Entwicklungs- und Handlungskonzept - Stadt Altena

Entwicklungs- und Handlungskonzept
Entwicklungskonzept - 2

Entwicklungs- und Handlungskonzept Altena
Im Auftrag der Stadt Altena
Mit finanzieller Unterstützung durch die Altenaer Baugesellschaft AG
den Kulturring Altena e. V. und den Tourismus- und Verkehrsverein Altena e. V.
Gefördert mit den Mitteln des Landes Nordrhein-Westfalen
ArchitekturStadtplanungStadtentwicklung
Hamerla I Ehlers I Gruß-Rinck I Wegmann
Kanalstraße 28
40547 Düsseldorf
Tel 0211 – 55 02 460
Fax 0211 – 57 96 82
e-mail: due@archstadt.de
Hans-Joachim Hamerla
Henning Ehlers
Jutta Gruß-Rinck
Christine Wittemann
Düsseldorf, Januar 2007
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Altena
Entwicklungs- und Handlungskonzept
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Entwicklungskonzept - 2

Entwicklungskonzept
EHK Altena – Teil I
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Inhalt
Entwicklungskonzept
7 Ausgangssituation
9 Partizipationsprozess
11 Struktur und Methode
21 Demografischer Wandel
35 Bevölkerungsentwicklung
45 Siedlungsentwicklung
57 Innenstadtentwicklung
57 Einzelhandel
64 Städtebau und Architektur
66 Stadtbild und Stadtgestalt
71 Kultur
75 Bildung - Berücksichtigung der
Alters- und Sozialstruktur in der Stadtentwicklung
82 Wirtschaft und Gewerbe
91 Tourismus
99 Wohnen
105 Struktur- und Nutzungskonzept Innenstadt
109 Entwicklungskonzept Innenstadt
114 Entwicklungskonzept Bahnhofsumfeld
117 „Stell dir vor“ – Leitprojekte
117 Vitale Innenstadt
121 Attraktiver Markaner
123 Innenstadt zur Lenne – Lenne zur Innenstadt
125 Zentrum der Begegnung
127 Qualität für Städtebau und Architektur
129 Aktionsbündnis Wirtschaft
133 Entwicklung der Brachflächen
137 Kommunales Baulandmanagement
141 Wohnen in Altena
147 Altena – touristische Metropole im Märkischen Kreis
151 Der Bahnhof und sein Umfeld
Maßnahmenkonzept
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Ausgangssituation
Die idyllische Lage Altenas, nahezu im geografischen Mittelpunkt des Märkischen
Kreises und im tief eingeschnittenen Flusstal der Lenne, kann nicht über die Folgen
des erheblichen Strukturwandels der letzten Jahrzehnte hinweg täuschen.
Altena leidet unter dem demografischen Konflikt, dem Rückgang der Einwohnerzahlen
und der damit verbundenen Schrumpfung fast aller Stadtfunktionen, des
Wohnens, der öffentlichen und privaten Versorgung sowie der industriellen und
gewerblichen Wirtschaft.
Die soziale, ökologische und ökonomische Modernisierung bedeutet eine große
Herausforderung, der sich die Stadtgesellschaft und die Politik mit besonderem
Engagement nun gemeinsam stellen müssen.
Der unmittelbare Handlungsbedarf unter den geänderten Rahmenbedingungen
ergibt Aufgaben, die mit tradierten Vorgehensweisen nicht mehr zu bewältigen
sind. Das eigene Ego hat sich in der Stadtentwicklung dem Gemeinschaftswerk
unterzuordnen und unter dem Motto „anders denken“ neue Wege zu gehen.
Altena steht nicht allein mit den Problemen der internationalen Ausrichtung der Finanzmärkte,
der Integration unterschiedlicher Länder in ein Europa und den weltweiten
Anforderungen an eine nachhaltige Entwicklung. Aber wenn die Zukunftsfähigkeit
und Lebensqualität der Stadt im Wettbewerb positiv gestaltet werden sollen,
so sind besondere interdisziplinäre und partizipative Anstrengungen nötig, um
flexibel die
• Aufwertung innerstädtischer Funktionen und Nutzungen, besonders des
Einzelhandels
• Aufenthaltsqualität durch eine qualitätvolle Vielfalt des Angebots und
• städtebaulich-architektonische Vorzüge besonders der Innenstadt
• Konzentration und Besonderheiten des kulturellen Angebots im regionalen
Kontext
• Entwicklung von Industrie und Gewerbe
• Zusammenarbeit innerhalb der Industrie und mit gesellschaftlich engagierten
Gruppen
• Qualität und Quantität des Wohnraumangebots wie die
• Steigerung von Tourismus als Wirtschaftsfaktor
angehen zu können.
Entwicklungskonzept - 7

Ein erster Schritt in die richtige Richtung ist die Erarbeitung eines „Entwicklungsund
Handlungskonzept“, in dem die bisher erarbeiteten Grundlagen, Perspektiven
und Ziele mit den aktuell formulierten Programmen, Fachplanungen von ArchitekturStadtplanungStadtentwicklung
HamerlaIEhlersIGruß-RinckIWegmann und Anregungen
besonders aus den Foren (s. Partizipationsprozess) zusammengeführt
und vernetzt werden. Zwei Schwerpunkte liegen dabei besonders in der Erarbeitung
des touristisch bezogenen Stadtmarketingkonzeptes und der Aktivierung des
Bahnhofsumfelds.
Die Bevölkerung der Stadt ist in die Formulierung eines aktiven und realistischen
Vorgehens in der Stadtentwicklung kontinuierlich einzubinden und der bereits vorhandene
bürgerschaftliche Einsatz zu forcieren und (öffentlich) anzuerkennen.
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Partizipationsprozess
Seit Ende des Jahres 2005 begleitet die Anstrengungen der Stadt zur Behebung
der Auswirkungen des demografischen Wandels ein intensiver Partizipationsprozess,
der einen elementaren Teil des Entwicklungs- und Handlungskonzepts darstellt.
In ihn sind alle wichtigen Akteure in der Stadt involviert. Neben fachlich relevanten
Aussagen wurden ebenso persönliche Meinungen zur Stadtentwicklung
aufgenommen.
Diese Vorgehensweise ergibt die Chance, vorhandene Leistungsfähigkeit zu bündeln
und Kommunikation und Kooperation zu fordern und zu fördern. Beides ergibt
Synergien, die ein interdisziplinäres Miteinander statt des tradierten Nebeneinanders
von Verwaltung, Politik, Wirtschaft, Verbänden und Vereinen motivieren.
Diese Strategie, gemeinsam die Erarbeitung des Entwicklungs- und Handlungskonzepts
vom „ersten Tag“ an vorzunehmen, löste einen nachhaltigen Entwicklungsprozess
aus. Die daraus abgeleiteten fachlichen Maxime wurden mit der
Bürgerschaft diskutiert und sollten schrittweise im Sinne einer Selbstbindung von
den städtischen Gremien mit möglichst breiter Mehrheit beschlossen werden. Bei
engen finanziellen Spielräumen der öffentlichen Hand gibt sich die Stadt damit ein
Programm, mit dem ihre Zukunftsfähigkeit durch inhaltliche und wirtschaftliche Effizienz
mittelfristig gewährleistet werden kann.
Gespräche mit örtlichen Akteuren
Parallel zu den Analysen und der Bewertung vorliegender Untersuchungen und
Gutachten wurden örtliche Akteure zu den Stärken und Schwächen der Stadt befragt.
Die Fragen waren, thematisch differenziert, einzelnen Sektoren zugeordnet.
Die Gespräche wurden im September 2005 mit 51 Schlüsselpersonen und besonderen
Meinungsträgern in sechs Runden gestartet:
• Kommunalpolitik
• Gesamtstadt: Entwicklung, Dörfer, Vereine
• Presse
• Stadtentwicklung: Schwerpunkt Innenstadt; Wirtschaft, Gewerbe
• Innenstadtentwicklung, Stadtmarketing und Tourismus
• Kultur, Bildung, Soziales
Die einzelnen Akteure wurden nicht als Interessenvertreter ihrer jeweiligen Institution
gesehen, sondern vielmehr als lokale und für Altena engagierte Experten.
Entwicklungskonzept - 9

Zukunftserwartungen, Handlungsnotwendigkeiten und -ansätze wurden in die öffentliche
Diskussion gestellt. Die Ergebnisse sind nicht repräsentativ, sie zeigen
jedoch deutlich das Meinungsspektrum und mehrheitlich getragene Auffassungen
bzw. Problemdefinitionen (s. Dokumentation „Ergebnisse der Gespräche mit örtlichen
Akteuren, Oktober 2005).
Zusammen mit ersten Resultaten aus Analysen und sektoralen Untersuchungen
von ASS wurden ein Leitbild, erste Beurteilungen und Zielvorstellungen und Handlungsfelder
in einem Workshop, Anfang November 2005, den in den Prozess Involvierten
vorgestellt. Dabei handelte es sich sowohl um die Einschätzung der Potenziale
wie die Benennung der Defizite – besonders der Innenstadt – aus örtlicher
wie der gutachterlichen „Außen“-Sicht.
Gründung der Foren
Die Ergebnisse wurden in das Entwicklungs- und Handlungskonzept eingearbeitet.
Die Dichte und Vielschichtigkeit der Probleme und Konflikte in Altena erforderte
eine tiefergehende Ursachenforschung. Sie fand statt in mehreren Sitzungen
der Foren zu den Themen
• Innenstadt
• Kultur
• Wohnen und
• Gewerbe und Industrie
und Einzelgesprächen zum Sektor Tourismus wie zur Nutzung und Gestaltung
des Bahnhofsumfelds.
Die Kreativität in Lösungsvorschlägen und der Ideenreichtum in den Foren mündete
– inklusive der fachlichen Prämissen - in ein städtebauliches Konzept, das,
zusammen mit den Untersuchungsergebnissen, im „Bürgerforum Altena“, Ende
Oktober 2006 vom Büro ASS präsentiert und sehr positiv aufgenommen und diskutiert
wurde.
Leider wurden jedoch Jugendliche nicht in den Prozess eingebunden. Die Gründe
dafür sind zu erforschen und zukünftige Partizipationsmöglichkeiten zu benennen.
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Struktur und Methode
Das Entwicklungs- und Handlungskonzept ist für Altena ein Orientierungsrahmen
und strategisches Instrument in der Innenstadtentwicklung. Es ist fortschreib- und
modifizierbar, um auf veränderte Rahmenbedingungen reagieren zu können bzw.
zu agieren, bevor es zu spät ist, soll zielorientierte und vernetzte Lösungsansätze
aufzeigen und fachübergreifende Arbeits- und Handlungsebenen schaffen.
Voraussetzung war und ist weiterhin die interdisziplinäre Vorgehensweise mit einer
überdurchschnittlich ausgeprägten Zusammenarbeit mit den Menschen der Stadt
Altena. Die intensive, offene und transparente Interaktion mit der Verwaltung und
den Akteuren aus Institutionen, Verbänden, Vereinen, Politik, Einzelhandel und
Bürgerschaft in den Foren ermöglichte das differenzierte Erkennen und Thematisieren
von Problemen und Konflikten aber auch das Aufzeigen von Lösungsmöglichkeiten,
konkreten Maßnahmen und persönlichem Engagement bzw. notwendigen
Organisationsstrukturen zur Umsetzung des Handlungskonzepts.
Aus den anfänglichen Gesprächsrunden, ersten Analysen der Bestandsuntersuchungen,
der Bewertung der Potenziale und Restriktionen, Gutachten, Planungen
und Programme und den daraus abgeleiteten ersten Beurteilungen ergaben sich
das Leitbild und erste Ziele, die das Leitbild aufsplitten und die gesamte Bandbreite
der entwicklungsrelevanten Themen aufzeigen. Ständige Rückkopplungen
zwischen den erarbeiteten Inhalten und formulierten Zielen, Erfolgskontrolle und
Überarbeitungen führten im Gesamtverfahren zu einer stetigen Präzisierung durch
das Planungsbüro und einer gemeinsam entwickelten und getragenen Basis, die
im Entwicklungs- und Handlungskonzept dokumentiert ist.
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Leitbild
Tradition und Zukunft gründen
in
• Burg, Fluss, Landschaft und Stadt
Tradition und Zukunft verbinden
durch
• eine historisch bewusste und funktional wie städtebaulich-architektonisch
ausgeprägte Selbstdarstellung
• eine eigenständige attraktive (Innen-)Stadt mit lebensfähigen Ortsteilen
• ein vielfältiges, niveauvolles Einzelhandels-, Gastronomie- und Freizeitangebot
• ein anziehendes Tourismusangebot
• eine Stärkung der bestehenden als integraler Bestandteil einer innovativen
Neuorientierung der Wirtschaft(-sstruktur)
Tradition und Zukunft bewirken
eine
• hohe Wohn- und Lebensqualität für alle Teile der Bevölkerung
Ziele
1. Geschichte der Stadt mehr hervorheben und publizieren
2. Historische Stadtkontur und Bebauung wahren und profilieren
3. Eigenständigkeit und Unverwechselbarkeit durch Topographie, Burg, Lenne
und Landschaft in sämtliche Entwicklungsziele einbeziehen
4. Auswirkungen des demografischen Wandels bei allen Perspektiven berücksichtigen
5. Konzentration auf die Gesundheit der Innenstadt, ohne deren positive Entwicklung
keine Synergien für die einzelnen Ortsteile möglich sind
6. Lenne räumlich-funktional in die Innenstadt einbinden: Altena als Stadt am
Fluss entwickeln
7. Stadtbild verbessern, mit den Schwerpunkten Fußgängerzone, an der Lenneuferstraße
und an den Eingangstoren der Stadt und Innenstadt
8. Zentralität der Stadt erhöhen, besonders die Attraktivität als Einkaufsstadt
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9. Attraktivität der Innenstadt steigern, Leerstand beseitigen, räumliche Nutzungsschwerpunkte
bilden, Tendenzen zur Beliebigkeit von Einzelhandel
und Gastronomie – auch in räumlicher Zuordnung – minimieren sowie Qualität
und Quantität der Angebote erhöhen
10. Unter Berücksichtigung untergenutzter und brachliegender Gebäude und
Flächen, besonders auch des Bahnhofs die Nutzungsvielfalt – Einzelhandel,
Gastronomie, Freizeit – erhöhen
11. Räumlich-funktionale Verknüpfungen zwischen der Burg und der Innenstadt
schaffen
12. Urbanität in der Innenstadt erhöhen, Aufenthaltsqualität steigern
13. Zentrale Angebote unter Berücksichtigung des spezifischen Standorts mit
dem Ziel der Kaufkraftbindung in der Innenstadt konzentrieren
14. Qualität des Wochenmarktes sichern bzw. erhöhen und Synergieeffekte für
die gesamte Innenstadt ermöglichen
15. Unter Berücksichtigung der Aktivierung entbehrlicher (Bahn-)Flächen und
des Bahnhofs die Nutzungsvielfalt – Einzelhandel, Gastronomie, Kultur –
erhöhen
16. Touristische Aktivitäten professionell steuern
17. Beherbergungsgewerbe im Zusammenhang mit verstärkten Bemühungen
im Fremdenverkehr ausbauen
18. Freizeitwert der umgebenden Landschaft erhöhen
19. Vielfältiges Kulturangebot zur Profilierung Altenas durch professionelle Konzentration
und Koordination stärken
20. Kulturelle und Freizeitangebote auch und besonders für alte Menschen,
Kinder und Jugendliche schaffen
21. Überdurchschnittliches Infrastruktur- und Kulturangebot erhalten und außenwirksam
im Sinne der Anwerbung junger Familien publizieren
22. Schul- und Bildungsangebot erhalten und durch Zuzüge von Schülern stärken
bzw. weiter ausbauen
23. Differenziertes Wohnraumangebot für unterschiedliche Nutzergruppen auch
in der Innenstadt schaffen
24. Bestehendes Wohnraumangebot erhalten, zum Teil qualifizieren und neuen
Nutzungskonzepten zuführen und in Einzelfällen auch beseitigen
25. Verbesserung der Wirtschaftskraft Altenas
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26. Strukturwandel durch Diversifizierung der Branchen- und Größenstruktur
der Betriebe, Mobilisierung von Brachflächen zur gewerblichen Nutzung
und Verbesserung der Standortvoraussetzungen für das heimische Gewerbe
bewältigen
27. Zukunftsfähiges Image herausarbeiten und Imagekampagne durchführen
28. Ehrenamtliches Engagement belohnen und publizieren
29. Koordiniertes Handeln aller Akteure zur Entwicklung der Innenstadt auf
Grundlage eines Gesamtkonzepts mit Zeit- und Finanzbezug vornehmen
Die Durchnummerierung der Ziele dient lediglich der Übersichtlichkeit. Eine Rangfolge zwischen den
einzelnen Zielen soll damit nicht begründet werden.
Das Leitbild für Altena bildet den Rahmen für
• Identität und Identifikation
• zielgerichtetes, koordiniertes Handeln
• Orientierung in Entscheidungsprozessen
• Motivation und Mobilisierung von Politik und Zivilgesellschaft.
Es bezieht sich auf die Potenziale der Stadt. Es beinhaltet die Rückbesinnung auf
die Qualität der Geschichte, zeichnet die Perspektiven und Ziele der Stadt auf und
stößt Veränderungsprozesse an. Dabei werden soziale, kulturelle, wirtschaftliche,
städtebaulich-architektonische Belange in den Kontext gestellt und ihre Relevanz
überprüft bzw. bis zu Detailmaßnahmen ausformuliert.
Das Leitbild mündet in 10 Themen, denen 71 Handlungsfelder zugeordnet sind.
Diese wiederum werden in 314 Maßnahmen aufgeweitet, die mit den für die Umsetzung
zuständigen Akteuren, Kosten und Prioritäten versehen werden. In einigen
Bereichen sind Überschneidungen der Handlungsfelder wie Maßnahmen
nicht zu vermeiden.
Aus dem komplexen Katalog wurden 11 Leitprojekte gefiltert – Projekte, die eine
herausragende Wertigkeit auch in der zeitlichen Realisierung besitzen und als Initialzündung
für Motivation und (privates) Engagement zur weiteren Umsetzung
von Maßnahmen/Vorhaben dienen sollen.
Vor o. g. Hintergrund lassen sich die Ergebnisse des Entwicklungs- und Handlungskonzepts
an dem vereinbarten Leitbild messen. Die Themen- und Handlungsfelder
wie die Maßnahmen sind das konkrete, ziel- und umsetzungsorientierte
Resultat der bisherigen Vorgehensweise. Sie werden miteinander verknüpft,
Prioritäten zugeordnet und mit Zeit- und Finanzbezug versehen. Die Maßnahmen
beinhalten sowohl materielle wie immaterielle Auswirkungen aber auch räumlichfunktionale
Zuordnungen und Zuständigkeiten. Die besonders zu präsentierenden
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Maßnahmen, die Leitprojekte – „stell dir vor“ – werden für ein zukunftsfähiges
Handeln der Stadt Altena herausgestellt.
Das Leitbild und die Leitprojekte an erster Stelle aber das Entwicklungs- und
Handlungskonzept insgesamt sollten vom Rat als Selbstbindung beschlossen
werden und als Grundlage für die mittelfristige (Finanz-)Planung dienen. Die Maßnahmen
des Handlungskonzepts sind im Einzelnen zu konkretisieren, zu beschließen
und finanziell zu sichern.
Das Entwicklungs- und Handlungskonzept bietet Planungssicherheit – auch für
Investoren – und erhöht durch seinen integrativen Ansatz die Chancen zur Bewilligung
von Städtebauförderungsmitteln. Es ist kein statisches Instrument zur Stadtentwicklung
sondern kontinuierlich fortzuschreiben. Der Partizipationsprozess ist –
um fortlaufend Synergien ausschöpfen zu können – fortzuführen.
Aufbau und Struktur, ASS Düsseldorf 2006
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Themen und Handlungsfelder
1. Städtebau und Architektur - Baukultur
1.1 Erhaltung und Profilierung des historischen Stadtgefüges
1.2 Sicherung und Akzentuierung der erhaltenswerten und denkmalgeschützten,
historischen Bebauung und Merkmale
1.3 Ausprägung der die Innenstadt bestimmenden Gestaltungsmerkmale
1.4 Landschafts- und Stadtbild sensibel in Einklang bringen
1.5 Verbesserung des Stadtbildes, insbesondere in der Fußgängerzone und an
der Lenneuferstraße
1.6 Aufwertung der “Eingangstore” der Stadt und der Innenstadt
1.7 Behutsames Einfügen von Außen-Werbeanlagen
1.8 Qualifizierung des Erscheinungsbilds des öffentlichen Raums in der Innenstadt,
Plätze I Straßen
1.9 Kontinuierliche Kommunikation der Qualitätsmaßstäbe der Baukultur
1.10 Motivation zu qualitätvoller Architektur durch offensive Information
1.11 Hervorhebung der Industriekultur
2. Räumliche Entwicklung der Innenstadt
2.1 Erhaltung und Sicherung der historischen Bebauung und Aufwertung des
Stadtbilds und der Stadtgestalt
2.2 Städtebauliche Neuordnung der Innenstadt
2.3 Intensivierung und Qualifizierung der Verknüpfung von Innenstadt und Burg
2.4 Entwicklung innerstädtischer Immobilien- und Flächenpotenziale
2.5 Aufwertung, Aktivierung und Umstrukturierung des Bahnhofs und seines
Umfelds
3. Urbanität durch Aufenthaltsqualität
3.1 Erhöhung der Aufenthaltsqualität in der Innenstadt und im Bahnhofsumfeld
3.2 Städtebauliche und funktionale Qualifizierung der Transferräume zwischen
Bahnhof und Innenstadt
3.3 Lenne(-ufer) für die (Innen-)Stadt erlebbar machen
3.4 Schaffung und Attraktivierung von Plätzen zur Kommunikation und Ruhe
sowie Rückzugsräumen für alle Altersgruppen
3.5 Erweiterung und Qualifizierung der (Außen-)Gastronomie
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4. Attraktivierung von Einzelhandel und Gastronomie
4.1 Erhöhung der Zentralität der Stadt Altena, besonders der Attraktivität als
Einkaufsstadt
4.2 Steigerung der Nutzungsvielfalt und der Attraktivität des Angebots in Einzelhandel
und Gastronomie
4.3 Bildung von Nutzungsschwerpunkten in der Innenstadt
4.4 Perspektiven für die Erhaltung und die Entwicklung des inhabergeführten
Einzelhandels
4.5 Erhaltung der Vielfalt und Qualifizierung des Wochenmarkts sowie Stärkung
der Synergien für die Innenstadt
4.6 Räumlich-funktionale und nutzungsbezogene Anbindung der Lenneuferstraße
an die Fußgängerzone
4.7 Bewältigung der Leerstands- und Zwischennutzerproblematik
4.8 Lösungen zur Bereitstellung von Geschäftsflächen in zukunftsfähigen Größen
5. Innovation in Wirtschaft und Technologie
5.1 Sicherung und Stärkung der Industrie und des Gewerbes an traditionellen
Standorten
5.2 Verbesserung der Standortvoraussetzungen für das heimische Gewerbe
5.3 Imageentwicklung für das Interkommunale Gewerbegebiet Rosmart-Ost
5.4 Regionale Zusammenarbeit in der Wirtschaft
5.5 Förderung der kontinuierlichen Zusammenarbeit von Wirtschaftsunternehmen,
Vereinen, Verbänden, Institutionen und Stadt
5.6 Bewältigung des Strukturwandels durch Diversifizierung der Branchen- und
Größenstruktur der Betriebe und Forcierung von Innovationen
5.7 Entwicklung von zukunftsfähigen Gewerbe-, Technologie- und Dienstleistungsgebieten
unter Berücksichtigung der Standortgegebenheiten
5.8 Mobilisierung von Brachflächen
6. Kultur
6.1 Stärkung und Profilierung durch Konzentration der Altenaer Kulturangebote
(an attraktiven Veranstaltungsorten)
6.2 Erhaltung und Sicherung des Kulturangebotes durch lokale und regionale
Kooperation
6.3 Erhöhung der kulturellen Angebote für Kinder und Jugendliche
6.4 Sicherung und Qualifizierung kultureller Schwerpunkte in der Innenstadt
6.5 Optimierung der Organisationsstrukturen im Freizeit- und Kulturbereich
6.6 Verstärkung der Öffentlichkeitsarbeit
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7. Bildung - Berücksichtigung der Alters- und Sozialstruktur in der Stadtentwicklung
7.1 Verbesserung der frühkindlichen Bildung, Betreuung und Erziehung
7.2 Erhaltung, Ausbau und Qualifizierung der Bildungssituation in Kindergarten
und Schule
7.3 Erweiterung der Angebote (auch räumliche) für Kinder und Jugendliche
7.4 Verbesserung der Berufsausbildungsmöglichkeiten und der außerschulischen
Jugendbildung sowie der Bildung älterer Menschen
7.5 Verbesserung der Organisation für den Bereich der Bildung
7.6 Stärkung der Präsenz der Schulen und Kindergärten, der Bildungseinrichtungen
im städtischen Leben
7.7 Integration/Beteiligung von Kindern und Jugendlichen in den Partizipationsund
Stadtentwicklungsprozess
7.8 Berücksichtigung aller Alters- und Sozialgruppen mit ihren Interessen und
Bedürfnissen – insbesondere Kinder, Jugendliche, alte Menschen, Menschen
mit Behinderung und Migranten – bei der Stadtentwicklung
7.9 Integration in allen Lebensbereichen ermöglichen
8. Tourismus und Freizeit als Wirtschafts- und Imagefaktoren
8.1 Profilierung und Förderung des Tourismus in der Region und der Stadt
8.2 Ausbau Altenas und Werbung für die Stadt als attraktiver Ort auf (über-)
regionalen Wegen für Wanderer, Radwanderer, Wanderreiter, Wohnmobilund
Motorradtouristen und -ausflügler
8.3 Sicherung und qualitätsbewusste, zeitgemäße Ergänzung der regionalen
und lokalen Freizeitangebote und -einrichtungen, auch für ältere Menschen
und Jugendliche
8.4 Etablierung des historischen Stadtkerns als Kristallisationspunkt kultureller
Aktivitäten
8.5 Verbesserung der Verbindung zwischen Innenstadt und Burg und Gestaltung
als Freizeiterlebnis
8.6 Ausbau des Beherbergungsgewerbes, Schaffung von Standortvoraussetzungen
und Akquisition
8.7 Verknüpfung der lokalen Gastronomie mit kulturellen Aktionen und Freizeiteinrichtungen/-aktivitäten
8.8 Etablierung von Veranstaltungen an herausragenden Orten
8.9. Forcierte Entwicklung Altenas als Ziel für Wochenend-/Kurzzeittouristen
8.10 Aufwertung der von Gästen und Touristen genutzten Hauptwege (Ortseingänge-Kernstadt,
Bahnhof-Innenstadt, Innenstadt-Burg, Innenstadt-, Wanderwege)
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9. Wohnraum für Alle
9.1 Nachhaltige Stadtentwicklung unter Berücksichtigung der Bevölkerungszielzahl
9.2 Schaffung eines differenzierten Wohnraumangebots für unterschiedliche
Nutzergruppen, besonders in der Innenstadt und in der Nähe zur Innenstadt
9.3 Erhaltung und Aufwertung des Wohnraumbestands, Zuführung zu neuen
Nutzungskonzepten
9.4 Lösung für die Problemimmobilie auf dem Nettenscheid
9.5 Gezielte Werbung und Ansiedlung junger Familien
9.6 Sicherung und Ergänzung wohnungsnaher infrastruktureller Ausstattung
10. Imagekampagne zur Identifikation und Akquisition
10.1 Förderung der Identifikation der Altenaer Bevölkerung mit ihrer Stadt und
Aufbau eines positiv besetzten Images in der Region
10.2 Nutzung der Ergebnisse des Entwicklungs- und Handlungskonzeptes als
Grundlage für Imagekampagnen
10.3 Durchführung von Image- und Akquisitionskampagnen generell und für einzelne
Zielgruppen
10.4 Schaffung einer intensiven und niveauvollen Öffentlichkeitsarbeit
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Demografischer Wandel
Ursachen des demografischen Wandels
Alle Erhebungen und Prognosen zur demografischen Entwicklung in Deutschland
stimmen darin überein: Bedingt durch die Geburtenausfälle seit 1970 durch Zusammenwirken
von geringen Jahrgangsstärken der nach 1940 geborenen Elternjahrgänge
mit der nach Einführung der „Pille“ zurückgehenden Geburtenhäufigkeit
ist es zu tief greifenden Veränderungen in der Bevölkerungs- und Altersstruktur
gekommen.
Die Dramatik dieser Entwicklung, zunächst festzumachen am Rückgang von Einwohnerzahlen,
wurde lange Zeit durch Zuwanderung aus dem Ausland und Wanderung
größerer Bevölkerungsteile von Ost- nach Westdeutschland überdeckt.
Durch die niedrige Geburtenrate hat in der Vergangenheit die Kinder- und Jugendlichenzahl
permanent abgenommen (Rückgang je nach Altersgruppe zwischen
20-50 %). Zukünftig sind hier geringere Veränderungen zu erwarten, da sich
inzwischen die Jahrgangsstärken der nach 1970 geborenen Elternjahrgänge auf
niedrigerem Niveau stabilisiert haben. Die Deutschen werden aber älter: Die starken
Jahrgänge der zwischen 1950 und 1970 Geborenen erreichen bereits 2015
die Altersgruppe der über 65-Jährigen und werden zukünftig – auch durch die
größere Lebenserwartung - den stärksten Anteil der Bevölkerungs- und Altersstruktur
ausmachen.
Dieser globale Trend trifft auch für NRW zu - bis 2015 wird ein Bevölkerungsrückgang
von mehr als 1 % erwartet. In großen Städten und Ballungsräumen sinken
die Einwohnerzahlen verstärkt. In kleineren Kommunen und ländlichen Kreisen
zeigt sich ein differenziertes Bild: In der Rheinschiene und im Münsterland werden
vorerst noch Zuwächse erwartet. Dagegen verzeichnet der Märkische Kreis bereits
seit 1999 Einwohnerverluste. Noch stärker hat Altena, mit einem Bevölkerungsrückgang
um 8,5 % allein von 1995 bis 2005, den höchsten Einwohnerverlust aller
Kommunen in NRW hinnehmen müssen (Rückgang um 3.580 Einwohner, von
24.026 im Jahr 1993 auf 20.440 Einwohner im Jahr 2005, Daten des Landesamtes
für Datenverarbeitung und Statistik des Landes NRW - Landesdatenbank NRW).
Ursache für diese Einwohnerverluste ist eine Überlagerung der „natürlichen Bevölkerungsbewegung“,
bei der die Sterbeziffer die Geburtenrate übersteigt, mit
Abwanderungen, ausgelöst durch die wirtschaftliche Entwicklung, den Strukturwandel
in der metallverarbeitenden Industrie und damit dem Wegfall von Arbeitsplätzen.
Hierbei ist die Entwicklung in Altena seit 1993 regelmäßig durch stärkere
Wanderungsverluste geprägt als im Kreisgebiet. Dieser Trend kann zwar wegen
des geringer werdenden „Abwanderungspotenzials“ nicht linear fortgeschrieben
werden (danach würde Altena bis 2015 weitere rund 3.000 Einwohner verlieren),
trotzdem ist bis 2015 ein Rückgang der Einwohnerzahlen um bis zu 2000 Perso-
Entwicklungskonzept - 21

nen zu erwarten, wenn nicht durch ein Bündel von Maßnahmen der Abwanderungstrend
umgekehrt oder mindestens angehalten wird.
Ein weiteres Indiz des demografischen Wandels ist die Veränderung der Anteile
der planungsbestimmenden Altersgruppen innerhalb der Bevölkerungsstruktur.
Eine Veröffentlichung des Bundesamtes für Statistik zeigt die Entwicklung des Altersaufbaus
der Bevölkerung in Deutschland seit 1910 mit einer Prognose bis
2050 und damit die Veränderung der Altersgruppenverteilung durch den demografischen
Wandel sehr anschaulich. In den Schaubildern ist der Altersaufbau der
Bevölkerung nach Altersjahrgängen und Geschlecht dargestellt (die Balkenlängen
zeigen die jeweiligen Jahrgangsstärken an, aufsteigend von 1 bis 100 Jahre).
Eine „Alterspyramide“ zeigt sich nur 1910 mit breiten Kinderjahrgängen und jungen
Erwachsenen – damals war das Elternpaar mit fünf Kindern Normalität. Senioren
über 80 Jahre sind wegen der gegenüber heute und zukünftig wesentlich geringeren
Lebenserwartung kaum noch vertreten.
1950 wirken sich bei den unter 50-Jährigen (bei den Männern stärker als bei den
Frauen) die beiden Weltkriege aus – die starken Einschnitte bei den um 35- und
50-Jährigen zeigen insbesondere die geringen Geburtenzahlen in den Kriegsjahren.
Ohne diese Einschnitte ähnelte die Alterspyramide derjenigen von 1910, allerdings
mit geringeren Kinderjahrgangsstärken, mit denen sich die Tendenz zur
kleineren Familie bereits abgezeichnet hätte.
Im Schaubild 2001 wird dagegen der demografische Wandel durch die Veränderung
des generativen Verhaltens der deutschen Bevölkerung deutlich. Mit Einführung
der „Pille“ zeigen sich durch eine zurückgehende Geburtenhäufigkeit - Geburten
je 1.000 Frauen im Alter zwischen 15 und 45 - schlagartig verringerte Jahrgangsstärken
der unter 30-Jährigen – zunächst auch bewirkt durch den geringen
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Umfang der nach 1940 geborenen Elternjahrgänge. Diese Entwicklung verdeutlicht,
dass der in der Tendenz bereits vor 1950 sichtbar werdende Wunsch nach
geringeren Familiengrößen und nach Selbstbestimmung der Frauen über das
Austragen von Kindern (in Übereinstimmung mit den Wünschen der Männer) nun
steuer- und realisierbar wird. Bei jungen Erwachsenen und Kindern sowie Jugendlichen
über 10 Jahre bleiben die Jahrgangsstärken aufgrund der starken, um 1965
geborenen Elternjahrgänge, gebremst durch die niedrige Geburtenhäufigkeit,
weitgehend konstant. Danach gehen die Jahrgangsstärken der Kinder parallel zu
den geringen Jahrgangsstärken der Elterngeneration weiter zurück. Bei den Senioren
zeigt sich der durch die Weltkriege ausgelöste Frauenüberschuss, der sich
bei den „geburtenstarken“ Jahrgängen der zwischen 1950 bis 1970 und später
Geborenen umkehrt.
Das Schaubild für 2050, überlagert mit dem Altersaufbau 2001, zeigt eine Bevölkerungsprognose
unter Beibehaltung der niedrigen Geburtenhäufigkeit, aber
wachsender Lebenserwartung. Die „geburtenstarken“ Jahrgänge der um 1965
Geborenen haben nun ein Alter um 85 Jahre erreicht – die Lebenserwartung der
Frauen bleibt höher als die der Männer. Aufgrund der Sterbewahrscheinlichkeit
sind die Jahrgangsstärken der Senioren natürlich geringer als die der nachfolgenden
Altersgruppen. Stärkste Altersgruppe sind nun die 60- bis 70-Jährigen, also
diejenigen, die 2001 die „geburtenschwachen Jahrgänge“ ausmachten. Der dann
folgende, permanente Rückgang der Jahrgangsstärken der 50-Jährigen und Jüngeren
wird sich einstellen, wenn die Geburtenrate der Bevölkerung auf dem niedrigen
Stand wie heute bleibt und keine Wege gefunden werden, die Attraktivität
des Kinderkriegens zu verstärken.
Entwicklungskonzept - 23

Die beschriebenen Änderungen des generativen Verhaltens beziehen sich nur auf
die „natürliche Bevölkerungsbewegung“ und machen keine Aussagen zu möglichen
Wanderungsbewegungen. Insofern ist die obige Aussage nur in dieser Hinsicht
auf Altena übertragbar. Die im Abschnitt „Bevölkerungsentwicklung“ angestellte
Analyse der bisherigen Entwicklung und die Vorausberechnung der Wohnbevölkerung
in Altena für die kommenden 20 Jahre (2005 bis 2025) bestätigen die
genannten Tendenzen. Aus der hohen Abwanderung jedoch „resultieren für Altena
schon heute Probleme, die viele andere Städte in Westdeutschland aufgrund
der demografischen Entwicklung erst in einigen Jahren haben werden. Ins Positive
gewendet: Die Bürgerinnen und Bürger Altenas haben bereits heute die Zukunftsprobleme
vieler Städte von morgen zu lösen. Natürlich verfügt auch die
Stadt Altena nicht über Patentrezepte. Doch die Lösungsansätze für diese Herausforderung
sind vorhanden“. (Dr. A. Hollstein, „Demografischer Wandel“, Vortrag
2005)
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Demografischer Wandel in Altena im Vergleich zum Märkischen Kreis und zum
Land Nordrhein-Westfalen
Aufschlussreich für den demografischen Wandel in Altena, die zu erwartenden
Folgen und die zu treffenden Maßnahmen sind die von der Bertelsmann Stiftung
mit der Internetpräsentation des Projektes "Wegweiser Demographischer Wandel"
(www.aktion2050.de/wegweiser) zur Verfügung gestellten Daten über die bisherige
Bevölkerungsentwicklung in den deutschen Kommunen sowie deren Prognose
bis 2015. Ausschnittsweise werden hier Vergleichsdaten zwischen Altena, dem
Märkischen Kreis und NRW aus einem „Indikatorenpool“ zitiert und kurz kommentiert.
Der Indikatorenpool stellt Kennzahlen zu den Themen Demografie, Wohnen,
Wirtschaft & Arbeit und Soziale Lage bereit. Einschränkend muss betont werden,
dass es sich hierbei um die bis Ende 2003 festgestellten Tendenzen handelt. Bei
heute feststellbaren Abweichungen der Daten ist zu prüfen, ob eine Änderung der
Tendenz vorliegt. Wenn beispielsweise die Arbeitslosenquote von über 12 % Ende
2003 auf heute unter 9 % gesunken ist, handelt es sich nicht um eine Sonderentwicklung,
sondern bestätigt einen bundesweiten Trend auch für Altena.
1. Politikfeld "Demografische Entwicklung / Bevölkerungspotenzial"
Altena MK NRW
Bevölkerung 1996-2003 (in %) -11,2 -1,3 0,7
Frauenanteil an den 20 bis 34-Jährigen (in %) 48,9 48,6 49,6
Fertilitätsindex - Geburten pro Frau im Vergleich zum
Bundesdurchschnitt (in %) 17,8 13,6 4,1
Ausländeranteil (in %) 10,3 12,4 10,9
Durchschnittsalter 2003 (Jahre) 42,9 41,2 41,6
Anteil unter 18-Jährige 2003 (in %) 19,4 20,3 19,1
Anteil 60- bis 79-Jährige 2003 (in %) 23,2 20,6 20,5
Anteil ab 80-Jährige 2003 (in %) 4,5 4 4,1
Familienwanderung - Wanderungssaldo der unter
18-Jährigen und der 30- 49-Jährigen (pro 1000 Ew.) -14 0 1,9
Bildungswanderung - Wanderungssaldo der 18- bis
24-Jährigen (pro 1000 Ew.) -24,6 -9,7 15,4
Der überdurchschnittliche Bevölkerungsrückgang in Altena ist bereits thematisiert
worden. Der Frauenanteil der 20- bis 34-Jährigen weicht kaum vom Kreis und
Landeswert ab. Der gegenüber dem Landesdurchschnitt deutlich höhere Geburtenindex
pro Frau, der sich als Tendenz bereits im Kreis andeutet, der aber nicht
durch den unterdurchschnittlichen Ausländeranteil erklärt werden kann, ist möglicherweise
Indiz für den hohen Anteil an Arbeiterhaushalten mit traditionell höheren
Kinderzahlen. Dass trotzdem in Altena der relative Anteil der Senioren gegenüber
den Kindern und Jugendlichen höher ist als im Kreis und in NRW erklärt sich
Entwicklungskonzept - 25

durch die Struktur der abwandernden Bevölkerung. Und zwar ist nicht nur die
„Familienwanderung“ hoch (was allein schon den Einwohnerverlust Altenas erklären
würde), dramatischer ist der Verlust an Jugendlichen und jungen Erwerbspersonen,
die in Altena keine Zukunftsperspektive sehen. Die gegenüber NRW unterdurchschnittliche
Abwanderung aus dem Kreisgebiet deutet jedoch an, dass es
im Umkreis von Altena um die Zukunftschancen der jungen Leute besser gestellt
ist.
2. Politikfeld "Wohnen"
Altena MK NRW
Wohnfläche pro Person (Quadratmeter) 40,7 36,5 38
Anteil Wohnungen in Ein−/Zweifamilienhäusern (%) 44 45,6 42,5
Zur Erläuterung der Daten im Politikfeld „Wohnen“ muss zunächst der nachweislich
hohe Anteil an Geschosswohnungen in Altena erwähnt werden. Dass dem die
überdurchschnittlich große Wohnfläche pro Person nicht widerspricht, erklärt sich
durch den inzwischen hohen Anteil an 1- und 2-Personenhaushalten - Elternpaare,
deren Kinder den Haushalt bereits verlassen haben und die große Gruppe der
Senioren.
3. Politikfeld "Wirtschaftsstruktur / Arbeitsmarkt"
Altena MK NRW
Arbeitsplatzentwicklung 1998−2003 (%) −12,4 −3,3 −0
Erwerbstätigenquote (%) 56,1 53,6 49,6
Frauenerwerbstätigenquote (%) 47,9 45,9 43,3
Erwerbstätige 55- 64-Jährige (%) 31,7 29,9 26,5
Anteil Hochqualifizierte am Arbeitsort (%) 4,4 5,6 8,5
Anteil Hochqualifizierte am Wohnort (%) 4,5 5,5 8,6
Anteil Schulabgänger ohne Abschluss (%) 9,4 10,6 6,9
Anteil ausländischer Schulabgänger ohne Abschluss 28,6 28,7 23,6
Steuereinnahmen pro Einwohner (Euro) 747,5 817,8 808,7
Investitionen pro Einwohner (Euro) 156,7 177,7 193,2
Die überdurchschnittlichen Arbeitsplatzverluste in Altena sind eine Folge des
Strukturwandels, der Schließung von Fabriken und der Rationalisierung in der metallverarbeitenden
Industrie. Dass trotzdem die Erwerbsquote in Altena höher als
vor allem im Landesdurchschnitt ist, erklärt sich durch die traditionell hohe Erwerbstätigkeit
der Frauen aus Arbeiterfamilien in der verarbeitenden Industrie, die
nach wie vor in Altena dominiert. Dies kann sich zumindest noch so lange erhalten,
wie das am Ort vorhandene industrielle Kompetenzpotenzial der inzwischen
überwiegend älteren Erwerbstätigen nicht aus dem Berufsleben ausscheidet. Die
hohe Qualifikation der Arbeitskräfte in der Industrie darf nicht mit den in der obi-
Entwicklungskonzept - 26

gen Tabelle angeführten „Hochqualifizierten“, Ingenieure und Akademiker, verwechselt
werden. Für diesen Personenkreis bieten weder Altena noch der Märkische
Kreis ein adäquates Ausbildungs- und Arbeitsfeld.
Ob das auch den hohen Anteil Schulabgänger ohne Abschluss (in Altena wie im
Kreisgebiet) erklärt, kann hier nicht beurteilt werden. Keiner Erklärung bedürfen
die niedrigen Steuereinnahmen und Investitionen in der heutigen wirtschaftlichen
Situation Altenas.
4. Politikfeld "Soziale Lage / Soziale Stabilität"
Altena MK NRW
Anteil Einpersonen−Haushalte (%) 32,6 34,5 36,4
Anteil Ausländer−Haushalte (%) 10,6 9,9 8,7
Anteil Haushalte mit Kindern (%) 35,8 35,2 32
Kaufkraft (Euro) 37.693,5 39.010,1 37.733,2
Anteil Haushalte mit geringem Einkommen (%) 16,4 18,9 21,2
Anteil Haushalte mit hohem Einkommen (%) 7 6,7 8,3
Einkommenshomogenität (%) 60,3 57,5 57,9
Arbeitslosenquote (%) 12,3 12,1 13,5
Arbeitslosenquote Ausländer (%) 16,6 20,1 26,6
Jugendarbeitslosigkeit (%) 14 12,1 12,9
Quote der Langzeitarbeitslosen (%) 4,6 4,3 5
Quote der Langzeitarbeitslosen Ausländer (%) 6,8 7,4 10,2
Die Tabelle weist eine vergleichsweise befriedigende soziale Lage und Stabilität
der Bevölkerung Altenas, auch für die ausländischen Mitbürger, aus. Hierbei darf
die absteigende Tendenz vom ehemals prosperierenden Industriestandort nicht
übersehen werden, die in der Momentaufnahme des Erhebungszeitpunkts nicht
zum Ausdruck kommt. Anzeichen für eine Entwicklung, der gegengesteuert werden
muss, ist die relativ hohe Jugendarbeitslosigkeit (die zur Abwanderung junger
Erwerbspersonen führt).
Entwicklungskonzept - 27

Auswirkungen des demografischen Wandels
Die direkten und indirekten Auswirkungen des demografischen Wandels zeigen
sich in vielen Bereichen, beispielsweise der Wohnungsentwicklung, der Gestaltung
der öffentlichen und privaten sozialen Infrastruktur, der gewerblichen und industriellen
Entwicklung und des Arbeitsmarktes, der Infrastruktur für Senioren,
schließlich auch in den Finanzen der Stadt.
Wohnungsentwicklung
Trotz des Einwohnerrückgangs um ca. 8,5 % seit 1990 stieg der Wohnungsbestand
in Altena im gleichen Zeitraum um 2,3 %. Dies erklärt sich, ohne auf die steigende
Anzahl von Wohnungsleerständen einzugehen, wesentlich durch sinkende
Haushaltsgrößen entsprechend dem bundesweiten Trend zu mehr Haushalten
von „Singles“ und Alleinerziehenden. So sank die durchschnittliche Haushaltsgröße
in Altena in der Vergangenheit um ca. 13% von 2,3 EW/WE im Jahr 1990 auf
rund 2,0 EW/WE 2005 (Landesdurchschnitt 2,1). Die durchschnittliche Wohnungsgröße
liegt mit 77 m² deutlich unter der des Landes. Dies hat ihre Ursache
einerseits im demografischen Wandel mit dem wachsenden Anteil der Seniorenhaushalte
mit einer oder zwei Person(en). Der Vergleich mit dem Landesdurchschnitt
deutet aber auch darauf hin, dass vor allem Familien mit Kindern Altena
verlassen haben.
Das Problem ist somit auch spezifisch für Altena. So verfügt der größte Anbieter
von Mietwohnungen, die Altenaer Baugesellschaft AG, mit zwar von ca. 2.800 auf
rund 2.400 reduzierten Wohneinheiten immer noch über ca. 1/3 des Bestandes,
überwiegend in den 60er und 70er Jahren entstanden als seriell gefertigter Arbeiterwohnungsbau
der prosperierenden metallverarbeitenden Industrie. Die Standardgrundrisse
dieser Wohnungen genügen hinsichtlich Größe und Ausstattung
nicht mehr den heutigen Ansprüchen. Damit fehlen trotz eines strukturellen Wohnungsüberangebots
attraktive Mietwohnungen für junge Familien. Hinzu kommt
durch das Überangebot eine sehr niedrige Mietpreissituation. Sie lockt auch sozialproblematische
Familien und Einzelpersonen aus Nachbarstädten in bestimmte
Stadtteile.
Im Bereich des bisher unterrepräsentierten Einfamilienhausangebots in Altena
sind im Rahmen dieses Entwicklungs- und Handlungskonzeptes Reserveflächen
und Flächenpotenziale für den Wohnungsbau nach Größe, Lage, Nutzung, Umfeld,
Erschließung, Topografie und Landschaftsbild sowie Eignung für den Wohnungsbau
analysiert worden. Diese können bedarfs- und nachfragegerecht erschlossen
und vermarktet werden (s. Abschnitt Siedlungsentwicklung - Reserveflächen
und Flächenpotenziale Wohnungsbau).
Entwicklungskonzept - 28

Industrie
Auswirkungen des demografischen Wandels auf die Industrie Altenas sind für die
Vergangenheit kaum nachzuweisen. Hauptgrund für deren Entwicklung ist die
Umstrukturierung in der (Draht-) Industrie. Aufgrund globaler und struktureller Faktoren
hat die Schließung von Produktionsstätten und die Rationalisierung in der
metallverarbeitenden Industrie viele Arbeitsplätze gekostet. Darüber hinaus ist in
Altena für die Unternehmen die schwierige topografische Lage (lange, tief eingeschnittene
Täler mit Wasserläufen) problematisch, mit Gemengelagen von Wohnen
und Arbeiten. Hinzu kommt, dass es in Altena seit über 30 Jahren keine Neuausweisung
von Gewerbeflächen gegeben hat und immer noch nicht gibt. Auch
fehlt eine qualifizierte Gewerbeansiedlungspolitik, die gezielt brachgefallene oder
untergenutzte Gewerbeflächen vermarktet. Deshalb kam zur Schließung die Verlagerung
von Firmen und Arbeitsplätzen hinzu. Von fast 9.000 sozialversicherungspflichtigen
Beschäftigungsverhältnissen, die in der Stadt 1980 angeboten
wurden, sind heute nur noch ca. 4.500 übrig geblieben.
Mitte der 90er Jahre begann man nach Alternativen für die Ansiedlung von Industrie
zu suchen. Zusammen mit den Nachbarstädten Lüdenscheid und Werdohl
wird seit 1999 das interkommunale Gewerbegebiet Rosmart mit ca. 42 ha Nettoindustriefläche
in unmittelbarer Nähe zur A 45 (Lüdenscheid Mitte) entwickelt (s.
Abschnitt Wirtschaft und Gewerbe).
Wenn festgestellt werden muss, dass der demografische Wandel kein wesentlicher
Faktor für bisherige industrielle Entwicklung war, müssen doch zukünftig
stärkere Auswirkungen befürchtet werden. Wie im Abschnitt Wirtschaft und Gewerbe
(s. Seite 81) näher ausgeführt, sind Altena und das Märkische Südwestfalen
(die bei dieser Thematik im regionalen Zusammenhang betrachtet werden
müssen) trotz des landesweit erheblichen Strukturwandels nach wie vor industriell
geprägt. Das hängt auch damit zusammen, dass hier das für die hoch spezialisierte
industrielle Arbeitsteilung ausgebildete Kompetenzpotenzial der Facharbeiter
(das für Dienstleistungstätigkeiten in diesem Ausmaß nicht erforderlich ist)
noch vorhanden ist. Diese Arbeiterschaft befindet sich aber zum überwiegenden
Teil in der Altersgruppe der älteren Erwerbspersonen zwischen 40 und 59 Jahren.
Die jüngeren Erwerbspersonen aufwändig und in der erforderlichen Kompetenz
auszubilden, hat die Industrie in Altena jedoch versäumt, oder vorsichtiger formuliert,
in der globalen Konkurrenz nicht leisten können. Hier ist in der Zukunft, wenn
die Dominanz des industriellen und verarbeitenden Gewerbes als Standortqualität
des Wirtschaftsraumes Märkisches Südwestfalen und damit auch Altenas infolge
des Verlustes an Arbeitskräfte-Kompetenzpotenzial nicht verloren gehen soll,
dringender Handlungsbedarf geboten.
Entwicklungskonzept - 29

Soziale Infrastruktur
Auf Grund des nachlassenden Bedarfs durch den Bevölkerungsrückgang in den
jeweiligen Altersgruppen und wegen des städtischen Haushaltsdefizits musste die
Versorgung mit sozialer Infrastruktur reduziert werden, um die Qualität des
verbleibenden Angebots zu erhalten. Mit einem Einsparkonzept der Verwaltung
2001 wurden viele schmerzhafte Veränderungen vorgenommen. Beispielsweise
entschloss man sich gegen den Widerstand einer Bürgerinitiative, das ältere der
beiden Freibäder Altenas aufzugeben. Freiwillige Maßnahmen wie die Sportmittelförderung
für Vereine und Zuschüsse an Seniorenkreise mussten eingestellt werden.
Vor dem Hintergrund der demografischen Entwicklung wurde auch der Abbau
von Kindergartenplätzen notwendig. Der jährliche Zuschussbedarf für die
Musikschule, die man zusammen mit drei weiteren Städten betreibt, wurde verringert.
Einsparmaßnahmen betrafen auch die Stadtverwaltung. Gleichwohl konnte die
Kundennähe durch Bürgerbüro, Neubürgerempfänge, kostenloses Bürgertelefon
und Präsenz der Verwaltung auf dem Wochenmarkt ausgebaut werden.
Schullandschaft
Bildung ist ein herausragender Standortfaktor. Neben vier Grundschulen besitzt
Altena mit Förderschule, Hauptschule, Realschule und Gymnasium, ein ausgewogenes
Standortangebot im Bereich der weiterführenden Schulen. Vor dem Hintergrund,
dass gerade die Schulen eine wichtige Komponente bei der Standortwahl
von jungen Familien sind, soll und muss hier ein gutes Angebot erhalten
bleiben bzw. inhaltlich ausgebaut werden.
Infrastruktur für Senioren
Die Infrastruktur für ältere Mitbürger ist trotz des hohen Altersdurchschnitts auch
ohne Inanspruchnahme der Stadt zufriedenstellend. Das an die Burg Holtzbrinck
angrenzende Altenheim ermöglicht den Senioren, allein durch seine Lage, eine
Teilnahme am öffentlichen Leben in der Innenstadt. Auch betreutes Wohnen ist direkt
im Zentrum möglich. Ein Krankenhaus in Trägerschaft der katholischen Kirche
bietet den älteren Mitbürgern nicht nur eine ortsnahe Versorgung, sondern beherbergt
zudem ein weiteres Altenheim. Ein privater Träger plant zwischen dem alten
Dorf und dem Stadtteil Nettenscheid weitere Altenheimplätze und altengerechte
Wohnungen. Damit scheint die Versorgung mit Heim- und Pflegeplätzen für Senioren
weitgehend gesichert zu sein. Das Angebot wird durch Seniorenkreise abgerundet,
die auf ehrenamtlicher Basis Kommunikation und Aktivitäten ermöglichen.
Entwicklungskonzept - 30

Der Initiativkreis „Neues Altern in der Stadt“ (NAiS) entwickelt mit Unterstützung
der Bertelsmann Stiftung konkrete Maßnahmen und Projekte, mit denen auf die
besonderen Anforderungen der älteren Bürger an das Leben in der Stadt reagiert
werden soll. Als bisherige Ergebnisse wurden vom Initiativkreis u.a. ein Leitbildentwurf
formuliert, Schwerpunkte definiert, eine Bürgerbefragung der über 60 -
jährigen Altenaer durchgeführt und letztendlich Szenarien zur Zukunft Altenas geschrieben,
aus denen „konkrete Projektideen“ entwickelt werden sollen. Sobald
diese Ideen zu anwendbaren Maßnahmen formuliert wurden, sollten sie geprüft
und mit den Maßnahmen des Entwicklungs- und Handlungskonzeptes verzahnt
werden. Der vom Initiativkreis NAiS im November 2006 veröffentlichte Leitbildentwurf
für Altena 2015 formuliert hierzu in fünf Themenbereichen folgende Leitlinien
• Vernetzung der sozialen Angebote (=Koordination):
Alle Gesundheitsbereiche arbeiten zum Wohle des alten Menschen zusammen.
Jeder Bürger hat Anspruch auf würdevolle Sterbebegleitung. Verständnis
für unterschiedliche Sitten und Bräuche ist die ethische Richtschnur
zur Annäherung der Kulturen.
• Wohnen (im Alter)
In Altena gibt es ein dem Bedarf entsprechendes Wohnungsangebot für
Senioren, welches den allgemeinen Standards und den individuellen Bedürfnissen
gerecht wird. Jeder Bürger hat die Möglichkeit, am Leben in der
Gemeinschaft teilzunehmen. Die älteren Bürger fühlen sich in Altena sicher
und geschützt.
• Soziale und technische Infrastruktur
Eine Einrichtung entwickelt ein umfangreiches Angebot, dass auch von den
älteren Bürgerinnen und Bürgern akzeptiert wird. Dinge des täglichen Bedarfs
sind in allen Stadtteilen problemlos zu erhalten. Die medizinische Versorgung
durch Fach- und Hausärzte ist sichergestellt und die häusliche
und persönliche Beratung ist ausgebaut und entwickelt. Unsere Innenstadt
ist freundlich und hell, barrierefrei eingerichtet und lädt zum Verweilen ein.
• Gemeinsam statt Einsam
Kein Mensch lebt in Altena ohne soziale Kontakte. Auch allein lebende
Menschen ohne familiäre Bindung haben alternative Kontaktmöglichkeiten.
• Generationensolidarität
Die Kommunalpolitik schafft förderliche Rahmenbedingungen für die Ansiedlung
und die Weiterentwicklung zukunftsfähiger und nachhaltiger Unternehmen
und Wirtschaftszweige. Alle Altenaer schaffen und nutzen Gelegenheiten
der Begegnung von Menschen jeder Altersstufe. Das Zusammenkommen
unterschiedlicher Generationen wird gefördert.
Entwicklungskonzept - 31

Perspektive
"Wo liegt das Problem, wenn die Bevölkerungszahl schrumpft? Sollten wir uns
nicht freuen, dass wir dann mehr Platz und weniger Staus haben werden? Dass
wir nicht mehr die flächenfressende Betonierung fürchten müssen? Mehr naturbelassene
Landschaften genießen können?" (Th. Straubhaar, Präsident des Hamburgischen
Welt-Wirtschaftsarchivs).
Weniger, älter, bunter! Um solche Prämissen in der Stadtentwicklung akzeptieren
zu können, ist eine Orientierung weg von der Versorgungsstadt (Staat) und den
bisherigen sozialstaatlichen Sicherungssystemen, die auf eine wachsende Bevölkerung
ausgerichtet waren, hin zu offenen, regionalisierten/globalisierten Märkten
mit Qualität statt Quantität nötig.
Die gesellschaftlichen, politischen, ökologischen und ökonomischen Veränderungen
werden durch die ständige Teilhabe aller Bürgerinnen und Bürger an den aktuellen
und zukünftigen An- und Aussichten der Gesamtstadt reflektiert. Die Qualitätsdebatte
mobilisiert die in Altena gelebte, traditionsreiche Eigeninitiative zunehmend
und ermöglicht eine große Handlungsflexibilität sowohl bezüglich der intergenerativen
wie auch interkulturellen Toleranz, Akzeptanz und Zusammenarbeit.
Das Miteinander einer sozialen Stadt erfordert ein übergreifendes, umfassendes
Stadtnetzwerk.
Alle Alters- und sozialen Gruppen werden in ein verantwortungsbewusstes, städtisches
Handeln aufgenommen. Die Interessen und Bedürfnisse, besonders von
(kleinen) Kindern und Jugendlichen in den Bereichen Bildung, Kultur und Sport,
von alten Menschen, Migranten und Menschen mit Behinderungen werden, basierend
auf Chancengleichheit, in den Diskurs zu allen Planungen eingebunden, um
die Stadt lebens- und liebenswert zu erhalten bzw. gestalten zu können.
Die Realität der Überalterung der Einwohnerschaft zerpflückt die bisherigen Illusionen
in der Entwicklung für den gesamten Stadtorganismus wie für jeden Einzelnen.
Der Rückzug vom Land in die Stadt, statt Wachstum Schrumpfung, statt Erhöhung
eine Senkung des Lebensstandards - der Paradigmenwechsel bedeutet
auch: vom Wettbewerb zur Kooperation.
Was passiert mit dem Wohnungsbestand der mit einseitig strukturierten Nutzerund
Altersgruppen in den 60er und 70er Jahren entstandenen Wohngebiete? Um
einer „Vergreisung“ dieser Wohngebiete, aber auch der Innenstadt, entgegen zu
wirken, sind vor dem genannten Hintergrund bei dem Umbau im Bestand sowie
einer möglichen bedarfsgerechten Neuausweisung von Wohngebieten (s. Abschnitt
Wohnsiedlungsentwicklung) Angebote für unterschiedliche Nutzergruppen
vorzuhalten.
Entwicklungskonzept - 32

Objektkonzeptionen müssen neutrale, multifunktionale Grundrisse enthalten, die
dem Lebenszyklus angepasst werden können. Sonderwohnformen wie Mehrgenerationenwohnen,
Wohngemeinschaften älterer Menschen oder betreutes Wohnen
sind zu prüfen bzw. zu realisieren.
Der Anteil der Migranten kann und muss (in einer arbeitsteiligen Wirtschaft) mittelbis
langfristig zwangsläufig steigen, um die Einwohnerschaft und das städtische
Leben auf einem "gewohnten" Niveau zu halten - nur einige Beispiele innovativen
Operierens. Altena gewinnt, wenn die Stadt ein harmonisches Miteinander aller
Nationalitäten, entsprechende Angebote z. B. in Bildung und Kultur wie Wirtschaft,
und integrative Milieus anbieten bzw. fördern kann.
Die Notsituation der Stadt hat immer mehr Teile der Bevölkerung zu bürgerschaftlichem
Engagement animiert. Es dokumentiert sich in vielen Aktivitäten. Neue Fördervereine
wurden gegründet. Bereits seit 1999 bringen ehrenamtliche Fahrer mit
einem historischen Bürgerbus im Pendelverkehr Touristen zur Burg Altena. Darüber
hinaus leistet der Bürgerbus auch vor dem Hintergrund der Altersstruktur einen
wertvollen Beitrag, denn Stadtteile, die bislang nicht vom ÖPNV erreicht wurden,
konnten zusätzlich angebunden werden. Von dieser Entwicklung profitieren
gerade die älteren Mitbürger. Die Zusammenlegung von Vereinen, um inhaltlich
und finanziell effizienter agieren zu können, ist und prüfen und anzugehen. Es
geht nicht um Verschönerungen, sondern strukturelle Veränderungen, die in der
Stadt jetzt überlegt und umgesetzt werden müssen, um Altena aus dem Tief herauszuholen.
Dazu ist in erster Linie „Nachwuchs“ verantwortlich einzubinden.
„Natürlich können die dargestellten Maßnahmen keine Patentrezepte sein. Die
Stadt Altena hofft jedoch über diese Ansätze den unfreiwilligen demografischen
Wandel mittelfristig abzufedern und der Bürgerschaft damit eine Neuausrichtung
zu geben. Viel Flexibilität, mutige Entscheidungen, Eigeninitiative und die beständige
Suche nach neuen Wegen sind für Politik, Verwaltung und besonders die
Bürgerschaft für diesen Weg jedoch die Voraussetzung.“ (Dr. A. Hollstein, „Demografischer
Wandel“, Vortrag 2005)
Entwicklungskonzept - 33

Entwicklungskonzept - 34

Bevölkerungsentwicklung
Bisherige Entwicklung
Noch Ende der 60er Jahre hatte der Einwohnerzuwachs infolge der wirtschaftlichen
Prosperität Altenas, insbesondere durch industrielle Drahtproduktion und
den damit einhergehenden Siedlungsdruck durch wohnungssuchende Arbeitskräfte,
solche Ausmaße, dass Planungen für großräumige Siedlungserweiterungen
entwickelt wurden. Mit dem einsetzenden Strukturwandel, der Schließung von
Fabriken, der Rationalisierung in der metallverarbeitenden Industrie und dem damit
verbundenen Wegfall von Arbeitsplätzen sank die Bevölkerungszahl seit 1980
um rund 3.500 Einwohner, von rund 24.570 Einwohnern auf 20.440 Einwohner im
Jahr 2005. Zwar verzeichnete die Stadt nach ersten Einwohnerverlusten bis 1985
zwischenzeitlich von 1986 bis 1992 einen Anstieg der Einwohnerzahl, seit 1993
schrumpft die Bevölkerung Altenas jedoch erneut (Daten des Landesamtes für
Datenverarbeitung und Statistik des Landes NRW - Landesdatenbank NRW (LDB
NRW).
Im Vergleich mit der Einwohnerentwicklung des Märkischen Kreises sind die relativen
jährlichen Einwohnerbewegungen (Bewegungen gegenüber dem Vorjahr in
Prozent) in Altena seit 1993 regelmäßig durch stärkere Verluste geprägt als im
Kreisgebiet (das bis 1999 noch Einwohnerzuwächse verzeichnen konnte). Ursache
für diese starken Einwohnerverluste ist eine Überlagerung von „natürlicher
Bevölkerungsbewegung“, bei der die Sterbeziffer die Geburtenrate übersteigt, mit
Abwanderungen. Weil davon auszugehen ist, dass die natürliche Bevölkerungsbewegung
in Altena ähnlich verläuft wie im Kreisgebiet, muss für Altena eine
überproportional hohe Abwanderungsbewegung konstatiert werden (vgl. Abschnitt
Demografischer Wandel).
Entwicklungskonzept - 35

Bevölkerungsentwicklung in Altena 1980-2005
25000
24000
23000
22000
21000
20000
19000
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Vergleich Bevölkerungsentwicklung Altena-Märkischer Kreis
gegenüber dem Vorjahr in Prozent
6,00
Volkszählung 1987
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
Altena
Märkischer Kreis
0,00
-1,00
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
-2,00
-3,00
Entwicklungskonzept - 36

Natürliche Bevölkerungsentwicklung Altena 1995-2005
350
300
250
246
299 301
255
267
273
224
288 292
213
218
265 264
241
277
272
260
200
150
189
157
188
173 175
100
Geburten
Sterbefälle
Saldo
50
0
1995 1996 1997-6
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
-50
-100
-53
-46
-64
-79
-47
-75
-84
-89
-99
-85
-150
Wanderungsstatistik Altena 1995-2005
1500
1300
1100
900
1118
1207
1249
1437
1110
1475
1133
1403
1351 1350
1379
1290
1289
1236
1041 1036 1047 1067
950 955
900
1160
700
500
Zuzüge
Fortzüge
Saldo
300
100
-100
-300
-500
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
-89
-188
-189
-222
-270
-260
-365
-340
-309
-396
-343
Entwicklungskonzept - 37

Bevölkerungspyramide Altena 2005
100
90
Frauen
Männer
80
70
60
50
40
30
20
10
250 200 50 100 50 0 50 100 150 200 250
-250 -200 -150 -100 -50 0 50 100 150 200 250
Altersstruktur der Wohnbevölkerung heute
Um die zukünftige Einwohnerentwicklung in Altena nachvollziehen
zu können, muss der Altersaufbau der Wohnbevölkerung
betrachtet werden. Grundsätzlich entspricht auch die
Altenaer "Alterspyramide" der Situation im Bundesgebiet,
signifikant ist die Ausprägung der älteren weiblichen Altersgruppen
(gegenüber den Verlusten der Männer in den Weltkriegen).
Dies kehrt sich in den Altersgruppen der 40- bis 59-
Jährigen und der 35- bis 45-Jährigen um. Die Altersjahrgänge
in der Altersgruppe der 35- bis 45-Jährigen sind wegen
der hohen Geburtenzahlen zwischen 1960 und 1970 stärker
ausgeprägt. Bedingt durch die Geburtenausfälle seit 1970
durch Zusammenwirken von geringen Jahrgangsstärken der
nach 1940 geborenen Elternjahrgänge mit der nach Einführung
der „Pille“ zurückgehenden Geburtenhäufigkeit verringern
sich seitdem die Jahrgangsstärken. Bei jungen Erwachsenen
und Jugendlichen über 15 Jahre ist wieder ein leichter
Anstieg der Jahrgangsstärken aufgrund der starken, um
1965 geborenen Elternjahrgänge zu verzeichnen - gebremst
durch die niedrige Geburtenhäufigkeit. Danach gehen die
Jahrgangsstärken der Kinder parallel zu den geringen Jahrgangsstärken
der 25-30-Jährigen weiter zurück. Aufgrund
der ins höhere Alter hineinwachsenden stärkeren Jahrgänge
überwiegen nun die Sterbefälle die Geburtenzahlen.
Entwicklungskonzept - 38

Bevölkerungsvorausberechnung 2005-2015 (2025)
Zur Vorausschätzung des Bedarfs an öffentlichen und privaten Versorgungseinrichtungen
und zur Überprüfung der Kongruenz möglicher Wohnbauflächenentwicklung
mit zukünftigem Wohnungsbedarf wird eine Vorausberechnung der
Wohnbevölkerung in Altena aufgestellt. Eine erste Stufe hat 2015 als Zeitrahmen
für kurzfristig zu fällende Entscheidungen. Mit einer Fortschreibung bis 2025 sollen
langfristige Entwicklungstendenzen schon heute abgeschätzt werden.
Ausgangsbasis der Vorausberechnung für Altena ist die Gemeindezählung der
Stadt Altena vom Oktober 2005. Der Prognose liegt die Methode der Fortschreibung
dieser Basisbevölkerung nach Geburtsjahrgängen und Geschlecht zugrunde.
Hierbei sind in jedem Jahr des Prognosezeitraumes die Bestandszahlen der
einzelnen Jahrgänge mit entsprechenden Sterbewahrscheinlichkeiten multipliziert.
Die Zahl der Lebendgeborenen ergibt sich durch Multiplikation der jeweiligen Zahl
der Frauen im Alter von 15 bis 44 Jahren mit altersspezifischen Geburtenhäufigkeiten.
Des Weiteren sind die Auswirkungen von Wanderungsgewinnen durch Verrechnung
mit einem nach Jahrgangsstärken und Geschlecht definierten Wanderungspotenzial
enthalten, das aufgrund eines noch näher zu erläuternden Wanderungsmodells
vorausgeschätzt wird. Während die Berechnung der natürlichen
Entwicklung relativ problemlos ist, müssen bei der Vorausschätzung der Bevölkerungswanderungen
Prämissen gesetzt werden:
Die Variante A – kein Wanderungsgewinn - geht von einer ausgeglichenen Bilanz
von Zuwanderung und Abwanderung aus – die Entwicklung ist weitgehend von
der natürlichen Bevölkerungsbewegung bestimmt. Bereits diese Variante setzt
voraus, dass der Abwanderungstrend der letzten Jahre durch Maßnahmen zur
Gestaltung der Zukunftsfähigkeit und Lebensqualität Altenas angehalten wird.
Handlungsfelder hierzu sind bereits einleitend aufgezählt worden.
Die optimistische Variante B – mittlerer Wanderungsgewinn –, baut darauf auf,
dass die Potenziale der Stadt und der Region gestärkt werden und der Abwanderungstrend
umgekehrt wird. Die Vorausberechnung geht davon aus, dass sich
nach einer Stagnationsphase, in der die heute einzuleitenden Maßnahmen gegen
die Abwanderung noch nicht greifen, ab 2008 Wanderungsgewinne mit einem
Zuwanderungssaldo von 60 Personen im Jahr einstellen. Für die Altersstruktur des
"Wanderungspotenzials" kann auf Auswertungen des LDS NW zurückgegriffen
werden. Danach liegen die stärksten Jahrgänge bei den 25- bis 29-Jährigen. Aber
auch die Gruppe der Kinder weist starke Jahrgänge auf, ein Beleg für die Wanderungsbereitschaft
von jungen Familien. In den vergangenen Jahren spielte in Altena
die überdurchschnittlich hohe „Bildungswanderung“ (Wanderungssaldo der
18- bis 24-Jährigen) eine besondere Rolle bei den Wanderungsverlusten (s. Abschnitt
„Demografischer Wandel). In der Prognose wird davon ausgegangen,
Entwicklungskonzept - 39

dass es zukünftig gelingt, auch für diese Altersgruppe in Altena attraktive Zukunftsoptionen
zu entwickeln.
Die Ergebnisse der Vorausberechnung sind in der folgenden Tabelle zusammengestellt:
Variante A
kein Wanderungsgewinn
Variante B
mittlerer Wanderungsgewinn
Anzahl Entw.rate Anzahl Entw.rate
31.12.2005 20.444 100% 20.444 100%
31.12.2010 19.711 97% 19.896 97%
31.12.2015 18.973 93% 19.495 95%
31.12.2020 18.288 89% 19.178 94%
31.12.2025 17.599 86% 18.879 92%
In der Variante A - kein Wanderungsgewinn – ergibt sich ein Rückgang der Einwohnerzahlen
um rund 1.450 Personen von heute rund 20.450 Einwohner auf
rund 19.000 Einwohner in 2015.
Ausgehend von den Potenzialen und Entwicklungschancen, die in den folgenden
Analysen und Maßnahmeprogrammen des Entwicklungs- und Handlungskonzepts
Altena konkret formuliert werden, wird der weiteren Zieldiskussion das Ergebnis
der zu erreichenden Variante B - mittlerer Wanderungsgewinn – zugrunde
gelegt. Hervorzuheben ist, dass bei diesem Prognosemodell mit Zuwanderung
der jährliche Einwohnerverlust durch die „natürliche“ Bevölkerungsbewegung höher
ist, als der Zuwanderungssaldo, so dass auch in der „optimistischen“ Variante
ein der Rückgang der Einwohnerzahlen erfolgt. Damit lauten die Bevölkerungszielzahlen
für den kurz- und mittelfristigen Zeitraum der Variante B,:
• 2010 – Rückgang um 550 Personen auf 19.900 Einwohner
• 2015 - Rückgang um 950 Personen auf 19.500 Einwohner
In der der vorstehenden Tabelle sind zusätzlich zu der Einwohnerzielzahl 2015
noch die langfristigen Vorausberechnungsergebnisse aufgeführt. Wie schon erwähnt,
können mit einer Fortschreibung bis 2025 nur mögliche langfristige Entwicklungstendenzen
abgeschätzt werden, da sich eine Bevölkerungsprognose
über einen so langen Zeitraum bereits in den Bereich der Spekulation hinein bewegt.
Entwicklungskonzept - 40

Die folgenden Schaubilder zeigen den prognostizierten Altersaufbau der Wohnbevölkerung
in Altena nach Altersjahrgängen und Geschlecht jeweils für 2005, 2015
und 2025 (Variante B) mit der signifikanten Verschiebung der starken Jahrgänge
in die Gruppe der älteren Erwerbstätigen und des Verharrens des Kinder- und Jugendlichenanteils
auf niedrigem Niveau.
Bevölkerungsentwicklung 2005 - 2015 mittlerer Wanderungsgewinn
Bevölkerungsentwicklung nach Altersgruppen
Die nach Einzeljahrgängen vorliegenden Prognoseergebnisse werden in Übereinstimmung
mit der Altersgruppenbetrachtung des Landesamtes für Datenverarbeitung
und Statistik nach planungsrelevanten Altersgruppen unterteilt. In der Tabelle
sind die Ergebnisse der Bevölkerungsprognose für die Variante B, wie sie sich unter
den oben erläuterten Prämissen einstellen werden, für die Jahresstufen 2010,
und 2015 aufgelistet. Zusätzlich sind die jährlichen Zuwachs- oder Abnahmeraten
in den einzelnen Altersgruppen grafisch dargestellt.
In den Altersgruppen im Baby- und Kindergartenalter ist mit Hineinwachsen der
Altersgruppe junger Erwachsener in stärkere Altersjahrgänge bereits kurzfristig mit
Zunahme der Kleinkinderzahlen zu rechnen. Dies verstärkt sich durch Wanderungsgewinn,
wenn dieser sich als Zuwachs junger Familien realisieren lässt. Der
Anteil dieser Altersgruppen an der Gesamtbevölkerung steigt bereits kurzfristig.
Entwicklungskonzept - 41

Bevölkerungsentwicklung 2005 - 2025 – Variante B, mittlerer Wanderungsgewinn
Die Anzahl der Primarschüler wird in den nächsten 5 Jahren auch bei Zuwanderung
abnehmen, um sich dann auf einem Niveau von 80% bis 90% der heutigen
Schülerzahlen zu stabilisieren. In der Sekundarstufe I läuft die Verringerung der
Schülerzahlen entsprechend der Altersverschiebung in den mittelfristigen Zeitraum
hinein, um sich bei 80% zu stabilisieren. Dementsprechend ist kurz- und mittelfristig
mit einem Rückgang des Infrastrukturbedarfs - Schuleinrichtungen der
Sekundarstufe I, Spiel- und Bolzplätze, Jugendzentren, Sporteinrichtungen – zu
rechnen. Der Anteil der Schüler an der Gesamtbevölkerung nimmt zunächst kräftig
ab, steigt aber langfristig wieder geringfügig an.
In der Altersgruppe der Sekundarstufe Il ist der maximale Bedarf bereits erreicht.
Schon kurzfristig ist eine Umkehr des bisherigen Wachstums zu erwarten. Mittelbis
langfristig sind Minderungen des Bedarfs bei den Schuleinrichtungen der Sekundarstufe
II - Jugendzentren, Sporteinrichtungen - aber auch bei der Berufsausbildung
bis zu 30% zu erwarten. Der Anteil der Jugendlichen an der Gesamtbevölkerung
nimmt ab.
Die Gruppe der jüngeren Erwerbspersonen wird von den schwachen Jahrgängen
der nach 1975 Geborenen geprägt, wobei die starken Jahrgänge der zwischen
1960 und 1970 Geborenen sich noch im Prognosezeitraum aus dieser Altersgruppe
hinaus bewegen. Die vorausgeschätzte Zuwanderung kann diese natürliche
Entwicklung kurz- und mittelfristig nicht ausgleichen, obwohl grundsätzlich die
Gruppe der 19- bis 39-Jährigen das Hauptwanderungspotenzial ausmacht. An
der Gesamtbevölkerung bleibt der Anteil dieser Gruppe relativ konstant.
In die Gruppe der älteren Erwerbspersonen wachsen zunächst noch starke Altersjahrgänge
der in den 60er Jahren Geborenen hinein. Bereits nach 2010 wirkt sich
Entwicklungskonzept - 42

jedoch der Einbruch der Jahrgangsstärken nach 1970 aus - das Hineinwachsen
schwacher Jahrgangsgruppen führt noch im Prognosezeitraum zur Abnahme.
Die Altersgruppe „jüngeres Rentenalter“ verringert sich im Prognosezeitraum nur
geringfügig, da sich die in diese Gruppe hinein- und herauswachsenden Jahrgänge
weitgehend ausgleichen, wobei die Wanderungsbewegung sich kaum auswirkt.
Nachdem die Gruppe der Senioren bisher von den schwachen Altersjahrgängen
des 1. Weltkriegs bestimmt war, wachsen nun die nach 1930 Geborenen in diese
Altersgruppe hinein. In Verbindung mit der höheren Lebenserwartung werden hier
die Zuwächse zunächst größer sein als die Sterbefälle, so dass die Entwicklung in
dieser Gruppe mittelfristig überproportional hoch sein wird, einschließlich ihres Anteils
an der Gesamtbevölkerung.
Dies führt im Rahmen der Gemeinbedarfsinfrastruktur zu wachsender Bedeutung
der Altenpflege sowie zu spezifischen Wohnbedarfen, beispielsweise Mehrgenerationenwohnen
Wohngruppen, betreutes Wohnen.
Entwicklungskonzept - 43

Perspektive
Der Strukturwandel der Industrieproduktion und die Schrumpfung von Stadtfunktionen
in Verbindung mit Einwohnerabwanderung brachte den demografischen
Wandel in Altena früher in das Bewusstsein als in jeder anderen Stadt in Nordrhein-Westfalen.
Dem stehen Potenziale der Stadt und der Region gegenüber, die
gestärkt werden müssen, um eine Trendwende in der Bevölkerungsentwicklung
herbeizuführen. Als Stichworte seien hier genannt:
• Profilierung des historischen Stadtgefüges mit Verknüpfung von Innenstadt
und Burg sowie Orientierung der Innenstadt zur Lenne
• Wiederherstellung Altenas Attraktivität als Einkaufsstadt
• Verbesserung der Berufsausbildungsmöglichkeiten und der außerschulischen
Jugendbildung sowie der Bildung älterer Menschen
• Sicherung und Stärkung der Industrie und des Gewerbes an traditionellen
Standorten
• Bewältigung des Strukturwandels durch Diversifizierung der Branchen- und
Größenstruktur der Betriebe und Forcierung von Innovationen
• Erhaltung und Sicherung des Bildungs- und Kulturangebotes
• Forcierte Entwicklung Altenas als Ziel für Wochenend-/Kurzzeittouristen
• Erlebniseinkauf in der Altenaer Innenstadt
• Schaffung eines differenzierten Wohnraumangebots für unterschiedliche
Nutzergruppen besonders in der Innenstadt und in der Nähe zur Innenstadt
• Qualifizierung des Wohnungsbestandes (betrifft vor allem die Altenaer
Baugesellschaft), z.B. Grundrissmodernisierung durch horizontales oder
vertikales Zusammenlegen
• Aufwertung des Wohnumfeldes
• Schaffung von Freiräumen für den Betätigungsdrang der Kinder
• Imagekampagne, um Einwohner zu akquirieren
• Aufbau eines positiv besetzten Images für Altena in der Region
Entwicklungskonzept - 44

Siedlungsentwicklung
Historische Stadtentwicklung
Die Geschichte der Stadt Altena ist eng verknüpft mit der Geschichte der gleichnamigen
Burg auf der Wulfsegge, die vermutlich Anfang des 12. Jahrhunderts von
den Grafen von Berg errichtet wurde. 1367 erhielt die Siedlung am Fuße des
Schlossberges die Freiheitsrechte (unter anderem Selbstverwaltungsrecht und
Zollfreiheit). 1753 wurde in der Grafschaft Mark der Kreis Altena als einer von vier
Landkreisen gegründet, mit der Kreisstadt Altena, die erst seit Einführung des Allgemeinen
Landrechts für die Preußischen Staaten von 1794 "Stadt" genannt wurde,
obwohl ihr die eigentlichen Stadtrechte nie verliehen wurden. Nach dem Frieden
von Tilsit 1807 wurde die Grafschaft Mark Teil des französischen Großherzogtums
Berg und erst nach dem Wiener Kongress 1815 erneut preußisch. Die Kreisstadt
Altena wurde in den neugegründeten Regierungsbezirk Arnsberg eingegliedert
und nach Beendigung des 2. Weltkrieges 1946 Teil des neugebildeten Landes
Nordrhein-Westfalen. Durch das Gesetz zur Neugliederung des Landkreises
Altena und der kreisfreien Stadt Lüdenscheid vom 18. Dezember 1968 bildeten
die Stadt Altena, die Gemeinde Dahle (vorher Amt Neuenrade), der überwiegende
Teil der Gemeinde Evingsen (vorher Amt Hemer, Kreis Iserlohn), sowie das Rahmedetal
bis einschließlich Grünewiese (vorher Gemeinde Lüdenscheid-Land) und
Teile der Gemeinde Nachrodt-Wiblingwerde mit Wirkung vom 1. Januar 1969 die
neue Stadt Altena. Lüdenscheid wurde, nach dem Zusammenschluss der ehemaligen
Kreise Altena und Lüdenscheid, neue Kreisstadt und blieb es auch nach Auflösung
des Kreises Lüdenscheid und Neugründung des Märkischen Kreises
1975. Der Umzug der Kreisbehörden nach Lüdenscheid erfolgte erst 1986. Es
blieben nur das Kreiskulturamt mit seinen Abteilungen, das Sozialamt und das
Gesundheitsamt in Altena. *
Wohnsiedlungsentwicklung
Während und nach Ende des 2. Weltkrieges siedelten sich in Altena zahlreiche
Evakuierte, Flüchtlinge und Vertriebene an. Die dadurch im Stadtgebiet herrschende
Wohnungsnot konnte weitestgehend durch das starke Engagement der
Altenaer Baugesellschaft, die Anfang der 50er bis Mitte der 60er Jahre die Siedlungen
am Breitenhagen und am Pragpaul errichtete, behoben werden. Der
Ortsteil Nettenscheid ist im Zuge des starken Zuwanderungsdrucks der 1960er
Jahre als Ergebnis eines städtebaulichen Wettbewerbs als Gesamtplanung entwickelt
worden. 1972 wurde mit der Besiedlung der zur Entlastung Altenas geplanten
Wohn- und Schlafstadt für ursprünglich mehr als 10.000 Einwohner begonnen.
Noch während der Aufbauphase musste man auf die nachlassende
*Ausschnitt aus „Stadtinfo“, Offizielle Homepage der Stadt Altena (Westf.), http://www.altena.de/
Entwicklungskonzept - 45

Wohnungsnachfrage und den sich bereits abzeichnenden demografischen Wandel
mit geringeren Haushaltsgrößen junger Familien reagieren. Von den zunächst
geplanten Geschosswohnungsbauten wurde nur das neungeschossige Hochhaus
in der Siedlungsmitte („Stadtkrone“) realisiert. Die übrigen, seitdem fertig
gestellten Baugebiete wurden entsprechend der geänderten Nachfrage zu Einfamilienhausgebieten
in überwiegend offener Bauweise umgeplant. Das Hochhaus
wirkt deshalb um so mehr als Fremdkörper im Siedlungsbereich und der weitgehende
Wohnungsleerstand wirkt sich negativ auf das Image des Ortsteils aus.
Heute wird am Ostrand Nettenscheids das einzige größere, zusammenhängende
Neubaugebiet in der Stadt realisiert.
Wie in der Vergangenheit wird auch zukünftig ein Hauptaugenmerk der Stadtentwicklung
auf dem Ausbau der Wohnfunktion liegen. Hinsichtlich der Wohnsiedlungs-
und Wohnraumentwicklung in Altena sind vier Schwerpunktthemen zu diskutieren:
• Qualifizierung des Bestandes der Altenaer Baugesellschaft,
• Aktivierung des Wohnraums im Bestand, besonders in der Innenstadt
• Erschließung neuer Wohnbaugebiete (Reserveflächen und
Flächenpotenziale),
• Zukunftsfähiger Wohnungsmarkt
- kommunales Baulandmanagement
- neue Wohnformen
Qualifizierung des Bestands der Altenaer Baugesellschaft
"Es ziehen mehr Menschen weg als hinzu kommen" (R. Beitz, Altenaer Baugesellschaft).
Ihrem Bericht vom März 2005 zufolge hat die Gesellschaft ihren Bestand von
3.000 Wohnungen im Jahr 2002 auf 2.700 Wohnungen im Jahr 2005 reduziert
Unter Berücksichtigung der 300 Wohnungen in Werdohl hat die Zahl der Wohnungen
durch Zusammenlegung und Privatisierung von 2.772 Wohnungen auf 2371
abgenommen. Momentan stehen 300 Wohnungen leer. Die Altenaer Baugesellschaft
geht vor diesem Hintergrund davon aus, dass immer noch mind. 400 Wohnungen
abgebaut werden müssen und verfolgt eine Zielzahl von ca. 2.000 Wohnungen.
In sanierungsbedürftige Dachgeschosse wird bereits nicht mehr investiert.
Die Priorität bei der Reduzierung liegt in der Zusammenlegung von Wohnungen.
Dadurch werden die vorhandenen 50 m² großen Wohnungen auf mind.
75 m² max. 100 m² vergrößert.
Eine weitere Maßnahme liegt in der Privatisierung. Wenn etwas frei wird, werden
da, wo es relevant ist, im Einzelfall Wohnungen verkauft.
Entwicklungskonzept - 46

Der demografische Wandel erzeugt für die Altenaer Baugesellschaft eine nicht
abzusehende Zwangslage, aus der heraus sie bisher in erster Linie reagiert hat.
Es sind nun dringend Maßnahmen geboten, die ein zukunftsfähiges Agieren in
Richtung einer nachhaltigen Entwicklung ermöglichen.
Die Strategie liegt in einem Quartett von Maßnahmen:
• Zusammenlegung, Umbau und Modernisierung,
• Wohnumfeldverbesserung
• Verkauf
• Modellvorhaben, z. B. Mehrgenerationenwohnen
Die Stadt Altena, mit ihr die Altenaer Baugesellschaft, muss sowohl in der Stadtwie
auch Quartiersentwicklung in Vernetzung aller Infrastruktur-, Sozial- und Bildungsmaßnahmen
zusammen mit baulichen Anpassungen und innovativen Lösungen
Bedingungen schaffen, die es auch für junge Familien und ältere Menschen
attraktiv macht, in Altena zu leben. Die Wünsche der Bevölkerung gehen
dabei von einer hohen Erlebnisqualität im Wohnumfeld aus (64 %) wie z. B.
• pocket parks (kleine Erlebnisbereiche)
• (selbst gestaltete) Spielmöglichkeiten für Kinder
• Aufenthaltsalternativen für Jugendliche.
(Aktuelle Repräsentativstudie des B•A•T Freizeitforschungsinstitut). Ein erster
Schritt ist z. B. das Begegnungszentrum im Ortsteil Breitenhagen.
Neue Wohnformen zur Miete oder zum Eigentum
• Baugemeinschaften, Mehrgenerationenwohnen oder Senioren-
Wohngemeinschaften
sind gefragt und können eine nachhaltige Entwicklung einleiten. Dabei wird im
besonderen das Zusammenleben von mehreren Generationen in Gemeinschaften,
einem Haus bzw. Quartier, nachgefragt und eine Antwort auf den demografischen
Wandel sein. Die Befriedigung verschiedener Ansprüche unter einem Dach
oder in einem Quartier lässt individuelles Leben mit einem äußerst kommunikativen
Charakter zu und wirkt der Einsamkeit von Singles und Senioren entgegen.
Dieser Lebensstil sollte u. a. eine entscheidende zukünftige Offerte der Altenaer
Baugesellschaft sein.
Aktivierung des Wohnraumes im Bestand 2005-2015
Die Vorausschau der Entwicklung der Einwohneraufnahmekapazität im Wohnungsbestand
Altena (einschließlich des Bestands der Altenaer Baugesellschaft)
basiert auf der Angabe der Landesdatenbank NRW – LDS – zu Wohngebäuden,
Entwicklungskonzept - 47

Wohnungen und Wohnflächen nach Anzahl der Wohnungen vom 31.12.2005.
Hierin stellt sich der Wohnungsbestand wie folgt dar:
Gebäude Wohnungen Wohnfläche
4.706 GB 11.160 WE 863.400 m²
Messdaten für die Einwohneraufnahmefähigkeit sind die Wohnungszahl und die
Wohnungsbelegungsziffer. Die Belegungsziffer unterliegt bestimmten Veränderungen
(sie ist insofern kein Dichtemaß). Der nach wie vor zu beobachtende Trend
zurückgehender Belegungsziffern betrifft zunächst die Altbaugebiete.
Allgemein ist festzustellen, dass die Erstbelegung die höchsten Werte (im Durchschnitt
eines Baugebietes) ausweist und dann abnimmt. Beispielsweise sinkt die
Belegungsziffer in den älteren Baugebieten mit Auszug der Kinder aus den elterlichen
Wohnungen. Aber auch veränderte Wohnansprüche bewirken diesen Trend,
indem Familienwohnungen von Zwei- und Einpersonenhaushalten (die meist sogar
zahlungskräftiger als Familien mit Kindern sind) belegt werden.
Zur Feststellung der aktuellen Belegungsdichte muss die Wohnungszahl um die
Wohnungsleerstände bereinigt werden – sie wird hier mit rund 10 %, d.h. ca.
1.110 WE angenommen, das heißt, dass zur Zeit rund 10.050 Wohnungen in Altena
belegt sind. Bezogen auf die aktuelle Einwohnerzahl ergibt sich die Belegungsziffer
mit 2,03 E/WE. Zukünftig ist durch Auflockerungsbedarf ein zusätzlicher
Wohnflächenanspruch und damit in den nächsten 10 Jahren eine um rund
10 % sinkende Einwohnerdichte im Bestand zu erwarten. Mit der dann anzunehmenden
Belegungsdichte von 1,83 E/WE ergäbe sich (bei gleicher Leerstandsquote)
eine Aufnahmekapazität im Bestand von 18.400 Einwohnern, d.h. rund
2.000 Personen weniger als heute.
Ziel des Entwicklungs- und Handlungskonzeptes ist, durch Qualifizierungsmaßnahmen
die hohe Leerstandsquote im Bestand zu reduzieren. Da hierbei durch
Zusammenlegen von Wohnungen und Ausdünnung der Siedlungsbereiche durch
Abriss des unvermietbaren Bestandes mit einem Rückgang der Wohnungszahlen
(ohne Neubau) zu rechnen ist, ist im Saldo nur in geringem Umfang von zusätzlichem
Wohnungsangebot im Bestand auszugehen.
In der folgenden Tabelle ist die vorausgeschätzte Entwicklung der Einwohneraufnahmekapazität
des Wohnungsbestands in Altena zusammengestellt.
Entwicklungskonzept - 48

Wohnungszahl
(belegt)
Belegungsdichte
Einwohnerkapazität
Wohnungsbelegungsdichte und Einwohnerzahl
im Bestand 2005 10.050 WE 2,03 E/WE 20.440 E
Reduzierung der Einwohnerkapazität
im Bestand durch sinkende Haushaltsgrößen
bis 2015 10.050 WE 1,83 E/WE 18.400 E
Zunahme belegter Wohnungen im
Bestand durch Qualifizierung bis
2015 10.250 WE 1,83 E/WE 18.750 E
Stellt man dieser Entwicklung die in der Einwohnervorausberechnung Variante A
(ausgeglichener Zu- und Abwanderungssaldo) ermittelte Einwohnerzahl 19.000 in
2015 gegenüber, so ergibt sich in Altena ein zusätzlicher Bedarf an Wohnungen
für rund 600 Personen. Dieser so genannte „Eigenbedarf“ kann nicht allein durch
Qualifizierung der in Altena leer stehenden Wohnungen aufgefangen werden.
Wird im Entwicklungs- und Handlungskonzept Altena für das Jahr 2015 die Einwohnerzielzahl
19.500 der Prognosevariante B (jährlicher Zuwanderungssaldo von
60 Personen) zugrunde gelegt, ergibt sich ohne Aktivierung des Leerstands und
ohne Wohnungsneubau ein Fehlbedarf von Wohnungen für mehr als 1.000 Personen.
Dieser kann durch Aktivierung der in Altena leer stehenden Wohnungen nicht
aufgefangen werden. Um eine für die zukunftsfähige Stadtentwicklung nötige Zuwanderung
zu initiieren, ist die Entwicklung von Wohnungsbauflächen, insbesondere
für heute in Altena nicht oder zu wenig angebotene Einfamilienhäuser und
zukünftig nachgefragte innovative Wohnformen wie Mehrgenerationenwohnen, erforderlich.
Reserveflächen und Flächenpotenziale Wohnungsbau
Im Rahmen des Entwicklungs- und Handlungskonzepts sind in einer qualitativen
Betrachtung (Anhang Tabellenmappe „Analyse der Wohnungsbaureserven in den
Ortsteilen“) Größe, Lage, Nutzung, Umfeld, Erschließung, Topografie und Landschaftsbild
sowie Eignung für den Wohnungsbau analysiert worden. Die hierauf
aufbauende Ermittlung der Reserveflächen und Flächenpotenziale für den Wohnungsbau
in Altena differenziert nach
• kurzfristig aktivierbaren Parzellen im Bestand (Planungsrecht nach § 34
BauGB), sowie Flächenreserven in noch nicht vollständig bebauten Bebauungsplangebieten,
• mittelfristig aktivierbaren Bauflächen, für die verbindliche Bauleitplanverfahren
(B-Plan, VEP) eingeleitet worden sind,
• langfristig aktivierbaren Bauflächen, die im wirksamen Flächennutzungsplan
Altena dargestellt sind, ohne verbindliche Bauleitplanung,
Entwicklungskonzept - 49

• Bauflächen, deren Aktivierung außerhalb des überschaubaren Planungszeitraums
liegt, als Hinweis, in welche Richtung sich im Sinne von „Sondierungen
für eine zukünftige Siedlungsentwicklung“ die Ortsteile Altenas entwickeln
können.
Beispielhaft sei hier das Tabellenblatt für das oben genannte Neubaugebiet Nettenscheid
Höllsteiner Weg angeführt:
Entwicklungskonzept - 50

Flächenzuschnitt
und Größe
Ausweisung
GEP/FNP/B-Plan
Eigentum
Nutzung
Lage
Umfeld
Erschließung
Topografie,
Landschaftsbild,
Städtebau
Restriktionen
Gesamtbewertung
Realisierungszeitraum
Fläche N2 - Nettenscheid Höllsteiner Weg
Rechteckige bis Rautenförmige Fläche
In der maximalen Ausdehnung 210 m breit und 280 m lang
Größe ca. 5,3 ha
GEP: Siedlungsfläche
FNP: Wohnbaufläche
Bebauungsplan 5.4 – Nettenscheid Höllsteiner Weg – von
2002
Stadt
Baugebiet
Südöstlich angrenzend an die vorhandene Siedlungsstruktur
Ca. 2,9 km Luftlinie von der Innenstadt entfernt
Richtung Osten: Wiese
Richtung Norden: Einfamilienhausstruktur hinter Hochhauskomplexen
Richtung Westen: Wiese
Richtung Süden: Wald
Nettenscheider Straße
Schwach Süden ansteigender Hang.
Die Größe der Fläche hat einen deutlichen Eingriff in das
Landschaftsbild zur Folge.
Offene Einfamilienhausbebauung als Erweiterung des bestehenden
Siedlungsbereichs.
keine
Die Bebauung befindet sich in der Realisierung. (ca. 15
Grundstücke von insgesamt 75 bebaut)
Messdaten für die Wohnungsaufnahmefähigkeit der neuen Baugebiete sind die
Größen der Bauflächen und die für die hierin geplante Bebauung typischen Wohnungsdichten
bzw. deren durchschnittlicher Flächenbedarf (Bruttobaufläche einschließlich
innerer Erschließung).
Einzelhäuser
ca. 800 m²/WE (14 WE/ha)
Einzel- und Doppelhäuser ca. 600 m²/WE (18 WE/ha)
Hausgruppen, Reihenhäuser ca. 400 m²/WE (25 WE/ha)
In Neubaugebieten waren bis vor wenigen Jahren zurückgehende Belegungsziffern
vorwiegend durch die Verringerung der durchschnittlichen Familiengröße begründet,
die sich zwischenzeitlich auf niedrigem Niveau stabilisiert hat. Diese Stabilisierung
übertrug sich in erster Linie auf den Erstbezug von Neubaugebieten.
Entwicklungskonzept - 51

Hier lag seit längerem die Wohnungsbelegung bei
Einzel- und Doppelhausbauweise ca. 3,0 E/WE
Reihenhäuser und Baugruppen ca. 2,8 E/WE
Neue Haushaltsstrukturen und Lebensformen werden aber auch zu einem Rückgang
der Belegungsziffern in den Neubaugebieten gegenüber dem heute feststellbaren
Niveau führen.
Zur detaillierten Ermittlung der Aufnahmefähigkeiten der neuen Baugebiete für
Wohnungen und Einwohner müssen deshalb zumindest mittelfristig die Wohnungsbelegungen
gegenüber den oben genannten Messziffern verringert werden.
Zugrunde gelegt werden für die mittelfristigen Entwicklungsstufen:
Einzel- und Doppelhausbauweise ca. 2,8 E/WE
Reihenhäuser und Baugruppen ca. 2,6 E/WE
Die Ergebnisse sind in der folgenden Tabelle zusammengestellt.
Wohnbauflächen - Reserveflächen und Wohnbaupotenziale
Gebiets-/Planbezeichnung;
Planungsstand
Grundstücksgröße
Hauszahl/
Wohnungszahl
Einwohnerzahl
1. Reserven innerhalb der erschlossenen
Gebiete (§ 34 BauGB) 0,60 ha 8 EFH 24 E
2. Reserven innerhalb von rechtskräftigen
Bebauungsplänen 8,84 ha 161 EFH 384 E
Realisierung kurzfristig bis 2010 8,84 ha 169 EFH 408 E
3. Bebauungspläne im Verfahren
Realisierung mittelfristig 12,40 ha 169 EFH 473 E
Summe Realisierung bis 2015 21,24 ha 338 EFH 881 E
Danach können im mittelfristigen Zeitraum bis 2015 Flächenpotenziale von rund
21 ha für 340 Einfamilienhäuser und rund 850 Einwohner ausgewiesen werden..
Damit kann einer Wohnungsnachfrage, die aktiv zu steuern ist und bei der Einwohnerzielzahl
19.500 Personen der Variante B der Bevölkerungsvorausberechnung
im Betrachtungszeitraum bis 2015 zu erwarten ist, nachgekommen werden.
Aufnahmekapazität der Baulandreserve in Realisierungsstufen
Unter der Maßgabe des haushälterischen Baulandmanagements erfolgt der zeitliche
und räumliche Ablauf der weiteren Besiedlung Altenas in Entwicklungsschritten.
Ziel sind “Entwicklungsstufen”, deren Volumen und räumliche Zuordnung integrierte
und identifizierbare Quartiere ergeben.
Entwicklungskonzept - 52

Die Realisierung der Baulandreserven Altenas hängt einerseits von der Verfügbarkeit
(Eigentumsrechte, Erschließungsaufwand aufgrund der topografischen Situation),
andererseits von der gesteuerten Wohnungsnachfrage (innerörtlicher Auflockerungsbedarf
und Zuwanderung gemäß Bevölkerungsvorausberechnung) ab.
Zur tatsächlichen Realisierung dieser Flächenpotenziale werden deshalb zu den in
der Bevölkerungsvorausberechnung genannten Zeitstufen (2010, 2015) für jedes
der in der qualitativen Analyse aufgelisteten Baugebiete der Realisierungsumfang
(in % des Gesamtumfangs) und die damit verbundene Einwohneraufnahmekapazität
vernetzt. Bei den B-Plan-Reserven, den planungsrechtlich gesicherten, teilweise
bereits erschlossenen Baugebieten, wird kurz- bis mittelfristig mit der Fertigstellung
des überwiegenden Teils der Baumaßnahmen gerechnet. Die im FNP
vorbereiteten Bauflächen kommen naturgemäß erst langfristig in die Realisierung.
Das nach Baugebieten aufgeschlüsselte Ergebnis dieser Berechnung ist in der
Tabelle „Einwohneraufnahmekapazität der Wohnungsbau-Reserveflächen in Zeitstufen“
des Tabellenanhangs aufgeführt.
Die Zusammenfassung der Berechnung zeigt im Vergleich mit der Bevölkerungsvorausberechnung,
Variante B, dass die kurz- und mittelfristig realisierbaren Baugebietskapazitäten
weitgehend der erwarteten bzw. intensiv zu akquirierenden
Wohnungsnachfrage durch Einwohnerzuwanderungen entsprechen.
Kapazität
gesamt
Gebiets-/Planbezeichnung; Planungsstand
Kapazität
Kapazität
2010 2015
1. § 34 BauGB 24 E 12 E 22 E
2. rechtskräftige Bebauungspläne 384 E 193 E 338 E
Realisierung kurzfristig bis 2010 408 E 205 E 360 E
3. Bebauungspläne im Verfahren,
Realisierung mittelfristig 473 E 11 E 130 E
Summe Realisierung mittelfristig bis 2015 881 E 216 E 490 E
Zuwanderungssaldo nach Bevölkerungsvorausberechnung
Variante B 180 E 480 E
Entwicklungskonzept - 53

Perspektive
In der Zukunftsvariante B mit der Einwohnerzielzahl 19.500 für das Jahr 2015 wird
der durch Auflockerungsbedarf im Bestand entstehende zusätzliche Wohnflächenanspruch,
wie weiter oben nachgewiesen, durch Qualifizierung der vorhandenen
Baugebiete erfüllt. Insofern entwickelt sich keine Konkurrenz zwischen neuen
Baugebieten in Konkurrenz und den bestehenden Stadtgebieten. In beiden
Fällen sind im Entwicklungs- und Handlungskonzept Prioritäten zur Baugebietsentwicklung
/ -qualifizierung festgelegt, nach Auswahlkriterien, die aufgrund der
weiterhin zunehmenden Differenzierung der Haushaltsstrukturen den individuellen
aber auch gesamtgesellschaftlichen Bedürfnissen Rechnung tragen,
• durch unterschiedlich große Wohnungen in einem überschaubar großen
Quartier mit sozialer Differenzierung und Mischung des Alters und damit
neuen und auch nötigen Formen nachbarschaftlichen Lebens,
• über das Angebot an standardisierten Einfamilienhäusern hinaus mit qualitätvollen
Wohnungstypen für Einpersonenhaushalte, Alleinerziehende, ältere
Alleinlebende, die das Verbleiben in der Wohnung oder einen Wechsel in
dem gewohnten Umfeld möglich machen,
• durch kurze Wege zu öffentlichen und privaten Versorgungseinrichtungen.
Realisierte Beispiele sind Anlagen für das Mehrgenerationenwohnen mit kindgerechten(m)
Wohnungen und Umfeld sowie flexiblen, neutralen Grundrissen, die
auf persönliche Bedürfnisse zugeschnitten bzw. verändert werden können, als
angemessene Reaktion auf die geänderten demografischen Herausforderungen –
ältere Menschen können in einer verkleinerten Wohnung und auch in ihrer sozialräumlichen
Verankerung bleiben. Dieser Kriterienkatalog gilt auch für die Qualifizierung
bestehender Baugebiete. Davon sind sowohl das Wohnen in der Innenstadt
betroffen, um ihre Lebendigkeit zu stärken, wie auch die Wohngebiete der
Altenaer Baugesellschaft. Je mehr Wohnungsmärkte sie erreicht, umso größer ist
die Planungs- und Investitionssicherheit.
Vor dem Hintergrund der Finanzsituation der öffentlichen Haushalte können die
formulierten Ansprüche nur bei konsequenter Verfolgung einer differenzierten Umsetzungsstrategie
erfüllt werden. Hierzu gehört ein kommunales Baulandmanagement
(siehe S. 133), das in der Regel immer dann greift, wenn die Maßnahme
einen Flächenbezug hat und Planungsrecht geschaffen werden soll. Für den Themenkomplex
Wohnen spielen die materiellen Auswirkungen beim Einsatz des
kommunalen Baulandmanagements eine gewichtige Rolle. Es soll erreicht werden,
dass sich Flächeneigentümer und Investoren/Entwickler an den Infrastrukturkosten
und ihren Folgeaufwendungen beteiligen. Das Erreichen inhaltlicher Zielvorgaben
und Qualitätsstandards ist aber mindestens genauso bedeutsam
Entwicklungskonzept - 54

Industrie- und Gewerbeflächenentwicklung
Auf Grund der topografischen und geologischen Verhältnisse entwickelte sich lediglich
auf den Höhen in geringem Umfang eine landwirtschaftliche Nutzung. Die
natürlichen Standortvorteile wie Eisenerzvorkommen, Wasser und Holz begünstigten
andererseits eine industrielle Ansiedlung. So wurde etwa seit 1300 nach Chr.
Osemund (ein weiches, zähes Schmiedeeisen) gewonnen, das sich wiederum gut
zur Eisendrahtherstellung eignete. Als im Lenneraum der Erzabbau immer geringer
wurde, musste Roheisen aus dem Siegerland nach Altena transportiert werden,
was durch die Eröffnung der Eisenbahnlinie Altena-Siegen 1861 wesentlich
erleichtert wurde.
In Altena wurde sowohl Eisen- als auch seit etwa 1600 monopolisiert Stahldraht,
der meistens nach Aachen und England zur Herstellung von Nähnadeln verkauft
wurde, gezogen. Die Drahtfabrikation wurde zum Haupterwerbszweig der Stadt.
1784 konnte eine eigene Nähnadelfabrikation in Altena angesiedelt werden und
seit 1840 unter anderem die Herstellung von Nieten und Nägeln, so dass in immer
stärkerem Maße auch weiterverarbeitende Drahtindustriebetriebe gegründet wurden.
Neben der drahtverarbeitenden entwickelte sich die metallverarbeitende Industrie
zu einem weiteren wichtigen Erwerbszweig. Trotz der schlechten räumlichen
Situation in den engen Tälern, die den ortsansässigen Firmen kaum eine Expansion
erlaubt, konnten sie ihre Produktpalette ständig erweitern und bis in die
1980er Jahre konkurrenzfähig bleiben. *
Heute verfügt Altena über Gewerbeflächenleerstände und untergenutzte Gewerbeflächen,
ausgelöst insbesondere durch das Brachfallen von Industrieflächen infolge
des Strukturwandels mit Schließung von Fabriken, für die aus unterschiedlichen
Gründen bis heute keine Nachnutzung gefunden werden konnte, weil:
• Eigentümer und mögliche Nutzer sich aus Angst vor finanzieller Belastung
durch Altlasten nicht trauen, über neue Nutzungen nachzudenken oder Beratungsangebote
anzunehmen,
• Eigentümergemeinschaften eine Verwertung durch unterschiedliche Vorstellungen
und Interessenlagen blockieren,
• Eigentümer städtebaulich nicht integrierbare Projekte (Ansiedlung von Discountern
u.ä.) verfolgen.
Frühere Industrieflächenplanungen im Auenbereich des südlichen Lennebogens
in Verbindung zum Kommunalen Elektrizitätswerk „Mark“ sind heute nicht mehr
realisierbar.
*Ausschnitt aus „Stadtinfo“, Offizielle Homepage der Stadt Altena (Westf.), http://www.altena.de/
Entwicklungskonzept - 55

Perspektive
Eine Neuorientierung bedeutet der „Märkische Gewerbepark Rosmart“ als interkommunaler,
gewerblich-industrieller Schwerpunktstandort der Städte Altena, Lüdenscheid
und Werdohl mit ca. 42 ha Nettoindustriefläche in unmittelbarer Nähe
zur A 45 (Lüdenscheid Mitte). Auch hier bestimmen die Reliefsituation und das
darauf aufbauende Erschließungs- und Nutzungskonzept das Grundstückgrößenraster.
Großflächige Grundstücke über 10.000 m² lassen sich wirtschaftlich nur in
Teilbereichen realisieren. Überwiegend wird sich somit ein Spektrum von Grundstücksgrößen
von 2.000 m² bis 10.000 m² einstellen. Die Realisierung des Projekts
geht allerdings nur sehr langsam voran. Deshalb ist eine Vermarktungskampagne
mit Imagebroschüre und bundesweiter Anzeige gestartet worden, die weiterhin intensiv
und professionell fortgeführt werden muss. Die politische Weichenstellung
zur Qualifizierung von Gewerbe- und Industrieflächen für die heimische Industrie
unter Ausschluss von Flächenfressern ist eingeleitet.
Insgesamt leidet die Gewerbeflächenentwicklung Altenas an einer fehlenden und
auf den nationalen wie europäischen und auch weltweiten Markt nicht ausgerichteten
Profil- und hochwertigen Adressbildung, insbesondere für das verarbeitende
Gewerbe, für die das kompetente Arbeitskräftepotenzial (noch) besteht, aber auch
für Dienstleistungsflächen.
Die allgemeine Entwicklung in Altena muss das Ziel haben, Nutzungen, Funktionen
und das optische Erscheinungsbild der Stadt zu profilieren und damit dem
Lebensraum Altena mehr Wert zu geben. Das Entwicklungs- und Handlungskonzept
verfolgt deswegen die Strategie, sich in der gewerblich-industriellen Entwicklung
auf eine begrenzte Anzahl von Flächenangeboten und auch leerstehenden
Gebäuden mit unterschiedlichen Standortqualitäten zu konzentrieren.
Funktional weist der innerstädtische Bereich Altenas mit den bestehenden Nachund
Umnutzungspotenzialen brachliegender Gewerbeflächen und Gebäude hohe
Kompetenz für Adressbildungen auf. Diese Standortentwicklungen sind gezielt zu
verfolgen, imagebildend und imageprägend für die Innenstadtentwicklung zu nutzen
und mit ihnen sind für die Gewerbeprofilierung Impulse zu geben. Eine sorgsame,
abgestimmte, anspruchsvolle Flächenentwicklung muss insgesamt zum
Thema gemacht werden, um die bestehenden Potenziale des Raumes nutzen zu
können und die Attraktivität als Wohnstandort und für die touristische Vermarktung
zu erhöhen. Hierzu ist eine qualifizierte Wirtschaftsförderung unbedingt nötig.
Entwicklungskonzept - 56

Innenstadtentwicklung
Einzelhandel
Altena ist eine attraktive Stadt – wenn sie sich ihrer Stärken und Werte besinnt. Die
topografische Situation, die „Präsenz“ zwischen Burg und Lenne, könnten ihr die
Beschreibung Bilderbuchort geben, wenn die gravierenden Schwächen im Erscheinungsbild
und im Einzelhandel nicht wären.
Der Einzelhandel in Altena hat in den letzten 10 Jahren einen deutlichen Negativtrend
vollzogen. Die Situation des Einzelhandels in Altena wird gekennzeichnet
(Bezugsdaten 2005) durch eine einzelhandelsrelevante Kaufkraftziffer der Bevölkerung
von 105,6 (Durchschnittliche Kaufkraft je Einwohner bezogen auf den
Bundesdurchschnitt von 100 %), damit liegt sie höher als der Kreisdurchschnitt
(104,3) und deutlich über dem Bundesdurchschnitt. Die 21.126 Einwohner
(01.01.2004) verfügten über eine einzelhandelsrelevante Kaufkraft von
115,2 Mio. Euro. Gebunden wurde jedoch lediglich ein Umsatz von
62,8 Mio. Euro. Die hieraus abgeleitete Umsatzkennziffer (Umsatz je Einwohner
bezogen auf den Bundesdurchschnitt von 100 %) der Gesellschaft für Konsumforschung
(GfK), Nürnberg, hat sich von 1994 mit 77,9–%-Punkten kontinuierlich
verschlechtert und weist 2005 nur noch 60,4–%-Punkte auf. Dieser Wert bedeutet,
dass 40 % der Altenaer Kaufkraft außerhalb ausgegeben werden und zwar bereits
als Saldowert, unter Berücksichtigung der Zuflüsse. Auch die Zentralitätskennziffer
(hiermit wird der "Bedeutungsüberschuss" von Altena gekennzeichnet) nahm von
1994 von 0,71 bis 2005 auf 0,57 ab. Damit wird Altena als Stadt mit einer um 0,43
Punkten "negativen" Zentralität charakterisiert. Die Umsatzkennziffer bzw. die Umsätze
bewegen sich trotz überdurchschnittlicher Kaufkraft damit sehr deutlich unter
dem Kreis- (87,5 %) bzw. Bundesdurchschnitt. Die nachfolgende Übersicht
vergleicht die Kennziffern 2005 der Stadt Altena mit dem Märkischen Kreis und
Referenzgemeinden und -städten. Hier wird „eindrucksvoll“ vermittelt, wie eklatant
gering die Kaufkraftbindung und damit die Bedeutung des Zentrums für Altena
und die Region ist. Selbstverständlich kann sich Altena nicht mit den Zentren in
Iserlohn und Lüdenscheid messen (die Umsatzkennziffer beträgt hier jeweils
115-%-Punkte und signalisiert einen starken Bedeutungsüberschuss!), Ziel sollte
es jedoch sein, sich der Bedeutung von Hemer oder Meinerzhagen zumindest anzunähern,
um einen Teil des Kaufkraftabflusses zukünftig (wieder) in Altena zu
binden.
Entwicklungskonzept - 57

Entwicklung der Einzelhandelskennziffern von 1994 bis 2005
Stadt Altena 1994 1997 1999 2001 2003 2005
Differenz
94-05
einzelhandelsrelevante Kaufkraftkennziffer
109,80 101,10 101,30 103,20 101,90 105,60 -4,20
Umsatzkennziffer 77,90 71,20 68,40 60,80 62,70 60,40 -17,50
Zentralität 0,71 0,70 0,68 0,59 0,62 0,57 -0,14
Vergleich der Kennziffern 2005
Stadt Altena mit Märkischer Kreis und Referenzgemeinden und -städten
Altena
Märkischer
Kreis
Hemer Iserlohn
Lüdenscheid
Meinerzhagen
Werdohl
einzelhandelsrelevante
Kaufkraftkennziffer 105,6 104,3 101,6 103,6 105,7 105,1 99,6
Umsatzkennziffer 60,4 91,3 77,9 115,0 115,2 88,0 55,3
(Einzelhandels-)
Zentralität
57,2 87,5 76,7 111,0 109,0 83,7 55,6
Quellen: GfK-Kennziffern für den Einzelhandel, GfK Marktforschung Nürnberg 2005 und Übersichten
der SIHK zu Hagen und Stadt Altena
Ursachen für den in quantitativer wie qualitativer Hinsicht schwachen Einzelhandel
sind die Längsausdehnung der Fußgängerzone mit ca. 1.000 m, mit den damit
verbundenen langen und unattraktiven Wegen, die nicht zukunftsfähigen Größen
der Ladenlokale, die räumlichen Niveau-Unterschiede (Treppen), die geringe
Dichte und nicht vorhandene Vielfalt des Angebots und der kontinuierliche trading-down-Effekt,
der sich in einer Vielzahl leerstehender Ladenlokale – ca. 18 -
20 –niedergeschlagen hat. Positive Einzelbeispiele und das Engagement Einzelner
gehen in diesem Negativtrend weitgehend unter. Mit dem erfolgreich betriebenen
Wochenmarkt besteht ein weiterer Entwicklungsimpuls, der wieder Kundschaft
in die Stadt führt. Zur Sicherung des Erfolgs findet bereits eine laufende
Pflege hinsichtlich der Auswahl der Anbieter statt.
Im Haupteinkaufsbereich kommen ein desolates Erscheinungsbild der Fassaden
im Erdgeschoss, fast auf der gesamten Lennestraße eine unzeitgemäße, langweilige
Präsentation der Waren, disharmonische Öffnungszeiten bzw. (nach-)mittägliche
Schließung der Geschäfte und geringe Aktivitäten mit innovativem Erlebnis-
Entwicklungskonzept - 58

einkauf, ein introvertiertes „Stapel-Center“ und die zwischen dem „Markaner“ und
dem „Stapel-Center“ mangelnde Aufenthaltsqualität hinzu.
Im Altenaer Zentrum zeigt sich die räumlich unvorteilhafte Situation zweier weit
auseinanderliegender Schwerpunktbereiche: die mittlere bis südliche Lennestraße
und das „Stapel-Center“ mit einer nutzungsbezogenen Unterbrechung zwischen
Mittlerer Brücke und Burg Holtzbrinck. Aus dieser Situation resultiert auch die von
den Meinungsträgern geäußerte „Weitläufigkeit“ der Fußgängerzone bzw. des
Einkaufsbereichs. Eine Bündelung der Kräfte und Angebote sowie eine in die Zukunft
gerichtete Entwicklung des Einkaufsbereichs ist unter diesen Voraussetzungen
eine zwingende Notwendigkeit.
Einzelhandelsprognose
Ziel für den örtlichen Einzelhandel soll sein, die Angebote im Zentrum zu konzentrieren.
Ausgenommen hiervon sind die Nahversorgung und großflächige, nichtzentrenrelevante
Warengruppen. Die vorhandene Kaufkraft stärker zu binden,
setzt ein erheblich attraktiveres Zentrum, bezogen auf das Angebot, die Präsentation,
die Aufenthaltsqualität, das Erscheinungsbild usw. voraus. Dies kann bei einer
konzertierten Aktion, die gemeinsames und einschneidendes Gegenlenken
bewirkt, gelingen. Unter diesen Voraussetzungen ist eine Umsatzbindung, die einer
Kaufkraftkennziffer von 70-%-Punkten entspricht, eine erreichbare Perspektive.
Sie würde der Lage und Größe Altenas gerecht werden und die Werte von 1994
und 1997 erreichen.
2005 konnte der Einzelhandel in Altena 62,8 Mio. Euro 1) binden, das entspricht
2.972,- Euro 1) pro Einwohner. Die auf 70 % zu steigernde Kaufkraftbindung wird
einen Umsatz von rund 3.500,- Euro/Einwohner bewirken.
Aufgrund der demografischen Voraussetzungen wird die Bevölkerung Altenas,
selbst bei einem mittleren Wanderungsgewinn, bis 2015 auf rund 19.500 Einwohner
abnehmen (vgl. Bevölkerungsentwicklung, Bevölkerungsprognose Variante B,
Seite 40). Unter diesen Voraussetzungen wird der Umsatz in Altena im Jahr 2015
rund 68 Mio. Euro und damit der Zuwachs rund 5 Mio. Euro (zwischen 4,5 Mio.
Euro und 5,5 Mio. Euro) betragen.
Zur Ermittlung des Verkaufsflächen(zusatz)bedarfs werden folgende Annahmen
getroffen:
1) GfK Nürnberg, 2005
Entwicklungskonzept - 59

• die Umsatzsteigerung (unabhängig von der Einwohnerentwicklung und der
höheren Umsatzbindungsquote) und eine höhere Flächenproduktivität gleichen
sich aus
• das Umsatzplus von rund 5 Mio. Euro fließt zu 1/3 der Warengruppe „Nahrungs-
und Genussmittel“ und zu 2/3 den „Konsumgütern“ zu
• die Flächenproduktivität beträgt im Mittel bei „Nahrungs- und Genussmitteln“
5.000,- Euro/m² VK und bei den „Konsumgütern“ 2.100,- Euro/m² VK
Hiernach werden bis 2015 zusätzliche Verkaufsflächen für Nahrungs- und Genussmittel
von lediglich 300 m² bis 350 m², für die Konsumgüter zwischen
1.400 m² und 1.750 m², in der Summe 1.700 m² bis 2.100 m² Verkaufsfläche benötigt.
Das entspricht einer Flächenausdehnung in der gesamten Stadt Altena von
28.000 m² 1) auf 30.000 m² Verkaufsfläche und damit einem Zuwachs von 7 % in
10 Jahren (!).
Das Fazit aus dieser Prognose lautet, dass der Einzelhandel in Altena alle Anstrengungen
unternehmen muss, eine höhere Kaufkraftbindung zu erzielen, damit
das Verkaufsflächenangebot nicht noch weiter abnimmt, es stabilisiert und in ein
behutsames Wachstum übergeleitet werden kann. Dies kann durch eine erhebliche
Attraktivitätssteigerung des Angebotes und des Zentrums erreicht werden.
1) GMA-Einzelhandelsgutachten für die Stadt Altena, Köln, Dez. 1999, hier: Prognose 2005
Entwicklungskonzept - 60

Perspektive
Das Zentrum ist der Kristallisationspunkt der Stadt. Die Funktionsfähigkeit der Innenstadt
strahlt auf die gesamte Stadt – positiv und negativ – aus. Eine funktionierende
und attraktive Innenstadt unterstützt die Nebenzentren, hebt das Image der
Stadt und die Zufriedenheit im Inneren, stärkt den Wirtschaftsstandort und bildet
zusammen mit der sozialen und in Altena touristisch-kulturellen Infrastruktur die
Grundlage für eine Nachfrage von außen nach Wohnbauflächen und Immobilien
sowie gewerblichen Ansiedlungen. Schüchterne Einzelmaßnahmen, vereinzelte
Privatinitiativen und Maßnahmen ohne durchschlagende Wirkung verpuffen und
sind nicht geeignet, die Probleme in Altena zu lösen. Die Einzelaktionen, auch von
unterschiedlichen Vereinen, müssen dringend zu einer konzertierten Aktion zusammengeführt
werden. Wenn nicht alle Beteiligten – Immobilieneigentümer,
Handel und Gastronomie, Kreditinstitute, örtliche Gewerbebetriebe und die Stadt
Altena – erkennen, dass spätestens jetzt ein nachhaltiger Entwicklungs- und damit
Investitionsprozess einsetzen muss (!), wird es für ein Gegensteuern mit positiver
Wirkung in wenigen Jahren zu spät sein.
Die Auswirkungen des demografischen Wandels können auch als Chance begriffen
werden. „Weniger, älter, bunter“ kann mehr Platz, mehr Freizeit, mehr Kommunikation
– einer der entscheidenden Faktoren zur Revitalisierung Altenas – und
geändertes Nachfrageverhalten bedeuten. Dem Einzelhandel kommt zur Hilfe,
dass vor dem genannten Hintergrund auch „die grüne Wiese“ umrüstet. Service
ist gefragt – auch im Verkürzen von autogerechten, langen Wegen – und der liegt
u.a. im Anliefern zur Privatadresse. Hinzu kommt, dass Kultur und Aufenthaltsqualität
in der Innenstadt dem kommerziellen Angebot komplementär gegenüberstehen
und in Altena im Zusammenhang total fehlen.
Es sind also einschneidende Maßnahmen nötig, um das durchaus vorhandene
räumliche und funktionale Potenzial zu stärken bzw. zu fördern. Besondere Bedeutung
kommt einer Nutzungszonierung und -intensivierung des langgestreckten
Zentrums zu. Der Einzelhandel ist aufgrund der Größe und Struktur nicht in der
Lage, den gesamten erweiterten Fußgängerzonenbereich zwischen dem Markaner
im Norden und dem „Stapel-Center“ im Süden mit Qualität und der notwendigen
Dichte zu füllen. Die Bewertung alternativer Struktur- und Nutzungsszenarien
führte zu folgender Zonierung:
• Im Bereich um das „Stapel-Center“ soll insbesondere der großflächige Einzelhandel
gestützt und konzentriert werden.
Entwicklungskonzept - 61

• Der kleinteilige Einzelhandel wird im mittleren Fußgängerzonenabschnitt erhalten,
attraktiviert und möglichst mit zusätzlichen Angeboten ergänzt. Dieser
Bereich enthält noch eine Vielzahl von örtlichen Betrieben, die durch
dieses Konzept unterstützt werden sollen.
• Zwischen diesen Einzelhandelszonen werden, auch dem Bestand in besonderer
Weise Rechnung tragend, die Orte der Begegnung als Thema
herausgestellt. Die Burg Holtzbrinck, die Reformierte Kirche, der Bungernund
Zögerplatz sind zur Begegnung und für den sozialen Zusammenhalt
auszubauen.
• Ein Ort der Begegnung mit anderer Schwerpunktsetzung soll der Markaner
werden. Ein Eingangstor zum Zentrum, Drehscheibe für den Busverkehr
und die Fußgänger, mit Gastronomie und Angeboten, die zum Verweilen,
auch und besonders für Jugendliche, einladen, sollen diesen Bereich prägen.
• Zwischen dem Markaner und dem Haupteinkaufsbereich wird angestrebt,
ein Tourismus-Krämerdorf mit einer Mischung von Einzelhandel, Gastronomie,
Handwerk, Kunst und Wohnen zu entwickeln.
Die Inhalte und Perspektiven für die einzelnen Bereiche sind in den Kapiteln
„Struktur- und Nutzungskonzept Innenstadt“, S. 103ff und „Entwicklungskonzept
Innenstadt“, S. 107ff, näher ausgeführt.
Das Einzelhandels-Angebot, die Präsentation, die Dichte und Größenordnungen
des Einzelhandels sind im gesamten Zentrum zu qualifizieren. Besonders das
"Stapel-Center" erfordert eine attraktivere Präsentation, geänderte Anbindungen
und zusätzliche Angebote, um die Immobilie zukunftsfähig zu machen. Dazu sind
Gespräche mit erster Priorität mit den Eigentümern (es handelt sich um drei getrennte
Immobilien) zu führen. Problematisch dabei ist sicherlich, dass sich in dem
Komplex ca. 100 Mietwohnungen befinden.
Neben den Gesprächen mit den Eigentümern des "Stapel-Centers" sind kontinuierlich
weitere und moderierte, mit Einzelhändlern an der Lennestraße zu führen.
Hier verkommen zum Teil die Immobilien wegen mangelnder bzw. mangelhafter
Nutzung und Instandhaltung der Gebäude. Das muss auch auswärtige Eigentümer
interessieren.
In „Kooperation müssen sinnvolle Nutzungen geschaffen werden!“
Die Flächenprognose für den Einzelhandel zeigt, dass im Wesentlichen der Bestand
zu sichern und zu qualifizieren ist. Die Schaffung von zukunftsfähigen Ladengrößen
für den Einzelhandel kann zu geringfügigen Erweiterungen führen. Eine
Ausdehnung des Angebotes (Prognose = im Durchschnitt 200 m² Verkaufsfläche
im Jahr) ist erwünscht, muss insbesondere für den langfristigen Bedarf im
Entwicklungskonzept - 62

Zentrum konzentriert werden, kann aber nur gelingen, wenn es die mehrfach angesprochene
ganzheitliche Attraktivitätssteigerung gibt. Dort, wo es möglich ist,
sollten horizontal Ladenlokale zusammengelegt werden. Dem gravierenden Kaufkraftabfluss
muss mit Angebotsvielfalt und Qualität begegnet werden.
Der Parkplatz an der Kirchstraße soll bebaut werden. Hier bietet sich eine ausreichend
bemessene Fläche für den Einzelhandel, die barrierefrei erreicht werden
kann.
Neben dem Maßnahmenbündel zur Attraktivierung der Lennestraße durch eine
Zonierung anspruchsvoller Nutzungen, das in fast allen Kapiteln und Leitprojekten
thematisiert wird, ist es besonders wichtig, das teilweise verwahrloste Erscheinungsbild
durch massive Leerstände zu beseitigen. Das dazu nötige Leerstandsmanagement
bedeutet jedoch mehr als nur eine optische Aufwertung, es erfordert
den Einstieg in eine nachhaltige Entwicklung.
Dabei ist die Höhe der Ladenmieten zu prüfen und neu zu überlegen. Überzogene
Mieten entziehen einer Immobilie häufig ihre Zukunft. Neben harmonisierten Öffnungszeiten,
die evtl. auch über den Mittag gehen, tragen gemeinsame Aktionen
z. B. im Zusammenhang mit dem Wochenmarkt oder einem samstäglichen Öko-
Bauernmarkt zum Erlebniseinkauf bei.
Weitere Synergien müssen gefunden bzw. bestehende ausgeschöpft werden wie
der „Geburtenkoffer“, der nach der Devise „Altena früh am Ball“ an Eltern von
Neugeborenen gegeben wird. Er enthält neben einem Gutschein für einen
Sprachkurs z. B. im Rahmen des Frühwarnsystems auch Gutscheine für den Einkauf.
Entwicklungskonzept - 63

Städtebau und Architektur
Die Stadt hatte jederzeit eine hohe industrielle Bedeutung und ihre politische Entwicklung
ist eng mit der Industriegeschichte verknüpft.
Siedlungen und Wohnanlagen von großem städtebaulichen Wert (Knerling, Jahnstraße,
Werdohler Straße) sind die baulichen Zeitzeugen. Ebenso sind dies die Industriegebäude,
technischen Bauwerke (Wasserbauwerke) aber auch sonstige
Profanbauten wie u. a . die herrschaftlichen Villen.
Vom Mittelalter bis zum Nachklassizismus reichen die Entstehungszeiten der historischen
Bebauung und besonders in der Achse der Lenne-, Kirch-, Freiheitstraße
ist der im Märkischen Kreis herausragende städtebauliche und architektonische
Gesamtzusammenhang ablesbar.
Aber auch in Altena zeigt sich, in einer für die Größe der Stadt übermäßigen Dimension,
dass die ökonomische Präferierung der Ausnutzung die Baukörper besonders
in der Lennestraße und besonders im Erdgeschoss proportional geschädigt
hat und die historisch sensible Gestaltung der Fassade mit maßstabsgerechten
Anteilen von Fenster- und Wandfläche völlig aufgehoben wurde. Hinzu kommen
teilweise Wandverkleidungen, denen es an Sterilität nicht mangelt. Es sind
damit austauschbare, identitätslose Fassaden geworden, die die BürgerInnen der
Identifikation mit ihrer Stadt berauben – diese besteht nicht nur aus der Burg.
Baukultur bzw. die Anhebung des baukulturellen Niveaus sind als ein Teil einer
langfristig angelegten Strukturpolitik zu verstehen. Städte und Regionen erhalten
erst durch ihr eigenständiges, städtebaulich-architektonisches und landschaftliches
Profil ihren unverwechselbaren Stellenwert. Neben baulichen Solitären –
Wohn- und Gewerbebauten – dokumentieren auch die (Vor-)Gartenkultur wie die
Gestaltung des öffentlichen und halböffentlichen Raums diesen Wert.
Es müssen Bilder im Kopf entstehen, die Erinnerung und Motivation nähren und
damit auch Interesse und (Mit-)Verantwortung für baukulturelle Aufgaben stärken.
Die Verantwortung lässt sich wahrnehmen, wenn die Qualitätsmaßstäbe der historischen
wie aktuellen städtebaulichen Strukturen und architektonischen Formensprache
kontinuierlich vermittelt und kommuniziert werden.
Entwicklungskonzept - 64

Lassen sie sich einfügen oder widersprechen sie, passen sie sich historischen
Vorgaben an oder entwickeln sie sich selbstbewusst weiter, reizen sie oder verhalten
sie sich zurückhaltend – Städtebau und Architektur müssen sich erklären und
ihre Qualitätskriterien begründen. Ein permanenter Diskurs, besonders bei öffentlichen
Vorhaben, gibt der Bevölkerung Instrumente an die Hand, mitreden und
mitgestalten zu können und bietet die Basis für eine nachhaltige Qualifizierung
und damit Authentizität der Stadt Altena im regionalen Vergleich.
Entwicklungskonzept - 65

Stadtbild und Stadtgestalt
Altena hat mit seiner Topografie, seiner Burg und industriellen Vergangenheit sowie
der Lenne Merkmale mit außergewöhnlicher Qualität. Der weitgehend erhaltene
städtebauliche Grundriss in der Innenstadt, die historisch gewachsenen Strukturen
untermauern sie noch.
Die dichte, großbürgerliche Bebauung in der Innenstadt, die meistens drei, maximal
fünf Geschosse mit einer häufig sechsachsigen Fassadenteilung aufweist,
bildet im Zusammenhang mit einer in Farbe und Form ausgewogenen Dachlandschaft
ein imposantes Zeugnis ihrer Geschichte und ein anspruchsvolles städtebaulich-architektonisches
Ensemble.
Durch die einheitliche, unmittelbar straßenbegleitende Bauflucht der Baukörper
ergibt sich ein harmonischer Raum, der jedoch von gastronomisch genutzten, unattraktiv
gestalteten Baulücken – Mülltonnen, billige Plastikmöbel und Jägerzaun
nebeneinander – empfindlich gestört wird. Insgesamt leidet die Aufenthaltsqualität
unter mangelnder Vielfalt qualitätvoller Nutzungen und wenig ansprechender Gestaltung
des öffentlichen Raums.
Die ablesbare städtebauliche und architektonische Unausgewogenheit sowohl bei
der Dimensionierung (Stapel-Center, teilweise Neubebauung) wie Gestaltung von
Gebäuden, besonders im Erdgeschoss, ergibt sich meist dann, wenn der hohe
Wert des historisch gewachsenen Stadtgefüges und Baustils außer Acht gelassen
werden.
Entwicklungskonzept - 66

Perspektive
Städtebau/Architektur
Die zeitliche Spange der städtebaulichen und architektonischen Entwicklung der
Stadt vom Mittelalter bis zum Nachklassizismus ist in der gesamten Längsausdehnung
der Lennestraße sehr gut ablesbar. Von der Fachwerkbauweise bis zu
den Fassaden der Gründerzeit kann man den liebevollen Umgang mit der gestalterischen
Akzentuierung erfahren bzw. erleben. Der Maßstab der Kleinteiligkeit ist
dabei eine entscheidende Grundlage gewesen, die bei allen Um- und Neubaumaßnahmen
beachtet werden sollte. Was nicht heißt, historisierend bauen zu
müssen. Wir leben im 21. Jahrhundert, dem Zeitalter der Glasarchitektur – jede
Zeit sollte ihre eigene Sprache sprechen. Nur auf eine maßstäblich ausgewogene
Gliederung aller Geschosse ist zu achten.
Die Stellung des Gebäudes, ob giebel- oder traufständig zur Straße, ist ein weiteres
städtebaulich-architektonisch relevantes Kriterium.
Eckgebäude bedürfen einer tiefergehenden Beachtung der Position einzelner
Bauteile und ihrer gestalterischen Wirkung, da zu ihnen die erste einladende
Blickbeziehung aufgenommen wird.
Die Stärke der städtebaulichen wie im Einzelbaukörper architektonischen Ausgewogenheit
liegt auch im gekonnten Zusammenwirken der Anzahl der Geschosse
und der Dachform.
Ein Wechsel unterschiedlicher Geschossigkeit ist kein Störfaktor, sondern kann
den Straßenraum durchaus beleben, siehe Amsterdam. Dafür findet das Zusammenleben
der Gebäude seine Harmonie in der sensiblen Fassadengestaltung.
Der absolut individuelle Charakter der Innenstadt Altenas liegt u. a. auch in der
Mischung der zwei- bis fünfgeschossigen Baukörper. Bei Um- und Neubaumaßnahmen
sind Form und Neigung des Daches einfühlsam in die bestehende Dachlandschaft
zu integrieren. Dacheinschnitte – nicht nur in der Innenstadt – beeinträchtigen
die ausgewogen gestaltete Dachlandschaft, ein rudimentäres Krüppelwalmdach
mindert nicht die voluminösen Ausmaße eines Baukörpers.
Die strenge Bauflucht ohne extreme Versätze in der Innenstadt vermittelt Ruhe
und versetzt Besucher in die Lage, sich zu orientieren und ihr Augenmerk auf die
Warenpräsentation und die Gestaltung der Fassaden zu lenken. Mit Letzterem ist
jedoch nur in der Lennestraße anzugeben und auch nur ab dem 1. Geschoss; mitleiderregend
sind dagegen die Hinterhoffassaden, die Besucher entlang der Lenneuferstraße
entgegentreten. Sie bedürfen ebenso wie die Erdgeschossfassaden
einer Aufwertung, die anhand einer zu erarbeitenden gestalterischen Fassadenabwicklung
über die gesamte Länge vorzunehmen ist.
Entwicklungskonzept - 67

Ein Baustein qualitätvollen Städtebaus sind öffentliche und halböffentliche Räume.
Straßen und Plätze – ihre Selbstinszenierung und ihr Dialog mit der angrenzenden
Bebauung sind ein entscheidender Beitrag zur Urbanität. Aber auch der „quasi“
öffentliche Raum in privatem Besitz, die Vorzone von Geschäften, lenkt Aufmerksamkeit
auf sich und trägt mit seiner Qualität zur Identität der Innenstadt bei.
Altenas Innenstadt besitzt einige Plätze unterschiedlicher Größe, deren Funktion
im Zusammenhang mit umgebenden Angeboten und den sie verknüpfenden Wegen
und Straßen untersucht, entsprechend gestaltet und genutzt werden sollten.
Material
Der städtebaulich-architektonische Kontext, die besondere Ausstrahlung der Innenstadt
liegt auch in der Verwendung des Materials Putz. Sein heller, pasteuser
Anstrich nimmt, besonders an dunklen Tagen, viel von der Tristesse, die sich
dann über die Stadt legen kann. Auch in zeitgemäßer Architektur sollte das Material
verwendet werden im Kombination mit einer Ziegeleindeckung des Dachs.
Die durch ein ausgewogenes Verhältnis von Wand- zu Fensterflächen hauptsächlich
vorhandene Lochfassade mit hoch rechteckig stehenden Fenstern, wurde in
den Erdgeschossen, die gewerblich genutzt werden, mehrfach durch große
Schaufenster maßstabslos aufgerissen. Damit geht die Identität des „Gesichts“
verloren – die Beziehung zu den darüber liegenden Geschossen ist nicht mehr
vorhanden.
Diese „unehrliche Fassadenkosmetik“ (Prof. Dr. K. Ganser) macht Altena nicht
einmalig, sondern reiht die Innenstadt uniform in die Aufzählung vieler Städte ein.
Die Wahrung der Achsen und des hoch rechteckigen Fensterformats, das bis auf
den Boden reichen kann, achtet die Architektur und auch die Ideen des Architekten
und verschafft ausreichend große Schaufenster und Belichtung der Verkaufsräume.
Untypische Baustoffe – wie Plastikfenster – sollten langsam aber sicher
aus dem Stadtbild verschwinden.
Werbung
„Wenn alle leise reden, braucht niemand zu schreien!“
Werbung kann unaufdringlich und trotzdem effizient sein, und es muss nicht qualitätsbewusster
Architektur zugemutet werden, dahinter verschwinden zu müssen.
Sowohl Größe, Material, Form wie Standort müssen überdacht werden.
Gemeinsam mit betroffenen Eigentümern und Einzelhändlern sollten aktuell festzustellende
Rahmenbedingungen, Veränderungen und neue Zielsetzungen überdacht
und Gestaltleitlinien erarbeitet werden. Die Erneuerung und Verbesserung
Entwicklungskonzept - 68

durch Erkennen des baukulturellen Wertes der Innenstadt Altenas (auch ökonomisch
nicht zu unterschätzen) bedürfen der Information und Motivation.
Letzteres betrifft jedoch nicht nur die Innenstadt. Auch Siedlungsbereiche sind beredte
Zeitzeugen. Sie bedürfen einer an ihre Erfordernisse angepasste Handhabung
der Baukultur.
Entwicklungskonzept - 69

Entwicklungskonzept - 70

Kultur
„Der Begriff Kultur bedeutet bekanntlich einerseits die Gesamtheit der geistigen
und künstlerischen Lebensäußerung einer Gemeinschaft, andererseits bezeichnet
Kultur das Bebauen und Pflegen von vorhandenem Nährboden.“ (Prof. Dr. Udo
Mainzer, Landeskonservator Rheinland)
Kultur ist ein existenzieller Bestandteil der Lebens- und der Aufenthaltsqualität in
der Innenstadt. Sie ist gleichwertig zu kommerziellen Angeboten zu sehen. Zunehmende
Mobilität und Medialisierung haben bereits ein verändertes Einkaufsverhalten
zur Konsequenz. Damit kommt der Innenstadt in puncto Aufenthalt und
Erlebnis eine erweiterte Funktion zu.
Kultur schafft eine lebendige Stadt, ihre Originalität und Qualität formen Erinnerung
und Erfahrung und geben besonders der Innenstadt ein anspruchsvolles
Image und den Menschen ihre Identifikation mit Altena.
Kultur hat in Altena einen hohen Stellenwert und trägt in besonderem Maß zur
Attraktivität der Stadt als Wohn- und Arbeitsstandort bei. Ob es die Museen und
Veranstaltungen sind, ein außergewöhnliches Kino, Konzerte von Klassik bis Rock
oder Stadtführungen – alles steht für einen hohen Standard kultureller Aktionen,
zum Teil an besonderen Orten wie der Burg Altena oder dem Haus Holtzbrinck
aber auch in ehemals industriell genutzten Gebäuden.
Das vielfältige Angebot ist sicherlich beispielgebend für Städte gleicher Größenordnung,
erreicht jedoch immer wieder nur einen identischen Interessentenkreis
von 200- 300 Personen. Allerdings ist festzustellen, dass die Konkurrenz der Gemeinden
und Städte untereinander immer weniger auf dem Feld der harten ökonomischen
Standortfaktoren, sondern denen von Aufenthaltsqualität und Kultur
ausgetragen wird.
Vor diesem Hintergrund bedarf es mehr denn je der detaillierten Analyse vorhandener
Angebote bezüglich ihrer Originalität, Qualität und Finanzierbarkeit und des
Bedarfs aller Nutzer- und Altersgruppen, um damit auch ihre Kontinuität und professionelle
Vermarktung garantieren zu können.
Kommunale Kulturförderung ist ein Verfassungsauftrag. Altena hat die Aufgabe,
für die Stadt ein individuelles Kulturprofil zu entwickeln, das ihrer Identität, ihren
Traditionen und Zukunftsperspektiven entspricht, seit jeher sehr ernst genommen,
durch die finanziellen Engpässe der öffentlichen Hand – vorläufige Haushaltsführung
– jedoch keine Mittel in den Investitionshaushalt eingestellt. Der Kulturring Altena
e.V., 1973 gegründet, ist in engagierter und qualitätvoller Arbeit bemüht, Kultur
auch als Wirtschaftsförderung im Sinne touristischer Attraktivität in Altena zu
verankern.
Entwicklungskonzept - 71

Sollen neue Angebote geschaffen bzw. vorhandene weiter qualifiziert werden, ohne
die öffentliche Hand zusätzlich zu belasten, so sind viele unterschiedliche Partner
zu gewinnen und in einen partizipativen Prozess einzubinden.
Die kontinuierliche Kommunikation aller Kulturschaffenden, der Vereine, Verwaltung
und Politik sowie auch Ehrenamtlichen an einem jour fixe ergibt vielfältige
Ideen, Kreativität, die Steigerung von Engagement, Effizienz und Leistungssicherheit
in der Kulturarbeit. Dazu ist auch die Kooperation zu optimieren, nicht nur auf
lokaler sondern ebenso regionaler Ebene, um Synergien zu nutzen und Management
und Marketing zielorientierter einsetzen und Veranstaltungen konkurrenzloser
ausrichten zu können. Eine effiziente Koordination gewährleistet u. a. die einzufordernde
Qualität und Kontinuität des kulturellen Standards.
Zeit und Geld sind effektiv zu verwenden, um eine „kulturelle Marke“ für Altena zu
finden und in der Region zu positionieren. Sind Bedarfs- und Bestandserhebungen
ausgewertet, bedarf es eines koordinierten Konzepts, das mit Hilfe eines professionellen
Veranstaltungsmanagements (außerhalb der Verwaltung) realisiert
werden kann. Dieses Konzept soll sowohl Aussagen zu Massenveranstaltungen
wie auch „kleinen feinen“ Aktivitäten enthalten.
Sponsoring sollte transparent gemacht werden, um Sponsoren – verantwortlich für
ein Projekt – bekannt zu machen, ihre Tätigkeit anzuerkennen und sie weiter zu
motivieren in Kultur und Bildung zu investieren, im Sinne der Entwicklung Altenas.
Besondere Veranstaltungen wirken nur an besonderen Orten. Aber auch die Alltagskultur,
wie das Kaffeetrinken nach dem Einkauf oder das gute Essen nach einem
Konzert, bedarf eines ansprechenden Umfelds. Je mehr schöne Bilder sich
in der Erinnerung verankern, desto eher bleiben die Menschen in Altena und desto
größer wird auch der Interessentenkreis für Ausstellungen und Veranstaltungen.
Es ist demnach darüber nachzudenken, welcher Ort für welche Veranstaltung geeignet
ist bzw. qualifiziert werden muss, und es müssen Gestaltungsleitlinien erarbeitet
werden, die sowohl Gebäude wie auch öffentliche Räume – Plätze und
Straßen – und halböffentliche Zonen in ihrer Wertigkeit definieren und optisch stärken.
Die Burg ist der herausragende Veranstaltungsort. In enger Zusammenarbeit mit
dem Kreis ist ein Konzept zu entwickeln, durch das nicht nur Altena, besonders
die Innenstadt, sondern die Region profitiert. Mit erster Priorität muss die Kommunikation
mit den Verantwortlichen forciert werden. Die Wirtschaft ist als Sponsor für
die Erarbeitung des Konzepts zu gewinnen; Kultur ist ein weicher Standortfaktor,
der qualifizierte Arbeitskräfte anzieht.
Entwicklungskonzept - 72

Der Stadt fehlt ein attraktiver Saal, der mehr als 200 Personen fasst. Im Zusammenhang
mit der Entwidmung der reformierten Kirche sollte der Kirchenraum in
die Nutzungsüberlegungen rechtzeitig einbezogen werden. Für die Umnutzung
von Kirchen stellt das Land Fördermittel für Machbarkeitsstudien zur Verfügung.
Die zukünftige Nutzung und Innenarchitektur sollte zum jetzigen Zeitpunkt noch
nicht festgeschrieben, sondern im Rahmen des Entwicklungs- und Handlungskonzeptes
in Abhängigkeit von der Gesamtplanung Innenstadt (z. B. hochwertige
Gastronomie in der Burg Holtzbrinck: catering) erstellt werden.
Vielleicht können zum jetzigen Zeitpunkt auch die leerstehenden Erdgeschosse in
der Lennestraße (und Gebäude gesamt) in ein (temporäres) Konzept aufgenommen
werden, z. B. für experimentelle, kulturelle Vorhaben/Aktionen.
"Kultur verleiht einer Stadt ein Gesicht". In Kombination mit einer guten Gastronomie
kann beides zum Erlebnis werden.
Entwicklungskonzept - 73

Entwicklungskonzept - 74

Bildung - Berücksichtigung der Alters- und
Sozialstruktur in der Stadtentwicklung
Soziale Kompetenz und Chancengleichheit durch ausreichende Bildung für Alle
sind das Zukunftskapital Altenas. Verantwortungsbewusstes städtisches Handeln
bzw. eine integrierte Stadtentwicklung muss alle Alters- und Sozialgruppen im Fokus
ihrer Betrachtungen haben. So ist es selbstverständlich, die Interessen und
Bedürfnisse insbesondere von Kindern und Jugendlichen, alten Menschen,
Migranten und Menschen mit Behinderung einzubeziehen. Um diese Prämissen
wirksam umzusetzen, ist es notwendig, die bisher praktizierten Planungs- und Beteiligungsformen
im Besonderen auf Chancengleichheit zu überprüfen und in angemessener
Weise weiter zu entwickeln. Eine systematische, kontinuierliche Erhebung
ihrer Wünsche und Bedarfe ebenso wie ihre Unterstützung bei der Interessenartikulation
sind dazu wesentliche Voraussetzungen. Im Ergebnis sollten
dann – neben Angeboten für „Jedermann“ – zielgruppenspezifische Angebote
stehen, die den besonderen Bedürfnissen ihrer Nachfrager Rechnung tragen und
Chancengleichheit erzeugen.
Ausgangslage
Das soziale Angebot (Freizeit, Sport, Kultur, ...) wird von den Altenaern als gut bezeichnet.
Es gibt ein Jugendzentrum in der Kernstadt sowie Bürgerbegegnungszentren
in den Außenbezirken. Die Altenaer beweisen in zahlreichen Vereinen
überdurchschnittliches ehrenamtliches Engagement und der Zusammenhalt der
Bevölkerung zeigt sich in einem starken und wachsenden „Wir-Gefühl“. Die sozialen
Netzwerke sind über zahlreiche Vereine sehr stark ausgeprägt. Frühzeitige
Vereinseintritte generieren lang anhaltende lokale Bezüge. Längst Abgewanderte
kehren z.B. zu Stadtfesten regelmäßig nach Altena zurück und würden bei entsprechenden
beruflichen Perspektiven auch gerne bleiben.
Die Schullandschaft in Altena ist vielfältig, das Bildungsangebot kann als sehr gut
beurteilt werden. Es gibt im Gemeindegebiet vier Grundschulen, eine Hauptschule,
eine Realschule, das traditionsreiche Burggymnasium, benannt nach dem
Stadtbild prägenden Wahrzeichen, der Burg Altena, eine Förderschule sowie ein
Berufskolleg. In den 8 Kindergärten erfolgt die Kinderbetreuung bis 16 Uhr. Fast
jeder Kindergarten und jede Schule wird durch einen Förderverein unterstützt.
Altena werden durchschnittlich nur 30 Prozent aller Schüler für das Gymnasium
empfohlen. Die Quote in NRW beträgt 40 Prozent. Das Abitur kann an zwei Schulen,
dem Burggymnasium und einer weiteren Schule, dem Berufskolleg (Wirtschaftsgymnasium,
höhere Handelsschule, Berufsschule für Dienstleistungs- und
Einzelhandelsberufe) erworben werden.
Entwicklungskonzept - 75

Generell kritisch beurteilen die Altenaer, dass die Lehrer an den Schulen mehrheitlich
nicht ortsansässig sind, aus anderen Städten kommen und für die Vermittlung
der Ortshistorie und Engagement über das Notwendige hinaus, weder das Wissen
noch das Interesse besitzen. Die Schule hält sich aus dem Alltagsleben heraus,
Zusammenarbeit gibt es wenig. Lediglich ein Austausch zwischen Schule,
Industrie und Gewerbe in Form von Praktikumsstellen erfolgt. Die Wirtschaft ist
durch mittelständische, ortsverhaftete Traditionsunternehmen geprägt. Diese sorgen
isoliert über Ausbildungsplätze für ihren qualifizierten Nachwuchs.
Besondere Bedeutung hat das Ausbildungszentrum des Ausbildungsgesellschaft
Mittel-Lenne mit Unterstützung des regionalen Arbeitgeberverbands Metall. Hier
werden Auszubildende des Metallgewerbes aus der gesamten Region praktisch
geschult, Fortbildungen und Umschulungen sowie berufliche Integrationskurse für
Aussiedler angeboten.
Im Bereich der Erwachsenenbildung gibt es die VHS Lennetal sowie die VHS
Rahmede .
Der Anteil der ausländischen Bevölkerung in Altena beträgt rund 10% und entspricht
dem Durchschnittswert in Nordrhein-Westfalen. Davon sind 44% türkischer
Herkunft, 16% jugoslawischer Herkunft, 10% kasachischer Herkunft, 5% russischer
Herkunft und 25% aus sonstigen Herkunftsländern. Am stärksten vertreten
sind die Altersgruppen der 19-24jährige und 25-34jährigem.
Altena ist in besonderem Maße vom demografischen Wandel betroffen und nimmt
mit einem 15%-igen Bevölkerungsrückgang von 1990-2005 in Nordrhein-
Westfalen eine Sonderstellung ein. Von der Bertelsmann-Stiftung ist Altena als Pilotkommune
für das Projekt „NAiS – Neues Altern in der Stadt“ ausgewählt.
Die unbedingte zum Handeln zwingende Situation Altenas wird als Chance betrachtet,
sich mit frühzeitig eingeleiteten Lösungen zu allen stadtentwicklungsrelevanten
Sektoren erhebliche Vorteile im Standortwettbewerb zu erarbeiten. Dazu
dient in besonderer Weise das Entwicklungs- und Handlungskonzept.
Entwicklungskonzept - 76

Perspektive
Mit den Veränderungen in der demografischen Entwicklung, die besonders in Altena
ablesbar sind, ändern sich auch die Vorzeichen des städtischen Handelns in
der Stadtentwicklung grundlegend. Die bereits deutlich erkennbaren Überalterungstendenzen
der Einwohnerschaft werden sich noch verstärken. Der Anteil der
Kinder und Jugendlichen in der Stadt wird weiter sinken. Die Zahl der Migranten
wird mittel- bis langfristig steigen (müssen). Weitere umfassende Bedarfsveränderungen
werden die Folge sein, auf die sich die Stadt zunehmend einzustellen und
zu reagieren hat. Besondere Merkmale der Anstrengungen und des Handelns
sind jetzt Information, Kommunikation, Kooperation und Integration: Interessen
und Konflikte werden frühzeitig sichtbar und eine interaktive Abwägung führt zu
einer gemeinsam getragenen Lösung.
Im Sinne einer vorausschauenden und vorsorgenden Stadtentwicklung bedarf es
schon heute einer intensiven Diskussion der aus dem demografischen Wandel resultierenden
Veränderungen. Altena reagiert offensiv auf die veränderten Rahmenbedingungen
und startet mit NAiS das Pilotprojekt zur Neuorientierung in der
kommunalen Seniorenpolitik. Doch die Aufgaben des demografischen Wandels
können nicht in diesem Politikfeld enden. Vielmehr geht es darum, verstärkt alle
Akteure und Gruppen in der Gesellschaft aufzurufen, ihre Ideen und Konzepte in
die stadtentwicklungspolitischen, sozialen Prozesse einzubringen und gemeinsame
Ziele zu definieren. Der Erfolg dieser integrierten nachhaltigen Stadtentwicklung
beginnt zu aller erst in den Köpfen und je jünger diese Köpfe sind, umso
stärker ist der Erfolg. Kinder und Jugendliche müssen möglichst früh damit vertraut
gemacht werden, dass sie einen großen Anteil zum Gemeinwohl aller beitragen
können. Die aktive Einbindung von Kindern und Jugendlichen in die Entscheidungsprozesse,
die ihr Leben heute beeinflussen und Auswirkungen auf ihre
Zukunft haben, ist unabdingbar und als Wert unersetzlich. Dazu müssen allerdings
altersgerechte Beteiligungsformen in den Kommunen entwickelt werden.
Diese sind umfassend in allen Bereichen des kommunalen Planens und Handelns
zu verankern. Das beginnt in einem bildungsorientierten Kindergarten, in dem die
Kinder für gesellschaftliche Zusammenhänge interessiert werden und geht weiter,
indem die Anliegen und Bedürfnisse Jugendlicher beachtet und die Selbstorganisation
gefördert werden.
Persönliches Engagement ist das Fundament einer lebendigen Bürgergesellschaft.
Dieses ist nicht nur in den Bereichen Sport, Kultur, Jugendarbeit und Umweltschutz
und im Einsatz für eine älter werdende Gesellschaft oder für Menschen
mit Behinderung gefordert, sondern in besonderem Maß auch im Rahmen der sozialen
Integration der wachsenden Zahl von Migranten. Im künftigen Wettbewerb
Entwicklungskonzept - 77

um diese neuen Einwohner kann Altena nur „gewinnen“, wenn durch ein harmonisches
Miteinander aller Nationalitäten, entsprechend attraktive Angebote und integrative
Milieus geschaffen werden. Diese Formen der Integration müssen bereits
heute initiiert, erlernt und gelebt werden, um langfristig zu funktionieren. Eine
solidarische Gesellschaft wird in Altena also nur entstehen, wenn "ein generationen-
(nationen) übergreifender Konsens über die zentralen gesellschaftlichen
Werte in einem diskursiven Prozess entwickelt wird" (Dr. Adrian Reinert, Stiftung
Mitarbeit, Bonn).
Will die Stadtgesellschaft die Zukunft Altenas nachhaltig gestalten, so ist die Zukunftsfähigkeit
des Einzelnen Voraussetzung. Bildung ist ein Bestandteil der Zukunftsfähigkeit
und Basis für eine Vielzahl von Kompetenzen. Die Anforderungen,
denen die Menschen zukünftig genügen müssen, sind sehr komplex: Bildung,
Wissen, Fachkompetenz, soziale, kreative, mediale Kompetenz, Kommunikationspotenziale
und die Möglichkeit, mit einem hohen Quantum an Informationen,
Wahl- und Entscheidungskriterien umzugehen. Die "Bildung ist als lebenslanges
Lernen“ zu begreifen, um auf Veränderungen flexibel reagieren zu können und
beginnt bereits im Kindergartenalter.
Für die Stadt sind der Bildungs- , Aus- und Weiterbildungsauftrag und die Erhaltung,
der Ausbau und die Qualifizierung der Bildungssituation auch eine Statusfrage
hinsichtlich der Positionierung in der Region. Das geht von der frühkindlichen
Bildung, Betreuung und Erziehung, über Konzepte „Kinder in Bewegung“
oder Förderung kontinuierlicher Kinder- und Jugendarbeit bis hin zur Verbesserung
der Berufsausbildungsmöglichkeiten und der außerschulischen Jugendbildung,
sowie Weiterbildung älterer Menschen sowie Migranten. Eine besondere
Bedeutung erlangt unter diesen Aspekten die Stadtbücherei. Sie dient der Bildung,
Kultur und Freizeit und nimmt gleichfalls eine wichtige Rolle der gesellschaftlichen
Integration und Chancengleichheit aller Bürger ein. So belegen aktuelle
Studien den Zusammenhang zwischen Lesefähigkeit und schulischem sowie
beruflichem Erfolg. „Gute“ Büchereien und Bibliotheken leisten einen wesentlichen
Beitrag zur Verbesserung der Bildungs- und Berufschancen für Kinder mit Migrationshintergrund
und für Kinder aus bildungsfernen gesellschaftlichen Gruppen. In
den Bildungsauftrag und in die Verbesserung der Berufsbildungsmöglichkeiten
muss die Stadt die Wirtschaft, die IHK, die Agentur für Arbeit, Wissenschaft, Kultur
und sonstige Bildungseinrichtungen in Form einer Qualifizierungsstrategie und einer
lokalen Interaktion kontinuierlich einbinden und verpflichten.
Dazu gehört auch, dass die Bildungseinrichtungen eigenständige, qualifizierte
Profile entwickeln und eine strategische Vernetzung, Organisation und Zusammenarbeit
aufbauen. Das bedingt auch für die Einrichtungen, eine stärkere Präsenz
im städtischen Leben einzunehmen und eine stärkere Verzahnung mit der
Entwicklungskonzept - 78

lokalen Wirtschaft, im Zusammenhang mit außerschulischen Lernorten, zu forcieren.
Das heißt aber auch, dass die Stadt alles daran setzen muss, die jungen, ausgebildeten
und qualifizierten Menschen in Altena zu halten, sowie verstärkt nach Altena
zu holen bzw. nach der Ausbildung (Studium) auch wieder zurück zu holen.
Diese Art der Integrationsarbeit sollte zur Chefsache erklärt werden. Die Stabilisierung
der Lebensqualität für Kinder, Jugendliche und Erwachsene, ihre Erfahrung
mit dem gesamten Angebot – besonders einem qualitativen Bildungsangebot -
der Stadt sind grundlegende Faktoren für die Identifikation. Sie beginnt im Kindergarten
und stützt sich auf ein vielfältiges Angebot im Erwachsenenleben. Unterschiedliche
Vereine, Institutionen, Selbsthilfegruppen können dazu in schulische
Projektwochen eingebunden werden und Theorie und Praxis frühzeitig verzahnen.
Die Bindung Jugendlicher an die Stadt setzt besonders die kontinuierliche Kooperation
bzw. Interaktion von Schule und der lokalen Wirtschaft, z.B. im vermitteln
von spezifischen Belangen, Erwartungen und Kenntnissen aber auch im Angebot
von Praktikums- und Ausbildungsplätzen, voraus.
Eine robuste lokale Identität kann neben vielen anderen stützenden Faktoren e-
benso durch eine große Verlässlichkeit in der Schul- und Ausbildung und Erziehung
gestützt werden. Basis bildet dazu eine größtmögliche Transparenz der
schulischen Entscheidungen durch mehr Mitsprache und Mitwirkung der Eltern.
Im Sinne einer vorausschauenden und vorsorgenden Stadtentwicklung bedarf es
heute einer intensiven Diskussion der aus dem demografischen Wandel heraus
resultierenden Veränderungen. Neben der Veränderung der Bevölkerungsstruktur
sind auch die parallel verlaufenden Prozesse einer zunehmenden Individualisierung
von Lebensweisen unterschiedlicher Gruppen – junge Familien, ältere Menschen,
Migranten, Menschen mit Behinderung, sowie für alternative Lebensformen
wie Alleinerziehende oder Patchwork-Familien, junge oder alte Wohngemeinschaften,
Mehrgenerationenhäuser zu berücksichtigen. Um diese im Kontext Altenas
zukünftig konstruktiv und kreativ gestalten zu können, müssen die Änderungen
„täglich“ Eingang in die Prämissen und Ziele des städtischen Handelns und in die
gesamte Bandbreite der Integrationsarbeit haben. Wichtig ist, dass die kommunalen
Entscheidungsträger die veränderten Vorzeichen als Herausforderung annehmen
und mit kreativen Ideen, in neuen Allianzen (re-)agieren. Denn über die gezielte
Förderung der bürgerlichen und gegenseitigen Verantwortung füreinander,
kann die Bindung und Identifikation mit dem Lebensraum Altena ganz neue
Chancen und Qualitäten generieren.
Entwicklungskonzept - 79

Entwicklungskonzept - 80

Wirtschaft und Gewerbe
Wirtschaftsstruktur
nach sozialversicherungspflichtigen Arbeitsplatzverhältnissen
Altena galt in den durch wirtschaftliche Prosperität geprägten 60er Jahren als
Zentrum der industriellen Drahtproduktion. Der ab 1980 einsetzende Strukturwandel
mit Schließung von Fabriken und Rationalisierungen in der metallverarbeitenden
Industrie hat zum Rückgang der sozialversicherungspflichtigen Arbeitsplatzverhältnisse
zwischen 1980 und 1990 um rund 30 % geführt. Dieses setzte sich
nach einer kurzen Erholungsphase in den 90er Jahren fort. Die Anzahl der Beschäftigten
sank von 6.692 im Jahr 1995 über 6.620 im Jahr 1999, 5.857 im Jahr
2002 auf 4.462 im Jahr 2005, d.h. auf 82 % des Standes von 1995.
Altena und der Märkische Kreis sind traditionell industriell geprägt. Dies hat sich
auch durch den erheblichen Strukturwandel nicht geändert. Nach wie vor arbeitet,
in Altena stärker ausgeprägt als im Märkischen Kreis, mehr als jeder zweite sozialversicherungspflichtig
Beschäftigte im produzierenden Gewerbe. Im Landesdurchschnitt
NRW ist dies dagegen weniger als ein Drittel.
Anteil der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten in Prozent für 2004
im Vergleich Altena – Märkischer Kreis - NRW
70,0
60,0
57,2
55,1
50,0
40,0
30,0
31,6
28,0
26,1
40,5
Altena
Märkischer Kreis
Land NRW
22,6
20,0
14,9
10,0
10,1
4,7
4,0
5,3
0,0
Gewerbe Handel, Gastronomie, Verkehr sonstige Dienstleistungen öffentliche Verwaltung
In Altena verteilen sich im Jahr 2004 die sozialversicherungspflichtig Beschäftigten
zu 57,2 % auf produzierendes Gewerbe gegenüber 55,1 % im Märkischen Kreis
und 31,6 % in NRW. In der Sparte Handel, Gastronomie, Verkehr ist der Beschäftigtenanteil
mit 10,1 % geringer als im MK mit 14,9 % und gegenüber NRW mit
22,6 % stark unterrepräsentiert. Dieser Anteil wird auch nicht durch die in dieser
Sparte hinzuzurechnenden nicht sozialversicherungspflichtig Beschäftigten und
Entwicklungskonzept - 81

Selbständigen wesentlich geändert. In der Sparte sonstige Dienstleistungen liegt
der Beschäftigtenanteil mit 28,0 % geringfügig über dem Anteil 26,1 % im MK, fällt
jedoch deutlich gegenüber dem Landesmittel von 40,5 % ab. Bei der öffentlichen
Verwaltung sind die Verhältnisse ausgeglichener: Altena 4,7 %, MK 4,0 %, NRW
5,5 %. (Quelle: Statistisches Jahrbuch NRW (LDS), Datenspektrum Altena, LDS
2005)
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte nach Wirtschaftsbereichen in Altena
4500
4000
3500
3000
2500
2000
verarbeitendes Gewerbe
Baugewerbe
Handel, Gastgewerbe und Verkehr
sonstige Dienstleistungen
1500
1000
500
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Die nach wie vor bestehende Dominanz des produzierenden Gewerbes in Altena,
insbesondere in der Betrachtung des, um das bundesweit rückläufige Baugewerbe
bereinigte, verarbeitenden Gewerbes, zeigt sich auch in der Arbeitsplatzentwicklung
der letzten Jahre. Danach verläuft der Rückgang der Beschäftigtenzahlen
im verarbeitenden Gewerbe etwa parallel zum Rückgang der Gesamtbeschäftigtenzahl.
Lediglich die Sparte sonstige Dienstleistungen (dazu gehören die Betriebe
der Datenverarbeitung) kann bis 2001 Zuwächse verzeichnen, um dann
wieder abzusinken. In der Sparte Handel, Dienstleistungen, Verkehr sind die Verluste
sogar höher als im verarbeitenden Gewerbe.
Entwicklungskonzept - 82

Entwicklung der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten in Prozent
- zeitlicher und regionaler Vergleich
70
60
58,958,2
57,2
55,1
50
40
30
37,4
31,6
22,4
22,6
25,8
23,6
34,9
28
26,1
40,5
1998 Altena
1998 Märkischer Kreis
1998 NRW
1998 NRW
2004 Altena
2004 Märkischer Kreis
2004 NRW
20
14,2
14,9
10
10,8
10,1
4,5 5,2
3,9
4,7 4
5,3
0
Gewerbe Handel, Gastronomie, Verkehr sonstige Dienstleistungen öffentliche Verwaltung
Der Vorrang des produzierenden Gewerbes in Altena und im Märkischen Kreis
zeigt sich ebenso im zeitlichen und regionalen Vergleich der Entwicklung der sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten. Während in Altena und im MK zwischen
1998 und 2004 im gewerblichen Bereich die Beschäftigtenzahlen (und damit das
Kompetenzpotenzial) sich lediglich parallel zur Gesamtbeschäftigung verringerten,
sind landesweit die relativen Verluste in dieser Sparte deutlich höher. Dies
kehrt sich um im Bereich der sonstigen Dienstleistungen, obwohl hier in Altena
und im MK geringfügige Zuwächse zu verzeichnen sind.
Aufmerksamkeit verlangt dagegen die Entwicklung in der Sparte Handel, Gastronomie
, Verkehr. Hier bleibt Altena hinter dem MK zurück, obwohl Altena dem Tourismus
mit Naherholung einen wichtigen Stellenwert als Wirtschaftsfaktor beimisst.
Die Verluste erklären sich jedoch auch durch die Einzelhandelsprobleme der Altenaer
Innenstadt.
Entwicklungskonzept - 83

Perspektive
Die Verbesserung der Lebensqualität ist eine zentrale Aufgabe für die Stadt Altena.
Sie ist nur zu erreichen, wenn umfassende Beschäftigung und wirtschaftliche
Prosperität die Grundlagen der zukünftigen Wertschöpfung darstellen. Die städtische
Wirtschaftspolitik muss hierzu günstige Rahmenbedingungen für die Wirtschaft
schaffen und den Dialog zwischen Wirtschaft, Stadt und den weiteren, den
Wirtschaftsstandort prägenden Beteiligten in Altena und der Region, fördern.
Einbindung in die Industrieregion Märkisches Südwestfalen
Stärker als andere Sachbereiche der Stadtentwicklung sind Wirtschaft und Gewerbe
in das Profil und die Entwicklungschancen der Region eingebunden. Altena
liegt im Zentrum der Industrieregion Märkisches Südwestfalen. Hierzu gehören die
Stadt Hagen, der Märkische Kreis sowie – mit Ausnahme von Hattingen und Witten
– der Ennepe-Ruhr-Kreis. Auf einer Fläche von 1.484 km² leben über 833.000
Einwohner. Auf das produzierende Gewerbe entfallen 142,5 Beschäftigte je 1.000
Einwohner. Damit gehört das Märkische Südwestfalen zu den Regionen mit der
höchsten Industriedichte in Deutschland.
Welche Perspektiven haben Wirtschaft und Gewerbe im Märkischen Südwestfalen
und speziell Altena? Hierzu hat das Institut der deutschen Wirtschaft Köln (IW
Köln) gemeinsam mit der SIHK zu Hagen im Mai 2006 eine Studie vorgelegt. Danach
ist eine Strategie der Stärkung der Industrieregion durch Ausbau des (vorhandenen)
Industrienetzwerkes das Szenario mit der höchsten Erfolgswahrscheinlichkeit
für die Zukunft. Dieses Szenario setzt an den vorhandenen Potenzialen der
Region und der Stadt an. Die Basis hierfür ist das oben beschriebene Profil, nach
dem die tragende Säule der wirtschaftlichen Entwicklung nach wie vor das produzierende
Gewerbe ist, mit bedeutenden industriellen Branchen, gut ausgebildeten
Fachkräften und leistungsfähigen mittelständischen Unternehmen.
Bei den Indikatoren der Standortattraktivität, Arbeitskosten und Produktivität, Verkehrsinfrastruktur,
Qualifizierung der Beschäftigten, Forschungs- und Bildungseinrichtungen
sowie attraktiven Lebens- und Freizeitbedingungen, zeigen sich im
Märkischen Südwestfalen Stärken und Schwächen. Ein Standortvorteil der Region
ist die gute Lage zu interessanten Absatzmärkten, verbunden durch ein insgesamt
leistungsfähiges überregionales Schienen- und Straßenverkehrsnetz, das allerdings
eines weiteren Ausbaus und der Lückenschlüsse bedarf. Die Arbeitskosten
liegen zwar knapp unter dem westdeutschen Durchschnitt, da die Produktivität
aber gleichzeitig deutlich unterdurchschnittlich ist, ergibt sich eine ungünstige
Lohn-Produktivitäts-Relation. Hinsichtlich der steigenden Bedeutung eines qualifizierten
Arbeitskräftepotenzials zeigt das Märkische Südwestfalen offensichtliche
Entwicklungskonzept - 84

Schwächen. Der Anteil der Hochqualifizierten an den Beschäftigten, die Ingenieursdichte,
die Patentintensität und die Zahl der Studienplätze sind unterdurchschnittlich
– typisch für viele Industrieregionen, die lange Zeit auf das in früheren
Jahren ausgebildete Kompetenzpotenzial ihrer Arbeiter und Ingenieure zurückgreifen
konnten und die Ausbildung der jüngeren Generation vernachlässigt haben.
Schließlich wird die interne Entwicklung in der Region durch den Mangel an
verfügbaren Industrie- und Gewerbeflächen, insbesondere bei Flächengrößen ü-
ber 10.000 m², gebremst. Flächenverbräuche stammen überwiegend aus lokaler
Nachfrage, Angebote für Neuansiedlungen größerer Betriebe stehen kaum zur
Verfügung. Bei den Baulandpreisen liegt das Märkische Südwestfalen zwar unter
den Metropolregionen, doch deutlich höher als im westdeutschen Durchschnitt.
Strukturwandel und regionale Zukunftsstrategie
„Da Wachstum aber immer stärker im Zusammenspiel von Industrie und begleitenden
Dienstleistungen stattfindet, müssen im Rahmen einer Zukunftsstrategie
sowohl die Rahmenbedingungen für die Industrie als auch das Angebot an wirtschaftsnahen
Dienstleistungen ausgebaut werden. Dies stärkt die Wettbewerbsfähigkeit
und gibt Impulse für den Arbeitsmarkt“. * (Studie „Märkisches Südwestfalen
- Zukunft mit Industrie“, Mai 2006, Vorwort).
Strukturwandel ist ein Zeichen jeder dynamischen Wirtschaft. Die seit einem Vierteljahrhundert
zu beobachtende Tertiärisierung der Wirtschaft zu Lasten der industriellen
Produktion scheint unter dem Stichwort „Deindustrialisierung“ scheinbar
unaufhaltsam fortzuschreiten. Diese These verkennt jedoch, dass die Industrie
immer noch die zentrale Drehscheibe der Wirtschaft ist. Viele Dienstleistungen
gibt es nur, weil es Industrie gibt. Industrie und Dienstleistungen sind zu einem
engen Beziehungsgeflecht verschmolzen.
Gefragt werden in Zukunft fachübergreifende Kompetenzen in einer wissens- und
informationsbasierten Volkswirtschaft. Neben Effizienz, Zuverlässigkeit, Qualität
sowie Technikbeherrschung werden folgende Kernkompetenzen an Bedeutung
zunehmen: *
• Innovationsfähigkeit:
Zur Behauptung im internationalen Wettbewerb müssen ständig Produktund
Verfahrensinnovationen stattfinden.
*Institut der deutschen Wirtschaft Köln: Studie „Märkisches Südwestfalen - Zukunft mit Industrie“, Mai
2006, Vorwort)
*aus: Institut der deutschen Wirtschaft Köln, a.a.O. S. 30, 38, 39
Entwicklungskonzept - 85

• Internationalität:
Fachkräfte der Unternehmen müssen in einer zunehmend globalisierten
Welt interkulturelle Kompetenzen ausbauen.
• Selbstverantwortung:
Selbständigkeit und Eigeninitiative werden gefragte Eigenschaften der Mitarbeiter.
• Teamfähigkeit:
Experten verschiedener Fachrichtungen werden für wechselnde Aufgaben
in immer neuen Arbeitsgruppen zusammengestellt.
• Schnelligkeit und Flexibilität:
Vorhandenes Wissen veraltet schnell. Immer bedeutsamer wird deshalb die
Fähigkeit, ständig neues und weit verstreutes Wissen so aufzunehmen,
dass es rasch in der alltäglichen Arbeit genutzt werden kann.
• Netzwerkfähigkeit:
Unternehmen müssen in der Lage sein, mit anderen Unternehmen und
Forschungseinrichtungen zu kooperieren.
Die Beherrschung dieser Fachkompetenzen ist eingebunden in globale Entwicklungen,
die als übergreifende „Megatrends“ die Zukunft von Wirtschaft und Gewerbe
bestimmen werden. Auf der Grundlage der bedeutenden wirtschaftlichen,
technologischen und gesellschaftlichen Veränderungen werden für das Märkische
Südwestfalen im Ausbau des Industrienetzwerkes folgende ausgewählte Megatrends
wirken:
• Globalisierung
Für Unternehmen wird der Weltmarkt immer stärker zum Heimatmarkt. Sie
ist durch eine gegenseitige, steigende Marktdurchdringung gekennzeichnet
mit neuen Absatzmärkten und kostengünstigen Beschaffungsquellen.
• Tertiärisierung
Die Dienstleistungen an der Wertschöpfung werden weiter steigen. Wachsende
Bedeutung hat der der Industrie- und Dienstleistungsverbund. Die
Nachfrage wird immer mehr nach Komplettlösungen und maßgeschneiderten
Produkten verlangen.
• Beschleunigung und Differenzierung
von Produkten und Märkten - die Lebenszyklen von Produkten werden sich
weiter verkürzen.
• Ressourcenknappheit
Hierdurch verstärkte Nachfrage nach Technologien für alternative Energien
und material- und rohstoffsparenden Einsatz.
• Netzwerkbildung
Industrie, Dienstleistungen, Bildung und Wirtschaft wachsen immer stärker
Entwicklungskonzept - 86

zusammen. Studien zeigen, dass die in Netzwerken organisierten Branchen
eine deutlich bessere Beschäftigungsentwicklung aufweisen als andere.
• Miniaturisierung und Digitalisierung
Laut der Fraunhofer-Gesellschaft könnte die miniaturisierte Elektronik in
Gebrauchsgegenständen zur Leitinnovation werden.
• Akademisierung und Flexibilisierung
Hochqualifizierte und ständig weiterqualifizierte Facharbeiter werden für die
Unternehmen immer wichtiger.
Aus dem demografischen Wandel wird sich auch ein positiver, wirtschaftlicher
Megatrend entwickeln,
• die Alterung
Durch die älter werdende und länger aktiv bleibende Bevölkerung entstehen
neue Märkte. Pflegeberufe oder altengerechte Produkte und Dienstleistungen
sind Bespiele hierfür.
Qualifizierungsstrategie für den Wirtschaftsstandort Altena
Einen wesentlichen Beitrag zur Förderung des gesamten Wirtschaftsstandortes Altena
soll eine Qualifizierungsstrategie zur bedarfsgerechten und profilierten Gewerbeflächenentwicklung
und -vermarktung – „für jeden Betrieb der richtige
Standort“ – leisten. Imagewerbung und offensives Standortmarketing für die gesamte
Wirtschaftsregion müssen verstärkt werden. Die lokale und regionale Zusammenarbeit
in der Wirtschaftsregion Altena Werdohl, Lüdenscheid, Iserlohn
(Märkischer Kreis) ist zu initiieren, institutionalisieren und umsetzungsorientiert zu
praktizieren. Dabei sind die überregionalen Standortqualitäten des Wirtschaftsraumes
glaubhaft herauszustellen und neue Kooperationsformen zwischen öffentlichen
und privaten Akteuren zu finden. Die traditionelle Tourismusregion Märkisches
Südwestfalen ist perspektivisch über die Landesgrenzen hinweg auszudehnen.
Altenas Wirtschaft und Industrie kann der Motor der Kooperation sein.
Im Zuge einer aktiven Arbeitsmarktpolitik soll ein Qualifizierungspakt in der beruflichen
Aus- und Weiterbildung die einzelnen Träger zusammenführen und durch
eine permanente Interaktion den Arbeitsmarkt unterstützen.
Der Ausbau wirtschaftsfördernder Infrastrukturen hat hohe Priorität für die wirtschaftliche
Entwicklung Altenas und der Region. Ein vordringliches Projekt ist dabei,
Altena als Standort der Berufsausbildung – insbesondere im industriellen und
verarbeitenden Gewerbe – weiterzuentwickeln. Kristallisationspunkt könnte die älteste
überbetriebliche Ausbildungsstätte Deutschlands sein, die in Altena zurzeit
am Standort Winkelsen von der Ausbildungsgesellschaft Mittel-Lenne betrieben
wird. Unterstützt vom Märkischen Kreis, örtlichem Sozialamt, kooperierenden Be-
Entwicklungskonzept - 87

trieben und dem Arbeitgeberverband Ruhr/Lenne werden hier im Rahmen der
Eingliederungsqualifizierung (EQJ) für Jugendliche, aber auch für Langzeitarbeitslose
Grundfertigkeiten der Metall- und Elektroberufe wie Werkzeugmechaniker, Industriemechaniker,
Verfahrensmechaniker, Drahtzieher und Mechatroniker bis
hinzu Kursen in CNC-gesteuertem Drehen und Fräsen sowie Qualifizierungsmaßnahmen
in neuen Technologien.
Generelles Ziel der Berufsausbildung ist die Bündelung von Fachkenntnissen vor
Ort. Zunehmende Transparenz im Personalbereich steigert die Effizienz in der
Produktherstellung aber auch die Verantwortung gegenüber Auszubildenden, ihre
Weiterbeschäftigung in Altena sichern: Wenn über den Bedarf ausgebildet wird,
besteht eine Möglichkeit zur Weiterbeschäftigung in der Gründung eines Personalpools,
auf den die Unternehmen zurückgreifen können, wenn der Bedarf besteht.
Weitere wichtige Wachstumsimpulse wird eine Profilierung des Wirtschaftsstandorts
Altena geben. Es geht darum, themenbezogene Profilierungen für Einzelstandorte
festzulegen und für bestehende Gewerbegebiete Qualifizierungs- und
Verdichtungsoptionen herauszustellen. Gewerbliche „Altstandorte“ und neue Flächen,
wie der interkommunale, gewerblich-industrielle Schwerpunktstandort der
Städte Altena, Lüdenscheid und Werdohl „Märkischer Gewerbepark Rosmart“ unterliegen
generell einem Qualifizierungs- und Profilierungsziel. Dazu ist nach professionellen
Marketinggesichtspunkten ein Gewerbeflächenführer unter dem Motto
„Für jeden Betrieb der richtige Standort“ zu erstellen. Denn wechselseitige
Kenntnisse über lokale Standortbedingungen oder betriebliche Aktivitäten und
Entwicklungsabsichten fehlen häufig. Dies hemmt die Schaffung und Nutzung von
Synergien und die Wahrnehmung gemeinsamer Interessen. Gerade in Altena
können die Unternehmen in vielerlei Hinsicht miteinander kooperieren z.B. durch
gemeinsame Personalbuchhaltung, firmenübergreifenden Materialeinkauf u.a., um
die Wettbewerbsfähigkeit zu unterstützen und den Wirtschaftsstandort dadurch zu
stärken und auszubauen.
Die Kooperation muss sich insbesondere durch einen schnellen und umfassenden
Wissenstransfer auszeichnen. Auch hier kann ein Personalpool helfen und
geeignetes Fachpersonal untereinander vermittelt werden. Weiter können bestehende
Gebäude- und Flächenpotenziale, z.B. für Lagerbereiche, unkompliziert
und temporär genutzt oder bestehende technische Ausrüstungen einzelner Betriebe
untereinander eingesetzt werden, z.B. im Bereich der Messtechnik. Schon
solche Kooperationen wirken sich zeit- und kostensparend auf jeden Betrieb aus.
Entwicklungskonzept - 88

Das bezieht sich nicht nur auf Altena selbst, sondern soll auch in der regionalen
Kooperation mit den Nachbarkommunen kommuniziert werden. Von ersten Einzelaktivitäten
abgesehen, gibt es auf kommunaler Ebene kaum Initiativen zur Kooperation,
Entwicklung gemeinsamer Zielsetzungen sowie zur Profilierung und
Vermarktung des Wirtschaftsraumes mit seinen Gewerbe- und Brachflächenpotenzialen.
Im Bemühen um die Schaffung zukunftsfähiger Gewerbestandorte ist
der gesamte Wirtschaftsraum um Altena in einen internationalen Wettbewerb zu
stellen und in der lokalen wie regionalen Zusammenarbeit sind gemeinsame Ziele
zu formulieren und aktive Partnerschaften einzugehen – nichts mehr ist auszusitzen
aber umso mehr ist mit Qualität und qualifiziert aktiv zu entwickeln.
Gewerbeflächenentwicklungsmaßnahmen haben größeren Erfolg, wenn die Ausrichtung
modifiziert und neue Entwicklungsoptionen entwickelt werden. Dies gilt
insbesondere für das "Interkommunale Gewerbegebiet Rosmart" mit der Notwendigkeit
einer deutlichen Zielformulierung und offensiven Vermarktungskampagne.
Altena besitzt Standortvoraussetzungen mit einem umfassenden Gewerbeflächenpotenzial.
Erforderlich ist eine Qualifizierungsstrategie für Gewerbe- und Industriegebiete,
die bedarfsgerecht und mit Schwerpunktbildung zu entwickeln und
zu vermarkten sind. Nach wie vor ist die Drahtverarbeitung die industrielle Kernkompetenz
Altenas. Die zukunftsfähige Produktpalette der Klein- und Mittelindustrie
Altenas umfasst beispielsweise die Herstellung extrem dünner Drähte, medizinische
Gerätschaften wie Kanülen oder Akupunkturnadeln, oder als Ergebnis industrieller
Veredelung von Drahtprodukten Fahrradteile bis hin zu Schmuck. In die
durch den Bebauungsplan als Industriegebiet festgesetzten Bereiche des Interkommunalen
Gewerbegebiets Rosmart kann die Galvanisierung in die Region zurückgeholt
werden.
Die Kompetenzen und endogenen Kräfte vor Ort sind zwingend differenziert zu
aktualisieren und zukunftsfähig einzusetzen bzw. zu nutzen – dies wird die Einrichtung
eines „Runden Tischs" als Informations- und Steuerungsplattform unterstützen.
Know-how von außen ist (trotzdem) notwendig. Es wird angeregt, ein Beratungsfachgremium
mit Personenkontinuität zu installieren.
Entwicklungskonzept - 89

Entwicklungskonzept - 90

Tourismus
Altenas Entwicklung wird in besonderer Weise zukünftig durch das Thema Tourismus,
Freizeit, Naherholung als eine Schlüsselfunktion getragen. Ein entscheidendes
Ziel wird die Stärkung der Freizeit- und Erholungsfunktion durch den Ausbau
und die Qualifizierung der touristischen Angebote sein, um den Fremdenverkehr
zu fördern und als Wirtschaftsfaktor zu etablieren. Eine attraktive touristisch
orientierte Kulturlandschaft, mit einem guten und qualitativ hochwertigen Freizeitangebot,
ist als nicht zu unterschätzender weicher Standortfaktor für den Wirtschaftsstandort
zu verstehen. Dazu ist Altena mit der Burg, der Lenne, den städtebaulich-bauhistorisch
und landschaftsräumlichen Gegebenheiten als touristisches
Markenzeichen der Region zu entwickeln. Gleichzeitig kann die Stadt an
der Lenne durch qualitativ ansprechende touristische Angebote die Lebensqualität
in Altena entscheidend prägen, zum besonderen Imageträger in der Region
werden und die Identifikation der Einwohner und auch der Jugendlichen mit ihrer
Stadt generieren.
Ausgangslage
Der einzigartige Charakter der Stadt Altena mit ihrer Einbettung in die Topografie,
der Burg und ihre Stadtansichten von der Lenne aus, wird wohl durch die Bezeichnung
„Klein-Heidelberg“ am exemplarischsten beschrieben. Im Gegensatz
zu den umgebenden Mittelzentren, die als wenig tourismusgeeignet wahrgenommen
werden, nimmt Altena eine Sonderrolle ein. Mit der Burg „besitzt“ die Stadt
ein überregional wirksames, historisches Wahrzeichen, mit der Nutzung als Museum
und Jugendherberge ist die Burg Teil der Identität und ein wesentlicher Baustein
des Außen-Images der Stadt. Doch die Stadt nutzt dieses Potenzial nicht.
In weiten Teilen der Kernstadt haben sich die historische Bebauung und der kleinteilige
Stadtgrundriss erhalten. Die Innenstadtnutzung und Gestaltung des Stadtbildes
entspricht aber in weiten Teilen nicht dem Ideal eines attraktiv gestalteten
Tourismusortes.
Der historische Stadtkern mit der Lage an der Lenne stellt einen besonderen Teil
der Lebensqualität in Altena dar. Dieses Ambiente ist „wertvolles Kapital“, das als
Standortfaktor für den Tourismus und positiver Imageträger bisher nicht genügend
gewürdigt und genutzt wird.
Bisher erfolgt kein Austausch zwischen Burg und Innenstadt. Die Gäste der Jugendherberge
und die Besucher der Burg werden nicht in die Stadt geleitet, es
fehlen attraktive Routen und Wegebeziehungen. Eine Verknüpfung der Sehenswürdigkeiten
im Burgbereich mit dem Museum der Grafschaft Mark, dem Museum
Weltjugendherberge, dem Deutschen Wandermuseum, dem Märkischen
Schmiedemuseum sowie im Stadtbereich mit dem Deutschen Drahtmuseum, der
Entwicklungskonzept - 91

Burg Holtzbrinck und der historischen Kernstadt an und mit der Lenne besteht
nicht. Unterstützt wird dieser Zustand durch das verkehrlich unstrategisch angeordnete
Parkplatzangebot an der Burg, und durch fehlende bzw. schlechte Ausschilderungen
und Wegweiser in die Innenstadt und umgekehrt.
Ein extremes Hemmnis in der Verknüpfung der touristischen Nutzungspotenziale
und Synergien zwischen Burg und Innenstadt besteht darin, dass die Belange der
Burg auf Kreisebene vertreten werden. Nicht nur die Kommunikation, sondern
auch die Kooperation für gemeinsame touristische Entwicklungsziele erfolgt ungenügend.
Die Burg ist daher nicht nur ein baulicher Solitär auf dem Berg, sondern
auch ein funktionaler Solitär im gesamtstädtischen Kontext.
Altena verfügt, bezogen auf seine Größe, über überdurchschnittlich hohe Kulturaktivitäten.
Dennoch, Jugendliche und einheimische Bürger fühlen sich vom Programm
zu wenig angesprochen, touristische Attraktionen gibt es nicht für alle
Nutzergruppen.
Besonders augenscheinlich werden die touristischen Defizite auch im qualifizierten
Gastronomie- und Außengastronomieangebot, sowie in fehlenden ebensolchen
innerstädtischen Übernachtungsmöglichkeiten. Das gesamte innerstädtische
Angebot ist bisher nicht auf eine exponierte Gastgeberrolle und -aufgabe mit
explizit überörtlicher Orientierung und Ausstrahlung ausgerichtet.
Die Lenne bietet für Altena einen besonderen Anziehungspunkt, der die Lebensqualität
in Stadt- und Landschaftsraum besonders prägen könnte. Bisher ist der
Fluss städtebaulich nicht in die Stadt integriert und funktional als Bindeglied zwischen
baulicher und landschaftlicher Substanz ungenügend gestaltet und genutzt.
Insbesondere unter der Tatsache, dass Altena mit der die Stadt umgebende
waldreiche Landschaft einen besonders reizvollen Naturraum besitzt und der Fokus
der touristischen Entwicklung insbesondere der Bereich „Wandern“ ist, ist die
„Benutzung“ der Lenne entlang ihres Verlaufs auszubauen. Unter dem Motto „Altena
macht Wanderlust“ kann man auf über 250 km gezeichneten Wanderwegen
(Drahthandelsweg, Fuelbecker Talsperre, Altenaer Rundwanderweg) die Natur
rund um Altena entdecken. Wörtlich genommen ist dies auch das eigentliche
Manko. Die Strecken und Routen verlaufen rund um Altena, die Wanderer werden
regelrecht an der Stadt/Innenstadt vorbeigeführt. Diese Schwäche wird zudem
noch durch städtebaulich und gestalterisch desolate Ortseingangsbereiche nicht
gemildert. Somit entspricht der erste Eindruck, den man von Altena bekommt,
nicht dem eines einladenden Tourismusortes. Ebenso muss man den Zustand
des Bahnhofs und sein Umfeld, als ein Entree in die Stadt, als vernachlässigt bezeichnen.
Entwicklungskonzept - 92

Vor Jahren wurde in Altena ein Runder Tisch zur touristischen Entwicklung eingerichtet
und es wurden Ideen und Maßnahmen definiert; die fachliche Begleitung
hatte Prof. Wassenberg (FH Gelsenkirchen). Es wurden nur die Maßnahmen umgesetzt,
die wenig Geld kosteten.
Die Belange des Tourismus werden teilamtlich vertreten und koordiniert und durch
die Wirtschaftsförderung unterstützt. Altena fehlen wichtige Kooperationspartner in
der Region und ein gemeinsames räumlich-inhaltliches Tourismuskonzept, in dem
touristische (Naherholungs-)Potenziale, Funktionszuordnungen und räumliche
Schwerpunkte und Verknüpfungen sowie Entwicklungs- und Schutzräume und
Zielvorstellungen definiert werden.
Perspektive
Tourismus, Freizeit und Naherholung stellen wichtige Wirtschaftsfaktoren dar, sie
fördern das Wachstum in der Region und bieten Chancen für die Erhaltung von
Arbeitsplätzen und die Schaffung von neuen Einnahmequellen. National trägt der
Tourismus mit 8 % zur Bruttowertschöpfung bei und nimmt nach der Automobilund
Elektroindustrie den 3. Platz innerhalb der Rangliste der bedeutenden Wirtschaftszweige
ein.
In Deutschland unternehmen ca. dreiviertel der über 18-Jährigen mindestens eine
Urlaubsreise mit mind. 4 Übernachtungen. Da jedoch nur 30 % der Haupturlaubsreisen
ins Inland erfolgen, gewinnt Deutschland für den stark zunehmenden Geschäftsreiseverkehr,
die Zweit- und Drittreise und speziell für Kurztrips an Bedeutung.
Besonders Städte und Städte in reizvoller Landschaft - wie Altena - werden
für diesen zweiten Reisemarkt entdeckt, bei dem verstärkt Spaß, Erlebnis, Lebensgenuss
und Sozialkontakte die ausschlaggebenden Freizeitwerte bestimmen.
Experten gehen davon aus, dass sich zukünftig die Lage für den Inlandstourismus
verbessern wird. Unterstützt wird diese Aussage durch den Trend, dass
immer mehr Deutsche ihren Urlaub im eigenen Land verbringen und dabei auch
Nordrhein-Westfalen als Reiseziel entdecken. Der Tourismus ist also auch hier ein
Zukunftsmarkt für die heimische Wirtschaft mit besonderen Entwicklungschancen.
Bereits jetzt sind mehr als 45.000 kleinere und mittlere Unternehmen mit mehr als
240.000 Beschäftigten in diesem Sektor tätig. Zur Bewältigung des Strukturwandels
wird die Tourismus-, Freizeit- und Naherholungsbranche eine entscheidende
Rolle spielen. Das gilt besonders auch für Altena.
Entwicklungskonzept - 93

Altena ist eine Stadt, die bedingt durch ihre Historie und den Landschaftsraum,
über ein reiches Kapital verfügt. Hier treffen großstädtische Bausteine, wie imposante
Baukörper in der Innenstadt, auf beschauliche, kleinstädtische Strukturen
und formen, gemeinsam mit der landschaftlich hochattraktiven Einbettung, eine
Szene, die ihresgleichen sucht. Dieser kulturell und auch für die lokale Lebensqualität
und den Tourismus äußerst interessante Spagat sollte im Hinblick auf eine
positive Stadtentwicklung und Positionierung innerhalb der Städtekonkurrenz genutzt
werden. Und Altena handelt, im Gegensatz zu den Nachbarkommunen,
klug, wenn die Stadt der Tourismusaufgabe als bedeutendem Wirtschaftsfaktor
einen großen Stellenwert beimisst.
Trotz der Aussagen zum wachsenden deutschen Tourismusmarkt wird Altena als
Neuling besondere Energien in außergewöhnliche und besonders attraktive Angebote
investieren müssen, um auf sich aufmerksam zu machen und um vom
Städte- und Erholungstourismus profitieren zu können. Insbesondere aus dieser
Tatsache heraus, muss Altena ein klares, überregional wirksames Profil entwickeln
und sich positionieren. Mit der Burg besitzt Altena ein überregional bekanntes
Wahrzeichen. Mit der Funktion als erste Jugendherberge besitzt diese eine
einzigartige Bedeutung. Zwischen Burg und Stadt soll ein besserer Austausch erfolgen.
Es müssen verstärkt Synergien erzeugt werden. Insbesondere auf die Tatsache,
dass die Burg als erste Jugendherberge besonders Jugendliche und junge
Besucher nach Altena bringt, muss die Stadt mit passenden Angeboten reagieren.
D.h. speziell auch Jugend-Programme und interessante Nutzungen für
Jugendliche in der Stadt und an der Lenne entwickeln. Programme wie „Vom
Knappen zum Ritter“ müssen mit städtischen Angeboten (z.B. Ritteressen, historisches
Zeltlager für Kinder an der Lenne, Ritterkampf, Stadtführungen und Picknick
bei Nacht etc.) kombiniert werden. Handlungsbedarf besteht spätestens zum großen
100-jährigen Jubiläum (2009) des Jugendherbergwerkes.
Für die Innenstadt als Kristallisationspunkt gilt eine stärkere Aktivierung und
Attraktivierung mit Kultur- und Einzelhandelsbelebung, Angebotsvielfalt, Atmosphäre
und eine stärkere Ausrichtung auf tourismusspezifische Nutzungen (Combiticket
Burg-Essen-Kultur, Brauchtumsveranstaltungen in der Stadt und an der
Lenne, Krämerdorf mit Altenaer Kunsthandwerk u.a. (siehe Maßnahmenkatalog
8.1 ff) im Kontext mit Burg und Lenne. Dann wird das historische Zentrum wieder
zum lebhaften, urbanen und kulturellen Stadtmittelpunkt - kann es eine eigene Anziehungskraft
herausbilden und als Gegenpol zur Burg neue touristische Synergien
und Qualitäten erzeugen. Dazu gehört in erster Linie nicht nur ein solides,
sondern auch ein ausgefallenes Einzelhandels- und Kulturangebot, das örtliche
und regionale Besonderheiten integriert und an besonderen Orten in der Stadt e-
tabliert. Das Ziel wird besonders durch das geplante Tourismus-Krämerdorf ver-
Entwicklungskonzept - 94

folgt, das u.a. als kleinteilige (Kunst-)Handwerkermeile zwischen Burg und Stadt
auszubauen ist und als Bindeglied fungieren kann.
Einen großen Schwerpunkt in der touristischen Infrastruktur bildet der Aufbau eines
geeigneten Gastronomie- und Beherbergungsangebotes. Es sind zentrale
Übernachtungsmöglichkeiten für unterschiedlich „betuchte“ Nutzer auch für kurze
Aufenthalte, zu schaffen und das bestehende gastronomische Angebot ist zu
qualifizieren, auszuweiten und räumlich optimaler mit attraktiveren Umfeldern zu
lokalisieren – d.h. Mülltonnen verstecken, einheitliche Abtrennungen und Sonnenschirme
in der gesamten Innenstadt, hochwertige Möblierung. Wichtig ist dabei
die Verknüpfung der Gastronomie mit kulturellen Aktionen und Freizeiteinrichtungen.
Zum Markenzeichen könnte dazu die Burg Holtzbrinck mit hochwertiger
Gastronomie und einem Erweiterungsbau zur Lenne hin entwickelt und in Kooperation
mit der reformierten Kirche zu einem Kultur- und Veranstaltungszentrum
ausgebaut werden.
Entscheidende Differenzierungsmerkmale in der touristischen Qualifizierung der
Innenstadt sind speziell der Ausbau von Qualität und Freundlichkeit. Gerade diese
Kriterien erzeugen als „kostenlose Werbung“ eine positive Mund-zu-Mund-
Propaganda.
Zudem sind ein positives Tourismusbewusstsein und ein starkes Identitätsgefühl
der Altenaer mit ihrer Stadt und der Region, Grundvoraussetzungen dafür, dass
sich Gäste willkommen fühlen.
Neben den funktionalen Kernmaßnahmen mit der Aufwertung der Innenstadt gilt
es besonders, die städtebaulichen Missstände an den Hauptwegen nicht nur zwischen
Innenstadt und Burg, sondern auch zwischen den Ortseingängen und der
Kernstadt sowie zwischen dem Bahnhof und der Innenstadt zu beseitigen und die
Räume gestalterisch aufzuwerten. Hinzu kommt u. a. ein durchgängiges Leitsystem
zu entwickeln mit Hinweisschildern, Informationsbroschüren, Kartenwerken
etc.
Eine rasche Umgestaltung des Bahnhofsbereiches zu einer attraktiven Visitenkarte
Altenas ist aus Sicht des Tourismus eine vordringliche Aufgabe. Neben dem Umbau
des Bahnhofsgebäudes mit neuer Bahnhofsgastronomie, Kiosk- und Schalterbereichen
evtl. Fahrradverleih, Tourismusinformation, ist die Neuordnung der
Bahnhofsvor-/Bahnhofsrückbereiche eine dringliche Pflicht. Die Uferzone am
Bahnhof kann dabei mit (temporären) Nutzungen für Jugendliche die Attraktivität
bedeutend stärken (siehe städtebauliches Konzept im EHK).
Ein weiteres Ziel ist weiter der Ausbau Altenas als attraktiver Ort auf überregionalen
Wegen für Wanderer, Radwanderer, Wanderreiter, Wohnmobil- und auch Motorradtouristen
und -ausflügler. Dazu ist die Stadt funktional in den Landschafts-
Entwicklungskonzept - 95

aum einzubinden und das touristische Profil Altenas als Markenzeichen oder als
Impulsgeber in der gesamten Region herauszustellen. Dazu gehört in erster Linie,
dass Altena auf den unterschiedlichen Wegerouten als Endpunkt ausgebaut und
sein gastronomisches und Beherbergungsgewerbe drauf ausgerichtet wird.
Für den Rad- und Wandertourismus soll eine Radwegeverbindung Ruhr-Lenne im
überregionalen Zusammenspiel entwickelt und durch regionale gastronomische
Angebote (z.B. Biergärten, Picknickplätze) ergänzt werden. Gleichzeitig soll auch
der Wanderweg Höhenflug überregional ausgebaut werden. Einen besonderen
lokalen Stellenwert soll die Entwicklung der Lenneroute erhalten. Im städtischen
Kontext geschieht der Ausbau im Zusammenhang mit den städtebaulichen Vorhaben
entlang der Lenne – Umbau der Lenneuferstraße mit Fahrradwegen, Bereinigung
der Grünstrukturen, Wegeausbau, Beleuchtung des westlichen Ufers - im
landschaftlichen Raum sollte eine sinnvolle Kombination mit der Freiraumentwicklung,
z.B. mit der Lenkung von Eingriffs- und Ausgleichsmaßnahmen an der Lenne
für die Realisierung des Gewerbegebietes Rosmart erfolgen.
Bisher ungenutzte touristische Potenziale bieten die Halbinsel „Am Hünengraben“
mit einem flachen Lenneufer und imposanter Felskulisse, die Lennewiese Stortel
für die Freizeitnutzung oder auch der bisher schlecht erschlossene Verkehrslandeplatz
Altena-Hegenscheid z.B. für Paragliding, Segelflug, Motorflieger. Weiter
gilt es, geeignete Entwicklungsperspektiven für Sportwettkämpfe an der Lenne –
z.B. Kanuwettbewerb, Drachenbootrennen, Wasserpolo - zu prüfen und umzusetzen
und besonders für die Jugend in Altena und die jungen Gäste Angebote zu
schaffen.
Neben der reizvollen landschaftlichen und baulichen Eigenart Altenas, spielt besonders
auch die standörtliche Lage – unmittelbar an das Ruhrgebiet angrenzend
– als Erholungsort eine wichtige Rolle. Mit der Nähe zu den Bundesautobahnen
A45 und A46 und den Direktverbindungen nach Hagen, Siegen und Essen ist Altena
gut an das überregionale Verkehrsnetz angeschlossen. Die Erreichbarkeit mit
der Bahn insbesondere sollte forciert werden. Die Tatsache, dass Altena nur zwei
Stationen außerhalb des Verkehrsverbundes Rhein-Ruhr liegt, ist aus Sicht der
Tourismusentwicklung ein Manko, das einer regionalen Lösung bedarf.
Durch die Schaffung von Reiseanlässen und besonders attraktiven Angeboten
kann die Stadt Nachfrage erzeugen. Dazu müssen die Besonderheiten der Stadt
herausgearbeitet, weiterentwickelt sowie bereits bestehende Altenaer Tourismusund
Freizeitaktivitäten optimiert und offensiv nach außen kommuniziert werden. Altena
muss durch Kreativität, geschicktes strategisches Marketing mit starken
Partnern (Stadt, Tourismus- und Verkehrsverein, Wirtschaft) und eine professionelle
Öffentlichkeitsarbeit neues Interesse erzeugen. In Anbetracht des geringen E-
tats des öffentlichen Haushalts besteht die Herausforderung darin, die Touris-
Entwicklungskonzept - 96

musarbeit an einer strategischen Planung auszurichten, sowie Chancen und Investitionen
in bisherige und geplante Themen und Vertriebswege besonders zu
prüfen.
Es ist ein Tourismuskonzept zu erarbeiten, dessen Kosten Stadt, Tourismus- und
Verkehrsverein und die Wirtschaft gemeinsam tragen und mit dem Märkischen
Kreis abstimmen. Unter den Partnern ist die lokale Wirtschaft für das Thema zu
sensibilisieren. Denn gerade dieser Sektor profitiert von Investitionen in eine besondere
touristische Infrastruktur und in die Schaffung von attraktiven Freizeit- und
Erholungsangeboten für Mitarbeiter und Führungskräfte. Aus diesem Grund sollte
man sich verstärkt bemühen, die lokale Wirtschaft bei der touristischen Planung
und beim Ausbau der touristischen Infrastruktur finanziell mit in die Verantwortung
zu nehmen.
Der Ausbau des Tourismusgeschäftes setzt eine zielgruppengerichtete, auf die
Stärken der Stadt und Landschaft aufbauende Tourismuspolitik voraus. Die Chancen,
Nutzen, Bedarfe und Auswirkungen für unterschiedliche Touristengruppen
z.B. Wanderer, Radwanderer, Geschichts-Interessierte, Erholungssuchende und
besonders auch Jugendliche sollen gegenübergestellt und anhand der Verträglichkeit,
der typischen Stärken, der Identität und Eigenart Altenas und der Region
bewertet werden. Daraus können innerhalb des regionalen Tourismuskonzepts erfolgversprechende
Nischenbesetzungen entwickelt werden, die in nationalem
Vergleich Vorteile schaffen, Aufmerksamkeit am Markt erzeugen.
Das Tourismusgeschäft kann nur professionell erfolgen. Dafür sind die Strukturen
zu schaffen und die Wirtschaft und sonstige Private und die Kommune zu sensibilisieren.
Die adäquate Nutzung und Weiterentwicklung der vorhandenen Leistungsfähigkeit
muss darauf abzielen, dass Altena einen führenden Part im regionalen
Verbund übernimmt und den touristischen Entwicklungsprozess anstößt
und etabliert. Dazu ist ein Tourismusbeauftragter zu institutionalisieren.
Tourismus als „Querschnittsdisziplin“ involviert viele Branchen und ist umso erfolgversprechender,
je mehr sich die breite Öffentlichkeit, Einzelhandel, Kulturschaffende,
Wirtschaft, Private, Weitere und die politischen Entscheidungsträger
über die Bedeutung des Wirtschaftszweiges im Klaren sind. Die Nutzung der
Chancen, die sich für den Altena-Tourismus ergeben und die Erreichung der Ziele
fordert eine strategische Zusammenarbeit. Die Aufgabe von Politik und Verwaltung
ist es dabei, die Rahmenbedingungen für privatwirtschaftliches und freiwilliges
Handeln zu verbessern, die Verzahnung Wirtschafts- und Tourismusförderung
zu erkennen und die jeweiligen Instrumente in der Standort-, Stadt- und Wirtschaftsentwicklung
darauf auszurichten und somit auch die Mitfinanzierung des
Altenaer Tourismusmarketing langfristig sicher zu stellen. Die Aufgabe von lokaler,
(tourismusbezogener) Wirtschaft, wie Gastgewerbe, Einzelhandel, Kulturanbieter,
Entwicklungskonzept - 97

Sport- und Freizeitgewerbe, Verkehrsträger, Dienstleistungen u.a. ist es, durch die
Beobachtung von Trends, Märkten und durch kreative Ideen zielgruppenspezifische
und auf Altena bezogene Produkte zu entwickeln. Dazu gehört auch im Besonderen
Qualitätssicherung und Serviceorientierung auf allen Ebenen umzusetzen,
mit dem Tourismusmarketing und weiteren Partnern zu kooperieren und sich
an der Finanzierung des Tourismusmarketings zu beteiligen. Aufgabe des institutionalisierten
städtischen Tourismusmarketings ist es, Wettbewerbsvorteile herauszuarbeiten
und die Positionierung der Stadt im Wettbewerb zu schärfen, das
Themenmarketing auszubauen, die Angebote der verschiedenen Anbieter zu
bündeln, kunden- und serviceorientiert zu agieren (Innen- und Außenmarketing)
bestehende und neue Märkte für Altena zu erschließen, effiziente Kommunikations-
und Vertriebsinstrumente zu nutzen.
Entwicklungskonzept - 98

Wohnen
Qualität des Altenaer Wohnungsbestandes
In Altena gab es am 31.12.2005 11.160 Wohnungen in 4.706 Gebäuden. Mit 1.973
Wohnungen in Einfamilienhäusern, 2.954 Wohnungen in Wohngebäuden mit 2
Wohnungen und 6.233 Wohnungen in Wohngebäuden mit 3 und mehr Wohnungen,
ist der Wohnungsbestand durch einen überdurchschnittlichen Anteil an
Mehrfamilienhäusern gekennzeichnet.
Nach Baualtersklassen beträgt der Anteil älterer, vor 1948 entstandener Wohnungen
15 %, fast die Hälfte des Wohnungsbestandes (rund 49 %) ist zwischen 1949
und 1968 entstanden, zwischen 1969 und 1989 sind rund 29,5 % und nach 1990
lediglich ca. 6,5 % der Wohnungen erstellt worden. Die Wohnquartiere in Altena
aus den 50er Jahren befinden sich vielfach in attraktiven Lagen, weisen jedoch mit
teilweisem Schlichtwohnungsbau eine mangelhafte, nicht immer renovierbare
Bausubstanz auf. Altena hat einen wesentlichen Anteil von Baugebieten aus den
60er Jahren, deren Wohnbevölkerung noch nicht durch Neuzuzug verjüngt worden
ist – ein „Vergreisen“ ist die Folge. Seit 1995 ist ein ständig wachsender
Überhang an Wohnungen zu verzeichnen, die Leerstandsquote von rund 10 %
liegt weit über der des Märkischen Kreises und auch über dem Landesdurchschnitt.
Die Altenaer Baugesellschaft (ABG) verfügt über 2.370 Wohnungen. Die typische
Baustruktur besteht aus zweigeschossigen Mehrfamilienhauszeilen. Diese sind
überwiegend zwischen 1952 und 1965 erstellt worden und haben entsprechenden
Erneuerungsbedarf hinsichtlich der Ausstattung und der Wärmedämmung. Mit
durchschnittlich 57 m² Wohnfläche sind die Wohneinheiten überwiegend für heutige
Wohnflächenansprüche zu klein. Ca. 10 % des Bestandes der ABG sind von
Leerstand betroffen.
Wohnen ist ein menschliches Grundbedürfnis. Eine sozialverantwortliche Wohnungsversorgung,
eine umweltgerechte Modernisierung und ein ressourcenschonendes
Neubau- und Bestandsmanagement gehören dabei zu den wesentlichen
zukunftsbeständigen Aufgaben einer Kommune. Insbesondere der demografische
Wandel mit dem für Altena relevanten Bevölkerungsrückgang, die Alterung und
Heterogenisierung der Gesellschaft werden zukünftig die Wohnraumnachfrage
und den Wohnungsmarkt verändern und im Wesentlichen bestimmen.
Entwicklungskonzept - 99

Perspektive
In Altena ist ein unausgeglichener Wohnungsmarkt offensichtlich, auch wenn dies
nicht durch eine ganzheitliche, institutionalisierte Wohnungsbeobachtung nachgewiesen
worden ist. Mit einer unterdurchschnittlichen Wohnnutzung in der Innenstadt,
mit Vergreisungstendenzen in den Wohngebieten der 50 – 70er Jahre, mit
einem starken Gefälle zwischen einzelnen Wohngebieten mit unterschiedlichem
sozialen Rang, ist der Wohnungs- und Immobilienmarkt in Altena in eine strukturelle
Anpassungskrise geraten. Aber nicht nur in räumlich-quantitativer, sondern
auch in substanziell-qualitativer Hinsicht werden sich die Wohnungsteilmärkte differenzieren.
Das hängt in erster Linie damit zusammen, dass sich die Struktur der
Wohnungsnachfrage bereits gewandelt hat und zukünftig erheblich wandeln wird.
Aufgrund der demografischen Entwicklung, aber besonders auch aufgrund der
gesellschaftlichen Differenzierung, stellen immer kleinere Zielgruppen immer spezifischere
Anforderungen an „gutes Wohnen“.
Die veränderten wohnungsmarktrelevanten Rahmenbedingungen aus der demografischen
und sozialen Entwicklung bereiten der Kommune Probleme, können
aber genauso gut auch Chancen bieten. Um die Erwartungen an den Wohnungsmarkt
zukünftig erfüllen zu können, bedarf es der Informationen zum aktuellen
und sicherer Prognosen zum zukünftigen Wohnungsmarkt. Eine laufende
Wohnungsmarktbeobachtung darf dabei nicht nur die quantitative, sondern muss
besonders die zielgruppenspezifischen, qualitativen Aspekte aufnehmen. Zudem
ist es von Bedeutung, dass ein kontinuierlicher Erfahrungs- und Informationsaustausch
der am Wohnungsmarkt beteiligten, auch privaten Akteure in Altena erfolgt,
um die Grundlage für eine zukunftssichere und bedarfsgerechte Wohnungsversorgung
zu sichern.
Wohnungswirtschaft und Wohnungspolitik haben die Aufgabe, für unterschiedliche
Nachfragegruppen wie junge Familien, ältere Menschen, Migranten oder
Menschen mit Behinderung sowie für alternative Lebensformen passende Angebote
zu entwickeln und anzubieten. Das Wohnungsangebot in Altena soll zukünftig
verstärkt auch neue Wohnformen in unterschiedlichen Lebensphasen ermöglichen,
barrierefreie und innovative, generationsübergreifende Wohnprojekte stärker
hervorheben und besonders fördern. Denn solch ein Mehrgenerationenwohnen
kann als kleine Einheit einer gemeinschaftlichen Lebensform mit Ehrenamt und
Nachbarschaftshilfe die Folgen des sozialen Wandels und finanzieller Engpässe
(der öffentlichen Hand) erleichtern.
Die Modernisierung und Anpassung des Wohnraumes an jetzige und zukünftige
Wohnbedürfnisse gewinnt mehr und mehr an Bedeutung. Das zukünftige Handeln
wird bedeutend weniger als bisher durch Neubau bestimmt sein.
Entwicklungskonzept - 100

Der große Modernisierungsbedarf liegt dabei nicht nur in der Modernisierung und
Pflege älterer, innerstädtischer Bausubstanz, sondern auch auf den Wohngebieten
und Quartieren aus den 50er bis 70er Jahren. Hier besteht ein hoher Bedarf an
technischer Werterhaltung. Um diese Quartiere für die Zukunft zu sichern und
damit die wirtschaftliche Tragfähigkeit auf längere Dauer zu erhalten, müssen diese
Quartiere baulich an die aktuellen und künftigen Ansprüche des Wohnens angepasst
und sozial vor Überalterung durch eine stabile, gemischte Bewohnerstruktur
geschützt werden. Dabei geht es besonders auch darum, Qualitätsziele
und -richtlinien für Quartiere und Gebäude zu definieren, die als „Gütesiegel“ den
Wohnstandort und die Wohnform qualifizieren.
Darüber hinaus stellt das Thema Wohnen einen wichtigen Aspekt in der Innenstadt
dar. Die Innenstadt bietet kurze Wege zu den hier vorhandenen Einrichtungen
der öffentlichen und privaten Infrastruktur. Hier ist Wohnen als fester Bestandteil
des innerstädtischen, individuellen Nutzungsangebotes als Urbanitätsfaktor zu
sichern und eine Qualitätsoffensive zum bevorzugten Wohnstandort zu starten.
Eine Integration der Wohnnutzung bei Umbaumaßnahmen hat hohe Priorität.
Wohnumgebung und das gesellschaftliche Wohnumfeld spielen eine immer größere
Rolle bei der Wahl eines Wohnstandortes. Während altengerechte, barrierefreie
Wohnungen in hochwertigen, urbanen Lagen Nachfragepotenziale bieten,
weisen insbesondere benachteiligte Gebiete, wie Siedlungsbestände der Altenaer
Baugesellschaft aus den 50er bis 70er Jahren, neben den oben genannten baulichen
Defiziten, besonders Mängel im Wohnumfeld, geringe Gestaltqualität und
mangelnde (auch soziale) Infrastruktur auf. Hier bestehen Problemgebiete, für die
individuelle Lösungsstrategien zur Wohnumfeldverbesserung und Sicherung/Ausbau
der sozialen Infrastruktur entwickelt werden müssen. Aber Altena hat auch die
Möglichkeit, schnell eine sichtbare Aufwertung einzuleiten und die Bewohner direkt
in den Planungs- und Umsetzungsprozess zu integrieren. Dazu gehören
Maßnahmen, wie die Umgestaltung von öffentlichen Plätzen, die Schaffung von
multifunktionalen Freiflächen sowie von Mieter- und Vorgärten.
Solche Investitionen in ein qualitativ und infrastrukturell gut ausgestattetes Wohnumfeld
sowie eine breite Integration und Beteiligung der BewohnerInnen dienen in
hohem Maß der Steigerung der Attraktivität und der Wohnzufriedenheit. Besonders
unterstützen solche Maßnahmen die Nachbarschaft und Identifikation und
mobilisieren die Ressourcen wie Eigenengagement und Eigenkreativität, von denen
die gesamte Stadt profitiert.
So muss die Altenaer Wohnungsbaugesellschaft, um die Leerstandsquote zu verringern
und Zuwanderung insbesondere von jungen Familien aber auch der großen
Gruppe der Wohnungssuchenden, Alleinstehenden in die Stadt zu initiieren,
ihren Wohnungsbestand für alle Segmente des Wohnungsmarktes qualifizieren.
Entwicklungskonzept - 101

Hierzu gehören
• geeignete(re) Grundrisse z.B. durch horizontales oder vertikales Zusammenlegen
der Wohnungen,
• gezielte Verkäufe und Umwandlung von Beständen in Eigentumswohnungen,
• Wohnumfeldverbesserung zur Aufwertung einzelner Wohnbereiche – auch
durch Teilabrisse in zu hoch verdichteten Bereichen,
• Verbesserung der Parksituation auf geeigneten Freiflächen,
• Spielmöglichkeiten in Freiräumen, die von Kindern in Anspruch genommen
werden können,
• in die Wohnumgebung integrierte „Pocket-Parks“ als Naherholungszonen
für alle Altersgruppen.
Beispiele für horizontales Zusammenlegen der ABG-Wohnungen (ASS)
Entwicklungskonzept - 102

Potenzielle Zuwanderer sind mobile Bevölkerungsgruppen, die sich vor allem
durch Ausbildung und intellektuelle Beweglichkeit auszeichnen. Das Zuwanderungsmotiv
„Schaffung qualifizierter Arbeitsplätze“ entfaltet seine Wirkung nicht
nur im Raum Altena, sondern auch in der Region. Wohnen in der Nähe des Arbeitsplatzes
bedeutet, dass Wohnkosten durch Arbeitswegereduzierung niedrig
gehalten werden können. Um attraktive Wohnmöglichkeiten zu bieten, müssen
deshalb alle Nachfragemärkte bedient werden, d. h. es müssen trotz zurückgehender
Wohnungsnachfrage in Altena auch neue Wohnbaugebiete mit hochwertigem
Wohnumfeld und innovativen Wohnformen erschlossen werden, an denen es
bisher in Altena noch fehlt. Ein Fehler der Vergangenheit war das zu geringe Angebot
an Einfamilienhäusern. Sie sind auch in Altena marktfähig, insbesondere
wenn sie sich am Grundsatz der „Nachhaltigkeit“ und hier vor allem am energiesparenden
Bauen orientieren. Auch dadurch sind Wohnungen bezahlbar, d.h.
kostengünstig, da die permanent steigende „Zweitmiete“ durch Energieverbrauch
begrenzt werden kann.
Durch den Gleichklang eines qualifizierten Wohnungsangebotes in einem attraktiven
Wohnumfeld, einem hochwertigen Angebot für alle Nutzergruppen – insbesondere
Jugendliche und junge Familien - an kultureller und sozialer Infrastruktur,
der Neuorientierung der Innenstadt und einem adäquaten Arbeitsplatzangebot
kann die Umkehrung des bisherigen Abwanderungstrends durch kräftige Zuwanderung
erreicht werden. Hierzu sind die Wohnbauflächen für unterschiedliche
Nutzergruppen mit einer integrierten Vermarktungsstrategie anzubieten.
Entwicklungskonzept - 103

Entwicklungskonzept - 104

Struktur- und Nutzungskonzept Innenstadt
Das ehemals bedeutende Zentrum Altenas spiegelt sich in der momentan unbefriedigenden
Situation von Einzelhandel/Gastronomie und weiteren zentralen Angeboten
aber auch dem unsensiblen Umgang mit den Hausfassaden nicht wider.
Zum Teil qualitätlose Billigangebote, eine hohe Anzahl von leerstehenden Ladenlokalen,
fast-food-Imbissschuppen sowie eine lieblose Präsentation der Waren
und des architektonischen Erscheinungsbilds laden nicht zum Bummeln ein und
versprechen kaum bis keine Aufenthaltsqualität. Dass die Darstellung in besonderem
Maß mit der dramatischen demografischen Entwicklung in Altena verbunden
ist, ist niemandem verborgen geblieben. Mit dem Rückgang der Bevölkerung haben
sich die Strukturen verändert. Es ist höchste Zeit, sie neu zu definieren –
räumlich wie funktional – und das mit Mut zur Selbstkritik und einem hohen Einsatz
Aller mit viel Kreativität.
Die Erhebung und Auswertung der einzelnen Nutzungen in der Altenaer Innenstadt
zeigen in der gesamten Längsausdehnung vom „Markaner“ bis zum „Globus“
mit ca. 1 km! eine willkürliche Mischung von Einzelhandel, Dienstleistung
und Gastronomie. Dadurch entstehen lange Wege, die an Attraktivität auch bzw.
besonders durch viele leerstehende Ladenlokale noch zunehmend verlieren.
Es wurde geprüft, inwieweit Nutzungsschwerpunkte gebildet und wie diese mit der
Burg und der Lenne - zwei entscheidende Identifikationsmerkmale für die Bewohnerinnen
und Bewohner der Stadt - verknüpft werden können.
Anspruchsvoller Einzelhandel wie ebensolche Gastronomie sind entscheidend für
die Qualität und Atmosphäre in der Innenstadt. Ein diversifiziertes Angebot belebt
sie und macht sie zu einer guten Adresse für die Region. Eine Innenstadt kann nur
Attraktivität entfalten, wenn sie Vielfalt bietet.
Eine zukunftsfähige Entwicklung des Zentrums setzt die Berücksichtigung der
Auswirkungen des demografischen Wandels voraus. Die Bevölkerungszahl
schrumpft, die Bevölkerung wird älter. Die älteren Menschen haben mehr Freizeit,
die Gesellschaft hat andere Ansprüche.
Mit den Angeboten im Herzen der Innenstadt
• Burg Holtzbrinck
• Reformierte Kirche/Kultur und Gastronomie
• Draht-Museum
• Bücherei/Bungernplatz
• Zögerplatz / Mittlere Brücke
sind die Voraussetzungen günstig.
Entwicklungskonzept - 105

Dieser Bereich kann und sollte mit dem Schwerpunkt Kultur, unterstützt durch ein
gastronomisches Angebot, zum „Zentrum der Begegnung“ ausgebaut werden.
Von hier aus - auch als räumlicher Kristallisations- und Verknüpfungspunkt mit der
Burg und der Lenne - können die zentralen Angebote, insbesondere der Einzelhandel,
bestehen bleiben, ausgebaut und ein kompaktes Angebot attraktiviert
werden.
Aufgrund der bisherigen Bevölkerungsentwicklung - aber auch in perspektivischer
Sicht – zeigen Szenarien für die „Untere Lennestraße“ Nutzungsalternativen auf.
Die Untere Lennestraße ist geprägt durch Leerstände und qualitätlose gastronomische
Angebote, die bis zum „Markaner“ reichen.
Dem Struktur- und Nutzungskonzept lag für diesen Bereich die Abwägung von 4
Nutzungsszenarien zu Grunde:
• Einzelhandel
Die Bewertung lässt aufgrund der negativen Entwicklung des Zentrums in
den letzten 10 Jahren und der räumlichen Gegebenheiten eine weitere Einzelhandelsausdehnung
nach Norden, ungefähr ab Haus Nr. 32 nicht zu. Er
soll konzentriert nördlich des Zögerplatzes bis zum südlichen Ende der
Lennestraße (Haus Nr. 84) verdichtet, ausgebaut und qualifiziert werden.
• Wohnen
Eine reine bzw. hauptsächliche Wohnnutzung ist wegen der Lärmbelastung,
wenig Belichtung, geringer Rendite für aufwändigen Umbau irrelevant.
• Gastronomie
Ein reiner Gastronomiestandort ist dann nicht realisierbar, wenn nicht ein
umfassendes Angebot in "einem Rutsch" verwirklicht werden kann.
Es existieren in der Lennestraße und der Lenne zugewandt einige Plätze,
die für Außengastronomie mit attraktiver Möblierung (keine billigen Plastikmöbel
und Jägerzauneingrenzung) sehr gut geeignet sind: Blick auf den
Fluss und Sonnenseite.
• Tourismus – Krämerdorf
Im Sinne der Tourismusstärkung und Stützung des Einzelhandels bietet
sich der Bereich zur Ansiedlung von Kunsthandwerk (das mit Draht zu tun
hat), Kunstgewerbe (eventuell auch Antiquitäten, qualitätvoller An- und Verkauf),
Glasbläsern, Honig- und (besonderes) Gebäck-(Waffel-) Verkauf mit
Gastronomie, wie einem Brauhaus, an.
Der Bereich bedarf der Anbindung an die Burg und ist im Zusammenspiel von
Gastronomie und Attraktionen mit ihr zu entwickeln, auch wenn der/die Hauptzugang/-zufahrt
über die Fritz-Thoméestraße erfolgt. (Siehe Maßnahmenkatalog
Punkt 2.3).
Entwicklungskonzept - 106

Perspektive
Die fachliche Abwägung und die im Innenstadtforum ergab ein deutliches Votum
für das „Tourismus-Krämerdorf“.
Das Areal „Am Markaner“ ist nach wie vor eine Problemzone. Es galt früher als
Drogenumschlagplatz und hat dieses Image bis heute nicht überwunden. Es gibt
Spannungen zwischen Jugendlichen, die hier einen Treffpunkt haben und älteren
Menschen, die dort auf den Bus warten. Insgesamt ist es durch unqualifizierte
Randnutzungen und zugeparkten Freiraum städtebaulich ungeordnet (Brücke)
und führt ein Schattendasein, obwohl es den nördlichen Eingang zur Lennestraße
darstellt. Zur Qualifizierung sind Umbaumaßnahmen unerlässlich.
Auch und besonders dieses Quartier muss ein Anziehungspunkt und „Ort der Begegnung“
mit gastronomischen Angeboten für BesucherInnen von außen und
EinwohnerInnen aller Altersgruppen – besonders Jugendlichen – in Altena werden.
An den Ort der Begegnung grenzt südlich das „Tourismus-Krämerdorf“ das sowohl
der Stärkung des Tourismus, als ein hervor zu hebender Wirtschaftsfaktor,
wie den EinwohnerInnen dienen soll. Mit Angeboten aus dem Kunsthandwerk,
Glasbläser, Keramiker etc. und Kunstgewerbe, von Galerien, einem Buchantiquariat
bzw. Landkarten, von regionalen typischen Waren, einem qualitätvollen Anund
Verkauf und einem Brauhaus kann eine Attraktion in Altena entstehen, die den
Einzelhandel in der gesamten Innenstadt stützt und Synergien ermöglicht.
Es wird weiterhin in der Lennestraße bis zum „Stapel-Center“ im Süden Einzelhandel
geben, die quantitative wie qualitative Konzentration wird sich allerdings
zwischen dem Tourismus-Krämerdorf im Norden und dem Zentrum der Begegnung
um die Burg Holtzbrinck und die Reformierte Kirche ergeben – also den
Hausnummern 32 und 84.
Die Burg Holtzbrinck ist verstärkt als Kultur- und Veranstaltungszentrum mit hochwertiger
Gastronomie mit Außenangebot im Hof und einer baulichen Erweiterung
zur Lenne hin zu entwickeln. Die Reformierte Kirche wird zu einem Tagungszentrum
umgebaut und profitiert vom catering der Gastronomie der Burg Holtzbrinck,
sie kann damit ihre Räume für Tagungen und Veranstaltungen maximal nutzen.
Entwicklungskonzept - 107

Die Bücherei mit dem zur Lenne orientierten Bungernplatz erhält im Sommer ein
Außencafé unter den imposanten Bäumen und kann so in die Alltagskultur mit
Aufenthaltsqualität eingebunden werden. Besonders für Kinder und Jugendliche
ist dieser Platz im Zusammenhang mit Veranstaltungen der Bücherei ein geeigneter
Aufenthaltsort. Ebenso wie der Zögerplatz, dessen Außengastronomie in ihrer
Möblierung aufgewertet wird. In Verbindung mit dem Wochen- und einem Bauernmarkt,
auf dem Produkte aus der Region angeboten werden, ergeben sich
gemeinsam entwickelte Schwerpunkte für die anzustrebende qualitätsbewusste
Nutzungspalette.
Das „Stapel-Center“ als Ankerpunkt im Süden wird funktional und ästhetischarchitektonisch
aufgewertet, um für Interessenten vom Langen Kamp (mit Bussen)
kommend einen attraktiven „Einstieg“ in die Innenstadt zu geben.
Entwicklungskonzept - 108

Entwicklungskonzept Innenstadt
Altenas Attraktivität und Stärke liegen in der besonderen topografischen
Lage, seiner industriellen Herkunft und der damit
verbundenen historisch wertvollen Bebauung und nicht zuletzt
in seiner Symbiose mit der Lenne und der das Tal und die
Stadt überstrahlenden Burg. Diese Bausteine seiner Identität
sind zu wahren und wo nötig (weiter) zu verbessern, neue Potenziale
zu eruieren und, um eine nachhaltige Zukunftsperspektive
zu thematisieren, ganzheitlich, unter Bündelung aller
Kräfte, weiter zu entwickeln.
In dem Entwicklungskonzept werden die Ergebnisse der sektoralen
Untersuchungen und Fachplanungen, die städtebaulichen
Konzepte für Teilbereiche und die Maßnahmen von herausragender
Bedeutung, die Leitprojekte, zusammengeführt.
Damit werden der integrative Ansatz und die Synergien, die
die Realisierung des Konzepts ermöglicht, besonders deutlich.
Das städtebauliche Konzept bezieht sich auf die gesamte
Längsausdehnung der Altenaer Innenstadt unter Einbeziehung
des Markaner im Norden, der Lenne- und Lenneuferstraße
und des „Stapel-Centers“ inklusive südlich angrenzender
Flächen. Aufgrund der eingezwängten aber attraktiven Lage
der Innenstadt zwischen der Lenne und dem Burgberg besteht
der „große Wurf“ in Altena in einer Vielzahl und Addition
kleiner aber gewichtiger Maßnahmen mit klar abgegrenzten
Zonierungen der Funktionen und Nutzungen und mit besonderer
Intensität in der gestalterischen Aufwertung. Bei allen
Vorschlägen wurde berücksichtigt, dass Burg und Lenne Identifikationsmerkmale
von hoher Bedeutung sind und auf ihre
Verknüpfung mit der Innenstadt, bzw. umgekehrt, ein großes
Augenmerk gelegt werden muss.
Im Mittelpunkt des Entwicklungskonzepts steht die Innenstadt
von Altena mit den baukulturell bedeutenden Gebäuden, deren
Geschichte vom Mittelalter bis zum Nachklassizismus
reicht und deren Architektur den ehemaligen Reichtum der
Stadt und ihrer BürgerInnen symbolisiert.
Entwicklungskonzept - 109

Die Ausstrahlung der Innenstadt, des Nucleus, kommt der
Gesamtstadt zu Gute; ihre Funktionsfähigkeit liegt in der anspruchsvollen
Vielfalt der Nutzungen und Präsentation der
Waren, der Aufwertung der öffentlichen Räume und der Bauwerke
in der Lennestraße. Ihre Präsenz unterstützt die Aufenthaltsqualität,
deren synergetische Komponente in der Alltagskultur
liegt.
Die bandförmige, ca. 1 km lange Achse vom Markaner bis
zum "Stapel-Center" bedarf der räumlichen und funktionalen
Reize, um Konsumenten wie Touristen anzulocken und im
Zentrum zu halten.
„Am Markaner“ reicht eine Businsel. Die zweite kann in eine
ca. 12 m breite Vorzone der östlich liegenden Bebauung eingeplant
und dadurch ein Bereich geschaffen werden, der mit
gastronomischen Angeboten, besonders auch für Jugendliche,
das Tourismus-Krämerdorf im Norden räumlich und funktional
abrundet. Dazu sind die Nutzungen und das architektonische
Bild grundlegend zu qualifizieren.
In Höhe der unteren Lennestraße werden dort, wo das touristisch
orientierte Krämerdorf (s. Struktur- und Nutzungskonzept,
S. 95) entstehen soll, zwei Lenneterrassen angeordnet,
die über eine gestalterisch pointierte Querung der Lenneuferstraße
und in ihrem Erscheinungsbild aufgewertete Durchgänge
zur Lennestraße mit ihr verbunden sind. Die Terrassen
sind mit ca. 250 m² groß genug, um sie für Außengastronomie
nutzen zu können.
Den umgestalteten „Markaner“ als Startpunkt für eine im nördlichen
Abschnitt der Lenneuferstraße maximal 9 m breite Lennepromenade
nutzend, wird sie auf das notwendige Fahrbahnmaß
von 6,5 m reduziert und die westliche Seite zum
„Flanieren am Wasser“ umgebaut. Die Parkplätze liegen auf
der westlichen Seite der Straße in Schrägaufstellung entlang
der Lennepromenade. Die östliche Seite wird von einem 2 m
breiten, erhabenen, überfahrbaren Bürgersteig und den privaten
Stellplatzflächen, die nicht verändert werden, begrenzt.
Pflanzflächen mit grünen Bäumen bilden das Pendant zu den
Drahtbäumen und mit neuen Straßenleuchten entstehen räumliche
Leitlinien, die die zukünftige Ordnung des gesamten
Straßenverlaufs unterstützen. Im südlichen Bereich der Pro-
Entwicklungskonzept - 110

menade werden die Parkplätze in Längsausrichtung von der
westlichen auf die der Innenstadt zugewandten Seite gelegt.
Insgesamt entstehen mehr als jetzt vorhanden sind. Die Fahrrad-„Lenneroute“
kann innerhalb des Querschnitts beidseitig
abmarkiert werden.
Die Promenade als Teil eines animierenden Rundwegs durch
die Innenstadt mit optisch „aufpolierten“ Passagen „endet“ an
einem eingeschossigen Glaskorpus, geeignet als Bistro, der
über die Lenneuferstraße und die Lenne herausragt und von
der Promenade über eine Treppe begehbar ist. Weniger mobile
Menschen erreichen ihn über den gestalteten, für die Außengastronomie
nutzbaren Platz der Burg Holtzbrinck.
Näher kann die Lenne kaum rücken. Sie ist in einem Rundumblick
zu genießen und auch die Burg, dieses imposante Zeugnis
der Geschichte, befindet sich von dort im Blickfeld.
Wie der Platz des Hauses Holtzbrinck öffnet sich auch der
Bungernplatz optisch zur Lenne und für Nutzungen, die mit
der Bücherei zusammenhängen. Dieser Platz sollte verstärkt
als innerstädtischer Platz Kindern und Jugendlichen als Aufenthaltsmöglichkeit
dienen. Neben dem Spiel können Außenaktionen
der Bücherei genossen werden, die der jungen Generation
Wissen näher bringen – in Zusammenarbeit mit Schulen.
Ein temporäres Café im Sommer zieht auch Erwachsene
an.
Der Bungern- und der Holtzbrinckplatz werden so beleuchtet,
dass auch abends Aufenthalt möglich ist. In puncto Beleuchtung
ist für die Innenstadt ein Gesamtkonzept zu erarbeiten,
das auch Akzente durch die Illumination von besonderen Orten
beinhaltet. (Wichtiger als die einer Brücke)
Pflanzflächen in der Innenstadt sind intensiver zu pflegen – an
manchen Orten stellen sie nur städtebauliche Restflächen dar
– wie östlich der Bücherei. Diese Fläche sollte ein städtischer
Vorplatz der Bücherei und des „Stapel-Centers“ werden, der
auch für Außengastronomie genutzt werden kann. Ohne die
Sicht versperrende Pflanzen mit Lichtstelen als Leitlinie können
die Achse von dem Haus Holtzbrinck zum „Stapel-Center“
und dessen Eingang an der Marktstraße besser wahrgenommen
werden. Wichtig ist dazu auch die Verlegung des Holz-
Entwicklungskonzept - 111

verschlages am Altersheim und die Bereinigung des nördlichen,
gestalterischen Eingangs-Durcheinanders vom „Stapel-
Center“. Die Baulücke an der Kirchstraße, der jetzige Parkplatz,
wird baulich geschlossen, was der Kirchstraße räumlich
mehr Halt gibt.
Das „Stapel-Center“ ist ein autistisches, introvertiertes Gebäude,
das sich nicht präsentiert und mit seinen Dimensionen
den kleinteiligen Maßstab der Innenstadt hemmungslos
sprengt. Sämtliche potenziellen Nutzungen ließen sich nicht
realisieren, da die Interessenten bei näherer (Rendite-)Betrachtung
wieder „abgesprungen“ sind. Somit ist es von Unattraktivität
und Leerstand geprägt. Mit vereinten Kräften und
starkem Engagement seitens der Stadt und der Eigentümer
sind Nutzungen zu etablieren, die einen südlichen Ankerpunkt
zur Ausschöpfung der möglichen Fühlungsvorteile mit den
nördlich angrenzenden Nutzungen in der Lennestraße darstellen.
Die Aufwertung fängt bei den drei Eingangssituationen und ihrer
Wahrnehmbarkeit an.
Vom Parkplatz Langer Kamp ist der Stadteingang nicht ortbar.
Ungepflegte Pflanzungen verhindern Sichtbeziehungen.
Nicht nur sie sondern auch das Gebäude mit dem jetzigen
Kindergarten werden entfernt und durch einen Baukörper mit
ausladendem Dach ersetzt, der auf einem in die Stadt einladenden
Platz steht. Hier können touristische(s) Informationen
erfragt, Material, Zeitschriften und Getränke gekauft werden,
bzw. An- und Abreisende warten auf die Gruppe oder den
Bus. Nordwestlich davon befinden sich öffentliche Toiletten,
deren Design in einem Wettbewerb von Designstudenten entwickelt
und die von der Altenaer Drahtindustrie zum Bau in
Auftrag gegeben werden. An der großen Wand des „Stapel-
Centers“ wird mit einem Plakat für Altena oder eine Veranstaltung
oder Aktionen im „Stapel-Center“ geworben.
Entwicklungskonzept - 112

Entwicklungskonzept Bahnhofsumfeld
„Bahnhöfe und Bahnflächen zur Stadt machen“. Wer es mit
der Nachhaltigkeit auch innerstädtischer Entwicklungen ernst
meint, muss sich der Qualifizierung von Empfangsgebäuden
ebenso annehmen wie innerstädtischer, entbehrlicher Bahnflächen.
Bahnhöfe haben mittlerweile vielfältige Funktionen. Wie in der
Vergangenheit auch dienen sie dem Reisen. Häufig aber auch
waren und sind sie für den Reisenden ein Eingangstor in die
Stadt und damit kommt auch ihrem Umfeld eine besondere
Bedeutung zu. Ihre moderne Selbstdarstellung besteht in einem
Angebot von Einzelhandel, Bistros, Buchhandlungen o-
der Dienstleistungen.
Der Bahnhof der Stadt Altena liegt westlich der Lenne, der der
Innenstadt abgewandten Seite und ist sowohl von seiner Lage
und auch dem Zuschnitt der umgebenden Flächen eine Herausforderung
an die räumliche wie funktionale Entwicklung.
Bestehende Nutzungen in seiner Umgebung zeigen ein äußerst
heterogenes, teilweise desolates Erscheinungsbild. Leider
wurde es seitens der Stadt versäumt, ALDI ein der Einfahrt
in die Bahnhofstraße angemessenes städtebauliches und
Grünkonzept zu „verpassen“, sodass umso mehr darauf geachtet
werden muss, weitere Flächen in einem Konzept zu
ordnen, das der Entwicklung der gesamten Stadt zugute
kommt.
Das imposante, ehemalige Empfangsgebäude des Bahnhofs
von Altena steht unter Denkmalschutz. Seine Architektur leidet
momentan unter den unsensibel daran „geklatschten“ Anbauten
an der nördlichen und südlichen Seite.
Der südliche Anbau sollte ersatzlos abgerissen werden. Der
nördliche sollte ebenfalls abgerissen, aber evtl. durch einen
transparenten Anbau in Verbindung mit gastronomischen Angeboten
– auch für Jugendliche – ersetzt werden. Von dieser
Seite wird das Gebäude, von Norden kommend, besonders in
Augenschein genommen und sollte somit einen ästhetisch
anspruchsvollen Akzent setzen.
Mittlerweile wurde das Bahnhofsgebäude von der Stadt an
private Investoren verkauft, die sowohl Gastronomie als auch
Dienstleistungen und weiterhin eine Buchhandlung etablieren
Entwicklungskonzept - 113

möchten. Insgesamt eine tragfähige und marktgerechte Nutzung
für Altena, denn zentrenrelevante Angebote scheiden an
diesem Standort aus.
Nördlich davon, an der Bahnhofstraße – auch unter synergetischen
Aspekten im Kontext mit den vorgenannten Angeboten
und Nutzungen sinnvoll – entsteht eine Park+Ride Fläche mit
einer Anzahl von rund 30 Plätzen.
Von der nördlichen Spitze, in unmittelbarer Nähe zu einem individuell
gestalteten Kreisverkehr, bis zur Fritz-Berg-Brücke
entwickelt sich auf dem entbehrlichen Bahngelände ein offener,
durchgehender Talraum – der „Lennepark“ –, der mit lockeren
freizeit- und sportgebundenen Nutzungen in Kombination
mit Gastronomie standortgerecht aufgewertet wird. Ein
durchlaufender Uferweg innerhalb des zukünftigen „Lenneparks“
macht die Lenne erlebbar.
Im Einmündungsbereich entsteht, der Einfahrt in die Stadt auf
der Westseite der Lenne und der gegenüberliegenden Bebauung
angemessen, ein ca. viergeschossiges Gebäude, das
im Zusammenhang mit südlich liegenden Freizeit- und Sportmöglichkeiten
adäquate Angebote aufnehmen kann. Fitness,
Rehabilitation oder auch Prävention sind einige Stichworte zu
Nutzungsmöglichkeiten. Der Schrottplatz bedarf der Verlagerung
in einen weniger sensiblen Bereich.
Kindern und Jugendlichen stehen in Altena außerhalb der Jugendzentren
nur wenige Aufenthaltsbereiche zur Verfügung.
Die. o.a. Angebote sollen in erster Linie auf sie ausgerichtet
werden. Motorisch ausgeglichene Kinder und Jugendliche
sind lernfreudig, kognitive Fähigkeiten lassen sich leichter verstärken.
Beachvolleyball, ein Soccerfeld, eine Skatingbahn,
ein Bouleplatz etc. können entlang der Lenne ihren Platz finden.
Hier ist Raum, um auch mal Krach zu machen, die Bebauung
an der westlichen Bahnhofstraße ist ungefähr 70 m
entfernt. Sowohl die Altenaer Vereine als auch die Wirtschaft
kann und sollte sich an den Investitionen maßgeblich beteiligen
nach dem Motto: “Jugendliche in und für Altena“ zu halten.
Die Zufahrt bzw. Zuwegung in das Gebiet erfolgt im Norden
und gilt auch für die Stellplätze und zusätzlich nötigen P+R-
Entwicklungskonzept - 114

Plätze nordöstlich des Bahnhofsgebäudes. Sie sind über die
nach Norden verlängerte, bestehende Personenunterführung
an die Bahngleise 1 und 2 angebunden. Im Rahmen der Modernisierungsoffensive
der Bahn AG sollen sie ab 2010 behindertengerecht
über Aufzüge erreichbar sein. Damit ist es
sinnvoll, auch die westlichen P+R-Plätze über eine Rampe für
weniger mobile Menschen und eine repräsentative Treppenanlage,
um Angsträume zu vermeiden, direkt anzubinden.
Westlich der beiden weiterhin benötigten Bahngleise werden
die Baulücken bzw. untergenutzten Flächen qualitätvoll baulich
genutzt. Entweder mit Dienstleistungen, die im Zusammenhang
mit denen im ehemaligen Empfangsgebäude oder
denen der Freizeit- und Sportnutzung stehen. Langfristig sollte
auch das Grundstück der Tankstelle in diesem Sinne zur Disposition
stehen. Angebote für Motor-, Fahrrad- sowie Wassersport
und Trekking, d. h. eine Kombination aus Einkauf,
Dienstleistung und Ausprobieren vor Ort und Freizeitgestaltung
ist einzigartig in der Region und spricht die Menschen
von nah und fern an.
Über die verlängerte Personenunterführung aber auch über
den Uferweg, u. a. als Lenneroute und somit Fahrradweg, der
dem Verlauf des Flusses – bei Respektierung ökologisch
wertvoller Zonen – folgt, kann die Lenne auf ihrer Westseite erlebbar
werden und Altena und seiner Bevölkerung wieder näher
rücken.
Mit unterschiedlichen gastronomischen Angeboten entlang
der Lenne in unmittelbarer östlicher Nachbarschaft zum ehemaligen
Bahnhofsgebäude mit seiner qualitativ guten (Außen-
)Gastronomie ergibt sich ein (räumlich-funktionales) Ziel mit
überörtlicher Anziehungskraft.
Am Lenneufer präsentieren sie sich mit besonderem, lukullischem
Anspruch (was nicht teuer heißt) in architektonisch unterschiedlich
witzigen, auch temporären Solitär“gebäuden“ :
klein und fein. Wettbewerbe an Architektur- und Gestaltungshochschulen
fördern die Originalität.
Die „Kioske“ in moderner Formensprache stehen (auf der
Wiese) innerhalb von Räumen, die durch Hecken gestaltet
und geschützt werden.
Entwicklungskonzept - 115

Diese von Nord bis Süd standortrelevant differenzierten, funktionalen
Zuordnungen ergeben maximale Synergien, die in
diesen weitgehend städtebaulich abgestorbenen Bereich Leben
bringen. Leben, an dem in besonderer Weise Kinder und
Jugendliche teilnehmen können.
Eine „Fähre“ in Höhe des Bouleplatzes auf der West- und des
Parkplatzes auf der Ostseite ermöglicht einen schnellen
Transfer zwischen beiden Lenneseiten.
Der nach Süden fortlaufende Uferweg ist über Straßenbrücken,
eine Unterführung und eine Brücke für Fußgänger und
Radfahrer mit der Innenstadt und den westlich liegenden Bereichen
verbunden.
In die westlich und östlich der Gleise liegenden P+R-Flächen,
die über eine Rampe behindertengerecht angebunden werden,
sind öffentliche Toiletten zu integrieren und in das gesamte
Gestaltungskonzept einzubeziehen.
Entwicklungskonzept - 116

Leitprojekt 1
Vitale Innenstadt
Die Entwicklung der Stadt Altena ging in der Vergangenheit, geht heute und zukünftig
von der Innenstadt aus. Sie ist der Nucleus gesellschaftlichen, geistigen ,
kulturellen und kommerziellen Wohlstands.
Alle Prämissen greifen ineinander – umso stärker sind die Intentionen aller Verantwortlichen
auf die Attraktivierung bzw. Reanimierung innerstädtischen Lebens
auszurichten.
Die Zentralität kann durch den Ausbau der Nutzungsvielfalt von Einzelhandel und
Gastronomie, Kultur, Bildung, gesundheitlicher Versorgung, administrativen und
sozialen Einrichtungen sowie des Wohnens in den Obergeschossen gehoben
werden. Die Konzentration der Nutzungen und damit die räumlichen und funktionalen
Schwerpunkte verteilen sich über die gesamte Längsachse der Lenne-,
Kirch- und Freiheitstrasse mit u. a. gastronomischen Angeboten „Am Markaner“,
denen des südlich anschließenden „Tourismus-Krämerdorfs“, des Einzelhandels,
dem Zentrum der Begegnung, dem „Stapel-Center“ und der Intention in der Innenstadt
zu wohnen. Die Chance, dass Altenas Innenstadt und damit der Einzelhandel
profitieren, ist groß.
Neben der konsequenten Umsetzung der räumlich-funktionalen Ziele sind drei
Maximen der Entwicklung besonders zu beachten bzw. in die Tat umzusetzen:
• konzertierte Aktion
• Wohnen in der Innenstadt
• Innenstadt an die Lenne
Entwicklungskonzept - 117

Konzertierte Aktion
Das Engagement der BürgerInnen in Altena ist groß. Es ist gebündelt wesentlich
ziel- und umsetzungsorientierter einsetzbar.
In einer konzertierten Aktion aller Beteiligten können Kommunikation und Kooperation
umfassend gefördert werden, um sie im Sinne der Innenstadt und der Stärkung
der Angebotsvielfalt zu nutzen.
Nachhaltige Verbesserungen sind auf Kontinuität und Ausdauer angelegt. Die
Stärkung der Innenstadt ist mit einem Zeithorizont bis zum Jahr 2015 belegt. Es
besteht aber die Chance, die bereits begonnene Kooperation zwischen öffentlichen
und privaten Akteuren mit einer weiteren Mobilisierung bzw. der Unterstützung
lokaler Selbsthilfe fortzusetzen.
Es sollten sich drei Arbeitsgruppen zu den Themen
• Umbau Markaner
• Einzelhandel
• Baukultur
bilden und in ein Innenstadtforum integriert werden. Dieses kann sich unterschiedlich
organisieren: als „loser“ Zusammenschluss, Verein (e.V.) oder als Dachverband
mit den bereits bestehenden Vereinen. Grundlage für die Institution sind jedoch
immer konkrete Regeln und Zuständigkeiten, was für eine Institutionalisierung
spricht.
Ausgelöst durch die demografische Entwicklung und die Wirkung der Medien
werden sich die Kaufgewohnheiten noch stärker verändern. Daraus erwachsen
Erwartungen an die Innenstadt, die sich in hoher Aufenthaltsqualität, einem umfassenden
attraktiven Angebot einer Gastronomie für unterschiedliche Ansprüche,
Freizeiteinrichtungen und Kulturangeboten orientieren werden. Wenn die Möglichkeit
besteht, die Nutzung der Angebote mit einem Besuch beim Arzt oder der
Bürgerinformation zu verknüpfen, kann eine Mischung von Funktionen wahrgenommen
werden, die die Urbanität der Innenstadt stärkt. Die Ziele der Innenstadtentwicklung
sind als public-private-partnership erreichbar. Die Kooperation ist besonders
intensiv nötig bei der
• Aktivierung von Wohnraum
• Reanimierung des Einzelhandels
Entwicklungskonzept - 118

• Verbesserung der Aufenthaltsqualität
– „Am Markaner“
– Zögerplatz
– Bungernplatz
– Bereich südlich des „Stapel-Centers“
– Lennestraße
• Sicherung und Ergänzung kultureller und freizeitorientierter Schwerpunkte
• Umbau bzw. Rückbau Lenneuferstraße
• Erarbeitung von Werbe- und Imagekampagnen.
Wohnen in der Innenstadt
Ihre Vitalität, die Bindung der Kaufkraft werden daneben von den Menschen unterstützt,
die in ihr wohnen. Immer mehr wird das Wohnen in der Stadt mit den
Vorzügen der kurzen Wege, des Angebots sozialer Infrastruktur in unmittelbarer
Nähe, verkehrlicher Anbindung an Bus und Bahn, wiederentdeckt. Dazu sind die
Voraussetzungen zu schaffen und die Rahmenbedingungen zu verbessern. Das
Spektrum der Lösungsvorschläge reicht von der Qualifizierung der Wohnungen in
den leerstehenden Obergeschossen und der Integration von Mehrgenerationenwohnen,
über Stellplatzangebote und die Schaffung und Gestaltung familien- und
altersgerechter Freiräume als „Offensive Wohnen in der Innenstadt“. In Altena leben
überdurchschnittlich viele ältere Frauen. Der demografische Wandel, der
auch darin besteht, dass junge Frauen zunehmend ins Berufsleben streben und
auf die genannten Annehmlichkeiten der Innenstadt angewiesen sind, verändert
die Lebensgewohnheiten und die Nachfrage nach kleineren Wohnungen und A-
partments.
Die Entwicklung zum Wohnen in der Innenstadt kann durch die Immobilieneigentümer
zusammen mit der Stadt initiiert werden.
Entwicklungskonzept - 119

Innenstadt an die Lenne
Der Name einer Stadt wird häufig in Verbindung mit dem des Flusses, an dem sie
liegt, in einem Atemzug genannt. Ihre Identität und die Identifikation der in Altena
lebenden Menschen ist durch ihn geprägt. Altena hat jedoch nicht nur ein besonderes
Merkmal sondern ein zweites: die Burg.
Letztere kann man ausgiebig erleben, sie ist über schöne Wege an die Innenstadt
angebunden, während der Fluss an der Innenstadt, im wahrsten Sinn, vorbeifließt.
Historisch war er die Kloake der Stadt, somit hat sie ihr Gesicht von ihm abgewandt
und sich später in erster Linie vor seinem Hochwasser durch eine Mauer
geschützt. Die Lenneuferstraße hinterlässt demnach ein trauriges Bild – und das
obwohl sie ein Entree in die Stadt ist. Wenn es gelingt, die Lenne für die Innenstadt
erlebbar zu machen, ist die Attraktivität der Innenstadt erheblich zu steigern
(s. Kapitel „Entwicklungskonzept“).
Der Entwicklungsprozess „Innenstadt an die Lenne“ ist als Gemeinschaftsaufgabe
aller Akteure in Altena zu verstehen. Sie betrifft im übrigen auch das westliche
Ufer der Lenne, denn hier ist der Fluss zum Greifen nah – nur man muss herankommen.
Dazu sind besonders zu realisieren:
• die Lennepromenade
• die Lenneuferterrassen mit gestalterischer Anbindung an die Innenstadt
• die Überbauung der Lenneuferstraße und teilweise der Lenne mit einem
transparenten Baukörper (Höhe Burg Holtzbrinck)
• Aufenthaltsflächen am westlichen Ufer schaffen und das Ufer qualifizieren
(Grünstruktur, Beleuchtung, Wege).
Einzelmaßnahmen
1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 3.1.6, 6.1.4, 6.2.3, 6.3.2, 7.3.2, 7.6.4,
8.3.6
Entwicklungskonzept - 120

Leitprojekt 2
Attraktiver Markaner
Der emotionale Auftakt einer Stadt ist ein repräsentatives Entree.
Weder die Gestaltung des „Markaner“ noch die der unteren Lennestraße, nördliches
Eingangstor der Innenstadt, lassen einladende Empfindungen zu.
Zugestellt mit parkenden Fahrzeugen, unattraktive Hausfassaden in den Erdgeschossen,
in den meisten Fällen ebensolche Angebote, wird keinerlei Aufenthaltsqualität
signalisiert.
Hier ist ein ganz neuer Raum zu entwerfen, wenn er EinwohnerInnen und BesucherInnen
in die Innenstadt ziehen soll: Ein Anziehungspunkt mit gastronomischen
und touristischen Angeboten für alle Altersgruppen in attraktiver Umgebung
mit einer anspruchsvollen neuen Identität. Die Belange der angrenzenden Sparkasse
sind frühzeitig in die Planungen einzustellen.
Am Markaner wird nur eine Businsel benötigt. Dadurch ergibt sich die Chance,
den Bürgersteig auf der Ostseite bis auf 12 m zu erweitern und der Gastronomie
Raum für Außenpräsentation mit qualitätvoller Möblierung zu geben. Auf den Bus
warten bei einem Espresso, Jugendliche, die sich treffen können, vor dem Aufstieg
zur Burg einen Snack zu sich nehmen – der „Markaner bietet sich an“. Das
Wenigste, aber sicherlich Spektakulärste, wäre der Rückbau der Billigfassaden zu
ihrer, den Zeitgeist der historischen Architektur präsentierenden Ansicht. Sensibel
modifiziert, kann sie sowohl der Gastronomie als auch dem Einzelhandel und
sonstigen Angeboten genug Belichtung und auch Ausstellungsfläche bieten.
Der „Markaner“ ist nicht nur der Empfang für Kunden und Gäste in die Lennestraße,
seine gestalterische Aussagekraft bezieht sich auch auf seine Funktion als
Eingangsraum der Lennepromenade. Bereits hier muss die Attraktion angekündigt
werden durch die Gestaltung der Straßenfläche und die Beleuchtung und Bepflanzung.
Ein attraktives, informatives Leitsystem mit deutlichen Hinweisen zu Burg hilft bei
der Orientierung.
Einzelmaßnahmen
1.5, 1.6, 1.8, 1.9, 1.10, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 3.1.1, 3.1.5, 3.1.6, 3.4, 3.5, 4.3.1, 7.3.5,
8.4.2
Entwicklungskonzept - 121

Entwicklungskonzept - 122

Leitprojekt 3
Innenstadt zur Lenne
Lenne zur Innenstadt
Die Lenne hat mit der Innenstadt – und umgekehrt – nichts zu tun. Getrennt durch
die ungeordneten Funktionen der Lenneuferstraße mit teilweise Hinterhoffassaden
der Gebäude führt sie ein einsames Dasein.
Beide, Innenstadt und Lenne, müssen sich miteinander in Szene setzen, voneinander
profitieren und nach Außen ihre Anziehungskraft deutlich machen.
Das städtische Ufer, die harte Kante bleibt erhalten. Gegenüber den zur Innenstadt
geöffneten und aufzuwertenden Passagen werden an pointierten Standorten
zwei „Lenneterrassen“ positioniert, die mit ca. 250 m² Größe über dem Fluss
schweben. Die Querung der Lenneuferstraße wird durch eine hervorgehobene
Pflasterung verdeutlicht. Sie können als Aufenthaltsflächen dienen – sinnvoller,
besonders zum Nutzen der Innenstadt, ist Außengastronomie zu etablieren, die
von gegenüberliegenden, auch zur Lennestraße orientierten Cafés, Restaurants
und Bistros bedient wird. Erreichbar sind die Terrassen über die Lennepromenade,
die mit einer Breite von maximal 9 m ihrem Namen gerecht wird. Dazu wird die
Lenneuferstraße in ihrem gesamten Querschnitt anders aufgeteilt und, auch im
Sinne von Optimierung der Orientierung, aufgewertet. Die Fahrbahnbreite ist mit
6,50 m für den Begegnungsverkehr ausreichend bemessen. Sie wird auf der östlichen
Seite von einem 2 m breiten, erhöht liegenden, überfahrbaren Bürgersteig
und den privaten Stellplatzflächen, die unverändert bleiben, begrenzt. Sämtliche
öffentlichen Parkplätze werden entlang der Uferpromenade in Schrägaufstellung
untergebracht und durch Platanen, Linden oder Eichen unterteilt. Die Lenneterrassen
werden durch Pflanzungen und Beleuchtung besonders betont. Die Drahtbäume
bleiben an der Lenneseite als ein Symbol für Altena und seine industrielle
Herkunft erhalten und stehen im Wechsel mit grünen Bäumen und Lichtstelen, die
die Promenade beleuchten.
Entwicklungskonzept - 123

Die Promenade wird in Höhe der Burg Holtzbrinck auf ihr ursprüngliches Maß von
1,80 m zurückgeführt aber gleichzeitig über eine über der Lenne schwebende
Treppe in ein eingeschossiges Glasgebäude geleitet, das zum Teil auf dem gestalteten
Platz der Burg Holtzbrinck ruht und zum Teil über die Lenneuferstraße
und die Lenne ragt. Mit dem Blick auf die Lenne und ihr gegenüberliegendes Ufer
und auf die Burg bei gehobener Gastronomie – in Verbindung mit der Burg
Holtzbrinck – kann ein unwiderstehliches Ambiente entstehen.
Sämtliche Stationen liegen an einem Rundweg über die Lennepromenade und
Lennestraße, Einzelhandel und Gastronomie, mit besonderer Aufenthaltsqualität in
der Innenstadt, profitieren davon.
Einzelmaßnahmen
1.3, 1.4.1, 1.4.3, 1.5, 1.6.2, 1.8, 2.2.2, 2.4, 3.1.1, 3.5.1, 4.6, 8.2.5, 8.5.2, 8.5.3,
8.7.1, 8.8.1
Entwicklungskonzept - 124

Leitprojekt 4
Zentrum der Begegnung
Im Zentrum der Begegnung liegt die Burg Holtzbrinck – ein Baudenkmal von besonderem
Rang. Bereits heute ist sie neben den Kirchen, der Stadtgalerie, der
Bücherei und dem Drahtmuseum ein Ort des kulturellen und gesellschaftlichen
Lebens.
Die reformierte Kirche soll entwidmet werden. Sie kann in Zukunft für Tagungen
und kulturelle Veranstaltungen umgebaut werden. Das Umnutzungskonzept sollte
in enger Abstimmung mit dem Konzept zu den zukünftigen Nutzungen der Burg
Holtzbrinck entwickelt werden, um Synergien ausschöpfen zu können.
Im Kontext mit neuen, gastronomisch anspruchsvollen Akzenten in der Burg
Holtzbrinck –inklusive der zur Lenne ausgerichteten Gastronomie im Glaskörper -
lassen sich Orte mit hoher Qualität entwickeln.
In die Aktivierung des Zentrums der Begegnung sind historisch, städtebaulich und
architektonisch anspruchsvolle, bisher nicht kommerziell genutzte Immobilien wie
die Post, die Bücherei mit dem Bungernplatz und evtl. weitere Gebäude einzubeziehen.
In die Bücherei kann ein Tee- oder Coffeeshop einbezogen werden – im
Sommer auf dem Bungernplatz ein temporäres Café entstehen, das auch Jugendliche
anzieht, denn „Es fehlen normale Dinge, die den Alltag gestalten.“
Neben der Lennepromenade kann hier ein weiteres Glanzlicht der Innenstadt gestaltet
werden. Um dieses zu positionieren, sollten sich alle Akteure in das zu gründende
Innenstadtforum einbinden, um frühzeitig gemeinsame Interessen zu formulieren
und privates Engagement zu akquirieren.
Einzelmaßnahmen
1.4.3, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4.1, 3.1.3, 3.1.5, 3.1.6, 3.4, 3.5.1, 4.2.2, 4.3.1, 6.2.4, 6.4.1,
8.1.4, 8.1.5, 8.1.6, 8.1.7, 8.3.4, 8.3.6, 8.3.8, 8.4.1, 8.4.2, 8.4.3, 8.4.5, 8.7, 8.8
Entwicklungskonzept - 125

Entwicklungskonzept - 126

Leitprojekt 5
Qualität für Städtebau und Architektur
Von Norden, auf die Stadt Altena zufahrend, bietet sich jeder Besucherin und jedem
Besucher ein beeindruckendes Bild. Die Topografie der Stadt – mit der überragenden
Burg und direkt an der Lenne gelegen – verheißt ein vielversprechendes
Erlebnis.
Der besonderen Bedeutung Altenas als Draht- und Burgenstadt wird die Stadt mit
ihren Gestaltungsmerkmalen, städtebaulich veränderten Strukturen und Architekturen,
öffentlichen und halböffentlichen Räumen sowie Einfallstraßensituationen
derzeit nicht gerecht. Der „Imagefaktor Altena“ ist für die Region und darüber hinaus
(die Wirtschaft Altenas handelt global) bisher nicht formuliert worden, weder
textlich, noch z.B. baulich vor Ort mit Vorbildcharakter visuell erlebbar. Es fehlen
sichtbare und „gelebte“ Qualitätsmaßstäbe.
Das städtebaulich-architektonische Erscheinungsbild einer Stadt ist ein Potenzial,
das nicht nur im engeren Sinn ein wichtiger Bestandteil der Aufenthaltsqualität,
sondern auch als Wirtschafts-/Tourismusfaktor zu verstehen ist. Wenn sich die
Stadt Altena und ihre BewohnerInnen ihrer Geschichte als bedeutende Industriestadt
seit dem 14. Jahrhundert und ihrer daraus resultierenden, großbürgerlichen
Architektur wieder bewusst werden, so wird es ihnen auch gelingen, die Innenstadt
wieder zu dem zu machen, was sie in gestalterischer Hinsicht einmal war,
bevor ihre einmaligen Erkennungsmerkmale durch missverstandene Modernisierungen
–besonders in den Erdgeschossen der Lennestraße – verunstaltet wurden:
ein Kleinod!.
Städtebau, Architektur und Gartenkunst hinterlassen Bilder und Erinnerungen im
Kopf und sind wichtige Teile der Identifikation der Menschen mit ihrer Stadt. Der
städtebauliche Grundriss wie auch die Gestaltungsmerkmale der Obergeschosse
geben ein Abbild der qualitätvollen Baukunst der Vergangenheit!
Besonders in dieser schnelllebigen Zeit ist das Vergessen der Qualität bzw. ihre
Nichtbeachtung aufzuhalten durch Hinweise, Tafeln, Informationsbroschüren oder
Fahnen in historischen Anlagen oder (öffentlichen) Gebäuden.
Die BürgerInnen, privaten Bauherren und Investoren müssen erreicht werden, sich
interessieren und engagieren
• für die geschichtliche Entwicklung
• die Nachhaltigkeit von Vorhaben
• die Identität und Identifikation
• die regionale Einbettung und nicht zuletzt
• die ästhetische Prägnanz
Entwicklungskonzept - 127

Dies bedeutet (sich) permanent die Qualitäten vom Mittelalter bis zum Klassizismus
und weiter bis zur Neuzeit bewusst zu machen, sie zu schützen und den
Nachkommen den Zeitgeist auf hohem Niveau weiterzugeben. Dazu sind das
baukulturelle Erbe, der jetzige Stand und die Veränderung der Gestaltkriterien zu
untersuchen, pro und contra gegenüber zu stellen und aktuelle Qualitäten zu formulieren.
Standardisierungen in der Architektur und dem öffentlichen Raum sind
häufig das Ergebnis eines kommunal begrenzten Austauschs und häufig bestimmt
von lokalen Kalkülen. Qualität in der Baukultur bedeutet Authentizität im
regionalen Kontext und veranlasst bzw. festigt die Nachfrage als Wohnstandort.
Außerdem dokumentiert sie den kulturellen Anspruch der Stadt.
Zur Sicherung des Bestehenden und als Grundlage für die Wiederherstellung bzw.
Neuplanung von Gebäuden bzw. öffentlichen Räumen und Werbeanlagen sind
Leitlinien der Gestaltung, die ein Spektrum an Möglichkeiten aufzeigen, zu erarbeiten.
Sie sind mit Eigentümern und Bauwilligen zu diskutieren.
Information schult das Auge und das Grundwissen, um eine städtebauliche Planung,
ein Bauvorhaben, Freiraumgestaltung oder Innenarchitektur beurteilen zu
können. Die Vermittlung fängt im Kindergarten an.
Ein Gestaltungshandbuch für die Innenstadt bzw. ein Gestaltungsbeirat leisten
wertvolle Hilfe. Ein erster Schritt in diesem Sinne ist mit der Gründung einer Arbeitsgruppe,
die sich (später) in das Innenstadtforum integriert, getan.
Einzelmaßnahmen
1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5, 3.1, 3.2, 3.3,
3.4, 5.1.2, 5.3.1, 5.3.2, 5.8, 9.2, 9.3, 9.4, 10.1.10, 10.2.1, 10.3.1
Entwicklungskonzept - 128

Leitprojekt 6
Aktionsbündnis Wirtschaft
Die Wirtschaft in Altena ist monostrukturiert aber ebenso hochspezialisiert und sie
agiert global; der Weltmarkt wird immer stärker zum Heimatmarkt. Allerdings hat
der Wirtschaftsstandort Altena zur weiteren Qualifizierung nur eine Möglichkeit: Es
muss gelingen, eine Kooperation zwischen den Unternehmen vor Ort einzurichten
und ihn damit konkurrenzfähig weiterzuentwickeln. Wenn jedes Unternehmen weiterhin
eine eigene, standortunabhängige Firmenpolitik betreibt, wird der Standort
Altena in 10 Jahren nicht mehr existieren (Dr. R. Hölper).
Bisher wird eher ein Gegen- als ein Miteinander der einzelnen Firmen forciert.
Aber gerade in Altena können die Unternehmen in vielerlei Hinsicht kooperieren
und den Wirtschaftsstandort, insbesondere durch einen schnellen und umfassenden
institutionalisierten Wissenstransfer, stärken und ausbauen. Bisher erfolgt der
Austausch eher nach dem Zufälligkeitsprinzip.
Die Wirtschaftsförderung in Altena in der Bestandspflege wie Akquisition von Interessenten
und die Vermarktung von Industrieimmobilien muss professionell betrieben
und noch stärker intensiviert werden.
Der Vorteil "dass man sich kennt" muss genutzt werden, um zu einer eng abgestimmten
Kooperation, z. B. bei den Faktoren
• gemeinsame Energienutzung
• gemeinsamer Einkauf von Rohmaterial
• komplexe Fertigung
• gemeinsame Nutzung von selten benötigten Dingen:
– Messtechnik
– Galvanisierung
– Entsorgung
– Einbindung der Zulieferindustrie
zu kommen
Voraussetzung und Folge ist, die Fachkenntnisse vor Ort zu bündeln.
Außerdem sollte eine zunehmende Transparenz im Personalbereich u. a. die Effizienz
in der Produktherstellung steigern aber auch die Verantwortung gegenüber
Auszubildenden und ihrer Weiterbeschäftigung in Altena sichern. Es wird über den
Bedarf ausgebildet. Eine Möglichkeit zur Weiterbeschäftigung besteht in der
Gründung eines Personalpools, auf den die Unternehmen zurückgreifen können,
wenn der Bedarf besteht.
Altena braucht „payback“ – Auszubildende und auch qualifizierte MitarbeiterInnen
sind in der Stadt zu halten.
Entwicklungskonzept - 129

Die Hilfe und der Weg dorthin, d. h. die Kooperation zwischen den Gewerbetreibenden
und den Industriellen sollte ein Ziel
• zur Anwerbung von qualifiziertem Personal und
• zur Effizienzsteigerung sein,
und um zu prüfen ob bzw. wie
• eine Zulieferung von Waren auch von Ortsansässigen erledigt werden kann
• rechtliche Probleme (BImSchG) von einem gemeinsam beauftragten Spezialisten
bearbeitet werden können (SIHK einbinden)
• hochwertige, effektive Werbung gemeinsam durchgeführt und bezahlt werden
kann
• heimische Handwerker, Versicherungen, Dienstleistungen beauftragt werden
können
• durch Akquisition über intensive qualitätvolle, gemeinsame Werbung Bauwillige,
Architekten, Bauträger, Bauunternehmer auf das vorhandene
Handwerkerpotenzial aufmerksam gemacht und Bedarf geschaffen werden
kann! (Dazu gehört auch, dass ein Immobilienmarkt geschaffen werden
muss und nicht nur reagiert werden darf!)
• Angebote für qualifiziertes Personal gemeinsam definiert, formuliert und
umgesetzt werden können
• die professionelle Vermarktung von Brachflächen und ungenutzten Immobilien
durchgeführt werden kann
• der Tourismus als Wirtschaftsfaktor vorangetrieben werden kann
• mehr Transparenz der Entscheidungen die Effektivität wirtschaftlichen Handelns
steigern hilft
• Innovationen die Monostruktur zukunftsfähig beleben
• ein bereits angesprochener Personalpool Auszubildende und Arbeitskräfte
an den Wirtschaftsstandort Altena binden hilft
• der Einzelhandel in der Innenstadt durch die Wirtschaft als Partnerin gestärkt
bzw. qualifiziert werden kann und
• konkrete Maßnahmen wie ein Tourismus- und Kulturkonzept mit persönlichem,
finanziellen Einzelengagement umgesetzt werden können.
Wirtschaftsförderung liegt nicht im Reagieren auf den Markt, sie muss den Markt
mit steuern und aggressiv für den Standort Altena werben.
Entwicklungskonzept - 130

Dazu ist ein qualifiziertes Strategieprogramm zu erarbeiten:
• wo will die Wirtschaft in Altena hin
• welche innovativen Technologien sollen entwickelt werden
• wie und für welches Gewerbe werden leerstehende Gebäude und brachliegende
Flächen für Existenzgründer z. B. entwickelt
• wo gibt es den richtigen Standort für Gewerbe und Industrie? etc.
Umfassende Beschäftigung und wirtschaftliche Prosperität sind die Grundlagen
der zukünftigen Wertschöpfung in der Stadt. Die Wirtschaft muss sich engagieren
und in den gesamtstädtischen Entwicklungsprozess verstärkt einbringen, um den
„Lebensraum Altena“ und das Angebot zu qualifizieren – als Sponsor für Kultur,
Bildung insbesondere und Tourismus. Nur so sind Führungskräfte und deren Familien
dazu zu bringen, sich mit der Stadt zu identifizieren, hier zu wohnen und
hier einzukaufen.
Industrie, Dienstleistungen, Bildung und Wirtschaft wachsen immer stärker zusammen.
In Netzwerken organisierte Branchen weisen eine deutlich bessere Beschäftigungsentwicklung
auf. Gemeinsam ist eine Entwicklungsstrategie zu erarbeiten,
die auf einen starken Kooperationsprozess gründet und zum Gemeinwesen
beiträgt. Nur so gelingt es dem Wirtschaftsstandort Altena in Zeiten globaler
wirtschaftlicher Dynamik sein Renommee zu behalten.
Alle hier angerissenen Maßnahmen sollen der Stärkung des Wirtschaftsstandortes
Altena dienen, um u. a. den Kaufkraftabfluss zu stoppen. Bei der Umsetzung darf
sich nicht einer auf den anderen verlassen, es muss eine organisierte Kommunikation
und Kooperation in mehreren synergetischen Sektoren geben, um Altena,
selbst bei leeren Kassen der öffentlichen Hand, handlungsfähig zu machen.
Das Image, innen wie außen, ist zu stärken –
dazu sind Führungskräfte und „der Unterbau“ zu gewinnen, die Lebensqualität zu
erhöhen, Wohnen für alle Märkte zu ermöglichen, die Bildungs- und soziale Infrastruktur
und der Einzelhandel zu stärken.
Eine Entpolitisierung der Aufgabe und von Partikularinteressen ist dabei von e-
normer Bedeutung.
Einzelmaßnahmen
5.1.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.6, 5.7, 6.1.4, 7.2.1, 7.2.2, 7.2.4, 7.4.2, 7.4.3, 7.5.1, 7.5.2,
7.5.3, 7.6.6, 8.1.2, 10.1.3, 10.1.4, 10.1.5, 10.1.9, 10.1.10
Entwicklungskonzept - 131

Entwicklungskonzept - 132

Leitprojekt 7
Entwicklung der Brachflächen
Die Stadtentwicklung in Altena erfährt schon seit Jahrzehnten gravierende Veränderungen,
Auslöser hierfür war der Strukturwandel. Weitere Änderungen werden
folgen. Denn die Prognosen über die mittel- und langfristigen demografischen
Entwicklungen stellen die Stadt auch zukünftig vor neue Herausforderungen. Die
Folgen sind unter anderem, das Freisetzten von nicht mehr benötigten Flächen
und Gebäuden, früher des produzierenden Gewerbes, inzwischen auch aus dem
Wohnungsbau und den Infrastruktur- und sozialen Einrichtungen. In diesem Prozess
ist die integrierte Entwicklung von Brachflächen eine notwendige und langfristige
Aufgabe, die Vorrang vor der Erschließung neuer Gebiete besitzt.
Die im Flächennutzungsplan der Stadt Altena dargestellten Gewerbe- und Industrieflächen
umfassen rund 166 ha. Der Umfang der hiervon brach liegenden oder
untergenutzten Flächen und die Verwertbarkeit unter Beachtung der jeweils besonderen
Problematik ist zu analysieren, um eine Zukunftsoption zu entwickeln.
Einer modernen Industrienutzung steht die topografische Situation der „historischen“
Altenaer Industrie- und Gewerbeflächen in den engen Tallagen (an der
Lenne und als industrielle Bandstrukturen entlang der Nette und der Rahmedestraße)
entgegen, die großflächige Hallenanlagen kaum zulassen. Generell sollen
die industriellen Brachflächen innerhalb der Siedlungskörper zwar entsprechend
ihrer Eignung durch die gewerbliche Entwicklung aktiviert werden, vorausgehend
sind aber planungsrechtliche Belange zu prüfen. Für eine Entwicklung
bzw. Herausnahme von Industriebrachen aus der baulichen Nutzung – beispielsweise
in landschaftlich wertvoller Zone entlang der Nette – muss ein Gesamtkonzept
entwickelt werden. Hierzu ist ein Gewerbeflächenkataster mit Qualitätsmerkmalen
einzurichten und ein Gewerbeflächenkonzept für die gesamte Stadt zu erarbeiten.
So ist bei den leergezogenen oder untergenutzten Industrieflächen die
komplette Infrastruktur vorhanden. Wiedernutzung oder Umnutzung von Industriegebäuden
schafft preiswerten Gewerberaum beispielsweise für Handwerks- und
Dienstleistungsbetriebe, die in Altena unterrepräsentiert sind. Eine umsatzbezogene
Mietpreisstaffelung könnte den Start junger Unternehmen und Existenzgründer
unterstützen. Hierzu ist das konkrete Anwerben entsprechender Betriebe nötig.
Gesamtstädtisch betrachtet stellen die Brachflächen in Altena umfangreiche Entwicklungspotenziale
dar. Je nach Dimension und aus der jeweiligen standörtlichen
Situationen heraus, ist die Brachflächenentwicklung kein „Selbstläufer“.
Entwicklungskonzept - 133

Bestehende Werte an Gebäuden, Flächen und Infrastrukturen zu sichern, Investitionen
auf bestimmte Flächen bzw. Brachflächen zu lenken, ist durch den verschärften
Wettbewerb um Industrie- und Gewerbeansiedlungen, aber auch bei der
Wohnbaulandbereitstellung erschwert. Das bezieht sich speziell auf die Konkurrenzsituation
mit den Nachbarkommunen, aber auch auf die bestehenden eigenen
Siedlungsflächenangebote. Die Inwertsetzung von Brachflächen stellt deswegen
besondere Anforderungen an geeignete Strategien.
Die Brachflächen sind in städtebaulicher, sozialer, ökonomischer sowie ökologischer
Hinsicht zu qualifizieren. In Abhängigkeit zur Lage und geplanten Folgenutzung
kann dies zur Aktivierung und baulichen Nachnutzung, ebenso aber auch in
Form von Renaturierungen und Freiflächennutzungen durch Rückbau, erfolgen.
Grundsätzlich sollte dazu eine detaillierte Analyse der standortspezifischen Potenziale
und Restriktionen für die bestehenden Flächen- und Gebäudepotenziale sowie
für die Folgenutzung erfolgen. Dazu ist es unerlässlich, die Betrachtung des
städtischen und regionalen Bedarfes an diesen Folgenutzungen vorher zu recherchieren
und abzuwägen. Denn gerade in Altena ist die Nachfrage nach den klassischen
Nutzungen wie Wohnen oder Gewerbe, insbesondere auch infolge der
Auswirkungen des demografischen Wandels, neu zu formulieren. D. h. auch, dass
die strategische Brachflächenentwicklung in Einklang mit dem kommunalen Bauland-
und Immobilienmanagement zu bringen ist, um gegenseitig konkurrierende
Flächenpotenziale auf dem Markt zu vermeiden. Aus diesem Grund ist es notwendig,
passende Folgenutzungen mit spezifischen Standortqualitäten herauszustellen
und nicht generelle, sondern standortspezifische und differenzierte Entwicklungsstrategien
zu erarbeiten. Das bezieht sich insbesondere auf die Wohnnutzung
Innenstadtnaher Altstandorte. So soll das Wohnungsangebot in Altena
zukünftig verstärkt neue Wohnformen in unterschiedlichen Lebensphasen ermöglichen,
barrierefreie und innovative, generationsübergreifende Wohnprojekte stärker
hervorheben und besonders fördern. Gerade die Entwicklung brachliegender
Flächen oder leerstehender Gebäude sollte darauf Bezug nehmen.
Die Entwicklungsstrategie kann jedoch grundsätzlich nie ohne eine vorausgehende
Kosten-Erlös-Betrachtung und Wirtschaftlichkeitsprüfung festgelegt werden.
Eine Nutzungsstrategie, die Markterfordernisse und Effizienzkriterien missachtet,
führt nicht zum Ziel. Hilfreich ist es dabei, wenn frühzeitig in den Entwicklungsund
Planungsprozess potenzielle Interessenten eingebunden werden. Investorenbörsen
oder speziell der geplante „Runde Tisch“ mit Persönlichkeiten aus der
Wirtschaft sollten nicht nur zur Aktivierung von immobilienwirtschaftlichem Fachwissen
genutzt werden, sondern als Plattform, besonders auch zur Akquisition für
konkrete Brachflächenentwicklungsprojekte, agieren.
Entwicklungskonzept - 134

Angesichts der stagnierenden und rückläufigen Nachfragen in vielen Segmenten
des Immobilienmarktes, ist es nicht nur notwendig, Standortentwicklungskonzepte
mit spezifischen Qualitätskriterien zu erarbeiten, sondern für die verstärkte Innenentwicklung
Ressourcen zu bündeln. Entscheidungen zugunsten bestimmter
Standortentwicklungen auf Brachflächen bedeuten im Umkehrschluss auch, ein
Zurückstellen anderer Flächeninanspruchnahmen.
Brachflächenentwicklung ist in erster Linie ein multidisziplinärer Prozess. Kooperatives
Vorgehen zwischen der Kommune, den Flächeneigentümern, der Bezirksregierung
und Kreisverwaltung, aber auch besonders die Transparenz nach Außen
und die Einbindung der Öffentlichkeit ist von immenser Bedeutung. Durch die
Komplexität der Aufgabe ist ein kooperativer Planungsprozess entscheidend. Aus
dieser Tatsache heraus sollte die Stadt alles daran setzten, frühzeitig alle Akteure
zusammenzuführen. In Altena wird es in Zukunft verstärkt darauf ankommen, die
Instrumente in der Siedlungsentwicklung und städtebaulichen Planung auf eine
zielgerichtete, dynamische Brachflächenentwicklung zu stellen und modellhaft im
regionalen Kontext umzusetzen. Folgende Vorgehensweise für brachliegende Flächen
und leerstehende Gebäude gilt es zu vereinbaren:
• Allgemeingültige Bewertungsparameter festlegen
• Grundstücksbewertung von neutralen Sachverständigen zum frühen Zeitpunkt
durchführen
• Such- und Findungsraster/Nutzungsperspektiven erstellen
• Entwicklungsgruppe einrichten und Bewertung durchführen
• gegenseitige Unterstützung bei der Umsetzung
• Städtebauförderung einbeziehen
Einzelmaßnahmen
1.4.2, 1.9.2, 1.10.2, 1.11, 2.1.1, 2.4, 2.5, 4.7, 4.8, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.5.2, 5.7, 5.8,
6.2.3, 7.3.2, 8.8.1, 9.1, 9.2, 9.3, 9.4
Entwicklungskonzept - 135

Entwicklungskonzept - 136

Leitprojekt 8
Kommunales Baulandmanagement
Die Realisierung der angestrebten nachhaltigen Entwicklung der Stadt Altena
kann durch ein kommunales Baulandmanagement unterstützt werden. Es greift in
der Regel immer dann, wenn die Maßnahme einen Flächenbezug hat und Planungsrecht
geschaffen und geändert werden soll. Gerade vor dem Hintergrund
der Finanzsituation der öffentlichen Haushalte können die formulierten Ansprüche
nur bei konsequenter Verfolgung einer differenzierten Umsetzungsstrategie erfüllt
werden. Dies betrifft sowohl die Wohn- als auch Gewerbeflächenentwicklung und
in besonderer Weise die Aktivierung von Flächen im Ortskern.
Eingesetzt wird das Instrument vorrangig bei der Wohnsiedlungsentwicklung, es
kann in Altena aber auch wichtige Hilfestellung bei Maßnahmen im Ortskern
und/oder der (Re-)Aktivierung von brachliegenden oder untergenutzten Gewerbeund
Industriearealen leisten.
Für den Themenkomplex Wohnen spielen die materiellen Auswirkungen beim Einsatz
des kommunalen Baulandmanagements eine gewichtige Rolle. Es soll erreicht
werden, dass sich Flächeneigentümer und Investoren/Entwickler an den Infrastrukturkosten
und ihren Folgeaufwendungen beteiligen. Das Erreichen inhaltlicher
Zielvorgaben und Qualitätsstandards ist aber mindestens genauso bedeutsam.
Dies betrifft die technische und soziale Infrastruktur wie Straßen, Wege, Plätze,
Grünflächen, Sport- und Spielanlagen sowie Kindergartenplätze und Einrichtungen
für junge und ältere Menschen und die Etablierung von Bildungs- und
Kulturangeboten, aber auch den Einfluss auf die Wohnungsmärkte und -angebote.
Das aufgezeigte Spektrum der Wohnbaupotenziale bietet der Stadt Altena Chancen,
auf veränderte Voraussetzungen des Wohnungsmarktes flexibel reagieren zu
können. Gleichzeitig steigt hierdurch die Notwendigkeit, die Siedlungsentwicklung
durch die Kommune verantwortungsvoll zu steuern.
Bei der Entwicklung von Flächen ist eine Standort-Fokussierung und Priorisierung
der Ansiedlungspolitik in sämtlichen Sektoren vorzunehmen. Zeitlich parallel verlaufende
Maßnahmen mit gleichen Nutzungsspektren können die Handlungsposition
der Kommune gegenüber Investoren und Bauherren insbesondere dann
schwächen, wenn der jeweilige Bedarf die Vermarktung mehrerer Standorte nicht
zulässt und/oder ungleiche Voraussetzungen wie kostengünstigere Entwicklung
von Flächen in Randlagen gegenüber der Realisierung im Bestand vorliegen. In
diesen Fällen können Qualitäten nur eingefordert werden, wenn sie nicht durch
ungleiche Konkurrenzsituationen verhindert bzw. erschwert werden.
Entwicklungskonzept - 137

Der Kommune stehen zwei grundsätzliche Möglichkeiten zur Verfügung, um positiv
auf die zu realisierenden Maßnahmen einzuwirken und negative Folgen von
vorneherein auszuschließen. Dies sind zum einen rechtliche und vertragliche Instrumente
bei rein “privatwirtschaftlichen Modellen”, zum anderen die Steuerung
durch den Flächen(zwischen)erwerb, je nach Umsetzungsstrategie auch mit keinem
oder nur geringem finanziellen Risiko für die Kommune.
Informelle Planungen, wie eine städtebauliche Rahmenplanung und Realisierungs-
und Gestaltungshandbücher stellen die Entscheidungsgrundlagen dar und
bereiten den Prozess vor. Durch die Überführung der Inhalte in Planungsrecht,
Bauleitplanung und Städtebauliche Verträge, werden die rechtlichen Rahmenbedingungen
eindeutig definiert. Gleichzeitig dienen sie auch der Qualitätssicherung
und der finanziellen Beteiligung des Investors/des Maßnahmenträgers an den öffentlichen
(Folge-)Kosten. Städtebauliche Verträge und vorhabenbezogene Bebauungspläne
bieten darüber hinaus die Möglichkeit, die Qualitäten und den Realisierungszeitraum
zu definieren.
Geregelt werden können z.B. bei einer Wohnsiedlungsentwicklung
• die Grundstücksgrößen sowie gestalterische und ökologische Maßnahmen,
• der Nutzungsmix des Wohnraumangebots mit Festlegung eines Anteils für
“einheimische” Wohnraumsuchende bzw. ein finanzieller Nachlass,
• Regelungen für die Übernahme von Kosten (für Einzelmaßnahmen),
• sowie Folgekostenregelungen und der Infrastrukturkostenausgleich.
Erwirbt die Stadt Altena dagegen frühzeitig Flächen, um die beabsichtigten Maßnamen
nach durchgeführten Planungsprozessen durch Dritte realisieren zu lassen,
so ist von einer reinen Angebotsplanung abzusehen. Hier ist ein enges Zusammenspiel
zwischen der Gemeinde und den übrigen Beteiligten notwendig.
Der Erwerb der Fläche(n) ermöglicht über privatrechtliche Grundstücksverträge
eine große Bandbreite an Gestaltungsmöglichkeiten - auch über die oben aufgeführten
Kriterien hinaus.
Finanziell günstiger ist der Weg, den die Stadt Dortmund mit großem Erfolg beschreitet.
Sie erwartet von den an der Flächenentwicklung Interessierten ein Angebot,
dass sie 20 % der Nettobaulandflächen zum „unentwickelten“ Bodenwert
(z. B. einer nur mit Flächennutzungsplan-Ausweisung versehenen Bauerwartung)
zum Zeitpunkt der Realisierung erwerben kann. Mit diesen Flächen hat die Stadt
Dortmund in den letzten Jahren den Bodenmarkt beeinflussen, Modellvorhaben
umsetzen und Angebotslücken schließen können. Diese Vorgehensweise hat die
Baulandentwicklung nicht negativ beeinflusst, sondern im Gegenteil diese aktivieren
und qualifizieren können.
Entwicklungskonzept - 138

Auch wenn die Stadt Altena bereits Eigentümerin entwickelter bzw. entwicklungsfähiger
Grundstücke ist, sollte zukünftig ein umfassendes kommunales Baulandmanagement
betrieben werden. Es schafft vom Zeitpunkt eines Grundsatzbeschlusses
an, gleiche Voraussetzungen für alle zu entwickelnden privaten Flächen
und lässt es zu, die Konkurrenzsituation zwischen den privaten und städtischen
Flächen zu steuern. Anzustreben ist eine echte Public-Private-Partnership, um den
örtlichen Wohnungsmarkt zu aktivieren und eine Inwertsetzung von „Problemimmobilien“
zu erreichen.
Empfohlen wird, den städtischen Immobilienbestand inhaltlich zu bewerten, Grobkonzepte
und plakative Perspektiven zu erstellen und mit diesen Materialien eine
Akquisitionskampagne (möglichst zusammen mit weiteren Partnern, z. B. mit Kreditinstituten
und/oder größeren Immobilienbüros sowie größeren Flächeneigentümern)
durchzuführen.
Eine besondere Chance wird in einer engen Kooperation zwischen der Altenaer
Baugesellschaft (ABG) und der Stadt Altena gesehen, Flächenpotenziale gemeinsam
zu aktivieren, sei es zur Gestaltung eines zukunftsfähigen Wohnungsmarktes
für Altena (vgl. Leitprojekt 9), der Entwicklung von Brachflächen (vgl. Leitprojekt 7)
oder Unterstützung bei der Entwicklung der Innenstadt.
Weiterhin sollten ältere Bebauungspläne überprüft, ggf. Festsetzungen geändert
und ggf. mit privaten Eigentümern die Aktivierung der Flächen mit dem freiwilligen
Abschluss von städtebaulichen Verträgen vereinbart sowie im äußersten Fall auch
bestehende Baurechte aufgehoben (wenn dies entschädigungsfrei möglich ist)
werden. Die rechtlichen Instrumente begleiten den Prozess, bestimmen soll ihn
die Motivation zur Beteiligung und zur Umsetzung.
Die verschiedenen Modelle müssen nicht isoliert angewandt werden, sondern
können, ausgerichtet auf die Ziele, miteinander kombiniert werden. Gerade Kombinationen
von “reinen privatwirtschaftlichen Modellen” und der Einbeziehung von
öffentlichen Fördermitteln und damit auch der Verantwortung der Kommune lassen
eine zügige, qualitätvolle Umsetzung erwarten.
Selbstverständlich ist allen Beteiligten bewusst, dass in der heutigen Zeit dem finanziellen
Engagement der Stadt Altena sehr enge Grenzen gesetzt sind. Jedoch
gerade in Zeiten knapper Finanzen ist eine Prioritätensetzung und der Einsatz einer
differenzierten Strategie unerlässlich, sollen die Perspektiven der Stadt Altena -
wenn auch zeitlich gestreckt - genutzt werden. Kommunales Baulandmanagement
kostet - richtig eingesetzt - nicht vorrangig kommunale Mittel, sondern hilft,
die Zukunftsfähigkeit der Stadt zu erwirtschaften. Flächen können auch erst dann
erworben werden, wenn die Maßnahme und damit die (teilweise) Weiterveräußerung
gesichert ist. Vorkaufsrechte können eingeräumt werden, bevor ein Projekt
Entwicklungskonzept - 139

is zu einem gewissen “Reifegrad” gebracht wird. Maßnahmen können so durchgeführt
werden, dass sie “sich rechnen” oder bei unrentierlichen Kosten, zumindest
Teile der städtischen Eigenmittel bei einer Förderungsmaßname von Dritten
erbracht werden, die von ihrer Folgewirkung profitieren.
In vielen Städten sind gute Erfahrungen mit stadteigenen Entwicklungsgesellschaften
gemacht worden. Eine Beteiligung z.B. der örtlichen Kreditinstitute kann
dann vorteilhaft sein, wenn als vorrangiges Ziel vereinbart wird, Baulandmanagement
zu betreiben, um Maßnahmen zu befördern, die die Attraktivität und die Wirtschaftskraft
der Stadt insgesamt steigern. Es wird empfohlen, die Voraussetzungen
hierzu zu prüfen.
Auf der Basis der anvisierten Ziele und vor dem Hintergrund leerer Kassen sollte
die Stadt Altena intensiv die aufgezeigten Strategien verfolgen, wobei neben den
wirtschaftlichen Aspekten auch die sozialen, ökologischen, demographischen und
kulturellen einzubeziehen sind.
Daraus resultieren konkret zu formulierende Rahmenbedingungen und Handlungsvorgaben,
die Leitlinien für eine neue Tradition des Baulandmanagements
darstellen. Der Stadt Altena wird empfohlen, als ersten Schritt einen Grundsatzbeschluss
zum kommunalen Baulandmanagement zu fassen.
Einzelmaßnahmen
1.10, 2.4, 2.5, 3.1, 3.2.1, 3.4, 4.3, 4.7, 4.8, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.7, 5.8, 6.2.3, 6.3.3,
7.2.5, 7.3.2, 8.2.1, 8.2.2, 8.2.5, 8.3.1, 8.3.3, 8.3.4, 8.3.7, 8.4.2, 8.6.3, 9.1, 9.2, 9.3,
9.4, 9.5, 10.1.10
Entwicklungskonzept - 140

Leitprojekt 9
Wohnen in Altena
Zukunftsfähiger Wohnungsmarkt Altena
Weniger Menschen, langfristig auch in Altena, bedürfen einer geringeren Anzahl
an Wohnungen und Wohnfolgeinfrastrukturen. Der Wohnungsmarkt wird bei demografischen
Veränderungen von tendenziell rückläufigen Bedarfen ausgehen
müssen - selbst, wenn bedarfssteigernde Entwicklungen z.B. durch Haushaltsverkleinerungen
berücksichtigt werden und in Altena relevant sind. Dem Wandel der
Altersstruktur entsprechend verändert sich die Nachfrage auf den Wohnungsmärkten.
Das Potenzial an Ersthaushaltsgründungen (20- bis 30-Jährige) und Eigenheimerwerbern
(30- bis 45-Jährige) wird in den kommenden Jahrzehnten stark
zurückgehen. Mehrgenerationenwohnen, um sich gegenseitig, auch finanziell, zu
stützen, betreutes Wohnen, das Wohnen in Wohn- bzw. Hausgemeinschaften wird
dagegen erheblich an Bedeutung gewinnen, da die Anzahl der über 75-jährigen
weit über dem heutigen Stand liegen wird.
Die komprimierte Aufzählung der Probleme soll nicht abschrecken sondern motivieren,
den Wandel auf dem Wohnungsmarkt in Altena konzentriert und in konzertierter
Aktion anzugehen. Ein regelmäßig tagender „Runder Tisch" mit der Beteiligung
der wichtigsten, auf dem Wohnungsmarkt tätigen Akteure und Gesellschaften
betreibt kontinuierlich Informations- und Erfahrungsaustausch und bindet das
Angebotsverhalten der Kommune auf dem Bauland- und Immobilienmarkt mit ein.
Grundlage des Austauschs und notwendiger Zielvereinbarungen ist die permanente
Beobachtung des Marktgeschehens bzw. der Marktentwicklung vor dem
Hintergrund des demografischen Wandels und daraus resultierender Nachfragetrends
und ihrer Motive.
Die Ergebnisse des „Runden Tischs" sollten allen Wohnungsmarktbeteiligten zur
Verfügung gestellt und mit ihnen motiviert werden, sich neuer Wohnformen und ihrer
Umsetzung (endlich) anzunehmen.
Dazu gehören die Mischung eines bedarfs- und zielgruppengerechten Wohnungsangebots
einschließlich der Einrichtung von Gemeinschaftsflächen, um junge
Familien, Alleinerziehende, SeniorInnen gleichermaßen zu berücksichtigen und
der „Vergreisung“ von Wohngebieten entgegen zu wirken.
Hier ist vor allem die Altenaer Baugesellschaft gefragt. Obwohl bei den ABG-
Wohnungen die Kündigungsrate in den letzten Jahren gesunken ist, bleibt der
Leerstandssaldo konstant, da die Neuvermietungsrate im gleichen Maße gesunken
ist. Diese Situation konnte bis heute weder durch geringe Mietpreise (unter
Kreisdurchschnitt) noch durch aktive Unterstützung der Wohnungsnachfrage z. B.
Entwicklungskonzept - 141

durch Entlastung von Neumietern durch Umzugsmanagement mit Kostenerstattungen
oder Nichtanrechnung von Kinderzimmern bei der Wohnungsmiete geändert
werden.
Die beschriebene Zwangslage ist durch demografischen Wandel und Abwanderung
erzeugt, auf die die ABG (bisher) nur reagiert und nicht agiert hat. Da die natürliche
Bevölkerungsentwicklung im absehbaren Zeitraum kaum beeinflusst werden
kann, muss aktiv eine Steuerung des Wanderungsverhaltens erfolgen. Eine
Trendumkehr des Einwohnerverlustes durch Abwanderung kann nur erreicht werden,
wenn ABG gemeinsam mit der Stadt Altena in Vernetzung aller Ressourcen,
sowohl in der Stadt- wie auch Quartiersentwicklung, bei Infrastruktur-, Sozial- und
Bildungsmaßnahmen zusammen mit baulichen Anpassungen und innovativen Lösungen
Bedingungen schafft, die es für wanderungsbereite jüngere Bevölkerungsgruppen,
insbesondere für junge Familien attraktiv macht, in Altena zu leben.
Selbstverständlich bleibt es unerlässlich, auch weniger mobilen Bevölkerungsgruppen,
wie der wachsenden Zahl der Senioren, in Altena qualitätvolles
Wohnen zu bieten.
Hierzu muss die ABG ein umfassendes Programm zur Modernisierung Qualifizierung
sowohl ihrer Wohnungen als auch des Wohnumfeldes auflegen, um zur Zukunftssicherung
ihres Wohnungsbestandes heutigen und zukünftigen Wohnansprüchen
nachzukommen. Maßnahmen in Richtung einer nachhaltigen Entwicklung
des Wohnungsbestandes (nicht nur) der ABG sind beispielsweise:
a) Qualitätsverbesserung durch Teilmodernisierung, insbesondere energiesparende
Umbaumaßnahmen,
b) geeignete(re) Grundrisse durch horizontales oder vertikales Zusammenfassen
von Kleinwohnungen zu größeren Wohneinheiten,
c) Rückbau von Dachgeschosswohnungen (Kubatur bleibt langfristig als Reserve
bestehen),
d) Herausnahme von nicht vermietbaren Wohnungen aus dem Bestand,
e) Umwandlung und Verkauf von geeigneten Objekten in Einfamilienhäuser.
Um Entscheidungen über Maßnahmen gegen den Wohnungsleerstand auf eine
breitere Basis zu stellen, wird zur Zeit von der ABG ihr gesamtes Wohnungsangebot
(Portfolio) hinsichtlich seiner Qualität analysiert. Hieraus wird die Prioritätenfolge
des Handlungsbedarfs zur Aufwertung des Wohnungsbestandes abgeleitet.
Problemfälle sind dabei gut ausgestattete Wohnungen in schlechter Lage. Hier ist
zu klären, inwieweit beispielsweise durch lokale Wohnumfeldverbesserungen eine
stadträumlich begründete Problemlage kompensiert werden kann. Objekte in
schlechter Lage und mit schlechter Ausstattung schließlich sind als möglicher Abgang
aus dem Wohnungsbestand einzuordnen.
Entwicklungskonzept - 142

Die Aktivitäten sind kurzfristig gemeinsam zu starten und umfassen neben den
Grundrissänderungen in bestehenden Gebäuden in der der Planung multifunktionaler
Grundrisse im Neubau sowie der Schaffung von qualitätvollen Freiflächen.
Beide letztgenannten Intentionen sind ggf. auch durch Abriss zu realisieren.
Soziale Dienste erleichtern integrative Milieus - auch die Eingliederung von
Migranten durch näheres Kennenlernen und Vertrauenszuwachs- und Nachbarschaftshilfe,
z.B. das Wohnen mit Kindern. Letztere ersetzt jedoch nicht Spielmöglichkeiten
auf Spielplätzen und Straße bzw. die Einrichtung von Kindergärten und
die Planung eines bedarfsorientierten Wohnumfelds z.B. in Form von pocket
parks.
Ein Anreiz und auch ein Lob zum Neu- bzw. Umdenken bei Wohnansprüchen und
ihrer Realisierung besteht in dem Schaffen und Vergeben eines Qualitätssiegels
seitens eines zu gründenden Fördervereins.
Die städtebauliche, architektonische und soziale Qualität solcher Vorhaben ist zu
kommunizieren und attraktiv zu publizieren: Der Öffentlichkeit sind die Vorzüge zu
vermitteln, um verstärkt Nachfrage und Angebot zu motivieren.
Entwicklungskonzept - 143

Mehrgenerationenwohnen
Die weiterhin zunehmende Differenzierung der Haushaltsstrukturen hat Bauvorhaben
zur Folge, die den individuellen aber auch gesamtgesellschaftlichen Bedürfnissen
Rechnung tragen müssen. Einzelpersonenhaushalte, Alleinerziehende,
immer mehr Ältere und ältere Alleinlebende benötigen Wohnungstypen und -
grundrisse, die einen Wechsel in dem gewohnten Umfeld möglich machen. Derart
zukunftsweisende Bauvorhaben gehen auf aktuelle Bedürfnisse der Gesellschaft
ein.
Unterschiedlich große Wohnungen in einem Gebäude oder einem überschaubar
großen Quartier ergeben eine soziale und Mischung des Alters und damit neue
(und auch aus individuellen, finanziellen Erwägungen nötige) Formen nachbarschaftlichen
Lebens. Ein Angebot von Miet- und Eigentumswohnungen fördert die
Kontakte. Sowohl kindgerechte Wohnungen wie das Umfeld lassen Kinder angstfrei
groß werden.
Statt standardisierte Wohnungsgrößen für die „traditionelle“ Familie mit 1 – 2 Kindern
ist eine hohe Flexibilisierung des Wohnraums und ein neutrales Angebot an
Grundrissen zu realisieren. Je individueller Wohnraum auf die persönlichen Bedürfnisse
zugeschnitten bzw. verändert werden kann, um so eher kann Eigentum
erhalten bleiben und ein Wohnviertel sich den sich wandelnden Anforderungen
stellen und damit nicht überaltern.
Flexible Wohnformen erfordern keinen oder nur geringen baulichen Mehraufwand,
sie bewirken eher eine hohe Werthaltigkeit der Immobilie. Annähernd gleich große
Räume, eine geräumige Wohnküche ergeben vielfältige Nutzungsmöglichkeiten
für unterschiedliche Bewohnergruppen. Zu- oder wegschaltbare Räume bzw. kleine
Wohnungen lassen eine angemessene Reaktion auf die geänderten demografischen
Herausforderungen zu – ältere Menschen können in einer verkleinerten
Wohnung und auch in ihrer sozial-räumlichen Verankerung bleiben.
Die Qualität zukunftsweisenden Wohnungsbaus liegt u.a. auch darin, kurze Wege
zu öffentlichen und privaten Versorgungseinrichtungen zu schaffen.
Entwicklungskonzept - 144

In Altena geht es in erster Linie um die Qualifizierung im Bestand. Davon sind sowohl
das Wohnen in der Innenstadt betroffen, um ihre Lebendigkeit zu stärken,
wie auch die Wohngebiete der Altenaer Baugesellschaft. Bestehende Wohnanlagen
können in ein aktuelles Konzept einbezogen werden. Je mehr Wohnungsmärkte
sie erreichen kann, um so größer ist die Planungs- und Investitionssicherheit.
Einzelmaßnahmen
1.4.3, 2.4, 5.7.2, 7.8, 7.8.7, 7.9, 9.1, 9.2, 9.3, 9.4, 9.5, 9.6, 10.1.10, 10.2.2
Entwicklungskonzept - 145

Entwicklungskonzept - 146

Leitprojekt 10
Altena -
Touristische Metropole im Märkischen Kreis
Tourismus ist ein Wirtschaftsfaktor!
Das tief eingeschnittene Tal der Lenne und die über der Stadt thronende, mächtige
Burg machen Altena zu einem städtebaulichen und kulturlandschaftlichen
Kleinod im Märkischen Kreis.
Freizeit und kulturelle Angebote sowie jährlich wiederkehrende qualitätvolle Veranstaltungen/Events/Festivals
tragen zum Bekanntheitsgrad der Stadt bei. Die Erhaltung
und ein qualitätsbewusster Ausbau der Kultur- und Freizeiteinrichtungen gehen
einher mit der Klärung der Frage nach den Adressaten.
Die privilegierte Lage innerhalb einer ökologisch, ästhetisch wie topografisch abwechslungsreichen
Kulturlandschaft mit baugeschichtlich interessanten Profanund
Industriebauwerken sind in der Aufzählung von Besonderheiten weitere Komponenten.
Sie verdeutlichen die Leistungsfähigkeit der Stadt in puncto Naherholung
und Kurzzeittourismus.
Unterschiedliche gastronomische Einrichtungen in der Innenstadt auf den Lenneterrassen
und eine Qualitätsgastronomie in der Burg Holtzbrinck sowie vorhandene,
deutlich qualifizierte, gastronomische Angebote tragen als Orte der Kommunikation
zur Alltagskultur und Stärkung der Innenstadt bei.
Eine Ganztagsgastronomie im ehemaligen Empfangsgebäude des Bahnhofs mit
einem tage- und teilweise nachtaktiven Angebot, die, wie die hochwertige Individualgastronomie
ihre Angebote ständig publiziert, hält und lockt (auch jugendliche)
BesucherInnen in der/die Stadt.
„Die Stadt muss sich der Burg und der Lenne bedienen“, (Michael Krause, GWS,
MK), um beide als touristische Glanzlichter in das tägliche Geschehen einbeziehen
zu können. Mit finanzieller Unterstützung des Tourismus- und Verkehrsvereins
und der Wirtschaft ist ein Gesamtkonzept zu erarbeiten, in dem u. a. Aktivitäten
von Burg und Stadt symbiotisch verzahnt werden.
Um die Interaktion zwischen der Innenstadt und der Burg verstärken zu können,
sind u. a. neue Wege im Transportsystem zu gehen: Neben dem Bürgerbus können
Kutschen zur Burg fahren oder Oldtimer, mit denen auch der Rundweg entlang
der Promenade, durch Innenstadt/Krämerdorf zum Markaner gewählt wird.
Entwicklungskonzept - 147

Auf neuen Wegen muss sich die Stadt in Szene setzen: ein attraktives Erscheinungsbild,
gut gestaltete Plätze und Außengastronomie und eine anspruchsvolle
zeitgemäße Präsentation von Waren, bei harmonisierten, längeren Öffnungszeiten
des Einzelhandels.
Dazu bedarf es eines intensiven ziel- und umsetzungsorientierten Austauschs der
Einzelhändler und Gastronomen mit dem Tourismus- und Verkehrsverein und
dem Kulturring zur Absprache gemeinsamer Aktionen, z. B. auch im Zusammenhang
mit einem samstäglichen Bauernmarkt mit regionaltypischen Waren.
Wenn es gelingt, die Lenne auf der stadtzugewandten Seite über eine Promenade
und Lenneterrassen, und auf der westlichen mit einem Park am Ufer „zum Anfassen“,
also erlebbar zu machen, dann ist der Fluss endlich ein Bestandteil der
Stadt. Aktionen auf dem Fluss: „Lenne in Flammen“, Schlauchbootrennen für Kinder,
jährliches Flussfest mit Gauklern und anschließendem Feuerwerk, nächtliches
Picknick für Jugendliche mit Musik (Klassik), (catering: Bahnhofsrestaurant) – und
dem Einfallsreichtum sind keine Grenzen gesetzt – fördern die Attraktivität der
Stadt.
Besondere Orte – mit besonderen kulturellen Angeboten – sind in ein Tourismusund
Freizeitkonzept der Region einzubinden. Da Altena im Märkischen Kreis Tourismus
als Wirtschaftsfaktor begreift, sollte die Stadt in der Region die Vorreiterrolle
einnehmen.
Als weicher Standortfaktor sind touristische und Freizeitangebote und ihre Qualität
Akzente, die qualifizierte Arbeitskräfte und Wohnungssuchende in die Stadt ziehen.
Die Altenaer Baugesellschaft wie die Wirtschaft sind kooperative Partner in
der Entwicklung einer regionalen Strategie, die durch gemeinsame, auch und
durch kostenintensive Angebote, die Koordinierung und damit terminliche Abstimmung
Synergieeffekte schafft und überflüssige Konkurrenzsituationen verhindert.
Die rasante Veränderung des Alltags – auch durch technische Innovationen – bedeutet
für viele Menschen, in immer kürzerer Zeit immer mehr Arbeit zu bewältigen.
Die Inanspruchnahme bedeutet für viele Zivilisationsgeplagte, den Ausgleich
in der Natur zu suchen. Altena ist eine attraktive Station auf überregionalen Wegen
und kann sich als touristisch markante Station für Radwanderer auf der Lenneroute,
für Wanderer auf dem Sauerland-Höhenflug. im Märkischen Kreis positionieren.
Zu allem gehört ein bisschen Zeit, Zeit zum Genießen, Verweilen, Verarbeiten, z. B.
in einem schönen Hotel, familiengeführt und individuell als Themenhotel ausgerichtet.
Die Einrichtung weiterer Hotels für Radfahrer oder Wanderer und Golfer in-
Entwicklungskonzept - 148

klusive einer Nobelherberge in der Burg sind im Kontext der Gesamtentwicklung
zu prüfen.
Zunehmend ist bei allen Investitionen auf Einzigartigkeit abzustellen – es gibt bereits
zu viele austauschbare Angebote ringsum – und sie ist in dieser Stadt auch
angemessen!
Die herausgehobene Lage und die besonderen Stärken wie das (zukünftige)
Stadtbild, die Burg und als Stadt am Fluss sind nicht „einfach nur da“ – sie müssen
gelebt werden, nach innen wie außen – Altena braucht eine professionell gestaltete
Imagekampagne und Marken im öffentlichen Auftritt. Dazu gehören ein
qualifizierter Internetauftritt wie ein modernes Leitsystem in der Innenstadt und eine
unbedingt nötige Aufwertung der Einfallstraßen. Letztere bestimmen mit ihrem
Erscheinungsbild den ersten Eindruck und das Image der Gesamtstadt wie der
Stadtteile.
Einzelmaßnahmen
1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 3.1, 3.2,
3.3, 3.4, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 4.8, 5.1.3, 5.6.1, 6.1,6.2, 6.3, 6.4, 6.5,
6.6, 7.3.5, 8.1, 8.2, 8.3, 8.4, 8.5, 8.6, 8.7, 8.8, 8.9, 8.10, 10.1, 10.3.5, 10.3.6, 10.3.7,
10.4
Entwicklungskonzept - 149

Entwicklungskonzept - 150

Leitprojekt 11
Der Bahnhof und sein Umfeld
Das unter Denkmalschutz stehende ehemalige Empfangsgebäude der Bahn ist
ein imposantes Zeugnis der Bahngeschichte und ein nicht minder bedeutendes
Stück der Identität Altenas und der Identifikation für die BewohnerInnen der Stadt.
Es war und ist ein besonderer Anziehungspunkt neben seiner Funktion als Eingangstor
in die Stadt für Reisende. Insofern müssen seine zukünftige Nutzung
und seine architektonische Ausstrahlung inmitten eines funktional und gestalterisch
aufpolierten Umfelds im Fokus des Interesses der Stadtentwicklung stehen.
Sowohl im Norden im Einfahrtsbereich in die Stadt auf der Westseite der Lenne,
die nicht mehr als trennender, sondern durch die Vielfalt und Qualität der angrenzenden
Angebote als Bindeglied zur Innenstadt verstanden wird, als auch auf weiteren
untergenutzten Grundstücken an der Bahnhofstraße bildet anspruchsvolle
Bebauung eine Leitlinie durch eine klar definierte Bauflucht.
Nutzungen sowohl auf dieser Seite der Bahnlinie wie auf der östlichen Seite müssen
so abgestimmt werden, dass Synergien Lebendigkeit und u.a. damit auch
Wirtschaftlichkeit ergeben. Einzellösungen und Partikularinteressen stehen einem
Nutzen für die Gesamtstadt entschieden entgegen. Zentrenrelevante Angebote
sind an diesem Standort ausgeschlossen, um die Funktionsfähigkeit der Innenstadt
nicht zu gefährden. Dagegen können Freizeit-, Sport-, medizinische und
gastronomische Funktionen die Attraktivität der Stadt, in der Region und somit
den Tourismus als Wirtschaftsfaktor im Besonderen stärken. Prävention, Rehabilitation
sind zwei Prämissen der Entwicklung.
850 m lang und im Mittel 38 m breit, also knapp 3,3 ha groß, ist die entbehrliche
Bahnfläche auf der Westseite der Lenne, die für die Stadt zurück gewonnen werden
kann. Aufgrund ihrer Lage ist sie zur Steigerung der touristischen Attraktionen
Altenas und mit der Erst- und Einmaligkeit der Freizeit- und Sportnutzungen für
EinwohnerInnen und BesucherInnen aller Altersklassen zukünftig ein besonderes
Ziel.
Der Lennestrand, eingebettet in den durchgehenden Lennepark, östlich des ehemaligen
unter Denkmalschutz stehenden Empfangsgebäudes der Bahn bietet
Aufenthalt, Freizeitgestaltung und Gastronomie, Entspannung, Kommunikation
und auf der Lenneroute eine attraktive willkommene Station.
Einzelmaßnahmen
1.2, 1.3.1, 1.3.2, 1.4.1, 1.4.3, 1.8.1, 1.9, 1.9.2, 1.9.4, 1.10, 1.11, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3,
2.1.6, 2.5, 3.1, 3.2, 3.4.1, 3.5.2, 4.2.1, 4.7, 5.8, 6.3.3, 6.4, 6.5, 6.6, 7.3.1, 7.3.2,
7.3.5, 7.7.2, 8.2.1, 8.2.3, 8.3.4, 8.3.7, 8.3.8, 8.7.1, 8.7.2, 8.10, 10.1.2, 10.2
Entwicklungskonzept - 151

Entwicklungskonzept - 152