behinderte Menschen - LAG Niedersachsen WfbM

Beh inderten hilfe
Neubestimmung der Werkstatt für
behinderte Menschen
Eckpunktepapier der Caritas Behindertenhilfe und Psychiatrie über die zukünftige Bedeutung der
Werkstätten im System der beruflichen Rehabilitation.
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Vorwort
Die Caritas Behindertenhilfe und Psychiatrie e.V (CBP) ist
ein anerkannter Bundesfachverband im Deutschen Caritasverband.
Fast 1000 Mitgliedseinrichtungen begleiten und betreuen
mit circa 41 .500 Mitarbeitenden rund 150.000 Menschen
mit Behinderung oder mit psychischer Erkrankung und unterstützen
ihre selbstbestlmmte Teilhabe am Leben in der Gesellschaft.
Arbeit ist die gesellschaftlich anerkannte Art, an der Gestaltung
und Veränderung der Welt mit den jeweiligen individuellen
Fertigkeiten, Fähigkeiten und persönlichen Vorstellungen mitzuwirken.
Diese Mitwirkung ist Recht und zugleich Aufgabe jedes
Menschen. Arbeit ist ein Handeln in Beziehung zu anderen Menschen.
Aus dieser Teilhabe schöpfen die Menschen Anerkennung
und Bedeutung - für sich selbst und im Verhältnis zu anderen.
Daraus resultieren Wertschätzung und das Gefühl von
Selbstwirksamkeit. Arbeit ist somit ein nicht hoch genug einzuschätzender
Baustein für realisierte Gleichberechtigung von
Menschen, ob mit oder ohne Behinderung.
Ungeachtet der Art und Schwere der Behinderung ist die umfassende
Teilhabe am Arbeitsleben für alle Menschen mit Behinderung
ein wesentlicher Bestandteil der Forderungen der Behindertenrechtskonvention
der Vereinten Nationen (UN-BRK). Die
Konvention fordert einen umfassenden Zugang aller Menschen
mit Behinderung und/oder psychischer Erkrankung zum allgemeinen
Arbeitsmarkt. Zugleich werden ebendort die berufliche
Wahlfreiheit, die Ermöglichung einer entsprechenden Ausbildung
sowie die notwendige Unterstützung unter Berücksichtigung
der individuellen Bedar-fe gefordert.
Mit diesen Eckpunkten beschreibt der CBP seine Leitgedanken
zur Neubestimmung der Aufgabe der anerkannten Werkstatt
für behindede Menschen im Kontext der UN-BRK und der
Teilhabe behinderter Menschen am Arbeitsleben. Der CBP setzt
mit den Eckpunkten neue Akzente für die politische Diskussion
über die zukünftige Bedeutung der Werkstätten im System der
beruflichen Rehabilitation.
Der Begriff: Werkstatt
Die sprachliche Verwendung des Begriffes der ,,Werkstatt für
ten Fassung ,,Werkstatt" wird er in unterschiedlichen Zusammenhängen
benutzt.
' I Die ,,Werkstatt" ist zum einen der Ort, an dem behinderte
Menschen arbeiten und tätig werden, und umfasst vor allem
die Gebäude (,,lch arbeite in einer Werkstatt"). Der Begriff
,,Werkstatt" beschreibt zum Zweiten vielfach auch den
Rechtsträger mit der rechtlichen Zuordnung und der rechtlichen
Zugehörigkeit (,,lch bin bei der Werkstatt angestellt").
,, Der Begriff ,,Werkstatt" beinhaltet zum Dritten die konzeptionelle
Grundidee und das tatsächliche Handeln einer Einrichtung
im Rahmen der beruflichen Teilhabe behinderter Menschen.
Diese Grundidee ist vom Gesetzgeber definierl und
nledergelegt in $$ 136 ff. SGB lX.
lm Folgenden wird der Begriff ,,Werkstatt" verwendet im Sinne
der konzeptionellen Grundidee.
Eckpunkte des CBP
1. Auch Menschen mit Behinderung haben einen Anspruch
darauf, im allgemeinen Arbeitsmarkt tätig zu sein
Die berufliche Teilhabe aller Menschen in erwerbsfähigem Alter
findet in Deutschland vor ailem im ersten Arbeitsmarkt statt. Sie
wird getragen durch einen Arbeitsvertrag, in dem sich der/die
Arbeitnehme(in) zur Arbeitsleistung und der Arbeitgeber zur
Lohnzahlung gegenseitig verpflichten. Diese Regel gilt auch,
wenn der/die Arbeitnehmer(in) eine Behinderung hat.
Die wesentliche Voraussetzung für die Einbindung im allgemeinen
Arbeitsmarkt ist die Fähigkeit und Bereitschaft zur Erbringung
einer Arbeitsleistung aufseiten des Arbeitnehmers/der
Arbeitnehmerin und die dann folgende vertragliche Verpflichtung
dazu. Dies setzt grundsätzlich voraus, dass der/die Arbeitnehme(in)
auch tatsächlich eine Leistung erbringen kann. Diese
Arbeitsleistung und ihre wirtschaftliche Wertschätzung sind Bewedungsmaßstab
für die Höhe des Lohnes, den der Arbeitgeber
dafür zahlt. Über die erwartete Leistung und die Höhe des dafür
zu zahlenden Lohnes müssen der Arbeitgeber und derldie Arbeitnehmer(in)
eine Einigung erzielen.
Das gilt uneingeschränkt auch für behinderte Menschen, die
als Arbeitnehme(in) tätig sind beziehungsweise sein wollen. Diese
Einbindung in den allgemeinen Arbeitsmarkt kann dabei auch
in lntegrationsprojekten im Sinne des $ 132 SGB lX erfolgen.
behinderte Menschen" ist vielschichtig. Vor allem in der verkürzneue
car¡tas 10/2013

Behindertenhilfe
2. Der Staat gewährt Leistungen, damit behinderte
Menschen am Arbeitsleben teilhaben können
Es ist das lnteresse des Staates, alle Menschen, und somit auch
behinderte Menschen, am Arbeitsleben mitwirken und tätig werden
zu lassen (Arl.27 UN-BRK), Daher gewährt er Leistungen
für den behindeden Menschen und für seinen Arbeitgeber.
Erfüllt ein(e) Arbeitnehme(in) wegen einer Behinderung die
se¡tens eines Arbeitgebers erwartete Leistung nicht, so sollte
der Staat einen festgestellten, angemessenen Lohnzuschuss als
Minderleistungsausgleich zahlen. Dadurch kann eine Kompensation
einer wegen der Behinderung geminderten Leistung erfolgen
und die Bereitschaft des Arbeitsgebers zugunsten einer
Einstellung oder einer dauerhaften Beschäftigung gestärkt werden.
Auch Zuschüsse für die behindertengerechte Ausstattung
eines Arbeitsplatzes sind von großer Bedeutung.
Wenn die Möglichkeit angemessener Lohnzuschüsse als
Ausgleich für eine geminderle Leistung besteht, dann wird die
Bedeutung von Assistenzleistungen am Arbeitsplatz erheblich
zunehmen. Die bestehenden Regelungen zur Arbeitsassistenz
müssen ergänzend auf ihre Praxistauglichkeit überprüft werden,
auch wie Assistenzleistungen für behinderte Arbeitnehme(innen)
unter der organisatorischen Regie des Betriebs personorientied
gewährt werden können.
Bei allen staatlichen Leistungen, die die Zielsetzung einer
Teilhabe behinderter Menschen am Arbeitsleben beinhalten, bedarf
es einer Ermittlung des individuell notwendigen Begleitbedades.
Diese muss - in Orientierung an den Vorgaben der UN-
BRK - im Einklang mit der lnternationalen Klassifikation der
Funktionsfähigkeit, Behinderung und Gesundheit der WHO (lCF)
erfolgen.
3. Die Werkstatt ist nicht der allgemeine Arbeitsmarkt; sie
sichert vielmehr eine verlässliche Unterstützungsstruktur für
die Menschen mit Behinderung, die diese benötigen
Das Konzept ,,Werkstatt" gilt nachrangig gegenüber einer Tätigkeit
im allgemeinen Arbeitsmarkt. Die Werkstatt r¡chtet ihre Leistungen
auf diejenigen behinderten Menschen aus, die wegen ihrer
Behinderung vermutlich auch dauerhaft nicht im allgemeinen
Arbeitsmarkt tätig sein können. Die Werkstatt bietet fur sie in
erster Linie eine Unterstützungsstruktur, die verlässlich und soweit
erforderlich auch dauerhaft den betroffenen Menschen den
Zugang zum Arbeitsleben und ihre Teilhabe an Arbeitsprozessen
ermöglicht und auch sichert. Diese Unterstützungsstruktur
besteht aus einer verlässlichen personellen Begleitung, aus sozialen
Beziehungen, aus definierlen Tages- und Arbeitsabläufen
und aus Arbeitsprozessen, die an die Person und ihre individuellen
Bedarfe barrierefrei angepasst werden. Sie ist gekennzeichnet
durch eine individuelle arbeitspädagogische Handlungs-
und Vorgehensweise. D¡e vom behinderten Menschen in
der Werkstatt erwartete Arbeitsleistung muss nach der individuellen
Fähigkeit und Belastbarkeit austarierl werden und richtet
sich nicht nach den Notwendigkeiten der Produktion. Eine enthindernde
und barrierefreie Umgebung setzt zugleich in großer
Zahl Lern- und Entwicklungsimpulse und ermöglicht einen befähigenden
sozialen und materiellen Kontext.
Die Werkstatt richtet sich auf diejenigen Menschen mit Behinderung
aus, die genau diese Unterstützungsstruktur benötigen,
weil sie zu diesem Zeitpunkt nur unter dieser Bedingung
am Arbeitsleben teilnehmen können. Diese Struktur muss prinzipiell
auch ein Arbeitsleben lang zur Verfügung stehen können,
wenn d¡es zur Sicherung der Teilhabe am Arbeitsleben für diese
Person edorderlich ist. Durch diese Bezogenheit auf den Menschen
unterscheidet sich die Werkstatt inhaltlich und konzeptionell
von den Handlungsstrukturen und der Kultur der Unternehmen
des wettbewerbs- und leistungsorientierten Wirtschaftslebens.
4. Begrenzung der Zielgruppe der Werkstatt
Die Werkstatt für behindede Menschen erbringt Leistungen fur
behinderte Menschen und begrenzt sich dabei - entsprechend
den Vorgaben des SGB lX - auf die Personen, die gerade wegen
Art und Schwere ihrer Behinderung ,,nicht, noch nicht oder
noch nicht wieder" auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt beschäftigt
werden können.
Die Werkstatt nimmt auch in Zukunft behinderte Menschen
auf, ungeachtet der Auswirkungen ihrer Funktionsbeeinträchtigung
auf ihre Leistungsfähigkeit oder auf ihr Arbeits- und Sozialverhalten.
S 137 SGB lX definiert für die Werkstatt konsequenterweise
eine Aufnahmepflicht und ein Verbot der Kündigung.
Die Werkstatt gestaltet für die behindeden Menschen Bausteine
der berufsbezogenen Bildung und der Einbeziehung in
wirtschaftlich bedeutsame Tätigkeiten, entsprechend der individuellen
Fähigkeiten, Möglichkeiten und Wünsche. Das gehör1
zum Konzept einer optimalen Rehabilitation, Bildung und Befähigung
dieser Zielgruppe. Sie behält die Option zur Überleitung
geeigneter Personen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt immer
im Auge und versteht sich zugleich auch als eine Durchgangsstation
auf dem persönlichen Weg des behinderlen Menschen in
den allgemeinen Arbeitsmarkt.
5. Die Werkstatt ist e i n Baustein im Netz der Hilfen
Werkstatt ist nicht ein solitäres, räumlich fassbares Konstrukt,
sondern ein Baustein und e¡ne Unterstützungsstruktur innerhalb
eines Netzwerkes. Dieses umfasst vielfältige Hilfen und ambulante
wie stat¡onäre Unterstützungssysteme sowohl fur die berufliche
Bildung und die berufliche Rehabilitation als auch fur die
sonstige Teilhabe am Arbeitsleben für Menschen mit Behinderung.
Das Netzwerk begleitet den gesamten arbeitsweltbezoge-
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neue car¡tas 1ol2013

Behindertenhilfe
nen Werdegang eines Menschen mit Behinderung, beginnend in
der Schulzeit, gegebenenfalls bis zur Berentung.
Vor diesem Hintergrund bedürfen die Übergänge von der
Schule in das Arbeitsleben einer neuen Gestaltung. Nur wenn
eine berufliche Ausbildung und dann im Weiteren eine Vermittlung
in ein sozialversicherungspflichtiges Arbeitsverhältnis vermutlich
- auch trotz intensiver Hilfen - nicht verwirklicht werden
können, kommt eine Berufsbildung in der Werkstatt sowie im
Folgenden auch eine dauerhafte Beschäftigung in einer Werkstatt
in Betracht. Die Notwendigkeit dessen ist in regelmäßigen
Abständen zu überprüfen.
Der Berufsbildungsbereich der Werkstatt dient dazu, die individuellen
Fähigkeiten des behinderten Menschen zu ermitteln,
seinen Anleitungs-, Unterstützungs- und Begleitbedarf sowie
den Bedarf der Anpassung seines Arbeitsplatzes festzustellen
und dann mit gezielten arbeitspädagogischen Begleit- und Fördermaßnahmen
und Konzepten der Arbeitsplatzanpassung seine
berufliche Handlungsfähigkeit zu verwirklichen. Eine Neukonzeptionierung
entsprechend dem Fachkonzept der Bundesagentur
für Arbeit und gegebenenfalls auch räumliche Trennung
des Berufsbildungsbereiches von den (bisherigen) Werkstattgebäuden
stärkt nach bisherigen Erfahrungen die Fähigkeit der
Nutzer, nach den Fördermaßnahmen in Betriebe des allgemeinen
Wirtschaftslebens wechseln zu können.
Auch im Arbeitsbereich der Werkstatt muss der Übergang
auf den allgemeinen Arbeitsmarkt Teil des Begleitkonzeptes
sein. lm Fokus steht dabei die komplexe Aufgabe, eine Passung
(oder Anpassung) der Anforderungen des Arbeitsplatzes an die
individuellen Kompetenzen des/der potenziellen Stelleninhabers/Stelleninhaberin
unter Beachtung seiner/ihrer Aktivitätsund
Teilhabeeinschränkungen herzustellen (vgl. g 136 Abs. 1
SGB lX). Dieses Konzept wird unterstützt durch ausgelagerte
Arbeitsgruppen, ausgelagerte Arbeitsplätze, Betriebspraktika
oder eine zeitweise Beschäftigung von Werkstattbeschäftigten
in Betrieben des allgemeinen Arbeitsmarktes (vgl. g 5 Abs. 4
Werkstättenverordnung (WVO)). Der Aufbau ausgelagerier Arbeitsplätze
in Betrieben des allgemeinen Arbeitsmarktes ist daher
zu unterstützen. Das Konzept der Werkstatt muss daher
auch ein Übergangsmanagement in Richtung des allgemeinen
Arbeitsmarktes umfassen.
tation in der Werkstatt sind im SGB lX vorgegeben: berufliche
Bildung, Erhalt und Weiterentwicklung der beruflichen Leistungsfähigkeit,
Persönlichkeitsförderung und Förderung des
Übergangs auf den allgemeinen Arbeitsmarkt.
Dieser gesetzliche Auftrag der Werkstatt ist nach Auffassung
des CBP eindeutig dem Themenfeld des A''t. 26 UN-BRKzuzuordnen.
Aufgrund der unter dem Vorzeichen der UN-BRK zunehmenden
Bedeutung dieser Rehabilitationsleistungen definieÌt
der CBP den Kern der Werkstatt für behinderle Menschen
als Habilitations- und Rehabilitationsdienst. Habilitation und Rehabilitation
sind ein Beitrag zur Gewinnung persönlicher Würde.
Die Werkstatt erfüllt ihren Auftrag nach Ad. 26 UN-BRK, wenn
sie wirksame und geeignete Maßnahmen trifft, um Menschen
mit Behinderung in die Lage zu versetzen, ein Höchstmaß an
Unabhängigkeit, umfassende körperliche, geistige, soziale und
berufliche Fähigkeiten sowie die volle Teilhabe an allen Aspekten
des Lebens, insbesondere die Teilhabe am Arbeitsleben, zu
erreichen und zu bewahren. Die Werkstatt muss zudem allen
Menschen mit Behinderung gemeindenah in größtmöglicher Erreichbarkeit
zur Verfügung stehen.
Die Tätigkeit in einer Werkstatt für behinderte Menschen ist
nachrangig gegenüber einer Tätigkeit im allgemeinen Arbeitsmarkt.
lhre spezifische Bedeutung liegt zum einen im Beitrag für
eine realitätsbezogene berufliche Rehabilitation an echten Erwerbsaufträgen,
zum Zweiten in der für das Selbstkonzept der
behinderten Beschäftigten wichtigen individuellen Teilhabe am
Wirlschafts- und Arbeitsleben und zum Dr¡tten in der Erwirtschaftung
von Arbeitsergebnissen, die dann als Entgelte an die
Beschäftigten ausgezahlt werden.
Ein unterscheidendes Spezifikum der Werkstatt besteht darin,
dass die Teilhabe am Arbeitsleben in der Werkstatt dem Gedanken
der freien Wahl eines solchen Arbeitsplatzes folgt, der
den Wünschen und der Eignung und Neigung des behinderlen
Menschen entspr¡cht. Dies führt zu einer Umkehrung üblicher
unternehmerischer Logik: Zielsetzung der Werkstatt ist die
Schaffung einer Vielzahl von Arbeitsplätzen, die eine Beteiligung
an Arbeitsprozessen ermöglichen und mit denen sich wirtschaftliche
Ergebnisse erzielen lassen. Zielsetzung ist nicht die
edragsoptimierle Herstellung von Produkten oder die Ertragsoptimierung
bei der Erbringung von Dienstleistungen.
7. Die Prozesse des Werkstattkonzeptes machen f¡t
fürs Arbeitsleben
Das Konzept der Werkstatt wird realisiert durch eine berufliche
Förderung, welche im realen Handeln erfolgt. Die Beteiligung
der lnstitution Werkstatt am allgemeinen Wirtschaftsleben
begründet sich nicht primär aus der Leistung der dort tätigen
behinderten Personen, sondern aus dem Sinn und dem Ziel
einer realen und realistischen Betätigung der behindeden
6. Die Werkstatt ist im Kern ein Habilitations- und
Rehabilitationsdienst
Die Aufgabe der Werkstatt wird in Zukunft noch stärker davon
bestimmt sein, für Menschen mit Behinderung differenzierte
Wege zur ïeilhabe am Arbeitsleben zu eröffnen, und dies unter
Berücksichtigung ihrer individuellen Möglichkeiten und Fähigkeiten.
Damit erbringt sie Leistungen der individuellen beruflichen
Rehabilitation. Die Kernprozesse der beruflichen Rehabilineue
car¡tas '1012013
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Beh indertenh ilfe
Menschen. Menschen mit Behinderung lernen, be- und erarbeiten
in der Werkstatt etwas, was im realen Wirtschaftsleben
gebraucht wird. Dieses unterstreicht zugleich die inhaltliche
Ziellinie, dass die behinderten Menschen in der
Werkstatt dasjenige lernen und dasjenige tun sollen, was sie bei
einer Vermittlung in den allgemeinen Arbeitsmarkt dort benötigen.
8. Die Werkstatt und Art. 27 UN-BRK
Art. 27 UN-BRK definiert für alle Menschen mit Behinderung
einen Anspruch auf Teilhabe am Arbeitsleben nach Abschluss
der Schulzeit. Die Werkstatt erfüllt die Anforderungen des
Art, 27 UN-BRK nicht umfassend. Menschen mit Behinderung
können mit ihrer Tätigkelt in der Werkstatt unter den heute gegebenen
rechtlichen Bedingungen ihren Lebensunterhalt nicht
verdienen.
Der CBP sieht es als erforderlich an, dass zur Erfüllung des
Art. 27 UN-BRK vor allem die Bedingungen für die Einbindung
behinderter Menschen im allgemeinen Arbeitsmarkt verbesserl
und daher auf die Bereitschaft der Arbeitgeber und auf ihre wirtschaftlich
darstellbaren Möglichkeiten zur E¡nbeziehung behinderter
Menschen eingewirkt werden muss.
Auf der anderen Seite muss es eine Option für die Teilhabe
am Arbeitsleben für die behinderlen Menschen geben, die wegen
ihrer Behinderung dauerhaft keine Chance für eine Tätigkeit
auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt haben werden. Der CBP
sieht daher die Werkstatt zur Sicherstellung des Auftrages aus
Art. 26 UN-BRK für unbedingt erforderlich und auch zukünftig
als zweckmäßig und sinnhaft an.
9. Das Konzept der Werkstatt muss überprüft werden
Das im aktuellen Rahmen gesetzte Werkstatt-Konzept gilt es zu
überprüfen. Einerseits muss den behinderten Menschen der Zugang
gesiched werden, die das Werkstatt-Unterstützungssystem
dauerhaft benötigen. Auf der anderen Seite gilt es, die Rehabilitationsleistungen
der Werkstatt so zu stärken, dass die
Übergangschancen für die behinderten Menschen, die auf den
allgemeinen Arbeitsmarkt wechseln wollen und können, ausgebaut
werden.
Zu Ersterem gehör1 eine Zusage der öffentlichen Hand, dass
Werkstätten auch zukünftig eine Rolle im System der beruflichen
Rehabilitation wahrnehmen, wie auch eine Finanzierungssystematik,
die die Erfùllung des Versorgungsauftrages aus
Art. 26 UN-BRK sicherstellt.
Zur Stärkung der Rehabilitationsleistungen der Werkstatt
müssen geeignete wirtschaftliche und sozialversicherungsrechtliche
Anreize in und außerhalb der Werkstatt dafür gesetzt
werden, dass behinderte Menschen von der Werkstatt in den
allgemeinen Arbeitsmarkt wechseln können.
10. Auch Menschen mit hohem Unterstützungsbedarf
müssen einen Zugang zur Werkstatt haben
Menschen mit schwerer geistiger und/oder mehrfacher Behinderung
werden derzeit in vielen Bundesländern nicht nur vom
allgemeinen Arbeitsmarkt, sondern auch von der Werkstatt für
behinderte Menschen ausgesch¡ossen. g 136 Abs. 3 SGB lX beschränkt
den Zugang zur Werkstatt auf die Menschen, die ein
Mindestmaß an wirtschaftlich verwertbarer Arbeitsleistung erwaden
lassen. Diese Beschränkung ist aufzuheben. Zugunsten
auch von Menschen mit schweren und mehrlachen Behinderungen
muss ein Aufnahmeanspruch gesetzlich verankert werden.
Seine lnanspruchnahme muss jedoch freiwillig sein, zugleich
muss ein Wahlrecht bezüglich einer Einbindung in eine Tagesförderstätte
- soweit diese im jeweiligen Bundesland vorhanden
ist - dem behinderten Menschen ges¡chert verbleiben.
Dies ist verbunden mit der Aufforderung an die Werkstattträger,
mit den Kostenträgern eine ausreichende personelle Besetzung
auszuhandeln. Die Aufnahme dieser Personen in die Werkstatt
beinhaltet dann aber auch, dass für den benannten Personenkreis
sowohl das,,arbeitnehmerähnliche Rechtsverhältnis"
gilt als vor allem auch die sozialversicherungsrechtliche Absicherung.
11. Die Werkstatträte wirken mit an der Ausgestaltung der
Werkstatt
Gleichberechtigte Teilhabe umfasst, dass die Beschäftigten im
Rahmen des Werkstattrates an Entscheidungen des Werkstattträgers
aktiv mitwirken. Wesensmerkmal der Mitwirkung ist die
Begegnung zwischen Werkstattträger und Werkstattrat ,,auf Augenhöhe".
Die Träger der Werkstatt sind aufgefordert, f[jr ihre
Werkstatt neue weitergehende Felder der Mitwirkung zu eröTlnen
und dies gemeinsam mit den Werkstatträten verbindlich zu
regeln. Eine Änderung der Caritas-Werkstätten-l\¡itwirkungsverordnung
wird wegen der Bindung an die staatliche Mitwirkungsverordnung
derzeit nicht vorangetrieben.
Freiburg, den22. April 2013
Für den CBP-Vorstand:
JoHn¡rrues Mnorru
Vorsitzender des CBP
Für den CBP-Ausschuss Teilhabe am
Arbeitsleben:
BrRNw¡no Jncoes
Vorsitzender des Ausschusses
Kontakt: Dr. Thorsten Hinz, Geschäftsführer des CBP
Frank Pinner, Fachreferent im CBP
E-Mail: cbp@caritas.de
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