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Fischbestände richtig managen < 125 5.18 > Tierschützer demonstrieren in Brüssel gegen den maßlosen Fischfang. ker schrecken daher vor einem Abbau der Flotte zurück, die noch dazu aus strukturpolitischen Gründen stark subventioniert ist. In den strukturschwachen Fischereiregionen wurden und werden EU-Gelder genutzt, um neue Schiffe in Dienst zu stellen oder alte zu modernisieren. Das Wohl der Region wird damit über das große Ziel einer insgesamt nachhaltigen Fischerei gestellt. Hohe Subventionen aber führen die Fischerei in einen Teufelskreis. Staatliche Kredite für den Aufbau der Flotte müssen getilgt werden. Das führt dazu, dass man intensiv fischen muss und auf den Zustand der Bestände keine Rücksicht nimmt. Dies ist ein Grund dafür, dass sich der Rat der EU-Fischereiminister, der jedes Jahr die Gesamtfangmenge in Tonnen neu festlegt, dazu hinreißen ließ, die Menge regelmäßig deutlich höher anzusetzen als von Fischerei - wissenschaftlern empfohlen – in Extremfällen bis zu 48 Prozent höher. Die Überdimensionierung der Flotte macht den Fischfang zudem ineffizient. Es sind zu viele Fahrzeuge für die verfügbare Fischmenge vorhanden. Will man die Fangquoten wenigstens annähernd einhalten, darf jedes einzelne Schiff nur einen kleinen Teil des erlaubten Gesamtfangs fischen. Sinnvoller wäre es, weniger Schiffe zu betreiben und diese voll auszulasten. Eine Lösung für den Abbau von Überkapazitäten soll die Einführung handelbarer Quoten sein – zunächst auf Länderebene, später europaweit. Fischer können diese individuell transferierbaren Quoten (individual transferable quotas, ITQs) an andere Unternehmen gewinnbringend verkaufen. Weniger profitabel operierende Betriebe verkaufen, profitabel operierende Unternehmen kaufen. Damit scheiden nach und nach Betriebe und somit auch Schiffe aus der Fischerei aus. In Dänemark wurde eine Quotenregelung bereits eingeführt. Um zu verhindern, dass sich Monopole bilden und einige wenige Fischereibetriebe den Großteil der Quoten aufkaufen, darf ein Fischereiunternehmen dort nicht mehr als 4 Schiffe betreiben. Darüber hinaus schlägt die EU-Kommission vor, den ITQs-Handel nach Schiffsgröße zu unterteilen, in Fahrzeuge über 12 Meter und unter 12 Meter Länge. Besitzer kleinerer Fahrzeuge sollen ihre Quoten nicht an Besitzer größerer Boote verkaufen. So soll die handwerkliche Küstenfischerei mit kleinen Booten geschützt werden. Handelbare Quoten Handelbare Quoten werden weltweit in verschiedenen Ländern als Instrument des Fischereimanagements eingesetzt. 1986 setzte Neuseeland als erste Nation diese Methode in nationales Recht um. Allgemein spricht man von individuell transferierbaren Quoten. In der EU werden diese künftig als transferierbare Fischereilizenzen (transferable fishing concessions, TFCs) bezeichnet.
126 > <strong>Kapitel</strong> 05 Der Kampf gegen den Rückwurf Die EU-Kommission macht in ihrem aktuellen GFP-Entwurf auch eine Reihe von Vorschlägen, mit denen das Problem des Rückwurfs von Fischen gelöst werden soll. Weltweit werden jedes Jahr viele Millionen Tonnen frisch gefangener Fische und Meerestiere wieder zurück ins Meer geworfen. Die meisten zurückgeworfenen Tiere sind bereits verendet. Dieser Rückwurf ist nicht nur eine enorme Verschwendung natürlicher Ressourcen. Da die Rückwürfe nicht systematisch erfasst werden, fehlen den Fischereiwissenschaftlern darüber hinaus wichtige Daten, um den wahren Zustand mancher Fischbestände besser einschätzen zu können. Bei der Seezungenfischerei in der Nordsee etwa werden sehr viele Schollen und andere Plattfische wie Klieschen als Beifang gefischt. Zum Teil macht der unerwünschte Beifang bis zu 70 Prozent des Fangs aus. Da viele Schollen zu klein sind, um legal angelandet werden zu dürfen, und die übrigen Plattfische als Speisefisch eher unbeliebt sind, landen die Tiere bis auf wenige große Exemplare wieder im Meer. Da der Rückwurf nicht erfasst wird, können Forscher den Zustand der übrigen Plattfischbestände außer Seezunge und Scholle derzeit kaum einschätzen. Für Rückwürfe gibt es verschiedene Gründe: • Die Tiere, zum Beispiel Krebse, Seesterne oder kleine Fische wie Aalmuttern und Grundeln, lassen sich nicht vermarkten. • Die Fischer sortieren aus dem Fang nur die wertvollsten Anteile heraus, also zum Beispiel die größten und schwersten Exemplare einer Fischart. Der Rest wird zurückgeworfen. Dieses High-Grading ist in der EU seit 2010 verboten, wird aber dennoch praktiziert. • Die Fische sind zu jung beziehungsweise zu klein. Solche sogenannten untermaßigen Fische dürfen nach den geltenden Regeln nicht angelandet werden. • Fische, für die der Fischer keine Quote besitzt oder seine Quote bereits ausgeschöpft hat, dürfen nicht angelandet werden. Dieses Problem tritt in gemischten Fischereien auf, bei denen verschiedene Fischarten, die eine ähnliche Größe haben und im selben Lebensraum vorkommen, im selben Netz landen. Ein Schellfischfischer darf zum Beispiel keinen Kabeljau anlanden, den er als Befang gefischt hat. Nach den derzeitigen Bestimmungen muss er den Kabeljau zurückwerfen. Vor allem die in der bisherigen GFP manifestierten Anlandeverbote tragen dazu bei, dass der Rückwurf in der EU bis heute in großem Stil betrieben wird. Als eine Lösung schlägt die EU-Kommission vor, das alte System der Quotenverteilung zu verändern. Bis heute werden für viele Fischarten einzelne Quoten vergeben, obwohl diese ausschließlich in gemischten Fischereien gefangen werden. Zukünftig soll es möglich oder verpflichtend sein, zusätzlich Beifangquoten zu erwerben, beispielsweise für Kabeljau und Schellfisch. Diese Beifangquoten sollen flexibel und zügig vergeben werden, also nicht zwangsläufig für ein ganzes Jahr, sondern auch im Verlauf einer Fangsaison, je nach Zustand und Entwicklung der Fischbestände. Damit sollen Fischer dazu gedrängt werden, Beifänge unerwünschter Arten zu vermeiden – beispielsweise durch den Einsatz von besserem und selektiverem Fanggeschirr. Gelingt es ihnen nicht, die Beifänge entsprechend zu verringern, werden sie verpflichtet, die Beifangquote zu erwerben. Ein Fischer muss dann künftig für jede Art, die im Fanggebiet zu erwarten ist, eine eigene Quote vorweisen können. Dabei soll sich der Fischer bei einer gemischten Fischerei an jener Art orientieren, von der am wenigsten Tiere vorhanden sind. In der Nordsee ist beispielsweise der Schellfischbestand gut entwickelt, der des Kabeljaus hingegen weniger gut. Heute darf ein Fischer Schellfisch fangen, bis er seine Schellfischquote vollständig ausgeschöpft hat. Dabei geht unweigerlich Kabeljau mit ins Netz, der als Beifang weggeworfen werden muss. Besitzt der Fischer 2 Quoten, darf er sowohl Kabeljau als auch Schellfisch anlanden. Allerdings muss er den Fang beenden, sobald er seine Kabeljauquote abgefischt hat. Das aber bedeutet, dass er auch den Schellfischfang stoppen muss. So wird der Kabeljaubestand vor einer Überfischung bewahrt und der Rückwurf ausgeschlossen. Darüber hinaus sollen nach dem Willen der EU-Kommission zukünftig selektivere Fanggeschirre zum Einsatz kommen, denn auch durch eine verbesserte Fangtechnik lässt sich der Beifanganteil verringern. Ferner wird vorgeschlagen, den Beifang dadurch zu reduzieren, dass Fischer
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