Die Zusammenfassung von Wolfgang Sonnek über das deutsche ...

Das Berufsbildungssystem
in der Bundesrepublik Deutschland
Duales System
Überblick über die Struktur des Bildungswesens in Deutschland im Allgemeinen:
Kindergarten.
Kindergärten besuchen Kinder vom 3. Lebensjahr bis zum Schuleintritt ganztags oder für einen Teil
des Tages. Der Besuch ist freiwillig. Die Aufgabe der Kindergärten umfasst die Betreuung, Bildung
und Erziehung des Kindes. Es soll die Entwicklung des Kindes zu einer eigenverantwortlichen und
gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit gefördert werden.
Grundschulen
Die Grundschulen umfassen die ersten vier Schuljahre. Sie werden von allen Kindern besucht und
bereiten durch die Vermittlung von Grundkenntnisse auf den Besuch weiterführender Schulen vor.
Der Unterricht umfasst neben der Einführung in das Lesen und Schreiben der Muttersprache den so
genannten Sachunterricht.
Orientierungstufe
Die Zusammenfassung der Klassenstufen 5 und 6, die entweder den weiterführenden Schulen
zugeordnet (schulartabhängige Orientierungsstufe) oder von ihnen getrennt (schulartunabhängige
Orientierungsstufe) sind. Sie dient der Förderung und Orientierung der Schüler auf die weitere
Schullaufbahn.
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Hauptschulen
Die Hauptschulen sind Pflichtschulen für alle Schüler, die nach dem Besuch der Grundschulen nicht
auf eine andere weiterführende Schule gehen. Sie endet mit der 9., in einigen Ländern mit der 10.
Klassenstufe. In der Mehrheit der Länder wird ein freiwilliges 10. Hauptschuljahr angeboten. Rund 30
% der Hauptschüler besuchen das 10. Schuljahr. Die Hauptschule vermittelt eine allgemeine Bildung
als Grundlage für eine praktische Berufsausbildung.
Realschulen
Weiterführende Schulen mit den Klassenstufen 5 bzw. 7 bis 10. Das Abschlußzeugnis der Realschulen
bietet im allgemeinen die Grundlage für gehobene Berufe aller Art und berechtigt zum Besuch der
Fachoberschule, des Fachgymnasiums oder zum Übergang auf ein Gymnasium in Aufbauform.
Gymnasien
Weiterführende, allgemeinbildende Schulen, die im Regelfall 9 oder 8 (Klassenstufe 5 bis 13 bzw. 12)
bzw. 7 (Klassenstufen 7 bis 13) Klassenstufen umfassen. In den Ländern Mecklenburg-Vorpommern,
Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thüringen bestehen 12 Jahrgangsstufen. Es gibt außerdem "Gymnasien
in Aufbauform", deren Besuch im allgemeinen den Realschulabschluß voraussetzt. Das
Abschlußzeugnis des Gymnasiums (=allgemeine Hochschulreife) gilt als Befähigungsnachweis zum
Studium an allen Hochschulen.
Gesamtschulen
In dieser Schulform sind die verschiedenen weiterführenden Schularten in unterschiedlicher
organisatorischer und inhaltlicher Form zusammengefasst. Es werden integrierte Gesamtschulen
(gemeinsamer Unterricht aller Schüler) sowie additive und kooperative Gesamtschulen (verschiedene
Schularten der Sekundarstufe I in einer gemeinsamen Schulanlage) unterschieden.
Fachgymnasien
Berufsbezogene Gymnasien, die auf einem Realschulabschluss oder einem gleichwertigen Abschluss
aufbauen. Sie vermitteln nach 3 Jahren (Klassenstufen 11 bis 13) den Befähigungsnachweis für das
Studium an allen Hochschulen (=allgemeine Hochschulreife).
Berufsfachschulen.
Berufsfachschulen sind Vollzeitschulen, die mindestens für die Dauer eines Jahres besucht werden.
Sie können in der Regel freiwillig nach Erfüllung der Vollzeitschulpflicht zur Berufsvorbereitung oder
zur vollen Berufsausbildung ohne vorherige praktische Berufsausbildung besucht werden. Sie
schließen mit einer Abschlussprüfung ab; der Abschluss nach zweijährigem Schulbesuch entspricht
der dem Realschulabschluss gleichgestellten Fachschulreife.
Fachoberschulen
Sie bauen auf dem Realschulabschluss oder einem als gleichwertig anerkannten Abschluss auf. Der
Schulbesuch dauert bei Vollzeitunterricht mindestens 1 Jahr, bei Teilzeitunterricht bis zu 3 Jahren.
Das Abschlusszeugnis gilt als Zugangsberechtigung zum Studium an Fachhochschulen.
Duale Berufsausbildung
Das System heißt "dual", weil die Ausbildung an zwei Lernorten durchgeführt wird: Im Betrieb und in
der Berufsschule. Es ist der Kernbereich der Berufsausbildung in Deutschland; rund 70 % eines
Altersjahrganges absolvieren eine Berufsausbildung in diesem System. Die Ausbildung in den
einzelnen Berufen erfolgt auf der Grundlage von Ausbildungsordnungen (=Rechtsverordnungen des
Bundes). Zur Zeit gibt es ca. 380 aufgrund von Ausbildungsordnungen anerkannte Ausbildungsberufe.
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Bereits vor Ende der Pflichtschulzeit bemühen sich die meisten Jugendlichen um einen
Ausbildungsplatz. Die Berufsberatung des Arbeitsamtes für die Vermittlung von Ausbildungsplätzen
hilft dabei. Aber nicht alle Betriebe melden dem Arbeitsamt ihre freien Ausbildungsplätze. Wie bei
Stellenanzeigen informieren Zeitungsanzeigen, aber auch Bekannte und Verwandte über
Ausbildungsplätze. Auch Ausbildungsplatzbörsen - "Märkte für Ausbildungsplätze"- können hilfreich
sein: Betriebe bieten Ausbildungsplätze an. Jugendliche bewerben sich für diese Ausbildungsplätze.
Nach erfolgreicher Bewerbung schließen Ausbildender (Betrieb) und Auszubildender bzw. dessen
gesetzlicher Vertreter einen Ausbildungsvertrag nach dem Berufsbildungsgesetz ab.
Der Ausbildungsvertrag zwischen dem Betrieb und dem Auszubildenden muss nach dem
Berufsbildungsgesetz mindestens folgende schriftliche Angaben enthalten:
Art, sachliche und zeitliche Gliederung, sowie Ziel der Berufsausbildung
Beginn und Dauer der Berufsausbildung
Ausbildungsmaßnahmen außerhalb der Ausbildungsstätte
Dauer der regelmäßigen täglichen Arbeitszeit
Dauer der Probezeit
Zahlung und Höhe der Vergütung
Dauer des Urlaubs
Voraussetzungen, unter denen der Berufsausbildungsvertrag gekündigt werden kann.
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Der Ausbildungsvertrag wird von der "zuständigen Stelle" geprüft und danach in das Verzeichnis der
Ausbildungsverhältnisse eingetragen. Die Eintragung ist die Voraussetzung für die spätere Zulassung
zur Abschlussprüfung.
Die Ausbildungsvergütung muss nach dem Berufsbildungsgesetz angemessen sein und nach
Lebensalter und Ausbildungsfortschritt mindestens jährlich steigen. Im Einzelnen wird die
Ausbildungsvergütung von den Arbeitgeberverbänden und den Gewerkschaften
(Tarifvertragsparteien) jeweils für einzelne Branchen ausgehandelt.
Je nach Beruf dauert die Ausbildung zwischen zwei und dreieinhalb Jahren. Das ist in den
Ausbildungsordnungen für die jeweiligen Ausbildungsberufe festgelegt. Es besteht die Möglichkeit,
die Ausbildungszeit zu verkürzen und zu verlängern. Hierüber entscheidet auf Antrag des
Auszubildenden oder des Betriebes die zuständige Stelle.
Die Berufsausbildung in der Bundesrepublik Deutschland erfolgt nebeneinander im Betrieb und in
der Berufsschule. Nach dem Prinzip des so genannten dualen Systems übernimmt der Betrieb die
berufspraktische Ausbildung, während in der Berufsschule, die im allgemeinen an ein oder zwei
Tagen in der Woche besucht wird, ergänzender berufstheoretischer und allgemeinbildender
Unterricht erteilt wird.
Charakteristisches Merkmal der dualen Ausbildung ist der mit der Vermittlung von Kenntnissen und
Fertigkeiten verbundene Erwerb der erforderlichen Berufserfahrungen. Dadurch wird sichergestellt,
dass die Ausbildung unter denselben Bedingungen abläuft, unter denen der erlernte Beruf später
auch ausgeübt werden muss. Im Betrieb kann der Auszubildende einerseits lernen, den wechselnden
Anforderungen der betrieblichen Ernstsituation gerecht zu werden und andererseits erfahren,
welche vielfältigen sozialen Beziehungen in der Arbeitswelt bestehen.
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Soweit es die Ausbildung in den Betrieben betrifft ist, sind die Gesetze und Verordnungen des
Bundes maßgebend (Berufsbildungsgesetz, Ausbildungsordnungen). Die Ausbildung in der
Berufsschule erfolgt nach den Gesetzen und Rechtsvorschriften der Länder (Schulgesetz,
Rahmenlehrpläne, Lehrpläne).
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Ein wichtiges Problem in unserem dualen Ausbildungssystem ist die Zuordnung der
Ausbildungsinhalte zu Betrieb und Berufsschule. Sie geht davon aus, welcher der beiden
Ausbildungsträger die optimalen Voraussetzungen bietet. Das einfache Schema: Praxis im Betrieb,
Theorie in der Berufsschule wird dabei den heutigen Gegebenheiten und Anforderungen nur zum Teil
gerecht. Die unterschiedlichen, verfassungsmäßig festgelegten Kompetenzen für die
Berufsausbildung, die für die Betriebe beim Bundeswirtschaftsministerium und für die Berufsschulen
bei den Kultusministern der Länder liegen, erschweren die praktische Abstimmung. Die Folie
schematisiert und idealisiert die Arbeitsteilung in der Berufsausbildung zwischen Berufsschule und
Betrieb.
Ein so vielfältig gegliedertes und partnerschaftlich getragenes System der Berufsausbildung ist darauf
angewiesen, dass der Sachverstand und die Interessen aller daran Beteiligten (Arbeitgeber,
Arbeitnehmer, Staat, Schulwesen) auf allen Ebenen in gemeinsamer Verantwortung für die Planung,
Durchführung und Weiterentwicklung zusammengeführt werden. Gemeinsam gefundene Lösungen
führen zur Selbstverpflichtung und Einbindung in die Gesamtpolitik; Teilinteressen werden
zurückgestellt; Reibungsverluste können vermieden werden. Die Ergebnisse werden gemeinsam
getragen und auf dem Arbeitsmarkt leichter akzeptiert.
In der Bundesregierung ist der Bundesminister für Bildung und Wissenschaft der Grundsatz- und
Koordinierungsminister. Andere Ministerien stimmen sich mit dem Bundesminister für Bildung und
Wissenschaft ab; Regelungen anderer Ministerien werden im Einvernehmen mit dem Bundesminister
für Bildung und Wissenschaft erlassen.
Die rechtlichen Grundbedingungen für die Berufsausbildung in den Betrieben der Wirtschaft und
vergleichbaren Einrichtungen legt das Berufsbildungsgesetz von 1969 fest. Mit der Novelle aus dem
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Jahr 2005 wurde dieses Gesetz an die veränderten Anforderungen der Arbeitswelt angepasst. Im
Bereich des Handwerks ist die Handwerksordnung maßgebend.
Im Hauptausschuss des Bundesinstituts für Berufsbildung wirken Vertreter der Arbeitgeber, der
Gewerkschaften, der Länder und der Bundesregierung gleichberechtigt zusammen. Sie geben
Empfehlungen für die Weiterentwicklung der beruflichen Bildung und beschließen das Programm des
Instituts.
Auf Landesebene gibt es Landesausschüsse für Berufsbildung, die die Landesregierung in Fragen der
Berufsausbildung beraten. Die Ausschüsse setzen sich aus Vertretern der Arbeitgeber, der
Gewerkschaften und der Landesministerien zusammen.
Auf regionaler Ebene haben die Selbstverwaltungsorganisationen der Wirtschaft, die "zuständigen
Stellen" erhebliche Kompetenzen. Die "zuständigen Stellen" sind die als öffentlich rechtliche
Körperschaften organisierten Industrie- und Handelskammern, Handwerkskammern,
Landwirtschaftskammern, Rechtsanwalts- und Notarkammern, Ärztekammern usw.. Den zuständigen
Stellen obliegt die Beratung, Kontrolle und Anerkennung der Berufsausbildung in der Region auf
gesetzlicher Grundlage; bei ihnen werden die Ausbildungsverträge registriert. Jede zuständige Stelle
richtet einen Berufsbildungsausschuss ein, der in den Angelegenheiten der beruflichen Bildung zu
unterrichten und zu hören ist und Vorschriften zur Durchführung der beruflichen Bildung erlässt.
Alle diese Aufgaben der Selbstverwaltung werden nicht am grünen Tisch entschieden, sondern von
Fachleuten aus den Betrieben und Berufsschulen, die auf Vorschlag der Arbeitgeberorganisationen,
der Gewerkschaften und des Berufsschulwesens in die Berufsausbildungsschüsse der Kammern
berufen werden.
Soweit es die betriebliche Ebene angeht, besitzt in den Ausbildungsbetrieben die gewählte
Arbeitnehmervertretung - der Betriebsrat - Mitbestimmungsrechte bei der Planung und
Durchführung der Berufsbildung sowie der Einstellung von Ausbildern.
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Jeder Jugendliche hat während seiner Ausbildung eine Zwischenprüfung abzulegen. Sie dient der
Feststellung seines Leistungsstandes. Für die Abnahme dieser Prüfungen errichtet die Kammer einen
Prüfungsausschuss.
Am Ende seiner Ausbildungszeit kann jeder Auszubildende zum Nachweis der erreichten beruflichen
Qualifikationen eine Abschlussprüfung ablegen. Die Kammern richten dafür Prüfungsausschüsse, die
aus mindestens drei Mitgliedern bestehen: Beauftragte der Arbeitgeber und der Arbeitnehmerin
gleicher Zahl sowie mindestens ein Lehrer einer berufsbildenden Schule. Für die Durchführung der
Prüfung hat der paritätisch mit Beauftragten der Arbeitgeber und der Arbeitnehmer sowie beratend
mitwirkenden Berufsschullehrer besetzte Berufsbildungsausschuss der Kammer eine
Prüfungsordnung zu erlassen. Sie regelt Zulassung, Gliederung der Prüfung, Bewertungsmaßstäbe,
Erteilung der Prüfungszeugnisse, Folge von Verstößen gegen die Prüfungsordnung und die
Wiederholungsprüfung. Die Prüfungsanforderungen werden in den Ausbildungsordnungen
festgelegt. Je nach Beruf können sie eine Fertigkeits- und/oder eine Kenntnisprüfung vorsehen. In
der Fertigkeitsprüfung werden Arbeitsproben und/Prüfstücke verlangt. Die Kenntnisprüfung wird
schriftlich und/oder mündlich durchgeführt.
Nach bestandener Prüfung erhält der Prüfling ein Zeugnis der Kammer. Dieses Zeugnis ist kein
Berechtigungsschein. Seine Bedeutung liegt in erster Linie im Nachweis der Befähigung für eine
bestimmte Berufstätigkeit. Es ist aber auch die Grundlage für berufliches Fortkommen und
beruflichen Aufstieg. Die bestandene Abschlussprüfung ist Regelvoraussetzung für die Zulassung zu
Meister- und vielen anderen Fortbildungsprüfungen und für die fachliche Eignung zum Ausbilden in
einer Reihe von Berufs- und Wirtschaftszweigen sowie vielfach Grundlage für die Geltendmachung
tarifvertraglicher Ansprüche.
Zusammenstellung: Wolfgang Sonnek, DIHK, Wiesbaden September 2011
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