Kommission für nachhaltige Entwicklung - Deutsche Model United ...

Model United Nations
Schleswig-Holstein 2014
Kommission für nachhaltige Entwicklung
Einführung
in die Themen

MODEL UNITED NATIONS SCHLESWIG-HOLSTEIN 2014
Sehr geehrte Delegierte,
wir sind Anna Friedemann, Jannik Jürß und Niklas Reichhelm und heißen Sie herzlich in der Kommission
für nachhaltige Entwicklung (KnE) bei MUN-SH 2014 willkommen! Wir haben das Vergnügen, in Ihrem
Gremium für die Dauer der Konferenz den Vorsitz innezuhaben und freuen uns darauf, Ihren Debatten
zu lauschen.
Die jährlich zusammentretende Kommission für nachhaltige Entwicklung ist eine der neun Fachkommissionen,
welche dem Wirtschafts- und Sozialrat (WiSo) unterstehen. Sie setzt sich aus 53 gewählten
Staaten zusammen, von denen bei MUN-SH allerdings nur ein Teil simuliert wird.
Als Untergremium des WiSo kann die KnE selbst keine eigenen Beschlüsse fassen, sondern ist auf
dessen Zustimmung zu ihren Resolutionsentwürfen angewiesen. Der WiSo kann die Entwürfe auch
ablehnen oder zur Überarbeitung zurückschicken. Am Ende der thematischen Einführungen finden
Sie einige wichtige Hinweise zum Völkerrecht, die für Ihre Arbeit im Gremium wie auch in der Zusammenarbeit
mit dem WiSo wichtig sein könnten.
Das im Dezember 1992 von der Generalversammlung geschaffene Gremium befasst sich mit dem
verantwortungsbewussten Umgang mit Entwicklungsressourcen verschiedenster Art. Fragen der Umweltpolitik
nehmen dabei einen signifikanten Teil des Tätigkeitsbereichs ein.
Die KnE ist zuständig für die Betreuung und Überwachung des UN-Umweltprogramms „Agenda 21“,
welches das zentrale Leitlinienpapier der UN zum Thema der nachhaltigen Entwicklung ist.
Die Themen, mit denen Sie sich während der Konferenz beschäftigen werden, sind „Nachhaltige Gestaltung
der Urbanisierung“ (inhaltliche Fragen dazu an Jannik Jürß – j.juerss@mun-sh.de), „Gefahren
für die Weltmeere durch Kunststoff“ (Niklas Reichhelm – n.reichhelm@mun-sh.de) und „Internationales
Maßnahmenpaket gegen die Desertifikation“ (Anna Friedemann – a.friedemann@mun-sh.de). In
diesem Study-Guide finden Sie zu jedem dieser Themen Texte, die Sie bei Ihrer Vorbereitung unterstützen
sollen. Lesen Sie diese Texte aufmerksam und nutzen Sie auch die angegebenen Quellen für
die Erstellung der Positionspapiere sowie Ihres Arbeitspapiers! Weitere Hinweise für das Verfassen der
Papiere und die Recherche finden Sie im Kapitel „Vorbereitung“ des Handbuchs. Natürlich helfen wir
Ihnen bei Fragen oder Problemen gerne weiter. Scheuen Sie sich also nicht, uns zu kontaktieren.
Abschließend wünschen wir Ihnen eine erfolgreiche Vorbereitung und freuen uns, Sie im März im
Schleswig-Holsteinischen Landtag begrüßen zu dürfen!
Jannik Jürß Anna Friedemann Niklas Reichhelm
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MODEL UNITED NATIONS SCHLESWIG-HOLSTEIN 2014
Nachhaltige Gestaltung
der Urbanisierung
UN Photo/Kibae Park
Einführung
Mit dem Begriff Urbanisierung bezeichnet man
im Allgemeinen die Ausbreitung städtischer Lebensformen.
Dabei muss man zwischen verschiedenen
Formen differenzieren: Physische Urbanisierung
liegt vor, wenn Landbewohner in bestehende
Städte ziehen und diese daraufhin anwachsen.
Funktionale Urbanisierung beschreibt
dagegen die langfristige Veränderung der Strukturen
in ländlichen Gebieten. Es setzt eine Verstädterung
dieser ländlichen Gebiete ein und
nach und nach werden urbane Verhaltensweisen
übernommen. Im Rahmen der funktionalen Urbanisierung
entstehen Vor- und Kleinstädte um bisherige
urbane Zentren herum.
Der Prozess der physischen Urbanisierung ist seit
Jahrhunderten zu beobachten (in Europa vor allem
im 19. Jahrhundert) und hat in den letzten
Jahrzehnten in den Schwellen- und Entwicklungsländern
bisher ungekannte Ausmaße angenommen.
Gemessen wird Urbanisierung folgendermaßen:
• Urbanisierungsgrad (Verstädterungsgrad):
Anteil der Stadtbevölkerung an der Gesamtbevölkerung
(Zustand). Er gibt das
Ausmaß der Verstädterung in einem Raum
an.
• Urbanisierungsrate (Verstädterungsrate):
Zuwachs des Anteils der Stadtbevölkerung
an der Gesamtbevölkerung (Prozess). Sie
gibt die Zunahme der Verstädterung in einem
Raum an.
Immer mehr Menschen leben in Städten. Während
im Jahr 1950 noch nicht einmal ein Drittel
der Weltbevölkerung in städtischen Siedlungsräumen
wohnte, waren es zur Jahrtausendwende
schon mehr als 46 Prozent. Im Jahr 2008 überstieg
die Zahl der Stadtbewohner erstmals die
der Landbevölkerung, und die Vereinten Nationen
schätzen, dass ihr Anteil im Jahr 2050 über
zwei Drittel erreichen wird.
Urbanisierung ist ein Effekt der Industrialisierung
einer Gesellschaft. Sobald eine Gesellschaft diesen
Entwicklungsschritt erreicht, siedeln sich Industriebetriebe
in den Städten an. Hier sind auf
engem Raum verhältnismäßig viele Arbeitskräfte
anzutreffen und die infrastrukturelle Anbindung
ist in der Regel besser als in ländlichen Regionen.
Industrialisierung geht mit steigender Lebenserwartung
und Bevölkerungswachstum einher.
Infolgedessen sind auf dem Land nicht genügend
Flächen vorhanden, um die gesamte Landbevölkerung
mit Arbeitsplätzen und Einkommen
bzw. Nahrungsmitteln zu versorgen. Die logische
Konsequenz ist eine Abwanderung in die Städte,
da hier Arbeitsplätze vorhanden sind. Urbanisierung
wird also von zwei Faktoren maßgeblich
vorangetrieben: Auf der einen Seite dem Mangel
an Perspektiven auf dem Land und auf der anderen
Seite der Attraktivität der Städte durch Arbeitsplätze
sowie die zentrale Bereitstellung von
Leistungen wie medizinischer Versorgung, Einkaufsmöglichkeiten
und Freizeitangeboten.
Die konkreten, individuellen Ursachen für Migration
vom Land in urbane Gebiete können vielfältig
sein: Angefangen bei fehlenden Versorgungsund
Bildungseinrichtungen im ländlichen Raum
bis hin zu naturbedingten Problemen wie dem
Rückgang der Wasserverfügbarkeit, Wüstenbildung
oder anderen ökologischen Problemen.
Die Urbanisierung ist nichts Neues für die Welt.
Doch gerade in Entwicklungsländern und auch in
vielen Schwellenländern führt sie zu großen Problemen
innerhalb der Städte.
Probleme
Mit der zunehmenden Urbanisierung gehen Probleme
einher, die nachhaltig gelöst werden müssen,
um den Lebensstandard unter diesem enormen
Bevölkerungsdruck aufrechterhalten zu können
oder sogar zu verbessern.
Eines der größten Probleme, insbesondere in vielen
Megastädten, stellt die Wohnsituation dar.
Für weite Teile der ärmeren Bevölkerung steht
kein bezahlbarer Wohnraum zur Verfügung. Infolgedessen
bilden sich Slums und Elendsviertel,
die nicht an die elementare Grundversorgung
wie beispielsweise Strom und Wasser angeschlossen
sind. Oftmals sind die entstehenden
Viertel illegal, sodass die dort Wohnenden in
ständiger Unsicherheit leben. UN-Habitat, das
Programm der Vereinten Nationen für menschliche
Siedlungen, hat geschätzt, dass allein in den
Slums der Entwicklungs- und Schwellenländer
bereits eine Milliarde Menschen leben. Jährlich
kommen weltweit 27 Millionen Slumbewohner
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hinzu, die dort geboren werden oder dorthin ziehen.
UN Photo/Oddbjorn Monsen
Elendsviertel sind anfällig für die Entstehung sozialer
Brennpunkte. Die verbreitete Armut, Unzufriedenheit
mit der Lebenssituation und Perspektivlosigkeit
führen häufig zu einem Anstieg der
Kriminalität. Relevant ist in diesem Zusammenhang
auch die soziale Differenzierung im Rahmen
der Urbanisierung: In den Städten treffen
die unterschiedlichsten Bevölkerungsgruppen
auf engstem Raum geballt aufeinander. Während
die sozialen Unterschiede im ländlichen Raum in
einer Region in der Regel nicht allzu groß ausfallen,
prallen in der Stadt die extremen Ausprägungen
von Arm und Reich aufeinander. Konflikte
sind dadurch beinahe unvermeidlich. Doch nicht
nur innerhalb der Städte sind die sozialen Unterschiede
problematisch. Urbanisierung bewirkt
auch eine Differenzierung zwischen Stadt und
Land bzw. verstärkt bereits vorhandene Entwicklungsunterschiede.
Die wirtschaftliche Entwicklung
der ländlichen Regionen wird durch das
Wachstum urbaner Zentren gehemmt, da diese
Standortvorteile wie eine gut ausgebaute Infrastruktur
besitzen. Während die Städte sich also
weiter fortentwickeln, stagniert die Entwicklung
in ländlichen Regionen oder ist sogar rückläufig,
sodass die Diskrepanz zwischen Stadt und Land
größer wird.
Ein weiteres Problem ist die Bereitstellung einer
ausreichenden Infrastruktur für die Versorgung
mit öffentlichen Dienstleistungen. Neben medizinischer
Versorgung und flächendeckenden Schulen
sind hier insbesondere die Versorgung mit
Wasser und Strom sowie die Entsorgung von Abfällen
wichtig. Trinkwasser ist in vielen Metropolen
ein Problem, da aufgrund der großen Menschenmasse
die bestehenden Grundwasservorkommen
übernutzt sind. Wasser muss in solchen
Fällen aus anderen Landesteilen in die Städte
transportiert werden, wofür wiederum eine entsprechende
Logistik notwendig ist. Die Bewohner
der Slums sind von der Versorgung mit Wasser
und Strom häufig ausgeschlossen. Über eine
durchgehend bereitgestellte Trinkwasserversorgung
verfügt in vielen Städten nur die wohlhabende
Bevölkerung – in weniger wohlhabenden
Vierteln ist die Wasserversorgung dann nur einige
Stunden am Tag funktionsfähig. Daneben ist
auch die Behandlung der Abwässer in vielen
Großstädten unzureichend gelöst. Abwässer werden
in Flüsse oder ins Meer geleitet, weil die
Wiederaufbereitungsanlagen nicht ausreichen
und nicht alle Bewohner an die Abwasserentsorgung
angeschlossen sind. Die Ökosysteme werden
dadurch stark belastet. Außerdem stellen die
Wasserverschmutzung und mangelnde sanitäre
Einrichtungen ein nicht zu unterschätzendes Gefährdungspotenzial
für die Gesundheit der Bevölkerung
dar, da sich Krankheitserreger verbreiten
können. Eine zusätzliche Belastung entsteht
durch die anfallenden Abfälle. Die große Bevölkerung
und das Konsumverhalten der Städter führen
zu einer immensen Abfallmenge, deren Beseitigung
in vielen Städten nicht funktioniert, da
auch hierfür die nötige Infrastruktur fehlt. Offene
Deponien oder Verbrennung von Abfällen sind an
der Tagesordnung, um dem Problem Herr zu werden.
Foto: Chris Beckett
Dadurch allerdings nimmt die Luftverschmutzung
zu, wodurch sowohl die Gesundheit der Bevölkerung
als auch die Umwelt beeinträchtigt werden.
Hinzu kommt noch, dass die Verkehrswege bis an
die Grenzen ihrer Belastbarkeit strapaziert sind.
Staus sind der Normalfall und die Luftverschmutzung
wird weiter verschärft. Der Verbrauch fossiler
Brennstoffe insgesamt ist in Städten hoch, da
sie zur Stromerzeugung und für viele Industriebetriebe
benötigt werden. Die Konzentration von
Luftschadstoffen überschreitet daher in vielen
Metropolen die Grenzwerte der Weltgesundheitsorganisation
(WHO) deutlich. Nach Schätzungen
der WHO ist die hohe Luftverschmutzung in den
Städten jährlich für weltweit etwa 800.000 Todesopfer
verantwortlich.
Für eine nachhaltige Gestaltung der Urbanisierung
ist insgesamt eine auf Nachhaltigkeit angelegte
Stadtplanung vonnöten. Hierdurch könnte
sichergestellt werden, dass Verkehrsbelastungen
händelbar bleiben, die Bevölkerung flächendeckend
mit den nötigen Versorgungsleistungen
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ausgestattet ist und Grünflächen gegen die Umweltbelastungen
entstehen oder erhalten bleiben.
Eine ganzheitliche oder zumindest auf Teilbereiche
ausgelegte Stadtplanung ist allerdings
in vielen Städten noch nicht anzutreffen.
Aktuelle Entwicklung
Die Probleme der Urbanisierung und die Frage,
wie man diesen nachhaltig begegnen kann, sind
aktueller denn je. Schätzungen zufolge kommen
täglich ca. 180.000 Stadtbewohner überall auf
dem Globus hinzu. Dabei konzentriert sich dieses
Wachstum vor allem auf die Entwicklungsländer.
Der Städtezuwachs in den Industrieländern hingegen
steigt nur moderat an oder sinkt sogar. In
den Gebieten Lateinamerikas liegt die Verstädterungsrate
schon heute bei über 80 %, Tendenz
steigend. Nach UN-Schätzungen werden 2030 ca.
60 % der Stadtbewohner unter 18 Jahre alt sein.
Dies ist auf die veränderten Ursachen für das
Städtewachstum zurückzuführen. Lag das Problem
früher vor allem an der Flucht vom Land
und an der industriellen Entwicklung, so ist es
heute vor allem dem natürlichen Wachstum der
Stadtbevölkerung geschuldet.
UN Photo/Kibae Park
Dazu kommt der rasante Anstieg der Anzahl von
Megastädten. In diesen leben jeweils mehr als 10
Millionen Einwohner. Gibt es heutzutage 20 dieser
Städte weltweit, so wird sich diese Zahl bis
2025 auf ca. 26 – 27 erhöhen. Dabei gilt es zu
beachten, dass nur einige wenige in hoch entwickelten
Industrieländern liegen. Der Großteil dieser
Städte liegt in Asien und Lateinamerika und
wird es auch weiterhin tun. Neben den Megastädten
findet der Wachstumstrend auch in den
Städten mit Einwohnerzahlen unterhalb von fünf
Millionen statt. Wie der zweijährige Bericht des
UN-Habitat-Programms „State of the World’s Cities
2010/2011“ feststellte, wachsen vor allem
die Klein- und mittelgroßen Städte immer öfter
zu Metropol-Regionen zusammen.
Ein weiterer wichtiger Aspekt ist die Ausbreitung
der Städte in der Fläche. Dies hat meist mit der
unkontrollierten Stadtentwicklung, also dem
Wegzug der oberen Einkommensschicht von den
Stadtzentren in die umliegenden Gebiete einer
Stadt, sowie der unkontrollierten Ausbreitung
von Elendsvierteln zu tun. Mit der Zunahme der
Urbanisierung in der Welt steigt auch gleichzeitig
die Armut in den Städten. Mit dem siebten Millenniumentwicklungsziel
hat sich die Staatengemeinschaft
das Ziel gesetzt, bis zum Jahr 2020
das Leben von mindestens 100 Millionen Slumbewohnern
deutlich zu verbessern. Laut den
Zahlen des UN-Habitat-Programms wurde dieses
Ziel bereits 2010 erfüllt. In der Zeit bis 2010
konnten insgesamt 227 Millionen Menschen die
Elendsviertel verlassen. Besonders hervorzuheben
sind dabei Indien und China, die es geschafft
haben, die Lebensbedingungen von insgesamt
127 Millionen Menschen, die ehemals in Slums
lebten, deutlich zu verbessern. Doch die absoluten
Zahlen sprechen eine andere Sprache, denn
in dem gleichen Zeitraum stieg die Anzahl der
Bewohner von solchen Gebieten von 776 auf 827
Millionen. Das UN-Habitat-Programm schätzt,
dass sich diese Zahl bis 2050 auf mehr als drei
Milliarden Menschen erhöhen und somit mehr als
verdreifachen wird.
Punkte zur Diskussion
Bei der Debatte darf nicht vergessen werden,
dass die Urbanisierung neben allen Problemen
auch eine große Chance darstellt: Bei guter
Stadtentwicklung können Städte den Bewohnern
neben Arbeitsplätzen vor allem einen guten Zugang
zu medizinischer Versorgung, Bildungseinrichtungen
und weiteren öffentlichen Dienstleistungen
bieten. Auch in ärmeren Ländern ist dies
grundsätzlich möglich, da die Pro-Kopf-Kosten
derartiger Leistungen in Städten aufgrund der
hohen Bevölkerungsdichte und des damit bestehenden
größeren potenziellen Empfängerkreises
niedriger sind als auf dem Land. Städte bergen
ein wichtiges Entwicklungspotenzial.
Damit eine solche Entwicklung allerdings eintreten
kann, muss für folgende Punkte eine Lösung
gefunden werden:
• Wie kann dafür gesorgt werden, dass die
Stadtverwaltungen trotz rapiden Bevölkerungswachstums
funktionsfähig bleiben
und die Lage kontrollieren?
• Wie kann mit der wachsenden städtischen
Bevölkerung umgegangen werden? Kann
und sollte das Wachstum der Städte verringert
werden? Wie wäre das möglich?
• Welche Bereiche werden als entscheidend
für eine nachhaltige Stadtentwicklung angesehen?
Wie könnte ein Leitbild zur
Stadtentwicklung aussehen, welche der
im Problemteil angesprochenen Punkte
sollten darin enthalten sein? Die EU hat
mit den Aalborg Commitments bereits ein
Leitbild festgeschrieben – kann dieses
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auch für die internationale Gemeinschaft
übernommen werden? Wo sollte man Veränderungen
vornehmen?
• Mit welchen Maßnahmen kann ein Leitbild
zur nachhaltigen Stadtentwicklung umgesetzt
werden?
• Welche Interessengruppen sollten ggf. in
die Stadtplanung miteinbezogen werden?
• Wie kann dem Problem der Slums begegnet
werden? Welche Möglichkeiten gibt es,
die dortigen Lebensbedingungen zu verbessern?
• Welche Wege gibt es, um die Umweltprobleme
in den Griff zu bekommen?
• Wie können die Schwierigkeiten im Zusammenhang
mit Trinkwasser und Abwasser
angegangen werden?
• Existieren bereits erfolgreiche regionale
Lösungsansätze? Inwiefern könnten diese
auch auf andere Regionen angewandt
werden?
http://www.bpb.de/gesellschaft/staedte/megastae
dte/64706/urbanisierung-chancen-und-risiken?
p=0
• Rede von Kofi Annan zur nachhaltigen Urbanisierung:
http://www.unric.org/de/pressemitteilungen/6278
• Auswärtiges Amt – Nachhaltige Urbanisierung:
http://www.auswaertigesamt.de/DE/Aussenpolitik/RegionaleSchwerpunkte/
Asien/China/Chongqing/7Urbanisierung_node.html
weiterführende Links
• UN-Habitat – Urban Management Programme
(englisch):
http://www.unhabitat.org/categories.asp?
catid=374
• Cities Alliance (englisch):
http://citiesalliance.org/node/3750
• Daten zur Bevölkerungsentwicklung in urbanen
und ländlichen Gebieten des United Nations Department
of Economic and Social Affairs
(englisch): http://esa.un.org/wpp/
Wichtige Dokumente
• Bericht des UN-Habitat-Programms „State of the
World’s Cities 2010/2011“ (englisch):
http://www.unhabitat.org/pmss/listitemdetails.asp
x?publicationID=2917
• Aalborg Commitments 2004:
http://www.ccre.org/docs/Aalborg03_05_deutsch.p
df
Quellen
• Daten und Grafiken zur Urbanisierung:
http://www.laenderdaten.de/bevoelkerung/urbanisi
erung.aspx
• österreichisches Portal zur Urbanisierung:
http://www.municipia.at/erscheinungsformen-derurbanisierung/
• Stiftung Weltbevölkerung – Wachsende Städte bedeuten
Chancen und Risiken:
http://www.weltbevoelkerung.de/informieren/unser
e-themen/bevoelkerungsdynamik/mehr-zumthema/urbanisierung.html
• Bundeszentrale für politische Bildung – Ulf Meyer.
Das Zeitalter der Megastädte:
http://www.bpb.de/gesellschaft/staedte/megastae
dte/64686/zum-stand-der-internationalen-debatte
• Bundeszentrale für politische Bildung – Eckhart
Ribbeck. Rasches Wachstum, schwache Planung,
städtische Armut:
http://www.bpb.de/gesellschaft/staedte/megastae
dte/64691/stadtplanung-in-megastaedten?p=0
• Bundeszentrale für politische Bildung – Bernd
Hansjürgens/Dirk Heinrichs. Mega-Urbanisierung.
Chancen und Risiken:
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Gefahren für die Welt-
meere durch Kunststoff
„Der Mensch ist nicht das Produkt seiner Umwelt - die
Umwelt ist das Produkt des Menschen.“ - Benjamin Disraeli
(1804-1881), britischer Politiker und Schriftsteller
Einfü
hrung
Die Ozeane bedecken 71 % der Erdoberfläche
unseres Planeten und sind unerlässlich für ein
stabiles und funktionierendes Ökosystem, da von
ihnen knapp 70 % des in der Erdatmosphäre vorhandenen
Sauerstoffes produziert werden. Doch
obwohl die Ozeane und ihre Küstenregionen von
einer derart großen Bedeutung für den Lebensraum
des Menschen sind, gelangen täglich Unmengen
an „marinem Müll“ in die Weltmeere.
Das UN-Umweltprogramm UNEP definiert diesen
wie folgt: "Marine Abfälle sind alle langlebigen,
gefertigten oder verarbeiteten beständigen Materialien,
die durch Wegwerfen oder als herrenloses
Gut in die Meeresumwelt gelangen."
Der Meeresschutzorganisation Oceana zufolge
werden stündlich rund 675 Tonnen Müll direkt ins
Meer geworfen. Dazu zählen zum Beispiel der
von Schiffen entsorgte Müll, Container, die während
des Transportes verloren gehen, und Abfälle,
die durch Flüsse aus dem Landesinneren angeschwemmt
oder an Küsten achtlos weggeschmissen
werden. Das Deutsche Bundesministerium
für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit
schätzt, dass sich allein der Anteil des
Plastikmülls, der jährlich ins Meer geleitet wird,
auf ungefähr 6,4 Millionen Tonnen beläuft. Experten
des UNEP gehen davon aus, dass auf jeden
Quadratkilometer Wasser zwischen 13.000 und
46.000 Plastikteile kommen und die Menge des
bereits im Meer entsorgten Plastiks sogar 80 %
der Gesamtmüllmenge beträgt.
Jegliche Form von Müll, die ins Meer geleitet
wird, sammelt sich in sogenannten Meeresdriftströmungswirbeln.
Forscher gehen davon aus,
dass sich aufgrund dieser Meeresströmungen
fünf große Müllstrudel in den Ozeanen gebildet
haben. Belegt ist die Existenz solcher Phänomene
im Nordatlantik und Nordpazifik. Der Nordpazifikstrudel
wächst seit knapp 60 Jahren, ohne
dass er in dieser Zeit irgendeine Beachtung gefunden
hat. Der Strudel hat bereits eine Größe
erreicht, die der doppelten Fläche des US-Bundesstaates
Texas entspricht, was ihm den Beinamen
„Great Pacific Garbage Patch“ eingebracht
hat.
Die Ozeane sind internationales Gut und eine
derartige Verschmutzung der Weltmeere ist ein
globales Problem, mit dem sich die internationale
Staatengemeinschaft schnellstmöglich befassen
muss. Sollte das Problem nicht zufriedenstellend
gelöst werden, so bedeutet dies nicht nur
eine große Bedrohung für das Ökosystem Meer
und die dortige Artenvielfalt, sondern auch eine
Gefahr für den gesamten Lebensraum des Menschen.
Das UNEP bezeichnet den Plastikmüll in
seinem Umweltbericht „Geo 3“ (UNIC/487) sogar
als Ursache einer „beschleunigten Gesundheitskrise
gewaltigen Ausmaßes“.
Probleme
Kunststoff – es gibt wohl kaum eine Verbindung,
die annähernd so viele verschiedene Verwendungszwecke
und Möglichkeiten bietet. Man findet
den praktischen Werkstoff in nahezu jedem
unserer Lebensbereiche. Doch über den entstehenden
Abfall machen sich nur wenige Menschen
Gedanken.
Foto: Rémi Kaupp
Aufgrund der schnellen Verstädterung, dem Bevölkerungswachstum
und einer mangelnden Planung
und Finanzierung von Kanalisation, Kläranlagen
und Recyclingfabriken haben viele Nationen
Schwierigkeiten, die Unmengen an Müll umweltschonend
zu entsorgen. Dies führt dazu,
dass der Müll lediglich auf Deponien gelagert
wird und von dort oft ins Meer gelangt. Doch
auch direkt auf den Weltmeeren findet die illegale
Müllentsorgung statt. Trotz eines Verbotes
durch internationales Recht entsorgen viele
Schiffe ihre Plastikabfälle noch immer im Meer.
Auch die Offshore-Industrie, zu der die Forschungs-,
Öl- und Gasplattformen oder Aquakulturanlagen
für Fische und Schalentiere zählen,
gehört zu den Verursachern dieser Meeresverschmutzung.
Das dadurch ins Meer geleitete Plastik birgt zwei
große Gefahren: Zum einen kann es zu einer tödlichen
Falle für Meeresbewohner werden, da diese
nicht zwischen Nahrung und Müll unterscheiden
können. Häufig fressen sie Plastikteile, kön-
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MODEL UNITED NATIONS SCHLESWIG-HOLSTEIN 2014
nen sie aber nicht verdauen. Der Müll lagert sich
in den Mägen an, die Tiere verhungern oder sterben
an inneren Verletzungen. 80 % der toten Eissturmvögel,
die in der Antarktis gefunden und
untersucht wurden, sind an einer Verstopfung
des Verdauungsapparates durch Plastik gestorben.
Im Schnitt fanden Forscher des Naturschutzbundes
Deutschland (NABU) 31 Plastikteilchen
in den Mägen der Vögel. Würde man das
auf die Größe eines Menschen hochrechnen, entspräche
das 3100 Teilchen. Zum anderen handelt
es sich bei Plastik um eine sehr langlebige Verbindung,
deren Inhaltsstoffe oft giftig oder
krebserregend sind. Da Plastikmüll sich nicht einfach
bei Kontakt mit Wasser zersetzt, sondern
unter der Einstrahlung von UV-Licht und der im
Meer bestehenden Wellenbewegung in mikroskopisch
kleine Teilchen zersetzt wird, werden dabei
Stoffe wie zum Beispiel Weichmacher, Bisphenol
A oder Phtalate freigesetzt, die nun ihren Weg in
die Nahrungskette finden und zu guter Letzt
auch in die Lebensmittel des Menschen gelangen.
Sie führen bei Tieren zu einer Störung des
Erbgutes und Hormonhaushaltes. Welche Auswirkungen
die Stoffe auf den Menschen haben, ist
bisher nicht bekannt.
UN Photo/Sophia Paris
Die Verschmutzung der Ozeane hat nicht nur
schwerwiegende ökologische Folgen, sondern
auch einen negativen Effekt auf die internationale
Wirtschaft. So entstehen zum Beispiel immer
weiter steigende Kosten für die Säuberung von
Küstenabschnitten, Hafenbecken oder Stränden.
Auch die Fischerei bleibt von den Folgen nicht
verschont. Der Müll kann dazu führen, dass Netze
reißen, Reusen verschmutzt werden, gefangene
Fische durch die Abfälle mit Krankheiten infiziert
sind oder allgemein die Fangrate durch den
Müll abnimmt. Verschmutzte Küstenregionen
schaden zudem dem Tourismus, es kommt zu
Einbußen im Fremdenverkehrsgeschäft.
Um dieser Problematik entgegen zu wirken, wurde
1973 von der International Maritime Organization
(IMO) die „International Convention for the
Prevention of Marine Pollution from Ships" (MAR-
POL 73/78) geschlossen. Sie legt weltweit geltende
Bestimmungen fest, die die Verschmutzung
der Weltmeere durch die Schifffahrt verhindern
sollen. Die Konvention besteht aus dem eigentlichen
Übereinkommen, zwei Protokollen und
sechs Anlagen, die separat ratifiziert werden
müssen. Sie gelten somit nur für diejenigen Nationen,
die das entsprechende Dokument unterzeichnet
haben. Das Übereinkommen der MAR-
POL-Konvention enthält allgemeine Regeln wie
Begriffsbestimmungen und die Festlegung des
Anwendungsbereiches. Die Anlagen beleuchten
die verschiedenen Arten von Verschmutzungen
im Zusammenhang mit dem Schiffsbetrieb. So
beziehen sich die Anlagen I und II auf die Verschmutzung
der Weltmeere durch Öl und andere
flüssige Schadstoffe, die Anlage III auf beförderte
Güter und deren Verpackungen, IV und V auf
Schadstoffe und Müll, die bei der Seefahrt anfallen,
und die Anlage VI auf die Luftverunreinigung
durch die Schifffahrt.
Zusammen mit der „International Convention for
the Safty of Life at Sea" (SOLA-Konvention) von
1974 sollte die MARPOL 73/78 die gesetzliche
Grundlage für den Umweltschutz in der Schifffahrt
bilden. In der Anlage V des MARPOL 73/78
werden unter dem Begriff "Kunststoff" alle Materialien
zusammengefasst, die aus hochmolekularen
Polymeren bestehen. Der Ausdruck "alle
Kunststoffe" schließt hierbei auch den Müll ein,
der in jeglicher Form Kunststoff enthält.
Regel drei der Anlage V verbietet eindeutig das
Einleiten oder Einbringen von Kunststoff oder
Müll, der Kunststoffe enthält. Doch trotz dieses
bestehenden Verbotes und der übrigen Gesetze,
die in der „International Convention for the Prevention
of Marine Pollution from Ships“ festgelegt
und nach internationalem Recht für die Unterzeichner
bindend sind, wird der Müll weiterhin
im Meer entsorgt.
Ein Grund für die bisher ausbleibende Lösung
des Problems ist sicher das fehlende Bewusstsein
für die Folgen, die auch erst viele Jahre später
eintreten können. Zu beobachten ist dies zum
Beispiel bei Touristen und Badegästen in den
Küstenregionen, die achtlos ihren Müll an den
Stränden liegen lassen.
Aufforderung zur ordnungsgemäßen
Müllentsorgung
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MODEL UNITED NATIONS SCHLESWIG-HOLSTEIN 2014
Doch der so entstehende Müll ist nur ein Bruchteil
dessen, was jährlich ins Meer geleitet wird.
Zu den Hauptverursachern gehört immer noch
die Schifffahrt. Weil in den meisten Häfen für die
Müllentsorgung eine Gebühr verlangt wird, wird
oft die „billigere“ Variante gewählt und der Müll
auf hoher See ins Meer gekippt. Viele Unternehmen
sehen darin die Möglichkeit, die anfallenden
Kosten zu reduzieren, und ihre Produkte so billiger
anzubieten.
Im MARPOL-Abkommen wird vorgeschrieben,
dass jedes Schiff ein Mülltagebuch führen muss,
in dem festgehalten wird, in welchem Hafen wie
viel Müll entsorgt wurde. Doch oft werden in diesen
Tagebüchern Unregelmäßigkeiten von den
Behörden festgestellt. Da jedoch in vielen Nationen
die Anlage V des MARPOL 73/78 nicht vollständig
umgesetzt wurde und die Gesetze noch
nicht angepasst sind, kann dieses Vergehen oft
nicht sanktioniert werden. Die Konvention sieht
eine Bußgeldstrafe von bis zu 50.000 Euro vor,
den Behörden sind jedoch meist die Hände gebunden.
Nicht zuletzt, weil der Beweis für den
Straftatbestand selten gelingt.
Foto: Anders Vindegg
Auch die Müllentsorgung auf dem Festland lässt
in vielen Staaten zu wünschen übrig. Es fehlt an
ausreichend Mülltrennungsanlagen und einem
effizienten Müllmanagementsystem. Anstatt das
Geld in Recyclinganlagen zu investieren und somit
eine langfristige Lösung des Problems herbeizuführen,
wird an diesem Punkt gespart, wo es
nur geht. Zu beobachten ist, dass die Industrienationen
ein wesentlich wirksameres Müllmanagementsystem
vorweisen können als Schwellenoder
Entwicklungsländer. Der Umweltschutz wird
aus wirtschaftlichen Gründen oft vernachlässigt.
Doch selbst in den Ländern, die über ein funktionierendes
Müllmanagementsystem und nicht
notwendigerweise über einen direkten Meereszugang
verfügen, findet der Kunststoff seinen Weg
in die Gewässer. So gelangen zum Beispiel beim
Waschen von Fleece-Kleidungsstücken an die
2000 Kunstfasern ins Abwasser, in die Flüsse und
von dort in die Weltmeere. Des Weiteren greifen
hier die nach internationalem Recht geschlossenen
Vereinbarungen nicht, da auf dem Festland -
dem eigenen Staatsgebiet - jede Regierung für
die Handhabung der Müllentsorgung selbst zuständig
ist. Sie können lediglich als Richtlinien
und Modell für eine regionale Kooperation angesehen
werden.
Aktuelle Entwicklung
Das UN-Umweltprogramm ist sich darüber im
Klaren, dass eine Verbesserung der Situation nur
dann erreicht werden kann, wenn die Denkweise
der Menschen geändert und ihr Bewusstsein für
die Folgen der Meeresverschmutzung verschärft
werden.
Um dies zu erreichen, setzt das UNEP auf Öffentlichkeitsarbeit
und unterstützt diverse Müllsammelaktionen,
wie zum Beispiel das jährliche International
Coastal Cleanup (ICC), bei dem weltweit
Ehrenamtliche die Strände und Küstenregionen
von angespültem Müll säubern. Im Jahr 2009
beteiligten sich am ICC knapp 500.000 Menschen
aus ca. 100 Nationen. Auch drängt das UNEP
darauf, die Zusammenarbeit zwischen Nichtregierungsorganisationen
und staatlichen Behörden
zu fördern, um die Müllmanagementsysteme
zu verbessern sowie Mülltrennung und Recycling
einzuführen. Des Weiteren etabliert sich zunehmend
das Konzept des „Fishing for Litter“ in den
Häfen. Damit sollen Fischer angehalten werden,
den Müll, der sich in ihren Netzen verfängt, nicht
wieder ins Meer zu werfen, sondern an Bord zu
lagern und im nächsten Hafen kostenlos zu entsorgen.
Die Europäische Union will neue Meeresstrategie-
Rahmenrichtlinien erarbeiten, die den Meeresumweltschutz
bis 2020 verbessern sollen. Sie
sollen Regelungen treffen, die die Verschmutzung
durch Schadstoffe verhindern und neue
Richtlinien für die Müllentsorgung auf dem Festland
festlegen.
Aber all dies sind nur kleine Ansätze gegen den
großen, schwimmenden Müllberg im Meer.
Punkte zur Diskussion
Es gilt einerseits, eine weitere Verschmutzung
der Weltmeere zu vermeiden, und andererseits,
den bereits vorhandenen Müll zu beseitigen. Die
Kommission für nachhaltige Entwicklung sollte
folgende Fragen diskutieren:
• Wie kann erreicht werden, dass die internationalen
Vereinbarungen, die die Meeresverschmutzung
durch Kunststoffe verhindern
sollen, von allen Staaten der internationalen
Gemeinschaft ratifiziert werden?
• Wie kann ein einheitlicher Standard im
Müllmanagementsystem ermöglicht werden?
• Sollten die Kontrollen der Schiffe noch verstärkt
werden?
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• Wie kann eine internationale Kooperation
der Häfen bewirkt werden, um die Ahndung
von Verstößen zu vereinfachen?
• Wie stärkt man das Bewusstsein der Menschen
für die Folgen der Verschmutzung?
• Wie kann man erreichen, dass der Mensch
seine verschwenderischen Angewohnheiten
ändert?
• Würde ein Verbot von Plastiktüten oder
Kunststoffverpackungen das Problem lösen?
• Welche Möglichkeiten gibt es, den Müll,
der bereits im Meer schwimmt, kostengünstig
und effektiv zu beseitigen?
• Wie effektiv können Mikrobakterien bei der
Beseitigung des Mülls sein?
All das sind Fragen, bei denen beachtet werden
sollte, dass eine enge Zusammenarbeit zwischen
Regierungen, Nichtregierungsorganisationen und
Unternehmen erforderlich ist, um eine Lösung
des Problems zu finden, bei der nicht noch mehr
Gefahren für die Ozeane entstehen.
Wichtige Dokumente
• Umweltbericht „Geo 3“ des UN-Umweltprogramms:
http://www.unric.org/html/german/unep/geo3.htm
• Zusammenfassung der International Convention
for the Prevention of Marine Pollution from Ships
MARPOL 73/78 (englisch):
http://www.imo.org/About/Conventions/ListOfCon
ventions/Pages/International-Convention-for-the-
Prevention-of-Pollution-from-Ships-%28MARPOL
%29.aspx
• Anlage V des MARPOL 73/78 (englisch):
http://www.ukpandi.com/fileadmin/uploads/ukpi/Documents/Conventions/Environmental_Compli
ance/MEPC.201%2862%29.pdf#page=5&zoom=
auto,0,804
• Übersicht zur Anlage V:
http://www.bsh.de/de/Meeresdaten/Umweltschutz
/MARPOL_Umweltuebereinkommen/Einleitbedingu
ngen_Anlage_V.pdf
• Zusammenfassung der Convention for the Safety
of Life at Sea (englisch):
http://www.imo.org/About/Conventions/ListOfCon
ventions/Pages/International-Convention-for-the-
Safety-of-Life-at-Sea-%28SOLAS%29,-1974.aspx
• Seite der UNESCO zur Meeresverschmutzung
(englisch):
http://www.unesco.org/new/en/natural-
sciences/ioc-oceans/priority-areas/rio-20-
ocean/blueprint-for-the-future-we-want/marinepollution/
• Die International Maritime Organization IMO
(englisch): http://www.imo.org/Pages/home.aspx
• IMO – Prevention of Pollution by Garbage from
Ships (englisch):
http://www.imo.org/OurWork/Environment/Polluti
onPrevention/Garbage/Pages/Default.aspx
• Naturschutzbund Deutschland:
https://www.nabu.de/
• Broschüre des Naturschutzbundes Deutschland
zum Thema „Müllkippe Meer“:
http://www.nabu.de/meeresschutz/NABU-
Broschuere_Muellkippe_Meer.pdf
• Präsentation über „Müll im Meer – Land in
Sicht?“:
http://www.nabu.de/muellkippe_meer/Werner_1
20229_NABU.pdf
• Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz
und Reaktorsicherheit: Der Müll in den Weltmeeren:
http://www.umwelt-imunterricht.de/hintergrund/der-m%C3%BCll-denweltmeeren-0
• World Ocean Review: Endstation Ozean – Von
der Verschmutzung der Meere:
http://worldoceanreview.com/wpcontent/downloads/wor1/WOR1_Kapitel_4.pdf
Quellen und weiterführende Links
• Das Umweltprogramm der Vereinten Nationen
UNEP (englisch): http://www.unep.org/
• UNEP – Global Partnership on Waste Management
(englisch):
http://www.unep.org/gpwm/FocalAreas/MarineLit
ter/tabid/56459/Default.aspx
10

MODEL UNITED NATIONS SCHLESWIG-HOLSTEIN 2014
Internationales Maßnah-
menpaket gegen die
Desertifikation
UN Photo/Martine Perret
Einführung
Bei der Desertifikation handelt es sich um ein
zentrales Problem in der nachhaltigen Entwicklung
der Länder mit relativ trockenem Klima. Dieses
Phänomen tritt in ariden oder semi-ariden
Gebieten durch die Beeinträchtigung und Zerstörung
natürlicher Ressourcen wie Boden, Vegetation
und Wasser als Folge zu intensiver menschlicher
Bodennutzung in Erscheinung. Durch die
Übernutzung der Böden kann keine Regeneration
stattfinden und die Flächen werden unfruchtbar.
Dieser Prozess der Ausbreitung bzw. Entstehung
wüstenähnlicher Verhältnisse wird im Deutschen
häufig fälschlicherweise mit „Wüstenbildung“
übersetzt, wobei das Ökosystem Wüste an sich
schützenswert ist. Ein passendes Synonym ist
Landdegradierung, auch wenn Desertifikation als
Begriff nur in Trockengebieten Anwendung findet
und nicht überall dort, wo Böden unnachhaltig
genutzt werden.
Desertifikation kann viele, höchst unterschiedliche
Gründe haben, die einzeln oder in Kombination
zum Tragen kommen. Beispiele sind die Auswirkungen
von Dürre und Trockenheit, die Überweidung
von Weideland, unnachhaltige landwirtschaftliche
Praktiken wie Monokulturen oder die
Abholzung von Wäldern. Des Weiteren können
für den Bauern unvorteilhafte Pachtverhältnisse,
die Unterbewertung ländlicher Ressourcen und
falsch gewählte Lebensmittelpreise zu einem erhöhten
wirtschaftlichen Druck führen. Dieser
kann sich dann in falscher und exzessiver Bodennutzung
niederschlagen, da die Bauern auf hohe
Erträge angewiesen sind. Darüber hinaus können
aber auch viele weitere soziale oder ökonomische
Prozesse eine auslösende Rolle spielen, wobei
diese stark voneinander abweichen können.
Die Folgen der Desertifikation sind weitreichend:
Die Vegetation geht zurück oder verschwindet
vollständig. Die Wasserrückhaltekapazität des
Bodens nimmt ab, was dazu führen kann, dass
Böden erodieren, versalzen oder versanden. Der
Sand wird durch Wind und Regen abgetragen
und kann z. B. wichtige Infrastruktur zerstören.
Das Land wird insgesamt unfruchtbar und verödet,
was natürliche weitere Pfadabhängigkeiten
und Folgen der Folgen vor allem für die örtliche,
ländliche Bevölkerung nach sich zieht. Die Klimabedingungen
wie z. B. in Zeitpunkt und Menge
stark variable Regenfälle und die inhärente ökologische
Fragilität schwächen die Fähigkeiten und
Möglichkeiten der betroffenen Ökosysteme zum
Ausgangszustand zurückzukehren. Das Ausmaß
der Desertifikation ist erschreckend. Zurzeit geht
man davon aus, dass ungefähr eine Milliarde
Menschen in 110 Ländern, davon überwiegend in
Entwicklungsländern, von Desertifikation bedroht
bzw. betroffen sind. Die Trockengebiete machen
zusammen ein Drittel der Erdoberfläche aus. Davon
haben bereits drei Viertel unter Desertifikation
in unterschiedlichem Ausmaß gelitten.
1994 ist in Paris ein wichtiges internationales
Umweltabkommen geschlossen worden, das den
Namen „Übereinkommen der Vereinten Nationen
zur Bekämpfung der Desertifikation in den von
Dürre und/oder Desertifikation betroffenen Ländern,
insbesondere in Afrika“ trägt. Neben allgemeinen
Zielen zu Desertifikationsbedingungen
umfasst dieses Abkommen auch fünf Anlagen
mit jeweils regionsspezifischen Zugängen zum
Thema. Unterschieden werden bei dieser regionalen
Zuteilung Afrika (Anlage I), Asien (Anlage
II), Lateinamerika und die Karibik (Anlage III), der
nördliche Mittelmeerraum (Anlage IV) und Mittelund
Osteuropa (Anlage V). Der Fokus liegt hier
allerdings wie im Namen des Übereinkommens
bereits erwähnt auf Afrika. Zwei Drittel der afrikanischen
Landmasse liegen in ariden oder semiariden
Klimazonen. Die Desertifikation betrifft
30 % der afrikanischen Haushalte und man geht
davon aus, dass allein in Nordafrika mehr als 400
Millionen Hektar Land betroffen sind.
Probleme
Desertifikation löst in betroffenen Gebieten mannigfaltige
Probleme aus. Sie gefährdet die Produktionssysteme,
die natürlichen Ökosysteme
und die nachhaltige Entwicklung trockener Länder
besonders in wirtschaftlicher Hinsicht. Die
UNCCD (United Nations Convention to Combat
Desertification) als zuständige Institution der
Vereinten Nationen definiert häufig die Hilfe zur
Selbsthilfe als Schlüssel der Problemlösung. Allerdings
ist der Schaden, den Desertifikation hinterlässt,
vielfältig und erfordert umfassende Gegenmaßnahmen
auf systemischer, institutionel-
11

MODEL UNITED NATIONS SCHLESWIG-HOLSTEIN 2014
ler, aber auch individueller Ebene. Bildung und
damit auch Aufklärung über das Phänomen Desertifikation
sowie seine Ursachen und Folgen
sind häufig mangelhaft, sodass auf gesellschaftlicher
Ebene die öffentliche Aufmerksamkeit sowie
auf individueller Ebene das achtsame Bewusstsein
für die Problematik fehlen.
UN Photo/John Isaac
Konkret lassen sich die Problemstellungen in betroffenen
Gebieten in mehrere Dimensionen unterteilen.
In sozialer Hinsicht verschärft Desertifikation
die Ernährungssituation, was zu Hungersnöten
und damit verbundener Abwanderung führen
kann, sodass sich die Flüchtlingsproblematik
weiter zuspitzt. Gleichzeitig werden bei dem Versuch,
neue Acker- und Nutzflächen zu schaffen,
Waldgebiete gerodet, wobei Entwaldung eine
weitere Ursache für Desertifikation sein kann, sodass
ein nie enden wollender, sich selbst verstärkender
Prozess in Gang kommt. Auf diese Weise
beeinflusst die Desertifikation sogar die Erfüllung
des ersten Millenniumentwicklungsziels, nämlich
die Bekämpfung von extremer Armut und Hunger.
Ökologisch betrachtet leidet die biologische Vielfalt
der Erde unter Desertifikation, da ganze Ökosysteme
unwiederbringlich zerstört werden.
Durch die Verödung, aber besonders durch Entwaldung
und Brandrodung bei bereits begonnener
Desertifikation, wird der Klimawandel begünstigt,
der wiederum die Wahrscheinlichkeit
für weitere Dürre und Austrocknung erhöht und
den Prozess der Desertifikation damit weiter vorantreibt.
Was für das Individuum Hunger und möglicherweise
das Verlassen seiner Heimat bedeutet,
hemmt auf staatlicher Ebene auch die Entwicklung
des ganzen Landes. Die Volkswirtschaft gerät
ins Stocken, wenn Erzeugnisse und Arbeitskräfte
fehlen und der Binnen- wie Außenhandel
stagniert. Wirtschaftlicher Erfolg eines Landes
trägt wiederum häufig zur politischen Stabilität
gerade sich entwickelnder Länder bei, die über
diesen Einbruch ebenfalls ins Wanken geraten
kann. Hieran lässt sich sehr beispielhaft ablesen,
wie weitreichend und vielfältig die sich aus Desertifikation
ergebenden Probleme sind.
Aktuelle Entwicklung
Eine verheerende Dürrekatastrophe in der Sahelzone
(1968-1973) setzte das Thema der Desertifikationsbekämpfung
erstmals auf die Tagesordnung
internationaler Politik. 1977 wurde die United
Nations Conference on Desertification (UN-
COD) abgehalten, die einen ersten Aktionsplan
erarbeitete, der vor allem eine Verbesserung des
Systems der Landnutzung und die Verbreiterung
der Wissensbasis zur Problemstellung vorsah.
Dabei zielte der Aktionsplan vor allem auf eine
nationale, regionale Implementierung ab und ließ
internationale Bestrebungen und Regelungen
aus dem Blick, was im Nachhinein als Fehler angesehen
wird.
1992 tagte die Konferenz der Vereinten Nationen
über Umwelt und Entwicklung in Rio de Janeiro
mit dem Ziel, eine so genannte Agenda 21 zu erarbeiten.
Dabei wurde von afrikanischer Seite
und unterstützt von der G 77 entgegen der Meinung
der OECD-Länder eine weitere Konvention
(neben der für Klima und der für Biodiversität)
zur Bekämpfung der Desertifikation gefordert.
Diese Forderung ist schließlich gegen die Bedenken
der Industrienationen durchgesetzt worden,
die vor allem die zusätzlichen Kosten für die Konvention
vermeiden wollten.
UN Photo/Jeffrey Foxx
1994 hat die bereits erwähnte UNCCD ihre Arbeit
bei einer ersten Tagung in Paris aufgenommen,
wobei der Konflikt um die finanzielle Ausstattung
fortgeführt wurde. Während afrikanische Länder
die Bereitstellung neuer finanzieller Mittel forderten,
beharrten die Industrienationen auf der Position,
dass es sich bei der Desertifikation vor allem
um ein regional, lokal gebundenes Problem
handelt, für dessen Lösung eine effektivere Nutzung
bereits bestehender Zahlungen ausreichend
sein sollte. Der geschlossene Kompromiss
hat am Ende beide Seiten widergespiegelt und
sowohl neue Mittel als auch die bessere Koordination
zwischen Geber- und Entwicklungsländern
sowie zwischenstaatlichen und nichtstaatlichen
Organisationen enthalten.
12

MODEL UNITED NATIONS SCHLESWIG-HOLSTEIN 2014
2007 tagten die Vertragsstaaten dieser Konvention
bereits zum achten Mal und beschlossen in einer
Zehn-Jahres-Strategie die Reform der UNC-
CD, da die schleppende Konventionsumsetzung,
die intransparente Arbeitsweise und das Fehlen
klarer, langfristig angelegter und nachprüfbarer
Zielvorgaben und Prioritäten bemängelt wurden.
Diese Reform befindet sich weiterhin im Prozess
der Umsetzung und wird regelmäßig überprüft.
Punkte zur Diskussion
Wie bereits festgestellt, zieht das recht simple
ökologische Phänomen der Desertifikation Probleme
und Fragestellungen auf unterschiedlichsten
Ebenen und in verschiedensten Dimensionen
nach sich. Das Maßnahmenpaket zur Bekämpfung
der Desertifikation sollte deshalb den verschiedenen
Problemebenen gerecht werden und
dabei die unterschiedlichen Dimensionen, etwa
die soziale, ökologische und wirtschaftlich-politische
Dimension, mit berücksichtigen.
Ein erster wichtiger Aspekt wird sein, sich über
präventive Maßnahmen Gedanken zu machen,
die die Desertifikation langfristig verhindern oder
abmildern können. Wie kann hier auf lokaler wie
internationaler Ebene agiert werden? Wie lassen
sich einzelne, lokale Maßnahmen in ein übergeordnetes
Konzept einbinden? Sollte man ein solches
Konzept überhaupt entwickeln oder sich lieber
von vorneherein auf lokale Maßnahmen beschränken?
Welche Maßnahmen sind
zielführend? Wichtig sind bei der Prävention insbesondere
die Bereiche Bildung und Aufmerksamkeit
bzw. Bewusstsein für das Thema bei der
potentiell betroffenen Bevölkerung.
Ein weiterer Punkt ist die Bekämpfung der Auswirkungen
von Desertifikation. Wie kann langfristig
mit der verschärften Ernährungssituation der
Bevölkerung umgegangen werden? Wie sollen
die Folgeprobleme für die Ökosysteme gelöst
werden? Daneben müssen hier auch die im Abschnitt
„Probleme“ angesprochenen sozialen, politischen
und wirtschaftlichen Konsequenzen angegangen
werden.
Neben diesen Maßnahmen darf aber auch der
starke regionale Aspekt der Desertifikationsbekämpfung
nicht außer Acht gelassen werden, da
die nationale Implementierung stark variieren
kann. Dafür ist es wichtig, die internationale Koordination
sowie die mit dem Thema befassten
Institutionen zu verbessern und Fragen wie die
nach der Finanzierung der internationalen Maßnahmen
oder der Sinnhaftigkeit einer eigenen
Konvention abschließend zu klären.
Wichtige Dokumente
• United Nations Convention to Combat Desertification
in those Countries Experiencing Serious
Drought and/or Desertification, particularly in
Africa (englisch):
http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?
src=TREATY&mtdsg_no=XXVII-
10&chapter=27&lang=en
• Plan of Action to Combat Desertification der UN-
COD (englisch):
http://www.un.org/documents/ga/res/44/a44r17
2.htm
Quellen und weiterführende Links
• Die Seite der UNCCD (englisch):
http://www.unccd.int/en/Pages/default.aspx
• Eine Einführung der Gesellschaft für internationale
Zusammenarbeit:
http://www.giz.de/Themen/de/11720.htm
Foto: Jo Harrison/Oxfam International
• Stocktaking and Gap Identification Report for the
UNCCD – Desertification (englisch):
http://webcache.googleusercontent.com/search?
q=cache:NF_urEXqrMMJ:www.thegef.org/gef/sites/
thegef.org/files/documents/document/562.DOC+&
cd=4&hl=de&ct=clnk&gl=de
• Die Seite des Bundesministeriums für wirtschaftliche
Zusammenarbeit und Entwicklung:
http://www.bmz.de/de/service/glossar/D/desertifik
ation.html
• Eine Seite zur Desertifikation, herausgegeben von
der GiZ und dem Bundesministerium für wirtschaftliche
Zusammenarbeit und Entwicklung:
http://www.desertifikation.de/index.html
• UN Sustainable Development Knowledge Platform
- Desertifikation, Landdegradierung und Dürre
(englisch):
http://sustainabledevelopment.un.org/index.php?
menu=216
• International Fund for Agricultural Development -
IFAD and desertification (englisch):
http://www.ifad.org/english/desert/index.htm
• UN Development Programme (UNDP) – Nachhaltiges
Landmanagement (englisch):
http://www.undp.org/content/undp/en/home/ourwo
rk/environmentandenergy/focus_areas/sustainable
_landmanagement.html
• UN Environment Programme (UNEP) – Terrestrial
Ecosystems (englisch):
http://www.unep.org/ecosystemmanagement/UNE
PsWork/TerrestrialEcosystems/UNEPandLand/tabid/
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MODEL UNITED NATIONS SCHLESWIG-HOLSTEIN 2014
3111/language/en-US/Default.aspx
• World Bank Agricultural and Rural Development –
Desertification (englisch):
http://go.worldbank.org/NB5JIFGZE0
• World Bank Partnership on Combatting Desertification
(englisch):
http://go.worldbank.org/JWVWCH4NJ0
• Global Environment Facility - Land Degradation
(englisch):
http://www.thegef.org/gef/land_degradation
• UN-Dekade für Wüsten und den Kampf gegen Desertifikation
(englisch):
http://unddd.unccd.int/pages/home.aspx
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MODEL UNITED NATIONS SCHLESWIG-HOLSTEIN 2014
Crashkurs Völkerrecht für die Kommission für nachhaltige Entwicklung
Das Völkerrecht regelt die Beziehungen der Staaten untereinander und zu internationalen Organisationen.
Es setzt sich vor allem aus zwischenstaatlichen Verträgen und der allgemein als rechtsverbindlich
anerkannten Praxis der Staaten (Völkergewohnheitsrecht) zusammen. Dabei handelt es sich
um ungeschriebene Gesetze, die alle Akteure anerkennen und achten.
Auf nationaler Ebene sorgen Polizei und Gerichte für die Einhaltung der Gesetze. Auf internationaler
Ebene fehlt ein Akteur, der völkerrechtliche Regelungen durchsetzt, sodass sie häufig missachtet werden.
Die einzige Möglichkeit, solche Völkerrechtsverletzungen zu ahnden, besteht meistens in öffentlichem,
diplomatischem, wirtschaftlichem oder militärischem Druck.
Souveränitä
t
Souveränität bedeutet, dass ein Staat innerhalb der eigenen Grenzen und gegenüber anderen Staaten
unabhängig agieren kann und in der Ausübung seiner Staatsgewalt frei ist. Zwischen den souve -
ränen Staaten besteht ein Gleichheitsgrundsatz.
Nur völkerrechtliche Verpflichtungen können Staaten in ihrem Handeln einschränken. Hierzu zählt
bspw. der Grundsatz des Gewaltverzichts in der Charta der Vereinten Nationen: Einem Mitgliedsstaat
ist es außer in Fällen der Selbstverteidigung verboten, mit Gewalt gegen andere Staaten vorzugehen.
Die Souveränität eines Staates wird verletzt, wenn gegen seinen Willen auf seinem Staatsgebiet interveniert
wird. Außerdem kann der UN-Sicherheitsrat zur Wahrung der internationalen Sicherheit und
des Weltfriedens mit verbindlichen Resolutionen die Souveränität der UN-Mitgliedsstaaten einschränken.
Kein Eingriff in die Souveränität liegt vor, wenn Staaten freiwillig neue Verpflichtungen eingehen,
z. B. durch den Beitritt zu einem völkerrechtlichen Vertrag. Auch Empfehlungen der Vereinten Nationen
stellen keinen Souveränitätseingriff dar, da sie unverbindlich sind. Staaten können dagegen verstoßen,
ohne Konsequenzen fürchten zu müssen.
Vereinte Nationen
Die Vereinten Nationen haben die Aufgabe, für die Wahrung des Weltfriedens und der internationalen
Sicherheit, friedliche Streitbeilegung, Zusammenhalt bei wirtschaftlichen, sozialen, kulturellen und
humanitären Problemen sowie die Achtung der Menschenrechte und Grundfreiheiten zu sorgen.
Die Kompetenzen der Vereinten Nationen sind hierbei sehr beschränkt. Alleine der Sicherheitsrat
kann gemäß Kapitel VII der Charta für einzelne Staaten völkerrechtlich verbindliche Regelungen treffen
und auch das nur, wenn eine Bedrohung des Weltfriedens oder der internationalen Sicherheit vorliegt.
Die anderen Gremien können Staaten nur Vorschläge machen und ihnen ein bestimmtes Handeln
empfehlen.
Kommission für nachhaltige Entwicklung
Die Kommission für nachhaltige Entwicklung ist eines der wichtigsten Unterorgane des Wirtschaftsund
Sozialrates. Sie arbeitet bei MUN-SH 2014 für diesen Vorschläge zur Gestaltung von Resolutionen
aus. Da die Vorschläge vom Wirtschafts- und Sozialrat eigenständig als Resolutionen verabschiedet
werden, sind dessen Kompetenzen auch für die Resolutionsentwürfe der Kommission für nachhaltige
Entwicklung maßgeblich.
Der Wirtschafts- und Sozialrat behandelt Fragen in den Bereichen Wirtschaft, Sozialwesen, Kultur, Erziehung
sowie Gesundheit (Art. 61ff. UN-Charta). Er kann Untersuchungen durchführen, Berichte erstellen
sowie Resolutionen zu seinem Themenbereich verabschieden. Hierbei kann der Wirtschaftsund
Sozialrat gegenüber der Generalversammlung, den Staaten der Vereinten Nationen und Sonderorganisationen
Empfehlungen geben und Vorschläge übermitteln. Außerdem kann er im Rahmen seiner
Zuständigkeit Konferenzen einberufen.
Selbst wenn die Resolutionen des Wirtschafts- und Sozialrates völkerrechtlich unverbindlich sind, wird
ihnen vor allem von der interessierten Öffentlichkeit sowie Verbänden aus den Bereichen Wirtschaft,
Soziales und Umwelt große Beachtung geschenkt. Ein wichtiger Faktor ist dabei die bei den Vereinten
Nationen vorherrschende Konsensorientierung: Die Mitgliedsstaaten sind immer darum bemüht, Resolutionen
mit breiter Mehrheit oder sogar einstimmig zu verabschieden. Dieses Prinzip sorgt für
einen großen Rückhalt der verabschiedeten Inhalte und begünstigt auch vor dem Hintergrund der Unverbindlichkeit
deren Einhaltung.
Hinweis für das Verfassen von Arbeitspapieren und Resolutionsentwürfen
Grundsätzlich haben Ihre Resolutionen im Wirtschafts- und Sozialrat nur empfehlenden und vorschlagenden
Charakter. Keinesfalls können Sie gegenüber Staaten verbindliche Regelungen treffen.
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