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Bericht der Bundesregierung über die Entwicklung der Finanzhilfen des
Bundes und der Steuervergünstigungen für die Jahre 2011 bis 2014
(24. Subventionsbericht)
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Inhaltsverzeichnis
1 Zusammenfassung ....................................................................................................... 6
2 Subventionspolitik und Subventionsbegriff ............................................................... 9
3 Subventionsentwicklung ............................................................................................15
3.1 Subventionsentwicklung des Bundes im Berichtszeitraum (2011 bis 2014) ............15
3.2 Entwicklung der Subventionen der Gebietskörperschaften insgesamt ....................24
4 Steuerpolitische Maßnahmen und ihre Auswirkungen auf die
Steuervergünstigungen .....................................................................................................30
4.1 Das steuerpolitische Konzept der Bundesregierung ...............................................30
4.2 Verbesserungen der Einnahmestruktur ..................................................................30
4.3 Veränderungen bei bestehenden Steuervergünstigungen ......................................31
4.4 Neue Steuervergünstigungen .................................................................................31
5 Subventionspolitik des Bundes in wesentlichen Bereichen ....................................33
5.1 Rechtsgrundlagen, Ziele und finanzielle Basis .......................................................33
5.2 Subventionen nach begünstigten Wirtschaftszweigen ............................................36
5.2.1 Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz .........................................36
5.2.2 Gewerbliche Wirtschaft ...................................................................................38
5.2.3 Verkehrswesen ...............................................................................................45
5.2.4 Wohnungswesen .............................................................................................45
5.2.5 Sparförderung und Vermögensbildung; Förderung der Altersvorsorge ............48
6 Umsetzung der Leitlinien der Subventionspolitik .....................................................50
6.1 Befristung ...............................................................................................................51
6.2 Degression .............................................................................................................52
6.3 Zusammenspiel von Befristung und Degression .....................................................53
6.4 Evaluierungen ........................................................................................................54
7 Beihilfeentwicklung im europäischen Rahmen .........................................................59
7.1 Einleitung ...............................................................................................................59
7.2 Beihilfeinstrumente (ohne Maßnahmen zur Krisenbewältigung) .............................60
7.3 Beihilfevolumen (ohne Maßnahmen zur Krisenbewältigung) ..................................61
7.3.1 Wirtschaftszweige ...........................................................................................62
7.3.2. Horizontale und sektorale Beihilfen .................................................................63
7.3.3. Allgemeine Gruppenfreistellungsverordnung (AGFVO) ...................................65
7.4 Beihilfevolumen (Maßnahmen zur Krisenbewältigung) ...........................................66
7.4.1. Genehmigte Beihilfen ......................................................................................66
7.4.2. Tatsächlich gewährte Beihilfen ........................................................................67
7.4.3. Vorübergehender Gemeinschaftsrahmen ........................................................69
7.5 Rechtswidrige Beihilfen ..........................................................................................71
7.6 Rückforderung von Beihilfen ..................................................................................72
7.7 Reformen wesentlicher Beihilfevorschriften und Verfahren .....................................72