963-T/026/05 Baureferat, Abteilung Hochbau H1-H5, H6, H7 ... - RIS

Kurzübersicht
Aktenzeichen:
Geprüfte Organisationseinheit:
Gegenstand der Prüfung:
Erfasster Zeitraum:
963-T/026/05
Baureferat, Abteilung Hochbau H1-H5, H6, H7, H9
Zentrale Gebäudeleittechnik für haustechnische Anlagen und deren Flächenvorhaltung
/ Flächenbedarf in städtischen Gebäuden
April 1995 - Mai 2006
Zentrale Gebäudeleittechnik der Landeshauptstadt München
Das Baureferat unterhält, betreibt und bedient eine Vielzahl von städtischen Gebäuden. Dieser Betrieb ist nur mit Hilfe einer übergeordneten zentralen
Gebäudeleittechnik (nachstehend zentrale Leittechnik genannt) wirtschaftlich möglich. Sie ist eine zusätzliche technische Einrichtung, die Daten
aus den unterschiedlichen technischen Anlagen der Gebäude erhält und dem jeweiligen Nutzer zur Verfügung stellt. Die Leitzentrale Haustechnik im
Baureferat erhält diese Daten durch einen vor Ort in den Gebäuden installierten einfachen Personalcomputer. Er wird als Gebäudeautomatisierungsknoten
bezeichnet und ist mit einem speziellen Softwareprodukt ausgerüstet. Außer den fünf physikalischen Grundfunktionen Melden, Messen, Zählen,
Schalten und Stellen, ermöglicht die zentrale Leittechnik auch Managementaufgaben wie Energie-, Störungs- und Wartungsmanagement.
Die Revision hat in fünf städtischen Objekten stichprobenartig geprüft, inwieweit die betriebstechnischen Anlagen in diesen Objekten durch die stadteigene
zentrale Leittechnik effizient betrieben/unterhalten werden. In die Prüfung mit einbezogen wurden aber auch die Zukunftsfähigkeit der stadteigenen
Software, die Erhaltung ihrer Verfügbarkeit sowie das System Leitzentrale Haustechnik.
Das Prüfergebnis ist in allen Objekten gleich: Die im Stadtratsbeschluss vom 17.08.1994 "... Leitzentrale Haustechnik für Gebäudeleittechnik im
Baureferat" sich neben der technischen Notwendigkeit dargestellte Wirtschaftlichkeit einer zentralen Gebäudeleittechnik wird nur teilweise erreicht.
Des Weiteren ist das Gesamtsystem zentrale Leittechnik/Leitzentrale dringend zu optimieren, um den derzeitigen und künftig zu erwartenden Anforderungen
gerecht zu werden.
Flächenvorhaltung und Flächenbedarf für haustechnische Anlagen in städtischen Gebäuden
In Gebäuden ist die Wärmeerzeugungsanlage -Heizkessel, Wärmeübertrager- vorwiegend in einem separaten Technikraum untergebracht. Das Baureferat
hat in ihren "Heizungs-Bauhinweise, Stand 05/90", Richtwerte für Raumansätze haustechnischer Einrichtungen vorgegeben. Sie sollen vermeiden,
dass die Technikräume nicht unter- oder überdimensioniert sind. Und sie sind bei allen Neu-, Um- und Erweiterungsbauten zu berücksichtigen.
In sechs frei ausgewählten Objekten wurden daher die Technikräume hinsichtlich der Flächenvorhaltung und des Flächenbedarfs für Wärmeerzeugungsanlagen
stichprobenartig geprüft.
Das Prüfergebnis ist: Die tatsächlichen Flächen im Vergleich mit den nach den "Heizungs-Bauhinweise" vorgegebenen (Flächen-) Richtwerten waren
nicht zu beanstanden.
Sitzung des Rechnungsprüfungsausschusses am 10.05.2007

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Zentrale Gebäudeleittechnik für haustechnische Anlagen und deren Flächenvorhaltung / Flächenbedarf in
städtischen Gebäuden
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Zentrale Gebäudeleittechnik der Landeshauptstadt
München
Zusammenfassende Beurteilung
➢
➢
Prüfungsergebnisse Empfehlungen Vorgehen der geprüften Organisationseinheit
➢ Das Baureferat Hochbau 9 ist dabei Optimierungen
vorzunehmen. Hierbei werden die
bundesweiten Erfahrungen der öffentlichen
Hand, die im Fachausschuss Gebäudeautomation
des Arbeitskreises Maschinen- und
Elektrotechnik staatlicher und kommunaler
Verwaltungen (AMEV) gesammelt und als
Empfehlungen herausgegeben werden, mit
einbezogen. Darüberhinaus ist das Baureferat
Hochbau auch aktives Mitglied in dem
AMEV-Ausschuss „Einsatz des neuen Datenübertragungsprotokolls
BACNET“.
Einzelne Datenpunkte der Gebäudeleittechnik wurden
durch die Projektbeteiligten nicht konsequent
genug auf Vollständigkeit und Plausibilität geprüft,
so dass Datenpunktetypen wie beispielsweise
Zählwerte nicht zentral erfasst bzw. Messwerte
fehlerhaft sind.
Zum Teil laufen Störmeldungen aus betriebstechnischen
Anlagen als Sammelmeldung im Meldesystem
der Leitzentrale Haustechnik ein. Diese pauschalen,
nicht indizierten Störmeldungen lösen für
Wartungstrupps auch überflüssige Fahrten zu den
Anlagen aus.
Im Folgenden sind die einzelnen Prüfungsergebnisse
dem jeweiligen Objekt zugeordnet dargestellt.
Schulkomplex Peslmüllerstr. 6-8
➢
➢
➢
Nach Stilllegung des Gebäudeautomatisierungsknotens
aus technischen und monetären Gründen
wurden beispielsweise Verbrauche, Temperaturen,
Betriebsstandanzeigen 50 Monate nicht zentral registriert.
Somit fehlten zeitnahe Vergleichsdaten, um die
Energienutzung optimieren zu können.
Die derzeit installierte Dezentrale-Erfassungs- und
Meldeanlage lässt keinen ständigen Messwertaustausch
zwischen den betriebstechnischen Anlagen
Sitzung des Rechnungsprüfungsausschusses am 10.05.2007
➢ Die Prozesse Koordination / Abnahme /
Inbetriebnahme, Energie-, Störungsund
Wartungsmanagement sind noch
intensiver auf Verbesserungsmöglichkeiten
zu untersuchen.
➢ Zur Koordination aller an der Gebäudeautomatisierung
beteiligten Gewerke
sollte eine verantwortliche Projektleiterin
/ ein verantwortlicher Projektleiter benannt
werden.
➢ Es wird vor allem empfohlen, den Gebäudeautomatisierungsknoten
mit all
seinen Möglichkeiten, die er derzeit bietet,
um betriebstechnische Anlagen wirtschaftlich
zu betreiben und unterhalten
zu können, voll umfänglich zu nutzen.
➢
Die Dezentrale-Erfassungs- und Meldeanlage,
die sich mittlerweile in Objekten
mit weniger Datenpunkte erfolgreich bewährt,
ist für die betriebstechnischen
Anlagen des Schulkomplexes kein vollständiger
Ersatz um einen wirtschaftlichen
Betrieb zu realisieren. Sie sollte
daher durch einen Gebäudeautomatisierungsknoten
oder durch neuere, wirtschaftliche
Technologie / Technik ersetzt
➢
➢
Das Baureferat Hochbau 6 benennt bei allen
größeren Projekten einen verantwortlichen Integrationsplaner.
Die Aufgaben des Integrationsplaners
wurden in Abstimmung mit den
Fachabteilungen definiert und in einem Leistungsheft
zusammengefasst.
Bei der nächsten Sanierung der Mess-Steuer-Regel-Technik
wird eine Technik ausgewählt,
die auf den Gebäudeautomatisierungsknoten
aufgeschaltet werden kann. Die Dezentrale-Erfassungs-
und Meldeanlage wird
dann durch einen Gebäudeautomatisierungsknoten
ersetzt.

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Prüfungsergebnisse Empfehlungen Vorgehen der geprüften Organisationseinheit
(z.B. Heizung) und der Leitzentrale Haustechnik werden.
zu.
Realschule Bäckerstr. 58
➢
➢
Die Mess- und Zählwerte (Gas- und Stromverbrauch)
sind infolge des Nichtaufschaltens der
Mess-Steuer-Regel-Technik auf die zentrale Gebäudeleittechnik
nicht zentral registrierbar.
Alle Störungen (sicherheits- und nicht sicherheitsrelevante)
an der Heizungsanlage werden nur als
eine Sammelstörmeldung an das Meldesystem
Leitzentrale Haustechnik weitergeleitet. Das Wartungs-
und Überwachungspersonal ist daher nicht
störungsbezogen einsetzbar.
Neubau Servicezentrum Theresienwiese, Matthias-
Pschorr-Str. 4
➢
➢
In die Datenpunktetabelle der Leitzentrale
sind die Mess- und Zählwerte aufzunehmen,
damit der Energieverbrauch
der Anlagen optimierfähig wird.
Die Störmeldungen sind als Einzelmeldungen
ins Meldesystem einzustellen.
➢
➢
Der Gebäudeautomatisierungsknoten wurde
zur Aufschaltung von Strom- und Gaszählern
vorbereitet. Um keine zusätzlichen Kosten für
den Austausch der Zähler durch die Stadtwerke
München GmbH zu verursachen, werden
die Zähler zum nächsten turnusmäßigen
Austausch durch Zähler mit Impulsausgang
ausgetauscht.
Bei der Erneuerung der Heizungsanlage wird
eine firmenneutrale-fähige Mess-Steuer-Regel-Technik
eingebaut und auf den Gebäudeautomatisierungsknoten
aufgelegt. Alle Störund
Betriebsmeldungen sind dann einzeln
abrufbar.
➢
➢
➢
Verschiedene Messwerte wurden nicht
parametriert.
Die vor Abnahme der Leistung Mess-Steuer-Regel-Technik
auszuführende Plausibilitätsprüfung
der Datenpunkte wurde nicht erledigt.
Wartungsdatenpunkte wurden erst neun Monate
nach Übernahme des Betriebs eingelesen
(aktiviert).
➢
➢
Die Parametrierung ist baldigst auszuführen,
damit auftretende Abweichungen
vom Sollzustand rechtzeitig erkannt
und die Ursachen zeitnah beseitigt werden
können.
Die internen und externen Projektbeteiligten
sind anzuhalten, die in den Gebäudeleittechnik-Richtlinien
dargestellten
Aufgaben vollständig zu erledigen.
➢
Die Messwerte wurden im Oktober 2004 im
Rahmen eines Abnahmetests überprüft und
als in Ordnung protokolliert. Als Zwischenergebnis
wurde die Funktion des Gebäudeautomatisierungsknoten
bereits überprüft und bestätigt.
Die Ursachen für fehlerhafte Messwerte
liegen bei der Mess-Steuer-Regel-
Technik und werden ermittelt.
Grundschule Tumblingerstr. 6
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➢
Die Datenpunkttypen Zählwert, Störmel-

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➢
➢
Prüfungsergebnisse Empfehlungen Vorgehen der geprüften Organisationseinheit
Der Stromverbrauch wurde nicht zentral registriert. dung und Wartung sind in der Datentabelle
bzw. im Meldesystem festzuhalten. zur Aufschaltung des Stromzählers vorberei-
➢ Der Gebäudeautomatisierungsknoten wurde
Die Störungen sind im Meldesystem nicht bekannt.
Die Wartungsdatenpunkte fehlen in der
tet. Um keine zusätzlichen Kosten für den
Datenbank.
Austausch des Zählers durch die SWM zu verusachen,
wird der Zähler zum nächsten turnusmäßgen
Austausch durch einen Zähler
mit Impulsausgang ausgetauscht.
➢ Bei Abschluss der Heizungssanierung im
Frühjahr 2007 erfolgt eine Aktualisierung der
Parametrierung. Die Wartungsdatenbank wird
nach Abschluss der Heizungssanierung erstellt.
Die derzeitige Wartung wird mit Hilfe
des Wartungsprotokolls des Technischen Betriebes
Baureferat Hochbau 9 durchgeführt.
Neubau Grundschule an der Hildegard-von-Bingen-Anger
Str. 4
➢
Die Störungen wurden im Meldesystem der
Leitzentrale Haustechnik parametriert.
➢
➢
Die im Meldesystem eingehenden Störungen
wurden nur zum Teil quittiert.
Die Messwerte Raumtemperaturen sind teilweise
nicht parametriert und die Wartungsdatenpunkte
fehlen in der Datenbank.
Zukunftsfähigkeit und Erhaltung der Verfügbarkeit
der stadteigenen Software
➢ Der externe Softwareentwickler lieferte nicht den
vertraglich fixierten Dokumentationsumfang für
sein Softwareprodukt. Das Honorar wurde gezahlt.
Die Gewährleistungsfrist ist bereits abgelaufen.
➢
➢
Das Baureferat sollte zielgerichtet Maßnahmen
einleiten, die dazu führen, dass
die aufgezeigten Mängel baldigst beseitigt
werden.
Die noch fehlenden Dokumentationsteile
sind trotz Verjährung der Mängelan-
➢
➢
Der Antrieb des Rückspülfilters war defekt.
Die zuständige Werksvertretung wurde mit
der Reparatur des Gerätes beauftragt. Die
Messwerte der Raumtemperaturfühler werden
auf Plausibilität geprüft und bei Bedarf
neu parametriert bzw. abgeglichen. Die Wartungsdatenpunkte
werden in die Wartungsdatenbank
eingelesen.
Eine rechtliche Grundlage, die fehlenden Teile
der Dokumentation noch einzufordern, gibt
es nicht. Eine Nachdokumentation ist nur mit
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Prüfungsergebnisse Empfehlungen Vorgehen der geprüften Organisationseinheit
sprüche noch einzufordern.
einem gewissen Zeit- und Kostenaufwand
➢ Liefert der Externe diese nicht, wird möglich.
dringend empfohlen, geeignete Maßnahmen
➢
einzuleiten, damit aus dieser
Abhängigkeit kein wirtschaftlicher Schaden
entsteht.
Die Pflege, Wartung, Verfügbarkeit und Weiterentwicklung
ist gefährdet, sobald dieser Softwareentwickler
wegfällt.
Systemoptimierung der zentralen
Gebäudeleittechnik
➢
Die Pflege und Wartung und damit auch die
Verfügbarkeit des Systems ist auf Grund vorhandener
Kenntnisse unseres Eigenpersonals
grundsätzlich gewährleistet. Der wirtschaftliche
Schaden durch die Abhängigkeit
hält sich in Grenzen.
Es wird ein neues Konzept angestrebt. Inzwischen
sind offene, neutrale Systeme am
Markt verfügbar.
Es bestehen Mängel, die in den folgenden Bereichen
zu finden sind:
➢
➢
➢
Anwendungsprogramme der Leitzentrale Haustechnik
-View,
Kommunikationsprozess Leitzentrale Haustechnik
und Gebäudeautomatisierungsknoten sowie
Datenbank / Datenbankstruktur.
Die Wirtschaftlichkeit und Betriebssicherheit lassen
sich nur realisieren, wenn das Gesamtsystem zuverlässig
und praxisgerecht funktioniert.
Dienstanweisung und Zentral-Auswerte-Statistik
für das Störungsmanagement
➢
➢
Um die zentrale Leittechnik wirtschaftlich
und sicher zu betreiben, ist es dringend
notwendig, die Mängel zu beseitigen.
Der Kommunikationsprozess und die
Datenbank der Leitzentrale sind zu optimieren,
damit sie den derzeitigen und
vor allem den künftig zu erwartenden
Anforderungen gerecht werden.
➢
➢
Die genannten Mängel beziehen sich im Wesentlichen
auf eingeschränkte Funktionalitäten,
welche auch auf das hohe Alter des eingesetzten
Systems von 15 Jahren zurückzuführen
sind.
Durch das hohe Alter des Systems ist eine
Weiterentwicklung größeren Maßstabs nicht
empfehlenswert und wird daher auch nicht
mehr angestrebt. Es finden lediglich Detailverbesserungen
statt. Parallel dazu wird in
enger Zusammenarbeit mit dem AMEV ein
neues Konzept angestrebt.
Die gewonnenen Erfahrungen werden in ein
neues Konzept einfließen, um künftigen Anforderungen
gerecht zu werden.
➢
Das Baureferat hat keine Dienstanweisung oder
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➢
Prüfungsergebnisse Empfehlungen Vorgehen der geprüften Organisationseinheit
➢ Es wird empfohlen, eine Dienstanweisung
➢
über das gesamte Thema "Störbe-
seitigungsmanagement" zu erstellen.
ein anderes Regulativ, die/das den technischen
Bereich Störfälle zentral und umfassend abhandelt.
Des Weiteren gibt es bislang keine "Zentral-Auswerte-Statistik"
über Störungen.
Erkenntnisse aus Auswertungen einer solchen
Statistik im Hinblick auf Störanfälligkeiten von Anlagenbauteilen
können in künftige Planungen nicht
einbezogen werden.
➢
➢
Über registrierte Störungen sollte eine
"Zentral-Auswerte-Statistik" geführt werden.
Die Beschäftigten im Baureferat, die
Leistungen für betriebstechnische Anlagen
ausschreiben oder ausschreiben
lassen, sind über die Erkenntnisse, die
sich nach Auswertung einer "Zentral-
Auswerte-Statistik" ergeben, zu informieren.
Im Bereich von Baureferat Hochbau 9 wird
untersucht, wie die Erstellung eines zentralen
Störmeldemanagement auch organisatorisch
unterstützt werden kann. Sollten sich Veränderungen
in der Zuständigkeit ergeben, dann
werden die Arbeitsabläufe schriftlich festgehalten.
Meldesystem Leitzentrale Haustechnik; Störmeldungen
➢
➢
Die Aktuelltabellen im Meldesystem eigenen sich
auf Grund ihrer nur zum Teil korrekten Befüllung
prinzipiell nicht für einen zeitnahen Überblick von
gemeldeten und beseitigten Störungen.
Die Tabellen sind nicht zweckdienlich als Nachweis
für Dritte über eine ordnungsgemäße Bearbeitung
von Störfällen.
➢
Die Ursache(n) für die mangelhaften
Datentabellen sollten aufgeklärt und beseitigt
werden.
➢
Der Ursache für die nicht korrekte Befüllung
wird nachgegangen.
Projektleiter/in zur Koordination aller an der Gebäudeautomatisierung
beteiligten Gewerke
➢
Im Baureferat, Hauptabteilung Hochbau ist
keine/kein verantwortliche/r Projektleiterin / Projektleiter
für die Koordination aller an der Gebäudeautomatisierung
beteiligten Gewerke benannt.
➢
Für künftige Objekte sollte für die Planung
und Ausführung von zentraler Gebäudeleittechnik
in Hinsicht auf die Einhaltung
und Umsetzung der in den städtischen
Gebäude-Leittechnik-Richtlinien
➢
Das Baureferat Hochbau 6 benennt bei allen
größeren Projekten einen verantwortlichen Integrationsplaner.
Die Aufgaben des Integrationsplaners
wurden in Abstimmung mit den
Fachabteilungen definiert und sind in einem
Leistungsheft zusammengefaßt.
Die Leistungen des Integrationsplaners bein-
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Prüfungsergebnisse Empfehlungen Vorgehen der geprüften Organisationseinheit
festgeschriebenen Regelungen eine/ein
zentrale/r Verantwortliche/r (Projektleiterin/Projektleiter)
festgelegt werden.
Flächenvorhaltung/Flächenbedarf haustechnischer
Einrichtungen in städtischen Gebäuden
Zu den nachstehend aufgeführten Gliederungsziffern
sind die einzelnen Objektbezeichnungen nicht aufgezeigt,
da sich bei allen sechs Objekten gleichlautende
Prüfungsergebnisse ergaben.
halten die Koordinierung aller am Projekt beteiligten
Gewerke in Bezug auf eine technische
und wirtschaftliche Umsetzung der zentralen
Gebäudeleittechnik.
➢
Die jeweils vorgehaltenen Raumflächen für die
technischen Einrichtungen in den Technikräumen
Heizung wurde dem Bestand nach angemessen
dimensioniert.
Allerdings wurden bei einem Objekt die Technikräume
mehrmals geändert bis hin in die Ausführungsplanung.
Ein Grund hierfür war unter anderem
auch, dass der Objektnutzer die Nutzungsart
einer größeren Räumlichkeit änderte, was zu einer
Umplanung der Raumlufttechnik führte.
Der Rechnungsprüfungsausschuss übernimmt die Feststellungen des Revisionsamts und trägt die Empfehlungen mit.
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