Integration in OWL - Wegweiser Kommune

Integration in OWL 

Ein Überblick über ausgewählte Integrationsdaten in der 

Stadt Bielefeld und in den Kreisen Gütersloh, Herford, 

Höxter, Lippe, Minden-Lübbecke und Paderborn (2011)

Integration in OWL| Seite 3 

Integration in OWL 

Ein Überblick über die Integrationsdaten in der Stadt Bielefeld und in 

den Kreisen Gütersloh, Herford, Höxter, Lippe, Minden-Lübbecke 

und Paderborn (2011) 

Kontakt: 

Claudia Walther 

Senior Project Manager 

Programm Integration und Bildung 

Bertelsmann Stiftung 

Telefon 05241 81-81360 

Fax 05241 81-681360 

E-Mail: claudia.walther@bertelsmann-stiftung.de 

www.bertelsmann-stiftung.de 

Autorin und Redaktion 

Nadine Haßlöwer

Integration in OWL| Seite 4


Inhalt 

Einleitung ........................................................................................................ 7 

Die Region OWL auf einen Blick ... ………………………………………………10 

Bielefeld . ……………………………………………………………………………15 

Kreis Gütersloh ............................................................................................. 21 

Kreis Herford ................................................................................................ 27 

Kreis Höxter .................................................................................................. 35 

Kreis Lippe.................................................................................................... 43 

Kreis Minden-Lübbecke ................................................................................ 51 

Kreis Paderborn ............................................................................................ 59 

Fazit und Ausblick......................................................................................... 66 

Handlungsempfehlungen .............................................................................. 70 

Daten und Fakten ......................................................................................... 75



Einleitung 

Was hat sich eigentlich in den letzten 5 Jahren getan? Wie hat sich die Integrationsarbeit in den 

Städten, Kreisen und Gemeinden in Ostwestfalen-Lippe entwickelt? Haben sich die Kennzahlen 

zur Schulbildung, zur Berufstätigkeit oder zur Altersarmut von Zuwanderern in den vergangenen 

Jahren verbessert oder verschlechtert? 

Diesen Fragen sind wir anlässlich des 5. Integrationskongresses der Region OWL nachgegangen. 

Auf der Grundlage von Interview-Gesprächen mit den Integrationsbeauftragten der Kreise, 

der kreisfreien Stadt Bielefeld und der Kreisstädte haben wir ein Bild über Stand und Entwicklung 

der Integrationsarbeit skizziert. Inzwischen, das kann vorab verraten werden, sind die 

meisten der sechs Kreise und der kreisfreien Stadt Bielefeld dabei, ein Integrationskonzept zu 

erarbeiten oder das bereits fertige Konzept umzusetzen. Viele setzen dazu dezidiert auf die 

Beteiligung der Migrantinnen und Migranten. Auch hat jede Kommune bereits ihr eigenes „Markenzeichen“ 

entwickelt. 

Auf Basis der online Datenbank www.wegweiser-kommune.de ist es uns zudem möglich, die 

Integrationsdaten der Kreise und Städte in einer Zeitreihe von 2005 – 2009 darzustellen. Im 

interkommunalen Vergleich wird in dieser Broschüre aufgezeigt, wie sich die wesentlichen Daten 

zur Integration von Zuwanderern entwickelt haben. Natürlich würden wir uns freuen, wenn 

Sie „zu Hause“ weiter mit diesem Instrument www.wegweiser-kommune.de arbeiten würden, ob 

zum Studium weiterer Indikatoren oder zum Vergleich mit anderen Kommunen außerhalb 

OWLs. 

Wir bedanken uns bei allen beteiligten Integrationsbeauftragten für ihre Bereitschaft, ein ausführliches 

Interview zu führen, und bei Nadine Haßlöwer für die redaktionelle Erarbeitung dieser 

Publikation. 

Insgesamt sind wir beeindruckt, wie sich die Integrationslandschaft in OWL in den vergangenen 

Jahren verändert hat. Und zwar im positiven Sinne. Dazu möchten wir allen Beteiligten gratulieren 

und weiterhin viel Engagement, viel Enthusiasmus und viel Erfolg wünschen! 

Wir würden uns freuen, wenn diese Broschüre dazu beiträgt, dass Sie ihr Bild davon, wie sich 

das Zusammenleben im OWL der Vielfalt entwickelt, vervollständigen können und wenn Sie 

umgekehrt uns über spannende Aktivitäten auf dem Laufenden halten würden. 

Claudia Walther 

Senior Project Manager 

Programm Integration und Bildung


Was ist eigentlich „Migrationshintergrund“? 

Und auf welche Definition beziehen sich die vorliegenden Daten zur Integration? 

Der Begriff Migrationshintergrund … 

…ist seit dem Jahr 2005 allgemein gebräuchlich – seit er erstmals im Rahmen des Mikrozensus 

des statistischen Bundesamtes (Repräsentative Befragung bei 1% der Bevölkerung Deutschlands) 

angewandt wurde. Doch die Definitionen zum Migrationshintergrund sind unterschiedlich. 

Im vorliegenden Entwurf des Integrations- und Teilhabegesetzes des Landes NRW wird nun 

eine vereinfachte Definition vorgenommen, die bereits in Berlin festgeschrieben ist und künftig 

auch von der Bundesanstalt für Arbeit eingeführt werden soll. (Das Integrations- und Teilhabegesetz 

NRW soll noch vor Weihnachten 2011 verabschiedet werden). Ein weiterer Vorteil dieser 

Definition gegenüber der Definition des Mikrozensus ist, dass nur die erste und zweite Generation 

nach Migrationshintergrund erfasst wird. Die Enkel von zugewanderten Ausländern haben 

in der Regel dann keinen Migrationshintergrund mehr. 

Bisherige Datengrundlage: 

Die meisten der nachfolgenden Daten beziehen sich jedoch auf Ausländerinnen und Ausländer. 

Die statistisch noch immer gängige Unterscheidung in Deutsche und Ausländer sagt jedoch 

immer weniger über den Sachverhalt der Migration aus. „So haben viele Deutsche – oft bedingt 

durch Einbürgerung – eine Zuwanderungsgeschichte, viele Ausländer sind hingegen nie zugewandert, 

sondern in Deutschland geboren.“ (Dr. Bernhard Santel, Referatsleiter im MAIS NRW). 

Es gibt zudem wesentlich mehr Personen mit Migrationshintergrund als Ausländer. 

Allerdings sind Daten zu Menschen mit Zuwanderungsgeschichte bzw. Migrationshintergrund 

noch nicht auf kommunaler Ebene ohne weiteres verfügbar – trotz der aufgezeigten Problematik. 

Bei Kindern in Kindertagesstätten wird jedoch bereits der Migrationshintergrund (nach 

Kinder- und Jugendhilfestatistik) erfasst. Die Schulstatistik soll in den nächsten Jahren umgestellt 

werden. Diese Umstellung braucht jedoch Zeit. Daher mussten auch wir bei den meisten 

Kennzahlen zunächst noch auf Daten zurückgreifen, die sich auf den ausländischen Pass beziehen. 

Sie sind dennoch Indikatoren für eine jeweilige Tendenz, die auch in etwa für Menschen 

mit Zuwanderungsgeschichte insgesamt gilt.


KOMM-IN 

Das Förderkonzept "KOMM-IN NRW - Innovation in der kommunalen Integrationsarbeit - eine 

Förderung durch das Land Nordrhein-Westfalen", unterstützt die Kommunen bei der Aufgabe, 

die Prozesse in den Kommunen zu optimieren, um die bestmöglichen Voraussetzungen für Integration 

zu ermöglichen. 

Ziel der Förderung ist es, die Angebote, Strukturen und Prozesse zur Aufnahme von Menschen 

mit Zuwanderungsgeschichte in den Kommunen und durch die Kommunen nachhaltig zu verbessern. 

Sie sollen durch Innovation effizienter und effektiver werden. Das Förderkonzept gibt 

hierzu konkrete Anregungen. Die Förderung konzentriert sich dabei auf drei Schwerpunkte: 

1. Es soll für alle Betroffenen Transparenz über das Angebot und die Nachfrage nach Integrationshilfen 

hergestellt werden. 

2. Die unterschiedlichen Angebote und Anbieter von Integrationshilfen sollen vernetzt und besser 

miteinander abgestimmt werden. 

3. Über diese bewährten Ziele hinaus konzentriert sich die Förderung auf Vorhaben, die die 

Steuerung der Qualität und der Wirksamkeit der angebotenen Integrationshilfen beinhalten. 

Neben den drei Förderschwerpunkten Transparenz, Vernetzung und strategische Steuerung 

werden auch 2009 spezifische Schwerpunkte gesetzt. So sind Transferprojekte und Projekte 

zur interkommunalen Zusammenarbeit ebenso förderfähig, wie Projekte, die Rahmenbedingungen 

bei der Einbürgerung und beim Zugang spezifischer Gruppen zur Integrationsförderung 

verbessern. Darüber hinaus ist weiterhin die Durchführung eines Integrationstrainings für Entscheider 

aus 

Politik und Verwaltung in Abstimmung mit der Bertelsmann Stiftung zuwendungsfähig. 

aus: http://www.mgffi.nrw.de/integration/foerderbereiche/integration-kommune/index.php

Die Region OWL auf einen Blick 







Bielefeld 

Bevölkerung: 323.084 

Ausländische Bevölkerung: 38.382 (11,9%) 

Menschen mit Migrationshintergrund: 97.683 (30%) 

(Stand 2009)


Bielefeld: Stadt der Vielfalt - Integration mit allen gestalten 

Bielefeld ist eine vielfältige Einwanderungsstadt. Über 30 Prozent der Einwohner Bielefelds 

haben eine Zuwanderungsgeschichte. Sie kommen aus mehr als 150 

unterschiedlichen Ländern der Welt. Als Stadt der Vielfalt will man Integration mit möglichst 

vielen Menschen gemeinsam fördern. Deshalb hat die Stadt in einem breiten und 

konsensorientierten Prozess ihr Integrationskonzept erarbeitet. 

Infobox - Integration in der Stadt Bielefeld 

Kreisfreie Stadt Bielefeld 

einzige kreisfreie Stadt in OWL 

großstädtische Struktur 

Profil der zugewanderten Bevölkerung: 

(Quelle: Wegweiser Kommune – Stand 2009) 

Bevölkerung insgesamt: 323.084 

Ausländische Bevölkerung: 38.382 

Ausländeranteil: 11,9 % (OWL: 7,2 %; NRW: 10,5 %) 

Menschen mit Migrationshintergrund: 97.683 ( 30 %) 

(NRW: 24,1 %; OWL: 25,2 %) 

(Quelle: Stadt Bielefeld und Mikrozensus) 

Herkunftsgruppen: 

die größte Gruppe sind Aussiedler und Spätaussiedler, 

danach folgen Menschen aus der Türkei und mit großem 

Abstand Zuwanderer aus Griechenland und Serbien und 

Montenegro 

Tamilen aus Sri Lanka und kurdische Jesiden vor allem 

aus der Türkei, aber auch aus ihren Anrainerstaaten 

zählen zu den größten Flüchtlingsgruppen; in den letzten 

Jahren ist eine große Zahl an Flüchtlingen aus dem 

Irak hinzugekommen 

Aussiedler und Spätaussiedler aus Unna-Massen: 

35.123 

Demographische Entwicklung (2006 bis 2025) 

Stabile Bevölkerungsprognose (- 0,1 %) 

Integrationsmanagement 

2007 Ratsbeschluss zur Erarbeitung eines Integrationskonzeptes 

2008 Einrichtung Amt für Integration und interkulturelle 

Angelegenheiten mit 32 Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern 

2010 Ratsbeschluss des Integrationskonzeptes 

Zentrale Ziele und Handlungsfelder: 

Bildung und durchgängige Sprachbildung 

Öffnung bzw. Ausrichtung der Verwaltung auf die Einwanderungsgesellschaft 

Gleichbehandlung bzw. Antidiskriminierung 

Information, Transparenz, Vernetzung


Ein breiter Partizipationsprozess entfaltet neue Potentiale 

Eine Vielzahl von Kommunen wird von dem Gedanken geleitet, möglichst viele Menschen an 

der Gestaltung von Integration zu beteiligen. Doch so umfassend wie die Stadt Bielefeld setzt 

ihn kaum eine Kommune um. Besonders deutlich zeigt dies der breite Partizipationsprozess, in 

dem die Stadt ein umfassendes Integrationskonzept entworfen hat. Mehr als 130 Akteure waren 

an dem Entwurf beteiligt, davon ca. 40 Prozent mit Zuwanderungsgeschichte. Das Ergebnis ist 

der Entwurf „Wir fördern Integration - Zusammenleben in Vielfalt“. Bevor der Rat über das Integrationskonzept 

abstimmen konnte, wurde die Beteiligung nochmal auf die Öffentlichkeit 

ausgeweitet. Dazu hat man den Entwurf in Stadtteilgesprächen und Fachforen diskutiert und 

ergänzt. Im Resultat beruht das Integrationskonzept nicht nur auf einem breiten Konsens, sondern 

ist auch bei den Integrationsakteuren und der Bevölkerung bekannt. „Von Beginn an war 

uns klar, dass das Integrationskonzept für Bielefeld nicht - wie in vielen anderen Kommunen - 

vom Verwaltungsschreibtisch aus geplant werden sollte. Unser Ziel und auch das der Politik war 

es, möglichst viele Menschen an der Gestaltung zu beteiligen.“, sagt Annegret Grewe, stellvertretende 

Leiterin des Amtes für Integration und interkulturelle Angelegenheiten. 

Der Impuls für die Erarbeitung kam aus der Verwaltung. Dort wollte man den vielen bestehenden 

Aktivitäten und Angeboten ein strategisches Dach geben. Wie viel davon in Bielefeld im 

Bereich Integration schon existierte, hat sich im Beteiligungsprozess neu gezeigt. Selbst die 

Experten aus dem Amt für Integration und interkulturelle Angelegenheiten haben Neues dazu 

gelernt. „Die vielen Diskussionen und Begegnungen zwischen den Akteuren haben nicht nur 

gezeigt, was es alles schon in Bielefeld gibt, sondern auch gemeinsame Probleme aufgedeckt 

und spontane Kooperationsideen entstehen lassen“, erzählt Annegret Grewe. Akteure, die bisher 

nie zusammen an einem Tisch saßen, haben durch die Zusammenarbeit plötzlich 

festgestellt, dass sie vor ähnlichen Herausforderungen stehen. Zum Beispiel haben die Industrie- 

und Handelskammer und Migrantenorganisationen (MO) neue Kooperationen vereinbart, 

aber auch bei anderen Akteuren hat der Prozess zu einer nachhaltigen Zusammenarbeit geführt. 

„Unser großer Partizipationsprozess war natürlich anstrengend und hat viel Zeit in Anspruch 

genommen. Der Aufwand hat sich jedoch in jeder Hinsicht gelohnt. Der gemeinsame 

Austausch und die Erfahrung, sich persönlich kennenzulernen, waren ganz wichtig und haben 

neue Potentiale entfaltet - davon profitieren wir auch im Nachhinein sehr“, erklärt Annegret 

Grewe.


Sprachbildungskonzept - Miteinander reden, miteinander leben. 

Praxisbeispiel - Stadt Bielefeld 

In der öffentlichen Debatte herrscht oft die Annahme, wenn alle bis zur Einschulung gleich gut 

Deutsch können, haben sie auch gleiche Chancen. In der Realität sieht es aber anders aus - 

Sprachbildung muss fortlaufend stattfinden. Genau da setzt das Sprachbildungskonzept der 

Stadt Bielefeld an. Es sieht vor, dass die umfangreiche vorschulische Förderung nicht mit Eintritt 

in die Grundschule endet, sondern auch in der Grundschule weitergeführt wird. Das Konzept 

bindet die Eltern mit ein, indem neue Netzwerke und Elternbegleiter gefördert werden. 

Bereits jetzt geht die vorschulische Förderung nach dem Motto „Miteinander reden, miteinander 

leben. Sprachförderung. Gut für Bielefeld“ weit über die Landesförderung NRW hinaus. Finanzielle 

Mittel der Stadt und der Sparkassen machen es möglich, zusätzliche qualifizierte 

Sprachförderkräfte zur Entlastung der Kindertageseinrichtungen einzusetzen. So können Kinder 

mit Sprachförderbedarf bis zu zwei Jahre vor der Einschulung gefördert werden. Parallel dazu 

wird darauf geachtet, dass die Eltern mit einbezogen werden. Sie werden motiviert, ihre Kinder 

bei der Sprachförderung und -bildung zu unterstützen. Darüber hinaus wird die Zusammenarbeit 

zwischen den Kindertageseinrichtungen und den Grundschulen gefördert. 

Auch ein Teil des Sprachbildungskonzeptes wird bereits umgesetzt. Um im Fachunterricht Sprache 

zu bilden, haben die Schulen speziell entwickelte Materialien und Schulungen für die 

Lehrkräfte erhalten. Für die vollständige Umsetzung des Sprachbildungskonzeptes fehlen aber 

bisher noch die finanziellen Mittel. 

Integrationsmanagement in Bielefeld 

Das Integrationsmanagement der Stadt übernimmt in Bielefeld vor allem das Amt für Integration 

und interkulturelle Angelegenheiten. Leiter des Amtes ist Karl Heinz Voßhans. Seit der Gründung 

des Amtes im Jahr 2008 werden hier die Aufgaben des interkulturellen Büros, der 

Geschäftsstelle des Integrationsrates, der Beschwerdestelle für Opfer von Diskriminierung, der 

Regionalen Arbeitsstelle zur Förderung von Kindern und Jugendlichen aus Zuwandererfamilien 

(RAA), der Sprachförderung bzw. sprachlichen Bildung (vgl. Praxisbeispiel Sprachbildungskonzept), 

der Flüchtlingsberatung und der Staatsangehörigkeits- und Einbürgerungsangelegenheiten 

gebündelt. In diesem Kontext ist das Amt nicht nur Ansprechpartner, sondern stellt auch 

einen zentralen Dolmetscherdienst zu Verfügung. 

Neben der strategischen und operativen Arbeit gehört auch die Umsetzung des Integrationskonzeptes 

zu den Aufgaben des Amtes. Dazu ist ein gezieltes Stadtteilmanagement nötig, das 

konkret auf die Bevölkerungsstrukturen und die individuellen Problemlagen ausgerichtet ist. In 

Bielefeld fällt dies besonders ins Gewicht, weil die Stadtteile sehr unterschiedlich sind. Nicht 

nur der Anteil der Menschen mit Zuwanderungsgeschichte variiert erheblich, sondern auch die 

sozialen Lagen. Während im Bielefelder Osten die Überschneidung von Migrationshintergrund 

und prekärer sozialer Lage vielfach eine Herausforderung darstellt, erscheint das multikulturelle 

Zusammenleben in der Stadtmitte selbstverständlich. 

Partizipation und Integrationsnetzwerk 

Partizipation von Migrantinnen und Migranten wurde in der Stadt schon früh gefördert. Bielefeld 

hat einen der ältesten Ausländerbeiräte (heute Integrationsrat) bundesweit und auch bei der 

Beteiligung der MO war die Stadt ein Vorreiter. Schon 2005 hat Bielefeld die MO der Stadt gezielt 

qualifiziert. Das langjährige Engagement der Stadt im Bereich Integration, der aktive


Integrationsrat, die vielfältigen MO und Kulturvereine, viele Menschen und Organisationen vor 

Ort haben schon vor dem breiten Partizipationsprozess zu einem funktionierenden Integrationsnetzwerk 

in Bielefeld beigetragen. Die gemeinsame Ausarbeitung des Integrationskonzepts hat 

das bestehende Integrationsnetzwerk aber noch mal deutlich verfestigt und ausgeweitet. 

Integration als Querschnittaufgabe 

Das Amt für Integration und interkulturelle Angelegenheiten bildet mit seinen vielfältigen Aufgaben 

bereits einen Querschnittakteur an sich. Darüber hinaus sind die Mitarbeiterinnen und 

Mitarbeiter an vielen Planungs- und Entscheidungsprozessen in Politik und Verwaltung beteiligt. 

Auch bei der Erarbeitung des Integrationskonzepts war das Querschnittmanagement der Verwaltung 

besonders wichtig. Deshalb haben alle Dezernate an diesem Konzept mitgearbeitet. 

„Integration als Querschnittaufgabe zu behandeln, wird in der Verwaltung in Bielefeld bereits gut 

umgesetzt. Das hängt einerseits damit zusammen, dass Integration schon lange und an vielen 

Stellen berücksichtigt wurde. Andererseits haben wir Integration schon 2005 als Querschnittthema 

beim Oberbürgermeister angesiedelt“, erklärt Annegret Grewe. 

Interkulturelle Personalentwicklung - individuell und bedarfsgerecht 

Praxisbeispiel - Gemeinschaftsprojekt der Städte Bielefeld, Hamm und Münster 

Das Thema interkulturelle Kompetenz ist für Kommunen nicht neu. Auch die Städte Bielefeld, Hamm und Münster 

haben bereits langjährige Erfahrungen in diesem Bereich. In einem gemeinsamen Projekt zur interkulturellen 

Personalentwicklung haben sie sich über ihre Lösungsansätze ausgetauscht. Es zählt zu den Besonderheiten 

des Gemeinschaftsprojektes, dass Mitarbeiter aus dem Bereich Integration und dem Personalamt gemeinsam an 

neuen Strategien für das interkulturelle Personalmanagement entwickeln. Die Schwerpunkte der Städten haben 

variiert. Bei der Stadt Bielefeld waren es die Themen Ausbildung und Fortbildung. Im Bereich Ausbildung hat sich 

Bielefeld für ein strategisches Umdenken entschieden. In Zukunft sollen das Ausbildungsmarketing nicht nur 

intensiviert, sondern vor allem dahingehend verändert werden, dass sich vorrangig Jugendliche mit Migrationshintergrund 

angesprochen fühlen. 

Einen Perspektivwechsel soll es auch in der interkulturellen Qualifizierung und Fortbildung geben. Interkulturelle 

Kompetenz soll nicht länger pauschal, sondern individuell und bedarfsgerecht angeboten werden und so auf die 

spezifischen Bedürfnisse der einzelnen Fachbereiche eingehen. Das Amt für Integration und interkulturelle Angelegenheiten 

leistet dies bereits in kleinem Umfang. Häufig geht es dann um ganz konkrete Alltagsfragen wie zum 

Beispiel: Wie gehe ich damit um, wenn ich als Sozialarbeiter die Entscheidung über den Verbleib eines Jugendlichen 

in der Familie treffen muss und die Person mit der ganzen Großfamilie ins Büro kommt? Für die 

Mitarbeiter ist es wichtig, Hilfestellungen für den Alltag zu erhalten und pragmatische Lösungen zu entwickeln - 

eine allgemeine Schulung zur interkulturellen Kompetenz hilft da nur bedingt. 

Der Bedarf ist groß und die Angebote werden stark nachgefragt, deshalb soll in Zukunft auch das Personalamt 

stärker mit einbezogen werden. Von den Anfragen bekommt das Personalamt jedoch häufig nichts mit, da sich die Kollegen 

direkt an Annegret Grewe und den Kollegen Emir Ali Sag richten. Der gezielte Austausch zwischen den beiden Bereichen 

war somit schon ein Erfolg des Projektes. Querschnitthemen sind stärker in den Blick gerückt worden, weil beide Seiten 

gesehen haben, was die anderen machen und welche Entwicklungsperspektiven es gibt.


Blick in die Zukunft 

„Es ist spürbar, dass das Interesse an dem Thema Integration deutlich zunimmt. Wir bekommen 

aus allen Richtungen Anfragen und Rückmeldungen“, beschreibt Annegret Grewe. Die öffentliche 

Diskussion sei aber häufig sehr allgemein und undifferenziert. In Bielefeld hat man trotz des 

breiten Partizipationsprozesses die Erfahrung gemacht, dass die Bereitschaft, sich zu engagieren 

vor allem da gegeben ist, wo bestimmte Spannungsfelder bereits bestehen und Fragen der 

Integration zum Alltag gehören. Für die Zukunft ist somit noch eine Menge zu tun. Vor allem von 

den einheimischen Bürgerinnen und Bürgern wünscht sich Annegret Grewe noch eine stärkere 

Beteiligung an der Integrationsgestaltung - und eine größere Sensibilität für das Thema Integration. 

Ganz konkret wird es im Amt für Integration und interkulturelle Angelegenheiten in der 

nächsten Zeit darum gehen, die zahlreichen Ziele und Handlungsfelder im Integrationskonzept 

umzusetzen. 

Kontakt: 

Karl-Heinz Voßhans 

Amt für Integration und interkulturelle Angelegenheiten - RAA - 

Stadt Bielefeld 

Niederwall 23 

33602 Bielefeld 

Tel.: 0521 51 2525 

E-Mail: karlheinz.vosshans@bielefeld.de 

Annegret Grewe 

Amt für Integration und interkulturelle Angelegenheiten –RAA- 

Stadt Bielefeld 

Niederwall 23 

33602 Bielefeld 

Tel: 0521 51 3403 

E-Mail: Annegret.Grewe@bielefeld.de


Kreis Gütersloh 



Menschen mit Migrationshintergrund: 87.000 (24,6%) 

(Stand 2009)


Kreis Gütersloh - Erste Schritte im Integrationsengagement 

Im Kreis Gütersloh wurde das Thema Integration auf neue Füße gestellt. Seit Anfang 2011 

gibt es auch auf Kreisebene einen Integrationsbeauftragten. Der steht jetzt vor der Aufgabe, 

die vielen Angebote vor Ort zu koordinieren. Die ersten Netzwerktreffen haben 

bereits stattgefunden. Beteiligt sind bisher die Kommunen und die Fachdienste der 

Wohlfahrtsverbände. 

Infobox - Integration im Kreis Gütersloh 

Städte und Gemeinden des Kreises 

13 kleine und mittelgroße Städte und Gemeinden 

überwiegend ländlich strukturiert 

Kreisstadt und bevölkerungsreichste Stadt Gütersloh 






Menschen mit Migrationshintergrund: 87.000 

(24,6%)(NRW: 24,1 %; OWL: 25,2 %) (Quelle: Mikrozensus) 

Herkunftsgruppen: die größte Gruppe sind Aussiedler und 

Spätaussiedler, danach folgen mit großem Abstand türkische 

und danach polnische Ausländer 

Besonderheit: nach der Stadt Bielefeld der zweithöchste 

Ausländeranteil in OWL 


Kreis insgesamt: 

stabile Bevölkerungsprognose (+ 0,6 %) 

Städte und Gemeinden: 

leicht abnehmende bis stark zunehmende Prognosen 


KOMM-IN Projekt „Integrationswegweiser“ 

März 2011 – das Amt des Kreisintegrationsbeauftragten wird 

mit einer halben Stelle eingerichtet


Vernetzen – Kommunizieren –Koordinieren 

Im Kreis Gütersloh setzt man bewusst auf einen mehrstufigen Prozess, um das Integrationsengagement 

des Kreises auszubauen. Vernetzen-Kommunizieren-Koordinieren sind dabei Leitbegriffe. 

Ein wichtiger Impuls für das verstärkte Integrationsengagement des Kreises war ein 

KOMM-IN Prozess, in dem ein Integrationswegweiser (www.integration-kreis-guetersloh.de) für 

den Kreis erstellt wurde. Dazu wurden alle Integrationsangebote im Kreis Gütersloh für eine 

Online-Datenbank zusammengetragen. 

Aber auch Kenntnisse über die erhöhte Anzahl von Migranten bei den Arbeitslosen und die 

überdurchschnittliche Anzahl Migrantenjugendlicher ohne Schulabschluss sind Hintergründe 

und Motivation für den Kreis, sich intensiver in der Integrationsarbeit zu engagieren. 

Im Rahmen des KOMM-IN Prozesses zeigte sich, dass es bereits viele Angebote im Kreis Gütersloh 

gibt, initiiert und begleitet von Menschen, die engagiert für Integration arbeiten. Zugleich 

wurde deutlich, dass die Koordination der Angebote auf Kreisebene verbessert werden kann. 

Koordinationsbedarf und eine steigende Anzahl an Integrationsaufgaben des Kreises haben 

dazu geführt, dass im Kreis Gütersloh im März 2011 eine feste Stelle für Integration geschaffen 

wurde. 

Integrationsmanagement: Strukturen schaffen und Kontakte knüpfen 

In Anbindung an das Bildungsbüro ist Manfred Flocke mit einer halben Stelle als Integrationsbeauftragter 

eingebunden (mit der anderen Hälfte ist er beim Jugendamt als Jugendhilfeplaner 

tätig). Dies spiegelt die Intention des Kreises wider, dass Integration und Bildung im Kreis Gütersloh 

eng miteinander verknüpft sein sollen. Das Praxisbeispiel der Eltern-Infoveranstaltungen 

zeigt, wie diese Verknüpfung in der Praxis aussieht. 

Eltern-Infoveranstaltungen - Schule-Ausbildung-Beruf 

Praxisbeispiel - Kreis Gütersloh 

In Elterninfoveranstaltungen informiert der Kreis regelmäßig Eltern vor allem mit Zuwanderungsgeschichte über 

Schule, Ausbildung und Beruf. Mit professioneller Unterstützung hat der Kreis ein Konzept für diese Infoveranstaltungen 

entwickelt. Fester Bestandteil sind Kurzvorträge von Fachleuten zu verschiedenen Themen und 

anschließende fallbezogene Einzelgespräche - wo die Eltern sich ganz konkret informieren, Rat holen oder weitere 

Gesprächstermine vereinbaren können. 

Die Kurzvorträge werden je nach Wunsch der jeweiligen Kommune zu unterschiedlichen Themen angeboten. 

Zum Beispiel referieren die Mitarbeiter aus dem Bildungsbüro regelmäßig über das deutsche Schulsystem, die 

Industrie- und Handelskammern informieren über die Anerkennung von Berufen, die Jugendhilfe ist beteiligt, wenn 

es darum geht, dass es in der Familie nicht gut klappt und dadurch die schulischen Leistungen abfallen, aber 

auch die Agentur für Arbeit hält regelmäßig Kurzvorträge zu der Ausbildungssituation im Kreis. 

Das Interesse der Menschen an den Infoveranstaltungen ist groß - der Kreis hat schon Veranstaltungen mit über 

100 Teilnehmern durchgeführt. „Alle Eltern wollen, dass ihre Kinder etwas erreichen –aber was macht man, wenn 

man das deutsche Schulsystem überhaupt nicht kennt. Wenn man nicht weiß, wie die verschiedenen Schultypen 

funktionieren, oder dass man im deutschen Bildungssystem nicht nur gerade Wege gehen muss - sondern auch 

auf Umwegen zum Ziel kommt“, erklärt Manfred Flocke die Hintergrunde des Kreisengagements. Mit den Elternveranstaltungen 

will der Kreis vor allem Aufklärungsarbeit bei den Eltern mit Migrationshintergrund leisten – die 

Aufmerksamkeit und die Dankbarkeit der Eltern sei groß. Um sprachlichen Barrieren vorzubeugen, hat der Kreis 

Dolmetscher im Team, so dass die Veranstaltungen im Notfall auch zweisprachig durchgeführt werden können.


Kooperation zwischen Kreis und Kommunen 

Die Städte und Gemeinden im Kreis Gütersloh sind die Initiatoren der meisten Integrationsprozesse. 

Dabei gibt es unterschiedliche Erfahrungen in der Integrationsarbeit. Allen voran stehen 

die Städte Rheda-Wiedenbrück und Gütersloh, die mit ihren Integrationsbeauftragten seit vielen 

Jahren intensiv Integrationsarbeit betreiben. Aber auch in anderen Städten und Gemeinden 

finden Projekte und Maßnahmen statt, so führt z.B. die Stadt Harsewinkel seit mehreren Jahren 

in Kindertageseinrichtungen erfolgreich Sprachfördermaßnahmen nach dem „Rucksack- 

Programm“ durch, die Stadt Versmold verfolgt seit drei Jahren das Programm „DiverseCity: Gesellschaftliche 

Diversität in der Stadtentwicklung - Perspektiven für die Zukunft” oder die 

Gemeinde Herzebrock-Clarholz führte mit Unterstützung der Bertelsmann Stiftung Integrationsworkshops 

durch, womit nur einige Beispiele genannt sind. 

Noch steckt das Integrationsnetzwerk des Kreises in der Aufbauphase. Dabei konzentrieren 

sich die Kontakte zunächst auf die Integrationsbeauftragten aus den Städten und Gemeinden 

und die Fachdienste der Wohlfahrtsverbände, um später auf Migrantenorganisationen erweitert 

zu werden. 

Bei den Netzwerktreffen stehen ganz praktische Fragen auf der Tagesordnung, zum Beispiel: 

Wo werden bereits Migrationsberatungen angeboten, wo sind noch weiße Flecken im Kreisgebiet 

und wo gibt es Unterstützungsbedarf oder welche Maßnahmen der Städte können als 

Good-Practice-Beispiele vorgestellt werden? Eine andere wichtige Aufgabe des Kreises ist es, 

die Akteure vor Ort über alles Neue im Bereich Integration – neue Fördermöglichkeiten oder 

Gesetze, neue Integrationskurse etc. - zu informieren. 


Integration wird im Kreis als Querschnittaufgabe behandelt. In Zukunft sollen weitere Bereiche 

der Kreisverwaltung mit einbezogen werden. Eine Verknüpfung zwischen Integration und Gesundheit 

gibt es bereits, wie das Praxisbeispiel der Gesundheitsmediatoren zeigt. 

Interkulturelle Gesundheitsmediatoren - Mit Migranten für Migranten 

Praxisbeispiel - Kreis Gütersloh 

Menschen mit Zuwanderungsgeschichte sind nach statistischen Angaben deutlich häufiger krank als nicht 

zugewanderte Menschen. Im Kreis Gütersloh hat man deshalb unter Federführung der Abteilung Gesundheit 

(Frau Kunz) in dem Projekt „Mit Migranten für Migranten - Interkulturelle Gesundheit in Nordrhein- 

Westfalen“ (MIMI-NRW) Gesundheitsmediatorinnen und –mediatoren ausgebildet. Über 20 Bürgerinnen und 

Bürger mit Zuwanderungsgeschichte konnten motiviert werden, an der mehrteiligen Ausbildung – zu der 

auch eine kleine Prüfung gehörte – mitzumachen. 

Die Teilnehmer haben viel Zeit investiert und sind hoch motiviert. In 14 verschiedenen Sprachen informieren 

sie in kleinen Vorträgen über verschiedene Gesundheitsfragen - wie Prävention, Kinder- und Familiengesundheit, 

aber auch seelische Gesundheit oder das deutsche Gesundheitssystem. Das Erfolgsrezept ist ein 

mehrsprachiges und kultursensibles Angebot. „Das tolle ist, unsere Gesundheitsmediatorinnen und - 

mediatoren erreichen die Menschen auch, weil sie ja selber aus den entsprechenden Kulturkreisen kommen“, 

beschreibt Manfred Flocke. „In der Ausbildung haben sie auch gelernt, wie man solche 

Veranstaltungen organisiert und durchführt, damit die Menschen auch etwas mitnehmen, wenn sie über das 

Gesundheitssystem referieren.“ 

Die Nachfrage ist groß und die Motivation der Mediatoren auch – ein Stolperstein ist aber die Finanzierung. 

Für die Vorträge bekommen die ausgebildeten Mediatoren eine kleine finanzielle Entschädigung. Bisher 

reichen die Mittel kaum aus, um den großen Bedarf an Vorträgen zu finanzieren. Es bestehen zwar Kooperationen 

mit der Bertelsmann BKK und der Miele BKK, aber man könne noch viel mehr machen.



Für die Zukunft ist dem Kreis besonders wichtig, die MO mit einzubinden und mit ihnen gemeinsam 

Integration zu planen. Dies sei ein weiter Weg mit vielen kleinen Schritten – vom 

Kennenlernen zum Vertrauen entwickeln. „Ich spüre zwar ein herzliches Willkommen, ich spüre 

aber auch eine gewisse Zurückhaltung. Migranten haben in ihren Herkunftsländern teilweise 

schlechte Erfahrungen mit staatlichen Organisationen gemacht. Das schwingt noch in den Köpfen 

mit“, sagt der Integrationsbeauftragte Manfred Flocke. „Da muss ich dann erst einmal 

erklären, dass ich nichts mit aufenthaltsrechtlichen Fragen zu tun habe, sondern nur für Integration 

zuständig bin – dafür, dass die Menschen hier im Kreis ankommen.“ 

Eine weitere Herausforderung der Integrationsarbeit sieht der Kreis Gütersloh darin, die einheimische 

Bevölkerung zu beteiligen. „Integration bedeutet auch, dass die Einheimischen 

informiert sind, was die Menschen mit Zuwanderungsgeschichte an Kultur mitbringen - und 

dass dies eine große Bereicherung sein kann. Natürlich gibt es auch Herausforderungen, aber 

es lohnt sich, sich die Mühe zu machen nachzufragen, wo die Ursachen in den vermeintlichen 

„Integrationsproblemen“ liegen“, beschreibt Manfred Flocke. „Hierzu wollen wir mit unserem 

Integrationsengagement einen Beitrag leisten.“ 

Kontakt: 

Manfred Flocke 

Kreis Gütersloh 

Abt. Jugend, Familie und Sozialer Dienst 

- Jugendhilfeplanung - 

33324 Gütersloh 

Tel. 05241/85-2413 

mailto:manfred.flocke@gt-net.de


Stadt Gütersloh: Ein breiter Erfahrungsschatz, viele Kontakte und lange gewachsene 

Strukturen 

Die Stadt Gütersloh blickt auf ein langjähriges Engagement im Bereich Integration zurück. Seit 

nun mehr als 40 Jahren verfügt die Stadt über ein breites Netzwerk, viel Erfahrungswissen und 

gute persönliche Kontakte innerhalb der Verwaltung und der Stadtgesellschaft und zu vielen 

Institutionen und Personen. Dies ist eng damit verknüpft, dass die Stadt Gütersloh bereits Mitte 

der 70er Jahre die Stelle des Integrationsbeauftragten geschaffen hat. Seither übernimmt Eckhard 

Sander diese Aufgabe auf Vollzeitbasis. Zunächst war der Integrationsbeauftragte beim 

Sozialamt angesiedelt. Seit dem Jahr 2000 ist er direkt der Bürgermeisterin Maria Unger unterstellt, 

um das Thema Integration in der Stadt noch stärker zur „Chefaufgabe“ zu machen. 

Durch die lange gewachsenen Strukturen wird Integration in allen Verwaltungsbereichen mit 

bedacht. „Durch unsere guten Netzwerkstrukturen nach innen und außen funktioniert der Informationsfluss 

sehr gut“, sagt Eckhard Sander. Im Vordergrund steht daher weniger die 

Koordination der Integrationsprojekte, als vielmehr die enge Kooperation mit den anderen 

Fachbereichen. Zentral sind hier zunächst alle Felder, in denen es um den direkten Kontakt zu 

Menschen geht - wie Schule, Bildung, Kinder, Jugend und Kultur. Aber auch andere Fachbereiche, 

wie Städtebau und Wirtschaft, beziehen das Thema Integration mit in ihre Arbeit ein. Als 

Beispiel erfolgreicher Kooperation von Stadt und Zivilgesellschaft gilt die städtebauliche Herausforderung 

eines Minarettbaus vor wenigen Jahren - der in Gütersloh völlig ohne 

Bevölkerungsproteste abgelaufen ist. „Durch unsere guten Kontakte zu den Bürgern und Vereinen, 

aber auch durch die enge verwaltungsinterne Zusammenarbeit, haben wir in Gütersloh 

eine Lösung gefunden, mit der alle Akteure zufrieden sind“, beschreibt der Integrationsbeauftragte 

Eckhard Sander den Entstehungsprozess. 

Ein weiteres gelungenes Kooperationsbeispiel in Gütersloh ist die Verknüpfung von Integration 

und Wirtschaft bei der Vergabe von Ausbildungsplätzen. Besonders für Jugendliche mit Migrationshintergrund 

ist die Ausbildungssuche häufig schwer. Deshalb kommt die 

Ausbildungsplatzgarantie, die Stadt und Wirtschaft allen engagierten Jugendlichen anbieten, 

insbesondere ihnen zu gute. 

Interkulturelle Kompetenz ist bei der Stadtverwaltung und ihren Eigenbetrieben gefragt. Nach 

der aktuell durchgeführten Erhebung kann von rd. 230 Beschäftigten mit Migrationshintergrund 

ausgegangen werden – dies entspricht einem Anteil von rd. 17 %. 

siehe auch: www.integration.guetersloh.de 

Kontakt: 

K 

Eckhard Sander 

Integrationsbeauftragter der Stadt Gütersloh 

Rathaus I 

Berliner Straße 70, 

33330 Gütersloh 

Tel. 05241-822442 

E-Mail: Eckhard.Sander@gt-net.de


Kreis Herford 




(Stand 2009)


Kreis Herford: Integration im widunetz 

Im Kreis Herford wird das Integrationsnetzwerk von Kreis, Kommunen und den Wohlfahrtsverbänden 

gemeinsam gestaltet. Auch mit geringen finanziellen Ressourcen wurde 

ein Netzwerk für Integration und Vielfalt aufgebaut und seit sechs Jahren unterstützt. Der 

Kreis Herford hat das Netzwerk kontinuierlich verändert, verbessert und weiterentwickelt. 

Mittlerweile hat sich das widunetz zum Markenzeichen des Kreises Herford entwickelt, 

das auch für andere Kreise ein Vorbild ist. 

Infobox - Integration im Kreis Herford 


9 Städte und Gemeinden 

Kreisstadt und bevölkerungsreichste Stadt Herford 

ländlich strukturiert 






Menschen mit Migrationshintergrund: 59.000 (23,5 %) 

(NRW: 24,1 %; OWL: 25,2 %) (Quelle: Mikrozensus) 

Herkunftsgruppen: die größte Gruppe sind Aussiedler 

und Spätaussiedler, danach folgen Menschen türkischer 

Herkunft, Italiener, Polen, Ex-Jugoslawien, Briten und 

Russen 

Aussiedler und Spätaussiedler aus Unna Massen: 

15.698 



leicht abnehmende Bevölkerungsprognose (- 3,8 %) 


stabil bis stark abnehmende Prognosen 


2005 wird auf Initiative der Wohlfahrtsverbände die 

Migrationsvernetzung in einem KOMM-In Projekt auf 

Kreisebene eingeleitet 

in den folgenden Jahren wird das Integrationsnetzwerk 

in verschiedenen Projektphasen kontinuierlich weiterentwickelt


widunetz – Netzwerkstrukturen auf gleicher Augenhöhe 

Als man 2005 mit der Migrationsvernetzung im Kreis Herford begann, wusste noch niemand, 

dass daraus eines Tages ein umfassendes Integrationsnetzwerk werden würde. Zunächst war 

das Ziel des Kreises, alle Akteure im Bereich Migration und Integration an einen Tisch zu bringen. 

Diese Initiative ging auf die Migrationsdienste der freien Wohlfahrtsverbände zurück. Ihnen 

war einerseits wichtig, die Angebote im Kreisgebiet besser kennenzulernen und andererseits 

einen Austausch auf Kreisebene zu ermöglichen. In Herford stieß man mit dieser Idee auf offene 

Türen. Unter dem Motto „Transparenz und Vernetzung“ haben Kreis, Kommunen und 

Wohlfahrtspflege gemeinsam in einem KOMM-IN Projekt erste Schritte unternommen. Die enge 

Zusammenarbeit mit den Wohlfahrtsverbänden und die Beteiligung aller Kommunen waren von 

Beginn an und sind bis heute kennzeichnend für das Integrationsnetzwerk widunetz. „Es ist 

ganz wichtig, dass wir im widunetz eine Projektgruppe haben, in der alle neun Kommunen und 

die Wohlfahrtspflege einbezogen sind. So konnten wir von Beginn an auch auf der strategischen 

Ebene gemeinsam an Schwerpunktthemen des Netzwerks arbeiten und sie in alle 

Kommunen tragen“, sagt Iris Wolter, Sprecherin des Netzwerks und Vertreterin der Wohlfahrtsverbände. 

Dabei war es dem Kreis und den Netzwerkmitgliedern von Anfang an wichtig, als 

gleichberechtigte Partner auf gleicher „Augenhöhe“ zusammenzuarbeiten. 

Nach den ersten Schritten folgte eine kontinuierliche Weiterentwicklung und Qualifizierung des 

Netzwerks und seiner Mitglieder über mehrere Komm-IN Förderphasen hinweg (vgl. dazu ausführlich 

die Broschüre „Integration in OWL“ 2010). Sowohl mit externer Beratung als auch in 

Workshops wurde kontinuierlich die eigene Arbeit evaluiert und nach neuen Impulsen gesucht. 

Beispielsweise wenn es darum ging, Menschen mit Migrationshintergrund stärker zu beteiligen 

oder das Netzwerkmanagement zu verbessern. In diesem Kontext hat sich auch der Name des 

Netzwerks widunetz und sein Logo entwickelt. 

Für die Akteure vor Ort ist das widunetz ein wichtiger Partner. Hier können Bedürfnisse festgestellt, 

Angebote gebündelt und über das gesamte Kreisgebiet gestreut werden. „Eine große 

Herausforderung im Kreis Herford sind die finanzielle und personelle Lage unserer Kommunen. 

Einige Kommunen sind in der Haushaltssicherung oder bemühen sich sehr, nicht hineinzukommen, 

so dass den finanziellen Handlungsspielräumen enge Grenzen gesetzt sind. Das gilt 

besonders für eine freiwillige Aufgabe wie Integration“, erklärt Thomas Nieling, Sprecher des 

widunetz und Ansprechpartner für Integration im Kreis „Mit dem widunetz haben wir hier im 

Kreis Herford einen sehr wirkungsvollen Motor gebaut, der aufgrund der finanziellen Situation in 

den Kommunen aber nur mit günstigem Benzin laufen und deshalb nicht die volle Leistung bringen 

kann.“ Das widunetz habe schon viel geschafft, aber es fehle an personellen und 

finanziellen Ressourcen, um das volle Potential auszuschöpfen und auch strukturelle Veränderungen 

auf Kreisebene durchzuführen.


Interkulturelle Woche mit dem widunetz 

Praxisbeispiel - Kreis Herford und widunetz 

Im Kreis Herford wird die traditionelle interkulturelle Woche seit dem Jahr 2010 über das widunetz für den 

ganzen Kreis geplant und organisiert. Vor allem die Arbeitsgruppe Öffentlichkeitsarbeit ist hier involviert. 

Über einen E-Mail-Verteiler mit über 500 Adressen konnten sich Einzelpersonen, Vereine oder Organisationen 

mit einem interkulturellen Angebot anmelden. In einem Flyer stellt die Arbeitsgruppe alle Angebote 

im Kreisgebiet zusammen. „So haben die Bürgerinnen und Bürger eine gute Übersicht und können zum 

Beispiel montags nach Bünde zu einer Ausstellungseröffnung und dienstags in Herford an einer interkulturellen 

Lesung teilnehmen“, erklärt Iris Wolter. „Häufig sieht man sich bei den Veranstaltungen wieder, 

so wird die interkommunale Vernetzung gestärkt.“ Um den Bekanntheitsgrad der interkulturellen Woche 

zu steigern, wird der Flyer in einer extra Pressekonferenz vorgestellt. 

Schon im letzten Jahr war das Interesse groß. In diesem Jahr gibt es bereits Monate im Voraus doppelt 

so viele Interessenten, die eine interkulturelle Veranstaltung organisieren wollen. Das widunetz hat sich 

aber auch neue Ziele gesetzt. Im Jahr 2011 soll die Politik noch stärker eingebunden werden, um so das 

Thema Integration insgesamt bei den Politikern im Kreis in den Fokus zu rücken. Dazu soll zu jedem 

Programmpunkt ein Politiker als Pate der Veranstaltung gewonnen werden. Auch die Pressearbeit soll 

intensiviert werden, in vorgeschalteten Workshops sollen Interessierte speziell geschult werden. 

„Die interkulturelle Woche ist für uns ein besonders gutes Praxisbeispiel, weil es uns aus dem widunetz 

heraus gelungen ist, einen Rahmen für die Praxis zu schaffen“, beschreibt Iris Wolter. „Vorher hat jede 

Kommune für sich die interkulturelle Woche organisiert und vor allem die Akteure vor Ort haben daran 

teilgenommen. Durch die Organisation über das widunetz werden die Angebote transparent gemacht. 

Das schafft neue Begegnungen.“ 

Integrationsmanagement: Integration im Netzwerk gemeinsam gestalten 

Zu Beginn der Migrationsvernetzung hatte der Kreis Herford vor allem eine starke geschäftsführende 

und leitende Rolle. Mittlerweile hält sich der Kreis bewusst zurück und lässt das widunetz 

in den eigenen Strukturen arbeiten. Im Netzwerk sieht sich der Kreis Herford als gleichberechtigter 

Partner. Der Versuch, dem widunetz stärkere strategische Entscheidungskompetenz auf 

Kreisebene zuzuschreiben, ist am politischen Widerstand aus den Kommunen gescheitert, da 

die Kommunen an ihrer Entscheidungskompetenz festhalten wollten. Ein strategischer Einfluss 

des Netzwerks wird vor allem punktuell über die jeweiligen Mitarbeiter transportiert. Die Bürgermeisterkonferenz 

ist ein Forum, durch das der Kreis über den Landrat immer wieder 

Öffentlichkeitsarbeit leisten kann - sowohl für das widunetz als auch für das generelle Thema 

Integration. Eine Besonderheit des Kreises Herford ist der Ausschuss für Integration und 

Gleichstellung auf Kreisebene. 


Alle Kommunen im Kreis Herford waren von Beginn an als gleichberechtigte Partner im 

widunetz beteiligt. Welche Konsequenzen die Beteiligung vor Ort hat, hängt stark mit dem thematischen 

Hintergrund der Vertreterinnen und Vertreter aus den Kommunen zusammen. Da 

immer alle Kommunen eingeladen und über relevante Themen informiert werden, sind der Informationsfluss 

und auch eine gewisse Verbindlichkeit gewährleistet. „Das widunetz fängt die 

Leute regelmäßig ein und holt sie an einen Tisch. Das animiert zum Nachdenken und bietet 

eine gemeinsame Plattform, die den Vertretern aus den Kommunen Rückhalt und Rückenwind 

in den eigenen Verwaltungen gibt. Damit wird das Thema Integration insgesamt gestärkt“, be-


schreibt Iris Wolter. In Bünde wird zum Beispiel aktuell ein eigenes Integrationskonzept erarbeitet. 

Auch die Kreisstadt Herford und die Städte Löhne, Spenge und Vlotho sind teilweise schon 

viele Jahre im Bereich Integration aktiv. Die drei Städte Herford, Bünde und Löhne haben einen 

Integrations- bzw. Migrationsbeirat. Die Stadt Löhne hat diesen sogar freiwillig installiert, denn 

erst ab Fünftausend ausländischen Einwohnern ist die Einrichtung eines Beteiligungsgremiums 

verpflichtend. 


Die Partizipation wird im Kreis Herford vor allem über das widunetz sichergestellt. Vom Netzwerk 

aus wurden auch mehrfach Versuche unternommen, Migrantinnen und Migranten stärker 

in das widunetz einzubinden. Zum Beispiel wurde ein Fachforum gegründet, indem Verwaltungsmitarbeiter 

und Vertreter der Migrantenselbstorganisationen (MSO) zusammengebracht 

wurden mit dem Ziel, die Kommunikation zwischen den beiden Gruppen zu verbessern. Mittlerweile 

ist das Fachforum nicht mehr aktiv, da schnell deutlich wurde, dass die Interessen und 

Erwartungen der Akteure unterschiedlich waren. Die praktischen Lösungen, die die Migrantinnen 

und Migranten erwartet hatten, gingen über die Kompetenzbereiche der 

Verwaltungsmitarbeiter hinaus. 

MSO sind immer wieder in das widunetz eingebunden. „Wir haben im Kreis Herford die Erfahrung 

gemacht, dass unsere Erwartungen an die MSO zu hoch waren“, erklärt Thomas Nieling. 

„Im Kreis Herford ist der Organisationsgrad der MSO nicht hoch, vielfach treffen sich die Menschen 

einfach, um ihre Freizeit zusammen zu verbringen und nicht um Integrationspolitik zu 

gestalten.“ Die hohen Erwartungen an die MSO werden nicht nur häufig enttäuscht, sondern 

auch den MSO werde damit eine große Last aufgebürdet. In der öffentlichen und politischen 

Debatte werde ein Bild von einer MSO gezeichnet, das nur sehr wenige MSO widerspiegeln. 

Um die Bedürfnisse der Menschen mit Migrationshintergrund in der Arbeit des widunetz zu berücksichtigen, 

setzt man im Kreis Herford vor allem auf die Kompetenz der Integrations- und 

Migrationsfachdienste. Vielfach verfügen sie selbst über einen Migrationshintergrund und bringen 

durch ihre Arbeit viel Erfahrung mit ins Integrationsnetzwerk. In Zukunft will man als offiziell 

gewählte Migrantenvertreterinnen und –vertreter jeweils ein Mitglied aus den Integrationsräten 

bzw. Migrationsbeiräten der Städte für die Mitarbeit im widunetz gewinnen. 


Auch Integration als Querschnittaufgabe wird im Kreis vor allem über das widunetz abgebildet. 

Im Netzwerk sind immer wieder unterschiedliche Ressorts des Kreises eingebunden. Punktuelle 

Kooperationen bestehen zum Beispiel mit dem Schulamt, wenn es um den Übergang vom Kindergarten 

in die Schule und von der Schule in den Beruf geht. In den meisten Fällen sind diese 

nicht fest institutionalisiert. Ein festes Mitglied des widunetz ist die Ausländerbehörde. Durch die 

Vernetzung von Integrationsagenturen, Wohlfahrtsverbänden und der Ausländerbehörde sei die 

Kommunikation zwischen den Akteuren deutlich verbessert worden.



Die größte Herausforderung des Kreises Herford sind die geringen finanziellen und personellen 

Ressourcen. „Ein größerer finanzieller Spielraum würde den vielen Ideen des widunetz auch in 

die Praxis verhelfen. Zurzeit haben wir nicht die Möglichkeit, strukturelle Veränderungen für das 

ganze Kreisgebiet anzustoßen. Wichtige Handlungsfelder wie Schule, Sprachförderung und 

Bildung können wir nur über Umwege mit kleineren Projekten punktuell fördern“, erklärt Thomas 

Nieling. Für die Zukunft wünschen sich die beiden Sprecher ein weiteres größeres Projekt, bei 

dem das widunetz der Träger ist. „Das wäre eine Chance über das widunetz über die bestehenden 

Angebote hinaus in allen Kommunen etwas zu bewegen und das Netzwerk bei der Politik, 

aber auch bei den Menschen vor Ort als Ansprechpartner für Integration präsenter zu machen.“ 

Kontakt: 

Thomas Nieling 

Projektbüro 

Kreis Herford 

Amtshausstr.3 

32051 Herford 

Tel.: 05221-131133 

t.nieling@kreis-herford.de


Stadt Herford: Neue Integrationsstrukturen aufbauen 

Integration und die Mitbestimmung von Migranten sind Themen, die in der Stadt Herford traditionell 

zusammengedacht werden. Schon in den 80er Jahren gab es hier den ersten 

Ausländerbeirat, der Integration immer wieder auf die Tagesordnung gebracht hat. Nach einer 

langen aktiven Phase des Gremiums folgte eine weniger aktive und schließlich konnte das 

Gremium um die Jahrtausendwende zum ersten Mal nicht neu gewählt werden – es hatten sich 

nicht genügend Bewerber zur Wahl gestellt. Über die Gründe kann man nur spekulieren - sicher 

hatten ein geringes Interesse an der Arbeit des Ausländerbeirats und eine mangelnde Anbindung 

an Politik und Verwaltung – wie in vielen anderen Kommunen auch - Anteile an der 

sinkenden Attraktivität des Gremiums. Vor ca. fünf Jahren hat man sich in Herford dazu entschlossen, 

Integrationsengagement noch einmal auf ganz neue Füße zu stellen. Schritt für 

Schritt wurden neue Strukturen geschaffen. Ziel ist es einerseits, die Beteiligung von Menschen 

mit Migrationshintergrund zu sichern – andererseits soll das Thema Integration in Verwaltung 

und Politik überall mitgedacht werden. 

In einem ersten Schritt hat die Stadt ein Integrationskonzept mit dem Titel „Miteinander in der 

sozialen Stadt“ erarbeitet und beschlossen. Daran haben Akteure - aus dem sozialen Bereich, 

dem Ausländer- und Zuwandererbereich und Bürgerinnen und Bürger - in Workshops und runden 

Tischen gemeinsam mitgewirkt. Der zweite Schritt war die Einrichtung der Stelle eines 

Geschäftsführers Integration, der mit einer halben Stelle Ansprechpartner für Integration nach 

Innen und Außen ist. „Es war klar, wenn wir uns der Integration stärker annehmen wollen, dann 

brauchen wir sowohl verwaltungsseitig einen Ansprechpartner als auch ein Gremium, in dem 

Migrantinnen und Migranten mitbestimmen können und ein Sprachrohr haben“, erklärt der Geschäftsführer 

Rüdiger Lübke. Um die Partizipation der Zuwanderungsbevölkerung aber auch 

das Interesse der Bürger zu fördern, hat man deshalb im dritten Schritt in 2008 als freiwilliges 

politisches Gremium eine Integrationskonferenz installiert. Mit Erfolg: Seit der letzten Wahl 2010 

hat die Stadt wieder einen Integrationsrat mit neuen motivierten Akteuren. Die neuen Integrationsstrukturen 

sind aufgebaut – jetzt stehen die Akteure vor der Herausforderung, sie mit Leben 

zu füllen. 

In Herford gibt es noch einen weiteren Integrationsakteur der Stadt. In einem parallel laufenden 

umfassenden Veränderungsprozess hat sich die Ausländerbehörde der Stadt interkulturell geöffnet. 

Dazu wurde sie zum Ausländer- und Integrationsbüro umgestaltet. 

Kontakt: 

Rüdiger Lübke 

Dezernat Bildung und Sport, Jugend und Soziales 

Geschäftsführung Integration und Verwaltung Jugendförderung 

Stadt Herford 

Auf der Freiheit 23 

32052 Herford 

Tel.: +49 5221 189 6111 

E-Mail: Ruediger.Luebke@Herford.de



Kreis Höxter 



Menschen mit Migrationshintergrund: 27.000 (18%) 

(Stand 2009)


Kreis Höxter - Integration auf Kreisebene managen 

Um Ressourcen zu bündeln und effektiv einzusetzen, verfolgen Kommunen unterschiedliche 

Ansätze. Im Kreis Höxter haben die Städte und der Kreis eine 

Kooperationsvereinbarung unterschrieben. In einem umfassenden Dialogprozess wurde 

genau festgelegt, wie die interkommunale Zusammenarbeit in Höxter aussehen soll. Ein 

Schwerpunkt des Integrationsbüros liegt darin, Beteiligung zu stärken und 

Migrantenselbstorganisationen (MSO) zu fördern. 

Infobox - Integration im Kreis Höxter 

Städte des Kreises 

Kreis mit der geringsten Bevölkerung und den kleinsten 

Städten und Gemeinden in OWL 

10 eher ländlich strukturierte Städte 

Kreisstadt und bevölkerungsreichste Stadt Höxter 






Menschen mit Migrationshintergrund: 27.000 (18 %) 


Herkunftsgruppen: die größte Gruppe sind Aussiedler 

und Spätaussiedler, danach folgen mit großem Abstand 

türkische Ausländer und mit einigem Abstand Polen 

Aussiedler und Spätaussiedler: ca. 12.000 (Quelle: 

Kreis Höxter) 



stark abnehmende Bevölkerungsprognose (- 7,3 %) 


stabile bis sehr stark abnehmende Prognosen 

Besonderheit: Kreis mit dem größten prognostizierten 

Bevölkerungsrückgang 


2006 Einrichtung des Integrationsbüros 

Insgesamt ist das Integrationsbüro mit einem Stellenanteil 

von 1,1 ausgestattet 

2008 Integrationsworkshop der Bertelsmann Stiftung 


Vernetzung von Akteuren, Angeboten und Aktivitäten 

Unterstützung, Beratung, Koordination 

Initiierung und Durchführung von Integrationsveranstaltungen 

und Projekten 

Sensibilisierung der Bürger 

Integration durch Bildung und Sport


Eine Kooperationsvereinbarung stärkt die interkommunale Zusammenarbeit 

Städte, Gemeinden und auch Kreise stehen zunehmend unter dem Druck, wachsende Aufgaben 

mit immer geringeren finanziellen Mitteln zu bewältigen. „Insbesondere in einem 

Flächenkreis wie Höxter ist es wichtig, dass es einen zentralen Akteur gibt, der die Angebote 

und Projekte bündelt und ihnen eine strategische Ausrichtung gibt“, sagt der Leiter des Integrationsbüros 

Dr. Klaus Drathen. Im Kreis Höxter übernimmt diese Rolle der Kreis. Interkommunale 

Zusammenarbeit wird hier systematisch umgesetzt. Im Rahmen eines Integrationsworkshops 

der Bertelsmann Stiftung haben die Städte und der Kreis eine Kooperationsvereinbarung unterzeichnet. 

Darin haben sich die Kommunen entschieden, dass die strategische Planung von 

Integration für den gesamten Kreis von einem gemeinsamen Integrationsbüro übernommen 

wird. Ziel der Kooperationsvereinbarung ist es, Ressourcen zu bündeln, um die vorhandenen 

Mittel effektiver einzusetzen und auch die Vernetzung der Integrationsaktivitäten zu fördern. 

Der zweite Schritt war, die Kooperationsvereinbarung mit Leben zu füllen. Auch hier ist der 

Kreis analytisch vorgegangen. In einem KOMM-IN Projekt haben sich Städte und Kreis intensiv 

über die Art und Weise der Umsetzung, Umfang und Tiefe der interkommunalen Zusammenarbeit 

ausgetauscht. Mit professioneller Begleitung wurden eine Interviewstudie und verschiedene 

Workshops durchgeführt. Die Interviewergebnisse haben eindeutig gezeigt, dass die Rolle des 

Kreises als Initiator und Impulsgeber von den Kommunen begrüßt wird. „Besonders kleinen 

Städten mit kleinen Verwaltungen fällt es schwer, freiwillige Aufgaben wie Integration zu bewältigen“, 

erklärt Dr. Klaus Drathen. „Deshalb waren die Städte in Höxter froh, dass wir als 

Integrationsbüro die Initiative ergriffen haben und ihnen die strategische Arbeit zum Großteil 

abnehmen.“ Auch die Ergebnisse der Befragung haben belegt, dass das umfassende Integrationsengagement 

des Kreises nicht als Konkurrenz aufgefasst wird. Dies ist eng mit dem 

Ergebnis verknüpft, dass Integration in den kreisangehörigen Städten eher eine Randbedeutung 

hat. Initiativen und Maßnahmen der Integrationsförderung laufen bis auf wenige Ausnahmen 

über kreisweite Akteure. 

Die Kombination aus Kooperationsvereinbarung und dem umfassenden KOMM-IN Prozess haben 

in Höxter zu einer verbindlichen und abgestimmten Zusammenarbeit zwischen den 

Städten und dem Kreis beigetragen. Interkommunale Zusammenarbeit soll in Höxter freiwillig 

und pragmatisch gestaltet werden mit einer zentralen steuernden und koordinierenden Rolle 

des Kreises. Das beinhaltet, dass die kreisangehörigen Städte sich jederzeit aktiv einbringen 

und auch Entscheidungsprozesse mitgestalten können, wenn sie wollen und die Kapazitäten es 

zulassen. In einem vertrauensvollen und partnerschaftlichen Verhältnis soll vor allem da gehandelt 

werden, wo es notwendig ist und besondere Herausforderungen bestehen. 

Integrationsmanagement: Strukturen fördern und Beteiligung stärken 

Integration wird in Höxter vor allem im Integrationsbüro des Kreises gemanagt. Seit 2008 leitet 

Dr. Klaus Drathen auf Fachbereichsleiterebene das Büro. Als besonderes Erfolgsrezept beschreibt 

er die Personalunion zwischen Integrationsbüro, Ausländerbehörde und 

Einbürgerungsbehörde. Insbesondere die Schnittstellen mit der Ausländerbehörde sind groß. 

Zum Beispiel wird die Migrationsberatung in Höxter in unmittelbarer Nähe zur Ausländerbehörde 

durchgeführt. So können die Mitarbeiter aus der Ausländerbehörde bei Beratungsbedarf - im 

sozialen, beruflichen oder sprachlichen Bereich - die Personen direkt an die Migrationsberatung


weiterleiten. „Natürlich können wir da keinen Druck ausüben und niemanden zur Beratung 

zwingen“, sagt Dr. Klaus Drathen, „aber die direkte Nähe nimmt schon mal eine erste Hürde.“ 


Eine enge Zusammenarbeit zwischen kreisangehörigen Städten und dem Integrationsbüro des 

Kreises prägt die Kooperation in Höxter (siehe oben). Kleine Städte mit kleinen Verwaltungen, 

wie im Kreis Höxter, bringen auch geringe finanzielle Ressourcen mit. Da war es in einem ersten 

Schritt schon ein Erfolg für jede Stadt einen Ansprechpartner für Integration zu benennen. 

Für Kommunen, die Integrationsarbeit selbst nicht leisten können, übernimmt dies der Kreis 

komplett. Andere Städte wie Brakel, Höxter, Warburg oder Steinheim sind auch selbst im Bereich 

Integration aktiv. 


In Höxter erschwert das großflächige Kreisgebiet und die schlechte Verkehrsanbindung die Partizipation 

von Migrantinnen und Migranten. MSO erreichen nur einen Teil der Menschen im 

Kreisgebiet. Aktive Integrationsakteure arbeiten vorwiegend in größeren Städten und die Migrantinnen 

und Migranten sind nur teilweise in Kirchengemeinden, Moscheegemeinden oder 

Sportvereinen organisiert. Eine Hauptaufgabe der Integrationsarbeit im Kreis Höxter ist deshalb, 

die Menschen zu erreichen und sie mit Informationen und Angeboten zu versorgen. Dazu ist es 

für das Integrationsbüro besonders wichtig, ein gutes Netzwerk zu haben und auf verlässliche 

Multiplikatoren zurückgreifen zu können. Mit den Multiplikatoren, die es gibt - aus Arbeiterwohlfahrt, 

Jobcenter, Volkshochschulen und MSO - steht der Kreis in engem Kontakt. Um weitere 

Kontakte aufzubauen und feste Ansprechpartner zu etablieren, setzt der Kreis darauf, Strukturen 

zu fördern und Beteiligung zu stärken (vgl. Praxisbeispiel). 


Zwei Wege stellen im Kreis Höxter sicher, dass Integration als Querschnittaufgabe behandelt 

wird. Einerseits ist Integration auf „Chefebene“ angesiedelt - der Leiter des Integrationsbüros 

steht als Fachbereichsleiter nicht nur in engem Kontakt zum Landrat, sondern auch zu den Bürgermeistern 

der kreisangehörigen Städte. Andererseits ist Dr. Klaus Drathen Mitglied der 

Führungsrunde und kann Integration so auf Fachbereichsleiterebene immer wieder in die Diskussion 

der anderen Ressorts einbringen. Als Teil des Querschnittmanagements hat die 

Führungsgruppe das Integrationsbüro beauftragt, eine Bestandsanalyse durchzuführen, welche 

zeigen soll, in welchen Abteilungen besonders viel Kontakt zu Menschen mit Migrationshintergrund 

besteht und wo Bedarf vorhanden ist, sich mit Integrationsfragen näher zu beschäftigen. 

Ziel ist es, anhand der Befragungsergebnisse Fortbildungsangebote zu entwickeln, die auf die 

Bedürfnisse der Mitarbeiter eingehen und interkulturelle Kompetenz individuell fördern. Zum 

Querschnittmanagement im Kreis Höxter gehört aber auch eine punktuelle Zusammenarbeit 

von Integrationsbüro und anderen Abteilungen, beispielsweise dem Bildungsbüro.


Start-Ups fördern und Bürgerbeteiligung stärken 

Praxisbeispiel - Kreis Höxter 

In der Integrationsdebatte wird die Beteiligung von Migrantinnen und Migranten häufig als ein Erfolgsrezept 

für Integration genannt. Aber was macht man, wenn die Strukturen fehlen und Zielgruppen schwer 

erreichbar sind? Wie können Strategien entwickelt werden, um Bürgerbeteiligung von Migranten zu 

fördern? Gerade in ländlichen Regionen ist es nicht selbstverständlich, dass Migrantinnen und Migranten 

gut organisiert und gut erreichbar sind. Zwei Praxisbeispiele im Kreis Höxter zeigen 

Lösungsansätze. 

Start-Ups von MSO fördern 

Der Kreis Höxter bietet Migrantenselbstorganisationen (MSO) und Vereinen Starthilfen, um sie in die 

Lage zu versetzten, eigenverantwortlich zu arbeiten. Durch ideelle und finanzielle Unterstützung werden 

so Beteiligungsstrukturen individuell gefördert. Ein besonderer Erfolg des Kreises war die Integrationslotsenausbildung. 

Über 50 Bürger mit Zuwanderungsgeschichte wurden im Rahmen des europäischen 

Förderprojekts „Perestrojka“ in Studien- und Fortbildungsprogrammen zu Integrationslotsen ausgebildet. 

Ziel ist es, dass die Lotsen in ihrem eigenen sozialen Umfeld Ansprechpartner sind, um 

Hilfestellungen und Beratungsangebote vermitteln zu können. Mittlerweile haben die Lotsen mit Unterstützung 

des Kreises einen eigenen Verein gegründet. In dem Projekt Identität und Integration PLUS 

konnten sie mit Hilfe des Kreises und des Landes NRW drei interkulturelle Zentren einrichten. In den 

neuen Zentren werden weitere Lotsen qualifiziert und Bildungs- und Beratungsangebote vermittelt. 

Bürgerbeteiligung von Migranten stärken 

Als Teil eines KOMM-IN Projektes hat der Kreis Höxter das bürgerschaftliche Engagement von Menschen 

mit Migrationshintergrund untersucht. In einer Interviewstudie sollten Fragen geklärte werden, 

wie: „Wo engagieren sich Migrantinnen und Migranten?“ „Wie stark ist das Interesse und auch das Bedürfnis 

von Migrantinnen und Migranten sich bürgerschaftlich zu engagieren?“ „Wo gibt es 

Unterstützungsbedarf und wo konkrete Handlungsansätze?“. Die Ergebnisse sind vielfältig und bieten 

viele konkrete Ansatzpunkte für den Kreis und seine Kommunen. Zum Beispiel besteht ein großes 

Interesse an Weiterbildungsmaßnahen. Vor allem bei Frauen besteht großes Potential, ihr Engagement 

auszuweiten. Insgesamt wird ehrenamtliches Engagement als akzeptanzsteigernd und als persönlicher 

Gewinn bewertet und hat damit einen positiven Einfluss darauf, dass sich Menschen mit Zuwanderungsgeschichte 

in Höxter wohl fühlen. 

In kommunalen Workshops wurden die Ergebnisse aufgegriffen und detailliert diskutiert. Die teilnehmenden 

Migranten bestätigten die Ergebnisse der Studie insbesondere hinsichtlich eines erhöhten 

Bedarfs an Sprachförderung und Informationen über die Strukturen vor Ort. Die Ideen und Ergebnisse 

der Studie und der Workshops sind auch Grundlage für das zukünftige KOMM-IN Projekt des Kreises. In 

dem Projekt soll einerseits politische Partizipation gefördert und andererseits für das Thema Einbürgerung 

geworben werden. 


Eine wichtige Zukunftsaufgabe im Kreis Höxter ist mehr Menschen mit Zuwanderungsgeschichte 

zu erreichen. „Wir erreichen mit unseren Angeboten noch zu wenige Menschen, die 

Zugangshindernisse werden von Migrantinnen und Migranten als enorm hoch gesehen. Im 

Kreis wollen wir deshalb qualifizieren und zur Selbsthilfe motivieren, um so eine gleichberechtigte 

Teilhabe an Bildungsangeboten und Beratungsangeboten zu fördern“, sagt der Leiter des 

Integrationsbüros Dr. Klaus Drathen. Der nächste Schritt für den Kreis ist dann, Migrantinnen 

und Migranten stärker für bürgerschaftliches Engagement und auch politische Partizipation zu 

interessieren. Von der einheimischen Bevölkerung wünscht sich das Integrationsbüro eine höhere 

Akzeptanz und Aktivität sowie ein größeres Verständnis für das Thema Integration und


seine Bedeutung für den Kreis Höxter. Ein konkretes Zukunftsprojekt des Kreises ist, ein 

Integrationsmonitoring aufzubauen. Unterstützt wird der Kreis durch fünf Studenten der Fachhochschule 

für öffentliche Verwaltung NRW. Das Monitoring soll auf der kommunalen Ebene 

Kennzahlen identifizieren und Erfolge individuell messbar machen. 

Kontakt: 

Dr. Klaus Drathen 

Kreis Höxter - Der Landrat 

Abteilung Sicherheit und Ordnung 

Moltkestr. 12 

37671 Höxter 

Tel. 05271 9651000 

E-Mail: k.drathen@kreis-hoexter.de


Stadt Höxter - Ressourcen bündeln und Integration vor Ort unterstützen 

Integration wird in der Stadt Höxter von Kreis und Stadt gemeinsam gestaltet. Dabei übernimmt 

der Kreis die strategische Integrationsarbeit für das gesamte Kreisgebiet und die Stadt unterstützt 

die Akteure vor Ort. Basis der engen Zusammenarbeit ist eine Kooperationsvereinbarung, 

die Stadt und Kreis geschlossen haben (siehe oben). „In Höxter bildet der Kreis den Deckmantel 

für alle Integrationsaktivitäten. So können wir die Ressourcen im Kreis besser bündeln“, 

erklärt Brigitte Husemann, Ansprechpartnerin für Integration der Stadt. „Um Integration effizient 

zu gestalten, ist es aber auch wichtig, sich mit den anderen Städten auszutauschen und voneinander 

zu lernen.“ 

Ein wichtiger Integrationspartner für die Stadt Höxter ist der „Arbeitskreis Integration“, der zum 

Bündnis Familie in Höxter gehört. Hier engagieren sich ganz unterschiedliche Akteure mit und 

ohne Zuwanderungsgeschichte, von Vertretern der Migrantenselbstorganisationen, über den 

Leiter der Volkshochschule, aber auch die Wohlfahrtsverbände und aktive Bürger. Ziele des 

Arbeitskreises sind unter anderem den Kontakt zwischen Migranten und Einheimischen in Höxter 

zu verbessern, Migranten in ihrem Alltag zu unterstützen, aber auch ein stärkeres Interesse 

an dem Thema Integration in der Öffentlichkeit zu wecken. Dazu führt der Arbeitskreis viele unterschiedliche 

Projekte durch: wie ein interkulturelles Familienfest, das Projekt Weltreise aber 

auch eine Fortbildung für die Mitarbeiter des Arbeitskreises mit der Fragestellung: Wie können 

wir weitere Mitarbeiter vor allem mit Migrationshintergrund für unsere Arbeit gewinnen? 

Die Stadt unterstützt die Ideen des Arbeitskreises nicht nur finanziell, sondern auch ganz praktisch. 

Zum Beispiel in dem man Räume zur Verfügung stellt, Kontakte vermittelt oder bei der 

Öffentlichkeitsarbeit hilft. Für die Stadt sind persönliche Kontakt und die Vernetzung zentral für 

die Gestaltung von Integration. „Es ist immer einfacher zusammenzuarbeiten, wenn man sich 

schon einmal getroffen hat und die Gesichter der Personen kennt. Deshalb ist eine persönliche 

Zusammenarbeit eins unserer Ziele“, beschreibt Brigitte Husemann. 

Kontakt: 

Brigitte Husemann 

Kreisstadt Höxter - Familienbüro 

Westerbachstrasse 45 

37671 Höxter 

Tel.: 05271 963-4509 

E-Mail: b.husemann@hoexter.de



Kreis Lippe 




(Stand 2009)


Kreis Lippe: Viele, kleine Kommunen brauchen starke Integrationspartner 

Die geringen finanziellen Mittel der Kommunen erfordern immer wieder neue Ideen, um 

Integrationsarbeit nachhaltig zu gestalten. Der Kreis Lippe begegnet dieser Herausforderung 

mit starken Integrationspartnern. Der Fokus auf individuelle Förderung und 

transparente Angebote für alle Akteure vor Ort ist ein weiteres zentrales Element der Integrationsarbeit 

des Kreises. 

Infobox - Integration im Kreis Lippe 


16 vor allem kleinere Städte und Gemeinden 

Kreisstadt und bevölkerungsreichste Stadt Detmold 










Spätaussiedler, danach folgen türkische Ausländer (ca. ein 

Drittel) und mit großem Abstand EU-Bürger 

Aussiedler und Spätaussiedler aus Unna Massen: 33.738 

aktuelle Zahlen ca. 45.000 bis 55.000 (Schätzung des Kreises) 

Besonderheit: besonders großer Anteil an Aussiedlern und 

Spätaussiedlern 



stark abnehmende Bevölkerungsprognose (- 6,6 %) 


leicht bis sehr stark abnehmende Prognosen 


Änderung des Zuwanderungsgesetzes 2005 führt zu verstärktem 

Integrationsengagement des Kreises 

2008 wird die Stelle der Integrationsbeauftragten durch den 

Landrat geschaffen, in Anlehnung an die Ausländerbehörde 

gibt es seither die Stelle der Kreisintegrationsbeauftragten 

mit einem Stellenanteil 


Vernetzung aller Akteure 

Transparenz der Angebote 

Verbesserung der Situation von jugendlichen Migranten 

Interkulturelle Öffnung der Verwaltung


Integration mit einem starken Kooperationspartner nachhaltig gestalten 

Wie in vielen Kreisen werden Projektideen auf Kreisebene häufig durch die KOMM-IN Förderung 

des Landes NRW finanziert. Nach einer einjährigen Förderdauer stellt sich dann oft die 

Frage, wie die innovativen Ideen und Projekte weitergeführt werden können. Der Kreis Lippe 

hat mit der Netzwerk Lippe gGmbH 1 einen starken Kooperationspartner an seiner Seite. Mit 

Hilfe des Netzwerks Lippe hat der Kreis die Chance, KOMM-IN geförderte Projekte fortzuführen 

und auch weiterzuentwickeln. Der Kreis bezieht das Netzwerk Lippe nicht nur eng in die Planung 

seiner Integrationsprojekte ein, sondern übernimmt auch die praktische Umsetzung 

zentraler kreisweiter Integrationsprojekte (siehe Praxisbeispiel). „Ohne das Netzwerk Lippe 

könnten wir die operative Umsetzung von Projekten auf Kreisebene gar nicht leisten“, erklärt 

Sabine Beine, Integrationsbeauftragte des Kreises. Voraussetzung für das Gelingen der Zusammenarbeit 

sei ein enges vertrauensvolles Verhältnis über die KOMM-IN Förderphase 

hinaus und die Einbindung des Kooperationspartners von Beginn an. 

Assessmentcenter für Jugendliche mit Migrationsgeschichte 

Praxisbeispiel - Kreis Lippe und Netzwerk Lippe gGmbH 

Im Rahmen der KOMM-IN Förderung hat der Kreis Lippe und die Netzwerk Lippe gGmbH 2007 ein 

Assessmentcenter (AC)-Konzept entwickelt, das sich speziell an Jugendliche mit Migrationsgeschichte 

richtet. Das Konzept zielt im Gegensatz zu einem defizitorientierten Ansatz darauf, die Potentiale von 

jungen Migranten in den Fokus zu stellen. Die Umsetzung des AC-Konzeptes hat die Netzwerk Lippe 

gGmbH übernommen. Durch die Xenos-Förderung des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales werden 

die AC kostenlos angeboten. Durch die Zusammenarbeit mit Migrantenorganisationen, Schulen und 

Berufskollegs, hat man bisher ca. 350 Jugendliche mit Zuwanderungsgeschichte motiviert, an den AC 

teilzunehmen. 

Im Zentrum der AC stehen die individuellen Stärken und Kompetenzen der Jugendlichen. So soll das 

Selbstbewusstsein der jungen Migranten gestärkt werden, aber auch ihre häufig defizitäre Selbstwahrnehmung 

verändert werden. Um eine Orientierung bei der Berufswahl zu geben, werden vor allem 

Jugendliche zwischen 15 und 16 Jahren angesprochen, die die Hauptschulen und Berufskollegs im Kreis 

Lippe besuchen. Grundsätzlich stehen die AC aber allen Schulformen offen. Die AC werden von ehrenamtlichen 

Beobachtern mit Migrationshintergrund durchgeführt, die vorher speziell für diese Aufgabe 

geschult wurden. So besteht die Chance, dass die Beobachter zu Vorbildern werden und ein leichterer 

Zugang zu den Jugendlichen aufgebaut werden kann. Im Anschluss an die AC bekommt jeder Teilnehmer 

ein Zertifikat, das er bei späteren Bewerbungen beilegen kann sowie die Möglichkeit, ein ausführliches 

Beratungsgespräch zu führen. 

Da im Rahmen des Integrationsengagements des Netzwerkes Lippe auch Mentoren geschult werden, 

steht den jugendlichen Migrantinnen und Migranten bei Bedarf auch eine längerfristige individuelle Beratung 

und Betreuung zur Verfügung. 

Integrationsmanagement: Potentiale aufdecken und Doppelstrukturen vermeiden 

Im Kreis Lippe sieht man eine große Aufgabe darin, Potentiale aufzudecken und Doppelstrukturen 

zu vermeiden. Im Kreis wird diese Aufgabe von der Kreisintegrationsbeauftragten Sabine 

1 Die Netzwerk Lippe gemeinnützige GmbH ist die kommunale Beschäftigungsförderungsgesellschaft des Kreises Lippe. Sie verbindet 

Kräfte und Mittel verschiedener Institutionen, z.B. Arbeitsagentur, Lippe pro Arbeit, Bildungsanbieter und 

Beschäftigungsinitiativen, damit Angebote und Maßnahmen nicht isoliert nebeneinander laufen. Seit einigen Jahren befasst sich das 

Netzwerk auch mit dem Thema Integration und führt dazu unterschiedliche Integrationsprojekte auf Kreisebene durch.


Beine übernommen. Neben der unterstützenden Rolle gegenüber den Städten und Gemeinden 

heißt Integrationsmanagement im Kreis für Sabine Beine: „die vielfältigen laufenden Integrationsprozesse 

im Kreis zu koordinieren und für die Akteure vor Ort transparent zu machen“. Im 

Kreis funktioniere das schon sehr gut, so die Integrationsbeauftragte, Doppelstrukturen können 

weitestgehend vermieden werden. Eine enge Vernetzung und eine vertrauensvolle Kooperation 

sind dabei Schlüsselwörter, die zum Erfolg führen. Dies gilt sowohl für die Kooperation mit den 

Akteuren vor Ort als auch für das Querschnittmanagement von Integration innerhalb der Verwaltung. 


Vor dem Hintergrund von knappen personellen und finanziellen Mitteln oder sogar Nothaushalten 

tritt Integration als freiwillige Aufgabe häufig in den Hintergrund. Insbesondere kleine 

Kommunen wie im Kreis Lippe sind mit ihren Pflichtaufgaben häufig schon voll ausgelastet. Das 

Engagement zwischen kleineren und größeren kreisangehörigen Städten und Gemeinden variiert 

im Bereich Integration erheblich. Größere Städte, wie Detmold, Bad Salzuflen oder Lemgo, 

sind besonders aktiv in der Gestaltung von Integrationsangeboten. Um Kräfte zu bündeln und 

neue Ressourcen freizusetzen, will der Kreis Lippe die interkommunale Zusammenarbeit zwischen 

den kreisangehörigen Kommunen stärken. Dazu setzt der Kreis auf das „Prinzip der 

Freiwilligkeit“ indem der Kreis Angebote macht, die die kreisangehörigen Städte und Gemeinden 

annehmen können, aber nicht müssen. 


Die zentrale Vernetzungs- und Partizipationsstruktur der Integrationsakteure vor Ort auf Kreisebene 

stellt der Arbeitskreis Integration dar. Im Arbeitskreis werden zentrale Integrationsthemen 

diskutiert und Angebote der verschiedenen Akteure transparent gemacht. Der Arbeitskreis ist 

beratend tätig, ohne Entscheidungskompetenzen zu haben. Planung und Leitung übernimmt die 

Integrationsbeauftragte des Kreises. Die Vernetzung umfasst die Integrationsbeauftragten der 

Städte, Integrationskursträger, Akteure der Migrationserstberatungen, BAMF, Träger der 

Grundsicherung, Netzwerk Lippe gGmbH und Migrantenselbstorganisationen (MSO). Damit 

bietet der Arbeitskreis auch das Beteiligungsforum von Migrantinnen und Migranten auf Kreisebene. 

Hier sieht Sabine Beine aber auch eine zentrale Herausforderung für den Kreis: Im Kreis 

sind zwar eine Vielzahl von MSO vertreten, allerdings sind diese häufig wenig organisiert. Dies 

ist besonders dann schwierig, wenn man Projekte gemeinsam umsetzen will und verlässliche 

Organisationsstrukturen notwendig sind. „Zu Beginn unserer Arbeit haben wir viel Hoffnung in 

die MSO gesteckt, die sich im Verlauf des Engagements vielfach als nicht tragbar herausgestellt 

hat“, sagt Sabine Beine. 

Entwicklungspotential besteht ebenfalls bei der Beteiligung von Zuwanderern möglichst vieler 

unterschiedlicher Migrantengruppen. „Wie viele Herkunftsdeutsche auch, sind Migranten häufig 

nicht in Vereinen organisiert“, so die Integrationsbeauftragte, „über die MSO erreicht man deshalb 

nur einen Bruchteil der Migranten und Migrantinnen, die im Kreis leben“. Der Kreis 

begegnet dieser Herausforderung mit einem individuellen Ansatz. Durch individuelle Förderprojekte 

und niederschwellige Angebote sollen mehr Migrantengruppen erreicht werden. 

Niederschwellige Angebote haben den Vorteil, dass sie für jeden, unabhängig von einer Vereinszugehörigkeit, 

unmittelbar zugänglich sind. Zusätzlich erleichtern sie den Akteuren in den 

kreisangehörigen Städten und Gemeinden die Umsetzung und Weiterführung der angestoße-


nen Projekte und sichern somit ihre Nachhaltigkeit. Dass dieser Ansatz auch in der Praxis Bestand 

hat, zeigt das Praxisbeispiele des Kreises (siehe oben). 

Querschnittmanagement 

Im Kreis Lippe wird das Querschnittmanagement innerhalb von gewachsenen Strukturen in der 

Verwaltung - durch eine vertrauensvolle Kooperation mit anderen Fachbereichen – abgebildet. 

Als Beispiel dafür nennt die Integrationsbeauftragte die Zusammenarbeit mit dem Bildungsmanagement. 

So war die Integrationsbeauftragte von Beginn an in die Planung des 

Arbeitsprogramms mit eingebunden. Das Programm ist unter Federführung des Bildungsbüros 

Lippe und der Bildungsgenossenschaft Lippe (Lippe Bildung eG) im Dialog mit vielen Bildungsakteuren 

entstanden. Die Integrationsbeauftragte war in diesem Prozess beratend tätig und 

informierte sich laufend über die bestehenden Bildungsangebote. „Nur wenn man gut über die 

Arbeit der anderen Fachbereiche Bescheid weiß, kann man die Akteure vor Ort informieren und 

Doppelstrukturen weitestgehend vermeiden“ 

Neben dem Handlungsfeld Bildung ist Integration im Kreis Lippe eng mit dem Thema Demographie 

verknüpft, das einen der Schwerpunkte des Kreises darstellt. Der demographische 

Wandel hin zu einer Bevölkerung, die weniger, älter und bunter wird, ist für den Kreis Lippe eine 

zentrale Herausforderung (siehe Infobox). „Nicht zuletzt in der praktischen Arbeit zeigt sich, 

dass Demographie und Integration zwei Querschnittthemen sind, die kaum einzeln behandelt 

werden können“, erklärt die Integrationsbeauftragte Sabine Beine. So profitiere die Integrationsarbeit 

des Kreises auch von den bestehenden Kooperationsstrukturen im Bereich Demographie. 


Mit einem Blick in die Zukunft wünscht sich Sabine Beine, dass der Umgang mit dem demographischen 

Wandel von Kreis, Städten und Gemeinden noch stärker thematisiert wird. Dazu 

gehört auch, dass das Thema Integration stärker in den Fokus genommen wird. „Im Kreis Lippe 

nimmt die Bevölkerung in den nächsten Jahren teilweise sehr stark ab. Deshalb dürfen wir in 

Lippe niemanden verlieren“, sagt Sabine Beine. „Wir müssen das Potential vor Ort gut nutzen 

und unsere Jugend mit und ohne Migrationshintergrund ausbildungsreif machen.“ Eine Zukunftsaufgabe 

sei, alle Kommunen mit in die Integrationsarbeit einzubeziehen. Mit den richtigen 

Instrumenten könne Integration auch in finanzschwachen Kommunen mitgedacht und als Querschnittaufgabe 

verankert werden. Der Kreis konzentriert sich deshalb darauf, ein Bewusstsein 

zu schaffen, dass es bei Integration nicht in erster Linie um finanzielle Mittel geht.


Der Kreis Lippe wird in den nächsten Jahren die interkulturelle Öffnung der Verwaltung forcieren. 

Hierzu wurde bereits eine interne Projektgruppe mit Mitgliedern aus unterschiedlichen 

Fachbereichen gebildet. Ziel sei es, das Thema innerhalb der Kreisverwaltung weiter voran zu 

bringen, aber auch eine Strahlenwirkung zu erzeugen und ein Vorbild für die kreisangehörigen 

Städte und Gemeinden zu sein. 

Kontakt: 

Sabine Beine 

Integrationsbeauftragte 

Kreis Lippe 

Felix-Fechenbach-Str. 5 

32756 Detmold 

Tel. 0 52 31/62-398 

E-Mail: s.beine@lippe.de


Stadt Detmold: Migrantenbeteiligung ernst nehmen! 

Viele Kommunen wünschen sich eine stärkere Beteiligung von Migranten, die Umsetzung hingegen 

ist vielfach leichter gesagt als getan. Auch die Stadt Detmold hat sich zum Ziel gesetzt, 

möglichst viele Menschen mit Migrationshintergrund in die Integrationsarbeit einzubeziehen. 

Innerhalb von nur drei Jahren hat sich die Beteiligung von Migranten zum „Markenzeichen“ der 

Integrationsgestaltung entwickelt. Zum Erfolgsrezept der Stadt gehört: die Beteiligung von Migrantinnen 

und Migranten ernst zu nehmen, ein gutes Netzwerk von 

Migrantenselbstorganisationen (MSO) und eine große Bereitschaft „mitzumachen“. Stefan 

Fenneker als Koordinator für Integration in Detmold wusste von Beginn an: „Wenn wir 

Migrantenbeteiligung fördern wollen, dann müssen wir das auch ernst nehmen und ehrlich meinen. 

Wir müssen zeigen, dass wir Integration wirklich gemeinsam gestalten wollen und 

Migranten nicht pro forma einbeziehen.“ 

Partizipation ernst zu nehmen bedeutet für die Stadt, dass Migrantinnen und Migranten nicht 

nur mitdenken, sondern auch mitentscheiden können. In diesem Sinn entscheiden in der Steuerungsgruppe 

für Integration verschiedene Akteure aus MSO, Politik, Verwaltung und 

Wohlfahrtsverbänden gemeinsam über die Leitlinien und Projekte der Integration. Die Verteilung 

zwischen Akteuren mit und ohne Migrationshintergrund ist fast gleich, so dass Migrantinnen 

und Migranten einen großen Einfluss ausüben können. Ergänzt wird die Arbeit der Steuerungsgruppe 

durch den Arbeitskreis Integration, der Projekte und Ideen plant und auch umsetzt. „Wir 

haben im Arbeitskreis Integration nicht das Problem, die Arbeit am Laufen zu halten. Insbesondere 

das Engagement der vielen Vertreter der MSO ist hoch und das, obwohl wir den 

Ehrenamtlern eine ganze Menge Termine zumuten“, sagt Stefan Fenneker. 

Integration ist in Detmold nicht nur auf dem Papier, sondern auch in der politischen Praxis 

„Chefsache“. Einerseits leitet der Bürgermeister Rainer Heller die Steuerungsgruppe Integration 

selbst. Andererseits ist Stefan Fenneker direkt dem Bürgermeister unterstellt und zusätzlich mit 

der Leitung des Bürgermeisterbüros betraut. Dadurch ist sichergestellt, dass Integration in der 

Stadt kein Randthema ist und auch der Stellenwert der Migrantenbeteiligung wird zusätzlich 

bestärkt. „Wir diskutieren sehr offen, wie ernst die Migrantenbeteiligung in Detmold genommen 

wird und da kommt auch eine ganze Menge zurück“, erklärt Stefan Fenneker. Zum Beispiel führen 

die MSO in Detmold auch eigene Projekte wie Hausaufgabenhilfe durch und sind teilweise 

Vertragspartner von Integrationsprojekten der Stadt. „Integrationsarbeit kann nur gelingen, 

wenn man die Zielgruppe auch mit einbezieht“, beschreibt Stefan Fenneker die Zusammenarbeit. 

Kontakt: 

Stefan Fenneker 

Koordinator für Integration 

Stadt Detmold 

Marktplatz 5 

32756 Detmold 

Tel.:05231 977-340 

E-Mail: s.fenneker@detmold.de



Kreis Minden-Lübbecke 


Ausländische Bevölkerung: 15.447(4,9%) 


Stand 2009


Kreis Minden-Lübbecke - Der Kreis als starker (Netzwerk)Partner 

In Minden-Lübbecke hat sich der Kreis schon zu Beginn seines Engagements als starker 

Netzwerkpartner positioniert. Von dieser Idee waren nicht alle Integrationsakteure sofort 

begeistert. Als sich jedoch abzeichnete, dass der Kreis keine Konkurrenz, sondern 

gleichberechtigter Partner sein will, konnte die Vernetzung im Mühlenkreis zum Erfolg 

werden. Im Netzwerk wird Integration flexibel und partnerschaftlich gesteuert. 

Infobox - Integration im Kreis Minden-Lübbecke 


11 Städte und Gemeinden 

Kreisstadt und bevölkerungsreichste Stadt Minden 

zweitgrößter Flächenkreis in NRW 










Spätaussiedler, danach folgen mit großem Abstand türkische 

und asiatische Ausländer und weitere Nationalitäten 

Aussiedler und Spätaussiedler aus Unna-Massen: 29.497 

(1988 -2007) 



leicht abnehmende Bevölkerungsprognose (- 3,8 %) 


stabil bis sehr stark abnehmende Prognosen 


ab 2007 - Erarbeitung des Integrationskonzeptes durch die 

Kreisverwaltung 

2008 wurde die Stelle der Integrationsbeauftragten auf 

Vollzeitbasis geschaffen, zu den ersten Aufgaben zählte der 

Aufbau eines Integrationsnetzwerks 

2011 die Stelle der Integrationsbeauftragten wird als Stabsstelle 

beim Landrat angesiedelt 


Gleiche Bildungschancen 

Ausbildung und Arbeit 

Ehrenamtliche Aktivitäten 

Gesundheit 

Interkulturelle Öffnung


Gemeinsam ein Integrationsnetzwerk aufbauen und steuern 

Als der Kreis sich 2008 dazu entschieden hat, das Thema Integration im Kreisgebiet voran zu 

bringen, gab es bereits viele Integrations- und Migrationsakteure vor Ort. „Es war von vorne 

herein klar, wenn wir für den ganzen Kreis etwas verändern oder verbessern wollen, müssen 

wir das Thema gleich in die Fläche tragen. In einem Flächenkreis wie Minden-Lübbecke geht 

das nur, wenn wir alle mit ins Boot holen, die sich mit Integration beschäftigen“, erinnert sich 

Sabine Schulz, die Kreisintegrationsbeauftragte. Bei den Akteuren stieß sie aber zunächst auf 

Skepsis. Fragen, wie „Ist das jetzt eine Konkurrenzveranstaltung des Kreises?“ - oder „Wollen 

die uns etwas überstülpen?“, schwingen häufig mit, wenn der Kreis etwas Neues in Angriff 

nimmt. Diesem Eindruck wollte die Kreisintegrationsbeauftragte von vorne herein entgegenwirken. 

Deshalb hat der Kreis von Beginn an alle wichtigen regionalen Akteure - wie Caritas, 

Diakonisches Werk, Integrationsagenturen etc. - in die Integrationsarbeit mit eingebunden. Ziele 

und Pläne des Kreises und auch der Aufbau eines Integrationsnetzwerks wurden gemeinsam 

gestaltet. Die Vernetzung ist mittlerweile zum Markenzeichen des Kreises Minden-Lübbecke 

geworden. „Im Bereich Integration sind wir auf allen Ebenen vernetzt. Wir haben alle Akteure, 

die Integrationsarbeit gestalten, und auch interessierte Migrantinnen und Migranten mit eingebunden. 

Das war uns extrem wichtig“, erklärt Sabine Schulz. Viele Integrationsakteure hatten 

vorher nie Berührungspunkte. Mittlerweile betrachten die „Netzwerker“ es als großen Gewinn, 

dass man sich über das Integrationsnetzwerk nicht nur kennt, sondern auch gemeinsam Projekte 

umsetzt. 

Ein umfassendes Integrationsnetzwerk gemeinsam aufzubauen kostet viel Vertrauensarbeit und 

Zeit. „Es hat ein knappes Jahr gedauert bis die regionalen Akteure wirklich gesehen haben, 

dass das Netzwerk nichts gegen sie sein soll, sondern wir mit ihnen zusammen arbeiten wollen“, 

sagt die Kreisintegrationsbeauftragte. „Die Arbeit hat sich aber voll und ganz gelohnt. 

Durch das Netzwerk habe ich das Glück, dass ich starke Partner habe, von denen ich unheimlich 

viel lernen kann. Alleine hätte ich niemals all das erreichen können


Interkulturelle Öffnung vorleben 

Praxisbeispiel - Kreis Minden-Lübbecke 

Nach dem Motto „Interkulturelle Öffnung vorleben“ will der Kreis Minden-Lübbecke, neben der eigenen interkulturellen 

Öffnung seiner Verwaltung, auch die anderen Städte und Gemeinden im Kreis motivieren sich mit 

dem Thema zu beschäftigen. Wichtig ist es der Integrationsbeauftragten zu zeigen, dass interkulturelle Öffnung 

für beide Seiten gut ist - für die Mitarbeiter und die Zugewanderten, die zur Kreisverwaltung kommen. 

„Häufig sind es einfach nur kulturelle Unterschiede, die zu Missverständnissen und Unmut auf beiden Seiten 

führen“ erklärt Sabine Schulz, „als Kreis wollen wir interkulturelle Öffnung vormachen und unseren Kommunen 

zeigen - so oder so ähnlich kann das bei euch vor Ort auch umgesetzt werden.“ 

Gemeinsam haben Kreisverwaltung und interessierte Akteure vor Ort in der Netzwerk-Arbeitsgruppe „Interkulturelle 

Öffnung“ dazu ein Kurzkonzept entwickelt. In Anlehnung an einen Bericht der KGST (Kommunale 

Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement) „In 7 Schritten zur interkulturellen Öffnung“, will sich auch 

die Kreisverwaltung in Minden-Lübbecke in sieben Schritten interkulturell öffnen. Die Umsetzung ist hoch 

angesiedelt, denn in der speziell eingerichteten internen Arbeitsgruppe sitzen fast nur die Amtsleiter. Die 

Vorbereitung und Planung in der „Chefetage“ verstärkt, dass interkulturelle Öffnung als Querschnittthema in 

allen Ämtern mit bedacht wird. 

Erste Erfolge sind bereits sichtbar geworden. Nach einem Auftakt und einem offiziellen Bekenntnis zur interkulturellen 

Öffnung folgte eine Mitarbeiterbefragung. Diese hat geklärt, wie der Stand der interkulturellen 

Öffnung der Verwaltung in Minden-Lübbecke ist - aber auch wo man die Mitarbeiter in ihrer täglichen Arbeit 

mit Zuwanderern besser unterstützen kann. Außerdem hat die interne Arbeitsgruppe durchgesetzt, dass alle 

Auszubildenden ein interkulturelles Training bekommen. Dieses wird auch in Zukunft Bestandteil jeder Ausbildung 

sein. „Interkulturelle Öffnung muss gar nicht immer viel kosten. Es können auch kleine Dinge sein, 

wie zum Beispiel veränderte Leitlinien oder auch eine Veranstaltung, die wir vor kurzem mit allen Führungskräften 

durchgeführt haben, um sie für die interkulturelle Öffnung zu sensibilisieren“, sagt die 

Kreisintegrationsbeauftragte. „Wichtig ist vor allem eine Veränderung in den Köpfen. Als Kreis wollen wir da 

ein gutes Vorbild für unsere Kommunen sein.“ 

Integrationsmanagement: Im Integrationsnetzwerk gemeinsam steuern 

Der Kreis Minden-Lübbecke ist der zweitgrößte Flächenkreis in Nordrhein-Westfalen. Das Ziel, 

Integration in die Fläche zu tragen, ist deshalb eine der größten Herausforderungen für die 

Kreisintegrationsbeauftragte. In diesem Prozess sieht sich der Kreis als Motor und Türöffner. 

Der einerseits antreibt und andererseits den Kommunen neue Wege aufzeigt und Vorbild ist 

(vgl. Praxisbeispiel). Im Mühlenkreis ist das Thema Integration zur „Chefsache“ geworden. Das 

zeigt sich besonders dadurch, dass der Landrat Dr. Ralf Niermann 2011 die Stelle der Kreisintegrationsbeauftragten 

als Stabsstelle eingerichtet hat. Schon vorher war Sabine Schulz mit 

einer Vollzeitstelle für Integration zuständig – was im kommunalen Vergleich nicht selbstverständlich 

ist. Parallel zur Unterstützung setzt sich der Landrat auch selbst für Integration ein. 

Zum Beispiel besucht er regelmäßig die Migrantenselbstorganisationen (MSO) vor Ort und fragt 

persönlich nach - was gut läuft, was weniger gut und wo der Kreis unterstützen kann. 


In der Kooperation zwischen Kreis und Kommunen gibt es bisher keine klare Regelung. Auf 

unterschiedlicher Ebene sind Vertreter aus allen Kommunen im Integrationsnetzwerk vertreten. 

Für die Integrationsbeauftragte ist dies aber nur ein erster Schritt. „In Zukunft wollen wir unsere 

Städte und Gemeinden stärker einbinden und auch an der strategischen Arbeit in der Projekt-


gruppe beteiligen“, sagt Sabine Schulz. Bisher sind einige Kommunen ohne offiziellen Integrationsauftrag 

ihrer Bürgermeister im Netzwerk beteiligt - das solle sich künftig ändern. Eine engere 

Kooperation besteht zwischen dem Kreis und den Städten Minden und Espelkamp. Beide Städte 

sind lange aktiv im Bereich Integration. Ihre Integrationsbeauftragten sind in der 

Projektgruppe Integration des Netzwerks auch in der strategischen Planung von Integration im 

Kreis mit eingebunden. 


Das Integrationsnetzwerk des Kreises (siehe oben) beinhaltet eine Projektgruppe Integration 

und fünf Arbeitsgruppen zu unterschiedlichen Themen. In der Projektgruppe steuern und koordinieren 

verschiedene regionale Träger - MSO, Integrationsbeauftragte aus Minden und 

Espelkamp, die Kreisintegrationsbeauftragte und Vertreter aus anderen Ämtern - die Arbeit des 

Integrationsnetzwerks. Die Arbeitsgruppen setzen sich je nach Thema unterschiedlich zusammen, 

moderiert werden sie von den Projektgruppen. Jedes Jahr nehmen sich die 

Arbeitsgruppen ein neues Ziel vor, dass in Workshops beim jährlichen Integrationskongress 

diskutiert wird. So wird sichergestellt, dass man immer nah an den Bedürfnissen der Bevölkerung 

arbeitet. Außerdem können über die kreisweiten Integrationskongresse immer wieder neue 

Interessierte für die Arbeitsgruppen gewonnen werden. Diese sind nicht festgelegt, sondern 

man kann je nach Interesse und Ziel flexibel die Gruppe wechseln. Zum Beispiel war die Arbeitsgruppe 

„Gleiche Bildungschancen“ in den vergangen Jahren vor allem von Lehrerinnen 

und Lehrern besetzt. Ihr Ziel war ein Einstufungskonzept für Grundschulen speziell für zugewanderte 

Kinder zu erarbeitet. In diesem Jahr soll das Konzept auf Kindergärten übertragen 

werden und auch in der Arbeitsgruppe arbeiten viele Kindergärtnerinnen und Kindergärtner mit. 

Partizipation wird vor allem durch die Mitarbeit von Migrantinnen und Migranten im Integrationsnetzwerk 

abgebildet. Alle wichtigen MSO waren von Beginn an in die Arbeit des Netzwerks 

eingebunden. Ein wichtiges Instrument des Kreises, um Migrantinnen und Migranten zu aktivieren 

sich an dem Integrationsnetzwerk zu beteiligen, ist der jährliche Integrationskongress. Der 

Eindruck hält bei der Integrationsbeauftragten Sabine Schulz immer noch vor: „Bei unserem 

ersten Integrationskongress sind Zuwanderer zu mir gekommen und haben sich bedankt - es 

sei das erste Mal seit Jahrzehnten gewesen, dass sie jemand um ihre Meinung gefragt habe. 

Genau diese Menschen konnte ich später gewinnen in den Arbeitsgruppen mitzumachen.“ Wie 

in vielen anderen Kommunen stellt sich aber auch im Kreis Minden-Lübbecke die Herausforderung, 

dass man nur einen Teil der Menschen mit Migrationshintergrund über die Organisationen 

und Vereine erreicht. Deshalb sieht Sabine Schulz eine große Aufgabe darin, den Menschen 

mit Zuwanderungsgeschichte zu vermitteln, wie wichtig es ist, sich zu organisieren und so ein 

„Sprachrohr“ zu haben, so dass ihre Interessen mit bedacht werden. 


Querschnittmanagement wird im Kreis vor allem über das Integrationsnetzwerk abgebildet. In 

der Projektgruppe und in den Arbeitsgruppen ist Integration als Querschnittaufgabe verankert. 

Einerseits intern – indem Mitarbeiter aus unterschiedlichen Kreisressorts auf verschiedenen 

Ebenen vertreten sind und auch Ressortleiter in die Projektgruppe eingebunden sind. Andererseits 

extern – da alle Integrationsakteure, aber auch Bürgerinnen und Bürger sowie die 

Kommunen auf unterschiedlichen Ebenen im Integrationsnetzwerk involviert sind. Durch die


starke Rolle der Kreisintegrationsbeauftragten als Stabsstelle wird zusätzlich unterstrichen, 

dass Integration im Kreis als Querschnittaufgabe betrachtet wird. (Vgl. auch das Praxisbeispiel) 


Für den Kreis Minden-Lübbecke ist eine große Zukunftsaufgabe, das Thema Integration in alle 

Kommunen zu bringen. „Wir müssen den Blick immer wieder dafür schärfen, dass die Investitionen 

heute die Transferleistungen der Zukunft einsparen. Jedes Kind, das eine Sprache richtig 

lernt und einen vernünftigen Schulabschluss hat, lohnt sich. Das ist für alle Kommunen wichtig“, 

erklärt die Kreisintegrationsbeauftragte. Für die Zukunft wünscht sie sich ein Gesetz für Integration 

- analog zum Gleichstellungsgesetz, das Integration als Pflichtaufgabe verankert. Dies 

würde vieles erleichtern. In der nächsten KOMM-IN Förderphase plant der Kreis einerseits nach 

drei Jahren Integrationsarbeit ein Monitoring durchzuführen, andererseits durch eine Erweiterung 

des Integrationsnetzwerks eine Vereinbarung mit allen Kommunen zu schließen. 

Kontakt: 

Sabine Schulz 

Integrationsbeauftragte des Kreises Minden-Lübbecke 

Portastr. 13 

32423 Minden 

Tel.: 0571/ 807-2215 

Email: s.schulz@minden-luebbecke.de


Stadt Minden: Aktive soziale Netzwerke, ein politischer Konsens und ein Integrationsrat, 

der sich einmischt 

Als die Stadt Minden sich im Jahr 2009 dazu entschieden hat, das Thema Integration verstärkt 

in den Blick zu nehmen und die Stelle eines Integrationsbeauftragten zu schaffen, war bereits 

eine Menge Integrationsengagement in der Stadt vorhanden. Minden ist zwar mit ca. 84 000 

keine Großstadt, verfügt jedoch über sehr aktive soziale Netzwerke, die sich in die Fragen von 

Politik und Verwaltung einmischen. „In Minden ist Mitbestimmung erwünscht - freie Träger, Initiativen, 

Politik und Verwaltung sind in verschiedenen Arbeitsgruppen miteinander verzahnt. Das 

gilt auch für das Thema Integration“, erklärt Norbert Scherpe, Integrationsbeauftragter der Stadt. 

“Als ich mit meiner Arbeit begonnen habe, gab es bereits eine breite Akteurslandschaft und einen 

motivierten Integrationsrat. Außerdem hat ein großer politischer Konsens die 

Startbedingungen sehr erleichtert.“ 

Der Integrationsrat der Stadt ist fest in die politischen Strukturen eingebunden. In jedem Ausschuss 

arbeitet ein Migrantenvertreter des Integrationsrates mit, der Rederecht hat und Anträge 

einbringen kann. Hierbei ist es für die Mitglieder des Integrationsrates eine große Herausforderung, 

die bestehenden Beteiligungschancen zu nutzen. „Besonders für Menschen mit 

Zuwanderungsgeschichte, aber auch für viele Einheimische, sind die politischen Entscheidungsstrukturen 

nicht leicht zu durchschauen. Deshalb ist politische Partizipation nicht 

selbstverständlich und teilweise mit einer großen Frustration der Integrationsratsmitglieder verbunden“, 

beschreibt Norbert Scherpe seine ersten Erfahrungen der Zusammenarbeit. “Mir war 

es deshalb von vornherein wichtig, die Integrationsratsmitglieder so vorzubereiten, dass sie sich 

in die kommunalpolitische Arbeit nicht nur in der Theorie, sondern auch in der Praxis einmischen 

können.“ 

Der erste Schritt war, die Akteure im Integrationsrat davon zu überzeugen, dass es sinnvoll und 

gewinnbringend ist, sich zunächst darauf zu verständigen, wie die Zusammenarbeit ausgestaltet 

sein soll, was die eigenen Leitlinien sind und was man beachten muss, wenn man in der Kommunalpolitik 

etwas erreichen will. In einer Befragung im Rahmen eines KOMM-IN Projektes 

wurde untersucht, welche Erwartungen Migrantenvertreter, Politik und Verwaltung in Bezug auf 

die Zusammenarbeit haben. Ein zentrales Ergebnis war, dass Integration für Verwaltung und 

Politik in erster Linie ein Sachthema ist, das es zu bearbeiten gilt. Für die Migrantenvertreter ist 

Integration aber vor allem ein „Gefühlsthema“, in das ganz persönliche Erfahrungen einfließen. 

„Für die weitere Zusammenarbeit war dieser Erkenntnisprozess sehr wichtig, denn es ist deutlich 

geworden, dass man die unterschiedlichen Erwartungen in der Praxis berücksichtigen muss 

und eine gemeinsame Basis für die Zusammenarbeit wichtig ist“, erklärt Norbert Scherpe. Erste 

Veränderungen sind bereits umgesetzt. Zum Beispiel hat man eingeführt, dass die Integrationsratsvertreter 

jeweils einen festen Ansprechpartner aus der Verwaltung und der Politik in den 

Ausschusssitzungen haben. Diese Form eines Patenprogramms stärkt nicht nur die persönlichen 

Bindungen, sondern nimmt Hürden und erleichtert so die Einbindung in die 

kommunalpolitische Arbeit. Ein KOMM-IN Folgeprojekt hat die Erarbeitung von Leitlinien für den 

Integrationsrat und die Entwicklung eines Integrationskonzeptes für Minden zum Ziel.


Ein wesentlicher Erfolgsfaktor ist die aktive Beteiligung der Politiker im Integrationsrat, die zur 

Lösungsfindung und Vermittlung immer wieder beitragen kann. Dies ist eng damit verknüpft, 

dass in Minden insgesamt ein fraktionsübergreifender Konsens besteht, sich mit Integration als 

Querschnittthema auseinanderzusetzen. Das politische Interesse ist groß. Dies zeigt sich z. B. 

dadurch, dass der Integrationsbeauftragte häufig zu Diskussionen der politischen Gremien eingeladen 

wird. 

Kontakt: 

Norbert Scherpe 

Integrationsbeauftragter 

Stadt Minden 

Kleiner Domhof 17 

32423 Minden 

Telefon 0571 89679 

E-Mail: n.scherpe@minden.de


Kreis Paderborn 




(Stand 2009)


Kreis Paderborn - Eine heterogene Struktur erfordert neue Wege in der Zusammenarbeit 

Die Menschen vor Ort und auch die Städte und Kommunen zu motivieren, Integration 

gemeinsam zu gestalten, ist insbesondere für viele Kreise eine Herausforderung. Die heterogene 

räumliche Struktur des Kreises Paderborn erschwert dies zusätzlich, so dass 

der Kreis mit seinen Kommunen neue Wege der Zusammenarbeit gegangen ist. Nach 

dem Motto „Unterstützen, Vernetzen und Aktivieren“ will der Kreis Paderborn Integration 

stärker in die Fläche tragen. 

Infobox: Integration im Kreis Paderborn 


durch eine heterogene Struktur geprägt 

Kreisstadt Paderborn einzige Großstadt 

9 weitere Städte und Gemeinden – kleinstädtische und 

ländliche Strukturen 

Profil der zugewanderten Bevölkerung 








Spätaussiedler, danach folgen türkische Ausländer 

und mit großem Abstand EU-Bürger 

Aussiedler und Spätaussiedler aus Unna Massen: 

ca.26.000 

aktuelle Zahlen ca. 35.000 (Schätzung des Kreises) 

Besonderheit: zwei Drittel der Ausländer im Kreisgebiet 

leben in der Stadt Paderborn, ein Drittel im übrigen Kreisgebiet; 

das gleiche Verhältnis gilt Schätzungen zufolge für 

die eingebürgerten Zuwanderer und die Spätaussiedler 



leicht zunehmende Bevölkerungsprognose (+ 4,4 %) 


Wachstumsprognose trifft nur für die Stadt Paderborn und 

ihre unmittelbare Umgebung zu („Speckmantel“ um Paderborn); 

übrige Städte und Gemeinden stabiles bis leicht 

abnehmendes Bevölkerungswachstum 

Besonderheit: 

einziger Kreis in OWL für den Bevölkerungswachstum 

prognostiziert wird



2005 – kreisweite Zukunftskonferenz u.a. zum Thema Integration 

Ende 2005 – die Stelle des Kreisintegrationsbeauftragten 

wird mit einer halben Stelle vom Landrat geschaffen 

2007 Verabschiedung des Integrationskonzeptes durch 

Kreistag, das vom Integrationsbeauftragten erarbeitet wurde 

o Strategisches Konzept, das nach und nach mit Leben 

gefüllt werden sollte 

o Konzept für die Städte und Gemeinden (ohne Paderborn) 

das gleichzeitig auch als ihr eigenes 

übernommen werden kann 

o eine Fortschreibung in ähnlicher Form ist geplant 

Zentrale Handlungsfelder: 

Ausbildung und Beruf 

Gesundheit 

Partizipation und Bürgerschaftliches Engagement 

Sprache ab Kita-Grundschule 

Neue Instrumente der interkommunalen Zusammenarbeit - flexibel und bedarfsgerecht 

Wie kann man mehr Menschen vor Ort mit der Integrationsarbeit des Kreises erreichen? Wie 

kann man aktive Städte und Gemeinden unterstützen und gleichzeitig weniger aktive für Integration 

interessieren und aktivieren? Wie schafft man es, die Angebote von Kreisen an den 

Bedürfnissen der Kommunen auszurichten? Diese oder ähnliche Fragen stellen sich für viele 

Kreise. Paderborn hat als Antwort gemeinsam mit seinen Städten und Gemeinden neue Instrumente 

entwickelt, die die interkommunale Zusammenarbeit stärken sollen. Sie können flexibel 

und bedarfsgerecht von den Kommunen in Anspruch genommen werden. „Dialog-Workshops 

und Tauschprojekte sind ein Angebot an die Kommunen, bei dem ihre eigenen Bedürfnisse im 

Vordergrund stehen“, sagt Bernhard Lünz, der Kreisintegrationsbeauftragte. „Es ist uns wichtig 

den Kommunen zu zeigen, dass es nicht darum geht, dass sie Kompetenzen abgeben sollen. 

Wir wollen unterstützen, wo die eigenen Ressourcen nicht ausreichen.“ 

Bildungspilot (www.bildungspilot.net) 

Praxisbeispiel - Kreis Paderborn 

Der Bildungspilot des Kreises Paderborn steht für „Aufbruch, dynamisches Fliegen, gezieltes anpeilen 

und eine erfolgreiche Landung“. Genau das wünscht sich der Kreis für Jugendliche und junge 

Erwachsene im Übergang von der Schule in den Beruf. Als Starthilfe hat der Kreis eine interkulturell 

sensible Onlinedatenbank (www.bildungspilot.net) für junge Menschen mit und ohne Migrationshintergrund 

eingerichtet. Dank der finanziellen Hilfe durch die KOMM-IN Förderung konnte innerhalb 

von nur wenigen Monaten eine Onlinedatenbank erstellt werden, die die vielfältigen Angebote im 

Übergang von der Schule in den Beruf übersichtlich darstellt. Zielgruppe sind neben den jungen 

Jobsuchenden die zahlreichen Bildungsanbieter, Lehrer und Fachkräfte aus Schule und Berufskollegs 

sowie interessierte Eltern.


Dialog-Workshops und Tauschprojekt – neue Instrument der Zusammenarbeit 

Praxisbeispiel - Kreis Paderborn 

Dialog-Workshops 

Mit den Dialog-Workshops werden den kreisangehörigen Kommunen Anreize gegeben, Integration 

stärker in den Blick zu nehmen. Gleichzeitig geben die Workshops aktiven Kommunen die Möglichkeit, 

sich mit einem bestimmten Integrationsthema vertieft zu beschäftigen. Damit stärken die 

Workshops die interkommunale Zusammenarbeit zwischen dem Kreis und seinen Kommunen. Die 

Themen der Workshops suchen sich die kreisangehörigen Städte und Gemeinden je nach Bedarf 

selbst aus. Die ersten Dialog-Workshops im Kreis Paderborn sind in den Städten Büren und Salzkotten 

erprobt worden. Die beiden Kommunen haben hierfür ganz unterschiedliche Fragestellungen 

ausgewählt. Unter dem Workshop-Titel „Unter einem Dach Freunde finden“ wurde in Büren die Zusammenlegung 

von zwei Jugendeinrichtungen begleitet und mit betroffenen Jugendlichen und der 

Stadtverwaltung gemeinsam diskutiert. In Salzkotten hat man mit Bürgerinnen und Bürgern, Stadtverwaltung 

und Kommunalpolitik die „Chancen der Zuwanderung“ diskutiert. Gemeinsam haben die 

Akteure Ideen entwickelt, wie Integration als Standortfaktor für die Stadt Salzkotten verankert werden 

kann. 

Der Kreis nimmt den Kommunen in den Dialog-Workshops einen Großteil der Arbeit ab. Er schafft 

die strukturellen Rahmenbedingungen und unterstützt bei der Vorbereitung, Durchführung und 

Nachbereitung der Workshops. „Aus unserer Sicht sind die Dialog-Workshops ein voller Erfolg“, sagt 

Bernhard Lünz. „Das große Interesse und die hohe Bürgerbeteiligung haben gezeigt, dass es uns 

gelungen ist, die Menschen vor Ort besser zu erreichen.“ Für das nächste Jahr plant der Kreis bereits 

die nächsten Dialog-Workshops, dann sollen weitere Kommunen für ein stärkeres 

Integrationsengagement motiviert werden. 

Tauschprojekte 

Das Instrument der Tauschprojekte stärkt vor allem den Austausch zwischen den kreisangehörigen 

Städten und Gemeinden. Erfolgreiche Integrationsprojekte werden ausgetauscht, so kommen die 

Kommunen stärker in den Dialog und man kann voneinander lernen. Erste Erfahrungen haben Delbrück 

und Bad Lippspringe mit dem Tauschprojekt gemacht. Hier wurden die Projekte „Weltreise“ und 

„Kochen der Nationen“ getauscht. 

Integrationsmanagement: Unterstützen, Vernetzen und Aktivieren 

Der Kreis Paderborn will nicht nur unterstützen und vernetzen, sondern seine Kommunen auch 

aktivieren, Integration stärker in den Blick zu nehmen (siehe oben). „Integration geschieht vor 

Ort in den Städten und Gemeinden. Als Kreis sind wir vor allem Dienstleister – wir begleiten, 

beraten und unterstützen. Die Entscheidung, unsere Angebote anzunehmen, liegt aber bei den 

Kommunen selbst“, erklärt Bernhard Lünz die Rolle des Kreises Paderborn. Deshalb hat der 

Kreis zunächst die eigenen Kompetenzen in den Blick genommen (siehe Praxisbeispiel - Bildungspilot). 

Mittlerweile sei man im Kreis einen Schritt weiter und will mit neuen Instrumenten 

Integration stärker in die Fläche tragen, um so mehr Menschen zu erreichen (siehe Praxisbeispiel 

Dialog-Workshops und Tauschprojekt). 

Kooperation zwischen Kreis und Städten und Gemeinden 

Der Kreis Paderborn ist durch seine heterogene räumliche Struktur geprägt. Während man in 

der Stadt Paderborn typische großstädtische Strukturen vorfindet, sind die übrigen Städte und 

Gemeinden durch kleinstädtische und ländliche Strukturen gekennzeichnet (siehe Infobox). Die 

Stadt Paderborn ist im Bereich Integration schon lange aktiv. Der Kreis konzentriert sich mit 

seiner Integrationsarbeit vor allem auf die übrigen kreisangehörigen Städte und Gemeinden, bei


denen das Engagement erheblich variiert. Für kleinere Städte und Gemeinden mit geringen 

Ausländer- und Aussiedlerzahlen ist Integration häufig kein zentrales Thema. Zu den besonders 

aktiven Kommunen zählen - außerhalb der Kreisstadt Paderborn - Bad Lippspringe, Büren, 

Delbrück und Salzkotten. Für den Kreis Paderborn stellt sich die Aufgabe, den unterschiedlichen 

Anforderungen und Herausforderungen im Kreisgebiet gerecht zu werden. 


Innerhalb des Kreises Paderborns stellen die so genannten Fachforen die Verbindung zur Praxis 

dar. Hier kommen ganz unterschiedliche Akteure - von interessierten und engagierten 

Bürgern sowie Multiplikatoren mit und ohne Migrationshintergrund, bis zu den Ansprechpartnern 

für Integration aus den Kommunen - zusammen und beteiligen sich an der Integrationsgestaltung. 

Die Fachforen beschäftigen sich mit den Themen Gesundheit, Sprache ab Kita- 

Grundschule, Ausbildung und Beruf, Partizipation sowie bürgerschaftliches Engagement. 

Heterogene räumliche Strukturen sind eine besondere Herausforderung für die Vernetzung. Der 

Kreis setzt deshalb auf persönliche Ansprache und individuelle Kontakte. In der Stadt Paderborn 

sind zwar eine Vielzahl von unterschiedlichen Migrantenselbstorganisationen (MSO) aktiv, 

dies gilt aber nicht für das restliche Kreisgebiet. MSO sind hier in der Regel wenig organisiert 

oder fehlen ganz. „Als Kreis sind wir ganz besonders auf gute Kontakte und ein funktionierendes 

Netzwerk angewiesen“, erklärt der Integrationsbeauftragte Bernhard Lünz. „Dabei ist die 

Zusammenarbeit und die Einbindung der Menschen, die sich vor Ort mit Integration beschäftigen, 

ganz zentral.“ Für den Kreis ist deshalb der jährliche Integrationskongress auf Kreisebene 

ein wichtiges Vernetzungsinstrument. Hier besteht die Möglichkeit, mit Multiplikatoren aus dem 

ganzen Kreisgebiet in den Dialog zu kommen und sie für die Zusammenarbeit in den Fachforen 

zu gewinnen. 


Integration als Querschnittaufgabe ist im Kreis Paderborn fest in die Verwaltungsstrukturen eingebettet. 

In einer sogenannten Lenkungsgruppe entscheiden Dezernenten und Amtsleiter 

verschiedener Ressorts gemeinsam mit dem Kreisintegrationsbeauftragten über die Leitlinien 

von Integration. Ergänzt wird die Struktur durch die oben beschriebenen Fachforen, in denen 

die praktische Umsetzung geplant wird. Die Leitung der Fachforen übernehmen die Mitglieder 

der Lenkungsgruppe. So ist gewährleistet, dass es zum einen keine Kommunikationslücken gibt 

und zum anderen das Querschnittmanagement zusätzlich verstärkt wird. (Für nähere Informationen 

zur Steuerungsstruktur siehe „Integration in OWL – 2010“).



Auch in Zukunft wird der Kreis Paderborn integrationspolitisch den Fokus darauf legen, die Bürger 

und insbesondere die zugewanderten Bürger stärker zu beteiligen. Um mehr Menschen vor 

Ort zu erreichen, soll dazu die Kooperation mit den Kommunen weiter vertieft und ausgebaut 

werden. Besonders in ländlich strukturierten Regionen sei die gesellschaftliche Öffnung gegenüber 

dem Thema Integration eine große Herausforderung, erklärt Bernhard Lünz. Eine Aufgabe, 

vor der nicht nur der Kreis Paderborn steht, ist der erfolgreiche Übergang von der Schule in den 

Beruf, insbesondere fehlende Sprachkenntnisse seien häufig ein Hindernis. „In Deutschland 

sind gut ausgebildete Menschen unser Kapital, aber wir haben so viele Jugendliche, die den 

Weg zu einem guten Ausbildungsplatz aufgrund von fehlenden Kompetenzen oder auch 

Sprachschwierigkeiten nicht finden“, sagt Bernhard Lünz. „Da wünsche ich mir aus der Politik 

mehr Weitblick und Visionen. Das Thema Integration und seine Bedeutung liegen zwar auf der 

Hand, aber bisher werden die Herausforderungen noch zu wenig gesehen. Der gesellschaftspolitische 

Druck ist noch nicht groß genug.“ 

Kontakt: 

Bernhard Lünz 

Jugendamt 

Aldegreverstr. 10 - 14 

33102 Paderborn 

Tel. 05251 308-616 

E-Mail: luenzb@kreis-paderborn.de


Stadt Paderborn: Integration facettenreich und partnerschaftlich gestalten 

130 verschiedene Nationalitäten und zahlreiche kulturelle und religiöse Migrantengruppen oder 

Vereine prägen das Bild der Stadt Paderborn. Mehr als jeder fünfte Bürger hat in Paderborn 

eine Zuwanderungsgeschichte. Kulturelle Vielfalt gehört damit zum Alltag in der Stadt. Auch 

beim Integrationsengagement spielt Vielfalt eine wichtige Rolle. Das gilt nicht nur für die vielen 

verschiedenen Themen und Handlungsfelder. „Integrationsarbeit ist facettenreich. Ob in Kindergarten, 

Schule, Arbeitsmarkt, Gesundheit, Sport oder Alter - Integration ist in allen Lebensphasen 

wichtig und betrifft ganz unterschiedliche Bereiche“, sagt Marcus Heidebrecht Integrationsbeauftragter 

der Stadt. 

Um die vielen Facetten von Integration auch in die praktische Gestaltung einzubeziehen, beschäftigt 

sich die Stadt mit fünf zentralen Handlungsfeldern: „Sprachförderung“, „kultureller 

Austausch“, „Ehrenamt und Migration“, „Wohnen“ sowie „Altwerden in der Migration“. Zusätzlich 

setzen sich die Integrationsakteure jedes Jahr einen weiteren Schwerpunkt. Im letzten Jahr 

wurde das Thema interkulturelle Altenhilfe verstärkt in den Blick genommen. Ziel war es, ein 

interkulturelles Altenbild zu fördern. Einerseits sollten die Pflegeangebote für Menschen mit Zuwanderungsgeschichte 

verbessert werden - andererseits aber auch die vielen bestehenden 

Angebote für die Zielgruppe bekannt gemacht werden. In den vorherigen Jahren standen die 

Rolle der Migrantenökonomie und die Strukturen und Bedürfnisse von 

Migrantenselbstorganisationen in Paderborn im Fokus. In diesem und nächsten Jahr wird sich 

die Stadt mit dem Thema „Bildung schafft Integrationsperspektiven“ befassen und damit Bildung 

und Integration neben der professionellen Arbeit des Kreis-Bildungsbüros auch in der Stadt 

wieder stärker thematisieren. 

Im Sinne eines vielfältigen Integrationsbildes ist eine partnerschaftliche Zusammenarbeit für die 

Stadt Paderborn besonders wichtig. Dies gilt für alle Akteure, die an der Gestaltung von Integration 

mitwirken – von den Führungsspitzen bis zu den aktiven Bürgern. „Durch unsere 

partnerschaftlichen Strukturen kommen ganz unterschiedliche Akteure in den Dialog, die sonst 

vielleicht selten oder eher in Konfliktsituationen an einem Tisch sitzen“, erklärt Marcus Heidebrecht. 

So haben zum Beispiel der Leiter der Ausländerbehörde und ein Mitarbeiter der 

Flüchtlingsberatung als Moderatorenteam gemeinsam eine Arbeitsgruppe geleitet. „Durch solche 

Begegnungen haben wir in Paderborn die Möglichkeit, unterschiedliche Perspektiven der 

Integrationsakteure in unsere Arbeit einfließen zu lassen. Das ist für alle ein Gewinn.“ 

Zur partnerschaftlichen Zusammenarbeit gehört für die Stadt auch eine „echte“ Beteiligung von 

Migranten, in der sie nicht nur mitdenken - sondern auch mitentscheiden können. Deshalb sind 

in Paderborn Vertreter aus dem Integrationsrat und Migrantinnen und Migranten von Beginn an 

in die Planung und Umsetzung von Projekten, aber auch (über den Integrationsvorsitzenden) in 

die strategische Planung mit einbezogen. 

Kontakt: 

Marcus Heidebrecht 

Integrationsbüro / Geschäftsstelle des Integrationsrates 

Am Abdinghof 11 

33095 Paderborn 

Tel.: 05251/88-1359 

E-Mail: m.heidebrecht@paderborn.de


Fazit und Ausblick 

Integration in OWL – MITgestalten 

Ein gemeinsames Ziel der Integrationsarbeit von Städten, Gemeinden und Kreisen ist, möglichst 

viele Menschen vor Ort zu erreichen. Dies ist insbesondere für Kreise eine 

Herausforderung, weil sie im Vergleich zu ihren Kommunen eine geringere Anbindung zu den 

Akteuren vor Ort haben. Ein gemeinsamer Weg ist Integration „MIT(zu)gestalten“ - mit den 

Städten und Gemeinden, aber auch mit den Menschen vor Ort und nicht für sie. In der Praxis 

haben sich dazu unterschiedliche Ansätze und Strategien in OWL bewährt. 

Aber was bedeutet das für die Akteure in der Praxis? 

Interkommunale Zusammenarbeit in der Praxis 

Vor dem Hintergrund leerer Kassen tritt die interkommunale Zusammenarbeit verstärkt in den 

Blickpunkt. Einerseits soll die interkommunale Zusammenarbeit bei der Bündelung von Ressourcen 

helfen, damit auch mit geringen finanziellen Mitteln die Integrationsarbeit in Kreisen, 

Städten und Gemeinden gestärkt wird. Andererseits ist die interkommunale Zusammenarbeit 

ein Instrument für Kreise, um mehr Menschen vor Ort mit der Integrationsarbeit des Kreises zu 

erreichen und alle Kommunen zu aktivieren. Gemeinsame Herausforderungen bestehen nicht 

nur darin, die Angebote des Kreises derart zu gestalten, dass sie bedarfsgerecht auf die einzelnen 

Kommunen zugeschnitten sind, sondern auch die Handlungsspielräume der Kommunen 

nicht einzuschränken. Die Anforderungen an die Kreise variieren dabei erheblich. Während einige 

Kreise durch sehr aktive Kommunen gekennzeichnet sind, besteht die Herausforderungen 

anderenorts darin, die Kommunen zunächst einmal zu aktivieren, das Thema Integration stärker 

in den Blick zu nehmen. 

Interkommunale Zusammenarbeit auf kommunaler Ebene beinhaltet vor allem zwei Ebenen. 

Zum einen die Kooperation zwischen Kreis und Kommunen, zum anderen die Kooperation zwischen 

Städten und Gemeinden. Eine dritte Ebene kann eine thematische Kooperation sein. 

Querschnittthemen wie Integration oder der demographische Wandel sind in der Regel personell 

eng verknüpft. Folglich treffen sich Akteure in mehreren Gremien zu unterschiedlichen 

Querschnittthemen wieder. In diesem Zusammenhang können neue Ressourcen frei gesetzt 

werde, wenn man zum Beispiel Arbeitskreise, die Querschnitthemen behandeln, zusammengelegt. 

Interkommunale Zusammenarbeit zwischen Kreis und Kommunen 

Bilaterale Kooperationen zwischen Kreisen und seinen Kommunen schaffen Anreize, sich stärker 

im Integrationsbereich zu betätigen. Dabei bietet das Instrument der Dialogworkshops 

beispielsweise einzelnen Kommunen den Anreiz, stärker mit dem Kreis zusammenzuarbeiten 

und hat gleichzeitig einen aktivierenden Effekt für die Integrationsarbeit. Der Vorteil von Dialogworkshops 

besteht darin, dass interkommunale Zusammenarbeit flexibel und bedarfsgerecht


nach den Wünschen der jeweiligen Kommune gestaltet wird (vgl. Kreis Paderborn). Eine weitere 

Form der interkommunalen Zusammenarbeit ist eine verbindliche Kooperation in Form einer 

Kooperationsvereinbarung zwischen Kreisen und seinen Kommunen. Diese Vereinbarungen 

legen Aufgaben und Kompetenzen eindeutig fest, Integration kann so auf kommunaler Ebene 

verankert werden. Insbesondere für Kommunen mit geringen finanziellen Ressourcen kann es 

eine Erleichterung sein, dass Kreise auf höherer Verwaltungsebene das Thema Integration 

steuern. So können bestehende Mittel gebündelt und neue Ressourcen freigesetzt werden (vgl. 

Kreis Höxter). 

Interkommunale Zusammenarbeit zwischen Städten und Gemeinden 

Neben der interkommunalen Zusammenarbeit zwischen Kreisen und Kommunen trägt ebenfalls 

die Kooperation zwischen einzelnen Städten und Gemeinden dazu bei, Ressourcen einzusparen. 

Häufig sind Fragestellungen und Herausforderungen in einem Kreisgebiet ähnlicher Natur, 

deshalb vermag die interkommunale Kommunikation und die damit verbundenen Lerneffekte 

einen wesentlichen Beitrag zu einer erfolgreichen Integrationsarbeit zu leisten. Kreise können 

die Zusammenarbeit ihrer Städte und Gemeinden fördern, indem sie Tauschprojekte zwischen 

einzelnen Kommunen initiieren (vgl. Kreis Paderborn). Durch den Austausch erfolgreich durchgeführter 

Praxisbeispiele zirkuliert das vorhandene Wissen, so dass die interkommunale 

Zusammenarbeit gestärkt wird und sich neue Potentiale entfalten können. 

Ein kreisweites Integrationsnetzwerk schaffen und managen 

Eine weitere Form der interkommunalen Zusammenarbeit ist die Kooperation in einem kreisweiten 

Integrationsnetzwerk (vgl. Kreis Herford und Kreis Minden-Lübbecke). Diese Form stärkt 

sowohl die Zusammenarbeit zwischen Kreis und Kommunen als auch zwischen den einzelnen 

kreisangehörigen Städten und Gemeinden. Außerdem werden weitere Integrationsakteure wie 

freie Träger, Migrantenselbstorganisationen (MSO) und aktive Bürgerinnen und Bürger in die 

Gestaltung von Integration einbezogen. Ein Vorteil dieser Form der Zusammenarbeit besteht 

darin, dass die Kommunen sich bedarfsgerecht beteiligen können. Aktiven Kommunen im Bereich 

der Integration wird die Möglichkeit eingeräumt, sich an der strategischen Steuerung zu 

beteiligen, während Kommunen, die das Thema weniger fokussieren, zum Beispiel auf der 

Ebene von Arbeitskreisen eingebunden werden können. Die kontinuierliche Einbindung und der 

Informationsfluss rücken Integration bei allen Kommunen immer wieder in den Vordergrund. 

Netzwerkstrukturen helfen, Kreisen auch Vertrauen bei den Akteuren vor Ort zu schaffen, um 

den Eindruck zu vermeiden, der Kreis stelle eine Konkurrenz im Bereich Integration dar. Dabei 

ist es wichtig, die Rolle als Partner in einem Netzwerk ernst zu nehmen. Durch die vielen unterschiedlichen 

Akteure in einem Integrationsnetzwerk stellt sich die Herausforderung, die 

Interessen und Erwartungen sämtlicher Akteure zu vereinen. Insbesondere zwischen hauptamtlichen 

und ehrenamtlichen Mitarbeitern gibt es vielfach Vermittlungsbedarf. 

Partizipationsstrukturen aufbauen und Migranten stärker in den Dialog einbeziehen 

Netzwerkstrukturen und Partizipationsförderung sind eng miteinander verknüpft. Häufig werden 

Netzwerkstrukturen genutzt, um Integrationsakteure sowie Migrantinnen und Migranten mit in 

die Integrationsarbeit der Kreise einzubinden. Ein wichtiges Kriterium dabei ist die Art der Einbindung. 

Entweder können Migrantinnen und Migranten, aber auch andere Integrationsakteure,


wirklich mit entscheiden und Integration mitgestalten oder sie sind vorrangig beratend tätig. Institutionalisierte 

Beteiligungsstrukturen, die auch eine Beteiligung an der strategischen 

Integrationsarbeit einschließen, helfen, sowohl die Transparenz der Integrationsarbeit zu gewährleisten 

als auch die Bedeutung des Themas Integration im Allgemeinen zu unterstreichen. 

Um Partizipationsstrukturen aufzubauen und Migranten stärker in den Dialog einzubeziehen, 

reichen allerdings Strukturen allein nicht aus. Gerade in ländlich strukturierten Gebieten wie 

OWL besteht die Herausforderung vielmehr darin, das Interesse der Partizipation zunächst aufzubauen. 

Die MSO in OWL sind im Vergleich zu großstädtischen Strukturen nicht so zahlreich 

vertreten und häufig weniger organisiert. Für die Kreise in OWL stellen sich aus diesem Grund 

ganz andere Fragen als zum Beispiel in Bielefeld. 

Hinzu kommt, dass viele Migrantinnen und Migranten nicht in MSO organisiert sind. Konzentriert 

sich ein Kreis mit seinen Angeboten allein auf die MSO, so werden nur bestimmte 

Migrantengruppen angesprochen und vorhandene Potentiale nicht genutzt. Für Kreise ist es 

somit wichtig, die MSO vor Ort zu bestärken, zu fördern und auch zu qualifizieren sowie darüber 

hinaus individuelle Partizipationsmöglichkeiten und Angebote zu schaffen. 

Strukturen schaffen – durch die Förderung von „Start Ups“ 

Eine gezielte finanzielle und ideelle Förderung von „Start Ups“ erleichtert jungen MSO die Startbedingungen. 

Einerseits unterstützt man als Kreis vorhandene Potentiale, andererseits werden 

durch die gezielte Förderung verbindliche Strukturen geschaffen, auf die man bei der weiteren 

Zusammenarbeit zurückgreifen kann (vgl. Kreis Höxter). 

Individuelle Angebote erhöhen die Beteiligung 

Durch individuelle Angebote mit einem niederschwelligen Ansatz können auch Migranten außerhalb 

von MSO erreicht und so in den Dialog einbezogen werden. Mentoring-Programme 

können zum Beispiel helfen, Personen für das Integrationsengagement zu motivieren, die Interesse 

an dem Bereich haben, aber nicht organisiert sind (vgl. Kreis Lippe). 

Nachhaltigkeit von Projekten mit denken 

Integrationsaufgaben werden insbesondere auf der kommunalen Ebene in der Regel häufig 

durch Projektmittel wie der KOMM-IN–Förderung NRW finanziert. Nach Ablauf der Projektlaufzeit 

von einem Jahr stellt sich dann oft die Frage, wie neue Ansätze, Ideen oder Maßnahmen 

weiter geführt werden können. Aus diesem Grund spielt der Gedanke der Nachhaltigkeit von 

Projekten eine besondere Rolle. 

Eine Ausrichtung auf niederschwellige Angebote kann helfen, Projekte auch nach Ende der Projektlaufzeit 

weiterzuführen. Ebenso kann eine Einbindung von starken Kooperationspartnern bei 

einer Weiterführung von Projekten hilfreich sein. Insbesondere bei geringen personellen und 

finanziellen Ressourcen helfen Kooperationspartner, Integrationsprojekte auch auf Kreisebene 

vor Ort umzusetzen (vgl. Kreis Lippe). Eine weitere Möglichkeit der nachhaltigen Gestaltung von 

Projekten besteht darin, sie mit bestehenden Programmen oder Prozessen zu verknüpfen. So 

kann man neue Impulse in bestehende Strukturen geben und Doppelstrukturen vermeiden.


Interkulturelle Ausrichtung der Verwaltung – individuell gestalten 

Eine direkte Einflussmöglichkeit kommunaler Akteure ist die interkulturelle Ausrichtung der eigenen 

Verwaltung sowohl nach innen als auch nach außen. Hier können Kreise eine 

Vorbildfunktion einnehmen, indem sie die Ausgestaltung der interkulturellen Ausrichtung „vorleben“ 

(vgl. Kreis Minden-Lübbecke). Für die Umsetzung ist es entscheidend, das Thema als 

Querschnittaufgabe zu verankern. Ebenso sollte die Führungsebene an der Gestaltung der 

interkulturellen Ausrichtung beteiligt sein, um die Umsetzung in der gesamten Verwaltung zu 

gewährleisten. 

Die interkulturelle Ausrichtung nach innen beinhaltet, dass Kultursensibilität überall mitgedacht 

wird. In der Praxis hat sich gezeigt, interkulturelle Schulungen und Trainings als Qualifizierung 

reichen vielfach nicht aus. Im Alltag sind die interkulturellen Herausforderungen sehr individuell 

und variieren von Ressort zu Ressort. Durch individuelle und bedarfsgerechte Fortbildungen, 

die auf die Bedürfnisse aus der Praxis reagieren, können Kommunen auf diese Herausforderung 

eingehen. So kann interkulturelles Personalmanagement individuell gestaltet werden (vgl. 

Bielefeld).


Vielfalt vor Ort – 

Handlungsempfehlungen für eine erfolgreiche Integration in Kommunen 

Vielfalt in Kommunen hat viele Gesichter. Perspektivlose Schulabbrecher, erfolgreiche Rechtsanwältinnen, 

mafiöse Netzwerke sowie sorglos miteinander spielende Kinder im Kindergarten. 

In diesem Zusammenhang ist auf die Untersuchungen von Robert D. Putnam hinzuweisen, der 

zwischen kurzfristigen und langfristigen Auswirkungen von Zuwanderung unterscheidet. Zwar 

stellt er kurzfristig Entsolidarisierungstendenzen in Regionen mit hoher Zuwanderung fest; 

langfristig jedoch geht er von wirtschaftlichen und kulturellen Vorteilen aus: »In the long run 

immigration and diversity are likely to have important cultural, economic, fiscal, and 

developmental benefits. In the short run, however, immigration and ethnic diversity tend to 

reduce social solidarity and social capital« (Robert D. Putnam: »E Pluribus Unum. Diversity and 

Community in the Twentyfirst Century«. Scandinavian Political Studies (30) 2, 2007: 137–174. 137) 

– falls die Rahmenbedingungen entsprechend günstig gestaltet werden. Und dies ist die zentrale 

Herausforderung für Kommunen. 

Es geht also darum, die heterogene Zusammensetzung der Gesellschaft zum Vorteil zu entfalten: 

eine Wir-Gesellschaft vor Ort zu schaffen und allen möglichst gleiche Teilhabechancen an 

Bildung und Arbeitsmarkt zu ermöglichen. Und es geht um wirtschaftliche und kulturelle Potenziale 

für die Kommune, beispielsweise um dem künftigen Fachkräftemangel 

entgegenzutreten. All diese Aspekte sind für die Zukunftsfähigkeit einer Stadt, einer Gemeinde, 

eines Kreises von zentraler Bedeutung. 

Der Ansatz »Diversität gestalten« erfordert einen Perspektivwechsel in der Integrationspolitik: 

Integration ist keine Minderheitenfrage mehr. Integration betrifft die gesamte Gesellschaft 

und zielt auf ihren Zusammenhalt. 

Die einseitige Defizitwahrnehmung von Integration ist passé. »Vielfalt ist unsere Stärke« 

ist das Motto für die Entfaltung aller Potenziale. 

Die Angst vor Zuwanderung als Belastung ist ein schlechter Ratgeber. Migration ist vielmehr 

als eine Ressource für die Zukunft Deutschlands zu sehen, die es aktiv zu nutzen gilt. 

Diversität zu gestalten, bedeutet zunächst, die zunehmende Heterogenität der Gesellschaft 

anzuerkennen und eine Gesellschaft in ihrer Vielfalt weiterzuentwickeln. 

Die zukünftige Gesellschaft ist nicht nur durch diese Vielfalt geprägt, sondern auch durch den 

demographischen Wandel: Eine älter werdende und schrumpfende Bevölkerung bedeutet, 

dass die Gesellschaft auf Zuwanderung angewiesen ist und dass alle, die hier leben, bestmögliche 

Bildung, Förderung und Qualifizierung erfahren und die Möglichkeit gleicher Teilhabe 

erhalten. 

Die folgenden Handlungsempfehlungen sind eine aktuelle Weiterentwicklung der Handlungsempfehlungen, 

die aus dem Wettbewerb »Erfolgreiche Integration ist kein Zufall. Strategien 

kommunaler Integrationspolitik« vom BMI und der Bertelsmann Stiftung abgeleitet wurden. Die 

Erfahrungen vieler Kommunen sind hierin eingeflossen. Konkrete Praxisbeispiele zu diesen 

Handlungsempfehlungen haben wir Ihnen ebenfalls zur Verfügung gestellt. 

Die Reihenfolge der Handlungsempfehlungen ergibt sich aus dem Ansatz des strategischen 

Managements: Zunächst werden Empfehlungen zum Integrationsmanagement und anschließend 

zu einigen inhaltlichen Themen aufgeführt.


1. Querschnittmanagement aufbauen und Zusammenarbeit ausbauen! 

Nicht nur beim Thema Integration zeigt sich, dass die herkömmliche Säulenstruktur der Verwaltung 

nicht mehr ausreichend trägt. Auch der demographische Wandel, die Themen 

Familienfreundlichkeit oder Kinderfreundlichkeit lassen sich nur ressortübergreifend als Querschnittaufgabe 

angehen. Das stellt eine Kommune vor die zusätzliche Aufgabe, diese 

Themen strategisch zu planen und die Zusammenarbeit der verschiedenen Verwaltungsressorts 

und anderer Akteure aus Politik, Verbänden, Wirtschaft und Zuwanderer-Communitys 

sinnvoll aufeinander abzustimmen. So ist beispielsweise die Wirtschaftsförderung mindestens 

so wichtig für die Integrationspolitik wie der Sozialbereich oder die Jugendhilfe. Die 

verschiedenen Fäden sollten zusammenlaufen, z.B. bei einer zuständigen Stelle beim Verwaltungsvorstand. 

Transparenz ist wichtig und die gemeinsame Erarbeitung von Zielen und 

Handlungsansätzen. Die gemeinsam von Verwaltung, Politik und Zuwanderern getragene 

Erarbeitung oder Weiterentwicklung einer integrationspolitischen Strategie, wie sie in vielen 

Kommunen inzwischen existiert, ist daher nach wie vor sehr zu empfehlen. 

2. Politischen Rückhalt sichern und Integration als Chefsache behandeln! 

Erfolg ist nur möglich, wenn der Rückhalt durch die Verwaltungsspitze und durch den Stadtrat, 

Gemeinderat oder Kreistag gegeben ist. Das Schlagwort »Chefsache« gilt für die Integrationspolitik 

mehr denn je – Integration ist eine Zukunftsaufgabe, die kontinuierliche Rückendeckung im 

Verwaltungsvorstand braucht. Das bedeutet, dass der Verwaltungschef oder ein anderes Mitglied 

im Verwaltungsvorstand hinter der Integrationsstrategie und den hieraus abgeleiteten Maßnahmen 

steht. Dies umfasst aber auch symbolische Aktivitäten des Verwaltungschefs, sei 

es eine Begrüßungsaktion der Neuzuwanderer, die feierliche Einbürgerung von Migranten oder 

die Ehrung von bürgerschaftlichem Engagement in diesem Bereich (Willkommenskultur, Anerkennungskultur 

...). Was den Rat oder Kreistag betrifft, so sind parteiübergreifende, am besten 

sogar einstimmige Beschlüsse wünschenswert, damit eine Nachhaltigkeit der Integrationspolitik 

über eine Legislaturperiode hinaus gewährleistet werden kann. 

3. Zuwanderer beteiligen und Bürgerengagement stärken! 

Unter dem Motto »Nicht für, sondern mit Zuwanderern gestalten« gilt politische Partizipation 

seit einigen Jahren als ein zentraler Ansatz für eine erfolgreiche Integrationspolitik. Doch 

das ist leichter gesagt als getan. Schließlich sind Zuwanderer in Stadt- und Gemeinderäten sowie 

Kreistagen nach wie vor deutlich unterrepräsentiert. Migranten ohne deutschen Pass sind 

vom Wahlrecht sogar ausgeschlossen. Die Interessenvertretungen von Migranten, seien es 

Ausländerbeiräte, Integrations- oder Migrationsräte, verfügen häufig noch nicht über eine entsprechende 

Stärke oder Kompetenzen. Auf der Ebene der Stadtviertel treffen Angebote zur 

Bürgerbeteiligung gerade in Stadtvierteln mit hohem Migrantenanteil und niedriger Wahlbeteiligung 

auf sehr unterschiedliches und teilweise geringes Interesse – auch Beteiligung will 

schließlich geübt und gelernt sein. Doch ohne die Beteiligung der Zuwanderer gelingen weder 

Integration noch die Akzeptanz für integrationspolitische Maßnahmen. Daher ist es unabdingbar, 

Vertreter der Migrantenbevölkerung in alle Diskussions- und Planungsprozesse einzubeziehen 

– sei es durch runde Tische, durch Anhörungen, durch Arbeitsgruppen, Netzwerke, 

Planungstreffen ... Als Prinzip gilt hier: Gehen wir dahin, wo die Leute sind. Die größte Herausforderung 

ist, diejenigen zu erreichen und einzubeziehen, die nicht beteiligungsgeübt 

sind. Auf der anderen Seite empfiehlt sich auch eine Erwartungssteuerung, um deutlich zu


machen, dass Ideen und Anregungen erwünscht sind, aber die politische Entscheidung hierüber 

die gewählten Kommunalpolitiker in Ausschüssen und dem Rat treffen. Auch die zeitliche 

Dauer von Prozessen gilt es zu vermitteln, um Enttäuschungen vorzubeugen. 

4. Integration im Stadtteil managen: Auf Vernetzung und Beteiligung setzen, Wohnumfeld 

verbessern und Migrantenökonomie stärken! 

Das Zusammenleben gestaltet sich von Stadtteil zu Stadtteil, aber auch von Gemeinde zu Gemeinde 

innerhalb einer Stadt, eines Kreises zunehmend unterschiedlich. Beträgt der Anteil an 

Migranten in Grundschulen in dem benachteiligten Stadtteil oft 80 Prozent, so liegt er nach wie 

vor in dem ein oder anderen wohlhabenden Stadtteil nicht selten bei fünf Prozent. Ähnlich verhält 

es sich mit anderen Daten, ob Arbeitslosenquote, SGB-II-Quote oder Wahlbeteiligung. 

Analog zu einer Integrationsstrategie der gesamten Kommune ist auch für Stadtteile mit hohem 

Zuwanderanteil eine Integrations-strategie erforderlich, die von verschiedenen Akteuren getragen 

wird und in das Konzept der gesamten Kommune eingebettet ist. Quartiersmanagement 

und die Vernetzung der Akteure aus Verwaltung, Verbänden, Einrichtungen, Migrantenorganisationen 

sind entscheidende Erfolgsfaktoren. Benachteiligte Stadtteile benötigen mehr 

Ressourcen als andere – beispielsweise um ihre Schulen attraktiver zu gestalten. Auch die 

Wohnumfeldverbesserung ist eine Herausforderung. Es empfiehlt sich, mit Wohngesellschaften 

zusammenzuarbeiten und auch Zielvereinbarungen und Verträge zur Wohnumfeldverbesserung 

abzuschließen. Immer mehr Kommunen setzen auch auf die Einbeziehung der ethnischen 

Ökonomie, um die im Stadtviertel vorhandenen Potenziale besser für eine Stabilisierung und 

Aufwertung des Stadtviertels nutzen zu können. 

5. Monitoring und Evaluation aufbauen! 

Als Grundlage für eine Integrationsstrategie und die Entwicklung von Integrationsmaßnahmen 

ist es erforderlich, den Handlungsbedarf anhand von Daten zu identifizieren. Daher ist der Aufbau 

eines Monitorings im Bereich der Integration notwendig: Im Mittelpunkt steht also zunächst 

die Beobachtung von Indikatoren zur Integration – beispielsweise von Daten der 

Zuwandererbevölkerung im Vergleich zur Gesamtbevölkerung. Hierbei geht es sowohl um Zeitreihen, 

die die Entwicklungen über mehrere Jahre hinweg aufzeigen, als auch den Vergleich mit 

anderen Kommunen. Dagegen bezieht sich die Evaluation auf die Bewertung von Wirkungen 

der unterschiedlichen Handlungsansätze. Diese Wirkungen lassen sich natürlich selten eindeutig 

auf eigene Handlungsansätze oder Maßnahmen zurückführen, sondern haben meistens 

mehrere Ursachen, die ihren Beitrag an einer Entwicklung haben. Die Frage ist also: Geht die 

Entwicklung in die richtige Richtung? Oder gilt es umzusteuern? Beides, Monitoring und Evaluation, 

ist für eine strategisch angelegte systematische Integrationspolitik unabdingbar. Bei beiden 

Ansätzen empfiehlt sich jedoch der Grundsatz »Weniger ist mehr«. Monitoring und Evaluation 

sind letztlich Mittel zum Zweck – und dieser ist schließlich die Verbesserung der Integration von 

Zuwanderern, der durch die richtigen Handlungskonzepte und ihre Umsetzung erreicht werden 

soll. Fachliche Unterstützung ist bei diesem Punkt ratsam. Ein Einstieg ist auch über die Daten 

www.wegweiser-kommune.de möglich, die für alle Kommunen über 5.000 Einwohner nutzbar 

sind.


6. Bildung verbessern und gemeinsam gestalten! 

Heterogenität ist der gesellschaftliche Normalfall in Deutschland mit seiner ethnisch, kulturell 

und sozial sehr vielfältigen Bevölkerung. Doch Bildungserfolg ist in Deutschland immer noch 

stark von der Herkunft abhängig; Kinder aus Zuwandererfamilien haben signifikant schlechtere 

Chancen im Bildungssystem. Wir empfehlen, staatlich-kommunale Verantwortungsgemeinschaften 

in den Regionen aufzubauen, die die systematische Zusammenarbeit aller Entscheider 

mit Blick auf die Bedürfnislagen der Kinder und Jugendlichen und ihrer Familien planen und 

gestalten. Bildung umfasst die gesamte Bildungsbiographie von frühkindlicher Förderung (unter 

drei Jahren) über die Schule bis zur Ausbildung und Weiterbildung. Im Mittelpunkt sollte der 

Ansatz stehen, alle Kinder und Jugendlichen individuell zu fördern. Die Kommune kennt den 

Handlungsbedarf am besten und kann diesen in Zusammenarbeit mit den Schulen, dem Land, 

dem Gesundheits- und Jugendressort und anderen Akteuren angehen. Die nötigen Handlungsansätze 

gleichen einem Mosaik: Sie umfassen die Ausbildung der Lehrkräfte und die 

berufsbegleitende Qualifizierung sowie die gezielte Einbeziehung und Zusammenarbeit mit den 

Eltern – auch mit Hilfe von »Brückenbauern«. Ebenso gehören dazu der schrittweise Ausbau 

qualitativ hochwertiger Ganztagsschulen, eine faire Ressourcenverteilung der finanziellen Mittel 

gemäß der unterschiedlichen Bedarfslage von Schulen und Stadtvierteln und nicht zuletzt die 

Kooperation der Schulen mit Stadtvierteln und kulturellen wie sportlichen sowie sozialen Einrichtungen 

und Verbänden. 

7. Interkulturellen Dialog aufbauen, wertschätzen und praktizieren! 

Zur Entwicklung einer »Wir-Gesellschaft« gehören natürlich auch das Kennenlernen und die 

Auseinandersetzung zwischen den verschiedenen Kulturen und Religionen. Hierbei ist viel mehr 

gemeint als die beliebten gemeinsamen Feste und gegenseitigen Einladungen zu Feiern. Vielmehr 

geht es um einen stetigen Prozess der gegenseitigen interkulturellen Verständigung und 

um einen interreligiösen Dialog, aber auch das Kennenlernen verschiedener kultureller Besonderheiten. 

Die Schaffung von Begegnungsmöglichkeiten, die Zusammenarbeit verschiedener Organisationen 

und Verbände, aber auch die Wertschätzung unterschiedlicher Sprachen und 

Kulturen bereits in Kindergärten und Schulen spielen hier eine nicht zu unterschätzende Rolle. 

Wenn Integration ein Geben und Nehmen ist, dann möchten auch die Zuwanderer nicht nur 

nehmen dürfen und müssen, sondern gleichfalls geben können – ein wichtiger Aspekt für 

einen Prozess auf Augenhöhe. 

8. Potenziale zur Entfaltung bringen! 

Fachkräftemangel ist nicht nur ein bundesweites Problem, das im voraussichtlichen Ausklang 

der Wirtschaftskrise wieder zutage tritt, sondern belastet auch die Kommunen. Nicht nur aus 

diesem Grund ist es für die Zukunftsfähigkeit jeder Kommune entscheidend, die Möglichkeiten 

aller Einwohner in den Blick zu nehmen und zu fördern. Auch für die Teilhabemöglichkeiten 

jedes Einzelnen und für seine Identifikation mit der Kommune und der Gesellschaft ist es wichtig, 

dass man seine eigenen Fähigkeiten und Qualifikationen auch nutzen kann. Für die 

Kommune gehört dazu eine Analyse beispielsweise in Bezug auf die Anzahl der Unternehmer 

und Unternehmen mit Zuwanderungsgeschichte, die Anzahl der ausländischen Studierenden, 

die der Zuwanderer mit beruflichen Qualifikationen. Hier ist vor allem die Zusammenarbeit 

mit den Kammern und den Hochschulen gefragt. Es geht zudem darum, Potenziale von klein 

auf zur Entfaltung zu bringen und hier bereits bei der frühkindlichen Förderung anzusetzen –


und schließlich auch bei Kindern bereits bestehende Potenziale wie Mehrsprachigkeit zu fördern 

und wertzuschätzen. 

9. Kerninstitutionen der Gesellschaft interkulturell öffnen! 

Die Grundprinzipien des Diversity-Management-Ansatzes in modernen Unternehmen lassen 

sich auf die Verwaltung und andere gesellschaftliche Kerninstitutionen übertragen. Durch eine 

heterogene Zusammensetzung der Mitarbeiterschaft lassen sich die verschiedenen Zielgruppen 

besser erreichen, Kreativität und innovative Ansätze werden durch Vielfalt in Teams eher gefördert 

und »Produkte« dadurch besser. Auch repräsentieren die Verwaltung sowie die politischen 

Parlamente die Gesellschaft dann, wenn sie mit einem angemessenen Anteil an Menschen mit 

Zuwanderungsgeschichte besetzt sind. Die Realität ist davon noch weit entfernt: In kommunalen 

Verwaltungen liegt der Anteil von Menschen mit Migrationshintergrund oft unter zehn 

Prozent, in Räten, Kreistagen und Parlamenten teilweise noch niedriger. Auch in Stadtwerken, 

Wohlfahrtsverbänden, Schulen, Hochschulen stellt sich diese Herausforderung, wie eine vielfältigere 

und repräsentativere Mitarbeiterschaft erreicht werden kann. Eine verlässliche 

Datenanalyse und die gezielte Werbung für die jeweiligen Ausbildungsplätze bei Jugendlichen 

mit Migrationshintergrund sind hier der gangbare Ansatz. Auch unterhalb von (umstrittenen) 

Quotenregelungen lässt sich darüber hinaus mit selbst gesteckten Zielzahlen arbeiten. Interkulturelle 

Öffnung bedeutet zudem natürlich die interkulturelle Qualifizierung der gesamten 

Mitarbeiterschaft – interkulturelle Fortbildungsangebote gehören heute zum Standard einer modernen 

Verwaltung. Dies sollte ebenso für andere Institutionen und für Parlamente und Parteien 

gelten. 

10. Flüchtlinge auf kommunaler Ebene unterstützen! 

Im Zuge der verlängerten Bleiberechtsregelung und unabhängig von künftigen Regelungen bei 

Flüchtlingen mit unterschiedlichem Status stellt sich für jede Kommune die Frage, wie für die 

Dauer des Aufenthaltes in Deutschland möglichst viel für die Integration auch von Flüchtlingen 

getan werden kann. Für die Asylbewerber geht es beispielsweise darum, bei der Arbeitssuche 

Hilfestellungen zu bekommen. Bei vielen irregulären Flüchtlingen steht vor allem die Angst im 

Mittelpunkt, dass sie bei einem Arzt- oder Kindergartenbesuch ihrer Kinder ihre rechtliche Identität 

preisgeben müssen. Hier bietet sich die Einbeziehung unterschiedlicher Akteure an: so 

beispielsweise der Schulen und Kindergärten, der Kinderärzte und Ärzte, der potenziellen Ausbildungs- 

und Arbeitgeber und der Wohnungsgesellschaften. Der Aufbau eines 

Fallmanagements, verbunden mit einem respektvollen Umgang auf Augenhöhe (siehe Beispiel), 

ist hier ein sinnvoller Ansatz, der präventiv auf Integration setzt, anstatt spätere Probleme wie 

gesundheitliche Beeinträchtigungen, Arbeitslosigkeit, Transferleistungen in Kauf zu nehmen.


Daten und Fakten 

Ausländeranteil an der Bevölkerung OWL 

auf Kreisebene und NRW 

14% 

-0,5% p.a.* 

Ausländeranteil an der Bevölkerung 

12% 

-0,4% p.a. 

10% 

-0,4% p.a. 

8% 

-1,2% p.a. 

-0,9% p.a. 

-1,1% p.a. 

6% 

-1,0% p.a. 

-0,7% p.a. 

4% 

2% 

0% 

2005 2009 

* durchschnittliches Wachstum per annum zw. 2005 und 2009 

Ostwestfalen-Lippe hat einen im Landesvergleich unterdurchschnittlichen Anteil an Ausländern, 

aber einen überdurchschnittlichen Anteil an Aussiedlern. Gesamt gesehen liegt daher der Anteil 

an Menschen mit Migrationshintergrund etwa im Landesdurchschnitt. Wie auch in anderen Regionen 

NRWs und Deutschlands ist der Anteil der Bevölkerung ohne deutschen Pass 

(Ausländer) in den letzten Jahren rückläufig (Vergleich zwischen 2005 und 2009).


Ausländeranteil – Generationenunterschiede 

16% 

Ausländeranteil unter 15-jährige 

-4,2% p.a.* 

12% 

-4,2% p.a. 

8% 

-4,1% p.a. 

-5,6% p.a. 

-4,5% p.a. 

-4,2% p.a. 

4% 

-7,2% p.a. 

-8,4% p.a. 

0% 

2005 2009 


Bei den Kindern und Jugendlichen (unter 15 Jahren) ist dieser Trend noch deutlicher zu 

verzeichnen. Wiederum in allen Kreisen und in der kreisfreien Stadt Gütersloh.


20% 

Ausländeranteil 15- bis 24-jährige 

16% 

-1,6% p.a.* 

-1,6% p.a. 

12% 

-0,1% p.a. 

-1,7% p.a. 

-1,6% p.a. 

-2,0% p.a. 

8% 

-2,5% p.a. 

0,6% p.a. 

4% 

0% 

2005 2009 


Doch auch bei der jüngeren Generation zwischen Ausbildung und Berufseinstieg ist der 

Ausländeranteil, also der Anteil der Personen ohne deutschen Pass, rückläufig.


16% 

0,3% p.a.* 

Ausländeranteil 25- bis 64-jährige 

12% 

0,1% p.a. 

0,3% p.a. 

-0,3% p.a. 

8% 

-0,7% p.a. 

-0,2% p.a. 

-0,2% p.a. 

-0,4% p.a. 

4% 

0% 

2005 2009 


Bei der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter ist der Ausländeranteil fast gleichbleibend.


6% 

4,1% p.a.* 

Ausländeranteil über 64-jährige 

3,8% p.a. 

5% 

4% 

4,6% p.a. 

2,5% p.a. 

3% 

6,0% p.a. 

3,3% p.a. 

2% 

4,2% p.a. 

4,2% p.a. 

1% 

0% 

2005 2009 


Dagegen steigt der Ausländeranteil bei der Bevölkerung im Rentenalter.


Aussiedleranteil 

14% 

Anteil Aussiedlerschüler an der Bevölkerung 

12% 

10% 

3,8% p.a. 

0,6% p.a. 

5,3% p.a. 

7,7% p.a. 

9,7% p.a. 

8% 

3,7% p.a.* 

10,4% p.a. 

6% 

4% 

6,8% p.a. 

2% 

0% 

2005 2009 


Im Gegensatz zu dem sinkenden Anteil der Ausländer an der Bevölkerung in OWL steigt der 

Anteil der Aussiedler, zumindest der Schülerinnen und Schüler aus Aussiedlerfamilien, an der 

Gesamtbevölkerung. Diese Entwicklung ist in allen Kreisen OWLs und in der kreisfreien Stadt 

Bielefeld zu verzeichnen. Die Daten der Aussiedler insgesamt werden von der amtlichen Statistik 

nur unzureichend erfasst (nur die Erst-Zuweisungen). Daher wird hier auf die Daten der 

Aussiedlerschüler zurück gegriffen, um eine Tendenz zu erkennen.


Anteil der Kinder mit Migrationshintergrund in Kindertageseinrichtungen 

(2005 bis 2009) 

50% 

1,0% p.a.* 

Anteil der Kinder mit Migrationshintergrund 

in Kindertageseinrichtungen 

40% 

30% 

1,3% p.a. 

1,7% p.a. 

2,0% p.a. 

1,8% p.a. 

1,5% p.a. 

2,1% p.a. 

20% 

1,5% p.a. 

10% 

0% 

2005 2009 


In der Stadt Bielefeld liegt der Anteil der Kinder mit Migrationshintergrund in Kitas bereits bei 

45%. Damit hat fast jedes zweite Kindergartenkind einen Migrationshintergrund. Ähnliche Zahlen 

sind in allen anderen Großstädten in Deutschland zu verzeichnen. Aber auch in den Kreisen 

der Region OWL liegt der Anteil der Kinder mit Migrationshintergrund bei ca. 30%. Damit kommt 

fast jedes dritte Kind in OWL aus einer Zuwanderungsfamilie – ähnlich wie in allen anderen Regionen 

Westdeutschlands. Eine Ausnahme ist hier der Kreis Höxter


NRW-Zuwanderungsstatistik – 2009 (Quelle: Mikrozensus) 

Menschen mit Migrationshintergrund 

NRW-Zuwanderungsstatistik - 2009 (Quelle: Mikrozensus) 


Gemeinde 

Bevölkerung 

insgesamt 


Anteil der Menschen 

mit Migrationshintergrund, 

Anteil (%) 

Bielefeld 323.000 104.000 32,2 

Gütersloh 354.000 87.000 24,6 

Herford 251.000 59.000 23,5 

Höxter 150.000 27.000 18 

Lippe 354.000 90.000 25,4 

Minden-Lübbecke 317.000 62.000 19,6 

Paderborn 298.000 85.000 28,52 

Nordrhein- 

Westfalen 17.903.000 4.318.000 24,1


400.000 


in OWL und NRW 2009 

Anteil 

in % 

40% 

350.000 

300.000 

30% 

250.000 

200.000 

20% 

150.000 

100.000 

10% 

50.000 

0 

0% 

Bevölkerung insgesamt Menschen mit Migrationshintergrund Datenreihen3 

Die Mikrozensus-Befragung von 1% der Gesamtbevölkerung Deutschlands gibt Hinweise auf 

die Anzahl und den Anteil der Menschen mit Migrationshintergrund in den Kreisen und kreisfreien 

Städten. In NRW hat fast jeder vierte Einwohner (24,1 %) einen Migrationshintergrund. Die 

blaue Linie in der Grafik (Datenreihe 3) bildet den Anteil der Menschen mit Migrationshintergrund 

in den Kreisen OWLs und der kreisfreien Stadt Bielefeld ab. Dieser Anteil liegt zwischen 

32% (Bielefeld) und 18% (Kreis Höxter). In OWL insgesamt liegt damit der Anteil von Menschen 

mit Migrationshintergrund an der Gesamtbevölkerung mit 24,56% etwa im NRW-Landesschnitt. 

Die absoluten Zahlen zeigen die Anzahl der Menschen mit Migrationshintergrund, die zwischen 

ca. 104.000 (Bielefeld) und ca. 27.000 (Kreis Höxter) liegt. Zusammenfassend lässt sich also 

feststellen: Auch in Ostwestfalen-Lippe hat fast jeder vierte Einwohner einen Migrationshintergrund.


Bildung und Ausbildung 

Anteil Schulabgänger ohne Abschluss (2005-2009) 

Anteil ausländischer Schulabgänger allgemeinbildender Schulen ohne Hauptschulabschluss 


Anteil ausländ 

Schulabgänger 

ohne Abschluss 

2005 




2006 




2007 




2009 

Bielefeld 15,56 12,00 13,30 13,52 

Gütersloh 11,00 10,30 13,30 18,26 

Herford 16,98 15,90 20,00 13,85 

Höxter 12,79 6,40 10,30 6,76 

Lippe 22,00 20,90 15,00 13,25 

Minden-Lübbecke 20,59 12,10 19,50 17,43 

Paderborn 13,42 18,70 14,60 18,46 


Westfalen 14,06 13,80 14,20 13,14 

Anteil Schulabgänger allgemeinbildender Schulen ohne Hauptschulabschluss gesamt 


Anteil Schulabgänger 

ohne 

Abschluss 

gesamt 2005 


ohne 

Abschluss 

gesamt 2006 


ohne 

Abschluss 

gesamt 2007 


ohne 

Abschluss 

gesamt 2009 

Bielefeld 6,70 6,10 5,90 5,84 

Gütersloh 3,97 3,50 4,90 4,59 

Herford 6,33 5,70 6,40 5,46 

Höxter 4,84 4,40 3,90 5,67 

Lippe 6,44 6,20 5,30 6,70 

Minden-Lübbecke 6,20 4,90 6,10 6,45 

Paderborn 5,34 5,20 4,20 5,08 


Westfalen 6,89 6,60 6,50 6,11


25% 

Anteil ausländischer Schulabgänger ohne Abschluss 

-9,7% p.a. 

-3,3% p.a. 

20% 

-2,8% p.a.* 

10,7% p.a. 

-4,0% p.a. 

6,6% p.a. 

15% 

-12,0% p.a. 

-1,3% p.a. 

10% 

5% 

0% 

2005 2009 


Betrachtet man die Zeitreihe von 2005 bis 2009, so lassen sich mit aller Vorsicht zwei 

Tendenzen erkennen: 

1. Der Anteil ausländischer Schulabgänger ohne Abschluss schwankt in allen Kommunen, 

ist aber in mehreren Kommunen auf den gesamten Zeitraum betrachtet leicht 

rückläufig. 

2. Noch immer gibt es eine deutliche Schere zwischen dem Anteil ausländischer 

Schulabbrecher an ihrer Gruppe und dem Anteil der Schulabbrecher insgesamt an 

allen Schulabgängern in den Kommunen Ostwestfalens. Insgesamt verlassen noch 

immer etwa doppelt so viele ausländische Jugendliche die Schule ohne Abschluss 

im Vergleich zu den Jugendlichen insgesamt ohne Abschluss. 

Beide Beobachtungen entsprechen auch der landesweiten Entwicklung in NRW.


8% 

Anteil Schulabgänger ohne Abschluss 

-2,7% p.a.* 

-2,9% p.a. 

0,8% p.a. 

0,8% p.a. 

-2,4% p.a. 

6% 

3,2% p.a. 

-1,0% p.a. 

2,9% p.a. 

4% 

2% 

0% 

2005 2009 

* durchschnittliches Wachstum per annum zw. 2005 und 2009


Abiturientenquote - Ausländer 


Abiturientenquote 

- 

Ausländer 2005 


- 



- 



- 



- 


Bielefeld 7,94 8,80 11,30 11,89 14,56 

Gütersloh 5,87 7,50 6,90 5,51 6,74 

Herford 9,57 8,10 10,70 12,65 15,77 

Höxter 12,79 9,00 9,00 9,21 16,22 

Lippe 4,00 5,30 8,00 8,47 8,61 

Minden- 

Lübbecke 6,72 8,60 5,50 7,34 10,37 

Paderborn 6,38 5,40 6,40 11,40 8,21 


Westfalen 10,32 11,10 11,10 12,83 13,61 

Abiturientenquote - gesamt 



- gesamt 

2005 


- gesamt 

2006 


- gesamt 

2007 


- gesamt 

2008 


- gesamt 

2009 

Bielefeld 28,15 31,20 32,80 33,28 35,03 

Gütersloh 20,55 22,50 22,60 23,86 26,13 

Herford 27,05 26,20 28,20 30,29 32,78 

Höxter 25,13 27,40 25,30 28,28 30,22 

Lippe 22,46 23,10 22,60 25,91 26,96 

Minden- 

Lübbecke 25,51 27,00 27,00 30,06 32,96 

Paderborn 21,38 24,80 23,50 26,53 27,67 


Westfalen 25,94 27,20 27,30 29,22 30,71 

Hier ist also insgesamt eine deutlich positive Entwicklung festzustellen. Immer mehr ausländische 

Jugendliche schließen die Schule mit Abitur ab.


20% 

Abiturientenquote - Ausländer 

16% 

12,9% p.a.* 

10,5% p.a. 

4,9% p.a. 

5,7% p.a. 

12% 

9,1% p.a. 

16,6% p.a. 

5,2% p.a. 

8% 

2,8% p.a. 

4% 

0% 

2005 2009 


Auch bei der Quote der ausländischen Schulabgänger mit Abitur bzw. Hochschulreife lassen 

sich zwei Tendenzen feststellen: 

1. Auch hier schwanken die Daten auf die gesamte Zeitreihe von 2005 bis 2009 

hin betrachtet. Allerdings ist hier noch deutlicher die Tendenz eines steigenden 

Anteils ausländischer Abiturienten erkennbar. 

2. Gleichzeitig bleibt auch hier ein deutlicher Abstand zwischen dem Anteil ausländischer 

Abiturienten an der ausländischen Gruppe der Schulabgänger 

einerseits und dem Anteil der Abiturienten insgesamt an allen Abiturienten. 

Doch der Abstand wird kleiner, weil der Anteil der ausländischen Abiturienten 

deutlicher steigt als der Anteil der Abiturienten insgesamt.


Abiturientenquote - gesamt 

40% 

30% 

4,5% p.a.* 

4,9% p.a. 

3,9% p.a. 

3,8% p.a. 

3,7% p.a. 

5,3% p.a. 

5,3% p.a. 

3,4% p.a. 

20% 

10% 

0% 

2005 2009 

* durchschnittliches Wachstum per annum 

zw. 2005 und 2009


Anteil Auszubildender an der Bevölkerung 

40% 

Anteil Auszubildender an der ausländischen Bevölkerung 

(18 bis 20 Jahre) 

4,6% p.a.* 

30% 

6,3% p.a. 

5,2% p.a. 

0,4% p.a. 

6,6% p.a. 10,4% p.a. 

4,8% p.a. 

20% 

4,3% p.a. 

10% 

0% 

2005 2009 


Bei der Gruppe der ausländischen Jugendlichen ist zwar der Anteil der Auszubildenden in der 

Zeit von 2005 bis 2009 gestiegen. Dennoch beträgt er mit unter 30% etwa die Hälfte des Anteils 

der Auszubildenden (ca. 60%) an der Gesamtbevölkerung in der dargestellten Altersgruppe 

(18-20 Jahre)


Anteil Auszubildender an der Bevölkerung (18 bis 20 Jahre) 

70% 

60% 

1,8% p.a.* 

1,2% p.a. 

1,8% p.a. 

1,7% p.a. 

2,2% p.a. 2,6% p.a. 1,8% p.a. 

1,1% p.a. 

50% 

40% 

30% 

20% 

10% 

0% 

2005 2009 



Soziale Lage – Arbeitslosigkeit 

Anteil Arbeitsloser an der ausländischen Bevölkerung 

20% 

-3,5% p.a.* 

16% 

-3,4% p.a. 

-1,4% p.a. 

-3,1% p.a. 

12% 

10,2% p.a. 

-7,4% p.a. 

-3,0% p.a. 

8% 

-1,5% p.a. 

4% 

0% 

2005 2009 


Wie im Bundestrend ist Arbeitslosigkeit auch in Ostwestfalen auf den gesamten Zeitraum von 

2005 bis 2009 hin betrachtet, rückläufig. Allerdings wird noch immer deutlich, dass die ausländische 

Bevölkerung im Schnitt doppelt so häufig von Arbeitslosigkeit betroffen ist wie die 

Bevölkerung insgesamt.


Anteil Arbeitsloser an der Bevölkerung 

12% 

-4,3% p.a.* 

10% 

-3,2% p.a. 

-4,5% p.a. 

8% 

-2,9% p.a. 

-4,1% p.a. 

-7,6% p.a. 

-5,2% p.a. 

-4,7% p.a. 

6% 

4% 

2% 

0% 

2005 2009 



10% 

-3,1% p.a.* 

Anteil arbeitsloser Jugendlicher an der ausländischen Bevölkerung 


8% 

-4,2% p.a. 

6% 

-9,3% p.a. 

0,9% p.a. 

2,8% p.a. 

-3,1% p.a. 

4% 

-0,4 p.a. 

3,3% p.a. 

2% 

0% 

2005 2009 


Bei der Gruppe der ausländischen Jugendlichen geht die Arbeitslosigkeit zwischen 2005 

und 2009 nicht in allen Kreisen zurück. 

Bei den Jugendlichen insgesamt ist hingegen ein deutlicher Rückgang der Arbeitslosigkeit 

in diesem Zeitraum feststellbar. 

Insgesamt bleibt festzuhalten, dass ausländische Jugendliche überproportional von 

Arbeitslosigkeit betroffen sind.


8% 

Anteil arbeitsloser Jugendlicher an der Bevölkerung 


-3,1% p.a.* 

-12,6% p.a. 

6% 

-5,9% p.a. 

-6,3% p.a. 

-3,6% p.a. 

-4,4% p.a. 

-5,2% p.a. 

4% 

-3,3% p.a. 

2% 

0% 

2005 2009

Integration in OWL - Wegweiser Kommune

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