Die wirtschaftliche Integration der Flüchtlinge und ... - Ingolstadt

Die wirtschaftliche Integration der Flüchtlinge
und Vertriebenen
Die richtigen Leute am falschen Ort: anfängliche
Probleme
Als sich die Verwaltung auf die Ankunft der Vertriebenen
vorbereitete, hatte sie vor, die Eintreffenden gleich in den
Grenzdurchgangslagern nach Berufen zu registrieren.
Man wollte sie beim Weitertransport in einen passenden
Arbeitsamtsbezirk bringen, in dem entsprechende Stellen
frei waren, und sie damit bayernweit optimal verteilen. Das
Arbeitsministerium verfügte, dass „Lagerarbeitsämter“ zu
bilden seien. 1 Dieser an sich vernünftige Plan scheiterte
jedoch, weil einfach zu schnell zu viele Vertriebene
ankamen und weitergeschleust werden mussten.
De facto war es erst in den Ziellandkreisen und damit
nur sehr begrenzt möglich, die Leute an passende
Arbeitsorte zu weisen. Den Behörden lagen gar keine
Informationen hinsichtlich der beruflichen und sozialen
Zusammensetzung der Transporte vor. 2 Die Verteilung
orientierte sich also hauptsächlich am vorhandenen
Wohnraum, der richtige Arbeitsplatz war notgedrungen
zweitrangig. 3 So meldete die Militärregierung Anfang
1947 für den Raum Ingolstadt beispielsweise, dass
gut ausgebildete Flüchtlinge, die in der Industrie tätig
waren („even of academic professions“), nach Ingolstadt
eingewiesen worden waren, obwohl es zu diesem
Zeitpunkt in der Stadt keine Industrie gab. 4 Somit mussten
diese Leute über weite Strecken in die Arbeit pendeln.
Das blieb bis in die 50er Jahre so.
Dies blieb zunächst auch allgemein das Hauptproblem der
wirtschaftlichen Integration, denn die meisten Flüchtlinge
wurden wegen des Wohnraums zunächst in den strukturell
und wirtschaftlich eher schwachen ländlichen Gebieten
untergebracht. 5 Teilweise wuchsen die ländlichen
Gemeinden durch Flüchtlingszuweisungen in Höhe von
20 bis 30 % der ursprünglichen Bevölkerung „in die
nächsthöhere Gemeindeklasse ..., ohne daß sich deshalb
an der wirtschaftlichen Struktur und der Infrastruktur
wesentliches geändert hätte“. 6 Demgegenüber befanden
sich die meisten industriell-gewerblichen Arbeitsplätze
vor allem in den städtischen Regionen. 7 Trotz dieser
Problematik und einiger Streitigkeiten wurde die
Flüchtlingsverwaltung nicht den Arbeitsämtern unterstellt,
was durchaus eine Organisationsmöglichkeit gewesen
wäre.
Neben der ungleichmäßigen Verteilung von Wohnraum
und Arbeitsstellen war besonders problematisch, dass
sehr viele ankommende Familien nur aus Frauen,
Kindern und alten Leuten bestanden. 8 Die Männer waren
häufig gefallen, in Kriegsgefangenschaft oder noch im
tschechischen und polnischen Arbeitsdienst. Abgesehen
davon, dass sie entwurzelt und ohne eigenes Vermögen
waren, fehlten den Familien damit die bisherigen Ernährer.
Sie waren dann oft von der Fürsorge (Sozialhilfe) abhängig
oder schlugen sich mit Gelegenheits- bzw. Hilfstätigkeiten
oder Heimarbeit durch, z.B. in der Landwirtschaft (wofür
sie meist unqualifiziert waren) oder mit Näharbeiten. 9
Auch die Kinder wurden hierfür herangezogen, wie
z.B. beim Hopfenzupfen in der Hallertau. 10 Das jedoch
erregte den Unmut der bayerischen Bevölkerung, die
teilweise ebenfalls auf diese Art des Zusatzverdienstes
angewiesen war.
Die Militärregierung im Stadt- und Landkreis Ingolstadt
schätzte 1947, es seien nur 15 % der hier anwesenden
Vertriebenen zu körperlicher Arbeit tauglich („ablebodied
expellee workers“). 11 Überdies sollen viele
Firmen zumindest anfangs bevorzugt Einheimische
eingestellt und die Flüchtlinge diskriminiert haben. 12 Auch
vertriebene Existenzgründer waren zu Beginn offenbar
nicht ohne Weiteres willkommen, denn der Ingolstädter
Stadtrat musste eigens Folgendes beschließen: „Die
Anträge von Flüchtlingen auf Zulassung als selbständige
Gewerbetreibende sollen nicht schlechter behandelt
werden als die der einheimischen Gesuchsteller.“ 13
Als die Vertriebenen mehr oder weniger notdürftig
untergebracht waren, meist auf dem Land, fehlten
ihnen dort die Arbeitsplätze. Immerhin hat die
Flüchtlingsverwaltung in Ingolstadt bei der Verteilung
zwischen Stadt und Land die berufliche Orientierung der
Vertriebenen nach Möglichkeit berücksichtigt. Während
im Oktober 1946 von den Erwerbspersonen unter den
Flüchtlingen in der Stadt nur 8,9 % der Wirtschaftsabteilung
Land- und Forstwirtschaft zuzuordnen waren, gehörte
jeweils ein Fünftel den Sparten Handel und Verkehr sowie
Öffentlicher Dienst und private Dienstleistungen an. Im
Landkreis war es umgekehrt, die bäuerlichen Flüchtlinge
waren dort sogar viel stärker vertreten als im bayerischen
Durchschnitt. Es blieb jedoch das Hauptproblem, dass
vor allem die Sudetendeutschen und Schlesier mehr
als die Einheimischen im verarbeitenden Gewerbe
verortet waren. Bayern war damals noch überwiegend
ein Agrarland: von der gesamten Erwerbsbevölkerung
gehörten lediglich 33,9 % zur Wirtschaftsabteilung
Industrie und Handwerk. 14 Von den Flüchtlings-
Erwerbspersonen entfielen hingegen im Oktober 1946
im Stadtkreis Ingolstadt 41,1 % auf diesen Zweig, im
Landkreis sogar 42,9 %. 15 Besonders die Letzteren
konnten im landwirtschaftlich geprägten Umland, in der
es nur wenige kleine Gewerbebetriebe gab, kaum Arbeit
finden.
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Wie überall waren deshalb in den ersten Nachkriegsjahren
auch in Ingolstadt und Umgebung viele Flüchtlinge
und Vertriebene arbeitslos oder berufsfremd bzw.
unterqualifiziert beschäftigt. Umziehen konnte man kaum,
weil der Wohnraum ja streng bewirtschaftet war. Die
nahe liegende Lösung, zu vorhandenen Arbeitsplätzen in
der Stadt zu pendeln, scheiterte schlicht daran, dass die
Pendelmöglichkeiten fehlten. Die besitzlosen Vertriebenen
hatten häufig keine geeignete Arbeitskleidung und
keine Schuhe für lange Märsche, ganz zu schweigen
von Fahrrädern oder gar Autos. 16 Das Ingolstädter
Detachment (Abteilung) der Militärregierung berichtete
Ende 1947, im Landkreis seien zahlreiche arbeitswillige
Fachkräfte für den Bau verstreut, insbesondere
Flüchtlinge, die jedoch ihre potenziellen Arbeitsorte nicht
erreichen könnten. 17 Ein schlagendes Beispiel für einen
Neubürger, der mit seiner spezialisierten Berufserfahrung
in der ländlichen Umgebung überhaupt keine Perspektive
hatte, ist ein Fotograf aus Römerstadt in Mähren. Er verlor
durch die Vertreibung sein Atelier und seine gesamte
Ausrüstung und strandete schließlich in Pettenhofen.
Seinen Aufbauhilfe-Antrag für ein neues Geschäft in
Ingolstadt begründete er unter anderem damit, dass
„für meinem [sic] Beruf auf diesem kleinen Dorf keine
Existenzmöglichkeit besteht.“ 18 An Arbeitswillen fehlte es
bei den Flüchtlingen in der Regel nicht. 19
Neben diesen gut ausgebildeten Menschen war es für
viele jüngere Flüchtlinge schwer, Fuß zu fassen. So konnte
viele Lehrlinge, die vor der Vertreibung ihre Ausbildung in
der alten Heimat begonnen hatten, diese jetzt nur mehr
schwer oder gar nicht fortsetzen. 20 In Ingolstadt selbst
war es für die Flüchtlinge noch vergleichsweise einfach,
eine Lehrstelle zu finden, auf dem Land hingegen
nicht. 21 Auch hier lag das an der schwierigen oder kaum
vorhandenen Verkehrsanbindung. 22 Es fehlten auf dem
Land einfach ausreichende Handwerksbetriebe – und
das blieb lange Zeit so. 23 Im November 1946 lebten
von den nicht vermittelten Flüchtlingsjugendlichen
50 bis 60 % auf dem Land. 24 Man versuchte dieser
Entwicklung entgegenzusteuern und die Jugendlichen
in der Stadt unterzubringen, scheiterte jedoch am
mangelnden Wohnraum. Im März 1948 wurde die „boys
town“ (Jugendstadt) an der Südlichen Ringstraße „voll
als Lehrlingsheim ausgenützt“. 25 Daneben gab es seit
Ende 1947 in der Johannesstraße 11 (Kolpinghaus)
ein katholisches Lehrlingsheim, das von der Stadt
ausdrücklich begrüßt wurde. 26
In den Akten finden sich viele weitere Schicksale
qualifizierter Leute, die mangels Kapital oder einer
geeigneten Stelle vorübergehend ungelernte
Tätigkeiten ausüben mussten. So versuchte sich ein
Eingang zur Flandernkaserne um 1948
jugoslawiendeutscher Elektriker in Ebenhausen als
Gipsbildhauer, ein Webereiunternehmer aus Niemes
in Nordböhmen, der zuvor 42 Angestellte beschäftigt
hatte, arbeitete im Ziegelwerk Eitensheim und ein
ostpreußischer Förster kam als Hilfsarbeiter bei der Auto
Union unter. 27
Sie waren allerdings vergleichsweise besser gestellt
als die zahlreichen Beschäftigungslosen. Von den
Flüchtlings-Erwerbspersonen waren im Oktober 1946
in der Stadt Ingolstadt 36,9 % arbeitslos, im Landkreis
32,5 % - das entsprach in etwa den allgemeinen
Prozentzahlen für Bayern. 28 Ende September 1947
hatte sich die Lage gebessert. Im Arbeitsamtsbezirk
Ingolstadt, zu dem damals auch die Landkreise Aichach,
Schrobenhausen und Pfaffenhofen gehörten, lag die
Arbeitslosigkeit unter der Gesamtbevölkerung bei 12,3
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%, unter den Vertriebenen bei 17,1 %, wobei ein knappes
Fünftel der beschäftigten Flüchtlinge als „berufsfremd“
ausgewiesen ist. Die Währungsreform, die im Sommer
1948 den Geldüberhang kappte, vernichtete dann vor
allem die oft behelfsmäßigen Arbeitsplätze der Vertriebenen.
Ende des Jahres waren im Arbeitsamtsbezirk
Ingolstadt wieder 38,4 % der Neubürger erwerbslos. 29
Ähnliches ist in ganz Bayern zu beobachten. 30 Die
Arbeitslosigkeit stieg weiter an und erreichte im Februar
1950 bayernweit ihren Höhepunkt, danach begann der
Aufschwung, der von den enormen Bauprogrammen
angefacht wurde. Die wirtschaftliche Erholung verstärkte
sich zusätzlich dadurch, dass sich Betriebe und
Arbeitnehmer wieder frei im Land bewegen konnten.
Gerade in Ingolstadt konnten Pendler und Auswärtige
jetzt in neue, arbeitsplatznahe Wohnungen einziehen. 31
Bereits im März 1950 konnte das Kreisflüchtlingsamt
Ingolstadt feststellen, dass als Grund für die Umsiedlung
in ein anderes Bundesland nur noch selten die schlechte
Wohnungssituation angegeben wurde, sondern fast
ausschließlich die Arbeitsplatzsuche. 32
Die öffentliche Hand als Arbeitgeber, Arbeitsvermittler
und Förderer der Flüchtlinge
Wenn es darum ging, die Flüchtlinge wirtschaftlich
und gesellschaftlich zu integrieren, waren Staat und
Kommunen in vielerlei Hinsicht gefragt. Der direkteste
Weg war, die Vertriebenen im öffentlichen Dienst zu
beschäftigen. Gemäß dem Flüchtlingsgesetz vom 19.
Februar 1947 mussten die Behörden die wirtschaftliche
Gleichberechtigung der Flüchtlinge anstreben: sie sollten
in den einzelnen Wirtschaftszweigen entsprechend ihrem
jeweiligen zahlenmäßigen Anteil beschäftigt werden. 33
Dies wollte man über eine entsprechende Vermittlungspraxis
der Arbeitsämter, bevorzugte Gewerbezulassungen
und Kredite erreichen. Vorläufig setzte das
Innenministerium eine pauschale Flüchtlingsquote fest.
Bis diese erreicht war, sollten Vertriebene bei gleicher
Eignung anderen Bewerbern vorgezogen werden. Diese
provisorische Wunschquote betrug 20 % 34 , also den
durchschnittlichen Anteil an der Gesamtbevölkerung.
Anders als bei der Privatwirtschaft konnte der Staat den
Vertriebenenanteil unter den Beamten und Angestellten
natürlich direkt kontrollieren.
Dazu führte das Innenministerium regelmäßige
Erhebungen bei den nachgeordneten Behörden und
den Gemeinden durch. Die Stadt Ingolstadt musste
nachweislich bis Mitte 1953 die im öffentlichen Dienst
beschäftigten Flüchtlinge melden. Ende April 1948
waren unter 127 Beamten zwei, unter 283 Angestellten
28 und unter 430 Arbeitern 32 Neubürger. Von den
28 Flüchtlingsangestellten waren 26 in die unterste
Entgeltgruppe eingestuft. Am 1. September 1948 waren
in der Landkreisverwaltung keine Flüchtlingsbeamte
beschäftigt, 19 von 69 Angestellten und einer von zwei
Arbeitern. 35
Der Anteil der Vertriebenen, die etwa 12 % der
Stadtbevölkerung stellten, betrug insgesamt 7,4 %, womit
sie auf jeden Fall unterrepräsentiert waren. 36 Ingolstadt
bekam die Auflage, mehr Flüchtlinge einzustellen.
Zum 1. Dezember 1948 betrug die Vertriebenenquote
unter den Beamten und Angestellten bereits 9,6 %. 37
Bemerkenswert ist allerdings, dass die Stadt bis Ende
1948 neben einem zusätzlichen Beamten und 16
Angestellten aus Flüchtlingskreisen nur Torfsticharbeiter
anheuerte, die im Winter saisonbedingt die Arbeit
einstellen mussten. Der Stadt beteuerte allerdings,
dass „die Zahl der beschäftigten Flüchtlinge […] mit der
Wiederaufnahme des Betriebes wieder im Rahmen der
vorgeschriebenen Flüchtlingsquote liegen wird.“ 38 Dass
die Neubürger anfangs eher unsichere Arbeitsplätze
bekamen, bestätigt sich auch noch in der Statistik des
Jahres 1950, als ihr Anteil im Ingolstädter öffentlichen
Dienst zum Jahresbeginn bei 9,7 %, im Juli aber bei
11,7 % lag. Wieder war der Anstieg ausschließlich
auf die Neu- oder Wiedereinstellung von 25 Arbeitern
zurückzuführen 39 , grundsätzlich waren jedoch mehr
Flüchtlinge als zuvor beschäftigt.
Dieser Trend setzte sich später fort, verstärkt durch den
wirtschaftlichen Aufschwung, der es auch der öffentlichen
Hand ermöglichte, neue Stellen zu schaffen. Im Sommer
1951 arbeiteten bei der Stadt Ingolstadt 15,6 %
Vertriebene, zur gleichen Zeit 1953 14,5 %; dabei betrug
der Anteil an den Beamten 7,5 %, an den Angestellten
16,7 % und an den Arbeitern 15,8 %. Die Gesamtzahl der
städtischen Stellen hatte sich seit 1946 von 398 auf 926
erhöht. 40 Man kann wohl behaupten, dass die Neubürger
im öffentlichen Dienst nun weitgehend integriert waren,
denn sie waren hier nun ziemlich genau gemäß ihrem
Anteil an der Gesamtbevölkerung vertreten. Das war
auch im Landkreis Ingolstadt so, der bereits im Oktober
1949 19,1 % Flüchtlinge beschäftigte. 41
Weniger direkt konnte der Staat bei der Arbeitsvermittlung
der Vertriebenen tätig werden.
Private Arbeitgeber und Existenzgründungen
Die Flüchtlinge „verstärkten und beschleunigten
die Industrialisierung Bayerns, gerade in ländlichen
Regionen“. 42 Durch ihre sehr gute Qualifikation und
ihre besondere Situation brachten sie eine Menge
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