Rahmenbedingungen für flexible Betreuungsformen im ...

• Personalschlüssel pro Gruppe (Mitarbeiter/innen pro Gruppe bei definierter
Höchstgröße der Gruppe; bspw. „1,5 Fachkräfte je Gruppe mit max. 10 0-
2jährigen Kindern“);
Rechnet man zum Zweck des Vergleichs die Angaben auf Personal-Kind-Relationen
um, so ergeben sich unterschiedliche Standards. Im Bereich der unter Dreijährigen
liegt dieser Schlüssel in den meisten Ländern bei 1:5 oder 1:6 (das heißt, eine Mitarbeiterin
auf fünf bzw. sechs Kinder); vereinzelt finden sich auch die Relationen 1:4
und 1:7. Im Kindergartenalter bewegen sich die Relationen zwischen 1:10 und 1:18.
Einige Bundesländer differenzieren nach der Dauer der Betreuung, so dass bei längeren
Betreuungszeiten mehr Personal verfügbar ist und kleinere Gruppen gebildet
werden können.
Sowohl im Hinblick auf Mindeststandards als auch auf die Förderung zeigt sich, dass
nur noch in weniger als der Hälfte der Bundesländer Gruppenstrukturen und –größen
festgelegt sind. Teilweise ist dabei die Festlegung der Gruppengröße verbunden mit
einem Personalschlüssel pro Gruppe. In diesen Fällen ist die Gruppe die entscheidende
Steuerungsgröße. In anderen Fällen wird lediglich die Höchstgrenze für die
Größe der einzelnen Gruppen festgelegt; der Personalschlüssel der Einrichtung bemisst
sich nach der Gesamtkinderzahl.
Wenn im Gesetz keine Standards für Gruppen geregelt sind, bedeutet dies nicht
zwangsläufig, dass es diese nicht gibt oder dass Gruppenstrukturen keine Rolle spielen.
So gibt es in Baden-Württemberg beispielsweise keine diesbezügliche Vorgabe
im Gesetz über Kindertageseinrichtungen; dennoch bemisst sich die öffentliche Förderung
nach Gruppen, und auch in dem Formular zur Beantragung einer Betriebserlaubnis
wird nach bestimmten vorgegebenen Gruppenformen gefragt.
Wird die Gruppe als Steuerungsgröße verwendet, schränkt dies grundsätzlich die
Möglichkeiten flexibler Angebote ein. Entscheidend ist dann, dass der Träger eine
bestimmte Gruppe mit einer bestimmten Platzzahl, einer bestimmten Personalstruktur
und in der Regel einer bestimmten Öffnungszeit anbietet; Eltern können zwar ggf.
zwischen unterschiedlichen Gruppentypen wählen, aber keine individuellen Zeitbausteine
zusammenstellen. In einigen der Länder, in denen die Personalbemessung
nach dem Gruppenprinzip erfolgt, wurden jedoch Möglichkeiten des Platzsharings
eingeführt, um eine Flexibilisierung zu schaffen.
Regelungen zum Platzsharing
Platzsharing kann die Aufteilung eines Platzes in einer Gruppe auf zwei Kinder bedeuten.
Vor der Erfüllung des Rechtsanspruchs auf einen Kindergartenplatz wurde
Platzsharing vor allem angewendet, um knappe Kapazitäten quasi doppelt zu nutzen:
Eine Gruppe Kinder besuchte den Kindergarten am Vormittag, eine andere am
Nachmittag. Heute dient Platzsharing eher der Ermöglichung flexibler Betreuungszeiten
in Gruppen. Dabei muss es nicht unbedingt um die Aufteilung eines Platzes auf
zwei Kinder gehen. Es kann auch mit einem Pool von Plätzen gearbeitet werden, die
auf mehrere Kinder verteilt werden, wobei organisatorisch sicherzustellen ist, dass
durch die gleichzeitig anwesenden Kinder die Höchstzahl der Plätze nicht überschritten
werden darf. So ist es beispielsweise denkbar, fünf Plätze auf acht Kinder oder
drei Plätze auf sieben Kinder aufzuteilen usw.
Nur vereinzelt finden sich Regelungen zum Platzsharing in den Gesetzen. Ein Beispiel
dafür ist Hessen. Hessen legt je nach Altersgruppe unterschiedliche Maximalwerte
für die Gruppengröße fest. Dabei findet sich in der „Verordnung über Mindestvoraussetzungen
in Tageseinrichtungen für Kinder“ explizit folgende Regelung, die
- 1 -