Richtlinien Betriebskonzept - Amt für Soziales

Richtlinien über das Betriebskonzept
für Einrichtungen der Heimpflege für Kinder und Jugendliche
vom 1. April 2007
Gestützt auf Art. 2 der Verordnung über Kinder- und Jugendheime
vom 21. September 1999 (sGS 912.4)
erlässt das Amt für Soziales des Kantons St.Gallen
vorliegende Richtlinien über das Betriebskonzept.

Amt für Soziales des Kantons St.Gallen - Richtlinien über das Betriebskonzept - 2 -
Inhalt
1. KONZEPTVERSTÄNDNIS 3
1.1 DEFINITION 3
1.2 ABGRENZUNG 3
1.3 FORM DES BETRIEBSKONZEPTES 3
1.4 RECHTSGRUNDSATZ DER VERHÄLTNISMÄSSIGKEIT 3
1.5 QUALITÄTSENTWICKLUNG UND -SICHERUNG (QUALITÄTSMANAGEMENT) 3
1.6 KONZEPTENTWICKLUNG 4
2. INHALT UND STRUKTUR DES BETRIEBSKONZEPTES 5
2.1 ÜBERSICHT 5
2.2 BESCHREIBUNG DER EINZELNEN ELEMENTE 6
2.3 BEDINGUNGEN AN EIN QUALITÄTSMANAGEMENT UND DIE INTERNE AUFSICHT 6
2.3.1 ANFORDERUNGEN AN DAS QUALITÄTSMANAGEMENT (QM) 6
2.3.2 ANFORDERUNGEN AN DIE INTERNE AUFSICHT 6
2.4 INTERNE GENEHMIGUNG UND ÜBERPRÜFUNG 6

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1. Konzeptverständnis
1.1 Definition
Als Betriebskonzept wird die Gesamtkonzeption der Einrichtung bezeichnet. Es beschreibt und
regelt den Auftrag und besteht aus den Elementen: Leitbild, Leistungskonzept sowie Führungsund
Organisationsstruktur. Darin sind auch die Massnahmen zur Qualitätsentwicklung und
Qualitätssicherung und die interne Aufsicht 1 integriert.
Trägerschaft und Leitung der Einrichtung definieren im Betriebskonzept einerseits ihre Leistungen
sowie ideelle Werte und Ziele in der Förderung, Betreuung und Ausbildung von Kindern
und Jugendlichen, andererseits halten sie die grundlegenden Rahmenbedingungen, Leistungsziele
sowie Massnahmen zur Qualitätsentwicklung und -sicherung für die Betriebsführung fest.
Für die Trägerschaft, das leitende Organ der Trägerschaft 2 und die Leitung der Einrichtung bildet
das Betriebskonzept, neben den Statuten und der mittelfristigen Planung, das zentrale
strategische Führungsinstrument. Es ist der Öffentlichkeit zugänglich
1.2 Abgrenzung
Feinkonzepte oder Prozessbeschreibungen (z.B. Organisationshandbuch) orientieren sich am
Betriebskonzept und konkretisieren das Vorgehen in der Umsetzung, sind jedoch nicht Gegenstand
des Betriebskonzeptes. Den Mitarbeitenden dienen sie als konkrete Handlungsanleitung
im Alltag.
1.3 Form des Betriebskonzeptes
Das Betriebskonzept muss in sich logisch aufgebaut sein und alle unter Ziffer 2 festgehaltenen
Aspekte behandeln. Die beschriebene Grundstruktur bildet einen möglichen Rahmen, in welchem
die Einrichtung die formulierten Inhalte zum Ausdruck bringen kann. Gliederung und
Darstellung des Betriebskonzeptes werden durch die Einrichtung festgelegt. Aufbau und Bezeichnungen
können frei gewählt werden.
1.4 Rechtsgrundsatz der Verhältnismässigkeit
Die Bewilligungs- und Aufsichtspraxis orientiert sich am Rechtsgrundsatz der Verhältnismässigkeit.
Die Bewilligungspraxis berücksichtigt die grossen Unterschiede von Einrichtungen für Kinder
und Jugendliche.
1.5 Qualitätsentwicklung und Qualitätssicherung (Qualitätsmanagement)
Die qualitätsbewusste wie auch wirtschaftliche Führung und Bereitstellung von Angeboten für
Kinder und Jugendliche erfordern umfassende Zielsetzungs-, Planungs- und Überprüfungsvorgänge.
Die Institutionalisierung dieser Prozesse bildet ein zentrales Anliegen an das Qualitätsmanagement.
Dafür benötigt die Einrichtung strategische und operative Führungsinstrumente.
Kernstück der strategischen Führungsinstrumente bildet das Betriebskonzept. Operative Führungsinstrumente
sind z.B. Zielvereinbarungen zwischen leitendem Organ und Leitung, Kostenrechnung
usw.
1 Siehe Richtlinien des Amtes für Soziales des Kantons St.Gallen über die interne Aufsicht in Kinder- und Jugendheimen vom
1. April 2007.
2 Als «leitendes Organ» wird jenes Organ einer Trägerschaft (Verein, Stiftung usw.) bezeichnet, das für diese rechtskräftig
handelt (z.B. Vorstand, Stiftungsrat usw.).

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Die Bewilligungs- und Aufsichtspraxis des Amtes für Soziales orientiert sich an den Standards
des Bundesamtes für Justiz für Institutionen im Kinder- und Jugendbereichen. 3 . Es steht den
Einrichtungen frei, sich für ein Qualitätsmanagementsystem zu entscheiden oder einen eigenen
Weg zur Sicherung der Qualität zu beschreiten.
1.6 Konzeptentwicklung
Es wird empfohlen, die einzelnen Elemente des Betriebskonzeptes prozessorientiert unter Einbezug
aller Führungsebenen (Vertretung des leitenden Organs der Trägerschaft, Leitung und
Mitarbeitende) und allenfalls weiterer Fachpersonen zu entwickeln. Die partizipative Erarbeitung
von Leitbild und Konzept erhöht erfahrungsgemäss Identifikation, Verbindlichkeit und Bereitschaft,
die Vorgaben im Alltag umzusetzen.
3 www.ofj.admin.ch

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2. Inhalt und Struktur des Betriebskonzeptes
2.1 Übersicht
Die folgenden drei Elemente des Betriebskonzeptes stehen in Wechselwirkung zueinander und
sind mit dem Qualitätsmanagement und der internen Aufsicht vernetzt.
Betriebskonzept
Leitbild
Mit dem Leitbild drückt die Einrichtung ihr Selbstverständnis aus und beschreibt
einen realisierbaren Idealzustand, den sie anstrebt. Im Leitbild beschreibt
die Einrichtung ihr Leistungsangebot und die Zielgruppe. Das Leitbild
widerspiegelt die grundsätzlichen Ziele, Werte und Einstellungen sowie
die Grundhaltung gegenüber den zu betreuenden Kindern und Jugendlichen.
Gleichwohl gründet das Leitbild auf den in der Zeit gewachsenen
Werten der Einrichtung (Kultur).
Leistungskonzept
Im Leistungskonzept präzisiert die Einrichtung ihre im Leitbild dargelegten
Leistungsbereiche (z.B. Wohnen, Ausbildung, Beschäftigung) und beschreibt
deren Zielgruppe/Indikation, Wirkungsziele und Qualitätsstandards.
Zudem zeigt sie darin auf, mit welcher Methode und Strategie die
formulierten Ziele realisiert werden und welche Anforderungen die Leistungserfüllung
an die Organisation und die Mitarbeitenden stellt.
Führungs- und Organisationskonzept
Im Element «Führungs- und Organisationsstruktur» beschreibt die Einrichtung,
mit welchen Führungsgrundsätzen, welchem Aufbau (Organisationseinheiten,
hierarchische Gliederung) und welchen Abläufen (Zuständig- und
Verantwortlichkeiten sowie Aufgaben und Kompetenzen) die definierten
Leistungen und Ziele erfüllt werden.
Qualitätsmanagement und interne Aufsicht
Die Grundlagen für eine systematische und kontinuierliche Entwicklung der
Einrichtung und deren Qualität sind in den oben erwähnten Elementen
festgehalten. Im Weiteren sind die Instrumente und Massnahmen der internen
Aufsicht beschrieben, mit denen die Betreuungsqualität sichergestellt
wird.

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2.2 Beschreibung der einzelnen Elemente
Element:
Leitbild
Leistungskonzept
Führungs- und
Organisationsstruktur
Inhalt:
1. Wer sind wir? Was wollen wir bewirken?
2. Leistungsangebot
3. Adressat
4. Grundwerte
5. Führung, Organisation, Finanzen
6. Kommunikation/Zusammenarbeit
1. Kernprozesse der verschiedenen Leistungsbereiche
2. Zielgruppe/Indikation
3. Wirkungsziele
4. Qualitätsstandards und deren Überprüfung
5. Methode und Strategie
6. Anforderungen an die Organisation und die Mitarbeitenden
1. Führungsgrundsätze
2. Aufbauorganisation (Organigramm)
3. Regelung der Zuständig- und Verantwortlichkeiten sowie
Aufgaben und Kompetenzen
4. Interne Kommunikationsstruktur
5. externe Beziehungen
2.3 Bedingungen an ein Qualitätsmanagement und die interne Aufsicht
2.3.1 Anforderungen an das Qualitätsmanagement (QM)
• Das QM ist in das Führungs- und Organisationssystem integriert.
• Das QM ist prozessorientiert und unterstützt eine kontinuierliche Entwicklung der Einrichtung
und deren Gesamtqualität.
• Das QM regelt die periodische Beurteilung der erbrachten Dienstleistungen, verfügt über
die dazu notwendigen Instrumente und Regelungen und beschreibt auch das Vorgehen bei
Abweichungen von Qualitätszielen.
• Das QM ist in geeigneter Form dokumentiert und überprüfbar.
2.3.2 Anforderungen an die interne Aufsicht
Die Regelung der internen Aufsicht ist ein integrierter Bestandteil des Betriebskonzeptes. Diese
richtet sich nach den Anforderungen der Richtlinien des Amtes für Soziales des Kantons
St.Gallen über die interne Aufsicht in Kinder- und Jugendheimen vom 1. April 2007.
2.4 Interne Genehmigung und Überprüfung
Das Betriebskonzept ist durch die Trägerschaft zu genehmigen. Die periodische Überprüfung
und Überarbeitung der konzeptuellen Grundlagen dient der Qualitätsentwicklung und Qualitätssicherung.