung gesammelt wurden, helfen dabei, die Unflexibilität dieses Planungsmo-
dells, sich nur schwer an ändernde Rahmenbedingungen anpassen zu können, zu vermeiden. Meyer zum Alten
Borgloh sprich sogar von einer Renaissance der Stadtentwicklungsplanung, indem die Stadtentwicklungsplanung
in Form einer strategischen Entwicklungsplanung die Wettbewerbsfähigkeit und die Lebensqualität von Städten
aktiv fördern kann und die negativen Auswirkungen sozioökonomischer Trends gemindert werden können. Er
sieht die strategische Entwicklungsplanung dem perspektivischen Inkrementalismus und der traditionellen
Entwicklungsplanung überlegen, da es ihr gelingt, integrative Stadtentwicklungsstrategien trotz der Veränderung
von Rahmenbedingungen flexibel, aktiv und zielorientiert voranzutreiben. Sie stellt nicht nur ein räumliches
Leitbild dar, sondern ist auch ein Orientierungsrahmen für die Kooperation aller öffentlicher und privater Akteu-
re. Der Erfolg einer strategischen Entwicklungsplanung ist abhängig von der Stabilität und Durchsetzungskraft
auch über mittelfristige Planungszeiträume hinaus. Neben einer intensiven Kommunikation mit der Bürgerschaft,
Akteuren und Interessengruppen ist der Rückhalt der Planung in der Politik und Verwaltung von erheblicher
246

Bedeutung. 583 Diese Bedeutung kann der Stadtentwicklungsplanung als Teil der strategischen Steuerung inner-
halb des Neuen Steuerungsmodells zugewiesen werden, und somit der Wille der politisch-administrativen
Steuerung unter Beweis gestellt werden, den Strukturwandel und den Umgang mit Schrumpfungstendenzen
unter Einbeziehung integrativer Entwicklungsaspekte und einer verstärkten Kommunikation als eine nachhaltige
Entwicklungsstrategie positiv zu gestalten.
Die Anwendung des Neuen Steuerungsmodells stellt die Kommunen vor die Aufgabe, Ziele für das künftige
Verwaltungshandeln zu formulieren. Dabei steht neben den Zielfeldern Ressourcenverantwortung, Bürger und
Gemeinwohl und Verwaltungsstrukturen und Prozesse, die Zukunftsfähigkeit der Kommune im Vordergrund. 584
Schrumpfende Städte erfordern einen besonders intensiven und detaillierten Umgang mit dem Thema Zukunfts-
fähigkeit und Nachhaltigkeit des Verwaltungshandeln, da hier mit begrenzten Ressourcen ein ständiger Wandel
innerhalb der Kommune bewältigt werden muss. Die Auseinandersetzung mit den Zielen entspricht den Leistun-
gen, die im Rahmen eines Integrativen Stadtentwicklungskonzeptes zu erbringen sind. Unabhängig von dem
Stellenwert, den die Stadtentwicklungsplanung innerhalb einer Kommune einnimmt, muss sich die Verwaltungs-
spitze im Rahmen ihrer strategischen Steuerung und Zielformulierung kritisch mit dem Thema schrumpfende
Stadt und den damit verbundenen Konzepten für eine zukunftsfähige Stadtentwicklung auseinandersetzen. Das
Kontraktmanagement hilft dabei, auch mit der politischen Führung Einigkeit über den Umgang mit Schrump-
fungsstrategien zu erhalten.
Schrumpfung auch als eine Chance für mehr Qualitätsgewinn in der Stadt zu sehen, ist eine Aufgabe, die von
den für die Stadtentwicklung zuständigen Fachbereichen / Ämtern in der Kommune bewältigt werden muss. Eine
Voraussetzung für die erfolgreiche Bewältigung dieser Aufgabe ist die Entwicklung eines positiven „Schrump-
fungsbewusstseins“. Gemeinden mit hohen Bevölkerungsrückgängen müssen sich intensiv mit der Steuerung der
Folgen auseinandersetzen. Bis heute sind die Stadtplanungsämter oder vergleichbare Institutionen die entschei-
denden Akteure für eine Auseinandersetzung mit dem Schrumpfung und der Einleitung von Umsetzungsstrate-
gien. 585 In einer Befragung aller Gemeinden über 20.000 Einwohner mit tatsächlichem oder prognostiziertem
Bevölkerungsrückgang, die im Rahmen des ExWoSt-Forschungsfeldes „Stadtquartiere im Umbruch“ im Auftrag
des Bundesamtes für Bauwesen und Raumordnung (BBR) durchgeführt wurde, wurde ermittelt, dass dreiviertel
der Gemeinden mit hohem Bevölkerungsrückgang besondere Organisationsformen im Umgang mit der
Schrumpfungsproblematik für erforderlich halten. 586 Die Schaffung von optimalen organisatorisch-
administrativen Bedingungen entspricht der Einrichtung von besonderen strategisch ausgerichteten Verwal-
tungseinheiten, z.B. im Rahmen des Strategischen Controllings, da sich die Betrachtungen in dessen Rahmen auf
langfristige Entwicklungen und die ihnen zugrunde liegenden Einflüsse bezieht. Besonders in schrumpfenden
Städten ziehen die sich langfristig wandelnden gesellschaftlichen und finanziellen Rahmenbedingungen verän-
derte Anforderungen an die kommunalen Produkte und Leistungen nach sich. 587 , so dass neue Organisations-
strukturen, die der Stadtentwicklungsplanung einen besonderen Stellenwert beimessen, im Rahmen des Neuen
583
Ch. Meyer zum Alten Borgloh, Eine Renaissance der Stadtentwicklungsplanung? Dortmunder Beiträge zur Raumplanung
123, Dortmund 2005
584
R. Korte, M. Maurer, Ist Stadtplanung überhaupt vergleichbar?, in: VOP 7-8/2000, S. 25-27
585
Dies hängt auch mit den Voraussetzungen für die Erlangung von Fördermitteln zusammen.
586
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR), Kommunale Planungspraxis quo vadis? Gutachten im Rahmen des
ExWoSt-Forschungsfeldes „Stadtquartiere im Umbruch“, BBR-Online-Publikation, November 2005
247

Steuerungsmodells sich als vorteilhaft für den verwaltungsseitigen Umgang mit der Stadtschrumpfung erweisen
können.
Die besonderen Anforderungen, die das NSM an den Umgang mit den MitarbeiterInnen stellt, entspricht eben-
falls den Anforderungen, die an eine kompetente Arbeitsweise der MitarbeiterInnen im Arbeitsfeld der Stadt-
entwicklung, besonders in schrumpfenden Städten gestellt werden:
Die vielfältigen Themenfelder, die von den Schrumpfungsaspekten betroffen sind, erfordert einen Ausbau von
Interdisziplinarität, Vermittlung von partizipatorischen Fähigkeiten und die Stärkung von sozialwissenschaftli-
chen und betriebswirtschaftlichen Kompetenzen. 588 Sowohl das Neue Steuerungsmodell als auch das Thema
Schrumpfende Stadt machen es erforderlich, die aus den gesamtgesellschaftlichen Veränderungsprozessen
abgeleiteten Ansprüche der BürgerInnnen/KundInnen und der Mitarbeiter an eine moderne leistungsfähige
Dienstleistungsverwaltung in Übereinstimmung zu bringen. Der Abbau von Hierarchieebenen, dezentrale Res-
sourcenverantwortung, Aufgabenbündelung und eine flexible Arbeitsorganisation verlangen verstärkte Kommu-
nikations- und Sozialkompetenz von den Führungskräften. Die Kommunikationsfähigkeit der Führungskräfte
und die Bereitschaft zu einem mitarbeiterorientiertem Führen sind dabei die Grundvoraussetzung für erfolgrei-
ches Management gerade bei komplexen Aufgaben, Planungsaufgaben und fach- oder ressortübergreifenden
Problemstellungen. 589
Die Führungskräfte müssen daher auf der Grundlage von eigenem ausgeprägtem Fachwissen, sich ein genaues
Bild von den Fähigkeiten und der Eignung ihrer MitarbeiterInnen machen können, um die komplexen Fragestel-
lungen im Rahmen der Stadtentwicklung in schrumpfenden Städten mit dem zur Verfügung stehenden Personal
bewältigen zu können. Aufgrund der generellen Finanzknappheit ist es in der Regel nicht möglich, bestehende
personelle Defizite durch Neueinstellungen zu kompensieren. Im Rahmen der Personalentwicklung muss daher
das Leistungs- und Lernpotenzial der MitarbeiterInnen erkannt und verwendungs- und entwicklungsbezogen
gefördert werden. Neben gewandelten Anforderungen an die Anpassungsqualifizierung wird ein stärkeres
Gewicht auf das Lernen am Arbeitsplatz gelegt. Es ist wiederum Aufgabe der Führungskräfte, gemeinsam mit
den MitarbeiterInnen, die Arbeitsinhalte, Arbeitsweisen und persönliche sowie berufliche Entwicklungsmöglich-
keiten zu erörtern, um Motivation und Arbeitszufriedenheit zu steigern. 590
Die Erarbeitung und Umsetzung von Schrumpfungsstrategien ist in vielen Fällen keine Routinearbeit und auch
kurz- bis mittelfristig nicht mit direkten Erfolgen verbunden. Daher ist eine gute Aus- und Weiterbildung der
MitarbeiterInnen notwendig, um sowohl bei der Verwaltungsspitze als auch bei den MitarbeiterInnen selber die
Zuversicht in die gewählte Handlungsweise zu stärken. 591 Gleichzeitig ist angesichts der fehlenden kurzfristigen
Erfolge eine permanente Motivation der MitarbeiterInnen notwendig.
Der Umgang mit dem Bevölkerungsrückgang und dem daraus resultierendem Schrumpfungsphänomen ist noch
relativ neu. Neben der wissenschaftlichen Begleitung und Aufarbeitung der Handlungsstrategien in schrumpfen-
den Städten ist daher auch das Lernen der Kommunen voneinander wichtig.
587 C. Gladow, Controlling in der öffentlichen Verwaltung, in: Baunack-Bennefeld, Elsenbroich, Gladow, Kutz, Schmidt,
Steffen, Weidemann, Verwaltungsmodernisierung / Neue Steuerungsmodelle – Darstellung, Wiesbaden 2006, Kapitel 5
588 BBR, Kommunale Planungspraxis quo vadis?, a.a.O.
589 U. Baunack-Bennefeld, J. Kutz, H.Weidemann, Personalmanagement, 2006, a.a.O.
590 U. Baunack-Bennefeld, J. Kutz, H.Weidemann, Personalmanagement, 2006, a.a.O.
591 vgl. hierzu Kapitel 6.1
248

Das NSM bietet mit seinem Kennzahlensystem im Prinzip ein Instrumentarium an, das mit Hilfe von interkom-
munalen Vergleichen angesichts der sich ändernden Rahmenbedingungen Unterstützung und Hilfe zur Steige-
rung der Qualität und Effektivität ermöglicht. Für den Bereich der Stadtplanung wurde für die Erstellung von
Bebauungsplänen in einem Vergleichsring mit 9 gleichgroßen Städten ein Kennzahlensystem erarbeitet. Für die
Definition von Kennzahlen ist es notwendig, Ziele und Abläufe des Verwaltungshandelns zu beschreiben und zu
systematisieren. Der o.a. Vergleichsring hat sich auf die verbindliche Bauleitplanung beschränkt, da das Verfah-
ren der Bebauungsplanung bei allen Beteiligten aufgrund der gesetzlichen Vorgaben ähnlich durchgeführt
wird. 592 Die Notwendigkeit der Vergleichbarkeit des verwaltungsseitigen Handelns impliziert somit aber auch,
dass Stadtentwicklungsplanung in wachsenden und schrumpfenden Städten andere Ziele und damit auch andere
Kennzahlensysteme haben muss. Wird das Kennzahlensystem der KGSt in Form von Vergleichsringen ausge-
weitet, so können diese Vergleichsringe sich nicht nur an der Einwohnerzahl der Kommunen orientieren, son-
dern müssen beachten, dass es sich bei der Auswahl der im Vergleichsring zusammengeschlossenen Kommunen
entweder um wachsende oder schrumpfende Kommunen handelt. Rückbauprozesse haben in schrumpfenden
Kommunen einen anderen strategischen Stellenwert und andere Ziele als in wachsenden Kommunen. In
schrumpfenden Kommunen steht nach einem Rückbau in den meisten Fällen die Schaffung von Freiraum im
Vordergrund, während in wachsenden Kommunen in der Regel eine ökonomischen Nachnutzung angestrebt
wird. Eine zukunftsorientierte Schrumpfungsstrategie wird sich je nach Ausmaß des Bevölkerungsrückgangs mit
dem Rückbau von Infrastruktur auseinandersetzen. Dieses Ziel und das damit verbundene Produkt wird in einem
produktorientierten Haushaltsplan einer wachsenden Stadt nicht zu finden sein. Ebenso kommt der Förderung
von Umnutzungsstrategien ein besonderer Stellenwert in schrumpfenden Städten zu. In wachsenden Städten
werden Umnutzungen über den Markt geregelt.
Kommunen, die sowohl aus wachsenden wie auch aus schrumpfenden Quartieren bestehen, können sich aus den
Produktplänen dieser beiden unterschiedlich betrachteten Gemeindegruppen ihre jeweilig geeignete Produktliste
zusammenstellen.
Im Bereich der Stadtentwicklung unter Vorzeichen der Schrumpfung ist die Frage der Herstellung neuer Qualitä-
ten von besonderer Wichtigkeit. Der interkommunale Vergleich qualitativer Fragestellungen ist jedoch so gut
wie unmöglich. Über generelle Leitbilder hinaus ist es kaum möglich, Qualitätsziele so zu formulieren, dass ein
interkommunaler Leistungsvergleich erfolgen kann. Der Einsatz von Qualitätskennzahlen ist innerhalb einer
Kommune nur im Zusammenhang mit den lokalen Zielen zu sehen und zu bewerten. 593 Damit wird aber auch die
Unterscheidung zwischen schrumpfenden und wachsenden Städten hinfällig, da es keine Standardwerte gibt, die
einen Vergleich erlauben.
Bogumil bestätigt, dass die dominanten Mess- und Bewertungsverfahren quantitativ und monetär ausgerichtet
sind und nur selten Kennzahlen zur Qualität der Prozesse, Erkenntnisse aus Mitarbeiter- oder Bürgerumfragen
oder qualitative Vergleiche durch Prozessanalysen erhoben werden. Er bemängelt, dass Leistungsvergleiche in
der Regel fast nie tätigkeitsfeldübergreifend sind, so dass durch sie kaum Organisationsreformen inspiriert
werden. Gerade der ressortübergreifende Ansatz ist aber Kernpunkt für integratives Handeln. Auch seien bis
592 R. Korte, M.Maurer, 2000, a.a.O.
593 ebenda
249

heute Leistungsmessungen kaum Wegbereiter von Innovationen in der Verwaltung. Die Motivation der Mitar-
beiter kann außerdem darunter leiden, wenn im Rahmen einer Haushaltskonsolidierung es einerseits zu Perso-
nalabbau und Arbeitsverdichtung kommt, andererseits aber eine bessere Leistungserstellung und mehr Wettbe-
werb gefordert wird. 594
Die Umsetzung des Neuen Steuerungsmodells erfordert aber auch einen differenzierten Umgang mit den Bürge-
rinnen und Bürgern. Deren Betrachtung als Kundinnen und Kunden führt zwar zu einem besseren Bürgerservice,
kann aber in den kommunalen und gesellschaftlichen Bereichen, die ein verstärktes Engagement der Bürger-
schaft er- und einfordern kontraproduktiv sein. Das erweiterte Neue Steuerungsmodell trägt diesem Erfordernis
Rechnung, indem von den lokalen Akteuren eine verstärkte bürgerschaftliche Mitarbeit eingefordert wird. Die
integrativen Ansätze der aktuellen Förderprogramme Soziale Stadt und Stadtumbau fordern einen verstärkten
Beteiligungsansatz mit Aktivierungsstrategie ein, die allein mit dem Kundenansatz des NSM nicht realisiert
wird. Wolfgang Hinte kritisiert, dass das Programm „Soziale Stadt“ mit seinem sozialräumlichen integrativen
Konzept in diametralen Widerspruch zu der Verwaltungsreform steht, in der die BürgerInnen als Kunden bedient
werden, ihre Wünsche erfüllt werden und bestimmte Tätigkeiten für sie erledigt werden. KundInnen wird in der
Regel nicht abverlangt, sich zu engagieren und zu beteiligen, aber genau diese Tatsache wird zunehmend in
schwierigen Quartieren (z.B. in Bereichen der Sozialen Stadt) und in schrumpfenden Städten von der Bürger-
schaft erwartet. Hinte plädiert dafür, dass in den nicht ausschließlich serviceorientierten Bereichen die verwal-
tungsseitige Haltung gefördert wird, die BürgerInnen einerseits als leistungsberechtigte, andererseits als aktiv
und kreativ am Stadtteilleben beteiligte Menschen zu sehen und diese als Ressource zu aktivieren. 595 Dies trifft
somit besonders für den Bereich der Stadtentwicklung in schwierigen Quartieren oder schrumpfenden Städten
zu, für den innerhalb eines integrativen Ansatz auch von Seiten des Gesetzgebers eine besondere Gewichtung
auf die Einbeziehung der lokalen Akteure gelegt wird.
Fazit
Die Implementierung des erweiterten Neuen Steuerungsmodells in eine Verwaltung einer schrumpfenden Stadt
erfordert eine besonders intensive Auseinandersetzung mit dem Leitbild, das die Zukunftsorientierung der Stadt
wiederspiegeln soll unter der detaillierten Beachtung des demografischen Wandels und aller damit verbundenen
gesellschaftlichen, ökonomischen und stadtstrukturellen Folgen. Die ressortübergreifende Betrachtung der
möglichen Auswirkungen des Bevölkerungsrückgangs stellt besondere Ansprüche an das strategische Control-
ling, das die langfristige Entwicklung der Stadt verfolgen muss und dementsprechend auch eine besondere
Verantwortung in der Beratungsfunktion der Verwaltungsspitze innehat. In dem Maße, wie die Verantwortung
der MitarbeiterInnen für die Gestaltung der Zukunftsfähigkeit der Stadt steigt, in dem Maße steigen die Anforde-
rung an die Personalführung. Fortbildung, Motivation und Kommunikation müssen optimiert werden, damit alle
an dem integrierten Handlungsansatz beteiligten MitarbeiterInnen verschiedener Ressorts sich effektiv und
effizient an der Umsetzung beteiligen können. Die haushalts- und kostenbezogenen Aspekte des NSM bedürfen
ebenfalls eine besonderen Zieldefinition, da sich die Anforderung an Stadtplanung und –entwicklung in einer
schrumpfenden Stadt, abgesehen von den gesetzlich vorgeschriebenen Verfahren, von den Planungsansätzen in
594 Jörg Bogumil, Probleme und Perspektiven der Leistungsmessung in Politik und Verwaltung, in: J. Bogumil, S. Kuhlmann,
H.Wollmann, Leistungsmessung- und vergleich in Politik und Verwaltung, Stadtforschung aktuell, Bd. 96, 2004, S. 392-398
595 Wolfgang Hinte, Verwaltungsreform und integrierte Stadtentwicklung – zwei gegenläufige Strategien?, in: vhw Forum
Wohneigentum, 7/2000, S. 253-256
250

prosperierenden Städten unterscheidet. Besondere Beachtung erfordert der qualitative Leistungsaspekt. Die
Auseinandersetzung mit den Produkten und ihrer Beschreibung führt zu einer intensiveren Auseinandersetzung
mit dem Thema „Schrumpfung“. Den MitarbeiterInnen der Stadtplanung und Stadtentwicklung kommt dabei
eine besondere Rolle als Schrittmacher für eine offene Diskussion über die nachhaltige Stadtentwicklung und der
Ausgestaltung des entsprechenden Verwaltungshandeln sowohl innerhalb der Verwaltung, indem das ressort-
übergreifende Handeln forciert wird, als auch durch die Förderung von Bürgerorientierung und Partizipation zu.
Um eine größtmögliche Effizienz und direkte Beratungsfunktion zu entwickeln muss die Stadtentwicklung dabei
in einer besonderen Organisationsform Teil des strategischen Managements und des strategischen Controllings
sein.
7.4 Urban Governance als neues Stadtmanagement
Im Bereich der Stadtpolitik wird der Begriff Urban Governance verwendet, um Steuerungs- und Koordinations-
formen in städtischen Räumen zu kennzeichnen. Der Unterschied zum herkömmlichen „regieren“ durch die
Institution „Stadt – Verwaltung und Rat“ besteht darin, dass die Steuerung und Koordinierung in komplexen
Strukturen und die Interaktion zwischen den im städtischen Bereich tätigen Akteuren im Vordergrund steht.
Stadtpolitik soll nach diesem Konzept nicht mehr ausschließlich durch Regulierung und Förderung des Staates
bzw. der Kommune gestaltet werden, sondern auch durch das Zusammenwirken von Akteuren im kommunalen
Handlungsraum. 596 Governance steht daher nicht für ein neues Organisations- oder Reformmodell sondern für
eine zwar geregelte, aber dennoch flexible Form kooperativer Politik, die Akteure aus Staat/Kommunen, Wirt-
schaft und Zivilgesellschaft zusammenführt. 597 Auf regionaler Ebene spricht man von Regional Governance, bei
dem es um die Abstimmung von Plänen unterschiedlicher Organisationen und Akteuren geht. Ziel ist hier die
Koordination der regionalen Entwicklungskonzepte und gemeinsamer Projekte. 598 Bogumil definiert Governan-
ce-Strukturen als Muster kollektiven Handelns zwischen Akteuren in bestimmten institutionellen Kontexten.
Dabei wird lt. Bogumil allgemein die These vertreten, dass die Städte bei den öffentlichen Aufgaben immer
stärker mit Bürgern, Wohlfahrtsträgern und Privatunternehmen kooperieren und dass dies zu demokratischeren
oder effizienteren Politikergebnissen führt. 599
Governance steht durch diesen Koordinationsansatz dabei im Gegensatz zu dem klassisch hierarchischen Steue-
rungsverhältnis zwischen Staat und Gesellschaft, dem Government. Folgende Merkmale beschreiben das Urban
Governance:
• Heterarchie – Sie steht im Gegensatz zur hierarchischen Rolle staatlicher Akteure und bedeutet einen
Koordinationsmodus innerhalb von Netzwerken, bei dem die staatlichen Akteure lediglich ein gleichbe-
rechtigter Teilnehmer in gesellschaftlichen Aushandlungsprozessen sind, bzw. nur noch Anstoßgeber
oder Moderatoren.
596 A. Benz, Governance, in: ARL 2005, a.a.O. S. 404-408
597 H.Sinning, Urban Governance und Stadtentwicklung. Zur Rolle des Bürgers als aktiver Mitgestalter und Koproduzent, in:
vhw Forum Wohneigentum, Heft 1/2006, S. 86-90
598 A, Benz, 2005, a.a.O.
599 J. Bogumil, Governance-Strukturen auf lokaler Ebene – Möglichkeiten und Grenzen direkter und kooperativer Demokratie,
in: vhw Forum Wohneigentum, Heft 1/2006, S. 82-86
251

• Schatten der Hierarchie – Die neuen Formen der Zusammenarbeit der Akteure kann aber nur zusammen
mit den traditionellen hierarchischen Strukturen, als der demokratische Legitimationsebene auch zur
Wahrung der Allgemeinwohlorientierung des staatlichen bzw. kommunalen Handels gestaltet werden.
• Intermediär – Urban Governance umfasst nicht nur die Akteure des politisch administrativen Systems,
sondern auch sowohl privatwirtschaftliche als auch zivilgesellschaftliche Akteure.
• Informalisierung – In der Regel funktioniert Urban Governance nicht über neu eingerichtete Organisa-
tionen sondern die Kooperation erfolgt über bestehende Organisationen und Absprachen zwischen de-
ren VertreterInnen.
• Vision und Projekt – Die Kooperation zwischen den Organisation folgt einer längerfristigen Vision, die
um kurzfristig zu realisierende Projekte ergänzt wird. (Stadtmarketing und Festivalisierung)
• Territoriale Neuorientierung – Neue Governanceformen beschränken sich nicht nur auf die kommunale
Eben, sondern die Akteure suchen bei der Lösung von Koordinationsproblemen auch eine neue territo-
riale Handlungsebene (Regional Governance). 600
Ähnlich wie bei der betriebswirtschaftlichen Orientierung der Verwaltungsmodernisierung durch das Neue
Steuerungsmodell hat auch der Governanceansatz das Ziel, markt-, privat- und betriebswirtschaftliche Elemente
in den öffentlichen Bereich zu implementieren. Laut Frey besteht Regional und Urban Governance daher aus
einer Kombination der Elemente Markt, Hierarchie, Netzwerke und Ausgleich der Effizienz- und Innovations-
gewinne. 601 Das Neue Steuerungsmodell, sowohl mit seinem betriebswirtschaftlich orientierten Ansatz als auch
mit seinem Kooperations- und Partizipationsansatz, Public-Private-Partnership und Stadtmarketing sind Model-
le, die Teil des Urban Governance sind, bzw. parallel dazu existieren. 602
Public Private
Partnership
Unternehmens-
netzwerke
Interkommunale
Kooperation
Kommune-
Wirtschaft-
Bürgerschaft
Corporate
Citizenship
Abb. 40: Kooperationsformen und Einordnung der Partizipation im Governance-Modell. Quelle: H. Sinnig,
Urban Governance und Stadtentwicklung, a.a.O.
600 K. Einig, G. Grabher, O.Ibert, W. Strubelt, Urban Governance – Einführung, in: Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung
BBR (Hrsg.), Urban Governance, Informationen zur Raumentwicklung, Heft 9/10.2005, S. I-IX
601 R. Frey, Von der Wirtschaft lernen? Governance als Managementaufgabe, in: BBR, ebenda, S. 559 - 565
602 vgl. zum Thema Partizipation in diesem Zusammenhang: H. Sinning, Partizipation – neue Anforderungen an eine bewährte
Goveranceform, in: BBR, ebenda, S. 579-588, s. a. BBR, Effizientere Stadtentwicklung durch Kooperation? Abschlussbe-
252
Partizipation/
Bürgerorientierte
Kommune
Bürgerschaftliches
Engagement

Hill sieht in den Kooperationsmodellen jedoch das Problem, dass die demokratisch legitimierte Letztentschei-
dungskompetenz und Gemeinwohlverantwortung bei der gewählten Vertretung (Stadtrat) liegen muss. Aller-
dings hat das Bundesverfassungsgericht festgestellt, dass außerhalb der unmittelbaren Staatsverwaltung und der
gemeindlichen Selbstverwaltung das Demokratiegebot des Art. 20 Abs. 2 GG offen für Formen der Organisation
und Ausübung der Staatsgewalt, die vom Erfordernis lückenloser personeller demokratische Legitimation aller
Entscheidungsbefugten abweichen. Hierin wird eine Entwicklungsoffenheit des Demokratieprinzips gesehen, so
dass Anpassungen an veränderte Verhältnisse im Partizipations- und Kooperationsbereich möglich sein wird. 603 .
Bogumil hat in seiner Untersuchung der Frage, ob durch direktdemokratische und kooperative Bürgerbeteili-
gungsverfahren die Entscheidungsprozesse auf kommunaler Ebene verändert werden und ob dies zu neuen
Formen politischer Steuerung führt festgestellt, dass sich durchaus neue Governance-Strukturen gebildet haben.
Die etablierten, vor allen ausschließlich repräsentativen Entscheidungsstrukturen sind aufgebrochen worden und
es haben sich Elemente einer stärkeren Kooperation mit der Bürgerschaft gezeigt. Er stellt aber gleichzeitig fest,
dass der zunehmende Ökonomisierungstrend in den Kommunen, durch den verstärkten Einsatz der betriebswirt-
schaftlich orientierten Verwaltungsmodernisierungskonzepte (NSM) und der zunehmenden Wahl privater
Organisationsformen, die kommunalen Handlungsspielräume deutlich verringert und somit der dringende Ver-
dacht besteht, dass die Legitimations- und Kooperationsgewinne durch die Demokratisierungselemente durch die
zunehmende Ökonomisierung wieder in Frage gestellt werden. Er spricht von einer „Demokratisierung der
Machtlosigkeit“. 604
Urban Governance kann als Zusammenfassung der Modelle gesehen werden, die durch die Veränderungen der
gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen für die Gestaltung des Verhältnisses zwischen
Staat, Wirtschaft und Gesellschaft und die Modernisierung öffentlicher Verwaltungsstrukturen entwickelt wor-
den sind. Die Zusammenarbeit und Aufgabenverteilung zwischen öffentlicher Verwaltung und nichtstaatlichen
Akteuren bedarf der Ermöglichung von Kooperationen, die von den demokratisch legitimierten Vertretern
zugelassen werden muss, einer Festlegung der Kooperationsmodi und einer Steuerung der unterschiedlichen
Prozesse. Urban Governance kann folglich nur durch ausdrückliche Willensbekundung und Entscheidung der
kommunalen Entscheidungsträger als Handlungsmaxime manifestiert werden. Dabei ist zu beachten, dass die
kooperativen Demokratieform zwar die demokratisch legitimierte Kommunalvertretung nicht einschränken
kann, eine nachhaltige Kooperation mit der Bürgerschaft aber nur dann gewährleistet ist, wenn die Beteiligungs-
ergebnisse auch umgesetzt werden, folglich als Entscheidung durch den Rat übernommen bzw. bestätigt werden.
Die zunehmende Ökonomisierung der Stadtpolitik durch den verstärkten Einsatz von privaten Organisationsfor-
men kann bereits die Gestaltungskompetenzen des Rates schwächen. 605
Die Kooperation mit der Bürgerschaft stellt Politik und Verwaltung vor besondere Anforderungen, nicht nur
partiell die Mitarbeit zu ermöglichen oder gar einzufordern, sondern unter Umständen auch im quasi privatisier-
ten Bereich der Kommune die Bürgerschaft mit einzubeziehen. Deshalb ist eine Grundvoraussetzung dafür, dass
bürgerschaftliches Engagement als offensive Strategie zur Bewältigung kommunaler Herausforderungen einge-
richt zum ExWoSt-Forschungsfeld „3stadt2 – Neue Kooperationsformen in der Stadtentwicklung“, Werkstatt: Praxis Heft 36,
Bonn 2005
603 H. Hill, Urban Governance und lokale Demokratie, in: BBR, Urban Governance, S. 567-577, s. auch Bundesverfassungsgericht,
Amtl. Entscheidungssammlung, Bd. 107 (2002), S. 59-103
604 J. Bogumil, Governance-Strukturen auf lokaler Ebene, a.a.O.
605 vgl. J. Bogumil, Governance-Strukturen auf lokaler Ebene, a.a.O.
253

setzt werden kann, ein Rollen- und Selbstverständniswandel bei Politik und Verwaltung. Sinning macht deutlich,
dass ein zukunftsfähige Urban Governance eine kommunale Kooperations- und Kommunikationskultur benötigt,
die auf Partnerschaft ausgerichtet ist. Dies bedeutet, dass Politik und Verwaltung z.B. auf Entscheidungskompe-
tenzen und gewohnten Abläufen verzichten muss. 606
Die Kommunalverwaltung muss also von der gewohnten hierarchischen Steuerung Abschied nehmen, soweit
dies rechtlich möglich ist. Innerhalb der neuen Kooperationsformen kann die Verwaltung die Rolle des Initiators,
des Bereitstellers von Infrastruktur, des Mediators oder Multiplikators wahrnehmen. Die Fähigkeit zum koopera-
tiv-koordinativen Handeln muss gestärkt werden und die verstärkte Einstellung auf die Handlungslogik privat-
wirtschaftlicher Akteure geschult werden.
Vor dem Hintergrund der vielschichtigen Problemlagen in schrumpfenden Städten, bestehend aus negativen
wirtschaftlichen, soziodemografischen und stadtstrukturellen Entwicklungen ist die Bildung eines Netzwerkes
der lokalen und regionalen Akteure, die Einbeziehung der Bürgerschaft und eine moderne, effektive und effi-
ziente Verwaltung die Grundvoraussetzung für eine nachhaltige Entwicklung der Kommune. Urban Governance
setzt hierfür die Rahmenbedingungen.
Im Bereich der Stadtentwicklungsplanung korrespondiert unter Beachtung der Grundsätze und Elemente der
Urban Governance die strategische Planung als neuer Steuerungsansatz in der Stadtentwicklung. Strategische
Planung kann wie folgt definiert werden:
• Strategische Planung versteht sich als umfassende, langfristige und rationale Orientierung, die einer be-
darfsgerechten Überprüfung und Revision bedarf.
• Strategische Planung bezieht die externen Rahmenbedingungen wie demografischer und ökonomischer
Wandel in die Erarbeitung von Lösungsansätzen ein.
• Strategische Planung unterscheidet sich von der allumfassenden integrierten Entwicklungsplanung der
1960er Jahre durch Schwerpunktsetzung. Sie verzichtet auf flächendeckende Planung und konzentriert
sich auf bestimmte Themen und Räume.
• Strategische Planung setzt den Bezugsrahmen für Themen der Stadtentwicklung und versteht sich als
disziplinierte Anstrengung zum Herbeiführen von Entscheidungen.
• Strategische Planung ist eingebettet in Netzwerke und kooperative Akteursbeziehungen und sucht eine
integrative Betrachtung der ausgewählten Schlüsselthemen. Sie verfolgt dabei einen partizipatorischen
Ansatz zur Aktivierung und Mobilisierung lokaler Akteure.
• Strategische Planung orientiert sich an klaren Zielen und entwickelt im Rahmen ihrer Umsetzungsorien-
tierung entsprechende Maßnahmen. Maßnahmen entwickeln sich aber auch aus dem Entwicklungspro-
zess heraus, so dass innerhalb der strategischen Planung auch Raum ist für offene Prozesse, die im
Rahmen von Planung unter Schrumpfungsbedingungen notwendig sind. 607
Strategische Planung unter Beachtung der o.g. Grundsätze kann als Teil einer Urban Governance oder als Teil
als Stadtmanagements eine Hilfe zur Prioritätensetzung in der Stadtentwicklung bieten. In schrumpfenden
606 H. Sinning, Urban Governance und Stadtentwicklung, in: vhw Forum Wohneigentum, Heft 1/2006, S. 86-90
607 Gérard Hutter, Strategische Planung, in: Raumplanung, Heft 128, 10/2006, S. 210-214
254

Städten ist es aufgrund der regelmäßig schlechten Finanzausstattung der Kommunen notwendig, Schwer-
punkträume der Entwicklung zu definieren und neben der planerischen Schwerpunkten auch Finanzierungs-
schwerpunkte zu setzen. Rückbauprozesse werden in der Regel durch die Bürgerschaft kontrovers diskutiert. Die
Setzung von Finanzierungsschwerpunkten führt zu einer Vernachlässigung von anderen städtischen Bereichen,
die kommunalpolitisch nur schwer durchzusetzen sind. Der partizipatorische Ansatz hilft dabei, konfliktbehaftete
Entscheidungen sowohl auf breiter Basis vorzubereiten als auch transparent für alle Beteiligten zu gestalten. 608
608 ebenda
255

256

8 Anforderungen an eine "Neue" Stadtpolitik einer Mittelstadt unter Schrumpfungsbedingungen
8.1 Allgemeine Anforderungen
Aktuelle Rahmenbedingungen
Die Rahmenbedingungen für die Stadtentwicklung werden geprägt durch demografische, politische, soziale,
ökonomische, technologische, kulturelle und ökologische Faktoren. Die Entwicklung der Städte ist zunehmend
abhängig von der gesellschaftlichen Entwicklung von der globalen Perspektive bis hin zur lokalen Ebene. Stadt-
politik ist daher gefordert, sich zukünftig mit den Auswirkungen von zwei weitreichenden Entwicklungsprozes-
sen auf das Gemeinwesen Stadt zu befassen: der globalen Entwicklung und dem demografischen Wandel.
Globale ökonomische Restrukturierungen, internationale Migration und überstaatliche politische Entscheidungen
gewinnen zunehmend Einfluss auf die Stadtentwicklung. Kommunen, Stadtplanung und Stadtpolitik müssen sich
mit den Folgen dieser Entwicklung auf lokaler Ebene auseinandersetzen, da diese Globalisierungsprozesse sich
durch veränderte Muster räumlicher Arbeitsteilung auf die Raum- und Siedlungsstruktur auswirken.
Auf regionaler Ebene verstärkt die Folge einer Polarisierung der Sozial- und Wirtschaftsstruktur mit einer
Zunahme regionaler Disparitäten den Wettbewerb zwischen den Regionen und den Städten. Dieser Konkurrenz-
druck zwingt die Städte dazu, unter Herausarbeitung von Alleinstellungsmerkmalen tragfähige Zukunftskonzepte
zu entwerfen. Diese sollen es zum einen ermöglichen, den Gesetzmäßigkeiten der Aufmerksamkeitsökonomie
Rechnung zu tragen. 609 Im Bereich des wirtschaftlichen Strukturwandels ist z.B. der StadtTechnopoleansatz eine
Chance, sich im Konkurrenzverhältnis mit anderen Standorten zu behaupten. 610
Zum anderen wird auf lokaler Ebene die gesellschaftliche Entwicklung geprägt von einer weiteren Heterogeni-
sierung der lokalen Bevölkerung durch die Pluralisierung der Lebensstile bzw. der Individualisierung und der
durch die globale Migration hervorgerufene multiethnische Zusammensetzung. Durch die zunehmende Differen-
zierung der lokalen Bevölkerung besteht die Notwendigkeit, neue Formen lokaler Kommunalpolitik und –
verwaltung und kommunikativer Stadtplanung zu entwickeln, um neuen städtischen Konflikten, die z.B. aus der
Polarisierung der Stadt- und Sozialstruktur drohen, entgegenwirken zu können. 611
Weitere Folgen für die Kommunen bzw. Regionen werden die Auswirkung der Wissens- und Informationsge-
sellschaft in Form einer Bedeutungssteigerung der lokalen Lebens- und Standortqualität und der Qualität der
Einbindung in die globalen Netzwerke sein. Die Deckung von Bedarfen der Normalfamilien oder der Durch-
schnittsbürger wird in Zukunft nicht mehr ausreichen. Durch die Pluralisierung der Lebensstile sind die Kom-
munen gefordert, eine ausgeweitete Angebotspalette für viele kleine Nachfragegruppen zur Verfügung zu stel-
609 B. Streich, Stadtplanung in der Wissensgesellschaft, 2005, a.a.O., s. hier auch: die Ökonomie der Aufmerksamkeit besagt,
dass nur das, was Aufmerksamkeit hervorruft Chancen hat, sich ökonomisch durchzusetzen. Folgende Aktivitäten fallen
hierunter: Errichtung von städtebaulichen Dominanten, überregionale Infrastruktur, Standort der Wissensvermittlung und -
produktion, Standort von Konzernzentralen, Internetauftritt, Medienpräsenz, Erzeugung aufmerksamkeitsbezogener Metaphern.
610 Vgl. Kapitel 6.4
611 B. Stratmann, 1999, a.a.O., vgl. Spellerberg, 1999
257

len. Die den verschiedenen Lebensstilen angepassten Erlebnismöglichkeiten in einer Stadt werden als weiche
Standortfaktoren zunehmend wichtiger. Deshalb ist eine Bestimmung der Lebensstiltypen und deren Bedürfnisse
für die Erstellung einer Stadtentwicklungskonzeption notwendig. 612
Wesentliche Herausforderungen an eine künftige Stadtpolitik stellt der demographische Wandel dar, der durch
mehrere, miteinander verflochtene Teilprozesse, bestehend aus der oben genannten Heterogenisierung, Bevölke-
rungsabnahme, Alterung und Vereinzelung gekennzeichnet ist. Der demographische Wandel stellt somit die
zentrale aktuelle Rahmenbedingung für die Stadtentwicklung dar, indem er sowohl die Stadt in ihren ökonomi-
schen und sozialen Prozessen betrifft, aber auch das städtebauliche Erscheinungsbild der Stadt durch Leerstände
und sinkende Attraktivität beeinflusst. Daneben hat der demografische Wandel aber auch Auswirkungen auf das
politisch-administrative System der Stadt, indem direkt das Verwaltungshandeln mit seinen personenbezogenen
Dienstleistungen und Infrastruktureinrichtungen beeinflusst wird aber auch durch die veränderte Bevölkerungs-
zusammensetzung die Teilhabe der Bevölkerung am demokratischen Willensbildungsprozess verändert wird.
Zusammengefasst bedeutet Bevölkerungsrückgang für Städte eine sinkende Nachfrage nach privaten Gütern und
Dienstleistungen, eine sinkende Infrastrukturnachfrage, Leerstände auf dem Wohnungsmarkt und im Einzelhan-
del und nicht zuletzt aufgrund der schwindenden Attraktivität eine selektive Schrumpfung bei jungen, qualifi-
zierten Erwerbstätigen. 613
Die Auswirkungen des Bevölkerungsrückgangs können sich aber auch auf das städtebauliche Gefüge der Städte
auswirken. Die im Zusammenhang mit dem Suburbanisierungsprozess der letzten Jahrzehnte immer wieder
diskutierte Frage nach der Zukunft der Europäischen Stadt bekommt vor dem Hintergrund der genannten zu-
künftigen Entwicklungen eine neue Bedeutung: Die Ergebnisse aus der Laufenden Raum- und Stadtbeobachtung
des Bundesamtes für Bauwesen und Raumordnung zur Entwicklung der Städte und Stadtregionen in Deutsch-
land zeigen auf, dass alle Stadttypen, aber besonders die stark schrumpfenden Kernstädte, einen Rückgang der
Wanderungsverluste der Kernstädte aus der Stadt-Umland-Wanderung auf das Niveau zu Anfang der 1990er
Jahre zu verzeichnen haben. Aufgrund der Tatsache, dass es durch den demografischen Wandel immer weniger
potenzielle Stadtflüchtige im Alter von 30- bis 50 Jahren geben wird und im Umkehrschluss aber immer mehr
potenzielle Stadtrückkehrer im Alter von 55- bis 70 Jahren geben wird, ist zu erwarten, dass die Kernstädte
mittelfristig als Wohnstandort wieder an Bedeutung gewinnen. Diese Renaissance der Innenstädte als Wohn-
standort wird jedoch kein Selbstläufer werden, sondern es ist eine gezielte Stadtpolitik notwendig, diese Kern-
städte wieder als Wohn- und Arbeitsort aufzuwerten. 614
Die Weiterentwicklung der industriellen Gesellschaft zur Wissensgesellschaft stellt die Stadtplanung vor die
Frage, welche Auswirkungen dieser Wandel auf die zukünftige Stadtentwicklung haben wird. Streich fasst die
Anforderungen der Wissensgesellschaft an ihr Umfeld wie folgt zusammen:
612 Steinebach, et.al., 2004, a.a.O.
613 H.Mäding, Schrumpfung als Herausforderung an eine künftige Stadtpolitik?, in: Deutsches Institut für Urbanistik (difu)
Hrsg., Infobrief Stadt 2030, Heft 10 4/2003, http://www.newsletter.stadt2030.de/essay10.shtml Zugriff: 27.06.06, 12.22 Uhr
614 Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen, Ergebnisse aus der
Laufenden Raum- und Stadtbeobachtung des BBR zur Entwicklung der Städte und Stadtregionen in Deutschland, BBR-
Online-Publikation, Nr. 8/2006
258

• Die städtebauliche Funktion des Arbeitens wird nur noch im Bereich von Knotenpunkten und „Attrak-
toren“ des Wissensnetzes erkennbar sein.
• Die Funktion des Wohnens wird sich an die veränderten technologischen und informationstechnischen
Bedürfnisse anpassen. Die Trennung von Wohnen, Arbeiten und Nachfrage von Dienstleistungen wird
aufgehoben.
• Der Ausbau virtueller Informations- und Bildungsangebote wird den Bedarf an Gemeinbedarfseinrich-
tungen beeinflussen.
• Der Verkehr wird aufgrund einer vernetzten Informationstechnik abnehmen, zumal die Kosten für die
Beförderung immer weiter steigen werden. Die Informationstechnik wird aber auch dazu genutzt wer-
den, intelligente Verkehrssteuerungssysteme zu entwickeln.
• Die Anlagen der technischen Infrastruktur werden aufgrund neuer Möglichkeiten zur Steuerung kom-
plexer technischer System neue Standortbedingungen aufweisen. 615
Er stellt fest, dass es in Bezug auf die Stadt- und Raumstrukturen tendenziell zu einer Entgeometrisierung der
städtebaulichen Funktionen kommen wird, wobei die Kernstädte aber auch in der Wissensgesellschaft eine
verstärkte Bedeutung als „privilegiertes Innovationsfeld der Wissens- und Kulturproduktion sowie Inkubatoren
neuer, postindustrieller Arbeits- und Lebensformen“ haben werden 616 .
Streich nennt im Zusammenhang mit den Veränderungen durch die Wissensgesellschaft die Entwicklung einer
Stadt hin zu einer „Lernenden Stadt“ oder „Stadt des Wissens“. Unter der Prämisse, dass Innovationen und
Lernen zum Kern aller Entwicklungsstrategien gemacht wird, um dem hohen Innovationsniveau der wissensba-
sierten örtlichen Wirtschaft zu entsprechen, damit diese in der globalisierten Welt konkurrenzfähig bleibt, muss
sowohl das persönliche Lernen als auch das Lernen von Institutionen innerhalb von Netzwerken organisiert
werden. Diese Netzwerke dienen einerseits einem ununterbrochenen Austausch von Informationen im Rahmen
von gemeinsamen Lernprozessen, sie können aber auch der Bildung von Beziehungsgeflechten sowohl von
einzelnen Personen als auch von Wirtschaftssubjekten dienen. Die Netzwerke dienen aber auch dem Informati-
onsaustausch, der Kommunikation, der Kooperation und der Partizipation. Streich betont, dass Netzwerke aber
nur dann funktionieren, wenn die Teilhabe jedes Individuums garantiert ist und keine Ausgrenzung stattfindet.
Unter Beachtung der jeweiligen gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen einer Stadt und
deren besonderen Geschichte und Kultur ist es eine zukünftige Aufgabe der Stadtplanung, die Rahmenbedingun-
gen für eine „Lernende Stadt“ zu schaffen, indem dem „Lernen durch Erfahrung auch in Zukunft alle Entfal-
tungsmöglichkeiten zur Verfügung stehen“. 617
Die Antwort der Stadtentwicklung auf diese vielschichtigen Prozesse ist die Entwicklung von Strategien, die
Bevölkerungsrückgang und gesellschaftlichen Wandel mit der Chance verknüpfen zu einer lebenswerteren,
attraktiven und wirtschaftlich zukunftsfähigen Stadt zu gelangen. Hieraus ergeben sich folgende allgemeine
Aufgaben für eine Mittelstadt im Schrumpfungsprozess:
615 B. Streich, Stadtplanung in der Wissensgesellschaft, 2005, a.a.O
616 ebenda und D. Läpple, Thesen zu einer Renaissance der Stadt in der Wissensgesellschaft, in: Jahrbuch StadtRegion 2003
(Hrsg.: N. Gestring), zitiert in: B. Streich, Stadtplanung in der Wissensgesellschaft, 2005, a.a.O.
617 ebenda
259

• Profilierung der Kernstadt und Ausbau der zentralörtlichen Funktion
• Erhalt und Steigerung der Wohnortattraktivität für Familien und qualifizierte ArbeitnehmerInnen
• Anpassung der technischen und sozialen Infrastruktur an die Veränderung der Altersstruktur und Akti-
vierung der Potenziale älterer Menschen
• Ausrichtung der Siedlungspolitik auf Erhalt, Aufwertung des Wohnungsbestandes und Profilierung als
Wohnstandort
• Sicherung und Ausbau der wirtschaftlichen Potenziale 618
• Ausbau der technischen Infrastruktur unter Berücksichtigung der Bedürfnisse der Wissens- und Infor-
mationsgesellschaft
• Beachtung der Bedürfnisse vielfältigerer Lebensstile
• Ausrichtung der Stadtpolitik und –verwaltung auf eine verstärkte Einbindung heterogener Bevölke-
rungsgruppen und Akteure
• Ermöglichen von Partizipation auch für abgegrenzte Projekte und Prozesse.
Auswirkungen auf die Raumplanung
Der Aufgabenbereich der Stadtplanung unterliegt dem grundsätzlichen Wandel von der generell wachstumsori-
entierten Planung hin zur Planung, die sich sowohl mit Wachstumsprozessen als auch in immer stärkerem Maße
mit Schrumpfungsprozessen oder mit einer Gleichzeitigkeit von Wachstum und Schrumpfung auseinandersetzen
muss. Der Wandel von der Industriegesellschaft zur Wissensgesellschaft und die o.g. tiefgreifenden gesellschaft-
lichen Veränderungsprozesse verändern auch den Aufgabenbereich der Raumplanung. Das Wesen der raumpla-
nerischen Aktivitäten lag bisher in jedem Planungsvorgang in der Informations- und Wissensverarbeitung, für
die eine Reihe von Methoden und Instrumente zur Verfügung stehen und die sich im planungsrechtlichen Kon-
text bewegen. Die höhere Komplexität der Aufgabenstellung, die Ausweitung des Informations- und Analysebe-
darfs in Verbindung mit gestiegenen Kooperations- und Partizipationsanforderungen an die Planung und die
gesamte Stadtpolitik weisen den PlanerInnen neben der fachlich fundierten Expertenrolle eine neue Rolle als
Mediator und Moderator im Prozess des gleichberechtigten Informationsaustausch zwischen den beteiligten
Akteuren zu. Neben den persönlichen planerischen Fertigkeiten ist es daher erforderlich, dass die PlanerInnen
heute zunehmend die Fähigkeit besitzen, die im Planungsvorgang gesammelten Informationen den verschiede-
nen Akteuren in objektiver Weise zu vermitteln. 619
Diese Aufgaben entsprechen in den Modellen der wissenschaftlichen Politikberatung der Raumplanung dem
pragmatischen Modell, in dessen Mittelpunkt ein kritisches Wechselverhältnis zwischen den Planungsfachleuten
und der Politik besteht. Die Fachleute beraten die politisch Verantwortlichen und die politisch Verantwortlichen
beauftragen die Fachleute mit der Erarbeitung von planerischen Lösungen. Diese Vorgehensweise entspricht im
weitesten Sinne den heute herrschenden Beziehungen zwischen Planung und Politik in einer Kommune. 620
618 Bertelsmann Stiftung Aktion Demografischer Wandel, Demographiebericht Daten-Prognosen-Konzepte, Völklingen,
Dezember 2005, http://www.aktion2050.de/wegweiser Zugriff: 07.11.2006, 20.00 Uhr
619 B. Streich, Information, Wissen, Planungsprozesse und Macht, Die Wissensgesellschaft als Herausforderung an die
Planungsethik, in: M. Lendi, K.Hübler (Hrsg.), Ethik in der Raumplanung, 2004, a.a.O., S. 31-50
620 B. Streich, Stadtplanung in der Wissensgesellschaft, 2005, a.a.O, s. hier auch weitere Darstellung der Modelle wissenschaftlicher
Politikberatung in der Stadtplanung: Dezisionistisches Modell, nach dem in Anlehnung an Max Weber eine
strikte Trennung zwischen der fachlichen Ebene und der politischen Ebene vorherrscht, mit einer Lücke zwischen dem
wissenschaftlichen Sachverstand und den politischen Entscheidungen, sowie einer fehlenden Einbeziehung der Öffentlichkeit
260

Durch die notwendige Mobilisierung der endogenen Potenziale einer Stadtgesellschaft für die Stadtentwicklung
wird der einzubeziehende Akteurskreis größer und heterogener, so dass in der Planung zwischen verschiedenen
Akteuren, Wertesystemen, divergierender Alltagswelten und Prozessabschnitten vermittelt werden muss. In
diesen Anforderungsbereichen wird der informellen Planung eine größere Problemlösungskompetenz zugespro-
chen als der formellen Planung. 621 Die formellen Planungen bilden jedoch in vielen Planungsfällen zwingend die
Grundlage jedes Planungsvorgangs. Während der Bereich der formalen Planungsinstrumente zwar im Rahmen
von Novellierungen des Baugesetzbuches den aktuellen Rahmenbedingungen angepasst wird, im wesentlichen
aber keiner grundsätzlichen Änderung unterliegt, so wächst die Verantwortung der Stadtplanung für die infor-
mellen Instrumente der Stadtentwicklung. Informelle Planungs- und Entscheidungsabläufe sind zusätzlich zu den
formellen Verfahren zu bewältigen, bzw. werden um diese ergänzt. Der damit verbundene Zeitaufwand erfordert
aber auch die Beschäftigung mit der Frage einer möglichen Effizienz- und Effektivitätssteigerung des Prozessab-
laufes, z.B. durch den Einsatz von elektronischen Informations- und Kommunikationssystemen (e-government)
in der Planung. 622
Auch die Orientierung der Raumplanung an Leitbildern erfährt einen Wandel. Vor dem Hintergrund, dass durch
die Formulierung von Leitbildern die zunehmende Pluralität der Lebensstile und Lebenssituationen der Men-
schen nicht mehr abgebildet werden kann, ohne eine Komplexitätsreduzierung vorzunehmen, können Leitbilder
nicht mehr gesamtgesellschaftliche Entwicklungen darstellen. Das bedeutet aber nicht, dass Planung keiner
Richtschnur folgen kann und muss. Der Aufbau eines Zielrahmens unter Beteiligung der gesellschaftlichen
Akteure und dessen transparenter Nutzung kann ein starres Leitbild ersetzen und flexibel auf aktuelle Anforde-
rungen und Prozesse reagieren. 623 Diese Rolle kann z.B. von Stadtentwicklungskonzepten übernommen werden.
In Teilbereichen, z.B. der wirtschaftlichen Zielsetzungen oder Entwicklungsziele im Einzelhandelbereich kann
durch Maßnahmen des Stadtmarketings auf bereichsspezifische Leitbildentwicklung zur Aktivierung gemeinsa-
mer Interessen zurückgegriffen werden.
Stadtentwicklungskonzepte
Die aktuelle Herausforderung der Raumplanung in Städten wie Völklingen, die sowohl durch den demografi-
schen Wandel als auch den wirtschaftlichen Strukturwandel begründet ist, stellt der Stadtumbau unter Schrump-
fungsbedingungen dar. 624 Stadtumbau nur auf einzelne selektive städtebauliche Rückbaubereiche zu beschrän-
ken, ist nicht die alleinige Antwort auf den Schrumpfungsprozess. Da Kommunen die Zusammensetzung ihrer
Bevölkerung nur über Wanderung beeinflussen können, müssen sie im Wettbewerb um die Einwohner eine auf
die Gesamtstadt bezogene Attraktivitätspolitik betreiben. Die Reaktionszeiten von politisch-administrativen und
und: Technokratisches Modell mit einer alleinigen Abhängigkeit der Politik von der sachlichen (technokratischen) Ebene,
ebenfalls ohne Einbeziehung der kritischen Öffentlichkeit.
621 Die informellen Planungsinstrumente werden dazu genutzt, ohne formelle Planungsverfahren zwischen den Planungsakteuren
eine unbefangene Diskussion in Gang zu setzen, um einen Konsens zu erzielen und miteinander zu kooperieren. S. a.
Streich 2005, a.a.O.
622 G. Steinebach, P.Müller, Dynamisierung von Planverfahren der Stadtplanung durch Informations- und Kommunikationssysteme,
Schriften zur Stadtplanung Band 4, Kaiserslautern 2006,
Hier werden die Ergebnisse eines interdisziplinären Forschungsprojektes über die Dynamisierung von formellen Planungs-
und Entscheidungsabläufen unter besonderer Beachtung der Potenziale der Dynamisierung der Flächennutzungsplanverfahren
durch den Einsatz elektronischer Informations- und Kommunikationssysteme dargestellt.
623 E. Gustedt, Leitbilder und deren Bedeutung für eine ethisch begründete Raumplanung, in: M. Lendi, K.Hübler, Ethik in
der Raumplanung, 2004, a.a.O., S. 184-220
261

demografischen Prozessen sind in der Regel deutlich länger als politische Wahlperioden, so dass gesamtstädti-
sche und quartiersbezogene Analysen und Konzepte miteinander verknüpft werden müssen, um eine nachhaltige
Entwicklung zu bewirken. Diese Entwicklungs- und Steuerungsprozesse erfordern eine aktive Teilhabe der
Bevölkerung, um auch die politische Unterstützung der Bevölkerung im langfristig angelegten Schrumpfungs-
prozess zu erhalten. 625
Die Gründe für den Schrumpfungsprozess liegen neben dem allgemeinen demografischen Wandel im Nieder-
gang der wirtschaftlichen Leitbranche. Die Erfahrungen aus den anderen europäischen Ländern zeigen, dass erst
nach dem Durchlaufen der zwei Phasen „Realistische Positionsbestimmung und Formulierung einer städtebauli-
chen Vision“ und „Aufräumen“ in einer dritten Phase teilräumliche städtebauliche Impulse gesetzt werden
können, die den angestrebten Wandel der Stadt verdeutlichen und einen Aufwertungsprozess einleiten sollen.
Hierzu ist aber Grundvoraussetzung, dass wirtschaftsstrukturpolitische und städtebauliche Maßnahmen mit
einander verknüpft werden. 626 Die Einbettung dieser Maßnahmen in ein gesamtstädtisches Entwicklungskonzept
bietet die Gewähr dafür, dass die Bedürfnisse und Potenziale der Gesamtstadt strategische Beachtung finden. 627
Bei den Stadtentwicklungskonzepten handelt es sich um informelle Planungsinstrumente, die im Rahmen ihrer
Erarbeitung einer besonderen Einbeziehung aller am stadtentwicklungspolitischen Geschehen beteiligte Akteure
bedürfen.
Partizipation
Grundvoraussetzung für die Erarbeitung einer nachhaltigen Entwicklungsstrategie ist die Einbeziehung einer
breiten Basis gesellschaftlicher Akteure, um auch über längere Entwicklungszyklen unabhängig von Wahlperio-
den eine verlässliche Planung zu erreichen. Die Aktivierung der Bürgerschaft ist aber auch angesichts der Aus-
wirkungen des Schrumpfungs- und Heterogenisierungsprozesses durch den demographischen Wandel notwen-
dig, indem ein generell stärkeres Verantwortungsbewusstsein für die städtische und gesellschaftliche Entwick-
lung geweckt werden muss und z.B. einzelne Infrastrukturangebote zukünftig durch Bewohnervereine oder
ähnliches (weiter)betrieben werden, die ansonsten aufgrund finanzieller Zwänge von der Kommune aufgegeben
werden müssten oder gar nicht erst initiiert werden. Hier geht es im wesentlichen um die Herstellung von Hand-
lungsbereitschaft und Eigeninitiative, die in den meisten Fällen nur über Information, Partizipation, Koordinati-
on und Kooperation, als die wesentlichen vier Bestandteile des Begriffs „Kommunikation“ zu erreichen sind. 628
Die Forderungen des Gesetzgebers und des Fördergebers nach einer Erstellung von gesamtstädtischen Entwick-
lungskonzepten mit einem Partizipationsansatz und der (künftigen) Verpflichtung eines Monitorings und einer
Evaluation der Konzepte und der Maßnahmen unterstützt die Forderung nach einer breiten Teilhabe der Bevöl-
kerung an dem Entwicklungsprozess und der ständigen Wirkungsbeobachtung des eingeschlagenen Weges.
624 vgl. Kapitel 6.1 und 6.2
625 E. Gustedt, a.a.O.
626 vgl. Kapitel 6.3.2.2
627 vgl. Kapitel 6.4
628 vgl. Kapitel 6.11
262

Hinzu kommt, dass Innovationsprozesse als Ergebnis kollektiver Lernprozesse ge-staltet werden können, d.h.
das Beteiligungsverfahren so in Planungsverfahren eingebettet werden, dass bewusst Akteure zusammengebracht
werden, die üblicherweise nicht zusammenarbeiten und erst durch diese Zusammenarbeit ein Prozess der Inno-
vationsentwicklung entsteht.
Der stetige Wandel zur Wissensgesellschaft bietet hier auch der Planung die Möglichkeit über das Internet als
Form des e-government sowohl zu informieren als auch die Aktivitäten der Planungsakteure zu koordinieren und
eine Netzwerkbildung auf verschiedenen Ebenen zu ermöglichen. Hierbei ist zu beachten, dass wahre Tatbestän-
de und Sachverhalte zu vermitteln sind und Wahrhaftigkeit ausgeübt wird. 629 Durch die Bereitstellung und der
Eröffnung von Nutzungsmöglichkeiten von Kommunikationsstrukturen wird es der Bürgerschaft einer „Lernen-
den Stadt“ ermöglicht, aus den Erfahrungen der komplexen Vorgängen einer Stadt zu lernen und eine kreative
Atmosphäre in einer kulturellen Vielfalt zu schaffen. 630
Wirkungsbeobachtung
Monitoring und die Evaluation des gesamtstädtischen Entwicklungsprozesses führen dazu, Entwicklungsprozes-
se zu erfassen und an ändernde Rahmenbedingungen auch zeitnah anpassen zu können. Die Beispiele der frühe-
ren Gutachten, der Stadtentwicklungsstrategien der Stadtsanierung und die nicht umgesetzten Projekte zeigen,
dass obwohl die Ziele nicht erreicht wurden, immer wieder neue Projekte in Angriff genommen wurden. Ein
„Lernen“ aus den vorhergehenden Projekten ist nicht erkennbar. In Zukunft müssen Stadtentwicklungsprogram-
me und –projekte von einer Prozessevaluation begleitet werden, die vor allem das Ziel der Umsetzungsfähigkeit
der Projekte verfolgt. Diese Prozessevaluierung muss ebenfalls Bestandteil der strategischen Steuerung sein.
Unter dem Gesichtpunkt der Evaluation des Stadtumbauprozesses ist aber auch die aktive Teilhabe der Bevölke-
rung und der am Stadtentwicklungsprozess oder einzelnen Projekten beteiligten Akteure notwendig. Die subjek-
tive Wahrnehmung, mit deren Hilfe z.B. auch ein Imagewandel verfolgt werden kann, kann nur mithilfe eines
intensiven Beteiligungsprozesses ermittelt werden. Eine Prozessevaluierung mit Hilfe aller Beteiligten kann
wertvolle Hinweise zur effektiveren Ausgestaltung des Stadtentwicklungs- oder Stadtumbauprozesses liefern. 631
Strategien einer aktuellen Stadtpolitik
Die in den vorangegangenen Kapiteln dargestellte Entwicklung der Stadt Völklingen bestätigt die allgemeinen
Entwicklungstrends und die Anforderungen an ein zukünftige Stadtpolitik und –entwicklung. Die Aktion Demo-
grafischer Wandel der Bertelsmannstiftung beschreibt die Handlungsempfehlungen für eine stabile Mittelstadt
wie folgt:
• Funktion als regionales Zentrum sichern und ausbauen durch:
o Erarbeitung eines langfristigen Entwicklungskonzeptes,
o Einstellung der Verwaltungsstrukturen und Verwaltungsverfahren auf die demografischen
Herausforderungen,
o Ausbau der regionalen Kooperation,
629 B. Streich, Informationen, Wissen, Planungsprozesse und Macht, 2004, a.a.O., s. hier auch die medienethische Diskussion
durch die Nutzung digitaler Medien in der Raumplanung, der allgemeine Zugriff auf Wissensspeicher und die Privatisierung
von Planungsinformationen durch Privatisierung von Planung. Vgl. auch Kapitel 3.1
630 B. Streich, Stadtplanung in der Wissensgesellschaft, 2005, a.a.O.
631 vgl. Kapitel 6.5
263

o Regionales Infrastrukturmanagement und
o Regionales Flächenmanagement.
• Stärkung der Position als Wirtschaftszentrum durch:
o Entwicklung einer Initiative zur Stärkung der lokalen Wirtschaft,
o Verbesserung des Angebotes an qualifizierten Arbeitskräften und
o Ausbau des Angebotes für Senioren.
• Profilierung als attraktiver Wohnort für Familien durch:
o Verbesserung der Qualität weicher Standortfaktoren,
o Ausbau familiengerechter Wohnangebote,
o Erweiterung des Angebotes für Kinder und Jugendliche und
o Sicherung eines hochwertigen Schulangebotes. 632
Die Strategien, denen sich die Kommunen in den letzten Jahren bedienen, um den Herausforderungen des
Strukturwandels zu begegnen, bestehen im wesentlichen aus den Elementen der Verwaltungsmodernisierung mit
dem neuen Steuerungsmodell, Public-Private-Partnership, Festivalisierung und Stadtmarketing. Hierbei orientie-
ren sich die Kommunen an Handlungsansätzen und Problemlösungsstrategien privater Unternehmen, so dass
Bogumil von einer „Verbetriebswirtschaftlichung“ bzw. von einer „Ökonomisierung“ der Stadtpolitik spricht.
Angesichts der sozialräumlichen Auswirkungen des Strukturwandels muss die mit dieser „Verbetriebswirtschaft-
lichung“ verbundene Effizienzsteigerung der Kommunalverwaltung jedoch auch um entsprechenden Stadtent-
wicklungsmaßnahmen zum Umgang mit den benachteiligten Stadtteilen ergänzt werden. 633
Das Bund-Länder-Programm Soziale Stadt bietet hierfür den geeigneten Rahmen, den sozialen Auswirkungen
des Strukturwandels mit einem entsprechenden integrativen Ansatz zu begegnen. Die Bearbeitung dieses Pro-
gramms stellt an die Stadtpolitik die Aufgabe sich ebenso wie beim Schrumpfungsprozess aktiv mit den sozio-
ökonomischen Verhältnissen in benachteiligten Stadtquartieren auseinanderzusetzen und hier mit Hilfe von
partizipatorischen Ansätzen und quartiersbezogenen Organisationsformen die Abwärtsspirale von sozialer
Segregation, Armut, Arbeitslosigkeit und städtebaulicher Devastierung zu durchbrechen.
Die allgemeinen Tendenzen zu stärkerer gesellschaftlicher, ökonomischer und politischer Selbststeuerung
fordern die Organisation eines neuen Verhältnisses zwischen Kommune, Privatwirtschaft und Zivilgesellschaft.
Der übergeordnete Ansatz zur Implementierung einer neuen Stadtpolitik kann unter dem Begriff „Urban Gover-
nance“ zusammengefasst werden. 634 Für den Bereich der Stadtentwicklung führt eine strategische Planung unter
Berücksichtigung der in diesem Kapital dargestellten Anforderungen an die Raumplanung zu einem Ziel- und
Maßnahmensystem, das unter Beachtung der internen und externen Rahmenbedingungen den Rahmen für einen
längerfristig angelegten Stadtentwicklungsprozess legt. Wirkungsbeobachtung und Prozessevaluation sind
notwendige Maßnahmen zur Überprüfung der Strategie und gegebenenfalls zu einer Revision der Strategie. 635
632 Bertelsmannstiftung 2005, a.a.O.
633 J. Bogumil, Governance-Strukturen auf lokaler Ebene, a.a.O.
634 vgl. hierzu Kapitel 7.4., vgl. P. Rohland, Von Steuerung zu Governance, in: vhw Forum Wohneigentum, Heft
1/2006, S. 57-58;
635 Gérard Hutter, a.a.O.
264

Verwaltungsmodernisierung
Da die Städte kaum Einfluss auf die privatwirtschaftlichen Tätigkeiten haben und auch den Stadtumbau nur in
begrenztem Maße finanziell alleine tragen kann, besteht die Möglichkeit zu einer nachhaltigen und zukunftorien-
tierten Stadtentwicklung im umfassenden Sinne zu kommen, indem schrumpfende Städte die Rahmenbedingun-
gen für wirtschaftliches Handeln so gestalten, dass ein günstiges Investitionsklima verbunden mit einem Image-
wandel geschaffen wird. Unterlassen von Planung oder laissez-faire führt zu einer sich verstärkenden Abwärts-
dynamik mit allen sozialen, ethnischen und städtebaulichen Konsequenzen. Hierzu gehört neben der
planerischen Stadtentwicklungsvision, die sich durch das reale Handeln als verlässlich zeigt, auch der Umbau
der Verwaltung hin zu einem echten Dienstleister mit einem effektiven Stadtmanagement im Sinne eines Urban
Governance.
Die Verwaltung ist mit ihrer hoheitlichen Aufgabe der Stadtplanung und -entwicklung verantwortlich für die
fachlichen Aspekte der Planung. Neben der Frage nach der Verantwortung auf der personalen Ebene, der sich
jeder Planer und jede Planerin stellen muss, stellt sich die Frage nach der Verantwortung auf der Ebene der
institutionellen Strukturen, aus denen sich wesentliche Bedingungen und Folgen des individuellen Handelns
jedes Akteurs sowohl innerhalb als auch außerhalb der Verwaltung ergeben. 636 Innerhalb der Verwaltung bein-
haltet dies u.a. die Vernetzung der Fachressorts, da ohne Aufhebung des Ressortgedankens die vielfältigen
Verflechtungsbereiche, die der demographische Wandel generiert, nicht ihrer Bedeutung entsprechend zu einer
gemeinsamen, abgestimmten Entwicklungsstrategie verknüpft werden können. Das Neue Steuerungsmodell
bietet über den Einsatz eines strategischen Steuerungselementes die Möglichkeit, die einzelnen Fachressorts im
Hinblick auf gesamtstädtische Entwicklungsaspekte zusammenzuführen, um so der kommunalen Verantwortung
nach einer nachhaltigen und zukunftsorientierten Entwicklung gerecht zu werden.
Urban Governance in Verknüpfung mit dem Neuen Steuerungsmodell kann gerade in schrumpfenden Städten zu
einem neuen Stadtpolitikmodell werden, dass zum einen auf die Verwaltung selber wirkt, indem eine schlankere
Verwaltung effektiv und vernetzt arbeitet, aber auch die Bürgerschaft, gesellschaftliche und ökonomische Akteu-
re in die Entwicklung und Gestaltung einer zukunftsfähigen Stadt aktiv mit einbezogen werden und so trotz der
Auswirkungen des demografischen Wandels eine aktive Teilhabe an der „politischen Stadt“ ermöglicht wird.
Der Stadt selber kommt als Ort der Orientierung und Integration wieder eine neue Bedeutung zu, auch im Sinne
der Europäischen Stadt als Entfaltungsraum der städtischen Bürgergesellschaft.
Aufgrund der demografischen Entwicklung können aus einem positiven Imagewechsel resultierende Wachs-
tumsimpulse jedoch im besten Fall die Abwanderungstendenzen durch ein besseres Arbeitsplatzangebot abfla-
chen. Die natürliche Bevölkerungsentwicklung mit einem Sterbeüberschuss kann auch durch eine günstigere
wirtschaftliche Entwicklung kaum aufgefangen werden. Es stellt sich daher die Frage, ob in Zukunft die Städte
noch alle Angebote im Infrastrukturbereich darstellen können und auch wenn nicht alle freiwilligen Angebote
von bürgerschaftlichen Initiativen übernommen werden können. Es ist daher im Einzelfall zu untersuchen, ob
636 vgl. M. Vogt, in: M. Lendi, K. Hübler, Ethik in der Raumplanung, 2004, a.a.O.; vgl. Kapitel 3.1
265

Lean Management im Sinne des Neuen Steuerungsmodells verknüpft werden muss mit einer Lean City, bzw.
intelligente Stadtentwicklung verbunden wird mit einer schlanken, „asketischen“ Stadt. 637
Organisation
Diese zukunftsorientierten Entwicklungstendenzen bedürfen der Unterstützung und Ergänzung eines zukunfts-
orientierten Stadtmanagement, durch einen Wandel vom traditionell hierarchischem Steuerungsmodell „Go-
vernment“ hin zu neuen Kooperationsmodi „Governance“. Die aktuellen Modelle zur Verwaltungsmodernisie-
rung, die aus dem Neuen Steuerungsmodell zur Umstrukturierung der Kommunalverwaltung bestehen und durch
die Partizipations- und Kooperationsansätze des Urban Governance ergänzt werden, um so unter Hinzuziehung
einer strategischen Stadtentwicklungsplanung zu einem umfassenden Stadtmanagement zu kommen, bieten
Städten im Strukturwandel neue Entwicklungschancen. Eine kreative moderne Stadtpolitik, die die oben genann-
ten Aspekte auch als innovative Instrumente nach außen transportiert, schafft Aufmerksamkeit im Wettbewerb
der Kommunen und Regionen um BürgerInnen und Investoren.
Die Realisierung neuer Kooperationsmodelle, die neben einer intensiveren Zusammenarbeit mit privaten Inves-
toren auch die Einbeziehung der Bürgerschaft zum Inhalt hat, führt zu Vertrauen in die Stadtentwicklung sowohl
auf Investorenseite als auch auf Seiten der Bevölkerung. Fühlen sich die BürgerInnen ernstgenommen und in
ihren Belangen angehört, so wächst die Akzeptanz für Veränderungen, was wiederum die Zuversicht von Inves-
toren in eine zügige Realisierung auch ungewöhnlicher Projekte stärkt.
Der hierzu notwendige Steuerungs- und Koordinierungsaufwand spielt sich in netzwerkartigen Beziehungen
zwischen den öffentlichen und privaten Akteuren ab. Die Kooperation innerhalb dieser Netzwerke erfordert
jedoch ein professionelles Projekt- und Prozessmanagement. MitarbeiterInnen innerhalb der „normalen“ Verwal-
tungshierarchie stoßen hier an Grenzen der effektiven Handlungsmöglichkeiten. Ohne ressortunabhängige bzw.
–überschreitende Organisationen ist es schwierig, das mit der Kooperation verfolgte Ziel, schnellere, kosten-
günstigere und qualitativ adäquate Lösungen zu erarbeiten, zu erreichen. Im Rahmen von besonderen Planungs-
prozessen bietet sich hier die Errichtung einer dezernats- und ämterübergreifenden verwaltungsinternen Arbeits-
gruppe an, die den Kooperationsprozess zwischen Verwaltung, privaten Investoren und Bürgschaft koordi-
niert. 638
Auch hier zeigen die europäischen Erfahrungen, dass z.B. in allen britischen Städten eigene Umsetzungsorgani-
sationen für den Stadtumbau gegründet worden sind. Mit einer Delegation der Prozess- und Budgetsteuerung an
diese meist halböffentlichen Organisationen durch die Kommune wird die Realisierungsphase nachweislich
effektiver gestaltet. 639
Fazit:
Die Frage nach den stadträumlichen Konsequenzen, die der Schrumpfungsprozess verursacht und nach den
637
vgl. B. Streich, Stadtplanung in der Wissensgesellschaft, in Kapitel 11, Utopisches Denken in der Stadtplanung: Anknüpfungspunkte
für Stadt Utopien: die asketische Stadt
638
P. Jakubowski, Urban Governance – Bunte Vielfalt und fünf Faustregeln für die Praxis, in: vhw Forum Wohneigentum,
Heft 1/2006, S. 96-100
639
Forschungsagentur Stadtumbau-West, Forum GmbH, Vergleichende Auswertung zehn europäischer Fallstudien, in: BBR
(Hrsg.) Stadtumbau in europäischen Städten in Strukturkrise, a.a.O., S. 4-15
266

geeigneten Stadtmodellen für eine nachhaltige, attraktive Stadtentwicklung stellen die Stadtplanung vor neue
Aufgaben 640 , die zudem noch im Kontext veränderter gesellschaftlicher Rahmenbedingungen stehen. Die Hete-
rogenisierung der Gesellschaft und die Pluralisierung der Lebensstile führen zu vielfältigen Bedürfnissen, für die
sowohl die Stadtpolitik als auch die Stadtplanung Lösungen erarbeiten muss. Gleichzeitig wird sie sich die Frage
stellen müssen, ob die Schrumpfungsprozesse nicht auch ein Konzentration auf diejenigen städtebaulichen
Strukturelemente bewirken, die für das Funktionieren des Gemeinwesens Stadt unverzichtbar sind oder einen
unwiederbringlichen kulturellen Wert besitzen. 641 Die Beantwortung dieser Fragestellungen hängt von dem
Erfolg ab, den Stadtpolitik in der Bewältigung der Zukunftsaufgaben hat. Demographischer, wirtschaftlicher und
sozialer Strukturwandel wirken sich auf das gesamte Gemeinwesen Stadt aus. Der Wandel der Wirtschafts-,
Gesellschafts- und Sozialstruktur, der Wettbewerb um Investitionen und BürgerInnen, die Schaffung eines
attraktiven Wohnumfeldes und Versorgungsstruktur unter Schrumpfungsbedingungen sind Stadtentwicklungs-
aufgaben, die miteinander im Zusammenhang stehen und als solche vernetzt betrachtet werden müssen. Die
Entscheidungen hierüber bedürfen einer breiten demokratischen Teilhabe, die der Raumplanung neben einer
strategischen Steuerung auch die Aufgabe der Moderation und Mediation zuweist.
Vor dem Hintergrund dieser vielfältigen Zukunftsaspekte einer nachhaltigen Stadtentwicklung benötigt eine
zukunftorientierte Stadtpolitik eine ressortübergreifende, strategische Stadtentwicklungsplanung, die gleichzeitig
im Sinne einer Urban Governance die Netzwerkbildung zwischen den öffentlichen und privaten Akteuren im
Rahmen von Planungs- und Kooperationsprozessen managen kann, gerade auch um die zukünftigen Anforde-
rungen an die Stadtentwicklung in der Wissensgesellschaft aufzugreifen und in den dynamischen Prozess der
Stadtentwicklungsplanung zu integrieren. Der Stadtentwicklungsplanung kann damit eine besondere Funktion
im Rahmen der strategischen Steuerung zukommen. In dieser Hinsicht kann die Stadtentwicklungsplanung
wichtiger Bestandteil eines strategischen Controllings in der Verwaltung sein und hierbei für die Verwaltungs-
spitze, z.B. in Form eines ihm unmittelbar zugeordneten Fachbereiches oder Stabstelle konzeptionelle und
strategische Beratungsleistungen erbringen.
8.2 Hinweise für eine künftige Entwicklung der Mittelstadt Völklingen
Schrumpfung statt Wachstum
Eine der nachhaltigsten Entwicklungen mit denen sich die Stadt Völklingen auseinandersetzen muss sind die
Auswirkungen des fortdauernden Schrumpfungspro-zesses. Aus der Analyse der Folgen des demografischen
Wandels heraus fordert Mäding einen aufmerksamen und schonungslosen Umgang der Stadtpolitik mit dem
Schrumpfungsprozess, durch Monitoring, langfristige Prognosen, konzeptionelle Politikentwürfe und einer
langfristigen Stadtentwicklungsplanung. 642
Das Saarland und die Stadt Völklingen im besondern befindet sich in der schwierigen Ausgangssituation, in der
am Ende einer Langen Welle die Wirtschaftsformationen der Montanindustrie im Saarland nicht durch eine neue
Basisinnovation abgelöst wird. Wichtigste Branche ist in Völklingen nach wie vor die Stahlindustrie. Das Wirt-
640
B. Streich, Stadtplanung in der Wissensgesellschaft, 2005 a.a.O.
641
ebenda
642
H.Mäding, Schrumpfung als Herausforderung an eine künftige Stadtpolitik?, a.a.O.
267

schaftswachstum im Saarland ist aktuell auch weiterhin auf die Branchen Stahl und Automobilindustrie zurück-
zuführen. Damit kann nicht davon ausgegangen werden, dass durch eine neue nachhaltige wirtschaftliche Ent-
wicklung, der Schrumpfungsprozess aufgehalten werden kann.
Als eine der ersten westdeutschen Kommunen hat Völklingen als Modellstadt im ExWoSt-Forschungsprojekt
„Stadtumbau-West“ sich der Problematik einer schrumpfenden Stadt gestellt, und sich entsprechend der Forde-
rung Mädings, intensiv mit dem Schrumpfungsprozess auseinandergesetzt. Das Entwicklungsgebiet des Ex-
WoSt-Modellprojekts Stadtumbau-West beschränkt sich auf die Innenstadt, denn hier wirken sich die Probleme
des Strukturwandels am deutlichsten im städtebaulichen, ökonomischen und sozialen Bereich aus. Die Stärkung
und Attraktivierung der Innenstadt als wesentlicher Imageträger Völklingens ist ein dauerhaftes Ziel, um auch
die Potenziale der Kernstadt für mittelständische Bevölkerungsgruppen oder kreative Milieus erschließen zu
können. In der Zwischenzeit ist auch der Stadtteil Fürstenhausen in das Regelprogramm Stadtumbau-West
aufgenommen worden. Das im Rahmen der Aufnahme in das Regelprogramm Stadtumbau-West erarbeitete
gesamtstädtische Entwicklungskonzept stellt die Grundlage für weitere stadtteilbezogene Entwicklungskonzepte
dar und stellt das Thema Schrumpfung in einem räumlich übergeordneten Kontext.
Regionale Kooperation
Mittelstädte weisen zudem die Problematik auf, in Konkurrenz zu den umliegende Oberzentren oder auch den
Nahversorgungszentren zu stehen. Für Völklingen gilt diese Konkurrenzsituation insbesondere für das an der
östlichen Stadtgrenze benachbarte Oberzentrum und Landeshauptstadt Saarbrücken und das in 15 Kilometer
Entfernung liegende weitere Mittelzentrum Saarlouis mit einem attraktiven Einkaufsangebot. Hinzu kommt, dass
im potenziellen Einzugsbereich Völklingens die Nahversorgungszentren Püttlingen, Bous und Großrosseln
ebenfalls ihre Ortskerne z.T. auch mit großflächigem Einzelhandel gestärkt haben und im Umkehrschluss die
mittelzentrale Versorgungsfunktion Völklingen geschwächt haben. 643
Die Erfahrungen aus dem europäischen Ausland zeigen auch hier, dass regionale Kooperation notwendig ist, um
einerseits die Entwicklungspotenziale einer Strukturkriseregion zu bündeln und andererseits Maßnahmen von
Nachbarkommunen, die den Stadtumbau der Kernstadt konterkarieren können, verhindern zu können. Eine
Verknüpfung der Gewährung von Fördermittel an die Bedingung einer interkommunalen Kooperation erscheint
sinnvoll 644 , wobei zu beachten ist, dass die Kernstadt häufig im Gegensatz zu den kleinern Umlandgemeinden
auf die Kooperation angewiesen ist und nicht umgekehrt. Der Zwang zu interkommunalen Kooperation muss
dementsprechend auf einer anderen Ebene beginnen, auf der alle Kommunen eine finanzielle Abhängigkeit
aufweisen. Ziel ist es, die Kernstadt Völklingens als Zentrum der umgebenden kleineren Nahversorgungseinhei-
ten zu entwickeln.
Imagebildung
Eine Strategie zur Stadtpolitik besteht aus einer unverwechselbaren Adressbildung / Image bzw. aus einem
besonderen Angebot/Stadtbild, das sich von dem üblichen Angebot abhebt. In Völklingen bietet sich hierfür in
erster Linie das Weltkulturerbe Völklinger Hütte an, das mit seinem Alleinstellungsmerkmal einen Aufmerk-
643 vgl. Kapitel 6.8
268

samkeitsgrad für Völklingen erzeugt, der im positiven Sinne eine Strahlkraft für die Stadt besitzt, der mit ande-
ren Projekten nur schwer zu erzeugen ist. 645 Durch das von der Stadt Völklingen im wesentlichen unabhängige
Management des Weltkulturerbes hat die Stadt Völklingen nur die Möglichkeit durch überzeugende Entwick-
lungsplanungen mit einem Raum- und Funktionsbezug zum Weltkulturerbe zu einer Zusammenarbeit mit einem
„Abfärbeprozess“ auf die Gesamtstadt zu kommen. Um jedoch in größerem Maße von diesem Potenzial profitie-
ren zu können, ist unabdingbar notwendig, dass die Erfordernisse der Stadtentwicklung unmittelbar mit der
Entwicklung der Hütte verknüpft werden. Mit der zur Zeit herrschenden relativen Unabhängigkeit im Handeln
des Weltkulturerbes besteht im Grunde genommen die gleiche Abhängigkeit der Stadt von der Alten Hütte wie
von der ehemals in Funktion befindlichen Hütte bzw. auch heute noch von Saarstahl.
Die Wahrnehmung und Förderung einer aktiven Bevölkerung als positives Element der Stadtpolitik führt sowohl
in der Binnenwahrnehmung zu einem Attraktivitätsgewinn als auch in der Wahrnehmung der Stadt von Außen.
Dieser gerade für Völklingen so wichtige Imagewandel kann kurzfristig zwar durch Stadtmarketing-maßnahmen
unterstützt werden. Nachhaltig verankert werden kann ein positives Image aber nur durch die Wahrnehmung der
eigenen Bevölkerung und der Kommunikation dieses neuen Stadtbildes nach außen, mit einer entsprechenden
Glaubwürdigkeit.
Nutzung der Potenziale
Der immer noch größte Arbeitgeber Saarstahl AG, die noch über einen weitgestreuten Immobilienbesitz in der
Stadt verfügen, die tw. von strategischer Bedeutung für die Stadtentwicklung sind, z.B. die Grundstücke zur Saar
hin, kann durch eine Blockadepolitik im Grundstücksbereich nach wie vor die Stadtentwicklung stark beeinflus-
sen. Sinnvolle Entwicklungen, z.B. eine intensive Entwicklung hin zur Saar, um das Potenzial Stadt am Fluss zu
nutzen und dies auch noch in Verbindung mit einer Freizeitnutzung über das Weltkulturerbe, so wie es in der
Fortschreibung des Rahmenplans 2001 vorgesehen ist, sind wichtige Entwicklungen, die von der Saarstahl AG
im Grundstücksbereich unterstützt werden können.
Die Stadt Völklingen verfügt somit über zwei potenziell überragende Standortvorteile: dem eines Weltkulturer-
bes und dem eines Hauptsitzes eines weltweit tätigen Traditionsstahlunternehmens. Tatsächlich stellt sich die
Situation aber so dar, dass diese Alleinstellungsmerkmale nach außen hin in Bezug auf das Image der Stadt
kaum positiv wahrgenommen werden und die Stadt Völklingen weder im Hotel- und Gastronomiebereich von
dem Weltkulturerbe Alte Völklinger Hütte und Saarstahl profitiert noch die Innenstadt durch die Besucherströme
belebt wird. Es gibt kaum thematische Verknüpfungen zwischen Innenstadt und Weltkulturerbe Völklinger Hütte
weder in kultureller Hinsicht noch in städtebaulicher oder funktionaler Hinsicht, trotz der vielfältigen konzeptio-
nellen Ansätze. 646
644 Forschungsagentur Stadtumbau-West, Forum GmbH, Vergleichende Auswertung zehn europäischer Fallstudien, in: BBR
(Hrsg.) Stadtumbau in europäischen Städten in Strukturkrise, a.a.O., S. 4-15
645 siehe B. Stratmann, a.a.O.: Mit Festivalisierung der Stadtpolitik ist die Konzentration stadtentwicklungspolitischer Aktivitäten
auf die Planung, Organisation und Durchführung großer Projekte, z.B. Landes- und Bundesgartenschauen, Olympiade,
Weltmeisterschaften, etc. gemeint. Der hiermit verbundene gestiegene Bekanntheitsgrad soll die Stadt als Standort attraktiver
machen und neben verstärkter Investitionstätigkeit auch zu einer verstärkten Identifizierung der Bewohnerschaft mit ihrer
Stadt führen.
vgl.a. J. Knieling, Projektorientierung in der Raumordung, a.a.O.: „Festivalisierung der Stadtpolitik“ als Möglichkeit, sich im
Wettbewerb der Städte und Regionen Vorteile zu verschaffen; zudem wird Großprojekten die Wirkung zugeschrieben, in
Form von „charismatischer Führung“ zu Innovationen beitragen zu können.
646 Vgl. Kapitel 5.1
269

Um diese potenziellen Chancen zu nutzen ist es unabdingbar, dass eine intensivere Zusammenarbeit zwischen
Stadt und Weltkulturerbe und Stadt und Saarstahl AG erfolgt. Im Falle des Weltkulturerbes kann es sinnvoll
sein, hier einen zweiten Geschäftsführer zu bestellen, der gleichberechtigt die Belange der Stadt vertritt. Die
Zusammenarbeit mit der Saarstahl AG kann sich am Bespiel der Stadt Wolfsburg (Zusammenarbeit mit VW)
und der Stadt Dortmund (dortmund projects, Zusammenarbeit u.a. mit Thyssen-Krupp) orientieren. Ein Projekt,
das alle drei Akteure miteinander verbinden würde, ist das Konzept des Science-Centers im Bereich zwischen
Weltkulturerbe / Saarstahl (Stranggusshalle/Zeitstandslabor) und Innenstadt / Bahnhof. Eine Verbindung aus der
historischen Welt der Eisenerzeugung mit der modernen, innovativen heutigen Hochtechnologie der Stahlerzeu-
gung kann durch eine aktuelle wissenschaftsorientierte Wissensvermittlung und Unterhaltung (edutainment) zu
einem gemeinsamen Projekt entwickelt werden, dass zum einen durch einen erfolgreiche Kooperation die Wei-
chen stellt für eine zukünftige permanente Zusammenarbeit und zum anderen für alle drei Partner eine win-win-
Situation darstellt, indem sowohl das Weltkulturerbe mit einer zusätzlichen Attraktion als auch Saarstahl mit
einer öffentlichkeitswirksamen Außendarstellung als auch die Stadt Völklingen, für die mit diesem Großprojekt
eine überregionale Aufmerksamkeit erzeugt wird, mit einem modernen, zukunfts- und wissensorientierten
handlungsstarken Image.
Völklingen ist und bleibt eine Stadt des Stahls. Ein vollständiger Imagewandel ist nur dann möglich, wenn diese
Basisindustrie vollkommen wegbräche, wie es Beispiele aus England zeigen. Dieser Komplettwandel zeichnet
sich auf absehbare Zeit nicht ab, ist aber auch nicht notwendig, um eine positivere Entwicklung zu gestalten. Mit
einer verbesserten Zusammenarbeit zwischen Stadt, Weltkulturerbe Völklinger Hütte und Saarstahl AG, wobei
sich besonders die beiden letztgenannten Akteure sich einer besonderen Verantwortung für die Stadt bewusst
sein müssen, und der Initiierung eines gemeinsamen Großprojektes, das eine überregional Strahlkraft aufweist
und die Partner mit einem erfolgreichen gemeinsamen Handeln verbindet, wäre ein großer Schritt getan, Völk-
lingen zu einem positiven Imagewandel zu verhelfen, der sowohl unmittelbar als auch in die Zukunft gerichtet
zur Stabilisierung der Stadtstruktur beträgt.
Doch Völklingen kann nicht nur im Bereich des Weltkulturerbes mit Potenzialen aufwarten. In der Isoplan-
Untersuchung zum Wohnungsmarkt und Sozialraum 647 wurden auch die Stärken und Schwächen der Völklinger
Innenstadt durch eine Haushaltsbefragung erfragt. Der Gesundheitsstandort Völklingen hat durch sein vielfälti-
ges Angebot an Fachärzten und nachgeordneten Gesundheitseinrichtungen wie Physio- und Ergotherapeuten etc.
einen hohen Stellenwert im Ansehen der Bevölkerung. Bezieht man globalere Überlegungen wie den sechsten
Kondartjew, der als Basisinnovation für den sechsten Kondartjew-Zyklus das Thema Psychosoziale Gesundheit
sieht 648 , in die Szenarien für eine zukunftsorientierte Innenstadtentwicklung mit ein, so gilt es, den Gesundheits-
647 Isoplan, Wohnungsmarktanalyse Völklingen, a.a.O.
648 Die Kondartjew-Zyklen beschreiben in der Theorie der Langen Wellen eine zyklische Wirtschaftsentwicklung mit 40-60
Jahre dauernden, langen Konjunkturwellen. Sie wurden 1926 vom russischen Wirtschaftswissenschaftler Nikolai Dimitrijewitsch
Kondratjew veröffentlicht und 1939 von Josef Schumpeter weiterentwickelt, indem er als Basis für die langen Wellen
technische Basisinnovationen identifizierte. Mit den aktuellen fünften und zukünftigen sechsten Kondartjjew haben sich in
letzter Zeit Leo Nefiodow und Erik Händler befasst. Sie nutzen diese Theorie zu Prognosezwecken. Die aktuelle 5. Periode
der Informations- und Kommunikationstechnik wird demnach abgelöst durch den 6. Kondratjew-Zyklus, der für die Bereiche
Biotechnologie, Nanotechnologie, Technologie der regenerativen Energien und die o.g. Psychosoziale Gesundheit und
Kompetenz prognostiziert wird. S. http://www.wikipedia.org/wiki/Kondratjew-Zyklus , Zugriff: 13.03.06, 17.30 Uhr, s.a.
Nefiodow, Leo, Der sechste Kondratieff, St. Augustin, 2001 und E. Händler, Die Geschichte der Zukunft, Moers 2003
270

standort weiter auszubauen und ein entsprechendes Marketing zu betreiben. Hierzu eignen sich leerstehende
bzw. sanierungsbedürftige Immobilien, um Ärztezentren den aktuellen Anforderungen entsprechend auszubauen
und gleichzeitig das Stadtbild aufzuwerten (s. Beispiel Jugendstilhäuser). Zur Senkung der Gesundheitskosten
wird der Zusammenschluss von Praxen ein Schwerpunkt in der künftigen Gesundheitspolitik werden, so dass
eine frühzeitige Entwicklung dieser Standorte zu einem Konkurrenzvorteil gegenüber der Umlandgemeinden
werden kann. Völklingen kann somit seine mittelzentrale Versorgungsfunktion mit Gesundheitsdienstleistungen
stabilisieren und weiter ausbauen.
Die Standortbestimmung der Stadt Völklingen mit einer realistischen Stärken/Schwächen-Analyse ist die Grund-
lage für eine ökonomische Wettbewerbsfähigkeit innerhalb des Region, bzw. zwischen den Regionen. Die
Beachtung des gesamtstädtischen Entwicklungspotenzials und die Verankerung der Ziele und Maßnahmen in
eine auf breiten Konsens beruhende Entwicklungsstrategie in Verbindung mit einem effektiven Stadtmanage-
ment ist die Chance für eine zukunftsfähige Stadtentwicklung. Diese Herausforderung für das politisch-
administrative System der Stadt für eine nachhaltige Wettbewerbsfähigkeit kann nur unter folgenden Vorausset-
zungen erfolgreich sein:
• Die Mobilisierung der endogenen Potenziale der Stadt durch die Organisation von Netzwerken ist
Grundvoraussetzung für eine breite gesellschaftliche Basis.
• Zur Entwicklung einer umfassenden Wettbewerbsstrategie ist eine weit reichende Beteiligung aller Ak-
teure notwendig. Dabei ist auch auf eine gezielte Einbeziehung benachteiligter Gruppen zu achten.
• Umfassende Entwicklungsstrategien erfordern die Etablierung neuer Institutionen zur Koordinierung
kollektiven Handelns.
• Die politische Führung ist in der Verantwortung, die notwendigen Schritte für eine komplexe Stadtent-
wicklungspolitik einzuleiten und zu organisieren. Hierzu gehört sowohl ein effektives und legitimes
Regieren innerhalb der formalen Institutionen von Rat und Verwaltung, als auch Integration unter-
schiedlicher politischer Ebenen und Akteure des gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Umfeldes mit
Ausrichtung der jeweils eigenen Interessen und Handlungsmöglichkeiten auf gemeinsame Ziele. 649
Eine nachhaltige Urban Governance ist geprägt von einer kommunalen Kooperations- und Kommunikations-
struktur, in der Politik und Verwaltung gemeinsam mit den Akteuren aus Bürgerschaft und Wirtschaft tragfähige
Visionen entwickeln, Ziele und Maßnahmen formulieren und gemeinsam realisiert. Aus Sicht der Politik und
Verwaltungsführung kann dies eine Einschränkung der Machtposition und der Entscheidungsspielräume bedeu-
ten. Der Qualitätsgewinn, die Nachhaltigkeit kommunaler Entwicklungsprozesse auch über Wahlperioden hinaus
und die Aktivierung bürgerschaftlichen Engagement zur Übernahme von Verantwortung sind mögliche Ergeb-
nisse, die auch der Politik und Verwaltung zu Gute kommen und die die Grundlage für eine zukunftsorientierte
Neuausrichtung der Stadt Völklingen bilden.
649 H.Heinelt, M.Haus, Governance und Zusammenspiel von politischer Führung und Partizipation, in: vhw Forum Wohnei-
gentum, Heft 1/2006, S. 76-81
271

272

9 Zusammenfassung
Stadtentwicklungsplanung erfährt in Mittelstädten im Strukturwandel und Schrumpfungsprozess einen Bedeu-
tungszuwachs. Die Renaissance einer umfassenderen integrierten Entwicklungsplanung durch die Programme
„Soziale Stadt“ und „Stadtumbau-West“ führt dazu, dass ressortübergreifende Zusammenarbeit innerhalb der
Kommunalverwaltung einer Steuerung durch die Stadtentwicklungsplanung bedarf. Die Aufgabe der Erstellung
integrativer Konzepte, der Beobachtung von Entwicklungsprozessen, der Schaffung von Ämternetzwerken und
besonderer Organisationsformen außerhalb der Hierarchie im Rahmen des Projektmanagements, die Aktivierung
der Bürgerschaft und neue Formen der Zusammenarbeit mit wirtschaftlichen Akteuren erfordern eine stärkere
Einbeziehung der Stadtentwicklungsplanung in die strategische Verantwortung im Rahmen des Neuen Steue-
rungsmodells.
Schrumpfende Städte bedürfen einer verstärkten Teilhabe aller Bevölkerungsgruppen an einer nachhaltigen
Stadtentwicklung. Die kommunale Finanznotlage und ein verstärktes Demokratiebedürfnis führen zu einer
Forderung nach einer aktiven Bürgerkommune, die Teilbereiche des öffentlichen Lebens übernimmt. Der Wan-
del im Selbstverständnis der Verwaltung vom government zur governance ist untrennbar verbunden mit einer
verstärkten Einbeziehung der gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Akteure in die Stadtentwicklung und führt
zu einem neuen Rollenverständnis der Stadtentwicklungsplanung.
Die vergangenen Anforderungen der Industriegesellschaft unterscheiden sich von den aktuellen Anforderungen
der Dienstleistungs- und Wissensgesellschaft an die städtische Infrastruktur und Gesellschaft. Nachhaltigkeit
einer neu zu erarbeitenden Stadtentwicklungsstrategie kann daher nur erzeugt werden, wenn die Änderungspro-
zesse erfasst und in das Anforderungsprofil der Stadtentwicklung miteinbezogen werden. Zusammen mit den
Forderungen nach mehr Partizipation und Kommunikation folgt daraus für die Raumplanung, dass nicht nur ein
verantwortungsvoller und handwerklich genauer Einsatz der ingenieurwissenschaftlichen Methoden und Instru-
mente gefragt ist, sondern auch im verstärkten Maße eine soziale und kommunikative Kompetenz der Planerin-
nen und Planer gefordert ist.
Vor dem Hintergrund der aktuellen Schrumpfungsprozesse und dem Wandel der Industriegesellschaft zur
Dienstleistungs- und Wissensgesellschaft wird dem in der wissenschaftlichen Diskussion teilweise in Frage
gestellten Leitbild der Europäischen Stadt eine neue Bedeutung zugemessen. Indem die Kernstädte Infrastruktur-
leistungen bündeln, ein größeres Angebot für verschiedene Lebensstile zulassen und als Kommunikations- und
Knotenpunkt für neue Akteure in der Dienstleistungs- und Wissensgesellschaft dienen, wächst wieder die Be-
deutung der Kernstädte im Verhältnis zu den Umlandgemeinden.
Zusammenfassend ist festzustellen, dass eine nachhaltige zukunftsorientierte Urban Governance geprägt ist von
einer kommunalen Kooperations- und Kommunikationsstruktur, in der Politik, Verwaltung – und hier insbeson-
dere die Stadtentwicklungsplanung- gemeinsam mit den Akteuren aus Bürgerschaft und Wirtschaft tragfähige
Visionen entwickeln, Ziele und Maßnahmen formulieren und gemeinsam realisieren.
273

Abkürzungsverzeichnis
AG Aktiengesellschaft
ARL Akademie für Raumforschung und
Landesplanung
BAG Bundesarbeitsgemeinschaft für Mittel- und Großbetriebe
des Einzelhandels
BauGB Baugesetzbuch
BauROG Raumordnungsgesetz
BBR Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung
BGB Bürgerliches Gesetzbuch
BID Business Improvement District
BmVBW Bundesministerium für Verkehr, Bauen und
Wohnen
Difu Deutsches Institut für Urbanistik
DIN Deutsche Industrienorm
DSK AG Deutsche Steinkohle AG
DSSW Deutsches Seminar für Städtebau und
Wirtschaft
EAG Bau Europarechtanpassungsgesetz Bau
EDV Elektronische Datenverarbeitung
EFRE Europäischer Fonds für regionale
Entwicklung
EPML Etablissement public Lorrraine
ESF Europäischer Sozialfonds
EU Europäische Union
EUREK Europäisches Raumentwicklungskonzept
ExWoSt Experimenteller Wohnungs- und Städtebau
FIRU Forschungsinstitut für Raum- und
Umweltplanung
GIU Gesellschaft für Innovation und
GG Grundgesetz
Unternehmensförderung mbH
GVFG Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz
HBL Houilliers Bassin Lorraine
HOAI Honorarordnung für Architekten und
Ingenieure
IBA Internationale Bauausstellung
IfH Institut für Handelsforschung
IKO-Netz Interkommunales Netz
274

IKS Industriekultur Saar
KGSt Kommunale Gemeinschaftsstelle für
Verwaltungsvereinfachung
KSVG Kommunales Selbstverwaltungsgesetz
LEP Landesentwicklungsplan
LOS Lokales Kapital für Soziale Zwecke
MfU Ministerium für Umwelt
MfW Ministerium für Wirtschaft
MGG Montangrundstücksgesellschaft
NSM Neues Steuerungsmodell
OSGA Offenes städtebauliches Gutachterverfahren
PPP public-private-partnership
STUW Stadtumbau West
SWOT strengths-weaknesses-opportunities-threats
UNESCO United Nations Educational Scientific and
Cultural Organisation
VwVfG Verwaltungsverfahrensgesetz
WVH Weltkulturerbe Völklinger Hütte
Europäisches Zentrum für Kunst und
Industriekultur
275

Abbildungsverzeichnis
Abb.1: Lage der Stadt Völklingen im Saarland, Quelle: GIU
Abb.2: Entwicklung des Siedlungsraumes 1881 und 1931, Quelle: Buchleitner 1950
Abb.3: Schichtwechsel am Bahnhof Völklingen um 1950, Quelle: Stadt Völklingen
Abb.4: Energie- und Rohstoffverbund Saartal 1970, Quelle: Pauly 1975
Abb.5: Flussdiagramm zur Stadtentwicklungsplanung Völklingen,
Quelle: Planungsbüro Guther und Stracke, 1972
Abb. 6: Leitbilder der Stadtentwicklung in Deutschland, Quelle: Wolf, ARL 2005,
S. 1053
Abb.7: Entwicklung der SVB 1981 bis 2002, Index: 1990 = 100, Quelle Isoplan 2004
Abb.8: Entwicklung der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten und Einwohner,
Quelle: Eigene Darstellung, Daten Stadt Völklingen
Abb.9: Masterplan Industriekultur, Quelle GIU 2003
Abb.10: Planungen Rosseltal, Quelle GIU 2001
Abb.11: Aufteilung des Marktgebietes der Völklinger Innenstadt, Quelle: CIMA 2004
Abb.12: Zusammensetzung des Kaufkraftpotenzials nach Warengruppen im
Marktgebiet in Mio.€ 1 , Quelle: CIMA 2004
Abb.13: Betriebe, Verkaufsflächen und Umsatzleistungen des Einzelhandels und
Ladenhandwerks in der Innenstadt nach Warengruppen, Quelle: CIMA 2004
Abb.14:Bevölkerungsprognose 2020, Quelle Isoplan 2004
Abb.15: Entwicklung des Ausländeranteils in Völklingen und im
Untersuchungsgebiet, Quelle: Isoplan 2004
Abb.16: Wohnungsmarktangebot Citydreieck, Quelle: Isoplan 2004
Abb.17: Lebensstiltypologie Völklingen, Quelle: Isoplan 2004
Abb.18: Bevölkerungsprognose für das Saarland,
Quelle: Statistisches Landesamt 2004
Abb.19: Schrumpfende und wachsende Städte, Quelle: BBR 2003
Abb.20: Handlungsfelder Gender-Monitoring und Indikatoren, Quelle: Eigene
Darstellung nach BBR, Städtebau für Frauen und Männer, Werkstatt:Praxis,
Heft 44, S.84
Abb.21: Handlungsfelder nachhaltige Stadtentwicklung und Indikatoren,
Quelle: Eigene Darstellung, nach BBR, Zukunft findet Stadt,
Werkstatt:Praxis Nr. 6/2003, S.68
Abb.22: Akteure des Stadtumbaus, Quelle: eigene Darstellung nach Heidötting 2005
Abb.23: Unterscheidung von Projektarten nach dem Gegenstand,
Quelle: nach Knieling 2005, ergänzt um Stadtumbaukonzepte
Abb.24: Rangfolge des Indikators Bevölkerungsentwicklung im Rahmen der
Ermittlung von schrumpfenden und wachsenden Städten zum
Raumordnungsbericht 2004, Quelle: BBR, unveröffentlichte Tabelle
Abb.25: Entwicklungsachse Unteres Wehrden-Weltkulturerbe-Innenstadt mit
Projektgebiet Stadtumbau-West Innenstadt, Darstellung: GIU
Abb.26: Innenstadtdreieck Völklingen mit Funktionsaufteilung, Quelle: GIU 2006
Abb.27: Ehem. Kaufhofgebäude, Foto: GIU
276

Abb.28: Ehem. Casinogebäude, Foto: GIU
Abb.29: Jugendstilhäuser Rathausstraße, Foto GIU
Abb.30: Pfarrgarten nach Umgestaltung, Foto GIU
Abb.31: Visualisierung Citypromenade, Quelle: Ernst+Partner
Abb.32: Auszug aus dem Newsletter Stadtumbau-West Oktober 2006 zum Projekt
Abriss Möbel Storch und Planung des Adolph-Kolping-Platzes,
Quelle: Forum GmbH 10/2006
Abb.33: Maßnahmenplan Stadtumbau Völklingen Innenstadt, Quelle: GIU 2006
Abb.34: Lage Völklingens zu den benachbarten zentralen Orten, Quelle: CIMA, 2004
Abb.35: Modellhafter Verlauf des Stadtmarketing-Prozesses, Quelle: DSSW 1995
Abb.36: Aufgaben und Akteure im Stadtmarketingprozess, Quelle: DSSW 1995
Abb.37: Ablaufschema Leitbildprozess Völklingen, Quelle: Stadt Völklingen, Leitbild
Abb.38: Vergleich Bürokratiemodell / Neues Steuerungsmodell, Quelle: B. Krems,
Neues Steuerungsmodell, Beitrag im Online-Verwaltungslexikon olev.de,
Abb.39: Budgetbildung aus Produkten, Quelle:K. Steffen, Outputorientierte Budgetie
rung, a.a.O, Übersicht 5
Abb.40: Kooperationsformen und Einordnung der Partizipation im Governance-
Modell. Quelle: H. Sinnig, Urban Governance und Stadtentwicklung, a.a.O.
277

Literatur und Quellenverzeichnis
Adam, B., Bergmann, E., Gender Mainstreaming – Der andere Blick, in: BBR, ExWoSt-Informationen, Gender
Mainstreaming im Städtebau 26/2, S. 2, Bonn 2005
Adam, B., Mittelstädte – eine stadtregionale Positionsbestimmung, in BBR, Klein- und Mittelstädte in Stadtregionen,
Informationen zur Raumentwicklung, Heft 8.2005, S. 495-523
Adam, B., Weidner, S., Günzel, B., Szenarien und Modellrechnungen für eine virtuelle Stadt, in: Bundesamt für
Bauwesen und Raumordnung BBR, Stadtquartiere im Umbruch, Werkstatt Praxis, Heft 42, Bonn 2006, S. 43-46
Akademie für Raumforschung und Landesplanung ARL, Methoden und Instrumente der räumlichen Planung,
Hannover 1998
Akademie für Raumordnung und Landesplanung – ARL, Handwörterbuch der Raumordnung, Hannover 2005,
Albers, G., Aufgabe und Verantwortung der Akademien, in: Städtebau und Landesplanung im Wandel, Akademie
für Raumforschung und Landesplanung, Forschungs- und Sitzungsberichte, Band 174, Hannover 1988, S.
49-58
Albers, G., Stadtentwicklungsplanung, in: ARL 2005, S.1067-1071
Allgemeine Baugenossensschaft Völklingen 1904 eG, Festschrift zum 100-jährigen Bestehen, 2004
Althuis, H., Die Aufgaben der Stadtplanung zwischen Schrumpfung und Wachstum, Vortrag gehalten an der
Universität Kaiserlautern am 20.05.2003, Internet: www.uni-kl.de/FB-ARUBI/Fachbereich/RU/Ahuis.pdf ,
Zugriff am 31.07.2005, 16.45 Uhr,
Apel, P., Spielleitplanung, in Runder Tisch für Kinder- und Jugendarbeit (Hrsg.) Partizipation von Kindern und
Jugendlichen, Dokumentation Werkstatt-Tagung 26.-27.03.2003, Völklingen, September 2003, S. 42-45
Apel, H., Moderationsmethode, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg.) Praxis Bürgerbeteiligung, Ein Methodenhandbuch,
Bonn 2003 S. 178-182
Arbeitskammer des Saarlandes, Arbeitsmarkt aktuell: Beschäftigung September 2006 und Beschäftigung September
200,1 http://www.arbeitskammer.de , Zugriff: 03.10.2006, 16.10 Uhr
ARGEBAU, Ausschuss für Bauwesen und Städtebau und Ausschuss für Wohnungswesen, Leitfaden zur Ausgestaltung
der Gemeinschaftsinitiative „Soziale Stadt“, Zweite Fassung, 2/2000, aus: DIFU, Arbeitspapiere zum
Programm Soziale Stadt Nr.3, Programmgrundlagen, Berlin 2/2000
Ausschuss für Stadtentwicklung, Bau- und Wohnungswesen (ARGEBAU), Leitfaden zur Ausgestaltung des
Städtebauförderungsprogramm „Stadtumbau-West“ 2005, in: Ernst, Zinkhan, Bielenberg, Krautzberger, Baugesetzbuch,
Kommentar, 78. Lieferung, Stand: Sept. 2005, Anhang zu den Vorbemerkungen zu den §§ 171a-d
B. Tietz, Die Stadtkernsanierung in Völklingen, Handelsinstitut im Institut für empirische Wirtschaftsforschung
an der Universität des Saarlandes, Saarbrücken 1971
Bauer, P., Die Zukunftskonferenz (Future Search Conference) – Mit einer größeren Gruppe die gemeinsame
Zukunft entwerfen und umsetzen, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg.) Praxis Bürgerbeteiligung, Ein Methodenhandbuch,
Bonn 2003 S.274-281,
Bauer, U., Nachhaltige Stadtentwicklung in schrumpfenden Städten. Selbstläufer oder neue Gestaltungsaufgabe?
In: Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, Stadtumbau, Informationen zur Raumentwicklung, Heft
10/11.2003, Bonn 2003, S. 635-647,
Baugesetzbuch (BauGB), i.d.F. der Bekanntmachung v. 23.09.2004, (BGBl. I S 2413)
278

Baumann, F., Detlefsen, M. Open Space – oder: Kaffeepausen in der Stadt- und Regionalentwicklung, in:
Raumplanung, Dez. 2005, S. 249-253
Baunack-Bennefeld, U., Kutz, J., Weidemann, H., Personalmanagement, in: Baunack-Bennefeld, Elsenbroich,
Gladow, Kutz, Schmidt, Steffen, Weidemann, Verwaltungsmodernisierung / Neue Steuerungsmodelle – Darstellung,
Wiesbaden 2006, Kapitel 9
Belzer, V., Strategische Steuerung und Stadtentwicklung im Rahmen der Verwaltungsmodernisierung in deutschen
Großstädten, in: Deutscher Städtetag, Stadt der Zukunft – Verwaltung der Zukunft – Aufgaben der Stadtentwicklung,
a.a.O., S. 30-36
Bendisch, B., Planen mit Bürgerinnen und Bürgern? Die Planungswerkstatt im Praxistest, in: A. Ley, L. Weitz
(Hrsg.) Praxis Bürgerbeteiligung, Ein Methodenhandbuch, Bonn 2003 S. 215-218
Benz, A., Governance, in: ARL 2005, S. 404-408
Bertelsmann Stiftung, Initiative D21, Clifford Clance Punder, Prozessleitfaden Public-Private-Partnership,
http://www.initiatived21.de/thema/egovernment_pppleitfaden/doc/16_1057764682.pdf , Zugriff 28.02.06, 17:15
Uhr
Bertelsmann Stiftung Aktion Demografischer Wandel, Demographiebericht Daten-Prognosen-Konzepte, Völklingen,
Dezember 2005,
http://www.aktion2050.de/wegweiser Zugriff: 07.11.2006, 20.00 Uhr
Beyer, R., Vogel, J., Bitte ein BID, Vortrag IHK Pfalz 7/2003
Bischoff, A., Selle, K., Sinning, H., Informieren, Beteiligung, Kooperieren. Kommunikation in Planungsprozessen.
Eine Übersicht zu Formen, Verfahren und Methoden, Dortmund 2005
Blotevogel, H.H. Die Geschichte und Theorie der Raumplanung, Skript 1998, Universität Duisburg,
http://www.supplement.de/geographie/blotevogel/raumpl/index.htm ,Zugriff: 25.10.2006, 18.20 Uhr
Blotevogel, H.H., Zentrale Orte, in ARL 2005, S. 1307-1314
Bodenschatz, H., Europäische Stadt, Zwischenstadt und New Urbanism,
http://www.ceunet.de/Zwischenstadt_und_new_Urbanism.html , Zugriff: 03.01.2007, 17:17 Uhr, veröffentlich in
:PlanerIn 3/2001
Bogumil, J., Governance-Strukturen auf lokaler Ebene – Möglichkeiten und Grenzen direkter und kooperativer
Demokratie, in: vhw Forum Wohneigentum, Heft 1/2006, S. 82-86
Bogumil, J., Holtkamp, L., Bürgerkommune, in: B. Blanke, et al. Handbuch zur Verwaltungsreform, Wiesbaden
2005, S. 128-136, http://www.uni-konstanz.de/bogumil Zugriff: 26.09.2005, 14:25 Uhr
Bogumil, J., Holtkamp, L., Local Governance und gesellschaftliche Integration, in: U. Schimank, S. Lange
(Hrsg.): Governance und gesellschaftliche Integration, Wiesbaden 2004, S. 147-168, http://www.unikonstanz.de/bogumil
Zugriff: 26.09.05, 14:35 Uhr
Bogumil, J., Kommune / Kommunale Selbstverwaltung, in: ARL 2005, S. 515-520
Bogumil, J., Kuhlmann, S., Zehn Jahre kommunale Verwaltungsmodernisierung – Ansätze einer Wirkungsanalyse,
in: W. Jann, u.a., Status-Report Verwaltungsreform – Eine Zwischenbilanz nach 10 Jahren, Berlin 2004, S.
51-63, in http://www.uni-konstanz.de/bogumil/kuhlmann/download/Bogumil-Kuhlmannendfassung.pdf Zugriff:
26.09.05, 14:20 Uhr
Bogumil, J., Probleme und Perspektiven der Leistungsmessung in Politik und Verwaltung, in: J. Bogumil, S.
Kuhlmann, H.Wollmann, Leistungsmessung- und vergleich in Politik und Verwaltung, Stadtforschung aktuell,
Bd. 96, 2004, S. 392-398
Bonas, I., Schwarz, C., Planning for real – Eine kleine Handlungsanweisung, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg) Praxis
Bürgerbeteiligung, Ein Methodenhandbuch, Bonn 2003 S. 199-206
279

Boos-Krüger, A., Integrierte Handlungskonzepte im Kontext Neuer Steuerungsmodelle, Impulsreferat in der
Arbeitsgruppe Integrierte Handlungskonzepte und Neues Steuerungsmodell, in: difu, Dokumentation Impulskongress
Integratives Handeln für die soziale Stadtentwicklung, S. 119-120, Berlin 9/2002
Bruck, W., AI-Appreciative Inquiry, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg) Praxis Bürgerbeteiligung, Ein Methodenhandbuch,
Bonn 2003 S. 51-59
Bubel, D., Es war einmal eine Stadt..., Gespräch mit Hans Obermann, in: Saarbrücker Hefte, Heft 77, Frühjahr
1997, S.4-13
Buchleitner, H., Völklingen. Vom Königshof zur Hüttenstadt, Völklingen 1950
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung- BBR, Zentren Handbuch, Werkstatt:Praxis, Nr. 3/2000
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung - BBR, Zukunft findet Stadt – Strategien und Indikatoren nachhaltiger
Stadtentwicklung, Bericht zum ExWoSt-Forschungsfeld „Städte der Zukunft“, Werkstatt: Praxis Nr.6/2003
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung-BBR, Effizientere Stadtentwicklung durch Kooperation? Abschlussbericht
zum ExWoSt-Forschungsfeld „3stadt2 – Neue Kooperationsformen in der Stadtentwicklung“,
Werkstatt: Praxis Heft 36, Bonn 2005,
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung -BBR, Stadtumbau in europäischen Städten mit Strukturkrise,
Werkstatt: Praxis Heft 37, Bonn 2005
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung BBR, Stadtquartiere im Umbruch, Werkstatt Praxis, Heft 42, Bonn
2006
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung -BBR; Städtebau für Frauen und Männer, Werkstatt:Praxis, Heft
44, Bonn 2006
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung -BBR, Stadtumbau, Informationen zur Raumentwicklung, Heft
10/11.2003,
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung- BBR, Klein- und Mittelstädte in Stadtregionen, Informationen zur
Raumentwicklung, Heft 8.2005
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung -BBR, Urban Governance, Informationen zur Raumentwicklung,
Heft 9/10.2005
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung -BBR, Kommunale Planungspraxis quo vadis? Gutachten im
Rahmen des ExWoSt-Forschungsfeldes „Stadtquartiere im Umbruch“, BBR-Online-Publikation, November
2005
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung -BBR, Herausforderungen deutscher Städte und Stadtregionen,
Ergebnisse aus der Laufenden Raum- und Stadtbeobachtung des BBR zur Entwicklung der Städte und Stadtregionen
in Deutschland, BBR-Online-Publikation, Nr. 8/2006
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (Hrsg.), Stadtumbau West, 16 Pilotstädte bauen um, Ausgabe 2004,
Bearbeitung Forschungsagentur Stadtumbau West Forum GmbH
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung- BBR, ExWoSt-Informationen 26/2, Gender Mainstreaming im
Städtebau, Mai 2005
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, ExWoSt-Forschungsfeld Gender Mainstreaming im Städtebau,
Internet
http://www.bbr.bund.de/exwost/forschungsfelder/029_themen.html, Unterpunkt:
Themen, Indikatorenkonzept, Zugriff: 19.07.05, 15.00 Uhr
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, FIRU, 3stadt2.de, Online-Arbeitshilfe für kooperativen Städtebau,
http://www.3stadt2.de , Zugriff; 16.11.05, 13:10
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, Raumordnungsbericht 2005, Berichte Band 21, Bonn 2005
280

Bundesarbeitsgemeinschaft der Mittel- und Großbetriebe des Einzelhandels - BAG, Stadt- und Citymarketing –
Handlungsempfehlungen für die Praxis, Berlin (ohne Datum)
Bundesbauministerium für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen (Hrsg.), Dokumentation“ Kongress Stadt und
Wirtschaft – Strategische Allianzen“, Berlin 2004
Bundesministerium für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau, Querschnittsuntersuchung der Modellvorhaben
Hillesheim, Kirn, Völklingen, Gudensberg und Alzenau, Schriftenreihe Stadtentwicklung, Heft 02.032, 1983
Bundesministerium für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen, Die Soziale Stadt - Ergebnisse der Zwischenevaluierung,
Berlin 2004
Bundesministerium für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen, Nachhaltige Stadtentwicklung - ein Gemeinschaftswerk,
Städtebaulicher Bericht der Bundesregierung 2004, Bonn März 2005
Bundesministerium für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau, Kommunale Stadterneuerungspolitik und
Investitionsverhalten privater Eigentümer in Stadterneuerungsgebieten, Schriftenreihe Stadtentwicklung, Heft
02.025, Bonn 1982
Bürgerliches Gesetzbuch - BGB i.d.F. der Bekanntmachung v. 02.01.2002, I 42, 2909 mWv 1.1.2002, Abschnitt
3 – Rechtsgeschäfte, http://www.gesetze-im-internet.de/bgb/index.html , Zugriff: 28.10.2006, 12.30Uhr
Chlench, A., Stadtumbau und Wertentwicklung am Beispiel der Innenstadt Völklingens, in: Forum Baulandmanagement,
Stadtumbau und Wertentwicklung, Dortmund 2005, S. 45-61
CIMA Stadtmarketinggesellschaft für gewerbliches und kommunales Marketing, Branchenmixkonzept für den
Einzelhandel in der Völklinger Innenstadt und Umsetzungsbegleitung, Stuttgart 2004
Daramus, C., Klages, H., Masser, K., Das Bürgerpanel- Eine Methode der BürgerInnenbeteiligung, in: A. Ley,
L. Weitz (Hrsg) Praxis Bürgerbeteiligung, Ein Methodenhandbuch, Bonn 2003 S. 90-93
Deutscher Städte- und Gemeindebund, DStGB, 10 Thesen des DStGB zur Stadtentwicklung zwischen privatem
Einfluss und öffentlicher Verantwortung, erstellt im Rahmen des II. Nationalen Städtebaukongresses am
10./11.05.2004 in Bonn
Deutscher Städte- und Gemeindebund, Public-Private-Parternship – Neue Wege in Städten und Gemeinden,
DStGB Dokumentation Nr. 28, Berlin 2002
Deutscher Städtetag, Frauen verändern ihre Stadt, Arbeitshilfe 4: Indikatoren, Köln 2005
Deutscher Städtetag, Positionspapier: Zukunftssicherung durch integrierte Stadtentwicklungsplanung und kooperatives
Stadtentwicklungsmanagement, II. Nationaler Städtebaukongress am 10./11. 05.2004 in Bonn
Deutsches Institut für Urbanistik, difu, Zweiter fachpolitischer Dialog zur Sozialen Stadt, in: difu-Berichte
3/2005, http://www.difu.de/publikationen/difu-berichte/3_05/16.phtml , Zugriff: 28.10.2006, 18.30 Uhr
Deutsches Seminar für Städtebau und Wirtschaft –DSSW (Hrsg.), Stadtmarketing – Ein Leitfaden für die Praxis,
DSSW-Schriften 14, Bonn 1995
Deutsches Seminar für Städtebau und Wirtschaft -DSSW, DSSW-Leitfaden Business Improvement Districts –
ein Modell für europäische Geschäftsstraßen?, DSSW-Schriften 47, Berlin 2004
Dieckmann, J., Stadtentwicklung zwischen Schrumpfung und Wachstum - Stadtumbau Ost/West in: vhw Forum
Wohneigentum 3/2004, S. 122-127
Domhardt, H.J., Kistenmacher, H., Planerausbildung und Berufsbild, ARL 2005 S. 753-758
Dransfeld, E., Stadtökonomische, bodenpolitische und bodenrechtliche Fragen schrumpfender Städte, in: vhw
Forum Wohneigentum, Heft 2/2005, S. 72-80
Dürrschmidt, J., Schrumpfung in den Köpfen, in: Schrumpfende Städte, Band 1 - Internationale Untersuchung,
S. 274-27, Hrsg. Philip Oswald, 2004
281

Eicholz, R., Kinderfreundlichkeit als strategische Aufgabe der Kommune, in: Runder Tisch Kinder- und Jugendarbeit
(Hrsg.) Partizipation von Kindern und Jugendlichen, Dokumentation Werkstatt-Tagung 26.-27.03.2003,
September 2003, S. 10-17
Einig, K., Grabher, G., Ibert, O., Strubelt, W., Urban Governance – Einführung, in: Bundesamt für Bauwesen
und Raumordnung BBR (Hrsg.), Urban Governance, Informationen zur Raumentwicklung, Heft 9/10.2005, S. I-
IX
Eisenbroich, T., Kosten- und Leistungsrechnung in der öffentlichen Verwaltung, in: Baunack-Bennefeld, Elsenbroich,
Gladow, Kutz, Schmidt, Steffen, Weidemann, Verwaltungsmodernisierung / Neue Steuerungsmodelle
– Darstellung, Wiesbaden 2006, Kapitel 4
Ergez, A., Stadtkommunikation – Die Stadt-eine Marke?, in: Hilber, Ergez (Hrsg.) Stadtidentität – Der richtige
Weg zum Stadtmarketing, Zürich 2004, S. 157-165
Ernst, Zinkhan, Bielenberg, Krautzberger, Baugesetzbuch, Kommentar, 64. Lieferung, Stand: Sept. 2000,
Ernst, Zinkhan, Bielenberg, Krautzberger, Baugesetzbuch, Kommentar, 78. Lieferung, Stand: Sept. 2005
Europäische Kommission, Generaldirektion Regionalpolitik, Der neue Planungszeitraum 2000-2006: methodische
Arbeitspapiere, Arbeitspapier 7: Ex-Ante-Bewertung und Indikatoren für Interreg (Förderbereich Aund B),
Oktober 2000
Europäische Kommission, Generaldirektion Regionalpolitik, Inforegio, Mitteilungsblatt 2004
Europäische Union, Glossar EU, Europäische Fonds für regionale Entwicklung,
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/glossary/glos2_de.htm , Zugriff 28.09.05,
19:05
Europäische Union, Glossar EU, Europäischer Sozialfonds,
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/glossary/glos2_de.htm , Zugriff 28.09.05,
19:05
Europäische Union, Im Dienst der Regionen
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/intro/working1_de.htm , Zugriff: 28.09.05,
18:23
Europäische Union, Pressemitteilung, INTERREG-Programm: EU unterstützt deutsch-französische Zusammenarbeit
mit 28 Mio.Euro,
http://www.europa.eu.int/rapid...t&doc=IP/02/266I0IRAPID&1g=DE&display
Europäische Union, Strukturmaßnahmen für die Raumplanung
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/themes/spatial_de.htm , Zugriff 28.09.05, 19:05,
Fänderl, W., Gemeinsinn-Werkstatt: Beteiligungsprozess übers Reden hinaus!, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg)
Praxis Bürgerbeteiligung, Ein Methodenhandbuch, Bonn 2003, S. 135-141
Fanzke, J., Verwaltungsreform, in: ARL 2005, S. 1253-1261
FIRU / GMA, Entwicklungsgutachten für die Völklinger Innenstadt, Kaiserslautern, Ludwigsburg, Völklingen
1993
FIRU im Auftrag der Mittelstadt Völklingen, Modell Völklingen – Revitalisierung einer Industriebrache –
Offenes Städtebauliches Gutachterverfahren Völklinger Hütte, Dokumentation und Ergebnisse, Völklingen/Kaiserslautern,
Dezember 1990
FIRU/Isoplan im Auftrag des Oberbergamtes, Auswirkungen des beantragten Steinkohleabbaus im Westfeld auf
die Stadtteile Fürstenhausen und Fenne, Kaiserlautern / Saarbrücken November 1999
282

Forschungsagentur Stadtumbau-West, Forum GmbH, Vergleichende Auswertung zehn europäischer Fallstudien,
in: BBR (Hrsg.) Stadtumbau in europäischen Städten in Strukturkrise, Werkstatt: Praxis Heft 37, Bonn 2005, S.
4-15
Forum GmbH, ExWoSt-Forschungsfeld Stadtumbau-West Begleitforschung, Konzepte im Stadtumbau,
Stadt(teil)entwicklungskonzepte und städtebauliche Entwicklungskonzepte, Oldenburg, Januar 2005
Frey, R., Von der Wirtschaft lernen? Governance als Managementaufgabe, in: Bundesamt für Bauwesen und
Raumordnung BBR (Hrsg.), Urban Governance, Informationen zur Raumentwicklung, Heft 9/10.2005, S. 559 -
565
Fuhrich, M, Stadt retour – Dimensionen und Visionen der „schlanken Stadt“, in Bundesamt für Bauwesen und
Raumordnung BBR, Stadtumbau, Informationen zur Raumentwicklung, Heft 10/11.2003, S. 589-604
Fuhrich, M.Innovationen durch Modellvorhaben – die Wirkung guter Vorbilder, in: Bundesamt für Bauwesen
und Raumordnung -BBR, Urban Governance, Informationen zur Raumplanung, Heft 9/10.2005, S. 609-617
Funke, U., Vom Stadtmarketing zur Stadtkonzeption, Neue Schriften des Deutschen Städtetages, Heft 68, Köln
1994
Gatzweiler, H.P. et al.,Schrumpfende Städte in Deutschland? Fakten und Trends, in: Bundesamt für Bauwesen
und Raumordnung BBR, Stadtumbau, Informationen zur Raumentwicklung, Heft 10/11.2003, S. 557-574.
GIU im Auftrag der Stadt Völklingen, Leitlinien der Stadtentwicklung Völklingen, Saarbrücken März 2000
GIU im Auftrag des saarl. Ministeriums für Wirtschaft und der Stadt Völklingen, Sonderprogramm im Rahmen
der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur“, Saarbrücken/Völklingen 2000
GIU im Auftrag der Stadt Völklingen, Machbarkeitsstudie Zukunftsprogramm Rosseltal, in Zusammenarbeit mit
der EPML, Saarbrücken, Pont a Mousson, 2001
GIU im Auftrag der Stadt Völklingen und IKS, Leitfaden Industriekultur, Saarbrücken 2003
GIU im Auftrag der Stadt Völklingen, Stadtumbau West Völklingen, Integriertes Handlungskonzept Innenstadt,
Fortschreibung, Saarbrücken, Oktober 2006.
Gladow, C., Controlling in der öffentlichen Verwaltung, in: Baunack-Bennefeld, Elsenbroich, Gladow, Kutz,
Schmidt, Steffen, Weidemann, Verwaltungsmodernisierung / Neue Steuerungsmodelle – Darstellung, Wiesbaden
2006, Kapitel 5
Gladow, C., Instrumente einer kommunalen Qualitätspolitik und ihre Anwendung, in: Baunack-Bennefeld,
Elsenbroich, Gladow, Kutz, Schmidt, Steffen, Weidemann, Verwaltungsmodernisierung / Neue Steuerungsmodelle
– Darstellung, Wiesbaden 2006, Kapitel 6
Glaser, H., Die Völklinger Hütte – ein Denkmal besonderer Art, in: Initiative Völklinger Hütte e.V., Konzepte
entwickeln – Bewusstsein wecken, 10 Jahre Initiative Völklinger Hütte, Völklingen1997, S. 13-19
Glöckner, B., Neue Konzepte für die Verwaltung – Tilburger Erfahrungen mit Verwaltungsmodernisierung, in:
H. Liebmann, T. Robischon (Hrsg.) Städtische Kreativität – Potenzial für den Stadtumbau, Institut für Regionalentwicklung
und Strukturplanung e.V., Schader Stiftung, Erkner/Darmstadt 2003
Gohl, E., Prüfen und Lernen - Praxisorientierte Handreichung zur Wirkungsbeobachtung und Evaluierung,
Verband Entwicklungspolitik Deutscher Nichtregierungsorganisationen e.V., Bonn 2002
Greiwe, U., Kelp-Siekmann, S., Gender Mainstreaming – Leitlinie auch in regionalen Prozessen, in: Raumplanung,
Dez. 2005, S. 259-260
Häcker, W., Power durch Community Organizing – Das Organisieren von Bürgerengagement auf breiter Basis –
kann man das in den USA lernen?, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg) Praxis Bürgerbeteiligung, Ein Methodenhandbuch,
Bonn 2003 S. 95 – 99
283

Hamburger Behörde für Stadtentwicklung und Umwelt, Business Improvement Districts – Senat beschließt
Gesetzentwurf, Pressemitteilung, Stand 28.09.2004, Internet:
http://hk24.de/HK24/HK24/Servicemarken/branchen/handelsplatzhamburg/quartiersmanagement/bid/Hamburger_Senat_beschliesst_BID-Gesetz.pdf,
Zugriff: 04.08.2005, 19:54
Uhr
Hamm, B., Die Europäische Stadt aus der Sicht des Sozialforschers, in: W. Rietdorf, Auslaufmodell Europäische
Stadt? 2001, a.a.O., S. 31-40
Häußermann, H. Siebel, W., Stadtsoziologie – Eine Einführung, Frankfurt 2004,
Häußermann, H., Politisches Vertrauen und Partizipation, in: vhw Forum Wohneigentum, Heft 6, Dez. 2005, S.
298-301
Häußermann, H., Siebel, W., Neue Urbanität, Frankfurt 1987
Häußermann, H., Die Europäische Stadt als politischer und sozialer Akteur, in: Alfred-Töpfer-Stiftung F.V.S.,
Netzwerk Magazin, Juli 2005,
http://www.toepfer-stiftung.de/fileadmin/userupload/Netzwerk_Magazin/Europäische_Stadt_Hauessermann.pdf
Zugriff: 03.01.2007, 18.15
Heidötting, M., Steuerungsinstrument "Städtebauliche Bilanz", Vortragsmanuskript im Rahmen der IfS-
Fachtagung Stadtumbau Ost - Stadtumbau West: Methoden und Verfahren, Vortrag gehalten am 12.04.2005 in
Berlin
Heinelt, H., Haus, M., Governance und Zusammenspiel von politischer Führung und Partizipation, in: vhw
Forum Wohneigentum, Heft 1/2006, S. 76-81
Heinz, W., Public Privat Partnership, in: ARL 2005, S. 824-830
Hilber, M.L., Playdoyer – Der richtige Weg zum Stadtmarketing, in: Hilber, Ergez (Hrsg.), Stadtidentität, Der
richtige Weg zum Stadtmarketing, Zürich 2004, S. 17-27
Hill, H., Urban Governance und lokale Demokratie, in: Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung BBR
(Hrsg.), Urban Governance, Informationen zur Raumentwicklung, Heft 9/10.2005, S. 567-577
Hinte, W., Verwaltungsreform und integrierte Stadtentwicklung – zwei gegenläufige Strategien?, in: vhw Forum
Wohneigentum, 7/2000, S. 253-256
Hutter, G., Strategische Planung, in: Raumplanung, Heft 128, 10/2006, S. 210-214
http://www.bbr.bund.de/staedtebau/stadterneuerung/innenstadt_strategien.htm, Zugriff:
http://www.newsletter.stadt2030.de/essay10.shtml Zugriff: 27.06.06, 12.22 Uhr
Ibert, O., Projekte und Innovation, in: Raumforschung und Raumordnung (RuR) 1-2/2003, S. 3-12,
Ibert, O., Wie lassen sich Innovationen planen?, in: Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, Urban Governance,
Informationen zur Raumentwicklung, Heft 9/19.2005, S. 599-607
IndustrieKultur Saar, Bericht der Kommission Industrieland -Saar, Hrsg. Staatskanzlei Saarland, Stabsstelle
Kultur, Saarbrücken 2000
Institut für Handelsforschung an der Universität zu Köln, Erfolgskontrolle im Stadt- und Citymarketing, Köln
2003
Isoplan - Institut für Entwicklungsforschung, Wirtschafts- und Sozialplanung GmbH, Wirtschaftsstrukturgutachten
für die Mittelstadt Völklingen, erstellt im Auftrag der Stadt Völklingen, Völklingen / Saarbrücken 1992
Isoplan, Wohnungsmarkt- und Sozialraumanalyse Innenstadt Völklingen, Gutachten im Rahmen des ExWoSt-
Modellprojektes Stadtumbau-West, Völklingen März 2004
284

Isoplan, Landesprogramm „Stadt-Vision-Saar“, Zwischenevaluation 2003, Saarbrücken 2003, abrufbar unter:
http://www.soziale-stadt-saar.demiscdb/0310_isoplan_evaluierung_saar_0.pdf
Jakubowski, P., Den Stadtumbau flankieren – Was leisten neue Kooperationsformen in der Stadtentwicklung?
in: Aus Politik und Zeitgeschichte (APuZ 03/2005), aus: http://www.bpb.de/publikationen/E4Z8Z6.html ,
Zugriff: 16.11.05, 13:21
Jakubowski, P., Stadt und Projekte – Wer macht in Zukunft Stadt?, in: BundesBauBlatt Heft 7/8, 2004, S. 15-19
Kahnert, R., Kruse, S., Analyse künftiger Stadtumbaupotenziale, in: Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung,
Stadtumbau, Informationen zur Raumentwicklung, Heft 10/11.2003, Bonn 2003, S. 677-685
Karsten, M., Wilmes, K., Schrumpfung hat im Ruhrgebiet Tradition, in: vhw FW 3/04, S. 128-133
Keim, K., Wandel der Ökonomie und der politischen Steuerung in ihren Folgen für die städtische Bürgerschaft,
in: W. Rietdorf, Auslaufmodell Europäische Stadt? 2001, a.a.O., S. 81-94
Keim, K., Zur Notwendigkeit kreativer Arbeitsformen bei der Stadtentwicklung in Ostdeutschland, in: H. Liebmann,
T. Robischon, Städtische Kreativität – Potenzial für den Stadtumbau, Institut für Regionalentwicklung
und Strukturplanung e.V., Schader Stiftung, Erkner/Darmstadt 2003, S. 14-25
Kesternich, H., 10 Jahre Initiative Völklinger Hütte, in: Initiative Völklinger Hütte e.V., Konzepte entwickeln –
Bewusstsein wecken, 10 Jahre Initiative Völklinger Hütte, Völklingen 1997, S. 3-12
Ketelhodt, U., Participatory Rapid Appraisal – PRA, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg.) Praxis Bürgerbeteiligung, Ein
Methodenhandbuch, Bonn 2003 S. 232-241
Kiru, J., So funktioniert Business Improvement in Toronto: Grundlagen und Erfolgsfaktoren, in: cimadirekt
Supplement, 1/2003
Klages, H., Verwaltungsmodernisierung: „harte“ und „weiche“ Aspekte II, Speyer 1998, S. 79ff., Hinweis in: G.
Pfreundschuh, Führung und Verwaltungsdelegation in Kommunen, in: Verwaltung & Management – Zeitschrift
für allgemeine Verwaltung Heft 3 und 4/2000, S. 149ff., S.240 ff.
Kleiber, W., Wertermittlung und Stadtumbau, in: vhw Forum Wohneigentum Heft 6/2003, S. 305-312
Knieling, J., Projektorientierung in der Raumordnung, in: ARL 2005, S. 813-818
Koch, J., Schmökel, P., Bodenwertermittlung in Zeiten schrumpfender Märkte, in vhw Forum Wohneigentum,
Heft 2/2005, S. 80-85
Knorr-Siedow, T., Potenzialität der Verknüpfung – Europäische Stadt und zivile Gesellschaft, in: W. Rierdorf,
Auslaufmodell Europäische Stadt? 2001, a.a.O., S. 61-80
Ködelpeter, T., Zukunftswerkstatt, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg.) Praxis Bürgerbeteiligung, Ein Methodenhandbuch,
Bonn 2003, S.282-287
Kommission der Europäischen Gemeinschaften, Vorschlag für eine Verordnung des Rates mit allgemeinen
Bestimmungen über den Europäischen Fonds für regionale Entwicklung, den Europäischen Sozialfonds und den
Kohäsionsfond, 2004/0163 (AVC), Brüssel 14.07.2004
Kommission der europäischen Gemeinschaften, Vorschlag für eine Verordnung des europäischen Parlamentes
und des Rates über den europäischen Fonds für regionale Entwicklung, 2004/0167(COD), Brüssel, 14.07.2004
Kommunale Gemeinschaftsstelle KGSt, Das neue Steuerungsmodell. Begründungen. Konturen. Umsetzungen,
KGSt-Bericht Nr. 5/93, Köln 1993
Kommunale Gemeinschaftsstelle KGSt, Glossar zu Kennzahlen + Vergleichsringen IKO-Netz der KGSt,
Zugriff:http://www.olev.de/k/glossar-iko-netz.pdf am: 10.04.06, 12.20 Uhr
Kommunalselbstverwaltungsgesetz KSVG – Saarland v. 15.01.1964, i.d.F.v. 1997,
285

Konken, M., Stadtmarketing Handbuch für Städte und Gemeinden, Limburgerhof 2000
Korte, R., Maurer, M., Ist Stadtplanung überhaupt vergleichbar?, in: VOP 7-8/2000, S. 25-27
Krautzberger, M., Baugesetzbuch, in: ARL 2005, S. 67-75
Krems, B., Neues Steuerungsmodell, Beitrag im Online-Verwaltungslexikon olev.de, Version 1.57, Köln
23.09.2005, Zugriff: http://www.olev.de/n/nsm.htm am 26.09.2005, 13:55 Uhr
Küpper, U., Zwischenbilanz des dortmund-projects aus der Sicht des Wirtschaftsförderes, in: Bundesamt für
Bauwesen und Raumordnung-BBR, Urban Governance, Informationen zur Raumentwicklung, Heft 9/10.2005,
S. 627-637
Landry, Ch., Wie eine Kreativitäts-Planung umgesetzt werden kann, in: H. Liebmann, T. Robischon, Städtische
Kreativität – Potenzial für den Stadtumbau, Institut für Regionalentwicklung und Strukturplanung e.V., Schader
Stiftung, Erkner/Darmstadt 2003, S. 39-50
Laufer, W., Eine Region in Bewegung, in: Mallmann et al. (Hrsg.), Richtig daheim waren wir nie, 1987
Lendi, M. ,Rechtliche Grundlagen, in: ARL, Methoden und Instrumente der räumlichen Planung, Hannover
1998
Lendi, M., Grundorientierung für die Raumplanung/Raumordnung – eine Vorlesung, gehalten an der Universität
für Bodenkultur, Wien, am 24.11.2003, Internetzugriff http://www.ecollection.ethbib.ethz.ch/show?type=lehr&nr=92.html
, Zugriff am 23.05.05, 13.00Uhr
Lendi, M., Hübler, K. (Hrsg.), Ethik in der Raumplanung, Zugänge und Reflexion, Akademie für Raumforschung
und Landesplanung, Forschungs- uns Sitzungsberichte, Band 221, Hannover 2004
Liebmann, H., Robischon, T., Was ist städtische Kreativität? Zehn Thesen, in: H. Liebmann, T. Robischon
(Hrsg.) Städtische Kreativität – Potenzial für den Stadtumbau, Institut für Regionalentwicklung und Strukturplanung
e.V., Schader Stiftung, Erkner/Darmstadt 2003, S. 51-59
Mäding, H., Schrumpfung als Herausforderung an eine künftige Stadtpolitik?, in: Deutsches Institut für Urbanistik
(difu) Hrsg., Infobrief Stadt 2030, Heft 10 4/2003,
Mäding, H., Zukunftsaufgaben der Städte, in: Deutscher Städtetag, Stadt der Zukunft – Verwaltung der Zukunft
– Aufgaben der Stadtentwicklung, DST-Beiträge zur Stadtentwicklung und Umweltschutz, Reihe E Heft 28,
Köln 1999, S. 13-22
Mantik, U., Business Improvement Districts!, cimadirekt Supplement 1/2003
Mendgen, E., Glaskunst im Saarland, in: "Glas und Ton für Kunst und Lohn", Saarbrücken-Völklingen, 2001
Meyer zum Alten Borgloh, C., Eine Renaissance der Stadtentwicklungsplanung? Dortmunder Beiträge zur
Raumplanung 123, Dortmund 2005
Ministerium des Inneren des Saarlandes, Bertelsmann Stiftung (Hrsg.) Kommunales Management in der Praxis –
„Modern und Bürgernah – Saarländische Kommunen im Wettbewerb“, Gütersloh 1996
Ministerium für Städtebau, Wohnen, Kultur und Sport NRW, Business Improvement Districts, 2001
Ministerium für Umwelt des Saarlandes, Stadt-Vision-Saar-Integriertes Stadtentwicklungsprogramm für städtische
Problemgebiete im Saarland, aus: DIFU, Arbeitspapiere zum Programm Soziale Stadt Nr.3, Programmgrundlagen,
Berlin 2/2000
Ministerium für Umwelt des Saarlandes, Stadt-Vision-Saar – Integriertes Stadtentwicklungsprogramm für
städtische Problemgebiete im Saarland, 2000, in http:// www.umwelt.saarland.de/medien/inhalt/SozialeStadt.pdf
, Zugriff 18.10.05, 11:56
286

Ministerium für Wirtschaft des Saarlandes, Saarland für Bündnisse für Investition und Dienstleistung, Pressemitteilung
v. 03.07.2005, Internet: http://wirtschaft.saarland.de/detail.html?mid=7758 , Zugriff: 04.08.2005, 20:18
Uhr
Ministerium für Wirtschaft und Arbeit des Saarlandes, Europahilfen für den Strukturwandel,
http://www.wirtschaft.saarland.de/1161_10991.htm , Zugriff 18.10.2005, 11:57;
Mitschang, S. Nachhaltige städtebauliche Entwicklung als Oberziel, in: Nachhaltige städtebauliche Entwicklung,
Hrsg. W. Spannowsky u. S. Mitschang, Heymanns 2000
Müller, J., Probleme der Wirtschaftsstruktur des Saarlandes,1967, zitiert in: Joachim Pauly, Völklingen - Studien
zur Wirtschafts-, Sozial- und Siedlungsstruktur einer saarländischen Industriestadt, Saarbrücken 1975
Müller-Raemisch, H.R., Die Mythen der modernen Stadtplanung, in: Städtebau und Landesplanung im Wandel,
Akademie für Raumforschung und Landesplanung, Forschungs- und Sitzungsberichte, Band 174, Hannover
1988, S. 69-86
Munck, R., Deindustrialisierung: Großbritannien, in: P. Oswalt (Hrsg.), Schrumpfende Städte, Band 1: Internationale
Untersuchung, Ostfildern 2004, S. 50-57
Obermann, H., Völklingen. Industriestadt im Grünen, Erscheinungsjahr unbekannt
Oswalt P., (Hrsg.), Schrumpfende Städte, Band 1: Internationale Untersuchung, , Ostfildern 2004
Pauly, J., Völklingen. Studien zur Wirtschafts-, Sozial- und Siedlungsstruktur einer saarländischen Industriestadt,
Saarbrücken 1975
Pauly, M., Was bringt uns Governance? Effizienzanalyse neuer Kooperationsformen in der Stadtentwicklung, in:
vhw Forum Wohneigentum, Heft 1/2006, S.91-95,
Petri, K., Open Space – Raum für Bürgerengagement und Kaffeepausen, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg.) Praxis
Bürgerbeteiligung, Ein Methodenhandbuch, Bonn 2003 S. 183-191
Pfreundschuh, G., Führung und Verwaltungsdelegation in Kommunen, in: Verwaltung & Management – Zeitschrift
für allgemeine Verwaltung Heft 3 und 4/2000, S. 149ff., S.240 ff
Planungsbüro M. Guther, F. Stracke, Stadtkernerneuerung Völklingen, Darmstadt/Völklingen, Dezember 1973
Pohl, J., Urban Governance à la Wolfsburg, in Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung-BBR, Urban Governance,
Informationen zur Raumentwicklung, Heft 9/10.2005, S. 637-649
Reinert, A., Arbeitsbuchmethode, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg.) Praxis Bürgerbeteiligung, Ein Methodenhandbuch,
Bonn 2003, S. 76-82
Reinert, A., Bürger(innen)beteiligung als Teil der lokalen Demokratie, in: Praxis Bürgerbeteiligung, Ein Methodenhandbuch,
Bonn 2003, S. 33-41
Reinert, A., Planungszelle, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg) Praxis Bürgerbeteiligung, Ein Methodenhandbuch, Bonn
2003 S. 221-226,
Republik Frankreich – Präfektur der Region Lothringen, Rheinland-Pfalz – Ministerium für Wirtschaft, Verkehr,
Landwirtschaft und Weinbau, Saarland – Ministerium für Wirtschaft, Programm im Rahmen der EU-
Gemeinschaftsinitiative Interreg IIIA (PGI) für das Programmgebiet Saarland-Moselle(-Lothringen)-Westpfalz,
Mainz, Metz, Saarbrücken, Stand 16.11.2001
Rietdorf, W., Die Europäische Stadt auf dem Prüfstand – ein Leitbild wird hinterfragt, in: W. Rietdorf (Hrsg.)
Auslaufmodell Europäische Stadt? Neue Herausforderungen und Fragestellungen am Beginn des 21. Jahrhunderts,
Berlin 2001, S. 1-18
Rilchers, H., Aktivierende Befragung, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg.) Praxis Bürgerbeteiligung, Ein Methodenhandbuch,
Bonn 2003
287

Ringel, J., Korzer, T., Strauß, C., Frühwarnsystem: zukunftsweisendes Instrument aktiver Stadtentwicklung, in:
Raumplanung, Heft 120/121, S. 143-146, Juni/August 2005
Ritter, E., Stellenwert der Planung in Staat und Gesellschaft, in: ARL, Methoden und Instrumente der räumlichen
Planung, Hannover 1998
Rohland, P., Von Steuerung zu Governance, in: vhw Forum Wohneigentum, Heft 1/2006, S. 57-58
Ruther-Mehlis, A., Weber, M., Business Improvement Districts und städtebauliche Sanierung, in: Raumplanung
120/121, Juni/August 2005, S. 127-131
Saarstahl AG, Geschichte des Standortes Völklingen, Internetseite des Unternehmens:
http://www.saarstahl.com/deutsch/unternehmen/geschichte/voelklingen.html , Zugriff 07.08.05, 20:37 Uhr.
Sarcinelli, U., Stopper, J., Demographischer Wandel und Kommunalpolitik, in: ApuZ, Aus Politik und Zeitgeschichte,
21-22/2006, 22.05.2006, S. 3-10
Scheithauer, G., Zum Stand der Implementierung von Gender Mainstream in die Arbeit der Bundesregierung in:
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (Hrsg), ExWoSt-Informationen, Gender Mainstreaming im Städtebau,
26/2 – 5/ 2005, S. 16-18
Schmalstieg,H., Eröffnungsrede der Fachtagung der Fachkommission "Stadtentwicklungsplanung" des DST am
23.06.1998, in: Stadt der Zukunft - Verwaltung der Zukunft - Aufgaben der Stadtentwicklung, DST-Beiträge zur
Stadtentwicklung und Umweltschutz, Reihe E, Heft 28, 1999
Schmidt-Aßmann, E., Planungsrecht, in: ARL 2005, S. 783-789
Schmidt-Eichstätt, G., Stadtumbau: Neue Aufgaben-Alte Instrumente?, in: BBR, Stadtumbau, Informationen zur
Raumentwicklung, 10/11.2003, S. 695-707
Schmitt, A., Denkmäler saarländischer Industriekultur, Hrsg. Staatl. Konservatoramt, 1995
Scholz, H., Real Time Strategic Chance – RTSC, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg.) Praxis Bürgerbeteiligung, Ein
Methodenhandbuch, Bonn 2003 S. 242-248
Schönwandt, W., Jung, W. Planungstheorie, in: ARL 2005:, S. 789-797
Schophaus, M., Dienel, H., Die Bürgerausstellung, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg) Praxis Bürgerbeteiligung, Ein
Methodenhandbuch, Bonn 2003S. 83-89
Schramm, W., Diskussionsbericht zu “Erfahrungen aus 40 Jahre Stadtplanung”, in Städtebau und Landesplanung
im Wandel, Akademie für Raumforschung und Landesplanung, Forschungs- und Sitzungsberichte, Band 174,
Hannover 1988, S. 87-91
Schreyögg, F., Die Integration von Frauenbelangen in die räumliche Planung, in: Deutscher Städtetag, Frauen
verändern ihre Stadt, Arbeitshilfe 4: Indikatoren und Gender Mainstreaming in der räumlichen Planung, Köln
2005, S. 11-16
Schubert,H., Nüß, S., Spieckermann, H., Kompetenzwerkstatt, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg.) Praxis Bürgerbeteiligung,
Ein Methodenhandbuch, Bonn 2003, S.148-153
Selle, K., Anwaltsplanung, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg) Praxis Bürgerbeteiligung, Ein Methodenhandbuch, Bonn
2003 S. 71-75
Selle, K., Karhoff, B., Foessler R.(Hrsg.), Stadt Erneuern! Eine Ringvorlesung, Dortmunder Beiträge zur Raumplanung,
IRPUD, Band 47, Dortmund 1988
Selle, K., Stadtentwicklung als Verständigungsarbeit – Entwicklungslinien, Stärken-Schwächen und Folgerungen,
http://www.pt.rwth-aachen.de/de/publik/manuskripte/selle/Verstaendigung.html , Zugriff: 26.05.03, 13:35
288

Selle, K., Was ist bloß mit der Planung los? Erkundungen auf dem Weg zum kooperativen Handeln, Dortmund,
2. Auflage 1996
Selle, K., Was? Wer? Wie? Warum? Voraussetzungen und Möglichkeiten einer nachhaltigen Planung, Dortmund
2000
Sellnow, R., Mediation, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg.) Praxis Bürgerbeteiligung, Ein Methodenhandbuch, Bonn
2003 S. 163-177
Siebel W., (Hrsg.) Die europäische Stadt, Frankfurt 2004,
Siebel, W., Die europäische Stadt, in: Die europäische Stadt, herausgegeben von Walter Siebel, Frankfurt 2004,
S.11-50,
Siebel, W., Suburbanisierung, in: ARL 2005, S. 1135-1140
Sinning, H., Urban Governance und Stadtentwicklung. Zur Rolle des Bürgers als aktiver Mitgestalter und Koproduzent,
in: vhw Forum Wohneigentum, Heft 1/2006, S. 86-90
Sinning, H., Partizipation – neue Anforderungen an eine bewährte Governanceform, in: Bundesamt für Bauwesen
und Raumordnung BBR (Hrsg.), Urban Governance, Informationen zur Raumentwicklung, Heft 9/10.2005,
S. 579-588
Sinning, H., Stadtmanagement, in: Raumplanung 117, Dez. 2004, S.239-244
Söfker, W., Einführung, in: Baugesetzbuch, Textausgabe, 37.Auflage, Stand 1.12.2004, Beck-Texte im dtv, 2005
Spellerberg, A., Schneider, N.: Lebensstile, Wohnbedürfnisse und räumliche Mobilität, Opladen 1999
Stadt Frechen, in: http://www.kdvz-frechen.de/xhaushaltsplan/xproduktbeschreibungstadt/061_raeumlichePlanungUndEntwicklung_PBS.rtf
, Zugriff: 10.04.06, 12.15 Uhr
Stadt Hattingen, Fakten/Statistik, www.hattingen.de/postnuke/modules/Static_docs/data/fakten.htm, Zugriff:
18.07.2007, 11:40 Uhr
Stadt Völklingen, Akte Sanierungschronik des Amtes 15 der Stadt Völklingen, Chronologischer Ablauf der
Ereignisse – Stadterneuerung der Mittelstadt Völklingen, keine Seitenangabe
Stadt Völklingen / GIU, ExWoSt-Forschungsprojekt Stadtumbau-West, Sachstandsbericht 4/03
Stadt Völklingen, Durchführungsbericht Programmjahr 2004, Landesprogramm “Stadt-Vision-Saar”, internes
Papier
Stadt Völklingen, Durchführungsbericht Programmjahr 2005, Landesprogramm “Stadt-Vision-Saar”, internes
Papier
Stadt Völklingen, Fortschreibung Rahmenplan 1980, StadtBauPlan, Darmstadt in Zusammenarbeit mit dem Amt
für Stadtentwicklung und Liegenschaften, Februar 1981
Stadt Völklingen, Sachstandsbericht 2005, Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf – die soziale Stadt,
Aktionsgebiet Unteres Wehrden, Hütte, Zentrum und Im Alten Brühl, Fortschreibung 2005 anläßlich der Programmanmeldung
2006, interes Papier
Stadt Völklingen, Stadtbau- und Planungsamt, Stadtgestalt und Denkmalschutz im Städtebau, Völklingen 1978
Stadt Völklingen, Städtebauliches Entwicklungskonzept, Entwurf Stand 12.09.2006
Stadtbauplan, Stadtkernerneuerung Völklingen, Darmstadt/Völklingen, Dezember 1973
Städtebauinstitut Stuttgart - K. Brombach, J. Jessen, L. Küchel, und Institut für Regionalentwicklung und Strukturplanung
(IRS) Erkner – T. Lang, M. Sonntag, Großbritannien – Nationaler Kontext und Fallstudien, in: BBR
(Hrsg.) Stadtumbau in europäischen Städten in Strukturkrise, Werkstatt: Praxis Heft 37, Bonn 2005, S. 19-35,
289

STATEC, Wirtschafts- und Gesellschaftsporträt Luxemburg,
http://www.portait.public.lu/de/einleitung/index.html , Zugriff: 18.09.2006, 10:17 Uhr und
http://www.portrait.public.lu/de/wirtschaftsstrukturen/struktur/ueberblick/wandel/index.html , Zugriff:
18.09.2006, 10:19 Uhr.
Statistisches Landesamt Saarland, Bevölkerungsprognose für das Saarland, Saarbrücken 2004
Steffen, K., Instrumente des Neuen Steuerungsmodells und ihre Anwendung, in: Baunack-Bennefeld, Elsenbroich,
Gladow, Kutz, Schmidt, Steffen, Weidemann, Verwaltungsmodernisierung / Neue Steuerungsmodelle
– Darstellung, Wiesbaden 2006, Kapitel 2
Steffen, K., Neues kommunales Rechnungswesen, in: Baunack-Bennefeld, Elsenbroich, Gladow, Kutz, Schmidt,
Steffen, Weidemann, Verwaltungsmodernisierung / Neue Steuerungsmodelle – Darstellung, Wiesbaden 2006,
Kapitel 3.b
Steffen, K., Outputorientierte Budgetierung und produktorientierte Haushaltspläne, in: Baunack-Bennefeld,
Elsenbroich, Gladow, Kutz, Schmidt, Steffen, Weidemann, Verwaltungsmodernisierung / Neue Steuerungsmodelle
– Darstellung, Wiesbaden 2006, Kapitel 3.a
Steffen, K., Von der kommunalen Behörde zum kommunalen Dienstleistungsunternehmen, in: Baunack-
Bennefeld, Elsenbroich, Gladow, Kutz, Schmidt, Steffen, Weidemann, Verwaltungsmodernisierung / Neue
Steuerungsmodelle – Darstellung, Wiesbaden 2006, Kapitel 1
Steinebach, G., Zukunftsmodell Europäische Stadt – Aufgaben der Stadtplanung, urban future forum 2004,
http://www.urbanfutureforum.org/pdf/thesen-Steinebach.pdf , Zugriff: 03.01.2007, 17:30
Steinebach, G., Feser, H., Müller, P., Stadtentwicklungskonzeption StadtTechnopole_Kaiserlautern, Schriften
zur Stadtplanung Band 2, Kaiserlautern 2004
Steinebach, G., Müller, P., Dynamisierung von Planverfahren der Stadtplanung durch Informations- und Kommunikationssysteme,
Schriften zur Stadtplanung Band 4, Kaiserslautern 2006
Stiens, G., Pick, D., Die Zentrale-Orte-Systeme der Bundesländer, in:
http://www.bbr.bund.de/raumordnung/raumentwicklung/download/zentrale-ort-systeme.pdf Zugriff: 02.10.05,
19.45 Uhr,
Stratmann, B., Stadtentwicklung in globalen Zeiten: lokale Strategien, städtische Lebensqualität und Globalisierung,
Stadtforschung aktuell, Band 75, Basel 1999
Streich, B., Information, Wissen, Planungsprozesse und Macht, Die Wissensgesellschaft als Herausforderung an
die Planungsethik, in: M. Lendi, K.Hübler (Hrsg.), Ethik in der Raumplanung, 2004, a.a.O., S. 31-50
Streich, B., Stadtplanung in der Wissensgesellschaft, Wiesbaden 2005
Universität Dortmund, Fakultät Raumplanung, Studienführer Raumplanung, WS 2004/5
Verwaltungsvereinbarung über die Gewährung von Finanzhilfen des Bundes an die Länder nach Artikel 104a
Abs.4 des Grundgesetzes zur Förderung städtebaulicher Maßnahmen (VV-Städtebauförderung v. 13.01.2005 /
05.04./2005), abgedruckt in: Bundesanzeiger: Nr. 87, 11.05.2005
Verwaltungsverfahrensgesetz –VwVfG, i.d.f. der Bekanntmachung v. 23.01.2003, BGBl. IS.102, geändert durch
Art.4 Abs.8 des Gesetzes vom 05.05.2004 (BGBl. IS 718), Teil IV, http://www.gesetze-iminternet.de/vwvfg/index.html
, Zugriff: 28.10.2006, 12.30Uhr
Vogt, M., Aufgaben, Methoden und Maßstäbe der Ethik, in: M. Lendi, K.Hübler (Hrsg.), Ethik in der Raumplanung,
Zugänge und Reflexion, Akademie für Raumforschung und Landesplanung, Forschungs- uns Sitzungsberichte,
Band 221, Hannover 2004
von Zadow, A., Perspektivenwerkstatt (Community Planning) in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg.) Praxis Bürgerbeteiligung,
Ein Methodenhandbuch, Bonn 2003 S. 192-198,
290

Wallraven-Lindl, M.-L., Gender Mainstreaming im Bauplanungsrecht, in: Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung
(Hrsg.), ExWoSt-Informationen Gender Mainstreaming im Städtebau, 26/3 – 11/ 2005, S. 17-22
Wegener, A. Strategische Steuerung und Verwaltungsmodernisierung. Auswirkungen auf die Stadtentwicklung,
in: Stadt der Zukunft -Verwaltung der Zukunft - Aufgaben der Stadtentwicklung, DST-Beiträge zur Stadtentwicklung
und Umweltschutz, Reihe E, Heft 28, 1999
Westholm, e-Democracy, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg) Praxis Bürgerbeteiligung, Ein Methodenhandbuch, Bonn
2003 S.124-131
Wolf, K., Stadt, in: ARL 2005, S. 1048-1054
Wollmann, H., Wird der deutsche Typus kommunaler Selbstverwaltung überleben? In: Siebel (Hrsg.), Die
europäische Stadt, a.a.O., S. 359-369
Wommelsdorff, J., Grundzüge der Verwaltungsmodernisierung, in: Praxis der Kommunalverwaltung, Beitrag
B18 (alle Landesausgaben), Wallruf 1999
Wotha, B., Gender Planning und Verwaltungshandeln, Kieler Arbeitspapiere zur Landeskunde und Raumordnung,
Bd.42, Kiel 2000
Wüst, J., Runder Tisch, in: A. Ley, L. Weitz (Hrsg.) Praxis Bürgerbeteiligung, Ein Methodenhandbuch, Bonn
2003 S. 249-254
Zimmer-Hegmann, R., Evaluation integrierter Stadtteilerneuerungsansätze und Monitoring kleinräumiger Entwicklungsprozesse,
in: Difu, Arbeitspapiere zum Programm Soziale Stadt Nr. 7, Dokumentation Impulskongress
Integratives Handeln für die soziale Stadtteilentwicklung, Berlin 2002, S. 177-186
291

Internetquellen
http://www.aktion2050.de/wegweiser Zugriff: 07.11.2006, 20.00 Uhr
http://www.portait.public.lu/de/einleitung/index.html , Zugriff: 18.09.2006, 10:17 Uhr
http://www.portrait.public.lu/de/wirtschaftsstrukturen/struktur/ueberblick/wandel/index.html,
Zugriff: 18.09.2006, 10:19 Uhr.
http://www.e-collection.ethbib.ethz.ch/show?type=lehr&nr=92.html ,
Zugriff am 23.05.05, 13.00Uhr
http://www.supplement.de/geographie/blotevogel/raumpl/index.htm ,
Zugriff: 25.10.2006, 18.20 Uhr
http://www.saarstahl.com/deutsch/unternehmen/geschichte/voelklingen.html ,
Zugriff 07.08.05, 20:37 Uhr.
http://www.arbeitskammer.de , Arbeitsmarkt aktuell: Beschäftigung September 2006 und Beschäftigung September
2001, Zugriff: 03.10.2006, 16.10 Uhr
http:// www.uni-kl.de/FB-ARUBI/Fachbereich/RU/Ahuis.pdf , Zugriff am 31.07.2005, 16.45 Uhr,
http://www.gesetze-im-internet.de/vwvfg/index.html , Zugriff: 28.10.2006, 12.30Uhr
http://www.gesetze-im-internet.de/bgb/index.html , Zugriff: 28.10.2006, 12.30Uhr
http://www.difu.de/publikationen/difu-berichte/3_05/16.phtml ,
Zugriff: 28.10.2006, 18.30 Uhr
http://www.sozial-stadt-saar.de/miscdb/0503/Leitfaden_soziale_stadt_1_0.pdf,
Zugriff: 28.10.2006, 18.40
http://www.bbr.bund.de/exwost/forschungsfelder/029_themen.html,
Unterpunkt: Themen, Indikatorenkonzept, Zugriff: 19.07.05, 15.00 Uhr
http://www.venro.org/publikationen/archiv/pruefen_lernen.pdf,
Zugriff: 15.07.05, 11.30 Uhr
http://www.bbr.bund.de/raumordnung/raumentwicklung/download/zentrale-ort-systeme.pdf
Zugriff: 02.10.05, 19.45 Uhr,
http://www.bbr.bund.de/staedtebau/stadterneuerung/innenstadt_strategien.htm,
Zugriff: 02.10.05, 19.30 Uhr
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/intro/working1_de.htm ,
Zugriff: 28.09.05, 18:23
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/glossary/glos2_de.htm ,
Zugriff 28.09.05, 19:05
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/themes/spatial_de.htm ,
Zugriff 28.09.05, 19:05,
http://www.wirtschaft.saarland.de/1161_10991.htm , Zugriff 18.10.2005, 11:57;
http://www.umwelt.saarland.de/1814_11996.htm , Zugriff: 18.10.2005, 11:55
http://www.umwelt.saarland.de/medien/inhalt/SozialeStadt.pdf ,
292

Zugriff 18.10.05, 11:56
http://www.europa.eu.int/rapid...t&doc=IP/02/266I0IRAPID&1g=DE&display ,
http://www.dssw.de
http://hk24.de/HK24/HK24/Servicemarken/branchen/handelsplatzhamburg/quartiersmanagement/bid/Hamburger_Senat_beschliesst_BID-Gesetz.pdf,
http://wirtschaft.saarland.de/detail.html?mid=7758 , Zugriff: 04.08.2005, 20:18 Uhr
http://www.ppp-bund.de , Zugriff: 28.02.2006, 17.00 Uhr
http://www.initiatived21.de/thema/egovernment_pppleitfaden/doc/16_1057764682.pdf ,
Zugriff 28.02.06, 17:15 Uhr
http://www.pt.rwth-aachen.de/de/publik/manuskripte/selle/Verstaendigung.html ,
Zugriff: 26.05.03, 13:35
http://www.bpb.de/publikationen/E4Z8Z6.html , Zugriff: 16.11.05, 13:21
http://www.exwost.de/3stadt2 Zugriff 16.11.2005, 13:10
http://www.bbr.bund.de/exwost/forschungsfelder/029_themen.html , Zugriff: 19.07.05, 15:00
http://www.olev.de/n/nsm.htm am 26.09.2005, 13:55 Uhr
http://www.uni-konstanz.de/bogumil Zugriff: 26.09.05, 14:35 Uhr
http://www.uni-konstanz.de/bogumil/kuhlmann/download/Bogumil-Kuhlmannendfassung.pdf
Zugriff: 26.09.05, 14:20 Uhr
http://www.olev.de/n/nsm.htm am 26.09.2005, 13:55 Uhr
http://www.kdvz-frechen.de/xhaushaltsplan/xproduktbeschreibungstadt/061_raeumlichePlanungUndEntwicklung_PBS.rtf
, Zugriff: 10.04.06, 12.15 Uhr
http://www.olev.de/k/glossar-iko-netz.pdf am: 10.04.06, 12.20 Uhr
http://www.newsletter.stadt2030.de/essay10.shtml Zugriff: 27.06.06, 12.22 Uhr
http://www.wikipedia.org/wiki/Kondratjew-Zyklus , Zugriff: 13.03.06, 17.30 Uhr
http://www.toepfer-stiftung.de/fileadmin/user-upload/Netzwerk_Magazin/Europäische_Stadt_Hauessermann.pdf
, Zugriff: 03.01.2007, 18.15
http://www.ceunet.de/Zwischenstadt_und_new_Urbanism.html ,
Zugriff: 03.01.2007, 17:17
http://www.urbanfutureforum.org/pdf/thesen-Steinebach.pdf ,
Zugriff: 03.01.2007, 17:30
http://www.hattingen.de/postnuke/modules/Static_docs/data/fakten.htm, Zugriff: 18.07.2007, 11:40 Uhr
http://www.Kamp-Lintfort.de/Kommune/Kamp-Lintfort/www-kamp-lintfort.nsf/index?readform
Zugriff: 24.07.2007, 19.05Uhr
293

294

LEBENSLAUF
Andrea Chlench
Persönliche Angaben: Familienstand: verheiratet, ein Kind (13 Jahre)
Geburtsdatum: 02.08.1963
Geburtsort: Gladbeck i. Westfalen
Staats-
angehörigkeit: Deutsch
Ausbildung: 1969 – 1982 Schulausbildung
1982 Abitur in Gladbeck
1982 – 1983 Universität Dortmund - Chemietechnik
1983 – 1988 Universität Dortmund - Raumplanung
1988 Abschluss als Diplom-Ingenieurin
Beschäftigungs- 1986 – 1988 Stud. Hilfskraft Institut für Raumplanung
verhältnisse: Altlastensanierung
1988 – 1989 Stadt Bielefeld, Wasserschutzamt,
Sachgebiet Lärmschutz
1989 – 1998 Stadt Oberhausen
1989 – 1990 Planungsamt
Abt. Stadtentwicklung
1991 – 1995 Koordinierungsbüro O.2000
u.a. Projektkoordination Neue Mitte
Oberhausen
1995 – 1997 Projektkoordination im
Baudezernat, u.a. Umbau des
295

Weitere
Qualifikationen:
296
Stadtteilzentrums Sterkrade
1997 – 1998 Beurlaubung
seit 1998 Stadt Völklingen
1998 – 2000 Bauamt, u.a. Soziale Stadt
2000 – 2003 Persönliche Referentin
des Oberbürgermeisters mit Schwerpunkt
Stadtentwicklung
seit 2003 Bauamt mit Schwerpunkt
Stadtumbau-West
Fortbildungen und Teilnahme an Kongressen zu
aktuellen Fachthemen:
-Stadtentwicklung / Stadtumbau
-Erfahrungsaustausch auf europäischer Ebene
-Baurecht
Gute EDV-Kenntnisse in MS-Office, Internet
Rhetorikkurse
Fortbildung Führungsverhalten
Fortbildung Gesprächsführung
Fortbildung Projektmanagement
Französisch-Kurs an der Fachhochschule für Verwaltung
Sprachkenntnisse: Gute Englisch-Kenntnisse
Gute Französisch-Kenntnisse
Sonstige Tätigkeiten: Vorträge über Stadtumbau-West, u.a. an der Universität
Kaiserlautern, am Institut für Städtebau in Berlin,
Forum Baulandmanagement in Dortmund
Eppelborn, den 30.01.2007
Andrea Chlench

Hiermit erkläre ich,
Erklärung
• dass ich die eingereichte Dissertation selbständig verfasst habe, alle vom mir für die Arbeit benutzten
Hilfsmittel in der Arbeit angegeben habe, sowie die Anteile etwa beteiligter Mitarbeiter sowie anderer
Autoren klar gekennzeichnet habe,
• dass ich die Dissertation oder Teile hiervon nicht als Prüfungsarbeit für eine staatliche oder andere wissenschaftliche
Prüfung eingereicht habe, und
• dass ich die gleiche oder eine andere Abhandlung nicht bei einem anderen Fachbereich oder einer anderen
Universität als Dissertation eingereicht habe.
Eppelborn, 26.01.07
Andrea Chlench
297