Internal briefing note - Fern

FERN Biodiversitäts Internal Offsetting: briefing briefing no 2
Januar 14 | Seite 2 von 7
Die Theorie
Als Teil der Biodiversitätsstrategie für 2020 plant die
EU im Jahr 2015 eine Initiative „Non net loss“ (NNLI),
welche die Idee der „Biodiversitäts-Offsets“ als Teil
der Lösung für den Rückgang der biologischen Arten-
Vielfalt umfasst. Die Quintessenz der Idee besteht
darin, das Niveau an Biodiversität zu bewahren und
zugleich Entwicklung zu ermöglichen. Die Zerstörung
eines Habitats könnte durch die Schaffung eines
anderen „ausgeglichen“ werden („offset“). Mathematisch
ausgedrückt bedeutet dies: 1+1=0.
Selbstverständlich ist dies ein attraktiver Vorschlag
für EU-Planer, die häufig vor der Aufgabe stehen, miteinander
konfligierende Ziele in Einklang zu bringen,
nämlich Wohnbau und Ausbau von Infrastruktur einerseits,
und Bewahrung der europäischen Landschaften
sowie der Tier- und Pflanzenwelt andererseits.
Im Rahmen der Pläne für 2020 hat die EU diverse
Studien über den Prozess des Offsetting in Auftrag
gegeben: Es wurde auch ein Arbeitskreis eingesetzt,
der sich mit der Frage beschäftigt, wie solche
Modelle implementiert werden könnten und ob
neue Regulierungen notwendig seien. Die Idee des
Offsettings beruht auf Preisgestaltungsmechanismen
und Wirkungskräften von Finanzmärkten. Die
dahinterliegende Theorie besagt, wenn Ökosysteme
mit bestimmten Preisen belegt werden, führt dies zu
einer Regulierung der Aktivitäten.
Laut dieser Theorie werden Bauunternehmer wenig
Interesse daran haben, ein Grundstück zu bebauen,
das hohe Kompensationskosten für Biodiversität
aufweist, denn der Projektentwickler muss nicht nur
die Kosten für den Ankauf und die Bebauung eines
Stücks Land aufbringen, sondern auch Sorge für
die Wiederherstellung von Biodiversität tragen oder
unter Umständen woanders ein neues Stück Land
finden, um den angerichteten Schaden zu kompensieren.
Wenn trotz dieser entstandenen Kosten der
Entwickler seine Arbeit am gegebenen Grundstück
fortsetzt, muss er außerdem Geldmittel für die Pflege
der Landschaft aufbringen; vor dem Hintergrund stetig
abnehmender öffentlicher Ausgaben erscheint ein
solches Modell durchaus attraktiv.
„Biodiversitäts-Offsetting“ beinhaltet eine Preiskalkulation
im Hinblick auf Ökosysteme, sowie den Handel
und die Restaurierung diverser Flächen – das heißt,
es kann sich mitunter um einen ziemlich komplexen
Prozess handeln. Ein System des „Habitat-Bankings“
(„Ökokonto“) wird vorgeschlagen, um den Prozess
zu vereinfachen, wobei spezialisierte Firmen mit
Krediten und Zertifikaten für nutzbringende Biodiversitätsaktivitäten
Handel betreiben, um anfallende
Schäden auszugleichen, die als Folge umweltschädlicher
Aktivitäten entstanden sind.
Solche Firmen oder Banken betreiben zum Teil auch
an Terminmärkten ihren Handel, indem sie bestimmte
Kredite anbieten, um zukünftige Zerstörung von
Ökosystemen und Biodiversität durch Offsets auszugleichen.
Die „Environment Bank“ ist eine private Firma
aus dem Großbritannien, die auf dem Gebiet der
Biodiversitäts-Offsets tätig ist. Derzeit konzentrieren
sich die Aktivitäten der Firma auf das Großbritannien,
aber ein Ausbau der Reichweite ist angedacht. „Biodiversität
oder ‚Habitatbanking“ ist eine wirtschaftliche
Strategie, die Schutz, Wiederherstellung oder
Verbesserungen ermöglicht, um den unvermeidbaren
Einfluss, den Entwicklungsprojekte auf die Biodiversität
haben, abzumildern, um zu gewährleisten, dass
es zu keinem Netto-Verlust an Biodiversität kommt“,
heißt es bei der UK Environment Bank. 1
Biodiversität-Offsets setzen eine Messung der Biodiversität
voraus, sodass das Ausmaß an Biodiversität
an einem Ort mit dem Ausmaß an Biodiversität an
einem anderen Ort verglichen werden kann. Wie im
Briefing 1 (name it) erklärt wurde 2 , sind Ökosysteme,
die Biodiversität enthalten, hochkomplex und ortsspezifisch,
wodurch sie, per definitionem, unersetzbar
sind. Um Offsets zu rechtfertigen, muss eine Reihe
von Vereinfachungen vorgenommen werden, um die
Biodiversität an einem Ort leichter ersetzbar durch
die Biodiversität an einem anderen Ort zu machen.
Biodiversität-Offsets setzen also die Schaffung von
Biodiversitäts-„Einheiten“ voraus.