9. Perspektiven und Entwicklungslinien der luxemburgischen ...

9. Perspektiven und
Entwicklungslinien der luxemburgischen
Jugendberichterstattung
Die Institutionalisierung einer regelmäßigen Jugendberichterstattung für Luxemburg durch das Gesetz
vom 4. Juli 2008 hat mit dem vorliegenden Gesamtbericht ihren Auftakt gemacht. Entsprechend der Zielsetzung
ist er als ein Bericht zur Situation der Jugend lichen in Luxemburg konzipiert, der Politikern, Verwaltungsfachleuten,
Professionellen und Wissenschaftlern in den verschiedenen gesellschaftlichen Bereichen
auf möglichst umfassende Art und Weise empirische Daten zu zentralen Fragen jugendlichen Lebens
in Luxemburg vorlegt. Insofern handelt es sich hier um einen ersten substanziellen Be richt zur Lage der
Jugendlichen in Luxemburg. Zugleich jedoch ist dieser Jugendbericht auch eine Art Pilotprojekt. Nachdem
eine konzeptionell-inhaltliche Diskussion, eine for schungsorientierte Grundlagenplanung und eine organisatorische
Strukturdebatte zur Ju gendberichterstattung in Luxemburg bislang nicht stattgefunden haben,
ist es auch zur Aufgabe dieses Berichtes geworden, aufgrund der gemachten Erfahrungen konzeptionelle,
forschungsorientierte und organisatorische Entwicklungslinien und Perspektiven für die luxemburgische
Jugendberichterstattung aufzuzeigen. Daher sollen hier einige Aspekte dargestellt werden, die sich aufgrund
der inhaltlichen Diskussionen, aufgrund der Recher che und Analyse von Daten und auch aufgrund
der zur Verfügung stehenden Ressourcen und Strukturen bei der Arbeit am vorliegenden luxemburgischen
Jugendbericht ergeben haben.
9.1. Die Integration der Kinder- und Jugendberichterstattung
Während die Berichterstattung zur Lage der Jugend schon in vielen Ländern seit Jahren ein wichtiges
Instrument politisch-administrativer Planung und Analyse ist (in Deutsch land etwa seit den 1960er
Jahren) hat es verhältnismäßig lange gedauert, bis auch die Kinder in den Fokus der Berichterstattung
gekommen sind. Die Gründe für diese verspä tete Aufmerksamkeit für die besonderen Belange auch der
Kinder dürften vielfältig sein. So wie im politischen Diskurs die Jugendpolitik lange Zeit als ein nicht eigens
genannter Teil der Familienpolitik, allenfalls noch der Schulpolitik, angesehen wurde, so hat auch die
Kindheitsthematik Jahrzehnte gebraucht, bis sie sich durch die Entwicklung einer eigenständigen Kindheitsforschung
entsprechend systematisch für den gesamten Bereich des Aufwachsens in der modernen
Gesellschaft zuständig fühlte. Dabei spielen sicher lich fehlende gesellschaftliche Sensibilisierungen für
Kindheitsthemen als eigenständige Problem- und Diskursfelder ebenso eine Rolle wie die fehlende interdisziplinäre
Zusam menarbeit zwischen soziologischer, pädagogischer und entwicklungspsychologischer
For schung, die das Feld lange Zeit prägte. Erst seit den 1990er Jahren mehren sich Formen der Berichterstattung,
die systematisch Kinder und Jugendliche in den Blick nehmen. Dies ist sicherlich mit beeinflusst
durch die UN-Kinderrechtskonvention, die Ende der 1980er Jahre entwickelt wurde und in den 1990er
Jahren in einer Vielzahl von europäi schen Staaten, so auch in Luxemburg, ratifiziert wurde. Zugleich
ist dies das Jahrzehnt, in dem sich in Europa eine eigenständige, als Spezialdisziplin ausdifferenzierte
315

9. Perspektiven und Entwicklungslinien der luxemburgischen Jugendberichterstattung
sozialwis senschaftliche Kindheitsforschung entwickelt hat, durch die eine konzeptionelle wie auch empirische
Grundlage für eine entsprechende Berichterstattung erst gelegt wurde.
Heute haben wir sowohl auf europäischer Ebene, wie auch auf nationaler, regiona ler und kommunaler
Ebene deutliche Tendenzen einer Integration der Kinder- und Ju gendberichterstattung. Dies ist nicht
nur Ausdruck einer verstärkten Sensibilisierung für Kindheitsthemen sondern trägt zugleich der Tatsache
Rechnung, dass sich in der sozialen Situation und der gesellschaftlichen Wahrnehmung und Strukturierung
der Kindheits phase einiges verändert hat:
––
angesichts der Veränderung familialer Lebensformen und Lebensstile (Scheidungen, Wiederverheiratung,
Patchworkfamilien, Einelternfamilien);
––
angesichts der Verschiebung zwischen elterlicher Betreuung und außerfamilialer Betreuungs- und
Erziehungsarbeit;
––
angesichts der zunehmenden Forderung nach vorschulischer Bildungsarbeit im Klein kindalter;
––
angesichts der gestärkten gesellschaftlichen Rechte und Partizipationsaufgaben für Kinder.
All dies weist darauf hin, dass Kindheit als eine soziale Ordnung (Honig, 2009) sich in den letzten Jahrzehnten
deutlich verändert hat. Damit aber haben sich nicht nur die institutionellen Aufgaben und Zuständigkeiten
verändert (z. B. Bildungsaufgaben der „Maisons relais pour enfants“), sondern auch die spezifischen
Entwicklungsaufgaben, mit denen Kinder heute konfrontiert sind, und die Herausforderungen, die sie
bewälti gen müssen. Dies drückt sich am stärksten aus in dem neuen Bild vom Kind als kompetenten sozialen
Akteur, das ein Mitspracherecht und damit eine gewisse Mitver antwortung für die Gestaltung seines
Lebensumfeldes bekommt. Aus diesen Gründen ist eine systematische Integration der Kinder- und Jugendberichterstattung
dringend geboten.
Zugleich ist darauf zu achten, dass eine Vernetzung der Kinder- und Jugendberichter stattung auch mit
anderen Formen der Berichterstattung stattfindet.
Die Beschreibung von Kontexten und Strukturen der Jugendentwicklung in Luxem burg stellt eine
wichtige Ausgangslage für die nachhaltige Planung und Gestaltung sozial- und erziehungspolitischer Maßnahmen
in vielen Bereichen dar. Eine solche Planung hat jedoch auch dem Umstand Rechnung zu tragen,
dass Jugendentwicklung stets in einem erweiterten sozioökologischen Kontext stattfindet und daher nicht
losgelöst von weiteren Entwicklungen der Gesellschaft zu betrachten ist. Als prominente Phänomene, von
denen auch Luxemburg betroffen ist, sind hier der demografische Wandel und die zunehmende wirtschaftliche
und kulturelle Globalisierung zu nennen. Als direkte Konsequenz einer kontinuierlich sinkenden Geburtsrate
und einer kontinuierlich ansteigenden Lebenserwar tung stellen sich Probleme der nachhaltigen
Finanzierbarkeit des Sozialstaates. Damit sind alle Bereiche einer Sozialpolitik angesprochen – von Bildung
und Erziehung über Arbeit und Ökonomie bis hin zu Gesundheitsversorgung und Pflege. Damit wird eine
Perspektive eröffnet, die auch das Verhältnis zwischen den Generationen anspricht. Hier könnte eine integrative
Sicht angestrebt und der Versuch unternommen werden, gesell schaftliche Aufgaben und Fragestellungen
nicht nur aus der Perspektive einer Zielgruppe zu bearbeiten. 1 Die Beziehungen zwischen Generationen
werden sowohl in der sozialwis senschaftlichen Forschung wie auch in dem sozialpolitischen Diskurs
unter der Optik der Solidarität beschrieben. Nicht zuletzt hat auch die Europäische Kommission 2005 eine
neue Solidarität zwischen den Generationen zur Bewältigung der Effekte des demografischen Wandels gefordert.
Es steht außer Frage, dass eine Diskussion von intergenerationellen Beziehungen – insbesondere
unter dem Aspekt der Solidarität und Gerechtigkeit – nur auf der Grundlage von differenzierten Fragestellungen
und Analysen erfolgen sollte. Eine Verknüpfung der Kinder- und Jugendberichterstattung mit einer
Generationenbericht erstattung wird daher eine große Herausforderung aus wissenschaftlicher wie auch
1 Ein rezentes Beispiel hierfür stellt z. B. der Schweizer Generationenbericht zu „Generationen – Strukturen und Beziehungen“
von Perrig-Chiello, Höpflinger und Suter (2008) dar.
316

9. Perspektiven und Entwicklungslinien der luxemburgischen Jugendberichterstattung
aus sozialpolitischer Sicht, da letztlich nur in einer solch integralen Perspektive gesamtge sellschaftliche
Fragen zu beantworten und Aufgaben zu bearbeiten sind.
9.2. Evaluation und Wirkungen der Kinder- und Jugendhilfe
Ein zentrales Anliegen jeder Form der zielgruppenorientierten Sozialberichterstattung (Kinder, Jugendliche,
Familie, alte Menschen) ist es Auskunft zu geben über die sozia le Situation und Lebenslage der betroffenen
Menschen. Sozialberichterstattung hat sich seit jeher zum Ziel gesetzt, durch eine regelmäßige
und wissenschaftlich informierte Form der Beschreibung der sozioökonomischen Lage der Menschen
eine Grundlage zu legen für die Verbesserung des Wohlstands und der Lebensqualität der Menschen durch
geeig nete politische Strategien, Interventionen und Hilfestellungen. Vor diesem Hintergrund gewinnt das
Konzept der Lebenslage als zentrales wissenschaftliches Konzept der Sozi alberichterstattung eine besondere
Bedeutung. Das Konzept der Lebenslage bezeichnet ganz allgemein jene Umstände und Strukturen,
unter denen soziale Gruppen in unserer Gesellschaft leben und sich hinsichtlich ihrer Verwirklichungschancen
und -möglichkeiten unterscheiden (Sen, 2007). Es umfasst dabei mehrere Dimensionen, z. B. die
Famili ensituation, die Arbeitssituation, den Bildungsstand, aber auch die Einkommens- und Vermögenslage,
den Gesundheitszustand sowie die Wohnsituation der Menschen. Insbe sondere in der soziologischen
Fassung des Lebenslagenkonzeptes (Weisser, 1978; Esser, 1993) wird darauf hingewiesen, dass neben
mikrosoziologischen Faktoren (wie soziales, ökonomisches, kulturelles Kapital und andere individuelle
Ressourcen wie Talent, In teressen, Leistungsvermögen) die Lebenslage des Menschen auch durch eine
Reihe von strukturellen Faktoren geprägt ist. Dazu zählen neben Aspekten der sozialen Ungleich heit, des
Arbeitsmarktes, der Segregation insbesondere auch die sozial- und wohlfahrts staatlichen Strategien und
Politiken des Staates. Diese haben mit ihren verteilungspo litischen und hilfeorientierten Ansätzen einen
großen Einfluss auf die Lebenslage und Lebenssituation der Menschen, indem sie auf soziale Risiken und
Problemlagen, sowie auf besondere Bedarfe reagieren.
Neben den allgemeinen Sozialleistungen und den familienbezogenen Leistungen zählen insbesondere
die Angebote und Leistungen der Kinder- und Jugendhilfe zu den wich tigen sozialpolitischen Rahmenbedingungen,
die für eine umfassende Bestimmung der kindlichen und jugendlichen Lebenssituation von
zentraler Bedeutung sind (siehe dazu Willems et al., 2009). Insofern wird für die weitere Entwicklung der
Kinder- und Ju gendberichterstattung in Luxemburg auch die kontinuierliche, systematische Beschrei bung
und Analyse der Angebote, Leistungen und Effekte der Kinder- und Jugendhilfe eine zentrale Rolle spielen
müssen. Wir haben in diesem Bericht – wo immer es not wendig und möglich war – auch diese Aspekte
der gesellschaftlichen und staatlichen Hilfe- und Unterstützungsstrukturen für Kinder und Jugendliche in
unsere Darstellung miteinbezogen. Eine systematische Beschreibung und Analyse der Kinder- und Jugendhilfe
war nicht für diesen Bericht vorgesehen; zum einen weil viele Strukturen, Angebote und Dienstleistungen
zur Zeit im Umbau oder im Neuaufbau sind; zum anderen aber auch weil insbesondere zur Nutzung
und Wirksamkeit dieser Angebote bislang nur wenige Daten zur Verfügung stehen. Für die zukünftige Weiterentwicklung
der Kinder - und Jugendberichterstattung sollte die Beschreibung und Analyse der Familien-,
Kinder- und Jugendhilfe aber ins Zentrum gerückt werden. Dies setzt freilich voraus, dass auch eine
entsprechende Forschungsanstrengung zur systematischen Begleitung und Evaluati on dieser „Policies“
und Maßnahmen ausgebaut wird, da nur so die notwendigen Daten verfügbar gemacht werden können.
9.3. Transnationale Bezüge und GroSSregion als Bezugsrahmen
Moderne Gesellschaften kennzeichnen sich mehr und mehr dadurch, dass sie im Hinblick auf die Menschen,
die sie umfassen und auf deren Handlungen und Interaktionen sie sich beziehen, nicht an den
317

9. Perspektiven und Entwicklungslinien der luxemburgischen Jugendberichterstattung
nationalstaatlich definierten räumlichen, politischen, recht lichen und kulturellen Grenzen aufhören sondern
eine Vielzahl von transnationalen und globalen Bezügen entwickeln. Dies gilt insbesondere für ein
Land wie Luxemburg, das aufgrund seiner global aufgestellten Wirtschaft, seiner europapolitischen Funktionen
und seiner Mehrsprachigkeit in vielfacher Weise global und europäisch vernetzt ist. Es gilt aber auch
deshalb besonders für Luxemburg, weil Luxemburg im Zentrum einer euro päischen Großregion gelegen
ist, die zunehmend die Lebensverhältnisse, Lebensstile und Lebenschancen der Menschen beeinflusst:
––
durch eine zunehmende berufliche Mobilität der Menschen in der Großregion, ins besondere das
Phänomen der Grenzpendler nach Luxemburg;
––
durch eine Tendenz zur Verlagerung des Wohnortes jenseits der Grenzen bei lu xemburgischen
Staatsbürgern;
––
durch einen grenzüberschreitenden Lebens-, Freizeit- und Konsumstil der Men schen in der
Großregion;
––
durch eine verstärkte politische, kulturelle und institutionelle Zusammenarbeit.
All diese Austauschbeziehungen schaffen mehr und mehr den transnationalen Raum einer europäischen
Großregion, der für die Menschen in den verschiedensten Bereichen ihres Alltagslebens von Bedeutung ist.
Im Kinder- und Jugendbereich gibt es heute bereits
––
Kinder von Grenzpendlern, die in Luxemburg die Kinderkrippen besuchen;
––
eine bildungsbezogene Mobilität von Schülern, Studenten und Lehrlingen in der Großregion;
––
Zusammenarbeit im Bereich der Bildung, der Kinder- und Jugendhilfe, der Ju gendarbeit und der
Arbeit mit Migranten.
Diese Aspekte einer sich herausbildenden Großregion werden zukünftig mehr noch als bisher das Leben
der Kinder und Jugendlichen in Luxemburg bestimmen. Vor diesem Hintergrund wird die Kinder- und
Jugendberichterstattung in Luxemburg diesen trans nationalen Aspekt zukünftig systematisch mit in den
Blick nehmen müssen, wenn sie den Lebensverhältnissen der Kinder und Jugendlichen und auch den Herausforderungen
der Institutionen Rechnung tragen will.
9.4. Entwicklung einer kontinuierlichen Datengrundlage
Die Kinder- und Jugendberichterstattung ist wie jede andere Form der Sozialbericht erstattung auf eine
solide Datengrundlage angewiesen, will sie mehr sein als ein bloßes Abbild von Meinungen und Diskursen
zu aktuellen Fragen. Definiert man die Aufgabe der Kinder- und Jugendberichterstattung als eine
regelmäßige, systematische Beschrei bung und Analyse der Lebenslagen, der Probleme, der Hilfsangebote
und ihrer Wir kungen zum Zweck einer Verbesserung politischer, institutioneller und professioneller
Entscheidungsfindung und Steuerung, so wird man in der Konsequenz festhalten müssen, dass dies
ohne den Aufbau einer entsprechenden Datengrundlage nicht möglich ist. Die gegenwärtige Kinder- und
Jugendberichterstattung in verschiedenen Ländern basiert ih re Analysen stets systematisch auf empirischen
Daten, wenngleich in unterschiedlicher Form:
––
So hat der österreichische Jugendbericht von 2008 als empirische Grundlage die Daten eines umfangreichen
Jugendsurveys genommen, der speziell zu diesem Zweck durchgeführt wurde.
––
Der schweizer Kinder- und Jugendbericht von 2008 konnte auf die umfangreichen wissenschaftlichen
Forschungsergebnisse zurückgreifen, die im Rahmen einer 2003 eigens gestarteten Forschungsförderung
des „Nationalen Forschungsprogramms 52“ in insgesamt 29 Forschungsprojekten
318

9. Perspektiven und Entwicklungslinien der luxemburgischen Jugendberichterstattung
zum Thema „Kindheit, Jugend und Genera tionenbeziehungen im gesellschaftlichen Wandel“ erarbeitet
wurden.
––
Die deutschen Kinder- und Jugendberichte, in denen umfassende Gesamtberichte zur Situation der
Kinder und Jugendlichen mit Spezialberichten zu unterschied lichen Schwerpunktthemen wie Bildung
oder Gesundheit von Kindern und Ju gendlichen abwechseln, können in der Regel einerseits
auf die Fülle an wissen schaftlichen Forschungsarbeiten zu Kindern und Jugendlichen an den vielen
Uni versitäten und Fachhochschulen zurückgreifen (umfangreiche Kinder- und Jugend surveys, Entwicklungsdaten,
Längsschnittdaten usw.), sowie andererseits auf die amtlichen Statistiken, an deren
Aufbereitung und sekundäranalytischen Auswer tung verschiedene Institute und Wissenschaftler
seit langem arbeiten (z. B. DJI-Jugendhilfesurvey).
––
Der europäische „EU Youth Report 2009“, der eine Auswahl von jugendbezoge nen Themen bearbeitet,
die von besonderer Bedeutung für die Entwicklung einer europäischen Jugendpolitik sind,
konnte vor allem auf Eurostat-Daten zurückgrei fen (z. B. die „Enquête sur les forces de travail“, der
„European Union Survey on Income and Living conditions“), aber auch auf Daten des „European
Knowledge Center on Youth Policy“, des Eurobarometer oder des „European Social Survey“.
Auch für diesen luxemburgischen Jugendbericht haben wir auf eine Fülle von empirischen Daten zurückgegriffen,
um die Lebenslage und Probleme der luxemburgischen Jugendli chen zu beschreiben. Diese
entstammten zum Teil wissenschaftlichen Forschungsprojek ten, wurden zum Teil aber auch aus offiziellen
Statistiken gewonnen. Dabei standen zwei zentrale Probleme im Vordergrund: Zum einen war es schwierig
sich die Informationen darüber zu beschaffen, wo und in welcher Art Forschung zu Jugendlichen in Luxemburg
gemacht wird und in welcher Form entsprechende Daten zugänglich sind (siehe dazu auch Kapitel
1.4). Zudem entspringen die verwendeten Daten unterschiedlichen Forschungs projekten mit divergenten
Zielsetzungen, so dass die Brauchbarkeit dieser Daten für die Jugendberichterstattung immer wieder neu
diskutiert werden musste.
Zum zweiten gibt es keinen systematischen Überblick zu offiziellen Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe,
der Jugendarbeit sowie anderer für die Kinder- und Jugend berichterstattung relevanter Institutionen.
Ebensowenig gibt es eine systematische Auf arbeitung und sekundäranalytische Auswertung und Bereinigung
dieser Daten, die ja in der Regel als Arbeitsstatistiken geführt werden und von daher nicht einfach als
Grund lage einer systematischen Populationsbeschreibung dienen können. So fehlen in vielen Statistiken
schlicht altersspezifische Differenzierungen; oder es werden ganz unterschied liche Altersabgrenzungen
benutzt, die einen systematischen Vergleich der Daten sehr schwierig machen. Von daher waren wir im
Rahmen des vorliegenden Jugendberichtes nicht nur auf eigenständige Recherche und Informationsbeschaffung
zu den vorhandenen Daten und Forschungsergebnissen angewiesen sondern mussten wir in der
Regel auch die verfügbaren Daten neu aufbereiten, bereinigen und gezielt auswerten. Dies ist nicht nur
extrem zeitaufwendig und eigentlich im Rahmen eines Berichterstattungsprojektes kaum zu leisten; es ist
auch aus methodischen und datentechnischen Gründen oft kaum durch führbar, weil die dazu notwendigen
Informationen über die Erhebungsverfahren und ihre Besonderheiten oft nicht verfügbar sind. Daher
ist für eine nachhaltige Entwicklung ei ner soliden Datengrundlage des Systems der Kinder- und Jugendberichterstattung
in Luxemburg von Bedeutung,
––
dass eine systematische Dokumentation und Archivierung der spezifischen For schungsarbeiten,
Datenbanken, Statistiken und Publikationen ermöglicht wird;
––
dass die Harmonisierung und sekundäranalytische Bearbeitung der offiziellen Sta tistiken vorangetrieben
wird;
––
dass durch eine konzertierte Forschungsförderung (evtl. in Kooperation mit dem „Fonds National
de la Recherche Luxembourg“) die Grundlage für eine kontinu ierliche und gezielte Forschung in
diesen Bereichen gelegt wird.
319

9. Perspektiven und Entwicklungslinien der luxemburgischen Jugendberichterstattung
9.5. Entwicklung eines Indikatorensystems
Die Entwicklung geeigneter Indikatoren gehört zu den zentralen Aufgaben und Her ausforderungen jeder
Form der Sozialberichterstattung (Hoffman-Nowotny, 1977). In dikatoren sind Messinstrumente, mit denen
die Sozialwissenschaften die Lebenslagen, die Lebensqualität sowie die Probleme einer Gesellschaft
oder aber verschiedener ihrer Teilgruppen wie z. B. Kinder und Jugendlicher beschreiben. Sie sollen zuverlässig
und objektiv Veränderungen in den untersuchten Gegenstandsbereichen in der Zeit darstellen können
und zugleich durch internationale Vergleiche eine Grundlage für die Einschät zung und Interpretation
der Daten liefern. Bei der Entwicklung eines Indikatorensystems sind freilich einige zentrale Aspekte zu
berücksichtigen.
Erstens bedarf es stets einer theoretischen Ableitung bzw. Begründung des Indika tors, d.h die Suche
nach geeigneten Indikatoren etwa zur Lebenslage von Kindern und Jugendlichen geht von wissenschaftlichen
Theorien und Modellvorstellungen aus, die die ses Konzept adäquat beschreiben. Aussagekräftige
Indikatoren werden somit von theo retischen Konstrukten abgeleitet und entsprechend ausformuliert und
operationalisiert („theory driven approach“). Dieser Ansatz erweist sich aus theoretischer Sicht als geboten,
stößt aber in der Umsetzung nicht selten auf praktisch unüberwindbare Hürden und Probleme, da
diese Methode eine bereits vorhandene, gut strukturierte und wissenschaftlich erarbeitete Datengrundlage
und Forschungsarbeit voraussetzt. Ist diese Grundlage nicht gegeben so besteht die Gefahr, dass man Indikatoren
definiert, für die keine Datenbasis vorhanden ist. In dem Fall kann das vorhandene theoretische
Modell nicht oder nur partiell abgebildet werden. In der Praxis ist die Sozialberichterstattung und auch die
Kinder- und Jugendberichterstattung in der Regel darauf angewiesen, ange sichts fehlender systematischer
Forschungen zu den zu beschreibenden Gegenständen auf bereits bestehende wissenschaftliche Datensätze
und verfügbare amtliche Statistiken zurückzugreifen. Hier geben somit die vorhandenen Daten vor, welche
Konzepte ope rationalisierbar und welche Indikatoren brauchbar sind („data driven approach“). Die Gefahr
dieser Vorgehensweise besteht darin, dass Indikatoren gebildet werden, die sich ausschließlich an der vorhandenen
Empirie und damit an der Machbarkeit orientieren, dass aber theoretische Modelle ausgeblendet
werden oder nur unzureichend abgebildet werden können. Eine solche datenorientierte Strategie sollte
daher nur als ultima ratio oder zu einer punktuellen und orientierenden Erstberichterstattung Verwendung
finden. Sie ist nicht geeignet theoretische Konzepte und wissenschaftliche oder politische Fra gestellungen
systematisch und zuverlässig abbilden zu können, und bietet auch für eine nachhaltige Berichterstattung,
die Entwicklungen und Veränderungen interessierender Sachverhalte über die Zeit beschreiben will, keine
zuverlässige Grundlage.
Zweitens muss sich die Entwicklung eines geeigneten Indikatorensystems an den Gü tekriterien wissenschaftlicher
Messinstrumente orientieren. Die Indikatoren sollten ob jektiv, reliabel und valide sein. Dies
setzt voraus, dass die Indikatoren nicht ad hoc entwickelt und angewendet werden sondern sich durch
häufige Erprobung und Verwen dung als Messinstrumente bewährt haben.
Drittens schließlich sollen die Indikatoren so ausgerichtet sein, dass sie eine nachhaltige Berichterstattung
zu Veränderungen und Trends ermöglichen. Dies bedeutet, dass die Indikatoren so konstruiert sein
sollten, dass sie mit einer gewissen Wahrscheinlichkeit auch in die unmittelbare Zukunft hinein als zuverlässige
und valide Instrumente zur Abbildung der Lebenslage der Kinder und Jugendlichen brauchbar sind.
Viertens sollte die Entwicklung eines Indikatorensystems so ausgerichtet sein, dass internationale Vergleiche
oder Vergleiche mit europäischen Daten ermöglicht werden.
Aufgrund der Komplexität und Problematik dieser Aufgaben war die Entwicklung eines eigenen, systematischen,
nachhaltigen und zuverlässigen luxemburgischen Indika torensystems im Rahmen dieser Berichterstattung
nicht zu leisten. Hierzu bedarf es vielmehr einer eigenen Entwicklungsarbeit, die möglichst
vor dem nächsten Berichtszeit raum im Jahr 2015 abgeschlossen sein sollte. Die Ausarbeitung dieses Indikatorensystems
sollte gemeinsam von Wissenschaftlern, Experten der verschiedenen Felder der Kinderund
Jugendarbeit und der Kinder- und Jugendhilfe sowie von Vertretern der Politik und Administration
320

9. Perspektiven und Entwicklungslinien der luxemburgischen Jugendberichterstattung
geleistet werden. Diese transsektorale und interdisziplinäre Kooperation ist deshalb von großer Bedeutung,
weil hier mit Blick auf eine nachhaltige Berichterstat tung ein Konsens erzielt werden muss über jene
Kernthemen und Kernindikatoren, die für eine Darstellung von Veränderungen und Entwicklungen notwendig
sind.
9.6. Die Weiterentwicklung des partizipativen Ansatzes des luxemburgischen
Jugendberichtes
Der vorliegende luxemburgische Jugendbericht hat sich in seiner Vorgehensweise und Methodologie insofern
ein eigenes Profil bzw. eine eigene Konzeption erarbeitet, als hier (neben einer wissenschaftlichen
Aufbereitung und Analyse von Forschungsergebnissen und offiziellen Statistiken) mit der Entwicklung
einer zusätzlichen Forschungsstrategie ein eigenständiges, methodologisches Element in die Berichterstattung
integriert wurde. Im Kern handelt es sich dabei um den wissenschaftlich kontrollierten Einsatz
von qualita tiven Forschungsmethoden (insbesondere von Gruppendiskussionen/Fokusgruppen sowie Experteninterviews).
Sie wurden im Prozess der Berichterstellung zielgerichtet eingesetzt um professionelle
Diskurse und das erfahrungsgesättigte Wissen der vielen Experten aus unterschiedlichen Bereichen mit in
die Berichterstattung aufnehmen und integrieren zu können. Dies betrifft insbesondere die Identifikation
von relevanten Themen und Fra gestellungen für den Jugendbericht („agenda setting“), die Identifikation,
Analyse und Interpretation von Daten in den unterschiedlichen Bereichen sowie schließlich die Identifikation
von Handlungsbedarf und zielführenden Handlungsstrategien. Auch wenn dieser Einsatz einer
qualitativen Methodologie im Rahmen der Berichterstellung in ihrer grund legenden Nützlichkeit für die
Berichterstattung zur Zeit noch nicht abschließend bewertet werden kann, so hat doch diese partizipative
Forschungsstrategie eine Reihe von positiven Effekten, die Ausgangspunkt für eine kritische Diskussion
sein könnten. Die partizipative Strategie
––
öffnet den Prozess der Berichterstattung für eine Vielzahl von wissenschaftlichen Disziplinen/Fachdisziplinen
und Perspektiven (Interdisziplinarität) und legt so die Grundlage auch für eine transsektorale
Wahrnehmung und Akzeptanz des Berich tes;
––
ermöglicht eine Kooperation von Wissenschaft, Administration und Praxis und eine Anerkennung
außerwissenschaftlicher Wissens- und Erfahrungsbestände, und erweitert damit die Funktion der
Berichterstattung über die Politikberatung hinaus in das Feld der Praxisberatung;
––
integriert in den Prozess der Berichterstattung ein erkenntnistheoretisches und -praktisches Element
der Reflexion und des kritischen Dialogs und nimmt damit die Erzeugung von „Evidenz“
(„evidence based decision making“) als einen Prozess der interaktiven Generierung und intersubjektiven
Absicherung von Wissen durch Wissenschaftler und anderen Experten ernst.
Auch wenn der unmittelbare Nutzen und Gewinn dieser partizipativen Strategie im vor liegenden Bericht
vielleicht nicht immer deutlich genug wird, so kann doch festgehalten werden, dass in allen Phasen der
Berichterstellung Informationen, Anregungen, Ergän zungen und Interpretationen durch die externen Experten
in den Bericht mit eingeflossen sind. Von daher würde sich aus heutiger Sicht die Weiterentwicklung
dieser partizipativen Methode als ein erkenntinisleitendes Prinzip in der Kinder- und Jugendberichterstattung
durchaus lohnen. Zu diskutieren wäre in diesem Zusammenhang auch die Frage, ob und ggf. wie
diese partizipative Methode durch Einbeziehung von Kindern und Jugendlichen selbst ausgeweitet werden
könnte.
321

9. Perspektiven und Entwicklungslinien der luxemburgischen Jugendberichterstattung
9.7. Forschungsdesiderata
Die Arbeiten zu dem vorliegenden luxemburgischen Jugendbericht haben insbesondere auf ein Defizit
aufmerksam gemacht, das vor dem Hintergrund einer angestrebten wissen schaftlichen Grundlegung der
Berichterstattung besonders ins Gewicht fällt: das Fehlen einer systematischen Forschungspraxis in einer
Reihe von relevanten Feldern. Angesichts einer lange Zeit nur schwach ausgeprägten institutionellen Basis
für eine systematische Kinder- und Jugendforschung in Luxemburg und angesichts der nur begrenzten
Über tragbarkeit internationaler Expertisen ist ein solches Defizit an Studien und Forschungs ergebnissen
zur Situation und Befindlichkeit der Kinder und Jugendlichen in Luxemburg zwar nachvollziehbar, stellt
aber dennoch die Berichterstattung vor große Probleme. Von daher sollen hier einige Forschungsdesiderata
angesprochen werden, die mit Blick auf die zukünftige Weiterentwicklung der Kinder- und Jugendberichterstattung
in Luxemburg und mit Blick auf die Qualität politischer und professioneller Interventionsstrategien
von zentraler Bedeutung sind:
––
Die Entwicklung eines repräsentativen Kinder- und Jugendsurveys, mit dem in regelmäßigen Abständen
(4 bis 5 Jahre) zentrale Aspekte der Lebenslage, der Ver haltensweisen und Probleme der
Kinder und Jugendlichen auf repräsentativer Basis abgebildet werden können. Die entsprechenden
Daten würden eine zentrale Basis für die Berichterstattung in Luxemburg bilden (ähnlich wie dies
in Deutschland, der Schweiz, Österreich bereits gute Praxis ist) und würden in diesem Bereich zugleich
die Anschlussfähigkeit der luxemburgischen Kinder- und Jugendforschung an die internationale
Kinder- und Jugendforschung sicherstellen.
––
Die Entwicklung einer Längsschnittstudie zum Verlauf von Transitionsprozessen in Luxemburg.
Eine solche Studie ist gerade angesichts der auch in Luxemburg schwieriger gewordenen
Übergänge zwischen dem Bildungs- und Berufssystem und angesichts der Unklarheit über tatsächliche
Transitionswege der Jugendlichen und die Wirksamkeit und Nützlichkeit der vielen
Qualifizierungsmaßnahmen und Hilfsangebote überfällig.
––
Die systematische Förderung der Forschung zur bildungsbezogenen, beruflichen, sozialen, kulturellen
und politischen Integration und Partizipation von Kindern und Jugendlichen aus Migrantenfamilien.
Diese Erkenntnisse sind von großer Be deutung für ein Land, das wie kaum ein anderes
europäisches Land schon in den nächsten Jahrzehnten dringend auf die Leistungsfähigkeit, die Kreativität
und das Engagement der Kinder und Jugendlichen mit Migrationshintergrund angewiesen
sein wird.
––
Der Aufbau einer systematischen Forschung zu Strukturen, Entwicklungen und Strategien der
Kinder- und Jugendhilfe mit einer besonderen Konzentration auf die Evaluations- und Wirkungsforschung.
Dazu gehört auch die kontinuierliche Aufbereitung und sekundäranalytische Auswertung
der amtlichen Statistiken und der Daten, die in den verschiedenen Praxisfeldern erhoben werden.
Neben diesen zentralen Forschungsdesiderata, bestehen auch noch in den vielen thema tischen Bereichen,
die in diesem Jugendbericht angesprochen werden, Forschungslücken, die in den Schlussfolgerungen der
einzelnen Kapitel erwähnt werden.
322

9. Perspektiven und Entwicklungslinien der luxemburgischen Jugendberichterstattung
9.8. Organisation und Management
Die Ausarbeitung eines Kinder- und Jugendberichtes setzt eine klare Aufgabenbeschrei bung, eine konkrete
Bestimmung der zeitlichen und finanziellen Ressourcen und klare Strukturen und konzeptionelle Richtlinien
voraus.
Die inhaltliche Verantwortung für die Ausarbeitung des Berichtes sollte durch eine interdisziplinäre
Kommission von Wissenschaftlern und Experten aus den verschie denen Praxisfeldern verantwortet und
geleistet werden. Sie bestimmen sowohl die inhaltlich-fachliche Ausgestaltung des Auftrags wie auch die
konkrete Vorgehens weise.
––
Die geschäftsführende Leitung des Kinder- und Jugendberichtes sollte an einen wis senschaftlich
ausgewiesenen Experten oder eine Einrichtung der Kindheits- und Jugendforschung in Luxemburg
vergeben werden. Sie ist für die Ressourcenver waltung, die interne und externe Kommunikation,
die Umsetzung der Kommis sionsentscheidungen und die Kooperation mit externen Experten (Anhörungen,
Expertisen usw.) verantwortlich.
––
Zur Sicherstellung der Unterstützung und Kooperation durch Behörden, Ministeri en, Einrichtungen
der Kinder- und Jugendarbeit usw. bedarf es der Einsetzung ei nes Koordinierungsgremiums, durch
das der Zugang zu benötigten Informationen, Daten, Statistiken und Dokumenten sichergestellt
und organisiert werden kann. Im Sinne einer vorausschauenden Planung der Kinder- und Jugendberichte
(durch systematische Organisation und Aufbereitung von Daten usw.) wäre eine kontinuierliche
Arbeit einer solchen interministeriellen Koordinierungsstelle vorteilhaft.
323