Abschlussbericht der ARCADIS Deutschland GmbH.

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16. April 2013
Projekt:
Förderprogramm "Flächen gewinnen durch
Innenentwicklung"
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Dr. Karl Noé
k.noe@arcadis.de
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6131.095.10 / noe-bez
Abschlussbericht:
Evaluation der Projektberichte des
Förderprogramms "Flächen gewinnen durch
Innenentwicklung", Zeitraum 2009 - 2011
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22
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40
Gekürzte und aktualisierte Fassung April 2013
Auftraggeber:
Ministerium für Umwelt, Naturschutz und Verkehr,
ab 01.01.2012:
Ministerium für Verkehr und Infrastruktur
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I N H A L T S V E R Z E I C H N I S
Seite
1 Veranlassung 4
2 Verwendete Unterlagen 4
3 Gesellschaftliche Rahmenbedingungen der
„Innenentwicklung“ 4
4 Inhalt und Arbeitsschritte der Evaluation 6
5 Entwicklung von Kriterien zur Messung der Umsetzungserfolge
für die Innenentwicklung und Reduzierung der Inanspruchnahme
neuer Flächen 7
5.1 Organisation, Moderation und Kommunikation 7
5.2 Ökologische Kriterien 8
5.3 Ökonomische Kriterien 8
5.4 Soziale Kriterien 9
6 Befragung der Gemeinden und Workshop 9
6.1 Befragung der Gemeinden 9
6.2 Workshop zum Erfahrungsaustausch 12
6.2.1 Ökonomie 14
6.2.2 Soziale Ziele 15
6.2.3 Ökologische Ziele 17
6.2.4 Organisation, Moderation, Kommunikation 18
6.2.5 Diskussion im Plenum 19
7 Auswertung und zusammenfassende Darstellung der
Projektberichte 20
7.1 Charakteristik der Projekte 20
7.2 Zielsetzung der Projekte 21
7.3 Berücksichtigte Kriterien 22
7.3.1 Soziale Kriterien 23
7.3.2 Organisation, Moderation, Kommunikation 24
7.3.3 Ökonomie 24
7.3.4 Ökologie 25
7.4 Erfolgsfaktoren für die Innenentwicklung 26
7.5 Hemmnisse für die Innenentwicklung 28
8 Fazit und Ausblick 30
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6131.095.10 / noe-bez April 2013 2/30

T A B E L L E N V E R Z E I C H N I S
Seite
Tabelle 1: Darstellung der Bearbeitungsschwerpunkte 10
Tabelle 2: Gründe für Teilnahme am Förderprogramm 11
Tabelle 3: Erwartungen an das Förderprogramm 11
Tabelle 4: Häufigkeit der berücksichtigten Kriterien in ausgewerteten Projektberichten 22
Tabelle 5: Schwerpunkte der Kriterien 23
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6131.095.10 / noe-bez April 2013 3/30

1 Veranlassung
Im Jahr 2009 hat das damals zuständige Ministerium für Umwelt, Verkehr und Naturschutz
Baden-Württemberg das Förderprogramm „Flächen gewinnen durch Innenentwicklung“ in einer
Pilotphase gestartet. An der Pilotphase haben sich bis Ende 2010 22 Kommunen mit 22 Projekten
beteiligt.
Anschließend wurde das Förderprogramm „Flächen gewinnen durch Innenentwicklung“ landesweit
für die Zeiträume 2010 und 2011 aufgelegt. In der Laufzeit von 2 Jahren wurden 70
Projekte von 62 Projektträgern durchgeführt.
Für beide Förderprogramme hat das Ministerium die ARCADIS Deutschland GmbH am
16.08.2010 mit der Evaluation der Projekte beauftragt. Insgesamt wurden 92 Projekte von 80
Kommunen in die Evaluation einbezogen, wobei von 5 Kommunen jeweils 2 Projekte und von
einer Kommune 8 Projekte in den 3 Jahren Laufzeit berücksichtigt wurden.
Vorliegender Bericht beinhaltet als Abschlussdokumentation die Evaluation der Projekte durch
die ARCADIS Deutschland GmbH.
2 Verwendete Unterlagen
[U 1] http://www.umweltbundesamt.de/boden-und-altlasten/boden/gefaehrdungen/flaech
e.htm (Zugriff: 23.11.2012)
[U 2] http://www.statistik.baden-wuerttemberg.de/Pressemitt/2011146.asp
(Zugriff: 23.11.2012)
[U 3] http://www.statistik.baden-wuerttemberg.de/Veroeffentl/Monatshefte/essay.asp?x
Year=2008&xMonth=02&eNr=02#doc (Zugriff: 23.11.2012)
[U 4] http://www.statistik.badenwuerttemberg.de/BevoelkGebiet/Indikatoren/GB_flaechenverbrauch.asp
3 Gesellschaftliche Rahmenbedingungen der „Innenentwicklung“
Seit mehreren Jahren rücken die negativen Folgen eines anhaltend hohen Flächenverbrauchs
immer mehr in das Bewusstsein der Öffentlichkeit. Auch in Deutschland sind die damit einhergehenden
negativen Auswirkungen zu verzeichnen. Dazu gehören der Verlust an Boden, die
Veränderung des Kleinklimas, die Zerschneidung der Landschaft und die Bedrohung des Le-
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6131.095.10 / noe-bez April 2013 4/30

ensraums. Es ist daher das erklärte Ziel der Bundesrepublik Deutschland den Flächenverbrauch
bis zum Jahr 2020 auf 30 Hektar pro Tag zu reduzieren [U 1]. Vor allem auch städtebauliche
Gründe sprechen dafür, den vorhandenen Siedlungsbestand vorrangig zu nutzen und aufzuwerten.
In Baden-Württemberg liegt der derzeitige Flächenverbrauch bei 6,3 Hektar pro Tag (Stand
2011 [U 4]). Die Landesregierung will den Flächenverbrauch langfristig auf eine Netto-Null
senken. Zu diesem Ziel soll das Förderprogramm „Flächen gewinnen durch Innenentwicklung“
beitragen.
Neben dem Flächenverbrauch stellt der demographische Wandel die Bundesrepublik Deutschland
vor große Herausforderungen. Nach Angaben des Statistischen Bundesamtes wird die Bevölkerung
in Deutschland bis zum Jahr 2030 auf etwa 77 Millionen Einwohner zurückgehen.
Das entspricht einer Abnahme von fast 5 Millionen Einwohnern gegenüber dem Jahr 2008. Davon
werden voraussichtlich 12,9 Millionen Einwohner unter 20 und 22,3 Millionen Einwohner
über 65 Jahre alt sein. In Baden-Württemberg ist in diesem Zeitraum mit einer Bevölkerungsabnahme
von etwa 2% auf 10,5 Millionen Einwohner zu rechnen. Davon werden ca. 3,5 Millionen
Einwohner 60 Jahre und älter sein. Auch zwischenzeitliche Bevölkerungszuwächse durch Zuwanderung
wie 2010 -2012 werden diese Entwicklung nicht grundsätzlich umkehren.
Der langfristige allgemeine Rückgang der Bevölkerung und die gleichzeitig zunehmende Überalterung
stellen die Städte und Gemeinden vor große Herausforderungen. Zum einen müssen
viele Wohnungen, Wege und Transportmittel auf die Bedürfnisse älterer Menschen angepasst
werden. Zum anderen schwindet vielerorts die Auslastung der vorhandenen Infrastruktur.
Dadurch sinkt ihre Rentabilität. Dies kann soweit fortschreiten, dass Teile der öffentlichen Infrastruktur
zu hohe Kosten verursachen und schließlich nicht mehr tragbar sind. Auch private
Geschäfte und Läden sind durch Kundenrückgang bedroht. Dies ist besonders problematisch,
wenn dadurch die Nah- und Grundversorgung nicht mehr gewährleistet werden kann. Speziell
der ländliche Raum ist von Bevölkerungsrückgang und Überalterung betroffen [U 2][U 3].
Durch Innenentwicklung soll sowohl der Flächenverbrauch reduziert als auch auf den demographischen
Wandel und seine Folgen eingegangen werden. Die gezielte Entwicklung von Flächen
im Innenbereich, sei es durch Neubau, Umbau, Renovierung, Modernisierung oder Umnutzung,
soll verhindern, dass neue Flächen außerhalb der bisherigen Siedlungsgrenzen als Bauland ausgewiesen
und bebaut werden. Der Flächenverbrauch wird dadurch gesenkt, dass nur auf schon
bestehender Siedlungsfläche und nicht auf bisher unbebautem Boden gebaut wird. Gleichzeitig
fördert die Innenentwicklung höhere Einwohnerdichten (also eine effizientere Flächenausnut-
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zung durch mehr Einwohner je Hektar Siedlungs- und Verkehrsfläche). Dies führt zu einer besseren
Auslastung der vorhandenen Infrastruktur. Gerade für die zunehmende Zahl älterer Menschen
ist die lokale Infrastruktur sehr wichtig. Sie sind oft weniger mobil und stärker auf die
Versorgung vor Ort angewiesen. Innenentwicklung soll helfen, die Funktions- und Versorgungsfähigkeit
der Gemeinden zu gewährleisten.
Durch kurze Wege sollen auch der Automobilverkehr reduziert werden und so die Kosten für
den Erhalt und Ausbau der dafür notwendigen Infrastruktur gemindert werden. Weniger Verkehr
bedeutet auch geringere Belastung durch Lärm und Abgase und erhöhte Aufenthaltsqualitäten
im Straßenraum und auf an Straßen gelegenen Plätzen. Mit der erhöhten Aufenthaltsqualität
steigen die Voraussetzungen für eine belebte Orts- bzw. Stadtmitte. Diese ist wichtig für das
gemeinschaftliche Leben der Bürger, ihre Identifikation mit dem Ort und als gute Standortvoraussetzung
für Geschäfte.
Durch Innenentwicklung soll also eine kompakte Siedlungsstruktur geschaffen werden, die sowohl
dem Flächenverbrauch vorbeugt als auch die Kosteneffizienz der Infrastruktur und eine
funktionierende Nahversorgung gewährleistet.
4 Inhalt und Arbeitsschritte der Evaluation
Im Rahmen der Evaluierung der Pilotprojekte des Förderprogramms „Flächen gewinnen durch
Innenentwicklung“ wurden folgende Arbeitsschritte durchgeführt:
• Entwicklung von Kriterien, anhand derer die Umsetzungserfolge für die Innenentwicklung
und Reduzierung der Inanspruchnahme neuer Flächen gemessen werden können
(vgl. Kapitel 5)
• Entwicklung eines Fragenkatalogs für die Befragung der Gemeinden und Durchführung
der Befragung (vgl. Kapitel 6.1)
• Durchführung eines Workshops mit den Gemeinden (vgl. Kapitel 6.1)
• Erstellung eines Datenblatts für jede Gemeinde, auf dem die Projektergebnisse im Einzelnen
dargestellt sind
• Evaluation der Projektergebnisse (vgl. Kapitel 7)
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• Zusammenfassender Bericht (Evaluationsstudie)
5 Entwicklung von Kriterien zur Messung der Umsetzungserfolge für die Innenentwicklung
und Reduzierung der Inanspruchnahme neuer Flächen
Um die Projekte hinsichtlich ihrer Umsetzungserfolge bewerten zu können, wurden in Abstimmung
mit dem Ministerium Kriterien bzw. Zielsetzungen entwickelt. Die Kriterien bzw. Zielsetzungen
wurden in vier Themengebiete untergliedert:
• Organisation, Moderation und Kommunikation
• Ökologie
• Ökonomie
• Soziales
5.1 Organisation, Moderation und Kommunikation
Für das Themengebiet wurden folgende Unterkriterien aufgestellt:
• Kompakte Projektteams mit klaren Verantwortlichkeiten und kurzen Entscheidungswegen;
ämterübergreifend mit definierter Kooperationsform
• Klares methodisches Vorgehen
• Einbindung aller interner und externer Beteiligten (informieren, überzeugen, mitnehmen)
• Bewusstseinsbildung (intern und extern)
• Offene und transparente Kommunikationsvorgänge
• Intensive Öffentlichkeitsarbeit
• Bürger- und kommunenfreundliche Beteiligungsformen
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• Interkommunale Abstimmung und Zusammenarbeit
5.2 Ökologische Kriterien
Für das Themengebiet wurden folgende Unterkriterien aufgestellt:
• Reduzierung des Verlusts an Bodenfunktionen (Erhalt guter Böden)
• Verhinderung negativer Einflüsse auf Grundwasserhaushalt und Kleinklima durch
Ausweitung der Siedlungsflächen
• Erhaltung der Erholungs- und Landschaftsqualitäten am Siedlungsrand
• Verhinderung der Freiraumzerschneidung
• Verhinderung zusätzlichen Verkehrswachstums (Lärm, Emission, Energieverbrauch)
durch neue Siedlungsflächen
• Durchgrünung und ökologische Aufwertung im Innenbereich
• Beseitigung möglicher Bodenveränderungen/ Altlasten auf Brachflächen
5.3 Ökonomische Kriterien
Für das Themengebiet wurden folgende Unterkriterien aufgestellt:
• Verringerte Mobilitätskosten (Verkehrsminderung)
• Bessere Auslastung vorhandener Infrastruktur
• Verknüpfung mit effizienter Energieversorgung
• Mehrfachnutzen durch gute Nah- und Grundversorgung
• Niedrige Erschließungskosten / Wegfall zusätzlicher Infrastrukturkosten
• Verhinderung der „schleichenden“ Entwertung von Bestandsimmobilien
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5.4 Soziale Kriterien
Für das Themengebiet wurden folgende Unterkriterien aufgestellt:
• Verhinderung der Verödung von Stadtquartieren/ Dorfstrukturen
• Innerstädtische Belebung und Aufwertung
• Schließen von Baulücken
• Beseitigung ungeordneter Flächen im Stadtbild
• Nutzungsmischung
• Soziale Durchmischung älterer Wohngebiete
• Schaffung von Wohnwert für mehrere Generationen
• Vorhandene, gewachsene Infrastruktur (KiGa, Schulen, Geschäfte, ÖPNV)
• Verhinderung der Ausdünnung der medizinischen und sozialen Versorgung
• Alltagsfreundliche Verkehrserschließung
• Kurze Wege – räumliche Verknüpfung von Wohn- und Arbeitswelt
• Gewachsene Gebiete mit kalkulierbaren Standortqualitäten
Die Projektergebnisse der im Zeitraum 01.06.2010 -31.07.2012 eingegangenen Projektberichte
wurden anhand der hier genannten Kriterien evaluiert. Die Ergebnisse der Evaluation werden in
Kapitel 7 zusammenfassend dargestellt.
6 Befragung der Gemeinden und Workshop
6.1 Befragung der Gemeinden
Um für das weitere Vorgehen zur Förderung der Innenentwicklung zusätzliche Erkenntnisse zu
gewinnen und um den Informationsaustausch zwischen den Projektbeteiligten zu ermöglichen,
wurde nach Abschluss der zweiten Förderperiode am 22.Juli 2011 ein Workshop durchgeführt.
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Zur Vorbereitung des Workshops wurde in Abstimmung mit dem Ministerium ein Fragebogen
erstellt. Mit dem Fragebogen sollten die Projektbeteiligten beantworten, welche Kriterien (vgl.
Kapitel 5) im Projekt als Zielsetzungen berücksichtigt werden und wie anhand der formulierten
Kriterien der Projekterfolg bewertet wird. Vorhandene Hemmnisse für den Projekterfolg sollten
ebenso benannt werden wie gegebenenfalls ergriffene / vorgesehene Gegenmaßnahmen.
Zur Vorbereitung des Workshops wurden darüber hinaus folgende Fragen gestellt:
• Welche Fragen wurden durch die bisher genannten Zielsetzungen noch nicht berücksichtigt?
• Was waren die Beweggründe für die Teilnahme am Förderprogramm?
• Wurden die Erwartungen an das Förderprogramm erfüllt und weshalb?
• Themenvorschläge für den Workshop?
Der Fragebogen wurde an die zum Zeitpunkt der Befragung partizipierenden Projektbeteiligten
verschickt. 36 der 83 Projektbeteiligten haben auf die Befragung geantwortet und den Fragebogen
zurückgesandt.
In Tabelle 1 sind für die aufgestellten Kriterien die Bearbeitungsschwerpunkte der 36 Kommunen,
die einen Fragebogen abgegeben haben, aufgeführt.
Tabelle 1: Darstellung der Bearbeitungsschwerpunkte
Kriterien
Organisation, Moderation,
Kommunikation
Ökologische Ziele/
Kriterien
Ökonomische Ziele/
Kriterien
Soziale
Ziele/ Kriterien
Schwerpunkte
• Intensive Öffentlichkeitsarbeit
• Einbindung aller interner und externer Beteiligten
• Bürger- und kommunenfreundliche Beteiligungsformen
• Durchgrünung und ökologische Aufwertung im Innenbereich
• Erhalt von Lebensräumen für Natur, Erhalt der Landschaftsund
Erholungsqualität am Siedlungsrand
• Reduzierung des Verlusts von Bodenfunktionen, Erhalt guter
Böden im Außenbereich
• Bessere Auslastung vorhandener Infrastruktur
• Verhinderung der „schleichenden“ Entwertung von Bestandsimmobilien
• Verknüpfung mit effizienter Energieversorgung
• Schaffung von Wohnwert für mehrere Generationen
• Innerstädtische Belebung und Aufwertung
• Beseitigung ungeordneter Flächen im Stadtbild
Konkrete Rückantworten zu Projekterfolgen, Hemmnissen und getroffenen Gegenmaßnahmen
im Rahmen der Projektdurchführung wurden im Wesentlichen von denjenigen Projektbeteilig-
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ten genannt, die ihr Projekt zum Zeitpunkt der Befragung bereits abgeschlossen hatten. Die
Rückantworten zeigten, dass die Hemmnisse bei der Innenentwicklung die zu verzeichnenden
Erfolge deutlich übertreffen und dass auf bestehende Hemmnisse nur teilweise mit Gegenmaßnahmen
reagiert werden konnte.
Die Beweggründe für die Teilnahme am Förderprogramm, die am häufigsten von den Kommunen
genannt wurden, sind in Tabelle 2 aufgeführt.
Tabelle 2: Gründe für Teilnahme am Förderprogramm
Grund für Teilnahme
Allgemeine
Beweggründe
Förderung konkret geplanter
Projekte
Finanzierung
Beispiel
• Forcieren des Themas innerhalb der Gemeinde
• Impulse und Beschleunigung der Innenentwicklung
• Aufzeigen von Flächenpotentialen
• Einrichten einer Bauflächenbörse
• Programm zur Aufwertung der Wohnungsbestände
• Erfassung Eigentümerstrukturen im Projektgebiet
• Baulückenkataster, Erfassung Leerstände
• Lösungen zur Attraktivitätssteigerung im Ortskern
• Kommunikation, Bürgerbeteiligung, Öffentlichkeitsarbeit
• Förderfähigkeit des Projekts
Auf die Frage, ob die Erwartungen an das Projekt bisher erfüllt wurden, wurden die in Tabelle 3
genannten Antworten – mit exemplarischer Aufführung von Begründungen für die Einschätzung
– gegeben:
Tabelle 3: Erwartungen an das Förderprogramm
Erwartungen erfüllt?
Begründung
16 x Ja • Kurze Bearbeitungszeit ist förderlich für effiziente Projektdurchführung
• Schnellere Umsetzung als erwartet
2 x teilweise • Verkaufsbereitschaft noch gering
• Langer Atem erforderlich
1 x Nein • Bearbeitungszeit für das Projekt ist zu kurz
10 x Aussage noch nicht
möglich
• Projekt noch nicht abgeschlossen
• Projekt als Teil eines längerfristigen Prozesses, Beurteilung
des Erfolgs erst langfristig möglich
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6.2 Workshop zum Erfahrungsaustausch
Am 22. Juli 2011 wurde ein Workshop mit etwa 100 Teilnehmern der projektbeteiligten Kommunen
durchgeführt. Der Workshop wurde durch das Ministerium sowie die ARCADIS
Deutschland GmbH vorbereitet. Zunächst führten Fr. Dr. Gisela Splett (Staatssekretärin im Ministerium
für Verkehr und Infrastruktur), Hr. Gloger (Ministerium für Umwelt, Naturschutz und
Verkehr Baden-Württemberg) und Hr. Dr. Noé (ARCADIS Deutschland GmbH) in das Thema
„Flächen gewinnen durch Innenentwicklung“ ein. Es folgte ein Kurzbericht von Hr. Karl-Joseph
Sprenger (Bürgermeister Schömberg, Zollernalbkreis) über Erfahrungen, die im Rahmen der
Projektbearbeitung in Schömberg gesammelt wurden. Die Teilnehmer konnten anschließend an
4 Diskussionsgruppen mit den Schwerpunktthemen „Organisation, Moderation und Kommunikation“,
„Ökologie“, „Ökonomie“ sowie „Soziales“ teilnehmen. Anschließend wurden die Ergebnisse
aus den vier Workshopgruppen im Plenum vorgetragen. Nachfolgend werden die Ergebnisse
des Workshops sowie die wichtigsten Themen aus der anschließenden Diskussion im
Plenum zusammenfassend dargestellt.
Den Abbildungen sind einige Impressionen des Workshops zu entnehmen.
Empfang der ca. 100 anwesenden Projektbeteiligten
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Diskussionsrunde "Ökonomie"
Diskussionsrunde „Organisation, Moderation, Kommunikation“
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6.2.1 Ökonomie
• Handlungsfeld „Aktivierung des Innenentwicklungspotenzials“
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Rahmenbedingungen zur Aktivierung des Innenentwicklungspotenzials verbessern,
auch hinsichtlich Überzeugungsarbeit bei Privaten, Investoren und im Gemeinderat
Organisation und Finanzierung von Innenentwicklungsvorhaben, auch im Blick auf
sinnvolle Abwicklung in den Gemeindehaushalten
Nachfrage auf den Immobilienbestand lenken, Leerstände aufwerten/sanieren
Wie geht man mit der Preisdifferenz / mit dem ungünstigen Preisgefüge zwischen
Innenentwicklungsflächen und Außenentwicklungsflächen um?
Kosten-/ Nutzenverhältnis von Innen- und Außenentwicklung im Vergleich als Argumentationshilfe;
beim Vergleich werden leider nicht immer alle Gesichtspunkte
einbezogen.
Aufgabenverteilung zwischen Gemeinden, Immobilienwirtschaft und Eigentümer;
keine Überschneidung von Kompetenzen herstellen
Bestandsgebiete insbesondere der 50er und 60er Jahre aufwerten; in diesem Zusammenhang
auch die Personengruppe 60+ ansprechen und aktivieren
Als Hemmnis wird die überhöhte Immobilienpreiserwartung gesehen, die durch Inflationsangst
noch verstärkt wird (insbesondere sinkende Verkaufsbereitschaft, da
Grundstücke noch als sichere Vermögensanlage gelten, auch angesichts der Euro-
Entwicklung); hier ist noch mehr Überzeugungsarbeit hinsichtlich der Demografie
zu leisten.
Nachhaltigkeit zahlt sich aus, insbesondere im Hinblick auf ökonomische Aspekte
bis hin zu Versicherungsprämien für Gemeinden
• Handlungsfeld „rechtliche und finanzielle Unterstützung“
o
Anschlussfinanzierung, auch durch Fortführung des Förderprogramms „Flächen
gewinnen durch Innenentwicklung“
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o
o
o
o
o
o
o
Förderprogramm für investive Maßnahmen auflegen
Im gesamten Abgabenrecht Anreize für die Innenentwicklung prüfen und gegebenenfalls
einführen (z.B. auch gezielt flächenumwidmungsbezogene Maßnahmen
wie eine Baulandausweisungsumlage „BLAU“ prüfen). Auch über das Abgabenrecht
hinaus gibt es ein Regelungsgeflecht und ein weit verbreitetes Denken, das die
Innentwicklung derzeit noch nicht begünstigt.
Politische Unterstützung auch überörtlich notwendig (durch Land und Region/ regionalplanerische
Vorgaben; Land und Regionalverbände sollten unguter Konkurrenz
zwischen Gemeinden entgegenwirken)
Erhebliche Unterschiede der Genehmigungspraxis für Flächennutzungspläne zwischen
Regierungspräsidien und Landratsämtern reduzieren. Geplante Bündelung der
Genehmigungszuständigkeit bei den Mittelbehörden wird grundsätzlich befürwortet.
Offene Frage, ob die Volkswahl des Landrats zu einer stringenteren Genehmigungspraxis
der Landratsämter führen könnte.
Anreize bei zentraler Stelle bündeln (Stichwort „Förderdschungel“)
Möglichkeiten schaffen, die Mittel flexibel und situativ einsetzen zu können
Unterhaltung/ Finanzierung der Grünflächen/ Freiräume?
6.2.2 Soziale Ziele
• Hemmnisse für Innenentwicklung:
o
o
o
kein Zugriff auf Grundstücke, geringe Verkaufsbereitschaft häufig wegen „Vorhalten“
der Flächen für kommende Generationen („Enkelesgrundstücke“)
keine preiswerten Angebote für junge Familien; zu hohe Grundpreise / Modernisierungskosten
Imageproblem als Hemmnis für Zuzüge insb. junger Familien
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o
Häufig scheitern fertige Konzepte (mit zu kleinem Investitionsumfang) an der Investorensuche;
Planungshoheit bei Stadt/ Bürgern wahren oder Konzepterstellung
direkt an Investor?
• Lösungsansätze ländlicher Raum
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Wohnumfeldverbesserung in Ortsteilen mit hohem Verkehrsaufkommen: Bauen in
der zweiten Reihe (Vierkanthöfe) ruhige Innenhöfe
Mobilisierung von Leerständen durch Nießbrauch für ältere Eigentümer
Schrumpfung im ländlichen Raum aktiv gestalten, vorausschauend Planen/ „Rückbau
ist der neue Ausbau“ Je nach Größe und Demographie der Gemeinde früher
oder später zutreffend
barrierefreies Wohnen als Zukunftskonzept
Qualitätsdiskussion, Identität der Gemeinde stärken
Erbpacht/ Vertragliche Regelung zur Aktivierung vorgehaltener Flächen
Innerörtliches seniorengerechtes Wohnen anbieten, um Grundstücke außerhalb für
junge Generationen freizugeben
Innenentwicklung muss heute anfangen, um in 20 Jahren attraktiv sein zu können
Rückbau mit „Mut zur Lücke“? Finanzierbarkeit gegen gesteigerte Attraktivität abwägen
Innenentwicklung als ein Baustein einer Gesamtentwicklung betrachten, Ortsentwicklungskonzept
etablieren.
• Lösungsansätze städtische Bereiche
o
o
o
Wiederverwendung gewerblicher Flächen ökonomische Frage
Gesamtkonzept für Stadtentwicklung erforderlich „Ziele aufzeigen“
Vision von generationenübergreifendem Wohnen: Nachbarschaftshilfe, z.B. beim
Einkaufen
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6.2.3 Ökologische Ziele
• Landschaftsplanung:
o
o
o
o
Landschaftsplan für den Innenbereich erstellen zur Stärkung der Identität der Gemeinde
Jedem Bedürfnis im Ort einen Ort im Innenbereich geben ⇒ Umfunktionierung der
Innenbereiche/ „Funktionalisierung“
Die Lebensqualität und damit auch den Wert der Flächen / Gebäude steigern ⇒
auch ökonomisch vorteilhaft
Verständnis dafür schaffen, dass Einzelgrundstücke nur einen Wert durch Infrastruktur
und Qualität im Umfeld haben
• Nachverdichtung
o
o
o
o
o
Baulücken gelegentlich auch mal nicht baulich nachverdichten, dafür Grünflächen,
attraktive Räume schaffen: „Mut zur Lücke“ / Muss jede Baulücke immer bebaut
werden?
Zu viel Nachverdichtung kann im Gegenzug zu Mietpreisrückgang führen oder Abwanderung
„ins Grüne“
Definieren von Bereichen, in denen auf Nachverdichtung verzichtet werden sollte
⇒ optimale, nicht maximale Nachverdichtung (z.B. nicht auf Streuobstwiesen)
Mischnutzungen etablieren
Bei Werteverfall bestehender Gebiete Nutzungsmöglichkeiten aufzeigen und zu Umdenken
motivieren; proaktives Vorgehen
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• Mögliche Instrumente
o
o
o
o
Strafsteuer für nicht genutzte Infrastruktur?
Gesplittete Grundsteuer als Lösung?
Gute Kommunikation, Menschen auf gedankliche Reise mitnehmen; aufzeigen,
welche Ebenen berücksichtigt werden müssen
Finanzielle Mittel für Aufkauf von Bereichen, die nicht verdichtet werden sollen
sind nötig ⇒ ELR, Städtebauförderung auf Innenentwicklung konzentrieren, Anreize
für Private schaffen
6.2.4 Organisation, Moderation, Kommunikation
• Organisation
o
o
o
Flut von Sichtweisen macht ein strukturiertes Vorgehen notwendig
Wenn Bürgerbeteiligung gewollt ist, müssen Bürgermeister und Gemeinderat voll
zustimmen
Haltbarkeit der Ergebnisse ist begrenzt, im Zweifel müssen Abfrage- und Abstimmungsschritte
wiederholt werden
• Kommunikation
o
o
o
o
Rechtzeitig und von Anfang an informieren (Ziel, Aufgabenstellung etc.) z.B. über
Presse, persönliches Anschreiben, Facebook, …
Themen zwar schon umreißen, aber noch Spielraum lassen; wirkliche Offenheit für
Beteiligung muss erkennbar sein
Konkrete Vorstellung über Ablauf kommunizieren (Dauer, Zeitplan)
Dauerhafte Kommunikations- und Informationsstrategie entwickeln
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o
o
o
o
o
Direkter Kontakt sollte im Mittelpunkt stehen (z.B. Infoveranstaltungen)
Verbindlichkeiten festlegen (Planung muss auch Konsequenzen nach sich ziehen!)
Eigentümereinzelgespräche positiv, Information aller Eigentümer zusammen jedoch
negativ: vorgestellter Plan / Vision hat Unsicherheiten geschürt und Blockadehaltung
hervorgerufen
Stadtplanung soll Vorgaben machen
dem Gemeinderat den Spiegel vorhalten (alte Strukturen durchbrechen), damit Weiterentwicklung
möglich wird
• Moderation
o
o
o
Bürger mitnehmen und ihnen die Betroffenheit klar machen, z.B. über Grundstückswerte,
Wohnumfeld etc. (aber Achtung: keine Begehrlichkeiten wecken!)
Ausreichendes Vertrauen in die Fähigkeiten der Menschen setzen!
Auswahl externer Berater gut überdenken; Aufgabenbereiche und benötigte Qualifikation
vorher festlegen
6.2.5 Diskussion im Plenum
• Innenentwicklung muss von Regierung als Daueraufgabe mit Einsatz von Fördermitteln
gesehen werden
• Schaffen von Rahmenbedingungen (Planung, Grundstruktur) als Grundlage
• Das Flächenmanagement-Tool „FLOO“ wird ab Mitte 2013 als technische Hilfestellung
für die Gemeinden zur Verfügung stehen, die noch keine Tools zur Bewertung und Erfassung
der Innenentwicklungspotentiale aufgebaut haben.
• Aufbau eines kommunalen Flächenfonds zur Entwicklung schwer aktivierbarer Flächen
• Synergieeffekte und Mehrfachnutzungen der Innenentwicklung anwenden! Z.B. Verknüpfung
mit Energieversorgung (z.B. Nahwärme) sinnvoll
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• Neue Fördermöglichkeiten müssen schnell entwickelt werden
• Förderung aus einer Hand gefordert; Nachhaltigkeit durch übergeordnete Förderprogramme
7 Auswertung und zusammenfassende Darstellung der Projektberichte
Im Folgenden werden die abgeschlossenen Projekte zusammenfassend qualitativ beschrieben
und eine Übersicht über die bearbeiteten Themen gegeben.
7.1 Charakteristik der Projekte
Die Endberichte der im Rahmen des Förderprogramms durchgeführten Projekte erschließen
eine große Bandbreite der vielfältigen Facetten der Innenentwicklung.
Zum einen unterscheiden sich die Rahmendaten der beteiligten Kommunen. Dabei reicht die
Größe der Projektgebiete von etwa wenigen 100 bis zu knapp 300.000 Einwohnern. Am größten
ist der Anteil der Projektgebiete mit 5.000 bis 20.000 Einwohnern.
Ähnlich verhält es sich mit den im Rahmen der Projektbearbeitung bearbeiteten Potentialflächen
für die Innenentwicklung. Diese umfassen wenige Hektar bis zu 300 Hektar, mit einem Schwerpunkt
im Bereich zwischen 2 und 5 Hektar.
Die Projektdauer variiert von 3 Monaten bis zu 2 Jahren. Die meisten Projekte haben eine Laufzeit
von 6 bis 12 Monaten.
Zum anderen unterscheiden sich die bearbeiten Projekte auch inhaltlich, es werden sehr unterschiedliche
Schwerpunkte gesetzt. Beispielhaft sind nachfolgend einige gesetzte Schwerpunkte
genannt:
• Überplanung oder Entwicklung konkret verfügbarer Grundstücke
• Erfassung des Innenentwicklungspotentials sowie die Veröffentlichung und Vermarktung
der Ergebnisse in einem Internetportal
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• Erarbeitung von umfassenden Innenentwicklungskonzepten, die die Entwicklung der
nächsten Jahre bzw. Jahrzehnte und die Strategie im Umgang mit dem prognostizierten
Flächenbedarf festlegen
Ein Projekt befasste sich darüber hinaus beispielsweise mit dem Entwurf eines speziell auf das
Ziel der Innenentwicklung ausgerichteten Kommunikationskonzepts, welches als Basis für eine
effiziente und effektive Innenentwicklung dienen und das Thema in der Bevölkerung bekannt
machen soll. Eine andere Gemeinde kalkulierte mit Hilfe eines Rechenmodells (fokos bw ) die
finanziellen Vorteile der Innenentwicklung gegenüber der Außenentwicklung.
7.2 Zielsetzung der Projekte
Entsprechend dem Ziel des Förderprogramms ist allen Projekten gemein, dass sie die Innenentwicklung
fördern und wo es möglich ist auf Außenentwicklung verzichten wollen. Darüber
hinaus wurden weitere Ziele bei der Projektbearbeitung verfolgt.
Viele Gemeinden wollen dem drohenden und teilweise schon stattfindenden Bevölkerungsrückgang
vorbeugen bzw. entgegensteuern. Dadurch sollen die Gemeinden lebendig und in der Lage
bleiben, ihre Infrastruktur zu tragen und zu pflegen. In diesem Zusammenhang wird bei mehreren
Projekten der Fokus auf den Zuzug und den Erhalt junger Familien in den Gemeinden gelegt.
Einerseits ist der Wettbewerb zwischen den Gemeinden zwar nicht geeignet, dem Problem
des demographischen Wandels grundsätzlich entgegen zu wirken, andererseits wird durch Konzentration
auf den Innenbereich die landwirtschaftlich genutzte Fläche geschont. Andere Gemeinden
wiederum stellen sich auf eine zunehmende Überalterung ihrer Einwohner ein und
entwickeln spezielle Konzepte und Maßnahmen, die diesem Umstand Rechnung tragen.
Einige Projekte sind darauf ausgerichtet, den zu erwartenden, zukünftigen Bedarf an Wohnfläche
durch Innenentwicklung zu decken. Diese Projekte beschäftigen sich meist mit der Erhebung
und Aktivierung von Potentialflächen und teilweise mit der Umsetzung konkreter Wohnungsbauprojekte.
Analog gibt es Projekte, die den zu erwartenden Gewerbeflächenbedarf ermitteln
und versuchen, diesen mit Maßnahmen der Innenentwicklung so weit wie möglich zu
decken. Dadurch sollen Arbeitsplätze geschaffen und erhalten und so einer erwerbsbedingten
Abwanderung entgegengewirkt werden.
Auch die Attraktivierung und Aufwertung der Gemeinden, insbesondere der Ortskerne, spielt
eine wesentliche Rolle in den geförderten Projekten. Die in diesem Rahmen durchgeführten
Maßnahmen beinhalten die Instandsetzung und Renovierung von Gebäuden, das Schließen von
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Baulücken, die Verschönerung des Straßenraums und die Verlagerung des Durchgangsverkehrs
aus den Zentren in die Randbereiche der Gemeinden.
Die Bewusstseinsbildung für das Thema Innenentwicklung in der Bevölkerung ist bei einem
Großteil der durchgeführten Projekte von Belang. Viele Gemeinden setzen hier auf Bürgerbeteiligung
und Öffentlichkeitsarbeit. Manche Projekte legen sogar ihren Schwerpunkt auf die Bewusstseinsbildung
in der Annahme, dass sie die Grundlage für eine erfolgreiche und nachhaltige
Innenentwicklung bildet.
7.3 Berücksichtigte Kriterien
Die Endberichte der Projekte wurden dahingehend geprüft, welche der zur Messung der Umsetzungserfolge
für die Innenentwicklung und Reduzierung der Inanspruchnahme neuer Flächen
entwickelten Kriterien (vgl. Kapitel 5) bei der Umsetzung berücksichtigt wurden.
Tabelle 4 zeigt die Anzahl der in den ausgewerteten Projektberichten bearbeiteten Kriterien.
Soziale Kriterien wurden demnach am häufigsten berücksichtigt. An zweiter Stelle steht die
„Organisation, Moderation und Kommunikation“, gefolgt von den ökonomischen Kriterien.
Ökologische Kriterien wurden an vierter Stelle berücksichtigt.
Tabelle 4: Häufigkeit der berücksichtigten Kriterien in ausgewerteten Projektberichten
Soziale
Kriterien
Organisation,
Moderation,
Kommunikation
Ökonomische
Kriterien
Summe 356 278 143 132
Ökologische
Kriterien
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Tabelle 5 zeigt die drei am häufigsten genannten Bearbeitungsschwerpunkte aus jedem Kriterium
in der Reihenfolge ihrer Häufigkeit.
Tabelle 5: Schwerpunkte der Kriterien
Kriterien
Soziale Kriterien
Organisation, Moderation,
Kommunikation
Ökonomische Kriterien
Ökologische Kriterien
Schwerpunkte
• Innerstädtische Belebung und Aufwertung
• Schließen von Baulücken
• Schaffung von Wohnwert für mehrere Generationen
• Bürger- und kommunenfreundliche Beteiligungsformen
• Bewusstseinsbildung (intern und extern)
• Einbindung aller internen und externen Beteiligten (informieren,
überzeugen, mitnehmen)
• Bessere Auslastung vorhandener Infrastruktur
• Mehrfachnutzen durch gute Nah- und Grundversorgung
• Verknüpfung mit effizienter Energieversorgung
• Erhaltung der Erholungs- und Landschaftsqualitäten am Siedlungsrand
• Durchgrünung und ökologische Aufwertung im Innenbereich
• Verhinderung der Freiraumzerschneidung
7.3.1 Soziale Kriterien
Innerstädtische Belebung und Aufwertung ist das am häufigsten berücksichtigte soziale Kriterium.
Ein attraktiver Ortskern ist essenziell für das gemeinschaftliche Leben und die Identifikation
der Einwohner mit ihrem Ort.
Neben der innerstädtischen Belebung ist das Kriterium Schließen von Baulücken häufig von
den Gemeinden genannt worden. Auch durch diese Maßnahme soll der Ort bzw. die Stadt ein
attraktiveres Erscheinungsbild erhalten, mit dem sich die Gemeinden als guter Lebens- und
Wirtschaftsstandort präsentieren können.
An dritter Stelle in den sozialen Kriterien nennen die Gemeinden die Schaffung von Wohnwert
für mehrere Generationen. Dieses Kriterium steht in direktem Zusammenhang mit dem demographischen
Wandel. Insbesondere ländliche Gemeinden müssen sich mit einer zunehmenden
Überalterung der Bevölkerung auseinandersetzen [U 2] [U 3]. Gleichzeitig wollen die Gemeinden
attraktiv für junge Familien bleiben. Es ist ihnen daher wichtig, Wohn- und Lebensformen
zu finden, die ein Nebeneinander, besser noch ein Miteinander, von Jung und Alt ermöglichen.
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7.3.2 Organisation, Moderation, Kommunikation
Im Kriterium „Organisation, Moderation und Kommunikation“ stehen bürger- und kommunenfreundliche
Beteiligungsformen an erster Stelle. In den allermeisten innerhalb des Förderprogramms
durchgeführten Projekten werden die Bürger in irgendeiner Form beteiligt. Dass Gemeindeverwaltungen
ganz ohne Rücksprache mit der Bevölkerung Projekte entwickeln, kommt
nur noch selten vor. Die im Zusammenhang mit Bürgerbeteiligung gemachten Erfahrungen
werden fast immer als positiv berichtet. Die Gemeinden profitieren von den Meinungen und
Ideen ihrer Bürgerinnen und Bürger. Zudem finden zusammen mit der Bürgerschaft entwickelte
Projekte eine breite Zustimmung und sind damit in der Regel leichter umzusetzen. Grenzen der
Bürgerbeteiligung ergeben sich insbesondere dann, wenn seitens der Verwaltung zu klare Vorstellungen
der Zielrichtung im Entwicklungsprozess vorgegeben werden, und keine „echte“
Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger mehr möglich ist. Die besten Erfahrungen mit Bürgerbeteiligung
wurden hingegen gemacht, wenn die Verwaltung selbst eine Zielvorstellung hat, die
Bürgerbeteiligung dennoch ergebnisoffen gestaltet wird.
An zweiter Stelle steht das Thema Bewusstseinsbildung. Weite Teile der Bevölkerung sind sich
der Problematik des Flächenverbrauchs in Deutschland nur wenig bewusst oder sind nur wenig
darüber informiert. Umso wichtiger ist es, zum Thema Innenentwicklung mit Hinblick auf deren
langfristig erfolgreiche Umsetzung umfangreich zu informieren. Mehrere Gemeinden haben in
ihren Projekten in diesem Bereich einen Schwerpunkt gesetzt. Durch intensive Bewusstseinsbildung
soll in der Bevölkerung großer Rückhalt für Maßnahmen der Innenentwicklung entstehen,
auch wenn Außenentwicklung häufig günstiger und zunächst weniger aufwendig scheint. Die
Befürwortung durch die Bevölkerung leistet einen nicht zu unterschätzenden Beitrag zur Reduzierung
des Flächenverbrauchs.
Für die Umsetzung konkreter Vorhaben ist die Einbindung aller internen und externen Beteiligten
notwendig. Dieser Schwerpunkt wurde am dritthäufigsten im Kriterium „Organisation, Moderation,
Kommunikation“ genannt. Es ist den jeweiligen Gemeinden sehr wichtig, alle internen
und externen Beteiligten frühzeitig über die geplanten Maßnahmen zu informieren, auftretende
Fragen zu klären und Meinungen und Vorschläge der Betroffenen zu berücksichtigen.
7.3.3 Ökonomie
Bei den ökonomischen Kriterien heben die Projektbeteiligten die Auslastung der vorhandenen
Infrastruktur als wichtigsten Schwerpunkt hervor. Durch die Bereitstellung und Pflege der Inf-
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astruktur entstehen den Gemeinden große Kosten. Daher ist es für sie sehr wichtig, eine gut
ausgelastete und somit rentable Infrastruktur zu haben. Die Städte und Gemeinden wollen durch
die Innenentwicklung höhere Bevölkerungsdichten generieren und somit eine bessere Auslastung
der vorhandenen Infrastruktur schaffen.
Der Mehrfachnutzen durch eine gute Nah- und Grundversorgung steht im Kriterium Ökonomie
auf Platz 2. Die Kommunen wollen durch Innenentwicklung ihre Funktionsfähigkeit erhalten,
da fehlende Nah- und Grundversorgung beispielsweise das Verkehrsaufkommen erhöht und
insbesondere die Attraktivität des Standorts für in ihrer Mobilität eingeschränkte Personen
schmälert, die häufig auf Einkaufsmöglichkeiten in Laufnähe angewiesen sind.
Bei der Innenentwicklung spielt die Nachhaltigkeit für die Städte und Gemeinden eine wichtige
Rolle. Das gilt sowohl für den effizienten Umgang mit Fläche und Infrastruktur, als auch für
den effizienten Einsatz von Energie, der am dritthäufigsten genannt wurde. Deshalb legen sie
bei Maßnahmen der Innenentwicklung, wie z.B. Neubau, Renovierung und Umnutzung häufig
auch Wert auf die Integration einer effizienten Energieversorgung. So wird ein Neu- bzw. Umbau
häufig dazu genutzt, um mit effizienteren Anlagen zur Wärmeversorgung Geld zu sparen.
7.3.4 Ökologie
Bei den ökologischen Kriterien steht die Erhaltung der Erholungs- und Landschaftsqualitäten
am Siedlungsrand in den bearbeiteten Projekten an erster Stelle. Der Erhalt der natürlichen
Umwelt und der Böden als Lebensgrundlage für Menschen, Tiere und Pflanzen ist eines der
erklärten Ziele der Innenentwicklung. Dass diese auch Erholungs- und Landschaftsqualitäten
besitzen, die der Bevölkerung zusätzlich nutzen, steigert ihren Wert für die Städte und Gemeinden
noch mehr.
Gleichauf mit dem Erhalt der Erholungs- und Landschaftsqualitäten am Siedlungsrand liegt die
Durchgrünung und ökologische Aufwertung im Innenbereich. Diese Maßnahmen sollen vor
allem den Ortskern attraktiver machen und seine Aufenthaltsqualitäten verbessern. Erhöhte
Aufenthaltsqualitäten können Geschäfte im Zentrum rentabel halten und sind wichtig für das
gemeinschaftliche Leben im Ort und für die Identifikation der Bewohner mit ihrer Gemeinde
Ein lebendiger Ortskern bildet somit die Grundlage für die Entwicklung einer Gemeinde.
An dritter Stelle steht die Verhinderung der Freiraumzerschneidung, die ähnlich wie der Erhalt
der Erholungs- und Landschaftsqualitäten am Siedlungsrand ein Teil des Natur- und Land-
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schaftsschutzes ist. Sie zielt jedoch nicht auf die unmittelbare Umgebung der Siedlungskörper,
sondern auf die Bereiche dazwischen ab. Hier müssen die Gemeinden abwägen, ob z.B. der
durch das Einrichten von neuen Straßen zur Ortskernumgehung entstehende Nutzen für die Innenentwicklung
den Schaden ausgleicht, der durch die zusätzliche Freiraumzerschneidung hervorgerufen
wird.
7.4 Erfolgsfaktoren für die Innenentwicklung
Die von den Städten und Gemeinden erkannten Erfolgsfaktoren, die zu einem erfolgreichen
Projektabschluss beitragen können, sind zahlreich und teilweise recht verschieden. Viele dieser
Erfolgsfaktoren hängen miteinander zusammen und können nicht vollständig getrennt betrachtet
werden. Einige Faktoren wurden jedoch von fast allen Gemeinden genannt.
Als erstes ist hier die Mitwirkungs- und Verkaufsbereitschaft der Grundstückseigentümer zu
nennen. Viele Baulücken, Brachen, unter- oder fehlgenutzte Grundstücke befinden sich in Privatbesitz.
Oft mangelt es an der Verkaufsbereitschaft der Eigentümer. Diese sehen in den
Grundstücken eine sichere Kapitalanlage oder wollen sie für ihre Kinder oder andere Verwandte
zurückhalten. Dass häufig bei den Kindern kein wirkliches Interesse besteht, diese Grundstücke
eines Tages zu bebauen bzw. zu bewohnen, ist vielen nicht bewusst bzw. wird ignoriert. Hier ist
eine gute Überzeugungsarbeit der Gemeinden und eine intensive Kommunikation und Betreuung
der Grundstückseigentümer von entscheidender Bedeutung. Diese kann z.B. in einem umfangreichen
und individuellen Beratungsangebot und zyklischen Anfragen zur Verkaufsbereitschaft
bestehen.
Es kann auch vorteilhaft sein, wenn sich die Kommunen bereits lange vor der Durchführung
konkreter Innenentwicklungsvorhaben um den Erwerb der entsprechenden Grundstücke bemühen.
Dies geht natürlich nur, wenn das dafür nötige Geld in den Gemeindekassen vorhanden ist.
Eine Kommune berichtet, dass der stetige Erwerb aller für die geplanten Innenentwicklungsmaßnahmen
notwendig gewesenen Grundstücke entscheidend zum Erfolg beigetragen hat.
Neben der Verkaufsbereitschaft der Grundstückseigentümer bzw. dem frühzeitigen Ankauf der
Grundstücke durch die Kommunen spielt die Bürgerbeteiligung eine wichtige und nicht zu unterschätzende
Rolle. Im Prozess der Innenentwicklung werden letzten Endes meist Bauvorhaben
realisiert. Da diese im Innenbereich stattfinden, gibt es in der Regel viele Nachbarn und Anwohner,
d.h. viele Betroffene. Zusätzlich zeigen viele nicht direkt betroffene Bürger Interesse
an den geplanten Vorhaben, da sie die betroffenen Orte oft passieren oder auch nutzen. Daher
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wurden in einem Großteil der im Rahmen des Förderprogramms durchgeführten Projekte die
Bürger in irgendeiner Weise an der Umsetzung der Vorhaben beteiligt. So berichten Gemeinden
davon profitiert zu haben, dass die Bürger von Beginn an in den Planungsprozess einbezogen
waren. Ihnen zufolge sind Beteiligungsverfahren nicht nur hilfreich, um die Bürger über die
geplanten Maßnahmen zu informieren und sie darauf einzustimmen. Die Gemeinden profitieren
auch von den Ideen und Ansichten der Bürger, die z.B. bei gemeinsamen Ortsbegehungen oder
bei Informationsveranstaltungen entstehen. Besonders positiv äußern sich manche Gemeinden
über eine langfristige, teilweise schon seit mehreren Jahren andauernde Bürgerbeteiligung. Ist
die Beteiligung zu Beginn nicht ganz so rege, kann neben einer einfachen Einladung auch eine
mehrfache Aufforderung an die Bürger, sich in den Prozess einzubringen, hilfreich sein.
Eng mit der Bürgerbeteiligung verbunden sind Öffentlichkeitsarbeit und Bewusstseinsbildung.
Es kann den Prozess der Innenentwicklung sehr erleichtern, wenn alle dasselbe Ziel vor Augen
haben. Dies gelingt aber nur, wenn die Bevölkerung hinreichend über das Thema Innenentwicklung
informiert ist. Viele Gemeinden nutzen hierfür die schon erwähnten Beteiligungsverfahren.
Aber auch die Medien kommen zum Einsatz, z.B. in Form von Informationsbroschüren oder
Artikeln in lokalen Zeitungen, Printmedien etc..
Viele Gemeinden haben die Erfahrung gemacht, dass Maßnahmen der Innenentwicklung besonders
gut von den Bürgern angenommen werden, wenn sie mit einer Aufwertung des öffentlichen
Raums verbunden sind. Denn davon profitieren nicht nur einige wenige, sondern alle Bürger
einer Gemeinde. Dabei ist es aber wichtig, dass die Bürger bei der Neugestaltung der öffentlichen
Flächen mitwirken können. Nur so ist die Akzeptanz einer Maßnahme in der Bevölkerung
gewährleistet. Mehrere Gemeinden berichten, dass ihre Bürger Wert auf eine ökologische Gestaltung
des öffentlichen Raums legen. Auch die Nachhaltigkeit ist von großer Bedeutung für
die Unterstützung der Innenentwicklung durch die Bevölkerung. Die Aufwertung des öffentlichen
Raums trägt zusammen mit einer ökologischen und nachhaltigen Siedlungsentwicklung
zur Imageverbesserung der Gemeinden sowohl nach innen als auch nach außen bei. Diese
Imageverbesserung kann für die Gemeinden viele Vorteile bringen. Nach außen kann sie neue
Bewohner, Betriebe und Investoren anziehen. Nach innen dient sie der Identifikation der Bürger
mit ihrer Gemeinde und soll Abwanderung vorbeugen.
Bei der Realisierung konkreter Bauvorhaben sind der Standort und dessen Beziehungen zur
Umgebung sehr wichtig. Flexible Handlungsspielräume, Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen mehrerer
Testentwürfe und die Priorisierung der Baulandpotenziale helfen bei der Durchführung.
Auch ist es sinnvoll, mögliche Investoren und Interessenten gezielt anzusprechen und Nachfrageprofile
für die zu entwickelnden Flächen zu erstellen.
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Viele Städte und Gemeinden verfolgen bei der Innenentwicklung einen ganzheitlichen Ansatz.
Es werden städtebauliche, verkehrliche und wirtschaftliche Aspekte ebenso betrachtet wie soziale
Gesichtspunkte, Ökologie und Umweltschutz, Energieeffizienz, Demographie und Versorgung.
Dadurch erreichen sie eine umfassende und nachhaltige Siedlungsentwicklung. In diesem
Zusammenhang berichten manche Gemeinden, von der Zusammenarbeit mit Hochschulen profitiert
zu haben.
Abschließend ist der Erfolgsfaktor Zeit zu nennen. Innentwicklung ist nicht mit der einmaligen
Durchführung verschiedener Maßnahmen zu realisieren. Sie ist vielmehr ein andauernder Prozess.
Nur wenn Innenentwicklung langfristig verfolgt wird, wird sie gelingen. Eine der am Förderprogramm
teilnehmenden Gemeinden betreibt schon seit 25 Jahren stetige Innenentwicklung
und ist dabei sehr erfolgreich. Das öffentliche Bewusstsein für Flächenverbrauch und Innenentwicklung
ist in dieser Gemeinde sehr groß und das Innenentwicklungspotential wurde inzwischen
nahezu ausgeschöpft.
7.5 Hemmnisse für die Innenentwicklung
Viele der als Erfolgsfaktoren formulierten Kriterien (Kapitel 7.4 ) wirken gleichzeitig als
Hemmnisse, falls sie bei der Projektbearbeitung und damit bei der Innenentwicklung nicht bzw.
nicht ausreichend berücksichtigt wurden.
Ein Beispiel hierfür ist die Verkaufsbereitschaft der Grundstückseigentümer. Sie ist entscheidend
für die erfolgreiche Durchführung vieler Innenentwicklungsvorhaben. Leider ist diese oft
nicht im nötigen Umfang gegeben. Die Eigentümer sehen ihre Grundstücke als gute Kapitalanlage
und Vermögenssicherung für das Alter. Auch werden viele Grundstücke für die Kinder und
Enkelkinder der Eigentümer zurückbehalten. Diese haben oft kein wirkliches Interesse daran
dort zu bauen und zu wohnen. Ungeachtet dieser Tatsache sind viele Eigentümer auch nach
gezielter Ansprache und Information nicht zum Verkauf bereit. Als mögliche Maßnahme zur
Bewusstseinsbildung wurden meist Fragebögen zur Verkaufsbereitschaft an die Grundstückseigentümer
versandt. Im Vergleich zu Bürgerbeteiligungsveranstaltungen war das Interesse an
Fragebögen und Einzelgesprächen jedoch oft eher gering. Selbst dort, wo das Angebot direkter
Eigentümeransprachen eine hohe Resonanz erzielte, hielt sich die Verkaufsbereitschaft in Grenzen.
Als Ursache werden die Angst vor Veränderungen und möglichen Verpflichtungen genannt.
Hier können langfristige Betreuung und Beratung sowie nach bestimmten Zeitabständen
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erneute Anfragen hilfreich sein. Zeit kann den Grundstückseigentümern helfen, sich mit dem
Gedanken an einen Verkauf anzufreunden.
Als weiteres Hemmnis wird das Risiko der Überlastung im Innenbereich genannt. Es wird befürchtet,
dass ein zu starker Innenausbau durch die damit einhergehende Versiegelung negative
Auswirkungen auf das Kleinklima vor Ort hat.
Innenentwicklungsmaßnahmen sind oft mit einer Aufwertung der Bausubstanz durch Neubau,
Renovierung oder Modernisierung oder einer Aufwertung des öffentlichen Raums verbunden.
Die dadurch zu erwartenden Mietsteigerungen bergen Konfliktpotential, welches die Innenentwicklung
hemmen kann. In einer Gemeinde war eine Wohnbebauung im Innenbereich wegen zu
hoher Aufwertungskosten und einer damit verbundenen negativen Rentabilität nicht realisierbar.
Es ist generell sinnvoll, die Realisierbarkeit von Innenentwicklungsvorhaben zu prüfen. Sollten
diese nach einer längeren Planungszeit wegen eines Mangels an Grundstücksrechten oder Investoren
scheitern, können Vorbehalte gegenüber anderen Vorhaben im Innenbereich entstehen, die
deren Umsetzung erschweren. Es sollten darüber hinaus in der Planungsphase keine Erwartungen
geweckt werden, die nicht erfüllt werden können.
Neben Vorbehalten gegenüber einer zu starken Verdichtung und Versiegelung im Innenbereich
können sich andererseits auch dauerhaft brachliegende Flächen negativ auf die Entwicklung
ausüben. Das dauerhafte Leerstehen von Grundstücken kann dem Image des Standortes schaden
und dadurch auch die Entwicklung von Flächen in der näheren Umgebung hemmen.
Ebenso wie die Innenentwicklung der Mitwirkung der Grundstückseigentümer und der Unterstützung
durch die Bevölkerung bedarf, ist es wichtig, dass der politische Wille zur Umsetzung
vorhanden ist. Ohne die Zustimmung der Entscheidungsträger und der Verwaltung kann Innenentwicklung,
selbst bei Vorhandensein aller anderen notwendigen und begünstigenden Faktoren,
nicht in zufriedenstellendem Maß gelingen.
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8 Fazit und Ausblick
Die im Rahmen des Förderprogramms „Flächen gewinnen durch Innenentwicklung“ durchgeführten
Maßnahmen gehen die vielschichtigen Herausforderungen der Innenentwicklung an.
Jede Gemeinde hat dabei individuelle Ansätze gewählt, um die lokalen Besonderheiten bestmöglich
zu nutzen und den Hemmnissen angemessen zu begegnen.
Es gibt jedoch Erfolgsfaktoren und Hemmnisse, die die Innenentwicklung in einer Vielzahl von
Gemeinden beeinflussen. Dabei sind insbesondere die fehlende Verkaufsbereitschaft der Grundstückseigentümer
als Hemmnis und die gezielte Information über einen längeren Zeitraum als
Erfolgsfaktor zu nennen. Um den Abschluss eines erfolgreichen und anerkannten Innenentwicklungsprozesses
durch die Umsetzung konkreter Bauvorhaben zu realisieren ist häufig eine intensive
Bürgerbeteiligung notwendig. So können Ziele und Vorstellungen aller Beteiligten und
Betroffenen gegeneinander abgewogen und so weit wie möglich in Einklang gebracht werden.
Um das Ziel einer verstärkten Innenentwicklung und Reduzierung der Inanspruchnahme neuer
Flächen zu erreichen, müssen weiterhin Änderungen in der Förderlandschaft und im Bewusstsein
sowohl der Verwaltung als auch der Bevölkerung erzielt werden. Förderprogramme wie
„Flächen gewinnen durch Innenentwicklung“ leisten hierzu einen wichtigen Beitrag in der Bewusstseinsbildung
für die Problematik des Flächenverbrauchs.
aufgestellt:
ppa
i.A.
Dr. Karl Noé
Dipl.-Ing. Theresa Betz
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