Rahmenbedingungen für flexible Betreuungsformen im ...

lässlichen Halbtagsgrundschule können die Eltern hier verschiedene Module wählen
(Betreuung von 6.00 bis 7.30 Uhr, 13.30 Uhr bis 16.00 Uhr, 16.00 Uhr bis 18.00 Uhr).
Die Möglichkeit, diese Module gegebenenfalls nur tageweise in Anspruch zu nehmen,
besteht allerdings nicht.
Auch Bayern praktiziert eine kindbezogene Förderung, wenn auch diese nicht über
Gutscheine abgerechnet wird, sondern über den Nachweis von Buchungsstunden
durch die Einrichtung auf der Grundlage eines so genannten Basiswertes. Der Basiswert
wird jährlich vom Sozialministerium unter Berücksichtigung der Entwicklung
von Personalkosten neu bestimmt und umfasst ein Betreuungsvolumen von drei bis
vier Stunden pro Tag. Über Buchungszeitfaktoren, die in der Ausführungsverordnung
festgelegt werden, wird eine höhere Förderung für längere Betreuungszeiten gewährt.
2007 liegen die Faktoren zwischen dem Basiswert 1,0 (Buchungszeit zwischen
drei und vier Stunden täglich) und 2,5 (Buchungszeit von mehr als neun Stunden).
Über die Gewichtungsfaktoren wird für einen erhöhten Bildungs- und Erziehungs-
oder Betreuungsaufwand eine erhöhte Förderung gewährt. Die Gewichtungsfaktoren
betragen 2,0 für Kinder unter drei Jahren, 1,0 für Kinder von drei Jahren bis
zum Schuleintritt, 1,2 für Kinder ab dem Schuleintritt, 4,5 für behinderte oder von wesentlicher
Behinderung bedrohte Kinder und 1,3 für Kinder, deren Eltern beide nichtdeutschsprachiger
Herkunft sind. Die Fördersumme, die sich aus diesen Berechnungsfaktoren
ergibt, wird hälftig von Land und Kommune getragen.
Vorgaben für Gruppenstrukturen gibt es nicht; die Mindest-Personalausstattung wird
durch einen Anstellungsschlüssel definiert. Ähnlich wie in Berlin beziehen sich die
gebuchten Stunden in Bayern auf den Durchschnitt pro Tag und können unterschiedlich
über die Woche verteilt werden. Die genaue Regelung unterliegt der Vereinbarung
zwischen Tageseinrichtung bzw. Träger und den Eltern. Einen Anspruch auf
eine bestimmte Stundenzahl je nach Erwerbstätigkeit gibt es in Bayern nicht. Dies
bedeutet zum einen, dass Eltern auch mehr (öffentlich geförderte) Stunden nutzen
können, als sie für die Zeit ihrer Erwerbstätigkeit benötigen; es bedeutet zum anderen
aber auch, dass sie keinen Anspruch darauf haben, dass ihre Arbeitszeiten abgedeckt
werden.
Regelungen für atypische Arbeitszeiten
Insgesamt zeigt sich in den drei genannten Bundesländern, die mit kindbezogenen
Finanzierungsmodellen arbeiten, dass damit eine hohe Flexibilität für unterschiedliche
Zeitbedarfe geschaffen wird. In diesen drei Ländern gibt es auch erweiterte Finanzierungsmöglichkeiten
für längere Betreuungszeiten: In Bayern werden bis zu 10
Stunden Betreuungszeit täglich anerkannt; Berlin bietet eine sog. „Erweiterte Ganztagsförderung“
von über 9 Stunden täglich an, wobei mindestens 11 Stunden durch
den Träger sichergestellt werden müssen, und schreibt Personalzuschläge für eine
Betreuungszeit von über 9 Stunden vor; Hamburg stellt Gutscheine für bis zu 12
Stunden aus. Da mit diesen Stundenzahlen wöchentliche Durchschnittswerte gemeint
sind und die Stunden auf die einzelnen Wochentage unterschiedlich verteilt
werden können, sind damit grundsätzlich an einzelnen Tagen auch noch längere
Betreuungszeiten denkbar.
Diese Regelungen gehen über die Möglichkeiten in den meisten anderen Bundesländern
hinaus, wo in den meisten Fällen Betreuungszeiten von maximal 9 Stunden
gefördert werden. Längere Zeiten sind damit für die Träger schwer zu finanzieren, da
sie letztlich aus dem für kürzere Öffnungszeiten berechneten Budget abgedeckt werden
müssen. Unter Einbeziehung von Wegezeiten und Pausenregelungen reicht eine
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