Arbeitssicherheitsorganisation - Arbeitsschutzverwaltung des ...

In 20 Beiträgen in Tageszeitungen wurden
aktuelle Themen und Vorkommnisse aufgegriffen.
In sechs Sendungen in Rundfunk und Fernsehen
äußerten sich die Mitarbeiter der AAS
unter anderem zu den Themen Jugendarbeitsschutz,
Verkauf von Pyrotechnik und
illegale Beschäftigung.
Durch die Veröffentlichung von Fachbeiträgen
in Zeitschriften und anderen Periodika
wurden Fachleute und andere interessierte
Leser zu speziellen Themen angesprochen.
In 15 Veröffentlichungen erläuterten die Mitarbeiter
der AAS Einzelthemen des Arbeitsschutzes.
Eine Zusammenstellung aller Beiträge
ist im Verzeichnis 2 im Anhang nachzulesen.
Die Mitarbeiter der AAS hielten 249 Vorträge
vor 6.067 Zuhörern. Darin erläuterten sie
das Anliegen der staatlichen Arbeitsschutzverwaltung
und vermittelten aktuelle Informationen
zu Fachthemen.
3. Grundsatzfragen,
fachliche Schwerpunkte
und Einzelbeispiele
aus der
Tätigkeit
3.1. Arbeitssicherheitsorganisation
Die Tätigkeit der AAS konzentrierte sich im
Bereich der betrieblichen Arbeitssicherheitsorganisation
auf die Verbesserung der Qualität
insbesondere in kleinen und mittleren
Betrieben.
Zur Ermittlung des Erfüllungsstandes der Gefährdungsbeurteilung
im Sinne des Arbeitsschutzgesetzes
in Betrieben der Größenklassen
3 und 4 wurde eine Schwerpunktaktion
durchgeführt, deren Ergebnis unter anderem
dokumentiert, dass die Form der sicherheitstechnischen
Betreuung der Betriebe ein wesentlicher
qualitätsbeeinflussender Faktor
ist. In Betrieben mit dem Unternehmermodell
als Betreuungsform waren deutliche qualitative
Defizite feststellbar. Praxisbeispiele
belegen, dass hier umfassende Qualifikationsmaßnahmen
durch Berufsgenossenschaften
sowie durch Kammern und Verbände
erfolgversprechend sind.
Als positiver Impuls für eine Verbesserung
der Arbeitssicherheitsorganisation auf Baustellen
wird das Inkrafttreten der Baustellenverordnung
Mitte des Jahres bewertet. Für
die betriebsübergreifende Koordinierung der
komplexen sicherheitstechnischen Baustellenorganisation
wurde damit ein wichtiges
Instrumentarium geschaffen.
Die im Jahr 1997 durch die Arbeitsschutzverwaltung
des Landes gebildete Arbeitsgruppe
“Arbeitssicherheitsorganisation” entwickelte
Arbeitshilfen in Form eines konstruktiven
Methodeninventars zur Überprüfung
und Beurteilung der betrieblichen Arbeitsschutzorganisation
im Rahmen der Besichtigungstätigkeit.
Nach Anwenderaussagen
gelingt es, mit Hilfe dieser Materialien
unter geringem Aufwand eine Übersicht über
die Qualität der betrieblichen Arbeitsschutzorganisation
zu erlangen und gegebenenfalls
vorhandenen Beratungsbedarf abzudecken
bzw. Korrekturen zu veranlassen.
Es wurden 5.918 Besichtigungen sowie
1.671 Beratungen zum Arbeitssicherheitsgesetz
durchgeführt, wobei insgesamt 3.901
Beanstandungen festgestellt wurden.
2
1,5
1,74 1,71
1
0,5
Abbildung 13:
1,33
Mängelquote zum Arbeitssicherheitsgesetz
von
1992 bis 1998
Von 32 gestellten Anträgen auf Ausnahme
zum ASiG konnten 30 positiv beschieden
werden. Die Ausnahmen waren überwiegend
auf die Beschäftigung von Fachkräften für
1,16
0,93 0,95
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
0,66
Seite 32 Arbeitsschutz im Land Brandenburg - Jahresbericht 1998

Arbeitssicherheit mit unvollständiger Qualifikation
gerichtet. In 86 Fällen wurde es für
notwendig erachtet, Anordnungen zur Durchsetzung
der Bestimmungen des Arbeitssicherheitsgesetzes
zu treffen.
Zusammenfassend bleibt festzustellen, dass
trotz positivenTrends ein weiterer auf Qualitätsverbesserung
ausgerichteter Handlungsbedarf
der AAS im Bereich der Arbeitssicherheitsorganisation
besteht.
Reparaturarbeiten am Braunkohlenstaub-Silo 1 des Heizkraftwerkes Frankfurt (Oder)
Frau Müller / Herr Noack, AAS Frankfurt (Oder)
Kernstück des neuen Heizkraftwerkes der Stadtwerke
Frankfurt (Oder) ist ein mit Braunkohlenstaub befeuerter
Kessel. Die Lagerung des Braunkohlenstaubes
erfolgt in zwei Großraumsilos mit einem Fassungsvolumen
von jeweils 1.500 m³ (Zylinderhöhe 31,7 m,
Durchmesser 10,6 m). Für die pneumatische Auflockerung
und Austragung des schwer fließfähigen aber
fluidisierbaren Braunkohlenstaubes befindet sich an
jedem Silo im unteren Bereich ein Fließbett-Trichter.
Der Trichter hat mehrere Luftverteilerkammern, in die
Druckluft gegeben wird. Diese gelangt über Sinterplatten
in den Innenraum des Fließbettes und lockert
den Braunkohlenstaub auf. Es wurde vermutet, dass
der Sinterboden gebrochen war und sich Braunkohlenstaub
in einer oder mehreren Luftkammern befindet.
Der Ausbau erwies sich wegen der Größe des
Fließbett-Trichters, der beengten Platzverhältnisse in
der eingehausten Standzarge des Silos und besonders
wegen der Explosionsgefahr als schwierig. Hinzu
kam, dass für diese Demontagearbeiten weder beim
Betreiber noch beim Hersteller Erfahrungen vorlagen.
Die im Rahmen der Reparatur durchzuführenden Arbeiten
waren das Entleeren, Befahren und Reinigen
des Silos und anschließend die Demontage des Fließbett-Trichters.
Die während dieser Arbeiten vorhandene
explosionsfähige Atmosphäre erforderte besondere
Vorkehrungen. Auf den im Vorfeld stattgefundenen
Beratungen mit dem AAS Frankfurt (Oder), dem
Amt für Immissionsschutz (AfI) Frankfurt (Oder), der
Feuerwehr, dem Technischen Überwachungsverein
(TÜV) Rheinland/Berlin-Brandenburg und dem Betreiber
stellten der Hersteller des Fließbodens und die
Montagefirma die Vorgehensweise vor. Dabei wurde
vom AAS Frankfurt (Oder) besonderes Augenmerk
auf die Beachtung und Einhaltung
• der Arbeitsschutzvorschriften,
• der Explosionsschutzmaßnahmen und
• der Forderungen aller an der Vorbereitung beteiligten
Behörden und Institutionen
gelegt. Das AAS Frankfurt (Oder) forderte gemäß Baustellenverordnung
die Erstellung eines Sicherheits- und
Gesundheitsschutzplanes (SiGe-Plan) vor Einrichtung der
Baustelle und die Bestellung eines Koordinators. Diese
Aufgaben wurden von der Fachkraft für Arbeitssicherheit
des Überbetrieblichen Dienstes wahrgenommen.
Im Ergebnis der Beratungen wurde festgelegt, dass
eine Inertisierung und ein Auswaschen des Silos erfolgen
muss. Dadurch sollte vermieden werden, dass
die Standzarge des Silos zur Ex-Zone wird. Erst nach
Reinigung des Silos und messtechnischem Nachweis
der CO 2
-Freiheit erfolgte die Freigabe des Silos und
der Standzarge für die weiteren Demontagearbeiten.
Auf Grund der Vorgespräche des Unternehmens mit
allen Beteiligten und der damit verbundenen guten
Vorbereitung und straffen Organisation ist es gelungen,
die Demontage des Fließbodens in kürzester Frist
ohne Unfälle und Schadensfälle auszuführen.
Gefährdungsbeurteilung bei der Abfallbeförderung
Frau Janke, AAS Frankfurt (Oder)
Die Untersuchung zum Stand der Gefährdungsbeurteilung
in Unternehmen, die sich mit Abfallbeförderungen
befassen, wurde vorrangig im 2. Halbjahr
1998 durch das AAS Frankfurt (Oder) in den
gewerblichen Unternehmen durchgeführt. Gerade die
Arbeitnehmer in der Abfallwirtschaft, speziell Müllwerker,
sind vielfältigen Belastungen ausgesetzt.
Hervorzuheben sind hierbei die schwere körperliche
Arbeit, Lärm, klimatische Faktoren (direkte Sonneneinstrahlung,
Zugluft, Kälte) sowie biologische und
psychische Belastungen. Ähnlich sind die Einwirkungen
bei Fäkalien- und Sonderabfallbeförderern.
Die mit dem Arbeitsschutzgesetz geforderte Beurteilung
der Arbeitsbedingungen dient dazu, Gefährdungen
zu erkennen und mit geeigneten Mitteln abzustellen.
Jede frühzeitige Beseitigung von Gefährdungen
oder unnötigen Belastungen erhöht die Sicherheit
am Arbeitsplatz. Weniger Ausfälle durch Unfall
oder Krankheit wirken sich neben der Verbesserung
der persönlichen Situation des Arbeitnehmers positiv
auf die Wirtschaftlichkeit und Leistungsfähigkeit des
Unternehmens aus.
Die überwiegende Zahl der im Aufsichtsgebiet tätigen
Abfallbeförderer hat weniger als 10 Beschäftigte,
so dass eine Dokumentation über die möglichen
Gefährdungen nicht vorliegen muss. Die übrigen Unternehmen
hatten ebenfalls keine oder keine aussagefähigen
Gefährdungsbeurteilungen dokumentiert
und mussten deshalb erst zur Erarbeitung bzw. zum
Abschluss aufgefordert werden. Dabei gab es keine
Arbeitsschutz im Land Brandenburg - Jahresbericht 1998 Seite 33

esonderen Schwierigkeiten, sofern die Unternehmen
die Anerkennung als Entsorgungsfachbetrieb nach
Kreislaufwirtschafts-/Abfallgesetz (KrW/AbfG) anstrebten,
da diese Unterlagen im Rahmen der Zertifizierung
mit erarbeitet wurden.
Bei der stichprobenartig durchgeführten Plausibilitätsprüfung
der vorgelegten Materialien wurde besonderer
Wert auf die nach § 6 ArbSchG geforderten
Mindestinhalte einer Gefährdungsbeurteilung gelegt.
Als Grundlage der Dokumentation diente zumeist die
Handlungshilfe der BG für Fahrzeughaltungen “Gefährdungsbeurteilung
für Unternehmen der Entsorgungswirtschaft”,
so dass ein standardisiertes Verfahren
zur Verfügung stand. Dabei wurde festgestellt,
dass die Checkliste häufig formal abgearbeitet wurde,
ohne auf Spezifika des Arbeitsplatzes einzugehen.
Das Ergebnis der Nachkontrolle zur Beseitigung von
festgestellten Mängeln wurde nicht dokumentiert. Es
ist anzunehmen, dass die Nachkontrollen nicht oder
nicht termingerecht stattfanden.
In der Formulierung der Schutzziele sind VBG oder
sicherheitstechnische Regeln als Gesamtheit in den
schriftlichen Unterlagen aufgeführt, ohne Bezug auf
den konkreten Sachverhalt. In einigen Fällen sind
gerade die Vorschriften des berufsgenossenschaftlichen
Regelwerks (ZH1-Schriften) im Unternehmen
überhaupt nicht vorhanden oder verfügbar.
Ist der Unternehmer in die Erarbeitung der Gefährdungsbeurteilung
nicht mit einbezogen (häufig erfolgte
die Erarbeitung durch den Sicherheitsingenieur bzw.
durch überbetriebliche Dienste), so hat er in der Regel
auch von Inhalt, Sinn und Zweck keine Kenntnis,
ebenso von der Dokumentation.
In einem konkreten Fall der Unfalluntersuchung durch
das AAS wurde die Unfallursache gemeinsam mit dem
Unternehmer als Beschreibung einer Restgefährdung
und der Schutzmaßnahmen in der Gefährdungsbeurteilung
gesucht. Leider erwies sich die Beurteilung
dieses Arbeitsplatzes als völlig ungeeignet, um diese
Gefährdung zu erkennen, die im Zusammentreffen
mit dem Fehlverhalten von Arbeitnehmern ursächlich
für den Unfall war.
Insgesamt war festzustellen, dass der praktische
Nutzen der Gefährdungsbeurteilung in den Unternehmen
im direkten Zusammenhang mit der Motivation
des Unternehmers steht. Kann der Unternehmer sich
mit dem Anliegen des Arbeitsschutzes identifizieren,
wird diese Untersuchung auch als nützlich erkannt
und in der Praxis eingesetzt.
Nachholbedarf gab es bei der Einbeziehung der Arbeitnehmer
und der Betriebsräte. Leider wurden nur
in seltenen Fällen das Wissen und die Erfahrungen
der Arbeitnehmer für eine aussagefähige und den
Betrieb charakterisierende Dokumentation genutzt.
3.2. Unfallgeschehen
Die Zahl der tödlichen Arbeitsunfälle entwickelt
sich in Brandenburg seit 1995 rückläufig.
Dieser Trend setzte sich auch 1998 weiter
fort (Übersicht 9). Mögliche Ursachen dafür
sind in der Abflachung der Baukonjunktur
und in der Festigung der Betriebsstrukturen
zu vermuten. Auch hat die verstärkte Intervention
in den Schwerpunktbereichen Bau, Transportsicherheit
und Landwirtschaft einen Anteil
an der positiven Entwicklung. Es ist jedoch zu
früh, von einer eindeutigen Trendumkehr zu
sprechen.
Übersicht 9: Entwicklung der tödlichen
Arbeitsunfälle im Land Brandenburg
seit 1995
Betrachtet man nur den Ort der tödlichen
Arbeitsunfälle, unabhängig von der Branche,
so ereigneten sich 1998 14 Unfälle (54 %)
bei Tätigkeiten auf Baustellen, sieben Unfälle
(27 %) im öffentlichen Straßenverkehr
und die restlichen fünf Unfälle auf dem jeweiligen
Betriebsgelände, beim Holzeinschlag
und auf einem See. Die Tendenz, dass jeder
vierte tödliche Arbeitsunfall ein Verkehrsunfall
ist und die meisten Unfälle auf Baustellen
passieren, besteht schon seit einigen Jahren.
Eine Verteilung der tödlichen Arbeitsunfälle,
bezogen auf die einzelnen Wirtschaftszweige,
zeigt die Abbildung 14. Bemerkenswert ist,
dass der Wirtschaftszweig Metall erstmals
seit Jahren keinen tödlichen Arbeitsunfall zu
verzeichnen hat.
Bau
1995 1996 1997 1998
Anzahl der tödlich
verunglückten
Arbeitnehmer 67 52 32 26
Verkehr
Handel/Dienstleistung
Gesundheit
Chemie
Energie
Verwaltung
Landwirtschaft
Abbildung 14: Tödliche Arbeitsunfälle 1998
nach Wirtschaftszweigen
Seite 34 Arbeitsschutz im Land Brandenburg - Jahresbericht 1998