Integrationsförderung durch Migrantenorganisationen

Dokumentation
Integrationsförderung durch Migrantenorganisationen
Zur Vernetzung von Kompetenzen, Ressourcen und Potenzialen
Eine gemeinsame Fachtagung des Bundesnetzwerks Bürgerschaftliches
Engagement (BBE) und der „Leitstelle Bürgergesellschaft und Ehrenamt“
in der Staatskanzlei Rheinland-Pfalz , 28. und 29. November 2009, Mainz

Förderer

Inhalt
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10
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17
22
36
58
64
Vorwort
Grußwort,
Kurt Beck, Ministerpräsident des Landes
Rheinland-Pfalz
Ziele der Tagung – eine Einführung
Siglinde Naumann
Vernetzung: Ein Beitrag zur Partizipation
von Migrantenorganisationen?
Hans H. Reich
Zum Stand der Entwicklung neuer Förderkonzepte
für Migrantenorganisationen im Rahmen des
bundesweiten Integrationsprogramms
Romy Bartels
Netzwerke: Konzepte und Handlungsstrategien
für die Praxis
Thomas Röbke
World Café
Arbeitsgruppen 1 - 9
Talkrunde: Netzwerke in der Integrationsförderung
als Zukunftsaufgabe?
Arbeitsgruppe Migration/Integration des BBE

Impressum
Herausgeber::
V.i.S.d.P:
Redaktion:
Bundesnetzwerk Bürgeschaftliches Engagement (BBE), Geschäftstelle in Trägerschaft des
Deutschen Vereins für öffentliche und private Fürsorge
Michaelkirchstr. 17/18
10179 Berlin
Internet: www.b-b-e.de
PD Dr. Ansgar Klein (BBE)
Prof. Dr. Siglinde Naumann
Layout & Satz: Regina Vierkant
Fotos: Denise Hülpüsch
Druck: Druckerei Greschow, Welzow
Arbeitsgruppe Migration/Integration des BBE
Sprecherin: Susanne Huth: susanne.huth@inbas-sozialforschung.de
Stv. Sprecherin: Prof. Dr. Siglinde Naumann: naumann@fh-nordhausen.de
Stv. Sprecher: Sebastian Beck: sbeck@vhw.de
ISBN 978-3-00-030964-9
2 BBE - Dokumentation

Vorwort
Der nationale Integrationsplan und das bundesweite
Integrationsprogramm haben die Bedeutung von Migrantenorganisationen
für die Integrationsförderung
hervorgehoben. Ihr bürgerschaftliches Engagement
und ihre integrations- und partizipationsfördernden
Potenziale lassen sich jedoch nicht voraussetzungslos
erschließen; hier bedarf es gezielter Unterstützungsleistung.
Erfahrungsberichte verdeutlichen
auch vielfältige Schwierigkeiten für Migrantenorganisationen
in der Praxis. So ist eine gleichberechtigte
Teilhabe von Migrantenorganisationen an den Ressourcen
der Projektförderung und Projektarbeit nach
wie vor nicht selbstverständlich.
Seit 2006 veranstaltet das Bundesnetzwerk Bürgerschaftliches
Engagement jährlich bundesweite
Fachtagungen für Migrantenorganisationen, die als
Plattform für den Austausch von Erfahrungen und
die Weiterentwicklung von Handlungskonzepten genutzt
werden. Nachdem in den vergangenen Jahren
Qualifizierungsbedarfe von Migrantenorganisationen,
ihr Zugang zu öffentlichen Ressourcen und Förderungen
sowie die Besonderheiten von Migrantenorganisationen
in den neuen Ländern im Mittelpunkt
standen, widmete sich die Veranstaltung am 28. und
29. November 2009 in Mainz dem Thema „Netzwerkbildung“.
Wie auch in anderen Bereichen der Engagementförderung
kommt auch für die gesellschaftliche Integration
von Migrantinnen und Migranten der Netzwerkbildung
zentrale Bedeutung zu. Vernetzung ist jedoch
ein schillernder Begriff. Sie ist weder ein Zauberwort
noch ein Allheilmittel. Und: Vernetzung ist nicht voraussetzungslos
zu realisieren. Mit Vernetzung verbinden
sich ganz unterschiedliche Perspektiven, Anforderungen
und Herausforderungen. Es geht um die
interkulturelle Öffnung von Migrantenorganisationen,
die Stärkung ihrer öffentlichen Präsenz und Wahrnehmung
sowie ihre politischen Mitwirkungs- und
Beteiligungsmöglichkeiten. Hiermit verbinden sich
Entwicklungsanforderungen sowohl an die deutsche
Mehrheitsgesellschaft als auch an die Migrantenorganisationen
selbst.
Bei der Gestaltung unseres Zusammenlebens in der
pluralen Gesellschaft gibt es eine zunehmende gegenseitige
Angewiesenheit von deutschen Einrichtungen
und Migrantenorganisationen. Exemplarisch
lässt sich dies im Bereich des Bildungssystems, insbesondere
der Schulen, nachvollziehen. Die Schule
braucht, um ihrer Aufgabe der interkulturellen Bildung
gerecht zu werden, die intensive Mitwirkung von Migrantenorganisationen,
die bislang jedoch noch viel
zu selten Realität im deutschen Schulalltag ist. Migrantenorganisationen
ihrerseits sind auf Zugänge
und Gestaltungsmöglichkeiten in Schulen angewiesen.
Es braucht ein Aufeinanderzugehen und eine
Öffnung auf beiden Seiten, um eine lebendige interkulturelle
Bildung zu gewährleisten und Kooperation
„auf Augenhöhe“ zu praktizieren. Hier gibt es noch
viel zu tun.
Die Tagung verfolgte daher das Ziel, zur Entwicklung
und Bereitstellung von bedarfsgerechten Vernetzungsmodellen
und Strategien beizutragen, damit
Migrantenorganisationen ihre Kompetenzen, Ressourcen
und Gestaltungspotenziale verstärkt in die
Zivilgesellschaft einbringen können. Dabei ging es
nicht nur um eine differenzierte Analyse von Handlungsbedarfen,
sondern auch um die gemeinsame
Erarbeitung von konkreten Handlungsansätzen für
produktive Netzwerkbildungen. Grundlage hierfür
war die Vorstellung gelungener Netzwerkkonzepte,
die Diskussion von Netzwerkerfahrungen und die
Analyse von Netzwerkstrategien aus unterschiedlichen
Blickwinkeln. Im Mittelpunkt der Tagung standen
Fragen danach, wie Vernetzung und Kooperation
wirkungsvoll vorangebracht werden können,
welcher Unterstützung, welcher Infrastrukturen und
BBE - Dokumentation 3

Hartnuß/Klein - Vorwort
Ressourcen und welcher Instrumente es bedarf, um
gleichberechtigte Partizipation von Migrantenorganisationen
dauerhaft sicherzustellen.
Die Fachtagung richtete sich an Migrantenorganisationen
aus Rheinland-Pfalz und dem gesamten Bundesgebiet,
an Bildungsträger, Förderer sowie an Politik
und Verwaltung. Über 150 Teilnehmerinnen und
Teilnehmer aus diesen Gebieten stellten sich zwei
Tage lang diesen komplexen Fragen und berieten
gemeinsam über neue und innovative Entwicklungsperspektiven.
Veranstalter der Fachtagung waren
das Bundesnetzwerk Bürgerschaftliches Engagement
(BBE) und die „Leitstelle Bürgergesellschaft
und Ehrenamt“ in der Staatskanzlei Rheinland-Pfalz.
Die Tagung wurde gefördert vom Bundesministerium
des Innern und der Beauftragten der Landesregierung
Rheinland-Pfalz für Migration und Integration.
Besonderer Dank gilt der Arbeitsgruppe „Migration/
Integration“ des BBE, die die Fachtagung konzeptionell
vorbereitet hat , sowie Herrn Mehdi Jafari-Gorzini
für seine engagierte Unterstützung bei der Durchführung
und Moderation der Veranstaltung, Frau Lea
Fenner für die umsichtige Tagungsorganisation und
Frau Nuran Yiğit für die engagierte Moderation des
World Cafés.
PD Dr. Ansgar Klein, Bundesnetzwerk
Bürgerschaftliches Engagement (BBE)
Birger Hartnuß, Leitstelle „Bürgergesellschaft und
Ehrenamt“ in der Staatskanzlei Rheinland-Pfalz
4 BBE - Dokumentation

Kurt Beck, Ministerpräsident des Landes Rheinland-Pfalz
Grußwort
Sehr geehrte Damen und Herren,
ich begrüße Sie ganz herzlich zur Fachtagung „Integrationsförderung
durch Migrantenorganisationen“ hier
in Mainz. Ich freue mich außerordentlich darüber, dass
diese Veranstaltung auf ein so großes Interesse gestoßen
ist. Die Tatsache, dass so viele Vertreterinnen und
Vertreter von Migrantenorganisationen aus Rheinland-
Pfalz und dem gesamten Bundesgebiet heute zu uns
gekommen sind, zeigt uns, dass wir mit unserem Anliegen,
den Dialog mit und die politische Partizipation von
Migrantenorganisationen zu stärken, auf dem richtigen
Weg sind.
Ich freue mich ebenso darüber, dass wir diese wichtige
Veranstaltung gemeinsam mit dem Bundesnetzwerk
Bürgerschaftliches Engagement durchführen. Nicht
nur in diesem Bereich können wir auf eine inzwischen
langjährige und enge Kooperation zurückblicken.
Rheinland-Pfalz ist Gründungsmitglied des BBE und
engagiert sich seit 2002 gemeinsam mit den inzwischen
über 200 Mitgliedern des Netzwerks für die Förderung
bürgerschaftlichen Engagements und die Weiterentwicklung
einer aktiven Bürgergesellschaft.
Rheinland-Pfalz ist ein sehr guter Standort für diese
Tagung und den hier stattfindenden Dialog. Das
Thema Integration von zugewanderten Menschen hat
hohe Priorität im Land und für die Politik der Landesregierung.
Seit mehreren Jahren bereits gehen wir
hier neue Wege, um die gesellschaftliche Integration
von Migrantinnen und Migranten sowie von Migrantenorganisationen
zu stärken. Dabei spielen das bürgerschaftliche
Engagement und Möglichkeiten der
politischen Partizipation eine besondere Rolle.
Rheinland-Pfalz ist ein durch Zuwanderung geprägtes
Land. Genauso, wie in den vergangenen Jahrhunderten
viele Menschen aus dem Gebiet des heutigen Rheinland-
Pfalz nach Nord- und Südamerika ausgewandert sind,
genauso ist Rheinland-Pfalz heute ein Land, in das viele
Menschen aus allen Ländern der Welt gern einwandern.
Diese Menschen sind uns willkommen. Sie bereichern
unser Land und unsere Kultur. Und: Diese Menschen
sind bereit, sich einzubringen, sich zu engagieren und unser
Gemeinwesen mitzugestalten. Dies ist nicht nur eine
Floskel, sondern zeigt sich auch in der Realität unseres
Zusammenlebens. Die Ergebnisse des Freiwilligensurveys
von 2004 zeigen, dass der Anteil der Engagierten
unter Migrantinnen und Migranten in Rheinland-Pfalz
sehr hoch ist. Er liegt mit 32% deutlich über dem bundesweiten
Durchschnitt von 23%. Mag man diese Zahlen
auch nicht überbewerten, so ist dies doch ein deutlicher
Hinweis darauf, dass Migrantinnen und Migranten sehr
wohl gesellschaftliche Verantwortung in unserem Land
übernehmen und dass im bürgerschaftlichen Engagement
gesellschaftliche Integration gelingen kann.
Dass das Thema Integration ein wichtiges gesellschaftliches
wie politisches Thema ist, sollen einige
Daten und Fakten veranschaulichen:
• Im Jahr 2007 hatten 729.000 Menschen in Rheinland-Pfalz
einen Migrationshintergrund, das sind
18% der Gesamtbevölkerung.
• 57% der Bevölkerung mit Migrationshintergrund waren
deutsche Staatsangehörige; 43% hatten keinen
deutschen Pass.
• 502.000 Menschen in Rheinland-Pfalz haben eine
eigene Migrationsgeschichte. Sie sind selbst (nach
1949) in das Gebiet der heutigen Bundesrepublik
eingewandert.
• Rund 227.000 Menschen ohne eigene Migrationsgeschichte
sind Nachkommen von Zugewanderten.
Hierzu gehören rund 80.000 Ausländerinnen und
Ausländer, die in Deutschland geboren wurden.
Allein diese Zahlen machen deutlich, dass Migrantinnen
und Migranten nicht nur rein quantitativ einen
erheblichen Anteil an unserer Bevölkerung
BBE - Dokumentation 5

Ministerpräsident Beck - Grußwort
haben, sondern dass sie damit auch von erheblicher
Bedeutung für unseren wirtschaftlichen Erfolg und
unser gesellschaftliches Zusammenleben sind.
Wie wir dieses Zusammenleben gestalten, ob wir Migrantinnen
und Migranten einen Platz in der Mitte unserer
Gesellschaft geben, ob wir voneinander lernen
und gemeinsam unser Gemeinwesen bereichern, ist
daher nicht nur eine Frage des guten Willens. Es ist
vielmehr eine politische Aufgabe. Die gleichberechtigte
Teilhabe von Migrantinnen und Migranten am Leben
und Arbeiten unserer Gesellschaft ist daher ein zentrales
Anliegen der Politik der Landesregierung. Hierfür
müssen und wollen wir den gesellschaftlichen Dialog
zwischen allen Beteiligten intensivieren. Dabei geht
es uns um die Stärkung von Möglichkeiten der gesellschaftlichen
Mitwirkung, aber auch um die Stärkung politischer
Partizipation von Migrantinnen und Migranten
und ihrer Organisationen. Nur auf diese Weise können
Migrantinnen und Migranten ihre Interessen, aber auch
ihre Erfahrungen und Kenntnisse einbringen und das
gesellschaftliche und politische Leben mitgestalten. Aus
diesem Grunde ist die Förderung von Selbstorganisation
und Selbsthilfe, von Verantwortungsbereitschaft und
bürgerschaftlichem Engagement eines der zentralen
integrationspolitischen Anliegen der Landesregierung.
Einen wichtigen Schritt in diese Richtung haben wir
mit der Reform der bisherigen Ausländerbeiräte in
Rheinland-Pfalz getan. Die neuen Beiräte für Migration
und Integration sichern eine breite Partizipation
der in Rheinland-Pfalz lebenden Menschen. Am 8. November
2009 wurden die neuen Beiräte erstmals gewählt.
Mit der Reform wurde das aktive Wahlrecht auf
Eingebürgerte und Spätaussiedlerinnen und Spätaussiedler
ausgeweitet. In den neuen Beiräten sind nicht
mehr nur Ausländerinnen und Ausländer, sondern alle
Einwohnerinnen und Einwohner einer Kommune oder
eines Kreises wählbar und vertreten. Die Beiräte verhandeln
sämtliche Angelegenheiten der Integration
und Migration. Sie sind zudem deutlich besser mit den
politischen Gremien vernetzt. So nehmen Vertreter der
Beiräte an den Sitzungen des Kreis- oder Gemeinderates
und seiner Ausschüsse teil.
Die neuen Beiräte für Migration und Integration allein
können sicherlich gesellschaftliche Integration und
ein harmonisches Zusammenleben nicht garantieren.
Mit der Reform jedoch wurden die Voraussetzungen
hierfür erheblich verbessert. Ich bin davon überzeugt,
dass von ihrer Arbeit neue Impulse für eine gelingende
Integration in den Kommunen ausgehen werden.
Die Reform der Beiräte selbst war im Übrigen ein Ergebnis
eines breit angelegten Beteiligungsprozesses
in Rheinland-Pfalz. Bereits im Jahr 2005 wurden die
Bürgerinnen und Bürger im Rahmen einer Reihe von
fünf Bürgerkongressen unter dem Titel „Für unsere
Zukunft, für uns alle“ aufgerufen, sich mit Ideen und
Vorschlägen für die Gestaltung unserer Gesellschaft
einzubringen. Die Ergebnisse wurden der Landesregierung
in Form eines Zukunftsmanifestes übergeben.
Einer der Vorschläge war die Umwandlung der
bisherigen Ausländerbeiräte in Beiräte für Migration
und Integration.
Jenseits dieser wichtigen strukturellen Erneuerung
können wir in Rheinland-Pfalz auf eine Reihe von Aktivitäten
und Erfahrungen zurückblicken, die die Stärkung
des bürgerschaftlichen Engagements und der
gesellschaftlichen Partizipation von Migrantinnen und
Migranten zum Ziel haben. Seit dem Jahr 2002 gibt
es die in der Staatskanzlei angesiedelte „Leitstelle
Bürgergesellschaft und Ehrenamt“, deren wichtigstes
Anliegen die Förderung und Unterstützung aktiver
Teilhabe der Bürgerinnen und Bürger bei der Gestaltung
eines lebendigen Gemeinwesens ist. Dabei
ist die Zusammenarbeit mit Migrantenorganisationen
eine wichtige Aufgabe.
So sind Vertreterinnen und Vertreter von Migrantenorganisationen
bei dem im Aufbau befindlichen Landesnetzwerk
Bürgerschaftliches Engagement Rheinland-Pfalz
von Anfang an beteiligt. Das Engagement
von Migrantinnen und Migranten sowie die Stärkung
ihrer Selbstorganisationen sind wichtige Arbeitsschwerpunkte
des Netzwerkes.
Seit 2008 vergebe ich als Ministerpräsident jährlich
den „Brückenpreis“. Unter dem Motto „Engagement
leben, Brücken bauen, Integration stärken“ werden
Projekte, Organisationen und Engagierte in Rheinland-Pfalz
geehrt, die mit ihrem Engagement das
Miteinander von Menschen mit und ohne Behinderung,
die Begegnung und den Dialog von Jung und
Alt, das Zusammenleben mit unseren europäischen
Nachbarn sowie die Integration von Menschen unterschiedlicher
Herkunft, Sprache und Hautfarbe fördern.
Mit dem Preis ist es gelungen, bereits sehr viele
gute und innovative Projekte im Bereich der Integration
sichtbar zu machen und für eine Nachahmung
dieser guten Ideen zu werben.
Dies ist auch Anliegen des jährlich stattfindenden
landesweiten Ehrenamtstages in Rheinland-Pfalz.
Als zentraler Dankes- und Anerkennungstag des
Landes stellt er die ehrenamtlich und bürgerschaftlich
Engagierten in den Mittelpunkt der Aufmerksamkeit.
Projekte und Organisationen von Migrantinnen und
Migranten aus Rheinland-Pfalz sind regelmäßig auf
6 BBE - Dokumentation

Ministerpräsident Beck - Grußwort
dem Ehrenamtstag vertreten und zeigen eindrucksvoll,
dass sie, häufig gemeinsam mit deutschen Organisationen,
durch ihr Engagement unser Gemeinwesen
stärken.
Viele weitere Beispiele ließen sich nennen. Festzuhalten
bleibt, dass Migrantinnen und Migranten ebenso
wie ihre deutschen Mitbürgerinnen und Mitbürger
gesellschaftlich engagiert sind und sich an der Gestaltung
des Gemeinwesens beteiligen wollen.
Dies gilt auch für Formen der politischen Beteiligung
und Mitbestimmung. Jenseits der bestehenden Möglichkeiten
im Rahmen unserer repräsentativen Demokratie
sind wir als Landesregierung bemüht, neue und
innovative Formen der Bürgerbeteiligung auf kommunaler
wie auf Landesebene zu stärken. So haben wir
beispielsweise im Rahmen unserer aktuellen Kommunal-
und Verwaltungsreform einen breit angelegten
Prozess der Bürgerbeteiligung ins Leben gerufen. In
Bürgerkongressen, Planungszellen, einer repräsentativen
und einer Online-Befragung hatten die Bürgerinnen
und Bürger die Chance, ihre Erfahrungen und
Kritik, ihre Wünsche und Vorschläge für die Gestaltung
einer zukunftsfähigen Verwaltung einzubringen. Auch
an diesem Prozess haben sich Migrantinnen und Migranten
engagiert beteiligt. Die Ergebnisse der Bürgerbeteiligung
haben den Gesetzgebungsprozess nicht
nur erheblich bereichert, sondern werden sich auch
sichtbar in dem Reformwerk niederschlagen.
Dass die gesellschaftliche Integration von Migrantinnen
und Migranten ein wichtiges politisches Anliegen ist,
davon zeugt in Rheinland-Pfalz auch die Einsetzung
einer Enquete-Kommission „Integration und Migration“
durch den Landtag. Zum Arbeitsauftrag der Kommission
gehört es, die politische Teilhabe von Frauen und
Männern mit Migrationshintergrund sowie die vielfältigen
Formen bürgerschaftlichen Engagements von
Migrantinnen und Migranten sowie ihre Organisationen
zu beleuchten. Ich freue mich sehr darüber, dass die
Enquete-Kommission, vertreten durch ihren Vorsitzenden
Herrn Dieter Klöckner, bei der Vorbereitung und
Realisierung der heutigen Tagung eingebunden ist. Ich
bin sicher, dass dies zur Bereicherung der Diskussion
in unserem Landesparlament beitragen wird.
Auch unsere Landesbeauftragte für Migration und Integration,
Frau Maria Weber, unterstützt diese wichtige
Veranstaltung. Mit ihrer Arbeit, die sie Ihnen noch
genauer vorstellen wird, verbinden sich vielfältige Bemühungen
der Integrationsförderung.
Ich denke also, wir sind auf einem guten Weg, die gesellschaftliche
Integration von Migrantinnen und Migranten
– eine politische Aufgabe, die viel zu lange vernachlässigt
wurde – mit Leben zu erfüllen. Eines ist dabei aus
meiner Sicht ganz sicher unerlässlich: Für eine gelingende
gesellschaftliche Integration von Menschen mit
Migrationshintergrund braucht es Partizipationsmöglichkeiten,
freiwilliges Engagement und eine starke Bürgergesellschaft.
Es ist daher gut und konsequent, dass
auch der von der Bundesregierung initiierte nationale
Integrationsplan dem Faktor bürgerschaftliches Engagement
und gleichberechtigte Teilhabe einen zentralen
Stellenwert eingeräumt hat. Noch vor wenigen Jahren
war dies alles andere als selbstverständlich. Wir unterstützen
daher die Vorhaben und Schwerpunkte des
nationalen Integrationsplans ausdrücklich. Gleichwohl
bleibt hier sicherlich noch sehr viel zu tun.
Ein wichtiges Signal hierbei wäre sicherlich die Einführung
des kommunalen Wahlrechts für alle Menschen.
Rheinland-Pfalz setzt sich seit langem für eine
entsprechende Änderung ein. Bislang ist dies jedoch
an den bestehenden Mehrheiten im Bundesrat gescheitert.
Aber ich bleibe dabei: Es muss sobald wie
möglich auf kommunaler Ebene ein Wahlrecht auch
für nicht EU-Bürger geben.
Ein weiterer Hemmschuh für eine gelingende Integration
ist die sogenannte Optionspflicht, nach der junge
Menschen, die kraft Geburt in Deutschland die deutsche
Staatsangehörigkeit erhalten haben, sich nach
Vollendung des 18. Lebensjahres für die deutsche oder
eine andere Staatsangehörigkeit entscheiden müssen.
Diese Regelung entspricht in keiner Weise den Lebensbedingungen
dieser jungen Menschen. Rheinland-Pfalz
setzt sich daher für den Wegfall der Optionspflicht ein.
Unseren integrationspolitischen Bemühungen liegt eine
einfache Überzeugung zu Grunde: Ohne die politische
Teilhabe aller Bürgerinnen und Bürger, und damit auch
die von Migrantinnen und Migranten und ihrer Organisationen,
fehlt einer gelebten Demokratie die Basis.
Dies gilt insbesondere für die kommunale Ebene, das
unmittelbare, tägliche Lebensumfeld der Menschen.
Die Stärkung von Bürgerengagement und Bürgerbeteiligung
eröffnet neue Chancen für die Demokratie insgesamt.
Meine Hoffnung ist, dass sich mittelfristig ein
neuer Politikstil etablieren lässt, der bürgerschaftliche
Kritik, Mitwirkung und Beteiligung als konstitutive Bestandteile
unserer Demokratie begreift. Dabei sind wir
auf das Engagement und die aktive Beteiligung von Migrantenorganisationen
ebenso angewiesen wie diese
unsere politische Unterstützung brauchen.
Für die zweitägige Veranstaltung wünsche ich Ihnen
gutes Gelingen, intensive und fruchtbare Diskussionen
sowie nicht zuletzt eine angenehme Zeit hier in Mainz.
BBE - Dokumentation 7

Prof. Dr. Siglinde Naumann, Fachhochschule Nordhausen
Ziele der Tagung – eine Einführung
Sehr geehrte Damen und Herren, liebe Kolleginnen
und Kollegen,
ich möchte Sie im Namen unserer Arbeitsgruppe 5 des
Bundesnetzwerks Bürgerschaftliches Engagement begrüßen.
Was sich dahinter verbirgt, will ich kurz erläutern:
Das Bundesnetzwerk Bürgerschaftliches Engagement
(BBE) wurde 2002 vom Nationalen Beirat des
Internationalen Jahres der Freiwilligen mit dem Ziel
gegründet, „bestmögliche rechtliche, institutionelle
und organisatorische Rahmenbedingungen für das
bürgerschaftliche Engagement zu schaffen.“
Das BBE ist eine Mitgliederorganisation. Die inhaltliche
Arbeit des Bundesnetzwerkes erfolgt in zehn
Arbeitsgruppen zu unterschiedlichen Themenfeldern.
Eine davon ist die Arbeitsgruppe Migration/Integration
des BBE. Die AG 5 beschäftigt sich mit dem Engagement
von Migrantinnen und Migranten und mit
der Stärkung von Migrantenorganisationen. Sie ist für
neue Mitglieder offen und wir freuen uns über jede
Migrantenorganisation, die hier mitmachen möchte.
Unsere Treffen finden 4x jährlich zumeist in Köln statt.
Die Mitglieder der AG 5 verfolgen das Ziel, bürgerschaftliches
Engagement von Migrantinnen und Migranten
öffentlich sichtbarer zu machen und dessen
Bedeutung hervorzuheben:
• einerseits für die gesellschaftliche Teilhabe von Migrantinnen
und Migranten
• andererseits für unsere Gesamtgesellschaft; weil
von diesem Engagement vielfältige Entwicklungschancen
ausgehen.
Dabei gehen wir davon aus, dass gesellschaftliche
Integrationsprozesse Menschen mit und ohne Migrationshintergrund
betreffen.
Es lag auf der Hand, unsere Ziele gemeinsam mit
Migrantenorganisationen zu verfolgen. Viele kleine
Migrantenorganisationen agieren ausschließlich
ehrenamtlich und auf lokaler Ebene. Damit ihre
Ressourcen, Erfahrungen und Anregungen für die
gemeinsame Weiterentwicklung einer aktiven Zivilgesellschaft
fruchtbar werden können, wurde die Idee
entwickelt und umgesetzt, eine jährliche Plattform
für Menschen und Organisationen, die mit den Querschnittsthemen
Migration und Integration befasst
sind, ins Leben zu rufen.
Diese Tagungen, so belegen unsere Erfahrungen seit
2006, sind zu einem wichtigen Forum für die Vernetzung
geworden. Durch die Bearbeitung und Weiterentwicklung
der inhaltlichen Themen, die von den
Migrantenorganisationen initiiert worden sind, wurden
vielfältige fachliche Impulse auf den unterschiedlichen
organisationalen, lokalen und überregionalen
Ebenen angeregt.
Der eintägige Workshop 2006 in Oberhausen wurde
vom Ministerium für Generationen, Familie, Frauen
und Integration des Landes NRW und vom Bundesamt
für Migration und Flüchtlinge gefördert, das auch
die Folgeveranstaltungen finanzierte. Hier fand ein
erster Austausch statt und es wurden die Weiterbildungsbedarfe
von Migrantenorganisationen eruiert.
Dieses erste Diskussionsforum – von Elke Olbermann
koordiniert – war der Auftakt für weitere Diskussionsprozesse
über die Rolle und Möglichkeiten
von Migrantenorganisationen.
2007 ging es in Kooperation mit dem Landesnetzwerk
Bürgerschaftliches Engagement Bayern und dem Institut
für Soziale und Kulturelle Arbeit in Nürnberg um
die Frage, wie die Weiterbildung der Heterogenität
von Migrantenorganisationen gerecht werden und
wie sie zu ihrem Empowerment beitragen kann. Deutlich
wurde: Es gibt nicht einen Königsweg, sondern
8 BBE - Dokumentation

Naumann - Ziele der Tagung
es bedarf passgenau zugeschnittener Lernarrangements,
die auf die jeweiligen Herausforderungen der
Gruppen abgestimmt sind. Darüber hinaus wurde diskutiert,
welche förderpolitischen Konsequenzen der
Nationale Integrationsplan mit sich bringt.
Unterschiede und Gemeinsamkeiten von Migrantenorganisationen
in Ost- und Westdeutschland standen
bei der letztjährigen Veranstaltung in Potsdam
ebenso im Mittelpunkt, wie Überlegungen zu Förderkonzepten,
die Migrantenorganisationen als selbstbewusste
Akteure der Zivilgesellschaft akzentuieren.
Dabei richtete sich das Augenmerk auch auf das
bundesweite Integrationsprogramm. Das Programm
zielt auf eine enge Kooperation mit Migrantenorganisationen
auf der operativen Ebene im Bereich der
Projektförderung, aber auch bei der Konzeptentwicklung.
An diesen Punkt schließen wir heute mit dem
Vortrag von Frau Bartels an. Sie ist Leiterin des Referats
Grundsatzangelegenheiten der Integrationsförderung
beim Bundesamt für Migration und Flüchtlinge
und wird über den Stand der Entwicklung der neuen
Förderkonzepte berichten.
Der morgige Tag beginnt nach einer Zwischenbilanz
von Birger Hartnuß mit einem Vortrag von Dr. Thomas
Röbke, dem Geschäftsführer des Landesneztwerkes
Bürgerschaftliches Engagement Bayern über Praxiskonzepte
und Handlungsstrategien des Netzwerkens.
Hier schließen die Arbeitsgruppen an, in denen Beispiel
gelungener Praxis vorgestellt werden und ihre
Erfahrungen gefragt sind, um Ressourcen und Hindernisse
in den jeweiligen Arbeitsfeldern auszuloten.
Bevor ich nun das Wort an Herrn Reich weiter gebe,
möchte ich mich bei der Vorbereitungsgruppe dieser
Tagung, insbesondere bei Mehdi Jafari Gorzini und
Birger Hartnuss bedanken, und bei Lea Fenner für die
Tagungsorganisation.
Ich wünsche uns eine erfolgreiche und produktive
Tagung.
Womit ich Sie nun einladen möchte, den Blick auf
unsere aktuelle Tagung zu richten. Sie findet in Kooperation
mit der Leitstelle Bürgergesellschaft und
Ehrenamt in der Staatskanzlei Rheinland-Pfalz statt.
Tagungsthemen und Ziele basieren auf den Interessensbekundungen
der Migrantenorganisationen bei
den vorausgegangenen Veranstaltungen.
Das Thema „Netzwerkarbeit“ flackerte in den Diskussionen
immer wieder schillernd und widersprüchlich
auf. Einerseits birgt es Chancenpotentiale für lokale
und überregionale Zusammenarbeit auf gleicher
Augenhöhe, andererseits ist eine produktive Netzwerkarbeit
eben nicht vorraussetzungslos. Heute und
morgen sollen Netzwerkstrategien aus unterschiedlichen
Blickwinkeln ausgelotet und weiterentwickelt
werden.
Prof. Dr. Reich von der Universität Koblenz Landau
wird im Anschluss die inhaltliche Diskussion eröffnen
und die Ergebnisse eines Forschungsprojektes über
das Sozialkapital und die Netzwerkbildung von Migrantenorganisationen
vorstellen. Nach der Pause werden
Sie von Nuran Yigit in unser World-Cafe eingeladen.
An den Thementischen Interkulturelle Öffnung, politische
Vertretung und öffentliche Präsenz von Migrantenorganisationen
sind ihre Erfahrungen mit Chancen
und Grenzen der Netzwerkarbeit gefragt.
Nach einer Pause wird uns Maria Weber, die Landesbeauftragte
für Migration und Integration, begrüßen.
BBE - Dokumentation 9

Prof. Dr. Hans H. Reich, Universität Koblenz-Landau
Vernetzung: Ein Beitrag zur Partizipation von
Migrantenorganisationen?
Sie haben die Landeshauptstadt von Rheinland-Pfalz
als Tagungsort gewählt. Das ist eine Ehre für mein
Bundesland, und mithin ist es eine Ehre für mich, hier
vor Ihnen sprechen zu dürfen. Zwar vertrete ich nicht
das Bundesland, aber ich kann mich berufen auf eine
Studie zur Partizipation von Migrantenorganisationen
in Rheinland-Pfalz, die die Beauftragte der Landesregierung
für Migration und Integration vor kurzem in
Auftrag gegeben hat, und die ich zusammen mit zwei
Mitarbeitern am Arbeitsbereich Interkulturelle Bildung
der Universität Koblenz-Landau ausgearbeitet habe.
So kann ich den Bezug zur Region und den Bezug
zum Thema zwanglos miteinander verbinden.
Die Veranstalter haben ein Fragezeichen hinter das
Thema meines Beitrags geschrieben. Das ist mir
recht. Man muss nach den Bedingungen fragen, unter
denen Vernetzung zu Partizipation führt. Und man
muss fragen: Aus welcher Perspektive soll die Antwort
gegeben werden?
Aus der Perspektive der Migrantenorganisationen
heraus, auf der Grundlage ihrer Ziele und ihrer Ressourcen?
Oder aus der Perspektive derer, die als Netzwerkpartner
in Betracht kommen – der staatlichen Stellen,
der Einrichtungen des Bildungswesens, der
wirtschaftlichen Unternehmen, der Einrichtungen der
Zivilgesellschaft (also: Nichtregierungsorganisationen,
Wohlfahrtsverbände, Stiftungen)? Deren Ziele
und Interessen müssen ja weder untereinander noch
mit den Zielen und Interessen der Migrantenorganisationen
übereinstimmen.
Oder kann man, soll man eine Perspektive einnehmen,
die nicht bilateral ist, die nicht hier die Migranten
und dort ihre möglichen Partner sieht, sondern nach
der Gesellschaft insgesamt fragt, nach dem Status
der Migrantenorganisationen im Gesamtgefüge
dieser Gesellschaft und nach einer möglichen, einer
möglicherweise wünschenswerten Veränderung
dieses Status?
Der Reihe nach: Migrantenorganisationen treten ein
für die Interessen der zugewanderten Menschen und
ihrer Familien. Das ist eine komplexe Zielsetzung, sie
verlangt vielfältiges Engagement und erhebliche materielle
und ideelle Ressourcen, die nicht immer und
nicht überall im erforderlichen Maße zur Verfügung
stehen. Im Vergleich zu ähnlichen Organisationen von
Nichtmigranten sind viele Migrantenorganisationen
eher unterausgestattet. Das Engagement der Ehrenamtlichen
wird in zu geringem Maße durch hauptamtliches
Personal unterstützt, es fehlt an administrativer
Expertise ebenso wie an Erfahrung in der Öffentlichkeitsarbeit.
Nicht selten fehlt es auch an geeigneten
Räumen oder anderen infrastrukturellen Ressourcen.
Die von den Migrantenorganisationen tatsächlich genutzten
Spielräume sind daher alles in allem nach
meiner Wahrnehmung enger, als es nötig wäre.
Ihre Partizipationserwartungen richten sich also zuvörderst
auf die Erhöhung ihrer Handlungsmöglichkeiten
durch die Gewinnung von Expertise und durch Unterstützung
aus der Gesellschaft heraus. Der Zusammenschluss
gleichartiger Organisationen, die Gründung
von Landes- und Bundesverbänden von Migrantenorganisationen,
mag ein Weg sein, diesen Zielen näher
zu kommen; er ist immerhin mit einem Plus an
Einfluss und Sichtbarkeit verbunden. Ich möchte aber
im Moment diese Form der Vernetzung nicht näher betrachten,
und konzentriere mich auf die – zugegebenermaßen
schwierigere, sozial aber weiter reichende
– Netzwerkbildung unter ungleichen Partnern.
Diese potenziellen Netzwerkpartner sind zunächst
einmal nicht Interessenvertreter der Migranten. Als
staatliche Stellen vertreten sie Ziele und Interessen
der Verwaltung und der Politik, als Wirtschaftsunter-
10 BBE - Dokumentation

Reich - Vernetzung: Ein Beitrag zur Partizipation von Migrantenorganisationen
nehmen oder -verbände vertreten sie ökonomische
Interessen, als Einrichtungen der Zivilgesellschaft ergänzen
oder erweitern sie die Spielräume staatlichen
Handelns. Für sie sind Migranten als Empfänger von
Hilfe Klienten, als Arbeitskräfte Mitarbeiter, als Bürger
Adressaten des Verwaltungshandelns, als Lernende
Schüler und Schülerinnen (wie andere auch); für sie
sind die Migranten als Einzelne in das Handeln der
Institutionen einbezogen. Dass es zwischen der Institution
und den Einzelnen Organisationen (wie die
Migrantenorganisationen) geben sollte, ist zunächst
einmal nicht vorgesehen.
Partizipationserwartungen entstehen erst dann, wenn
erkannt wird, dass die institutionelle Aufgabe in Kooperation
mit Migrantenorganisationen besser bewältigt
werden kann als aus eigenen Kräften.
Betrachtet man das Verhältnis von Migrantenorganisationen
und ihren potenziellen Netzwerkpartnern
unter gesellschaftlicher Perspektive, so zeigt sich
das Bild eines Umbruchs, der sich vor unseren Augen
vollzieht und noch nicht abgeschlossen ist, eine
Gleichzeitigkeit von Altem und Neuem. Das Alte, die
frühere Situation, war gekennzeichnet durch ein ziemlich
beziehungsloses Nebeneinander, grob gesagt:
durch das Fehlen von Netzwerken. Die Zeichen des
Wandels sind aber unverkennbar:
In den Migrantenorganisationen ist der Generationenwechsel
vollzogen. Bei und nach den zahlreichen
Neugründungen der 1990er Jahre hat eine zunehmende
Neudefinition der Ziele – weg von den Problemen
in den Herkunftsstaaten hin zu den Lebensbedingungen
und Zukunftschancen in Deutschland
– eingesetzt, die sich auch in konkreten Aktivitäten
niederschlägt. Mit dem Entstehen einer „Mittelschicht
mit Migrationshintergrund“ in Deutschland haben
auch ökonomische, administrative und publizistische
Sachkenntnisse breiteren Eingang in die Migrantenorganisationen
gefunden. Sie haben ihre Sache in
die eigenen Hände genommen und lassen sich nicht
mehr so leicht abspeisen wie in der Vergangenheit.
Auf der anderen Seite bemühen sich zahlreiche größere
und ältere Organisationen seit einigen Jahren
schon um Kooperationen mit Migrantenorganisationen.
Namentlich die Wohlfahrtsverbände sind an
solchen Kooperationen interessiert, und die Politik unterstützt
dieses Bestreben bei vielen Gelegenheiten;
auch die heutige Veranstaltung ist ein Teil dieser politischen
Unterstützung.
Das alles zeigt, dass die Zeit reif dafür ist, die Migrantenorganisationen
als Teilhaber an einem gemeinsamen
Ganzen zu sehen, in das alle gleichermaßen
involviert sind. Man kann von einer sich anbahnenden
„partizipatorischen Wende“ sprechen. In dem Entwurf
zu einem „Bundesweiten Integrationsprogramm“,
der dieses Jahr vom Bundesamt für Migration und
Flüchtlinge erarbeitet worden ist, finden sich interessante
Aussagen dazu. Dort heißt es im Sinne einer
Zielvorgabe: „Der Stärkung von Migrantenorganisationen
kommt aufgrund ihres partizipations- und integrationsfördernden
Potenzials hohe Bedeutung zu.“
(S. 193) Und im Sinne einer kritischen Analyse des
Ist-Zustands: „Eine gleichberechtigte Einbeziehung,
Nutzung und Anerkennung der Kompetenzen von
Migrantenorganisationen bei der Gestaltung von Integrationsangeboten
sowie eine systematische Stärkung
als Akteure der Integrationsförderung findet
bundesweit jedoch in unterschiedlichem Umfang und
nicht auf allen Ebenen programmatisch umfassend
statt.“ (S. 197) Diese Linie weist in die Zukunft, sie
zeigt die Aufgaben, die zu lösen sind, und sie zeigt,
in welchem Geiste sie zu lösen sind. (In Klammern
gesagt: Der Koalitionsvertrag der neuen Bundesregierung
lässt noch nichts von diesem Geist erkennen, er
beruht noch auf einer anderen Philosophie.)
In welchem Sinne kann Vernetzung zu einer solchen
partizipatorischen Wende beitragen? Dazu möchte
ich gerne einige Beispiele aus der eingangs erwähnten
Studie in Rheinland-Pfalz bringen, bei der
insbesondere die Partizipation im Bereich der kommunalen
Politik und im Bereich der Bildung untersucht
worden ist.
Im Bereich der Bildung sind wir auf drei interessante
Felder möglicher Partizipation und Vernetzung gestoßen
– die außerschulische Förderung, die interkulturelle
Bildung und den islamischen Religionsunterricht.
Außerschulische Förderung, vor allem in den Fächern
Deutsch, Mathematik und Englisch, wird inzwischen
von zahlreichen Migrantenorganisationen, besonders
auch solchen mit religiöser Zielsetzung, angeboten.
Die religiös orientierten Organisationen ergänzen
dieses Angebot auch durch Bildungsangebote in den
Herkunftssprachen und durch religiöse Unterweisung.
Man darf dies aber keineswegs dahingehend missverstehen,
als ob die schulbezogenen Angebote bloße
Einstiegsangebote für die identitäts- und herkunftsbezogenen
Angebote wären. Im Gegenteil: Der Bildungserfolg
der Kinder und Jugendlichen in Deutschland
steht im Vordergrund dieser Bemühungen; diese
orientieren sich konsequenterweise an den fachlichen
Erwartungen der deutschen Schule. Das wäre eine
gute Grundlage für Kooperation. Die in Rheinland-
Pfalz kontaktierten Einrichtungen dieser Art geben
BBE - Dokumentation 11

Reich - Vernetzung: Ein Beitrag zur Partizipation von Migrantenorganisationen
aber durchweg zu Protokoll, dass das Interesse seitens
der Schulen gering geblieben sei, obwohl man
versucht habe, in näheren Kontakt zu kommen.
Die hemmenden Faktoren für Vernetzung und Partizipation
sind hier wahrscheinlich in der Arbeitssituation
der Schulen zu suchen, die zu wenig Raum für solche
Kontakte lässt oder sie zu wenig honoriert. Vielleicht
aber auch in der oft noch instabilen personellen Situation,
die die Angebote kaum über eine schlichte
Nachhilfe hinaus gelangen lässt. Eine Entwicklungsperspektive
könnte es sein, die Professionalisierung
dieser pädagogischen Angebote von Migrantenorganisationen
voranzutreiben und dazu Netzwerkpartner
aus dem Bereich der Erwachsenenbildung und der
Qualifizierung von Lehrkräften zu gewinnen.
Etwas anders ist die Lage bei der interkulturellen
Bildung. Diese ist als wichtige schulische Aufgabe
durchgehend anerkannt. Systematisch bieten sich
Kooperationsmöglichkeiten im Ergänzungsbereich
der offenen Ganztagsschulen, bei deren Entwicklung
das Bundesland Rheinland-Pfalz eine Vorreiterfunktion
innehat: Interkulturelle Angebote im Rahmen der
nachmittäglichen Aktivitäten.
In einem von der Universität Mainz veröffentlichten
Bericht über eine Tagung der Forschungsgruppe
Ganztagsschulen heißt es: „Um Schule als schülerorientierten
Lebens- und Erfahrungsraum und auch
als Stätte der Freizeit neu erleben zu lassen, ist es
wichtig, etwas von der Vielfalt von sozialen Beziehungen
und kulturellen Angeboten, die bisher im außerschulischen
Feld ihren Platz hatten, nach Möglichkeit
mit in das schulische Leben hineinzuholen. Hier
bieten gerade die Angebote außerschulischer Partner
besondere Chancen, die Schule mit Anliegen des Gemeinwesens
in Verbindung zu bringen und so neue
Möglichkeiten der sozialen und kulturellen Verankerung
im regionalen Einzugsbereich der Schulen zu
schaffen.“ Das ist eine nahezu ideale Basis für eine
Partizipation an der Bildung der jungen Generation
durch eine Vernetzung von Migrantenorganisationen
und Schulen. Leider hat eine von uns durchgeführte
Befragung der Ganztagsschulen in Rheinland-Pfalz
ergeben, dass auch die Schulen, die interkulturelle
Aktivitäten anbieten, nur selten mit Migrantenorganisationen
kooperieren. Nur 10 % der außerschulischen
Kooperationspartner sind als Migrantenorganisationen
zu bezeichnen; dazu kommen dann noch mit
12 % die örtlichen Ausländerbeiräte. Als hemmende
Faktoren nennen die Schulen vor allem eigenen Personalmangel,
mangelndes Elterninteresse, finanzielle
Probleme und zu hohen Aufwand. Betriebliche Gründe
also, wenn man so sagen darf.
Eine Entwicklungsperspektive könnte es sein, erfahrene
Organisationen in bestehende Netze hineinzuholen
oder als aktive Vernetzer zu engagieren, die –
mit Förderung aus öffentlichen Mitteln – die Schulen
und die Migrantenorganisationen darin unterstützen
würden, Kooperationen im Bereich der interkulturellen
Bildung auszubauen und inhaltlich zu gestalten.
Die Einführung des islamischen Religionsunterrichts
in Rheinland-Pfalz ist ein Paradebeispiel erfolgreicher
Netzwerkarbeit. Da war zunächst das Anliegen von
türkischen Eltern in einem Stadtteil von Ludwigshafen,
eine Möglichkeit für die religiöse Unterweisung
ihrer Kinder zu schaffen. Zum Sprachrohr dieses Bedürfnisses
wurde zum einen ein Zusammenschluss
türkisch-muslimischer Frauen im Stadtteil, zum andern
eine Stadtteilinitiative, deren Vertreter zugleich den
Kontakt zum Christlich-Islamischen Gesprächskreis
und damit zu einer stadtweiten Lobby herstellte. Gemeinsam
sprachen sie den Leiter der Grundschule an,
der sich bereit erklärte, mitzumachen – unter der Voraussetzung,
dass das Ministerium zustimmte. Dieses
wollte sich – begreiflicherweise – vergewissern, ob
wirklich ein dauerhafter Bedarf bestehe. Der Frauenverein
startete eine Unterschriftensammlung unter den
muslimischen Eltern im Stadtteil und der Rücklauf mit
über 50% überzeugte auch das Ministerium, das den
Islamischen Religionsunterricht als Schulversuch genehmigte.
Inzwischen ist eine Schule in Mainz hinzugekommen,
das Angebot wird auf die Sekundarstufe
ausgeweitet, und es bleibt zu hoffen, dass an den neuen
Standorten ebenso aktive Netzwerke entstehen.
Abschließend ein Beispiel aus dem Bereich der politischen
Partizipation: Wie andere Bundesländer auch
hat Rheinland-Pfalz in der Vergangenheit Probleme
mit der Akzeptanz der Ausländerbeiräte gehabt, die
sich in niedriger, z. T. sehr niedriger Wahlbeteiligung
und geringer Partizipation der gewählten Beiräte am
kommunalen Geschehen niederschlugen. In einer
rheinland-pfälzischen Stadt, Bad Kreuznach, hat man
diese Probleme ziemlich radikal analysiert. Dort hatte
es vor den ersten Beiratswahlen in den 1980er Jahren
schon eine Art von informellem „Senat“ der Vereinsvorsitzenden
gegeben, die durchweg der ersten
Migrantengeneration angehörten. Ihre Aktivitäten
haben im Nachhinein fast eine Art von Verklärung erfahren.
Denn die offiziell gewählten Ausländerbeiräte
in den 1990er Jahren und danach, eher junge Leute,
satzungsgemäß ausschließlich Ausländer ohne deutschen
Pass, hätten, wie es heißt, nicht annähernd so
viel erreicht. Der früheren Arbeit der Alten war durch
die offizielle Wahl in gewissem Sinne die Legitimation
entzogen, und den Neugewählten fehlte es an Rückhalt.
2004 scheiterten die örtlichen Beiratswahlen an
12 BBE - Dokumentation

Reich - Vernetzung: Ein Beitrag zur Partizipation von Migrantenorganisationen
zu geringer Wahlbeteiligung, das damals gültige Quorum
von 10% wurde nicht erreicht. Die Problemanalyse
führte zu der Schlussfolgerung, dass Legitimation
und Partizipation sich – in diesem Falle zumindest
– gegenseitig im Weg gestanden hätten, und dass
man – meine Formulierung – einen Weg zurück zur
Partizipation durch Vernetzung finden müsse, ohne in
die alten informellen (man könnte sagen „patriarchalischen“)
Strukturen zurückzufallen. In kommunalem
Alleingang wurde beschlossen, einen Integrationsbeirat
einzusetzen, dessen Mitglieder ohne Bindung
an eine bestimmte Staatsbürgerschaft vom Stadtrat
zu bestellen waren. Bestellt wurden Vertreter von Migrantenorganisationen,
Vertreter des Stadtrats, engagierte
Einzelpersonen sowie Fachleute der Wohlfahrtsverbände
und anderer Institutionen – insgesamt
wurde also eine sehr breite Vernetzung angelegt, die
man als Verankerung der Integrationsarbeit in der
kommunalen Gesellschaft bezeichnen kann. So ist
es etwa, um nur ein Beispiel zu nennen, gelungen,
auch Flüchtlinge und Asylbewerber für die politische
Partizipation am Ort zu gewinnen, weil ein Vertreter
der kirchlichen Flüchtlingsarbeit eingebunden war, der
glaubhaft für die gemeinsamen Interessen von Kurden
und Kosovo-Albanern eingetreten ist.
Was das Beispiel lehrt, ist, dass in der Tat – unter den
aktuellen Umständen – die Verbindungen mit und
innerhalb der Kommune eine entscheidende Größe
sind, wenn es um die politische Partizipation von Migrantenorganisationen
geht.
Inzwischen gilt in Rheinland-Pfalz neues Recht: Die
Integrationsbeiräte werden gewählt, doch ist das passive
Wahlrecht nicht mehr an den Ausländerstatus
gebunden, und die gewählten Beiräte können durch
Persönlichkeiten, die vom Stadtrat bestellt werden, erweitert
werden. Damit ist eine gesetzliche Verbindung
von Legitimation und Partizipation geschaffen, die für
die politische Teilhabe von Migrantenorganisationen
neue Perspektiven eröffnet. Die Wahlen nach dem
neuen Recht haben kürzlich stattgefunden. Zwar haben
sie den großen Durchbruch noch nicht gebracht;
doch kann man festhalten, dass in den Städten, gerade
auch in den kleineren Städten, die Wahlbeteiligung
deutlich gestiegen ist. Das spricht für die eben aufgestellte
These. Es wird jetzt darauf ankommen, die
neue Grundlage zu nutzen, um die damit gegebenen
Chancen zur Vernetzung auszubauen und im Sinne
partizipatorischer Politik zu nutzen.
der übergreifenden Zielsetzung einig sind, mögen sie
auch sonst noch so verschieden voneinander sein.
Sie kann diesen Beitrag leisten, wenn sie über den
Zusammenschluss von Migrantenorganisationen hinausgeht
und Netzwerkpartner einbezieht, die sozusagen
die Kontakte und Verbindungen mitbringen, die
in die übrige Gesellschaft hineinreichen. Dazu gehört
– nicht zwingend, aber doch in der großen Mehrzahl
der Fälle – die Bereitschaft der Regelsysteme (also
der Verwaltung, der kommunalen Parlamente, der
Einrichtungen des Bildungssystems), die Arbeit der
Netzwerke zu stützen oder ihnen selbst beizutreten.
Auch eine symbolische Anerkennung ist hier von
hohem Wert.
Die Vernetzung wird aber nur dann einigermaßen
nachhaltig sein, wenn alle Partner auch für sich
selbst einen Nutzen darin sehen. Man muss es wohl
– noch – als Appell formulieren: Den Migrantenorganisationen
ist zuzumuten, ihre Netzwerkpartner
nicht nur als Gönner und Geldgeber zu betrachten,
sondern sich auch mit deren eigennützigen Zielen
und Interessen auseinanderzusetzen und ggf. zu
arrangieren. Von den potenziellen Netzwerkpartnern
ist zu verlangen, dass sie die Migrantenorganisationen
nicht nur für sich als Türöffner zu den
Migranten und deren Familien betrachten, sondern
dass sie die eigenständigen Beiträge erkennen,
welche die Organisationen in Fragen der kommunalen
Entwicklung, der Bildung, der Ökologie, der
Folgen demographischer Verschiebungen leisten
können, und dass sie – im Netzwerk, bei der Beantragung
von Projekten, bei der Formulierung von
Anträgen – für die erforderliche personelle und materielle
Ausstattung der Migrantenorganisationen
eintreten. „Integration auf Augenhöhe“ muss kein
Schlagwort bleiben, sie kann durch die Vernetzung
gleichberechtigter Partner Wirklichkeit werden.
Was ist unser Fazit?
Vernetzung kann einen Beitrag zur Partizipation leisten,
wenn sie Partner zusammenführt, die sich in
BBE - Dokumentation 13

Romy Bartels, Bundesamt für Migration und Flüchtlinge
Zum Stand der Entwicklung neuer Förderkonzepte für
Migrantenorganisationen im Rahmen des bundesweiten
Integrationsprogramms
Sehr geehrte Damen und Herren,
ich bedanke mich sehr für die Einladung zu dieser
Fachtagung. Zunächst möchte ich mich kurz vorstellen:
Ich bin Referatsleiterin im Bundesamt für Migration
und Flüchtlinge (BAMF) und leite dort das Referat
Grundsatzangelegenheiten der Integrationsförderung.
In meinem Vortrag werde ich mich im wesentlichen
von zwei Aspekten leiten lassen:
• Was wurde im bundesweiten Integrationsprogramm
an Vorschlägen zur Förderung von Migrantenorganisationen
entwickelt und
• was hat sich im BAMF im letzten Jahr getan mit einem
spezifischen Blick auf die Projektförderung im Rahmen
der Unterstützung von Migrantenorganisationen?
I. Auftrag und Ziel des bundesweiten
Integrationsprogramms
Die Entwicklung des bundesweiten Integrationsprogramms
ist ein Auftrag aus § 45 AufenthG und als langfristiger
Prozess der Qualitätsentwicklung der Integrationsförderung
angelegt. Dieser Auftrag wurde dem BAMF
vom Bundesministerium des Innern übertragen. Der Auftrag
besteht darin, die bestehenden Integrationsangebote
von Bund, Ländern, Kommunen und privaten Trägern
festzustellen und Empfehlungen zur Weiterentwicklung
vorzulegen. U.a. sollen gemeinsame Ziele für die Integrationsförderung
in verschiedenen Bereichen entwickelt
werden. Im Rahmen des bundesweiten Integrationsprogramms
sollen ganz konkrete, praxisbezogene Vorschläge
zur Verbesserung der Integration entwickelt werden.
Was haben wir getan?
Im Austausch mit Experten aus Politik, Verwaltung, Praxis
der Integrationsförderung und Wissenschaft wurden
unter der Federführung des BAMF die drängenden
Handlungsbedarfe in den Handlungsfeldern sprachliche
Integration, Bildung und Integration, berufliche Integration
und gesellschaftliche Integration ermittelt und konkrete
Empfehlungen und Strategien entwickelt.
Als Ergebnis wurden praxisbezogene Vorschläge zu
konkreten Fragestellungen erarbeitet, etwa zur Rolle
der Jugendverbandsarbeit in der Integrationsförderung
oder auch zur Stärkung von Migrantenorganisationen
als Akteuren der Integrationsförderung. Die
Empfehlungen betreffen nicht nur das BAMF, sondern
richten sich an Bund, Länder, Kommunen, Verbände,
freie Träger, Migrantenorganisationen, Forschungseinrichtungen
und viele andere Akteure.
Ein Schwerpunktthema im bundesweiten Integrationsprogramm
im Handlungsfeld gesellschaftliche Integration
ist die Stärkung von Migrantenorganisationen als
Akteure der Integrationsförderung. Bei der Entwicklung
der Empfehlungen wurden viele Vertreter der Migrantenorganisationen
eingebunden und Erfahrungen
einiger Länder und Kommunen einbezogen.
Warum wurde dieses Thema ausgewählt?
Migrantenorganisationen sind Foren der Selbstorganisationen
und gesellschaftlichen Beteiligung. Sie können
als Teil der Zivilgesellschaft einen wichtigen Beitrag zur
Integration leisten. Migrantenorganisationen engagieren
sich in vielfältiger Weise – und zwar hauptsächlich
ehrenamtlich – für die Förderung der Integration: In
Migrantenorganisationen werden Menschen mit Migrationshintergrund
aktiv und können ihre Kompetenzen
einbringen. Sie kennen die Bedarfe von Menschen mit
Migrationshintergrund und schließen mit ihren Angeboten
oft Lücken der Integrationsarbeit. Sie haben meist
einen guten Zugang zu Gruppen, die von anderen Integrationsangeboten
schlechter erreicht werden.
Es hat sich ein Perspektivwechsel im Umgang mit
Migrantenorganisationen vollzogen. Der Handlungs-
14 BBE - Dokumentation

Bartels - Stand der Entwicklung neuer Förderkonzepte
ansatz in der Integrationsförderung richtet sich heute
stärker auf die gesellschaftliche Teilhabe. Übergeordnetes
Ziel ist die gleichberechtigte Teilhabe von Migranten
und ihren Organisationen in Wirtschaft, Politik
und Gesellschaft. Dem entsprechend wird die Rolle
von Migrantenorganisationen heute anders wahrgenommen,
nämlich stärker als Brückenbauer und unverzichtbare
Akteure in der Integrationsarbeit vor Ort. Sie
werden zunehmend als Experten für eine bedarfsgerechte
Ausrichtung der Integrationspolitik und -förderung
wahrgenommen und zunehmend mit einbezogen.
Daneben können Migrantenorganisationen einen Beitrag
zur interkulturellen Öffnung von Vereinen und Einrichtungen
leisten: Eine partnerschaftliche und mitgestaltende
Kooperation zwischen Migrantenorganisationen
und öffentlichen und privaten Einrichtungen und Verbänden
(z.B. Bildungsträger oder Wohlfahrtsverbände),,
kann deren interkulturelle Öffnung nachhaltig stärken.
Wichtig ist, dass der Dialog „auf Augenhöhe“ stattfindet.
In diesem Zusammenhang sind zwei Aspekte besonders
wichtig:
Erstens: Zum einen ist die Integration von Zuwanderern
im Sinn der Schaffung gleicher Teilhabechancen
an Bildung, Arbeit und gesellschaftlicher Mitgestaltung
eine Aufgabe des Staates und der Gesellschaft.
Migrantenorganisationen können diese Aufgabe unterstützen,
aber nicht übernehmen Zweitens: Migrantenorganisationen
sind bei aller Vielfalt überwiegend
ehrenamtlich organisiert. Integrationsförderndes bürgerschaftliches
Engagement von Migrantenorganisationen
und anderen Gruppen leistet einen wichtigen
Beitrag für ein gelingendes Zusammenleben von Menschen
mit und ohne Migrationshintergrund. Es kann
und soll aber professionelle Sozialarbeit nicht ersetzen.
Vielmehr geht es um die Nutzung und Förderung
komplementärer Strukturen und Kompetenzen.
Die im Rahmen des bundesweiten Integrationsprogramms
entwickelten Empfehlungen richten sich an Organisationen,
die überwiegend von Zugewanderten gegründet
wurden, deren Mitglieder überwiegend Migranten sind und
die sich nachweislich in der Integrationsarbeit engagieren
und nach außen in die Gesellschaft wirken.
II. Empfehlungen des bundesweiten
Integrationsprogramms
Derzeit gibt es keine systematische und gleichberechtigte
Einbeziehung und Nutzung der vielfältigen
Kompetenzen der Migrantenorganisationen in die
Gestaltung der Integrationsarbeit. Eine systematische
Förderung von Migrantenorganisationen als Akteure
und insbesondere Träger der Integrationsförderung
geschieht bisher nur punktuell.
Einzelne Länder (bspw. Nordrhein-Westfalen, Berlin,
Brandenburg, Sachsen-Anhalt) haben Förderprogramme
gezielt zur Unterstützung von Migrantenorganisationen
und zur Förderung der Zusammenarbeit zwischen etablierten
Trägern (wie den Wohlfahrtsverbänden) und Migrantenorganisationen
mit ersten guten Kooperationsbeispielen.
Darauf muss jetzt aufgebaut werden.
Da Migrantenorganisationen hauptsächlich ehrenamtlich
Integrationsarbeit leisten, stoßen sie oft an
ihre Grenzen, sie sind meist kaum über Netzwerke
und Fördermöglichkeiten informiert.
Die Empfehlungen des Integrationsprogramms sollen
konkrete Vorschläge unterbreiten, wie dies verändert
werden kann. Dabei hat sich unser Blick besonders
auf folgende vier Bereiche gerichtet:
• Der Auf- und Ausbau tragfähiger Strukturen für die
Integrationsarbeit von Migrantenorganisationen.
• Die Professionalisierung der Vereinsarbeit.
• Die Förderung des bürgerschaftlichen Engagement
in und durch Migrantenorganisationen.
• Positive Effekte der interkulturellen Öffnung der Gesellschaft
für Migrantenorganisationen.
In verschiedenen Gesprächen mit Vertretern von Migrantenorganisationen,
Verbänden, Ländern, Kommunen,
Einrichtungen und Forschung wurden die Ist-Situation,
Handlungsbedarfe und Fördermodelle diskutiert.
Es wurden umfangreiche Empfehlungen und praxisorientierte
Umsetzungshinweise zusammengestellt. Dabei
wurden konkrete Schritte vorgeschlagen, um die
Arbeit der Migrantenorganisationen zu unterstützen,
ihnen ein langfristiges Engagement in der Integrationsförderung
zu ermöglichen und damit auch ihre Kompetenzen
und Ressourcen gezielt zu nutzen.
Einige der Ideen, die in den Empfehlungen ausgeführt
werden:
Strukturaufbau der Migrantenorganisationen
Diskutiert wurden Möglichkeiten, um die Partizipation
von Migrantenorganisationen an Förderstrukturen zu
erleichtern. Dabei müssen die unterschiedlichen Unterstützungsbedarfe
gesehen werden:
Viele ehrenamtlich aufgestellte Migrantenorganisationen
benötigen zuvörderst eine Grundausstattungsförderung
(bspw. Geschäftsräume, technische Ausstattung
wie PC, Schreibtisch).
BBE - Dokumentation 15

Bartels - Stand der Entwicklung neuer Förderkonzepte
Daneben benötigen Migrantenorganisationen auch
eine infrastrukturelle Förderung (z.B. eine minimale
Regelfinanzierung von Personal- und Sachkosten).
Im Fokus war darüber hinaus die Frage, wie die Beteiligung
von Migrantenorganisationen an der Projektförderung
gestärkt werden kann. Diskutiert wurden
dabei z.B. Lösungen für den vom Zuwendungsgeber
meist geforderten Eigenmittelanteil: z.B. durch Anrechnung
ehrenamtlicher Arbeit auf den finanziellen
Eigenanteil der Migrantenorganisationen. Hinterfragt
wurde beispielsweise auch, ob auf die von einigen
Förderprogrammen geforderte bundesweite Tätigkeit
des Antragstellers verzichtet werden kann, damit
auch lokal agierende Migrantenorganisationen (bzw.
grundsätzlich kleine lokale Organisationen) in den
Genuss einer Förderung gelangen können.
Ein weiteres wichtiges Thema war die Frage nach
einem Ausbau der Weiterbildungsmaßnahmen für
Migrantenorganisationen. Aus Sicht der beteiligten
Experten sind folgende Aspekte in diesem Zusammenhang
besonders wichtig:
• Entwicklung von Professionalisierungs- und Weiterbildungsangeboten
für Migrantenorganisationen.
• Das Beratungsangebot für Migrantenorganisationen
sollte ausgedehnt werden.
• Informationsfluss über Fördermittel verbessern.
• Kooperationen zwischen etablierten Trägern der
Integrationsförderung, z.B. Wohlfahrtsverbänden
oder Einrichtungen der Engagementförderung, und
Migrantenorganisationen zu unterstützen.
• Stärkere Vernetzung zwischen etablierten Trägern
und Migrantenorganisationen.
• Einbeziehung von Migrantenorganisationen in die
bestehenden Integrationsnetzwerke vor Ort und in
die Entwicklung von Integrationskonzepten.
Angesprochen wurden auch Möglichkeiten, die bereits
bestehenden Aktivitäten zur interkulturellen
Öffnung auf Seiten der Verwaltung, bei bestehenden
Einrichtungen und Angebote zu stärken und eine engere
Zusammenarbeit mit Migrantenorganisationen
hierbei zu unterstützen. Die gesellschaftliche Teilhabe
von Jugendlichen und die Notwendigkeit der interkulturellen
Öffnung der Jugendverbandsarbeit ist ein
weiteres wichtiges Kapitel, auf das ich aber hier wegen
der begrenzten Zeit nicht näher eingehen kann.
III. Aktivitäten des Bundesamtes für
Migration und Flüchtlinge
Das Bundesamt hat bereits viele der im Integrationsprogramm
entwickelten und oben exemplarisch dargestellten
Empfehlungen zur Stärkung von Migrantenorganisationen
umgesetzt, insbesondere im Rahmen
der eigenen Projektförderung, und damit den Anteil
der Projekte, die von Migrantenorganisationen durchgeführt
wurden, in größerem Umfang erhöht.
Die Projektförderung hat ihre Förderkriterien stärker
interkulturell geöffnet. Migrantenorganisationen werden
zukünftig insbesondere durch folgende Ansätze
stärker gefördert:
• Die neue Förderrichtlinie sieht eine umfassende
Mitwirkung von Migrantenorganisationen an der Integrationsförderung
vor.
• Das Bundesamt hat verstärkt Migrantenorganisationen
mit der Durchführung gemeinwesenorientierter
Projekte beauftragt; der Projektanteil wurde
bei neuen Projekten verdreifacht.
• Zugleich wird vermehrt Beratung für Migrantenorganisationen
zur Projektkonzeption und Antragstellung
angeboten, z.B. über die Regionalkoordinatoren
des Bundesamtes.
• Begleitung von Projekten mit Migrantenorganisationen
durch Evaluation.
• Verstärkte Förderung von Weiterbildungsmaßnahmen
für Migrantenorganisationen wie etwa Multiplikatorenschulungen
und inhaltliche und organisationenbezogene
Qualifizierungsmaßnahmen.
• Im Rahmen eines Interessenbekundungsverfahrens
zur verstärkten Partizipation von Migrantenorganisationen
im Rahmen der Projektförderung
wurden vierzehn Modellprojekte zu verschiedenen
Kooperationsformen vom Tandem- bis zum Mentoringprojekt
ausgewählt. Die zweijährige Modellphase
erfolgt mit fachlicher Begleitung durch zwei
Experten und wird durch verschiedene Veranstaltungen
und Workshops unterstützt. Am Ende soll
eine Dokumentation die Erfahrungen und Handlungsempfehlungen
aus diesen Kooperationsprojekten
festhalten.
Ausblick
Die Empfehlungen des bundesweiten Integrationsprogramms
werden gegenwärtig abgestimmt und im
Anschluss veröffentlicht. Einzelne Themen werden
dann weiter vertieft und Umsetzungsprozesse angestoßen,
z.B. in Form von Modellprojekten. Das Integrationsprogramm
zeigt sich damit als Prozess und
nicht nur eine Publikation.
Das Bundesamt wird seine Zusammenarbeit und Unterstützung
von Migrantenorganisationen auch in 2010
weiter ausbauen. Im Jahr 2010 ist eine zweite Tagung
mit Migrantenorganisationen im Bundesamt geplant.
16 BBE - Dokumentation

Dr. Thomas Röbke, Landesnetzwerk Bürgerschaftliches Engagement Bayern
Netzwerke: Konzepte und
Handlungsstrategien für die Praxis
Im Mittelpunkt dieser vierten Tagung des BBE zur
Strukturentwicklung von Migrantenorganisationen
steht die Vernetzung von Kompetenzen, Ressourcen
und Potenzialen. Dieses Interesse markiert eine
historische Konstellation: Nach der Stärkung (zum
Beispiel durch Bildung), aber auch nach sichtbar gewordenen
Grenzen in der Selbstorganisation, die in
den letzten Jahren diskutiert wurden, stellt sich nun
die Frage, wie die eigene Initiative mit anderen kooperieren
kann. Wie kann beispielsweise die prekäre
Lage, in der sich viele Migrantenorganisationen personell
und finanziell befinden, durch Bündelung der
Kräfte entschärft werden? Wie schafft man es, sich
gegenseitig zu stützen und neue Kräfte hinzu zu gewinnen?
Aber es geht auch um eine politische Dimension,
denn nur mit vereinten Kräften wird man sich
öffentlich mehr Gehör verschaffen können. Oft genug
weisen ja deutsche Politiker darauf hin, dass sie
keine genügend legitimierten Ansprechpartner unter
Migrantenorganisationen haben, wenn es um Integrationspolitik
geht.
Ich bin kein Fachmann für Fragen der Integration.
Mein Hintergrund ist das bürgerschaftliche Engagement.
Als Geschäftsführer des Landesnetzwerks Bürgerschaftliches
Engagement Bayern sind Probleme
des Netzwerkmanagements mein tägliches Brot. Ich
konnte dazu viele Erfahrungen sammeln. Aber erst
nach Jahren der Netzwerkarbeit habe ich mich eingehend
theoretisch mit den Chancen und Risiken der
Netzwerkarbeit beschäftigt und mich gefragt, was ich
da eigentlich tue.
Ich glaube, da bin ich nicht alleine. Das Leben und
Arbeiten in Netzwerken ist heute eine weit verbreitete
Praxis geworden. Wenn man aber genauer hinsieht,
dann geht es einem fast so, wie es einmal Augustinus
über die Zeit gesagt hat. Wenn einen niemand danach
fragt, was ein Netzwerk ist, glaubt man es zu wissen.
Wenn man aber ausdrücklich darauf angesprochen
wird, kommt man in Verlegenheit. Was also zeichnet
Netzwerke aus? Was unterscheidet sie von anderen
gesellschaftlichen Organisationsformen? Was sind
die Vorteile ihrer Funktionsweise, wo liegen ihre Nachteile?
Was kann man tun, um sie zu steuern?
Die Anwendungsgebiete des Netzwerkbegriffs sind
heute geradezu uferlos: Vom technischen Netzwerk
bis zum Verbrechernetzwerk reicht die Spannbreite.
Mir geht vor allem um soziale und politische Netzwerke
der Zivilgesellschaft, die mit starken Potenzialen
des bürgerschaftlichen Engagements ausgestattet
sind, sich demokratische Spielregeln geben und
um eine transparente Arbeitsweise bemühen. Sie
sind insofern ein besonderer Typ, als sie die privaten
Sphären der Lebenswelt mit der politischen Sphäre
der Öffentlichkeit und der sozialen Sphäre der Solidarität
verknüpfen.
Ich möchte die Aufgabe, die mir gestellt wurde, in
vier Schritten angehen. Erstens möchte ich nach den
allgemeinen Eigenschaften von Netzwerke fragen,
um mich dann zweitens den charakteristischen Eigenschaften
zivilgesellschaftlicher Netzwerke zuzuwenden.
Drittens werde ich auf einige Eigenschaften
und Probleme der Netzwerkarchitektur eingehen,
um mich schließlich, viertens, mit den Aufgaben des
Netzwerkmanagements zu beschäftigen. Ich werde
immer wieder Bezüge zum inhaltlichen Thema der
Integrationsförderung herstellen. Es wird aber bei Andeutungen
bleiben, von denen ich hoffe, dass sie in
den folgenden Diskussionen dieser Tagung aufgegriffen
werden.
Was sind Netzwerke?
Netzwerke sollten auf Vertrauen beruhen, sie verlangten
nach einer Kommunikation auf Augenhöhe
und benötigten ein Management. Man sollte daher
erst einmal klein anfangen, bevor man sich überfor-
BBE - Dokumentation 17

Röbke - Netzwerke: Konzepte und Handlungsstrategien für die Praxis
dert. Netzwerke könnten neue Möglichkeiten erschließen
und Zugang zu Fördertöpfen eröffnen, die bisher
verschlossen blieben. Gute Netzwerkarbeit, so resümierte
eine Stimme aus der Praxis, „bleibt ein Traum.
Dennoch soll der Traum weitergeträumt werden.“
Die Erwartungen an Netzwerkarbeit sind hoch, klar
ist aber auch, dass der Aufbau und die Pflege von
Netzwerken eine anspruchsvolle und zeitraubende
Aufgabe sein kann, bei der Überforderung droht.
Netzwerkarbeit muss man sich leisten können.
Netzwerke sind in den Augen des Philosophen Hartmut
Böhme „praktische Kompromisse zwischen
Ordnung und Unordnung“. Das halte ich für eine
sehr treffende Definition. Sie ist etwas vage, wie es
Netzwerke eben so an sich haben. Netzwerke sind
nicht auf dem Reißbrett ausgedacht, sondern praktische
Kompromisse, die in vielerlei Hinsicht eine
größere Wirksamkeit und Arbeitsfähigkeit erzielen
können als konstruierte Ordnungen, die oft steif und
unbeweglich sind. Netzwerke sind aber nicht völlig
chaotisch, ihre Elemente weisen schon geregelte
Beziehungen zueinander auf, die sich allerdings verändern
können. Die Elemente eines Netzwerks bleiben
beweglich, sie können ihre Position wechseln
und sind nicht sehr fest gefügt. Das unterscheidet
sie zum Beispiel von einer öffentlichen Verwaltung,
einer Kirche oder einem Großunternehmen. Während
starre Organisationsformen dazu neigen, ihre
Elemente gleichzuschalten und zu homogenisieren,
leben Netzwerke geradezu vom Unterschied. Ihr Lebenselixier
liegt in der „Diversity“, im kreativen Unterschied
der Teilelemente.
Der Hinweis auf Diversity soll in diesem Zusammenhang
auch auf einen Paradigmenwechsel aufmerksam
machen: Der Übergang von der Leitvorstellung
der Integration zur Diversity läuft nicht zufällig parallel
zum Wechsel der Ordnungsvorstellungen gesellschaftlicher
Organisationskulturen hin zum Netzwerk.
Das Netzwerk hat kein Zentrum, an dem sich alles
auszurichten hat. Es besteht aus unterschiedlichen
Teilen und vielfältigen Bezugspunkten, die sich ergänzen,
aber auch gegenseitig blockieren können.
Netzwerke kommen ohne die Vorstellung einer Leitkultur
aus, an der sie sich auszurichten haben. Sie
sind multifokal. Ihre Beziehungen sind offen, aber
auch wenig verpflichtend. Denken sie an soziale
Netzwerke im Internet wie Facebook oder StudiVZ.
Da kann sich jederzeit jemand Freunde suchen, die
er nicht einmal mehr persönlich kennt.
Diese Form der Unverbindlichkeit mag extrem sein,
aber die meisten sozialen Netzwerke (bei Verbrechensnetzwerken
wie der Mafia ist das sicher anders)
zeichnen sich durch schwache Bindungen aus.
Der amerikanische Netzwerkforscher Marc Granovetter
sieht darin geradezu den wichtigsten Vorteil
von Netzwerken. Weil die Verknüpfungen so locker
sind, können sie einen viel größeren Kreis von Menschen
einbeziehen. Die Stadt etwa mit ihrem fluktuierenden
menschlichen Beziehungsgeflecht war
deshalb immer ein bevorzugter Ort der Integration
im Vergleich zu ländlichen Gebieten, deren Dörfer
über Jahrhunderte von denselben Familien geprägt
waren. Schwache Bindungen sind anschlussfähiger
als starke emotionale oder verwandtschaftliche
Beziehungen.
Netzwerke sind deshalb attraktiv und breiten sich so
schnell aus, weil sie den modernen Lebensformen
perfekt entsprechen. Sie organisieren Vielfalt, ohne
diese allzu sehr zu beschneiden. Sie stellen lose Beziehungen
her, die offen sind für Neuankömmlinge
und leicht zu verlassen für Kündigungswillige. Sie leben
von Kommunikationsprozessen auf Augenhöhe
ohne starre Hierarchien und Regelwerke. Das macht
sie geschmeidig, anpassungsfähig, flexibel.
Ich werde noch auf die Kehrseite dieser Eigenschaften
zu sprechen kommen. Zunächst möchte ich
klären, welche besonderen Merkmale Netzwerke der
Zivilgesellschaft auszeichnen.
Zivilgesellschaftliche Netzwerke
Drei Ausprägungen zivilgesellschaftlicher Netzwerke
möchte ich unterscheiden. Sie haben in der einschlägigen
Literatur schon Ordnungsnummern erhalten,
was meine Darstellung vereinfacht: Man spricht von
primären, sekundären und tertiären Netzwerken.
Primäre Netzwerke bezeichnen Netzwerke der unmittelbaren
Lebenswelt: In der Nachbarschaft, im
Stadtteil, im Umfeld der Freunde und Verwandten.
Diese Netzwerke stehen vielfach unter enormen
Druck. Auch im Bereich der Menschen mit Zuwanderungsgeschichte
werden die Bindungen in den Familien
und der Nachbarschaft lockerer. Darüber hinaus
spielen besondere Milieus eine wichtige Rolle. Sie
kennen die aufschlussreiche Sinus-Studie. Hier wird
sehr anschaulich dargelegt, dass wir es heute schon
längst mit einer Vielzahl von Milieuzugehörigkeiten zu
tun haben. (s. Abb 1)
Es gibt traditionelle Milieus, die stark religiös verwurzelt
sind, aber auch Modernisierungsverlierer,
die von Exklusion durch die Mehrheitsgesellschaft
bedroht sind. Die schlecht integrierten Milieus
18 BBE - Dokumentation

Röbke - Netzwerke: Konzepte und Handlungsstrategien für die Praxis
Abb. 1: Die Migranten-Millieus in Deutschland 2008
hoch 1
mittel 2
niedrig 3
A 3
Religiösverwurzeltes
Millieu
AB 3
Traditionelles
Arbeitermillieu
16 %
AB 12
Statusorientiertes
Millieu 12 %
7% B3 Entwurzeltes
Millieu 9%
B 12 Intellektuellkosmopolitisches
Millieu
11 %
B 23
Adaptivesbürgerliches
Millieu 16 %
BC 2
Multikulturelles
Performermillieu
13 %
BC 3
Hedonistischsubkulturelles
Millieu 15%
Soziale
Lage
Grundorientierung
A I
Vormorderne
Tradition
Konservativreligiös,
strenge
rigide Wertvorstellungen,
kulturelle
Enklave
A II
Ethnische Tradition
Pflicht- und Akzeptanzwerte,
materielle Sicherheit, traditionelle
Moral
B I
Konsummaterialismus
Status, Besitz, Konsum,
Aufstiegsorientierung, soziale
Akzeptanz und Anpassung
B II
Individualissierung
Selbstverwirklichnung, Leistung,
Genuss, bi-kulturelle Ambivalenz
und Kulturkritik
C
Multioptionalität
Postmodernes Werte-
Patchwork, Sinnsuche,
multikulturelle Identifikation
Tradition Modernisierung Neuidentifikation
Bürgerliche
Migranten-Millieus
Traditionsverwurzelte
Migranten-Millieus
Ambitionierte
Migranten-Millieus
Prekäre
Migranten-Millieus
Quelle: © Sinus Sociovision
scheinen allerdings in der Minderheit, obwohl das
mediale Interesse hier oft am stärksten ist. Auf der
anderen Seite gibt es etwa ein sogenanntes multikulturelles
Performermilieu oder ein hedonistischsubkulturelles
Milieu, das sich kaum mehr von
modernen Lebensstilen junger Deutscher unterscheidet.
Ich denke dabei an die Filme von Fatih
Akin und ihre urbane höchst lebendige Mischung.
Diese Heterogenität von Milieus kann zu einem
spannenden Ausgangspunkt zivilgesellschaftlicher
Aktivitäten werden. Projekte wie Stadtteilmütter
oder Patenschaftsprojekte, in denen gut integrierte
Migrantinnen und Migranten sich um den Bildungserfolg
Jugendlicher kümmern, beruhen auch darauf,
das Brücken zwischen diesen verschiedenen
Subkulturen entstehen. Integrationsprozesse sind
ja nicht nur ein Thema zwischen Deutschen und
Menschen mit Miragtionshintergrund, sondern
spielen sich auch zwischen den jeweiligen Communities
ab. Bürgerschaftliche Projekte können wertvolle
Verbindungen schaffen.
Sekundäre Netzwerke stellen weitere Ressourcen für
einen gelungenen Integrationsprozess zur Verfügung.
Sie umfassen professionelle und zivilgesellschaftliche
Infrastrukturen, die sich unmittelbar um die jeweiligen
Lebenswelten gruppieren: Das Vereinsleben am
Ort, die wohnortnahe Schule oder die Kindertagesstätte,
das Büro für Gemeinwesenarbeit im Stadtteil
etc. Diese sekundären Netzwerke sind wichtige Anknüpfungspunkte
für zivilgesellschaftliche Aktivitäten.
Sekundäre Netzwerke werden sozialpolitisch häufig
dort gefördert und ausgebaut, wo sich sozial benachteiligte
und bildungsferne Milieus in sozialräumlichen
Segregationsprozessen verfestigen. In den letzten
Jahren haben sich beispielsweise viele Kindergärten
und Schulen zu Familienzentren oder Community
Schools erweitert. Diese Öffnung bietet für die
primären Netzwerke wichtige Anlaufstellen und sorgt
für den Autausch im Stadtteil. Zudem entwickeln sich
wohnartnahe professionelle Unterstützungsformen
wie zum Beispiel Quartiersmanagement in Gebieten
der „Sozialen Stadt” oder Gemeinwesenbüros, Com-
BBE - Dokumentation 19

Röbke - Netzwerke: Konzepte und Handlungsstrategien für die Praxis
munity Organising-Initiativen usw. Alle diese Einrichtungen
haben zum Ziel, die primären Netzwerke zu
stärken, indem sie sie mit Projekten und Institutionen
von sekundären Netzwerken verknüpfen, sie für neue
gesellschaftliche Kontakte öffnen und ein Abschotten
in Parallelwelten verhindern.
Tertiäre Netzwerke spielen sich darüber hinaus vor
allem zwischen professionellen Akteuren ab. Das
BBE ist hierfür ein gutes Beispiel. In einer immer unübersichtlicher
werdenden Landschaft von Modellprogrammen
und Infrastrukturen sollen diese Netzwerke
für Koordination und Kooperation sorgen, aber
auch Doppelarbeit vermeiden.
Im BBE sind vor allem die großen nationalen Akteure
aus Zivilgesellschaft, Bund, Länder,, Kommunen und
Unternehmen organisiert, die sich mit bürgerschaftlichem
Engagement beschäftigen. Tertiäre Netzwerke
können aber auch ganz alltagsnah sein, zum Beispiel
Runde Tische, in denen sich alle Akteure treffen,
die mit Bildung in einem Stadtteil zu tun haben, oder
Bündnisse für Familien, in denen Beratungsstellen,
das Jugendamt und Unternehmen der Region gemeinsame
Handlungsstrategien entwickeln.
Besonders charakteristisch für die Netzwerkarbeit
im zivilgesellschaftlichen Kontext ist nun, auf welche
Weise die drei verschiedenen Netzwerkarten zusammenspielen.
Fachleute haben dafür den Begriff des
„Wohlfahrtsmixes” geprägt. Was ist damit gemeint?
Nehmen wir zum Beispiel ein Patenschaftsprojekt, in
dem gut integrierte Menschen mit Zuwanderungsgeschichte
Jugendliche auf ihrem Weg von der Schule
in die Ausbildung unterstützen. Diese Paten müssen
sich in der unmittelbaren Lebenswelt der Jugendlichen
bewegen können. Sie sollen Brücken schlagen
zwischen den verschiedenen Migrantenmilieus und
zur sogenannten Mehrheitsgesellschaft. Vor allem
sollen sie gute Kontakte zu professionellen Stellen
wie Schulen, dem örtlichen Jobcenter, Werkstätten
des zweiten Arbeitsmarktes etc. haben. Das ist natürlich
für ehrenamtliche Paten sehr viel verlangt. Deshalb
müssen sie umgekehrt wieder durch sekundäre
und tertiäre Netzwerke unterstützt werden, die ihnen
Türen öffnen und Kontakte erleichtern. Zum Beispiel
eine Freiwilligenagentur oder durch den lokalen Verband
der türkischen Unternehmer.
Erst diese Verschränkung der Ebenen macht das
volle Potenzial zivilgesellschaftlicher Netzwerkarbeit
sichtbar. Alle Netzwerke sollen untereinander offen
und anschlussfähig sein. Wenn sich beipielsweise ein
lebendiges primäres Netzwerk in einem Kiez bildet,
dann ist es die Kunst der sozialpolitischen Steuerung,
gerade dieses zu stärken und keine neuen Parallelstrukturen
aufzubauen. Dass da viel schief gehen
und auch Geld verschleudert werden kann, wenn
man dies nicht beherzigt, habe ich in den letzten Jahren
oft beobachten können. Da gab es besonders
geschickte Träger, die durch ihre guten Kontakte in
den professionellen, tertiären Netzwerken enorme
Fördersummen erhalten haben. Die wurden dann
dafür eingesetzt, neue Hilfestrukturen im Kiez aufzubauen,
statt schon auf die bewährten Netzwerke
zurückzugreifen. Eine wichtige Schlussfolgerung
aus diesen Erfahrungen wäre es, wenn man schon
bei der Auswahl der Träger von Projekten und Programmen
zur Auflage macht, dass lebensweltnahe
Akteure einbezogen sein müssen. Ich finde daher die
auf dieser Tagung oft gehörte Forderung sehr gut, bei
Förderungen im Migrationsbereich immer auch eine
Migrantenorganisation als Tandempartner im Boot zu
haben. Wir haben im Landesnetzwerk eine bewährte
Projektpartnerschaft mit der Arbeitsgemeinschaft der
Ausländerbeiräte in Bayern (AGABY). Das Projekt
„gemeinsam engagiert“ funktioniert deshalb gut, weil
es die unterschiedlichen Sichtweisen und Zugänge
der beiden Projektpartner mit einem gemeinsam definierten
Ziel kombiniert. „gemeinsam engagiert“ wird
ja im Rahmen dieser Tagung vorgestellt, so muss ich
hier nicht näher darauf eingehen.
Eigenschaften und Probleme
Derartige paritätische Trägerschaften sind die absolute
Ausnahme. Die Erfahrung mit der Förderpolitik ist
meist eine andere und zeigt, dass auch in Netzwerken
nicht alles Gold ist, was glänzt. Oft geht es um
Macht. Aus Netzwerken können Klüngel werden, die
gerade jene ausschließen, die mit schwacher Stimme
sprechen. Und hierzu gehören leider bisher die Menschen
mit Zuwanderungsgeschichte. Zu einer „nachholenden
Integrationspolitik“ muss es daher nicht nur
gehören, den Professionalisierungsgrad der Migrantenorganisationen
zu erhöhen, sondern ihnen auch
den Eintritt in die wichtigen sekundären und tertiären
Netzwerke zu ermöglichen.
Netzwerke sind im Kontext der zivilgesellschaftlichen
Entwicklung zu mehr Demokratie und Beteiligung
nicht per se die gleichsam natürliche Organisationsform.
Sie haben gute und schlechte Eigenschaften:
Geschwindigkeit und Flexibilität
Ob Netzwerke in ihren Wirkungen so erfolgreich sind,
wie es ihre rasante Verbreitung nahe legt, ist nicht
leicht abzuschätzen. Netzwerke haben einen hohen
Abstimmungs- und Pflegebedarf, der mit der Zahl
20 BBE - Dokumentation

Röbke - Netzwerke: Konzepte und Handlungsstrategien für die Praxis
der Akteure zunimmt. Zwar können sie Informationen
schnell übermitteln, doch ihre multifokale Struktur mit
flachen Hierarchien führt häufig zu einem enormen
Diskussions- und Rückkopplungsaufwand, wenn es
um Entscheidungen geht.
Verbindungen
Im Zentrum der Netzwerkarchitektur steht die Qualität
der Verbindungen. Schwache Beziehungen erlauben
es im Prinzip, in Kontakt zu einer viel größeren Menge
von Partnern zu treten, als es enge, aber zeitraubende
Verpflichtungen oder Freundschaften zulassen.
Andererseits beruhen Netzwerke auf Vertrauen.
Wie aber sollen wir jemandem Vertrauen schenken,
den wir nur flüchtig kennen?
Zugänge
Netzwerke verbinden. Sie können aber auch trennen.
Bürgerschaftliche Netzwerke bieten einerseits die
Aussicht auf einen niedrigschwelligen Zugang zum
gesellschaftlichen Leben. Diese Funktion wird umso
wichtiger, je weiter sich unsere Gesellschaft individualisiert.
Zugleich können starke Binnenbeziehungen
in Netzwerken aber auch zum Ausschluss einzelner
Gruppen und Milieus führen.
Kopplungen
Netzwerke leben als freiwillige Zusammenschlüsse
von den Zielen, die sie sich setzen. Wenn es sich
um professionelle Partner handelt, die, jeder für sich,
ein strategisches Interesse am Netzwerk formulieren,
ist dieses Spiel zwischen Sonderinteressen und
Netzwerkzielen nicht unproblematisch. Immer wieder
kommt es zu Vereinnahmungen von Interessen. Auf
dieser tertiären Ebene des bürgerschaftlichen Engagements
agieren beispielsweise Wohlfahrtsverbände
oder Unternehmen, Bildungseinrichtungen oder Beratungsdienste.
Ihnen ist ein professionelles Verständnis
ihrer Arbeit selbstverständlich und sie können die
Schnittstellen, die sie mit dem Netzwerk gemeinsam
haben, genau definieren. Es kann dann aber auch
geschehen, dass die professionelle Handlungslogik
Netzwerke überformt und instrumentalisiert.
Aufgaben des Netzwerkmanagements
Damit sind schon viele Bruchstellen und Ambivalenzen
benannt, die ein Netzwerkmanagement im
Bereich des bürgerschaftlichen Engagements zu
bearbeiten hat. Es muss versuchen, Machtungleichgewichte
auszugleichen. Ich glaube, das Netzwerkmanagement
leicht gegen den Strom steuern muss,
um gerade jene Augenhöhe herzustellen, die nicht
selbstverständlich ist. Ein zweites Prinzip sehe ich in
der Aufgabe, Vielfalt zu organisieren. Im Bereich der
Integrationsarbeit gibt es den Begriff des Diversity-
Managements. Wie kann es gelingen, eine Kooperation
unterschiedlicher Kulturen zu erreichen, obwohl
oder besser: gerade weil diese so unterschiedlich
sind? Ich möchte die zugrunde liegende Steuerungsphilosophie
als Suche nach Synergien bezeichnen.
Obwohl dieses Wort schon ziemlich abgenutzt ist
– jede Firma, die eine andere schluckt, spricht von
Synergie, ist die damit gemeinte Praxis eher selten
anzutreffen. Aus den Unterschieden Funken schlagen,
Spaß an der Vielfalt haben ist anstrengend, aber
kann meines Erachtens zu Resultaten führen, die völlig
überraschend, ja beglückend sein können.
Netzwerkmanager sollten diese Aufgaben verfolgen,
indem sie
1. die Selbstorganisationspotenziale der primären
Netzwerke um Familie, Nachbarschaft und bürgerschaftliches
Engagement stärken und dafür
sorgen, dass sie im politischen Raum der Öffentlichkeit
Gehör finden;
2. die Abschließung von Netzwerken aufbrechen und
soziale Kreise für Prozesse der gesellschaftlichen
Kooperation und Koproduktion begeistern;
3. den Eigensinn des bürgerschaftlichen Engagements
gegenüber Versuchen professioneller Rationalisierung
bewahren;
4. Netzwerke von professionellen Partnern auf eine
behutsame Zusammenarbeit mit bürgerschaftlich
organisierten Netzwerken vorbereiten;
5. bürgerschaftliche Netzwerke als Korrektiv der Pathologien
professioneller Dienste und Organisationen
zur Geltung bringen;
6. Plattformen der Begegnung zivilgesellschaftlicher,
wirtschaftlicher und politischer Akteure schaffen;
7. sich um die Evaluation der Netzwerkarbeit kümmern
und den Netzwerkpartnern die Chancen, die
ihr Einsatz bietet, bewusst machen.
Dies ist ein anspruchsvolles Aufgabenprofil. Netzwerkarbeit
muss man sich leisten können. Ich denke,
man sollte sich nicht entmutigen lassen und vielleicht
erst einmal klein anfangen. Aber man steht auch
nicht am Anfang. Diese Tagung zeigt, dass man auf
dem Weg der Vernetzung schon ein gutes Stück vorangekommen
ist. Es wird darauf ankommen, diese
Ausgangsposition in den kommenden Jahren auszubauen.
Die Chancen dafür stehen nicht schlecht,
seitdem auch große Institutionen wie das BAMF die
Notwendigkeit der Förderung von Netzwerkarbeit erkannt
haben.
BBE - Dokumentation 21

World Café
An die Plenumsvorträge schloss sich ein World-Cafe
an. Dabei tauschten sich die Teilnehmenden über
ihre Erfahrungen mit den Chancen und Grenzen von
Netzwerken aus.
Protokolle der Thementische zur
interkulturellen Öffnung mit MO
Thementisch 1
Die Vernetzung von Migrantenorganisationen hat angefangen
und ist nicht mehr zu stoppen. Obwohl solche
Entwicklungen und Vernetzungen neue Chancen
für MO eröffnen, haben sie auch mit Grenzen zu tun.
Die Netzwerke sollen gepflegt werden, die Regeln sollen
erstellt und eingehalten werden. Netzwerkarbeit
braucht Zeit und Mühe. Zusammen etwas zu bewegen
wirkt besser, beansprucht jedoch mehr Kraft und Zeit.
Unter dem Aspekt „Interkulturelle Öffnung mit MO“
wurde das Thema diskutiert und wir haben versucht
gemeinsam unsere Anliegen zum Thema darzustellen.
Welche Bedeutung / Welchen Stellenwert haben
Netzwerke für MO?
Zu dem Thema wurden folgende Punkte bei dem
World-Cafe gesammelt:
• Ein gemeinsames Auftreten von MO wird zur Durchsetzung
der politischen Rechten (führen).
• MO verfügen über Experten-Wissen, die im Netzwerk
sichtbar werden können.
• MO fehlen in der Regel die Infrastrukturen und materiellen
Ressourcen. Durch Netzwerke können sie
diese erreichen.
• Das Engagement von MO, Bildung und ihre Ausdauer
könnte in den Netzwerken trotz fehlender
materieller Ressourcen der MO nützlich sein.
• Bei einer gelungenen Netzwerkarbeit mit MO sollte
Rücksicht auf die spezifischen Bedürfnisse des
Ehrenamts genommen werden, weil MO meistens
durch ehrenamtliche Arbeit funktionieren.
Die Themen Kooperationen und Erfahrungsaustausch
wurden besonders intensiv diskutierten:
• Alle MO möchten „Partnerschaften auf gleicher
Augenhöhe“, ernst genommen und nicht einfach
ausgenutzt werden, dieses könnte durch Netzwerke
erreicht werden.
• Erfahrungsaustausch kann zum Erfolg der anderen
beitragen.
Netzwerke von MO sind ein Knotenpunkt für die Vermittlung
von Kooperationspartnern:
• Sie verfügen über Kontakte zu den Zielgruppen für
die Durchführung von Projekten.
• Durch MO könnten die Partner zum Erfolg kommen
• Durch starke Partner können MO unterstützt werden,
aber auch unterdrückt werden.
• Die gegenseitige Unterstützung bei den Kooperationen
ist sehr wichtig.
Trotz der positiven Wirkungen von Netzwerken von
MO gibt es auch Schwierigkeiten oder Grenzen. Aus
der Perspektive der MO wurden folgende Punkte zur
Sprache gebracht:
• Verbände wollen mit MO zusammen arbeiten, jedoch
sehen sie die Ausdauer der MO nicht.
• Vorurteile und Ängste bestehen auf allen Seiten
• MO haben Finanzknappheit.
• MO sehen eine Überforderung in Bezug auf zeitliche
und persönliche Kompetenzen, weil sie in der
Regel alles ehrenamtlich machen: Tagsüber Arbeit
zum Überleben, am Abend oder an den Wochenenden
ehrenamtliche Vereinsarbeit. Regeleinrich-
22 BBE - Dokumentation

World Café
tungen sind dagegen in der Woche geöffnet.
• MO werden als Konkurrenten wahrgenommen.
• MO konkurrieren untereinander.
• Mangelnde Anerkennung von MO mit ihren Fähigkeiten.
• Ausnutzung von MO: Nach einer Kooperation werden
die Mitglieder von den Etablierten genommen
• Informationsdefizite.
• Schulungsdefizite von Lehrerinnen hinsichtlich interkultureller
Kompetenz.
• Fremdbestimmung.
• Vertretungsansprüche ( z.B. von den Personenkreisen
und Einrichtungen, die nicht Sinti und Roma
Gruppen angehören).
• Wissensdefizite über die Fördermöglichkeiten bei MO.
Was brauchen MO für eine gelingende Netzwerkbildung
und was können sie aus eigener Kraft
dazu beitragen?
Migrantenorganisationen brauchen auf jeden Fall für
eine Netzwerkbildung finanzielle und zeitliche Ressourcen.
Darüber hinaus sind folgende Aspekte von
Bedeutung:
• Interkulturelle Öffnung bedeutet Dialog bzw. Toleranz
(das Wort Toleranz wurde von den einigen
Teilnehmerinnen kritisiert, ich toleriere dich?!!).
• Während einige Teilnehmerinnen ihre Beiträge
nicht auf den Begriff „Kultur“ reduzieren wollten,
sind bei den anderen (z.B. einer Teilnehmerin aus
China) solche Themen sehr wichtig. Sie möchten
die kulturelle Vielfalt nicht versteckt halten, sondern
präsentieren, um ihre alte Kultur den hier Lebenden
nahe zu bringen. Damit wird verdeutlicht, dass auch
andere Kulturen alte Traditionen haben.
• Bisher haben die unterschiedlichen Kulturen in der
Nische gelebt, sie sollen künftig in der „Hauptbühne“
ihren Platz bekommen.
• Ressourcen von MO sind zu würdigen und sollten
anerkannt werden.
Fast alle Teilnehmerinnen und Teilnehmer waren sich
einig, dass die interkulturelle Öffnung nicht nur im
Felde der „Kultur“, sondern auf allen gesellschaftlichen
Ebenen stattfinden sollte. Der interkulturellen Öffnung
der Verwaltung wurde besonderen Wert gelegt.
Abschließend ist zu sagen, dass sich auch die MO
im Prozess der Netzwerkbildung interkulturelle öffnen
müssen. Obwohl einige Vereine bei der Öffnung soweit
sind, fangen die anderen erst mit der Gründung
der Rheinethnischen Organisationen an.
Protokoll: Nilgün Kamalak, Interkulturelles Migrantinnenzentrum
IMAZ e.V.
BBE - Dokumentation 23

World Café
Thementisch 2
Welche Bedeutung / welchen Stellenwert haben
Netzwerke für Mo?
• Netzwerke können zu Tandemprojekte führen, dass
wiederum wäre für eine kleinere Organisation sehr
gut.
• MO können sich durch Netzwerke qualifizieren.
• Netzwerke sind wichtige Informationsplattformen &
Türöffner.
• Netzwerke stärken die Positionen der Einzelmaßnahmen
von MO und fördern Empowerment.
• Gemeinsame Projekte im Rahmen des Netzwerkes
erhöhen die Chancen Fördermittel zu bekommen
• Netzwerke erhöhen die Chancen, dass sich MO als
Akteure in der Kommune und sozialräumlich beteiligen
können.
• Der Beteiligung von MO in Netzwerke kann für die
Interkulturelle Öffnung in der Kommune sorgen
• Der Bekanntheitsgrad der MO könnte sich durch ein
Netzwerk erhöhen.
• Kleinere MO könnten durch die Beteiligung an einen
Netzwerk aktiviert werden und Migranten könnten
dadurch zur aktiven gesellschaftlichen Partizipation
ermutigt werden.
Welche Schwierigkeiten oder Grenzen der Vernetzung
kennen Sie aus der Perspektive von MO?
• Fehlende Augenhöhe gegenüber MO.
• Missbrauch der MO für eigene Zwecke.
• Fehlende Kenntnisse und Politische Erfahrung der
MO.
• Mangel an Toleranz gegenüber den MO.
• Gruppenspezifische Dynamik im Netzwerk bzw. in
MO kann als hemmender Faktor oder Schwierigkeit
bei Vernetzungsversuchen wirken.
• Mangelnde Zeit der Aktiven Akteure in MO.
• durch die Beteiligung an einen Netzwerk könnte die
Einschränkung der Unabhängigkeit als negativer
Nebeneffekt für die MO zustande kommen.
• Persönliche Kapazitäten der MO können begrenzt
sein.
• Blockierung der Eigenverantwortlichkeiten/ Selbstengagement
könnte durch die Beteiligung an einem
Netzwerk zustande kommen.
• Die Größe der MO.
Was brauchen MO für eine gelingende Netzwerkbildung
und was können sie aus eigener Kraft
beitragen?
• Die beiderseitigen Wunschpartner zu finden.
• Gemeinsame Interessenlagen heraus finden.
• Netzwerkmanagement ist eine wichtige Tool für
Netzwerkbildung.
• Eigenengagement ist förderlich.
• Annerkennung der Leistungen von MO.
• Authentizität und Kontakte zur „Communities“.
• Transnationale Netzwerke unterstützen.
• Strukturelle und finanzielle Unterstützung.
• Gemeinsames Ziel: demokratischen Repräsentation
der Betroffenen.
• Vielfalt von vorhandenen Erfahrungen und Wissen
aus den Heimatländen der Akteure der MO.
Protokoll: Philip Egbune, Integrationsbeirat Nordhausen
und stellvertretender Vorsitzender des Bundeszuwanderungs-
und Integrationsrates
Thementisch 3
Welche Bedeutung / welchen Stellenwert haben
Netzwerke für MO?
Zur Eingrenzung des weiten Themenspektrum „Interkulturelle
Öffnung“ haben die Teilnehmer/innen in der
ersten Runde das Augenmerk auf den Bereich des
Vereinswesens und seiner gesellschaftlichen Bedeutung
gelegt. Ausgehend von der Frage nach der oder
den Zielgruppe/n von interkulturellen Öffnungsprozessen,
kamen die Teilnehmer/innen schnell auf das
Vereinswesen zu sprechen.
Einigkeit herrschte darin, dass Prozesse von ikÖ gemeinsam
gestaltet werden müssen, das Nebeneinander
von sog. „deutschen Vereinen“ und Migranten-Organisationen
sei nicht zielführend. Beispielhaft für die
aktuelle Lage der Migranten-Organisationen wurde
der Mitgliederschwund bzw. Mangel an Nachwuchs
angeführt. Jedoch müssten umfassende Strategien
entwickelt werden, diese Entwicklung umzukehren,
bloße Mitgliederwerbung reiche hier nicht aus, es
müssten auch entsprechende Angebote entwickelt
werden.
An diesem Punkt findet sich auch die Anknüpfung
zur Kooperation mit den „deutschen Vereinen“, deren
Erfahrung, Angebotsspektrum und Vernetzungsgrad
sicherlich gewinnbringend auch für Migranten-Organisationen
genutzt werden könnte.
Allerdings, und dies war einhelliger Konsens, bestünden
noch immer große Hürden in Bezug auf Kontakt
und Zusammenarbeit mit „deutschen Vereinen“ bzw.
auf die optimale Nutzung der Strukturen und Ressourcen
im Vereinswesen. Offene Fragen zum Ende
dieser Runde waren:
24 BBE - Dokumentation

World Café
• Worin bestehen diese Hürden?
• Wie können gemeinsame Interessen gefunden und
gefördert werden?
• Welche Schwierigkeiten oder Grenzen der Vernetzung
kennen Sie aus der Perspektive von MO?
Zentraler Aspekt bei der Benennung von Schwierigkeiten
und Grenzen ist die in vielerlei Hinsicht eingeschränkte
Möglichkeit, mit rein ehrenamtlichen Strukturen
zunehmend professionelleren Ansprüchen
genügen zu können. Die in der Arbeit von Migranten-
Organisationen noch sehr geringen Anteile hauptamtlich
Beschäftigter (im Vergleich zu deutschen
Vereinen und ihren Verbänden) bedeuten noch immer
längere Wege und Zeiten sowie geringere Chancen
bei der Verteilung vorhandener Ressourcen. Dies ist
insbesondere auch deshalb von großer Bedeutung,
als Netzwerkarbeit immer einen zusätzlichen Aufwand
personeller und anderer Ressourcen erfordert.
Von Seiten der (ehrenamtlich organisierten) Migranten-Organisationen
ist eine Hürde in der Kommunikation
zu sehen, womit am Thementisch aber nicht
unbedingt die Sprache gemeint war. Es sei vielmehr
schwierig, den Zugang zu den entscheidenden Akteuren
zu finden, mit ihnen auf Augenhöhe kommunizieren
sowie die gemeinsamen Interessen und Anliegen
finden zu können. Ungleich verteilte Ressourcen
wie Macht und Geld stehen einer „fairen“ Zusammenarbeit
entgegen. Kooperation und Vernetzung setzen
gelingende Kommunikation voraus. Nur so können
tatsächlich Win-Win-Situationen hergestellt werden.
Weitere Schwierigkeiten stellen auch die noch immer
nicht ausreichende Qualifizierung vieler Migranten-
Vereine sowie der generelle Mangel an Informationen
(auf beiden Seiten) dar.
Eine offene Frage blieb in dieser Runde, ob Vernetzung
und Kooperation zwischen Migranten-Organisationen
und „deutschen Vereinen“ grundsätzlich als
Beitrag zur Interkulturellen Öffnung zu verstehen sei,
oder ob dafür weitere Voraussetzungen erfüllt werden
müssen.
Was brauchen MO für eine gelingende Netzwerkbildung
und was können sie aus eigener Kraft
beitragen?
Der hohe Anspruch an Netzwerke und gute Kooperationen,
vielleicht sogar als Bedingung für Prozesse
der interkulturellen Öffnung, kann vielerorts
noch gar nicht erfüllt werden, weil weitaus grundlegendere
Voraussetzungen noch nicht bestehen.
Am Thementisch wird diskutiert, wie wichtig es ist,
überhaupt erst einmal Kontakte herzustellen, zu den
„deutschen Vereinen“. Dies sei auch im Zusammenhang
zu sehen mit einem (offenen) Abgleich der jeweiligen
Interessen.
Selbstkritisch wird angemerkt, dass auch Migranten-
Organisationen und ihre Strukturen nicht immer einfach
und für andere verständlich seien. Hier sei man
gefragt, die eigenen Akteure ebenfalls „sichtbar“ zu
machen. Dies sei möglich durch öffentlichkeitswirksame
Aktionen, wie beispielsweise beim Jugendschachturnier
in Saarbrücken, das vom Verein „Russisches
Haus“ in Kooperation mit anderen Vereinen
durchgeführt wurde.
Ein weiteres Beispiel wurde aus Nordhausen genannt.
Dort wurde ein „Rat für Migranten-Organisationen“
gebildet, um gemeinsame Interessen finden
und artikulieren zu können, ihnen mehr Gewicht zu
geben und auf „einen gemeinsamen Nenner mit der
Mehrheitsgesellschaft“ zu kommen. Aus Germersheim
in der Pfalz kommt ein drittes Beispiel. Dort hat
der Arbeitskreis türkischer Vereine damit begonnen,
ganz konkrete und in der deutschen Gesellschaft traditionell
verankerte Hilfe- und Serviceangebote zu
machen, wie beispielsweise einen Tag zum Blutspendedienst
zu organisieren und durchzuführen.
Protokoll: Hans-Peter Wilka, AGARP
Thementisch 4
Welche Bedeutung haben Netzwerke für Migrantenorganisationen?
Die Diskussion drehte sich darum, dass MO Abschottungstendenzen
aufweisen. Daher waren einige TN
der Ansicht, die Vernetzung mit bzw. Öffnung zu anderen
MO, kommunalen Einrichtungen sowie dt. Organisationen
könnten zur Integration beitragen und
diese fördern.
• MO weisen Abschottungstendenzen auf.
• MO sollten sich stärker untereinander vernetzen: 1.
Stufe interkulturelle Vernetzung der MO untereinander;
2. Stufe interkulturelle Vernetzung mit Regelsystemen:
Voraussetzung interkulturelle Öffnung der MO.
• Durch Netzwerke können MO sich anderen MO und
dt. Organisationen öffnen. Das kann integrationsförderlich
sein für Migrantinnen und Migranten aber
auch für Deutsche, durch Annäherung, Begegnung,
Informationsaustausch Entwicklung gemeinsamer
Ideen und Visionen.
• Einbeziehung von MO in die Arbeit/Themenfelder
der dt. Einrichtungen/ Vereine/Verbände, um deren
BBE - Dokumentation 25

World Café
Rat/Unterstützung/Interessenslagen und Bedürfnisse
einzubeziehen. Hierfür könnten MO und kommunale
Verwaltungen jährlich ein gemeinsames
(Arbeits-) treffen für die kommunale Integrationsarbeit
organisieren und durchführen, damit die Belange
von MO und Migrant/innen Berücksichtigung
finden.
• Partizipation an Informationen über Förderstrukturen
/ -kriterien und Aufbau eines Unterstützernetzwerkes.
Darüber hinaus sind jedoch Netzwerke für MO überaus
wichtig, um an Informationen über strukturelle,
rechtliche, finanzielle Rahmenbedingungen zu gelangen
zur Professionalisierung ihrer eigenen Arbeitspraxis
und Stabilisierung ihrer Organisationsstrukturen
(vgl. LJR NRW, Integration durch Partizipation
–Interkulturelle Öffnung von Jugendringen und Jugendverbänden
in NRW - Bericht zum Zwischenstand
im Projekt Ö). Zum anderen können MO bzw.
Migrant/innen durch Vernetzung ihre Perspektive in
Arbeits-/ Organisations- / Planungsprozesse der Regelsysteme,
wie Politik, Verwaltung, Wirtschaft und
Non-Profit Organisationen u.a. einbringen und somit
wesentlich zur Integration beitragen (Anmerkung
Marissa Turaç).
Welche Schwierigkeiten oder Grenzen der
Vernetzung kennen Sie aus der Perspektive
von MO?
• Der Wegfall von Netzwerken durch fehlende Nachhaltigkeit
von Projekten, Wegfall von Brückenbauern
/ Netzwerkträgern.
• Fehlende hauptamtliche Ansprechpartner! Arbeit
von MO beruht meist auf ehrenamtlicher Basis,
das bedeutet fehlende personelle, finanzielle und
zeitliche Ressourcen nicht nur auf lokaler Ebene.
Netzwerkarbeit ist zeit-, personal- und finanzintensiv!
• Wechselnde / fehlende kontinuierliche Ansprechpartner
auf Seiten der MO und der Regelsysteme.
• Die „richtigen“ Netzwerkpartner finden, welche mit
Einfluss und Entscheidungsbefugnis, um die eigenen
Interessen und die Stärkung der Selbstorganisation
voranzubringen (Zielsetzung, Priorität) und
Zeitverlust durch falsche Netzwerkpartner (ohne
Einfluss).
• Organisationen/Einrichtungen brauchen Zeit, um
sich interkulturell zu öffnen und zu wandeln, daher
sollten MO Geduld und Beharrlichkeit mitbringen/
haben.
• Divergierende Interessen müssen thematisiert
werden, Hemmschwellen auf Seiten der Mehrheitsgesellschaft
müssen überwunden werden,
genauso das Machtgefälle und die Funktionalisierung
von MO bzw. Migrant/innen / Interessenskonflikte.
MO brauchen finanzielle und personelle Ressourcen,
um in Prozessen interkultureller Öffnung ihre Interessen
einzubringen und nicht nur von Organisationen
der Mehrheitsgesellschaft als „Türöffner zu der Zielgruppe
der Migrant/innen missbraucht zu werden“ (O-
Ton eines Teilnehmers / einer Teilnehmerin).
Was brauchen Migrantenorgnisationen für
eine gelingende Netzwerkbildung und was
können sie aus eigener Kraft beitragen?
• MO können Konferenzen / Tagungen für Netzwerkbildungen
nutzen.
• Hauptamtliches Personal ist notwendig, um kontinuierliche
Ansprechpartner zur Pflege von Kontakten,
Aufbau einer breitenwirksamen Öffentlichkeitsarbeit
zu stellen, dafür müssten finanzielle Ressourcen
zur Verfügung gestellt werden.
• Es bedarf einer Vergütung von Aufwandsentschädigungen
z.B. Reise-, Übernachtungskosten.
• Die interkulturelle Öffnung der Regelsysteme, Abbau
von Hemmschwellen, Beteiligung von MO,
Kooperation mit MO auf gleicher Augenhöhe ist
notwendig.
• Es gilt auch, eigene Interessen und Bedürfnisse
einbringen, sich selbst interkulturell öffnen, auf Regelsysteme
und MO unterschiedlicher Herkunft zu
zugehen und kooperieren.
• Notwendig ist auch das Aufdecken unterschiedlicher
Interessen in interkulturellen Öffnungsprozessen
und Kooperationen, das Finden geeigneter
Kooperationspartner, das Vermeiden von Konkurrenzen
(Stichwort Mittelvergabe) und eine „ehrliche
Kooperationsarbeit“ (Stichworte: Alibifunktion - Verdacht
des Missbrauchs als Türöffner).
• Dazu sollten die Bedingungen und der Nutzen
klar formuliert werden, intensiv eigene, vorhandene
Netzwerke genutzt werden und die MO brauchen
fachlich kompetentes und gut ausgebildetes
Personal.
Aus Sicht eines deutschen Teilnehmers wurde die
fehlende Übersicht über MO als Hürde bemängelt.
Hier bedarf es einer Beratung über vorhandene Zugänge
zu MO!
Protokoll: Marissa Turaç, Projektleiterin im LJR NRW
zur Interkulturellen Öffnung der verbandlichen Jugendarbeit
26 BBE - Dokumentation

World Café
Thementisch 5
An diesem Thementisch stellte sich zunächst der Bedarf
nach einer Begriffsbestimmung. So wurde die
Frage „Was impliziert eigentlich der Begriff interkulturelle
Öffnung“ sehr lebhaft diskutiert. Summarisch
wurden folgende Aussagen festgehalten:
• Der Begriff „Interkulturelle Öffnung“ soll selbstverständlich
sein.
• Durch den Begriff findet ein fortschreitender Wandel
der Gesellschaft statt.
• Eine gleichzeitige Wahrnehmung und Akzeptanz
von Zuwanderung und Migration ist unabdingbar
für die interkulturelle Öffnung.
• Interkulturelle Öffnung muss als gemeinsamer Prozess
verstanden werden.
• Ein Migrationshintergrund impliziert nicht automatisch
interkulturelle Kompetenz und Öffnung.
Welche Bedeutung / welchen Stellenwert haben
Netzwerke für MO?
Gerade im Bezug auf die interkulturelle Öffnung
der MO spielen Netzwerke eine sehr bedeutsame
Rolle:
• Die Netzwerke sollen als eine Art „Plattform“ für
gegenseitigen Austausch von Wissen dienen.
• Durch die Kooperation mit anderen MO und Organisationen
der Mehrheitsgesellschaft lassen sich
neue Zugänge zur verschiedenen Zielgruppen erarbeiten.
• Mit Hilfe der Netzwerke lassen sich wichtige Netzwerkpartnerschaften
aufbauen und neue Arbeitsinhalte
weiterentwickeln.
• Die Öffentlichkeitsarbeit soll zur besseren Vernetzung
dienen (MO führen in der Regel keine aktive
Öffentlichkeitsarbeit durch).
• Die Netzwerkarbeit kann durch gemeinsame Veranstaltungen
und Begegnungen besser gefördert
werden („lockerer Rahmen“).
• Die Netzwerkpartner (MO und Organisationen der
Mehrheitsgesellschaft) sollen sich auf gleicher
Augenhöhe begegnen.
• Gute Netzwerke können und sollen eine Brückenfunktion
erfüllen.
• Durch die Netzwerkarbeit entwickeln sich verschiedene
Einwirkungsmöglichkeiten auf Entscheidungsträger
z.B. in Politik und Verwaltung (Zugangswege
zu den Entscheidungsträgern werden erleichtert).
• Durch Netzwerke können neue Ideen entstehen
und auf die Beine gestellt werden (z.B. können
neue Kooperationspartner für gemeinsame Projekte
gefunden werden)..
BBE - Dokumentation 27

World Café
Welche Schwierigkeiten oder Grenzen der Vernetzung
kennen Sie aus der Perspektive von MO?
• Umgang mit Konkurrenz (MO untereinander und
gegenüber der Organisationen der Mehrheitsgesellschaft).
• Aufgrund überwiegend ehrenamtlicher Strukturen
ist es oft schwierig dauerhafte Zusammenarbeit zu
etablieren.
• Nachhaltigkeit über Einzelprojekte hinaus/ Nachhaltigkeit
soll gewährleistet werden.
• MO werden oft nicht als gleichberechtigte Partner
wahrgenommen bzw. akzeptiert.
• Für eine gelungene Vernetzung ist es unabdingbar
gemeinsame Ziele und Interessen zu formulieren.
• Nutzen der Kooperation für Einheimische und MO
aufzeigen.
• Es ist schwierig „rein“ zu kommen – die Bekanntmachung
der Arbeit bzw. der Ziele sollte statt finden
• Gemeinsame Ziele und Interessen sind nicht formuliert.
• Dauerhafte Strukturen konnten nicht geschaffen
werden, weil die MO mit den Organisationen der
Mehrheitsgesellschaft nicht auf gleicher Augenhöhe
stehen.
• Eine gelungene Netzwerkarbeit fördert auch gegenseitige
Akzeptanz und Respekt.
• In einigen MO existieren immer noch große Hierarchien
die nicht zuletzt die Vernetzung erschweren
bzw. verhindern.
• Förderrichtlinien sind den MO nicht angepasst.
• Es fehlen Strukturen, die eine gute Netzwerkarbeit
fördern könnten.
Was brauchen MO für eine gelingende Netzwerkbildung
und was können sie aus eigener Kraft
beitragen?
• Fördermittel und finanzielle Ressourcen könnten zur
guten und nachhaltigen Netzwerkbildung beitragen.
• Die MO müssten ihre eigenen Vorurteile abbauen
und sich mehr öffnen.
• Wünschenswert wäre die Öffentlichkeit besser zu
informieren indem die inhaltliche Arbeit, Ziele und
Erfolge der MO transparenter werden (z.B. die Integrationsleistung
durch MO).
• Mehr Hauptamt weniger Ehrenamt.
• Bekanntmachung der Fördermittel sowie der Richtlinien
seitens der Stiftungen oder verschiedenen
Bundesministerien.
• Eine umfassendere Mitwirkung von MO an der Integrationsförderung
würde ihnen mehr Gewicht und
damit bessere Vernetzung verschaffen.
• MO brauchen nur einen Dachverband der ihre Interessen
vertritt.
28 BBE - Dokumentation

World Café
• Es fehlt an Informationen, wie man überhaupt ein
Netzwerk bilden kann (relevantes Wissen zur Netzwerkbildung).
• Es gibt viele Informationen, die“gefiltert“ werden
müssen.
• Netzwerkpflege findet nicht per se statt. Für eine
gelungene Netzwerkbildung müsste eine Koordination
eingerichtet werden.
• Der Zugang zu Förderangeboten für Ehrenamtliche
ist oft nur schwer erreichbar.
Protokoll: Jadranka Dujanovic, Institut für Einheit in
Vielfalt, Hanau
Protokolle der Thementische zur
politischen Vertretung durch MO
Thementisch 1
Welche Bedeutung, welchen Stellenwert haben
Netzwerke der politischen Vertretung für Migrantenorganisationen?
Bevor die erste Frage beantwortet wurde, verständigte
sich die Gruppe darüber, ob die Migrantenorganisationen
eine politische Vertretung benötigen und
wenn ja, wer diese Aufgabe übernehmen kann. Im
nächsten Schritt ging es darum, ob eine Vernetzung
der „politischen Vertretern“ untereinander notwendig
ist, bzw. wenn ja, was kann damit erreicht oder verhindert
werden?
Die Teilnehmenden schätzten die Bedeutung einer
politischen Vertretung der Migrantenorganisationen
als sehr wichtig ein. Politisches Engagement bedeutet
für die Teilnehmenden an diesem Thementisch
auch von den eignen Rechten Gebrauch zu machen,
bzw. bei der gesellschaftlichen Entwicklung mit zu
wirken sowie Verantwortung zu übernehmen. Es geht
um Partizipation und Mitbestimmungsrechte. Der
Gruppe geht es um die Mitwirkung bei der Gestaltung
und Umsetzung von Integrationsplänen, kommunalen
Jugendpartizipationsplänen usw.
Während einige Diskussionsteilnehmer/innen der
Meinung waren, dass diese politische Vertretung
durch speziell für Migrant/innen eingerichtete Strukturen
wie Migrationsbeirat /Integrationsbeirat oder
Charta der Vielfalt geleistet werden kann, meinten
andere, dass diese Aufgabe auch durch themenübergreifende
Strukturen übernommen werden kann. Es
geht darum, dass migrationsbezogene Themen als
Querschnittsaufgabe überall, also in Gewerkschaften,
in politischen Fraktionen und Parteien, in den Kammern
usw. zur Sprache kommen.
Die Bildung eines Netzwerkes untereinander wird mit
folgenden Funktionen in Verbindung gebracht: Aus
ökonomischen Gründen möchten die engagierten Diskussionsteilnehmer/innen
ihre Zeit und Energie in der
Zukunft effektiv einsetzen, um die best möglichen Ergebnisse
zu erzielen. Von Netzwerkarbeit versprechen
sie sich einen verbesserten Informationsfluss untereinander,
Erfahrungsaustausch und Vermeidung von
Wiederholungen. Nur so könnte man Anerkennung
und Vertrauen gewinnen bzw. Erfolge erzielen.
Welche Schwierigkeiten oder Grenzen der Vernetzung
kennen Sie für die politische Vertretung
von MO (aus der Perspektive von MO)?
Den Diskussionsteilnehmenden ist es bewusst, dass
sie als Pioniere der Migrationsarbeit keine Vorbilder
besitzen, von denen sie sich etwas abgucken könnten.
Ihre Aufgabe sehen sie als eine Herausforderung,
Schritte in diesem Bereich einzugehen, die vorher keiner
gegangen ist. Dies betrachten sie als die treibende
Kraft. Doch ihnen sind die Schwierigkeiten und Grenzen
ihrer Arbeit bewusst. Sie nennen einige Merkmale
der anderen Seite der Vielfalts-Medaille. Der Umgang
mit heterogenen Bedürfnissen und Meinungen macht
das Diskutieren nicht unbedingt leichter. Im Gegenteil:
während jeder politisch engagierte Mensch davon
überzeugt ist, dass das Bündeln der unterschiedlichen
Interessen eine gekonnte, kompetente Moderation benötigt,
werden im Migrationsbereich die meisten ernsthaften
Diskussionen häufig ohne Struktur und Moderation
durchgeführt. Der Einsatz von Energie und Zeit
wird selten mit zufriedenstellenden Ergebnissen belohnt.
Dies zerrt an den Nerven, der ohnehin ehrenamtlich
tätigen engagierten Menschen, so dass das
meist eine politische Verdrossenheit und Resignation
als Ergebnis zur Folge hat.
Die früheren politischen Zugehörigkeiten beeinflussen
häufig die gegenwärtige Akzeptanz, Vertrauensbildung
und Zusammenarbeit. Vorhandene Vorbehalte
und Misstrauen untereinander führen dazu, dass niemandem
eine Federführung überlassen werden kann.
Der mediale Einfluss bzgl. aktueller politischen Situation
verstärkt häufig das Misstrauen untereinander.
Was brauchen MO für eine gelingende Netzwerkbildung
und was können sie aus eigener Kraft
dazu beitragen?
Bei dieser Frage ging die Diskussion eher in die Richtung,
dass die Migrant/innen durchaus über Kom-
BBE - Dokumentation 29

World Café
petenzen verfügen, die sie befähigen sich über ihre
Herkunft hinaus Ziele zu setzen, die sie verfolgen
können. Als Teilnehmer/innen dieser Gesellschaft
sind sie in verschiedenen Bereichen des Lebens Rolleninhaber.
Sie können im politischen Rahmen sich
partizipieren und sollen durch ihre Mitgliedschaft in
politischen Parteien sich als Teilhaber/innen dieser
Gesellschaft für ihre Rechte und Bedürfnisse einsetzen.
Dass die politischen Parteien sich öffnen sollen,
ist eine obligatorische Voraussetzung dieser Entwicklung.
Die Parteien sollen die Potentiale der Migrant/
innen wahrnehmen und alles einsetzen, um sie zu
gewinnen.
Protokoll: Schahnaz Fathi, Zentrum für Migration und
Bildung e.V.
Thementisch 2
Welche Bedeutung / welchen Stellenwert haben
Netzwerke der politischen Vertretung für MO?
• Verständnis der Definition von politischer Vertretung
ist notwendig.
• Netzwerke erzeugen Synergieeffekte.
• Netzwerke finden mehr Gehör als Einzelpersonen
• Durch Netzwerke wird das Gemeinschaftsgefühl
gestärkt „Gemeinsam sind wir stark“.
• Die Bundesländer brauchen verlässliche Ansprechpartner
in Form von Netzwerkstellen.
• Netzwerke erhöhen die Wahrnehmung durch bestehende
politische Parteien.
• Als vernetzte Struktur der MO politische Präsenz
zeigen (z.B. Kölner Moscheebau bräuchte ein Netzwerk
der Unterstützer/innen des Projektes).
• Gemeinsames Eintreten verschiedener MO für das
Recht auf freie Religionsausübung und öffentliche
Präsenz.
• Parteizugehörigkeit der einzelnen Mitglieder soll
kein Hindernis für die politische Partizipation der
MO sein.
Welche Schwierigkeiten oder Grenzen der Vernetzung
kennen Sie für die politische Vertretung
von MO (aus der Perspektive der MO)?
• Viele MO sind überfordert.
• Kleine Vereine werden bei der Förderung von Projekten
übersehen.
• Probleme sind in Flächenlandkreisen dringlicher.
• Parteien sprechen MO seltener an – mangelnde
Kommunikation zu den Parteien.
• Mangelnde Kenntnis der Parteienstrukturen durch
viele Migrant/innen.
• Es fehlen Vermittler/innen zwischen den MO und
der Mehrheitsgesellschaft.
• Vorbehalte untereinander u.a. aufgrund der Parteizugehörigkeit
der einzelnen Mitglieder.
Was brauchen MSO für eine gelingende Netzwerkbildung
(a) und was können sie aus eigener
Kraft beitragen (b)?
• a) Erfahrungsaustausch untereinander: Schwächen
und Stärken herausarbeiten.
• Neue Definition von „Bürgerschaftlichem Engagement“
sind notwendig (Studien schließen oft das bürgerschaftliche
Engagement von Migrant/innen aus).
• Unterstützung von politischen Parteien.
• Stärkung der existierenden politischen Vertretungen
(Ausländerbeiräte, AK Islam).
• Eigenverantwortung beim öffentlichen Auftreten.
• Integrationsräte auf kommunaler Ebene mit politischen
Rechten.
• Unterstützung von Außen (Finanzielle Förderung,
Qualifizierung, Weiterbildung).
• Verbindliche Vereinbarungen mit der Kommune.
• Methoden herausfinden, wie man Parteien ansprechen
kann ohne parteipolitisch gebunden zu sein.
• Verbindliche Vereinbarungen, Leistungsverträge,-
bestehende Fördersysteme optimieren (es muss
eine Umverteilung geben).
• Nachholende Strukturförderung für MO
• b) Viele Potentiale, informelle Netzwerke.
• Besserer Zugang zu den Zielgruppen.
• Erfahrungen und Kompetenzen, Wissen über Integrationsprozesse
in eigenen Communities.
• Kenntnis der Methoden des Zugangs zur Zielgruppe
und der Mobilisierung.
• Regelmäßige Gespräche mit Entscheidungsträgern
in Kommunen .
• iInterkulturelle Vernetzung der MSO um sich Gehör
zu verschaffen.
• Sicheres öffentliches Auftreten, Stärkung von
Schlüsselpersonen.
Protokoll: Dr. Karamba Diaby, Projektleiter Migration/Integration
der Jugendwerkstatt „Frohe Zukunft“,
Halle-Saalekreis e.V. und Vorsitzender des Bundeszuwanderungs-
und Integrationsrates
Thementisch 3
Welche Bedeutung / welchen Stellenwert haben
Netzwerke für MO?
Netzwerke haben enorme Bedeutung für MO. MO verfügen
sehr oft nicht über ausreichende Ressourcen
30 BBE - Dokumentation

World Café
(Personal, Räume und Finanzen), um ihre Ziele zu erreichen.
Ein entscheidendes Ziel der Migrantenorganisationen
ist die politische Teilhabe. Besonders kleinere
MO sind auf die Unterstützung anderer Organisationen,
Verbände etc. angewiesen. Netzwerke sind erforderlich,
um gemeinsame Projekte zu realisieren.
Welche Schwierigkeiten oder Grenzen der Vernetzung
kennen Sie für die politische Vertretung
von MO (aus der Perspektive der MO)?
MO werden in Fachkreisen wahrgenommen und geschätzt,
jedoch in der breiten Öffentlichkeit meistens
nicht wahrgenommen. Sind MO in der Lage, selbst
als Träger Projekte zu beantragen und zu realisieren?
Für Ehrenamtliche sind die bürokratischen Vorgaben
oft eine zu große Hürde. Es ist deshalb empfehlenswert,
Kooperationspartner zu suchen, zum Beispiel
auch Wohlfahrtsverbände, Schulen, Kindertagesstätten,
kommunale Beiräte und andere Organisationen
mit denen ein Projekt oder Vorhaben gemeinsam realisiert
werden kann. Örtliche Netzwerke und Initiativen
können da sehr hilfreich und sinnvoll sein.
Unterstützung kann auch von den BAMF - Regionalkoordinatoren
erwartet werden, sie fördern Projekte
und sind wichtige Ansprechpartner auch für MO
vor Ort. Daneben sind auch andere Quellen zu ermitteln
wie zum Beispiel die Projekte „Soziale Stadt“ und
andere Mikroprojekte. Wichtig ist auch eine Abstimmung,
bzw. bundesweite Vernetzung mit Stiftungen,
Landesverbänden und Dachorganisationen.
Moderation: Vito Contento, Ausländerbeirat Koblenz
Thementisch 4
Welche Bedeutung / welchen Stellenwert haben
Netzwerke der politischen Vertretung für MO?
• Ehrenamtliche Arbeit ist allein kaum möglich, frau/
man muss eine Organisation hinter sich haben
(Verein o.ä.), da die Diskriminierung und Fremdenfeindlichkeit
bei Behörden sehr groß ist.
• Migrant/innen haben viele Ideen, aber kaum Vertretung
in den politischen Parteien.
• Migrant/innen sind politisch aktiv, vertreten als Individuum
ihre politischen Meinungen, die Vertretung
aber machen PolitikerInnen, die meistens keinen
Migrationshintergrund haben.
• Die MO sollten sich zusammenschließen und Repräsentanten
wählen, die ihre Interessen nach außen
vertreten, dieses ist eine bürgergesellschaftliche
Vertretung.
• Die Parteien benennen Personen, die von der Bevölkerung
demokratisch gewählt werden, als Mandatsträger/innen,
dieses ist eine staatliche Vertretung.
• Es ist wichtig Netzwerke zwischen MO und Mehrheitsgesellschaft
zu schaffen, gemeinsame Ziele
zu betonen und Unterschiede zu akzeptieren.
Welche Schwierigkeiten oder Grenzen der Vernetzung
kennen Sie für die politische Vertretung
von MO (aus der Perspektive der MO)?
• In einigen Teilen der Gesellschaft werden MO leider
immer noch als Ausdruck einer Parallelgesellschaft
angesehen, tatsächlich aber sind MO ein wichtiger
Ort für die Integration.
• Im Landtag von NRW, dem bevölkerungsreichste
Bundesland mit dem höchsten Anteil an Menschen
mit Migrationshintergrund, ist keine Person mit Migrationshintergrund
vertreten.
Was brauchen MSO für eine gelingende Netzwerkbildung
und was können sie aus eigener
Kraft beitragen?
• Die politischen Parteien haben eine besondere
Verantwortung sich Menschen mit Migrationshintergrund
zu öffnen und sie in ihrer Partizipation zu
stärken.
• Darüber hinaus ist es grundsätzlich wichtig eine
Quotenregelung für Menschen mit Migrationshintergrund
einzuführen und zwar in Parteien, kommunalen
Vertretungen, Landes- und Bundesparlament.
• Die Einbürgerung und die doppelte Staatsbürgerschaft
sollten erleichtert werden.
• MO, die sich in der bundesdeutschen Politik engagieren,
sollten sich in einem Dachverband zusammenschließen.
• Die Finanzierung der Netzwerkarbeit der MO muss
gesichert werden, Ehrenamt braucht Hauptamt.
• Verstärkte Qualifizierung der MO in Hinblick auf:
• Stärkung der politischen Partizipation
• Organisationsstrukturen
• Fachkenntnisse, z.B. Buchführung, Verwaltung
etc.
• Für viele Menschen mit Migrationshintergrund gibt
es rechtliche Hürden, die die politische Partizipation
be- bzw. verhindern. Dies trifft zu, z.B. auf Flüchtlinge
mit ungesichertem Aufenthaltsstatus oder auf
Jugendliche ohne deutschen Pass. In diesem Sinne
spielt auch die Einführung des Kommunalen Wahlrechts
für Drittstaatler/innen eine wichtige Rolle.
Protokoll: Beshid Najafi, Agisra, e.V. Köln
BBE - Dokumentation 31

World Café
Protokolle der Thementische zur
öffentlichen Präsenz von MO
Thementisch 1
Bis weit in die achtziger Jahre fanden Migrantenselbstorganisationen
in der Öffentlichkeit kaum
eine nennenswerte Beachtung. Die Etablierung der
Migrantenselbstorganisationen wurde sogar mit
Skepsis betrachtet und als Gefährdung (Parallelgesellschaft!)
angesehen, nicht als demokratische
Form der Einbindung in die Zivilgesellschaft. In der
öffentlichen Wahrnehmung hat sich erst in den letzten
Jahren ein deutlich positiver Perspektivenwechsel
zur Relevanz von Migrantenselbstorganisationen
vollzogen.
Die partizipative Integration kann nur durch die gemeinsame
Entwicklung und Umsetzung angemessener
Strategien gelingen. Insbesondere für die erste
Einwanderergeneration bilden diese sog. Heimatorientierten
Selbstorganisationen einen geschützten sozialen
Raum, in dem Gelegenheiten für soziale Kontakte
und Freizeitaktivitäten bereitgestellt werden.
Dieser Phase folgten die sog. „Aufnahmelandorientierten
Selbstorganisationen“. Hier organisierten sich
insbesondere jüngere Migrantinnen und Migranten
stärker, da die traditionellen Vereine ihrer Eltern
für sie unattraktiv und unflexibel waren. Mittlerweile
haben in Deutschland fast alle der hier lebenden
Migrantengruppen ihre eigenen Migrantenvereine/-
organisationen die in vielen unterschiedlichen Bereichen
tätig sind.
Die Selbstorganisationen haben bislang nur selten
Zugang in die Finanzierungsstrukturen gefunden
haben. Der Mangel an Zugang zu finanzieller öffentlicher
Förderung wird von den meisten Migrantenorganisationen
als großes und die Arbeit erheblich
einschränkendes Defizit wahrgenommen. Betrachtet
man die Situation aus der Perspektive der Vereine
von Migrant/innen, so muss festgestellt werden, dass
Vereine von Migrant/innen nach wie vor in der Vereinslandschaft
und öffentlichen Förderung unterrepräsentiert
und in wichtigen Gremien kaum vertreten
sind.
Interkulturelle Öffnung der Verbandsstrukturen und
Qualifikation von Migrantebselbstorganisationen
sollte als aktive Förderung der Partizipations- und Integrationschancen
der MigrantInnen verstanden werden.
Sie sollten aber darin unterstützt werden, ihre
Anliegen überzeugend und öffentlichkeitswirksam
vorzutragen. Das könnte bedeuten, dass sie durch
32 BBE - Dokumentation

World Café
Experten in Form von Multiplikatorenschulungen darauf
professionell vorbereitet werden. Der interkulturelle
Dialog bedarf starker Partner. Der interkulturelle
Dialog muss initiiert, moderiert und verstetigt werden.
Empowerment - Ansätze helfen, Selbstbewusstsein
und Durchsetzungswillen zu entwickeln
Protokoll: Berrin Alpbek, Förderation türkischer Elternvereine
in Deutschland
Thementisch 2
Welche Bedeutung / welchen Stellenwert haben
Netzwerke für MO?
• Zur Einstimmung wurde die Frage geklärt: Was ist
überhaupt öffentliche Präsenz?
• Die öffentliche Präsenz von Migrantenorganisationen
ist immer noch an das negative Bild von Migranten
in den Medien gekoppelt.
• Medien zeigen ein Bild das von der Mehrheitsgesellschaft
akzeptiert, mitgeprägt und teilweise auch
aus Vorurteilen und Unwissenheit gefordert wird.
• Die Thematisierung der Islamisierung und die durch
die Medien suggerierte Angst prägen das negativ
Bild von Menschen mit Migrationshintergrund und
im speziellen auch Organisationsformen oder Glaubensgemeinschaften
von Menschen mit Migrationshintergrund.
• Migranten und MO sehen sich auch in einer „Opferrolle“
die geprägt ist von Unwissenheit über Umgang
mit Medien und Öffentlichkeitsarbeit, diese
heißt es zu überwinden
• Positive Wahrnehmung von MO erfolgt meist nur
über „Folklore“- Veranstaltungen.
• Bedeutung gewinnt ein Netzwerk in Bezug auf Unterstützung
und Stärkung der einzelnen Akteure,
so können Menschen mit Migrationshintergrund als
Medienvertreter in der Berichterstattung fungieren.
Welche Schwierigkeiten oder Grenzen der Vernetzung
kennen Sie aus der Perspektive von MO?
• Integration wird immer noch nicht als Querschnittsaufgabe
in der Gesellschaft wahrgenommen somit
sind viele potentielle Akteure aus Netzwerken, gerade
auf kommunaler Ebene, ausgeschlossen, somit
bleiben Aktivitäten oder Probleme im geschlossenen
Kreis des Netzwerkes und die öffentliche
Präsenz findet nicht statt.
• Als Grenze für öffentliche Präsenz wird mangelnde
Professionalität von MO und das fehlen von Strukturen
bis hin zu nicht vorhandenen Rahmenbedingungen
wie Räumlichkeiten genannt.
• Ein weiteres Problem stellt die stereotypische Darstellung
von Menschen mit Migrationshintergrund in
der Öffentlichkeit dar und die daraus resultierenden
Angst (Übergriffe, Sachbeschädigung usw.) auf der
Seite der MO.
• Zu Bedenken ist auch der Aspekt der gewollten Vernetzung,
es gibt Migrantenorganisationen die eine
Vernetzung ablehnen.
• Fehlende themenbezogene Vernetzung wird als
Schwierigkeit wahrgenommen, da gerade öffentliche
Präsenz Handlungsfelder übergreifend ist und
sich nicht zu ein Themenfeld bzw. Handlungsfeld
separieren und beziehen lässt.
Was brauchen MO für eine gelingende Netzwerkbildung
und was können sie aus eigener Kraft
beitragen?
• Wahrnehmung der Integration als Querschnittsaufgabe
in den gesellschaftlichen Bereichen.
• Eine interkulturelle Öffnung der Verwaltung und der
Abbau bürokratischer Hindernisse können dazu
führen, dass MO in der Öffentlichkeit präsenter werden.
Dies impliziert eine Verbesserung der Zusammenarbeit
mit der Kommune.
• MO brauchen auf kommunaler Ebene Ansprechpartner,
wie z.B. Integrationsbeauftragte.
• MO arbeiten meist auf ehrenamtlicher Basis, eine
Verbesserung in der öffentlichen Präsenz könnten
Weiterbildungen im Bereich der Öffentlichkeitsarbeit,
Fundraising und Vereinsrecht führen. Durch eine Professionalisierung
werden MO gestärkt und erfahren
eine zunehmende Sicherheit im Umgang mit Medien.
• Die Bereitschaft zur Kooperation mit Kommunen
oder etablierten Vereinen kann zur Abschöpfung
von Ressourcen aus verschiedenen Bereichen z.B.
Kreativität, Innovation und Know-how führen.
• Tandemprojekte zur Stärkung und Aktivierung von
Potenzial als Ressource. Zusammenarbeit unterstützen
und anbieten, auf beiden Seiten.
• Netzwerk als Sprachrohr erkennen und es als solches
aktiv nutzen.
Protokoll: Babett Gerlach, Koordinatorin des Netzwerkes
für Integration von Menschen mit Migrationshintergrund,
Jugendsozialwerk Nordhausen e.V.
Thementisch 3
Welche Bedeutung / welchen Stellenwert haben
Netzwerke für Migrantenorganisationen?
Nach einer kurzen Vorstellungsrunde wurde die erste
Austauschrunde eröffnet. Diese Thesen sind dabei
BBE - Dokumentation 33

World Café
diskutiert und durch zahlreiche praktische Beispiele
veranschaulicht worden:
• Für die öffentliche Präsenz von Migrantenorganisationen
ist die Netzwerkarbeit sehr wichtig
• Zwischen der Arbeit in Netzwerken und der Öffentlichen
Präsenz gibt es zum Teil Widersprüche: Einerseits
wird in der Öffentlichkeit die Kooperation
mit Migrantenorganisationen gefordert, so dass
man schlussfolgern könnte, die Lobby für Migrantenorganisationen
sei groß; auf der anderen Seite
klappt die Netzwerkarbeit aufgrund der schon genannten
Gründe (Ressourcen, Ausstattung etc.)
nicht
• Für Netzwerke brachen Migrantenorganisationen
Ressourcen!
• Auf lokaler Ebene, in der Kommune funktioniert die
Zusammenarbeit in Bezug auf die öffentliche Präsenz
gut.
• Bei Netzwerken müssen die Fragen nach Konkurrenz,
Ressourcenverteilung und Umverteilung
angesprochen werden. Öffentliche Präsenz von
Migrantenorganisationen könnte diesen Prozess
voranbringen.
• Die öffentliche Präsenz von Migrantenorganisationen
kann sich nicht nur nach „außen“ richten; die
Zielgruppe ist auch die eigene Community.
Welche Schwierigkeiten oder Grenzen der Vernetzung
kennen Sie aus der Perspektive von MO?
Nach einer kurzen Vorstellungsrunde und der Zusammenfassung
der ersten Runde, wurde die zweite
Austauschrunde eröffnet. Diese Thesen sind dabei
diskutiert und durch zahlreiche praktische Beispiele
veranschaulicht worden:
• Die Schwierigkeiten dabei bestehen bei der Ausbalancierung
von externen und internen Bedürfnissen
und Ressourcen: Öffentliche Präsenz erfordert
Ressourcen, die Migrantenorganisationen fehlen,
bzw. die dann auf Kosten der „eigentlichen“ Arbeit
erledigt werden müssen.
• Migrantenorganisationen müssen ihre Arbeit „gut
verpacken“, sozusagen „schmackhaft machen“.
• Wichtig für Migrantenorganisationen wäre es – unabhängig
von Netzwerken – für sich selbst eine
Lobby zu schaffen.
• Für eine gelungene öffentliche Präsenz braucht es
auch oft „Vitamin B“; das kann dann in etablierten
Netzwerken schwierig sein – weil die benötigten
Kontakte nicht vorhanden sind.
• Die Schwierigkeit besteht in einem hohen Ressourcenaufwand
und z. T. schwierigen und nicht funktionierenden
Abstimmungsprozessen.
Was brauchen Migrantenorganisationen für eine
gelingende Netzwerkbildung und was können sie
aus eigener Kraft beitragen?
Nach einer kurzen Vorstellungsrunde und der Zusammenfassung
der zweiten Runde, wurde die dritte
Austauschrunde eröffnet. Diese Thesen sind dabei
diskutiert und durch zahlreiche praktische Beispiele
veranschaulicht worden:
• Migrantenorganisationen müssen bei ihrer öffentlichen
Präsenz auf die „Empfänger“ ihrer Öffentlichkeitsarbeit
achten, d.h. Bedürfnisse feststellen und
dementsprechend anpassen.
• Migrantenorganisationen müssen sich professionalisieren,
um eine gute öffentliche Präsenz zu
bekommen. Ebenso gehört zur Professionalität die
Investition in eine gute öffentliche Präsenz.
• Die Schwierigkeit besteht darin, dass einerseits für
eine gute öffentliche Präsenz Ressourcen benötigt
werden – auf der anderen Seite führt eine gute öffentliche
Präsenz zu einer Vergrößerung der Ressourcen.
Migrantenorganisationen müssten diese
Ressourcen für die öffentliche Präsenz zunächst
einmal aufbringen.
• Migrantenorganisationen können von Seiten der
etablierten Organisationen Sichtbarkeit fordern –
und auch bekommen.
• Öffentlichkeitsarbeit und die Investierung in die öffentliche
Präsenz ist ebenso wichtig wie die inhaltliche
Arbeit!
• Netzwerkstrukturen sind nicht immer transparent.
Hier sind beide Seiten gefordert, die etablierten Organisationen
diese transparenter zu machen und
die Migrantenorganisationen diese Transparenz
auch zu fordern.
Zusammenfassend kann festgehalten werden: Öffentliche
Präsenz von Migrantenorganisationen ist ebenso
wichtig und notwendig wie die inhaltliche Arbeit. Sie kann
in Netzwerken vorangetrieben werden, was jedoch aufgrund
der unterschiedlichen Ressourcenverteilung und
Interessenslagen zum Teil schwierig umzusetzen ist.
Hier ist die Unterstützung der etablierten Organisationen
gefragt, ebenso wie die Bereitschaft von Migrantenorganisationen
in diesen Bereich mehr zu investieren.
Protokoll: Elizaveta Khan, Institut für Veranstaltungsund
Projektmanagement
Thementisch 4
In dem World-Cafe äußerten sich die Teilnehmer/innen
rege über die allgemeine Problematik in Bezug
34 BBE - Dokumentation

World Café
auf die öffentliche Präsenz der Migrantenorganisationen.
Dabei sind einige Vorschläge zur Verbesserung
der aktuellen Situation geäußert worden:
• Das Bild von Migranten in der Öffentlichkeit scheint
irreal zu sein und muss verbessert werden. Es gibt
eine enorme Anzahl von Vorurteilen gegenüber
Migrantengruppen. Diese hindern die erfolgreiche
Integrationsarbeit der Migrantenorganisationen gewaltig.
• Als Problemlösung stellten die Gesprächsteilnehmer/innen
klare Transparenz der Migrantenorganisationen
in den Vordergrund. Dadurch sollen die
Inhalte der Arbeit von MO besser übermittelt und
somit die Vorurteile gegenüber Migranten abgebaut
werden. Diese Inhalte müssen nachweisen,
dass die Migrantenorganisationen die hiesige Gesellschaft
mit ihren kulturellen und wissenschaftlichen
Fähigkeiten bereichern und die Zukunft von
Deutschland fördern.
• Ganz wichtig dabei ist, das Bild von anderen Kulturen
positiv und gut anschaulich dar zu stellen und
Aufklärungsarbeit zu leisten. In dem World-Cafe ist
auch über positive Erfahrungen mit Print- und TV-
Medien berichtet worden. Die Medien berichteten
über sehr viele wichtige Veranstaltungen im Zusammenhang
mit der Arbeit von Migrantenorganisationen.
• Vorgeschlagen wurde auch, eine gemeinsame Internetplattform
zu erschaffen, die Informationen
und Kontaktdaten über alle Migrantengruppen
darbietet und somit die Suche im Netz enorm erleichtert.
Problematisch dabei sind die fehlenden
finanziellen Mittel der Migrantenorganisationen, um
die mit dem Plattform-Aufbau verbundenen Kosten
zu decken. Es ist außerdem beinahe unmöglich,
ehrenamtliche qualifizierte Informatiker und Grafik-
Designer zu finden.
• Fazit: Alle Teilnehmer des Weltkaffees plädierten
für eine Verbesserung der Öffentlichkeitsarbeit
von Migrantenorganisationen. Dadurch würde sich
Vieles verändern. Diese Öffentlichkeitsarbeit würde
den Migranten und den Einheimischen zeigen,
wie die Verfremdung abgeschafft und eine gemeinsame
Sprache geschaffen werden könnte. Mit einer
Stimme könnten dann alle in die Öffentlichkeit
gehen und über die Erfolge ihrer bisherigen Arbeit
berichten.
Protokoll: Viktor Ostrowski, Kultur- und Integrationszentrum
Phoenix-Köln e.V.
BBE - Dokumentation 35

Arbeitsgruppen 1 - 9
Die Arbeitsgruppen waren so konzipiert, dass die
Teilnehmenden nach einem kurzen inhaltlichen Input
ihre Erfahrungen einbringen konnten. Bei den Diskussionen
standen sich die Vertreter/innen der beteiligten
MO als Experten zur Verfügung.
AG 1: Chancen und Hürden für lokale
Netzwerke mit Migrantenorganisationen
Impuls: Das Konzept für die interkulturelle Arbeit
in der Stadt Essen
Iris Kaplan-Meys, RAA/Büro für interkulturelle Arbeit
Oktay Sürücü, Essener Verbund der Immigrantenvereine
Das Essener Konzept
Mit dem einstimmigen Beschluss über das „Konzept
für die interkulturelle Arbeit in der Stadt Essen“
(IKK) im Jahr 1999 beauftragte der Rat der Stadt
die Verwaltung mit der Prüfung von Maßnahmen in
ausgewählten Handlungsfeldern und Querschnittsbereichen.
Er erhob gleichzeitig den „Ausbau der interkulturellen
Orientierung“ zu einem Konzernziel.
Seitdem werden mit Elementen der neuen Verwaltungssteuerung
Handlungsansätze und Strategien
in Praxisfeldern im Diskurs mit internen und externen
Partnern entwickelt und auf der Grundlage von
Beschlusslagen umgesetzt. Die Prozessbegleitung
und das Controlling für obliegt der Steuerungseinheit
RAA/Büro für interkulturelle Arbeit.
Grundlage des Handlungsrahmens sind definierte
Leitlinien (Essener Leitbild), welche die interkulturelle
Orientierung und einen auf Dauer angelegten dialogorientierten
Prozess auf gleicher Augenhöhe in Verantwortung
aller Beteiligten unterstreichen.
Zur Einbindung von Migrantenorganisationen in
Essen
Wichtige Voraussetzung für einen positiven Prozessverlauf
ist die Akzeptanz eigenethnischer Strukturen,
die Bereitschaft von Migrantenselbstorganisationen
zur aktiven Mitwirkung und eine Engagementfördernde
Stadtpolitik. Der gegenseitige Umgang auf
gleicher Augenhöhe erfordert eine langfristige Dialogkultur
und gemeinsame Zielfindungen.
Der Auszug aus den Handlungsleitenden Grundsätzen
von 1999 unterstreicht diese Bestrebungen in der
Stadt Essen:
... ein dauerhaft angelegter, dialogorientierter Prozess
auf gleicher Augenhöhe in Verantwortung aller
Beteiligten zum Austausch und zur Entwicklung neuer
Gemeinsamkeiten unter Einbezug unterschiedlicher
kultureller Zusammenhänge
... die Anerkennung eigenethischer Strukturen
Eine langjährige Netzarbeit (u.a. RAA Essen seit
1980, Integrationsbeirat mit Urwahl1987) und die gewachsene
MO Kooperation (u.a. durch Personalunion
von Vereinsvorständen und Beiratsmitgliedern und
die Kooperation zwischen Beirat und Essener MO)
sind die Grundlagen für die Entwicklung der Vernetzung
der MO in Essen.
Auf dieser Basis wurde im Jahr 2000 mit der Gründung
eines Dachverbandes der Grundstein für ein formales
MO Netzwerk gelegt. Gestützt auf eine strategische
Ausrichtung zu mehr Anerkennung und Beteiligung
von Migrantenselbstorganisationen, zu deren Qualifizierung
und Professionalisierung und zur Übernahme
von Eigenverantwortung für das Gemeinwohl wurden
und werden Ressourcen in Form städtischer Finanzmittel,
gemeinsamer Projekte und fachlicher Unterstützung
von MO Aktivitäten eingesetzt.
36 BBE - Dokumentation

Arbeitsgruppen 1 - 9
Dabei haben im Verlauf Selbstorganisationen unterschiedliche
Beteiligungsformen eingenommen: Als
Interessenvertretung, als Dienstleister und als Kooperations-
bzw. Vertragspartner. Das in 2007 mit Landesmitteln
geförderte Essener Projekt „MO – Partner
in der Kommune“ 1 hat insbesondere dazu beigetragen,
Strategien im Sinne der strukturellen Partizipation
und Vernetzung zu entwickeln.
Projektansätze auf Essener Ebene tragen seitdem
dazu bei, die MO als Kooperationspartner des Regelsystems
zu etablieren. Dabei soll gleichzeitig die Vernetzung
der MO untereinander und auch mit anderen
sozialräumlichen oder gesamtstädtischen Netzwerken
gefördert und ein eigenständiges Agieren der
Vereine und des Dachverbands als Ansprechpartner
forciert werden.
Der „Essener Verbund der Immigrantenvereine e.V.“
Der Verbund wurde auf Initiative des Essener Ausländerbeirates
am 23. November 2000 gegründet. Verfolgt
wird eine Professionalisierung der Verbundarbeit
und Unterstützung der Migrantenselbstorganisationen
zur nachhaltigen Verbesserung der strukturellen
Partizipation und Vernetzung. Ein hauptamtlicher Geschäftsführer
und Projektmitarbeiter/innen stützen
die Verbundarbeit. Sie finanziert sich auf der Basis
eines Kooperationsvertrages mit der Stadt Essen mit
einer institutionellen Förderung in Höhe von zurzeit
37.900 € und geworbenen Projektgeldern (aktuell
BAMF, Agentur für Arbeit, IKK Mittel, Ministerium für
Generationen, Familie, Frauen und Integration NRW).
Zu seinen Mitgliedern zählen Vereine, die in Essen
eingetragen und gemeinnützig anerkannt sind.
Die Anzahl der Mitgliedsvereine hat sich von zehn
Gründungsmitgliedern auf 73 Vereine erhöht. Damit
umfasst der Verbund fast alle gemeinnützigen Migrantenselbstorganisationen
in Essen und steht für
kulturelle und ethnische Vielfalt.
Zu den Aktivitäten des Verbunds gehören Kooperationsprojekten
in Zusammenarbeit mit Selbstorganisationen,
Institutionen und Fachdienststellen, Info-Reihen
und Veranstaltungen, eine eigene Homepage 2
für Mitglieder und Multiplikator/innen und die Verstetigung
des Handlungsansatzes „MO-Partner in der
Kommune“.
Chancen und Risiken für lokale Netzwerke mit
Migrantenorganisationen
Die Essener Erfahrungen zeigen Chancen der Zusammenarbeit
für alle am Prozess Beteiligten auf: Ein
gezielter Informationsaustausch z.B. zwischen Mitarbeiter/innen
von Fachverwaltungen und Akteuren aus
MO trägt zum gegenseitigen Kennenlernen und zur
Vertrauensbildung bei.
MO und Fachverwaltung lernen voneinander und
es entstehen neue Kontakte. Damit steigt der Aktionsrahmen
für Vereine als auch für Fachbereiche.
Sie können sich eigenständige Wege und Zugänge
neben den bekannten über „Integrationsakteure“
(z.B. aus Integrationsrat, RAA, Migrationsdienste)
erschließen.
Die Zusamenarbeit trägt zur differenzierteren Wahrnehmung
von MO und zu mehr Transparenz von Verwaltungshandeln
bei. Es entstehen Impulse für die interkulturelle
Öffnung der Verwaltung als auch für ein
neues Selbstverständnis der Vereine.
Gemeinsame Projekte werden initiiert und neue Synergien
für den Integrationsprozess geschaffen.
Es wäre jedoch vermessen, nicht auch die Hürden aufzuzeigen,
die eine dauerhafte Netzwerkarbeit beeinflussen:
Personelle Wechsel bzw. fehlende Hauptamtliche
bei den Netzwerkpartnern können die dauerhafte
Zusammenarbeit behindern. Profis und ehrenamtliche
Akteure sind gefordert, Zeit und Umfang ihrer Zusammenarbeit
immer wieder abzustimmen.
In Essen ist festzustellen, dass die Erwartungshaltungen
auf allen Seiten sehr groß sind.
Hier ist eine Balance zwischen Qualitätsansprüchen
und praktischer Umsetzung gefragt. Unterschiedliche
Informationsstände über Strukturen, Verwaltungsabläufe,
Sachfragen und Vereinsinteressen müssen
aufgearbeitet werden, um eine strukturelle Partizipation
zu ermöglichen.
Im Integrationsgeschehen wird die Stärkung der
Netzwerkarbeit mit MO und die angestrebte struktureller
Partizipation langfristig zu Konkurrenzen (Wettbewerb)
zwischen Regelsystemen, Sonderdiensten,
etablierten Verbänden und den MO als „neue Anbieter“
um Ressourcen führen, beispielsweise in der
Jugendhilfe um die Teilhabe am Jugendhilfeförderplan.
Die Abhängigkeit von der kommunalen Haushaltslage
ist nicht zuletzt ein entscheidendes Risiko
für eine langfristige Partnerschaft zwischen MO und
Kommune.
Es bleibt zusammenfassend eine Herausforderung,
die Chancen für lokale Netzwerke mit MO im Dialog
mit städtischen Akteuren und Entscheidungsträgern
BBE - Dokumentation 37

Arbeitsgruppen 1 - 9
zu verdeutlichen, zu nutzen und auf der Grundlage
gemeinsamer Zielsetzungen langfristig zu etablieren.
Ergebnisse
Kadri Akkaya, Stadt Köln
Das Impulsreferat von Frau Kaplan-Meys und Herrn
Oktay Sürücü über die kommunalen Rahmenbedingungen
des gesamtstädtischen Integrationskonzeptes
in Essen und die kommunaler Beteiligung der
MO im Essener Verbund der Immigrantenvereine
diente in der AG als Ausgangspunkt zur Diskussion.
Dabei wurden folgende Hürden und Chancen für lokale
Netzwerke mit MO erörtert, diskutiert und festgestellt.
Hürden:
• Interessenkonflikte.
• Personelle Wechsel bzw. fehlende Hauptamtliche bei
den MO behindern die dauerhafte Netzwerkarbeit.
• Hohe Erwartungshaltung.
• Wissensmangel über die Verwaltungsstruktur in der
Kommune.
• Die unterschiedliche Messlatte.
• Die Abhängigkeit von der kommunalen Haushaltslage.
Chancen:
• Informationsaustausch.
• Die Mitwirkung der MO steigt.
• Strukturelle Partizipation hilft beim Austausch auf
gleicher Augenhöhe.
• Die Vielfalt der MO wird deutlich und bereichert die
kommunale Gesellschaft.
• Das Fungieren als Projektträger gibt den MO Selbstbewusstsein
und löst das langjährige Objektsein
zum Subjektsein.
• Die Solidarität in der Kommune steigt.
• Es werden neue Synergien geschaffen.
Gemeinsame These der AG 1:
Die strukturelle Öffnung wird durch die Kooperation
zwischen den Kommunen und den Migrantenorganisationen
bereichert und schafft eine gleiche Augenhöhe.
Offene Fragen als Empfehlung für die nächste Tagung:
• Eine Gesamtauswertung der bestehenden Netzwerke
mit MO ist wünschenswert.
• Wie soll die „gleiche Augenhöhe“ mit MO in der
Netzwerkarbeit in den Kommunen eingerichtet,
praktiziert und in der Zukunft gesichert werden?
38 BBE - Dokumentation

Arbeitsgruppen 1 - 9
AG 2: Netzwerkkonzepte zur Integrationsförderung
auf Landesebene
Impuls: Zwischenergebnisse des bayerischen
Modellprojektes „gemeinsam engagiert“
Marion Bradl, Arbeitsgemeinschaft der Ausländerbeiräte
Bayerns und Torsten Groß, Landesnetzwerk
Bürgerschaftliches Engagement Bayern
Das Projekt
Das Modellprojekt „gemeinsam engagiert für eine gemeinsame
Zukunft – Bürgerschaftliches Engagement
im Bereich Integration“, seit Juni 2007 gefördert vom
Bayerischen Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung,
Familie und Frauen (StMAS) und dem Bundesamt
für Migration und Flüchtlinge (BAMF), steht in
der paritätischen Trägerschaft der Arbeitsgemeinschaft
der Ausländerbeiräte Bayerns (AGABY) und des Landesnetzwerks
Bürgerschaftliches Engagement Bayern
(LBE). Es ist bundesweit das erste Kooperationsprojekt
auf Landesebene, das von einer Migranten- und einer
deutschen Organisation gemeinsam durchgeführt wird.
Das Projektziel spiegelt die Schnittmenge der gemeinsamen
Ziele der beiden Träger wider: Die Förderung
des bürgerschaftlichen Engagements von und
mit Migrant/innen in Bayern durch:
• Fortbildungs- und Qualifizierungsmaßnahmen für
Migrantenorganisationen (Vereine, Beiräte).
• Austausch und Vernetzung unter Migrantenorganisationen
und zwischen Migrantenorganisationen
und deutschen Organisationen.
• Maßnahmen zur Sensibilisierung und Interkulturellen
Öffnung von deutschen Einrichtungen der
Freiwilligenarbeit.
• Zusammenführen der Strukturen des freiwilligen
Engagements von Migrant/innen und Nicht-Migrant/innen.
„gemeinsam engagiert“ hat hierfür beispielhafte Einzelprojekte
mit ausgewählten Kooperationspartnern
entwickelt und führt diese auf lokaler, regionaler und
Landesebene durch.
Die Träger
Beide Träger sind jeweils für sich bereits Netzwerke
auf Landesebene: Die Arbeitsgemeinschaft der Ausländerbeiräte
Bayerns, AGABY, ist der Zusammenschluss
der kommunalen Ausländer-, Migranten- und
Integrationsbeiräte Bayerns. Sie fördert den Austausch
und die Vernetzung unter den Beiräten und
vertritt ihre politischen Interessen auf Landesebene.
Das höchste Organ der AGABY ist die Delegiertenversammlung,
aus deren Reihen auch der Vorstand gewählt
wird. Die Mitglieder des Vorstands arbeiten, genauso
wie die Mitglieder der kommunalen Beiräte, rein
ehrenamtlich. Im Unterschied zu den ehrenamtlichen
Trägerstrukturen der AGABY verfügt das Landesnetzwerk
Bürgerschaftliches Engagement Bayern, LBE,
über eine Geschäftsstelle mit hauptamtlichem Personal.
Deren Aufgabe ist es, Information, Beratung und
Fortbildung für Vereine, Verbände und Einrichtungen
des Bürgerschaftlichen Engagements sowie für Politik
und Verwaltung anzubieten und neue und innovative
Ansätze des Bürgerschaftlichen Engagements in
unterschiedlichen Themen- und Lebensbereichen zu
fördern. Zu den Mitgliedern des LBE zählen Einrichtungen
der Freiwilligenarbeit auf Landesebene, wie die
Freiwilligenagenturen Bayerns, die Mütter- und Familienzentren,
Selbsthilfekontaktstellen, Seniorenbüros
und die Bürgerstiftungen in Bayern. Sowohl AGABY
als auch das LBE kooperieren mit zahlreichen Organisationen
und Verbänden auf Landesebene und sind
darüber hinaus auch auf Bundesebene vernetzt.
Die Projektförderung ermöglichte die Einrichtung der
beiden hauptamtlichen Stellen der Projektkoordinator/
innen der AGABY und des LBE und einer Mitarbeiter/
innenstelle mit einer gesamten Arbeitszeit von 72,5
Stunden pro Woche für die Laufzeit von drei Jahren.
Motive für eine Netzwerkpartnerschaft
Mangels institutioneller Förderung war der ehrenamtliche
Vorstand der AGABY bereits seit längerem auf
der Suche nach Fördermöglichkeiten, die eine bessere
Sichtbarmachung, Unterstützung und Stärkung
des ehrenamtlichen Engagements der Beiräte auf
kommunaler und Landesebene auch unabhängig von
einer Regelförderung ermöglichen sollten. Die Geschäftsstelle
des LBE Bayern widerum verfolgte das
Ziel, die Mittelschichtsorientierung der Einrichtungen
der Freiwilligenarbeit aufzubrechen und insbesondere
Migrant/innen verstärkt als neue Zielgruppe zu
gewinnen. Beide Träger verband darüber hinaus der
grundlegende (Projekt-)Ansatz, Integrationsprozesse
nicht für, sondern mit Migrant/innen gemeinsam und
auf gleicher Augenhöhe zu gestalten.
Ziele der Netzwerkpartnerschaft
Übergeordnetes inhaltliches Ziel der Kooperation von
AGABY und LBE ist die konzeptionelle Entwicklung der
breiten Schnittmenge der Themenfelder Bürgerschaftliches
Engagement und Integration in Bayern und ihre
Etablierung als eigenständiges und öffentlich anerkanntes
Handlungsfeld. Unmittelbare Teilziele sind des-
BBE - Dokumentation 39

Arbeitsgruppen 1 - 9
halb die (öffentliche) Förderung und Anerkennung des
Bürgerschaftlichen Engagements insbesondere von Migrantenorganisationen
in Bayern und gleichermaßen die
Sensibilisierung und interkulturelle Öffnung von Einrichtungen
und Organisationen vor allem der Mehrheitsgesellschaft.
Strukturelles Ziel der Kooperation von AGABY
und LBE ist das Zusammenführen der jeweiligen Netzwerke
und ihre gemeinsame Weiterentwicklung.
Bewertung der Netzwerkpartnerschaft
Beide Träger bewerten die Netzwerkpartnerschaft positiv
und wollen ihre Kooperation in einem dreijährigen
Folgeprojekt fortführen. Zu den Erfolgen der Netzwerkpartnerschaft
zählen für AGABY und LBE insbesondere
• Die Bereicherung der Perspektiven durch die gemeinsame
Projektträgerschaft einer Migrantenund
einer deutschen Organisation.
• Die Bereicherung der Themen durch die gemeinsame
Projektträgerschaft einer (integrations-)politsch
engagierten Migrantenorganisation und einer
auf die Förderung des Bürgerschaftlichen Engagements
spezialisierten deutschen Organisation.
• Die erfolgreiche Erweiterung der jeweiligen Netzwerkstrukturen.
• Der erleicherte Zugang zu den Akteuren der jeweils
„anderen Seite“.
• Die besseren Vernetzungsmöglichkeiten auch auf
lokaler und regionaler Ebene.
• Die bessere Platzierung des Themenfeldes Bürgerschaftliches
Engagement und Integration in Politik
und Verwaltung.
Die Hemmnisse und Schwierigkeiten des Kooperationsprojektes
von AGABY und LBE lagen überwiegend
in der Aufbauphase der Netzwerkpartnerschaft
und sind allen voran der unterschiedlichen Aufstellung
der Träger geschuldet: Insbesondere der extrem
ungleichen Ressourcenlage der Träger (räumliche,
materielle und personelle Ausstattung) und den ungleichen
Arbeitsstrukturen eines ehren- und eines
hauptamtlichen Trägers.
Kontakt und Infos unter :
www.gemeinsam-engagiert.net.
Ergebnisse
Birger Hartnuß, Staatskanzlei Rheinland-Pfalz, Leitstelle
Bürgergesellschaft und Ehrenamt
Den Ländern kommt in Fragen der Förderung bürgerschaftlichen
Engagements und gesellschaftlicher
Partizipation erhebliche Bedeutung zu. Als Ebene
zwischen dem Bund und den Kommunen haben
sie nicht nur weit reichende Handlungsspielräume,
sondern tragen auch Verantwortung für die Gestaltung
moderner Engagement- und Demokratiepolitik.
Dieser Verantwortung haben sich die Länder in den
vergangenen Jahren in zunehmendem Maße gestellt
und neue Strukturen, Programme und Aktivitäten zu
Engagement- und Partizipationsförderung auf den
Weg gebracht.
Dies gilt nicht zuletzt auch für Fragen der Förderung
bürgerschaftlichen Engagements sowie der
politischen Partizipation von Migrantinnen und
Migranten. Eine zentrale Frage dabei ist, wie die
bestehenden Migrantenselbstorganisationen in
ihrer Arbeit unterstützt, in der öffentlichen Wahrnehmung
aufgewertet und in ihrem politischen Beteiligungsmöglichkeiten
gefördert werden können.
Als eines der wirkungsvollsten Instrumente hierfür
wird – wie auch in anderen Bereichen des bürgerschaftlichen
Engagements – die Vernetzung und
Netzwerkbildung angesehen. So wird auch in diesem
Bereich die Gründung von Netzwerken zunehmend
für die Lösung drängender gesellschaftlicher
Herausforderungen herangezogen. Inzwischen haben
eine Reihe von Ländern bereits Netzwerke ins
Leben gerufen, die die gesellschaftliche Integration
und politische Partizipation von Migrant/innen und
Migranten und von Migrantenselbsorganisationen
fördern wollen. Beispiele hierfür etwa sind Zusammenschlüsse
von Migrantenorganisationen in den
verschiedenen Länder-Arbeitsgemeinschaften von
Ausländerbeiräten oder – wie etwa in Rheinland-
Pfalz – Zusammenschlüsse der Beiräte für Migration
und Integration. In den neuen Bundesländern
wird mit dem Projekt „EmPa“ die Arbeit von Migrantenorganisationen
in verschiedenen Säulen gefördert.
Hierzu zählen Fragen der Qualifizierung, des
Empowerments, aber auch der verstärkten Kooperation
und Vernetzung der Migrantenorganisationen
untereinander.
Ein besonders spannendes und erfolgreiches Netzwerk
arbeitet seit einigen Jahren unter dem Titel
„Gemeinsam engagiert“ in Bayern. Dieses Vernetzungsprojekt
wird von der Arbeitsgemeinschaft der
Ausländerbeiräte Bayern (AGABY) und dem Landesnetzwerk
Bürgerschaftliches Engagement Bayern
getragen. In dieser besonderen Kooperation ist
es gelungen, eine breite Palette von Aktivitäten und
Schwerpunkten zu entwickeln und umzusetzen, die
sowohl konkrete Projekte vor Ort, gegenseitigen Austausch
und gemeinsames Lernen sowie die Stärkung
politischer Partizipation von Migrantenorganisationen
zum Ziel haben.
40 BBE - Dokumentation

Arbeitsgruppen 1 - 9
Marion Bradl (AGABY) und Torsten Groß (Landesnetzwerk
BE Bayern) stellten im Workshop das Vernetzungsprojekt
mit seinen besonderen Strukturen,
konkreten Projekten und Angeboten sowie die bisherigen
Erfahrungen in der Netzwerkarbeit vor.
Ausgehend von dem Erfahrungsbericht aus Bayern
wurde in der Arbeitsgruppe intensiv über Chancen,
Herausforderungen und Erfolgsfaktoren der Netzwerkbildung
von und mit Migrantenorganisationen
diskutiert. Die wichtigsten Dispositionslinien hierbei
lassen sich folgendermaßen zusammenfassen:
• Bestehende Netzwerke auf Landesebene unterscheiden
sich in erheblichem Maße bezüglich der
beteiligten Akteure (Wer macht mit?), der Entstehungsgeschichte
(politische Initiative von „oben“
oder Initiative von „unten“ aus eigener Betroffenheit)
aber auch bezüglich der mit der Netzwerkarbeit
verbundenen Themen und Anliegen (konkrete
Projekte wie zum Beispiel Qualifizierungsangebote
oder Stärkung der politischen Beteiligungsmöglichkeiten
von Migrantenorganisationen).
• Ein wichtiger Erfolgsfaktor für Netzwerke in diesem
Bereich ist die Erhöhung von Transparenz.
Es ist entscheidend, dass allen Beteiligten klar
ist, welche Akteure in dem Netzwerk mitwirken,
welche konkreten, auch politischen Ziele unterschiedliche
Akteure mit ihrer Mitwirkung im Netzwerk
verbinden, und welches inhaltliche Profil
das Netzwerk haben soll. Es ist ein erheblicher
Unterschied, ob Netzwerke sich auf die Unterstützung
und Förderung konkreter Projekte im
lokalen Raum konzentrieren, bestehende Migrantenorganisationen
in einem Land besser vernetzen
und in Austausch bringen sollen oder aber
mit der Arbeit auch der Anspruch einer Stärkung
politischer Partizipation und Interessenvertretung
verbunden wird.
• Fundament jeglicher Netzwerkarbeit ist die Schaffung
von Vertrauen. Hierfür bedarf es belastbarer
Informations- und Kommunikationsstrukturen sowie
die Entwicklung gemeinsamer Projekte und
Vorhaben. Netzwerke sind kein Selbstzweck. Ihr
Erfolg bemisst sich daran, inwiefern es gelingt, für
alle Beteiligten erfahrbare Veränderungen und Erfolge
zu erzielen.
• Hiermit verbindet sich nicht zuletzt die Frage der
Steuerung und des Managements der Netzwerkarbeit.
Letztlich benötigen effektive Netzwerke
eine verlässliche Infrastruktur die dies sicherstellt.
Hiermit wiederum sind Fragen der finanziellen und
personellen Ausstattung der Netzwerke angesprochen.
Hierfür müssen tragfähige Lösungen gefunden
werden.
• Netzwerke von Migrantenorganisationen auf Landesebene
stehen vor der Herausforderung, in ihrer
Arbeit verstärkt auch den Kontakt und die Kooperation
mit bestehenden Strukturen und Organisationen
der Engagement- und Partizipationsförderung
aufzubauen und zu nutzen. Dies gelingt in der
Praxis nur selten. Wichtige Partner hierfür wären
insbesondere Freiwilligenagenturen und Freiwilligenzentren,
Seniorenbüros, Mütterzentren, Selbsthilfekontaktstellen
etc. und ihre Zusammenschlüsse
auf Landesebene.
• Netzwerke in diesem Bereich unterscheiden sich
erheblich danach, ob sie sich als „vertikale“ oder
„horizontale“ Vernetzungsstrukturen auf Landesebene
verstehen. Insbesondere bei Netzwerken,
die sich auf die verstärkte Kooperation
von bestehenden Organisationen und Zusammenschlüssen
auf Landesebene konzentrieren,
stellt sich die Herausforderung, ihre Ergebnisse
und ihre Arbeit rückzubinden an die Organisationen
auf lokaler Ebene. Auch hierfür bedarf
es eines klugen Netzwerk- und Schnittstellenmanagements.
AG 3: Vernetzung durch Weiterbildung in
den neuen Bundesländern: Das Projekt
EMPA
Impuls: Empowerment und Partizipationsförderung
für Drittstaatenangehörige in den neuen
Bundesländern
Dr. Esra Erdem, Projektleiterin EMPA, RAA Brandenburg
In diesem Beitrag soll anhand des Projektes EMPA
beispielhaft dargestellt werden, wie Weiterbildungsangebote
als Forum der Vernetzung von Migrant/
innenorganisationen dienen und somit zur Stärkung
der selbstorganisierten Interessenvertretung auf regionaler
Ebene beitragen können.
Mit dem Projekt EMPA möchte die RAA Brandenburg
das zivilgesellschaftliche Engagement von Migrant/
innen in Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern,
Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thüringen würdigen
und fördern. Das Projekt wird in Kooperation mit den
Integrations- bzw. Ausländerbeauftragten der ostdeutschen
Bundesländer sowie dem Bundesnetzwerk
Bürgerschaftliches Engagement (BBE) durchgeführt.
Es hat eine Laufzeit von drei Jahren (Oktober
2008 bis September 2011) und wird durch den Europäischen
Integrationsfond und das Land Brandenburg
finanziert.
BBE - Dokumentation 41

Arbeitsgruppen 1 - 9
Die drei Fortbildungsreihen, mit denen je unterschiedliche
Aspekte des gesellschaftlichen Engagements
von Migrant/innen angesprochen werden, bilden
einen Kernteil von EMPA. In Einzelnen werden folgende
thematische Schwerpunkte gesetzt:
• 2009: Professionalisierung der Arbeit von Migrant/
innenorganisationen.
• 2010: Empowerment und Partizipation durch Engagement
in Religionsgemeinschaften von Migrant/
innen.
• 2011: Empowerment von Jugendlichen mit Migrationshintergrund.
Im Folgenden möchte ich mich konkret auf Erfahrungen
aus der EMPA-Fortbildungsreihe 2009 beziehen
um darzustellen, wie im Rahmen des Projektes
die Qualifizierung und Vernetzung von Migrant/innenorganisationen
konzeptionell ineinander greifen:
An den sieben Wochenendseminaren nahm eine
Gruppe von insgesamt 24 Vertreter/innen der ostdeutschen
Migrant/innenorganisationen teil, die sich
zu Themen an der Schnittstelle von Migration und Organisationsentwicklung
weiterbildeten. Diese Fortbildungen
baten zugleich einen Rahmen der Vernetzung
an. In ihrer Evaluation hoben die Teilnehmenden diese
Möglichkeit eines überregionalen Austauschs mit Migrant/innen
unterschiedlicher Herkunft als besonders
wertvoll hervor. In den Lernerorientierten Seminaren,
den praxisnahen Übungen in kleinen Arbeitsgruppen,
aber auch in den informellen Pausengesprächen fanden
die Teilnehmenden ausführlich Gelegenheit, sich
über ihre Kompetenzen und Erfahrungen als Akteure
der Migrationsarbeit auszutauschen.
Um die Kommunikation unter den Teilnehmer/innen
auch zwischen den Fortbildungsterminen zu ermöglichen,
wurde ergänzend ein virtuelles Diskussionsforum
in Form eines internen Email-Verteilers eingerichtet. Neben
dem regelmäßigen Informationsaustausch erlaubte
uns dieses Medium beispielsweise auch, gemeinsam in
kürzester Zeit eine Stellungnahme zu verfassen, um unsere
Solidarität mit einem EMPA-Teilnehmer zu bekunden,
der im Rahmen seines politischen Engagements
von Rechtsextremisten bedroht wurde.
Eine weitere Plattform der elektronischen Vernetzung
stellt die EMPA Homepage www.projekt-empa.
de dar. Auf der Unterseite „Qualifizierung 2009“ haben
die Teilnehmenden kurze Informationen zu ihrer
Person und ihrer Arbeit zusammengetragen. Dabei
ist eine beeindruckende Vielfalt an regionalen Tätigkeitsprofilen
zutage getreten, die der interessierten
Öffentlichkeit zur Verfügung gestellt werden konnte.
42 BBE - Dokumentation

Arbeitsgruppen 1 - 9
Viertens, boten die sechs Regionalveranstaltungen,
die EMPA-Teilnehmende im Rahmen der interkulturellen
Wochen im September 2009 gemeinsam
durchführten, eine Möglichkeit, die Anliegen von Migrant/innenorganisationen
einer breiten Öffentlichkeit
vorzustellen und neue Erfahrungswerte in der
Zusammenarbeit mit anderen Migrant/innenorganisationen
zu sammeln. Zugleich stellten sie eine gute
Gelegenheit zur engeren Vernetzung mit den EMPA-
Kooperationspartnern und weiteren lokalen Akteuren
der Integrationsarbeit dar.
Fünftens, bietet die Kooperation zwischen dem BBE
und EMPA ein besonderes Forum der Vernetzung
für Migrant/innenorganisationen in Ost- und Westdeutschland.
Durch die Teilnahme von EMPA an den
Fachtagungen der AG Migration/Integration des BBE
und die teilweise Verlegung der AG Sitzungen nach
Ostdeutschland, sind neue Verbindungen geknüpft
worden, die das Potential für eine Zusammenarbeit
in der Zukunft (z.B. in Form von Ost-West Tandemprojekten)
in sich bergen.
Letztens ist noch die Vernetzung auf europäischer
Ebene zu erwähnen. Im Rahmen der Studie „Alternative
Voices on Integration“ (durchgeführt vom Institute
of Race Relations in Kooperation mit dem Network of
European Foundations / European Programme for Integration
and Migration) wurde EMPA als innovatives
Projekt gewürdigt und durch einen eigenständigen
Beitrag auf der Homepage des Forschungsprojektes
der europäischen Fachöffentlichkeit vorgestellt.
Im Jahr 2010 wird EMPA das Konzept „Qualifizierung
und Vernetzung“ weiterverfolgen. Mit einer Fortbildungsreihe
für Migrant/innen, die sich in Religionsgemeinschaften
von Zugewanderten engagieren,
wird der Rahmen für eine überregionale, interreligiöse
Begegnung in Ostdeutschland geschaffen. Auch
die Vernetzung der Migrantenorganisationen wird im
Jahre 2010 fortgesetzt.
Informationen zu den geplanten Regionalveranstaltungen
können Sie im Laufe des Jahres der EMPA-
Homepage entnehmen.
Ergebnisse
Dr. Karamba Diaby, Projektleiter Migration/Integration
der Jugendwerkstatt „Frohe Zukunft“, Halle-
Saalekreis e.V. und Vorsitzender des Bundeszuwanderungs-
und Integrationsrates
An dieser AG beteiligten sich 8 Teilnehmer/innen.
Nach einem einführenden Vortrag von Frau Dr. Esra
Erdem (RAA Brandenburg und Leiterin des Projektes
EmPa) erfolgte eine intensive Diskussion.
Das Projekt steht für „Empowerment und Partizipationsförderung
für Drittstaatenangehörige in den
neuen Bundesländern“. Es wird von Oktober 2008
bis September 2011 durchgeführt mit folgenden Kooperationspartnern:
Die Integrations- und Ausländerbeauftragten
der ostdeutschen Bundesländer,
Bundesnetzwerk Bürgerschaftliches Engagement
(BBE). Das Projekt hat sich zum Ziel gesetzt, die
gesellschaftliche Teilhabe von Migrant/innen in Ostdeutschland
zu fördern und die Stärkung der eigenständigen
Interessenvertretung und der öffentlichen
Präsenz von Migrant/innen zu unterstützen.
Die Projektangebote sind die Qualifizierung und Vernetzung
von Migrantenorganisationen. Für 2010 stehen
Religionsgemeinschaften im Mittelpunkt und für
2011 wird besonderes Augenmerk auf Jugendliche
mit Migrationshintergrund gelegt.
Das Profil der Teilnehmenden zeigt, dass 59% Frauen
sind und 41% Männer. Die Teilnehmerzahl pro Bundesland
war sehr unterschiedlich. Während Sachsen
mit 10 Teilnehmern/innen die größte Gruppe stellte
sind lediglich 2 Teinehmer/innen aus Thüringen. Dies
erklärt sich mit dem Engagement der Kooperationspartner
in den Regionen bei der Werbung für das Projekt.
Die Teilnehmer/innen stammen aus 14 verschiedenen
Herkunftsländern.
Themen der Fortbildungsmodule 2009 waren Antidiskriminierung,
Zuwanderungsgesetz, Vereinsrecht
& Finanzen, Projektmanagement, Kommunikation &
Konfliktmanagement, Moderation & Präsentationstechniken,
Öffentlichkeitsarbeit & Fundraising.
Ein weiterer Schwerpunkt ist die Vernetzung von MO
und Akteuren der Integrationsarbeit auf Regionalveranstaltungen
u.a. in Halle und Leipzig. Die bundesweite
Vernetzung erfolgte durch die Kooperation mit
BBE / AG Migration und Integration. Die Vernetzung
im europäischen Kontext ergab eine Würdigung des
Projektes durch „Institute of Race Relations, London“
als innovatives Projekt im Zusammenhang mit dem
Forschungsprogramm „Alternative Voices on Integration“
Der Moderator als ehemaliger Teilnehmer
bei diesen Fortbildungen von EmPa berichtete über
seine positiven Erfahrungen insbesondere, dass das
Projekt zur Vernetzung der MO in den neuen Bundesländern
stark beigetragen hat.
In den Diskussionen kristallisierten sich folgende Fragen
heraus:
BBE - Dokumentation 43

Arbeitsgruppen 1 - 9
• Wie können solche Projekte zur Qualifizierung finanziell
gefördert werden?
• Wie sieht eine erfolgreiche Teilnehmergewinnung aus?
• Welche Voraussetzungen müssen die Teilnehmer/
innen erfüllen?
• Welche Rolle spielten die individuellen Zugangsvoraussetzungen
der Teilnehmer/innen?
Angeregt wird, flächendeckend solche Fortbildungen
für alle Bundesländer anzubieten. Diese Anregungen
wurden von Frau Bartels als Vertreterin vom BAMF
wohlwollend registriert.
AG 4: Bundesweite Netzwerke von MO
Impuls: Netzwerkarbeit zur Partizipationsförderung
von Migrant/innen
Sidar Demirdöğen, Bundesverband der Migrant/innen
e.V.
Zum Verband
Unser Migrant/innenverband wurde im Jahr 2005 auf
einer bundesweiten Konferenz in Köln gegründet, an
der über 250 Frauen teilnahmen. Nach intensiven
Diskussionen über die Probleme von Frauen und Migrant/innen,
haben wir uns entschlossen, einen bundesweit
agierenden Zusammenschluss von Frauen
zu gründen.
Der Bundesverband der Migrant/innen in Deutschland
e.V. ist ein eingetragener und gemeinnütziger
Verein mit Sitz in Frankfurt am Main. Die Verbandstätigkeit
stützt sich ausschließlich auf das ehrenamtliche
Engagement von Frauen und Mädchen
mit türkischem Migrationshintergrund. Derzeit sind
dem Verband über 23 Frauengruppen bundesweit
angeschlossen.
Zentral stand im Raum, das Migrant/innen in bestehenden
Organisationsformen und Netzwerken, keinen
angemessenen Raum für ihre Partizipation haben.
Sie sind in Vorständen unterrepräsentiert, sind
in Entscheidungsprozesse nicht ausreichend angemessen,
bleiben in der Rolle des Zuhörers kleben.
Die Erfahrungen aus der lokalen Arbeit im Vorfeld der
Gründungskonferenz haben uns davon überzeugt,
dass Frauen eigene Räume benötigen, um frei sprechen
und sich frei bewegen zu können. Eine andere
zentrale Frage war die Tatsache, dass schlichtweg
keine bzw. nur eine Handvoll bundesweit agierende
Migrant/innenorganisationen existieren und wir hier
einen starken Bedarf sahen.
Unser Verband ist ein Zusammenschluss von über 20
Frauengruppen bundesweit. Wir haben derzeit über
500 Mitglieder, darüber hinaus einen breiten Kreis
von ca. 5000 Sympathisantinnen. Die Verbandstätigkeit
stützt sich ausschließlich auf das ehrenamtliche
Engagement von Frauen.
Ziel unserer Verbandsarbeit ist die Integrationsförderung
von Migrant/innen. Darunter verstehen wir in
erster Linie die gleichberechtigte Teilhabe von Frauen
am gesellschaftlichen Leben. Unsere Grundlage bildet
zum einen die Arbeit vor Ort, d.h. in den Städten,
zum anderen die politische Interessensvertretung.
MO und ihre Rolle in der Integration
Migrantenorganisationen werden in der Integrationsund
Migrationsforschung kontrovers diskutiert. Vereinfacht
formuliert gibt es zwei gegensätzliche Standpunkte
bzgl. der Frage nach der qualitativen Rolle
von Netzwerkbildungen von Migranten im Kontext der
Integration. Die Diskussion dreht sich vor allem um
die Frage, ob die Eigenorganisationen von Migranten
eine integrierende oder eine desintegrierende Rolle
im Integrationsprozess einnehmen. Ich denke, dass
Migrantenorganisation von Grund auf eine integrationsfördernde
Rolle einnehmen. Es wäre falsch und
fatal, davon auszugehen, dass Eigenorganisationen
von Migrant/innen und Migranten, automatisch eine
positive Rolle einnehmen, nur weil sie eben Migrantenorganisationen
sind.
Entscheidend sind dabei das Grundverständnis und
die politische Positionierung. So darf nicht davon
abgesehen werden, dass auch innerhalb der sogenannten
Migrantencommunity nationalistische Strömungen
einen starken Einfluss haben.
Unser Verband grenzt sich ganz klar von derartigen
Verständnissen ab. Wir verstehen uns als eine demokratische,
überparteiliche Organisation, die sich gegen
jegliche Form von Grenzziehungen wehrt. Dies
gilt auch im innerethnischen Kontext.
Ziele und Aktivitäten
Ziel und Zweck des Verbandes ist die Förderung und
Stärkung der Integration von Frauen und Mädchen
mit türkischem Migrationshintergrund in allen Lebensbereichen:
Bildung, Ausbildung, Arbeit und Beruf,
Soziales, Kultur, Recht und Politik. Dazu führt der
Verband zahlreiche Veranstaltungen zur Information,
Sensibilisierung und Aufklärung durch. Der Ausbau
des interkulturellen Dialogs und Austauschs steht dabei
im Mittelpunkt aller Bemühungen.
44 BBE - Dokumentation

Arbeitsgruppen 1 - 9
Der Migrant/innenverband versteht sich weiter nicht
als ein geschlossener Ort, der sich von der autochthonen
Gesellschaft isoliert. Vielmehr nutzt er die Verbandsstrukturen
dafür, Migrant/innen zunächst aus
der Isolation vom sozio-kulturellen Leben herauszuholen,
um damit ihre Teilhabe am Alltag zu stärken.
Dies geschieht zum einen innerhalb des Verbandes,
zum anderen durch regen Kontakt und Zusammenarbeit
mit deutschen und migrantischen Einrichtungen,
Vereinen und Organisationen.
Der Verband versteht sich als eine Form der Organisation,
die die konkreten Lebensbedingungen von
Migrant/innen berücksichtigt und hieraus Strukturen
der geschlechtsspezifischen Partizipation von Frauen
mit Migrationshintergrund entwirft. Die Bereitstellung
von niedrigschwelligen Angeboten ist dabei ein
wichtiger Bestandteil der Verbandstätigkeit. Zentrale
Bedeutung hat der Aspekt der Bewusstseinsbildung
hinsichtlich geschlechtsspezifischer und sozial-politischer
Probleme. Wichtig ist nicht nur die Möglichkeit
der Aussprache über Probleme, sondern auch die gemeinsame
Bemühung, hierfür Lösungen formulieren
zu können.
Neben niedrigschwelligen Angeboten im Stadtteil zur
Förderung der sozialen, kulturellen und politischen Information
und Partizipation engagiert sich der Migrant/
innenverband gegen rassistische Ressentiments und
gegen die öffentlich-mediale Konstruktion von Stereotypen,
deren Gegenstand zumeist Frauen sind.
Unser Verband versucht die Potenziale von Migrant/
innen sichtbar zu machen. Dafür benötigt es aber
Räume. Räume, um sprechen zu können und um aktiv
teilhaben zu können. Denn Partizipation heißt, sich
bewegen und vor allem sich auch hinausbewegen zu
können – eben auch aus Strukturen und Denkweisen,
die nur wenig Freiraum für eine aktive Teilhabe ermöglichen.
Unsere Erfahrungen zeigen, dass Frauen
auch ein enormes Potenzial in sich tragen, wenn es
darum geht, Barrieren oder festgeschriebene Geschlechterrollen
in den eigenen Kreisen aufzubrechen,
die ihre gleichberechtigte Teilhabe am gesellschaftlichen
Leben behindern.
Frauen, die beispielsweise mit 16 oder 17 Jahren
verheiratet und somit ihr Leben lang auf ihre Rolle
als Schwiegertochter, Ehefrau und Mutter reduziert
wurden, setzen sich dafür ein, dass besonders ihre
Töchter in der Bildung und im Beruf erfolgreich sind.
In Theaterkursen lernen sie nicht nur Rollenspiele,
sondern verbinden sie mit dem Versuch, hierdurch
auch die deutsche Sprache zu erlernen. Sie organisieren
in ihren Wohnvierteln Computerkurse – um
nicht nur sich weiterzubilden, sondern auch um in
der Erziehung ihrer Kinder, wichtige Kompetenzen im
Umgang mit Medien aneignen zu können.
Wir mischen mit, wenn es darum geht, den Aspekt
der Geschlechtergerechtigkeit auf Seiten der Migrant/
innen und Migranten zu bestärken und konkret umzusetzen.
Wir rütteln an festgeschriebenen Rollen und
Denkweisen, die uns und unsere Potenziale verbergen
wollen.
Mitgliederprofil
Im Migrant/innenverband können nur Frauen Mitglied
werden. Obgleich aus dem Verbandsnamen nicht sofort
ersichtlich, gehören türkeistämmige Frauen zur
Hautgruppe der Mitglieder. Sie stellen zugleich die
Zielgruppe dar.
Die Gruppe der Migrant/innen und Migranten aus der
Türkei stellt keine homogene kulturelle Gruppe dar,
kennzeichnend ist vielmehr die ethnisch-kulturelle Heterogenität
ihrer Mitglieder. Dies spiegelt sich im Profil
der Mitglieder wider: Ethnisch können Türkinnen,
Kurdinnen (überwiegend aus der Türkei), Lazinnen
und Frauen aus dem türkischen Teil Thrakiens ausgemacht
werden, hinsichtlich der Zugehörigkeit zu
Religionsgemeinschaften stellen Sunnitinnen und
Alevitinnen die größten Gruppen dar.
Netzwerkarbeit
Zur Bedeutung der Netzwerkarbeit ist von unserer
Seite klar zu sagen: Unser Verband ist ein Ergebnis
der Netzwerkarbeit von Frauen und lebt von den sozialen
Netzwerken unserer Mitglieder. Unsere Arbeit
orientiert sich an die konkreten Bedarfe der Frauen
und versucht ihre Partizipation durch die Möglichkeit
zur Abdeckung dieser Bedarfe zu bestärken. Wir arbeiten
stark in Stadtteilen und sprechen Frauen persönlich
an. Unsere Erfahrungen zeigen, dass soziale
Kontakte innerhalb eines Stadtteils stärker ausgeprägt
sind, als darüber hinaus.
D.h. stadtteilübergreifende Kontakte sind schwächer
ausgeprägt und sind schwieriger zu zusammen zu
bringen.
Ein weiterer Aspekt ist, dass gerade Frauen wichtige
Träger sozialer Netzwerke sind. Sie sind es, die soziale
Kontakte zwischen Familienmitgliedern, Arbeitskolleginnen,
Nachbarn, Bekannten und Freunden halten.
Wir versuchen auf dieses Potenzial zurückzugreifen,
weil wir gerade hier einen wichtigen Punkt sehen.
BBE - Dokumentation 45

Arbeitsgruppen 1 - 9
Dies hängt vor allem durch die Lebensverhältnisse
und den damit verbundenen Möglichkeiten unter anderem
zusammen. Zum anderen dadurch, dass Familienmitglieder
oder Bekannte in unmittelbarer Nähe
sich befinden. Unser Verband berücksichtigt diese
Situation und sieht hierin auch seine Möglichkeiten
der breiten Ansprache.
Frauen haben ihre eigenen Netzwerke entwickelt,
die eher in privaten Räumen stehen, sie sind nicht
öffentlich sichtbar bzw. werden zu gering geschätzt.
Wir versuchen daher, die Nähe zu Frauen sehr eng
zu halten. Weil ihre Partizipation zunächst in privaten
Räumen erfolgt, orientiert sich unsere Verbandstätigkeit
eben an diesen, d.h. stadtteilorientiert und persönliche
Ansprache.
Wir suchen die Nähe zu den Frauen und versuchen
durch persönliche Gespräche bestehende Probleme
oder Wünsche so zu sammeln. Die Weitergabe von
Informationen zu unseren Aktivitäten erfolgt über die
sozialen Netzwerke der Mitglieder. Familienangehörige,
Bekannte, Arbeitskolleginnen oder Nachbarn werden
über die individuellen Kontakte und Beziehungen
unserer Frauen angesprochen.
Netzwerke nach außen
Unser Verband versteht Integration als eine Querschnittsaufgabe.
So gesehen, ist die Zusammenarbeit
mit „einheimischen“ Verbänden, politischen Ebenen
oder Organisationen für uns von großer Wichtigkeit.
Die Netzwerkarbeit nach außen beginnt in den
Stadtteilen, wenn es darum geht, gemeinsame Veranstaltungen
durchzuführen. So bspw. mit dem Caritasverband,
mit dem Internationalen Bund, der Arbeiterwohlfahrt
oder Stadtteilinitiativen. In Niederrad
bspw. führen 1 x Monat ein internationales Frauenfrühstück
durch, an den Frauen unterschiedlicher
Herkunft zusammenkommen. Unser Verband ist Mitglied
beim Deutschen Frauenrat, beim Paritätischen
Wohlfahrtsverband, kooperiert mit dem DOSB und
arbeitet eng mit anderen regionalen und überregionalen
Vereinen/ Verbänden.
Hindernisse
Probleme bestehen insbesondere darin, dass Vernetzung
zwar erfolgt, aber keine Ausweitung der
inhaltlichen Arbeit. D.h. es fehlt unsererseits die
notwendige Ausstattung zur effektiven Nutzung der
Netzwerkarbeit. Auf der anderen Seite stehen wir
professionellen Verbänden gegenüber, die eine hohe
Erwartungshaltung haben und im Grunde kein Gespür
für ehrenamtliche Arbeit besitzen.
Bei Förderung stoßen wir auf kommunaler Ebene insbesondere
auf ein folgendes kurioses Problem. Die
Kommunen sind zum Teil auf unser Profil nicht vorbereitet.
So streiten wir uns Frankfurt bspw. darüber, wer
jetzt nun die Zuständigkeiten hat. Das Frauenreferat
oder das Amt für multikulturelle Angelegenheiten.
AG 5: Netzwerke in der Jugendverbandsarbeit
Impuls: Bundesweite Perspektive
Daniel Grein, Geschäftsführer des Deutschen
Bundesjugendrings (DBJR)
Der DBJR ist die Arbeitsgemeinschaft aller bundeszentralen
Jugendverbände in Deutschland. D.h. in unserem
Netzwerk schließen sich neben allen Landesjugendringen
25 Bundesverbände von katholischer
und evangelischer Jugend über die Pfadfinderverbände
bis zu Feuerwehrjugend, die Chorjugend oder
die Naturschutzjugend zusammen. Wir vertreten damit
über 5,5 Millionen ehrenamtlich engagierte Kinder
und Jugendliche.
Unsere Aufgabe ist es die Zusammenarbeit der Verbände
zu stärken, die Rahmenbedingen für ihre Arbeit
zu sichern, politische Interessensvertretung für
die Verbände und ganz generell für Kinder und Jugendliche
zu machen und auch die Kontakte der Jugend
in Deutschland mit anderen Ländern zu halten
und auszubauen. Dies ist nur ein kleiner Ausschnitt
und eine sehr oberflächliche Darstellung unserer Arbeit.
Selbstverständlich haben wir deshalb sowohl mit
dem Thema junge Menschen mit Migrationshintergrund
als auch mit VJMs intensiv zu tun.
Junge Menschen mit Migrationshintergrund sind
seit ca. 10 Jahren immer stärker in das Blickfeld der
Jugendverbände geraten. Jugendverbände haben
unter dem Begriff Interkultureller Öffnung Chancen
erkannt, aber sind auch an viele Grenzen gestoßen.
Neben diesem langjährigen Engagement setzten sich
Zusammenschlüsse der Jugendverbände sowie die
Jugendringe in den letzten Jahren immer stärker für
die Integration von Selbstorganisationen junger Migrant/innen
und VJMs in die Strukturen der verbandlichen
Netzwerke ein.
Der DBJR begrüßt das Engagement von jungen Menschen
mit Migrationshintergrund in Verbänden ganz
grundsätzlich, egal ob es sich um MJO/VJM oder andere
Verbände handelt. Das Partizipieren an Selbstorganisationen
junger Menschen und damit das Mitgestalten
von Lebenswelt und Zivilgesellschaft ist ein
46 BBE - Dokumentation

Arbeitsgruppen 1 - 9
großer Beitrag auch zur Integration und zum Zusammenwachsen
unserer Gesellschaft. Aus Sicht des
DBJR sind deshalb junge Menschen mit Migrationshintergrund
in erster Linie junge Menschen und ihre
Verbände, wie VJMs, sind in erster Linie Jugendverbände.
Der DBJR verfolgt deshalb aus dieser Sichtweise
heraus gleichzeitig sowohl die interkulturelle
Öffnung der Jugendverbände, als auch die strukturelle
Einbindung von Verbänden junger Migrant/innen
in die Netzwerke der verbandlichen Arbeit.
Funktionierende MJO bieten die Möglichkeit der
politischen Teilhabe von Personengruppen mit Zuwanderungsgeschichte
durch die Einbindung in gesellschaftliche
Kommunikations- und politische Entscheidungs-
bzw. Interessenvermittlungsprozesse.
Funktionierende MJO leisten Beiträge zur non-formalen
Bildung und sind Orte der Gesellung und somit
Ort der sozialen Integration und der Alltagsbewältigung.
Sie erfüllen wertvolle individuelle Integrationsleistungen
für ihre Mitglieder, die gleichzeitig Nutzer/
innen und Produzent/innen ihrer Angebote sind.
Aus unserer Sicht hat die Selbstorganisation junger
Menschen einen Wert an sich. Das gilt mindestens im
gleichen Maße auch für Selbstorganisationen junger
Migrant/innen.
Auf Bundesebene werden v.a. der Bund der Alevitischen
Jugend in Deutschland und die Mitgliedsorganisationen
der djo (z.B. Assyrischer Jugendverband
Mitteleuropa e.V., Kurdischer Kinder- und Jugendverband
– KOMCIWAN e.V., Verband der russischsprachigen
Jugend in Deutschland e.V. „JunOst“, Jugendund
Studentenring der Deutschen aus Russland,
Deutschbaltischer Jugend- und Studentenring e.V.,
Siebenbürgisch-Sächsische Jugend in Deutschland
-SJD) wahrgenommen. Sie sind im DBJR selbst oder
über die djo angeschlossen. Daneben gibt es einige
weitere bundeszentrale VJMs wie DIDF oder die MJD
(Muslimische Jugend in Deutschland e.V.).
Der DBJR ist sich im Klaren darüber, dass es sehr
viele VJMs gibt, die nicht die Größe oder Verbreitung
haben um auf Bundesebene wahrgenommen
zu werden. Gleichzeitig wissen wir aber auch, dass
die Debatte um die strukturelle Integration von VJMs
auf allen Ebenen der Jugendringarbeit geführt wird.
Viele Landesjugendringe und einige Verbände setzen
sich intensiv mit großen Projekten damit auseinander
und gleichzeitig gibt es große Anstrengungen auf der
kommunalen Ebene.
Es besteht also eine Gleichzeitigkeit im Agieren,
Modelle ausprobieren sowie dem Diskurs auf allen
Ebenen. Diese Gleichzeitigkeit zeigt zwar, dass das
Thema sehr hoch gehängt wird und großer Gestaltungswille
da ist, man muss aber auch darauf achten,
dass Entwicklungen nicht einem Aktionismus
geschuldet sind, sondern gute und nachhaltige Strukturen
schaffen.
Es macht wenig Sinn, dies abgekoppelt auf einer politischen
Ebene zu tun. Auf allen Jugendringebenen
gibt es Gemeinsamkeiten und Erfahrungen, aber natürlich
gibt es Zugänge zum Thema und einzelne Themen,
die auf den Ebenen sehr unterschiedliche sind.
Es geht also keineswegs um bloße Übertragungen
von Ansätzen und Methoden. Der DBJR sucht den
intensiven Austausch v.a. mit den Landesjugendringen.
Zusammen mit dem BAMF und dem BMFSFJ
hat der DBJR außerdem versucht, Akteure aller Jugendringebenen
und MJSO in einer Veranstaltung zu
vernetzen und so Erkenntnisse zu bündeln.
Im Folgenden werden Thesen, Herausforderungen
und Probleme zur strukturellen Integration von VJMs
dargestellt. Diese beziehen sich dabei nicht im Speziellen
auf die Bundesebene, sondern sind übergreifend
zu verstehen.
Einbindung in Strukturen der Jugend(verbands)arbeit
bedeutet für VJM:
• Teilhabe an Wissen und Information,
• Teilhabe an Mitsprache und Kommunikation,
• Teilhabe an Mitbestimmungsstrukturen in den Jugendhilfestrukturen,
• Wertschätzung und Anerkennung.
Gleichzeitig bietet diese Einbindung Chancen wie z.B.
• Strukturierung und Stabilisierung der eigenständigen
Arbeit im VJM,
• Implementieren struktureller Anregungen von außen
in die eigene Arbeit zwecks Weiterentwicklung
der eigenen Arbeitsgrundlagen,
• Qualifizierung und Horizonterweiterung durch Zugang
zu Jugendleiterschulungen, Aneignen von
methodischem Handwerk, Austausch mit anderen
Gruppen und Verbänden, Beteiligen an Jugendhilfe
relevanten Projekten,
• Vertreter/innen von VJM in Jugendhilfestrukturen
erfahren Wertschätzung und Anerkennung für sich
und ihre Organisation und sie begreifen sich und
VJM als gleichwertigen Teil der Gesellschaft.
Trotz der offenkundigen Vorteile in der Arbeit mit
VJMs wird aber klar, dass die Einbindung und Strukturintegration
nicht problemfrei funktioniert. Ein
BBE - Dokumentation 47

Arbeitsgruppen 1 - 9
zentrales Problem scheint v.a. die Überlastung, fehlende
Kontinuität und die ungenügende Wissensbasis
zu sein.
Die rein ehrenamtlich von einigen Engagierten getragenen
VJMs geraten oft und schnell an ihre Grenzen,
können Arbeitskontakte nicht halten oder z.T.
auch zu hohe Erwartungen von tradierten Strukturen
nicht erfüllen. Es ist daher notwendig, entsprechende
förder- und ressourcentechnisch unterstützende
Strukturen zu etablieren, um eine gute
Einbindung in die Jugendstrukturen der jeweiligen
Ebene zu ermöglichen.
Eine bestimmte Strukturgröße, auf alle Fälle die
Arbeit auf Bundesebene, setzt zur Konsolidierung
hauptamtliche Unterstützung und (damit) Förderung
der Infrastruktur voraus.
Gleichzeitig gibt es aber auch hier kontroverse
Sichtweisen. In wie weit z.B. eine Sonderförderung
von VJMs im Sinne einer positiven Diskriminierung
sinnvoll ist. Einige VJMs signalisieren dem DBJR
auch, dass sie nicht immer unter dem Migrations-
Label laufen wollen. Sie streben eine Gleichsetzung
mit anderen Jugendverbänden an. Dies bedeutet
aber auch, dass bei der jetzigen strukturellen Verfasstheit
Förderung oft kein Thema sein kann. Gerade
im Bereich der Förderung gibt es also Fragen
und Kontroversen.
Gleichzeitig fehlt es VJMs oft an Wissen über die
Strukturen der Jugendhilfe, Zuständigkeiten und Möglichkeiten.
Es ist daher auch an den Jugendringen, im
Sinne einer Geh-Struktur, in den Dialog zu treten und
damit Wissen aufzubauen und Missverständnisse zu
minimieren. Dies ist die Basis für strukturelle Integration.
Gleichzeitig ist es für die Jugendringe schwer,
diese Arbeit neben anderen Aufgaben zusätzlich zu
stemmen. Einige Landesjugendringe und kommunale
Jugendringe machen hier aber in eigenen Projektstrukturen
gute Erfahrungen.
Ziel muss es sein Selbstorganisationen junger Migrant/innen
in die plurale Struktur der Jugendverbandsarbeit
zu integrieren, sei es als formales Mitglied,
über Dachstrukturen (wie z.B. in der djo) oder
über Kooperationslösungen. Erste Schritte dahin
können natürlich Tandemmodelle von VJMs und tradierten
Organisationen sein. Sie helfen VJMs beim
Strukturaufbau sowie Erfahrungs- und Wissenszugewinn.
Die Debatte über die Strukturintegration von VJMs
in die Netzwerke der Jugendverbandsarbeit ist also
im vollen Gang. Wann die Diskussion allerdings abgeschlossen
sein wird, und die Integration von VJMs
in Jugendringe keine größere Herausforderung mehr
darstellt, ist noch offen.
Impuls: Erfahrungen aus der Netzwerkarbeit
Daniel Mouratidis, Vorstand des Kreisjugendring
Rems-Murr
Ich bin Daniel Mouratidis, 32 Jahre, Vorstand des
Kreisjugendring Rems-Murr und ich habe seit 2002
die interkulturelle Öffnung der verbandlichen Jugendarbeit
vorangetrieben. Zudem war ich von 2006
– 2009 Projektleiter der Integrationsoffensive in der
Kinder- und Jugendarbeit Baden-Württemberg und
bin Mitglied des NiJaF
Nun zum Kreisjugendring Rems-Murr. Der rund
417.000 Einwohner zählenden Landkreis befindet
sich nordöstlich von Stuttgart und ist geprägt von
Mittelstädten wie Waiblingen, Backnang oder Winnenden,
beeinhaltet aber auch sehr ländliche Gebiete
des Schwäbisch-Fränkischen Waldes.
Was hat der KJR Rems-Murr gemacht?
Der KJR Rems-Murr hat seit 2004 erstens herausgearbeitet,
welche internen strukturellen
Änderungen vorgenommen werden müssen, um
eine interkulturelle Öffnung erreichen zu können.
Das zweite Projektelement im Rems-Murr-Kreis
war der Aufbau von lokalen Integrationsnetzwerken.
Der KJR hat eine eigene Form entwickelt,
wie man Netzwerkarbeit in den Gemeinden initiieren
kann.
Die interkulturelle Öffnung des KJR Rems-Murr lässt
sich – vereinfachend – in drei Phasen gliedern.
In Phase I: Der KJR hat das Selbstverständnis, die
Vertretung der Jugendverbände und der Jugendlichen
im Landkreis Rems-Murr zu sein. Nach einer selbstkritischen
Betrachtung hat sich aber gezeigt, dass dies
nur die „klassisch“ deutschen Vereine einschließt. Hier
geht die Vielfalt von den Segelfliegern, über die Freiwillige
Feuerwehr zu den Sport- und Musikvereinen. Aber
wo sind die Migrantenvereine? Wie die Zahlen für den
Rems-Murr-Kreis zeigen, haben mindestens ein Drittel
aller Jugendlichen einen Migrationshintergrund. Ein
großer Teil dieser Jugendlichen sind auch in Vereinen
organisiert. Nur findet man sie kaum in den deutschen
Vereinen, sondern eher in Migrantenselbstorganisationen
(MO). Darüber hinaus waren die Jugendliche
mit Migrationshintergrund hauptsächlich in einzelnen
Sportarten anzutreffen.
48 BBE - Dokumentation

Arbeitsgruppen 1 - 9
So beschloss 2004 der Vorstand des KJR Rems-
Murr, im KJR ein aktiver Prozess der interkulturellen
Öffnung zu starten.
Nach dem Vorstandsbeschluss war klar, dass das
Thema im KJR nur eine Chance hat, wenn auch
die Mitgliedsverbände den Vorstoß unterstützen.
In einer Mitgliederversammlung wurde das Thema
interkulturelle Öffnung ausgiebig diskutiert. In der
Diskussion wurde deutlich, dass die Einbindung
von neuen Vereinen immer auch eine Neuverteilung
von Ressourcen bedeutet. Die Mitgliedsverbände
haben sich dem Thema gegenüber sehr
offen gezeigt und der interkulturellen Öffnung des
KJR zugestimmt.
Der nächste Schritt war für den KJR ein interkultureller
Selbstcheck. Durch einen solchen Test kann bestimmt
werden, wie weit fortgeschritten die interkulturelle
Öffnung eines Vereins bzw. einer Organisation
bereits ist.
Die wichtigsten Fragen für den KJR Rems-Murr waren:
• Gibt es im Vorstand Menschen mit Migrationshintergrund?
• Gibt es MO als Mitgliedsverbände?
• Gibt es in der Geschäftsstelle Menschen mit Migrationshintergrund?
• Sind in den Mitgliedsverbänden Menschen mit Migrationshintergrund
als Mitglieder?
• Nehmen interkulturelle Themen/Projekte Raum in
der täglichen Arbeit der KJR Geschäftsstelle ein?
• Gibt es in der Satzung strukturelle Hemmnisse, die
die Mitgliedschaft von Migrantenselbstorganisationen
erschweren?
Das Ergebnis des Selbstchecks war ernüchternd:
Lediglich ein Vorstand hatte einen Migrationshintergrund
und die Satzung zeigte keine großen strukturellen
Hemmnisse auf.
In der Phase II entwickelte der KJR direkte Projekte
wie das Tur-Key Camp, ein gesellschaftlich-politisches
Seminar in Kooperation mit türkischstämmigen
Vereinen als auch die die Einbindung von
Vereinen und Organisationen in die vorhandenen
Strukturen. Wichtig war dabei eine umfassende
und zeitintensive Netzwerkarbeit. Zudem hatte der
KJR ein glückliches Händchen bei der Akquise von
Fördergeldern, und so konnte die interkulturelle
Öffnung u.a. mit Hilfe des Programmes „Vielfalt tut
gut“ massiv vorangetrieben werden. Über interkulturelle
Foren brachte man in verschiedenen Städten
des Landkreises Multiplikatoren an einen Tisch
und es wurden lokale Integrationspläne in diesen
Kommunen erarbeitet.
In Phase III sind wir momentan dabei, mit Hilfe eines
neuen Projektes den Aufbau von qualifizierter verbandlichen
Jugendarbeit in türkischstämmigen MO zu forcieren.
Wichtige Partner sind dabei die Ditib Vereine.
In einem erneuten Selbstcheck kamen wir zum Ergebnis,
dass interkulturelles Denken nun Querschnittsthema
beim KJR geworden ist und ein Einstieg war
in das weite Feld Diversity. Nun weisen immerhin zwei
Vorstände des KJR einen Migrationshintergrund auf
und wir beschäftigen einige Migrant/innen. Mit dem
griechischen Tanzverein und der Ditib wurden zwei
Mitgliedsverbände gewonnen. Zudem vermittelten wir
Kontakte zu Stadtjugendringen, wo nun auch teilweise
MOs dort Mitglied geworden sind. Durch unsere
intensive Arbeit sind wir Ansprechpartner für das
Thema Interkultur geworden und entwickelten beispielsweise
den Integrationsplan der Stadt Murrhardt
mit.
Zum Schluss will ich noch auf ein paar Hürden, die wir
nehmen mussten, hinweisen. Ohne die zusätzlichen
Gelder und Personal wäre dieser Prozess nicht denkbar
gewesen.
Gerade bei der Ansprache an Jugendliche muss man
immer bedenken, dass sich die bisherige Arbeit der
Jugendverbände hauptsächlich an Gymnasiast/innen
richtet. Da dort – leider immer noch – Jugendliche mit
Migrationsgeschichte sehr selten anzutreffen sind,
müssen die Vereine die Formen und Wege der Ansprache
ändern. Wir sehen das als Chance: So kommen
generell Jugendliche in den Fokus, welche in der
Vergangenheit von den Verbänden eher übersehen
wurden.
Schließlich ist nicht jede Kooperation frei von ideologischen
Verwicklungen: So musste die Kooperation
mit einem Verein, welcher der „Förderation der
der türkisch-demokratischen Idealistenvereine in
Deutschland“, einem latent faschistischen Dachverband,
angehörte, eingestellt werden. Letztendlich
sind das aber Vorgänge, wie wir sie aus der Verbandsarbeit
beispielsweise von manchen freikirchlichen
Gruppierungen auch kennen.
Ergebnisse
Birgit Jagusch (IDA e. V.)
Die Arbeitsgruppe widmete sich einem spezifischen
Bereich der Netzwerkarbeit: Wie kann im
BBE - Dokumentation 49

Arbeitsgruppen 1 - 9
Bereich der Jugendverbandsarbeit dazu beigetragen
werden, dass Vereinen von Jugendlichen mit
Migrationshintergrund (VJM) ein Zugang zu den
Strukturen der Jugendverbandsarbeit ermöglicht
wird? Welche Formen der Zusammenarbeit sind
zwischen etablierten Jugendverbänden und VJM
denkbar und in der Praxis anwendbar? Dabei standen
nicht Netzwerke zwischen VJM im Vordergrund,
sondern vielmehr Netzwerke zwischen VJM
und etablierten Jugendverbänden bzw. interessenspolitischen
Vertretungen der Jugendverbände
(wie den Jugendringen).
Um den Teilnehmenden einen Überblick über die
verschiedenen Maßnahmen und Aktivitäten der Jugendverbände
zu geben, erläuterten die Referenten
zunächst in einem kurzen Input die Bedeutung und
den Stellenwert von Netzwerken in der Jugendverbandsarbeit.
Daniel Mouratidis schilderte am Beispiel der Entwicklungen
des Kreisjugendrings Rems-Murr, wie
innerhalb der letzten 7 Jahre sukzessive Kontakte
und Zusammenarbeit zwischen etablierten Jugendvereinen
und VJM aufgebaut werden konnten. Daniel
Grein gab einen Überblick über die Perspektiven des
Deutschen Bundesjugendrings und aktuelle jugendpolitische
Herausforderungen im Kontext der Zusammenarbeit
von und mit VJM.
Durch die Inputs und die anschließende Diskussion
kristallisierten sich folgende Punkte heraus, die aus
Sicht der Anwesenden für gelungene und nachhaltige
Netzwerke zwischen VJM und anderen Akteuren der
Jugendverbandsarbeit notwendig sind:
• In den vergangenen Jahren sind auf den verschiedenen
Ebenen (Kommune, Bundesländer und Bundesebene)
bereits verschiedene erfolgreiche Partnerschaften
entstanden, die es in Zukunft weiter
auszubauen und zu stabilisieren gilt. Diese reichen
von Beratungstätigkeiten über anlassbezogene
Kooperationen bis hin zu Aufnahme von VJM als
Mitglieder.
• Für den Aufbau von Netzwerken ist ein intensiver
und vertrauensvoller Dialog unabdingbar.
• Essentiell ist es, zu Beginn die gegenseitigen Erwartungen
zu klären.
• Für alle Seiten ist Ausdauer und ein langer Atem
notwendig.
• Notwendig ist ein nachhaltiger Wissenstransfer
über die Strukturen und Aufbau der Jugendverbandsarbeit,
über Chancen und Grenzen von Jugendringen,
Ansprechpartner/innen und über die
Landschaft der VJM.
50 BBE - Dokumentation

Arbeitsgruppen 1 - 9
AG 6: Netzwerkarbeit als Interessenvertretung
Impuls: Dachverbände von MO
Berivan Aymaz (Bundesarbeitsgemeinschaft der Immigrantenverbände
e.V.
Ergebnisse
Berrin Alpbek (Föderation türkischer Elternvereine in
Deutschland e.V)
Eine (stark vereinfachte) Betrachtung der Vereinsentwicklung
der größeren Migrantenpopulationen in
Deutschland zeigt die folgende Entwicklung:
In der ersten Phase der Selbstorganisation erfolgte
die Gründung von:
• Heimatorientierten politischen und kulturelle Vereinigungen
• Sportvereinen
• und religiösen Vereinen.
In der zweiten Phase wurden verstärkt
• Bildungsvereine, Elternvereinen (spanische Elternvereine)
• Berufsvereine (z.B. Akademiker-, Lehrer/innen/
Erzieher/innen-, Mediziner-, Unternehmervereine,
usw.)
• politisch orientierte Vereine/Initiativen, die sich
an den politischen Parteien in Deutschland
orientieren,und Dachverbände (BAGIV, TGD, FÖ-
TED u.ä) gegründet.
Die Zusammenarbeit, im Sinne von einem Netzwerk,
mit politischen Entscheidungsträgern, Regierungsund
Nichtregierungsorganisationen sowie die Nähe
zu Bürger/innen sind unverzichtbare Bestandteile der
Arbeit von MO.
Die Erwartungshaltung der Politik und Gesellschaft
an die Migrantenorganisationen wächst. Die Forderung
einen größeren Beitrag „an die Integration“ zu
leisten wird immer größer. Wenn jedoch ehrenamtlich
Tätige, nicht in wachsendem Maße durch hauptamtliches
Personal und eine solide finanzielle Basis unterstützt
werden können, ist dem langfristigen Erfolg
dieser Art der Tätigkeit enge Grenzen gesetzt!
In der Konsequenz bedeutet dies:
• Die etablierten Organisationen müssen den begonnenen
Weg der interkulturellen Öffnung konsequent
weitergehen. Sie müssen sich aktiv an die
MO wenden.
• MO müssen eigene Anstrengungen der Weiterentwicklung,
Öffnung unternehmen und mit o. g
Organisationen kooperieren. Diese Kooperationen
sollten verbindlich und mit langfristigen Zielen verbunden
sein.
• Durch gezielte Programme und verbesserte Fortbildungsmöglichkeiten
sollten die Empowermentansätze
bei den MO unterstützt werden.
• Stärkere Beteiligung der Migrantenvertreter/innen
in verschiedenen Gremien (Beiräte, Vorstände etc.)
ist notwendig.
• Die MO müssen zu Beginn der Prozessentwicklung
eingebunden werden.
Das bedeutet: Eine langfristig angelegte Netzwerk
kann nur funktionieren, wenn sich die Voraussetzungen
der potentiellen Partner annähern!
AG 7: Tandemprojekte als Strategien der
Vernetzung
Impuls: Projekt „Legal Leben“
Semih Kneip, Gangway e.V.
Ergebnisse
Dr. Elke Olbermann, Technische Universität Dortmund
Sind Tandemmodelle geeignete Strategien der Vernetzung
von MO und etablierten Projektträgern? In
der diesbezüglichen Diskussion berichteten die AG-
Teilnehmenden von positiven Erfahrungen, aber auch
von Schwierigkeiten in der Umsetzung von Tandemprojekten.
Demnach wird die Zusammenarbeit vor allem dann
für alle Beteiligten als gewinnbringend erlebt, wenn
beide Tandempartner ein großes Interesse und hohes
Engagement für die inhaltliche Projektarbeit mitbringen.
Positive Erfahrungen gibt es zudem damit,
dass beide Projektpartner Zuwendungsempfänger
sind. Die Finanzierung einer hauptamtlichen Kraft
in den beteiligten MO von Tandemprojekten erweise
sich als ein wesentlicher Schritt zur Professionalisierung
und Aufwertung der MO.
Schwierigkeiten in der Umsetzung von Tandemprojekten
werden u.a. auf unzureichende (Selbst-)
Einschätzungen der Potenziale der Projektpartner
zurückgeführt. Eine gleichberechtigte Verantwortlichkeit
der Projektbeteiligten sei nicht per se gewährleistet,
sondern müsse konkret ausgehandelt
und gestaltet werden. Enge zeitliche Fristen von
Förderprogrammen und der damit einhergehende
BBE - Dokumentation 51

Arbeitsgruppen 1 - 9
Zeitdruck bei der Projektbeantragung erschweren
eine gemeinsame Konzeptentwicklung und damit
die Schaffung einer tragfähigen Grundlage für eine
kooperative Projektarbeit. Zu berücksichtigen sei
generell die Gefahr der Instrumentalisierung der MO
in Tandemprojekten.
Fazit der Diskussion war, dass eine erfolgreiche Arbeit
von Tandemprojekten durch folgende Rahmenbedingungen
gefördert werden kann:
• gemeinsame Projektentwicklung von Anfang an
• Transparenz gewährleisten
• verbindliche Absprachen und Vereinbarungen
• Formen der Zusammenarbeit festlegen
• kontinuierliche Abstimmung
• gleichberechtigte gemeinsame Mittelverwaltung
• externe Prozessbegleitung
• längerfristige Ausschreibungen von Förderprogrammen
• Qualifizierung von MO zu Projektentwicklung.
AG 8: Netzwerke in der Flüchtlingsarbeit
Impuls: Selbstorganisation junger Flüchtlinge
Mohammed Youni, Jugendliche ohne Grenzen
Tobias Klaus, Flüchtloingsrat Bayern
No Vote but a Voice – Selbstorganisation statt Paternalismus:
Die Jugendlichen Ohne Grenzen
Die wichtigste Fachtagung für Flüchtlingsorganisationen
sind die Hohenheimer Tage. Bei der Tagung
2010 ließ die CDU/CUS, über ihren parlamentarischen
Geschäftsführer Peter Altmaier, erstmals
Chancen auf eine dauerhafte Bleiberechtsregelung
durchblicken. Verkürzt gesagt: Flüchtlinge ohne Aufenthaltserlaubnis
sollen nicht mehr geduldete werden,
bis ihre Abschiebung möglich wird, sondern können
nach einer gewissen Zeit bleiben – wenn sie als
integriert gelten. Altmaier erklärte dies vor allem mit
„den jungen Leuten, die alle gut Deutsch sprechen“,
welche er bei den Jugendlichen Ohne Grenzen getroffen
hätte.
„Jugendliche Ohne Grenzen“ ist eine Jugendinitiative,
in der Flüchtlinge, die von der Abschiebung bedroht
sind, für ihre Rechte eintreten. Dass einer der
zentralen Akteure deutscher Abschiebepolitik wie Dr.
Peter Altmaier sich so positiv auf Menschen bezieht,
die nach aktueller Rechtslage nicht in Deutschland
bleiben sollen, zeigt, dass sich etwas bewegt hat.
Und es zeigt vor allem: Die Selbstorganisation von
Flüchtlingen ist ein gewichtiger politischer Faktor.
Schon 2006 hatten die Proteste von jungen Flüchtlingen
mächtig Druck erzeugt. Zwei Begnadigungsregelungen
für Langzeitgeduldete wurden in den Jahren
2006 und 2007 erlassen, die so genannten Altfallregelungen.
60.000 Menschen, die abgeschoben werden
sollten, werden wohl bleiben können. Viele Akteure
von Pro Asyl und Kirchen über antirassistische
Gruppen bis hin zu den unzähligen lokalen Initiativen,
die sich gegen die Abschiebung ihrer Mitschüler/innen
und Nachbarn einsetzten, haben diesen Erfolg
gemeinsam erkämpft.
Ein Akteur hätte jedoch mit absoluter Sicherheit nicht
fehlen dürfen: die Jugendlichen Ohne Grenzen. Das
dies so ist, ist relativ leicht zu verstehen. Rede ich
als Sprecher des Bayerischen Flüchtlingsrates mit
Politikern und Pressevertretern, ist es für viele ein
Leichtes, auf Durchzug zu schalten und „den Weltverbesserer
mal träumen zu lassen“. Erzählt ein Jugendlicher,
der seit 10 Jahren in Deutschland lebt,
dass er trotz aller Bemühungen (Schulabschluss,
Sprachkenntnisse etc.) abgeschoben werden soll,
ist das ein Skandal. Hier funktioniert der dominante
„Ausländerdiskurs“ nicht mehr, der zwischen guten
und schlechten Ausländern differenziert. Die gängigen
Kriterien (Sprachkenntnisse, Straftaten, Arbeit,
Ausbildung und Aussehen) greifen nicht mehr,
da junge Menschen auftauchen, die der Öffentlichkeit
mitteilen: Ich spreche Deutsch, ich kleide mich
wie ihr, ich mache meine Ausbildung und ihr wollt
mich abschieben? Hier wird auf einmal die Differenz
zwischen dem rechtlichem Status geduldeter Menschen
und den Kriterien des Ausländerdiskurses
im wahrsten Sinne des Wortes sichtbar. Würde ich
als Vertreter des Bayerischen Flüchtlingsrats versuchen,
das Thema auf die politische Tagesordnung
zu setzen, würde ich scheitern. Meine politische
Meinung interessiert die Öffentlichkeit wenig, empörende
persönliche Schicksale und der Konflikt zwischen
Betroffenen und Entscheidungsträgern aber
schon. Als Kommunikationswissenschaftler könnte
ich auch schlicht feststellen: Der Nachrichtenwert
ist höher, da Personalisierung, Konflikt, Authentizität
und Betroffenheit bei Selbstorganisationen höher
sind.
Schaut man sich den Erfolg von Jugendliche Ohne
Grenzen an, könnte man meinen, dass PR-Strategen
der großen Flüchtlingslobbyorganisationen das Ganze
am Reißbrett entworfen und mit viel Geld umgesetzt
hätten, so gut funktioniert die Beeinflussung
medialer Diskurse und das Lobbying bei Entscheidungsträgern
durch die Jugendlichen. Wenn JOG
auftritt, berichtet nicht die Lokalzeitung über engagierte
Jugendliche, sondern die Tagesschau und der
52 BBE - Dokumentation

Arbeitsgruppen 1 - 9
Politikteil der „Zeit“ – wie im November 2009 bei der
letzten „Jugendliche Ohne Grenzen“ – Konferenz in
Bremen.
Doch die großen Organisationen unterstützen JOG
nur minimal, 20.000 Euro kann jährlich insgesamt
aufgetrieben werden – davon wird unter anderem ein
viertägiges Protestprogramm mit 80 Jugendlichen finanziert,
inklusive der Fahrt- und Unterbringungskosten.
Die Vorbereitung übernehmen die Jugendlichen,
ein kleiner Haufen von Aktivist/innen, die ihre Freizeit
opfern, und einzelne Leute aus Beratungsstellen. PR-
Strategen großer Organisationen sucht man vergeblich,
stattdessen findet man Menschen, die ein Ideal
teilen: Es soll nicht für Flüchtlinge geredet werden,
sondern sie selber sollen ihre Stimme erheben. Dies
sind die Ideale anarchistischer Antira-Gruppen und
nicht die Ideale großer Lobbyorganisationen.
Zusammenfassend kann festgestellt werden, dass
Selbstorganisation nicht nur aus idealistischer Perspektive
– nur die Betroffenen können wissen, was
sie wollen –, sondern auch aus strategischer Perspektive
einer der wichtigsten Faktoren für politische
Veränderung ist und sein wird. Doch jeder, der in
diesem Bereich tätig ist, stößt auf diverse Probleme.
Vorne und hinten fehlt es an Geld und Unterstützung.
Mir persönlich ist es unverständlich, warum
bisher viele Organisationen, die jeden Tag sehen,
wie die derzeitige Asylpolitik Flüchtlinge psychisch
kaputt macht, abschiebt und in Perspektivlosigkeit
und Armut gefangen hält, die Selbstorganisation von
Flüchtlingen als politisches Instrument so wenig beachten.
Hier braucht es mehr Beratungsstellen wie das BBZ
in Berlin, welches den Jugendlichen von JOG Infrastruktur
zur Verfügung stellt, junge Flüchtlinge motiviert
aktiv zu werden und gemeinsame Fahrten zu
JOG-Aktionen organisiert. Es braucht materielle Hilfe,
z.B. Laptops mit Internetanschluss für die JOG-
Aktivist/innen, die in den Lagern leben. Es braucht
eine dauerhafte Finanzierung, die den Jugendlichen
auch auf Landesebene ermöglicht sich regelmäßig zu
treffen. Organisationen wie Flüchtlingsräte, Migrantenorganisationen
und Wohlfahrtsverbände sollten
junge Flüchtlinge, die zu ihnen kommen, dabei unterstützen
selbst aktiv zu werden und mit ihnen an
JOG-Aktionen teilnehmen. Der erste Schritt ist dabei,
Flüchtlinge nicht nur als wehrlose Opfer zu sehen,
sondern als mündige Menschen, die in der Lage sind
für ihre Interessen einzutreten. Das kostet natürlich
Kraft und Geld – beides ist jedoch gut investiert, wenn
wir uns die Erfolge der „Jugendlichen Ohne Grenzen“
anschauen.
BBE - Dokumentation 53

Arbeitsgruppen 1 - 9
Ergebnisse
Peter Mansaray, Rat afrikanischer Christen Berlin
und Brandenburg e.V.
Die Arbeitsgruppe widmete sich der Thematik Netzwerkkonzepte,
Beispiele einer gelungenen Praxis. Die
zu bearbeitenden Fragen waren: Wo sehen die Akteure
Ressourcen und Potenziale, an welchen Punkten
zeichnen sich Hindernisse ab? In der AG 8 haben sowohl
Vertreter/innen von MO als auch Vertreter/innen
der Mehrheitsgesellschaft aktiv mitgewirkt.
Nach einer Vorstellungsrunde habe ich als Moderator
eine Einführung in die Thematik gemacht. Das Thema
Netzwerke in der Flüchtlingsarbeit wurde kontrovers
und intensiv diskutiert.
Im Folgenden finden sich Beiträge der Teilnehmer:
• Der Flüchtlingsarbeit in Deutschland fehlt es an
Lobbyarbeit und sie wird immer noch als Randthema
behandelt.
• Die Lebenssituation der Asylsuchenden in Deutschland
ist aufgrund der desolaten Zustände in den
Heimen und der Isolation der Asylsbewerber als
sehr schwierig anzusehen.
• Die rechtlichen Rahmenbedingungen für Flüchtlinge
sind nach wie vor menschenunwürdig. Zum Beispiel
werden die Rechte auf Freizügigkeit von Flüchtlingen
in Deutschland durch das Asylbewerbergesetz bzw.
das Ortseinschränkungsgesetzt begrenzt.
• Flüchtlinge werden als Menschen zweiter Klasse
behandelt. Es wurde bemängelt, dass die Integration
dieser Menschen nicht wirklich gewollt sei.
• Ein Rückgang der Zahl der anerkannter Flüchtlinge
ist signifikant zu verzeichnen und die Förderung ihrer
Integration nicht gegeben.
• Die Integration von Flüchtlingen ist durch die fehlende
Kenntnisse der deutschen Sprache erschwert.
• Die meisten Flüchtlinge haben keine Perspektive in
Deutschland und sind nicht motiviert sich zu organisieren
oder mit anderen MO zu vernetzen
• MO haben einen besseren Zugang zu Flüchtlingen
und können daher bessere Flüchtlingsarbeit leisten.
Es ist dringend notwendig, dass die MO gefördert
werden um ihre Arbeit zu professionalisieren
• Die Vernetzung von Flüchtlingsorganisation stellt
ein großes Problem dar und ist als schwierig zu
bezeichnen. Es gibt kaum Flüchtlingsselbstorganisation,
die sich um die Belange der Flüchtlinge
kümmern.
Tobias Klaus, vom Flüchtlingsrat Bayern stellte die
Arbeit seiner Organisation vor. Die Situation der Asylbewerber
in Bayern wurde erörtert und als menschenunwürdig
dargestellt. Der Integrationsplan schließt
kategorisch Flüchtlinge aus. Wegen der schlechten
institutionellen Rahmenbedingung ist die Selbstorganisation
von Flüchtlingen nahezu unmöglich. Auch
wenn sie organisiert sind, fehlt es sehr oft an ausreichenden
Sprachkenntnissen sowie Wissen in Gesellschaftskunde,
um hierzulande in Netzwerken effektiv
mitzuarbeiten.
Die Dominanz der großen Wohlfahrtsorganisationen
in der Flüchtlingsarbeit wurde angesprochen. Bei diesen
herrscht ein gewisses „parternalistisches“ Denken.
Sie meinen nicht gemeinsam mit Flüchtlingen
etwas zu realisieren, sondern wollen nur etwas für sie
tun. Dieses Verhalten ist falsch und kontraproduktiv
für die Vernetzung der Flüchtlingsorganisationen.
Es herrscht ein Kampf um die Fördermittel zwischen
MO und den Wohlfahrtsorganisationen. Da die Wohlfahrtsorganisationen
besser vernetzt sind und über
das entsprechende Personal verfügen, werden sie
eher gefördert als die MO. Dagegen muss etwas
getan werden. Finanzierung und Qualifizierung von
MO sind notwendig und von großer Bedeutung in der
Flüchtlingsarbeit.
Mohammed Youni, von Jungendliche ohne Grenzen
stellte seine Organisation und deren Entstehungsgeschichte
vor. Jungendliche ohne Grenzen steht für ein
gelungenes Beispiel einer Flüchtlingsselbstorganisation,
welche es geschafft hat für sich selbst und ihre
Belange aktiv zu werden und sich gut zu vernetzen.
Die Organisation wurde als ein bundesweiter Zusammenschluss
von jugendlichen Flüchtlingen im Jahre
2005 gegründet mit dem Ziel, ein Bleiberecht für geduldete
Flüchtlinge zu erreichen. Die Organisation
hat folgende Ziele:
• Ein großzügiges Bleiberecht für Alle.
• Die vorbehaltlose Umsetzung der UNO-Kinderrechte.
• Die Gleichberechtigung von Flüchtlingen mit den
Einheimischen.
• Die Legalisierung von Menschen ohne Papiere
(sog. Illegale).
• Die Chancengleichheit vor allem in den Bereichen
Bildung und Arbeitsmarkt.
• Das Rückkehrrecht für unsere abgeschobenen
Freundinnen und Freunde!
Die Organisation arbeitet überregional und organisiert
große Campagnen, Demonstrationen und Konferenzen
zu gesellschaftlich flüchtlingsrelevanten Ereignissen.
Abgeschlossene und geplante Aktionen
wurden diskutiert.
54 BBE - Dokumentation

Arbeitsgruppen 1 - 9
Fazit
• Die rechtlichen Rahmenbedingungen für Flüchtlinge
sollen verbessert werden. Die rechtlichen
Rahmenbedingungen für Flüchtlinge müssen entsprechend
der allgemeinen Menschenrechte angeglichen
werden. Das Leistungsgesetzt für Flüchtlinge
soll an das für alle geltende Leistungsgesetz
angepasst werden. Asylbewerber sollen das Recht
auf Deutschkurse und Bildung haben. Nur dadurch
kann ihre Integration gewährleistet werden und nur
so können sie eine Perspektive entwickeln.
• Eine interkulturelle Öffnung der Flüchtlingsinstitutionen
und der Wohlfahrtverbände soll auch umgesetzt
werden und nicht nur als Absichtserklärung
dienen.
• Die Lobby-Arbeit für die Flüchtlingsarbeit soll verstärkt
werden.
• Es muss Synergien zwischen MO und den großen
Wohlfahrtsorganisationen in der Flüchtlingsarbeit
geben. Es muss mit Flüchtlingen und nicht für
Flüchtlinge gearbeitet werden.
AG 9: Interkulturelle Netzwerke zur
besseren Partizipation am Arbeitsmarkt
Impuls: „Beschäftigungsprojekt Willkommen
und aktiv – Migrantinnen und Migranten als Brückenbauer“
Andrea Adam, Saarländische Initiative Migration und
Arbeitwelt SIMA und Faruk Şahin, Türkischer Kulturkreis
Alevitische Gemeinde Saarland e.V.
Zum Hintergrund: SIMA arbeitet als Transferprojekt
des Kompetenzzentrums InBeZ im bundesweiten
Netzwerk „Integration durch Qualifizierung (IQ)“. Das
Bundesministerium für Arbeit und Soziales fördert
das Netzwerk IQ seit 2005 vor dem Hintergrund der
Selbstverpflichtungen im Nationalen Integrationsplan.
Der Auftrag des Netzwerkes: Neue Strategien zur
Verbesserung der Arbeitsmarktchancen von Migrant/
innen und Migranten entwickeln und erfolgreiche Ansätze
in den Transfer bringen. Die Idee von SIMA ist
es, alle Akteure in einen fachlichen Austausch einzubinden,
die Vernetzung der Akteure zu stärken, Initiativen
voranzubringen und den Transfer gelungener
Arbeitsansätze zu fördern.
Entstehungsgeschichte des Brückenbauerprojektes
Die ARGE Saarbrücken ist auf SIMA mit der Idee
zugekommen, ihre Initiative zur Arbeitsmarktintegration
von Migrant/innen durch Maßnahmen der gesellschaftlichen
Integration zu begleiten. SIMA hat die
Idee aufgenommen, ein Konzept entwickelt und die
Koordination übernommen. Seit Ende 2008 arbeiten
10 ehemals arbeitssuchende Migrant/innen mit akademischen
Hintergrund bei Migrantenorganisationen
(MO), interkulturellen Vereinen und öffentlichen Institutionen
(z.B. kurdische Gemeinde, alevitische
Gemeinde, Staatstheater, Russisches Haus, VHS).
Dort sind sie im Rahmen von AGH-Maßnahmen (Entgeltvariante)
als interkulturelle Brückenbauer/innen
tätig. Neben der Finanzierung durch die ARGE wird
das Projekt durch Sachmittel vom saarländischen
Arbeitsministerium und der Arbeit und Kultur gGmbH
unterstützt. Ihre Aufgabe ist es, Eingewanderte insbesondere
im Rahmen von Gruppenangeboten an gesellschaftliche
und kulturelle Institutionen heranzuführen,
über Strukturen und Hintergründe zu informieren,
Kontakte herzustellen und Vermittlungstätigkeiten zu
übernehmen. Hierzu gehören beispielsweise (mehrsprachige)
Stadtrundgänge, Führungen in Museen
und Bibliotheken, Erkundungen von Stadtteilen und
die Heranführung an die kulturellen Angebote von
Staatstheater und anderen Institutionen.
Gleichzeitig sollen die Brückenbauer/innen die Träger
in ihrer konzeptionellen Weiterentwicklung sowie
der Bekanntmachung und Optimierung ihrer Angebote
im Sinne einer „interkulturellen Öffnung“ unterstützen.
Vier gute Gründe für das Projekt
1. Migrant/innen sind überdurchschnittlich häufig
KundInnen der ARGE. Für ihre Vermittlung auf den
Arbeitsmarkt sind Zwischenschritte erforderlich,
die den Aufbau eines persönlichen Netzwerks im
beruflichen Kontext und Bewährungschancen am
Arbeitsplatz eröffnen.
2. Die Heranführung an Strukturen der Gesellschaft,
das Kennenlernen von Institutionen und soziokulturellen
Angeboten sind wichtige Elemente, um
Beschäftigungsfähigkeit zu fördern. Soziokulturelle
Integration kann eine wichtige Grundlage für die
strukturelle Integration (Arbeit, Sprache, Bildung
etc.) der Menschen werden.
3. Migrant/innen formulieren ein Interesse an der
Teilnahme und Teilhabe am kulturellen und sozialen
Leben, kennen die Angebote aber oft
nicht oder zu wenig. Öffentliche und kulturelle
Einrichtungen bieten eine Vielzahl von Angeboten,
erreiche die Zielgruppe jedoch oft nicht in
erwünschtem Maße.
4. Viele MO, Vereine und Einrichtungen engagieren
sich im Integrationsbereich. Oft fehlen ihnen jedoch
BBE - Dokumentation 55

Arbeitsgruppen 1 - 9
Ressourcen, um dies in gewünschter Intensität zu
tun. Mit Beschäftigungsmodellen (SGB II und III)
können die Vereine sich als Träger erproben und
ihre Vereinsarbeit weiterentwickeln.
Nutzenerwartungen: „Brücken bauen“
1. Zusammenwirken beruflicher und gesellschaftlicher
Integration.
2. Zugänge zu MO für öffentlichen Einrichtungen, insbesondere
die ARGE.
3. Brücke der gegenseitigen Zugänge für Kultureinrichtungen,
öffentlichen Institutionen und MO.
4. Beschäftigungsförderung für Brückenbauer/innen
(Kompetenzen sichtbar machen, neue Kontakte,
Orientierungswissen).
Erfahrungen am Beispiel der Alevitischen Gemeinde
Saarland
Die Brückenbauer/innen vermitteln zwischen Institutionen
und Organisationen und den Vereinsmitgliedern.
In der Alevitischen Gemeinde ist der Brückenbauer
zu einem zentralen Ansprechpartner geworden. Er
ist Anlaufstelle, wenn es um Themen geht wie Informationen
über die Stadt Saarbrücken, Diskussionen
über Kultur, Religion und Integration, Beratung über
das deutsche Schulsystem, Unterstützung bei Bewerbungsschreiben
und Vorstellungsgesprächen oder
der Organisation von Veranstaltungen. Außerdem
konnten Kontakte zu saarländischen politischen Parteien
aufgebaut werden und die Politik für die Belange
von Migrant/innen sensibilisiert werden. Das hat eine
positive Nebenwirkung für die Mitglieder der Vereine:
Sie haben das Gefühl, am politischen Leben teilnehmen
zu dürfen und für wichtig gehalten zu werden.
Zwischen den beteiligten MO und Einrichtungen finden
viele Kooperationen statt: So hat z.B. die Kinder-
Tanzgruppe des russischen Vereins den alevitischen
Verein bei einem seiner Veranstaltungen mit Auftritten
unterstützt. Die Veranstaltung wurde von zahlreichen
Menschen mit russischem, türkischem und
kurdischem Hintergrund besucht. An dieser Veranstaltung
beteiligte sich auch der Verein Geographie
ohne Grenzen mit einer Fotoausstellung über das alte
Saarbrücken.
Zusätzlich war die alevitische Gemeinde Gastgeber
für viele weitere Organisationen wie z.B. für den „interreligiösen
Dialog“.
Für die Brückenbauer/innen ist es wertvoll, in einem vielfältigen
Team und mit unterschiedlichen Institutionen zu
arbeiten. Im Projekt finden immer wieder Fortbildungsveranstaltungen
statt, die die Arbeit qualifizieren.
Die Zusammenarbeit unter den MO und den (städtischen)
Institutionen soll noch intensiviert werden. In
der Zusammenarbeit mit Migrant/innen und Ämtern
sowie Einrichtungen können viele Vorschläge für eine
verbesserte gesellschaftliche und berufliche Integration
entwickelt werden.
Für die Vereine und die Brückenbauer/innen selbst ist
das Projekt eine Chance, um Arbeitsplätze in den Organisationen
zu sichern und damit ihr Engagement in
der Integrationsarbeit zu qualifizieren.
Perspektiven
Die ARGE Saarbrücken unterstützt das Projekt 2010
weiter, die Brückenbauer/innen sollen dann über §16e
beschäftigt werden. Mittel für die Kofianzierung werden
gerade akquiriert.
Das Konzept ist überall einsetzbar, wir freuen uns
über Ihr Interesse!
Ergebnisse
Dipl.-Ing. Cemalettin Özer, MOZAIK gGmbH, Bielefeld
Nach der Begrüßung wurde eine Vorstellungsrunde
mit Erwartungen der Teilnehmer/innen durchgeführt.
Die Einführung in das Thema wurde durch
Herrn Cemalettin Özer, Projektleiter des IQ-Transferprojektes
„Migrantenselbstorganisationen mit
Bewerbungscenter“ gemacht. MOZAIK gemeinnützige
Gesellschaft für interkulturelle Bildungs- und
Beratungsangebote mbH arbeitet seit Jahren im
Rahmen von Projekten an einer Empowermentstrategie
zur verbindlichen Einbindung von Migrantenorganisationen
beim Thema Arbeitsmarktintegration
von Migrant/innen und hat hierfür im Jahre
2008 den Weiterbildungsinnovationspreis der Bundesinstituts
für Berufsbildung gewonnen. Nach der
Einführung wurde ein erfolgreiches Praxisprojekt
vorgestellt.
Diskussion
Die Teilnehmenden der AG schätzen das Projekt
positiv ein: Es ist einerseits eine Chance, die gesellschaftliche
und berufliche Integration von Migrant/
innen zu fördern. Gleichzeitig können MO mit solch
einem Konzept strukturell unterstützt werden (Schaffung
von Hauptamtlichkeit) und ihre Vernetzung mit
anderen Einrichtungen ausbauen. In der Diskussion
der AG wird gemeinsam herausgearbeitet, wie MO in
ihren Regionen vorgehen können, wenn sie ein ähnliches
Projekt realisieren wollen:
56 BBE - Dokumentation

Arbeitsgruppen 1 - 9
• In einem ersten Schritt sollten sich MO und Vereine
absprechen und eine erste Konzeptidee entwickeln.
• Da die Brückenbauer/innen bei unterschiedlichen
Trägern angesiedelt sind, braucht das Projekt einen
Rahmen und eine Struktur, die es erlauben,
ein erkennbares Gesamtkonzept umzusetzen. Weiterhin
sind MO in der Regel unerfahren als Arbeitgeber
und Maßnahmeträger. Für die Koordination
und die weitere Unterstützung ist es hilfreich, weitere
starke Partner vor Ort mit einzubeziehen, die
in der Zwischenfinanzierung, Personalverwaltung
etc. unterstützen und als „Fürsprecher“ auftreten.
Unterstützung können die Projekte innerhalb des
bundesweiten Netzwerkes IQ sein (www.intqua.de),
die meist über Erfahrungen und Kontakte in diesem
Feld verfügen.
• Mit der konkreten Idee gilt es dann die ARGE vor
Ort anzusprechen und das Konzept vorzustellen.
• Ergänzend sollten Zuschüsse für Sachmittel (Fortbildungen,
Sachkosten, Exkursionen, gemeinsame
Veranstaltungen und Aktionen etc.) akquiriert werden,
z.B. Landesministerien, Förderprogramme
Mit einem solchen Konzept können interkulturelle Netzwerke
zur gesellschaftlichen und beruflichen Integration
aufzubauen – genau darin liegt die Chance: Unterschiedliche
Akteure zusammenzubringen und neue
Wege der Ansprache und neue Zugänge eröffnen.
Andrea Adam (aadam@sima-inbez.de), Faruk Sahin
(faruk.sahin@gmx.de) und Cemalettin Özer (oezer@
mozaik.de) stehen gerne als weitere Ansprechpartner/innen
zur Verfügung.
Anmerkungen
1 vergl. Dokumentation „MO-Partner in der Kommune“
und CD „Tipps für Vereine“, Stadt Essen 2008.
2 siehe: www.immigrantenverbund.de.
3 Im Einzelnen wurden die Themen Antidiskriminierung,
Zuwanderungsrecht, Vereinrecht und Finanzen,
Projektmanagement, Kommunikation und
Konfliktmanagement, Moderation und Präsentationstechniken,
sowie Öffentlichkeitsarbeit und
Fundraising behandelt.
4 siehe www.projekt-empa.de.
5 Detaillierte Informationen zu den einzelnen Veranstaltungen
finden Sie unter www.projekt-empa.de.
6 siehe www.irr.org.uk/alternative_voices/.
BBE - Dokumentation 57

Talkrunde: Netzwerke in der
Integrationsförderung als Zukunftsaufgabe?
Moderation:
Dr. Ansgar Klein, Bundesnetzwerk Bürgerschaftliches
Engagement (BBE)
Podium:
Margit Gottstein, Beauftragte der Bundesregierung
für Migration, Flüchtlinge und Integration
Behshid Najafi, Forum der Migrantinnen und Migranten
im Paritätischen
Dr. Gerhard Timm, Geschäftsführer der Bundesarbeitsgemeinschaft
der Freien Wohlfahrtspflege
Miguel Vicente, Geschäftsführer des Bundeszuwanderungs-
und Integrationsrates und der Ausländerbeiräte
des Landes Rheinland-Pfalz
Die Podiumsteilnehmenden hatten zunächst die Gelegenheit,
ihre Positionen in kurzen Impulsreferaten
auszuführen:
Margit Gottstein:
Die Beteiligung von Migrantenorganisationen war
in der vergangenen Legislaturperiode für die Bundesregierung
ein wesentlicher Baustein der Integrationspolitik.
Insbesondere bei der Formulierung und
Umsetzung des Nationalen Integrationsplans spielte
der Dialog mit Migrantenorganisationen eine zentrale
Rolle. Dieser soll auch in der angelaufenen Legislaturperiode
fortgesetzt werden.
Der Koalitionsvertrag benennt zur Ausgestaltung der
Integrationspolitik folgende zentralen Vorhaben:
1. Der Nationale Integrationsplan soll zu einem Nationalen
Aktionsplan Integration weiterentwickelt werden.
Mit einem Aktionsplan sollen die im Integrationsplan
angelegten Ziele genauer festgelegt und
ihnen passgenaue Maßnahmen zugeordnet werden.
Angestrebt werden Zielgrößen, die überprüfbar
sind. Um den Grad der Zielerreichung messen
zu können, sollen ihnen Indikatoren zugeordnet
werden. Wesentliche Themenfelder werden voraussichtlich
die frühkindliche Förderung, Bildung,
Ausbildung und Arbeitsmarkt sowie Sprachförderung
und Gesundheit sein. Im gesamten Prozess
werden im Rahmen der Beteiligung der Zivilgesellschaft
wieder Migrantenorganisation einbezogen.
2. Mit der Einrichtung eines Bundesbeirats für Integration
hat der Koalitionsvertrag ein Anliegen der Migrantenorganisationen
aufgegriffen. Der Bundesbeirat
soll die Integrationsbeauftragte bei der Erfüllung
ihrer Aufgaben unterstützen und sie beraten. Bei der
Auswahl der Mitglieder wird daher großer Wert auf
ein inhaltlich breites und ausgewogenes Spektrum
gelegt, in dem Wissenschaft und Praxis sowie Migrantenorganisationen
vertreten sein sollen.
3. Mit Integrationsverträgen soll Integration verbindlicher
gemacht und erreicht werden, dass Integrationsmaßnahmen
zum frühestmöglichen Zeitpunkt
beginnen. Daher soll sich der Integrationsvertrag
zunächst an Neuzuwanderer richten, die dauerhaft
in Deutschland leben möchten. Saisonarbeiter und
Studenten zählen beispielsweise nicht dazu. Ausgenommen
werden sollen auch Hochqualifizierte
und EU-Bürger, da für letztere die Freizügigkeit innerhalb
der EU gilt. Inhaltliche Schwerpunkte sollen
insbesondere Sprache, Bildung und Ausbildung
sein. Zu diesen und anderen Bereichen sollten die
Voraussetzungen erfasst werden, mit denen Neuzuwanderer
in unser Land kommen. Es geht nicht
um ein allgemeines Bekenntnis, sondern um konkrete
Schritte und Maßnahmen zur Integration.
4. In Kooperation mit Ländern und Kommunen sollen
Integrationspartnerschaften in Modellregionen geschaffen
werden. Angestrebt wird eine strategische
Ausrichtung der Integrationspolitik, die interkulturelle
Öffnung der Verwaltung und Dienste, die sozialräumliche
Ausrichtung der kommunalen Integrationspolitik
sowie die Überprüfung der Wirkung von
Integrationsmaßnahmen durch ein Monitoring.
58 BBE - Dokumentation

Talkrunde
Behshid Najafi:
Ich bin Mitarbeiterin von agisra, Informations- und Beratungsstelle
für Migrantinnen und Flüchtlingsfrauen
in Köln. agisra ist Mitglied im Forum der Migrantinnen
und Migranten im Paritätischen (FdM), das im Mai
2007 von mehr als 110 MO im Paritätischen gegründet
wurde. Es gibt einen Beirat, der aus 7 Personen
besteht, und einen Sprecherkreis aus 3 Personen.
Beirat und Sprecherkreis sind zu 50% mit Frauen
besetzt. Ich bin eine der drei Personen im FdM-
Sprecherkreis. Zu den Mitgliedern des FdM gehören
Netzwerke (z.B. BAGIV) bis hin zu kleineren Organisationen,
die ehrenamtlich arbeiten.
FdM hat das Projekt „Integration durch Partizipation
– Förderung des interkulturellen Dialogs“ – gestartet,
das vom BAMF und vom Europäischen Integrationsfond
gefördert wird. Das Projekt hat die Qualifizierung
von MO zum Ziel.
Wir als agisra haben gemeinsam mit anderen Frauenorganisationen
im Jahr 1993 eine bundesweite Kampagne
zur Veränderung des damaligen §19 AuslG,
der das eigenständige Aufenthaltsrecht der Ehegatten
regelt, gestartet. Nach der damaligen Rechtslage bekam
eine Frau ein von der Ehe unabhängiges Aufenthaltsrecht
erst nach vier Jahren Eheleben. Das Gesetz
wurde im Jahr 2000 geändert, so dass ein von der Ehe
unabhängiger Aufenthalt bereits nach zwei Jahren möglich
wurde. Zwar war und ist unser Ziel ein sofortiges
und unabhängiges Aufenthaltsrecht bei Eheschließung,
aber immerhin war diese Fristverkürzung von vier auf
zwei Jahre ein Erfolg. Dies ist ein Beispiel für gelungene
Netzwerkarbeit und politische Einflussnahme.
Für die Erreichung unserer Ziele sind Netzwerkbildungen
unabdingbar. Zu unseren aktuellen Zielen
gehören zum Beispiel:
• Kommunales Wahlrecht für Drittstaatler
• Abschaffung des Optionsmodells für in Deutschland
geborene Kinder
• Abschaffung der Residenzpflicht
• Abschaffung des Asylbewerberleistungsgesetzes
• Bleiberecht für Menschen, die über einen längeren
Zeitraum in Deutschland leben, auch für Kranke,
Ältere und für allein Erziehende, die ihren Lebensunterhalt
nicht eigenständig sichern können
Damit die MO Netzwerke aufbauen können, sind bestimmte
Rahmenbedingungen notwendig. Vor allem
Räumlichkeiten, Infrastruktur, Personal sind erforderlich.
Dafür brauchen die MO eine feste Finanzierung,
die hauptsächlich durch strukturelle Förderung gesichert
werden muss.
BBE - Dokumentation 59

Talkrunde
Für MO ist es sehr wichtig, Netzwerke aufzubauen,
um gemeinsame Ziele zu formulieren und an Politik
und Gesellschaft Forderungen zu stellen. Wünschenswert
wäre es, jährlich ein mehrtägiges Treffen
aller MO durchzuführen. Hier wird ein Raum für Austausch,
Zielformulierung und Stellungnahmen gegeben,
aber auch die Möglichkeit eröffnet, sich näher zu
kommen. Dabei gilt es, gemeinsame Ziele zu betonen
und Unterschiede zu akzeptieren. Die Finanzierung,
Koordination und Organisation für solch ein Netzwerktreffen
muss gesichert werden.
Auf staatlicher Seite ist im Koalitionsvertrag die Rede
vom Aufbau eines „Bundesbeirats für Integration“.
Wir begrüßen die Schaffung dieses Netzwerks auf
höchster staatlicher Ebene. Allerdings ist für uns die
Frage, welche Kompetenzen dieser Beirat hat und
wer dort vertreten ist. Selbstverständlich müssen
auch Repräsentantinnen und Repräsentanten von
MO dort ausreichend vertreten sein.
Dr. Gerhard Timm:
Integration bedarf der politischen Grundentscheidung,
die kulturelle Heterogenität unserer Gesellschaft anzuerkennen.
Die Tatsache, dass wir Einwanderungsgesellschaft
sind, muss durch die „interkulturelle
Öffnung“ aller Dienste und gesellschaftlichen Institutionen,
insbesondere der Schulen, auch institutionell
sichtbar werden. In diesem Anpassungsprozess, den
Einrichtungen und Institutionen zu vollziehen haben,
gilt es, Migranten und Migrantinnen mit ihren individuellen
und kulturellen Bedürfnissen wahrzunehmen
und sie gleichzeitig als gleichberechtigte Bürgerinnen
und Bürger, Klienten, Nutzer und Kunden zu akzeptieren.
Dieser Prozess umfasst alle Ebenen der Arbeit
der Institutionen: eine veränderte Struktur und Differenzierung
der Angebote genauso wie die Änderung
von Leitbildern, Konzeptionen, Selbstverständnis und
Reflexion der Praxis im gegebenen Rahmen. Ohne
eine gezielte Entwicklung interkultureller Kompetenz
in Aus- und Weiterbildung, eine veränderte Personalund
Einstellungspolitik und eine zielgenauere Informations-
und Öffentlichkeitsarbeit wird man der sich
verändernden Klientel kaum gerecht werden können.
Formelle und informelle Hürden, die Migranten und
Migrantinnen den Zugang zum tertiären Sektor und
zum öffentlichen Dienst erschweren, müssen abgebaut
werden.
Integration ist weder ausschließlich Privatsache, noch
eine allein vom Staat zu bewältigende Aufgabe. Gelingen
kann sie nur als zivilgesellschaftliches Projekt, in
das sich alle Inländer, gleich welcher Nationalität, eingebunden
fühlen. Integrationspolitik – als dauerhafte
gesellschaftspolitische Aufgabe – muss somit auf die
Kräfte der Zivilgesellschaft rekurrieren. Die Umsetzung
von konkreten Integrationsangeboten ist auf zivilgesellschaftliches
Engagement und auf die Institutionen
der Zivilgesellschaft angewiesen. Maßgebliche
Potentiale liegen hier bei den Wohlfahrtsverbänden
selbst und den Selbsthilfeorganisationen, insbesondere
auch bei den Migrantenorganisationen (MO).
Die Existenz von Migrantenorganisationen weist auf
einen deutlichen Bedarf von MigrantInnen hin, sich im
„eigenen Umfeld“ zu organisieren, und auf ihr Interesse
und Engagement, auf der jeweiligen Ebene (Stadtteil,
Kommune, Land, Bund) und für bestimmte Ziele
(z.B. Elternvereine, Sportvereine) aktiv zu werden.
Sie erleben die Begrenzung auf die eigene Ethnie
einerseits als „Schutzraum“, aber auch als Begrenzung
ihrer eigenen Handlungsoptionen und ihrer
Wirksamkeit. Indem MO in der Regel dazu beitragen,
Kompetenzen, Ressourcen und Potenziale ihrer
Mitglieder zu fördern, leisten sie schon immer
auch einen wichtigen Beitrag zur Integration im Sinn
der Förderung von Selbständigkeit, Eigenverantwortung,
Teilhabe etc.
MO sind daher zunächst nicht Ausdruck von Segregation,
sie leisten vielmehr einen wichtigen Beitrag
zur Selbstorganisation in einer demokratischen Zivilgesellschaft.
Gleichzeitig weist die Existenz von
MO auf einen bestehenden Mangel bei anderen
gesellschaftlichen Organisationen hin: Hier fühlen
sich bzw. sind MigrantInnen eher nicht „zu Hause“.
MO sind damit auch Ausdruck bzw. Reaktion auf erlebte
Ausgrenzung und mangelnde Einbeziehung.
Gesellschaftliches Ziel muss es sein, MO einerseits
in ihrer (auf demokratische Ziele ausgerichteten)
Handlungskompetenz zu fördern, andererseits einer
Ethnisierung bürgerschaftlichen Engagements entgegenzuwirken:
Insbesondere die BAGFW versteht
sich in der Gestaltung von Ehrenamt, Freiwilligendiensten
und Engagementangeboten sowie ihrer sozialen
Dienste als Anbieter für alle in Deutschland
lebenden Menschen.
Dazu gehört auch die offene und auf Augenhöhe
betriebene Kooperation mit MO – ohne das geht
es nicht! Dazu gehört auch: von MO lernen. Und:
Hilfe zur Selbsthilfe. „Netzwerke der Integrationsfördrung“
(so der Titel der Podiumsdiskussion) sind
daher auch alle Kooperationsformen von Organisationen
unterschiedlicher Zielsetzung und „Kultur“,
die (zivil-)gesellschaftliche Prozesse voran
bringen, auch wenn Integration nicht ausdrücklich
Thema oder Ziel ist. Es geht vielmehr um Mitgestal-
60 BBE - Dokumentation

Talkrunde
tung, Wahrnehmen von Verantwortung, Förderung
von Kompetenzen der unterschiedlichsten Art etc.:
Integration (Inklusion) ist nicht eine Aufgabe unter
vielen, sondern Wirkungsprinzip und Ergebnis aller
auf Teilhabe, Partizipation, Chancengleichheit
etc. gerichteter Prozesse in allen möglichen gesellschaftlichen
Bereichen (siehe Nationaler Integrationsplan).
Ein (altmodischer) Schlüsselbegriff
könnte auch sein: Emanzipation.
Die Wohlfahrtsverbände unterstützen grundsätzlich
und auch ganz praktisch die stärkere Einbeziehung
von MO in die Integrationspolitik. Eine stärkere Beteiligung
von MO ist sinnvoll und Ziel führend.
Miguel Vicente:
Das Leben in der Migration ist in Deutschland, wie
in anderen Einwanderungsländern, stets auch Anlass
zur Selbstorganisation der Zugewanderten. Migrantenorganisationen
sind somit aus einem „natürlichen“
Prozess erwachsen und stellen einen wichtigen Teil
unserer Zivilgesellschaft dar. In Deutschland wurde
die Bedeutung von Migrantenorganisationen für die
Gestaltung integrativer Prozesse lange Zeit von Politik
und Gesellschaft übersehen. Ehemals als „ausländische
Vereine“ bezeichnet, in denen Zuwanderer
sich scheinbar abschotteten, wurde ihnen eher eine
die Integration gefährdende Wirkung zugeschrieben.
Unter diesen Umständen ist es umso eindrucksvoller,
mit wie viel Engagement und Leidenschaft die
„ausländischen Vereine“ über all die Jahrzehnte ihre
Funktionsfähigkeit aufrechterhalten und weiterentwickeln
konnten. Mittlerweile setzt sich doch verstärkt
die Erkenntnis durch, dass Migrantenorganisationen
seit Jahrzehnten eine wichtige soziale und gesellschaftliche
Funktion ausfüllen und dass sie bedeutsame
Partner für eine zukünftige Integrationsarbeit
sein können.
So übernehmen sie wichtige Mittler- und Brückenfunktionen
und tragen zur Identitätsstärkung ihrer
Mitglieder bei. Das Engagement vieler Migrantenorganisationen
hilft Einwanderern, sich in die neue
Gesellschaft einzuleben und soziale Netzwerke
aufzubauen. Sie wirken durch ihre Aktivitäten und
Dienstleistungen in die deutsche Mehrheitsgesellschaft,
zum Beispiel durch Vermittlung von wichtigem
Alltagswissen, wie Hilfen bei der schulischen Integration.
Sie sind auch für die politische Meinungs- und
Willensbildung sowie für die soziale Orientierung der
Zuwanderer maßgeblich und unterscheiden sich dadurch
von vielen anderen Vereinen, weil sie stärker in
den Lebensalltag wirken.
Zu diesem Sinneswandel hat insbesondere eine Umkehr
in der bisherigen Integrationspolitik beigetragen.
Wurde in der Vergangenheit ausschließlich auf die
Kompensation von tatsächlichen oder vermeintlichen
Defiziten von Migranten gesetzt, so liegt der Fokus
nunmehr auf dem Erkennen und Stärken von vorhandenen
Potenzialen der zugewanderten Bevölkerung.
Dieses Prinzip findet mehr und mehr Eingang in den
meisten nationalen und europäischen Programmen,
die einen ressourcenorientierten Ansatz verfolgen
und Migration als Potenzial für die Aufnahmegesellschaft
verstehen.
Die meisten Migrantenorganisationen haben längst
ihre Bereitschaft signalisiert, mehr Verantwortung im
Integrationsprozess zu übernehmen. Befragungen
und Untersuchungen zeigen allerdings, dass Migrantenorganisationen
unter erschwerten Rahmenbedingungen
wirken und sich mit besonderen Problemen
konfrontiert sehen. So geben Aktive an, dass die
vorhandenen, knappen finanziellen Ressourcen eine
aktivere Rolle verhindern. Sie bemängeln, dass es ihnen
an Unterstützung und Anerkennung seitens der
Institutionen und der Politik fehlt, und benennen einen
hohen Bedarf an fachlichen Unterstützung und Weiterbildungsangeboten.
Um Migrantenorganisationen als Akteure in Integrationsprozesse
einzubinden, muss genau an dieser
Stelle angesetzt werden. Sie brauchen Unterstützung
in Form von Qualifizierung und Weiterbildung sowie
eine Politik der Anerkennung und Wertschätzung.
Ein Weg zur Unterstützung von Handlungskompetenzen,
gleichberechtigter Mitgestaltung und Teilhabe
ist die fachliche Begleitung hin zu professionellerer
Verbands- und Vereinsarbeit, der Aufbau und Ausbau
tragfähiger Organisationsstrukturen sowie gleichberechtigte
Kooperations- und Netzwerkarbeit. Die kommunalen
Integrations- und Ausländerbeiräte fördern
seit vielen Jahren diese Entwicklung der Migrantenorganisationen.
Insbesondere die Landesverbände sowie
der Bundesverband haben zahlreiche Programme
aufgelegt, die dieses Ziel verfolgen. So wurden beispielsweise
in Bayern, Brandenburg oder in Rheinland-Pfalz
Qualifizierungsangebote entwickelt, die die
Bedürfnisse der Migrantenorganisationen aufgreifen.
Dazu gehört auch die Förderung der Netzwerkarbeit,
als wichtigen Bestandteil der Verbandsarbeit.
Die Zusammenarbeit in Netzwerken ist deshalb von
Bedeutung, weil vorhandene Kompetenzen und Ressourcen
der einzelnen Beteiligten gebündelt werden
können und dadurch effizienter und zielgerichteter an
gemeinsamen Zielen gearbeitet werden kann. Dies
BBE - Dokumentation 61

Talkrunde
eröffnet Migrantenorganisationen, als aktive Dialogund
Aktionspartner zu wirken. Netzwerke sind in der
Regel informelle Sozialformen, in den sich die unterschiedlichsten
Gruppen, Einrichtungen und Personen
zueinander in Beziehung setzen können, ohne ihre
jeweilige Eigenständigkeit aufgeben zu müssen. Sie
sind daher besonders geeignet für Formen der Zusammenarbeit,
die über traditionelle, bürokratische,
politische oder kulturelle Grenzen hinausgehen. Sie
beruhen auf der Bereitschaft ihrer Mitglieder, sich bei
Bedarf die jeweiligen Fähigkeiten und Kenntnisse gegenseitig
zur Verfügung zu stellen, um gemeinsame
Ziele zu verfolgen.
Netzwerkarbeit in lokalen Bezügen ist gerade auch für
kleinere, meist ehrenamtlich arbeitende Migrantenorganisationen,
von Bedeutung, weil dadurch Kooperationen
unter Partnern mit unterschiedlichem Grad
an hauptamtlichen Strukturen möglich werden. Die
Vernetzung von Migrantenorganisationen untereinander
und mit anderen zivilgesellschaftlichen Akteuren
findet auf vielen Ebenen statt. Auf Bundes- und Landeseben,
aber auch in den Kommunen gibt es bereits
vielfältige Strukturen des politischen und zivilgesellschaftlichen
Engagements, in denen Migrantenorganisationen
als aktive Partner beteiligt sind. Diese gilt
es mit dem Ziel weiterzuentwickeln, Migrantenorganisationen
als elementaren Bestandteil von Kooperationsstrukturen
zu etablieren, in denen es nicht nur
um die Analyse von Bedarfen geht, sondern um die
Erarbeitung von gemeinsamen Handlungs- und Lösungsstrategien.
So kann eine Politik gelingen, die Migrantenorganisationen
partnerschaftlich in eine gemeinsam verantwortete
Integrationsarbeit einbindet.
Beiträge aus dem Plenum:
Cemalettin Özer (MOZAIK gGmbH):
Herrn Özer geht es um die Frage, was MO tun müssen,
um politisch besser Gehör zu finden. Ein Grund
für den bislang nur mäßigen Erfolg liege seines Erachtens
im Fehlen internationaler, d.h. über ethnische
Grenzen hinweg stattfindender MO-Bewegungen. Er
sieht eine besondere Herausforderung in der Ausformulierung
schriftlicher Handlungsempfehlungen zur
Steigerung ihrer politischen Durchsetzungskraft, die
dann auch von MO verschiedener ethnischer Herkunft
unterschrieben werden müssen.
Philip Egbune (Integrationsbeirat Nordhausen):
Herr Egbune spricht das Thema des Bleiberechts von
Flüchtlingen an und bemängelt, dass die laufenden
bundesweiten Projekte – wenn auch mit gut gemeinter
Absicht initiiert – zu spät gestartet seien. Eine erschwerende
Grundlage seien die problematischen
Formulierungen in politischen Absichtserklärungen
der Bundesregierung wie dem Koalitionsvertrag,.
Sein zweites Anliegen betrifft den Integrationsplan:
Dessen Ausformulierung erachtet Herr Egbune auch
auf kommunaler Ebene als unbedingt notwendig,
während auf Bundesebene eine übergreifende politische
Partizipationsstrategie erarbeitet werden müsse.
Herr Egbune spricht sich für eine Fortsetzung der
Tagungsreihe des BBE in einem ostdeutschen Bundesland
aus.
Tobias Klaus (Flüchtlingsrat Bayern):
Herr Klaus berichtet kurz von seiner Tätigkeit im
Flüchtlingsrat, insbesondere von Protestaktionen mit
jungen Flüchtlingen. Er plädiert ausdrücklich dafür,
die Flüchtlingsarbeit in die Arbeit des BBE mit einzubeziehen.
Grundsätzlich hält er die kritische Reflexion
einer paternalistischen Helferposition, die sich um
die Belange der Flüchtlinge kümmert, für dringend
notwendig.
Antworten aus dem Podium:
Behshid Najafi:
Frau Najafi eröffnet die Antwortrunde. Sie konstatiert,
dass sich die Rahmenbedingungen für migrationspolitische
Belange in den letzten Jahren kaum verbessert
haben. Dadurch gestalte sich die Arbeit im
lokalen Rahmen besonders schwierig. Hierzu gehöre
unter anderem die Abschaffung der Residenzpflicht,
die bisher nicht vorangeschritten sei. Die Arbeit der
früheren Migrantennetzwerke, die sich zunächst in
erster Linie als religiöse Netzwerke verstanden haben,
war wenig effektiv. Bis zum heutigen Zeitpunkt
hat sich eine vielfältigere Struktur der MO entwickelt.
Für die Zukunft betont Frau Najafi die Notwendigkeit
eines Bürgernetzwerkes von MO, in dem die verschiedenen
Akzente und Anliegen der einzelnen ethnischen
Gruppen akzeptiert werden, die jedoch alle
zusammen gemeinsame Ziele vertreten und anvisieren
müssen.
Dr. Gerhard Timm:
Herr Timm reagiert zunächst auf den Kommentar von
Herrn Klaus mit dem Hinweis, dass Hilfe für Betroffene
jenseits des Paternalismus weiterhin wichtig bleibe
und auch wertgeschätzt werden sollte. Er sieht die
dringlichste Aufgabe darin, Bedingungen zu schaffen,
die die betreffenden Migranten davor bewahren, in
eine entsprechende prekäre Lage zu geraten. Er nennt
folgende Kriterien, die seines Erachtens entscheidend
62 BBE - Dokumentation

Talkrunde
für eine erfolgreiche Einflussnahme von MO sind: 1)
zeitnahe Reaktionen, 2) konkrete Forderungen und 3)
eine hohe Einstimmigkeit der einzelnen Organisationsmitglieder.
Wichtig sei es daher, innerhalb eines relativ
kurzfristigen Zeitraumes, etwa der nächsten zwei Monate,
festzulegen, für was der von der neuen Bundesregierung
im Koalitionsvertrag vorgesehene Integrationsvertrag
gut sein könne und welche Aspekte dieser
beinhalten solle. Die Ergebnisse dieser Überlegungen
müsse man schriftlich formulieren.
Margit Gottstein:
Frau Gottstein spricht zunächst die positive Entwicklung
der Wahrnehmung von MO innerhalb der letzten
Jahre an: Lag das Augenmerk im Rahmen der Migrationsarbeit
bis vor wenigen Jahren noch hauptsächlich
auf der Arbeit der Wohlfahrtsverbände, können
die MO mittlerweile in ihrer Arbeit möglicherweise
sogar einen Wahrnehmungsvorsprung verzeichnen.
Dissens bestünde immer noch vor allem bei der Vorstellungen
zu erforderlichen Rahmenbedingungen für
NGOs. Frau Gottstein stimmt zu, dass Forderungen
von MO dann stärker wahrgenommen werden, wenn
mehr MO hinter diesen stehen. Die Politik müsse wissen,
wen sie ansprechen kann und muss. Frau Gottstein
weist darauf hin, dass die Integrationsbeauftragte
der Bundesregierung, Prof. Dr. Maria Böhmer, am
14.12.2009 einen integrationspolitischen Dialog mit
MO plane. Für Ende 2010 sei der 4. Integrationsgipfel
geplant, in dessen Zentrum sich die Fortentwicklung
des Integrationsplanes befindet.
groß, müsse allerdings auch entsprechend genutzt
werden. Eine Hürde sieht er im Problembewusstsein
der MO, welches sich von dem der Vertreter aus der
deutschen Trägerlandschaft unterscheide. Einen
grundsätzlichen Verbesserungsbedarf sieht er in den
Bereichen Steuerung, Moderation und Netzwerkbildung
auf kommunaler Ebene.
Dr. Ansgar Klein:
Dr. Ansgar Klein macht deutlich, dass das BBE weiterhin
seine im erfreulichem Maße von den MO angenommene
Rolle als Plattform zur Vernetzung zu
migrationspolitischen Belangen zur Verfügung stellen
werde. Er verweist auf die Arbeitsgruppe 5 „Engagement
von Migrantinnen und Migranten und die
Stärkung von Migrantenorganisationen“ des BBE und
bittet die Tagungsteilnehmer um Kontaktierung der
Ansprechpartner bei Interesse. Abschließend gibt er
einen kurzen Überblick über das geplante organisatorische
Vorgehen des Nationalen Forums für Engagement
und Partizipation im Jahr 2010. Im Rahmen
der einzelnen Dialogforen spricht er sich ausdrücklich
für die Teilnahme von MO aus. Im Vorfeld sollte
untereinander vereinbart werden, welche MO an welchem
thematischen Forum je nach inhaltlicher Ausrichtung
teilnimmt. Zuletzt verweist er auf das Thema
der nachhaltigen Infrastrukturförderung, welches im
Forum von besonderer Bedeutung ist.
Dr. Ansgar Klein:
Herr Dr. Klein fragt nach, ob grundsätzlich Ressourcen
auf Bundesebene bestünden, um ein Bundesnetzwerk
für MO zu entwickeln.
Margit Gottstein:
Frau Gottstein versichert, dass die Bereitschaft und
das Interesse einer derartigen Entwicklung durchaus
bestehen. Allerdings könne von Seiten der Integrationsbeauftragten
nur eine projektbezogene, keine institutionelle
Förderung erfolgen.
Miguel Vicente:
Herr Vicente gibt zu verstehen, dass viele MO immer
noch auf lokaler Ebene exstieren und dass dort
auch ein bedeutendes Wirkungsfeld für sie bestehe.
Ein großes Problem sei die Strukturentwicklung der
MO: Zwar gibt es zahlreiche Akteure, Gelder stehen
allerdings bisher nur auf der Projektebene zu Verfügung.
Ein großes Problem sieht er auch in der Vielzahl
von nicht evaluierten, nicht abgestimmten und
nicht koordinierten Aktionen. Die Chance von MO,
sich politisches Gehör zu verschaffen, ist enorm
BBE - Dokumentation 63

Arbeitsgruppe Migration/Integration des BBE
1. Selbstverständnis und Anliegen der Arbeitsgruppe
Die Förderung des bürgerschaftlichen Engagements
von und mit Migrantinnen und Migranten
muss als eine Querschnittsaufgabe sowohl der Engagementpolitik
als auch der Arbeit des Bundesnetzwerks
verstanden werden. Insofern findet das
Thema Berücksichtigung in allen Arbeitsgruppen
des Netzwerks. Es hat sich aber dennoch gezeigt,
dass die Verankerung des Themas Migration/
Integration als Querschnittthema im Sinne eines
interkulturellen Mainstreaming in Politik und Praxis
noch nicht weit fortgeschritten ist und daher
eine eigenständige Arbeitsgruppe, die das Themengebiet
„bürgerschaftliches Engagement in der
Einwanderungsgesellschaft“ behandelt, weiterhin
nötig ist, um die unterschiedlichen Facetten des
Themenbereichs zu bündeln und gezielt Handlungs-
und Förderstrategien zu entwickeln.
2. Zentrale (Teil)Themen
• Förderung des bürgerschaftlichen Engagements
von und mit Migrantinnen und Migranten in Migrantenselbstorganisationen,
Nichtregierungsorganisationen,
Wohlfahrtsverbänden, Infrastruktureinrichtungen
des Freiwilligensektors, sowohl in formellen
wie in informellen und nicht-organisierten Gruppen
oder Communities
• Förderung der Wahrnehmung und Anerkennung des
Engagements von Migrantinnen und Migranten, sowohl
im Bereich der Migrantenselbstorganisationen
als auch im traditionellen Freiwilligensektor
• Erweiterung des Verständnisses und der Wissensbasis
von bürgerschaftlichem Engagement unter
Berücksichtigung der Lebenssituation von Migrantinnen
und Migranten
• Interkulturelle Öffnung der Freiwilligendienste
• Weiterbildung, Qualifizierung und Unterstützung
von Migrantenselbstorganisationen
• Förderung der Vernetzung von Migrantenselbstorganisationen
und anderen zivilgesellschaftlichen
Akteuren vor allem auf kommunaler Ebene
• Verzahnung der Arbeitsgruppenarbeit mit anderen
Arbeitsgruppen des BBE
3. Arbeitsweise und Struktur der Arbeitsgruppe
Die Arbeitsgruppe Migration/Integration nahm im
Mai 2003 ihre Arbeit auf und tagt seitdem viermal
im Jahr. Sie ist sehr heterogen zusammengesetzt.
Ihre Mitglieder vertreten Wohlfahrts-, Kultur- und
Jugendverbände, Migrantenorganisationen, Stiftungen,
Kommunen und Bundesländer, Vereine und
Verbände in der praktischen Arbeit für/mit Migrantinnen
und Migranten und wissenschaftliche Institute.
Darüber hinaus nehmen je eine Vertreterin der
Beauftragten der Bundesregierung für Migration,
Flüchtlinge und Integration und des Bundesamts für
Migration und Flüchtlinge an der Arbeitsgruppe teil.
Dadurch werden die unterschiedlichsten Perspektiven
in die Arbeitsgruppe eingebracht. Die Arbeitsgruppe
zählt derzeit 25 aktive Mitglieder und einen
Verteiler von weiteren 20 Interessierten.
Ansprechpartner:
Sprecherin: Susanne Huth
susanne.huth@inbas-sozialforschung.de
Stellvertretende Sprecherin: Prof. Dr. Siglinde Naumann
naumann@fh-nordhausen.de
Stellvertretender Sprecher: Sebastian Beck
sbeck@vhw.de
64 BBE - Dokumentation

Weitere Materialien zum Thema
Integrationsförderung durch Migrantenorganisationen: Kompetenzen –
Ressourcen – Potentiale und Förderkonzepte in Ost und West
Dokumentation einer Fachtagung am 11. und 12. Oktober 2008
Die dritte Fachtagung des BBE behandelte die unterschiedlichen Arbeitsbedingungen
und Ausgangslagen von MO in West- und Ostdeutschland und die
sich daran anschließenden Bereiche für die Förderung.
Migrantenorganisationen als Akteure der Zivilgesellschaft:
Integrationsförderung durch Weiterbildung
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Für das bürgerschaftliche Engagement von Migrantinnen und Migranten sind
Migrantenorganisationen (MO) von erheblicher Bedeutung. Wie können MO
besser in die Lage versetzt werden, dieses Engagement zu entwickeln und
zu fördern? Die Dokumentation einer Fachtagung des BBE zusammen mit
Partnerorganisationen gibt Auskünfte.
Qualifizierungs- und Weiterbildungsbedarfe von
Migrantenselbstorganisationen
Dokumentation eines Fachworkshop am 2. Dezember 2006 in Oberhausen
Wie können die Weiterbildungsbedarfe von Migrantenorganisationen (MO)
gelöst werden, um ihre Rolle als Trägerstrukturen für das bürgerschaftliche
Engagement von Migrantinnen und Migranten zu stärken? Die Dokumentation
der BBE-Fachveranstaltung führt in die Diskussion ein und gibt
Handlungsempfehlungen.
Die Materialien können als PDF-Datei im Internet unter www.b-b-e.de/downloads.html abgerufen werden. Als
Printversion sind die Materialien, solange der Vorrat reicht, auch über die Geschäftsstelle des BBE erhältlich:
Bundesnetzwerk Bürgerschaftliches Engagement,
Michaelkirchstr. 17/18
10179 Berlin

ISBN 978-3-00-030964-9
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