Anforderungen an die Planung von vorgezogenen ...
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<strong>Anforderungen</strong> <strong>an</strong> <strong>die</strong> Pl<strong>an</strong>ung <strong>von</strong><br />
<strong>vorgezogenen</strong> Ausgleichsmaßnahmen<br />
– § 44 (5) BNatSchG –<br />
17./18.10.2013<br />
Dr. Ernst-Friedrich Kiel<br />
MKULNV, Referat III-4<br />
(Biotop- und Artenschutz, Natura 2000,<br />
Klimaw<strong>an</strong>del und Naturschutz, Vertragsnaturschutz)<br />
ernst-friedrich.kiel@mkulnv.nrw.de<br />
Themen<br />
1. Vorgezogene Ausgleichsmaßnahmen<br />
2. Leitfaden „Wirksamkeit <strong>von</strong> Artenschutzmaßnahmen“<br />
3. Zusammenfassung<br />
2
1. Vorgezogene Ausgleichsmaßnahmen<br />
Vorgezogene Ausgleichsmaßnahmen<br />
<br />
§ 44 (5) BNatSchG: Sonderregelungen für Verbote<br />
[…] Sind FFH-Anh<strong>an</strong>g IV-Tierarten oder europäische Vogelarten<br />
betroffen, liegt ein Verstoß gegen das Verbot des Absatzes 1 Nr. 3<br />
[Fortpfl<strong>an</strong>zungs- und Ruhestätten] und im Hinblick auf damit verbundene<br />
unvermeidbare Beeinträchtigungen wild lebender Tiere auch gegen das<br />
Verbot des Absatzes 1 Nr. 1 [Verletzung und Tötung] nicht vor, soweit <strong>die</strong><br />
ökologische Funktion der <strong>von</strong> dem Eingriff oder Vorhaben betroffenen<br />
Fortpfl<strong>an</strong>zungs- oder Ruhestätten im räumlichen Zusammenh<strong>an</strong>g<br />
weiterhin erfüllt wird. Soweit erforderlich, können auch vorgezogene<br />
Ausgleichsmaßnahmen festgesetzt werden. […]<br />
3<br />
Vorgezogene Ausgleichsmaßnahmen =<br />
CEF-Maßnahmen (continuous ecological functionality)<br />
1. Vorgezogene Ausgleichsmaßnahmen<br />
Vorgezogene Ausgleichsmaßnahmen<br />
<br />
Beispiel: Verlust oder Entwertung <strong>von</strong><br />
3 Kiebitz-Brutrevieren<br />
X<br />
X<br />
X<br />
Verbot … erfüllt? Maßnahmen<br />
1. F<strong>an</strong>g/Tötung NEIN NEIN<br />
2. Störung JA Anlage neuer<br />
Lebensraum<br />
3. Lebensstätten JA Anlage neuer<br />
Lebensraum<br />
4<br />
Sinnvolles Vorgehen bei ASP:<br />
Umsetzung <strong>von</strong> <strong>vorgezogenen</strong><br />
Ausgleichsmaßnahmen<br />
möglichst kein Ausnahmeverfahren
1. Vorgezogene Ausgleichsmaßnahmen<br />
1. Bedingung: Fachliche Eignung der Maßnahmen<br />
1. Artspezifisch: Maßnahme entsprechend der beeinträchtigten<br />
ökologischen Funktion und den Ansprüchen der Art konzipieren<br />
2. Räumlicher Zusammenh<strong>an</strong>g:<br />
a) Verbesserung oder Vergrößerung der beeinträchtigten Lebensstätte<br />
b) Anlage einer neuen Lebensstätte im räumlichen Zusammenh<strong>an</strong>g<br />
(NRW: lokale Population)<br />
3. Zeitnahe Funktionserfüllung: Funktion zum Eingriffszeitpunkt erfüllt<br />
5<br />
1. Vorgezogene Ausgleichsmaßnahmen<br />
2. Bedingung: Nachweis der Wirksamkeit<br />
1. Umf<strong>an</strong>g und Qualität: wenn <strong>die</strong> neue Lebensstätte mindestens<br />
<strong>die</strong> gleiche Ausdehnung und eine gleiche oder bessere Qualität hat<br />
2. Erfolgreiche Besiedlung: wenn <strong>die</strong> Art <strong>die</strong> neue Lebensstätte<br />
nachweislich <strong>an</strong>genommen hat ODER<br />
wenn <strong>die</strong> zeitnahe Besiedlung der neuen Lebensstätte mit<br />
hoher Prognosesicherheit durch fachgutachterliches Votum<br />
attestiert werden k<strong>an</strong>n.<br />
6<br />
BfN-Forschungsvorhaben: „Rahmenbedingungen für <strong>die</strong> Wirksamkeit<br />
<strong>von</strong> <strong>vorgezogenen</strong> Ausgleichsmaßnahmen“ (Juni 2010)<br />
MKULNV-Forschungsvorhaben: „Wirksamkeit <strong>von</strong> <strong>vorgezogenen</strong><br />
Ausgleichsmaßnahmen“ (Februar 2013)
1. Vorgezogene Ausgleichsmaßnahmen<br />
„worst-case“-Betrachtung (ungünstigster Fall)<br />
<br />
<br />
Eignung:<br />
worst-case-Betrachtung grundsätzlich zulässig (BVerwG, 9 A 20.05)<br />
- konservative Form der Risikoabschätzung über Analogieschlüsse<br />
- <strong>die</strong> „im Zweifelsfall verbleibenden negativen Auswirkungen des<br />
Vorhabens“ werden unterstellt<br />
nur für „Notfälle“ geeignet (z.B. Termindruck, Entscheidung im Winter)<br />
Problem:<br />
worst-case-Betrachtung konsequent umsetzen<br />
- im Zweifel Arten prüfen, <strong>die</strong> gar nicht vorkommen<br />
- im Zweifel nicht erforderliche Ausgleichsmaßnahmen umsetzen<br />
- im Zweifel Ausnahmeverfahren durchführen<br />
7<br />
2. Leitfaden „Wirksamkeit <strong>von</strong> Artenschutzmaßnahmen“<br />
Leitfaden „Wirksamkeit <strong>von</strong> Artenschutzmaßnahmen“<br />
<br />
Zielsetzung des Leitfadens:<br />
- rechtssichere Pl<strong>an</strong>ung und Realisierung <strong>von</strong><br />
<strong>vorgezogenen</strong> Ausgleichsmaßnahmen<br />
- St<strong>an</strong>dardisierung der Verwaltungspraxis in NRW<br />
MKULNV per Runderlass vom 2.7.2013<br />
FIS „Geschützte Arten in NRW“ Downloads<br />
8
2. Leitfaden „Wirksamkeit <strong>von</strong> Artenschutzmaßnahmen“<br />
Leitfaden „Wirksamkeit <strong>von</strong> Artenschutzmaßnahmen“<br />
<br />
Entstehungsgeschichte / Zeitpl<strong>an</strong>:<br />
- 1. Ideenskizze (MUNLV, LS NRW): September 2010<br />
- Erarbeitung: Dezember 2010 bis Februar 2013<br />
- Auftragnehmer: FÖA L<strong>an</strong>dschaftspl<strong>an</strong>ung GmbH, Trier<br />
- Projektbegleitende Arbeitsgruppe (u.a. ULB, HLB, BfN, LS NRW, LaBü)<br />
- Expertenworkshops (56 Experten): Oktober / November 2011<br />
- Verbändebeteiligung: Oktober 2012 bis Februar 2013<br />
- Umsetzung im Fachinfosystem LANUV: bis Juni 2013<br />
- Einführung per Runderlass: 2. Juli 2013<br />
9<br />
2. Leitfaden „Wirksamkeit <strong>von</strong> Artenschutzmaßnahmen“<br />
Leitfaden „Wirksamkeit <strong>von</strong> Artenschutzmaßnahmen“<br />
<br />
Inhalte des Leitfadens:<br />
1.) Maßnahmenkatalog:<br />
Welche <strong>vorgezogenen</strong> Ausgleichsmaßnahmen kommen in Betracht?<br />
2.) Angaben zur Wirksamkeit:<br />
Welche Maßnahmen sind unter welchen Bedingungen wirksam?<br />
- welche fachlichen <strong>Anforderungen</strong> sind einzuhalten?<br />
- welcher Zeitraum bis zur Wirksamkeit?<br />
3.) Angaben zur Prognosesicherheit:<br />
Wie hoch ist <strong>die</strong> Prognosesicherheit der Maßnahmen?<br />
artspezifische Maßnahmenkonzepte für 108 pl<strong>an</strong>ungsrelev<strong>an</strong>te Arten<br />
(ca. 80 Vogelarten, 14 Fledermausarten, 12 Amphibien/Reptilien)<br />
10
pdf-Download des gesamten Leitfadens<br />
- Einleitung + alle Arten-Steckbriefe
Fortpfl<strong>an</strong>zungs- Ruhestätte<br />
- artspezifische Beschreibung<br />
Lokale Population<br />
- artspezifische Abgrenzung<br />
Habitat<strong>an</strong>forderungen<br />
- artspezifische Präferenzen
Maßnahmenbeschreibung<br />
- Anforderung <strong>an</strong> den St<strong>an</strong>dort<br />
- Anforderung <strong>an</strong> Qualität und Menge<br />
- Wiederkehrende Maßnahmen<br />
- zeitliche Dauer bis Wirksamkeit<br />
Risikom<strong>an</strong>agement / Monitoring<br />
Bewertung der Eignung
aktuelle Literatur<br />
Forschungsprojekte<br />
3. Zusammenfassung<br />
Das müssen Sie wissen …<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Bedingungen für fachliche Eignung <strong>von</strong> <strong>vorgezogenen</strong><br />
Ausgleichsmaßnahmen:<br />
1. artspezifisch<br />
2. räumlicher Zusammenh<strong>an</strong>g (= lokale Population)<br />
3. zeitnahe Wirksamkeit (zum Eingriffszeitpunkt)<br />
Bedingungen für Wirksamkeit <strong>von</strong> <strong>vorgezogenen</strong><br />
Ausgleichsmaßnahmen:<br />
1. Umf<strong>an</strong>g/Qualität der neuen Lebensstätte<br />
2. erfolgreiche Besiedlung<br />
(bei hoher Prognosesicherheit ggf. fachgutachterliches Votum)<br />
worst-case-Betrachtungen<br />
- grundsätzlich möglich, aber kaum empfehlenswert<br />
Leitfaden „Wirksamkeit <strong>von</strong> Artenschutzmaßnahmen“ nutzen!<br />
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