Sicherung der Welternährung - GIZ

Ländliche Entwicklung und Agrarwirtschaft
Themeninfo
Sicherung der Welternährung
Hintergrund
Die Reduzierung von Armut und Hunger ist das erste
der acht Millenniumsentwicklungsziele. Es ist dann
erreicht, wenn sich bis zum Jahr 2015 der Anteil der
Menschen, die Hunger leiden, im Vergleich zu 1990
halbiert hat. Ob es erreicht wird, erscheint mehr als
fraglich. Seit 1997 steigt die Zahl der Hungernden
wieder und überschritt 2009 erstmals seit 1970 wieder
die Milliardengrenze. Das ist ein Siebtel der Weltbevölkerung.
Die Gründe für den erneuten Anstieg sind
auf die weltweit gestiegenen Preise für Nahrungsmittel
sowie die globale Finanz- und Wirtschaftskrise zurückzuführen.
Es gibt jedoch auch Erfolgsbeispiele.
Länder wie Ghana, Ekuador, Peru, Armenien und
Vietnam haben bereits die Zahl der Hungernden halbiert
und damit das Millenniumsentwicklungsziel 1
erreicht.
Die globale Situation: Zahlen, Daten, Fakten
Die Nahrungsmittelproduktion der Welt reicht aus,
um alle Menschen zu ernähren, aber:
• Knapp eine Milliarde Menschen leiden an Hunger
und Unterernährung, vor allem in Südasien und Subsahara
Afrika.
• Etwa eine Milliarde Menschen sind ernährungsgefährdet;
sie leben von etwa zwei US-Dollar pro Tag
und geben etwa 60 bis 80 Prozent ihres Einkommens
für Nahrungsmittel aus
• Der Mangel an (Mikro-)Nährstoffen, der sogenannte
hidden hunger, verschärft die Unterernährung.
• 70 Prozent der Unterernährten leben in Ländern mit
Nahrungsmittelüberschuss.
• Weltweit sind 1,6 Milliarden Menschen übergewichtig.
Unter- und Übergewicht treten oft in der gleichen
Gesellschaftsschicht oder sogar innerhalb der gleichen
Familie auf; man spricht hier von double burden. Dies ist
ein zunehmendes Problem vor allem in Schwellen-,
aber auch in Entwicklungsländern.
Die Ernährungssicherheit wird von verschiedenen
Faktoren beeinflusst. Die wichtigsten sind knapper
werdende Ressourcen, anhaltendes Bevölkerungswachstum
und sich verändernde Verzehrsgewohnheiten,
fehlende Kaufkraft, unzureichender Marktzugang,
unfaire Handelsbedingungen sowie Krisen und Konflikte.
Gemeinhin werden vier Problematiken der Ernährungssicherheit
unterschieden:
Ressourcenproblematik: Wasser, Boden und Nährstoffe
werden zunehmend knapper, die Artenvielfalt geht
kontinuierlich zurück. Dazu kommt, dass diese Ressourcen
ungleich verteilt sind und vielen Menschen
der Zugang dazu fehlt. Der Klimawandel und seine
Folgen, die zunehmende Urbanisierung und häufig
auch die unsachgemäße Bewirtschaftung der Agrarflächen
erhöhen den Druck auf die landwirtschaftlich
nutzbaren Böden. Das führt unter anderem zu einer
Degradierung von Landflächen, einer Reduktion der
Bodenfruchtbarkeit und somit für viele zu einem Verlust
der Lebensgrundlage.
Zusätzlich verschärft wird diese Situation durch die
Zunahme großflächiger Landkäufe und langfristiger
Pachten durch meist ausländische Investoren. Das
führt in den betroffenen Gebieten in der Regel zur
Zunahme von Landkonflikten, zu Umsiedlung und
Vertreibung und zur Landflucht der ansässigen Bevölkerung.
Auch die steigende Nachfrage nach nachwachsenden
Rohstoffen zur energetischen und stofflichen
Nutzung erhöht den Druck. Um nicht zu verhungern,
holen die Menschen das Letzte aus der Natur
heraus und schädigen sie so nachhaltig. Damit gefährden
sie auch die Ernährung zukünftiger Generationen.

Versorgungs- und Verteilungsproblematik: Im Jahr
2050 müssen zirka neun Milliarden Menschen ernährt
werden. Das bedeutet, dass im Vergleich zu heute die
Nahrungsmittelproduktion um zirka 70 Prozent gesteigert
werden muss, vor allem in Entwicklungsländern.
Parallel nimmt die Nachfrage nach Agrarrohstoffen
zu. Und gleichzeitig führen steigende Einkommen
und veränderte Verzehrgewohnheiten in Schwellenländern
zu einer wachsenden Nachfrage nach tierischen
Produkten und Fertiggerichten. Die Folge ist,
dass der Anbau von Energie-, Faser- und Futterpflanzen
mit dem Anbau für Grundnahrungsmittel zunehmend
um die vorhandenen landwirtschaftlichen Nutzflächen
konkurrieren. Schon heute dient ein Drittel
der weltweiten pflanzlichen Produktion zur Herstellung
von Futtermitteln. Zu diesem Versorgungskommt
noch ein Verteilungsproblem hinzu. Fehlende
Kaufkraft und unzureichender Marktzugang können
auch bei ausreichendem Angebot dazu führen, dass
sich die Armen nicht mit genügend qualitativ hochwertigen
Lebensmitteln versorgen können.
Während einerseits Hunger herrscht, leiden andererseits
weltweit ca. 1,5 Mrd. Menschen an Übergewicht.
In Industrie- und Schwellenländern gehen 30 Prozent
der Lebensmittel aufgrund von Verschwendung (food
waste) verloren. In Entwicklungsländern ist das Problem
ein anderes. Aufgrund fehlender oder schlechter
Verarbeitung, Transporte oder Kühlung kommt es
hier zu Nachernteverlusten (food losses) in Höhe von
etwa 30 bis 50 Prozent.
Problematik von fragiler Staatlichkeit und Konflikten:
Fragile Staatlichkeit mindert Investitionen, vor allem
im ländlichen Raum. Es fehlen Kapital und landwirtschaftliche
Betriebsmittel, die Kontrolle über Land
und Wasser steht im Zentrum kriegerischer Auseinandersetzungen.
Die schlechte Sicherheitslage und die
zerstörte Infrastruktur erschweren die Versorgung der
Betroffenen mit Nahrungsmitteln. Oftmals verlieren
oder verlassen sie ihre Produktions- und Lebensgrundlage
und sind auf externe Unterstützung angewiesen.
Der Aufbau beziehungsweise Wiederaufbau nachhaltiger
Produktionssysteme und einer funktionierenden
Wirtschaft wird erschwert.
Sozio-ökonomische Problematik: Unfaire Wettbewerbsbedingungen
im Weltagrarhandel tragen ebenfalls
mit zu Ernährungsunsicherheit und Hunger bei.
Während die Industrieländer einerseits Druck auf die
Entwicklungsländer ausüben, ihre Märkte zu öffnen,
subventionieren sie andererseits ihre eigene Landwirtschaft
mit Milliardenbeträgen. Die Folge ist, dass die
internationalen Rohstoffpreise für Agrargüter durchschnittlich
fünf Prozent unterhalb ihres
Wettbewerbsniveaus liegen. Die Erzeugnisse der
Kleinbäuerinnen und -bauern werden vom Markt
verdrängt, weil sie damit nicht konkurrieren können,
ihre Einkommen sinken. Dementsprechend steigt
häufig die Abhängigkeit von Nahrungsmittelimporten.
Rund 60 Prozent der Länder mit mittlerem Einkommen
(MIC) und 70 Prozent der Länder mit niedrigem
Einkommen (LIC) sind heute Nettoimporteure von
Grundnahrungsmitteln, gleichzeitig produzieren nur
noch wenige Länder in großem Umfang für den
Weltmarkt. Dies führte bereits mehrfach zu schwerwiegenden
Versorgungsengpässen, als einige der größten
Nahrungsmittel-Exportländer aufgrund von klimatisch
bedingten Ernteausfällen kurzfristig Handelsbeschränkungen
und Ausfuhrverbote verhängten. Eine
zusätzliche Herausforderung ist die Preisvolatilität von
Nahrungsmitteln und Agrarprodukten auf den regionalen
und internationalen Märkten. Dies wird zum
einen durch Produktionsausfälle oder schwankende
Inputpreise verursacht, zum anderen durch politisch
induzierte Änderungen von Angebot und Nachfrage
oder durch Spekulationen von Investoren. Auf Haushaltsebene
wird die Ernährungsunsicherheit durch
fehlende gleichberechtigte Teilhabe von Männern und
Frauen an Ressourcen verstärkt.
1. Entwicklungspolitik allein kann die Welternährung
nicht sichern, sie ist auf die Kooperation mit anderen
Politikfeldern angewiesen. Eine zentrale Rolle spielen
hier die nationalen Regierungen, die der Ernährungssicherung
zum Teil bereits eine hohe politische Priorität
einräumen. Zu diesen Ländern gehören beispielsweise
Ghana, Malawi, Guatemala und Mosambik. Auf der
regionalen Ebene beschäftigt sich die EU im Rahmen
ihrer Entwicklungs- und gemeinsamen Agrarpolitik
(GAP) verstärkt mit dem Thema Welternährung und
Hungerbekämpfung. Im afrikanischen Raum ist
CAADP (Comprehensive Africa Agriculture Development
Programme) die weltweit einzigartige und kontinentale
Initiative zur ländlichen und landwirtschaftlichen
Entwicklung. Das Programm wird von NEPAD (New
Partnership for Africa's Development) und der AU (African
Union) getragen und von der internationalen Gebergemeinschaft
unterstützt. Auch international bildet
sich eine neue Ernährungssicherungsarchitektur heraus.
So gibt es auf UN-Ebene den Rahmenaktionsplan
zur sinnvollen Verknüpfung kurz-, mittel- und längerfristiger
Maßnahmen zur Ernährungssicherung (CFA).
Seine Kernforderung ist die Verknüpfung von kurzfristigen
Strategien zur Bekämpfung akuter Unterernährung
mit langfristigen Strategien zur strukturellen
Sicherung einer qualitativ hochwertigen und nährstoffreichen
Ernährung. Auch die G8 haben sich mit der
L’Aquila Initiative für Ernährungssicherung dem
Thema verpflichtet, ebenso die G20 mit dem Food
Security Pillar.

Unsere Standpunkte
Die Ursachen von Unter- und Fehlernährung sind
sehr komplex. Daher erfordert die nachhaltige Reduzierung
der Ernährungsunsicherheit Anstrengungen,
die dem gerecht werden.
Vor diesem Hintergrund vertritt die GIZ die folgenden
Standpunkte:
1. Ernährungssicherung braucht kleinbäuerliche
Produktion
Die landwirtschaftliche Produktion und Produktivität,
insbesondere die kleinbäuerliche Landwirtschaft
in Entwicklungsländern muss langfristig gesteigert
und auf hohem Niveau stabilisiert werden.
Landwirtschaftliche Fördermaßnahmen müssen
sich konsequent am Leitbild der nachhaltigen
Entwicklung und des ökologischen Wirtschaftens
ausrichten.
2. Ohne Rechtssicherheit keine Ernährungssicherung
Dazu gehören insbesondere Land- und Wasserrechte
sowie Nutzungs- und Verfügungsrechte,
insbesondere für Frauen. Weitere Rahmenbedingungen
sind gute Regierungsführung, die Eindämmung
von Korruption und gewalttätig ausgetragenen
Konflikten sowie der Abbau von Handelshemmnissen.
3. Mädchen und Frauen brauchen mehr Rechte
und bessere Bildung
Frauen und Mädchen nehmen vielfältige Aufgaben
in der Landwirtschaft, Viehhaltung und Familienfürsorge
wahr, insbesondere auch in der Kinderernährung.
Sie sind die Hauptproduzentinnen
von Nahrungsmitteln, sowohl für den Eigenverbrauch
als auch für den Markt. Deshalb ist es entscheidend,
die Bildung und die Rechte von Frauen
und Mädchen zu verbessern, und zwar unter Berücksichtigung
ihrer besonderen Bedürfnisse und
Interessen.
4. Ernährungssicherung braucht multisektorale
Mehrebenenansätze
Aufgrund der vielfältigen Ursachen von Unter-,
Über- und Mangelernährung sind zu deren Bekämpfung
und ihrer dauerhaften Reduzierung integrierte
Ansätze erforderlich. Diese müssen die
unterschiedlichen Sektoren einbeziehen und auf
unterschiedlichen Ebenen ansetzen.
5. Hungerbekämpfung gelingt nur mit gemeinsamer
Anstrengung
Um den Hunger nachhaltig zu bekämpfen, müssen
kurzfristige Maßnahmen und langfristige Entwicklungsansätze
zur strukturellen Ernährungssicherung
eng miteinander verzahnt werden. Daher
ist die internationale Zusammenarbeit auf partnerschaftliche
und koordinierte Zusammenarbeit mit
anderen angewiesen. Dazu gehören die internationale
Gemeinschaft, nationale Regierungen und ihre
Regionalorganisationen, die Privat- und Finanzwirtschaft,
Kapitalanleger und die Zivilgesellschaft.
Darüber hinaus bieten innovative Partnerschaften
mit der Privatwirtschaft und mit Stiftungen
Kooperationsmöglichkeiten für die internationale
Zusammenarbeit.
Unsere Handlungsempfehlungen
Die ländliche Entwicklung in Entwicklungsländern ist
von großer Bedeutung für die Ernährungssicherung.
Nachhaltige Landwirtschaft und Zugang zu Ressourcen
wie Boden und Wasser sind ebenso wichtig wie
wirtschaftliche und soziale Sicherungssysteme. Mit
nachhaltigem Konsum können die Verbraucher in den
Industrie- und Schwellenländern ihren Teil zur globalen
Ernährungssicherung beitragen. Gefragt sind aber
auch die Politiker, die entsprechende Rahmenbedingungen
schaffen müssen.
Nach Ansicht der GIZ sind dies die wichtigsten Handlungsempfehlungen:
1. Ländliche Entwicklung an Hungerbekämpfung
orientieren
Die Förderung von Landwirtschaft und ländlicher
Entwicklung sollte sich konsequent am Ziel der
Hungerbekämpfung und an Sicherung der Welternährung
ausrichten. Dies muss auch bei der
Auswahl der Zielgruppen und der Interventionsgebiete
berücksichtigt werden. Grundlage hierfür
sind die freiwilligen FAO-Leitlinien zum Recht
auf Nahrung.
2. Nachhaltige und standortgerechte Landwirtschaft
fördern
Dazu gehört beispielsweise die Einführung angepasster
Anbaukulturen und diversifizierter Bodennutzungssysteme
oder die Rehabilitierung degradierter
Landflächen. In semi-ariden Gebieten,
feuchteren Savannen und auf Naturweiden ist auf
eine angepasste Tierhaltung ohne Überweidung zu
achten. Wenn es die Boden- und

Wasserressourcen erlauben kann die internationale
Zusammenarbeit die kleinbäuerliche Landwirtschaft
auch mit wassereffizienten Anbaumethoden
und trockenheitstoleranten Anbaukulturen fördern.
3. Zugang zu Land und Wasser sichern
Kleinbauern brauchen sicheren und fairen Zugang
zu Wasser und Land, damit sie nachhaltig und erfolgreich
wirtschaften können. Die internationale
Zusammenarbeit kann die Partnerländer dabei unterstützen,
unter anderem bei der Erarbeitung und
Umsetzung nationaler Politiken, Landnutzungsplanungen
und Landregistrierungen. Über internationale
Initiativen für mehr Information und
Transparenz kann sie mit dazu beigetragen, das
verantwortungslose und spekulative Land Grabbing
und Water Grabbing einzudämmen. Sie kann sich
dafür einsetzen, dass stattdessen nachhaltige Investitionen
in die Landwirtschaft getätigt werden.
4. Risiken minimieren, Vorsorge treffen
Anpassung der Produktion an den Klimawandel,
Ernteversicherungen und lokale Strategien zur Katastrophenvorsorge
mindern das Risiko für die
Bauern. Aber auch die Konsumenten haben Vorsorgemöglichkeiten.
Ganz wichtig für sie sind beispielsweise
ländliche Sicherungssysteme zur Gesundheits-
und Altersvorsorge. Aber auch der
Staat kann seinen Teil dazu beitragen. Dazu gehören
zum Beispiel wirtschaftliche Regulierungsmechanismen,
die extremen Preisschwankungen von
Lebensmittelpreisen vorbeugen. Aber auch Maßnahmen
der Lebensmittelsicherheit sowie strategische
Nahrungsmittelreserven zur Überwindung
akuter Nahrungsmittelkrisen und ein gut funktionierendes
Frühwarnsystem.
Die bessere Verzahnung und Ausrichtung von
Maßnahmen der sozialen Sicherung mit Maßnahmen
der ländlichen Entwicklung ist eine weitere
Möglichkeit zur Reduzierung von ländlicher Armut
und Ernährungsunsicherheit.
5. Verluste reduzieren, Konsum nachhaltig gestalten
Nahrungsmittelverluste können durch Investitionen
in verbesserte Lagerhaltung und bessere Kühlung
sowie in Verarbeitungs- und Transportinfrastruktur
reduziert werden. Eine andere Möglichkeit
ist die Eindämmung der Nahrungsmittelverschwendung
vor allem in Industrie- und Schwellenländern.
Der verantwortungsvolle Konsum kann ebenfalls
zu mehr Ernährungssicherheit beitragen, unter
anderem durch die Einschränkung der Nutzung
von Agrarrohstoffen zur Gewinnung von Bioenergie.
Die Einschränkung des Konsums von
Fleisch und Fisch aus fragilen Nutzungssystemen
kann zu mehr Ernährungssicherheit beitragen.
Hier sind vor allem die wohlhabenden Länder gefragt.
Die freiwillige Selbstverpflichtung zur Einhaltung
von Sozial- und Ökostandards ist bereits
vielfach erfolgreich erprobt. Eine entsprechende
Kennzeichnung der Produkte gibt den Verbrauchern
die Möglichkeit, sich bewusst für nachhaltigen
Konsum zu entscheiden.
6. Für mehr Kohärenz einsetzen
Die Organisationen der internationalen Zusammenarbeit
sollten sich verstärkt für eine höhere
nationale und internationale Politikkohärenz einsetzen.
Zur Sicherung der Welternährung sind vor
allem die Agrar-, Handels-, Fischerei- und Finanzpolitik
wichtig.
Impressum
Herausgeber:
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März 2013