Dr. Joachim Wuttke
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<strong>Dr</strong>. <strong>Joachim</strong> <strong>Wuttke</strong><br />
Deutsche Ziele für die EU-Abfallpolitik<br />
in der erweiterten Europäischen Union<br />
- grenzüberschreitende Abfallverbringung<br />
Umweltbundesamt - Federalny Urząd Środowiska
Überblick<br />
• Rückblick<br />
• mengenmäßige Entwicklung der<br />
Abfallverbringung<br />
• wesentliche rechtliche Regelungen der EG-<br />
Abfallverbringungsverordnung<br />
• Regelungen des Beitrittsvertrages<br />
• Abfallwirtschaft in Deutschland und<br />
Perspektiven für die EU aus deutscher Sicht<br />
Umweltbundesamt - Federalny Urząd Środowiska
Rückblick<br />
• Abfalleinfuhrverordnung basierend auf § 13<br />
AbfG von 1972<br />
• Transportgenehmigung für Export und Import<br />
basierend auf § 12 AbfG von 1972<br />
– "Giftmüllskandale" Mitte der 70iger Jahre<br />
– Seveso Unfall 1976<br />
» Vagabundieren von 41 Fässern<br />
• Export in Entwicklungsländer 80iger Jahre<br />
– Globale Fragestellung<br />
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Rückblick<br />
• Öffnung der Ostgrenzen Ende der 80iger Jahre<br />
– Rückführaktionen<br />
» Albanien und Rumänien<br />
• Gemeinsame Erklärung von Bund und Ländern<br />
von September 1992<br />
• Abfallwirtschaftshierarchie<br />
– Abfallvermeidung<br />
– Abfallverwertung<br />
– Abfallbeseitigung (-ablagerung(<br />
ablagerung/deponierung)<br />
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Rechtsentwicklung<br />
• Richtlinie 84/631/EWG<br />
– galt nur innerhalb der EG<br />
• OECD Ratsentscheidungen zur grenz-<br />
überschreitenden Verbringung<br />
• Cairo Guideline von 1985<br />
• Basler Übereinkommen von 1989<br />
• OECD Ratsbeschluss C(92)93/Endgültig<br />
• EG-AbfVerbrV<br />
von 1993<br />
– gilt unmittelbar in den MS<br />
– Novelle geht in die 2. Lesung des EP<br />
Umweltbundesamt - Federalny Urząd Środowiska
Export, Import und Transit von<br />
notifizierungspflichtigen Abfällen von 1995 bis 2005<br />
7,0<br />
6,0<br />
Menge [Millionen Tonnen]<br />
5,0<br />
4,0<br />
3,0<br />
2,0<br />
Import<br />
Export<br />
Transit<br />
1,0<br />
0,0<br />
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Prognose<br />
2005<br />
Jahr<br />
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Europäische Staaten mit Deponiesteuer<br />
Umweltbundesamt - Federalny Urząd Środowiska<br />
Quelle: Umweltbundesamt
Ex- und Import von Abfällen für das Jahr 2003 nach<br />
Bundesländern<br />
Mengenangaben in Tonnen<br />
100.000<br />
Export<br />
Import<br />
Umweltbundesamt - Federalny Urząd Środowiska
Importe nach Abfallkategorien<br />
5.000.000<br />
4.500.000<br />
4.000.000<br />
3.500.000<br />
EG-AbfallverbringungsVO<br />
Basel Artikel 1 (2)<br />
Basel Artikel 1 (1) b)<br />
Basel Artikel 1 (1) a)<br />
Menge [t]<br />
3.000.000<br />
2.500.000<br />
2.000.000<br />
1.500.000<br />
1.000.000<br />
500.000<br />
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003<br />
Jahr<br />
Umweltbundesamt - Federalny Urząd Środowiska
Exporte nach Abfallkategorien<br />
5.000.000<br />
4.500.000<br />
4.000.000<br />
3.500.000<br />
Grüne Liste Artikel 17(3)<br />
EG-AbfallverbringungsVO<br />
Basel Artikel 1 (2)<br />
Basel Artikel 1 (1) b)<br />
Basel Artikel 1 (1) a)<br />
3.000.000<br />
Menge [t]<br />
2.500.000<br />
2.000.000<br />
1.500.000<br />
1.000.000<br />
500.000<br />
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003<br />
Jahr<br />
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EG-Abfallverbringungsverordnung<br />
• basiert auf<br />
– Basler Übereinkommen<br />
– OECD-Ratsbeschluss<br />
• wird ergänzt durch<br />
– Abfallverbringungsgesetz<br />
– Abfallverbringungsgebührenverordnung (für<br />
Transit)<br />
• ist unmittelbar in den MS der Europäischen<br />
Union anzuwenden<br />
• setzt die Verfahrensregelungen des Basler<br />
Übereinkommens und der OECD in der<br />
Europäischen Union um<br />
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Übersicht über das Genehmigungsverfahren<br />
Abfall<br />
Produkt<br />
Beseitigung<br />
Verwertung<br />
grüne<br />
Liste<br />
nicht<br />
gelistet<br />
gelbe<br />
Liste<br />
rote<br />
Liste<br />
Art. 11<br />
Begleitpapier<br />
Notifizierungsverfahren<br />
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Export von Abfällen zur Beseitigung aus der EU<br />
EFTA-Staaten*<br />
Europäische Union<br />
Deutschland<br />
(Beseitigungsautarkie)<br />
* Norwegen, Island, Liechtenstein, Schweiz<br />
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Export von Abfällen zur Verwertung aus der EU<br />
OECD-Staaten<br />
sonstige <strong>Dr</strong>ittstaaten<br />
Europäische Union<br />
Deutschland<br />
Grüne Liste :<br />
Gelbe Liste :<br />
Rote Liste :<br />
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Regelungen des Beitrittsvertrages<br />
• Verpflichtung zur Umsetzung der EU-Richtlinien<br />
• Ausnahmen entsprechend des 4.Teils, Teil 1 der<br />
Beitrittsakte zulässig<br />
• Übergangsfristen differenziert nach den einzelnen<br />
Beitrittsstaaten wurden vereinbart für<br />
– Verpackungs-RL (94/62/EG)<br />
– Deponie-RL (1999/31/EG)<br />
– Abfallverbrennungs-RL (2000/76/EG)<br />
– EG-Abfallverbringungsverordnung (259/93/EWG)<br />
– Richtlinie des Rates über die integrierte Vermeidung und<br />
Verminderung der Umweltverschmutzung (IVU-RL<br />
96/61/EG)<br />
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Übergangsregelungen zur Notifizierungspflicht<br />
• Befristete Notifizierungspflicht für Verbringun-gen gen von<br />
Abfällen des Anhangs II (grün) zur Verwertung:<br />
- Ungarn bis 30.06.2005<br />
- Malta bis 31.12.2005<br />
- Lettland bis 31.12.2010<br />
- Slowakische Republik bis 31.12.2011<br />
- Polen bis 31.12.2012<br />
- Einwände auf der Grundlage von Art. 7 Abs. 4 EG-<br />
AbfVerbrV<br />
+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++<br />
‣ Türkei: das geltende Recht beinhaltet ein generelles<br />
Importverbot für alle Abfälle mit Erlaubnisvorbehalt für<br />
insbesondere metallische Abfälle<br />
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• Die Möglichkeit durch nationale Gesetzgebung<br />
den Import vom Abfällen zur Beseitigung zu<br />
verbieten haben genutzt:<br />
– Tschechische Republik (§ 54 Abs. 3 Abfallgesetz)<br />
– Slowakei (Gesetz Nr. 223/2001)<br />
– Ungarn (Gesetz XLIII von 2000)<br />
– Slowenien (Verbot(<br />
für Verfahren D1 und D7)<br />
– ...<br />
Regelungen für den Import<br />
von Abfällen zur Beseitigung<br />
+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++<br />
‣ Türkei (Exportverbot gemäß Art. 14 EG-AbfVerbrV<br />
AbfVerbrV)<br />
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Grenzüberschreitende Abfallverbringung<br />
und nationale Abfallwirtschaft<br />
• Einfluss der nationalen Abfallwirtschaften auf die<br />
grenzüberschreitende Verbringung ist aus der Historie<br />
und auch aktuell erkennbar<br />
• Auswirkungen von TA Siedlungsabfall und<br />
Ablagerungsverordnung<br />
– mit 12 Jahren eine zu lange Übergangsfrist in der TA<br />
Siedlungsabfall festgelegt<br />
– direkte Verpflichtung der Deponiebetreiber erst über die<br />
Ablagerungsverordnung<br />
– Ablagerungsverordnung ist schärfer als EU-Deponierichtlinie<br />
aber im Einklang mit europäischen Recht (Eiterköpfe)<br />
– Auslösung von Investitionen von 10 Mrd. € und der Schaffung<br />
von 15.000 Dauerarbeitsplätzen<br />
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deutliche Zunahme der<br />
Abfallbehandlungskapazitäten<br />
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Stand der Abfallwirtschaft in Deutschland<br />
• Die nachsorgeorientierte Abfallbehand-lung<br />
lung<br />
für Siedlungsabfälle wurde zum 01.06.2005<br />
beendet<br />
• Das Ziel für 2005 unbehandelten Sied-<br />
lungsabfälle nicht mehr zur deponieren ist<br />
erreicht.<br />
• temporäre Engpässe gibt es nur bei der<br />
Entsorgung von Gewerbeabfällen<br />
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Siedlungsabfallentsorgung: Ziel 2020<br />
100<br />
Entsorgung [%]<br />
80<br />
70<br />
50<br />
49<br />
44<br />
0<br />
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Ziele der Abfallwirtschaft in Deutschland<br />
• Das Ziel für die Zukunft (Vision 2050) ist die<br />
Integration der Kreislaufwirtschaft in eine<br />
ressourcenschonende Stoffstromwirtschaft<br />
– Erhöhung der Ressourceneffizienz der<br />
Güterproduktion<br />
– Ressourceneffizienz ist Voraussetzung für die<br />
zukünftige Wettbewerbsfähigkeit<br />
(Alan Greenspan)<br />
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Anforderungen an die EU-Abfallwirtschaftspolitik<br />
• ambitionierte Novelle der Abfallrahmen-<br />
richtlinie ist notwendig<br />
• Einstellung der Deponierung biologisch<br />
abbaubarer Abfälle<br />
• deutliche Steigerung der stofflichen<br />
Verwertung<br />
• Errichtung moderner energieeffizienter<br />
thermischer Behandlungsanlagen<br />
• der Erlass einer Bioabfallrichtlinie ist<br />
notwendig<br />
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zukünftige Abfallhierarchie<br />
Vision<br />
Abfallvermeidung<br />
Abfallverwertung<br />
Abfallvermeidung<br />
Abfallverwertung<br />
Abfälle, die weder vermieden<br />
noch verwertet wer-den<br />
können, sind umweltfreundlich<br />
zu beseitigen<br />
Aktuelle Situation<br />
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Dziękuj<br />
kuję za uwagę<br />
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Kontaktadresse - Adres kontaktowy<br />
<strong>Dr</strong>. <strong>Joachim</strong> <strong>Wuttke</strong><br />
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Umweltbundesamt<br />
Postfach 14 06<br />
06813 Dessau<br />
Federalny Urząd Środowiska<br />
Postfach 14 06<br />
06813 Dessau<br />
FAX<br />
<br />
E-Mail<br />
+ 49 (0)340 2103 3103<br />
+ 49 (0)340 2103 3459<br />
joachim.wuttke<br />
wuttke@uba.de<br />
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