Arbeitsergebnis

Ergebnisse des Workshops Open.NRW-Portal
Folgende Themen wurden diskutiert:
1. Was wollen die Nutzer
2. Welche offenen Daten sollen angeboten werden
3. Gehören Dokumente auch dazu
4. Metadaten
5. Portale auf Bundes-, Landes- und kommunaler Ebene: Vor- und Nachteile
6. Welche Erfahrungen liegen bereits vor
7. Vorschläge zum weiteren Vorgehen
8. Forderungen und Erfahrungen der Kommunen
9. Welche Hürden müssen in den Verwaltungen überwunden werden
Insgesamt lag der Fokus der Diskussion auf dem Thema Open Data; Lösungsansätze zu Partizipation
und Zusammenarbeit, die auch auf dem Portal abgebildet werden sollen, wurden nur kurz
thematisiert.
Der konstruktive Austausch führte zu folgenden konkreten Ergebnissen:
Es wird angeregt, Best Practices schnellstmöglich zu sammeln und zu veröffentlichen
Um möglichst schnell den Dialog mit den Nutzern zu beginnen, sollen erste Datensätze
zumindest in einem Blog bereitgestellt und Feed-back-Möglichkeiten vorgesehen werden
Der Austausch zur Entwicklung der Strategie und zur Konkretisierung des Portals sollte durch
Barcamps o.ä. regelmäßig erfolgen
Ein eigenes Metadatenkonzept wird als kritisch eingestuft
Leitfaden und Portalangebot für Kommunen entwickeln und schnellstmöglich bereitstellen
Die Diskussionsergebnisse zu den neun Kernpunkten noch einmal zusammengefasst (ohne Anspruch
als Vollständigkeit):
Was wollen die Nutzer
Es wurde deutlich, dass eine nutzerorientierte Herangehensweise gefordert wird. Dazu soll der
künftige Nutzer in den Prozess der Konzeptionserstellung einbezogen und ernst genommen werden.
So erwartet der Nutzer beispielsweise klar strukturierte Suchergebnisse und eine Lösung, die ihn bei
der Suche nach dem richtigen Datensatz unterstützt. Die Anforderung, den Nutzer in die
Entwicklungsphase einzubeziehen, wurde von verschiedenen Teilnehmern unterstützt.
Welche offenen Daten sollen angeboten werden
Wichtig war allen Teilnehmern, dass es sich tatsächlich um offene Daten handelt und dass die
Lizenzfrage in diesem Sinne generell für NRW geklärt wird. Die Frage, welche offenen Daten mit
oberster Priorität bereit gestellt werden sollten, wurde kontrovers diskutiert. Ziel sollte jedoch immer
sein, alle Daten, die die Kriterien für offene Daten erfüllen, so schnell wie möglich auch offen
bereitzustellen. Die Priorisierung der möglichen Daten könnte beispielsweise im Rahmen eines
Beteiligungsverfahrens erfolgen. Zudem wurde angeregt, einen Datenkatalog von der Community
entwickeln zu lassen, der ‚gewünschte‘ Daten umfasst.

Um die Daten in den Ressorts bereitzustellen, sind Arbeitsschritte zu verrichten, die den jeweiligen
Ressorts bekannt gemacht werden müssen, damit diese zum einen wissen, welche Daten sie bereit
stellen sollen und zum anderen den Prozess zur Bereitstellung der Daten kennen. Auch sollte es eine
Feed-back-Möglichkeit zu bereitgestellten geben, um den Prozess der Datenbereitstellung, aber auch
die Datenqualität im Austausch mit den Nutzern ständig zu verbessern.
Konkret wurden die VVR-Daten sowie Wahlbezirke / Gemeindegrenzen als wünschenswerte offene
Daten angesprochen.
Gehören Dokumente auch dazu
Das Eckpunktepapier sieht auch Dokumente als Gegenstand zur Schaffung von Transparenz im Sinne
von Open Government vor. Allerdings ist bei Dokumenten die Maschinenlesbarkeit (wie sie für Daten
gefordert wird) nicht umzusetzen.
Die Anwesenden bestätigen, dass Bürger nicht zwischen Daten und Dokumenten unterscheiden und
deshalb eine explizite Unterscheidung schwierig ist. Wichtig wäre zudem, den Prozess der
Entstehung eines Dokumentes abzubilden, um Verwaltungshandeln transparent und nachvollziehbar
darzustellen.
Metadaten
Die Übernahme des Metadatenkatalogs des Bundes erweist sich als schwierig, da nur wenige
Pflichtfelder darin vorgesehen sind und somit eine gezielte Metadatenrecherche erschwert ist.
Dennoch wird dafür plädiert, kein ‚Konkurrenzschema‘ zu entwickeln, um zukünftig die vielen
bestehenden Portale und Systematiken leichter vereinheitlichen zu können.
Gewünscht wird, die Datenquelle als Metadatum vorzusehen.
Wichtig wird sein, entsprechend den Gegebenheiten in NRW eine praktikable und insbesondere auch
für die Kommunen anwendbare Lösung zu finden, die einfach und effektiv ist. Idealerweise sollte
diesbezüglich ein Standard für alle Daten entwickelt und angewendet werden.
Portale auf Bundes-, Landes- und kommunaler Ebene: Vor- und Nachteile
Hinsichtlich der Anzahl und des Umfangs des künftigen Open.NRW-Portals wurden eine Vielzahl von
Vorschlägen und Meinungen geäußert. Kontrovers wurde dabei diskutiert, ob ein eigenes Portal der
Mitnutzung des GovData-Portals des Bundes vorzuziehen sei. Hier wurde angemerkt, dass eine
dauerhafte Finanzierung der Lösung des Bundes noch nicht geklärt sei und auch die Anforderungen
der Kommunen n dem vorliegenden Prototyp zu wenig Berücksichtigung finden. Weitere
Diskussionsbeiträge waren:
Vermeidung von Redundanzen gewünscht, falls mehrere Portale parallel existieren
Eine lose Verknüpfung mehrerer Portale bzw. Lösungen durch Links ist nicht sinnvoll
Die Probleme, die bei GovData aufgetreten sind, sollten bei der Eigenkonzeption vermieden
werden, hierzu ist ein entsprechender Austausch erforderlich
Auch die Fehler, die im Geodatenbereich gemacht wurden, müssen nicht wiederholt werden
Das Land NRW wird keine Datensuchmaschine entwickeln, sondern vielmehr die Basis für die
Einbindung entsprechender Komponenten bereitstellen

Gewünscht wird ein mandantenfähiges Datenregister, alle anderen Funktionalitäten können
aus bestehenden Lösungen übernommen werden
Wichtig ist, dass sich innerhalb von NRW ein Datenstandard mit normierten Metadaten
fidnet, der allgemein angewendet wird
Es muss darauf Rücksicht genommen werden, dass ein Großteil der Daten aus den
Kommunen zugeliefert wird / werden kann
Es ist schwierig, sich als Land in die Abhängigkeit des Bundesportals zu begeben, da die
verschiedenen Bundesländer eigene Schwerpunktthemen abgebildet sehen möchten
Auch wird der Weiterentwicklungsprozess in Zusammenarbeit mit dem Bund und ggf.
weiteren Ländern als schwerfällig erachtet
Es wäre schön, wenn alle NRW-Daten auf einer zentralen Plattform liegen könnten, es aber
auch stadt- bzw. gemeindespezifische Oberflächen für deren jeweiligen Daten gäbe
Welche Erfahrungen liegen bereits vor
Ein Vielzahl von Erfahrungen wurden im Rahmen des Workshops eingebracht. In Moers wird das
Angebot ‚Wunschdatensatz‘ bisher sehr zurückhaltend genutzt. In Rostock existiert das Angebot,
einen Datensatz anzufragen. Der Bearbeitungsstatus bis zur Bereitstellung wird dem Nutzer
angezeigt.
Die Teilnehmer waren sich darin einig, dass es sehr wichtig und hilfreich wäre, sogenannte ‚Best
Practices‘ und Erfahrungswerte zu sammeln und bereitzustellen, um aus Fehlern zu lernen und den
Austausch untereinander zu verstärken. Dabei wurde seitens der Community mehrfach angeboten,
sich in den Austausch einzubringen.
Vorschläge zum weiteren Vorgehen
Konkret wurden folgende Vorschläge zum weiteren Vorgehen eingebracht:
Die Konzeption in enger Zusammenarbeit mit den künftigen Nutzern entwickeln
Nicht erst eine Strategie, dann eine Konzeption, dann ein Umsetzungskonzept für das Portal
schaffen, sondern klein mit einem Angebot an offenen Datensätzen, z.B. in einem Blog,
beginnen und aus den Erfahrungen und dem Austausch mit den Nutzern Ableitungen für die
Konzeption gewinnen
Ein schrittweises Vorgehen bei der Entwicklung des Portals wird begrüßt
Es sollte eine Mängelliste im Portal (und vorab) geführt werden, in dem Datenmängel
gemeldet werden können
Unbedingt bereits an anderer Stelle gemachte Fehler vermeiden
Es wird ein regelmäßiger und dauerhafter Austausch z.B. in Form von Barcamps explizit
gewünscht
Best Practices und Erfahrungen sollten so schnell wie möglich zentral bereitgestellt werden
Neue Datensätze sollten per RSS, Tweet, Newsletter etc. sofort bekannt gegeben werden
Datenpaten könnten sogenannte Schnarchdaten identifizieren
In Anlehnung an die UK Open Data Task Force sollte auch für NRW eine entsprechende Task
Force etabliert werden
Aus den Erfahrungen bei der Bereitstellung der Geodateninfrastruktur sollte gelernt werden;
hier wurden auch Ideen zur Aktualität, Pflege der Daten etc. bereits konzeptionell gedacht

Forderungen und Erfahrungen der Kommunen
Die Kommunen befürworten die Bereitstellung eines Portals, das sie individuell nutzen können.
Zudem wird ein Leitfaden zur Bereitstellung von offenen Daten sowie ein Datenkatalog gewünscht,
um den Prozess auch verwaltungsintern transparent und für jeden nachvollziehbar darstellen zu
können. Mit Blick auf ein mögliches Transparenzgesetz wären die Kommunen gerne sowohl technisch
als auch organisatorisch auf mögliche neue Aufgaben im Kontext von Open NRW vorbereitet.
Welche Hürden müssen in den Verwaltungen überwunden werden
Aus Verwaltungssicht wird dargestellt, dass selten das Bewusstsein besteht, dass die
Verwaltungsdaten von Interesse sein könnten. Gepaart mit den fehlenden technischen und
organisatorischen Vorgaben zur Datenbereitstellung entsteht so eine Situation des Abwartens, die
lediglich in größeren Städten und Gemeinden aufgebrochen werden kann, wenn entsprechend
ausgebildetes Personal für diese Aufgabenstellung bereitsteht.
Dennoch wird verwaltungsseitig darauf hingewiesen, dass die einzelnen Behörden ausreichend auf
die Bereitstellung von Daten und Dokumenten vorbereitet und das Personal geschult werden muss,
um rechtssicher handeln zu können. Zudem muss deutlich sein, wie Daten, die z.B. nur in Excellisten
vorliegen, aufbereitet und mit Metadaten versehen werden müssen, um bereitgestellt werden zu
können. Fragen der Aktualität und Datenpflege gehören auch zu den vorab zu klärenden Aspekten.