Kindesschutz im Kanton St.Gallen - Amt für Soziales - Kanton St ...

Kindesschutz im Kanton St.Gallen
Bericht der Projektgruppe «Kinder – und Jugendschutz»
St.Gallen, Februar 2006
Inhaltsverzeichnis
1. Auftrag und Vorgehen ................................ ................................ ................................ .........2
2. Kinder- und Jugendschutz: Bedeutung, rechtliche Grundlagen und Strukturen ...................3
2.1. Gesellschaftliche Bedeutung ................................ ................................ ........................ 3
2.2. Die wichtigsten Begriffe im Kinder- und Jugendschutz ................................ .................4
2.3. Rechtliche Grundlagen................................ ................................ ................................ .5
2.4. Strukturen des Kindesschutzes im Kanton St.Gallen................................ ....................8
3. Stand der Umsetzung und Beurteilung................................ ................................ ................8
3.1. Erkennen von Kindesmisshandlungen................................ ................................ ..........8
3.2. Spezialisierte Angebote im Kindesschutz ................................ ................................ .....9
3.3. Zusammenwirken kommunaler und kantonaler Angebote in der Region ...................... 9
3.4. Standardisierung des Verfahrens ................................ ................................ ...............11
3.5. Anzeige- und Strafverfolgungspflichten ................................ ................................ ......11
3.6. Koordination und Vernetzung ................................ ................................ ..................... 12
3.7. Zusammenfassende Beurteilung der Situation im Kindesschutz im Kanton St.Gallen 13
4. Entwicklung in der Schweiz................................ ................................ ............................... 14
5. Fazit und weiteres Vorgehen................................ ................................ ............................. 15
Anhang: ................................ ................................ ................................ ................................ ...16
- Akteure im Kindesschutz................................ ................................ ................................ ...16

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1. Auftrag und Vorgehen
Die Regierung des Kantons St.Gallen hat sich am 5. Oktober 2004 mit dem Kinder- und Jugendschutz
im Kanton St.Gallen befasst und ist dabei zu folgender Einschätzung gelangt:
«Im Kanton St.Gallen sind in den letzten Jahren verschiedene Einzelschritte zu einem wirksamen
Kinderschutz unternommen und entsprechende Leistungen erbracht worden. Festzustellen
ist aber, dass eine einheitliche Planung und Steuerung im Kinder- und Jugendschutz fehlt
und die Massnahmen nicht aufeinander abgestimmt sind. Eine interdisziplinäre Zusammenarbeit
findet zwar in der operativen Tätigkeit und projektbezogen auf Ebene der Facheinrichtungen
teilweise statt. Es gibt ein Netzwerk in der themenbezogenen Arbeit und mit unterschiedlicher
Zusammensetzung, nicht jedoch eine institutionalisierte interdisziplinäre Zusammenarbeit
auf strategischer Ebene. Angesichts der verschiedenen Einrichtungen und Stellen, die in diesem
vielfältigen System aktiv sind, bildet vordringlichste Aufgabe eines Jugendhilfekonzepts
die Institutionalisierung der interdisziplinären Zusammenarbeit. Vernetzung und Koordination
sind wichtig, um die bestehenden Mittel und Ressourcen besser nutzen zu können.» 1
Die Regierung entschied, eine Projektgruppe einzusetzen, in der alle Departemente, die Gemeinden
und kantonale Institutionen vertreten sind, welche Aufgaben im Kindesschutz wahrnehmen.
Auftrag ist, eine Analyse der Gesamtsituation im Bereich Kinder- und Jugendschutz
vorzunehmen und Vorschläge zum weiteren Vorgehen, insbesondere auch zur Schaffung
regionaler interdisziplinärer Kinderschutzgruppen, in einem Bericht vorzulegen.
Zusammensetzung der Projektgruppe
In der Projektgruppe waren folgende staatlichen und privaten Organisationen vertreten:
- Departement des Innern, Amt für Soziales (Projektleitung)
- Erziehungsdepartement, Amt für Volksschule
- Gesundheitsdepartement, Gesundheitsvorsorge
- Heilpädagogischer Dienst SG/AR/AI/GL
- Justiz- und Polizeidepartement, Vormundschaftsdienst
- Kinder- und Jugendpsychiatrische Dienste St.Gallen
- Kinderschutzzentrum
- Schulpsychologischer Dienst des Kantons St.Gallen
- Soziale Dienste Werdenberg
- Staatsanwaltschaft, Untersuchungsamt Gossau
- Vereinigung St.Galler Gemeindepräsidentinnen und Gemeindepräsidenten
Vorgehen
Die Projektgruppe traf sich zu fünf Sitzungen. In einem ersten Schritt erarbeitete sie einen
Überblick zu den relevanten Themen und Aufträgen im Kinder- und Jugendschutz, analysierte
die Strukturen und Abläufe des Kindesschutzes im Kanton St.Gallen und stellte den Handlungsbedarf
fest. Auf der Basis des vorhandenen Konzeptentwurfs zur Schaffung von regionalen
interdisziplinären Kinderschutzgruppen entwickelte sie anschliessend einen Umsetzungsvorschlag,
der den im Kindesschutz tätigen Institutionen eine optimale Erfüllung ihrer Aufgaben
und eine kontinuierliche Beobachtung und Weiterentwicklung des Kindesschutzes im Kanton
St.Gallen ermöglichen würde.
1 RRB Nr. 660, 5. Oktober 2004

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2. Kinder- und Jugendschutz: Bedeutung, rechtliche Grundlagen und
Strukturen
2.1. Gesellschaftliche Bedeutung
Jedes Kind hat ein Recht auf die Achtung seiner Integrität und seiner Persönlichkeit. Dieses
Recht wurde in der UNO-Kinderrechtskonvention verankert. Bund, Kantone und Gemeinden
sind verpflichtet alles zu tun, was in ihren jeweiligen Möglichkeiten steht, um Kinder vor Gewalt
und Ausbeutung zu schützen. Im Vordergrund stehen dabei einerseits präventive und familienpolitische
Massnahmen, welche die Rahmenbedingungen für das gesunde Aufwachsen von
Kindern gestalten, andererseits geht es um Beratungsangebote und Interventionen von privaten
und staatlichen Stellen, um bereits von Gewalt betroffene Kinder und Jugendliche vor weiterer
Gewalt zu schützen und ihnen Hilfe anzubieten.
Bericht «Kindesmisshandlung in der Schweiz» von 1992
Der erste in der Schweiz zum Thema Kindesmisshandlungen veröffentlichte Bericht zuhanden
des Vorstehers des Eidgenössischen Departementes des Innern zeigte 1992 den erschreckenden
Umfang von Gewalt an Kindern auf. Misshandlungen, insbesondere in Form von körperlicher
oder sexueller Gewalt, häufig begleitet von Vernachlässigung, sind weit verbreitet. Der
Bericht verdeutlicht zudem die Schwierigkeiten, welchen die Berufsgruppen begegnen, die sich
mit dem Problem der Misshandlung konfrontiert sehen. Ein grosses Problem ist, vor allem bei
sehr kleinen Kindern, die Erkennung der Misshandlungsfälle. Der Bericht enthält eine ganze
Reihe konkreter Empfehlungen, die sich sowohl an die Kantons- und Bundesbehörden als auch
an die betroffenen Berufsgruppen richten. In seiner Stellungnahme zum Bericht «Kindesmisshandlung
in der Schweiz» bestätigte der Bundesrat 1995, dass Kindesmisshandlungen ein
grosses gesellschaftliches Problem darstellen 2 .
Ausmass von Kindesmisshandlungen
Psychische Gewalt und Vernachlässigung zählen wohl zu den häufigsten Formen von Gewalt
an Kindern. Die Anzahl der betroffenen Kinder lässt sich jedoch nicht beziffern, da zu diesem
Thema keine wissenschaftlichen Studien vorliegen. Psychische Misshandlung begleitet oft andere
Gewaltformen wie körperliche Misshandlung und sexuelle Ausbeutung. Bei der sexuellen
Ausbeutung ist davon auszugehen, dass mindestens jedes fünfte Mädchen und jeder zehnte
Knabe vor dem 18. Geburtstag zu den Opfern gehören. Eine von Halpérin et al. 1997 an 1130
Genfer Jugendlichen im Alter zwischen 13 und 17 Jahren durchgeführte Studie ergab, dass
33,8 Prozent der Mädchen und 10,9 Prozent der Jungen bis zum Alter von 16 Jahren missbraucht
wurden, davon 60,4 Prozent der Mädchen und 30 Prozent der Jungen mit physischem
Kontakt (d.h. 20,5 Prozent der befragten Mädchen und 3,3 Prozent der befragten Jungen).
Während Eltern und Fachpersonen einen Missbrauch durch Fremde besonders fürchten,
schneller erkennen und darauf im Allgemeinen angemessen reagieren (Anzeige, Unterstützung
und Begleitung für die Opfer), beträgt der Anteil dieser Fälle "lediglich" 10 Prozent. Dagegen
werden 90 Prozent der sexuellen Ausbeutung von Eltern, Verwandten oder Bekannten des
Kindes begangen. 3 Eine Studie zum Bestrafungsverhalten von Eltern wurde 1989/1990 und
2003/2004 vom Departement für Psychologie der Universität Fribourg im Auftrag des Bundesamtes
für Sozialversicherung durchgeführt. Trotz dem Trend zu weniger Gewaltanwendungen
werden laut der neuen Studie in der Schweiz über 13'000 Kinder bis zum Alter von zweieinhalb
Jahren geohrfeigt, fast 18'000 an den Haaren gezogen und rund 1‘700 mit Gegenständen geschlagen.
Wenn auch eine klare Abnahme der Häufigkeit von Körperstrafen seit 1990 zu verzeichnen
sei, würden vor allem Kleinkinder in der Schweiz immer noch "in Besorgnis erregendem
Umfang körperlich bestraft", konstatieren die Freiburger Psychologen 4 .
2 Bericht Kindesmisshandlung in der Schweiz. Stellungnahme des Bundesrates vom 27. Juni 1995, Nr. 93.034
3 Bundesamt für Sozialversicherung, Grundlagentext zu Kindesschutz - Kindesmisshandlung – Kinderrechte auf der
Internetseite http://www.bsv.admin.ch/fam/grundlag/d/schutz.htm, eingesehen am 4.11.2005
4 Bericht der Universität Fribourg vom 25.01.2005, auf der Internetseite:
http://www.unifr.ch/main/news/detailD.php?nid=317, eingesehen am 4.11.2005

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Im Rahmen des Berichts «Kindesmisshandlung» gemachte Umfragen bei sozialen und medizinischen
Stellen ergaben sehr unterschiedliche Fallzahlen in den Kantonen. Es wurde angenommen,
dass sich in den Unterschieden das unterschiedliche psychosoziale und medizinische
Versorgungssystem, der Grad der Tabuisierung des Themas und das Vorhandensein
oder der Mangel an ausgebildeten Fachpersonen widerspiegle.
Als Spätfolgen von Misshandlungen gelten Suizid/Suizidversuche, gewaltsame Todesfälle,
Kriminalität, Suchtkrankheiten, psychische Krankheiten und soziale Notlagen.
Gemäss Statistik der Fachstelle In Via des Kinderschutzzentrums St.Gallen kamen im Jahr
2004 zu den bereits hängigen 129 Opferhilfeberatungsfällen 258 dazu. Weitere 156 Fälle wurden
im Bereich "Elternnotruf" erfasst. Der grösste Teil, der in der Statistik erfassten Opfer, ist
zwischen fünf und siebzehn Jahre alt. Im Schlupfhuus fanden 69 Jugendliche Schutz und Unterkunft.
53 davon stammten aus dem Kanton St.Gallen.
2.2. Die wichtigsten Begriffe im Kinder- und Jugendschutz
Nachfolgend werden die wichtigsten Begriffe kurz beschrieben.
Kinder- und Jugendschutz
Die Bundesverfassung gibt Kindern und Jugendlichen ein Recht auf besonderen Schutz ihrer
Unversehrtheit und auf Förderung ihrer Entwicklung. Kinder- und Jugendpolitik umfasst alle
Massnahmen des Kinder- und Jugendschutzes und der Kinder- und Jugendförderung. Kinderund
Jugendschutz beinhaltet angemessene und aufeinander abgestimmte Massnahmen, um
die physische, psychische und sexuelle Integrität und Gesundheit von Kindern und Jugendlichen
zu schützen sowie die Regelung von behördlichen Interventionen bei erfolgter Verletzung
der Integrität. Der Kinder- und Jugendschutz umfasst den Kindesschutz, den freiwilligen und
präventiven Kindesschutz und gesetzliche Jugendschutzbestimmungen.
Kindesschutz
Unter dem Begriff «Kindesschutz» werden aufeinander abgestimmte Massnahmen verstanden,
die unmittelbar zum Schutz der Integrität und der Gesundheit von Kindern und Jugendlichen
getroffen werden müssen. Der Begriff «Kindesschutz» umfasst auch den Schutz von Jugendlichen.
Beim Kindesschutz wirken verschiedene berufliche Disziplinen wie beispielsweise Justiz
(zivilrechtliche und strafrechtliche Verfahren), Sozialarbeit / Sozialpädagogik (Beratungsstellen,
stationäre Einrichtungen), Psychologie (Gutachten) und Medizin (Pädiatrie, Kinder- und
Jugendpsychiatrie) zusammen.
Gesetzlicher Jugendschutz
Dieser Begriff wird vorwiegend für gesetzliche Schutzbestimmungen verwendet, welche die
Wirtschaftsfreiheit zugunsten des Schutzes der Gesundheit von Kindern und Jugendlichen einschränken.
Der Begriff «Jugendliche» wird dabei für alle Minderjährigen verwendet.
Freiwilliger Kindesschutz
Der Begriff «Freiwilliger Kindesschutz» wird verwendet für Massnahmen, welche unterstützend
und präventiv wirken. Im Wesentlichen sind damit die Beratungsangebote für Kinder,
Jugendliche und Familien, Elternbildung und Präventionsprojekte gemeint. Diese Angebote
können freiwillig genutzt werden.
Kindesmisshandlung
Kindesmisshandlungen sind „gewaltsame, psychische und/oder physische Schädigungen des
Kindes durch Personen (Eltern, andere Erziehungsberechtigte, Dritte), Institutionen und gesellschaftliche
Strukturen, die zu Verletzungen, Entwicklungshemmungen, Invalidität oder sogar

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zum Tod führen. Darunter fallen auch alle Formen der Vernachlässigung und der sexuellen
Ausbeutung von Kindern durch Erwachsene.“ 5
2.3. Rechtliche Grundlagen
UN-Kinderrechtskonvention
Die UN-Kinderrechtskonvention (abgekürzt UN-KRK) ist ein Abkommen der Vereinten Nationen
(UNO). Sie hebt in 54 Artikeln die Verantwortung der Staaten für den Schutz und das Wohl
Minderjähriger (Personen bis 18 Jahre) hervor. Sie verankert Rechte und Pflichten für alle Lebensbereiche
von Kindern. Das Übereinkommen schützt und anerkennt Kinder als eigenständige
Personen mit eigenen Zielen und eigenem Willen und fordert, dass das Wohl des Kindes
bei allen Entscheidungen, die es betreffen, vorrangig berücksichtigt wird. Das Kind wird als
Rechtspersönlichkeit anerkannt. Die Schweiz hat die UN-KRK am 24. Februar 1997 ratifiziert
und am 26. März 1997 in Kraft treten lassen. Seither ist die UN-KRK Bestandteil der
schweizerischen Rechtsordnung.
Bezüglich der Misshandlung von Kindern haben die Artikel 18, 19 und 34 eine zentrale Bedeutung.
Artikel 18 spricht den Eltern die primäre, gemeinsame Verantwortung für die Erziehung
des Kindes und für die Sicherstellung von Lebensbedingungen, die für die Entwicklung des
Kindes unerlässlich sind zu. Artikel 19 verpflichtet die Vertragsstaaten, alle geeigneten Gesetzgebungs-,
Verwaltungs-, Sozial- und Bildungsmassnahmen zu treffen, um das Kind vor jeder
Form körperlicher oder geistiger Gewaltanwendung, Schadenszufügung oder Misshandlung,
vor Verwahrlosung oder Vernachlässigung, vor schlechter Behandlung oder Ausbeutung einschliesslich
des sexuellen Missbrauchs zu schützen. Artikel 34 verlangt den Schutz des Kindes
vor sämtlichen Formen sexueller Ausbeutung und sexuellen Missbrauchs.
Die Vertragsstaaten haben dem Kinderrechtsausschuss der UNO Berichte über Massnahmen
vorzulegen, die sie zur Verwirklichung der im Übereinkommen anerkannten Rechte getroffen
haben und über die erzielten Fortschritte. Ein erster Bericht wurde vom Bundesrat am
1. November 2000 verabschiedet.
Die Konvention schafft einen ständigen Begründungs-, Rechtfertigungs- und Innovationsdruck,
dem sich die staatlichen Behörden, aber auch private Institutionen oder Einzelpersonen stellen
müssen. Im Kanton St.Gallen besteht die Absicht, die Anliegen der Kinderrechtskonvention
durch eine verstärkte Öffentlichkeitsarbeit der breiten Öffentlichkeit bekannt zu machen und
entsprechende Strukturen zu fördern. 6
Bundesverfassung
Der Schutz der Kinder und Jugendlichen ist ein in der schweizerischen Bundesverfassung
(SR 101; abgekürzt BV) verankertes Grundrecht.
Art. 11 (Grundrecht)
«Kinder- und Jugendliche haben Anspruch auf besonderen Schutz ihrer Unversehrtheit und auf
Förderung ihrer Entwicklung. Sie üben ihre Rechte im Rahmen ihrer Urteilsfähigkeit aus.»
Art. 67 Abs. 1 (Zuständigkeiten)
«Bund und Kantone tragen bei der Erfüllung ihrer Aufgaben den besonderen Förderungs- und
Schutzbedürfnissen von Kindern und Jugendlichen Rechnung.»
5 Definition aus: Arbeitsgruppe Kindesmisshandlung: Kindesmisshandlungen in der Schweiz, Schlussbericht
zuhanden des Vorstehers des Eidgenössischen Departements des Innern, Bern, Juni 1992
6 GR des Kantons St.Gallen 43.00.06

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Kantonsverfassung
Die Verfassung des Kantons St.Gallen (sGS 111.1; abgekürzt KV) bestimmt, dass die von der
Bundesverfassung garantierten Grundrechte – namentlich der Anspruch von Kindern auf
Schutz und Förderung - gewährleistet werden (Art. 2 Bst. e KV).
Diese Bestimmung ermöglicht den Erlass von entsprechenden Gesetzen und den Aufbau von
zielführenden Strukturen.
Schweizerisches Zivilgesetzbuch
Das Schweizerische Zivilgesetzbuch (SR 210; abgekürzt ZGB) – insbesondere die Art. 307 ff.
ZGB - ist das wichtigste Instrument zur Umsetzung der Kindesschutzmassnahmen. Es enthält
verschiedene Artikel zur Verantwortung der Gesellschaft, wenn das Wohl eines Kindes von den
Eltern oder seinen gesetzlichen Vertretern nicht sichergestellt werden kann oder wird. Artikel
307 bis 317 sehen zum Schutz des Kindes zivilrechtliche Massnahmen vor, wenn Gefahr besteht,
dass das körperliche, geistige oder seelische Wohl des Kindes Schaden nimmt. Der zivilrechtliche
Kindesschutz ist ein taugliches Instrumentarium, um der Gefährdung von Kindern
und Jugendlichen zu begegnen. Entscheide zum Schutz von Kindern und Jugendlichen werden
als zivilrechtliche Kindesschutzmassnahmen von den Vormundschaftsbehörden oder in eherechtlichen
Verfahren (Scheidungs- Trennungs- und Eheschutzverfahren) von den Kreisgerichten
verfügt.
Gestützt auf Art. 317 ZGB sind die Kantone verpflichtet, Vorschriften zum Kindesschutz, insbesondere
auch zur Koordination der verschiedenen Stellen zu treffen.
Schweizerisches Strafgesetzbuch
Verschiedene Handlungen, welche sich gegen die sexuelle, physische, psychische Integrität
der Kinder und Jugendlichen richten sind gemäss schweizerischem Strafgesetzbuch
(SR 311.0; abgekürzt StGB) strafbar. Die Strafnormen dienen dem Schutz der Kinder und
Jugendlichen und sollen ihnen eine ungestörte Entwicklung ermöglichen. So sollen sie
insbesondere auch sexuelle Handlungen erst vollziehen, wenn sie über die dazu erforderliche
Reife verfügen. Strafbar sind z.B. Körperverletzungen (Art. 122 ff. StGB), Handlungen gegen
die sexuelle Integrität (Art. 187 ff. StGB), insbesondere sexuelle Handlungen mit Kindern
(Art. 187 StGB) und Verbrechen und Vergehen gegen die Familie (Art. 213 ff. StGB).
Bundesgesetz über die Hilfe an Opfer von Straftaten
Aufgrund des Opferhilfegesetzes (SR 312.5; abgekürzt OHG) haben Opfer von Straftaten und
deren Angehörige Anspruch auf Beratung, Information, Begleitung und Unterstützung im Strafverfahren.
Die Kantone sorgen für fachlich unabhängige Beratungsstellen. Im Kanton St.Gallen
wurde die Aufgabe der Stiftung Opferhilfe übertragen. Die Opferhilfeberatung für Kinder, Jugendliche
und deren Angehörige wurde im Jahr 2002 in die Fachstelle Kindesschutz In Via des
Kinderschutzzentrums integriert.
Durch eine Teilrevision des Opferhilfegesetzes, welche am 1. Oktober 2002 in Kraft trat, ist der
Schutz von Kindern und Jugendlichen als Opfer verbessert worden. Insbesondere die Befragung
von Kindern und Jugendlichen als Opfer wird stärker geregelt. Die Staatsanwaltschaft hat
einen Leistungsvertrag mit den Kinder- und Jugendpsychiatrischen Diensten des Kantons
St.Gallen, welche als «Spezialisten» bei der Befragung von Kindern und Jugendlichen anwesend
sind, abgeschlossen.
Die Arbeitsgruppe «Justiz – Opferhilfe» beobachtet und reflektiert die Umsetzung der neuen
gesetzlichen Bestimmungen.
Einführungsgesetz zum Schweizerischen Zivilgesetzbuch und Strafprozessgesetz
Der Kanton St.Gallen verpflichtet in Artikel 50 des Einführungsgesetzes zum Schweizerischen
Zivilgesetzbuch (sGS 911.1; abgekürzt EGzZGB) jedermann, "insbesondere Lehrer und Beamte",
eine Anzeige an die Vormundschaftsbehörde zu machen, wenn „zuverlässige Kenntnis“

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davon besteht, dass das Kindeswohl gefährdet ist. Alle, die mit Kindern und Jugendlichen zu
tun haben, stehen somit in der Verantwortung, bei Kenntnis von Kindesmisshandlungen zu
handeln.
Behörden und Beamte des Staats und der Gemeinden sind zudem, gestützt auf Art. 167 Abs. 2
des Strafprozessgesetzes (sGS 962.1; abgekürzt StP), verpflichtet, bei schweren Delikten (wie
z.B. Tötung, Vergewaltigung, usw.) Anzeige zu erstatten. Wie im Kapitel 3 beschrieben wird,
können diese umfassenden Anzeigepflichten für die interinstitutionelle Zusammenarbeit im
Kindesschutz hinderlich sein.
Einführungsgesetz zum Schweizerischen Zivilgesetzbuch und kantonales Sozialhilfegesetz
Bis Ende 1998 bestanden in den verschiedenen Regionen des Kantons St.Gallen 33 staatliche
Jugendschutzkommissionen. Diese definierten ihren Auftrag regional sehr unterschiedlich. Im
Rahmen der Neuregelung der Jugendhilfe durch das Sozialhilfegesetz vom 27. September
1998 (sGS 381.1; abgekürzt SHG) wurden diese Kommissionen aufgehoben. Die Jugendhilfe
wurde im Einführungsgesetz zum Schweizerischen Zivilgesetzbuch wie folgt geregelt:
Art. 58bis EGzZGB:
Die politische Gemeinde sorgt für eine ganzheitliche Jugendhilfe. Diese umfasst Jugendarbeit,
Jugendschutz und Jugendberatung. Sie stellt die Zusammenarbeit in der Jugendhilfe nach den
Bestimmungen des Schweizerischen Zivilgesetzbuches sicher.
Art. 58ter EGzZGB:
Das zuständige Departement führt eine Kontaktstelle, die insbesondere die Zusammenarbeit
zwischen öffentlichen und privaten Organisationen der Jugendhilfe sowie den zuständigen
Stellen von Staat und Gemeinden koordiniert.
Art. 58quater EGzZGB:
Der Staat kann im Rahmen der durch den Staatsvoranschlag zur Verfügung gestellten Mittel
Staatsbeiträge an Vorhaben der Jugendhilfe und der ausserschulischen Jugendarbeit ausrichten.
Ein Rechtsanspruch besteht nicht. Er kann Mittel aus dem Lotteriefond beziehen.
Weitere kantonale Gesetze und Verordnungen
In verschiedenen weiteren kantonalen Gesetzen finden sich Bestimmungen zum Kindes- und
Jugendschutz. 7
Fazit
Nach Einschätzung der Projektgruppe genügen die vorhandenen rechtlichen Grundlagen
grundsätzlich, um im einzelnen Misshandlungsfall einen effizienten Kindesschutz zu gewährleisten.
Für die interinstitutionelle Zusammenarbeit im Kindesschutz sind Anpassungen bei der
Anzeige- und Schweigepflicht notwendig.
Probleme in der Umsetzung des Kindesschutzes entstehen durch die Vielfältigkeit der Zuständigkeiten
und der sich daraus ergebenden Umsetzungsstrukturen, die nachfolgend aufgezeigt
werden. Die Aufgabenteilung zwischen Kanton und Gemeinden in der Jugendhilfe wird zwar in
einem Gesetzesartikel geregelt. Ein Konzept oder Gesetz, welches die Struktur und Organisation
der Jugendhilfe, d.h. des Kinder- und Jugendschutzes und der Kinder- und Jugendförderung,
gesamthaft regelt, fehlt jedoch.
7 vgl. Broschüre «Kinder- und Jugendschutz im Kanton St.Gallen; Rechtliche Grundlagen und Zuständigkeiten»,
Amt für Soziales, elektronische Fassung auf www.soziales.sg.ch

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2.4. Strukturen des Kindesschutzes im Kanton St.Gallen
Überall, wo Berufsleute mit Kindern und Jugendlichen arbeiten, werden sie sich in der Ausführung
ihres Kernauftrags mit Fragen des Kindesschutzes zu befassen haben. Sie können durch
ihren direkten Kontakt mit den Kindern und Jugendlichen erkennen, wenn das Kindeswohl gefährdet
ist. Sie sind rechtlich und moralisch verpflichtet, geeignete Hilfsangebote zu vermitteln
oder eine Anzeige an die Vormundschaftsbehörde zu machen.
Hilfe in verschiedenen Problemsituationen und bei verschiedenen besonderen Bedürfnissen
bieten die kommunalen oder regionalen Jugend-, Erziehungs- oder Familienberatungsstellen,
die Kinder- und Jugendpsychiatrischen Dienste, die Schulpsychologischen Dienste und private
Praxen an. In stationären sozialpädagogischen oder psychiatrischen Einrichtungen werden
Kinder und Jugendliche aufgrund verschiedener sozialer oder psychischer Schwierigkeiten
betreut, unterstützt und gefördert.
Die Vormundschaftsbehörden bzw. in eherechtlichen Verfahren die Gerichte sind beauftragt,
geeignete Massnahmen für den Schutz von Kindern und Jugendlichen zu ergreifen. Die Strafbehörden
führen die Strafuntersuchung durch und verfolgen die Straftäter. Sie sorgen für ein
faires Verfahren und für die Berücksichtigung der Rechte der Opfer. Um jugendliche Täter und
Täterinnen kümmert sich die Jugendanwaltschaft.
Als spezialisierte Stelle ist das Kinderschutzzentrum zuständig für akuten und präventiven
Schutz, für die Beratung und Information bei drohender oder erlebter Gewalt, für Krisenintervention
und Unterkunft rund um die Uhr und für die Unterstützung von Fachpersonen mittels
Schulung, Weiterbildung und Fachberatung.
In den bereits bestehenden Kinderschutzgruppen in Flawil und im Linthgebiet wird das Fachwissen
verschiedener involvierten beruflichen Disziplinen in Kindesschutzfragen genutzt.
Über eine von der Projektgruppe erarbeitete Übersicht der Akteure, deren Aufträge und die
rechtlichen Grundlagen, gibt der Anhang Auskunft.
Die Aufstellung zeigt, dass im Kindesschutz kommunale und kantonale Stellen und Behörden,
staatliche und private Institutionen und Privatpraxen zusammenwirken.
3. Stand der Umsetzung und Beurteilung
3.1. Erkennen von Kindesmisshandlungen
Fachpersonen, die regelmässig mit Kindern und Jugendlichen arbeiten, haben oft einen diffusen
Verdacht oder Wahrnehmungen, die auf eine Kindesmisshandlung hinweisen könnten. Die
Unsicherheit im Umgang mit solchen Beobachtungen führt dazu, dass ein grosser Teil von Kindesmisshandlungen
in allen Formen auch heute noch nicht erkannt oder gemeldet wird und
keine adäquate Hilfe erbracht werden kann. Erschwerend kommt hinzu, dass das Thema noch
immer stark tabuisiert wird.
Damit ein Verdacht richtig eingeschätzt und ein koordiniertes Vorgehen unter Einbezug von
sozialen, therapeutischen, medizinischen und rechtlichen Gesichtspunkten geplant werden
kann, benötigt das Umfeld der betroffenen Kinder und Jugendlichen professionelle Unterstützung.
Fachwissen ist in unserem Kanton vorhanden. Es fehlen jedoch die interinstitutionelle
Verknüpfung und ein einfacher und gezielter Zugang zu diesem Know-how für alle, die mit
Kindern und Jugendlichen arbeiten.

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3.2. Spezialisierte Angebote im Kindesschutz
Spezialisierter Kindesschutz: Kinderschutzzentrum
Kindesschutz benötigt spezielles Fachwissen. Zum spezialisierten Kindesschutz gehören Interventionen
in akuten Situationen, die Unterstützung von Fachpersonen in Verdachtssituationen
und deren Schulung und Weiterbildung. Aufgrund der sensiblen Thematik muss der spezialisierte
Kindesschutz auch anonyme Beratungen ermöglichen. Mit dem Kinderschutzzentrum
verfügt der Kanton St.Gallen über eine Institution, die über spezifisches Fachwissen, Kompetenzen
in Intervention, Schulung und spezifischer Prävention verfügt und hohe Anonymität gewährleisten
kann. Kinder und Jugendliche können in Notsituationen rund um die Uhr beim Kinder-
und Jugendnotruf des Kinderschutzzentrums Hilfe holen. Bei einer akuten Gefährdung von
Kindern und Jugendlichen ist jederzeit – auch nachts und an den Wochenenden - eine Notunterbringung
im «Schlupfhuus» des Kinderschutzzentrums möglich. Grundlage für die Tätigkeiten
des Kinderschutzzentrums ist der Grossratsbeschluss über den Staatsbeitrag an das
Kinderschutzzentrum vom 18. April 2001 (sGS 325.919).
Das Kinderschutzzentrum führt Kriseninterventionen durch, stabilisiert die Situation und bietet
Opferhilfeberatung an. Aufgabe der Gemeinde ist die psychosoziale Beratung von Kindern,
Jugendlichen und Eltern.
Interdisziplinäre Kinderschutzgruppen
Eine aktive interdisziplinäre Kinderschutzgruppe hat die Gemeinde Flawil. Diese Kinderschutzgruppe
bietet Kriseninterventionen, Beratungen von Fachpersonen und Privaten und Sensibilisierungsarbeit
in Schulen an.
Im Linthgebiet ist seit längerer Zeit informell, ohne eigentlichen Auftrag, eine Kinderschutzgruppe
tätig. Daraus hervorgegangen ist im Frühling 2005 eine vom Zweckverband Soziale
Dienste Linthgebiet eingesetzte Kinderschutzgruppe. Sie hat ihre Tätigkeit im Rahmen einer
zweijährigen Pilotphase aufgenommen. In der Kinderschutzgruppe Linthgebiet arbeiten Fachpersonen
aus dem Zuständigkeitsgebiet der Gemeinden und der Kinder- und Jugendpsychiatrische
Dienst mit. Weitere kantonale Dienste und Selbständigerwerbende wirken aus finanziellen
Gründen nicht in der Kinderschutzgruppe Linthgebiet mit. Die Stellen und Institutionen
haben ihre Mitarbeit im Rahmen von bestehenden Ressourcen für lediglich zwei Jahre zugesichert.
3.3. Zusammenwirken kommunaler und kantonaler Angebote in der Region
Erziehungs-, Familien- und Jugendberatung wird von polyvalenten Beratungsstellen, Erziehungs-
und Familienberatungsstellen und / oder Jugendberatungsstellen angeboten. Die Stellen
werden im Rahmen der ganzheitlichen Jugendhilfe von den Gemeinden getragen. Insgesamt
68 Gemeinden bilden als Zweckverbände oder Vereine die Trägerschaften für 15 regionale
soziale Fachstellen. Ein grosser Teil der Gemeinden arbeitet demnach regional zusammen.
Sechs grössere Gemeinden, inkl. der Stadt St.Gallen, führen Beratungsangebote kommunal.
8
Jede Region organisiert sich selber. Die Angebote und die Zusammenarbeit zwischen den
Gemeinden und den kantonalen Diensten sind daher unterschiedlich. Es existieren keine verbindlichen
Kriterien, an denen sich das Engagement im freiwilligen Kinder- und Jugendschutz
misst. Die Koordination ist heute noch ungenügend.
Einige kantonal organisierte Dienste und Institutionen arbeiten in Regional- oder Zweigstellen
in den Regionen des Kantons St.Gallen. Die Regioneneinteilungen der verschiedenen Dienste
stimmen nicht überein. Die nachfolgende Tabelle listet die Dienststellen und ihre Regionen auf:
8 Alle Angaben basieren auf dem aktuellen Informationsstand der Jugendkoordinationsstelle des Amtes für Soziales.
Steuerung, Planung und systematische Erfassung der Angebote im Kanton St.Gallen bestehen nicht.

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Schulpsychologischer Dienst des Kantons
St.Gallen
Schulpsychologischer Dienst der Stadt
St.Gallen
Kinder- und Jugendpsychiatrische Dienste
Heilpädagogischer Dienst
Zweigstellen in Rorschach, Rebstein,
Sargans, Rapperswil-Jona, Lichtensteig,
Wil, Gossau
Stadt St.Gallen
Zweigstellen in St.Gallen, Heerbrugg,
Sargans, Uznach, Wattwil, Wil
Zweigstellen
- Ziegelbrücke (Regionen See-Gaster und Werdenberg-Sarganserland)
- St.Gallen (Regionen St.Gallen, Rorschach und
Rheintal) und Herisau (Regionen Wil und Toggenburg)
Regionale interdisziplinäre Kinderschutzgruppen
In Kindesschutzfällen sind meistens mehrere Institutionen und Stellen mit eigenem Auftrag und
spezifischem Know-how involviert.
Um das Vorgehen zu planen und die psychologischen, sozialen, pädagogischen, medizinischen
und juristischen Aspekte beachten zu können, sind in einigen Regionen des Kantons
St.Gallen seit Ende der neunziger Jahre Bestrebungen im Gange, interdisziplinäre Kinderschutzgruppen
aufzubauen. Vertreterinnen und Vertreter verschiedener Regionen treffen sich
dazu regelmässig zu einem informellen Austausch. An diesen Sitzungen wurde festgestellt,
dass es schwierig ist, regionale Kinderschutzgruppen aufzubauen, weil keine der Institutionen
dazu einen spezifischen Auftrag hat. In einigen Regionen wurden deshalb solche Bestrebungen
sistiert. Ein flächendeckendes Angebot, bei dem kommunale und kantonale Stellen zusammenwirken
sollen, kann nur in einer kantonalen Lösung erfolgreich aufgebaut werden.
Beispiel für die Arbeit einer interdisziplinären Kinderschutzgruppe
Ein Hausarzt wendet sich mit der Frage an die regionale interdisziplinäre Kinderschutzgruppe,
wie er sich verhalten soll. Er habe ein Mädchen in Behandlung, welches in seiner Entwicklung
sehr zurück sei. Er habe den Eindruck, dass das Kind nicht gut oder nicht richtig ernährt werde
und einen verwahrlosten Eindruck mache. Das Mädchen habe ihm erzählt, dass es grosse
Schwierigkeiten in der Schule habe, weil es sich nicht konzentrieren könne. Dem Arzt ist schon
von anderen Patienten zugetragen worden, dass es in der Familie des Mädchens drunter und
drüber gehe und die Kinder immer wieder laut schreien würden. Vor kurzem kam das Mädchen
zusammen mit der Lehrerin in die Praxis, weil es auf dem Pausenplatz gestürzt war und sich
verletzt hatte.
Der Arzt erhält von der Kinderschutzgruppe die Bestätigung, dass von einer Gefährdung des
Mädchens ausgegangen werden muss. Er wird auch dahingehend informiert, dass jedermann
– auch Ärzte – bei einer Gefährdung des Kindeswohls eine Meldung an die Vormundschaftsbehörden
machen müssen. Der Arzt wendet sich nach der Besprechung in der Kinderschutzgruppe
an die Lehrerin des Mädchens, um sich ein breiteres Bild der Familiensituation zu machen.
So erfährt er, dass der Schule bekannt ist, dass es dem Mädchen nicht gut geht. Er hört
auch, dass die Vormundschaftsbehörde bereits informiert ist und der Kinder- und Jugendpsychiatrische
Dienst zur Abklärung des Mädchens beigezogen worden ist. Der Arzt meldet
seine Beobachtungen der zuständigen Vormundschaftsbehörde, welche zu prüfen hat, welche
Kindesschutzmassnahmen zu treffen sind.

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3.4. Standardisierung des Verfahrens
Leitfaden
Eine grosse Hilfe für Fachpersonen, welche mit Kindern und Jugendlichen arbeiten, ist der von
der Kommission für Kindesschutz des Kantons Zürich im Jahre 2000 erarbeitete Leitfaden zur
Standardisierung des Verfahrens in Fällen von Kindesmisshandlung 9 . Der Kanton Zürich würde
dem Kanton St.Gallen den Leitfaden zur Verfügung stellen damit er, auf St.Galler Verhältnisse
angepasst werden könnte. Die Standardisierung des Verfahrens müsste jedoch durch die involvierten
Instanzen (Beratung, Vormundschaftswesen, Strafbehörden) besprochen und es
müsste über dessen Anwendung und mögliche Anpassungen verbindlich entschieden werden.
Dazu fehlen derzeit die Strukturen.
Standardisierte Erstbefragung STEB
Im Jahr 2004 haben sich auf Einladung des Kinderschutzzentrums Vertreter und Vertreterinnen
von sozialen Beratungsstellen, des Vormundschaftswesens, von kantonalen Diensten (Schulpsychologischer
Dienst, Heilpädagogischer Dienst, Kinder- und jugendpsychiatrische Dienste)
und Untersuchungsämtern zu zwei Sitzungen getroffen, um die Einführung der standardisierten
Erstbefragung, kurz STEB, zu diskutieren. Bei der STEB geht es darum, in
Verdachtssituationen mit einer Videobefragung durch eine speziell ausgebildete Fachperson
Entscheidungsgrundlagen zu erhalten und Beweise für ein allfälliges späteres Strafverfahren
zu sichern. Mit der standardisierten Erstbefragung können Zielkonflikte zwischen Kindesschutz
und Täterverfolgung vermindert werden. Ein Konzeptvorschlag «STEB – Standardisierte
Erstbefragung» wurde der Projektgruppe «Kinder- und Jugendschutz» im April 2005 zugestellt,
damit auch dieses Thema im Gesamtzusammenhang des Kindesschutzes geprüft werden
kann.
Beispiel für den Einsatz von STEB
Ein vierjähriges Mädchen macht gegenüber seiner Mutter Äusserungen, die auf eine sexuelle
Ausbeutung durch den Vater während den Besuchswochenenden hindeuten können. Die Mutter
wendet sich an die Vormundschaftsbehörde. Diese wiederum zieht für die weiteren Abklärungen
und die Beratung der Mutter die Fachstelle In Via des Kinderschutzzentrums bei. Die
Vormundschaftsbehörde und die Fachstelle In Via sind unschlüssig, wie die geschilderten bildhaften
Aussagen des Mädchens zu verstehen sind. Die Vormundschaftsbehörde beauftragt ein
forensisches Institut in einem anderen Kanton, eine Standardisierte Erstbefragung STEB
durchzuführen. Eine speziell ausgebildete Fachperson befragt das Mädchen altersgerecht. Die
Aussagen des Mädchens werden auf Videoband festgehalten.
Das Mädchen wiederholt bei der Befragung seine Aussagen. Der Verdacht, dass es sich um
ein schweres Delikt – sexuelle Handlungen mit einem Kind – handelt, erhärtet sich. Aufgrund
der Resultate der STEB-Befragung macht die Vormundschaftsbehörde eine Strafanzeige. Den
Untersuchungsbehörden wird das Videoband der STEB-Befragung als Beweismittel zur Verfügung
gestellt. Die Vormundschaftsbehörde und die Fachstelle In Via planen in Zusammenarbeit
den Schutz für das Mädchen und die psychosoziale Hilfe für Tochter und Mutter. Sie orientieren
sich am Wohl des Kindes und müssen nicht befürchten, dass ihnen eine Beeinflussung des
Kindes vorgeworfen wird, welche sich negativ auf das Strafverfahren auswirken würde.
3.5. Anzeige- und Strafverfolgungspflichten
Verschiedene kantonale Bestimmungen erschweren bzw. verunmöglichen die Zusage der Vertraulichkeit
gegenüber den Fachpersonen, die bei den Kinderschutzgruppen um Unterstützung
9 Leitfaden zur Standardisierung des Verfahrens in Fällen von Kindesmisshandlung, Kommission für Kindesschutz
Kanton Zürich, vierte vollständig überarbeitete Auflage 2004

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ersuchen. Alle Mitglieder der Kinderschutzgruppen unterstehen gemäss Art 50 EGzZGB der
Anzeigepflicht an die Vormundschaftsbehörde. Mitglieder der Kinderschutzgruppen, die
Beamte oder Behördenmitglied sind, sind zudem gemäss Art. 167 Abs. 2 StP bei gewissen
schweren Delikten, z.B. schwerer Körperverletzung oder schweren Sexualdelikten, zur Anzeige
an die Strafverfolgungsbehörden verpflichtet. Sind Mitarbeiter der Staatsanwaltschaft und der
Polizei als Mitglieder der Kinderschutzgruppen tätig, so unterstehen diese zusätzlich der
Strafverfolgungspflicht gemäss Art. 61 StP.
Die Anzeigepflicht an die Strafverfolgungsbehörden gemäss Art. 167 Abs. 2 StP trifft auch die
Vormundschaftsbehörden, die gestützt auf Art 50 EGzZGB von einem schweren Delikt Kenntnis
erhalten.
Von den Anzeigepflichten ausgenommen sind gestützt auf Art. 4 OHG lediglich Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter des Kinderschutzzentrums und der Beratungsstelle Opferhilfe im Rahmen
der Opferhilfeberatungen.
In der derzeitig laufenden Revision des Strafprozessgesetzes wird eine Ergänzung von Art. 167
Abs. 3 StP vorgeschlagen, die das zuständige Departement (das Justiz- und Polizeidepartement)
ermächtigt, Behördenmitglieder und Beamte von der Anzeigepflicht zu befreien. Dies
allerdings nur im Einzelfall und aufgrund einer Abwägung der auf dem Spiel stehenden schutzwürdigen
privaten Interessen gegenüber den Interessen der Strafrechtspflege. An den Grundsätzen
der Anzeigepflicht wird festgehalten. Eine generelle Entbindung von allen Anzeige- und
Verfolgungspflichten für Mitglieder der Kinderschutzgruppen sieht diese Bestimmung zurzeit
nicht vor.
Damit interdisziplinäre Kinderschutzgruppen ihre unterstützende Funktion im Kindesschutz
wahrnehmen können, ist es wichtig, dass deren Mitglieder keinerlei Anzeige- und Strafverfolgungspflichten
unterliegen mit Bezug auf alle Informationen, die sie in ihrer Tätigkeit für die
Kinderschutzgruppen erhalten. Kinderschutzgruppen müssen garantieren können, dass alle
Informationen vertraulich behandelt werden. Sie unterstützen die fallführenden Fachpersonen,
damit diese ihre Verantwortung übernehmen können. Es muss daher gesetzlich so geregelt
werden, dass die Mitglieder von Kinderschutzgruppen in Bezug auf Kenntnisse aus ihrer Tätigkeit
für die Kinderschutzgruppen, keinerlei Anzeige- und Strafverfolgungspflichten unterliegen.
Dazu sind die entsprechenden Bestimmung (Art. 50 EGzZGB, 61 und 167 StP) entsprechend
anzupassen bzw. entsprechende Ausnahmen gesetzlich festzuschreiben.
3.6. Koordination und Vernetzung
Das Departement des Innern führt eine Kontaktstelle, die insbesondere die Zusammenarbeit
zwischen öffentlichen und privaten Organisationen der Jugendhilfe sowie den zuständigen
Stellen von Staat und Gemeinden koordiniert. Für die Koordination im Bereich des Kinder- und
Jugendschutzes stehen bei der Jugendkoordinationsstelle des Amtes für Soziales seit August
2002 55 Stellenprozente zur Verfügung.
Das Amt für Soziales erarbeitet einen Überblick über Akteure und Aktivitäten im Kinder- und
Jugendschutz und setzte erste vernetzende Handlungsansätze um. Mit der Herausgabe der
Broschüre «Kinder- und Jugendschutz im Kanton St.Gallen; Rechtliche Grundlagen und Zuständigkeiten»
etablierte sich auf Initiative des Amtes für Soziales eine regelmässige interinstitutionelle
Zusammenarbeit. Auf Stufe Gemeinden initiierte die Jugendkoordinationsstelle den
Aufbau eines Netzwerks «Kontaktstellen Kinder- und Jugendschutz». Zusammen mit dem Kinderschutzzentrum
erarbeitete sie einen Konzeptentwurf zur Schaffung von regionalen interdisziplinären
Kinderschutzgruppen, der eine der Grundlagen des vorliegenden Berichts bildet.
Über die geknüpften Kontakte informiert die Jugendkoordinationsstelle regelmässig über Aktivitäten
und Hintergründe im Kinder- und Jugendschutz und bearbeitet fachliche Themen.

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Für verschiedene anstehende Themen werden in der Regel auf Initiative von Fachpersonen
Arbeitsgruppen gebildet. So gibt es eine Arbeitsgruppe, welche die Umsetzung von neuen Opferhilfe-Bestimmungen
für die Befragung von Kindern beobachtet. Eine andere Arbeitsgruppe
hat ein Konzept für die standardisierte Erstbefragung STEB erarbeitet, verschiedene Regionen
trafen sich zu einem informellen Treffen von Kinderschutzgruppen. Die Bereitschaft zur Zusammenarbeit
und Kooperation ist bei allen Beteiligten gross. Es existiert aber für die Akteure im
Kindesschutz keine Vereinbarung zur interdisziplinären Zusammenarbeit und die Koordination
basiert nicht auf einer verbindlichen Grundlage. Die Klärung von Zielkonflikten und die Erarbeitung
einer gemeinsamen Haltung, einer unité de doctrine, zum Wohle der betroffenen Kinder
wird dadurch erschwert.
3.7. Zusammenfassende Beurteilung der Situation im Kindesschutz im Kanton
St.Gallen
Stärken
Im Kanton St.Gallen bestehen verschiedene Institutionen, welche professionelle Hilfe bei Kindesmisshandlungen,
d.h. Krisenintervention, Beratung, Betreuung und Therapie anbieten. Mit
dem Kinderschutzzentrum gibt es eine spezialisierte Institution für den akuten und präventiven
Schutz von gewaltbetroffenen oder gefährdeten Kindern und Jugendlichen.
Die Jugendkoordinationsstelle des Amtes für Soziales hat erste wichtige Schritte zu einer koordinierten
und vernetzten Zusammenarbeit möglich gemacht und ist dabei auf grosse Bereitschaft
zur Zusammenarbeit gestossen.
Kriseninterventionen sind im Kinderschutzzentrum, im Kinderspital und im Schulbereich durch
die Kriseninterventionsgruppe des Schulpsychologischen Dienstes rund um die Uhr möglich.
Die Gemeinde Flawil hat eine funktionierende Kinderschutzgruppe. Weitere Erfahrungen können
in der Pilotphase der Kinderschutzgruppe Linthgebiet gemacht werden.
Schwächen
In Kindesschutzfällen wird oft aus Unsicherheit weggeschaut oder aus Betroffenheit oder Angst
vor Verantwortlichkeitsansprüchen vorschnell und unreflektiert gehandelt. Beide Verhaltensweisen
dienen nicht dem Kindeswohl und verursachen viel Leid und hohe Folgekosten im Sozial-
und Gesundheitswesen. Nur wenn reflektiert gehandelt wird und die verschiedenen Hilfsmassnahmen
aufeinander abgestimmt sind, kann die Situation von betroffenen Kindern verbessert
werden.
Ein Jugendgesetz, welches die Angebote der Jugendhilfe regelt, gibt es im Kanton St.Gallen
nicht. Die verschiedenen Zuständigkeiten von Gemeinden und mehreren kantonalen Departementen
führen zu einer verwirrenden Vielfalt. Zuständigkeiten und Schnittstellen müssen daher
zwischen den Institutionen immer wieder neu geklärt werden. Die vorhandenen Ressourcen
können nicht gezielt eingesetzt werden. Die interdisziplinäre Zusammenarbeit gehört nicht zum
Kernauftrag der Institutionen und Stellen und für verbindliche, koordinierende Aufträge fehlt
eine Struktur.
Beispiel für die Notwendigkeit der interdisziplinären Zusammenarbeit
Ein 15-Jähriger wird vom Freund der Mutter so stark geschlagen, dass er Verletzungen erleidet.
Die Mutter macht eine Strafanzeige und wird von der Polizei zur Opferhilfeberatung an die
Fachstelle In Via des Kinderschutzzentrums verwiesen. Der Mutter steht für die Erziehung ihrer
beiden Kinder bereits eine Beiständin zur Seite. Mutter und Sohn werden von einem Berater
der Fachstelle In Via beraten. Dem Sohn wird eine Therapie vermittelt.

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In der Beratung erfährt der Berater von In Via, dass der Sohn sexuelle Übergriffe auf seine jüngere
Schwester macht. Um Rollenkonflikte zu vermeiden, übernimmt eine andere Beraterin von
In Via die Beratung von Mutter und Tochter. Die Mutter ist mit einer Meldung an die Beiständin
einverstanden. Die Beiständin macht eine Strafanzeige. Die Strafuntersuchung wird von der
Jugendanwaltschaft durchgeführt.
Inzwischen befassen sich 20 Fachpersonen mit der Fallsituation. Die Mutter rennt von Termin
zu Termin und steht am Rande eines Zusammenbruchs. Die Fachstelle In Via beruft eine
Helferinnenkonferenz ein, um das Hilfssystem zu verkleinern und die Fallführung zu klären.
Weil spezifische Aufträge fehlten und aufgrund der verschiednen Finanzierungsarten der verschiedenen
kantonalen Dienste (Fall- oder zeitbezogene Finanzierungen, Aufteilung auf verschiedene
Kostenträger) ist die Institutionalisierung von Kinderschutzgruppen in den Regionen
weitgehend gescheitert.
Um den verschiedenen Fachpersonen das Mitwirken in Kinderschutzgruppen zu ermöglichen,
ist es notwendig, gesetzliche Anpassungen bei der Anzeigepflicht vorzunehmen.
4. Entwicklung in der Schweiz
Die Empfehlungen des Bundesrates in der Stellungnahme zum Bericht «Kindesmisshandlungen
in der Schweiz» 10 bildeten 1995 die Ausgangslage für viele Kantone, sich mit der
Verbesserung des Kindesschutzes zu befassen. An regelmässigen Sitzungen von Vertreterinnen
und Vertretern von fast allen Deutschschweizer Kantonen werden Erfahrungen ausgetauscht
und Konzepte, Berichte und Arbeitspapiere zum Kindesschutz zur Verfügung gestellt.
Die meisten Kantone stellten ähnlichen Handlungsbedarf fest: Die Notwendigkeit einer verstärkten
interdisziplinären Zusammenarbeit, die Sensibilisierungs- und Öffentlichkeitsarbeit, um
Kindesmisshandlungen zu erkennen, und die Bedeutung der Unterstützung von Fachpersonen,
welche mit unklaren Verdachtssituationen konfrontiert sind.
Was tun die anderen Kantone
Die Kantone Zürich, Bern, Graubünden, Aargau und Wallis haben eine Kinderschutzkommission
eingesetzt. In diesen Fachkommissionen arbeiten Vertreter und Vertreterinnen des Vormundschaftswesens,
der Kinder- und Jugendpsychiatrie, der Kinderspitäler, der Schulpsychologie,
von Fachstellen im Kindesschutz, der Justiz und von verschiedenen kantonalen Departementen
mit. Die Kommissionen haben im Wesentlichen den Auftrag, die Entwicklungen im
Kindesschutz zu beobachten, Empfehlungen zuhanden von Departementen oder Regierung zu
erarbeiten, Vollzugsdefizite zu ermitteln und Verfahren, Massnahmen und Angebote departementsübergreifend
zu koordinieren. Im Kanton Solothurn wurde der Auftrag der kantonalen
Jugendkommission um Aufgaben im Kinder- und Jugendschutz erweitert und die Kommission
neu zusammengesetzt.
Im Kanton Basel-Stadt wurde nach einer Projektphase ein Netzwerk Kindesschutz eingesetzt.
Dieses Netzwerk wird gebildet durch neun Anlaufstellen im Kindesschutz: Dem Universitäts-
Kinderspital beider Basel, der Kinder- und Jugendpsychiatrischen Universitätsklinik, dem
Schulärztlichen Dienst, dem Heilpädagogischen Dienst, dem Schulpsychologischen Dienst, der
Abteilung Kindes- und Jugendschutz der Vormundschaftsbehörde, der Opferhilfeberatungsstelle
für gewaltbetroffene Kinder und Jugendliche und der Erziehungs- und Familienberatung.
Das Netzwerk stellt den Fachpersonen im Kindesschutz verschiedene Angebote zur Verfügung;
eine interdisziplinäre und interinstitutionelle Kinderschutzgruppe (KSG), standardisierte
10 Bericht Kindesmisshandlung in der Schweiz. Stellungnahme des Bundesrates vom 27. Juni 1995, Nr. 93.034

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Erstbefragungen im zivilrechtlichen Rahmen (STEB), Weiterbildungen sowie regelmässige
Informations- und Austauschveranstaltungen.
Für die Unterstützung von Fachpersonen in Kindesschutzfällen, insbesondere in Verdachtssituationen,
haben die Kantone Aargau, Appenzell Ausserrhoden, Basel-Land, Basel-Stadt,
Bern, Glarus, Graubünden, Luzern, Schaffhausen, Schwyz, Solothurn, Unterwalden, Uri, Zug
und Zürich interdisziplinäre Kinderschutzgruppen aufgebaut. Die Konzepte dieser Kinderschutzgruppen
unterscheiden sich und bilden die jeweiligen kantonalen Gegebenheiten ab.
Kernauftrag der interdisziplinären Kinderschutzgruppen sind die interdisziplinären Fallbesprechungen
und die Unterstützung der fallführenden Fachpersonen. In kleineren Kantonen nehmen
die Kinderschutzgruppen auch Vernetzungs- und Koordinationsaufgaben wahr oder übernehmen
als Fachstelle auch die Verantwortung für die Einleitung von Massnahmen.
Im Kanton Appenzell Ausserrhoden besteht seit Januar 2001 unter der Trägerschaft des Kantons
eine Kinderschutzgruppe. Die Kinderschutzgruppe besteht aus sechs Fachpersonen aus
den Fachbereichen Soziale Dienste, Pädiatrie, Kinderpsychologie, Kinderpsychiatrie, Strafverfolgungsbehörden
und Erziehungsberatung. Das Konzept der Kinderschutzgruppe Appenzell
Ausserrhoden vom August 2000 diente unter anderem als Grundlage für die Erarbeitung eines
Konzeptes «regionale interdisziplinäre Kinderschutzgruppen» für den Kanton St.Gallen.
Im Rahmen von Massnahmen zur Verbesserung des Kindesschutzes haben einige Kantone in
den letzten Jahren spezialisierte Fachstellen für den Kindesschutz eingerichtet. Diese Fachstellen
ergänzen die Angebote der Erziehungs- und Familienberatung. Sie arbeiten in der Regel
eng mit den interdisziplinären Kinderschutzgruppen zusammen.
5. Fazit und weiteres Vorgehen
Vorrangiges Ziel aller Massnahmen im Kindesschutz ist es, Gewalt an Kindern zu vermeiden,
frühzeitig zu erkennen und betroffenen Kindern und Jugendlichen mit der gebotenen Sorgfalt
und Achtung professionell zu helfen. Die vorhandenen rechtlichen Grundlagen genügen grundsätzlich,
um einen effizienten Kinder- und Jugendschutz zu gewährleisten. Die dazu in Art. 317
ZGB geforderte Zusammenarbeit in der Jugendhilfe ist im Kanton St.Gallen nach Einschätzung
der Projektgruppe nicht gegeben. Zwar ist vielfältiges Fachwissen vorhanden und sind einige
wichtige Massnahmen bereits ergriffen worden, um den Schutz von Kindern zu verbessern.
Diese Massnahmen genügen aber nicht. Insbesondere ist es notwendig, die einzelnen Massnahmen
kontinuierlich aufeinander abzustimmen und die Verfahren und Abläufe im
Kindesschutz in einer verbindlichen, institutionalisierten Zusammenarbeit aller Akteure zu regeln.
Unter diesen Voraussetzungen wäre es auch möglich, einen Leitfaden für Kindesschutzverfahren
zu erarbeiten und herauszugeben.
Die Projektgruppe ist zum Schluss gekommen, dass es für die Unterstützung der Fachpersonen
im ganzen Kanton St.Gallen unerlässlich ist, regionale interdisziplinäre Kinderschutzgruppen
aufzubauen und übergeordnete Strukturen zu schaffen, die eine abgestimmte und
zielgerichtete Weiterentwicklung des Kindesschutzes ermöglichen. Der der Projektgruppe als
Arbeitsgrundlage dienende Konzeptentwurf «Regionale interdisziplinäre Kinderschutzgruppen»
wurde überarbeitet und in ein Gesamtkonzept «Kindesschutz» integriert. Als weitere Teile eines
Gesamtkonzepts wurden das Konzept für eine standardisierte Erstbefragung «STEB»,
weitere Massnahmen für die Öffentlichkeits- und Sensibilisierungsarbeit und eine kontinuierliche
Schulung und Weiterbildung von Fachpersonen vereinbart. Eine Verstärkung der Öffentlichkeitsarbeit
und eine Verbesserung von unterstützenden Angeboten sowie Weiterbildungen
für Fachpersonen verschiedenster Fachdisziplinen werden zu einer vermehrten Aufdeckung
von Gewalt an Kindern führen. Damit rechtzeitige und angemessene Interventionen möglich
werden, müssen die zuständigen Stellen und Institutionen die notwendigen Ressourcen
bereitstellen können und kontinuierlich zusammenarbeiten

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Handlungsleitendes Instrument soll das Gesamtkonzept «Kindesschutz» sein. Unter Federführung
des Departementes des Innern soll eine Arbeitsgruppe eingesetzt werden, welche während
einer Pilotphase von zwei Jahren für die Umsetzung, Überprüfung und Weiterentwicklung
des vorliegenden Gesamtkonzepts, die Beobachtung der Entwicklungen im Kindesschutz und
die Ausarbeitung von Empfehlungen zuhanden der Departemente oder der Regierung zuständig
ist. Die Vernetzungs- und Koordinationstätigkeiten und die Bearbeitung von Themen für die
Arbeitsgruppe sollen von der Jugendkoordinationsstelle des Amtes für Soziales ausgeführt
werden. Dazu ist eine Stellenaufstockung um 40 Prozent notwendig.
Die Mitarbeit von Behördemitgliedern und Beamten in interdisziplinären Kinderschutzgruppen
bedingt eine Befreiung von Anzeige- und Verfolgungspflichten bezüglich der besprochenen
Fälle.
Den Institutionen, welche Fachpersonen in die regionalen Kinderschutzgruppen delegieren,
sollen Lohnkosten vergütet werden. Bei den Justizbehörden ist eine Stellenaufstockung um 20
Prozent vorzusehen.
Für die Umsetzung des Gesamtkonzepts «Kindesschutz» werden, nebst den erwähnten Stellenaufstockungen,
finanzielle Mittel des Kantons in der Höhe von Fr 168'000 benötigt. Weitere
Beiträge sind durch die Gemeinden zu erbringen. Ein detailliertes Budget ist im Konzept «Kindesschutz
im Kanton St.Gallen» aufgelistet.
Anhang:
- Akteure im Kindesschutz