Sicherung der Welternährung - GIZ

Versorgungs- und Verteilungsproblematik: Im Jahr
2050 müssen zirka neun Milliarden Menschen ernährt
werden. Das bedeutet, dass im Vergleich zu heute die
Nahrungsmittelproduktion um zirka 70 Prozent gesteigert
werden muss, vor allem in Entwicklungsländern.
Parallel nimmt die Nachfrage nach Agrarrohstoffen
zu. Und gleichzeitig führen steigende Einkommen
und veränderte Verzehrgewohnheiten in Schwellenländern
zu einer wachsenden Nachfrage nach tierischen
Produkten und Fertiggerichten. Die Folge ist,
dass der Anbau von Energie-, Faser- und Futterpflanzen
mit dem Anbau für Grundnahrungsmittel zunehmend
um die vorhandenen landwirtschaftlichen Nutzflächen
konkurrieren. Schon heute dient ein Drittel
der weltweiten pflanzlichen Produktion zur Herstellung
von Futtermitteln. Zu diesem Versorgungskommt
noch ein Verteilungsproblem hinzu. Fehlende
Kaufkraft und unzureichender Marktzugang können
auch bei ausreichendem Angebot dazu führen, dass
sich die Armen nicht mit genügend qualitativ hochwertigen
Lebensmitteln versorgen können.
Während einerseits Hunger herrscht, leiden andererseits
weltweit ca. 1,5 Mrd. Menschen an Übergewicht.
In Industrie- und Schwellenländern gehen 30 Prozent
der Lebensmittel aufgrund von Verschwendung (food
waste) verloren. In Entwicklungsländern ist das Problem
ein anderes. Aufgrund fehlender oder schlechter
Verarbeitung, Transporte oder Kühlung kommt es
hier zu Nachernteverlusten (food losses) in Höhe von
etwa 30 bis 50 Prozent.
Problematik von fragiler Staatlichkeit und Konflikten:
Fragile Staatlichkeit mindert Investitionen, vor allem
im ländlichen Raum. Es fehlen Kapital und landwirtschaftliche
Betriebsmittel, die Kontrolle über Land
und Wasser steht im Zentrum kriegerischer Auseinandersetzungen.
Die schlechte Sicherheitslage und die
zerstörte Infrastruktur erschweren die Versorgung der
Betroffenen mit Nahrungsmitteln. Oftmals verlieren
oder verlassen sie ihre Produktions- und Lebensgrundlage
und sind auf externe Unterstützung angewiesen.
Der Aufbau beziehungsweise Wiederaufbau nachhaltiger
Produktionssysteme und einer funktionierenden
Wirtschaft wird erschwert.
Sozio-ökonomische Problematik: Unfaire Wettbewerbsbedingungen
im Weltagrarhandel tragen ebenfalls
mit zu Ernährungsunsicherheit und Hunger bei.
Während die Industrieländer einerseits Druck auf die
Entwicklungsländer ausüben, ihre Märkte zu öffnen,
subventionieren sie andererseits ihre eigene Landwirtschaft
mit Milliardenbeträgen. Die Folge ist, dass die
internationalen Rohstoffpreise für Agrargüter durchschnittlich
fünf Prozent unterhalb ihres
Wettbewerbsniveaus liegen. Die Erzeugnisse der
Kleinbäuerinnen und -bauern werden vom Markt
verdrängt, weil sie damit nicht konkurrieren können,
ihre Einkommen sinken. Dementsprechend steigt
häufig die Abhängigkeit von Nahrungsmittelimporten.
Rund 60 Prozent der Länder mit mittlerem Einkommen
(MIC) und 70 Prozent der Länder mit niedrigem
Einkommen (LIC) sind heute Nettoimporteure von
Grundnahrungsmitteln, gleichzeitig produzieren nur
noch wenige Länder in großem Umfang für den
Weltmarkt. Dies führte bereits mehrfach zu schwerwiegenden
Versorgungsengpässen, als einige der größten
Nahrungsmittel-Exportländer aufgrund von klimatisch
bedingten Ernteausfällen kurzfristig Handelsbeschränkungen
und Ausfuhrverbote verhängten. Eine
zusätzliche Herausforderung ist die Preisvolatilität von
Nahrungsmitteln und Agrarprodukten auf den regionalen
und internationalen Märkten. Dies wird zum
einen durch Produktionsausfälle oder schwankende
Inputpreise verursacht, zum anderen durch politisch
induzierte Änderungen von Angebot und Nachfrage
oder durch Spekulationen von Investoren. Auf Haushaltsebene
wird die Ernährungsunsicherheit durch
fehlende gleichberechtigte Teilhabe von Männern und
Frauen an Ressourcen verstärkt.
1. Entwicklungspolitik allein kann die Welternährung
nicht sichern, sie ist auf die Kooperation mit anderen
Politikfeldern angewiesen. Eine zentrale Rolle spielen
hier die nationalen Regierungen, die der Ernährungssicherung
zum Teil bereits eine hohe politische Priorität
einräumen. Zu diesen Ländern gehören beispielsweise
Ghana, Malawi, Guatemala und Mosambik. Auf der
regionalen Ebene beschäftigt sich die EU im Rahmen
ihrer Entwicklungs- und gemeinsamen Agrarpolitik
(GAP) verstärkt mit dem Thema Welternährung und
Hungerbekämpfung. Im afrikanischen Raum ist
CAADP (Comprehensive Africa Agriculture Development
Programme) die weltweit einzigartige und kontinentale
Initiative zur ländlichen und landwirtschaftlichen
Entwicklung. Das Programm wird von NEPAD (New
Partnership for Africa's Development) und der AU (African
Union) getragen und von der internationalen Gebergemeinschaft
unterstützt. Auch international bildet
sich eine neue Ernährungssicherungsarchitektur heraus.
So gibt es auf UN-Ebene den Rahmenaktionsplan
zur sinnvollen Verknüpfung kurz-, mittel- und längerfristiger
Maßnahmen zur Ernährungssicherung (CFA).
Seine Kernforderung ist die Verknüpfung von kurzfristigen
Strategien zur Bekämpfung akuter Unterernährung
mit langfristigen Strategien zur strukturellen
Sicherung einer qualitativ hochwertigen und nährstoffreichen
Ernährung. Auch die G8 haben sich mit der
L’Aquila Initiative für Ernährungssicherung dem
Thema verpflichtet, ebenso die G20 mit dem Food
Security Pillar.