Anpassung an den Klimawandel als Aufgabe - Land Salzburg

Klimawandel und Raumentwicklung
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SIR-Mitteilungen und Berichte 34/2009 – 2010
Anpassung an den Klimawandel
als Aufgabe für
eine ökologisch orientierte
Stadtentwicklung
Adaptation to Cimate Change as a task for an
ecologically oriented Urban Development
ZUSAMMENFASSUNG
Dr. Annette Voigt
Universität Salzburg
Fachbereich Geographie und
Geologie, AG Stadt- und
Landschaftsökologie
Hellbrunnerstrasse 34
A-5020 Salzburg
E-Mail:
annette.voigt@sbg.ac.at
Besonders Städte stehen vor der Aufgabe, sich (vorsorgend) an die Folgen
des Klimawandels anzupassen, denn wegen der hohen Bevölkerungs- und
Bebauungsdichte sind sowohl das Schadenspotenzial als auch die Zahl der
Betroffenen sehr groß. Für eine ortspezifische und flexible städtische Anpassung
an den Klimawandel sind Freiflächen und Grünstruktur der Städte
und ihre „ecosystem services“ entscheidend. Die Freiraumplanung muss
bei Neuplanung und Bestandssicherung jedoch nicht nur die Möglichkeiten
berücksichtigen, die Folgen des Klimawandels abzufedern, sondern
auch die geänderten Standortbedingungen und Nutzungsansprüche. Die
selbständige Anpassung der Stadtnatur, die sich v. a. im Wandel des Artenspektrums
zeigt, stellt den urbanen Naturschutz vor die Aufgabe, seine Instrumente,
Ziele und Bewertungen neu zu überdenken.
Der Aufsatz gibt einen Überblick über die wesentlichen Aufgaben, Strategien,
Schwierigkeiten und Konflikte der stadtökologischen Anpassung an den
Klimawandel. Die Schwerpunkte liegen auf der Freiraumplanung und dem
urbanen Naturschutz.
DI Matthias Lampert
Landschaftsarchitektur-Büro
Lampert-Urmetzer (pls27)
Prinz-Ludwig-Straße 27
D-85354 Freising,
E-Mail: buero@pls27.de
ABSTRACT
Especially cities are faced with the task of (precautionarily) adapting to the
impacts of climate change. Due to the high population and building density,
both the potential damage and the number of those affected are very
large. The ecosystem services provided by open (green) spaces and the urban
green structure in general are vital for a site-specific and flexible adaptation
to climate change. When developing new or redeveloping existing
open spaces planners not only need to mitigate the effects of climate change.
They also have to take into account the changed site conditions and
functional or user requirements. Against the background of the autonomous
adaption of nature in cities that is obvious in the changes within the
spectrum of species, urban nature conservation has to reconsider its instruments,
objectives and assessments.
Univ.-Prof. Dr.
Jürgen Breuste
Universität Salzburg
Fachbereich Geographie und
Geologie, AG Stadt- und
Landschaftsökologie
Hellbrunnerstrasse 34
A-5020 Salzburg
E-Mail:
juergen.breuste@sbg.ac.at

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Klimawandel und Raumentwicklung SIR-Mitteilungen und Berichte 34/2009 – 2010
VOIGT, LAMPERT, BREUSTE
From the perspective of urban ecology, the paper provides an overview of
the essential tasks, strategies, challenges and conflicts cities are faced with
in the process of adaption to climate change. The emphasis is on open space
planning and urban nature conservation.
1 EINLEITUNG: VON DER
VERMEIDUNG ZUR ANPASSUNG –
DER GLOBALE KLIMAWANDEL UND
SEINE FOLGEN
In den letzten Jahren standen die Möglichkeiten,
die Treibhausgasemissionen zu reduzieren, im Vordergrund
der Diskussion über den Klimawandel.
Inzwischen wird zunehmend auch über Anpassungsstrategien
nachgedacht, weil selbst unter
günstigsten Voraussetzungen mit Veränderungen
im globalen Klimasystem und weitreichenden Folgen
für die Lebensbedingungen auf der Erde gerechnet
werden muss. Der 4. Bericht des Intergovernmental
Panel on Climate Change (IPCC,
2007) prognostiziert eine fortschreitende globale
Erwärmung, die mit deutlichen Veränderungen
der Niederschlagsverteilung und -intensität einhergeht.
Dabei werden die verschiedenen Regionen
der Erde unterschiedlich stark betroffen sein.
Insbesondere werden diejenigen Länder unter den
Folgen des Klimawandels (v. a. Ausbreitung von
Trockengebieten, Zunahme von Überflutungen)
zu leiden haben, die kaum über ausreichende finanzielle,
strukturelle und technische Ressourcen
verfügen, um vorzusorgen oder die Auswirkungen
(z. B. Nahrungsmittelknappheit, Krankheitsepidemien)
zu mildern.
Für Europa sieht der IPCC-Bericht u. a. folgende
negative Auswirkungen voraus:
• ein erhöhtes Risiko von Überschwemmungen
sowohl an der Küste als auch im Binnenland sowie
verstärkte Erosion durch Unwetter und
Meeresspiegelanstieg;
• ein höheres Gesundheitsrisiko und häufigere
Waldbrände durch sommerliche Hitzewellen;
• in Südeuropa schlechtere Bedingungen für die
Landwirtschaft, die Wasserkrafterzeugung und
den Tourismus aufgrund hoher Temperaturen
und verminderter Wasserverfügbarkeit;
• in den Gebirgsregionen eine Abnahme der
Schneesicherheit und damit des Wintertourismus
sowie einen erheblichen Artenverlust (in
Szenarien mit hohen Emissionen für manche
Gebiete bis zu 60 % bis 2080).
Diese relativ glimpflichen Folgen für die meisten
Gebiete Mitteleuropas bedeuten aber weder, dass
hier die Reduktion von Treibhausgasemissionen
unnötig ist, noch dass es keinen Anpassungsbedarf
gibt. Denn zum einen stehen gerade die industrialisierten
Länder als Hauptverursacher von Treibhausgasen
in der Verantwortung, einen Beitrag
zum globalen Klimaschutz zu leisten. Zum anderen
gibt es auch hier klimasensitive Bereiche, wie
Land-, Forst- und Wasserwirtschaft, Naturschutz
und Gesundheitswesen.
Seit 2007 lebt mehr als die Hälfte der Weltbevölkerung
in Städten und Stadtregionen. Hier wird der
Klimawandel besonders zu spüren sein: Die im
Vergleich zum Umland ohnehin höhere Temperatur
1 steigt weiter an und wegen der hohen Bevölkerungs-
und Bebauungsdichte sind sowohl das
Schadenspotenzial als auch die Zahl der Betroffenen
größer. Hinzu kommt, dass die im Vergleich
zum ländlichen Raum zahlreicheren konkurrierenden
Flächenansprüche die Durchführung von Anpassungsmaßnahmen
erschweren.
Dieser Artikel gibt einen Überblick über die Auswirkungen
des Klimawandels auf die städtischen
Räume Mitteleuropas und die damit verbundenen
Herausforderungen und Handlungsmöglichkeiten
aus der Sicht der Stadtökologie. Schwerpunkte
sind die städtische Freiraumplanung und der urbane
Naturschutz. Auf die Darstellung naturraumspezifischer
Besonderheiten, wie die Bedrohung
von Küstenstädten durch den Meeresspiegelanstieg,
wird verzichtet.
Die Stadtökologie mit ihren disziplinübergreifenden
Sichtweisen, ihrem systemischen Ansatz und
ihren Erfahrungen in der Integration verschiedener
Akteure kann entscheidende Beiträge zur
Klimaanpassung leisten. Sie generiert wichtiges
1
Das als städtische Wärmeinsel bekannte Phänomen beruht vor allem auf der Wärmespeicherung der Bebauung und versiegelten
Flächen, der geringen Kühlung durch Verdunstung aufgrund der Flächenentwässerung und der anthropogenen Wärmeproduktion.
Dies führt zu einer erhöhten Temperatur um ca. 2 °C im Jahresmittel und in Strahlungsnächten um bis zu 15 °C.

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ANPASSUNG AN DEN KLIMAWANDEL ALS AUFGABE FÜR EINE ÖKOLOGISCH ORIENTIERTE STADTENTWICKLUNG
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Grundlagenwissen für politische bzw. planerische
Entscheidungen, indem sie die Veränderungen der
städtischen Ökosysteme und die ökologischen
Auswirkungen von Klimaschutzmaßnahmen analysiert
und prognostiziert. Darüber hinaus verfolgt
sie als angewandte Wissenschaft u. a. das Ziel der
Sicherung bzw. Herstellung einer hohen Lebensqualität
im städtischen Raum. Sie kann ihre Expertise
zur Verfügung stellen, um Vorhaben hinsichtlich
ihrer Auswirkungen auf das Stadtklima oder
die städtischen Ökosysteme zu optimieren. Weil
sich die Bedingungen regional und auch innerhalb
einer Stadt z. B. je nach Stadtstrukturtyp unterscheiden,
müssen entsprechende, örtlich angepasste
und differenzierte Lösungen gefunden werden. 2
Unter diesem Blickwinkel sind die im Folgenden
dargestellten Maßnahmen nicht universell anwendbar,
sondern für den jeweiligen Fall auszuwählen
bzw. an ihn anzupassen.
Nach den gängigen Klimaprojektionen für Mitteleuropa
werden v. a. die Durchschnittstemperaturen
ansteigen und sich die Niederschlagsverhältnisse
ändern. Dabei wird es deutliche regionale
Unterschiede geben (FORMAYER, H. et al., 2008,
S. 38ff.). Je nach Emissionsszenario und Regionalisierungsmodell
rechnet man bis zum Ende des
Jahrhunderts mit einer mittleren Erwärmung von
1,8–3,5 °C (JACOB, D. et al., 2008, S. 41; SPEKAT,
A. et al., 2007, S. 34). Die Zahl der besonders warmen
Tage nimmt deutlich zu, die der besonders
kalten Tage deutlich ab. Dies geht einher mit der
Zunahme von Hitze- und Trockenperioden. Im
Sommer ist fast überall mit erheblich geringeren
und im Winter z. T. deutlich höheren Niederschlägen
zu rechnen. Hinsichtlich der häufig angenommenen
Zunahme extremer Niederschlagsereignisse
sind für Mitteleuropa sowohl die empirischen
Belege als auch die Aussagen der Klimamodelle
nicht eindeutig bzw. bedürfen einer regionalen
Differenzierung (FORMAYER, H. et al., 2008, S. 35
u. 43, JONAS, M., 2005, S. 15). Allerdings ist eine
Zunahme der Niederschlagsintensität wahrscheinlich
(JACOB, D. et al., 2008, S. 58; FORMAYER, H.
et al., 2008, S. 35 u. 43).
Für Österreich ist bis Mitte des Jahrhunderts eine
Temperaturerhöhung von 1,3 bis 2,0 °C im Winter,
1,8 bis 3,0 °C im Frühjahr, 2,0 bis 3,0 °C im Sommer
und 2,5 bis 3,0 °C im Herbst prognostiziert. Nach
einem mittleren Emissionsszenario ist es im Jahresdurchschnitt
2100 mehr als 4 °C wärmer als heute,
wobei die stärksten Erwärmungen im Sommer
und Winter erwartet werden (FORMAYER, H.
et al., 2008, S. 40). In ihrer Jahressumme werden die
Niederschläge abnehmen, am stärksten im Sommer
und Herbst, wobei es für bestimmte Regionen
auch gegenläufige Trends gibt. Im Vergleich zu
heute werden bis 2100 die Niederschläge im Sommer
um bis zu 50 % ab- und im Winter um ca. 40 %
zunehmen (ebd., S. 38ff.).
Auswirkungen auf Städte
2 DER KLIMAWANDEL UND SEINE
AUSWIRKUNGEN IN STÄDTEN
Der Klimawandel in Mitteleuropa
Wie bereits angedeutet, sind Städte aufgrund ihres
hohen Versiegelungsgrads und ihrer Dichte sowohl
von der Temperaturerhöhung (Wärmeinseleffekt)
als auch von möglichen Veränderungen des
Niederschlagsregimes besonders stark betroffen.
Dies wirkt sich auf die allgemeinen Lebensbedingungen,
auf viele Kernbereiche der Daseinsvorsorge
(z. B. das Gesundheitswesen, die Infrastruktur
oder den Katastrophenschutz) und auf Flora und
Fauna aus.
Veränderte Lebensbedingungen
Einige Aspekte des Klimawandels werden voraussichtlich
von vielen Stadtbewohnern durchaus positiv
bewertet: Die Lufttemperatur steigt früher im
Jahr auf behagliche Werte, die Zahl der Tage, an
denen es für bestimmte Aktivitäten zu kühl oder
zu regnerisch ist, nimmt ab und laue Abende mit
über 20 °C nach 20.00 h kommen häufiger vor. Generell
verschieben sich die angenehmsten Zeiten
für den Aufenthalt im Freien in die frühen Morgen-
und in die Abendstunden. Auch sind die Winter
weniger kalt. 3 Dies muss allerdings wegen der
Niederschlagszunahme nicht bedeuten, dass die
Wetterbedingungen als angenehmer empfunden
werden.
2
Hier unterscheidet sich die Stadtökologie von anderen Disziplinen, die – wie z. B. die Haustechnik – zwar hinsichtlich der Reduktion
von Treibhausgasemissionen und bei der Anpassung an die geänderten Rahmenbedingungen von großer Bedeutung, insgesamt
aber sektoral begrenzt sind.
3
Studien über die Zu- und Abnahme des Lebens- bzw. Glücksgefühls aufgrund des Klimawandels gehen davon aus, dass Menschen
in höheren Breiten aufgrund wärmerer Wintermonate eher glücklicher, Menschen in niedrigen Breitengraden aufgrund wärmerer
Sommermonate eher unglücklicher werden (REHDANZ, K. u. D. MADDISON, 2005).

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Gesundheitsrisiken
Während es im Winter weniger Kältetote gibt,
kann die zunehmende sommerliche Hitzebelastung
zu gesundheitlichen Problemen führen, insbesondere
während längerer Hitzewellen. 4 Belastend
ist hier insbesondere die Verbindung von hohen
Tagestemperaturen und geringer nächtlicher
Abkühlung. Hinzu kommen indirekte Folgen wie
steigende Ozonkonzentration (Sommersmog), Feinstaubakkumulation
und zunehmende UV-Belastung
aufgrund geringerer Bewölkung und damit
einhergehender Erhöhung der Sonnenscheindauer.
Mögliche Gesundheitsrisiken bergen außerdem
die schnellere Vermehrung von Keimen (z. B. Salmonellen)
sowie die verbesserten Bedingungen für
Krankheitserreger und -überträger (z. B. Zecken,
Stechmücken oder aquatische Mikroorganismen)
(STMUG, 2009, S. 32). Auch standortabhängige
Naturgefahren (Überschwemmungen, Stürme,
Waldbrände etc.) haben eine gewisse Relevanz.
Auswirkungen auf die technische Infrastruktur
Auch die technische Infrastruktur ist zunehmend
durch Naturgefahren, v. a. Überschwemmungen
bedroht. Aufgrund der erwarteten Veränderungen
im Abflussregime (z. B. weil es im Winter weniger
schneit und mehr regnet) und der Zunahme der
Starkregenereignisse steigen die Anforderungen
an den Hochwasserschutz (Katastrophenvorsorge),
an die Entwässerung versiegelter Flächen und
an die Kanalisation. Darüber hinaus haben die
Wasserstandsschwankungen und Veränderungen
der Wassertemperatur der Fließgewässer Konsequenzen
für verschiedene Nutzungen wie Schiffsverkehr,
Prozesswasserversorgung oder Trinkwasseraufbereitung.
Funktion, Sicherheit und Lebensdauer
der technischen Infrastruktur und des
Gebäudebestands hängen mittelbar oder unmittelbar
von den Klimabedingungen ab, denen sie ausgesetzt
sind. Hier sind insbesondere die erwartete
Zunahme von Extremereignissen und bei den Gebäuden,
die zum Aufenthalt bestimmt sind, der erhöhte
Wärmeeintrag zu nennen. Aus den veränderten
klimatischen Bedingungen können aber
auch Vorteile gezogen werden, indem sich z. B. die
Wirtschaftlichkeit von Solaranlagen erhöht.
Veränderung der abiotischen und biotischen
Umweltbedingungen der Flora und Fauna
Die städtische Flora und Fauna sind direkt durch
die Veränderungen der klimatischen Bedingungen,
aber auch durch veränderte biotische Einflüsse,
v. a. die Ausbreitung von besser angepassten
Konkurrenten, betroffen.
Man ist sich darüber einig, dass der Klimawandel
zu ecological responses auf unterschiedlichen
biologischen Ebenen geführt hat, auch wenn aufgrund
der massiven Landnutzungsänderungen im
letzten Jahrhundert oft nicht eindeutig ist, inwieweit
er (alleinige) Ursache für Änderungen im Verhalten
und der Verbreitung von Arten ist. Betroffen
sind Phänologie und Physiologie der Organismen,
z. B. verschieben sich die Blütezeiten, die
Laichwanderungen von Amphibien und der Vogelzug
(PARMESAN, C. u. G. YOHE, 2003). Je nach
artspezifischem Toleranzbereich für Temperatur
und Niederschlag, der Möglichkeit der evolutiven
Anpassung und der Mobilität verschieben sich die
Ausbreitungsgebiete nach Norden oder in höhere
Regionen.
Eine genaue Prognose des zukünftigen Artenspektrums
an einem Ort ist sehr spekulativ: Denn Arten
sind nicht nur unterschiedlich empfindlich gegenüber
Veränderungen, sondern vor allem sind
auch die Wirkungsgefüge zwischen klimatischen,
edaphischen und hydrologischen Faktoren sowie
anthropogenen Einflüssen sehr komplex. Daher
muss die Verletzlichkeit gegenüber Klimaänderungen
sowohl art- als auch gebietsspezifisch untersucht
werden (SEIDEL, A. 2008, S. 14).
Durch die Besonderheiten des Stadtklimas sind die
mitteleuropäischen Städte schon lange Lebensraum
für viele wärme- und trockenheitsresistente
Arten. Diese Entwicklung wird sich verstärken.
Vor allem werden sich bislang nur durch Pflege
kultivierte Arten eigenständig ausbreiten und etablieren
können. Wenn auch bisher über Art und
Ausmaß der Anpassungen von Flora und Fauna
nur wenige Erkenntnisse vorliegen, ist doch sicher,
dass sich das urbane Artenspektrum durch die Klimaveränderung
weiter verändern wird.
4
Zu den gefährdeten Personengruppen zählen Senioren, Schwangere, Kleinkinder und chronisch Kranke, die über eine schlechte
Wärmeregulation verfügen oder deren Herz- Kreislauf-System leicht überfordert ist. Der Hitzesommer 2003 forderte in Europa
schätzungsweise 35.000 Todesopfer insbesondere in den Städten. Da nach dem Ende der Hitzewelle die Sterberate nicht deutlich
unter den Wert von vor der Hitzewelle sank, ist anzunehmen, dass die tödlichen Folgen der Hitzewelle nicht nur Menschen trafen,
die ohnehin innerhalb kürzerer Zeit verstorben wären (PROCLIM, 2005, S. 16).

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ANPASSUNG AN DEN KLIMAWANDEL ALS AUFGABE FÜR EINE ÖKOLOGISCH ORIENTIERTE STADTENTWICKLUNG
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3 STRATEGIEN DER KLIMAFOLGEN-
VORSORGE UND DER ANPASSUNG
AN DEN KLIMAWANDEL
Aus stadtökologischer Perspektive ist vor allem
das Stadtgrün für die Vorsorge bzw. Adaption an
die Folgen des Klimawandels wichtig. Als grüne
Infrastruktur erbringt es Dienste (ecosystem services)
für das Gemeinwesen: Grünflächen verbessern
z. B. als Filter oder als Frischluftkorridore die
Luftqualität und regulieren durch Evapotranspiration
und Beschattung das Stadt- bzw. Mikroklima.
Als Retentions- und Versickerungsflächen dienen
sie dem Regenwassermanagement und dem Hochwasserschutz.
Neben diesen regulierenden Funktionen
dient das Stadtgrün auch der Erholung und
zur ästhetischen Erfahrung von Natur. Diese Funktionen
muss es auch unter veränderten Nutzungsansprüchen
erfüllen können.
Dabei ist zu beachten, dass auch das Stadtgrün
selbst und damit seine Funktionen vom Klimawandel
betroffen sind. Natur in der Stadt dient also
nicht nur der Anpassung, sondern muss angepasst
werden bzw. passt sich an. Entsprechend
müssen sowohl der Bestand an gestalteten Freiräumen
als auch Neuanlagen auf die sich ändernden
Nutzungsanforderungen und Standortbedingungen
abgestimmt werden, z. B. durch die Auswahl
geeigneter Pflanzenarten und -sorten oder häufigeres
Wässern in Trockenperioden.
Die sich verändernden Standortbedingungen sind
nicht nur für die Stadt- und Freiflächenplanung,
sondern auch für den urbanen Naturschutz relevant.
Themen sind hier der Umgang mit dem klimabedingten
Wandel des gebietstypischen Artenspektrums,
die Möglichkeiten zur Anpassung von
Strategien und Instrumenten des Naturschutzes
sowie die Chancen und Risiken, die sich aus Maßnahmen
der Klimaanpassung ergeben, sei es hinsichtlich
der Landnutzungsformen oder der Maßnahmen
zum Schutz vor Extremereignissen.
Über das konkrete Ausmaß und die konkreten
Auswirkungen des Klimawandels herrscht auch
unter Wissenschaftlern große Unsicherheit. Eine
wichtige, aber unter den derzeitigen Bedingungen
schwer zu realisierende Anforderung an alle Maßnahmen
der Klimafolgenvorsorge und -anpassung
ist daher deren Flexibilität.
3.1 Die ökologisch orientierte Stadt- und
Freiflächenplanung
Ziel der ökologisch orientierten Stadt- und Freiflächenplanung
hinsichtlich des Klimawandels ist
es, die relevanten ecosystem services der städtischen
Grünstruktur ortsspezifisch zu identifizieren,
ggf. zu verbessern und zu nutzen. Dies betrifft
sowohl einzelne Freiflächen als auch den gesamtstädtischen
Maßstab und nicht nur Neuplanungen,
sondern auch die bestehende Stadtstruktur (RAN-
NOW u. FINKE, 2008, S. 51ff.). Es geht also um
weit mehr als um die Sicherung von Alleen, Grünzügen
und anderen Grünflächen.
Der gesamtstädtische Zusammenhang
Vor allem die Maßnahmen zur Sicherung zusätzlicher
Flächen, z. B. für Hochwasserschutz (Flächen
für Retention, bauliche Maßnahmen), für die Verbesserung
des Stadtklimas (durch Luftaustauschbahnen,
Straßenbegrünung) oder für die Freizeitnutzung
(schattige Parks, Badegewässer) lassen
sich nur mit Blick auf die gesamte Stadt und unter
Berücksichtigung anderer Flächenansprüche sinnvoll
durchführen.
Dabei gibt es Konfliktpotenziale: Bestimmte Anforderungen
konkurrieren miteinander, z. B. Erholungsnutzung
und bestimmte Ziele des Naturschutzes.
Insbesondere in dichten Innenstadtbereichen
sind flächenintensive Anpassungsvorhaben,
wie Entsiegelung oder Schaffung neuer Grün- oder
Retentionsflächen, nur auf Kosten anderer Nutzungen
möglich. Auch stehen sich verschiedene
Teilziele der Klimaanpassung entgegen, z. B. können
schattenspendende und luftfilternde Bäume
den Luftaustausch im Straßenraum behindern
(MUNLV.NRW, 2010, S. 62). Ebenso können Klimaschutz-
und Anpassungsstrategien in Konflikt
geraten: Die Leitvorstellung einer dichten, kompakten
Stadt ermöglicht die klimaschutzkonformen
Ziele eines geringen Flächenbedarfs, geringer
Treibhausgasemissionen und eines niedrigen
Energieverbrauchs (BMVBS/BBSR, 2009b, S. 11 ff.).
Sie widerspricht jedoch den Anpassungszielen eines
möglichst hohen Grünanteils in besonders belasteten
Gebieten und einer möglichst geringen
Versiegelung (BMVBS/BBSR, 2009a, S. 29). Diese
Konflikte lassen sich nur im konkreten Einzelfall
vor Ort lösen bzw. ausgleichen.
Auch lokale Einzelmaßnahmen, die erst in ihrer
Summe einen spürbaren Einfluss z. B. auf die Entwässerung
und/oder das Stadtklima haben, sind

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auf der gesamtstädtischen Ebene anzustoßen und
mit entsprechenden Instrumenten (Werbung, Beratung,
Fördermittel, Satzungen) zu steuern. Zu
den Maßnahmen gehören v. a. Flächenentsiegelung
bzw. Vermeidung von Versiegelung, Dachund
Fassadenbegrünung, Beschattung und die Verwendung
heller, d. h. reflektierender Oberflächen. 5
Das Beispiel Versiegelungssteuerung
Wie schwierig die Entwicklung entsprechender
Steuerungsinstrumente ist, zeigen die bisher wenig
erfolgreichen Versuche der administrativen oder
monetären Steuerung der Versiegelung (BREU-
STE, J., 2001). Zu den wesentlichen Faktoren für
den Erfolg von Steuerungsinstrumenten gehören
das Wissen um die Zusammenhänge zwischen
Stadtklima und Versiegelungsgrad, dessen Erfassung
und laufende Beobachtung und v. a. der politische
Wille, entsprechende Gegenmaßnahmen
durchzusetzen. Dies trifft für die meisten Städte in
Mitteleuropa, besonders aber für solche Städte zu,
die bereits einen umfangreichen Grünbestand aufweisen
und die Zunahme der Versieglung noch
nicht als Problem wahrnehmen. Gerade diese Städte
könnten jedoch auf der Grundlage ihres guten
Ausgangszustandes Vorreiter sein.
Die Stadt Salzburg 6 z. B. verfügt mit ihren ausgedehnten
Grünräumen über eine gute Grundausstattung
für die stadtökologische Anpassung an
den Klimawandel (LANG, S. et al., 2006). 1985
wurde in einer Grünlanddeklaration der zu diesem
Zeitpunkt nicht bebaute Freiraum der Stadt (Grünflächen,
Forste, Landwirtschaftsflächen, Schutzgebiete
etc.) von jeder weiteren Bebauung ausgenommen.
Eine Ermittlung der ökologischen Leistungsfähigkeit
dieser Flächen, auch in Bezug auf das
Stadtklima, erfolgte jedoch bisher nicht. In den
letzten Jahren ist ein Trend zu zunehmender Verdichtung
durch Großbauten und höhere bauliche
Ausnutzung von Baugrundstücken festzustellen.
Immer häufiger werden großformatige Wohnanlagen,
Stadtvillen und Wohnblöcke inmitten
aufgelockerter Wohnviertel gebaut. Die Versiegelung
nimmt immer weiter zu, ohne dass erfolgversprechende
städtische Gegenkonzepte existieren
(Abb. 1).
Abb. 1: Veränderung des Bebauungs- und Versiegelungsgrades
in Salzburg (Haring 2007)
(siehe Anhang-Farbabbildungen, Voigt/
Lampert/Breuste – Abb. 1)
Die Stadt Salzburg nutzt für die unterschiedlichen
Stadtstrukturtypen Referenzwerte der Versiegelung.
Die Zielwerte liegen jedoch – wie in vielen
anderen Städten auch – viel zu weit von den Realitäten
und Möglichkeiten entfernt. Zum Beispiel
ist beim Stadtstrukturtyp der geschlossenen Blockbebauung
der Referenzwert von nur 60 % Versiegelung
unrealistisch (derzeitiger Stand 81 %). Dagegen
lässt der Referenzwert von 40 % in Villenvierteln
theoretisch noch weitere Versiegelung zu.
In beiden Fällen fehlt damit die steuernde Wirkung
der Zielwerte (LHS 1994; HARING, S. 2007).
Dabei erfolgt die Zunahme der Versiegelung in
Salzburg durchaus nicht gleichmäßig: Bevorzugte
Stadtteile wie der Salzburger Süden (höherer Sozialstandard)
sind davon weniger betroffen als der
Norden (geringerer Sozialstandard). Bereits 1994
war es Inhalt des räumlichen Entwicklungskonzeptes
der Landeshauptstadt, diese Unausgewogenheit
zu beheben, bisher ist das jedoch nicht erfolgt.
Wenn die Wohngebiete selbst nicht künftig
eine die Klimafunktionen steuernde Grüninfrastruktur
erhalten und ihre Versiegelung gezielt reduziert
wird, wird den Klima-Ungunst-Räumen
der Wohngebiete in Zukunft der Klima-Gunst-
Raum der – eventuell sogar entfernten – Grünflächen
gegenüberstehen. Entsiegelung im Bestand
und Vermeidung von Versiegelung im
Neubau ist damit ein dringendes Erfordernis
künftiger klimabezogener Stadtentwicklung.
Die Objektebene: thermische Behaglichkeit
im Freiraum
Auf der Maßstabsebene der einzelnen Freifläche
geht es verstärkt auch um die Verbesserung der
örtlichen mikroklimatischen Bedingungen, so
dass sich die Nutzer auch physisch wohlfühlen
(BMVBS/BBSR, 2009a, S. 35). Der technische Begriff
hierfür ist „thermische Behaglichkeit“. Das
Behaglichkeitsempfinden eines jeden Individuums
wird durch ein komplexes Zusammenspiel sowohl
äußerer mikroklimatischer als auch individueller
5
Anpassungsmaßnahmen auf der Ebene der Stadtplanung sind zusammenfassend z. B. in der Schriftenreihe „Klimawandelgerechte
Stadtentwicklung“, herausgegeben vom deutschen Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS) dargestellt.
6
Für Salzburg geht man bis zur Mitte des Jahrhunderts von einer Erwärmung um 2 °C bis 2,8 °C aus. Die Niederschlagsmengen werden
im Winter zunehmen, wobei die Häufigkeit ab-, aber die Intensität zunimmt. Sommer und Herbst werden deutlich trockener,
mit längeren niederschlagsfreien Perioden. (SUKLITSCH, M. et al., 2007, S. 8 ff.)

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physiologischer und situationsbezogener Faktoren
– Statur, Aktivität und Kleidung – bestimmt. 7 Dass
sich das Mikroklima durch den gezielten Einsatz
von Pflanzen und Baustoffen beeinflussen lässt, ist
ökologisches Alltagswissen und wurde schon in
den Gärten des Altertums und der frühen Neuzeit
in glücklicher Verbindung von Funktion und
Schönheit angewendet (LAMPERT, M., 2009).
Schutz vor sommerlicher Hitze gewährleistet vor
allem Beschattung, aber auch die Verdunstungskühlung
der Luft z. B. durch Springbrunnen
(Abb. 2), die Sicherstellung einer ausreichenden
Ventilation sowie die Verwendung kühler Materialien.
Dieses Wissen, das eigentlich zum Standardrepertoire
der Landschaftsarchitektur gehört,
gilt es, bei der Freiraumplanung gezielt zu aktivieren
und gestaltwirksam werden zu lassen – nicht
nur bei Neuplanungen, sondern auch und vor allem
im Bestand. Mitunter können kleine Veränderungen,
wie einzelne Baumpflanzung, das Versetzen
von Sitzmöbeln oder das Aufstellen eines
Trinkbrunnens für lokal durchaus erhebliche Verbesserungen
sorgen.
Natürlich widersprechen sich auch auf dieser
Ebene verschiedene Anpassungsziele. So behindert
z. B. ein schattenspendendes Blätterdach die
nächtliche Wärmeabstrahlung und damit die in
heißen Nächten erwünschte Abkühlung, zu der
auch kleinere Grünflächen beitragen können
(BONGARDT, B., 2006, S. 229 f.). Da die meisten
Freiräume zu allen Jahreszeiten genutzt werden
und es trotz Klimawandels in Mitteleuropa noch
recht kühl werden kann, ist eine einseitige Optimierung
für besonders warme Tage nicht sinnvoll.
3.2 Schutz der biologischen Vielfalt in Städten –
Ziele und Instrumente des urbanen Naturschutzes
vor dem Hintergrund des klimabedingten
Wandels des Artenspektrums
Biologische Vielfalt in Städten
Abb. 2: Abkühlung am Stachusbrunnen in München Foto: H. Schenkl
Die Bedeutung städtischer Natur liegt vor allem
darin, dass eine große Anzahl Menschen die Möglichkeit
hat, sie in ihrer Vielfältigkeit
alltäglich zu erfahren,
ohne dafür weite Wege zurücklegen
zu müssen. Vorrangiges
Ziel des urbanen
Naturschutzes ist also, solche
Erfahrungsräume unter den
Bedingungen hoher Bevölkerungsdichte
und zahlreicher
Nutzungsansprüche zu
sichern. Dabei wird der Wert
der Stadtnatur für den Artenund
Biotopschutz oft unterschätzt:
Tatsächlich bieten
Städte aufgrund ihrer Heterogenität
vielen verschiedenen
Arten Lebensraum: Neben
Relikten von „ursprünglicher
Natur“ und Kulturlandschaft
(Seen, Feuchtgebiete, Wälder,
Äcker), gestalteter Natur
(Parks, Friedhöfe, Gärten) gibt
es auch „urbane Wildnis“ auf
Industriebrachen, Baulücken,
Bahnflächen etc. Sowohl die ökologische Forschung
als auch die Konzepte des Naturschutzes
und der nachhaltigen, klimaangepassten Stadtentwicklung
müssen die biologische Vielfalt in Städten
berücksichtigen (KOWARIK, I., 1998), insbesondere
weil hier nicht nur „Allerweltsarten“ vor-
7
In einer Art Standardmodell der thermischen Behaglichkeit geht man von einer ausgeglichenen Energiebilanz des Menschen aus,
bei der die Körperkerntemperatur konstant bei 37 °C im Fließgleichgewicht gehalten wird. Ansatzpunkte für die Herstellung von
thermischer Behaglichkeit sind die Energieströme, über die der Organismus Wärme aufnimmt und abgibt. Im Wesentlichen sind
dies der Wärmeaustausch über elektromagnetische Wellen (Strahlungswärme), die Wärmeleitung durch feste oder flüssige Materialien,
der direkte Wärmeaustausch mit der Luft (Konvektion) und der sogenannte Strom latenter Energie: die bei der Verdunstung
von Flüssigkeiten der Umgebung entzogene und bei der Kondensation wieder freigesetzte Wärme.

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kommen, sondern auch Arten, die in der ausgeräumten
industrialisierten Kulturlandschaft keinen
Lebensraum mehr finden (WITTIG, R., 2005;
ZERBE, S. et al., 2003, S. 146). Städte beherbergen
seltene und gefährdete Arten, z. B. sind in Berlin
derzeit mit 15 FFH- und fünf Vogelschutzgebieten
7,1 % der Landesfläche (6.326,44 ha) als NATURA
2000-Gebiete gemeldet.
Neobiota
Für den Naturschutz ist v. a. relevant, dass die klimabedingte
Veränderung der Standortbedingungen
direkt als auch indirekt – besonders durch veränderte
Konkurrenzbedingungen – zu lokalen
Veränderungen von Flora und Fauna führt: Bestimmte
Arten werden nicht mehr vorkommen,
andere, wärme- oder trockenheitsresistente Arten
werden einwandern bzw. sich ausbreiten. Zum
Beispiel könnten sich Arten, wie der anthropogen
angesiedelte Götterbaum (Ailanthus altissima), der
bisher spontan v. a. in wärmeren Innenstadtbereichen
vorkommt, weiträumiger etablieren.
Abb. 3: Der Neophyt Topinambur (Helianthus tuberosus)
Foto: S. Haider
Sowohl in Zusammenhang mit der Klimaerwärmung
als auch mit der Besonderheit der städtischen
Natur wird das Thema der biologischen Invasion
8 intensiv und kontrovers diskutiert. Die
meisten Neobiota in Mitteleuropa sind wegen dessen
langer Landnutzungsgeschichte und Lage als
geographischer Durchgangsraum kein Naturschutzproblem
(FLORAWEB, 2010; NBD, 2005).
Oft, v. a. in Städten, in denen Neobiota verstärkt
auftreten, werden sie durchaus als Bereicherung
empfunden (ZERBE, S. et al., 2003, S. 146). Aus
Sicht des Naturschutzes bereiten einige Arten Probleme,
wenn sie Krankheiten übertragen, durch
Kreuzung mit einheimischen Arten deren Genpool
verändern oder infolge starker Ausbreitung einheimische
Arten zurückdrängen. Allerdings ist es
aus ökologischer Sicht umstritten, ob in Mitteleuropa
Arten nur aufgrund der Einwanderung anderer
Arten aussterben können. 9 Zusätzliche Faktoren,
wie die Veränderung der Standortbedingungen,
sind nötig, damit eine „einheimische“ 10 Art in
der Konkurrenz unterliegt. In der Praxis ist die
Bekämpfung von Neobiota, die sich aufgrund der
Klimaveränderung etablieren können, nicht zuletzt
wegen steter Neueinwanderungen wenig erfolgversprechend.
Maßnahmen des Naturschutzes
Diejenigen Arten, die an die neuen Klimabedingungen
nicht angepasst sind (und sich nicht so
schnell anpassen können), werden großflächig in
Natur und Landschaft und in der Stadt auch durch
Schutzgebiete oder andere naturschützerische
Maßnahmen nicht zu erhalten sein.
Im kleinen Maßstab ist es natürlich möglich, durch
die gezielte Förderung bestimmter Habitateigenschaften
aktuell vorkommende Arten mit geringer
Wärme- und Trockenheitstoleranz auch bei steigenden
Durchschnittstemperaturen und geänderten
Niederschlagsverhältnissen zu unterstützen.
Hier sind also vorsorgende starke Eingriffe von
Seiten des Naturschutzes notwendig (Umstrukturierung
der Vegetation, Bodenveränderung, Beschattungs-,
Be- oder Entwässerungsmaßnahmen,
8
Unter biologischer Invasion versteht man in der Ökologie das Phänomen, dass sich gebietsfremde Organismen nach erfolgreicher
Überwindung einer Ausbreitungsbarriere in einem neuen Areal etablieren und dort ausbreiten (HEGER, T., 2004). Als Neobiota
(fremde, invasive Arten) gelten Arten, die seit 1492 eingewandert sind, absichtlich oder unabsichtlich eingeführt wurden.
9
Anders ist die Situation auf Inseln, deren Artbestand erst in den letzten Jahrhunderten mit gebietsfremden Arten und damit mit
neuen Konkurrenten, Schädlingen und Prädatoren konfrontiert wurde.
10
Viele der heute schützenswerten „heimischen Arten“ sind nicht indigen, sondern vor 1492 in Mitteleuropa eingewandert oder eingeführt
worden (sog. Archäophyten).

SIR-Mitteilungen und Berichte 34/2009 – 2010
Klimawandel und Raumentwicklung
ANPASSUNG AN DEN KLIMAWANDEL ALS AUFGABE FÜR EINE ÖKOLOGISCH ORIENTIERTE STADTENTWICKLUNG
189
Bekämpfung von konkurrenzstärkeren Arten etc.).
Zudem müssen potenzielle Rückzugsräume (z. B.
Kaltluftsenken) erkannt und gesichert bzw. entwickelt
werden. Schutzgebiete müssen für bestimmte
Arten gezielt in Regionen ausgewählt
werden, die auch nach erwarteten Klimaänderungen
noch geeignet sind oder geeignet werden. Hier
bieten auch die Anpassungsmaßnahmen der Stadtund
Freiflächenplanung neue Chancen, z. B. können
neugeschaffene Retentionsflächen zu urbanen
Habitaten für Wasservögel werden. Rückzugsräume
und Korridore müssen – im Idealfall bereits
vorsorgend – zu einem kohärenten Biotopverbund
entwickelt werden, um Migration lokal vulnerabler
Arten zwischen diesen Refugien zu ermöglichen.
11 Zudem wird eine Veränderung des
gesetzlichen Rahmens, der administrativen Möglichkeiten
und Instrumente für eine gleichermaßen
systematische wie auch flexible Ausweisung von
Schutzgebieten gefordert. (BFN, 2006, S. 13; SEI-
DEL, A. 2008; HENLE, K. et al., 2009).
Allerdings ist zu beachten, dass nur unter Berücksichtigung
der komplexen lokalen Wechselwirkungen
zwischen belebter und unbelebter Umwelt
und ihren zukünftigen Veränderungen sowie der
artspezifischen Eigenschaften vorsorgende, zielorientierte
und ortsbezogene Maßnahmenkonzepte
entwickelt werden können. Da dies aufgrund
der Prognoseunsicherheit und der Komplexität
der Wechselwirkungen kaum möglich ist,
müssten die Instrumente und Konzepte des Naturschutzes
flexibel und nicht auf nur eine Art ausgerichtet
sein.
Abgesehen davon, dass ein „flexibler und vorsorgender
Biotopverbund“ in Städten aufgrund der
konkurrierenden Flächenansprüche eine Utopie
bleiben wird, ist durch musealisierende Maßnahmen
die Verschiebung von Artenarealen langfristig
nicht aufzuhalten. Da aber Schutzgebiete örtlich
fixiert sind, bedeutet dies, dass viele Schutzgebiete
in- und außerhalb von Städten ihre Eignung für
einen Teil der Arten und Biozönosen verlieren
werden, für die sie ursprünglich eingerichtet wurden.
Jedoch verliert ein Schutzgebiet durch Verlust
seiner Zielarten nicht automatisch seine Funktion
für andere Arten und vor allem nicht seinen Wert
für seine Besucher. Das heißt aber, dass der Naturschutz
v. a. in seinen Zielen und Bewertungen
umdenken muss. Dazu gehört auch die Bewertung
der Neobiota: Das statische Beharren auf dem gegenwärtigen
„heimischen“ Artenspektrum schädigt
auch Arten, die in anderen Gebieten keine
geeigneten Lebensbedingungen mehr vorfinden,
verhindert letztlich also die Erhaltung von biologischer
Vielfalt in einer sich ändernden Welt. Damit
wird weder dem Ziel des Schutzes einzelner Arten
oder der biologischen Vielfalt noch dem Ziel einer
qualitätsvollen, vielfältigen Naturerfahrung Genüge
getan. Welche Arten blieben uns, wenn ein nicht
unbeträchtlicher Anteil heimischer Arten mit den
sich verändernden Standortfaktoren nicht klarkommt,
wir die angepassten Arten aber aufgrund
ihrer Herkunft ablehnen?
Vor dem Hintergrund der durch den Klimawandel
ausgelösten Veränderungen der Umweltbedingungen
stellt sich einmal mehr die Frage, welche
Art von Natur wir in unseren Städten und Landschaften
wollen. Natürlich muss nicht nach dem
Motto „panta rhei“ alles zugelassen werden, was
passiert: Maßnahmen zur Verhinderung oder Pufferung
unerwünschter Veränderungen, sei es die
Bekämpfung von allergieauslösenden Arten oder
die Erhaltung bestimmter Arten aus ökonomischen
oder kulturellen Gründen, sind vernünftig.
Jedoch ist für die Durchsetzung von naturschützerischen
Zielen ein gesellschaftlicher Konsens
vonnöten – ein Konsens, der nicht einfach zu erzielen
sein wird, denn Menschen finden unterschiedliche
Pflanzen, Tiere oder Landschaften ästhetisch
reizvoll oder emotional faszinierend und daher
schutzwürdig.
Schon lange wird der statische Ansatz des Naturschutzes
kritisiert, der weder einer sich stetig wandelnden
Umwelt noch den gesellschaftlichen Anforderungen
an Natur bzw. der Sehnsucht nach einem
emotionalen oder ästhetischen Zugang zu
Natur gerecht wird. Der Klimawandel stellt den
Naturschutz in zuvor unbekanntem Ausmaß vor
die Aufgabe, sich vom Idealbild der traditionellen
Kulturlandschaft und ihres regionaltypischen Artenspektrums
zu lösen und stattdessen neue Leitbilder
zu definieren und zur Diskussion zu stellen.
Dabei könnte sich der Naturschutz durchaus
auf seine Wurzeln berufen: Der klassische Heimatund
Naturschutz war nicht rein konservierend,
sondern explizit gestaltend. Der heutige Artenund
Biotopschutz ist dies nicht, und wenn er doch
in die Natur eingreift, dann um (dem Typ nach)
frühere Zustände wiederherzustellen. Der klassische
Naturschutz aber folgte der Idee eines Gestaltens,
das sozialen und wirtschaftlichen Erfordernissen
gerecht wurde, doch behutsam und nicht
zuletzt künstlerisch war.
11
Diese Forderungen sind nicht neu, gewinnen aber durch den Klimawandel neue Relevanz.

190
Klimawandel und Raumentwicklung SIR-Mitteilungen und Berichte 34/2009 – 2010
VOIGT, LAMPERT, BREUSTE
4 FAZIT
Die hier beschriebenen Zusammenhänge machen
den Handlungsbedarf für eine stadtökologische
Anpassung an den Klimawandel deutlich, um Folgekosten
und Risiken des Klimawandels zu minimieren,
die Lebensqualität für die Bewohner sicherzustellen
oder zu verbessern und eine vielfältige
städtische Natur zu entwickeln. Hierfür
werden nicht nur planerische Interventionen und
politisch-rechtliche Instrumente, sondern auch
sektorenübergreifende Kooperationen der unterschiedlichen
Akteure (Politik, Verwaltung, Maßnahmenträger,
Zivilgesellschaft) notwendig sein.
Zudem sind die sich abzeichnenden gesellschaftlichen
Entwicklungen, u. a. die Abnahme der öffentlichen
Finanzen, der demographische Wandel und
die Schrumpfung und das Wachstum von Städten
zu berücksichtigen.
Im Umgang mit dem Klimawandel gibt es weder
für die Ursachenbekämpfung noch für die Vorsorge
bzw. Anpassung einfache, universell einsetzbare
Lösungen. Für Problemlösungen lässt sich dabei
durchaus auf Vorhandenes zurückgreifen, seien es
die italienischen Renaissancegärten, der frühe Heimatschutz
oder die Erfahrungen der Stadtplanung
in anderen Klimaten. Nötig sind jedoch auf die jeweiligen
regionalen Gegebenheiten, die unterschiedlichen
Stadtstrukturtypen und die Bedürfnisse
und Vorlieben der Menschen zugeschnittene
Konzepte und Maßnahmen auf Grundlage ortsspezifischer
stadtökologischer Untersuchungen.
Wissenschaftliche Aussagen zum Klimawandel
und seinen (insbesondere regionalen) Auswirkungen
auf Mensch und Natur sind – und das werden
sie auch in Zukunft bleiben – mit einem hohen Unsicherheitsfaktor
belegt. Es sind plausible Projektionen
der Zukunft, aber keine konkreten Vorhersagen.
Trotz dieser Prognoseunsicherheiten
ist vorsorgendes und ortsspezifisches Handeln
notwendig. Um das Risiko planerischer Fehlentscheidungen
möglichst gering zu halten, ist es erforderlich,
die Maßnahmen der Stadtplanung und
des urbanen Naturschutzes möglichst flexibel zu
gestalten. Das ist gerade in Städten, in denen große
Flächennutzungskonkurrenz herrscht, derzeit allerdings
nur schwer zu realisieren.
Die bisherigen Naturschutzkonzepte im Bereich
des Art- und Biotopschutzes sind zu statisch, um
auf starke klimatische Veränderungen reagieren
zu können. Daher ist ein Umdenken in Bezug auf
Leitbilder, Ziele und Bewertungen notwendig. Allerdings
bedeutet dies auch einen schmerzhaften
Abschied von Vertrautem.
Die Entscheidungen über den Umgang mit Folgen
und Risiken der Klimaänderungen sind letztlich
Wertentscheidungen. Welche Risiken nehmen wir
in Kauf? Welche Lebensqualität wollen wir in den
Städten? Daher ist ein gesellschaftlicher Konsens
oder zumindest ein offener Diskurs über Leitbilder,
Ziele und Steuerungsinstrumente außerordentlich
wichtig.
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Klimawandel und Raumentwicklung SIR-Mitteilungen und Berichte 34/2009 – 2010
ANHANG – FARBABBILDUNGEN: VOIGT, LAMPERT, BREUSTE
Abb. 1: Veränderung des Bebauungs- und Versiegelungsgrades in Salzburg (Seite 186)
Quelle: Haring 2007