Projekt DAP: Situationsanalyse [PDF] - SDBB

Situationsanalyse
Version 1.0
Datum 07.11.12
Status abgenommen
Autor Christoph Grottolo
André Horisberger
Verteiler öffentlich
PROJEKT DAP

Inhaltsverzeichnis
Projektvision ............................................................................................................................... 3
1 Übersicht ............................................................................................................................. 3
2 Fazit .................................................................................................................................... 4
2.1 Ausblick auf die Lösungssuche..................................................................................... 6
2.2 Weiteres Vorgehen ....................................................................................................... 7
2.3 Was funktioniert heute gut? .......................................................................................... 7
2.4 Wo besteht Handlungsbedarf? ..................................................................................... 7
3 Zu diesem Dokument........................................................................................................... 9
3.1 Inhalt ............................................................................................................................ 9
3.2 Zielgruppen .................................................................................................................. 9
3.3 Methodik ....................................................................................................................... 9
3.4 Schwächen der Analyse ............................................................................................. 10
3.5 Referenzen ................................................................................................................. 10
3.5.1 Weitere Projektunterlagen ................................................................................... 10
3.6 Begriffe und Abkürzungen .......................................................................................... 11
4 Beschreibung des Ist-Systems .......................................................................................... 11
4.1 Untersuchungsgegenstand / Abgrenzung ................................................................... 11
4.2 Mengen und Häufigkeiten ........................................................................................... 11
4.3 Stakeholder ................................................................................................................ 13
4.4 Akteure ....................................................................................................................... 13
4.4.1 Nicht aktiv in die Situationsanalyse involvierte Akteure ........................................ 16
4.5 Organisation ............................................................................................................... 16
4.6 Prozesse .................................................................................................................... 17
4.6.1 Übersicht ............................................................................................................. 17
4.6.2 Prozessbereich Führungsprozesse: F1 Beruf entwickeln und Qualität sichern .... 18
4.6.3 Prozessbereich Kernprozesse: K1 Lernende ausbilden ....................................... 20
4.6.4 Prozessbereich Kernprozesse: K2: Lernende qualifizieren .................................. 22
4.6.5 Prozessbereich Supportprozesse: S1: Lehrverhältnis administrieren .................. 25
4.6.6 Prozessbereich Supportprozesse: S2: Lehrverhältnis beaufsichtigen .................. 29
4.6.7 Prozessbereich Supportprozesse: S3: Nationale Stammdaten bereitstellen ........ 32
4.6.8 Nicht betrachtete Prozesse / Bereiche ................................................................. 34
4.7 Informationssysteme in der Berufsbildung .................................................................. 34
4.7.1 Prozessunterstützende Informationssysteme ...................................................... 34
4.7.2 Datenaustausch zwischen den Systemen ........................................................... 37
4.7.3 Datenhoheit / Dossierführung .............................................................................. 38
4.7.4 Identifikation der Entitäten ................................................................................... 39
4.8 Sicherheit ................................................................................................................... 39
4.8.1 Datenschutz ........................................................................................................ 39
4.8.2 Datensicherheit ................................................................................................... 40
DAP_Bericht_Situationsanalyse_1.0.docx 07.11.12 Seite 2/45

5 Schwachstellenanalyse ..................................................................................................... 40
5.1 Stärken des Ist-Systems ............................................................................................. 40
5.1.1 Abwicklung der beruflichen Grundbildung im lokalen Kontext .............................. 40
5.1.2 Interkantonale Zusammenarbeit in der Region .................................................... 40
5.1.3 Interkantonale Fachkurse .................................................................................... 40
5.1.4 Operativ gelebte Verbundpartnerschaft ............................................................... 40
5.2 Schwächen des Ist-Systems ....................................................................................... 41
5.2.1 Ausnahmen generell ............................................................................................ 41
5.2.2 Interkantonal tätige Lehrbetriebe / Ausbildungsorganisationen ............................ 41
5.2.3 Interkantonal tätige üK-Organisationen ................................................................ 41
5.2.4 Kantonale / branchenspezifische Insellösungen .................................................. 41
5.2.5 Manueller Datentransfer ...................................................................................... 42
5.2.6 Redundante Daten und fehlende Identifikatoren .................................................. 42
5.2.7 Unklare Rollendefinition im Bereich Berufsbildner ............................................... 42
5.2.8 Schwierig zugängliche Umsetzungsinformationen ............................................... 42
6 Zukünftige Entwicklung ...................................................................................................... 42
6.1 Trends ........................................................................................................................ 42
6.1.1 Informationssysteme ........................................................................................... 42
6.1.2 Berufsbildung ...................................................................................................... 43
6.2 Bereitschaft zu Veränderungen .................................................................................. 43
6.3 Entwicklung ohne Veränderungen .............................................................................. 43
6.4 Bestehende Lösungen für ähnliche Herausforderungen ............................................. 44
7 Dokumentprotokoll ............................................................................................................. 45
Projektvision
Mit dem Projekt DAP will die Schweizerische Berufsbildungsämterkonferenz SBBK eine
Plattform für den Datenaustausch bereitstellen, die den Gesamtaufwand für die administrativen
Prozesse in der beruflichen Grundbildung unter den Kantonen einerseits und zwischen
Kantonen und Verbundpartnern anderseits wesentlich reduziert.
1 Übersicht
Dieses Dokument enthält die Resultate der Situationsanalyse im Projekt DAP –
Datenaustauschplattform Berufsbildung. Die Analyse wurde zwischen März und Juni 2012
durchgeführt und bis Oktober 2012 konsolidiert. Sie ist eine Betrachtung der aktuellen Situation.
Parallel dazu wurde das Dokument „Stossrichtungen und Handlungsfelder“ erarbeitet. Dieses ist
zukunftsorientiert und schlägt basierend auf den Analyseergebnissen vor, mit welchen
Absichten (Stossrichtungen) und in welchen Bereichen (Handlungsfelder) im Projekt Lösungen
gesucht werden.
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Für die Analyse wurde nicht die Lösung (Datenaustauschplattform als IT-Lösung) sondern der
erhoffte Projektnutzen (Reduktion des Gesamtaufwands für die administrativen Prozesse in
der beruflichen Grundbildung) ins Zentrum gerückt.
Das Fazit (Kapitel 2) gibt einen Überblick über die Erkenntnisse, die wir aus der Analyse
gewonnen haben und deren Auswirkungen auf das weitere Vorgehen im Projekt. Weiter geben
wir einen Überblick über die wichtigsten Handlungsfelder im Untersuchungsbereich.
Unter dem Titel Zu diesem Dokument (Kapitel 3) beschreiben wir, wie wir in der Analyse
vorgegangen sind, wie und von wem wir Informationen gewonnen haben und welche
Schwächen die Analyse aus unserer Sicht aufweist.
Die Beschreibung des Ist-Systems (Kapitel 4) enthält im Kern eine Übersicht und eine
Beschreibung der wichtigen Prozesse zum Untersuchungsgegenstand und zeigt auf, wo heute
wesentliche Hindernisse die Arbeit der Akteure heute erschweren und den Aufwand erhöhen.
Weiter versuchen wir die im Einsatz stehenden Informationssysteme und deren Beziehungen
untereinander zu beschreiben.
In der Schwachstellenanalyse (Kapitel 5) versuchen wir, die Erkenntnisse aus Kapitel 4
sinnvoll zu gruppieren und festzuhalten, welche Muster zu erkennen sind. Neben den
Schwächen beschreiben wir auch, wo das System aus unserer Sicht seine Stärken hat.
Unter zukünftige Entwicklung (Kapitel 6) wagen wir einen Ausblick in die Zukunft. Wir
versuchen Tendenzen bezüglich der Berufsbildung und auch bezüglich der
Informationssysteme zu erkennen, die für das Projekt relevant sind. Auch fragen wir uns, was
passieren wird, wenn das System nicht verändert wird.
2 Fazit
Die untenstehende Abbildung veranschaulicht zentrale Aspekte, die wir bei der Betrachtung der
Ist-Situation in der Administration der beruflichen Grundbildung vorgefunden haben. Wir sehen
ein System, das trotz wesentlicher Hindernisse grundsätzlich gut, aber nicht optimal funktioniert.
Es ist von Dynamik und individuellem Handeln geprägt.
Vor nicht langer Zeit waren Autos hier vermutlich eine Seltenheit. Wie wird es in einigen Jahren
aussehen? Was kann man jetzt tun, um rasche Verbesserungen zu erzielen? Um langfristig mit
dem Verkehr umzugehen? Braucht es Markierungen, Ampeln, Busse oder gar eine U-Bahn?
Wie würden sich solche Änderungen auf das Gesamtsystem auswirken? Die vorliegende
Situationsanalyse bildet die Grundlage, um analoge Fragestellungen zum Datenaustausch in
der Berufsbildung zu beantworten.
Abbildung 1: Kreuzung in Hanoi
DAP_Bericht_Situationsanalyse_1.0.docx 07.11.12 Seite 4/45

Die Situationsanalyse hat gezeigt, dass die Abwicklung der Berufsbildung in den Kantonen
heute grundsätzlich gut funktioniert und dass der Datenaustausch zwar eine grosse
Herausforderung (Aufwand, Fehleranfälligkeit) darstellt, die diesbezüglichen Probleme die
Abwicklung der Berufsbildung aber in den meisten Fällen nicht gefährden.
Veränderungen im wirtschaftlichen, technologischen und gesellschaftlichen Umfeld legen
jedoch nahe, dass sich der Stellenwert des Datenaustauschs kontinuierlich erhöht und
Hindernisse, die sich nicht auf kantonaler Ebene lösen lassen, das System schon heute deutlich
behindern und zunehmend behindern werden:
1. Die traditionelle gewerbliche Berufslehre mit Lehrabschlussprüfung wird immer mehr
abgelöst durch teilweise komplex strukturierte Ausbildungen unter aktiver Beteiligung
der OdAs (dritter Lernort) und Qualifikationsverfahren mit verschiedenen Teilelementen
(betriebliche/überbetriebliche Erfahrungsnoten, Teilprüfungen), beides verbunden mit
hohem Anspruch an Qualität und Transparenz.
Folge: Mehr Daten, bezüglich Zeit und Herkunft stärker verteilt
2. Unternehmen organisieren die berufliche Grundbildung im Rahmen von Verbünden und
mit gemeinsamen Ausbildungsinstitutionen (Aprentas, Login, CYP u.a.), grössere
Unternehmen schaffen für die Ausbildung vermehrt eigene Strukturen auf
überkantonaler Ebene.
Folge: Mehr interkantonale Beziehungen, die auch für den Datenaustausch relevant
sind
3. Verbände führen auf regionaler oder nationaler Ebene Softwarelösungen zur
Unterstützung der beruflichen Grundbildung und/oder des Qualifikationsverfahrens ein
(Sephir, ExpertAdmin, PKOrg u.a.)
Folge: Der Bedarf für automatisierte Schnittstellen zum Bezug und zur Lieferung von
Daten steigt an.
4. Gesellschaftlicher Wertewandel, verbunden mit dem Bestreben einer hohen
Abschlussquote in der beruflichen Grundbildung führt zu mehr Veränderungen innerhalb
von Lehrverhältnissen, wie Lehrvertragsauflösungen/Lehrfortsetzungen, Dispensen,
Ausbildungs- und Prüfungserleichterungen (Nachteilsausgleich).
Folge: Die Mutationshäufigkeit von Lernenden- und QV-Daten steigt an.
5. Die Beteiligten erwarten aufgrund von Entwicklungen in anderen Domänen, dass Daten
sofort verfügbar sind resp. weiterverarbeitet werden und unter Sicherstellung der
Qualität wenn möglich durch die Betroffenen selbst bearbeitet werden können.
Folge: Lösungen, die diese Erwartungen erfüllen, erhöhen die Komplexität, da sie
zusätzliche Schnittstellen und Prüfmechanismen bedingen.
6. Die Kantone bleiben in dieser Situation nicht passiv, sondern versuchen, möglichst
adäquat auf die Veränderung in der Umwelt zu reagieren. Die Kantone erweitern ihre
Fachanwendungen um zusätzliche Schnittstellen (für Berufsfachschulen, Lehrfirmen,
Chefexperten, üK-Organisationen, andere Kantone.
Folge: Den Kantonen gelingen teilweise lokal erfolgreiche, innovative Lösungen.
Gerade für kleinere Kantone bilden Aufwand, Komplexität und Finanzierbarkeit jedoch
bedeutende Hürden.
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Viele der beschriebenen Herausforderungen können nicht von einzelnen Kantonen bewältigt
werden, bei einigen anderen ist es fraglich, ob parallele Lösungen auf kantonaler Ebene auf die
Dauer effektiv und effizient sind. Gerade in der Automatisierung der Zusammenarbeit zwischen
den Kantonen und mit interkantonal organisierten Partnern liegt grosses Potenzial, das so nicht
genutzt werden kann.
Bei der Analyse sind uns zudem wesentliche Hindernisse zum Datenaustausch aufgefallen, die
basierend auf bereits vorhandener Anwendungen (z.B. DBLAP) gelöst werden oder ohne
technische Lösung z.B. mit Prozessverbesserungen nutzbringend beseitigt oder zumindest
entschärft werden können.
2.1 Ausblick auf die Lösungssuche
Zentrale Lösungen und einheitliche Schnittstellen können wesentlich dazu beitragen, den
Gesamtaufwand für die administrativen Prozesse in der beruflichen Grundbildung sowohl unter
den Kantonen wie auch zwischen Kantonen und Verbundpartnern erheblich zu reduzieren.
Auch würden die Verbundpartner einheitliche Datenschnittstellen zu den Kantonen deutlich
begrüssen. Das Dokument „Stossrichtungen und Handlungsfelder“ beschreibt, mit welchen
Intentionen und in welchen Bereichen das Projekt in einer ersten Phase nach Lösungen suchen
wird.
Die Lösungssuche wird die Datenflüsse in den definierten Handlungsfeldern betrachten und
aufzeigen, mit welchen technischen und organisatorischen Massnahmen (Lösungen) diese
verbessert werden können. Diese Massnahmen können im Rahmen einer übergeordneten
Planung aufeinander abgestimmt, priorisiert und im Rahmen der zur Verfügung stehenden
Mittel projektiert und umgesetzt werden. Der Begriff „Datenaustauschplattform“ als Mantelbegriff
für die Aktivitäten in diesem Bereich scheint uns nicht unbedingt ideal, da er sehr konkret auf
ein neues, zentrales IT-System als Lösung fokussiert (die „DAP“) und Optimierungspotenzial in
der Umwelt nicht mit einschliesst.
In jedem Fall, je nach gewählter Architektur in unterschiedlichem Ausmass, bedingen neue IT-
Lösungen Prozess- und Schnittstellenanpassungen in erster Linie bei den Kantonen. Zentrale,
einheitliche Lösungen sind in der Umsetzung grundsätzlich einfacher und günstiger und
versprechen oft mehr Nutzen, aber sie bedingen oft grosse (und aufwändige) Anpassungen bei
den Partnern an die zentralen und verbindlichen Betriebsstrukturen. Solche sind in einem
föderalen Umfeld mit erhöhten Umsetzungs- und Akzeptanzrisiken verbunden, werden oft erst
spät sichtbar und führen gerade im IT-Umfeld zu hohen Folgekosten.
Umgekehrt können verteilte und organisatorische Lösungen näher an den bestehenden
Prozessen und damit risikoärmer umgesetzt werden, bringen aber gerade aus diesem Grund
unter Umständen nur beschränkten Mehrnutzen, da nur wenig Innovation möglich ist.
Aus diesem Grund wird das Projekt Umsetzungs- und Akzeptanzrisiken mit hoher Priorität in die
Beurteilung von Lösungsvarianten einbeziehen und organisatorische Fragen bereits früh im
Projekt bearbeiten.
Gerade innovative Vorhaben mit grossem Veränderungspotenzial müssen von der
Führungsebene verstanden, getragen und vertreten werden (wir wollen das!), damit sie Erfolg
haben können. Das gilt nicht nur für die Kantone, sondern genauso für die betroffenen Partner
(OdA, Lernorte, IT-Lösungsanbieter), die ihre Interessen angemessen berücksichtigt sehen
wollen. Deshalb werden wir dafür sorgen, dass die betroffenen Stakeholder bei der
Lösungssuche angemessen integriert werden und dass die erarbeiteten Resultate verständlich
und kommunizierbar sind.
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2.2 Weiteres Vorgehen
Das Projekt wird basierend auf der Situationsanalyse für die definierten Handlungsfelder
Lösungsvorschläge erarbeiten. Diese werden der SBBK im Frühling 2013 zum Entscheid
vorgelegt.
Anschliessend ist es an der SBBK, zu entscheiden, welche Lösungen mit welcher Priorität
weiterverfolgt und umgesetzt werden sollen. Es ist absehbar, dass in den meisten Fällen vor der
eigentlichen Umsetzung weitere Vorarbeiten notwendig sein werden (Detailkonzeption,
Ausschreibung, möglicherweise rechtliche Anpassungen).
2.3 Was funktioniert heute gut?
Die administrative Abwicklung der beruflichen Grundbildung scheint dort grundsätzlich gut zu
funktionieren, wo neben dem administrativen auch direkte persönliche Kontakte bestehen, d.h.
dort, wo Grundbildung und QV lokal stattfinden und organisatorische Probleme durch
Absprachen auf dieser Ebene gelöst werden können. Gute Beispiele dafür sind die enge
Zusammenarbeit beider Basel untereinander mit klaren Rollenverteilungen, die Situation im
Kanton Wallis mit nur wenigen kantonsexternen Lernenden und generell Berufe, bei denen die
Lernenden lokal ausgebildet und geprüft werden. Im interkantonalen Bereich unterstützen
regionale Strukturen die Zusammenarbeit und helfen, praktikable Lösungen für
Herausforderungen zu finden.
Auch scheint die grundsätzliche Rollenteilung zwischen Bund, Kantonen und Wirtschaft von den
Partnern getragen zu werden, wobei hier im Detail immer wieder Kompetenzunklarheiten
auftreten, die sich auf die administrative Abwicklung der beruflichen Grundbildung negativ
auswirken.
2.4 Wo besteht Handlungsbedarf?
Die Untersuchung zur aktuellen Situation zeigt Handlungsbedarf in mehreren Bereichen, sowohl
auf der operativen wie auf der strategischen Ebene.
Nicht jedes der im Folgenden geschilderten Hindernisse ist überall gleich relevant. Je nach
Kontext kann sich dasselbe Hindernis unterschiedlich
auswirken.
• Die Anzahl der realen Beziehungen zwischen
Akteuren der beruflichen Grundbildung, über die
Informationen ausgetauscht werden ist sehr hoch,
weil fast alle Beziehungen bilateral abgewickelt
werden (Analogie: persönliche Warenlieferungen
vs. Transport durch Post).
• Daten werden zu einem grossen Teil manuell von
Person zu Person über die Lieferung von Listen
oder gar Kopien ausgetauscht. Nur in wenigen
Bereichen sind direkte Schnittstellen zwischen
Informationssystemen oder
Selbstbedienungsmöglichkeiten eingerichtet
(Analogie: Auskunft 111 vs. Telefonverzeichnis).
• In den folgenden spezifischen Bereichen ist die
Übermittlung von Daten von erheblichen Hindernissen geprägt. Diese akzentuieren sich
in der Regel dort, wo ein Partner mit mehreren gleichartigen Gegenstellen kommuniziert
(z.B. ein Lernort mit mehreren Kantonen) und in den Datenaustauschbeziehungen
zwischen den Kantonen.
o
Frau X macht das Sekretariat
für einen kleinen üK-Anbieter.
Jeden Monat, manchmal erst
auf Verlangen erhält sie von
Herrn Z im Kanton Y eine Liste
der Lernenden. Sie vergleicht
die neue Liste mit derjenigen
vom Vormonat und passt
anschliessend ihre eigenen
Daten an. Leider passieren ihr
immer wieder Fehler, weil sie
Änderungen der Telefon- und
Mailadressen übersieht.
Die Übermittlung von Stammdaten zu Lernenden zwischen den Kantonen und
den Lernorten
DAP_Bericht_Situationsanalyse_1.0.docx 07.11.12 Seite 7/45

o
o
o
o
Die Übermittlung von Aktualisierungen dieser Daten (Lehrvertragsänderungen,
Adressmutationen etc.)
Die Übermittlung von Zusatzinformationen zu diesen Daten (z.B. Dispense,
Erleichterungen, Prüfungsergebnisse)
Das Sammeln von betrieblichen und
teilweise überbetrieblichen Erfahrungsnoten
Die Übermittlung von Prüfungsergebnissen
von Expertenteams zu Kantonen und von
Prüfungskantonen zu Lehrvertragskantonen)
• Viele Partner investieren in Informationssysteme für
die Unterstützung der beruflichen Grundbildung,
werden aber aufgrund fehlender Voraussetzungen
gebremst, wenn es um den Austausch von Daten
mit Kantonen geht:
o
Konzern A hat eine zentrale
Bildungsabteilung im Kanton B,
die in vielen Kantonen
Lehrverträge abschliesst. Sie
übermittelt die Lehrverträge an
jeden Kanton einzeln, da die
innovative Lösung des Kantons
B nur innerkantonale
Lehrverträge zulässt.
Informationssysteme der Lernorte (z.B.
Schul- und Kursverwaltungslösungen wie
Evento oder Eco Open, Lernortübergreifende Systeme der OdA oder von Dritten
wie Sephir oder Time2Learn) führen eigene Stammdatenverzeichnisse und
können diese aufgrund von fehlenden gemeinsamen und verbindlichen
Identifikatoren und ohne definierte Aktualisierungsprotokolle nicht oder nur sehr
Abbildung 2: Es geht auch so...
o
aufwändig mit den Kantonen abgleichen. (Analogie: Jeder führt sein eigenes
Telefonverzeichnis)
Vor allem webbasierte Systeme mit zentraler Datenhaltung machen an der
Kantonsgrenze nicht Halt und verwalten Lehrverhältnisse aus mehreren
Kantonen. Der Aufwand zur Pflege mehrerer automatisierter Schnittstellen lohnt
sich für sie nicht, folglich werden die Daten meist manuell übermittelt.
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Abbildung 3: Erklärungsversuch an Prüfungskandidaten
• Ein hohes Potenzial für Verbesserungen besteht primär im Datenverkehr unter den
Kantonen und aus Sicht der Lernorte dort, wo mehrere Kantone beteiligt sind.
• Informationen für die operative Umsetzung der beruflichen Grundbildung sind verstreut
auf verschiedenste nationale, kantonale und branchenspezifische Plattformen.
Informationen sind schwierig oder gar nicht zugänglich, bisweilen ist deren Existenz
anderen Akteuren unbekannt.
3 Zu diesem Dokument
3.1 Inhalt
Die Situationsanalyse bildet zusammen mit den Systemzielen die fachliche Basis für die
Definition der vom zukünftigen System zu erfüllenden Anforderungen. Die Systemziele werden
in der folgenden Phase erhoben.
Die Situationsanalyse beschreibt und analysiert die gegenwärtige Situation und die erwarteten
Entwicklungen bezüglich institutionsübergreifender Administrativprozesse in der beruflichen
Grundbildung. In verschiedenen Handlungsfeldern formuliert sie Chancen und
Herausforderungen für Projekte und Massnahmen auf strategischer und auf operativer Ebene.
3.2 Zielgruppen
Das Dokument wendet sich als Entscheidgrundlage an die Projektauftraggeber und an dient im
Projekt als Basis für das Erarbeiten der Projektziele.
3.3 Methodik
Die Situationsanalyse basiert auf der Auswertung von mehreren Workshops und Interviews, die
das Projekt mit verschiedenen Stakeholdern durchgeführt hat. Sie wird vom Projektteam erstellt
und der Begleitgruppe des Projekts reviewt. In einer zweiten Phase, wird versucht, die
tatsächliche Bedeutung wichtiger Hindernisse mittels Kennzahlen einzuordnen.
Die an der Situationsanalyse beteiligten Personen stammen nahezu ausschliesslich aus der
operativen Ebene (unteres Kader, Sachbearbeitung), die Entscheidträger auf
strategisch/politische Ebene wurden nicht involviert.
Insgesamt waren an den Workshops 14 Teilnehmende aus 11 Kantonen (je 7 aus
Deutschschweiz und Romandie) vertreten, daneben 4 Vertretungen aus Grossbetrieben, 2 üK-
Vertretungen (3 weitere telefonisch befragt) und 1 Berufsschulvertretung (Grund: kurzfristige
Absagen) sowie Vertretungen von 8 verschiedenen IT-Lösungen in der Berufsbildung. Mittels
persönlichen und Gruppeninterviews wurden die folgende zentralen Stellen involviert: SBBK-
Mitarbeitende/Geschäftsführerinnen der Kommissionen, Abt. QV des SDBB, berufsberatung.ch.
DAP_Bericht_Situationsanalyse_1.0.docx 07.11.12 Seite 9/45

Alle Workshops und Interviews wurden zusammenfassend protokolliert und die
Zusammenfassungen den Teilnehmenden zum Feedback unterbreitet. Einzelaussagen wurden
ebenfalls in einem Dokument zusammengefasst.
3.4 Schwächen der Analyse
Enger Teilnehmerkreis / eingeschränkte Aussagekraft
Die Analyse wurde grösstenteils auf Basis von Aussagen eines kleinen Kreises ausgewählter
Teilnehmer und explorativ durchgeführt. Die Aussagen zu Prozessen und Hindernissen beruhen
im Wesentlichen auf Äusserungen der Befragten und deren Einordnung durch das Projektteam
und sind deshalb grundsätzlich subjektiv. Zur Absicherung der Resultate haben wir versucht,
zumindest die Kernaussagen mittels Zusammenfassungen und Feedbackrunden abzusichern,
doch wurde die Gelegenheit zu Rückmeldungen von den Teilnehmenden nur sehr selten und in
marginalen Bereichen genutzt.
Bei den Lernorten wurden die Teilnehmenden zudem gezielt aus interkantonal tätigen Betrieben
und üK-Organisationen ausgewählt. Es ist davon auszugehen, dass einige der geschilderten
Hindernisse in diesen Bereichen im lokalen Kontext nicht oder nicht so ausgeprägt auftreten.
Vor wichtigen Priorisierungsentscheiden müssen die entscheidrelevanten Aussagen unbedingt
darauf überprüft werden, ob sie genügend abgestützt sind oder allenfalls Nacherhebungen
gemacht werden müssen.
Nicht oder untervertretene Akteure
Folgende operativ wichtigen Akteure wurden bisher nicht in die Analyse einbezogen:
- Chefexperten
- BBT
- OdA (ausgenommen üK-Organisationen)
- Lernende / Berufsbildner, die im Betrieb ausbilden
- Kantonale Schulaufsicht
Folgende Akteure waren nicht gemäss ihrer Bedeutung vertreten:
- Berufsfachschulen
Unschärfen in den (kantonalen) Prozessen
Da die Kantone ihre Funktionen in der Berufsbildung grundsätzlich autonom umsetzen, sind die
gleichen Prozesse in der Realität mit grossen Unterschieden implementiert. Es ist mit
vertretbarem Aufwand nicht möglich und in dieser Phase nicht sinnvoll, alle möglichen
Varianten zu untersuchen und darzustellen. Die Prozessübersicht darf deshalb nur als grobe
und unscharfe Übersicht über die im Projektkontext wesentlichen Abläufe verstanden und
verwendet werden. Sie hat keinesfalls den Anspruch ein vollständiges oder korrektes Abbild der
tatsächlich implementierten Prozesse zu sein.
Fehlende Fakten und Zahlen
Auf eine systematische Auswertung von Zahlenmaterial aller Verbundpartner und
entsprechende Erhebungen wurde in einer ersten Phase verzichtet. Eine Recherche bei
einzelnen Kantonen, bei EDK/SBBK und dem BFS wurde vorgenommen. Die gefundenen
Ergebnisse sind ausreichend, um Kernaussagen der Situationsanalyse grob zu plausibilisieren,
jedoch nicht um sie detailliert herzuleiten oder wissenschaftlich zu verifizieren.
3.5 Referenzen
3.5.1 Weitere Projektunterlagen
Folgende Unterlagen wurden parallel zur Situationsanalyse im Projekt erarbeitet:
DAP_Bericht_Situationsanalyse_1.0.docx 07.11.12 Seite 10/45

- Prozessübersicht
Schematischer Überblick über die Prozesse in der beruflichen Grundbildung mit Fokus
auf administrative Prozesse zwischen den Akteuren
- Prozessbeschreibungen
Beschreibung der einzelnen Prozesse und ihrer Varianten, sowie Input und Output
- Hindernisse
Übersicht über die Hindernisse bezogen auf die einzelnen Prozesse
- Glossar
Spezifizierung von Begriffen für die Verwendung im Projekt
3.6 Begriffe und Abkürzungen
In diesem Dokument werden Begriffe und Abkürzungen im Kontext der Berufsbildung
grundsätzlich nach dem Lexikon der Berufsbildung (http://www.lex.berufsbildung.ch) verwendet.
Wo nötig werden Begriffe im Glossar des Projekts näher spezifiziert.
4 Beschreibung des Ist-Systems
4.1 Untersuchungsgegenstand / Abgrenzung
Im Rahmen der Situationsanalyse wurden administrative Prozesse in der beruflichen
Grundbildung untersucht, bei denen Daten und/oder Informationen zwischen verschiedenen
Organisationen übermittelt werden. Dabei wurde ein Fokus auf multilaterale
Kommunikationsvorgänge gelegt, d.h. solche, bei denen mehr als zwei Partner miteinander
kommunizieren, von denen in der Regel einer ein Kanton ist (z.B. mehrere Kantone mit einem
üK-Anbieter).
Das Ziel der Untersuchung im Hinblick auf die weitere Projektentwicklung ist einerseits, die
beschriebenen Prozesse auf einer groben Ebene abzubilden und zu dokumentieren,
andererseits, wesentliche Hindernisse aufzuzeigen, die diese Prozesse stören und zu
vermeidbarem Aufwand führen.
Folgende Bereiche sind ausdrücklich nicht Gegenstand der Situationsanalyse:
- Berufsbildung ausserhalb der beruflichen Grundbildung
- Prozesse, die innerhalb einer Organisation stattfinden und bei denen keine Daten mit
Dritten ausgetauscht werden
- Der Austausch von Daten und Informationen mit Lernenden
- Der Austausch von Daten unter den Lernorten ohne direkte Relevanz für die Kantone
- Die Beziehungen der Berufsfachschulen zu den Kantonen wurden aufgrund der
Komplexität und unterschiedlichster Implementierungen in den Kantonen nicht näher
untersucht Vor der Konzeption eines grösseren Datenaustauschprojekts müsste eine
solche Untersuchung nachgeholt werden.
4.2 Mengen und Häufigkeiten
Folgende Mengen und Häufigkeiten konnten anhand einer Recherche bei Kantonen und BFS
erhoben werden. Insgesamt bestätigen sie, dass die in der Analyse vorgefundenen
wesentlichen Hindernisse auch mengenmässig relevant sind.
Anzahl Berufe
Die errechnete Anzahl der Berufe ist abhängig davon, wie Fachrichtungen und Branchen
gezählt werden und welcher Zeitpunkt als Referenz genommen wird.
DAP_Bericht_Situationsanalyse_1.0.docx 07.11.12 Seite 11/45

- Das BBT listet 315 EFZ und 43 EBA-Berufe auf (Quelle: Website des BBT). Berufe, bei
denen aktuell sowohl nach neuem wie nach altem Recht ausgebildet wird, sind doppelt
gezählt, Fachrichtungen/Branchen zählen nicht.
- Der Kanton Bern führt 250 verschiedene EFZ/EBA im Lehrstellennachweis auf,
Fachrichtungen und Branchen zählen nicht.
Der Kanton Zürich führte 2010 in 371 Berufen Prüfungen durch. Fachrichtungen und Branchen
werden einzeln gezählt (Quelle: Jahresbericht Mittelschul- und Berufsbildungsamt 2011)
Anzahl Lernende
- Gesamtbestand an Lehrverhältnissen 2010: ca. 210‘000
- Anzahl durchgeführte QV 2010: ca. 70‘000
Quelle: Statistik der beruflichen Grundbildung 2010
Anzahl interkantonale Lehrverhältnisse
Die Administration und Abwicklung interkantonaler Lehrverhältnisse hat sich in dieser
Situationsanalyse generell als problematisch erwiesen. Nationale Werte diesbezüglich liegen
nicht vor. Tendenzen sind aus Statistiken des Kantons Luzern zu erkennen:
- 13‘800 Lernende mit betrieblicher Grundbildung und Schulort im Kanton Luzern. 31.5%
der Lernenden an Luzerner Berufsfachschulen haben den Lernort in einem anderen
Kanton. Ergo beschult Luzern ca. 4500 ausserkantonale Lernende.
Quelle: Statistisches Jahrbuch Kanton Luzern (Bildung/Kultur/Sport)
Der Kanton Luzern nimmt als grösster Kanton in der Zentralschweiz eine Zentrumsfunktion für
umliegende Kantone wahr und hat daher eine erwartungsgemäss höhere ‚Importquote‘ von
Lernenden. Dennoch kann gesamtschweizerisch die Quote von Lernenden mit Bildungskanton
ungleich Schulkanton als relevant (Grössenordnung von 20%) bezeichnet werden. Dieser Wert
wurde mit einer hier nicht detaillierten Bildungsstatistik des Kantons Zürich plausibilisiert.
Anzahl Lernende in überkantonal tätigen Unternehmen
Gemäss Angaben auf den Firmenwebsites bilden allein die vier Unternehmen Migros (3300),
Coop (3000), Post (2000) und Login (2000) mehr als 10‘000 Lernende aus (ca. 5% der
Lehrverhältnisse). Insgesamt kann angenommen werden, dass ein Anteil von 10-30% aller
Lernenden in überkantonal tätigen Unternehmen ausgebildet wird. Genaue Zahlen sind
schwierig zu erheben, da in der Berufsbildung in der Regel „Betriebe“ als Ausbildungsstandorte
erfasst werden (gemäss Lehrortsprinzip).
Anzahl Mutationen
Mutationen in einem Lehrverhältnis (Lehrabbruch, Wiederholung QV, Wechsel des Niveau, …)
wurden als Ursache von Hindernissen im Rahmen dieser Analyse genannt. Eine Statistik des
Kantons Zürich zur Lehraufsicht lässt die Häufigkeit von Mutationen grob abschätzen:
- 12‘170 Lehrverträge wurden 2011 genehmigt. Des Weiteren wurden 3‘395
Lehrverhältnisse aufgelöst, worunter auch Lehrfortsetzungen in einem andern Beruf
oder Niveau fallen.
Quelle: Jahresbericht Mittelschul- und Berufsbildungsamt 2011
Im Kanton Zürich wurden 2011 über 20% der Lehrverhältnisse abgebrochen/mutiert. Darin nicht
berücksichtigt sind Niveauwechsel im gleichen Beruf und nicht bestandene QV, welche
ihrerseits zu weiteren Mutationen in Lehrverhältnissen führen. Insgesamt kann die Quote von
Lehrverhältnissen mit Mutationen als relevant betrachtet werden.
Betriebliche und überbetriebliche Erfahrungsnoten
- Ca. 1/3 aller ausgebildeten Lernenden haben in ihrem Beruf eine betriebliche
Erfahrungsnote
DAP_Bericht_Situationsanalyse_1.0.docx 07.11.12 Seite 12/45

- Ca. 40-50% aller ausgebildeten Lernenden haben in ihrem Beruf eine üK-
Erfahrungsnote
Anzahl ausserkantonal durchgeführte Qualifikationsverfahren
- Der Kanton Bern führte 2011 für 1062 ausserkantonale Kandidaten (11.5% der
Kandidaten) in ca. 120 Berufen Prüfungen durch. Die wichtigsten Herkunftskantone sind
FR, SO, VS, JU, es liefern jedoch alle Kantone Kandidaten.
- Der Kanton Zürich führte 14 516 Abschlussprüfungen durch, davon 2421 (16.6%) für
ausserkantonale Kandidaten.
Anzahl Chefexperten und Prüfungsexperten
- Der Kanton Baselland nennt in seinem Rückblick auf das QV über 100 Chefexperten
und etwas mehr als 1000 Prüfungsexperten, der Faktor wird auch durch Zahlen anderer
Kantone bestätigt. Hochgerechnet auf die Schweiz ergäbe das etwa 3‘-4‘000
Chefexperten und ca. 30‘ bis 40‘000 Prüfungsexperten.
Fehlende Zahlen
Folgende Werte wurden in der durchgeführten Recherche nicht erhoben, sind für eine allfällige
Vertiefung der Analyse aber von Interesse:
- Aufteilung der Berufe in national/regional organisierte
- Anzahl ausserkantonal beschulte Lernende für jeden Kanton
- Anzahl üK-Abrechnungen/Anzahl üK-Partner für jeden Kanton
4.3 Stakeholder
Die wichtigen Stakeholder in der operativen Umsetzung der beruflichen Grundbildung (Kantone,
Organisationen der Arbeitswelt, Betriebe) waren mit einzelnen Akteuren aus der operativen
Ebene in die Situationsanalyse involviert.
Die beiden Projektfinanzierer SBBK und BBT waren an der Situationsanalyse bis auf ein
fachliches Interview nicht direkt beteiligt. Die SBBK hat jedoch durch ihre Kommission
Informatik Berufsbildung KIB das Vorgehen für die Situationsanalyse und die Vertretungen in
den Workshops gutgeheissen.
4.4 Akteure
In den Workshops und Interviews wurden Akteure gemäss untenstehender Tabelle befragt.
- Im Bereich üK-Organisationen und Lehrbetriebe haben wir bewusst Akteure gewählt, die
mit mehreren Kantonen arbeiten. Wir gehen davon aus, dass lokale Akteure der
gleichen Kategorien im Untersuchungsbereich deutlich weniger Hindernisse erleben.
- Die Berufsfachschulen waren nicht entsprechend ihrer Bedeutung vertreten. Die
Strukturen und Schnittstellen zwischen Kantonen und „ihren“ Berufsfachschulen sind so
komplex und individuell, dass für fundierte Aussagen in diesem Bereich eine
eigenständige Analyse nötig wäre, die den Rahmen dieser Untersuchung sprengt. Das
gilt auch für Anbieter von schulisch organisierter Grundbildung.
Nr. Akteur Tätigkeitsfelder Herausforderungen in
org. übergreifenden
Prozessen
Interesse in Bezug
auf Projekt
DAP_Bericht_Situationsanalyse_1.0.docx 07.11.12 Seite 13/45

1 Kantonale Lehraufsicht Erteilen/Entziehen von
Bildungsbewilligungen; teilweise
Prüfung von Lehrverträgen;
lernortübergreifende Aufsicht über
einzelne Lehrverhältnisse;
Krisenintervention; Koordination von
Massnahmen; Bewilligen von
Dispensen, Schulerleichterungen und
Lehrzeitveränderungen
Nachführen der
Bildungsbewilligungen
(Berufsbildner); Zugriff auf
Lernendendossiers
(interkantonal)
Funktionierende
Abläufe sollen nicht
gestört werden, In
Teilbereichen
Verbesserungen
erwünscht (v.a.
interkantonal)
2 Kantonale
Lehrvertragsadministration
Administration der Lehrverhältnisse
und Bildungsbewilligungen; Prüfung
der Lehrverträge; Nachführen von
Mutationen; teilweise Führen der
offenen Lehrstellen; Liefern der
Lehrverhältnisse und Mutationen
Berufsfachschulen (tw.), üK-
Organisationen (tw.) und
Prüfungsleitungen
Nachführen von
Stammdaten von
Lernenden und Liefern von
Änderungen; Umgang mit
interkantonalen
Lehrverhältnissen
DAP darf nicht zu
grossem
Zusatzaufwand
führen, Skepsis.
Starker Wunsch,
Schnittstellen zu
reduzieren.
3 Kantonale Prüfungsleitung Administration der
Prüfungskandidaten; Koordination der
Qualifikationsverfahren (mit
Chefexperten); Einholen der
Erfahrungs- und Prüfungsnoten;
Bewilligen von
Prüfungserleichterungen; Mitteilen
der Ergebnisse; teilweise Ausstellen
der EBA/EFZ
4 Grosse Lehrbetriebe Rekrutierung von Lernenden;
Betriebliche (und tw. überbetriebliche)
Ausbildung von Lernenden;
Begleitung der Lernenden durch
Berufsbildner; Anmeldung von
Lernenden bei Schule und üK (tw.);
Ermitteln von betrieblichen
Erfahrungsnoten (tw.)
5 Berufsfachschulen Schulische Bildung von Lernenden
(ABU und Berufskunde); Liefern der
Lehrverhältnisse und Klassen an üK-
Organisationen (tw.)
6 überkantonal tätige üK-
Organisationen
überbetriebliche Bildung von
Lernenden; Ermitteln der
überbetrieblichen Erfahrungsnoten
(tw.), durchführen von VAP (tw.).
Erhalten und Nachführen
der Daten von
ausserkantonalen
Kandidaten; Erheben von
betrieblichen und
überbetrieblichen
Erfahrungsnoten,
Übertragen von QV-
Ergebnissen in kant.
Applikationen, Einhalten
von Lehrabschluss-
Terminen bei
ausserkantonalen
Kandidaten
Ausschreiben von
Lehrverhältnissen und
Ausstellen von
Lehrverträgen in mehreren
Kantonen; Umgang mit
interkantonalen
Lehrverhältnissen
Verwalten von
interkantonalen
Lehrverhältnissen; Erhalten
und Aktualisieren der
Lernenden und der Betriebe
aus mehreren Kantonen;
Erhalten und Aktualisieren
der Lernenden aus
mehreren Kantonen;
Organisation der Kurse;
Abrechnen mit mehreren
Kantonen
Sehen
Optimierungspotenzial
beim interkantonalen
Austausch zum QV,
beim Einholen von
Erfahrungsnoten und
beim Datenverkehr
Expertenorganisation
– Prüfungskanton.
Möchten, dass die
Kantone einheitliche
Schnittstellen im
Bereich Lehrstellen
und Lehrverträge
bereitstellen,
Wünschen national
standardisierte
Prozesse im Verkehr
zwischen BB-
Ämtern/Schulen und
Firmen.
Möchten vor allem
interkantonal rascher
gelieferte und
aktualisierte LV-
Stammdaten.
Möchten vor allem
interkantonal rascher
gelieferte und
aktualisierte LV-
Stammdaten und
vereinfachte
Abrechnungen (nur
mit einem Partner) 1
1 Abrechnungsproblematik gemäss KIB vom 7.11.12 in den beiden Fachanwendungen Kompass und
Escada bereits gelöst
DAP_Bericht_Situationsanalyse_1.0.docx 07.11.12 Seite 14/45

7 IT-Lösungsanbieter
Kantone
Administration von Lehrbetrieben,
Lehrverhältnissen und
Qualifikationsverfahren; tw.
Lehrstellennachweis, Fakturierung
und weitere. Oft Schnittstelle zu 9
8 IT-Lösungsanbieter QV Organisation und Abwicklung von
Qualifikationsverfahren,
Administration Kandidaten und der
Ergebnisse
9 IT-Lösungsanbieter
Schulen
10 IT-Lösungsanbieter
Lehrbetriebe / Lernort-
Kooperation
Administration von Lernenden,
Dozierenden, Räumen, Klassen,
Fächerspiegeln, Raum- und
Stundenplänen, Noten; tw.
Fakturierung und weitere. Oft
Schnittstelle zu 7
Administration von Lernenden,
Berufsbildnern, Lernzielen und
Lerndokumentationen,
Bildungsberichten und
Erfahrungsnoten (tw.),
überbetriebliche Kurse (tw.),
lernortübergreifend (tw.)
11 berufsberatung.ch (SDBB) Bereitstellen von
Berufsberatungsinformationen (nicht
relevant); Verwalten offener
Lehrstellen (tw.); publizieren offener
Lehrstellen; exportieren offener
Lehrstellen (für Dritte)
12 DBLAP (SDBB) Lernende an üK zuweisen;
betriebliche und überbetriebliche
Leistungsziele und Leistungen
erfassen (tw), betriebliche und
überbetriebliche Erfahrungsnoten
ermitteln (tw.), Lernende an Experten
zuweisen, Prüfungsergebnisse
verwalten (tw.); QV-Daten an
Kantone liefern
Nationale Stammdaten sind
nicht zentral verfügbar
Erhalten und Aktualisieren
von Lernenden aus
mehreren Kantonen;
Organisation der
Prüfungen; Liefern der
Prüfungsergebnisse an die
Kantone, Unklarheiten
bezüglich Datenhoheit
Erhalten und Aktualisieren
von Lernenden aus
mehreren Kantonen,
Unklarheiten bezüglich
Datenhoheit
Sicherstellen der
Schnittstellen zu mehreren
Kantonen; Abgleich zu
Kantonssystemen bezüglich
Berufsbildnern, Betrieben
und Lernenden.
Unklarheiten bezüglich
Datenhoheit.
Pflegen der
Importschnittstelle mit
unterschiedlichen kant.
Systemen; Aktualisieren der
Stellen
Pflegen der
Importschnittstelle mit
unterschiedlichen
Systemen; Koordination der
Anforderungen von
unterschiedlichen
Stakeholdern; Umgang mit
überschneidenden
Lösungen (8, 10)
Möchten bessere
nationale
Stammdaten.
Skeptisch gegenüber
grösserer zentraler
Plattform, da
Verantwortlichkeiten/
Datenhoheit oft
unklar. Möchten
Datenhoheit klären.
Möchten rascher
gelieferte und
aktualisierte LV-
Stammdaten.
Möchten QV-Daten
medienbruchsfrei an
Kantone übermitteln
können
Möchten vor allem
interkantonal rascher
gelieferte und
aktualisierte LV-
Stammdaten.
Möchten LV-
Stammdaten besser
mit Kantonssystemen
abgleichen können,
möchten einheitliche
Identifikation der
Berufsbildner,
Möchten Datenhoheit
klären.
Möchte weniger
Schnittstellen zu den
Kantonen. Möchte
rasche
Datenaktualisierung
bezüglich offenen
Lehrstellen.
Möchte einheitliche
und qualitativ
hochstehende
Datenlieferungen der
Kantone mit
eindeutiger
Identifikation der
Personen und ihrer
Rollen.
13 Abteilung QV (SDBB) Erstellen von Prüfungsunterlagen im
Auftrag der OdA, Führen von Notenund
Erfahrungsnotenblättern,
Geschäftsführung Komm. QV,
Durchführen von Umfragen, Führen
von Listen und Tabellen bezogen auf
QV
Kleine OdAs kommen mit
dem QV alleine nicht
zurecht. Informationen
werden über Prüfungsleiter
verteilt, gelangen nicht
immer an Ziel.
Möchte bessere und
systematische
elektronische
Unterstützung bei der
Aufbereitung der
Prüfungsunterlagen.
14 Subkomm.
Datenaustauschrichtlinien
Koordination Datenaustausch in der
Berufsbildung; Bereitstellen von
Datenaustauschrichtlinien; Führen
von Stammdatentabellen
Datenaustauschrichtlinien
werden häufig nicht
verwendet; Prozesse zur
Datensynchronisierung sind
nicht definiert;
Identifikatoren sind nicht
hinreichend definiert.
Möchte die
systematische
Anwendung der
DatRili in der
Berufsbildung
erreichen.
DAP_Bericht_Situationsanalyse_1.0.docx 07.11.12 Seite 15/45

15 Geschäftsführung SBBK-
Kommissionen
Kommissionen der SBBK verwalten
und koordinieren; Listen führen;
Umfragen durchführen
Spezifische
Fachinformationen zur
Berufsbildung sind schlecht
zugänglich.
4.4.1 Nicht aktiv in die Situationsanalyse involvierte Akteure
Folgende Akteure wurden nicht aktiv in die Situationsanalyse involviert:
- Lernende
Aufgrund von Rückmeldungen zur Vorgehensstrategie (Planung der Voranalyse) wurde
darauf verzichtet, die Lernenden als Kommunikationspartner zu berücksichtigen. Vor
allem im Hinblick auf längerfristige und nachhaltige Verbesserungen sollte diese
Zielgruppe unbedingt berücksichtigt werden, um diesbezügliche Chancen und Risiken
rechtzeitig zu erkennen.
- Lehrbetriebe, die nur in einem Kanton tätig sind
Diese wurden nicht aktiv involviert, da wir davon ausgehen, dass sie von Problemen im
Rahmen der interkantonalen Zusammenarbeit kaum betroffen sind und weitgehend
bilateral mit einem Kanton kommunizieren.
- Anbieter von schulisch organisierten Grundbildungen
Wir gehen davon aus, dass diese Anbieter kaum multilateral kommunizieren.
- üK-Anbieter, die Lernende aus einer Schule oder aus einem Kanton ausbilden
Wir gehen davon aus, dass diese Anbieter kaum multilateral kommunizieren.
- Kantone der italienischsprachigen Schweiz
- BBT
Das BBT ist nicht aktiv in die operativen Prozesse der beruflichen Grundbildung
involviert. Das Projekt, das BBT auf Basis der Situationsanalyse über das Projekt zu
informieren, damit allfällig überschneidende Vorhaben koordiniert werden können.
4.5 Organisation
Im eidg. Berufsbildungsgesetz (BBG) wird die Zusammenarbeit in der Berufsbildung der
Akteure in der Berufsbildung, die sog. Verbundpartnerschaft, in Art. 1 wie folgt festgelegt:
1 Die Berufsbildung ist eine gemeinsame Aufgabe von Bund, Kantonen und Organisationen der Arbeitswelt
(Sozialpartner, Berufsverbände, andere zuständige Organisationen und andere Anbieter der Berufsbildung).
Sie streben ein genügendes Angebot im Bereich der Berufsbildung, insbesondere in zukunftsfähigen
Berufsfeldern an.
[…]
3 Zur Verwirklichung der Ziele dieses Gesetzes:
a. arbeiten Bund, Kantone und die Organisationen der Arbeitswelt zusammen;
b. arbeiten die Kantone und die Organisationen der Arbeitswelt auch je unter sich zusammen.
Die Aufgaben und Kompetenzen der Partner werden in der Folge im Gesetz und in der
Verordnung genauer definiert. Den Kantonen sind dabei im Wesentlichen Vollzugsaufgaben
zugewiesen. Diese sind im Detail in der Dokumentation Berufsbildung
(http://www.doku.berufsbildung.ch) beschrieben.
Die Kantone setzen ihre Aufgaben grundsätzlich autonom und damit individuell um. Das wird
durch die Heterogenität der Prozessumsetzung und der internen Organisation deutlich sichtbar.
So sind die Aufgaben der Lehraufsicht, der Lehrvertragsadministration und der
Prüfungsbehörde organisatorisch unterschiedlich aufgeteilt. Sie folgen nicht oder nicht überall
der Aufteilung der Prozessgruppen in diesem Dokument. Bei den Kantonen finden sich
vertikale, branchenbezogene neben horizontalen, aufgabenbezogenen Organisationsstrukturen,
wobei die meisten Kantone Mischformen davon umsetzen.
DAP_Bericht_Situationsanalyse_1.0.docx 07.11.12 Seite 16/45

Die SBBK als Organ der kantonalen Berufsbildungsämter hat unter anderem die Aufgabe die
interkantonale Koordination und Kooperation in der Berufsbildung zu unterstützen und den
Informationsaustausch unter den Kantonen zu fördern. Im operativen Bereich geschieht dies
meist im Rahmen von interkantonalen Kommissionen, über deren Protokolle und
Empfehlungen, deren Umsetzung für die Kantone nicht verbindlich ist.
Die Organisationen der Arbeitswelt OdA sind für die Bildungsinhalte, die überbetriebliche
Ausbildung und die Qualifikationsverfahren der jeweiligen Berufe zuständig. Auch hier ist schon
durch die dezentrale Grundstruktur eine gewisse Heterogenität der Umsetzung gegeben,
bezüglich der Organisation überbetrieblicher Kurse gehen wir in Kapitel 4.6.3 darauf ein. Der
Bund schafft durch strukturelle und prozessuale Vorgaben sowie mit Begleitangeboten und
Vorlagen ein gewisses Gegengewicht dazu.
Insgesamt zeichnet sich die organisatorische Landschaft in der beruflichen Grundbildung unter
anderem dadurch aus, dass je nach Beruf, Ausbildungsorganisation und Region nationale,
interkantonale, sprachregionale, kantonale und/oder regionale Strukturen bestehen, die
teilweise gleichartige Funktionen übernehmen.
Bezüglich Administrativprozesse haben wir festgestellt, dass neben den allgemeinen
Herausforderungen organisationsübergreifender Tätigkeiten aus organisatorischer Sicht vor
allem in zwei Bereichen wesentliche Hindernisse sichtbar werden:
- Dort, wo Organisationen mit überkantonaler Ausrichtung mit einzelnen Kantonen
operativ zusammenarbeiten müssen (z.B. interkantonal tätige Firmen oder
Ausbildungsorganisationen mit Kantonen)
- Bei der operativen Zusammenarbeit der Kantone untereinander (z.B. bei Lernenden mit
kantonsexternen Schulorten)
Als Besonderheit ist uns aufgefallen, dass die operative Zusammenarbeit im
französischsprachigen Bereich gemäss Selbsteinschätzung der Beteiligten grundsätzlich gut bis
sehr gut funktioniert, während eine solche Aussage bezüglich der Deutschschweiz nie gefallen
ist. Wir gehen davon aus, dass die Anzahl der Partner (7 französischsprachige gegenüber 20
deutschsprachigen Kantonen) funktionierende bilaterale Kontakte und Zusammenarbeit in
Gremien mit allen Beteiligten wesentlich erleichtert resp. erschwert.
4.6 Prozesse
Bestehende Prozesse in der beruflichen Grundbildung wurden initial zusammen mit
fachkundigen Gesprächspartnern aufgezeichnet und anschliessend aufgrund von Ergebnissen
aus Workshops und Interviews angepasst. Die vorliegende Beschreibung ist eine annähernde
Übersicht über die effektiven Prozesse, ohne Berücksichtigung spezifischer Ausprägungen
einzelner Akteure. Aufgrund autonomer Umsetzung durch die Beteiligten unterscheiden sich die
Prozesse teilweise bereits bezüglich Prozessgrenzen und organisatorischer Zuordnung.
Das Kapitel dient als Überblick der im Projekt untersuchten Abläufe der beruflichen
Grundbildung.
4.6.1 Übersicht
Auf der obersten Ebene wurden die Prozesse in der operativen Umsetzung der beruflichen
Grundbildung in Führungsprozesse, Kernprozesse und Supportprozesse gegliedert.
DAP_Bericht_Situationsanalyse_1.0.docx 07.11.12 Seite 17/45

Abbildung 4: Ist-Prozesse der beruflichen Grundbildung
In den nachfolgenden Kapiteln werden die einzelnen Prozessbereiche vertieft und auf deren
relevante Ausprägungen hingewiesen. Pro Prozessbereich werden in den die im Hinblick auf
eine Optimierung besonders relevanten Prozesse herausgearbeitet: besonders häufige,
besonders komplexe und solche, bei denen wesentliche Hindernisse identifiziert wurden.
4.6.2 Prozessbereich Führungsprozesse: F1 Beruf entwickeln und Qualität
sichern
Abbildung 5: Ist-Prozess F1: Beruf entwickeln und Qualität sichern
Dieser Prozessbereich umfasst im Wesentlichen die Entwicklung, Einführung und Anpassung
von Bildungsverordnungen und dazugehörigen Umsetzungsmassnahmen. Die zugehörigen
DAP_Bericht_Situationsanalyse_1.0.docx 07.11.12 Seite 18/45

Prozessschritte sind im Handbuch Verordnungen des BBT im Detail beschrieben. Als weiterer
Prozess wurde als F1_5 die Qualitätssicherung nach der Einführung einer BiVo aufgenommen.
Die zuständige(n) OdA beantragen beim BBT die Entwicklung einer neuen beruflichen
Grundbildung gemäss BBG, resp. einer Bildungsverordnung, die ein bisheriges Reglement
ersetzt. Nach der Genehmigung wird unter der operativen Leitung der OdA(s) ein Projekt
gestartet. Letztere ist auch zuständig für die Definition der Bildungs- und Qualifikationsinhalte.
Der Prozess als Ganzer wird durch das BBT begleitet und gemäss Bedarf der OdA durch das
EHB fachlich, methodisch und pädagogisch begleitet. Im Steuerorgan des Projekts
(Reformkommission) sind zwingend auch die Kantone (koordiniert durch die SBBK) und die
Berufsfachschulen sowie allenfalls weitere Akteure vertreten.
Im Prozess F1_1 koordiniert die SBBK über die Kommission Berufsentwicklung KBE die
Kantonsvertretung in der Reformkommission. Die Kantonsvertretungen werden in ihrem Auftrag
durch das EHB geschult, damit sie die Anliegen der Kantone optimal vertreten können. Neben
den eigentlichen Ausbildungsinhalten und -plänen wird auch das Qualifikationsverfahren in
diesem Prozess festgelegt.
In Prozess F1_2 entwirft das BBT die Bildungsverordnung, in der die wesentlichen Eckpfeiler
der beruflichen Grundbildung gemäss F1_1 auf Verordnungsstufe festgehalten werden.
Die Unterlagen werden anschliessend in einem mehrstufigen Prozess F1_3 bereinigt. Dabei
haben die Verbundpartner im externen Vernehmlassungsverfahren noch einmal Gelegenheit,
ihre Anliegen einzubringen, das BBT übernimmt eine vermittelnde Rolle. Die SBBK verfasst
dabei für die Kantone Antwortentwürfe, die von diesen verwendet, ergänzt oder verworfen
werden können. Nach der Bereinigung erlässt und publiziert das BBT die neue
Bildungsverordnung und genehmigt den Bildungsplan und das Qualifikationsprofil. Die
Verordnung wird durch das BBT publiziert, Bildungsplan und Qualifikationsprofil durch die OdA.
Prozess F1_4 beschreibt die Einführung der neuen beruflichen Grundbildung. Diese umfasst
einerseits die Regelungen im Detail (z.B. Schullehrpläne, Wegleitung Qualifikationsverfahren,
Organisation überbetriebliche Kurse), die Konstitution der Kommission für Berufsentwicklung
und Qualität SKBQ (s. F1_5), die Information der Berufsbildungsverantwortlichen und ggf. die
Entwicklung von Validierungsverfahren. Zuständig für diesen Prozess sind gemäss Handbuch
die OdA und die Kantone, während das BBT keine aktive Rolle mehr übernimmt.
Nach der Implementierung ist in F1_5 die SKBQ zuständig für die Entwicklung des Berufs und
für die Überwachung und Sicherung der Qualität der Ausbildung.
Hindernisse
F1_3: BiVo bereinigen
- (201) Zwischen Erlass der Verordnung und Start der Ausbildung liegt i.d.R. ein Jahr
oder weniger. Diese Frist ist nicht verbindlich geregelt. In dieser Zeit werden die
Ausbildung im Detail organisiert und geplant und bereits die Lehrverträge für die
erste Ausbildungsgeneration abgeschlossen. Die Zeitspanne ist oft sehr kurz und
führt in der interkantonalen Zusammenarbeit zu Hindernissen im Vollzug.
- (202) Im administrativen Bereich verläuft die Vergabe und Publikation der BBT-
Nummer für den Beruf als gemeinsamem Identifikatoren für den Datenaustausch
bezüglich Lehrverträgen und Lehrstellennachweis nicht zufriedenstellend. Die
Nummerierung ist den Partnern sehr spät bekannt. Zudem ist sie ist im Detail nicht
konsistent (Nutzung Nummer / Variante für Bildungsniveaus und Schwerpunkte),
teilweise ungenügende Detaillierung für den operativen Datenaustausch). Das
Resultat sind nachträgliche Bereinigungen und separat erforderliche Absprachen
und Erweiterungen der Kantone, damit eine konsistente Identifikation der
Ausbildungen gewährleistet werden kann. Teilweise werden Erweiterungen auch
spontan bilateral definiert.
DAP_Bericht_Situationsanalyse_1.0.docx 07.11.12 Seite 19/45

- (203) Wesentliche Elemente des Qualifikationsverfahrens werden durch die OdA
bereits in F1_2 festgelegt und mit Abschluss von F1_3 verbindlich. Das
Qualifikationsverfahren QV selbst wird aber erst mehrere Jahre später erstmals
unter Verantwortung der Kantone durchgeführt. Ansprüche der Kantone bezüglich
effizienter Gestaltung des QV werden oft zu spät erkannt und oder finden nicht
Einlass in die Verordnung. Zudem zeigen sich Inkonsistenzen im Bereich QV oft erst
bei der Durchführung. Sie erfordern nachträgliche und dringliche Absprachen und
Korrekturen, um die Gleichbehandlung der Kandidaten zu gewährleisten.
- (204) Analog zu 2. werden Inkonsistenzen oder Umsetzungsprobleme bezüglich der
schulischen Ausbildung oft erst während der Einführung oder bei der Umsetzung
erkannt.
F1_4: BiVo implementieren
- (205) Die Implementierung ist Sache der Kantone und der OdA mit teilweise nicht
näher definierter Aufgabenteilung. Dabei fallen Dokumente und Informationen an,
die für verschiedene Zielgruppen zum Zeitpunkt der Implementierung aber auch
später wichtig sind. Diese Informationen sind schwer zugänglich und über
unterschiedliche Medien (Print, Online) und Plattformen (Websites BBT, OdA,
Kantone, EHB, weitere) zugänglich, teilweise in unterschiedlichen Versionen. Das
erschwert das Auffinden von Informationen erheblich und führt zu einer starken
Abhängigkeit des gesamten Systems von einzelnen Wissensträgern.
4.6.3 Prozessbereich Kernprozesse: K1 Lernende ausbilden
Abbildung 6: Ist-Prozesse K1: Lernende ausbilden
Die Prozesse innerhalb betrieblichen, überbetrieblichen und schulischen Bildung sind nicht
Bestandteil der Untersuchungen von DAP, wurden aber in die Prozessübersicht integriert, damit
allfällige Beziehungen oder Besonderheiten sichtbar werden. Ausprägungen der flankierenden,
DAP_Bericht_Situationsanalyse_1.0.docx 07.11.12 Seite 20/45

administrativen Prozesse innerhalb von K1 werden im Rahmen der Supportprozesse näher
betrachtet.
Bezüglich Daten- und Informationsaustausch ist zu sagen, dass in der betrieblichen,
überbetrieblichen und schulischen Ausbildung zentrale Steuerdaten (z.B. Lern- und
Leistungsziele, Fächerspiegel) aus den Bildungsverordnungen benötigt werden. Diese werden
heute bei Bedarf individuell aus den entsprechenden Dokumenten (z.B. Bildungsplan) extrahiert
und aktualisiert.
Die Struktur der üK-Organisationen ist sehr heterogen und pro Beruf im Rahmen der BiVo
geregelt. Vorgesehen sind i.d.R. eine nationale Aufsichtskommission und nationale,
interkantonale, kantonale oder regionale (standortbezogene) Kurskommissionen als
strategische und operative Aufsichtsorgane. Die Durchführung von üK ist dann an einzelne
Dozierende (oft bei ortsunabhängigen üK) oder an feste üK-Anbieter (oft wenn fest installierte
Geräte zum Einsatz kommen) delegiert. In der Praxis sind vorgesehene Institutionen (vor allem
Kurskommissionen) nicht überall installiert oder ihre operativen Aufgaben werden von einer
Geschäftsführung, oft vom üK-Anbieter wahrgenommen. In bestimmten Situationen (z.B.
spezifischer Maschinenpark) können Betriebe vom Kanton die Erlaubnis erhalten,
überbetriebliche Kurse selbst durchzuführen(„üK-befreite Betriebe“), wenn sie die vorgesehenen
Voraussetzungen erfüllen. Der Kanton kann auch anderen Betrieben bewilligen, ihre Lernenden
in einem üK-befreiten Betrieb statt beim Standard-üK-Anbieter ausbilden zu lassen.
Von Schulen und üK-Organisationen werden für die Organisation, die Abrechnung und wo
relevant teilweise für das QV die Stammdaten der Lehrverhältnisse (Lernende, Betriebe,
Berufsbildner) benötigt. Diese werden heute über unterschiedliche Kanäle besorgt, teilweise
von den Betrieben (direkte Anmeldung der Lernenden für Schule / üK), von den Kantonen, im
Fall der Schulen teilweise über uni- oder bidirektionale Schnittstellen, im Fall der üK-
Organisationen teilweise von den Schulen (Übereinstimmung Schulklasse / üK-Klasse).
Teilweise werden auch Stammdaten benötigt, die bei den Kantonen nicht vorhanden sind. Dies
betrifft vor allem detaillierte und laufend aktualisierte Kontaktdaten der Lernenden und der
zuständigen Berufsbildner. Bei letzteren führen die Kantone in der Regel einen
hauptverantwortlichen Berufsbildner pro Betrieb und Beruf, während die Lernorte die
Kontaktangaben der tatsächlichen Hauptbezugsperson des Lernenden benötigen.
Die Prozesse K1_3_y und K1_4_y (Mitteilen von Ergebnissen üK/Schule) wurde nicht
untersucht, da die Kantone daran nicht beteiligt sind, solange es nicht um Positions- oder
Unterpositionsnoten des QV geht.
Hindernisse
Global
- (301) Steuerdaten zu Ausbildungen (z.B. Lern- und Leistungsziele, Fächerspiegel,
Lektionenpläne) müssen wo benötigt individuell aus den entsprechenden Dokumenten
extrahiert werden. Dies führt dazu, dass die gleiche Arbeit ohne Zusatznutzen u.U.
mehrfach ausgeführt wird und erschwert/verteuert den Einsatz von Softwarelösungen
bei der Ausbildungsplanung und -kontrolle.
K1_3_x, K1_4_x: Lernende registrieren
- (302) Die Lernorte beziehen sich nur teilweise auf die gleichen Stammdaten zu den
Lehrverhältnissen wie die Kantone. Oft verfügen die Berufsfachschulen über eine
Online-Schnittstelle zu den Stammdaten ihres Sitzkantons, aber auch in diesem Fall
sind dort meist nur die innerkantonalen Lehrverhältnisse verfügbar. Zudem benötigen
die Lernorte oft erweiterte und besser aktualisierte Kontaktdaten, als sie dem Kanton zur
Verfügung stehen. Diese müssen sie selber erheben. In Einzelfällen sind bidirektionale
Schnittstellen zwischen Kanton und Berufsfachschule implementiert, die den
Berufsfachschulen ermöglichen, Teile der Stammdaten selbst zu aktualisieren und damit
das Hindernis entschärfen – allerdings mit hohem Aufwand.
Dort wo keine Online-Schnittstellen zur Verfügung stehen, wurde die Aktualisierung der
DAP_Bericht_Situationsanalyse_1.0.docx 07.11.12 Seite 21/45

Stammdaten häufig als Problem genannt. Diese funktioniert oft nicht nach einem
festgelegten Prozess sondern manuell auf Basis von fehleranfälligen Listenvergleichen
und mit grösseren Verzögerungen.
Insgesamt führt die Stammdatenverwaltung bei den Lernorten vor allem dort zu sehr
hohem Aufwand, wo nicht Lernende des Hauptpartners betroffen sind
(Berufsfachschulen Sitzkanton), sondern ausserkantonale Lernende resp. bei üK-
Anbietern Lernenden aus mehreren Kantonen und/oder Schulen.
4.6.4 Prozessbereich Kernprozesse: K2: Lernende qualifizieren
Abbildung 7: Ist-Prozess K2: Lernende qualifizieren
Das Qualifikationsverfahren ist geprägt von kantonal resp. branchenspezifisch geregelten
Strukturen, Organisation, Abläufen und Regelungen.
In der Regel ist eine Person aus der kantonalen Prüfungsorganisation (Prüfungsleiter) zuständig
für die Koordination der Prüfungen mit den Chefexperten, die von den OdA gestellt werden und
für das Zusammenführen der Ergebnisse. Prüfungskommissionen sind kantonal oder national
organisiert und haben neben der Überwachung der Prüfungen je nach Kanton resp. Beruf
unterschiedliche, teils auch operative Aufgaben (z.B. Erwahren der Prüfungsergebnisse,
Ernennen/Bestätigen der Experten).
In der Regel werden die Ausbildungsbetriebe durch die Prüfungsleitungen anfangs des letzten
Lehrjahres vom Lehrortskanton dazu aufgefordert, ihre Lernenden zur Prüfung anzumelden. Je
nach Beruf sind der Anmeldung noch Nachweise (z.B. bestanden Führerprüfungen, absolvierte
Kurse) beizulegen oder Fragen zur Prüfung zu beantworten (z.B. Wunsch VPA oder IPA). Die
Beilageformulare zur Prüfungsanmeldung werden pro Beruf zentral durch das SDBB zur
Verfügung gestellt. Anschliessend werden die Daten der Kandidaten vom Lehrortskanton dem
Prüfungskanton zur Verfügung gestellt. Dieser organisiert zusammen mit dem Expertenteam
des Berufs unter Leitung des Chefexperten die Prüfungen. Die Resultate der Prüfungen gehen,
teilweise über den Prüfungskanton, zurück zum Lehrortskanton und werden dort verifiziert.
DAP_Bericht_Situationsanalyse_1.0.docx 07.11.12 Seite 22/45

Anschliessend werden die Kandidaten über Bestehen/Nichtbestehen informiert und oft zu einer
Lehrabschlussfeier eingeladen. Letztere wird regional unterschiedlich vom Kanton, von der
Schule und/oder von Berufsverbänden organisiert und findet direkt nach der Abschlussprüfung
(Deutschschweiz) resp. nach der Sommerpause (Romandie) statt. Die Prüfung von
ausserkantonalen Lernenden wird dem Lehrortskanton vom Prüfungskanton verrechnet.
Sehr viele Sonderfälle müssen in diese Abläufe integriert werden, beispielsweise:
- Prüfungserleichterungen (Zulassen von Hilfsmitteln etc. nach entsprechendem Gesuch
beim Lehrortskanton)
- Prüfungssplitting (Aufteilen der Prüfung auf mehrere Jahre nach entsprechendem
Gesuch beim Lehrortskanton)
- Prüfung von Lernenden aus ausserkantonalen Betrieben (für die Prüfungen, nicht aber
für das Erteilen des EFZ gilt das Schulortsprinzip)
- Prüfungswiederholungen (ganz, teilweise, mit/ohne Lehrvertrag/Betrieb, mit/ohne
Übernahme von Erfahrungsnoten, möglicherweise verbunden mit Kantonswechsel)
- Auswahlmöglichkeit zwischen IPA und VPA für die praktische Prüfung
- Teilprüfungen
Umfang und Inhalt der Prüfungen, die Berechnung der Prüfungsnote und weitere
Bestehensregeln (z.B. Fallnoten, Vorbedingungen zur Prüfungszulassung, Regelungen für die
Prüfungswiederholung) sind pro Beruf in der BiVo geregelt und unterscheiden sich erheblich
voneinander. In vielen Fällen sind die Regelungen nicht vollständig oder nicht konsistent und
werden deshalb (durch die KQV der SBBK, resp. deren Subkommissionen) mit interkantonalen
Vereinbarungen ergänzt, damit trotzdem ein praktikables und faires Qualifikationsverfahren
gewährleistet werden kann. Für das Zusammenstellen der Erfahrungsnoten und die Kalkulation
der Prüfungsergebnisse publiziert das SDBB im Auftrag der Kantone berufsspezifische
Notenblätter. Im Auftrag der OdA produziert das SDBB für ca. 80 bis 90 Berufe auch die
Prüfungsunterlagen.
Sowohl auf kantonaler Ebene wie auch berufsspezifisch werden verschiedene
Softwarelösungen mit unterschiedlichen Funktionsbereichen für die Abwicklung der Prüfungen
verwendet. Teilweise werden solche Lösungen von Branchen national oder auch nur regional
eingesetzt, in der Regel nur für den betrieblichen Teil des Qualifikationsverfahrens. Für die
kaufmännischen Berufe wird national verbindlich die Plattform DBLAP für das Erfassen und
Übermitteln der Prüfungsnoten eingesetzt.
Hindernisse
K2: allgemein
- (401) Die Komplexität des Qualifikationsverfahrens in seinen kantonalen und
berufsspezifischen Ausprägungen führt dazu, dass vor allem die Koordination der
Prüfungen nur von Personen mit sehr grosser Erfahrung wahrgenommen werden kann.
Der Überblick wird zudem dadurch erschwert, dass Detailinformationen zu den
Qualifikationsverfahren nirgends übersichtlich zur Verfügung stehen.
K2_2: Experten genehmigen
- (402) Vereinzelt wurde geäussert, dass die Genehmigung von Experten durch die
Kantone kantonsübergreifend schlecht funktioniert, d.h. ein Experte von einem zweiten
Kanton u.U. erneut überprüft wird, obwohl er bereits in einem anderen Kanton tätig ist.
K2_3: Prüfungskommission zuweisen
- (403) Wenn Kandidaten an eine kantonsexterne Prüfungsbehörde zugewiesen werden,
sind deren Mutationen und Prüfungserleichterungen zu spät oder nicht bekannt.
K2_4: Lernende an Experten zuweisen
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- (404) Die Stammdaten der Kandidaten sind dem Expertenteam oft zu spät bekannt oder
deren Vollständigkeit ist nicht sichergestellt. Mutationen, Prüfungs- und
Schulerleichterungen vor allem von ausserkantonalen Lernenden sind oft nicht oder zu
spät bekannt.
K2_6: Erfahrungsnote ermitteln
- (405) Vor allem in der Romandie wurde Das Erheben der betrieblichen und teilweise
auch der überbetrieblichen Erfahrungsnote wurde als schwierig beschrieben. Betriebe
übermitteln die Erfahrungsnote in vielen Fällen nicht von sich aus an die
Prüfungsbehörde, sondern diese muss selbst aktiv werden. Nicht selten unterlassen es
Betriebe, die Grundlagen für die Ermittlung der Erfahrungsnote gemäss BiVo zu
erarbeiten (z.B. bewertete Bildungsberichte). Lernende müssen in solchen Fällen ohne
betriebliche Erfahrungsnote in die Prüfung. ÜK-Erfahrungsnoten sind für
Prüfungsbehörden dann schwierig zu erheben, wenn nicht klar ist, wo Lernende den üK
besucht haben oder in Sondersituationen (z.B. Lehrabbruch/Lehrfortsetzung). DBLAP
(und möglicherweise auch andere branchenspezifische Softwarelösungen?) scheinen
die Erfassungsqualität der betrieblichen und überbetrieblichen Erfahrungsnoten resp.
deren Ausgangsdaten wesentlich zu verbessern, da sie die einzelnen Positionsnoten
zeitnah einfordern statt erst im Rahmen des QV.
K2_9: Prüfungsergebnis verifizieren
- (406) Die Übermittlung der Prüfungsergebnisse vom Expertenteam zur Prüfungsbehörde
geschieht im Normalfall nicht automatisiert. Die Prüfungsergebnisse müssen von der
Prüfungsbehörde meist von Hand in die kantonale Software übertragen werden.
- (407) Wenn Lernende von Prüfungsbehörden in anderen Kantonen geprüft werden,
werden dem Lehrvertragskanton die Prüfungsergebnisse in vielen Fällen zu spät oder
erst auf Verlangen zugestellt, zudem erfolgt die Übermittlung oft per Post, d.h. benötigt
u.U. mehrere Tage. Da die Bekanntgabe der Prüfungsergebnisse nach den Prüfungen
aufgrund anstehender Abschlussfeiern oft sehr rasch erfolgen muss, fallen aufwändige
Recherchearbeiten an. Wenn Ergebnisse nicht rechtzeitig vorliegen, können Kandidaten
Nachteile erleiden (z.B. Prüfungsergebnis nicht bekannt, Prüfungsnote nicht bekannt,
Ranglistenposition nicht bekannt.).
- (408) Die von Expertenteams übermittelten Prüfungsergebnisse enthalten immer wieder
Fehler, die bei der Übernahme der Daten durch die Kantone gefunden und reaktiv
behoben werden müssen.
- (409) Teilweise werden von Expertenteams Formulare verwendet, die die
Prüfungsergebnisse nicht konform zur entsprechenden BiVo berechnen (z.B.
Gewichtung, Rundung).
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4.6.5 Prozessbereich Supportprozesse: S1: Lehrverhältnis administrieren
Abbildung 8: Ist-Prozess S1: Lehrverhältnis administrieren
Die kantonale Autonomie bei der Administration der Lehrverhältnisse ist relativ gross. Als
zentrales Dokument ist der Lehrvertrag interkantonal einheitlich, zudem gibt es in mehreren
Bereichen interkantonale Empfehlungen (z.B. üK-Subventionierung, Schulortzuteilung) und
Richtlinien (z.B. Datenaustausch), die für die Kantone nicht bindend sind.
Offene Lehrstellen für den kommenden Lehrbeginn werden von den Betrieben an die
Lehrortskantone gemeldet resp. bei Besetzung wieder abgemeldet (S1_1). Die Kantone
erfassen die Lehrstellen entweder in ihrer eigenen Softwarelösung und übermitteln sie an
berufsberatung.ch oder sie administrieren sie direkt auf berufsberatung.ch. Zuständig dafür ist
je nach Kanton das Berufsbildungsamt oder die Berufsberatung. Ein Teil der Kantone führt bei
den Betrieben regelmässig Lehrstellenumfragen durch. Einige Kantone ermöglichen den
Betrieben, ihre Lehrstellen direkt online zu pflegen.
Nach der Erfassung und allenfalls einer Kontrolle durch den Kanton werden die Lehrstellen
nach Berufen und Regionen auf berufsberatung.ch und teilweise auch direkt auf den
Kantonswebsites publiziert (S1_2). Verschiedene Berufsverbände beziehen zudem Teildaten
von berufsberatung.ch zur Publikation auf der eigenen Website.
Betriebe füllen Lehrverträge auf dem offiziellen interkantonalen Formular entweder von Hand
aus, erfassen die Daten in einem interaktiven PDF, das ausgedruckt werden kann benutzen
eine der kantonsspezifischen Onlinelösungen mit direkter Datenübermittlung an den
Lehrortskanton oder die Offline-Lehrvertragsanwendung der SBBK ohne Datenübermittlung. Die
Verträge müssen zur Unterschrift auf jeden Fall gedruckt und per Post an den Kanton
übermittelt werden. Teilweise verlangen die Kantone die Angabe zusätzlicher Daten, die im
Lehrvertrag nicht enthalten sind, z.B. zu Partnerbetrieben (S1_3). Der Kanton überprüft den
eingereichten Vertrag auf die Einhaltung der gesetzlichen und weiteren Bestimmungen (z.B.
branchenspezifische, Bildungsbewilligung etc.) und genehmigt einen Lehrvertrag, sobald diese
erfüllt sind. Je nach Kanton sind an der Prüfung mehrere Stellen beteiligt, z.B. Lehraufsicht und
Lehrvertragsadministration (S1_4). Bereits bei der Einreichung oder nach der Genehmigung
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wird das Lehrverhältnis im kantonalen System registriert (S1_5) und anschliessend der
Berufsfachschule und je nach Beruf/Kanton weiteren Partnern (üK-Organisation, DBLAP)
gemeldet, entweder individuell pro Lehrverhältnis oder gesammelt als Liste. Ausser gegenüber
den kantonsinternen Berufsfachschulen und DBLAP erfolgt die Meldung meist so, dass sie vom
Empfänger manuell in sein System übertragen werden muss. Die Meldung von
Lehrverhältnissen an Schulen und an üK-Organisationen erfolgt teilweise auch direkt durch die
Betriebe über Anmeldeformulare oder Einschreibungen (S1_7). Die Praxis, wer Zugang zu
welchen Daten der Lehrverhältnisse erhält, ist kantonal unterschiedlich. Ergänzende Angaben
zu Lehrverhältnissen können nur teilweise gemäss Datenaustauschrichtlinien übermittelt
werden, da nicht überall Datenstrukturen festgelegt wurden.
Bei Mutationen von Lehrverhältnissen (S1_6 / S1_8) sind zwei Fälle zu unterscheiden: Die
Änderung von Kontaktdaten von Lernenden und Berufsbildnern und Anpassungen an
Eigenschaften des Lehrverhältnisses an sich, wie z.B. Profil und Niveauwechsel. Erstere gehen
vom Lernenden resp. vom Betrieb aus und gelangen in vielen Fällen nicht oder erst im Rahmen
des QV zum Kanton. Während der Lehrdauer sind die Lernorte auf aktuelle Kontaktdaten
angewiesen und erheben/pflegen solche i.d.R. selbständig. In einigen Kantonen haben
Berufsfachschulen die Möglichkeit, die diesbezüglichen kantonalen Daten zu pflegen.
Änderungen am Lehrverhältnis selbst gehen meist vom Kanton (in Einzelfällen von der Schule)
aus und werden von diesen bei Stammdatenlieferungen übermittelt. Dort wo Online-
Schnittstellen fehlen, gelangen Aktualisierungen oft nicht zeitnah zu den Empfängern, teilweise
auch, weil sie nicht als Aktualisierungen erkennbar sind.
Das Ergebnis des QV (S1_9) wird den Kandidaten vom Lehrortskanton mitgeteilt, nachdem die
Prüfungsergebnisse vom Prüfungskanton eingegangen sind.
Die Subvention der überbetrieblichen Kurse durch die Kantone (S1_10) erfolgt normalerweise
über das üK-Abrechnungsformular der SBBK. Dieses wird von der üK-Organisation ausgefüllt
(Lernende, besuchte Kurse) und von den Kantonen vor der Auszahlung überprüft. In einigen
Fällen liefert umgekehrt der Kanton die Liste zur Überprüfung an die üK-Organisation.
Hindernisse
S1_1: Offene Lehrstelle melden
- (501) Interkantonal tätige Betriebe melden Lehrstellen und Mutationen an jeden Kanton
einzeln, oft in unterschiedlicher Form, und haben dadurch sehr viele Schnittstellen.
- (502) Betriebe können Mutationen nur in einzelnen Kantonen selbst und online
vornehmen. In den meisten Fällen erfolgt die Meldung vom Betrieb an den Kanton und
dieser nimmt die Mutation vor.
- (526) Gemäss befragten Betrieben nehmen nicht alle Kantone Mutationen an den
Lehrstellen sofort vor. Umgekehrt melden gemäss den Kantonen Betriebe Mutationen
häufig nicht. Beides führt dazu, dass auf den Lehrstellennachweisen Stellen publiziert
bleiben, die bereits vergeben sind.
- (524) Unternehmen melden Lehrstellen dem Lehrstellennachweis u.U. nicht, weil sie
kein Interesse an der Publikation haben (zu viele Bewerbungen). Gemäss Kt. LU werden
ca. 70-80% der Lehrstellen gemeldet.
S1_2: Lehrstellen publizieren
- (503) Die Datenübermittlungen der Kantone an berufsberatung.ch erfolgt über
verschiedene Systeme. An der Schnittstelle entstehen immer wieder
Interpretationsprobleme, die teilweise zu Anzeigefehlern führen.
- (504) Lehrstellen sind in den Online-Lehrstellennachweisen in der Regel nach politischer
Einteilung gegliedert (Kantone, Bezirke). Stellensuchende und Ausbildungsbetriebe sind
jedoch eher am Markt in geographischer resp. verkehrstechnischer Nähe zum jeweiligen
Wohnort interessiert.
- (525) Die über Anwendungsschnittstellen publizierten Lehrstellen auf berufsberatung.ch
werden nur einmal täglich abgeglichen. Mutationen sind nicht sofort sichtbar.
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S1_3: Lehrvertrag abschliessen
- (505) Interkantonal tätige Betriebe müssen Ihre Lehrverträge an jeden Kanton einzeln
einreichen. Da die Kantone keine einheitliche Online-Lösung bereitstellen, werden die
Lehrverträge nur auf Papier geliefert, was eine Automatisierung bei der
Datenübernahme verunmöglicht, wie sie von einem Teil der Kantone erwünscht ist.
- (506) Je nach Kanton, Schule und üK-Organisation sind neben dem Lehrvertrag noch
weitere Anmeldungen erforderlich. Dies liegt teilweise darin begründet, dass die
Kantone die Lehrverträge den Partnern erst nach der Prüfung und Bereinigung zur
Verfügung stellen, teilweise auch darin, dass Daten, die für die Lernorte wichtig wären,
im Lehrvertragsformular nicht erhoben werden.
- (507) Berufsbildner werden auf dem Lehrvertrag ohne Identifikatoren übermittelt (z.B.
AHVN13). Es ist deshalb nicht immer eindeutig ob es sich bei der angegebenen Person
um eine bereits registrierte oder eine neue handelt.
- (508) Die Daten auf dem Lehrvertragsformular entsprechen nicht der Datenstruktur zum
Lehrvertrag in den Datenaustauschrichtlinien. Das führt potenziell zu Inkonsistenzen bei
der elektronischen Übermittlung von Verträgen.
- (509) Interkantonal wird der Lehrvertrag in fünf verschiedenen Formen angeboten
(Papier, PDF- und Wordformular, Lokale Anwendung, Web-Anwendung für grosse
Vertragsmengen), dazu kommen verschiedene kantonale Online-Lösungen (Escada /
Kompass). Diese Lösungen werden alle direkt oder indirekt durch die Kantone finanziert,
konkurrenzieren sich teilweise gegenseitig und verfolgen teilweise divergierende Ziele.
S1_4: Lehrvertrag genehmigen
- (510) Die Genehmigung von Lehrverträgen kann einige Zeit in Anspruch nehmen. Die
Gründe dafür wurden im Projekt bisher nicht untersucht. Da sich dieser Zeitbedarf auf
viele Folgeprozesse auswirkt (S1_5, S1_7), sollte dieser Prozess unbedingt genauer
angeschaut werden.
S1_5: Lehrverhältnis registrieren
- (511) Die Registrierung des Lehrvertrags erfolgt durch die Kantone in vielen Fällen erst
nach der Genehmigung. Demzufolge können die Lehrvertragsdaten bis dahin nicht an
Partner übermittelt werden.
S1_6: Lehrverhältnis mutieren / S1_8: Mutation Lehrverhältnis melden
- (512) Der Kanton erfährt während der Lehrzeit Änderungen von Kontaktdaten (Lernende
/ Berufsbildner) oft nicht. Er kann sie deshalb auch nicht weiterleiten. Lernorte betreiben
den Aufwand, diese aktuell zu halten und verfügen daher in der Regel über besser
aktualisierte Kontaktdaten als die Kantone.
- (513) Inhaltliche Änderungen, z.B. Niveauwechsel, Lehrzeitverlängerung oder Abbrüche
gelangen nicht oder mit Verzögerung von den Kantonen zu den Lernorten (Schulen: vor
allem ausserkantonal). Das führt bei den betroffenen Stellen in vielen Fällen zu
Abklärungsaufwand.
- (514) Die Hindernisse aus S1_7 gelten analog.
S1_7: Lehrverhältnis melden
- (515) Die Kantone benötigen für die Prüfung und Korrektur von Lehrverträgen unter
Umständen längere Zeit. Während dieser Zeitspanne stehen die Lehrvertragsdaten der
Schule und der üK-Organisation in der Regel noch nicht zur Verfügung.
- (516) Die Meldung von interkantonalen Lehrverhältnissen ist uneinheitlich. Meist werden
Lernende vom Lehrortkanton direkt an die Schule gemeldet (Regelfall in der
Deutschschweiz), teilweise aber auch dem Schulortskanton (Regelfall in der Romandie,
Bern, Fribourg, Wallis). Diese Meldungen erfolgen oft mit Verspätung, so dass der
ordentliche Einstieg von Lernenden in die Schule / in den üK nicht immer gewährleistet
werden kann.
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- (517) Die LV-Stammdaten der Kantone gelangen nicht oder nicht früh genug zu den
Empfängern (Schulen: vor allem ausserkantonal, üK-Organisationen). Diese erheben die
Daten deshalb in vielen Fällen selbst (z.B. über Anmeldeformulare) und führen sie
nachträglich zusammen.
- (518) Schule / üK erhalten von den Kantonen nicht alle erforderlichen Stammdaten (bsd.
genaue Kontaktdaten der lernenden Person, persönlich zuständiger Berufsbildner; für
üK: Schultage)
- (519) LV-Stammdaten werden in Kanton / Schule / üK in vielen Fällen redundant mit
eigenständigen Datenstämmen geführt (je nach Situation zusätzlich in LOK-Systemen
und QV-Systemen). Das führt bei der Aktualisierung und beim Datenabgleich zu hohem
Aufwand, da dieser oft nur manuell vorgenommen werden kann.
- (520) Die Kantone melden die LV-Stammdaten in den meisten Fällen über bilateral
vereinbarte Kanäle (z.B. monatlich oder bei Änderungen per Excel). Das führt zu hohem
Aufwand bei den Kantonen für Datenlieferungen, grossen Fehlerquoten (Informationen
gelangen nicht zum Empfänger) und aufgrund der Form zu Abgleichaufwand bei den
Empfängern. Letztere erhalten die Daten zudem oft mit grosser Verzögerung und stellen
deshalb eigentlich unnötige Recherchen an. Online-Schnittstellen mit Datenabgleich
bestehen fast nur zwischen Kantonen und Berufsfachschulen sowie im üK-Bereich der
kaufmännischen und Autoberufe (DBLAP) zwischen Kantonen und üK-Organisationen.
S1_9: Ergebnisse QV mitteilen
wird in K2 beschrieben
S1_10: üK subventionieren (interkantonal)
- (521) Die Kantone ergänzen die verbindlich durch die SBBK festgelegten
Kantonsbeiträge teilweise durch zusätzliche Kantonsbeiträge (Kantonsbeitrag 2). Die
Höhe dieser zusätzlichen Beiträge ist nirgends zentral publiziert. Für interkantonal tätige
üK-Organisationen ist in vielen Fällen erst im Nachhinein bekannt, wie hoch die Beiträge
insgesamt sind.
- (522) Die Kantone führen die üK-Abrechnung nicht alle gleich durch und benötigten
teilweise unterschiedliche Daten. Das führt zu Mehraufwand bei den betroffenen üK-
Organisationen.
- (523) In Sonderfällen (z.B. Lehrabbruch, Kursverschiebung) ist die Verrechnungspraxis
der Kantone von Kanton zu Kanton verschieden. Auch das erschwert den
Abrechnungsprozess für die betroffenen üK-Organisationen.
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4.6.6 Prozessbereich Supportprozesse: S2: Lehrverhältnis beaufsichtigen
Abbildung 9: Ist-Prozess S2: Lehrverhältnis beaufsichtigen
Die Prozesse rund um die Lehraufsicht sind weitestgehend kantonal autonom geregelt. In
diesem Bereich kommen in einigen Kantonen auch Milizgremien (branchen- oder
regionsbezogene Lehraufsichtskommissionen) zum Einsatz, allerdings mit abnehmender
Tendenz.
Zentral für die Lehraufsicht sind die proaktiv und reaktiv beratenden Rollen (S2_2 - S2_4), diese
führen allerdings nicht zu systematischem Daten- und Informationsaustausch und können
deshalb hier ausgeblendet werden.
Der Lehrortskanton genehmigt einem Betrieb mittels Bildungsbewilligung, eine bestimmte
Anzahl Lernende in einem bestimmten Beruf auszubilden (S2_1). Dafür muss er die Einhaltung
der Bestimmungen aus BBG und BBV, sowie aus der entsprechenden BiVo (Bildung der
Berufsbildner, Anzahl Lernende, Tätigkeitsbereich des Betriebs) überprüfen. Je nach Ergebnis
erteilt er die Bildungsbewilligung. Wenn nicht alle Bedingungen erfüllt sind, kann er nach seinem
Ermessen unter Vorbehalt bewilligen. Wenn ein Betrieb die Voraussetzungen nicht erfüllen
kann, besteht auch die Möglichkeit eines Lehrbetriebsverbunds. Besondere Fälle sind reine
Ausbildungsorganisationen (z.B. Lehrwerkstätten), Anbieter von Basislehrjahren u.ä.,
überregional tätige Grossverbunde (z.B. Login) und national tätige Betriebe (z.B. Swisscom).
Letztere können mit den Kantonen eine interkantonale Globalbewilligung vereinbaren, mit der
sie in mehreren Kantonen ohne separate Bildungsbewilligung ausbilden können. In der Regel
legen die Kantone zusammen mit der Bildungsbewilligung auch fest, welche Berufsfachschule
die Lernenden besuchen (S2_1_x) und bei wem sie die üK besuchen (S2_1_y). Die
Aktualisierung der Bildungsbewilligung (Wechsel Berufsbildner, Anzahl Ausbildungsplätze) wird
kantonal unterschiedlich gehandhabt.
Im Rahmen der Aufsichtstätigkeit beurteilt i.d.R. die Lehraufsicht auch individuelle
Dispensationsgesuche von Lernenden/Lehrbetrieben für Schulfächer, überbetriebliche Kurse
und/oder Prüfungen (S2_5). Erteilte Dispensationen müssen dem betroffenen Lernort und bei
Relevanz für das QV auch der Prüfungsbehörde bekannt sein. Üblicherweise erfolgen solche
Mitteilungen heute auf dem Briefweg. Verbindlich geregelte Dispensationen (z.B. Wegfall ABU
bei vorhandenem Abschluss auf Sekundarstufe II; in einer BiVo vorgesehene
Lehrzeitverkürzungen) werden von den Kantonen teilweise administrativ ohne Beizung der
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Lehraufsicht entschieden. Betriebe mit Bildungsbewilligungen werden in der kantonalen
Systemen geführt und die Daten wenn nötig aktualisiert (S2_6). Dabei werden mehrere
Adressen erfasst, die für kleinere Betriebe identisch sein können. Im Minimum sind dies die
Adresse des Lehrorts (Standort des Ausbildungsplatzes) und die administrative Kontaktadresse
(Postadresse des hauptverantwortlichen Berufsbildners). Unternehmen mit mehreren
Standorten haben oft eine gemeinsame Kontaktadresse, aber unterschiedliche
Lehrortsadressen. In der Regel werden diese Adressen, oder eine zusätzliche
Bewerbungsadresse auch für die Publikation im Lehrstellennachweis verwendet.
Gemäss BBG/BBV müssen Berufsbildner (gemäss BBG Art. 45: „wer in der beruflichen
Grundbildung die Bildung in beruflicher Praxis vermittelt“) bestimmte Mindestanforderungen
erfüllen, d.h. in der Regel im Besitz eines einschlägigen EFZ sein und einen Berufsbildnerkurs
oder Äquivalenz besucht haben und je nach Beruf weitere Anforderungen gemäss BiVo
erfüllen. Die Kantone sind verpflichtet, die Bildungsbewilligungen zu verweigern oder zu
entziehen, wenn die Anforderungen an Berufsbildner in einem Betrieb nicht erfüllt sind. In der
Praxis interpretieren die Kantone diese Aufsichtspflicht unterschiedlich. Zudem hat sich als
Praxis bei vielen Kantonen herauskristallisiert, dass in den kantonalen Systemen vor allem
sogenannte hauptverantwortliche Berufsbildner pro Bildungsbewilligung geführt werden. Diese
unterscheiden sich bei grösseren Betrieben fast immer von den eigentlichen „Vermittlern der
beruflichen Praxis“, die während der Ausbildung auch wechseln können. Letztere sind
diejenigen Ansprechpersonen, die von Berufsschulen und üK-Organisationen in erster Linie für
den Lernenden betreffende Kontakte benötigt werden. Einige Kantone führen ohne Anspruch
auf Vollständigkeit auch mehrere Berufsbildner pro Bildungsbewilligung, wovon jeweils einer als
hauptverantwortlich bezeichnet wird.
Die Aktualisierung der kantonalen Daten bezüglich Berufsbildnern erfolgt meist nicht auf aktive
Meldung durch den Betrieb sondern dann, wenn der Kanton reaktiv (z.B. per Lehrvertrag oder
durch persönliche Kontakte) von der Änderung erfährt.
Hindernisse
S2_1: Bildungsbewilligung erteilen
- (601) Die Bildungsbewilligung und die damit zusammenhängenden Daten
(Betriebsadressen, Berufsbildner) von Betrieben werden von den Kantonen erst dann
aktualisiert, wenn sie von Änderungen erfahren. Dies ist gerade im Fall der Berufsbildner
oft erst mit grösserer Verspätung der Fall. Dritte (Berufsfachschulen, üK-Organisationen,
Prüfungsorganisationen) können sich nicht auf die Aktualität der kantonalen Daten
verlassen.
- (602) Wenn der Kanton Daten aktualisiert, ist nicht sichergestellt, dass alle
Datenbezüger Kenntnis von den sie betreffenden Änderungen erhalten.
- (603) Der Lehrort von Lernenden wird durch die Standortadresse festgelegt. Dieser kann
jedoch bei grösseren Betrieben im Lauf der Ausbildung wechseln, teilweise über die
Kantonsgrenzen hinaus. Die SBBK hat diesbezüglich Richtlinien erlassen (im Rahmen
interkantonale Bildungsbewilligung), die jedoch zu Umsetzungsschwierigkeiten führen.
S2_1_y: üK-Organisation bestimmen
- (604) Es ist nicht klar, wer die Kompetenz hat, die zuständige üK-Organisation für
Lernende zu bestimmen (Lehrorts-/Schulortskanton, OdA), vor allem in Fällen, bei
denen die üK-Organisation nicht einer Berufsfachschule angegliedert ist.
- (605) Es gibt ausserhalb der Kompass-Kantone (noch) kein verbindliches Verzeichnis
der üK-Organisationen, d.h. es ist nicht sichergestellt, dass die üK-Organisation anderen
Partnern als Referenz übermittelt werden kann.
S2_5: Dispensationen erteilen
- (606) Dispensationen gelangen nicht oder nicht rasch genug an das Ziel (Schule / üK /
Prüfungsorganisation).
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- (607) Dispensationen von Lernenden können mit den bestehenden
Datenaustauschrichtlinien nicht elektronisch vom Kanton an Lernorte und
Prüfungsorganisationen übermittelt werden.
S2_6: Lehrbetrieb erfassen/mutieren
- (608) Die Kantone erfassen Betriebe und deren Adressen autonom ohne gesicherten
gemeinsamen Identifikatoren, d.h. bei überkantonal tätigen Betrieben werden Adressen
redundant geführt.
- (609) Die Definition von „Betrieb“ ist in der Praxis schwierig, Das standortspezifische
Register des Bundes (BUR) nicht überall den Bedürfnissen der Berufsbildung genügt
und nicht immer genügend rasch aktualisiert wird. Zudem fehlt ein Mutationsprozess,
der bei Zusammenführungen, Betriebsumwandlungen etc. gewährleistet, dass alte
Datenbestände aktualisiert werden können. Das unternehmensspezifische Register des
Bundes (UID) ist zu wenig granular, da es in erster Linie juristische Personen abbildet
(Handelsregister / Mehrwertsteuer), was für die (standortorientierte) Berufsbildung nicht
genügt.
- (610) Bei Betrieben mit mehreren Standorten wird von den Kantonen oft nur eine
Kontaktadresse geführt, d.h. eine hierarchische Struktur abgebildet. Diese funktioniert
jedoch nur kantonsintern und kann nicht kantonsübergreifend verwendet werden. Das
führt z.B. bei DBLAP zu Schwierigkeiten für Betriebe mit überkantonal organisierter
Berufsbildung.
S2_7: Berufsbildner genehmigen
- (611) Es gibt in der Praxis der beruflichen Grundbildung keine einheitliche und
anerkannte Definition von Berufsbildnern. Da diese in verschiedenen Kontexten als
Objekt oder Kommunikationspartner im Datenaustausch relevant sind, führt dies zu
massiven Folgeproblemen bei der Umsetzung von Informatiklösungen. Die Ursache ist
vermutlich, dass der Begriff „Berufsbildner“ mehrere Rollen umfasst, die in der Praxis vor
allem in grösseren Betrieben nicht zusammenfallen.
- (612) Die Kantone führen für die Berufsbildner keinen einheitlichen Identifikatoren (z.B.
AHVN13) und können infolgedessen auch keinen solchen übermitteln. Dies erschwert
Mutationen in Drittsystemen stark.
- (613) Aufgrund von 1führen die Lernorte nicht unbedingt die gleichen Personen als
Berufsbildner wie die Kantone. Das erschwert den Datenaustausch zwischen Lernorten
und Kantonen.
- (614) Aufgrund von 1 (und weiteren Gründen, s. S1_7) verwenden Informatiklösungen
oft eigene Datenstämme zu Berufsbildnern. Damit können aus solchen
Informatiklösungen keine Daten übermittelt werden, deren Herkunft der Kanton kennt.
- (615) Der Kanton erfährt Mutationen von Berufsbildnern nicht oder nur per Zufall (meist
per Lehrvertrag). Seine Daten zu Berufsbildnern sind deshalb oft nicht aktuell und
können auch deshalb schlecht weiterverwendet werden.
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4.6.7 Prozessbereich Supportprozesse: S3: Nationale Stammdaten
bereitstellen
Abbildung 10: Ist-Prozess S3: Nationale Stammdaten bereitstellen
Verschiedene Organisationen auf interkantonaler und nationaler Ebene stellen im Rahmen der
beruflichen Grundbildung verschiedene Stammdatenverzeichnisse oder andere
Stammdatenstrukturen bereit. Diese sind zum Teil überschneidend oder redundant, da der
Verwendungszweck der Daten unterschiedlich ist. Unter Stammdaten werden in diesem Kontext
berufsbildungsspezifische Register verstanden, welche dazu dienen, einzelne Lehrverhältnisse
konsistent zu beschreiben (z.B. Berufe, Schulen).
Für den Daten- und Informationsaustausch sind diese Verzeichnisse insofern relevant, als die
dort verwendeten Identifikatoren dabei oft referenziert werden. Eine zentrale Rolle darunter
nimmt das BBT-Berufsverzeichnis ein, dessen Identifikator für die beruflichen Grundbildungen
sehr breit verwendet wird.
Die Verwendung der vorhandenen Stammdaten ist sehr unterschiedlich. Häufig verwenden
Anwendungen eigene Datenmodelle, die nicht auf diese Daten zurückgreifen. Die Stammdaten
werden zudem alle manuell geführt, meist in Excel, und stehen nicht in einer Qualität zur
Verfügung, die eine sichere automatisierte oder teilautomatisierte Übernahme in Anwendungen
ermöglichen würde.
Die Kantone führen über die Subkommission Datenaustauschrichtlinien der SBBK ein zentrales
Verzeichnis der Berufsfachschulen (S3_1). Dieses wird im Auftrag der Kantone laufend durch
das SDBB aktualisiert und primär für das Attribut „Berufsfachschule“ bei der Übermittlung von
Lehrverträgen verwendet. In diesem Bereich gibt es unseres Wissens kein konkurrierendes
Verzeichnis.
Analog dazu wird von den Kompass-Kantonen ein Verzeichnis der üK-Organisationen geführt
(S3_2) und von diesen wie das Berufsfachschulverzeichnis verwendet. Dieses Verzeichnis ist
nicht vollständig (nur nach Bedarf der Kompass-Kantone) und soll durch eine schweizweite
Lösung im Auftrag der SBBK ersetzt werden (Umsetzung geplant 2012/2013 durch SDBB).
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Ein weiteres Verzeichnis der Subkommission Datenaustauschrichtlinien listet die
Prüfungskommissionen auf (S3_8). Es wird analog zum Berufsschulverzeichnis verwendet.
Es bestehen mehrere Verzeichnisse der beruflichen Grundbildungen (S3_3) mit
unterschiedlicher Funktion, wobei die meisten den Identifikatoren des BBT-
Berufsverzeichnisses referenzieren (BBT-Nummer):
- Das Berufsverzeichnis des BBT (www.bbt.admin.ch/bvz) enthält alle gültigen beruflichen
Grundbildungen (erlassene BiVo) und zusätzlich auch die höheren Berufsbildungen. Ein
fünfstelliger Identifikator wird vom BBT für jeden Beruf vergeben, wobei die Vergabe im
Detail uneinheitlich ist (Regeln für Schwerpunkte, Niveaus, Ausbildungs- und
Prüfungsbranchen). Die Vergabe erfolgt erst kurz vor der Publikation der
Bildungsverordnung.
- Das Berufsverzeichnis des BFS richtet sich nach einer internationalen Norm und dient
primär der Statistik. Es enthält auch die BBT-Nummer.
- Das SDBB führt im Rahmen der Berufsberatungssystematik Swissdoc
(www.swissdoc.ch) im Auftrag der Kantone ein Berufsverzeichnis für die Berufsberatung
und für den Lehrstellennachweis. Dieses Verzeichnis enthält ebenfalls die BBT-
Nummern, ist aber historisiert, d.h. auch nicht mehr aktuelle Ausbildungen werden
aufgeführt. Für den Lehrstellennachweis müssen neue berufliche Grundbildungen und
BBT-Nummern sehr rasch nachgeführt werden.
- Ein weiteres Berufsverzeichnis für das SDBB im Auftrag der KQV
(http://www.qv.berufsbildung.ch/dyn/1642.aspx). Es enthält primär Angaben zu den
Qualifikationsverfahren (erste/letzte Durchführung, durchführende Kantone, Formen der
Prüfung). Es referenziert die BBT-Nummer und wird periodisch im Hinblick auf das QV
aktualisiert.
- Die SBBK führt ein Verzeichnis der Berufssachverständigen der Kantone (i.d.R. der
Kantonsvertreter in der jeweiligen SKBQ) pro Beruf, das auch die BBT-Nummer enthält.
- Ein weiteres Verzeichnis „Berufe und Fächer“ führt die SBBK-Subkommission
Datenaustauschrichtlinien. Es ist aufgrund der Tiefe in S3_7 separat aufgeführt.
- Weitere Verzeichnisse (z.B. berufsberatung.ch) beziehen ihre Daten unseres Wissens in
der Regel aus einem der oben erwähnten, wobei die Übernahme der Daten oft manuell
erfolgt. Das ist beispielsweise bei den Kantonsanwendungen Kompass und Escada der
Fall.
Die SBBK-Subkommission Datenaustauschrichtlinien führt für die Datenübermittlung
verschiedene Code-Tabellen (S3_4), damit Eigenschaften im Rahmen der beruflichen
Grundbildung normiert übermittelt werden können. Beispiele davon sind Lehrvertragstypen und
Prüfungselemente. Diese Tabellen müssen von einschlägigen Softwarelösungen übernommen
werden, damit Daten ausgetauscht werden können.
Das SDBB stellt im Auftrag der KQV Erfahrungsnotenblätter für die Berufe Erfahrungsnoten zur
Verfügung (S3_5). Diese enthalten die einzelnen Erfahrungsnoten und die Kalkulation der
Gesamtnote mit korrekten Gewichtungen und Rundungen gemäss der jeweiligen BiVo und sind
als druck- und unterschreibbares Formulare mit Verwendungshinweisen aufbereitet (Excel). Mit
diesen Formularen sollen die Erfahrungsnoten vom Ursprungsort an den Prüfungskanton
übermittelt werden.
Analog dazu stellt das SDBB Notenformulare für die Kalkulation der Prüfungsergebnisse zur
Verfügung (S3_6). Diese dienen der Übermittlung der Prüfungsergebnisse vom jeweiligen
Chefexperten an die Prüfungskommission.
Das Verzeichnis „Berufe und Fächer“ der SBBK-Subkommission Datenaustauschrichtlinien
(S3_7) dient dem QV und legt für die einzelnen Prüfungsfächer in allen Berufen die Codierung
für den Datenaustausch und weitere Eigenschaften (Bezeichnung, Qualifikationsbereich etc.)
fest. Auch dieses Verzeichnis referenziert die BBT-Berufsnummer, setzt jedoch zusätzlich
Variantennummern für spezielle Ausbildungsformen (z.B. HMS) oder Schwerpunkten, sofern
diese Auswirkungen auf das Qualifikationsverfahren haben.
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Das Bundesamt für Statistik (BFS) erhebt für die Statistik der beruflichen Grundbildung von
Kantonen Daten der Personen, die eine berufliche Grundbildung absolvieren (S3_9). Die
benötigten Daten zum Vorjahr werden von den Kantonen und Schulen bis Ende Januar aus
ihren Fachapplikationen extrahiert und über die Erhebungsapplikation SBG das BFS geliefert.
Das BFS publiziert jährlich Auswertungen in der „Statistik der beruflichen Grundbildung“.
Hindernisse
S3_2: Verzeichnis der üK-Organisationen bereitstellen
- (701) Die heterogene Struktur der üK-Organisationen (siehe K1) und die verteilten
Zuständigkeiten erschweren das Bereitstellen eines konsistenten und
funktionsangemessenen Verzeichnisses.
S3_3: Berufsverzeichnis bereitstellen
- (702) Die Redundanz zwischen den verschiedenen Verzeichnissen ist relativ hoch. Viele
Partner, die auf die entsprechenden Daten angewiesen sind, müssen sich bei der
Implementierung einer BiVo die Informationen an verschiedenen Stellen zum Teil unter
hohem Zeitdruck manuell zusammensuchen. Dadurch entsteht hoher (vermeidbarer)
Aufwand.
- (703) Das Berufsverzeichnis das BBT dient als gemeinsamer Bezugspunkt. Bei der
Vergabe der Identifikatoren werden jedoch nicht die Bedürfnisse aller Partner
berücksichtigt, insbesondere genügt der Identifikator den Anforderungen aus dem QV oft
nicht.
- (704) Die vorhandenen Verzeichnisse liegen nicht in maschinenlesbarer Form vor.
Datenübernahmen müssen deshalb in jedem Fall manuell erfolgen, was Aufwand und
Fehlerquote erhöht.
- (705) Die BBT-Berufsnummer steht oft erst fest, wenn die Implementierung bereits
begonnen hat. Das führt zu Aufwand für die nachträgliche Datenbereinigung.
S3_5/S3_6: Erfahrungsnotenblätter und Notenformulare bereitstellen
- (706) Die zur Verfügung stehenden Formulare werden in vielen Fällen nicht verwendet.
Stattdessen verwenden Prüfungsorganisationen oft eigene, teilweise selbst angefertigte
Lösungen, bei denen die korrekte Kalkulation der Ergebnisse nicht immer gewährleistet
ist (Rundungen, Gewichtungen nicht gemäss BiVo).
S3_7: Verzeichnis Fächer pro Beruf bereitstellen
- (707) Das Verzeichnis liegt nicht in maschinenlesbarer Form vor. Datenübernahmen
müssen deshalb in jedem Fall manuell erfolgen, was Aufwand und Fehlerquote erhöht.
4.6.8 Nicht betrachtete Prozesse / Bereiche
Die Prozesse in der eigentlichen betrieblichen und beruflichen Bildung sind nicht Bestandteil der
Untersuchungen von DAP. Ebenso wenig wurde das Innenleben von Prozessen untersucht, die
nicht zwischen Informationsaustausch zwischen verschiedenen Akteuren führen.
Ausserhalb des Fokus von DAP sind Formen der höheren Berufsbildung (HF, FH, BP, HFP).
4.7 Informationssysteme in der Berufsbildung
4.7.1 Prozessunterstützende Informationssysteme
Eine grobe Übersicht über die verwendeten Informationssysteme der Kantone und
Berufsfachschulen wurde im Rahmen der Voranalyse 2008 erstellt, siehe
http://www.sdbb.ch/dap.
DAP_Bericht_Situationsanalyse_1.0.docx 07.11.12 Seite 34/45

Besetzen von Lehrstellen
Verschiedene Informationssysteme unterstützen die Ausschreibung und Publikation von
Lehrverhältnissen. Ausbildende Firmen melden Ihre Lehrverhältnisse an den jeweiligen
Lehrortskanton. In einzelnen Kantonen erhalten die Lehrfirmen Zugriff auf die kantonale
Fachanwendung und können ihre Stellen dort selbst verwalten. In den meisten Fällen erfolgt die
Meldung manuell und wird vom Kanton (Berufsberatung oder Berufsbildungsamt) in die
Fachanwendung eingetragen. In der Romandie verfügt nicht jeder Kanton über eine
Fachanwendung, die diesen Anwendungsfall abdeckt. Diese Kantone administrieren die
Lehrstellen auf der interkantonalen Plattform berufsberatung.ch (Betrieb: SDBB). Alle anderen
Kantone liefern ihre Lehrstellen über eine definierte Schnittstelle an berufsberatung.ch. Die
Aktualisierung der Daten erfolgt auf dem gleichen Weg wie die Meldung.
Die Lehrstellen aller Kantone werden im Lehrstellennachweis LENA auf berufsberatung.ch
publiziert. Ein Teil der Kantone publiziert selbst kantonsspezifische Lehrstellennachweise,
andere verweisen nur auf berufsberatung.ch.
Abschliessen von Lehrverträgen
Verschiedene Informationssysteme unterstützen diesen Prozess. Die SBBK stellt das
Lehrvertragsformular als ausfüll- und druckbares PDF- und Wordformular zur Verfügung und
bietet zusätzlich eine lokal zu installierende Anwendung für KMU-Betriebe an, mit der
Lehrverhältnisse (und auch Bildungsberichte) erfasst und Verträge ausgedruckt werden können.
Zusätzlich wird auf 2012 eine Onlineanwendung bereitgestellt, die die Massenproduktion von
Lehrverträgen erlaubt. Bei all diesen Lösungen resultiert am Ende ein papierbasierter,
ausgefüllter Lehrvertrag.
Verschiedene deutsch- und zweisprachige Kantone bieten einzeln Online-Anwendungen an, mit
denen Lehrverträge ausgefüllt und ausgedruckt werden können, es sind grundsätzlich zwei
Lösungen (Kompass, Escada) im Einsatz. Bei diesen Anwendungen werden die Daten nach
dem Ausfüllen auch elektronisch an die Kantone weitergeleitet und können in die kantonalen
Fachanwendungen importiert werden. Gemäss Auskunft einzelner Kantone wird dies nur
teilweise praktiziert, da der nachträgliche Bereinigungsaufwand zu hoch sei.
Es ist keine Anwendung bekannt, die die weitergehende Verarbeitung von Lehrverträgen
(Bereinigungsprozess, Meldung an Dritte, nachträgliche Mutationen) über die kantonalen
Verwaltungen hinaus unterstützt.
Verwaltung von Lehrverhältnissen
Die Stammdaten der Lehrverhältnisse werden in Informationssystemen verschiedener Typen
benötigt, verwaltet und angereichert:
- kantonale Fachanwendungen Berufsbildung
- Schuladministrationslösungen
- Kursadministrationslösungen
- Ausbildungsunterstützende Anwendungen
- Anwendungen im Qualifikationsverfahren
Für die offizielle Verwaltung der Lehrvertragsverhältnisse sind in den meisten Fällen die
kantonalen Fachanwendungen des jeweiligen Vertragskantons führend.
Alle anderen Lösungen erheben die Stammdaten der Lehrverhältnisse entweder selbständig
oder sie basieren auf Datenstämmen aus Kantonen oder Schulen, die manuell aktualisiert
werden. In Situationen, bei denen Daten aus verschiedenen Datenstämmen elektronisch
übermittelt werden sollen (z.B. Frontend-Tools KV DBLAP) ist ein Abgleich erforderlich, der
sich oft schwierig gestaltet, weil einheitliche Identifikatoren fehlen oder nicht konsequent gesetzt
werden. Besonders bezüglich Kontaktdaten zu Lernenden und Firmen sind die Stammdaten der
Lernorte häufig aktueller als die kantonalen Fachanwendungen. Letztere hingegen verfügen im
Gegensatz zu ersteren immer über die aktuelle vertragliche Situation (relevant bei
Vertragsänderungen, Lehrfortsetzungen etc.).
DAP_Bericht_Situationsanalyse_1.0.docx 07.11.12 Seite 35/45

Als kantonale Fachanwendungen werden in der deutschsprachigen Schweiz zwei Lösungen
verwendet (Kompass / Escada), während in der französischsprachigen Schweiz insgesamt fünf
verschiedene Lösungen im Einsatz stehen, darunter auch Escada. Diese Lösungen decken die
Supportprozesse der beruflichen Grundbildung gemäss Prozessschema zu unterschiedlichen
Graden ab. Für die Datenübermittlung zwischen den kantonalen Fachanwendungen verfügt
Escada über eine Transferlösung (Export/Import).
Schuladministration
Bei der schulisch organisierten Grundbildung übernehmen häufig Schulverwaltungslösungen
die Registerführung, während sie bei der dualen Grundbildung meist aus der Fachanwendung
des Standortkantons gespiesen werden und die Daten der ausserkantonalen Lehrverhältnisse
ergänzen. In der Romandie (inkl. Bern, Fribourg und Wallis) werden interkantonale
Lehrverhältnisse vom Vertragskanton an den Schulortskanton und von diesem an die Schule
gemeldet. Teilweise unterstützen diese Lösungen auch das Qualifikationsverfahren. Ausserhalb
des Standortkantons ist die Qualität des Datenabgleichs in vielen Fällen mangelhaft. Im
Rahmen des QV und für die Schulkostenabrechnung ist in der Regel eine Synchronisation mit
den Daten des Lehrvertragskantons erforderlich.
Kursadministration (üK)
Vor allem bei grösseren Kursanbietern sind für die Kursadministration der überbetrieblichen
Kurse eigenständige Lösungen im Einsatz. Die erforderlichen Stammdaten stammen entweder
von den Berufsfachschulen (oft bei lokalen Anbietern) oder von Kantonen (DBLAP,
KV/Detailhandel/Autoberufe) oder werden von den Betrieben erhoben (Anmeldung für die
überbetrieblichen Kurse). Für die Planung der überbetrieblichen Kurse sind in einigen Fällen
Angaben zu den Schultagen der Lernenden erforderlich, über die die Kantone in der Regel nicht
verfügen (z.B. KV), die Schulen und Betriebe hingegen schon. Kleinere Kursanbieter verwalten
Ihre Daten oft ohne spezifische Fachanwendung (z.B. in Excel). Eine Synchronisation der Daten
mit dem Lehrortskanton ist für die Kursabrechnung und wo vorhanden, für die Übermittlung der
überbetrieblichen Erfahrungsnotenwerte erforderlich.
Als Sonderfall unterstützt DBLAP die überkantonale Zuweisung der Lernenden zu üK-
Organisationen in den Bereichen KV, Detailhandel und Autoberufe. Diese Anwendung bezieht
die Stammdaten der Lernenden direkt von den Kantonen und stellt sie den üK-Anbietern zur
Verfügung, bietet aber keine eigentliche Kursadministration.
Unterstützung der Ausbildung
Verschiedene Softwarelösungen unterstützen die eigentliche berufliche und überbetriebliche
Ausbildung. Zu nennen sind DBLAP und die sog. Frontend-Tools im KV-Bereich, sowie von
OdAs gesteuerte Anwendungen, darunter namentlich Sephir, die in verschiedenen Berufen
national oder regional eingesetzt werden. Diese Anwendungen werden teilweise
lernortübergreifend eingesetzt, d.h. in Betrieb und üK, im Fall von Sephir auch teilweise von
Schulen und Prüfungsexperten.
Qualifikationsverfahren durchführen
Im Qualifikationsverfahren fallen pro Kandidat Daten aus verschiedenen Quellen an, die
miteinander kombiniert werden müssen, um das Prüfungsergebnis zu errechnen (Kandidaten,
schulische und je nach Beruf betriebliche und überbetriebliche Erfahrungsnoten, Prüfungsnoten
aus Schule und praktischer Prüfung, kantonale Dispense). Für die Unterstützung der
Datensammlung werden neben Excel-Formularen Anwendungen mit verschiedenen
Abdeckungsbereichen eingesetzt. Branchenspezifische Prüfungsanwendungen unterstützen die
Chefexperten bei der Organisation und Durchführung der Prüfungen und bei der Kalkulation der
Ergebnisse, Schulverwaltungslösungen und branchenspezifische Anwendungen stellen
Erfahrungsnoten zur Verfügung. Von den Chefexperten gelieferte Prüfungsergebnisse werden
in die kantonale Fachanwendung übertragen und validiert. Einige Kantone bieten den
Chefexperten die Möglichkeit, Noten direkt in das Kantonssystem einzutragen (Expertenportal).
DAP_Bericht_Situationsanalyse_1.0.docx 07.11.12 Seite 36/45

Stammdaten anbieten
Personenübergreifende Stammdaten gemäss 4.6.7 werden in allen Anwendungen dezentral
erfasst, es gibt keine nationalen Register, mit denen automatisch abgeglichen werden könnte.
Der Aufwand für die dezentrale Stammdatenpflege wird von vielen Befragten als sehr hoch
empfunden.
4.7.2 Datenaustausch zwischen den Systemen
Schnittstellen
Die Anzahl der manuellen und automatischen Datenschnittstellen zwischen
Informationssystemen in der beruflichen Grundbildung ist enorm. 26 Kantone (+FL) bilden in
mehr als 200 Berufen aus, die grösstenteils bezüglich überbetrieblicher Ausbildung wieder
regional organisiert sind (Schätzung auf Basis Kompass-Liste: > 2000 üK-Organisationen).
Mehr als 500 Berufsfachschulen übernehmen die schulische Grundbildung. Im
Qualifikationsverfahren sind > 100 Prüfungskommissionen im Einsatz, die grösstenteils
mehreren bis vielen Expertenteams gegenüberstehen.
Nur in wenigen Fällen übernehmen nationale und überregionale Plattformen
Schnittstellenfunktionen zwischen diesen Akteuren und reduzieren damit die Anzahl
Beziehungen. Beispiele dafür sind DBLAP, Sephir und KV-Frontend Tools.
Die Auslastung der Schnittstellen ist sehr unterschiedlich. Der grösste Teil der möglichen
Beziehungen ist in der Realität irrelevant, einige Schnittstellen, vor allem zwischen Kanton und
Berufsfachschulen sowie in häufigen Berufen auch andere bewältigen beachtliche, aber aus
Sicht Informatik nicht sehr grosse Datenmengen und sind teilweise automatisiert (Anzahl
Ausbildungsverhältnisse insgesamt ca. 220000, Anzahl QV/Jahr ca. 75000). Die Auslastung
vieler dieser Schnittstellen bewegt sich zwischen beiden Extremen, d.h. es werden Daten
ausgetauscht, jedoch relativ selten. In vielen dieser Fälle ist es keine Option, eine explizite
elektronische Datenaustauschschnittstelle einzurichten, weil die Datenaustauschmenge zu klein
und oft auf einer Seite gar keine schnittstellenfähige Anwendung vorhanden ist (vor allem bei
Berufen mit geringen Lernendenzahlen).
Datenaustauschrichtlinien
Mit den Datenaustauschrichtlinien („Richtlinien für den Elektronischen Datenaustausch im
Berufsbildungswesen“) stellt die SBBK Datenaustauschstrukturen für die wichtigsten Bereiche
der beruflichen Grundbildung zur Verfügung. Die Richtlinien sind in zwei nicht vollständig
kompatiblen Versionen publiziert (Tabellenformat [CSV, DAT] und als XML-Schema). Das
Tabellenformat ist relativ breit im Einsatz, während die XML-Version unseres Wissens nur an
einer Schnittstelle im Einsatz steht (Kompass-ecoOpen).
Der Datenaustausch zwischen Anwendungen, die Daten gemäss Datenaustauschrichtlinien imresp.
exportieren können, ist aufgrund der definierten Datenformate (sog. Transaktionen)
vereinfacht. Allerdings stehen kaum Hilfsmittel zur Verfügung, die die Aktualisierung der Daten
so gut unterstützen, dass diese automatisiert erfolgen könnte. Dies wurde als einer der grössten
Mängel an den Richtlinien genannt.
Ein weiteres wichtiges Hindernis sind fehlende Definitionen zum Datenabgleich, d.h. zum
differenziellen Austausch aktualisierter Daten. Die Richtlinien zeigen nicht auf, wie zur
Aktualisierung von Datenstämmen nur relevante Teildaten ausgetauscht werden können. Zu
weiteren Hindernissen bezüglich Identifikation siehe 4.7.4
Es ist nicht klar, wo und wie häufig Daten gemäss Richtlinien ausgetauscht werden. Von
verschiedenen Seiten (Anwendungen im QV, Kantone der Romandie) wurde gesagt, dass die
Daten nicht oder nur in geringem Ausmass gemäss Richtlinien ausgetauscht werden, vielerorts
sind die Richtlinien auch nicht bekannt.
Im Rahmen der Richtlinien wird nicht definiert, über welchen Weg Daten ausgetauscht werden
sollen, so dass die Bestimmungen zu Datensicherheit und Datenschutz eingehalten werden.
DAP_Bericht_Situationsanalyse_1.0.docx 07.11.12 Seite 37/45

Automatisierter/Teilautomatisierter Datenabgleich
Kanton – Berufsfachschule: Viele Kantone gleichen ihre Stammdaten mit den
Berufsfachschulen innerhalb des Kantons automatisiert oder teilautomatisiert ab. Teilweise
wurde ein bidirektionaler Datenaustausch eingerichtet, teilweise werden Mutationen der
Berufsschulen von den Kantonen nur manuell übernommen. Für verschiedene
Systemkombinationen wurden Schnittstellenlösungen entwickelt.
Kanton – DBLAP: Alle Kantone liefern die Stammdaten der Lernenden automatisiert an DBLAP
(KV, Detailhandel, Autoberufe) und beziehen Daten im betrieblichen und überbetrieblichen Teil
des QV von DBLAP gemäss Datenaustauschrichtlinien).
Kanton – Kanton: Die Übermittlung der Kandidaten von den Lehrvertrags- zu den
Prüfungskantonen erfolgt in der Deutschschweiz i.d.R. über einmalige Datenlieferungen
gemäss Datenaustauschrichtlinien im November. In der Romandie werden die Kandidaten
basierend auf Vertragskopien an einer Sitzung mit allen Kantonen zugewiesen. Die
Rückübermittlung der Prüfungsresultate erfolgt nur in Einzelfällen elektronisch (SG AR).
Manueller Datenabgleich
Kanton – Berufsfachschule: Der Datenabgleich zwischen Kantonen und ausserkantonalen
Berufsfachschulen erfolgt weitestgehend manuell, in der Deutschschweiz zwischen
Lehrortskanton und ausserkantonaler Berufsfachschule, in der Romandie (und Bern) zwischen
Lehrorts- und Schulortkanton und von dort zur Berufsfachschule.
Kanton – Kanton: In der Romandie werden die Lernenden-Stammdaten zwischen den
Kantonen manuell, oft durch die Lieferung von Lehrvertragskopien ausgetauscht. Mit den in der
Deutschschweiz vorhandenen Anwendungen können Lernendendaten elektronisch
ausgetauscht werden, diese Möglichkeit wird aber kaum genutzt, da Lernende in der
Deutschschweiz normalerweise zwischen Kanton und ausserkantonaler Schule direkt
übermittelt werden (auf Papier).
Ausbildungsunterstützende Anwendung – Kanton: Es ist uns kein Fall bekannt, bei der eine
ausbildungsunterstützende Anwendung maschinell einlesbare Daten an die Kantone liefern
würde (Ausnahme DBLAP siehe oben).
Kursadministration – Kanton: Es ist uns kein Fall bekannt, bei der eine
Kursadministrationsanwendung maschinell einlesbare Daten an die Kantone liefern würde
(Ausnahme DBLAP siehe oben).
Chefexperte - Kanton: Die Datenlieferungen erfolgen in der Regel manuell auf Notenformularen
oder Excel-Tabellen, die oft per E-Mail übermittelt werden. Ausnahmen sind die
Prüfungsergebnisse für KV und Detailhandel (elektronische Übermittlung an die Kantone von
DBLAP) und die direkte Eingabe von Prüfungsergebnissen in kantonale Expertenportale
(Escada BE und Basel).
4.7.3 Datenhoheit / Dossierführung
Die Datenhoheit, d.h. die Verantwortung und Verpflichtung für die korrekte und aktuelle
Datennachführung, ist in vielen Fällen nicht klar geregelt. Dies führt zu redundant geführten
Datenverzeichnissen.
Die Kantone als Aufsichtsorgan sind im Rahmen ihrer Aufsichtsfunktion fraglos dazu
verpflichtet, alle vorhandenen Lehrverhältnisse und alle laufenden Qualifikationsverfahren zu
kennen und bezüglich der relevanten Ergebnisse (gültige Verträge, Vertragsänderungen, QVrelevante
Entscheid, Prüfungsergebnisse) ein aktuelles Dossier zu führen.
Demgegenüber sind die Lernorte und das QV darauf angewiesen, die faktischen und fest
geplanten Ausbildungsverhältnisse mit ihren Besonderheiten (Dispense etc.) zu kennen und
dazu in erster Linie über aktuelle Kontaktinformationen zu verfügen und aktuelle Dossiers zu
führen.
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Organisationen beider Seiten (Kantone / Betriebe, üK-Organisationen, Schulen, Expertenteams)
sind dazu verpflichtet und davon abhängig, dass sie mit der jeweils anderen Seite und teilweise
untereinander Daten und Informationen austauschen, führen jedoch die Stammdaten der
Lehrverhältnisse in vielen Fällen autonom, da sie unterschiedliche Ansprüche an die
Datenaktualität und die Datentiefe haben. Dadurch sind die Datenbestände untereinander in
den wenigsten Fällen synchron.
Sobald zu diesen unterschiedlichen Datenstämmen Daten untereinander ausgetauscht werden
müssen, entstehen in vielen Fällen Schnittstellenprobleme. In vielen dieser Fälle entstehen
Konflikte, weil jeder Akteur – aus seiner Sicht verständlich – andere Ansprüche daran hat.
Die Kantone beanspruchen dabei auf Ihrer Seite eine gewisse Definitionsmacht, was angesichts
der Anzahl Partner die sie bedienen müssen auch verständlich ist, während die Partner
darunter leiden, dass sie die Daten von den Kantonen oft nicht rechtzeitig, qualitativ
ungenügend oder in ungünstiger Form erhalten, die sie in ihrer Arbeit optimal unterstützt.
4.7.4 Identifikation der Entitäten
Im elektronischen Datenaustausch, vor allem bezüglich unabhängiger Datenstämme ist es
wichtig, dass die beteiligten Parteien einig sind, worüber sie Daten austauschen. Üblicherweise
werden dafür stabile und möglichst allen Beteiligten bekannte Identifikatoren verwendet. Sie
stellen sicher, dass Daten zu einem beliebigen Zeitpunkt und ohne vorherige Absprache
zueinander in Beziehung gebracht werden können.
Die im Datenaustausch der Berufsbildung hauptsächlich verwendeten Identifikatoren (für
Lernende, Berufsbildner, Experten, Firmen, Lehrverträge) sind in der Regel domänenspezifisch
und werden vom Vertragskanton vergeben (kantonale Lokationscodes gemäss
Datenaustauschrichtlinien). Diese Identifikatoren und die Modalitäten zu Vergabe und
Änderungen sind den anderen Partnern in der Regel nicht bekannt, oder erst nach einem
erstmaligen Datenabgleich.
Während bei für Lernende zunehmend die AHVN13 verwendet wird, wird diese für
Berufsbildner nicht erhoben, zumindest nicht auf dem Lehrvertrag. Die für Betriebe verwendete
BUR-Nummer und das dahinter liegende Register scheinen den Anforderungen der
Berufsbildung für die Betriebsidentifikation nicht zu genügen (Erfassungsqualität,
Aktualisierung).
4.8 Sicherheit
Im Umgang mit Personendaten sind sowohl Datenschutz wie auch Datensicherheit zu
betrachten.
4.8.1 Datenschutz
Ausser bei IT-Dienstleistern wurde ein eher geringes Bewusstsein für Datenschutz festgestellt.
Bei der dominierenden bilateralen Kommunikation ist das Risiko, dass Daten in falsche Hände
gelangen, nicht allzu gross: Die Akteure kennen sich, man tauscht relativ geringe Datenmengen
aufs Mal aus.
Unterschiede wurden in der Praxis der Datenherausgabe von Kantonen untereinander oder an
Dritte festgestellt. Hier unterscheidet sich die Praxis von Kanton zu Kanton.
Sichere elektronische Identifikation aller datenbearbeitenden Personen und Stellen ist eine
Voraussetzung für zentrale Informationsdrehscheiben. Dies wiederum bedingt Rollenkonzepte,
in denen Verantwortung über Information klar definiert ist. Diese Voraussetzung ist zurzeit nicht
gegeben, was unter anderem eine grosse Herausforderung für das Projekt DBLAP darstellt.
DAP_Bericht_Situationsanalyse_1.0.docx 07.11.12 Seite 39/45

4.8.2 Datensicherheit
Der Datensicherheit (Integrität, Aktualität, Vollständigkeit) wird kaum systematisch Beachtung
geschenkt, ausser in Prozessbereichen, die hoch mit bestehenden IT-Lösungen automatisiert
sind. Administrative Prozesse in der beruflichen Grundbildung sind geprägt durch persönliches
Sicherstellen der Datenqualität, z.B. Einholen von Auskünften zu Vollständigkeit, Korrektheit
und Aktualität von vorliegenden Daten per E-Mail oder Telefon oder Abgleich basierend auf
Excel-.Listen.
5 Schwachstellenanalyse
Auf der Grundlage der Beschreibung des Ist-Systems dokumentiert dieses Kapitel die
Ergebnisse der durchgeführten Schwachstellenanalyse sowohl aus fachlicher wie technischer
Sicht.
5.1 Stärken des Ist-Systems
5.1.1 Abwicklung der beruflichen Grundbildung im lokalen Kontext
Die Administration der beruflichen Grundbildung scheint mehr oder weniger reibungslos zu
funktionieren, wo sie innerhalb lokaler, gut vernetzter Strukturen stattfindet, z.B. Schule und üK
eng miteinander zusammenarbeiten. Meist ist klar, wer über welche Informationen verfügt, die
Akteure kennen sich persönlich und arbeiten oft schon lange miteinander. Fehlendes Wissen
kann ohne grosse Nachforschungen unbürokratisch ergänzt werden, die Prozesse sind
aufeinander abgestimmt.
5.1.2 Interkantonale Zusammenarbeit in der Region
Auch über die Kantonsgrenzen hinaus scheint die interkantonale Zusammenarbeit innerhalb der
Regionen (beide Basel, Ostschweiz, Zentralschweiz, Romandie) teilweise besser zu
funktionieren als die Zusammenarbeit zwischen den Regionen. Bezüglich Datenaustausch ist
die Qualität der Zusammenarbeit auch davon abhängig, ob die gleichen Fachapplikationen
verwendet werden (Basel, Ostschweiz) oder nicht (Zentralschweiz, Mittelland, Romandie).
5.1.3 Interkantonale Fachkurse
Werden die schulische und die überbetriebliche Bildung sowie oft auch das QV durch den
gleichen Anbieter durchgeführt und auch administriert, funktionieren die Abläufe gut. Die Zahl
der Schnittstellen ist minimal.
5.1.4 Operativ gelebte Verbundpartnerschaft
Zwar werden zwischen OdA und Kantonen immer wieder kleinere Konflikte sichtbar, doch
insgesamt scheinen die Rollen grob, aber doch einigermassen klar verteilt zu sein und die
Zusammenarbeit zwischen den Partner funktioniert vor allem auf lokaler Ebene sehr gut. Man
unterstützt einander, arbeitet partnerschaftlich auf gemeinsame Ziele und löst auch Probleme
wenn nötig gemeinsam.
DAP_Bericht_Situationsanalyse_1.0.docx 07.11.12 Seite 40/45

5.2 Schwächen des Ist-Systems
5.2.1 Ausnahmen generell
Während die administrative Abwicklung von Regelfällen im Grossen und Ganzen recht gut zu
funktioniert, scheint der Aufwand sehr rasch stark zu steigen, sobald Ausnahmesituationen
unterschiedlichster Ausprägung auftreten. Sehr viele Hindernisse, die im Verlauf der Analyse
entdeckt wurden, hängen in irgendeiner Form mit von der Regel abweichenden Situationen
oder Ereignissen oder mit Sonderfällen zusammen. Darunter fallen z.B. Ausnahmen im
Lehrverhältnis (Dispense, Prüfungswiederholungen, Lehrfortsetzungen, Adressmutationen),
interkantonale Situationen (Zusammenarbeit mit interkantonalen Betrieben, Kantonswechsel
während der Lehre, ausserkantonaler Schulbesuch, ausserkantonale Prüfung) oder die
Einführung einer neuen Bildungsverordnung.
Interkantonale Lehrverhältnisse: Bei Lehrverhältnissen, die nicht innerhalb eines Kantons
abgewickelt werden (ausserkantonale Beschulung / Prüfung, Kantonswechsel während der
Lehre) treten in verschiedenen Bereichen häufig Hindernisse bezüglich Datenaustausch auf,
besonders zwischen Kantonen und Schule/üK oder im Rahmen des QV.
5.2.2 Interkantonal tätige Lehrbetriebe / Ausbildungsorganisationen
Für interkantonal tätige Betriebe und Ausbildungsorganisationen ist die administrative
Zusammenarbeit mit mehreren oder allen Kantonen eine grosse Herausforderung. Dies betrifft
in erster Linie die Ausschreibung von Lehrstellen, den Abschluss von Lehrverträgen und die
Arbeit in interkantonalen Anwendungen (DBLAP).
5.2.3 Interkantonal tätige üK-Organisationen
Auch für üK-Organisationen, die interkantonal ausbilden, scheint die Zusammenarbeit mit
mehreren Kantonen nicht einfach zu sein. Sie haben Schwierigkeiten, an die benötigten
Stammdaten und deren Aktualisierungen zu kommen und erachten die Abrechnung der Kurse
mit mehreren Kantonen als zu kompliziert. Die Hindernisse scheinen weniger gross zu sein, wo
die üK-Organisation in Zusammenarbeit mit den Schulen funktioniert.
5.2.4 Kantonale / branchenspezifische Insellösungen
Es gelingt in vielen Fällen nicht, optimale Lösungen im Gesamtinteresse im Sinne einer
effizienten Abwicklung der beruflichen Grundbildung zu finden. Nur schon innerhalb eines
Kantons kann dies zur Herausforderung werden. Das Gesamtinteresse entspricht oft nicht den
Einzelinteressen der Beteiligten resp. deren Organisation oder läuft diesen sogar zuwider.
Zudem hat oft niemand der Beteiligten den konkreten Auftrag, das übergeordnete
Gesamtinteresse durchzusetzen oder zumindest zu vertreten.
Gerade im Bereich der Prozessunterstützung in der Informatik werden sowohl von Kantonen
(z.B. Lehrvertragslösungen, Lehrstellennachweise) wie auch von Branchen
(ausbildungsunterstützende Werkzeuge) Lösungen eingeführt, die nicht die Bedürfnisse aller
wesentlichen Partner berücksichtigen. Diese führen dann an den nicht berücksichtigten
Schnittstellen zu erheblichen Hindernissen beim Datenaustausch. Diesbezügliche Aktivitäten
mögen im engeren Betrachtungsbereich oft zu spürbaren Verbesserungen führen, wirken sich
jedoch für die nicht involvierten Partner oft eher belastend aus.
Die Qualität von Softwarelösungen auf dem Markt ist zudem schwer überprüfbar. Es bestehen
keine Normen und Richtlinien bezüglich Funktionalität, Rollen, Berechtigungen,
Datenstrukturen, Datenschutz und Sicherheit und Schnittstellen, gegen die Lösungen entwickelt
und überprüft werden könnten.
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5.2.5 Manueller Datentransfer
In vielen Bereichen werden Daten manuell ausgetauscht. Es sind keine direkten Schnittstellen
zum Bezug oder zur Lieferung von Daten eingerichtet, so dass diese bilateral zwischen
Organisationen ausgetauscht werden müssen, was in der Regel bedeutet, dass die Daten beim
Sender aus einer Datenbank exportiert und beim Empfänger von Hand in eine anderes System
eingetragen werden.
Schwierig ist auch das Erheben von betrieblichen Erfahrungsnoten für das
Qualifikationsverfahren, vor allem wenn Betriebe die Noten nicht von sich aus liefern.
Ausserhalb der DBLAP-Berufe fällt hier erheblicher Aufwand bei den Kantonen an. Teilweise
können die Erfahrungsnoten gar nicht erhoben werden, wenn Betriebe die erforderlichen
Grundlagen während der Ausbildung nicht erarbeiten.
5.2.6 Redundante Daten und fehlende Identifikatoren
Oft werden Daten zu Lehrverhältnissen in mehreren Systemen geführt, die nicht über
gemeinsame Identifikatoren miteinander verbunden sind und mit unterschiedlichen
Datenstrukturen arbeiten. Deren Fehlen erschwert den Austausch von Daten zwischen diesen
Anwendungen erheblich.
5.2.7 Unklare Rollendefinition im Bereich Berufsbildner
Zwischen den Kantonen und den Lernorten ist das Verständnis für den Begriff Berufsbildner
uneinheitlich. Der sogenannte „hauptverantwortlichen Berufsbildner“ der Kantone umfasst
sowohl das Lehrvertragsmanagement, die Ausbildungsverantwortung pro Betrieb und Beruf, wie
auch die eigentliche Berufsbildnertätigkeiten. In grösseren Betrieben sind diese Rollen auf
mehrere Personen aufgeteilt, was zu Missverständnissen zwischen den Partnern führt.
5.2.8 Schwierig zugängliche Umsetzungsinformationen
Informationen zur operativen Umsetzung von Bildungsverordnungen sind heute verteilt auf
verschiedene Informationssysteme und teilweise nur bestimmten Benutzerkreisen direkt
zugänglich. Dies erschwert den Wissensaustausch zwischen Berufen und Kantonen erhöht den
Bedarf an Spezialisten, die sich in bestimmten Bereichen sehr gut auskennen und erschwert die
Einarbeitung von neuem Personal.
Informatisch abbildbare Datenstrukturen aus Bildungsverordnungen wie z.B. Bildungsziele,
Fächer- und Notenstrukturen werden zudem nicht systematisch in weiterverwendbarer und
aktualisierbarer Form bereitgestellt, sondern bei Bedarf dezentral erfasst.
6 Zukünftige Entwicklung
6.1 Trends
6.1.1 Informationssysteme
Sowohl Kantone wie auch OdAs führen in der beruflichen Grundbildung laufend neue
Informationssysteme ein oder stellen Teile bestehender Informationssysteme online zur
Verfügung. Die meisten dieser Lösungen beschränken sich auf ein Berufsfeld oder einen
Kanton.
Erwähnenswert ist die Lernortkooperationslösung Sephir, die in den letzten Jahren von
verschiedenen OdAs vorwiegend in der Zentralschweiz, aber teilweise auch national eingeführt
DAP_Bericht_Situationsanalyse_1.0.docx 07.11.12 Seite 42/45

wurde. Diese vernetzt Betriebe, üK-Organisationen und teilweise Schulen untereinander und
unterstützt mit verschiedenen Modulen die berufliche Grundbildung.
In der kaufmännischen Grundbildung und im Detailhandel wird die interkantonale, auf einer
ursprünglichen OdA-Lösung DBLAP national für die Zuweisung von Lernenden auf üK-
Organisationen, für das Planen und Erfassen von Lernleistungen und das QV verwendet. Viele
kaufmännische Branchen setzen ergänzend dazu sog. Frontend-Tools sein, deren
Funktionalität ähnlich wie Sephir ausgestaltet ist, allerdings ohne Einbezug der Schulen.
Im Bereich QV gibt es mehrere Anbieter von Lösungen für die Prüfungsorganisation und -
abwicklung mit unterschiedlich breiter Funktionalität. Treiber sind hier einerseits
Prüfungskommissionen andererseits auch OdAs.
Die Kantone bemühen sich mit unterschiedlicher Intensität, Teile ihrer Dienstleistungen in der
Berufsbildung auch online anzubieten (Lehrverträge einreichen, Lehrstellen ausschreiben,
Prüfungen abwickeln). Weiter wurden oder werden die Schnittstellen zu den Berufsfachschulen
weiter ausgebaut. In einigen Kantonen besteht auch die Absicht, Daten in der Berufsbildung mit
kantonalen Registerdaten abzugleichen.
6.1.2 Berufsbildung
In der beruflichen Grundbildung sollen gemäss Masterplan des BBT in den nächsten Jahren die
verbliebenen Reglemente in neue Bildungsverordnungen überführt werden.
Das BBT hat ein Projekt zur Optimierung des Qualifikationsverfahrens gestartet, das auch die
Kommunikation unter den Akteuren und die Effizienz der Durchführung umfasst.
6.2 Bereitschaft zu Veränderungen
Praktisch alle befragten Akteure sind der Meinung, dass die Zusammenarbeit unter den
Kantonen bezüglich Datenaustauschs deutlich verbessert werden kann.
In diesem Zusammenhang wurde von Kantonsvertretern oft die Vision einer zentralen
Datendrehscheibe als einzige Schnittstelle von und zu den Kantonen genannt. Damit einher
ging die Skepsis, ob ein solches Vorhaben organisatorisch und finanziell überhaupt realisierbar
wäre. Durch Kantonsvertretungen wurde die Befürchtung geäussert, dass die Umsetzung zu
nicht verkraftbarem Zusatzaufwand bei den Berufsbildungsämtern führen könnte. Zudem wurde
zwar einerseits erkannt, dass eine zentrale Datendrehscheibe nur mit einer Harmonisierung der
Prozesse realisierbar wäre, ob eine solche möglich oder sinnvoll sei, wurde jedoch bezweifelt.
Von den Vertretern der Lernorte und der IT-Lösungen auf OdA-Seite wurde vielfach gefordert,
dass die Kantone gegen aussen mit einheitlichen, gemeinsamen Schnittstellen und Prozessen
auftreten, so dass der Datenaustausch nicht mit jedem Kanton einzeln organisiert werden muss.
Als zentrale Bestandteile einer Verbesserung wurden die zentrale Aufbereitung von nationalen
Stammdaten sowie die verbesserte Identifikation der Akteure genannt.
Eine grosse Mehrheit der Befragten erwartet in diesem Projekt deutlich ein sachtes,
schrittweises Vorgehen. Vor allem von Vertretern der IT-Lösungen wird eine gute Planung
erwartet, damit notwendige Änderungen rechtzeitig in deren Produkte einfliessen können.
Vereinzelte Stimmen sehen abgesehen von punktuellen Verbesserungen keine Notwendigkeit,
den Datenaustausch insgesamt zu verbessern, da die heutige Qualität aus ihrer Sicht
grundsätzlich genügt.
6.3 Entwicklung ohne Veränderungen
Es ist davon auszugehen, dass sich die Anzahl der schnittstellenfähigen Anwendungen in der
Berufsbildung weiter erhöhen wird, dies vor allem im Bereich QV und bei den
ausbildungsunterstützenden Anwendungen. Da direkte Schnittstellen zu Anwendungen von
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Einzelkantonen nur bei grossen Mengen ökonomisch sinnvoll sind, würden die Probleme beim
Datenaustausch auf manueller Basis vermutlich noch anwachsen.
6.4 Bestehende Lösungen für ähnliche Herausforderungen
Im Bereich der Berufsbildung ist mit DBLAP bereits eine Plattform der Kantone in Betrieb, die in
bestimmten Bereichen die Funktion einer Datendrehscheibe wahrnimmt. Diese muss im
Hinblick auf mögliche Lösungen im Auge behalten werden.
Zudem haben verschiedene Kantone Architekturen im Bereich der Datensynchronisierung mit
Berufsfachschulen aufgebaut. Diesbezügliche Erfahrungen müssen in die Konzeption einer
Lösung einfliessen können.
Eine Untersuchung von ähnlichen Vorhaben in anderen Domänen wurde aus Zeit- und
Ressourcengründen nicht durchgeführt, sollte aber nachgeholt werden, falls sich die Vision
einer Datenaustauschplattform konkretisieren sollte.
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7 Dokumentprotokoll
Bearbeitung
Version Status Name Datum Bemerkungen
0.1 Entwurf C. Grottolo 16.05.12 Initialversion
0.5 zum Review C. Grottolo / A.
Horisberger
0.9 zum Review C. Grottolo / A.
Horisberger
0.92 zur
Abnahme
0.99 zur
Abnahme
08.06.12 inhaltlich komplett bis auf
Zahlen, Abbildungen und
Management Summary
20.06.12 Feedback Begleitgruppe
und internes Feedback
eingearbeitet
C. Grottolo 10.08.12 Ergänzungen BG und
KIB, Fazit ergänzt
C. Grottolo / A.
Horisberger
25.10.12 Fazit überarbeitet,
Feedback verarbeitet
Review
Version Status Name Datum Bemerkungen
0.5 Review Begleitgruppe DAP 15.06.12 einzelne Anmerkungen
gemäss Protokoll
0.9 Review Begleitgruppe DAP 30.06.12 Einzelne Ergänzungen
0.92 zur
Abnahme
0.99 zur
Abnahme
Begleitgruppe DAP
KIB
23.08.12
15.10.12
Div. Kommentare gemäss
Protokoll
KIB 07.11.12 Detailkorrekturen
Genehmigung
Version Status Name Datum Bemerkungen
1.0 abgenommen KIB 07.11.12
DAP_Bericht_Situationsanalyse_1.0.docx 07.11.12 Seite 45/45