FAO-Leitlinien für die Ökokennzeichnung von ... - Portal-Fischerei

FAO-LEITLINIEN FÜR DIE ÖKOKENNZEICHNUNG VON FISCH UND
FISCHEREIERZEUGNISSEN AUS DER SEEFISCHEREI 1
GELTUNGSBEREICH
1. Diese Leitlinien gelten für Ökokennzeichen-Programme, mit denen Erzeugnisse aus gut
bewirtschafteten Fischereien zertifiziert und gefördert werden sollen, und sie konzentrieren sich
auf Fragen der nachhaltigen Nutzung der Fischereiressourcen.
GRUNDSÄTZE
2. Folgende Grundsätze sollten für Ökokennzeichen-Programme für die Seefischerei gelten:
2.1 Sie sind kohärent mit dem Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen von
1982 und dem Übereinkommen zur Durchführung der Bestimmungen des
Seerechtsübereinkommens der Vereinten Nationen vom 10. Dezember 1982 über
die Erhaltung und Bewirtschaftung von gebietsübergreifenden Fischbeständen und
Beständen weit wandernder Fische; dem Verhaltenskodex für verantwortungsvolle
Fischerei der FAO und den Regeln der Welthandelsorganisation (WTO) sowie mit
anderen einschlägigen internationalen Instrumenten.
2.2 Sie erkennen die souveränen Rechte der Staaten an und stimmen mit allen
einschlägigen Gesetzen und Regelungen überein.
2.3 Sie sind freiwillig und marktgesteuert.
2.4 Sie sind transparent und schließen eine ausgeglichene und gerechte Beteiligung
aller betroffenen Parteien ein.
2.5 Sie sind nicht diskriminierend, stellen keine unnötigen Hindernisse für den
Handel 2 dar und lassen einen gerechten Handel und Wettbewerb zu.
2.6 Sie ermöglichen den Zugang zu den internationalen Märkten 3 .
2.7 Sie schaffen eine eindeutige Rechenschaftspflicht für die Inhaber von
Programmen und die Zertifizierungsstellen in Übereinstimmung mit den
internationalen Standards.
2.8 Sie beinhalten zuverlässige, unabhängige Prüfungs- und Kontrollverfahren.
2.9 Sie gelten als gleichwertig, wenn sie mit diesen Leitlinien übereinstimmen.
2.10 Sie beruhen auf dem besten verfügbaren wissenschaftlichen Kenntnisstand und
berücksichtigen auch überliefertes Wissen über die Ressourcen, vorausgesetzt,
seine Gültigkeit kann objektiv überprüft werden.
2.11 Sie sind zweckmäßig, praktikabel und nachprüfbar.
2.12 Sie stellen sicher, dass die Kennzeichen wahrheitsgetreue Informationen liefern.
2.13 Sie schaffen Klarheit.
2.14 Sie beruhen mindestens auf den in diesen Leitlinien aufgeführten inhaltlichen
Mindestvoraussetzungen, Kriterien und Verfahren.
3. Der Grundsatz der Transparenz sollte für alle Aspekte eines Ökokennzeichen-Programms
1 Englische Originalfassung erhältlich unter http://www.fao.org/newsroom/common/ecg/100302_en_english.pdf
2 Gemäß WTO-Übereinkommen über technische Handelshemmnisse.
3 Siehe Verhaltenskodex für verantwortungsvolle Fischerei Abs. 11.2

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gelten, einschließlich seiner Organisationsstruktur und der Finanzierung.
ALLGEMEINE ÜBERLEGUNGEN
4. Ökokennzeichen-Programme sollten berücksichtigen, dass die in diesem Dokument
dargelegten Grundsätze, inhaltlichen Mindestvoraussetzungen, Kriterien und Verfahren für
entwickelte, Transformations- und Entwicklungsländer gleichermaßen gelten.
5. In dem Bewusstsein, dass sich Ökokennzeichen-Programme auf das Fischereimanagement
sowie die Rechte und Pflichten von Staaten 4 beziehen, besteht Einverständnis, dass die
Einbeziehung der Staaten bei der Ökokennzeichnung wünschenswert ist und gefördert werden
sollte. Ebenso herrscht Einverständnis darüber, dass die Staaten und gegebenenfalls regionale
Fischereiorganisationen Ökokennzeichen-Programme entwickeln können, die mit diesen
Leitlinien übereinstimmen. Ökokennzeichen-Programme sollten die Empfehlungen und
Ratschläge der Staaten und gegebenenfalls der regionalen Fischereiorganisationen voll und ganz
berücksichtigen.
6. Gemäß Artikel 5 des Verhaltenskodex für verantwortungsvolle Fischerei und in der
Erkenntnis, dass alle Länder die gleichen Möglichkeiten haben sollten und angesichts der
Sonderbedingen, die für Entwicklungsländer und Transformationsländer gelten sowie ihres
bedeutenden Beitrags zum internationalen Fischhandel, wird anerkannt, dass die Staaten, die
maßgeblichen Regierungs- und Nichtregierungsorganisationen und Finanzinstitutionen den
Entwicklungs- und Transformationsländern finanzielle und technische Hilfe für die Entwicklung
und Erhaltung angemessener Verwaltungsmodalitäten zukommen lassen sollten, die es ihnen
ermöglichen, sich an solchen Programmen zu beteiligen, um von der Ökokennzeichnung
profitieren zu können. Diese Hilfe sollte auch eine direkte Unterstützung bei den oft sehr hohen
Kosten für die Akkreditierung und Zertifizierung in Erwägung ziehen.
Entwicklungsorganisationen und Geberinstitutionen werden angeregt, die FAO bei der
Erleichterung der finanziellen und technischen Hilfe für Entwicklungs- und
Transformationsländer zu unterstützen.
BEGRIFFE UND DEFINITIONEN
7. Im Sinne dieser internationalen Leitlinien gelten die folgenden Begriffe und Definitionen.
Akkreditierung
8. Verfahren, mit dem eine zuständige Behörde formal anerkennt, dass eine qualifizierte Stelle
oder Person befähigt ist, bestimmte Aufgaben zu erfüllen.
(ISO/IEC Guide 2:1996, 12.11)
Akkreditierungsstelle
9. Die Stelle, die ein Akkreditierungsverfahren durchführt und verwaltet und die Akkreditierung
erteilt.
4 In diesen Leitlinien beinhaltet der Begriff Staaten auch die Europäische Gemeinschaft, wenn es sich um
Angelegenheiten handelt, die in ihren Zuständigkeitsbereich fallen.

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(ISO Guide 2, 17.2)
Akkreditierungsverfahren
10. Verfahren mit eigenen Verfahrens- und Verwaltungsregeln für die Durchführung der
Akkreditierung.
11. Hinweis – Die Akkreditierung durch die Akkreditierungsstellen wird normalerweise nach
einer erfolgreichen Bewertung erteilt und normalerweise im Anschluss entsprechend überwacht.
(ISO Guide 2, Absatz 17.1)
Vereinbarung
12. Ein kooperativer Mechanismus, der von zwei oder mehr Parteien - entweder Regierungs-,
Privat- oder Nichtregierungsorganisationen – eingerichtet wird.
Prüfung
13. Eine systematische und funktionell unabhängige Prüfung mit der festgestellt wird, ob die
Maßnahmen und die entsprechenden Ergebnisse mit den gesetzten Zielen übereinstimmen.
(Basierend auf dem Codex Alimentarius, Grundsätze für die Lebensmittelimport- und
Exportkontrolle und Zertifikationssysteme, CAC/GL 20)
Zertifizierung
14. Verfahren, durch das ein Dritter eine schriftliche oder gleichwertige Versicherung abgibt,
dass ein Erzeugnis, Verfahren oder eine Dienstleistung den festgelegten Anforderungen
entspricht. Die Zertifizierung kann gegebenenfalls auf einer Reihe von Kontrollmaßnahmen
basieren, zu denen die fortlaufende Kontrolle in der Produktionskette gehören kann.
(Basierend auf ISO Guide 2, 15.1.2 und Grundsätze für die Lebensmittelimport- und
Exportkontrolle und Zertifikationssysteme, CAC/GL 20)
Zertifizierungsstelle
15. Zuständige und anerkannte Stelle, die die Zertifizierung vornimmt. Eine Zertifizierungsstelle
kann Zertifizierungsmaßnahmen, die von anderen Stellen in ihrem Namen durchgeführt
werden, überwachen.
(Basierend auf ISO Guide 2, 15.2)
Produktkette
16. Der Maßnahmenkatalog der dafür garantieren soll, dass das auf den Markt gebrachte und
mit dem Ökokennzeichen versehene Erzeugnis tatsächlich ein Erzeugnis ist, das aus der
betreffenden zertifizierten Fischerei stammt. Diese Maßnahmen sollten daher sowohl den
Nachvollzug/die Rückverfolgbarkeit des Produktes durch die gesamte Verarbeitungs-, Vertriebsund
Vermarktungskette als auch den ordnungsgemäßen Nachvollzug der Dokumentation (sowie
die Kontrolle der entsprechenden Menge) beinhalten.
Beschwerde
17. Ein Einwand einer Person oder Stelle gegen eine Entscheidung in Bezug auf die
Akkreditierung, Rücknahme der Akkreditierung, Zertifizierung oder Rücknahme der
Zertifizierung.
Konformitätsbewertung

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18. Jede Maßnahme im Zusammenhang mit der direkten oder indirekten Feststellung, ob die
einschlägigen Bedingungen erfüllt werden.
19. Anmerkungen: Typische Beispiele für Konformitätsbewertungen sind Stichproben,
Untersuchungen und Kontrollen, Bewertung, Prüfung und Gewährleistung der Konformität
(Herstellererklärung, Zertifizierung); Registrierung, Akkreditierung und Genehmigung sowie
deren Kombinationen.
(ISO Guide 2, 12.2)
Entscheidung
20. Jeder Beschluss einer Akkreditierungs- oder Zertifizierungsstelle oder Vereinbarung
bezüglich der Rechte und Pflichten einer Person oder Stelle.
Ökokennzeichen-Programm
21. Ökokennzeichen-Programme berechtigen ein Fischereierzeugnis, ein bestimmtes Logo
oder eine bestimmte Angabe zu tragen, durch die zertifiziert wird, dass die Fische in
Übereinstimmung mit Erhaltungs- und Nachhaltigkeitsstandards gefangen wurden. Das Logo
oder die Angabe verfolgen die Absicht, sachkundige Entscheidungen der Käufer, deren Auswahl
erwartungsgemäß die nachhaltige Nutzung der Fischereiressourcen fördert und ankurbelt, zu
ermöglichen.
Zertifizierungsstandard
22. Durch ein anerkanntes Gremium oder eine Vereinbarung gebilligtes Dokument, in dem
für den allgemeinen und wiederholten Gebrauch Regeln, Leitlinien oder Eigenschaften für
Erzeugnisse oder damit verbundene Verarbeitungs- und Produktionsverfahren festgelegt sind,
deren Einhaltung nach internationalem Handelsrecht nicht zwingend vorgeschrieben ist. Es kann
u. a. oder ausschließlich Vorschriften über Terminologie, Symbole, Verpackung, Kennzeichnung
oder Etikettierung für ein Produkt, eine Verfahren oder eine Produktionsmethode enthalten.
(Basierend auf TBT-Übereinkommen, Anhang 1, Abs. 2)
In diesen Leitlinien bezieht sich das Wort Standard – wenn nicht anders beschrieben – auf einen
Standard für die Zertifizierung. Der Standard für die Zertifizierung beinhaltet Bedingungen,
Kriterien und Leistungsfähigkeitselemente in hierarchischer Anordnung. Für jede Bedingung
sollten ein oder mehrere sachliche Kriterien festgelegt werden. Für jedes Kriterium sollten ein
oder mehrere Leistungsfähigkeitselemente für die Anwendung bei der Bewertung vorgesehen
werden.
Normungsgremium oder -vereinbarung
23. Gremium oder Vereinbarung, deren anerkannte Aufgaben in der Normung bestehen.
(Basierend auf ISO Guide 2, Absatz 4.3)
Dritte
24. Person oder Stelle, die als unabhängig von den bei dem fraglichen Punkt beteiligten
Parteien anerkannt ist.
(ISO/IEC Guide 2:1996)
Zertifizierungseinheit
25. Die „Zertifizierungseinheit“ ist die Fischerei, für die ein Ökokennzeichen angestrebt wird.
Die Zertifizierung könnte umfassen: die gesamte Fischerei, wo sich die Fischerei auf den Einsatz
einer bestimmten Fanggeräteart oder eine Fangmethode bezieht, mit der eine oder mehrere

5
Fischarten gefangen werden; einen Teilbereich einer Fischerei, z.B. eine nationale Fangflotte, die
einen gemeinsamen Bestand befischt; oder verschiedene Fischereien, die in den selben
Fanggründen operieren. Die Zertifizierung gilt nur für Erzeugnisse, die aus dem „zur Diskussion
stehenden Bestand“ (siehe Absatz 30) stammen. Bei der Bewertung der Übereinstimmung mit
den Zertifizierungsstandards sind die Einflüsse aller Fischereien, die diesen Bestand oder die
Bestände ihres gesamten Verbreitungsgebiets nutzen, auf den “zur Diskussion stehenden
Bestand“ zu berücksichtigen.

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INHALTLICHE MINDESTVORAUSSETZUNGEN UND KRITERIEN FÜR DIE
ÖKOKENNZEICHEN
Einleitung
26. Nachfolgend werden die inhaltlichen Mindestvoraussetzungen und Kriterien für die
Bewertung dargelegt, ob eine Fischerei zertifiziert und ihr ein Ökokennzeichen vergeben werden
kann. Ökokennzeichen-Programme können zusätzliche oder strengere Bedingungen und Kriterien
für die nachhaltige Nutzung der Ressourcen anwenden. Die unten aufgeführten Bedingungen und
Kriterien sollten auf den vereinbarten internationalen Rechtsinstrumenten für die Fischerei
beruhen und entsprechend interpretieret werden, insbesondere die UN-Seerechtskonvention von
1982, das UN-Fish-Stocks-Agreement von 1995 und der Verhaltenskodex für
verantwortungsvolle Fischerei von 1995, sowie damit zusammenhängende Dokumentationen,
einschließlich der Reykjavik-Erklärung von 2001 zur verantwortungsvollen Fischerei im
Meeresökosystem.
27. Die Anforderungen werden für drei Bereiche festgelegt: Bewirtschaftungssysteme, der
Bestand oder die Bestände, für die die Zertifizierung angestrebt wird (nachfolgend „zur
Diskussion stehender Bestand” genannt), sowie die Prüfung ernsthafter Folgen der Fischerei für
das Ökosystem. Es sollten Kriterien und damit verbundene messbare Leistungsindikatoren sowie
ein entsprechendes Überwachungssystem eingerichtet werden, um die Übereinstimmung der
betreffenden Fischerei mit den Anforderungen und den Kriterien des Ökokennzeichen-
Programms bewerten zu können. Bei der Entwicklung und Anwendung der Kriterien und der
Bewertung der Übereinstimmung der Fischerei mit den Zertifizierungsstandards sollten die
Ansichten und Meinungen der Staaten, der regionalen Fischereiorganisationen und der FAO
vollständig berücksichtigt werden.
Bewirtschaftungssysteme
28. Anforderung: Die Fischerei erfolgt gemäß einem Bewirtschaftungssystem, das auf der
guten fachlichen Praxis beruht und das die Erfüllung der in Absatz 29 beschriebenen
Anforderungen und Kriterien garantiert. Das Bewirtschaftungssystem und die Fischerei arbeiten
in Übereinstimmung mit den Anforderungen der örtlichen, nationalen und internationalen
Rechtsvorschriften und Regelungen, einschließlich der Anforderungen jeder regionalen
Fischereiorganisation, die die Zielbestände bewirtschaftet.
29. Die folgenden Kriterien gelten für die Bewirtschaftungssysteme jeder Fischerei, aber es
ist zu beachten, dass der mittelständischen Fischerei besondere Aufmerksamkeit geschenkt
werden muss hinsichtlich der Verfügbarkeit von Daten und hinsichtlich der Tatsache, dass sich
die Bewirtschaftungssysteme aufgrund der Unterschiede bei Art und Umfang der Fischereien
erheblich unterscheiden können (z.B. mittelständische Fischerei gegenüber der gewerblichen
Großfischerei).
29.1 Ausreichende Daten und/oder Informationen werden, entsprechend den geltenden
internationalen Standards und Regeln, für die Evaluierung der gegenwärtigen

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Bestandssituation und der Entwicklung der Bestände 5
ausgewertet (siehe unten: Methodologische Aspekte).
erhoben, aufbewahrt und
29.2 Bei der Festlegung angemessener Erhaltungs- und Bewirtschaftungsmaßnahmen
wird von der ausgewiesenen Behörde der beste wissenschaftliche Kenntnisstand sowie
das einschlägige überlieferte Wissen berücksichtigt, vorausgesetzt seine Gültigkeit kann
objektiv überprüft werden, um die gegenwärtige Bestandssituation des „zur Diskussion
stehenden Bestands“ 6 zu bewerten, ggf. in Verbindung mit bestandsspezifischen Ziel- und
Grenzwerten 7 .
29.3 Dementsprechend werden Daten und Informationen, einschließlich des
einschlägigen überlieferten Wissens, vorausgesetzt seine Gültigkeit kann objektiv
überprüft werden, zur Erkennung nachteiliger Auswirkungen der Fischerei auf das
Ökosystem verwendet, und es werden rechtzeitig wissenschaftliche Ratschläge bezüglich
der Wahrscheinlichkeit und des Ausmaßes der ermittelten Auswirkungen erteilt (siehe
Absatz 31).
29.4 Die ausgewiesenen Behörden ergreifen die geeigneten Maßnahmen für die
Erhaltung und die nachhaltige Nutzung des „zur Diskussion stehenden Bestands“,
basierend auf den Daten, Informationen und wissenschaftlichen Empfehlungen, auf die in
den vorangehenden Punkten 8 Bezug genommen wird. Kurzfristige Überlegungen sollten
nicht die Langzeiterhaltung und die nachhaltige Nutzung der Fischereiressourcen
gefährden.
29.5 Ein wirksamer Rechts- und Verwaltungsrahmen für die Fischerei 9 wird auf
lokaler, nationaler oder ggf. regionaler Ebene eingerichtet, und durch wirksame
Monitoring-, Überwachungs-, Kontroll- und Durchsetzungsmechanismen wird für die
Einhaltung garantiert (siehe auch Absatz 6) 10 .
29.6 Entsprechend Artikel 7.5 des Verhaltenskodex wird der Vorsorgeansatz
angewendet, um den „zur Diskussion stehenden Bestand“ zu schützen und die aquatische
Umwelt zu erhalten. Dies erfordert unter anderem, dass das Fehlen angemessener
wissenschaftlicher Informationen nicht als Begründung für das Verschieben oder die
Nichtergreifung von Erhaltungs- und Bewirtschaftungsmaßnahmen 11 genutzt wird. Ferner
werden durch eine angemessene Methode der Risikobewertung maßgebliche
Unsicherheiten berücksichtigt. Es werden angemessene Bezugswerte festgelegt und es
werden Abhilfemaßnahmen festgelegt 12 , die zu ergreifen sind, wenn die Bezugswerte
erreicht oder überschritten werden.
5 Nach dem Verhaltenskodex für verantwortungsvolle Fischerei, Artikel 7.4.4.
6 Verhaltenskodex für verantwortungsvolle Fischerei, Artikel 6.4 und 7.4.1.
7 Verhaltenskodex für verantwortungsvolle Fischerei, Artikel 7.5.3.
8 Basierend auf Verhaltenskodex für verantwortungsvolle Fischerei, Artikel 7.1.1.
9 Verhaltenskodex für verantwortungsvolle Fischerei, Artikel 7.7.1.
10 Verhaltenskodex für verantwortungsvolle Fischerei, Artikel 7.1.7.
11 Verhaltenskodex für verantwortungsvolle Fischerei, Artikel 7.5.1.
12 Verhaltenskodex für verantwortungsvolle Fischerei, Artikel 7.5.2.

8
“zur Diskussion stehenden Bestände”
30. Anforderung: Der “zur Diskussion stehende Bestand” ist nicht überfischt und wird auf
einem Stand gehalten, der das Ziel der optimalen Nutzung unterstützt und seine Verfügbarkeit für
jetzige und künftige Generationen aufrechterhält 13 , wobei berücksichtigt wird, dass längerfristige
Veränderungen in der Produktivität aufgrund natürlicher Schwankungen und/oder aufgrund nicht
durch die Fischerei bedingter Einflüsse eintreten können. Für den Fall, dass die Biomasse
deutlich unter bestimmte Zielwerte fällt, sollten die Bewirtschaftungsmaßnahmen
(Verhaltenskodex Artikel 7.6) das Wiedererreichen dieser Zielwerte innerhalb eines
angemessenen Zeitrahmens ermöglichen.
Ökosystembelange
31. Anforderung: Negative Auswirkungen der Fischerei auf das Ökosystem sollten
angemessen beurteilt und wirksam angegangen werden. 14 Bei der Bewertung möglicher negativer
Auswirkungen der Fischerei auf das Ökosystem muss mit einer viel größeren wissenschaftlichen
Unsicherheit gerechnet werden als bei der Bewertung des Zustands der Zielbestände. Diese Frage
kann durch einen “Risikobewertungs-/Risikomanagementansatz” angegangen werden. Bei der
Entwicklung von Ökokennzeichen-Programmen sollte von den am ehesten zu erwartenden
negativen Auswirkungen ausgegangen werden, wobei die verfügbaren wissenschaftlichen
Informationen und das örtliche Wissen berücksichtigt werden, vorausgesetzt, dessen Gültigkeit
kann objektiv überprüft werden. Auswirkungen, die ernste Folgen haben können, sollten
angegangen werden. Dies kann in Form von sofortigen Bewirtschaftungsmaßnahmen oder durch
weitere Untersuchungen des festgestellten Risikos erfolgen. In diesem Zusammenhang sollte den
besonderen Umständen und Anforderungen in den Entwicklungsländern und in den
Transformationsländern vollständig Rechnung getragen werden, was auch finanzielle und
technische Unterstützung, Technologietransfer sowie Ausbildung und wissenschaftliche
Zusammenarbeit beinhaltet.
Methodologische Aspekte
Bewertung des aktuellen Zustands und der Trends der Zielbestände
32. Es gibt viele Methoden, den Zustand und die Entwicklung der Bestände zu bewerten, die
weit hinter den sehr umfangreichen und datenaufwändigen Ansätzen der Bestandsbewertung
zurückbleiben, die häufig bei der industriell betriebenen Fischerei in den entwickelten Ländern
verwendet werden. Die Verwendung von weniger ausgeklügelten Methoden der
Bestandsbewertung sollte die Fischereien nicht von einer möglichen Zertifizierung für die
Ökokennzeichnung ausschließen. Insoweit als die Anwendung solcher Verfahren zu einer
größeren Ungewissheit über den Zustand des „zur Diskussion stehenden Bestandes“ führt, sollte
beachtet werden, dass bei der Bewirtschaftung solcher Ressourcen stärker Vorsorge orientierte
Ansätze erforderlich sind, die einen geringeren Nutzungsgrad der Ressourcen erforderlich
machen könnten. Bei der mittelständischen oder Kleinfischerei werden üblicherweise vielfältige
Bewirtschaftungsmaßnahmen angewandt, mit denen trotz der Ungewissheit über die
Bestandssituation ausreichende Schutzniveaus erzielt werden können.
13 Verhaltenskodex für verantwortungsvolle Fischerei, Artikel 7.1.1.
14 Verhaltenskodex für verantwortungsvolle Fischerei, Artikel 7.2.

9
VERFAHRENS- UND INSTITUTIONELLE ASPEKTE
Einleitung
33. Unter besonderer Berücksichtigung der vorhandenen Leitlinien, insbesondere der des
Internationalen Normenausschusses (ISO), befasst sich dieses Kapitel der Leitlinien mit den drei
wichtigsten Verfahrens- und institutionellen Punkten, die jedes Ökokennzeichen-Programm
umfassen sollte:
(1) die Festlegung von Zertifizierungsstandards, (2) die Akkreditierung der unabhängigen
Zertifizierungsstellen, und (3) die Bescheinigung, dass eine Fischerei und die Produktkette dem
geforderten Standard und den Verfahren entsprechen. Der Zertifizierungsstandard fasst die Ziele
zusammen, die durch ein Programm verfolgt werden. Er wird normalerweise durch bestimmte
Kriterien zum Ausdruck gebracht, die ein Erzeugnis und/oder die Herstellungsverfahren und –
methoden erfüllen müssten, um zertifiziert zu werden.
34. Durch die Akkreditierung einer Zertifizierungsstelle soll bestätigt werden, dass die Stelle
geeignet und in der Lage ist, die Aufgaben der Zertifizierung zu erfüllen. Sie müsste
sicherstellen, dass die Zertifizierungsstelle neutral und unabhängig ist und technisch und
finanziell in der Lage ist, die Übereinstimmung einer Fischerei mit dem festgelegten Standard zu
bescheinigen. Ähnliche Bedingungen gelten für die Akkreditierungsstelle selbst. Die
Akkreditierungsstelle muss technisch und finanziell in der Lage sein, die Aufgaben der
Akkreditierung zu erfüllen und zwar in neutraler, nicht diskriminierender und unabhängiger
Weise.
35. Die o. g. drei Schritte bei der Erstellung eines Ökokennzeichen-Programms müssten
nacheinander in der selben Reihenfolge erfolgen, wobei (2) die Akkreditierung und (3) die
Zertifizierung weiterhin regelmäßig durchgeführt werden müssten, wenn das Programm einmal
erstellt ist. Das Programm kann auch, in regelmäßigen, aber längeren Zeitabständen, den
Zertifizierungsstandard im Hinblick auf neue Erkenntnisse und Erfahrungen überprüfen und
überarbeiten.
Struktur
36. Die Verfahrensleitlinien werden in drei Teilen wie folgt dargestellt: 1) Leitlinien für die
Festlegung von Standards für die nachhaltige Fischerei, 2) Leitlinien für die
Akkreditierung und 3) Leitlinien für die Zertifizierung. Jeder dieser drei Teile wird noch
einmal unterteilt in vier Abschnitte: i) Ziel, ii) Normative Grundlage, iii) Funktionen und
Aufbau und iv) Anforderungen. Bei den Anforderungen handelt es sich um
Mindestanforderungen, die eine Stelle, eine Person oder eine Vereinbarung erfüllen sollten, um
auf dem jeweiligen Fachgebiet als sachkundig und zuverlässig zu gelten. Die in diesen Leitlinien
weiter oben aufgeführten Grundsätze gelten gleichermaßen für die Verfahrens- wie für die
institutionellen Aspekte von Ökokennzeichen-Programmen für Erzeugnisse der Seefischerei.
Möglichkeiten für Leitungsstrukturen
37. Es gibt verschiedene Möglichkeiten für die Leitung eines Ökokennzeichen-Programms.
Die Initiative für ein Programm könnte von einer Regierung, einer Regierungsorganisation, einer
Nichtregierungsorganisation oder einer privatwirtschaftlichen Organisation übernommen werden.

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Es gibt auch verschiedene Möglichkeiten für den geografischen Geltungsbereich eines
Ökokennzeichens. Es könnte national, regional oder international gültig sein.
38. Der Eigentümer eines Ökokennzeichens muss nicht unbedingt an den operativen
Tätigkeiten direkt beteiligt sein. Diese können von einem speziell für diesen Zweck eingesetzten
Gremium oder einer Vereinbarung durchgeführt werden. Diese könnten öffentlicher,
nichtstaatlicher oder privater Art sein. Der Eigentümer des Ökokennzeichens kann Regeln und
Bestimmungen festlegen, an die sich die Vereinbarung oder das Gremium für das
Ökokennzeichen zu halten haben. Das Gremium kann ein Ökokennzeichen für einen bestimmten
Sektor (z.B. Fischerei) einsetzen oder für verschiedene Bereiche zuständig sein (Textilien, Papier,
usw.)
39. Der Eigentümer eines Ökokennzeichens sollte ein separates, unabhängiges
Fachakkreditierungsgremium einsetzen, das die Aufgabe der Akkreditierung der
Zertifizierungsstellen für ihn übernimmt. Die Akkreditierungsstelle könnte privat, öffentlich oder
ein autonomes Gremium sein, das den Regeln des öffentlichen Dienstes unterliegt.

11
Leitlinien für die Festlegung von Standards in der nachhaltigen Fischerei
Ziel
40. Die Festlegung von Standards gehört zu den schwierigsten Aufgaben jedes
Ökokennzeichen-Programms für Erzeugnisse der nachhaltigen Seefischerei. Die Standards
spiegeln die Ziele einer nachhaltigen Fischerei wider, die mit dem Programm verfolgt werden.
Sie enthalten quantitative und qualitative Indikatoren für das Verwaltungssystem oder das
Management einer Fischerei ebenso wie für die Ergebnisse im Hinblick auf die nachhaltige
Fischerei und die Erhaltung der Fischereiressourcen und der damit verbundenen Ökosysteme.
41. Die Standards sollten die Weltmärkte nicht verzerren und keine unnötigen Hindernisse für
den internationalen Handel darstellen.
Normative Grundlage
42. Die normative Grundlage für die Standards der nachhaltigen Fischerei wird von
internationalen Fischereiinstrumenten und geltendem nationalen Recht vorgegeben. Einschlägige
internationale Fischereiinstrumente sind unter anderem das Seerechtsübereinkommen der
Vereinten Nationen von 1982, das Abkommen der Vereinten Nationen über weit wandernde
Fischbestände von 1995 und der Verhaltenskodex für verantwortungsvolle Fischerei von 1995.
43. Verfahrensrechtlich gehören zur normativen Grundlage für die Entwicklung von
Standards:
• ISO/IEC Guide 59. Code of good practice for standardization (Verhaltenskodex
für die Standardisierung) 1994
• WTO TBT, ANHANG 3 Code of Good Practice for the Preparation, Adoption
and Application of Standards (Verhaltenskodex für die Ausarbeitung, Annahme und
Anwendung von Normen)
• FAO 1998. Report of the Technical Consultation on the Feasibility of Developing
Non-Discriminatory Technical Guidelines for Eco-Labelling of Products from
Marine Capture Fisheries (Bericht zur technischen Konsultation über die
Durchführbarkeit der Entwicklung nicht diskriminierender technischer Leitlinien
für Ökokennzeichen für Erzeugnisse der Hochseefischerei), Rom, Italien, 21.-23.
Oktober 1998. FAO Fischereibericht Nr. 594
• ISEAL. (Internationale Allianz für Soziale und Ökologische Akkreditierung) P020
Guidance on ISEAL Code of Good Practice for Setting Social and Environmental
Standards (P020 Leitlinie des ISEAL Verhaltenskodex für die Festlegung von
Sozial- und Umweltnormen). Öffentliche Vorlage. Juli 2003.
• ISEAL Code of Good Practice for Voluntary Process and Production Method
Standard-setting Procedures (Verhaltenskodex für freiwillige
Standardisierungsverfahren für Verarbeitungs- und Herstellungsverfahren),
Öffentliche Vorlage 1, März 2003.

12
Funktionen und Organisationsstruktur
44. Einem Normungsgremium oder einer Vereinbarung werden die Aufgaben der
Festsetzung, Prüfung, Überarbeitung, Bewertung, Untersuchung und Zulassung von Standards
übertragen. Diese Aufgaben können von einem fachbezogenen Normungsgremium oder einer
anderen geeigneten Vereinbarung durchgeführt werden.
45. Ist kein Normungsgremium vorhanden, sollte die Organisationsstruktur einer Normungsvereinbarung
unter anderem einen technischen Ausschuss unabhängiger Fachleute sowie ein
Konsultationsforum mit festgelegten Aufgabengebieten umfassen.
Anforderungen
Transparenz
46. Transparenz bei der Entwicklung von Standards ist notwendig, um Kohärenz mit den
einschlägigen internationalen Standards zu gewährleisten und sicherzustellen und den Zugang
und die Beteiligung aller betroffenen Parteien zu erleichtern, insbesondere derjenigen aus den
Entwicklungs- und Transformationsländern.
47. Die Normungsgremien oder –vereinbarungen sollten ihre Tätigkeiten transparent und auf
der Basis schriftlich festgelegter Verfahrensregeln ausüben. Verfahrensregeln sollten einen
Mechanismus für die unparteiische Beilegung aller inhaltlichen oder verfahrensmäßigen
Streitigkeiten über die Abwicklung von Normungsangelegenheiten enthalten.
48. Ein Standard ist in Vorbereitung (Überprüfung oder Überarbeitung) beginnend mit dem
Zeitpunkt der Entscheidung, einen Standard zu entwickeln, zu überarbeiten oder neu zu
verfassen, bis zu seiner Annahme.
49. Wurde ein Standard angenommen, sollte er umgehend veröffentlicht und im Internet
eingestellt werden.
50. Mindestens einmal alle sechs Monate sollte das Normungsgremium oder die
Normungsvereinbarung ein Arbeitsprogramm veröffentlichen mit
- Namen,
- Anschrift,
- der Liste der Standards, die derzeit in Vorbereitung sind,
- der Liste der Standards, die derzeit überprüft oder überarbeitet werden und
- der Liste der Standards, die im vorausgegangenen Zeitraum angenommen wurden.
51. Eine Mitteilung über das Vorliegen des Arbeitsprogramms sollte in einer nationalen oder
gegebenenfalls regionalen oder internationalen Veröffentlichung über Standardisierungen
erscheinen und/oder, wenn möglich, im Internet eingestellt werden.
52. Auf Anfrage einer betroffenen Partei sollte das Normungsgremium oder die
Normungsvereinbarung umgehend eine Kopie seiner Standardisierungsverfahren, seines neuesten
Arbeitsprogramms, der Standardentwürfe oder der endgültigen Standards zur Verfügung stellen
oder zur Verfügung stellen lassen.

13
53. Auf Anfrage sollte im Rahmen der Möglichkeiten des Normungsgremiums oder der
Normungsvereinbarung eine Übersetzung der Standardisierungsverfahren, des neuesten
Arbeitsprogramms, der Standardentwürfe oder der endgültigen Standards ins Englische,
Französische oder ins Spanische zur Verfügung gestellt werden.
Beteiligung betroffener Parteien
54. Die Normungsvereinbarungen oder –gremien sollten eine ausgewogene Beteiligung
unabhängiger technischer Sachverständiger und von Vertretern betroffener Parteien bei der
Entwicklung, Überarbeitung und Genehmigung von Standards sicherstellen. Bei der Entwicklung
von Standards für die nachhaltige Fischerei sollten, wann immer möglich, Vertreter der für die
Fischerei zuständigen Behörden, der Fischwirtschaft, der Arbeiterorganisationen, der
wissenschaftlichen Fachkreise, von Umweltinteressengruppen, Fischverarbeitern, Händlern und
Einzelhändlern sowie von Verbraucherschutzverbänden eingebunden werden.
55. Betroffene Parteien sollten durch ein geeignetes Diskussionsforum in die Normungsaufgaben
eingebunden werden oder sie sollten auf geeignete alternative Mechanismen
aufmerksam gemacht werden, durch die sie sich beteiligen können. Wird mehr als ein Forum
ausgewiesen, sollten die für sie geltenden Koordinierungsbedingungen festgelegt werden.
56. Die Normungsvereinbarungen oder –gremien sollten über schriftliche Verfahren zur
Lenkung der Entscheidungsfindung verfügen.
Mitteilungsbestimmungen
57. Vor der Annahme eines Standards sollte das Normungsgremium oder die Normungsvereinbarung
einen Zeitraum von mindesten 60 Tagen für die Vorlage von Kommentaren zum
Normenentwurf durch die interessierten Parteien einräumen. Spätestens zu Beginn des Zeitraums
für die Kommentierung sollte das Normungsgremium oder die Normungsvereinbarung eine
Mitteilung veröffentlichen, in der der Zeitraum für die Kommentierung in einer nationalen oder
ggf. regionalen oder internationalen Veröffentlichung über Normungsaktivitäten und/oder im
Internet bekannt gegeben wird.
58. Das Normungsgremium oder die Normungsvereinbarung sollte bei der weiteren
Bearbeitung des Standards die während des Zeitraums für die Kommentierung eingegangenen
Kommentare berücksichtigen. In der Antwort sollte eine Erläuterung enthalten sein, weshalb eine
Abweichung von den geltenden nationalen oder internationalen Standards erforderlich ist.
Aufbewahrung von Aufzeichnungen
59. Ordnungsgemäße Aufzeichnungen von Standards und Maßnahmen für die Entwicklung
sollten aufbereitet und gespeichert werden. Das Normungsgremium oder die
Normungsvereinbarung sollte eine zentrale Kontaktstelle für Anfragen im Zusammenhang mit
Standards und für die Abgabe von Kommentaren festlegen. Kontaktinformationen für diese Stelle
sollten leicht zugänglich sein, ebenso im Internet.

14
Prüfung und Überarbeitung von Standards und der Standardisierungsverfahren
60. Standards sollten in regelmäßigen, bekannt gegebenen Abständen überarbeitet und ggf.
nach solchen Überarbeitungen geändert werden. Zertifizierten Fischereien sollte eine Frist von
mindestens drei Jahren gewährt werden, um sich an die geänderten Standards anpassen zu
können.
61. Änderungsvorschläge können von jeder betroffenen Partei eingereicht werden und sollten
vom Normungsgremium oder von der Normungsvereinbarung in einem einheitlichen und
transparenten Verfahren berücksichtigt werden.
62. Der verfahrenstechnische und methodologische Ansatz für die Standardisierung sollte
auch im Lichte des wissenschaftlichen und technischen Fortschritts sowie der bei der Festlegung
von Standards für die nachhaltige Fischerei gewonnenen Erfahrungen aktualisiert werden.
Validierung der Standards
63. Bei der Entwicklung und Überarbeitung der Standards sollte ein geeignetes Verfahren für
die Validierung der Standards im Vergleich zu den in diesen Leitlinien dargelegten
Mindestanforderungen für die nachhaltige Seefischerei eingesetzt werden. Die Validierung ist
auch erforderlich um sicherzustellen, dass Standards keine Kriterien oder Anforderungen
enthalten, die für die nachhaltige Fischerei nicht relevant sind und unnötige Handelsschranken
aufbauen oder den Verbraucher irreführen könnten.

15
Leitlinien für die Akkreditierung
Ziel
64. Die Akkreditierung stellt sicher, dass die für die Durchführung von Bewertungen der
Konformität mit den Nachhaltigkeitsstandards und den Anforderungen der Produktkette in der
Fischerei verantwortlichen Zertifizierungsstellen befähigt sind, diese Aufgaben zu erfüllen.
Durch die Akkreditierung einer Zertifizierungsstelle gewährleisten die Akkreditierungsstellen,
dass letztere in der Lage ist, zu bewerten und zu bescheinigen, dass ein bestimmter Fisch oder ein
bestimmtes Fischereierzeugnis aus einer Fischerei stammt, die mit dem festgelegten
Nachhaltigkeitsstandard übereinstimmt.
Normative Grundlage
65. ISO Guide 61. Allgemeine Anforderungen an die Bewertung und Akkreditierung von
Zertifizierungs- und Registrierungsstellen. 1996.
Funktionen und Aufbau
66. Die Akkreditierung wird auf der Grundlage eines Systems mit eigenen Regeln und
eigener Verwaltung durchgeführt, d.h. ein Akkreditierungssystem. Die Aufgaben der
Akkreditierung im Anschluss an die erfolgreiche Bewertung sollte von kompetenten
Akkreditierungsstellen durchgeführt werden. Um als kompetent und zuverlässig bei der nicht
diskriminierenden, unparteiischen und korrekten Bewertung anerkannt zu werden, sollte eine
Akkreditierungsstelle unter anderem die folgenden Anforderungen erfüllen.
Anforderungen
Nichtdiskriminierung
67. Alle Zertifizierungsstellen sollten ungeachtet des Landes, in dem sie angesiedelt sind,
freien Zugang zu den Akkreditierungsdienstleistungen haben. Der Zugang sollte nicht von der
Größe der beantragenden Stelle oder von der Mitgliedschaft in irgend einem Verband oder einer
Gruppierung abhängen, noch sollte die Akkreditierung von der Zahl der bereits akkreditierten
Zertifizierungsstellen abhängig sein.
68. Die besonderen Umstände und Anforderungen für die Zertifizierungsstellen in
Entwicklungsländern und in Transformationsländern sollten in vollem Umfang berücksichtigt
werden, wozu auch finanzielle und technische Unterstützung, Technologietransfer sowie
Ausbildung und wissenschaftliche Zusammenarbeit gehören.

16
Unabhängigkeit, Unparteilichkeit und Transparenz
69. Die Akkreditierungsstelle sollte unabhängig und unparteiisch sein. Um unparteiisch und
unabhängig zu sein, sollte die Akkreditierungsstelle:
−
−
−
−
−
In ihrem organisatorischen Aufbau sowie hinsichtlich der finanziellen und sonstigen
Unterstützung, die sie von öffentlichen oder privaten Stellen erhält, transparent sein.
Zusammen mit der Leitung und dem Personal von persönlichen Interessen
unabhängig sein.
Frei von jeglichem kommerziellen, finanziellen oder sonstigen Druck sein, der die
Ergebnisse des Akkreditierungsverfahrens beeinflussen könnte.
Dafür garantieren, dass die Entscheidung über die Akkreditierung von (einer)
Person(en) getroffen wird (werden), der (die) nicht an der Bewertung beteiligt
war(en).
Die Verantwortung für die Erteilung, Aufrechterhaltung, Erweiterung, Beschränkung,
Aussetzung oder Rücknahme der Akkreditierung nicht einer außen stehenden Person
oder Stelle übertragen.
Arbeitskräfte und finanzielle Mittel
70. Die Akkreditierungsstelle sollte über angemessene finanzielle Mittel und Stabilität für die
Umsetzung eines Akkreditierungssystems verfügen und sie sollte entsprechende Vorkehrungen
treffen, um den Verbindlichkeiten aus ihren Maßnahmen und/oder Tätigkeiten nachkommen zu
können.
71. Die Akkreditierungsstelle sollte eine genügende Anzahl von Arbeitskräften beschäftigen,
die über die entsprechende Bildung, Ausbildung, Fachwissen und Erfahrung für die Durchführung
von Akkreditierungsaufgaben in der Fischerei verfügen.
72. Die Akkreditierungsstelle sollte Informationen über die entsprechende Qualifikation,
Ausbildung und Erfahrung jedes Personalmitglieds, das am Akkreditierungsprozess beteiligt ist,
aufbewahren. Angaben über Ausbildung und Erfahrung sollten auf dem neuesten Stand gehalten
werden.
73. Beschließt eine Akkreditierungsstelle, einen Unterauftrag im Zusammenhang mit der
Akkreditierung an eine externe Stelle oder Person zu vergeben, sollten die Anforderungen an
diese externe Stelle nicht geringer sein als die für die Akkreditierungsstelle selbst. Es sollte ein
angemessen dokumentiertes Vertrags- oder gleichwertiges Abkommen abgefasst werden, in dem
die Vereinbarungen auch hinsichtlich Geheimhaltung und Interessenkonflikten enthalten sind.
Rechenschaftspflicht und Berichterstattung
74. Die Akkreditierungsstelle sollte eine Rechtsperson sein mit eindeutigen und wirksamen
Verfahren bei der Bearbeitung von Anträgen für Akkreditierungen. Die Akkreditierungsstelle
sollte insbesondere über folgendes verfügen und den Antragstellern und den akkreditierten
Stellen zukommen lassen:

17
−
−
−
eine detaillierte Beschreibung des Bewertungs- und Akkreditierungsverfahrens;
die Unterlagen mit den Anforderungen für die Akkreditierung;
die Unterlagen, in denen die Rechte und Pflichten der akkreditierten Stellen
beschrieben werden.
75. Es sollte ein angemessen dokumentiertes Vertrags- oder gleichwertiges Abkommen
abgefasst werden, in dem die Zuständigkeiten jeder Partei beschrieben werden.
76. Die Akkreditierungsstelle sollte
− festgelegte Ziele haben und der Qualität verpflichtet sein;
− Qualitätsverfahren und –anweisungen in einem Qualitätshandbuch dokumentieren;
− über ein bewährtes, wirksames und geeignetes Qualitätssystem verfügen.
77. Die Akkreditierungsstelle sollte in geplanter und systematischer Art und Weise
regelmäßige interne Prüfungen aller Verfahren durchführen, um zu bestätigen, dass das
Akkreditierungssystem umgesetzt wird und wirksam ist.
78. Die Akkreditierungsstelle kann externe Prüfungen einschlägiger Sachverhalte einholen.
Die Ergebnisse der Prüfung sollten der Öffentlichkeit zugänglich sein.
79. Fachpersonal, das dem Mitarbeiterstab der Akkreditierungsstelle zugeordnet ist, sollte von
der Akkreditierungsstelle bestellt werden, um die Bewertung im Hinblick auf alle geltenden
Akkreditierungsanforderungen durchzuführen.
80. Für die Bewertungen bestelltes Personal sollte der Akkreditierungsstelle einen
Ergebnisbericht über die Konformität der bewerteten Stelle mit allen
Akkreditierungsanforderungen zukommen lassen. Der Bericht sollte hinreichend umfassende
Informationen liefern, wie z.B.:
− Qualifikation, Erfahrung und Befugnis des angetroffenen Personals;
− Eignung der internen Organisation und der Verfahren der Zertifizierungsstelle, um
ihre Dienstleistungen vertrauenswürdig zu machen;
− Maßnahmen zur Behebung festgestellter Nichtübereinstimmungen einschließlich
gegebenenfalls derer, die bei früheren Bewertungen festgestellt wurden.
81. Die Akkreditierungsstelle sollte über Methoden und Verfahren zur Aufbewahrung der
Aufzeichnungen über die Geschehnisse während des Bewertungsbesuchs verfügen, für einen
einem Zeitraum, der ihren vertraglichen, gesetzlichen und sonstigen Verpflichtungen entspricht.
Die Aufzeichnungen sollten belegen, dass die Akkreditierungsverfahren wirksam durchgeführt
wurden, insbesondere im Hinblick auf die Antragsformulare, Bewertungsberichte und sonstige
Dokumente im Zusammenhang mit der Erteilung, Aufrechterhaltung, Erweiterung,
Beschränkung, Aussetzung oder Rücknahme der Akkreditierung. Die Aufzeichnungen sollten so
erfasst, verwaltet und gelöscht werden, dass die Integrität des Verfahrens und die Vertraulichkeit
der Information garantiert werden.

18
Beilegung von Beschwerden hinsichtlich der Akkreditierung von Zertifizierungsstellen 15
82. Die Akkreditierungsstelle sollte über schriftlich festgelegte Praktiken und Verfahren
verfügen, wie Beschwerden hinsichtlich aller Aspekte der Akkreditierung oder Rücknahme der
Akkreditierung der Zertifizierungsstellen zu behandeln sind.
83. Diese Verfahren sollten die Einsetzung, ggf. ad hoc, eines unabhängigen und unparteiischen
Ausschusses beinhalten, um auf eine Beschwerde zu reagieren. Der Ausschuss sollte,
wenn möglich, versuchen, alle Beschwerden durch Aussprache oder einen Vergleich beizulegen.
Ist dies nicht möglich, sollte der Ausschuss der Akkreditierungsstelle einen schriftlichen Schiedsspruch
zukommen lassen, die ihn den anderen beteiligten Parteien zukommen lässt.
84. Die Akkreditierungsstelle sollte:
a) über alle die Akkreditierung betreffenden Beschwerden und Abhilfemaßnahmen
Buch führen;
b) entsprechende Abhilfe- und Vorsorgemaßnahmen ergreifen;
c) die Wirksamkeit der Abhilfemaßnahmen bewerten;
d) die Vertraulichkeit der bei der Untersuchung und der Beilegung von Beschwerden
erhaltenen Informationen wahren.
85. Informationen über das Vorgehen bei der Behandlung von Beschwerden hinsichtlich der
Akkreditierung sollten der Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden.
86. Das oben Erwähnte schließt andere Formen rechtlicher und verwaltungstechnischer
Verfahren, wie sie die nationale Gesetzgebung oder das internationale Recht vorsehen, nicht aus.
Vertraulichkeit
87. Die Akkreditierungsstelle sollte angemessene, im Einklang mit dem geltenden Recht
stehende, Vorkehrungen getroffen haben, um die Vertraulichkeit der Informationen zu wahren,
die sie im Verlauf ihrer Akkreditierungstätigkeiten auf allen Ebenen ihrer Organisation,
einschließlich der Ausschüsse und externer Stellen, die für sie tätig sind, erhalten hat.
88. Erfordert es das Gesetz, Informationen an Dritte weiterzugeben, sollte die Stelle – wie
vom Gesetz erlaubt – über die gelieferte Information unterrichtet werden. Ansonsten sollten
Informationen über eine Antrag stellende Zertifizierungsstelle ohne deren schriftliche
Einverständniserklärung nicht an Dritte weitergegeben werden.
Aufrechterhaltung und Erweiterung der Akkreditierung
89. Die Akkreditierungsstelle sollte Vorkehrungen getroffen haben, die sicherstellen, dass
eine akkreditierte Zertifizierungsstelle sie unverzüglich über alle Änderungen im Hinblick auf
ihren Status oder ihre Funktionsweise informiert.
15 Verfahren der Akkreditierungsstelle zur Beilegung von Beschwerden und Einsprüchen im Hinblick auf die
Zertifizierung werden im folgenden Kapitel über Leitlinien für die Zertifizierung dargelegt.

19
90. Die Akkreditierungsstelle sollte Verfahren zur Durchführung von Neubewertungen haben,
für den Fall, dass Veränderungen die Leistungsfähigkeit oder den Umfang der akkreditierten
Tätigkeiten der akkreditierten Stelle oder die Einhaltung von anderen von der
Akkreditierungsstelle festgelegten maßgeblichen Zuständigkeitskriterien stark beeinträchtigen.
91. Die Akkreditierung sollte in ausreichend kurzen Abständen neu bewertet werden um zu
bestätigen, dass die akkreditierte Zertifizierungsstelle weiterhin die Akkreditierungsanforderungen
erfüllt. Die Periodizität für die Durchführung der Neufestsetzung sollte fünf Jahre
nicht überschreiten.
Aussetzung und Rücknahme der Akkreditierung
92. Die Akkreditierungsstelle sollte die Bedingungen festlegen, unter denen die
Akkreditierung für den gesamten oder einen Teil des Geltungsbereichs der Akkreditierung
ausgesetzt oder teilweise bzw. ganz entzogen werden kann.
Änderung bei den Akkreditierungsanforderungen
93. Die Akkreditierungsstelle sollte alle Änderungen, die sie bei den Anforderungen für die
Akkreditierung vornehmen will, entsprechend anzeigen.
94. Sie sollte Meinungen von betroffenen Parteien berücksichtigen, bevor sie die genaue
Form und den tatsächlichen Zeitpunkt der Änderungen festlegt.
95. Nach der Festlegung und der Veröffentlichung der geänderten Anforderungen sollte sie
sicherstellen, dass jede akkreditierte Stelle alle erforderlichen Anpassungen an ihren Verfahren
innerhalb einer nach Meinung der Akkreditierungsstelle angemessenen Frist vornimmt.
96. Besondere Beachtung sollte akkreditierten Stellen in Entwicklungsländern und in
Transformationsländern geschenkt werden.
Eigentümer oder Nutzungsberechtigter eines Akkreditierungssymbols oder eines Logos 16
97. Die Akkreditierungsstelle, die Eigentümer oder Nutzungsberechtigter eines Symbols oder
Logos ist, das im Rahmen seines Akkreditierungsprogramms verwendet werden soll, sollte über
dokumentierte Verfahrensanweisungen verfügen, in denen ihre Verwendung beschrieben wird.
98. Die Akkreditierungsstelle sollte nicht eine Verwendung ihres Akkreditierungszeichens
oder –logos gestatten, die darauf schließen lässt, dass die Akkreditierungsstelle selbst ein
Erzeugnis, eine Dienstleistung oder ein System zugelassen hat, das von einer Zertifizierungsstelle
zertifiziert wurde.
99. Die Akkreditierungsstelle sollte geeignete Maßnahmen ergreifen, um falschen Hinweisen
auf das Akkreditierungssystem oder einer irreführenden Verwendung des Akkreditierungslogos
in Anzeigen, Katalogen, usw. entgegenzuwirken.
16 Die Bestimmungen für die Verwendung und Kontrolle eines Zertifizierungsantrags, Symbols oder Logos werden
in den Leitlinien für die Zertifizierung behandelt.

20
Leitlinien für die Zertifizierung
Ziel
100. Die Zertifizierung ist das Verfahren, durch das eine dritte Partei eine schriftliche oder
gleichwertige Versicherung abgibt, dass eine Fischerei dem geltenden Standard entspricht und
dass eine ordnungsgemäße Produktkette eingerichtet ist. Die Zertifizierung ist ein fester und
unverzichtbarer Bestandteil jedes Ökokennzeichen-Programms für Erzeugnisse der nachhaltigen
Seefischerei. Es liefert den Käufern und Verbrauchern die Gewissheit, dass ein bestimmter Fisch
oder ein Fischereierzeugnis aus einer Fischerei stammt, die dem festgelegten Standard für eine
nachhaltige Fischerei entspricht. Die unparteiische Zertifizierung auf der Grundlage einer
objektiven Bewertung aller maßgeblichen Faktoren garantiert dafür, dass Ökokennzeichen
wahrheitsgetreue Informationen vermitteln. Dies ist eine notwendige Voraussetzung für das
Ökokennzeichen, damit es seine Ziele erreicht.
Geltungsbereich
101. Es gibt zwei Arten der Zertifizierung, nämlich die Zertifizierung der Fischerei selbst und
die Zertifizierung der Produktkette zwischen dem Zeitpunkt des Fischfangs und dem Zeitpunkt
des Verkaufs der Fische oder Fischereierzeugnisse an den Endverbraucher. Für die Fischerei und
für die Produktkette können getrennte Zertifikate ausgestellt werden.
102. Zwei Arten der Bewertung sind für die Zertifizierung erforderlich:
a) Konformitätsbewertung, ob eine Fischerei dem Standard und damit verbundenen
Zertifizierungskriterien entspricht;
b) Bewertung der Produktkette, ob geeignete Maßnahmen umgesetzt wurden, um
Fische aus einer zertifizierten Fischerei bei den nachfolgenden
Fischverarbeitungs-, Vertriebs- und Vermarktungsstufen zu identifizieren.
103. Fisch und Fischereierzeugnisse, die gekennzeichnet sind, um dem Verbraucher ihre
Herkunft aus einer nachhaltigen Fischerei kenntlich zu machen, benötigen beide Arten der
Bewertung und Zertifizierung.
Normative Grundlage
104. ISO Guide 62, General Requirements for bodies operating assessment and
certification/registration of quality systems. 1996.
105. ISO/IEC Guide 65, General requirements for bodies operating product certification
systems. 1996.
106. WTO. Übereinkommen über technische Handelshemmnisse, Artikel 5.

21
Funktionen und Struktur
107. Die Aufgaben der Durchführung von Konformitäts- und Produktkettenbewertungen sollte
von anerkannten und akkreditierten Zertifizierungsstellen durchgeführt werden. Um als
kompetent und zuverlässig bei der Durchführung von nicht diskriminierenden, unparteiischen
und sorgfältigen Bewertungen zu gelten, muss eine Zertifizierungsstelle unter anderem die
folgenden Anforderungen erfüllen:
Anforderungen
Unabhängigkeit und Unparteilichkeit
108. Die Zertifizierungsstelle sollte rechtlich und finanziell vom Eigentümer des
Ökokennzeichen-Programms unabhängig sein.
109. Die Zertifizierungsstelle und ihr Bewertungs- und Zertifizierungspersonal – ob direkt von
der Zertifizierungsstelle angestellt oder als ihr Unterauftragnehmer – sollten keine anderen
kommerziellen, finanziellen oder sonstigen Interessen an der zu bewertenden Fischerei oder
Produktkette haben als die ihrer Zertifizierungsdienstleistung.
110. Die Zertifizierungsstelle sollte sicherstellen, dass die Zertifizierungsentscheidung und die
Zertifizierungsbewertungen von unterschiedlichem Personal vorgenommen werden.
111. Die Zertifizierungsstelle sollte die Verantwortung für die Erteilung, Aufrechterhaltung,
Erweiterung, Beschränkung, Aussetzung oder Rücknahme der Zertifizierung nicht auf eine außen
stehende Person oder Stelle übertragen.
Nichtdiskriminierung
112. Alle Arten von Fischereien – ob sie von regionalen, staatlichen, halbstaatlichen oder von
nichtstaatlichen Fischereibewirtschaftungsorganisationen oder –vereinbarungen bewirtschaftet
werden – sollten freien Zugang zu den Dienstleistungen der Zertifizierungsstelle haben. Der
Zugang zur Zertifizierung sollte weder von der Größe oder vom Umfang der Fischerei noch sollte
sie von der Anzahl der bereits zertifizierten Fischereien abhängig sein.
Arbeitskräfte und finanzielle Mittel
113. Die Zertifizierungsstelle sollte über angemessene finanzielle Mittel und Stabilität für die
Umsetzung eines Zertifikationssystems verfügen und sie sollte entsprechende Vorkehrungen
treffen, um den Verbindlichkeiten aus ihren Maßnahmen und/oder Tätigkeiten nachkommen zu
können.
114. Die Zertifizierungsstelle sollte eine genügende Anzahl von Arbeitskräften beschäftigen,
die über die entsprechende Bildung, Ausbildung, Fachwissen und Erfahrung verfügen, um
Konformitäts- und/oder Produktkettenbewertungen in der Fischerei durchführen zu können.

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115. Die Zertifizierungsstelle sollte Informationen über die entsprechende Qualifikation,
Ausbildung und Erfahrung jedes Mitarbeiters, der am Zertifizierungsprozess beteiligt ist,
aufbewahren. Angaben über Ausbildung und Erfahrung sollten auf dem neuesten Stand gehalten
werden.
116. Beschließt eine Zertifizierungsstelle, an eine externe Stelle oder Person im
Zusammenhang mit der Zertifizierung einen Unterauftrag zu vergeben, sollten die Anforderungen
für diese externe Stelle nicht geringer sein, als die für die Zertifizierungsstelle selbst. Es sollte ein
angemessen dokumentiertes Vertrags- oder gleichwertiges Abkommen abgefasst werden, in dem
die Vereinbarungen auch hinsichtlich Geheimhaltung und Interessenkonflikten enthalten sind.
Rechenschaftspflicht und Berichterstattung
117. Die Zertifizierungsstelle sollte eine Rechtsperson sein mit eindeutigen und wirksamen
Verfahren bei der Bearbeitung von Anträgen zur Zertifizierung der Fischerei und/oder der
Produktkette. Die Zertifizierungsstelle sollte insbesondere folgendes verwahren und den
Antragstellern und den akkreditierten Stellen zukommen lassen:
− eine detaillierte Beschreibung des Bewertungs- und Zertifizierungsverfahrens;
−
−
die Unterlagen mit den Anforderungen für die Zertifizierung;
die Unterlagen, in denen die Rechte und Pflichten der zertifizierten Stellen
beschrieben werden.
118. Es sollte ein angemessen dokumentiertes Vertrags- oder gleichwertiges Abkommen
zwischen der Zertifizierungsstelle und ihren Kunden abgefasst werden, in dem die Rechte und
Pflichten jeder Partei beschrieben werden.
119. Die Zertifizierungsstelle sollte:
− festgelegte Ziele haben und der Qualität verpflichtet sein;
− Qualitätsverfahren und –anweisungen in einem Qualitätshandbuch dokumentieren;
− über ein bewährtes, wirksames und geeignetes Qualitätssystem verfügen.
120. Die Zertifizierungsstelle sollte in geplanter und systematischer Art und Weise
regelmäßige interne Prüfungen aller Verfahren durchführen, um zu bestätigen, dass das
Zertifizierungssystem umgesetzt wird und wirksam ist.
121. Die Zertifizierungsstelle kann externe Prüfungen maßgeblicher Sachverhalte einholen.
Die Ergebnisse der Prüfung sollten der Öffentlichkeit zugänglich sein.
122. Die Zertifizierungsstelle sollte über Methoden und Verfahren zur Aufbewahrung von
Aufzeichnungen verfügen, für einen einem Zeitraum, der ihren vertraglichen, gesetzlichen und
sonstigen Verpflichtungen entspricht. Die Aufzeichnungen sollten belegen, dass die
Zertifizierungsverfahren wirksam durchgeführt wurden, insbesondere im Hinblick auf die
Antragsformulare, Bewertungsberichte und anderen Dokumente im Zusammenhang mit der
Erteilung, Aufrechterhaltung, Erweiterung, Beschränkung, Aussetzung oder Rücknahme der
Zertifizierung. Die Aufzeichnungen sollten so erfasst, verwaltet und gelöscht werden, dass die
Verfahrensintegrität und die Vertraulichkeit der Information garantiert werden.
123. Die Zertifizierungsstelle sollte sicherstellen, dass im Fall von Änderungen alle betroffene

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Parteien benachrichtigt werden.
124. Die Zertifizierungsstelle sollte auf Anfrage entsprechende Unterlagen zur Verfügung
stellen.
Zertifizierungsgebühren
125. Die Zertifizierungsstelle sollte für Antragsteller und zertifizierte Fischereien eine
schriftliche Gebührenaufstellung bereithalten, die auf Anfrage erhältlich sein sollte. Bei der
Erarbeitung der Gebührenaufstellung und bei der Festlegung der spezifischen Gebühr für eine
Zertifizierungsbewertung sollte die Zertifizierungsstelle unter anderem die Voraussetzungen für
sorgfältige und wahrheitsgetreue Bewertungen, den Umfang, die Größe und die Komplexität der
Fischerei oder der Produktkette, die Bedingung der Nichtdiskriminierung eines Kunden und die
besonderen Umstände und Bedingungen in den Entwicklungs- und Transformationsländern
berücksichtigen.
Vertraulichkeit
126. Die Zertifizierungsstelle sollte angemessene, im Einklang mit dem geltenden Recht
stehende, Vorkehrungen getroffen haben, um die Vertraulichkeit der Informationen zu wahren,
die sie im Verlauf ihrer Zertifizierung auf allen Ebenen ihrer Organisation erhalten hat.
127. Erfordert es das Gesetz, Informationen an Dritte weiterzugeben, sollte der Kunde – wie
vom Gesetz vorgesehen – über die gelieferte Information unterrichtet werden. Ansonsten sollten
Informationen über ein spezielles Erzeugnis oder eine Fischerei nicht ohne schriftliche
Einverständniserklärung des Kunden an Dritte weitergegeben werden.
Aktualisierung der Zertifizierung
128. Die Zertifizierungsstelle sollte in ausreichend kurzen Abständen regelmäßige
Überwachungen und Kontrollen durchführen um zu bestätigen, dass die zertifizierten Fischereien
und/oder die zertifizierten Produktketten weiterhin den Zertifizierungsanforderungen
entsprechen.
129. Die Zertifizierungsstelle sollte den Kunden auffordern, ihr umgehend alle geplanten
Änderungen im Fischereimanagement oder der Produktkette oder sonstige Änderungen
mitzuteilen, die die Konformität beeinträchtigen können.
130. Die Zertifizierungsstelle sollte Verfahren zur Durchführung von Neubewertungen haben,
für den Fall, dass Veränderungen den Status und das Management der zertifizierten Fischerei
oder die Produktkette stark beeinträchtigen oder wenn die Analyse einer Beschwerde oder irgend
einer anderen Information darauf hindeutet, dass die zertifizierte Fischerei und/oder die
Produktkette nicht mehr dem erforderlichen Standard und/oder damit verbundenen
Anforderungen der Zertifizierungsstelle entsprechen.
131. Die Gültigkeitsdauer für ein Zertifikat sollte fünf Jahre im Fall von Fischereien und drei

24
Jahre bei der Produktkette nicht überschreiten. Bei der für die Neuzertifizierung erforderlichen
Bewertung sollten Änderungen, die in der Leitung der Fischerei oder bei den Verwaltungsverfahren
vorgenommen wurden sowie alle neuen Bedingungen, die durch Änderungen bei den
Standards erforderlich werden könnten, besonders berücksichtigt werden.
Verlängerung der Zertifizierung
132. Auf der Grundlage der vorangegangenen regelmäßigen Beobachtungen und Prüfungen
und einer vollständigen Neubewertung kann die Gültigkeit der Zertifizierung um bis zu fünf
Jahre bei einer Fischerei und bis zu drei Jahre für die Produktkette verlängert werden.
Aussetzung und Rücknahme der Zertifizierung
133. Die Zertifizierungsstelle sollte die Bedingungen festlegen, unter denen die Zertifizierung
teilweise oder ganz und für den gesamten oder einen Teil des Geltungsbereichs der Zertifizierung
ausgesetzt oder zurückgenommen werden kann.
134. Die Zertifizierungsstelle sollte fordern, dass eine zertifizierte Fischerei und/oder eine
Produktkette bei Aussetzung oder Rücknahme ihrer Zertifizierung die Verwendung jeglichen
Werbematerials, das irgend einen Bezug darauf enthält, einstellt und alle
Zertifizierungsunterlagen, wie von der Zertifizierungsstelle gefordert, zurückgibt. Die
Zertifizierungsstelle sollte auch verpflichtet sein, die Öffentlichkeit nach Ausschöpfung des
Berufungsverfahrens über die Aussetzung oder die Rücknahme zu informieren.
Aufrechterhaltung der Produktkette
135. Verfahren der Produktketten werden an den Hauptübergangsstellen umgesetzt. An jedem
Umladeort, der je nach Art des gehandelten Fischs oder des Fischereierzeugnisses variieren kann,
müssen alle zertifizierten Fische oder Fischereierzeugnisse identifiziert und/oder von den nicht
zertifizierten Fischen oder Fischereierzeugnissen getrennt werden.
136. Die Zertifizierungsstelle sollte sicherstellen, dass ein Empfänger von zertifizierten
Fischen oder Fischereierzeugnissen einschlägige Aufzeichnungen über die Produktkette führt,
einschließlich aller Aufzeichnungen über Lieferung, Empfang und Abrechnung.
137. Die Zertifizierungsstelle sollte über dokumentierte Verfahrensweisen verfügen, in denen
die Prüfungsmethoden und die Häufigkeit der Prüfungen festgelegt sind. Die Häufigkeit der
Prüfungen sollte abhängen von:
−
−
den am Umladeort ausgeführten technischen Verfahren;
Risikofaktoren wie z.B. dem Wert und Umfang der zertifizierten Produktion.
138. Jede Lücke oder scheinbare Lücke in der Produktionskette, die bei einer
Kontrolle/Prüfung festgestellt wurde, sollte ausdrücklich im Kontroll-/Prüfbericht festgehalten
werden, zusammen mit:
− einer Erläuterung der Gründe für die Lücke;
− einer Erläuterung der Abhilfemaßnahmen, die ergriffen wurden oder die ergriffen
werden müssen, um sicherzustellen, dass eine derartige Lücke nicht wieder vorkommt.

25
139. Alle Kontroll-/Prüfungsaufzeichnungen sollten in einen schriftlichen Kontroll-
/Prüfbericht aufgenommen werden, der allen entsprechenden Parteien zur Verfügung steht und
im Büro der Zertifizierungsstelle hinterlegt ist.
140. Der Kontroll-/Prüfbericht sollte zumindest folgendes enthalten:
−
−
−
−
−
das Datum der Kontrolle/Prüfung;
den(die) Namen der für den Bericht zuständigen Person(en);
Namen und Anschriften der kontrollierten/geprüften Standorte;
den Umfang der Kontrolle/Prüfung;
Erläuterungen zur Übereinstimmung des Kunden mit den Anforderungen der
Produktkette.
Verwendung und Kontrolle eines Zertifizierungsanspruchs, -zeichens oder -logos
141. Die Zertifizierungsstelle, Akkreditierungsstelle oder der Eigentümer des Ökokennzeichen-
Programms sollte über dokumentierte Verfahrensweisen verfügen, in denen die Anforderungen,
Einschränkungen oder Beschränkungen hinsichtlich der Verwendung von Zeichen oder Logos
beschrieben sind, die darauf hinweisen, dass ein Fisch- oder Fischereierzeugnis aus einer
nachhaltigen Fischerei stammt. Das Ökokennzeichen-Programm muss insbesondere sicherstellen,
dass Symbole oder Logos sich nicht auf Ansprüche beziehen, die für die nachhaltige Fischerei
unerheblich sind und den Handel behindern oder den Verbraucher irreführen könnten.
142. Die Zertifizierungsstelle, Akkreditierungsstelle oder der Eigentümer des Ökokennzeichen-
Programms sollte nur dann eine Lizenz erteilen, das Zeichen/den Anspruch/das Logo
anzubringen oder eine Zertifizierung für irgend eine Fischerei oder ein Fischereierzeugnis zu
erteilen, wenn sichergestellt ist, dass das Erzeugnis, auf dem sie angebracht sind, tatsächlich von
der zertifizierten Quelle hergestellt wurde.
143. Die Zertifizierungsstelle, Akkreditierungsstelle oder der Eigentümer des Ökokennzeichen-
Programms ist verantwortlich dafür, dass kein betrügerischer oder irreführender Gebrauch bei der
Verwendung und Präsentation des Gütesiegels und Logos gemacht wird.
144. Überträgt die Zertifizierungsstelle, die Akkreditierungsstelle oder der Eigentümer des
Ökokennzeichen-Programms das Recht, ein Symbol oder Logo zu verwenden, um auf eine
Zertifizierung hinzuweisen, kann die Fischerei und jedes Fisch- oder Fischereierzeugnis von
dieser Fischerei das festgelegte Zeichen oder Logo nur in der von ihr/ihm schriftlich genehmigten
Weise verwenden.
145. Die Zertifizierungsstelle, Akkreditierungsstelle oder der Eigentümer des Ökokennzeichen-
Programms sollte geeignete Maßnahmen ergreifen, um gegen nicht ordnungsgemäße
Bezugnahmen auf das Zertifizierungssystem oder irreführenden Gebrauch der Zeichen und Logos
in Anzeigen, Katalogen, usw. anzugehen.
146. Alle ausgegebenen Zertifizierungen sollte folgendes enthalten:
− Name und Anschrift der Akkreditierungsstelle oder des Eigentümers des
Ökokennzeichen-Programms;

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−
−
−
−
−
−
Name und Anschrift der Zertifizierungsstelle;
Name und Anschrift des Zertifizierungsinhabers;
wirksames Ausgabedatum der Zertifizierung;
Gegenstand der Zertifizierung;
Gültigkeitsdauer der Zertifizierung;
Unterschrift des ausstellenden Handlungsbevollmächtigten.
Beilegung von Beschwerden und Einsprüchen
147. Die Akkreditierungsstelle oder der Eigentümer des Ökokennzeichen-Programms sollte
über schriftlich festgelegte Methoden und Verfahren verfügen, die für akkreditierte
Zertifizierungsstellen bei der Beilegung von Beschwerden und Einsprüchen betroffener Parteien
im Zusammenhang mit allen Fragen der Zertifizierung oder der Aufhebung der Zertifizierung
gelten. Diese Verfahren sollten zeitnah sein, den Rahmen und die Art der Einsprüche, die
berücksichtigt werden, eindeutig definieren und nur den Parteien, die an der Bewertung beteiligt
oder während der Bewertung befragt wurden, zugänglich sein. Die Kosten der Einsprüche sollten
vom Beschwerdeführer getragen werden.
148. Diese Verfahren sollten einen unabhängigen und unparteiischen Ausschuss beinhalten,
der alle Beschwerden behandelt. Wenn möglich sollte der Ausschuss versuchen, alle
Beschwerden durch Aussprache oder einen Vergleich beizulegen. Ist dies nicht möglich, sollte
der Ausschuss der Zertifizierungsstelle, bzw. der Akkreditierungsstelle oder dem Eigentümer des
Ökokennzeichen-Programms ein schriftliches Urteil zukommen lassen, die der betroffenen Partei
oder den betroffenen Parteien das Urteil übermitteln sollten.
149. Dies schließt nicht die Anwendung anderer Formen von Rechts- und Verwaltungsverfahren
nach innerstaatlichem oder internationalem Recht aus.
Aufbewahrung von Aufzeichnungen über Beschwerden und Einsprüche bezüglich der
Zertifizierung
150. Die Zertifizierungsstelle, Akkreditierungsstelle oder der Organisator/Eigentümer des
Ökokennzeichen-Programms sollte:
- Aufzeichnungen über alle die Zertifizierung betreffenden Beschwerden und
Einsprüche und Schlichtungsmaßnahmen führen;
- angemessene Abhilfe- und Vorsorgemaßnahmen ergreifen;
- die Wirksamkeit der Schlichtungsmaßnahmen bewerten;
- die Vertraulichkeit der während der Untersuchung und der Beilegung von
Beschwerden und Einsprüchen im Zusammenhang mit der Zertifizierung
erhaltenen Informationen wahren.
151. Die Informationen über Verfahren zur Beilegung von Beschwerden und Einsprüchen im
Zusammenhang mit Zertifizierungen sollten der Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden.