Arbeitsbericht für das Jahr 2003 - Thüringer Landtag

Jeder hat das Recht, sich einzeln oder in Gemeinschaft mit
anderen schriftlich oder mündlich mit Bitten oder Beschwerden
an die zuständigen
Der
Stellen
Petitionsausschuss
und an die Volksvertretung zu wenden.
Es besteht Anspruch auf begründeten Bescheid in angemessener
Frist. Jeder hat das
des
Recht,
Thüringer
sich einzeln oder in
Landtags
Gemeinschaft mit
anderen schriftlich oder mündlich mit Bitten oder Beschwerden
an die www.landtag.thueringen.de/gremien/petition.htm
zuständigen Stellen und die Volksvertretung zu wenden.
Es besteht Anspruch auf begründeten Bescheid in angemessener
Frist. Jeder hat das Recht, sich einzeln oder in Gemeinschaft mit
anderen schriftlich oder mündlich mit Bitten oder Beschwerden
an die zuständigen Stellen und an die Volksvertretung zu wenden.
Es besteht Anspruch auf begründeten Bescheid in angemessener
Frist. Jeder Verfassung hat das Recht, sich einzeln oder in Gemeinschaft mit
anderen des schriftlich Freistaats Thüringen oder mündlich mit Bitten oder Beschwerden
an die zuständigen - Auszug - Stellen und an die Volksvertretung zu wenden.
Es besteht Anspruch auf begründeten Bescheid in angemessener
Artikel 14:
Frist. Jeder hat das Recht, sich einzeln oder in Gemeinschaft mit
anderen "Jeder schriftlich hat das Recht, oder sich mündlich einzeln oder mit in Bitten Gemeinschaft oder Beschwerden
mit
an die zuständigen anderen schriftlich Stellen oder mündlich und an die mit Volksvertretung Bitten oder zu wenden.
Es besteht
Beschwerden
Anspruch
an die
auf
zuständigen
begründeten
Stellen
Bescheid
und an die
in angemessener
Volksvertretung zu wenden. Es besteht Anspruch auf
Frist. Jeder begründeten hat das Bescheid Recht, in sich angemessener einzeln Frist." oder in Gemeinschaft mit
anderen schriftlich oder mündlich mit Bitten oder Beschwerden
an die zuständigen Stellen und an die Volksvertretung zu wenden.
Es besteht Anspruch auf begründeten Bescheid in angemessener
Frist. Jeder hat das Recht, sich einzeln oder in Gemeinschaft mit
anderen schriftlich oder mündlich mit Bitten oder Beschwerden
an die zuständigen Stellen und an die Volksvertretung zu wenden.
Es
Arbeitsbericht
besteht Anspruch auf begründeten Bescheid in angemessener
Frist. Jeder hat das Recht, sich einzeln oder in Gemeinschaft mit
anderen schriftlich oder mündlich mit Bitten oder Beschwerden
an die
für
zuständigen
das
Stellen und
Jahr
an die Volksvertretung
2003
zu wenden.
Es besteht Anspruch auf begründeten Bescheid in angemessener
Frist. Jeder hat das Recht, sich einzeln oder in Gemeinschaft mit
anderen schriftlich oder mündlich mit Bitten oder Beschwerden

I n h a l t
S e i t e
1. Zahlen, Zahlen, Zahlen
1.1 Die bearbeiteten Eingaben ...................................................................................6
1.2 Die Sitzungen des Petitionsausschusses ...............................................................6
1.3 Die abschließend behandelten Eingaben .............................................................6
1.4 Die mündlich vorgetragenen Eingaben ...............................................................7
1.5 Die Bürgersprechstunden des Petitionsausschusses ..........................................7
1.6 Der Härtefonds ......................................................................................................7
2. Die Strafvollzugskommission ............................................................ 7
3. Die Tagung der Vorsitzenden der Petitionsausschüsse des
Bundes und der Länder ................................................................... 10
4. Die Darstellung des Petitionsausschusses
in der Öffentlichkeit ......................................................................... 11
5. Die Zusammenarbeit mit dem Bürgerbeauftragten ..................... 11
6. Einführung einer elektronischen Akte ........................................... 12
7. Das Aktenvorlagerecht des Petitionsausschusses .......................... 12
8. Die Sammel- und Massenpetitionen - Viele Bürger und ein
gemeinsames Anliegen ..................................................................... 13
8.1 Zwei Massenpetitionen von Bürgern aus Bad Tennstedt, Ballhausen
und Mittelsömmern sowie aus Großfahner, Dachwig, Gierstädt und
Hornsömmern ......................................................................................................14
8.2 Beschluss zu einer Massenpetition von Bürgern aus Bad Tennstedt,
Ballhausen und Mittelsömmern .........................................................................14
8.3 Gerichtliche Prüfung verzögert Baubeginn der Anschlussstelle Eisenach-Mitte
........................................................................................................15
9. Der Petitionsausschuss vor Ort - Konflikte durch Mülldeponie
in der Nähe von Wohnhäusern ..........................................................................15
2

10. Ersuchen des Petitionsausschusses um eine Entscheidung
der Landesregierung im Sinne der Petenten
10.1 Entschädigung für die Bebauung von Grundstücken im komplexen
Wohnungs- und Siedlungsbau der DDR ...........................................................17
10.2 Verlust der Zusatzversorgung durch falsche Auskunft des Kultusministeriums
........................................................................................................20
10.3 Anerkennung von Vordienstzeiten beim ehemaligen Landratsamt
Gera ......................................................................................................................21
11. Fälle, Fälle, Fälle
11.1 Arbeit, Soziales und Gesundheit
11.1.1 Krankenkasse zahlt nicht für Dronabinol ......................................................................... 23
11.1.2 Vom Bauarbeiter zum Kunstmaler .................................................................................. 23
11.1.3 Bessere Beratung für Familien mit schwerbehinderten Kindern ..................................... 24
11.1.4 Kein Verbot für das Züchten von Haustieren .................................................................. 25
11.1.5 Familienplanung muss auch Krankenversicherung einbeziehen ..................................... 26
11.1.6 Zahlung des anteiligen Pflegegeldes ................................................................................ 26
11.1.7 Keine Unterstützung zum Erwerb eines Pkws ................................................................. 27
11.1.8 Rente wegen Erwerbsminderung ..................................................................................... 27
11.2 Bauordnungs- und Bauplanungsrecht
11.2.1 Abweichung vom Bebauungsplan nur wegen Besonderheiten des Grundstücks ............ 29
11.2.2 Duldung nicht genehmigter Gebäude oder Nutzungen hängt vom Zeitpunkt der
Errichtung bzw. der Nutzungsänderung ab ...................................................................... 29
11.2.3 Kompromiss im Innenbereich .......................................................................................... 31
11.3 Finanzwesen/Offene Vermögensfragen
11.3.1 Das Prinzip der Abschnittsbesteuerung ........................................................................... 32
11.3.2 Werbungskosten: Einsatzwechseltätigkeit und Entfernungspauschale ............................ 32
11.3.3 Ökologische Zusatzförderung nach Eigenheimzulagegesetz nicht in jedem Fall............. 33
11.3.4 Langer Weg bis zur Rückübertragung ............................................................................. 34
11.3.5 Stichtag für redlichen Erwerb nach dem Vermögensgesetz ............................................ 35
11.4 Kommunale Angelegenheiten
11.4.1 Kein Stimmrecht für fraktionsloses Gemeinderatsmitglied ............................................. 37
11.4.2 Rückwirkende Erhöhung der Grundsteuer ist möglich .................................................... 38
11.4.3 Hunde(s)teuer! .................................................................................................................38
11.4.4 Wärme vor dem Winter ................................................................................................... 39
11.4.5 Wasserski auf Talsperre ................................................................................................... 39
11.4.6 Herstellungsbeiträge und bauliche Nutzbarkeit des Grundstücks .................................... 40
11.4.7 Eigentumswohnung und Herstellungsbeitrag für Abwasser ............................................ 40
11.4.8 Fragerecht der Einwohner des Landkreises gegenüber dem Kreistag ............................. 41
11.4.9 Auch sog. Hinterliegergrundstücke können zu Straßenausbaubeiträgen herangezogen
werden ...................................................................................................................41
11.4.10 Gebühren statt Herstellungsbeiträge? .............................................................................. 42
11.4.11 Nutzung eines Schlosses als öffentliche Einrichtung der Gemeinde ............................... 43
3

11.5 Landwirtschaft, Umwelt und Naturschutz
11.5.1 "Natürlich soll die Hörsel fließen" ................................................................................... 44
11.5.2 Lärmbelästigungen durch eine Molkerei ......................................................................... 44
11.5.3 Zulässigkeit von Windkraftanlagen ................................................................................. 45
11.5.4 Goldwaschen in der Schwarza ......................................................................................... 45
11.6 Polizei- und Ordnungsrecht
11.6.1 Verfassungsbeschwerde und aufschiebende Wirkung...................................................... 47
11.6.2 Was lange währt, wird gut ............................................................................................... 47
11.6.3 Feuerwehreinsatz könnte Kommune in finanzielle Schwierigkeiten bringen .................. 48
11.6.4 Videotheken auch sonntags geöffnet? .............................................................................. 49
11.6.5 Korrekte Prüfung der Vorwürfe von Ausländern gegen Polizisten ................................. 50
11.7 Recht des öffentlichen Dienstes
11.7.1 Von Freistaat zu Freistaat ................................................................................................ 51
11.7.2 Nachqualifizierung von so genannten Seiteneinsteigern an staatlichen berufsbildenden
Schulen ................................................................................................................ 51
11.7.3 Höhergruppierung angestellter Lehrer ............................................................................. 52
11.8 Rechtspflege
11.8.1 Digitalisierung der Grundbücher ..................................................................................... 54
11.8.2 Spätfolgen des Verlustes eines Personalausweises .......................................................... 54
11.8.3 Einbeziehung von Strafgefangenen in die gesetzliche Rentenversicherung .................... 55
11.8.4 Angst vor Infektion in der Justizvollzugsanstalt .............................................................. 55
11.8.5 Verlegung in ein anderes Bundesland .............................................................................. 56
11.8.6 Richter sind unabhängig – Staatsanwälte nicht ................................................................ 57
11.8.7 Dauer von Verfahren vor dem Verwaltungsgericht.......................................................... 57
11.9 Wirtschaft und Verkehr
11.9.1 Landesplanerische Beurteilung großflächiger Einzelhandelsvorhaben ........................... 59
11.9.2 Touristische Hinweisschilder an Autobahnen .................................................................. 59
11.9.3 Keine Akteneinsicht in Personalakten von Dritten .......................................................... 60
11.9.4 "Schwarze Monopole" ..................................................................................................... 60
11.9.5 Wenn die Blase drückt ..................................................................................................... 61
11.9.6 Eine Straße für den Sommer ............................................................................................ 62
11.10 Wissenschaft, Bildung und Kultur
11.10.1 Personaleinsparungen an Hochschulen dürfen nicht willkürlich sein .............................. 63
11.10.2 Behindertengerechte Sanierung nicht immer möglich ..................................................... 64
11.10.3 Interesse aus Übersee am Erfurter Petersberg .................................................................. 64
11.10.4 Förderung des Singens ..................................................................................................... 65
11.10.5 Stundenausfall bereitete Eltern Sorgen ............................................................................ 65
11.10.6 Wann ist die Schülerbeförderung kostenlos? ................................................................... 65
11.11 Eingaben, für die der Petitionsausschuss nicht zuständig ist
11.11.1 Affiges ............................................................................................................................. 67
11.11.2 Zur Geschichte der Nationalhymne ................................................................................. 67
11.11.3 Blut - Das Ende einer Petition .......................................................................................... 68
11.11.4 Forderung nach Schließung von Gerechtigkeitslücken bei der Überleitung der
DDR-Renten in bundesdeutsches Recht .......................................................................... 69
11.11.5 Wohnort für Zuständigkeit des Petitionsausschusses nicht ausschlaggebend ................. 69
4

12. Statistik
12.1 Anzahl der durch den Petitionsausschuss im Berichtszeitraum bearbeiteten
Petitionen................................................................................................70
12.2 Form der Petitionen.............................................................................................70
12.3 Gliederung der im Berichtszeitraum eingegangenen Petitionen nach
Personengruppen .................................................................................................70
12.4 Gesamtzahl der eingegangenen Petitionen von 1991 bis 2003 .........................71
12.5 Gesamtzahl der monatlich im Berichtszeitraum eingegangenen Petitionen.....................................................................................................................75
12.6 Gliederung der im Berichtszeitraum eingegangenen Petitionen nach
Petitionsarten........................................................................................................72
12.7 Bürgersprechstunden des Petitionsausschusses ................................................72
12.8 Sitzungen des Petitionsausschusses ....................................................................72
12.9 Entscheidungen des Petitionsausschusses zu den in den Sitzungen
behandelten Petitionen (gemäß der Geschäftsordnung des Landtags)...........73
12.10 Gliederung der 2003 eingegangenen Petitionen nach Sachgebieten ...............74
12.11 Schwerpunkte in den einzelnen Sachgebieten...................................................75
5

1. Zahlen, Zahlen, Zahlen
1.1 Die bearbeiteten Eingaben
Im Jahr 2003 wurden 920 Eingaben an den Petitionsausschuss des Thüringer Landtags gerichtet.
Damit bleibt die Zahl der Neueingaben trotz der Steigerung gegenüber dem Vorjahr
(888) etwa auf dem Niveau, auf dem sich die Neueingaben seit 1999 bewegen. Zu den Neueingaben
gehören auch Sammel- und Massenpetitionen, hinter denen einige tausend Personen
stehen. Neben den 920 Neueingaben hatte der Petitionsausschuss im Jahr 2003 543 Eingaben
aus den Vorjahren und damit insgesamt 1.463 Eingaben zu bearbeiten.
1.2 Die Sitzungen des Petitionsausschusses
2003 fanden neun Ausschuss-Sitzungen statt. In den neun Sitzungen wurden 921 Petitionen
behandelt, davon 884 abschließend. Pro Sitzung wurden damit im Durchschnitt 102 Petitionen
behandelt.
1.3 Die abschließend behandelten Eingaben
Von den 884 abschließend behandelten Eingaben hat der Petitionsausschuss 570 Eingaben für
erledigt erklärt. Bei 202 Eingaben musste der Ausschuss feststellen, dass dem vorgebrachten
Anliegen nicht abgeholfen werden kann. 6 Eingaben hat der Ausschuss der Landesregierung
überwiesen und 65 an die zuständigen Stellen weitergeleitet. 27 Eingaben hat der Ausschuss
den Fraktionen zur Kenntnis gegeben und 6 Eingaben Fachausschüssen als Material überwiesen.
In 39 Fällen hat der Ausschuss von einer sachlichen Prüfung abgesehen.
Eine Entscheidung im Sinne der Petenten konnte der Ausschuss in 80 Fällen herbeiführen -
das sind 8,7 Prozent aller abschließend behandelten Eingaben. Durch Auskunft, das heißt
durch Aufklärung der Sach- und Rechtslage, wurde bei 47,6 Prozent aller Eingaben (438) zur
Lösung der Probleme beigetragen. 3,6 Prozent der Eingaben (33) erledigten sich dadurch,
dass die Petenten ihr Begehren nicht weiterverfolgten, z.B. weil sich ihr Anliegen durch eine
Entscheidung in ihrem Sinne erledigt hatte oder sie kein Interesse an der Weiterverfolgung
hatten. 7,1 Prozent der Eingaben (65) wurden an die zuständigen Stellen, sei es an den Petitionsausschuss
des Deutschen Bundestages oder an die Petitionsausschüsse anderer Landtage,
weitergeleitet. 4,0 Prozent der Eingaben (37) wurden an andere Ausschüsse des Landtags
überwiesen und/oder den Fraktionen des Landtags zur Kenntnis gegeben. Der Landesregierung
wurden 0,7 Prozent (6) der abschließend behandelten Eingaben überwiesen.
Zusammengenommen konnte der Ausschuss also 2/3 der Petitionen damit abschließen, dass
den Anliegen entsprochen wurde (80/8,7 Prozent) oder durch Informationen aufgeklärt
(438/47,6 Prozent), durch Weiterleitung an zuständige Stellen unterstützt (65/7,1 Prozent)
sowie auf eine Problematik überhaupt aufmerksam gemacht wurde (37/4,0 Prozent).
1.4 Die mündlich vorgetragenen Eingaben
Die mündlichen Petitionen bewegten sich in der 3. Legislaturperiode bisher zwischen 5 und
7 Prozent. 2003 nahmen die mündlichen Petitionen erstmals einen Anteil von 8,3 Prozent ein.
6

Diese Steigerung ist im Wesentlichen darauf zurückzuführen, dass im Vergleich zu 2002 ungefähr
doppelt so viele mündliche Petitionen im Landtag vorgetragen wurden.
1.5 Die Bürgersprechstunden des Petitionsausschusses
Seitdem der Bürgerbeauftragte seine Tätigkeit aufgenommen hat und seine Bürgersprechstunden
regelmäßig anbietet, hat der Petitionsausschuss seine Bürgersprechstunden in den Landkreisen
nicht mehr in dem Umfang angeboten, wie in der 1. und 2. Legislaturperiode.
Außerdem berücksichtigt der Petitionsausschuss bei der Planung seiner Sprechstunden die
Termine des Bürgerbeauftragten.
Zum Tag der offenen Tür des Thüringer Landtags in Erfurt und zum Thüringentag in Mühlhausen
stand er an seinem Informationsstand den Bürgern für Gespräche und mündliche Petitionen
zur Verfügung.
1.6 Der Härtefonds
Der Petitionsausschuss verfügt über einen Härtefonds in Höhe von 12.800 Euro zur Unterstützung
bei außergewöhnlichen Notständen. Die Entscheidungen über die begrenzten Mittel
des Härtefonds sind nicht leicht. Viele Petenten schildern finanzielle Probleme und bitten um
Hilfe. Nicht alle können berücksichtigt werden. Der Petitionsausschuss muss sich für diejenigen
entscheiden, die am dringendsten der Unterstützung bedürfen. Um dies besser feststellen
zu können, beauftragt der Ausschuss einzelne Mitglieder damit, sich persönlich bei den Betroffenen
als "Pate" zu informieren.
2. Die Strafvollzugskommission
Die Strafvollzugskommission ist nach § 98 Abs. 6 der Geschäftsordnung des Landtags ein
ständiger Unterausschuss des Petitionsausschusses. Sie wird vom Petitionsausschuss bestellt.
Ihr gehören zurzeit fünf Mitglieder des Petitionsausschusses und ein Mitglied des Justizausschusses
an. Sie hat eine eigene Geschäftsordnung. Danach behandelt die Strafvollzugskommission
die ihr vom Petitionsausschuss überwiesenen Eingaben. Weiter befasst sie sich mit
dem Vollzug von Untersuchungshaft, Freiheitsstrafen, freiheitsentziehenden Maßregeln der
Besserung und Sicherung.
Sie informiert sich vor Ort. Zu diesem Zweck besuchte sie im Jahr 2003 die Justizvollzugsanstalten
Hohenleuben, Untermaßfeld, Chemnitz - Teilanstalt Reichenhain und Gera.
Die Anstalt in Hohenleuben wird seit 1990 als Justizvollzugsanstalt genutzt und verfügt über
336 Haftplätze. Bereits 1897 wurde auf dem Gelände ein Gefängnishaus erbaut. In der Zwischenzeit
unterlag die Anlage verschiedenen Nutzungen. Über einen größeren Zeitraum diente
sie als Frauengefängnis, als Jugendhaus und als Jugendstrafanstalt, in der alle jugendlichen
weiblichen Straffälligen der DDR untergebracht waren. Nach der Thüringer Verordnung über
den Vollstreckungsplan vom 14. November 2001 ist die Justizvollzugsanstalt Hohenleuben
insbesondere zuständig für männliche Gefangene mit Freiheitsstrafen und Ersatzfreiheitsstrafen
von mehr als 3 bis zu 42 Monaten aus dem Einzugsbereich des Landgerichts Gera sowie
7

für männliche Gefangene mit Freiheitsstrafen und Ersatzfreiheitsstrafen von mehr als 30 bis
zu 42 Monaten aus dem Einzugsbereich des Landgerichts Mühlhausen.
Die Anstalt hat mit einer Druckerei, einem Fensterbau und einer Schneiderei drei Eigenbetriebe.
Die Schneiderei arbeitet im Zwei-Schicht-Betrieb. Insgesamt können in den Eigenbetrieben
75 Gefangene arbeiten. Darüber hinaus können 30 Gefangene in der Küche, der Wäscherei
und mit Instandhaltungsarbeiten der Anstalt beschäftigt werden. Je nach Auftragslage
können die Gefangenen auch für ortsansässige Unternehmen tätig sein. Berufliche Aus- und
Weiterbildungen für Gefangene gibt es in den Bereichen Elektrotechnik, Kochgehilfe, Farben
und Raumgestaltung, Bautechnik, Metall, Garten- und Landschaftsbau sowie im EDV-
Trainings-Center.
Probleme resultieren aus der hohen Belegungszahl - wie in den anderen Justizvollzugsanstalten
des Freistaats - und der Mehrfachbelegung der Hafträume. Denn es handelt sich um eine
alte Anstalt mit großen Hafträumen, die mit bis zu 8 Gefangenen belegt sind, was teilweise zu
Spannungen führt. Schwerpunkte bei dem Gespräch mit den Bediensteten waren die Personalsituation,
insbesondere Beförderungen, die Zukunft der Anstalt und Probleme, die sich aus
der hohen Belegung ergeben.
Die Justizvollzugsanstalt Untermaßfeld wurde 1250 erstmals als Schloss Maßfeld urkundlich
erwähnt. 1813 wurde in der Burg eine Straf- und Besserungsanstalt eingerichtet. 1831 wurde
das Haus zu einer Zucht- und Strafanstalt umgebaut. Heute ist sie zuständig für männliche
Gefangene aus dem Einzugsgebiet des Landgerichts Erfurt mit Freiheitsstrafen von mehr als
ein Jahr bis zu drei Jahren und sechs Monaten, des Landgerichts Meiningen mit Freiheitsstrafen
von mehr als einem Jahr bis zu vier Jahren, des Landgerichts Mühlhausen mit Freiheitsstrafen
bis zu drei Jahren sowie für die Sicherungsverwahrung männlicher Gefangener aus
dem Einzugsbereich der Landgerichte Erfurt, Meiningen und Mühlhausen. Die Anstalt verfügt
über 360 Haftplätze; maximal können 438 Haftplätze belegt werden. Im Zeitpunkt des
Besuchs der Strafvollzugskommission war die Anstalt mit 441 Gefangenen belegt.
Seit 1990 wurden in der Anstalt umfangreiche Baumaßnahmen durchgeführt. So wurde die
Außensicherung neu gestaltet und eine neue Zentrale geschaffen. Die Küche, die 380 Gefangene
versorgt, wurde 1994 komplett saniert. Besondere Schwierigkeiten haben sich daraus
ergeben, dass die Anstalt unter Denkmalschutz steht. Im Zeitpunkt des Besuches der Strafvollzugskommission
waren die Planungen für eine neue Außenumwehrung angelaufen, da die
jetzige nicht mehr dem Standard entspricht. Die bisher zur Außensicherung eingesetzten 17
Bediensteten sollen zum überwiegenden Teil andere Aufgaben übernehmen.
Hervorzuheben sind die schulische und die berufliche Aus- und Weiterbildung. So werden in
den Übungswerkstätten des Berufsfortbildungswerkes Thüringen Ausbildungen in den Bereichen
Maler/Lackierer, Holztechnik, Bautechnik, Lehrküche, Elektrotechnik, Megatronik, Gebäudereiniger,
Landschaftsgestaltung sowie EDV angeboten. Neben einem Hauptschulkurs,
der notenmäßig über dem Schnitt der normalen Hauptschulen liegt, konnte die Anstalt erstmals
einen Realschulkurs anbieten, da genügend geeignete Gefangene teilnehmen wollten.
Diese Schulkurse werden von der Volkshochschule betreut. Eine enge Zusammenarbeit gibt
es auch bei Freizeitangeboten zur außerschulischen Weiterbildung, wie z.B. Computeraufbaukursen,
Fremdsprachenkursen und Erste-Hilfe-Kursen.
Des Weiteren informierte sich die Strafvollzugskommission über die Beförderungen im Justizvollzug,
mit denen zumindest teilweise den Beschwerden der Bediensteten entsprochen
wurde.
Eine Justizvollzugsanstalt für Frauen existiert in Thüringen nicht. Die Freiheitsstrafen von
weiblichen Gefangenen aus Thüringen werden auf der Grundlage einer Verwaltungsvereinbarung
zwischen den Freistaaten Thüringen und Sachsen in der Justizvollzugsanstalt Chemnitz,
8

Teilanstalt Reichenhain vollstreckt. Deshalb hat die Strafvollzugskommission die Justizvollzugsanstalt
Chemnitz besucht.
Der Vollzug für weibliche Gefangene wird dort in drei unterschiedlichen Haftbereichen
durchgeführt. Der Haftbereich I dient der Unterbringung von weiblichen Gefangenen aller
Haftarten. Die Unterbringung erfolgt auf 112 Gemeinschaftshaftplätzen und 14 Plätzen in
Einzelhafträumen. In einem weiteren Haftbereich werden weibliche Gefangene im offenen
Vollzug untergebracht. Dafür stehen 14 Einzelhafträume sowie 5 Mutter-Kind-Plätze zur Verfügung.
In einem dritten Haftbereich bestehen 60 Haftplätze in Gemeinschaftshafträumen
(15 Frauen, 45 Männer). Dieser Haftbereich ist als Freigängerhaus ausgestaltet und befindet
sich in der Stadtmitte.
Aus Thüringen verbüßten zum Zeitpunkt des Besuchs der Strafvollzugskommission 67 Frauen
aller Altersgruppen wegen unterschiedlichster Straftaten ihre Haftstrafen in Chemnitz.
Trotz des Anstiegs weiblicher Kriminalität in den vergangenen Jahren liegt der Anteil der
weiblichen Inhaftierten bundesweit nur bei ca. 4,5 Prozent. Zur Erklärung dieses Phänomens
gibt es unterschiedlichste Ansätze. Nach einer Gleichverteilungsthese sind die kriminellen
Aktivitäten von Frauen in Wirklichkeit kaum geringer als die von Männern. Jedoch würden
Frauen seltener entdeckt, weniger häufig angezeigt, überführt und verurteilt. Da diese These
empirisch nicht gesichert ist, wird überwiegend von einer unterschiedlichen Kriminalitätsbelastung
der Geschlechter ausgegangen. Diese wird im Wesentlichen mit biologisch-antropologischen
oder soziologischen Thesen begründet. Überzeugend erscheint allerdings nur die
Erklärung mit der differenziellen Sozialisationstheorie und der unterschiedlichen informellen
Sozialkontrolle. Diese Erklärung geht davon aus, dass Frauen und Männer entsprechend ihrem
gesellschaftlichen Rollenbild eine unterschiedliche Sozialisation durchleben und Frauen
einer stärkeren sozialen Kontrolle unterliegen.
Außerdem stellen sich die Straftaten von Frauen in der Regel anders als Straftaten von Männern
dar. Frauen werden nicht selten in Verbindung mit Abhängigkeiten - wie Alkohol-, Tabletten-,
Drogen- oder persönlichen Abhängigkeiten oder Unterdrückung - straffällig. Diese
Umstände müssen bei der Strafvollstreckung besonders berücksichtigt werden.
Nachteilig wirkt sich für die Frauen aus, dass sie im Gegensatz zu den männlichen Gefangenen
nicht heimatnah untergebracht werden können. Erstrebenswert ist, den offenen Vollzug
an weiblichen Gefangenen in der Anstalt zu vollziehen, die dem zukünftigen Lebensmittelpunkt
der Gefangenen am nächsten ist. Deshalb diskutierte die Strafvollzugskommission, ob
und wie weibliche Gefangene in Thüringen untergebracht werden können. Dies hat dazu beigetragen,
dass seit Januar 2004 weibliche Strafgefangene, die den Anforderungen des offenen
Vollzugs genügen, in der Abteilung für den offenen Vollzug der Justizvollzugsanstalt Untermaßfeld
und damit heimatnah untergebracht werden.
Die Justizvollzugsanstalt Gera liegt im Stadtzentrum und war ursprünglich ein Vereinshaus
und bis 1920 eine Brauerei. 1991 wurde JVA geschlossen und nach umfassendem Umbau
1999 wieder in Betrieb genommen.
Nach dem Vollstreckungsplan ist sie zuständig für den Vollzug der Untersuchungshaft an
männlichen Personen im Alter ab 21 Jahren sowie für den Vollzug der Freiheitsstrafen bis zu
drei Monaten an männlichen Gefangenen aus dem Einzugsbereich des Landgerichts Gera und
für den Vollzug der Untersuchungshaft an männlichen Gefangenen im Alter ab 18 Jahren bis
zu 21 Jahren, einschließlich Ersatzfreiheitsstrafen und Zivilhaftarten sowie für den Vollzug
der Durchgangshaft an männlichen und weiblichen Transportgefangenen. Weiter ist sie die
umlaufleitende Transportbehörde für die Gefangenensammeltransporte des Freistaats Thüringen.
9

Die Strafvollzugskommission besuchte die Justizvollzugsanstalt Gera bereits zum zweiten
Mal in der 3. Legislaturperiode. Wiederholt musste sie feststellen, dass die Lage im Stadtzentrum
zu Problemen führt. Beschwerden von Nachbarn führten dazu, dass die Fenster der
Hafträume verblendet wurden. Hiergegen richteten sich zahlreiche Beschwerden von Gefangenen.
Hinzu kommt, dass sich die Gefangenen größtenteils in ihren Hafträumen aufhalten
müssen und nur 22 Arbeitsplätze vorhanden sind. Das kann nur akzeptiert werden, weil die
Anstalt vornehmlich für Kurzstrafen, Untersuchungsgefangene und Durchgangsgefangene
zuständig ist. Ebenso ist der Belegungsdruck wie in den anderen Haftanstalten des Freistaats
sehr groß. Zum Teil müssen die Hafträume mit 4 Personen belegt werden. Im Durchschnitt
befinden sich 190 bis 200 Gefangene in der Anstalt, die maximal mit 216 Gefangenen belegt
werden kann. Feststellen konnte die Strafvollzugskommission, dass sich in der Anstalt die
sanitären Bedingungen verbessert haben. Beim ersten Besuch im Dezember 2000 hatte es
diesbezüglich Beschwerden gegeben. Duschmöglichkeiten, die damals wegen Mängeln bei
der Bauausführung nicht bestanden, sind inzwischen vorhanden. Außerdem wurden die Sanitärbereiche
in den Zellen, die mit 4 Personen belegt sind, eingehaust.
3. Die Tagung der Vorsitzenden der Petitionsausschüsse des Bundes
und der Länder
Seit 30 Jahren treffen sich die Vorsitzenden der Petitionsausschüsse des Bundes und der Länder,
um Probleme zu beraten, die bei der Bearbeitung von Petitionen auftreten. Im Jahr 2003
fand die Tagung am 14./15. September in Kiel statt.
Neben den Bürgerbeauftragten aus der Bundesrepublik Deutschland nahmen auch die Bürgerbeauftragten
aus dem deutschsprachigen Raum Europas sowie neben den Mitgliedern des
Petitionsausschusses des Europäischen Parlaments der Europäische Bürgerbeauftragte, Herr
Prof. Diamandouros, an der Tagung teil.
Tagungsthemen waren das Petitionsrecht im Entwurf der Europäischen Verfassung und die
Beratung von Petitionen im Petitionsausschuss des Europäischen Parlaments sowie die engere
Zusammenarbeit der Petitionsausschüsse und der Bürgerbeauftragten im deutschsprachigen
Raum Europas. Eine Rolle spielte auch die Öffentlichkeitsarbeit der Petitionsausschüsse und
der Bürgerbeauftragten, auf die unter 4. eingegangen wird.
Ebenso wie auf der Tagung vor zwei Jahren in Magdeburg waren Petitionen, die per E-Mail
eingehen, Gegenstand der Beratung. Der Petitionseingang per E-Mail erfüllt nach der im
Bund und vielen Ländern vertretenen Rechtsauffassung nicht die Formerfordernisse, die an
eine schriftlich eingereichte Petition gestellt werden. Dabei entspricht neben der Unterschrift
auch ein elektronisches Dokument mit qualifizierter elektronischer Signatur nach dem Signaturgesetz
dem Schriftformerfordernis. Die praktische Bedeutung der qualifizierten elektronischen
Signatur ist derzeit aber auch aus Kostengründen gering. Die Tagungsteilnehmer diskutierten
kontrovers, ob die Einreichung von Petitionen per E-Mail auch ohne qualifizierte
Signatur ermöglicht werden sollte.
Weitere Themen der Beratung waren die Erhöhung von Sicherheitsstandards in Schulbussen,
die Frage von Parkerleichterungen für Behinderte sowie die Rückführung von Roma nach
Serbien und Montenegro.
Die Aufnahme der Verpflichtung zur Anbringung von Rauchmeldern in Privatwohnungen in
die Landesbauordnungen wurde nur von einem Teil der Tagungsteilnehmer befürwortet. Grö-
10

ßere Zustimmung fand die Auffassung, die Pflicht nicht gesetzlich zu regeln, sondern durch
Aufklärung für die Anschaffung von Rauchmeldern zu werben. Dies ist auch Gegenstand aller
Feuerwehrtagungen in Thüringen.
In Kampagnen sollte darüber aufgeklärt werden, dass der Geruchssinn im Schlaf ausgeschaltet
ist und die meisten Brände nachts ausbrechen. Das erklärt die große Anzahl von Toten und
Verletzten bei nächtlichen Bränden sowie die Notwendigkeit von Rauchmeldern.
Mit dem in der 99. Plenarsitzung am 29. Januar 2004 verabschiedeten Ersten Gesetz zur Änderung
der Thüringer Bauordnung hat der Gesetzgeber die Verpflichtung zur Anbringung von
Rauchmeldern in Privatwohnungen abgelehnt.
4. Die Darstellung des Petitionsausschusses in der Öffentlichkeit
Die Petitionsausschüsse und Bürgerbeauftragten benötigen eine intensive Öffentlichkeitsarbeit,
damit die Bürger davon Kenntnis erhalten, dass sie sich mit ihren Anliegen an die Petitionsausschüsse
und Bürgerbeauftragten wenden können. Nicht zu unterschätzen ist, wie die
mündliche und schriftliche Kommunikation des Petitionsausschusses mit den Bürgern in der
Öffentlichkeit wirkt. Das stellten die Vorsitzenden der Petitionsausschüsse des Bundes und
der Länder und die Bürgerbeauftragten auf ihrer Tagung in Kiel fest.
Der Petitionsausschuss nutzte Bürgersprechstunden, den Tag der offenen Tür des Landtags
am 28. Juni 2003 und den Thüringentag vom 3. bis 5. Oktober 2003 in Mühlhausen, um über
das Petitionsrecht, das Petitionsverfahren und den Petitionsausschuss zu informieren. Permanent
präsent ist der Petitionsausschuss im Internet unter www.landtag.thueringen.de. Über
die Tätigkeit des Ausschusses geben die Jahresberichte ausführlich Auskunft. Die Arbeitsberichte
für die Jahre 2001, 2002 und 2003 sind unter der genannten Internetadresse des Landtags
über die Internetseite des Petitionsausschusses erreichbar. Ebenso informieren Faltblätter
und Schautafeln über das Petitionsrecht und den Petitionsausschuss. Über Eingaben,
die eine über den Einzelfall hinausgehende Bedeutung haben oder für die Öffentlichkeit von
besonderem Interesse sein können, informiert der Ausschuss regelmäßig nach § 78 Abs. 2 der
Geschäftsordnung des Landtags durch Pressemitteilungen des Ausschussvorsitzenden.
5. Die Zusammenarbeit mit dem Bürgerbeauftragten
Die Zusammenarbeit zwischen dem Petitionsausschuss und dem Bürgerbeauftragten bestimmt
sich nach dem Thüringer Bürgerbeauftragtengesetz (ThürBüG).
Der Bürgerbeauftragte nimmt gemäß § 6 Abs. 2 ThürBüG an den Sitzungen des Petitionsausschusses
teil. Außerdem unterrichtet er den Petitionsausschuss gemäß § 6 Abs. 1 ThürBüG
monatlich schriftlich über Petitionen, die ihm direkt zugeleitet worden sind, bei denen er von
einer sachlichen Prüfung abgesehen hat oder die einvernehmlich erledigt wurden.
Die vom Bürgerbeauftragten nicht einvernehmlich erledigten Petitionen leitet er gemäß § 5
Abs. 1 ThürBüG dem Petitionsausschuss zu. Im Jahr 2003 waren dies 22. Davon überwies der
Petitionsausschuss der Landesregierung eine Petition zur Berücksichtigung und vier zur Erwägung.
Bei einer Petition konnte der Ausschuss eine Entscheidung im Sinne der Petition
herbeiführen. Fünf Petitionen erklärte er mit den erteilten Informationen für erledigt. Eine
Petition leitete er zuständigkeitshalber an den Petitionsausschuss des Deutschen Bundestages
11

weiter. Bei zwei Petitionen sah der Ausschuss von einer sachlichen Prüfung ab. In sieben
Fällen konnte er keine Entscheidung im Sinne der Petenten herbeiführen. Eine Petition befand
sich noch in Bearbeitung.
Zur Vermeidung einer Doppelbearbeitung von Petitionen, mit denen sich Petenten sowohl an
den Petitionsausschuss als auch an den Bürgerbeauftragten gewandt haben, stimmen der Petitionsausschuss
und der Bürgerbeauftragte im Einzelfall ab, wie die weitere Bearbeitung erfolgt.
Dies betraf im Berichtszeitraum 11 Petitionen.
6. Einführung einer elektronischen Petitionsakte
Die elektronische Petitionsakte (E-Akte) soll über das Intranet des Landtags den berechtigten
Nutzern den Zugriff auf die vollständigen Petitionsakten der Landtagsverwaltung ermöglichen.
Mit Hilfe einer Suchmaschine können die Abgeordneten die sie interessierenden Petitionen
dann einfach und schnell finden. Unter dem so gefundenen Aktenzeichen können dann
alle in der (Papier)Akte der Landtagsverwaltung enthaltenen Schriftstücke tagaktuell gelesen
werden.
Über diesen einfachen Zugriff auf die Petitionsakte hinaus ermöglicht die E-Akte auch den
Zugriff auf weitere Informationen, die im Zusammenhang mit der Behandlung der einzelnen
Petition stehen. Insbesondere werden in der E-Akte sämtliche Ergebnisse der Beratungen des
Petitionsausschusses dargestellt. Durch einen Link zwischen dem Sitzungsergebnis und dem
Sitzungsprotokoll können sich die Abgeordneten auch über den Inhalt der Beratung der Petition
informieren.
Die E-Akte eröffnet weiter die Möglichkeit, Posteingänge direkt aus einem E-Mail-Postfach
zu übernehmen. Dies trägt möglichen künftigen Entwicklungen Rechnung. Denn nach § 3
Abs. 1 des Thüringer Petitionsgesetzes müssen schriftlich eingereichte Petitionen unterzeichnet
sein. Soweit eine E-Mail also nicht mit einer elektronischen Signatur versehen ist, entspricht
sie nicht der erforderlichen Form nach § 3 Abs. 1 des Thüringer Petitionsgesetzes.
Sollte der Thüringer Landtag diese Formvorschrift so ändern, dass schriftliche Petitionen
nicht mehr mit einer Unterschrift versehen werden müssen oder die elektronische Signatur
eine breitere Anwendung finden, so ist die E-Akte bereits gut geeignet, diese Entwicklungen
aufzunehmen.
Nicht zuletzt könnte die Einführung der E-Akte zu einer wesentlichen Einsparung von Papier
und so zu einer "nachhaltigeren" Behandlung der Petitionen führen. Die bisher in Vorbereitung
der Ausschuss-Sitzungen erforderliche Vervielfältigung der Petitionsakten könnte nach
und nach reduziert werden.
7. Das Aktenvorlagerecht des Petitionsausschusses
Um den Sachverhalt einer Petition aufklären zu können, hat der Petitionsausschuss besondere
gesetzliche Befugnisse. Hierzu gehört auch das Aktenvorlagerecht nach Art. 65 Abs. 2 in
Verbindung mit Art. 64 Abs. 4 Satz 2 der Thüringer Landesverfassung (LV) und § 7 Abs. 1
Thüringer Petitionsgesetz (ThürPetG).
Die Aktenvorlage hat nach § 7 Abs. 3 ThürPetG und § 98 Abs. 1 der Geschäftsordnung des
Thüringer Landtags (GO) über die zuständige oberste Landesbehörde zu erfolgen. Sie darf nur
12

verweigert werden, wenn dem Bekanntwerden des Inhalts gesetzliche Vorschriften, Staatsgeheimnisse
oder schutzwürdige Interessen Einzelner, insbesondere des Datenschutzes entgegenstehen
oder die Funktionsfähigkeit und die Eigenverantwortung der Landesregierung nicht
nur geringfügig beeinträchtigt werden (Art. 67 Abs. 3 in Verbindung mit Art. 65 Abs. 2 LV).
Soweit die Aktenvorlage verweigert wird, vertritt der zuständige Minister die Entscheidung
vor dem Petitionsausschuss (§ 98 Abs. 4 GO).
Die Mitglieder des Petitionsausschusses sowie die Mitglieder mitberatender Ausschüsse können
jederzeit in die dem Petitionsausschuss überlassenen Akten Einsicht nehmen. Mitarbeiter
der Fraktionen können Einsicht nehmen, soweit dies aus Gründen parlamentarischer Arbeit
erforderlich ist (§ 98 Abs. 1 Satz 1 und 2 GO).
Im Jahr 2003 hat der Ausschuss einmal von seinem Recht auf Aktenvorlage Gebrauch gemacht.
In diesem Petitionsverfahren hatte der Ausschuss das Innenministerium bereits mehrfach aufgefordert,
zu der von den Petenten geforderten Abrechnung von Erschließungsmaßnahmen
umfassend zu informieren. Das Ministerium erklärte, die Gemeinde habe bisher die angeforderte
Auskunft nicht erteilt. Eine Auskunft könne das Ministerium nicht erzwingen. Die
Möglichkeiten der Kommunalaufsicht seien erschöpft.
Deshalb forderte der Ausschuss die Akten der Gemeinde an, um sich so die Sachinformationen
zu beschaffen, die er für die Prüfung und Entscheidung der Petition benötigt.
8. Die Sammel- und Massenpetitionen - Viele Bürger und ein gemeinsames
Anliegen
Die Zahl der Petitionen gibt bei Massen- und Sammelpetitionen nicht die Anzahl der Menschen
an, die sich mit einem Anliegen an den Petitionsausschuss wenden. Hier steht hinter
einer Petition eine mehr oder weniger große Anzahl von Menschen, die das gleiche Anliegen
haben. Das kann ein Hinweis auf ein größeres Problem sein, das besondere Aufmerksamkeit
und gegebenenfalls eine politische Entscheidung verlangt.
Die Behandlung von Massen- und Sammelpetitionen ist in § 96 a der Geschäftsordnung des
Landtags geregelt.
Danach sind Massenpetitionen Petitionen, bei denen sich eine Vielzahl von Petenten mit einem
identischen Anliegen an den Landtag wendet, ohne dass eine bestimmte Person oder Personengemeinschaft
als Initiator der Petition in Erscheinung tritt. Sie werden als eine Petition
geführt. Die Unterzeichner werden zahlenmäßig erfasst. Die Einzelbenachrichtigung kann auf
Beschluss des Ausschusses durch Pressemitteilungen oder durch öffentliche Bekanntmachung
ersetzt werden.
Sammelpetitionen sind Petitionen, bei denen sich eine Vielzahl von Petenten mit einem identischen
Anliegen an den Landtag wendet und eine Person oder Personengemeinschaft als Initiator
der Petitionen in Erscheinung tritt. Über die Behandlung einer Sammelpetition werden
die als Urheber der Petition in Erscheinung tretenden Personen unterrichtet. Bei Unterschriftenlisten,
die für sich eine Petition darstellen, wird die Einzelbenachrichtigung durch die Unterrichtung
des ersten Unterzeichners ersetzt.
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8.1 Zwei Massenpetitionen von Bürgern aus Bad Tennstedt, Ballhausen und Mittelsömmern
sowie aus Großfahner, Dachwig, Gierstädt und Hornsömmern
Mit zwei Massenpetitionen, zu denen ca. 450 Zuschriften beim Landtag eingingen, haben
hauptsächlich Bürger aus den Orten Bad Tennstedt, Ballhausen und Mittelsömmern sowie aus
Großfahner, Dachwig, Gierstädt und Hornsömmern eine Änderung des Kommunalabgabenrechts
begehrt. Nach den Petitionen sollen Beiträge erst nach Fertigstellung der Gesamteinrichtung
erhoben werden, die Erhebung von Herstellungsbeiträgen von der tatsächlichen Nutzung
der Grundstücke abhängig gemacht werden, keine Beiträge für zukünftige Investitionen
erhoben werden, eine einheitliche Verjährungsfrist von vier Jahren für alle Kommunalabgaben
eingeführt werden, eine zinslose Stundung der Kommunalabgaben vorgesehen und
Pflichtverbraucherbeiräte gebildet werden.
Der Petitionsausschuss beschloss, über die Behandlung der beiden Massenpetitionen gemäß
§ 96 a Abs. 1 Satz 3 der Geschäftsordnung des Thüringer Landtags statt der bei Einzelpetitionen
üblichen Einzelbenachrichtigung durch Pressemitteilungen zu informieren. Die Massenpetitionen
wurden der Landesregierung zur Stellungnahme zugeleitet. Die weitere Beratung
der Massenpetitionen wurde bis zum Vorliegen der Stellungnahme vertagt. Da die Petitionen
auf eine Änderung des Thüringer Kommunalabgabengesetzes gerichtet sind, wurden sie außerdem
dem Innenausschuss gemäß § 99 Abs. 1 Nr. 5 der Geschäftsordnung des Thüringer
Landtags als Material überwiesen.
8.2 Beschluss zu einer Massenpetition von Bürgern aus Bad Tennstedt, Ballhausen
und Mittelsömmern
Mit dieser Petition hatten überwiegend Bürger der Stadt Bad Tennstedt auf die Ereignisse um
den Wasser- und Abwasserzweckverband "Obere Rinne" (WAZOR) hingewiesen und um
Auskunft gebeten, wieviel die Trinkwasserversorgung und Abwasserentsorgung im Sinne
einer Zumutbarkeitsgrenze kosten darf. Dabei wurden die Wasserkosten für einen Zwei-
Personen-Haushalt im Bereich des ehemaligen Abwasserzweckverbandes "Am Fernebach"
beanstandet. Diese liegen nach den Angaben der Petenten nämlich bei 21,00 Euro/m³, wenn
man einen Anschlussbeitrag in Höhe von 8.000,00 Euro einschließlich einer 5 %igen Verzinsung
unterstellt.
Dem Petitionsausschuss lagen zu der Petition rund 320 gleichlautende Zuschriften vor. Deshalb
hat der Petitionsausschuss auch hier gemäß § 96 a Abs. 1 Satz 3 der Geschäftsordnung
des Thüringer Landtags statt durch Einzelbenachrichtigung durch Pressemitteilungen über die
Behandlung der Petition informiert.
Der Petitionsausschuss hat beschlossen, die Eingabe mit den in der Stellungnahme des Innenministeriums
enthaltenen Informationen für erledigt zu erklären. Er ist davon ausgegangen,
dass die Fragen zur Beitragserhebung im Bereich der Abwasserentsorgung in der Stellungnahme
des Innenministeriums beantwortet wurden.
Das Innenministerium hatte in seiner Stellungnahme die Berechnung des Wasser- bzw. Abwasserbeitrages
und die Benutzungsgebühren erläutert und in diesem Zusammenhang deutlich
gemacht, dass es keine absolute Zumutbarkeitsgrenze für die Höhe der Wassernutzungskosten
geben kann. Es sei den Gemeinden (und Zweckverbänden) überlassen, ob sie Investitionsaufwändungen
für öffentliche Einrichtungen vollständig über Beiträge oder über Benutzungsgebühren
und zum Teil aus Gebühren oder (unter engen Voraussetzungen) nur über Gebühren
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deckten. Der Herstellungs- und Benutzungsaufwand könne über die Benutzungsgebühren
dergestalt gedeckt werden, dass in die Gebührenkalkulation Abschreibungen und Zinsen eingerechnet
werden. Der Zweckverband "Mittlere Unstrut" habe sich für eine Deckung der Investitionen
zu 50 % über Beiträge entschieden, was zur Folge habe, dass im Verbandsgebiet
des Zweckverbandes auch die Gebührenpflichtigen einen Teil der Investitionskosten mit trügen.
8.3 Gerichtliche Prüfung verzögert Baubeginn der Anschlussstelle Eisenach-Mitte
Zahlreiche Petenten hatten sich in einer Bürgerinitiative zusammengeschlossen und forderten
den Baubeginn der Nordrampe der Anschlussstelle Eisenach-Mitte auf der Autobahn A 4 und
die Verlegung der Landesstraße L 1016 aus der Ortslage Stregda heraus.
Entgegen der Absicht des Thüringer Autobahnamtes wurde die Südrampe der Anschlussstelle
Eisenach-Mitte bereits geöffnet, obwohl die Nordrampe inklusive Ortsumgehung noch nicht
fertig war. Damit wurde die Landesstraße L 1016 zum direkten Autobahnzubringer. Vor allem
der Schwerlastverkehr verstärkte sich. Die Ortsdurchfahrt Stregda wurde zur Wendestelle
für Fahrzeuge, die die Nordrampe für die Auffahrt in Richtung Westen suchten.
Mit dem Bau der Nordrampe und der Ortsumgehung sollte unverzüglich begonnen werden,
sobald der erforderliche Planfeststellungsbeschluss für das Vorhaben vorliegt. Dies kündigte
das Autobahnamt bereits 1999 an. Der Planfeststellungsbeschluss wurde im Mai 2002 gefasst.
Trotzdem konnte es noch nicht losgehen, da das Bundesverwaltungsgericht (BVerwG) zunächst
über eine Klage gegen den besagten Planfeststellungsbeschluss zu entscheiden hatte.
Die Klage wurde vom BVerwG im Juni 2003 abgewiesen. Seit August 2003 war uneingeschränktes
Baurecht gegeben.
Aufgrund der Ungewissheit über Dauer und Ausgang der Klage vor dem BVerwG wurden die
für das Bauvorhaben schon bereitgestellten Haushaltsmittel jedoch teilweise storniert oder für
andere Bauvorhaben verwendet und standen somit im August 2003 nicht mehr in vollem Umfang
zur Verfügung. Um weitere Zeitverzögerungen zu verhindern, setzte das Autobahnamt
die vorhandenen Mittel für die bauvorbereitenden Maßnahmen ein. Gleichzeitig begann das
Autobahnamt mit der Erstellung der Unterlagen für die für März 2004 vorgesehene Ausschreibung
des Bauvorhabens. Sofern das Vergabeverfahren ohne Verzögerungen abgeschlossen
werden kann, wird derzeit von einem Baubeginn Anfang Juli 2004 ausgegangen.
Der Bitte der Petenten, mit dem Bau der Nordrampe und der Ortsumgehung früher zu beginnen,
konnte der Petitionsausschuss allerdings nicht abhelfen.
9. Der Petitionsausschuss vor Ort
Konflikte durch Mülldeponie in der Nähe von Wohnhäusern
Die Nachbarn einer Mülldeponie waren immer wieder Geruchs- und Staubbelästigungen
durch die Deponie sowie deren Aufbereitungsanlage ausgesetzt. Deshalb behandelte der Petitionsausschuss
mehrfach die hiergegen gerichtete Petition der Nachbarn, die eine Bürgerinitiative
gegründet hatten.
Zwischen der Mülldeponie und den Wohnhäusern liegen nur etwa 300 Meter. Der quälende
Gestank führte bei den Bewohnern der benachbarten Häuser zeitweise zu Übelkeit, Kopf-
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schmerzen und Erbrechen. Auftretende Krebskrankheiten wurden mit den von der Mülldeponie
ausgehenden Immissionen in Verbindung gebracht. Deshalb verlangte die Bürgerinitiative
die sofortige Schließung der Deponie. Doch die Deponie ist eine so genannte Altdeponie und
hat nach § 35 Abs. 2 Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz Bestandsschutz. Sie kann deshalb
bis zum 31. Mai 2005 (§ 6 Abs. 2 Ziff. 1 Abfallablagerungsverordnung) betrieben werden.
Ein Antrag, der den Weiterbetrieb der Deponie bis zum Jahr 2009 zum Inhalt hat, liegt der
zuständigen Genehmigungsbehörde vor.
Die zu der Mülldeponie gehörende mechanisch-biologische Restabfallbehandlungsanlage
(ca. 800 m von der nächsten Wohnbebauung entfernt) wurde 1998 auf der Grundlage des
Bundes-Immissionsschutzgesetzes (Nr. 8.11 a Spalte 2 des Anhangs zur 4. Bundes-
Immissionsschutzverordnung) genehmigt.
Wegen der Beschwerden der Bürgerinitiative führte das Staatliche Umweltamt mehrere Vor-
Ort-Termine durch. Obwohl der von den Petenten beanstandete Geruch zu diesen Terminen
auf der Deponie deutlich wahrnehmbar war, konnten Geruchsbelästigungen der benachbarten
Wohnbebauung bedingt durch die Wetterverhältnisse nur teilweise festgestellt werden. Abweichungen
vom genehmigten Betrieb der Restabfallbehandlungsanlage wurden nicht festgestellt.
Schäden an den auf ihren Grundstücken wachsenden Zier- und Nutzpflanzen hatten die Petenten
durch Fotos dokumentiert. Die Petenten führten diese Schäden auf giftige Gase, die aus
der Deponie austreten, zurück. Die Thüringer Landesanstalt für Landwirtschaft begutachtete
deshalb im Auftrag des Landesverwaltungsamtes (als obere Umweltbehörde) die Schäden an
den Pflanzen. Das Gutachten liegt dem Petitionsausschuss vor. Danach kann ein Zusammenhang
zwischen den Schäden und den giftigen Gasen nicht hergestellt werden. Das Landesamt
teilte in seinem Gutachten mit, dass es vielfältige Möglichkeiten für ein plötzliches Absterben
der Pflanzen geben könne. Die von den schadhaften Pflanzen genommenen Proben seien auf
biotische Schadenserreger geprüft worden. Um die Auswirkungen von Luftschadstoffen auf
das Pflanzenwachstum zu prüfen, seien wesentlich aufwändigere Prüfverfahren wie das so
genannte Biomonitoring mit standardisierten Pflanzenkulturen notwendig. Die Ursachen für
die von der Bürgerinitiative aufgezeigten Schäden konnten so nicht aufgeklärt werden.
Der von den Petenten vermutete kausale Zusammenhang zwischen den Krebsfällen und der
Mülldeponie ist durch ein vom Gesundheitsamt veranlasstes Auskunftsersuchen beim Zentralen
Krebsregister der neuen Länder sowie durch Recherchen beim Thüringer Landesamt für
Statistik und Thüringer Landesamt für Lebensmittelsicherheit und Verbraucherschutz nicht
bestätigt worden.
Um sich einen Überblick vor Ort zu verschaffen, besichtigten Vertreter des Petitionsausschusses
gemeinsam mit Vertretern der Bürgerinitiative, des Thüringer Ministeriums für Landwirtschaft,
Naturschutz und Umwelt, des Landesverwaltungsamtes, des Abfallzweckverbandes
und der Betreiberfirma am 24. Oktober 2003 die Mülldeponie. Dabei wurden die Gasbrunnen,
die offene Fläche der Deponie, die Verrottungsanlage (Restabfallbehandlungsanlage) und die
Anlage zur Abfackelung des Deponiegases in Augenschein genommen. Extreme Gerüche
konnten an dem kühlen windstillen Herbsttag nicht festgestellt werden. Erläutert wurde die ab
2005 eintretende Änderung der Rechtslage, die dazu führe, dass auf der Deponie vornehmlich
Baustoffe oder andere Stoffe, von denen nur eine geringe Geruchsbelästigung ausgehe, eingebaut
werden dürfen. Als wesentliche Verbesserungen wurden die drastische Verringerung der
offenen Deponiefläche sowie zusätzliche Gasbrunnen zur Erfassung der austretenden Deponiegase
herausgestellt. Diese Maßnahmen wurden auch von den Vertretern der Bürgerinitiati-
16

ve als wesentliche Verbesserung der Situation angesehen. Weitere Gaserfassungsbrunnen
sollen im Februar/März 2004 eingebaut werden. Die Verrottungsboxen sollen umgebaut werden.
Die Vertreter der Bürgerinitiative machten deutlich, dass sie die angekündigten Maßnahmen
wohlwollend zur Kenntnis nehmen, die weitere Entwicklung der Deponie aber kritisch
begleiten werden.
Aufgrund der wesentlichen Verbesserungen des Deponiebetriebs und des positiven Eindrucks,
der bei dem Ortstermin am 24. Oktober 2003 vermittelt wurde, hat der Petitionsausschuss die
Petition für erledigt erklärt. Allerdings liegt inzwischen eine neue Beschwerde der Petenten
gegen Schwefelwasserstoff-Immissionen der Mülldeponie vor, die der Petitionsausschuss
prüft.
10. Ersuchen des Petitionsausschusses um eine Entscheidung
der Landesregierung im Sinne der Petenten
Nach § 99 Abs. 1 Nr. 1 Buchstaben a bis d der Geschäftsordnung des Landtags kann der Petitionsausschuss
Eingaben der Landesregierung zur Berücksichtigung, zur Erwägung, zur
Kenntnisnahme oder als Material überweisen.
2003 hat der Petitionsausschuss der Landesregierung zwei Eingaben zur Berücksichtigung
und vier Eingaben zur Erwägung überwiesen.
Die Überweisung einer Eingabe an die Landesregierung zur Berücksichtigung bedeutet, dass
der Petitionsausschuss das Anliegen als berechtigt ansieht und die Landesregierung deshalb
gebeten wird, dem Anliegen zu entsprechen.
Zur Erwägung wird eine Eingabe der Landesregierung überwiesen, wenn das Anliegen nach
der Auffassung des Petitionsausschusses bei Vorliegen weiterer Voraussetzungen berechtigt
sein könnte, deshalb nochmals überprüft und nach Möglichkeiten gesucht werden soll, um
dem Anliegen zu entsprechen.
Der Petitionsausschuss kann wegen des verfassungsrechtlichen Gewaltenteilungsprinzips
nicht erzwingen, dass die Landesregierung seinen Beschlüssen nachkommt. Der Petitionsausschuss
geht aber davon aus, dass die Landesregierung seiner Bitte trotz fehlender rechtlicher
Verbindlichkeit nachkommt. Über die Ausführung der Beschlüsse gibt die Landesregierung
dem Petitionsausschuss nach § 101 der Geschäftsordnung des Landtags innerhalb von zwei
Monaten einen schriftlichen Bericht. Ist dies aus besonderen Gründen nicht möglich, gibt sie
einen Zwischenbericht.
10.1 Entschädigung für die Bebauung von Grundstücken im komplexen Wohnungsund
Siedlungsbau der DDR
Gegenstand dieser Petition, die der Petitionsausschuss gemäß § 99 Abs. 1 Nr. 1 a) der Geschäftsordnung
des Landtags (GO) der Landesregierung zur Berücksichtigung überwiesen
hat, war die Entschädigung, die nach dem Sachenrechtsbereinigungsgesetz und dem Bodensonderungsgesetz
für die Bebauung von Grundstücken im komplexen Wohnungs- und Siedlungsbau
der DDR zu gewähren ist.
Die Petenten sind Eigentümer von Grundstücken, auf denen ohne Klärung der Eigentumsverhältnisse
eine Plattenbausiedlung errichtet wurde. Die Eigentumsverhältnisse wurden in der
17

DDR nie geklärt. Für die Fälle, in denen der Eigentümer des Grund und Bodens nicht mit dem
Eigentümer des darauf stehenden Gebäudes identisch ist, hat der Bundesgesetzgeber für die
Zusammenführung von Boden- und Gebäudeeigentum die so genannte Sachenrechtsbereinigung
vorgesehen. Diese erfolgt bei Plattenbausiedlungen nach dem Bodensonderungsgesetz
im Wege von Bodensonderungsverfahren bei der betreffenden Stadt als Bodensonderungsbehörde.
Deshalb leitete die Stadt im Fall der Petenten 1995 ein Bodensonderungsverfahren ein.
Mit der "Zweiten Ergänzung der Rahmenvereinbarung zur einheitlichen Verfahrensweise der
vorzubereitenden Vermögenszuordnung in der Landeshauptstadt Erfurt zwischen den Erfurter
Wohnungsunternehmen und der Stadtverwaltung Erfurt" vereinbarten die Stadt Erfurt und die
Erfurter Wohnungsunternehmen 1997, wie sie sich zur Bodensonderung verhalten wollen.
Diese Vereinbarung enthält die Verpflichtung der Stadt Erfurt, die Wohnungsunternehmen
beim Erwerb von Grundstücksflächen, auf denen im Rahmen des ehemals komplexen Wohnungsbaus
Wohngebäude errichtet wurden, zu unterstützen, damit der Verkauf von Eigentumswohnungen
in Gebieten des ehemals komplexen Wohnungsbaus beschleunigt werden
kann. Als Bodensonderungsbehörde soll die Stadt die Bodensonderungsverfahren beschleunigen.
Dies soll mittels Teilbescheiden geschehen, die im Wesentlichen die Größe und Lage der
neuen Flurstücke, die entschädigungspflichtige Fläche und die Höhe der Entschädigung festlegen.
Zunächst sollen sich aber die Wohnungsunternehmen und die Stadt um einen Ankauf
der betroffenen Flächen bemühen, wobei die Kaufpreise den Wert von 30,00 DM/m² nicht
überschreiten dürfen. Kommt keine entsprechende Vereinbarung zustande, soll die Stadt als
Bodensonderungsbehörde die Entschädigung für die in Anspruch genommenen Flächen mittels
des entsprechenden Teilbescheides festlegen. Unter Ziffer 4 der Vereinbarung von 1997
heißt es zu dem Ankauf: "Die Höhe der Entschädigung richtet sich hierbei nach den von den
Wohnungsunternehmen und der Stadt Erfurt bezahlten Ankaufspreisen zuzüglich eventuell
entrichteter Grunderwerbssteuern." Unter Ziffer 5 der Vereinbarung erklären die Stadt Erfurt
und die Beteiligten Wohnungsunternehmen dann: "Den Unterzeichneten ist bekannt, dass sich
nach der derzeit geltenden Gesetzeslage die Höhe der Entschädigung nach § 15 Abs. 1 Satz 1
Bodensonderungsgesetz in Verbindung mit § 20 Abs. 2, Abs. 3, Abs. 4 und § 19 Abs. 2 Sachenrechtsbereinigungsgesetz
richtet und die Vereinbarung unter Ziffer 4 hiervon erheblich
abweicht."
Am 27. Januar 1998 beauftragte das Liegenschaftsamt der Stadt Erfurt den Gutachterausschuss
für den Bereich des Katasteramtsbezirkes Erfurt mit der Feststellung des durchschnittlichen
Bodenwertes aller im Plangebiet "Kleiner Herrenberg" gelegenen Grundstücke. Der
Gutachterausschuss erarbeitete daraufhin ein so genanntes Mittelwertgutachten, das einen
durchschnittlichen Bodenwert von 121,96 DM/m² für das Plangebiet ausweist. Das so genannte
Mittelwertgutachten basiert auf der Bewertung der jeweiligen Bebauung und Nutzung
der einzelnen Grundstücke und der Bildung eines entsprechenden Mittelwertes. Den so ermittelten
durchschnittlichen Bodenwert hatte der Gutachterausschuss 1998 festgestellt.
Als Bodenrichtwert hatte der Gutachterausschuss dagegen einen Wert von 240,00 DM/m²
ermittelt.
Die Bodensonderungsbehörde erließ daraufhin den Sonderungsbescheid und darauf beruhende
Entschädigungsbescheide. Sowohl dem Sonderungsbescheid als auch den Entschädigungsbescheiden
liegt der mit dem so genannten Mittelwertgutachten ermittelte durchschnittliche
Bodenwert in Höhe von 121,96 DM/m² zu Grunde.
Die Petenten vertreten die Auffassung, dass die auf dem so genannten Mittelwertgutachten
beruhenden Entschädigungsbescheide rechtswidrig seien. Grundlage für die Bestimmung der
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Entschädigung dürfe nicht der so genannte Mittelwert, sondern müsse der vom Gutachterausschuss
für das Plangebiet ermittelte Bodenrichtwert in Höhe von 240,00 DM/m² sein. Dies
ergebe sich aus § 20 Abs. 2 Satz 2 Sachenrechtsbereinigungsgesetz in Verbindung mit § 194
Baugesetzbuch, da es sich um eine Bebauung im komplexen Wohnungs- und Siedlungsbau
nach § 11 Sachenrechtsbereinigungsgesetz handele. Nur für den außerhalb der komplexen
Wohnungs- und Siedlungsbebauung erfolgten staatlichen oder genossenschaftlichen Wohnungsbau
habe der Gesetzgeber gemäß § 20 Abs. 1 Sachenrechtsbereinigungsgesetz der Ermittlung
des durchschnittlichen Bodenwertes die tatsächliche Bebauung und Nutzung zu
Grunde legen wollen. Für die Bebauung im komplexen Wohnungs- und Siedlungsbau nach
§ 11 Sachenrechtsbereinigungsgesetz verweise § 20 Abs. 2 Sachenrechtsbereinigungsgesetz
jedoch auf § 19 Abs. 2 bis 4 Sachenrechtsbereinigungsgesetz, wonach Grundlage der Bodenwertermittlung
der Verkehrswert des baureifen Grundstücks sei, der sich ergeben würde,
wenn das Grundstück unbebaut wäre. Die tatsächliche Nutzung solle hier vernachlässigt bleiben.
Demgegenüber habe die Stadt ausweislich der Vereinbarung von 1997 in Kenntnis der
entgegenstehenden gesetzlichen Vorschriften den Gutachterausschuss mit der Erstellung des
so genannten Mittelwertgutachtens beauftragt. Die Bodensonderungsbehörde habe aber für
die Ermittlung der Entschädigung von dem für das Plangebiet ermittelten Bodenrichtwert auszugehen.
Von dem Bodenrichtwert sei für die jeweiligen Grundstücke ein pauschalierter Abschlag
nach den Vorschriften der §§ 20 Abs. 2 Satz 2 bzw. 19 Abs. 2 Satz 3 Nr. 1 Sachenrechtsbereinigungsgesetz
vorzunehmen, je nachdem, ob die Flächen dem Katalog des § 20
Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 bis 3 Sachenrechtsbereinigungsgesetz zuzuordnen seien oder nicht. Nach
§ 20 Abs. 2 Satz 2 Sachenrechtsbereinigungsgesetz sei vom Verkehrswert im Sinne von § 194
Baugesetzbuch - dem Bodenrichtwert - dann ein Betrag von 1/3 des Bodenrichtwertes für die
Maßnahmen zur Baureifmachung des Grundstücks und anderer Maßnahmen zur Entwicklung
des Gebietes sowie wegen der eingeschränkten oder aufgrund der öffentlichen Zweckbestimmung
nicht vorhandenen Ertragsfähigkeit des Grundstücks abzuziehen. Der daraus resultierende
Betrag sei dann nach § 68 Sachenrechtsbereinigungsgesetz zu halbieren. So erhalte man
den Entschädigungsbetrag, der den Grundstückseigentümern zustehe.
2001 erging eine Entscheidung des Landgerichts Erfurt, die die Rechtsauffassung der Petenten
stützte (9 O 2025/99). Die gegen die Entscheidung des Landgerichts gerichtete Berufung
ist vor dem Thüringer Oberlandesgericht anhängig. Das Berufungsverfahren wurde aber auf
Beschluss des Gerichts vom 21. März 2002 bis zur Entscheidung des Bundesgerichtshofes in
dem Verfahren 5 ZR 126/01 und bis zur Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts in dem
Verfahren 1 BvR 133/00 ausgesetzt.
Der Bundesgerichtshof hat in dem Verfahren 5 ZR 126/01 durch das Urteil vom 14. Juni 2002
entschieden. Das Urteil stützt die Rechtsauffassung der Petenten.
Das Bundesverfassungsgericht hat in dem Verfahren 1 BvR 133/00 am 4. Juli 2003 beschlossen,
die Verfassungsbeschwerde gegen das Urteil des Oberlandesgerichts Dresden (3 W
1583/98) nicht zur Entscheidung anzunehmen, da die Entscheidung des OLG nicht gegen die
Grundrechte der Beschwerdeführer, insbesondere nicht gegen das Willkürverbot (Art. 3
Abs. 1 Grundgesetz) verstoße. Da hiermit nun auch die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts
vorliegt, hat das Oberlandesgericht Jena das dort anhängige Verfahren entsprechend
dem Aussetzungsbeschluss vom 21. März 2002 nun wieder aufgerufen.
Der Petitionsausschuss hat sich der Auffassung der Petenten angeschlossen und die Petition
deshalb der Landesregierung zur Berücksichtigung überwiesen. Bisher liegt nur ein Zwischenbericht
der Landesregierung vor, der darüber informiert, dass das Oberlandesgericht
Jena das dort anhängige Verfahren nun wieder aufgerufen hat. Der Petitionsausschuss erwar-
19

tet jedoch unabhängig von dem Verfahren beim Oberlandesgericht Jena einen abschließenden
Bericht der Landesregierung gemäß § 101 der Geschäftsordnung des Thüringer Landtags.
10.2 Verlust der Zusatzversorgung durch falsche Auskunft des Kultusministeriums
Mit der Petition begehrt ein ehemaliger Lehrer vom Thüringer Kultusministerium (TKM) eine
Entschädigung für den Verlust seiner Zusatzrente von der Zusatzversorgungskasse Thüringen.
Die Petition wurde dem Petitionsausschuss nach § 5 Abs. 1 Satz 3 Bürgerbeauftragtengesetz
vom Bürgerbeauftragten zugeleitet, da diesem eine einvernehmliche Erledigung nicht möglich
war. Der Petitionsausschuss schloss sich der Auffassung des Bürgerbeauftragten an und beschloss,
die Eingabe der Landesregierung nach § 99 Abs. 1 Nr. 1 a) der Geschäftsordnung des
Thüringer Landtags zur Berücksichtigung zu überweisen.
Der Petent schied 1993 wegen Berufsunfähigkeit aus dem Arbeitsverhältnis aus. Seitdem erhielt
er eine Berufsunfähigkeitsrente. 1994 erhielt er vom Personalreferat des TKM die Auskunft,
dass sein Arbeitsverhältnis mit dem Land Thüringen ruhe. Diese Auskunft war falsch,
da nach § 59 BAT-O das Arbeitsverhältnis endete. Von 1994 bis 1995 nahm der Petent dann
an einer Rehabilitationsmaßnahme teil, die eine Beschäftigung als pädagogischer Mitarbeiter
bei einem Landratsamt ermöglichte. Im Jahr 2000 wehrte er sich nicht gegen die Kündigung
dieser Beschäftigung, da er davon ausging, dass er eine Zusatzrente aus der Zusatzversorgungskasse
Thüringen erhalten würde. Für einen Anspruch auf die Zusatzrente hätte seine
Beschäftigungszeit jedoch nicht mit der Gewährung von Berufsunfähigkeitsrente im Jahr
1993 enden dürfen. Ohne die fehlerhafte Auskunft des TKM hätte der Petent auch nicht die
Kündigung des Landratsamtes akzeptiert. Denn es wäre nur noch eine relativ kurze Weiterbeschäftigung
erforderlich gewesen, um die Zusatzrente auch ohne Anrechnung der Beschäftigungszeiten
vor 1994 zu erhalten.
Das TKM bestreitet die falsche Auskunft nicht. Allerdings vertritt es den Standpunkt, dass
das Arbeitsverhältnis gemäß § 59 BAT-O unabhängig von der falschen Auskunft beendet
worden wäre, da der Petent nicht innerhalb der hierfür vorgesehenen Frist von zwei Wochen
nach Zugang des Rentenbescheides seine weitere Beschäftigung schriftlich beantragt hat.
Demgegenüber vertritt der Bürgerbeauftragte die Meinung, dass auch die Möglichkeit bestanden
hätte, das Arbeitsverhältnis nicht zu beenden. Denn nach § 59 Abs. 2 BAT-O können
Angestellte, die nur teilweise erwerbsgemindert sind, weiter beschäftigt werden, wenn ein
geeigneter freier Arbeitsplatz zur Verfügung steht und die weitere Beschäftigung innerhalb
von zwei Wochen nach Zugang des Rentenbescheides schriftlich beantragt wird. Diesen Antrag
hat der Petent nicht gestellt. Doch wieso sollte er diesen Antrag auch stellen, wenn er im
Vertrauen auf die falsche Auskunft des TKM davon ausging, dass das Arbeitsverhältnis nur
ruht. Zudem hat der Arbeitgeber nach der Rechtsprechung des Bundesarbeitsgerichts hinsichtlich
der arbeits- und sozialrechtlichen Folgen der Beendigung eines Arbeitsverhältnisses
besondere Auskunftspflichten, wenn der Arbeitgeber erkennen muss, dass der Arbeitnehmer
weiterer Informationen bedarf und er selbst die Auskünfte unschwer erteilen kann. Das gilt
insbesondere für den möglichen Verlust von Versorgungsansprüchen.
Deshalb sollte das TKM den Schaden ersetzen, der durch die falsche Auskunft entstanden ist.
Das TKM hat dem Petitionsausschuss den Bericht gemäß § 101 der Geschäftsordnung des
Thüringer Landtags vorgelegt. Der Bericht der Landesregierung hat folgenden Inhalt:
20

§ 59 Abs. 2 BAT-O sehe vor, dass das Arbeitsverhältnis mit einem teilweise erwerbsgeminderten
Angestellten nicht ende, wenn er nach dem von seinem Rentenversicherungsträger
festgestellten Leistungsvermögen auf einem anderen geeigneten Arbeitsplatz weiter beschäftigt
werden könne, dringende dienstliche Gründe nicht entgegenstünden und der Angestellte
innerhalb von zwei Wochen nach Zugang des Rentenbescheides seine Weiterbeschäftigung
schriftlich beantrage.
Dass der Petent es unterlassen habe, die Weiterbeschäftigung zu beantragen, könne nicht auf
die falsche Rechtsauskunft des Thüringer Kultusministeriums zurückgeführt werden, da dem
Petenten das entsprechende Schreiben erst nach Ablauf der Zwei-Wochen-Frist zugegangen
sei. Ein Antrag auf Weiterbeschäftigung wäre somit auch bei richtiger Rechtsauskunft verspätet
gestellt worden und durch das Thüringer Kultusministerium abgelehnt worden.
Das Thüringer Kultusministerium habe seine Aufklärungspflichten auch nicht dadurch verletzt,
dass es den Petenten nicht auf die Möglichkeit der Weiterbeschäftigung hingewiesen
habe. Es handele sich hierbei um eine tarifvertraglich festgelegte Rechtsfolge, über die der
Petent sich ohne Schwierigkeiten selbst hätte informieren können. Die im BAT-O festgelegten
Regelungen seien durch ausdrückliche Bezugnahme im Arbeitsvertrag für jeden Arbeitnehmer
erkennbar Bestandteil des Arbeitsverhältnisses geworden. Die Bedingungen, die dem
Arbeitsverhältnis zugrunde lägen, zur Kenntnis zu nehmen, obliege grundsätzlich jedem Arbeitnehmer
selbst. Dies entspreche der ständigen Rechtsprechung des Bundesarbeitsgerichts,
wonach eine allgemeine Hinweispflicht des Arbeitgebers auf tarifvertragliche Leistungen und
deren Anspruchsvoraussetzungen nicht bestehe. Grundsätzlich habe jeder Vertragspartner
selbst für seine Interessen zu sorgen. Gesteigerte Aufklärungspflichten des Arbeitgebers entstünden
erst, wenn besondere Umstände hinzukämen. Dies werde beispielsweise angenommen,
wenn die einvernehmliche Beendigung des Arbeitsverhältnisses auf Veranlassung des
Arbeitgebers zustande komme und der Arbeitnehmer darauf habe vertrauen dürfen, dass der
Arbeitgeber ihn umfassend über die rechtlichen Folgen informiere.
Für ausnahmsweise anzunehmende gesteigerte Aufklärungspflichten bestünden vorliegend
keine Anhaltspunkte. Die Beendigung des Arbeitsverhältnisses sei allein Folge der tariflichen
Regelungen und nicht auf Veranlassung des Thüringer Kultusministeriums zustande gekommen.
Sonstige besondere Umstände, die eine Aufklärungspflicht begründen könnten, lägen
ebenfalls nicht vor.
Der Petitionsausschuss hat den Bericht zur Kenntnis genommen.
10.3 Anerkennung von Vordienstzeiten beim ehemaligen Landratsamt Gera
Mit der Petition begehren Angestellte, die beim ehemaligen Landratsamt Gera beschäftigt
waren und mit der Gebietsreform in den Dienst des Landes übernommen wurden, die Anerkennung
der Vordienstzeiten in Gera. Die Petition wurde dem Petitionsausschuss nach § 5
Abs. 1 Satz 3 Bürgerbeauftragtengesetz vom Bürgerbeauftragten zugeleitet, da dem Bürgerbeauftragten
eine einvernehmliche Erledigung nicht möglich war.
Infolge der Gebietsreform entstand 1994 aus den drei Landratsämtern in Gera, Greiz und
Zeulenroda das Landratsamt Greiz. Da das Landesamt zur Regelung offener Vermögensfragen
(LARoV) Gera zu dieser Zeit einen erheblichen Personalbedarf anmeldete, wechselten
die Petentinnen zum LARoV in Gera und damit in den Landesdienst. Im Anschluss daran
wurde durch das Thüringer Finanzministerium (TFM) die "Anerkennung von Beschäfti-
21

gungszeiten" beim Landratsamt vorgenommen. Die Petentinnen erhielten von der Arbeitsgruppe
"Beschäftigungszeiten" des TFM ein Schreiben, das wie folgt abgefasst war:
"... als Anlage beigefügt übersende ich Ihnen eine Kopie Ihres Antrages auf Anerkennung von
Beschäftigungszeiten, aus der Sie die anerkannten Beschäftigungszeiten entnehmen können.
Soweit Sie einen Antrag auf Berücksichtigung von Zeiten beim Bewährungs-/Zeitaufstieg
gestellt haben, erhalten Sie nach Bearbeitung darüber gesonderte Nachricht." Beigefügt war
eine Tabelle, in der die anerkannten Beschäftigungszeiten aufgeführt wurden, wobei die Tätigkeit
bei dem Landratsamt eingeschlossen war.
Im Jahr 2002 wurde die Anerkennung der Beschäftigungszeiten noch einmal überprüft. Danach
wurde die Beschäftigungszeit beim Landratsamt Gera nicht als ununterbrochene Beschäftigungszeit
im Sinne des § 19 BAT-O anerkannt, da die Beschäftigungszeiten nicht bei
"demselben Arbeitgeber" zurückgelegt wurden. Dem stehe auch die bisherige Mitteilung nicht
entgegen, da diese nach § 19 Abs. 1 BAT-O nur deklaratorische Bedeutung habe und jederzeit
wieder korrigiert werden könne.
Der Bürgerbeauftragte vertritt den Standpunkt, dass die Anerkennung von Beschäftigungszeiten,
die durch das Finanzministerium unmittelbar nach dem Wechsel ausgesprochen wurde,
von den Petentinnen so aufgefasst werden konnte, dass eine abschließende Anerkennung
im Sinne von § 19 Abs. 4 BAT-O erfolgt ist. Denn es wurde die Formulierung gewählt: "...
aus der Sie die anerkannten Beschäftigungszeiten entnehmen können." Wäre eine Entscheidung
nach § 19 Abs. 1 BAT-O gewollt gewesen, hätte die Formulierung lauten müssen: "...
aus der Sie die festgesetzten Beschäftigungszeiten entnehmen können." Der Bürgerbeauftragte
vertritt deshalb die Meinung, dass mit dem Schreiben des Finanzministeriums - Arbeitsgruppe
Beschäftigungszeiten - vom 2. Januar 1995 die Vordienstzeiten beim Landratsamt
Gera im Sinne von § 19 Abs. 4 BAT-O anerkannt wurden. Das Anliegen der Petentinnen und
entsprechende Lösungsmöglichkeiten sollten deshalb nochmals geprüft werden.
Der Petitionsausschuss beschloss, die Eingabe der Landesregierung nach § 99 Abs. 1 Nr. 1 b)
der Geschäftsordnung des Thüringer Landtags zur Erwägung zu überweisen, da das Anliegen
berechtigt sein könnte und deshalb nochmals überprüft werden soll.
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11. Fälle, Fälle, Fälle
11.1 Arbeit, Soziales und Gesundheit
11.1.1 Krankenkasse zahlt nicht für Dronabinol
Eine an Krebs erkrankte Frau litt jahrelang unter starken fast unerträglichen Schmerzen. Nur
durch das Cannabispräparat Dronabinol wurden ihre Schmerzen gelindert. Die Petentin
wandte sich an den Petitionsausschuss, weil sich die Krankenkasse seit Mai 2001 weigerte,
das Medikament zu bezahlen. Die Kasse habe ihr mitgeteilt, dass die gesetzlichen Krankenkassen
die Kosten des Arzneimittels nur dann übernehmen könnten, wenn dessen Qualität,
Wirksamkeit und therapeutischer Nutzen gesichert seien. Dafür fehlten bei Dronabinol zuverlässige
klinische Studien.
Diese Erfahrung mussten bereits viele Schmerzpatienten machen.
Dronabinol ist ein natürlich vorkommender Cannabiswirkstoff, der synthetisch hergestellt
wird. Er ist Inhaltsstoff des in den USA zugelassenen Fertigarzneimittels Marinol, welches in
den USA und Kanada bei Übelkeit und Erbrechen als Folge einer Chemotherapie bei Karzinompatienten
sowie bei Anorexie mit Gewichtsverlust bei Aids-Patienten zugelassen ist.
Nach § 31 Abs. 1 Fünftes Buch Sozialgesetzbuch (SGB V) haben Versicherte Anspruch auf
Versorgung mit Arzneimitteln, soweit diese in der vertragsärztlichen Versorgung verordnungsfähig
sind. Hierzu gehört Marinol nicht, da es in Deutschland nicht zugelassen ist. Trotz
fehlender Zulassung in Deutschland kann ein in den USA zugelassenes Fertigarzneimittel
zwar mittels ärztlicher Verordnung in geringem Umfang und personenbezogen über eine
Apotheke importiert werden. Dies ist jedoch für die Leistungspflicht der gesetzlichen Krankenversicherung
nicht präjudizierend.
Eine Kostenübernahme durch eine gesetzliche Krankenkasse kann grundsätzlich auch dann
nicht begehrt werden, wenn das Präparat nicht als Fertigarzneimittel, sondern als ein für den
jeweiligen Behandlungsfall nach ärztlicher Verordnung zusammengestelltes und damit nach
dem Arzneimittelgesetz zulassungsfreies Rezepturarzneimittel einzustufen wäre. Denn nach
§ 135 Abs. 1 Satz 1 SGB V können neue Untersuchungs- und Behandlungsmethoden von
Vertragsärzten zu Lasten der Krankenkassen nur angewandt werden, wenn der Bundesausschuss
der Ärzte und Krankenkassen in den Richtlinien entsprechende Empfehlungen abgegeben
hat. Dies war vorliegend nicht der Fall.
Damit noch einmal geprüft wird, ob der Bundesausschuss der Ärzte und Krankenkassen
Dronabinol in den Richtlinien über die Bewertung ärztlicher Untersuchungs- und Behandlungsmethoden
empfehlen kann, beschloss der Petitionsausschuss, die Petition dem Petitionsausschuss
des Deutschen Bundestages zuzuleiten.
11.1.2 Vom Bauarbeiter zum Kunstmaler
Ein 33-jähriger Bauarbeiter bat den Petitionsausschuss, seine Ausbildung zum Kunstmaler zu
unterstützen.
23

Der Petent hatte im September 2002 Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben beantragt,
nachdem er seinen erlernten Beruf wegen der Wirbelsäulenerkrankung nicht mehr ausüben
konnte. Nach Monaten der Arbeitsunfähigkeit suchte er im Rahmen seiner beruflichen Rehabilitation
eine neue Perspektive. Diese sah er in der Ausbildung zum Kunstmaler. Die Landesversicherungsanstalt
Thüringen signalisierte dem Petenten, dass die Ausbildung zum
Kunstmaler voraussichtlich nicht gefördert wird.
Parallel dazu war dem Petenten eine 3-jährige Ausbildung zum Kunstmaler in Berlin angeboten
worden. Die Eignungstests hatte er bestanden. Deshalb wandte er sich an den Petitionsausschuss.
Der Petitionsausschuss veranlasste eine nochmalige Überprüfung der Entscheidung der Landesversicherungsanstalt.
Im Ergebnis der Prüfung bewilligte die Landesversicherungsanstalt
die Ausbildung. Ausschlaggebend hierfür waren die bestandenen Eignungstests, ein weiteres
Beratungsgespräch sowie die besondere Motivation des Petenten und die Aussicht, eine dauerhafte
Eingliederung in den allgemeinen Arbeitsmarkt zu erreichen.
11.1.3 Bessere Beratung für Familien mit schwerbehinderten Kindern
Die Mutter eines schwerbehinderten kleinen Kindes wollte ihre berufliche Tätigkeit wieder
aufnehmen und benötigte für die Aufnahme ihres Kindes in eine Kindertagesstätte die Anerkennung
seiner Behinderung. Sie beklagte, dass über ihren Antrag auf einen Schwerbehindertenausweis
noch nicht entschieden worden sei.
Die Kindertagesstätte hatte die Betreuung des Kindes ab Dezember 2003 zugesichert. Dafür
forderte sie die Anerkennung der Schwerbehinderung, um eine Integrationsperson beantragen
zu können. Diese Integrationsperson kann nämlich erst ab drei Kindern mit anerkannter Behinderung
beantragt werden. Zwei weitere behinderte Kinder besuchten bereits die Kindertagesstätte.
Die Petentin beantragte deshalb im Juni 2003 für ihren kleinen Sohn beim Versorgungsamt
einen Schwerbehindertenausweis. Da sie im September den Ausweis noch nicht erhalten hatte
und hierdurch ihren Arbeitsplatz und damit die Existenz der Familie gefährdet sah, wandte sie
sich an den Petitionsausschuss.
Im Ergebnis der Prüfung wurde festgestellt, dass die Aufnahme des Kindes in die Kindertagesstätte
nicht von der Ausstellung eines Schwerbehindertenausweises abhängt. Vielmehr ist
eine amtsärztliche Bescheinigung erforderlich, dass das Kind zum Besuch der Kindertagesstätte
gesundheitlich geeignet ist und welche besonderen Hilfen wegen der Behinderung erforderlich
sind.
Aufgrund der Petition hat das Gesundheitsamt die Petentin mit ihrem Kind umgehend zu der
amtsärztlichen Untersuchung eingeladen. Außerdem erhielt die Mutter vom Versorgungsamt
einen Schwerbehindertenausweis.
Die Petentin teilte telefonisch mit, dass sich ihre Probleme nunmehr gelöst hätten. Sie wies
aber darauf hin, dass sie zunächst niemanden gefunden habe, der sie über die nötigen Schritte
beraten habe. Aufgrund ihrer Erfahrungen regte sie an, die Beratung von Eltern mit behinder-
24

ten Kindern zu verbessern und z.B. eine Informationsbroschüre zu veröffentlichen. Die Landesregierung
hat dem Petitionsausschuss zugesagt, die Anregungen der Petentin aufzugreifen.
11.1.4 Kein Verbot für das Züchten von Haustieren
Gegen das Züchten von Haustieren hatte sich eine Petentin aus München gewandt und vom
Petitionsausschuss des Deutschen Bundestages ein entsprechendes Verbot gefordert. Sie sieht
in dem Züchten die eigentliche Ursache von deutschland- und weltweitem Tierelend. In diesem
Zusammenhang beklagte sie auch, dass Tiere in "privaten" Tierheimen auf engstem
Raum zusammengepfercht würden und "ein jämmerliches Dasein fristen müssten".
Der Petitionsausschuss des Deutschen Bundestages kam zu der Einschätzung, dass das Tierschutzgesetz
für ein generelles Verbot oder eine zahlenmäßige Begrenzung der gewerbsmäßigen
oder nicht gewerbsmäßigen Heimtierzucht keine Rechtsgrundlage enthält. Mangels Verhältnismäßigkeit
einer solchen gesetzlichen Regelung konnte auch keine entsprechende Änderung
des Tierschutzgesetzes in Aussicht gestellt werden.
Soweit die Petition aber die Durchführung tierschutzrechtlicher Vorschriften durch die zuständigen
Landesbehörden thematisierte, wurde sie den Landesvolksvertretungen zugeleitet.
Die Grundsätze zum Halten von Tieren sind in den §§ 2 und 2a des Tierschutzgesetzes
(TierschG) geregelt. Danach muss derjenige, der ein Tier hält, betreut oder zu betreuen hat,
das Tier seiner Art und seinen Bedürfnissen entsprechend angemessen ernähren, pflegen und
verhaltensgerecht unterbringen. Die Kontrolle der Einhaltung der im Tierschutzgesetz sowie
in den Rechtsverordnungen geregelten Anforderungen obliegt in Thüringen den Veterinärund
Lebensmittelüberwachungsämtern bei den Landkreisen bzw. den kreisfreien Städten.
Das Ministerium für Soziales, Familie und Gesundheit berichtete dem Petitionsausschuss über
die Umsetzung des Tierschutzrechtes in Thüringen. Danach haben die Tierschutzbehörden
von 1998 bis 2001 über 25.000 Kontrollen in Tierhaltungen durchgeführt. Schwerpunkt der
Überprüfungen war die Haltung von Heimtieren sowie von landwirtschaftlichen Nutztieren.
Fast 9.000 Kontrollen wurden in Hunde- und Katzenhaltungen sowie über 8.000 Überprüfungen
im Bereich der landwirtschaftlichen Nutztierhaltung vorgenommen. Im Rahmen der
Überwachungstätigkeit wurden 3.621 Verstöße gegen Haltungsvorschriften ermittelt. Im Berichtszeitraum
ergab sich eine durchschnittliche Beanstandungsquote von 14,4 %. Mit fast
65 % aller Verstöße stand die private Hundehaltung im Vordergrund. An zweiter Stelle rangierten
tierschutzrelevante Beanstandungen in der landwirtschaftlichen Nutztierhaltung. Im
Gegensatz zur Hundehaltung war bei den landwirtschaftlichen Nutztieren in den einzelnen
Jahren eine deutliche Verringerung der festgestellten Mängel zu erkennen.
In Bezug auf die Situation der herrenlosen Tiere und der Fundtiere wurde bereits 1992 ein
Landesförderprogramm aufgelegt, aus dem bisher über 2,1 Millionen Euro für den Auf- und
Ausbau von Tierheimen und Tierstationen zur Verfügung gestellt wurden. Damit wurde eine
flächendeckende Struktur von Tierheimen und Tierstationen in Thüringen aufgebaut. In 30
gemeinnützigen und kommunalen Tierheimen stehen 755 Hunde- und 1.210 Katzenplätze zur
Verfügung. Auch hier wurden die Haltungsbedingungen regelmäßig von den Tierschutzbehörden
überprüft.
Der Petitionsausschuss hat die Petentin umfassend über die Sach- und Rechtslage in Thüringen
unterrichtet.
25

11.1.5 Familienplanung muss auch Krankenversicherung einbeziehen
Eine junge Mutter musste feststellen, dass sie nicht in die Familienversicherung der gesetzlichen
Krankenkasse ihres Ehemannes übernommen wird. Sie absolvierte in der Zeit von September
2000 bis August 2002 eine Referendarausbildung, während der sie privat versichert
war. Im Oktober 2001 heiratete sie und brachte im September 2002 ein Kind zur Welt. Nun
wollte sie sich bei der gesetzlichen Krankenversicherung ihres Mannes als Familienangehörige
mit versichern lassen. Dies lehnte die gesetzliche Krankenkasse ab. Deshalb wandte sie
sich an den Petitionsausschuss.
Der Petitionsausschuss musste feststellen, dass die Entscheidung der gesetzlichen Krankenkasse
nicht zu beanstanden ist. Denn nach § 10 Abs. 1 Satz 3 Fünftes Buch Sozialgesetzbuch
ist die Familienversicherung für Ehegatten und Lebenspartner für die Dauer der Schutzfristen
nach § 3 Abs. 2 und § 6 Abs. 1 des Mutterschutzgesetzes sowie der Elternzeit nach den §§ 15
und 16 des Bundeserziehungsgeldgesetzes ausgeschlossen, wenn die Ehegatten bzw. Lebenspartner
zuletzt vor diesen Zeiträumen nicht gesetzlich krankenversichert waren. Das im
September 2002 geborene Kind wurde jedoch in die Familienversicherung bei der gesetzlichen
Krankenkasse des Ehemannes aufgenommen.
11.1.6 Zahlung des anteiligen Pflegegeldes
Für die Pflege ihres Vaters verlangte die Petentin von der Pflegekasse eine pünktliche und
regelmäßige Zahlung des Pflegegeldes an ihren Vater.
Pflegesachleistungen können wie in dem konkreten Fall in Kombination mit einem Pflegegeld
erbracht werden. Der Pflegebedürftige nimmt die ihm zustehende Sachleistung nur teilweise
in Anspruch und erhält deshalb anteilig Pflegegeld. Grundsätzlich sind für die Auszahlung
des anteiligen Pflegegeldes zwei Varianten möglich.
1. Variante: Der Pflegebedürftige gibt im Voraus an, in welchem Verhältnis er Sach- und
Geldleistungen in Anspruch nehmen will.
2. Variante: Nach der Abrechnung der tatsächlich in Anspruch genommenen Sachleistungen
wird das anteilige Pflegegeld gezahlt. Der Pflegedienst rechnet die im Vormonat erbrachten
Pflegeleistungen gegenüber der Pflegekasse ab und diese zahlt das anteilige Pflegegeld dem
Versicherten aus.
Der Vater der Petentin erhielt seit Mai 2002 Kombinationsleistungen der Pflegestufe II nach
der 2. Variante. Das erste Pflegegeld zahlte die Pflegekasse erst nach Beschwerden der Petentin
im November 2002. Diese Verzögerungen wiederholten sich. Deshalb bat die Petentin den
Petitionsausschuss, die Pflegekasse zur pünktlichen Zahlung des Pflegegeldes anzuhalten.
Nach der Stellungnahme des fachlich zuständigen Sozialministeriums erhält der Versicherte
das anteilige Pflegegeld in der Regel in den ersten 10 Arbeitstagen des darauf folgenden Monats.
Da die Leistungen im vorliegenden Fall nicht in der üblichen Zeit abgerechnet wurden,
wertete die Pflegekasse die Ursachen sorgfältig aus. Der Petitionsausschuss konnte deshalb
davon ausgehen, dass das Pflegegeld zukünftig pünktlich gezahlt wird.
26

11.1.7 Keine Unterstützung zum Erwerb eines Pkws
Die Tochter einer 78-jährigen schwerbehinderten Frau begehrte für ihre Mutter eine einmalige
Unterstützung zur Finanzierung eines Pkws.
Das Versorgungsamt hatte bei der Mutter einen Grad der Behinderung von 100 festgestellt.
Weiter wurden ihr die Merkzeichen "B" (Begleitung erforderlich), "G" (erhebliche Beeinträchtigung
der Bewegungsfähigkeit im Straßenverkehr), "H" (Hilflosigkeit) und "RF" (Befreiung
von der Rundfunkgebührenpflicht) zuerkannt.
Die Petentin hatte dem Petitionsausschuss vorgetragen, dass ihre Mutter gesundheitlich stark
angegriffen sei und sich deshalb weder zu Fuß noch mit öffentlichen Verkehrsmitteln fortbewegen
könne. Sie wolle jedoch in die Stadt gefahren werden, um deren Atmosphäre zu spüren.
Die Petentin hatte bereits einen Pkw Mazda 6 Sport erworben.
Dennoch konnte der Petitionsausschuss das Anliegen der Petentin nicht unterstützen. Denn
die Gewährung von Darlehen zur Beschaffung eines Pkws ist - mit Ausnahme der begleitenden
Hilfe im Arbeitsleben - im Schwerbehindertenrecht nicht vorgesehen. Mit der Zuerkennung
der Merkzeichen kann die Mutter der Petentin behinderungsbedingte Nachteilsausgleiche
in Anspruch nehmen. Das sind neben steuerlichen Vergünstigungen und der Befreiung
von der Rundfunkgebührenpflicht insbesondere die unentgeltliche Beförderung im öffentlichen
Personennahverkehr sowie die unentgeltliche Beförderung der Begleitperson.
11.1.8 Rente wegen Erwerbsminderung
Immer wieder betreffen Petitionen die Gewährung einer Rente wegen Erwerbsminderung. Oft
werden die Renten abgelehnt, weil die gesundheitlichen oder die versicherungsrechtlichen
Voraussetzungen nicht vorliegen.
Nach § 43 Sechstes Buch Sozialgesetzbuch (SGB VI) sind Versicherte teilweise erwerbsgemindert,
die wegen Krankheit oder Behinderung auf nicht absehbare Zeit außerstande sind,
unter den üblichen Bedingungen des allgemeinen Arbeitsmarktes mindestens sechs Stunden
täglich erwerbstätig zu sein. Voll erwerbsgemindert sind Versicherte, die außerstande sind,
mindestens drei Stunden täglich erwerbstätig zu sein.
Ein Petent sah sich infolge eines Arbeitsunfalls und einer Krebsoperation nicht mehr in der
Lage einer Erwerbstätigkeit nachzugehen. Auf Anraten des Arbeitsamtes stellte er einen Antrag
auf Rente wegen Erwerbsminderung, da er auf dem Arbeitsmarkt schwer vermittelbar
und aufgrund seines Gesundheitszustandes nicht erwerbsfähig sei.
Die Landesversicherungsanstalt (LVA) Thüringen lehnte den Antrag ab, da sie aus den medizinischen
Unterlagen schlussfolgerte, dass der Petent weder voll noch teilweise erwerbsgemindert
sei. Aus Sicht der LVA konnte der Petent noch leichte, zeitweise mittelschwere Arbeiten
mit Einschränkungen für mindestens 6 Stunden täglich verrichten.
Diese Entscheidung konnte der Petitionsausschuss nicht beanstanden. Denn nach § 43 SGB
VI kommt es bei der Feststellung der Erwerbsminderung nur darauf an, wie viele Stunden
27

tägliche Arbeit der Gesundheitszustand des Antragstellers zulässt. Eine Berücksichtigung der
jeweiligen Arbeitsmarktlage sieht das Gesetz nicht vor.
In einem anderen Fall hatte die LVA zwar festgestellt, dass die Petentin seit 1993 erwerbsunfähig
ist. Eine entsprechende Rente wurde der Petentin jedoch nicht bewilligt.
Diese Entscheidung konnte der Petitionsausschuss ebenfalls nicht beanstanden. Denn ein
Rentenanspruch wegen Erwerbsminderung ist nur gegeben, wenn neben der verminderten
Erwerbsfähigkeit in den letzten fünf Jahren vor dem Eintritt der Erwerbsminderung drei Jahre
Pflichtbeiträge nachweisbar sind.
Diese besonderen versicherungsrechtlichen Anspruchsvoraussetzungen müssen sowohl nach
dem bis zum 31. Dezember 2000 für den Anspruch auf eine Rente wegen Erwerbsunfähigkeit
(§ 44 SGB VI alte Fassung) geltenden Recht als auch nach dem ab 1. Januar 2001 für den
Anspruch auf eine Rente wegen Erwerbsminderung geltenden Recht (§ 43 SGB VI neue Fassung)
erfüllt sein.
Die Petentin hatte in den letzten fünf Jahren vor Eintritt der Erwerbsminderung keine drei
Jahre Pflichtbeiträge geleistet.
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11.2 Bauordnungs- und Bauplanungsrecht
11.2.1 Abweichung vom Bebauungsplan nur wegen Besonderheiten des Grundstücks
Der Vater einer wegen eines Herzfehlers schwerbehinderten Tochter sah es als notwendig an,
auf dem 1999 erworbenen Reihenhausgrundstück einen Carport zu errichten. Er muss jederzeit
in der Lage sein, seine Tochter in die Herzklinik nach Leipzig zu fahren. Die Stadt Gera
lehnte einen entsprechenden Bauantrag jedoch ab, da die Errichtung von Garagen und Carports
dem Konzept des Bebauungsplans widerspreche und daher städtebaulich nicht vertretbar
sei. Das beanstandete der Vater gegenüber dem Petitionsausschuss.
Hilfe war jedoch nicht möglich. Denn der bestehende Bebauungsplan lässt die Errichtung von
Garagen und Carports außerhalb der überbaubaren Grundstücksflächen nicht zu. Nur offene
Stellplätze können ausnahmsweise zugelassen werden. Davon gab es auf dem Reihenhausgrundstück
bereits zwei. Für die Befreiung von Festsetzungen des Bebauungsplans müssen
die Voraussetzungen des § 31 Baugesetzbuch vorliegen. Hierzu hat das Innenministerium
gegenüber dem Petitionsausschuss zutreffend darauf hingewiesen, dass es keine unbeabsichtigte
Härte nach § 31 Abs. 2 Nr. 3 Baugesetzbuch darstelle, wenn der Bebauungsplan die Errichtung
des Carports trotz der Behinderung der Tochter verbiete. Denn eine Härte im Sinne
von § 31 Abs. 2 Nr. 3 Baugesetzbuch liegt nur vor, wenn es sich um eine grundstücksbezogene
Härte handelt. Das wäre dann der Fall, wenn das Reihenhausgrundstück wegen grundstücksbezogener
Besonderheiten nicht in der gleichen Weise bebaubar wäre wie die Nachbargrundstücke.
11.2.2 Duldung nicht genehmigter Gebäude oder Nutzungen hängt vom Zeitpunkt der
Errichtung bzw. der Nutzungsänderung ab
Eine (ehemalige) Kleingartenanlage umfasst 80 Parzellen, von denen zurzeit ca. 70 zu Wohnzwecken
genutzt werden. Sie befindet sich in einem gewerblich geprägten Bereich. Viele
Umbauten und Wohnnutzungen sind weder durch alte noch durch neue Baugenehmigungen
legalisiert. Da die Stadt im Jahr 2003 in 15 Fällen Abriss- und Nutzungsuntersagungsverfügungen
erlassen wollte, wandte sich der Kleingartenverein an den Petitionsausschuss.
Der Kleingartenverein wies darauf hin, dass viele der so genannten Dauerbewohner in den
70er und 80er Jahren, als die Stadt keinen ausreichenden Wohnraum zur Verfügung stellen
konnte, in Eigeninitiative Wohnraum geschaffen hätten. Das habe im Einklang mit den damals
geltenden Gesetzen und Verordnungen der DDR gestanden. Durch den Entzug der
Wohnungen wolle die Stadt lediglich Baufreiheit für ein neues Gewerbegebiet schaffen.
Das Thüringer Innenministerium hat in seiner Stellungnahme hierzu Folgendes mitgeteilt:
Mehreren Nutzungen in der Kleingartenanlage komme nicht die faktisch bestandsschutzvermittelnde
Regelung der Zweiten Bevölkerungsbauwerke-Verordnung der DDR von 1984 zugute,
die nach der Rechtsprechung des Thüringer Oberverwaltungsgerichts dazu führe, dass
nachweislich vor dem 1. August 1985 durchgeführte Baumaßnahmen oder Umnutzungen
heute nicht mehr aufgehoben werden könnten. Denn bei mehreren Gebäuden sei die Wohnnutzung
bereits vor der Wende aufgegeben und erst mehrere Jahre nach der Wende wieder
aufgenommen worden. In einem konkreten Fall sei das Gebäude zum Beispiel 1980 als Wochenendhaus
genehmigt worden. 1982 sei darauf ein Nebenwohnsitz eingetragen worden.
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1990 habe die Stadt Erfurt den Antrag der Eigentümer auf Genehmigung zur Wohnnutzung
abgelehnt. Im Oktober 1992 sei eine Hauptwohnung in dem Gebäude angemeldet worden.
Gemäß § 77 Abs. 1 Satz 1 Thüringer Bauordnung (ThürBO) kann die Bauaufsichtsbehörde
die teilweise oder vollständige Beseitigung einer baulichen Anlage anordnen, wenn bauliche
Anlagen im Widerspruch zu öffentlich-rechtlichen Vorschriften errichtet oder verändert werden
und wenn nicht auf andere Weise rechtmäßige Zustände geschaffen werden können.
Ein Widerspruch zu öffentlich-rechtlichen Vorschriften liegt vor, wenn der Bau formell oder
materiell rechtswidrig ist. Dies ist der Fall, wenn eine erforderliche Genehmigung nicht vorliegt
(formelle Rechtswidrigkeit) oder wenn der Bau den Normen widerspricht, die über seine
Zulässigkeit entscheiden (materielle Rechtswidrigkeit). Ist die bauliche Anlage sowohl formell
als auch materiell rechtswidrig, dann steht es im Ermessen der Behörde, den Abriss zu
verfügen. Da es sich bei § 77 Abs. 1 Satz 1 ThürBO aber um ein so genanntes intendiertes
Ermessen handelt, bei dem allein das Vorliegen der formellen und materiellen Rechtswidrigkeit
ausreicht, kann das Ermessen nur in Ausnahmefällen dazu führen, dass der Abriss nicht
angeordnet wird.
Ein solcher Ausnahmefall liegt vor, wenn ein Bau zu irgendeinem Zeitpunkt seines Bestehens
rechtmäßig gewesen ist und Bestandsschutz, der sich aus dem Schutz des Eigentums nach
Art. 14 Grundgesetz ergibt, hat. Das DDR-Recht kannte zwar kein Eigentumsgrundrecht und
damit keinen entsprechenden Bestandsschutz. Nach § 11 Abs. 3 der Verordnung über Bevölkerungsbauwerke
vom 8. November 1984 (GBl. DDR 1984 Nr. 36 S. 433) bestand aber eine
Verjährungsregelung, in die nach einem Urteil des OVG Weimar vom 18. Dezember 2002
(1 KO 639/01) unter rechtsstaatlichen Gesichtspunkten nicht eingegriffen werden kann. Das
ist von den Behörden auf der Ebene der Ermessensausübung praktisch wie ein Bestandsschutz
zu berücksichtigen.
Gemäß § 77 Abs. 1 Satz 2 ThürBO kann die Behörde die Benutzung untersagen, wenn bauliche
Anlagen im Widerspruch zu öffentlich-rechtlichen Normen benutzt werden. Dabei reicht
es nach herrschender Meinung aus, wenn die Nutzung formell rechtswidrig ist, also ohne die
erforderliche Genehmigung erfolgt. Im Übrigen gelten für die Nutzungsuntersagung grundsätzlich
die gleichen Voraussetzungen wie für die Beseitigungsanordnung.
Für die baulichen Anlagen, die ohne Genehmigung umgenutzt wurden (ohne bauliche Veränderungen)
ergibt sich in Abhängigkeit von den Bauvorschriften der DDR Folgendes:
Eine Umnutzung liegt vor, wenn einer Anlage oder Einrichtung eine – wenigstens teilweise –
neue Zweckbestimmung gegeben wird. Im Unterschied zu den baulichen Veränderungen von
Gebäuden ist bei der bloßen Umnutzung vor dem 1. August 1990 zu berücksichtigen, inwieweit
diese überhaupt der Genehmigung bedurften und deshalb auch nicht als rechtswidrig
anzusehen sind.
Eine Genehmigungspflicht für Umnutzungen ist erstmals aus der Verordnung über die Staatliche
Bauaufsicht vom 1. Oktober 1987 (GBl. DDR 1987 Nr. 21 S. 249) ersichtlich. Diese
Verordnung ist am 1. Januar 1988 in Kraft getreten. Nach § 5 Abs. 1 dieser Verordnung hatte
derjenige, der ein Bauwerk vorbereiten, errichten, verändern oder "von der im Projekt vorgesehenen
Nutzung abweichen wollte", eine Baugenehmigung einzuholen.
Diese Genehmigungspflicht wurde mit der 2. Verordnung über Bevölkerungsbauwerke vom
13. Juli 1989 (GBl. DDR 1989 Nr. 15 S. 191) konkretisiert. Nach der neuen Nr. 11 von § 3
Abs. 2 der Verordnung über Bevölkerungsbauwerke war die Zustimmung bei einer Nut-
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zungsveränderung nur dann erforderlich, wenn die von den Bauunterlagen abweichende Nutzung
bestehender Bauwerke mit anderen Beanspruchungen in statischer oder bauphysikalischer
Hinsicht einschließlich des bautechnischen Brandschutzes verbunden war.
Vor der Verordnung über die Staatliche Bauaufsicht in der Fassung vom 1. Oktober 1987 (in
Kraft getreten am 1. Januar 1988) ist keine Vorschrift des DDR-Rechts ersichtlich, die eine
Genehmigungspflicht von Nutzungsänderungen vorsah. Eine solche Pflicht ergab sich auch
nicht aus § 3 Abs. 2 der Verordnung über Bevölkerungsbauwerke vom 8. November 1984, da
die dort abschließend aufgeführten zustimmungspflichtigen Vorhaben die einfache Nutzungsänderung
nicht erfassten. Einfache Umnutzungen vor dem 1. Januar 1988 waren also
nach DDR-Recht nicht an eine Genehmigung gebunden. Das ist zu berücksichtigen, wenn der
Erlass einer Nutzungsuntersagung durch die Bauaufsichtsbehörde geprüft wird.
Der Petitionsausschuss wies die Petenten darauf hin, dass die Duldung nicht genehmigter Gebäude
oder Nutzungen vom Zeitpunkt der Errichtung bzw. der Nutzungsänderung abhängt.
11.2.3 Kompromiss im Innenbereich
Ein junges Ehepaar beabsichtigte, in einer kleinen Gemeinde in Südthüringen ein Haus zu
bauen. Sie wählten ein Grundstück aus, dessen Eigentümer sie bereits waren. Nicht unwichtig
war dabei, dass sich das Haus, in dem die Mutter und die pflegebedürftige Großmutter leben,
in unmittelbarer Nachbarschaft befindet. In der näheren Umgebung gibt es weitere Wohnhäuser,
eine Werkstatt und eine Turnhalle. Wegen eines auf dem Baugrundstück vorhandenen
Kellers, der in den zur Straße hin abfallenden Hang gegraben worden war, sollte das neue
Haus nicht unmittelbar an der Straße, sondern in dem etwas weiter hinten liegenden Grundstücksteil
und damit nicht mehr in der vorhandenen Bauflucht entstehen. Der Bauantrag des
jungen Ehepaares wurde abgelehnt.
Deshalb wandte sich das junge Ehepaar an den Petitionsausschuss und unterbreitete mehrere
Kompromissvorschläge für sein Bauvorhaben. In dem Bemühen, eine Kompromisslösung für
die Verwirklichung des Bauvorhabens zu finden, beschloss der Petitionsausschuss die nähere
Umgebung in Augenschein zu nehmen und anlässlich dieses Ortstermins die Kompromissvorschläge
mit der unteren Bauaufsichtsbehörde nochmals zu erörtern. Nach dem Ortstermin
wurde ein neuer Bauantrag, der im Wesentlichen einem Vorschlag der unteren Bauaufsichtsbehörde
folgte, positiv entschieden. Das Bauvorhaben wurde inzwischen verwirklicht. Seit
Ende des vergangenen Jahres wohnt das junge Ehepaar in seinem neuen Haus.
31

11.3 Finanzwesen/Offene Vermögensfragen
11.3.1 Das Prinzip der Abschnittsbesteuerung
Obwohl das Finanzamt in der Vergangenheit eine Einsatzwechseltätigkeit und die hierfür
geltend gemachten Mehraufwändungen für Verpflegung stets ohne konkrete Nachweise anerkannt
hatte, berücksichtigte es diese beim Lohnsteuerjahresausgleich einer Gärtnerin, die verschiedene
Sportstätten der Stadt pflegte, nun nicht mehr. Dies wurde damit begründet, dass
eine Einsatzwechseltätigkeit nicht nachgewiesen worden sei.
Eine Einsatzwechseltätigkeit liegt bei Arbeitnehmern vor, die bei ihrer individuellen beruflichen
Tätigkeit typischerweise nur an ständig wechselnden Tätigkeitsstätten eingesetzt werden
und sich daher immer wieder auf Fahrten zu neuen Einsatzstellen einstellen müssen, die nicht
durch entsprechende Wohnsitznahme vermieden werden können. Diese Arbeitnehmer haben
demzufolge keine regelmäßige Arbeitsstätte. Eine Einsatzwechseltätigkeit liegt beispielsweise
bei Bau- und Montagearbeitern, Leiharbeitnehmern sowie Auszubildenden, bei denen keine
Ausbildungsstätte als Mittelpunkt ihrer Ausbildungstätigkeit angesehen werden kann, vor.
Dagegen ist der Einsatz an verschiedenen Stellen innerhalb eines weiträumigen Arbeitsgebietes
keine Einsatzwechseltätigkeit (z.B. Werksgelände, Hafengebiet oder Neubaugebiet).
Anders als bei Dienstreisen oder doppelter Haushaltsführung werden die Verpflegungsmehraufwändungen
bei einer Einsatzwechseltätigkeit über drei Monate hinaus steuerlich anerkannt.
Die Verpflegungsmehraufwändungen der Petentin wurden vom Finanzamt nicht anerkannt, da
die Arbeitseinsätze an einer festen Anzahl von Sportstätten abwechselnd erfolgten und daher
jede dieser Sportstätten als regelmäßige Arbeitsstätte anzusehen war.
Diese Entscheidung war aus Sicht des Petitionsausschusses nicht zu beanstanden, obwohl das
Finanzamt in den vergangenen Jahren eine Einsatzwechseltätigkeit ohne Weiteres anerkannt
hatte. Denn nach dem Grundsatz der Abschnittsbesteuerung kann der Steuerpflichtige aus
einer ihm günstigen Sachbehandlung in einem vorausgegangenen Steuerabschnitt grundsätzlich
keine Ansprüche auf die gleiche Handhabung in einem nach- oder vorgelagerten Veranlagungszeitraum
herleiten. Dieser Grundsatz wird nur in Ausnahmefällen durch eine besondere
Selbstverpflichtung der Behörde (Zusage) durchbrochen. Ein solcher Ausnahmefall lag hier
nicht vor.
11.3.2 Werbungskosten: Einsatzwechseltätigkeit und Entfernungspauschale
Ein Angestellter eines in Thüringen ansässigen Unternehmens war im Jahr 2002 für jeweils
mehr als drei Monate auf zwei Baustellen in München und Dresden beschäftigt. Um von seiner
Wohnung nach München bzw. Dresden zu gelangen, nutzte er eine von seinem Arbeitgeber
organisierte kostenlose Sammelbeförderung. Mit der Einkommensteuererklärung für 2002
machte er für die Fahrten nach München bzw. Dresden eine Entfernungspauschale geltend.
Dies lehnte das Finanzamt mit dem Steuerbescheid für 2002 ab. Mit der Petition wurde die
Entscheidung des Finanzamts beanstandet.
Der Petent vertrat die Meinung, das Finanzamt müsse eine Entfernungspauschale als Werbungskosten
anerkennen, ohne die Sammelbeförderung auf die Entfernungspauschale anzu-
32

echnen. Er berief sich hierbei auf die Vorschrift des § 9 Abs. 1 Satz 3 Nr. 4 Satz 2 i.V.m.
Satz 5 Einkommenssteuergesetz.
Der Petitionsausschuss ging nach einer gründlichen Erörterung der Sache mit dem Finanzministerium
von Folgendem aus:
Die Aufwändungen des Arbeitnehmers im Rahmen einer Einsatzwechseltätigkeit zählen
grundsätzlich zu den Werbungskosten. Dabei führen Arbeitnehmer mit einer Einsatzwechseltätigkeit
ohne tägliche Rückkehr zum Wohnort auch einen doppelten Haushalt (doppelte
Haushaltsführung). Dies trifft auf die Tätigkeiten in Dresden und München gleichermaßen zu.
Eine Entfernungspauschale ist aber nur dann in Ansatz zu bringen, wenn der Steuerpflichtige
arbeitstäglich eine regelmäßige Arbeitsstätte aufsucht und dabei die Entfernung zwischen
Wohnung und Arbeitsstätte nicht mehr als 30 km beträgt. Nur für diesen Fall sieht § 9 Abs. 1
Satz 3 Nr. 4 Satz 2 i.V.m. Satz 5 Einkommensteuergesetz eine Entfernungspauschale als
Werbungskosten vor, ohne dass die Sammelbeförderung auf die Entfernungspauschale angerechnet
wird.
Beträgt die Entfernung zwischen Wohnung und Einsatzort mehr als 30 km, können die Fahrtkosten
nur nach Dienstreisegrundsätzen, das heißt nur in Höhe der tatsächlichen Aufwändungen
berücksichtigt werden. Da die Entfernungen zwischen Erfurt und Dresden bzw. München
mehr als 30 km betrugen, konnten nur die tatsächlichen Aufwändungen für die Fahrten zwischen
Wohn- und Arbeitsort berücksichtigt werden. Tatsächliche Aufwändungen sind insoweit
aber nicht entstanden, da die Sammelbeförderung durch den Arbeitgeber unentgeltlich
erfolgte.
Bei einer Entfernung von mehr als 30 km zwischen Wohnort und Einsatzort kann eine Entfernungspauschale
nur aufgrund einer doppelten Haushaltsführung im Rahmen der wöchentlichen
Familienheimfahrten anerkannt werden (§ 9 Abs. 1 Satz 3 Nr. 5 Satz 5 Einkommenssteuergesetz).
Nach § 9 Abs. 1 Satz 3 Nr. 5 Satz 7 Einkommenssteuergesetz gilt das nur, wenn
die Fahrten nicht mit einem vom Arbeitgeber überlassenen Kraftfahrzeug erfolgen. Als ein
vom Arbeitgeber überlassenes Kraftfahrzeug ist nach bundeseinheitlicher Abstimmung auch
ein bei einer Sammelbeförderung eingesetztes Kraftfahrzeug anzusehen. Deshalb konnte auch
aufgrund der doppelten Haushaltsführung des Petenten keine Entfernungspauschale in Ansatz
gebracht werden.
11.3.3 Ökologische Zusatzförderung nach Eigenheimzulagegesetz nicht in jedem Fall
Eine Familie bezog ihr neues Haus im Dezember 2001 und erhielt am 30. Januar 2002 einen
Bescheid über die Eigenheimzulage für die Jahre 2001 bis 2008. Im Juni 2002 ließ die Familie
eine Solaranlage einbauen. Für die Kosten der Solaranlage in Höhe von ca. 2.500 Euro
beantragte sie im November 2002 die ökologische Zusatzförderung nach § 9 Abs. 3 Eigenheimzulagegesetz.
Das Finanzamt lehnte den Antrag auf Zusatzförderung ab. Hiergegen
richtete sich die Petition.
Der Petitionsausschuss konnte sich nicht auf die Seite der Familie stellen. Denn der Einbau
einer Solaranlage wird nach § 9 Abs. 3 Eigenheimzulagegesetz nur dann gefördert, wenn der
Einbau vor Beginn der Nutzung der Wohnung zu eigenen Wohnzwecken abgeschlossen ist.
Wer also die ökologische Zusatzförderung nach § 9 Abs. 3 Eigenheimzulagegesetz in An-
33

spruch nehmen will, sollte sich im Klaren darüber sein, dass er die förderwürdige Anlage einbauen
lassen muss, bevor er das Haus oder die Wohnung zum Wohnen nutzt.
11.3.4 Langer Weg bis zur Rückübertragung
Verkürzt wurde der ansonsten lange Weg des Verfahrens zur vermögensrechtlichen Rückübertragung
eines ehemaligen landwirtschaftlichen Unternehmens durch die Vermittlung des
Petitionsausschusses. Einen endgültigen Abschluss konnte der Petitionsausschuss nicht herbeiführen,
da er die Petition zuständigkeitshalber an den Petitionsausschuss des Deutschen
Bundestages abgeben musste.
Das ehemalige landwirtschaftliche Unternehmen gehörte einem Thüringer (Alteigentümer),
der am 23. August 1945 durch das Strafurteil eines sowjetischen Kriegsgerichts zu einer Freiheitsstrafe
von 10 Jahren "in Arbeitsbesserungslagern" verurteilt wurde. Gleichzeitig wurde
sein Vermögen konfisziert. Aus dem Grundbuch ist dagegen ersichtlich, dass das am 10. August
1945 zunächst unter Sequester gestellte Vermögen aufgrund eines Beschlusses der Landesbodenkommission
zur Durchführung der Bodenreform Weimar vom 21. Mai 1946 enteignet
wurde.
Die Rückübertragung des landwirtschaftlichen Unternehmens wurde vom Landesamt zur Regelung
offener Vermögensfragen (LARoV) 1995 zunächst abgelehnt. Es ging davon aus, dass
der Landwirtschaftsbetrieb in Durchführung des Gesetzes über die Bodenreform im Land
Thüringen vom 10. September 1945 und somit auf besatzungsrechtlicher bzw. besatzungshoheitlicher
Grundlage enteignet worden sei. Deshalb sei das Vermögensgesetz auf die Enteignung
des Landwirtschaftsbetriebes gemäß § 1 Abs. 8 Vermögensgesetz nicht anwendbar.
Hiergegen klagte der Erbe, der den Rückübertragungsantrag gestellt hatte, vor dem Verwaltungsgericht
Gera.
Kurz darauf erreichte der Erbe, dass der Alteigentümer von der Generalstaatsanwaltschaft der
Russischen Föderation strafrechtlich rehabilitiert wurde. Er legte dem Gericht die Rehabilitierungsbescheinigung
vor und machte geltend, dass die Enteignung des Landwirtschaftsbetriebes
nicht auf dem Gesetz über die Bodenreform, sondern auf dem Strafurteil beruhe, das
durch die Rehabilitierung aufgehoben worden sei. Da aber die Rehabilitierungsbescheinigung
nicht ausdrücklich auch die Vermögenseinziehung aufgehoben hat, wies das Verwaltungsgericht
den Erben darauf hin, dass auch die Vorlage des Strafurteils vom 23. August 1945 erforderlich
sei. Denn der Nachweis der Vermögenseinziehung durch das Strafurteil konnte mangels
eines entsprechenden Hinweises in der Rehabilitierungsbescheinigung nur durch das
Strafurteil selbst erbracht werden. Das Strafurteil legte der Erbe dem Verwaltungsgericht aber
nicht vor. Er nahm statt dessen die Klage wieder zurück.
Parallel zu dem verwaltungsgerichtlichen Verfahren hatte der Erbe aber beim LARoV die
Rücknahme des Bescheides von 1995 und das Wiederaufgreifen des Verfahrens beantragt.
Das LARoV beabsichtigte zunächst, diese Anträge abzulehnen. Denn das LARoV vertrat wegen
des unveränderten Sachverhalts die Meinung, dass kein Fall des § 1 Abs. 7 Vermögensgesetz
vorliege, solange nicht nachgewiesen sei, dass der Vermögensentzug auf dem Strafurteil
vom 23. August 1945 beruhe. Die Rehabilitierungsbescheinigung reiche für die notwendige
Überprüfung nicht aus, ob und insbesondere in welchem Umfang das Strafurteil die Einziehung
des Vermögens angeordnet habe und die nachträgliche Enteignung nach der Bodenreform
deshalb möglicherweise ins Leere gegangen sei.
34

Anfang des Jahres 2001 signalisierte der Erbe, dass er nun über das Strafurteil vom 23. August
1945 verfüge. Da er aber vom Finanzministerium eine vorbehaltlose Zusicherung der
Rückübertragung des landwirtschaftlichen Unternehmens für den Fall der Vorlage des Strafurteils
verlangte und dem Finanzministerium eine derartige vorbehaltlose Zusicherung nicht
möglich war, kam es zu keiner Einigung. Das LARoV lehnte die Anträge des Erben 2002
schließlich ab. Deshalb wandte er sich Ende 2002 mit der Bitte um Vermittlung an den Petitionsausschuss.
Durch die Vermittlung des Petitionsausschusses legte er eine Abschrift des Strafurteils vom
23. August 1945 vor. Zugleich nahm er die Hilfe eines auf solche Rechtsprobleme spezialisierten
Rechtsanwaltes in Anspruch. Entsprechend der für den Fall der Vorlage des Urteils
getroffenen Absprache mit dem Finanzministerium teilte das LARoV ihm dann die Absicht
mit, die Bescheide von 1995 und 2002 zurückzunehmen sowie seine Rückübertragungsberechtigung
für den Landwirtschaftsbetrieb festzustellen. Im März 2003 erließ das LARoV den
entsprechenden Bescheid.
Dieser Bescheid wurde jedoch nicht bestandskräftig, da die über die Grundstücke des ehemaligen
landwirtschaftlichen Betriebes verfügungsberechtigte Bodenverwertungs- und Verwaltungs
GmbH (BVVG) gegen diesen Bescheid vor dem Verwaltungsgericht Gera Klage erhob.
Eine abschließende Entscheidung des Verwaltungsgerichts Gera ist noch nicht ergangen. Die
BVVG ist eine hundertprozentige Tochtergesellschaft der Bundesanstalt für vereinigungsbedingte
Sonderaufgaben (BvS), die wiederum der Fach- und Rechtsaufsicht des Bundesministeriums
der Finanzen untersteht.
Der Petitionsausschuss konnte somit nur feststellen, dass das Landesamt zur Regelung offener
Vermögensfragen eine Entscheidung im Sinne des Petenten getroffen hat und diese Entscheidung
durch eine der Bundesaufsicht unterstehenden Stelle angefochten wurde. Er beschloss
deshalb, die Eingabe zuständigkeitshalber an den Petitionsausschuss des Deutschen Bundestages
weiterzuleiten.
11.3.5 Stichtag für redlichen Erwerb nach dem Vermögensgesetz
Mit der Petition wandte sich ein Hauseigentümer gegen die vermögensrechtliche Rückübertragung
des von ihm 1990 erworbenen Hauses an seine 1989 in die Bundesrepublik ausgereiste
Schwester.
Die Schwester und deren Ehemann waren Eigentümer eines Grundstücks mit Wohnhaus, als
sie 1989 beim Rat des Kreises, Abteilung Innere Angelegenheiten einen Antrag auf ständige
Ausreise in die Bundesrepublik stellten. Sie erteilten der Mutter der Schwester und des Petenten
im November 1989 eine unwiderrufliche notarielle Vollmacht zur Vertretung in allen
Angelegenheiten. Kurz darauf reisten sie mit staatlicher Genehmigung der DDR in die Bundesrepublik
aus. Die Mutter übertrug das Grundstück im Mai 1990 auf den Petenten. Die entsprechende
Grundbucheintragung erfolgte im September 1990. Im Oktober 1990 beantragten
die Schwester und deren Ehemann die Rückübertragung des Grundstücks nach dem Vermögensgesetz.
Der Petent wusste zwar von den geltend gemachten vermögensrechtlichen Ansprüchen, wollte
aber das Haus wegen seines reparaturbedürftigen Zustandes sanieren. Er wandte sich deshalb
an das damals zuständige Amt zur Regelung offener Vermögensfragen, wo er die Auskunft
erhielt, dass die Bearbeitung des Rückübertragungsantrags nicht in Kürze erfolgen könne.
35

Auch seine Schwester hatte sich 1992 an das Amt gewandt und beanstandet, dass ihr Antrag
nur schleppend bearbeitet werde. Das Amt zur Regelung offener Vermögensfragen antwortete
ihr daraufhin wie folgt: "Nach erster Durchsicht der mir vorliegenden Unterlagen und vor
allem nach Grundbucheinsicht komme ich zu der Auffassung, dass Ihr Antrag nicht in den
Geltungsbereich des Gesetzes zur Regelung offener Vermögensfragen fällt. Ihr Vermögen in
der ehemaligen DDR unterlag keinen Verfügungsbeschränkungen und wurde auch von keiner
staatlichen Stelle erfasst." Von diesem Schreiben erhielt der Petent Kenntnis. Er vertraute
darauf, dass der vermögensrechtliche Antrag abgelehnt wird. Zwischen 1990 und 2002 investierte
er über 100.000 Euro in das Haus.
Im Jahre 2002 teilte das nun zuständige Staatliche Amt zur Regelung offener Vermögensfragen
dem Petenten mit, dass das Hausgrundstück an seine Schwester und deren Ehemann zurückübertragen
werden soll. Um die drohende Rückübertragung abzuwenden, einigte sich der
Petent mit seiner Schwester auf einen "nachträglichen Kaufpreis" in Höhe von 70.000 Euro.
Aufgrund dieser Vereinbarung wurde das vermögensrechtliche Verfahren beendet.
Der Petent ging davon aus, dass das Amt zur Regelung offener Vermögensfragen mit dem
Schreiben an seine Schwester bereits eine ablehnende Entscheidung zugesichert habe. Statt
dessen sei er dann aber gezwungen gewesen, seiner Schwester 70.000 Euro für die Antragsrücknahme
zu zahlen. Für diesen Schaden sei "von der Landesregierung eine angemessene
Entschädigungszahlung" zu leisten.
Der Petitionsausschuss konnte keine dem Anliegen des Petenten entsprechende Entscheidung
herbeiführen. Denn die vom Staatlichen Amt zur Regelung offener Vermögensfragen im Jahr
2002 mitgeteilte Absicht, das Hausgrundstück an die Schwester und deren Ehemann zurückzuübertragen,
ist nicht zu beanstanden. Sie folgt der hierzu vorliegenden höchstrichterlichen
Rechtsprechung. Danach ergibt sich aus der Kausalität zwischen Ausreiseantrag und Veräußerung
ein Anscheinsbeweis für unlautere Machenschaften im Sinne von § 1 Abs. 3 Vermögensgesetz.
Ob der hiernach festgestellte Anspruch nach dem Vermögensgesetz zu einer
Rückübertragung des Vermögensgegenstandes oder einer Entschädigung führt, hängt davon
ab, ob Ausschlussgründe für eine Rückübertragung vorliegen. Auf diese Ausschlussgründe
kann sich allerdings nicht berufen, wer das Grundstück nach dem 18. Oktober 1989 und somit
nach dem in § 4 Abs. 2 Satz 2 Vermögensgesetz festgesetzten Stichtag erworben hat. Somit
führte der redliche Erwerb des Petenten (§ 4 Abs. 2 Satz 1 Vermögensgesetz) nicht zum Ausschluss
der Rückübertragung an die Schwester und deren Ehemann.
Für die vom Petenten geforderte Entschädigungszahlung war deshalb keine Anspruchsgrundlage
ersichtlich. Auch das Schreiben des Amtes zur Regelung offener Vermögensfragen von
1992 konnte einen solchen Anspruch nicht begründen. Denn das Schreiben stellte weder einen
Verwaltungsakt noch die Zusicherung eines bestimmten Verwaltungsakts im Sinne von § 38
Thüringer Verwaltungsverfahrensgesetz dar. Die unverbindlichen Äußerungen in dem Schreiben
ließen nicht den Schluss zu, dass damit über den Rückübertragungsantrag der Schwester
entschieden oder eine solche Entscheidung zugesichert werden sollte.
36

11.4 Kommunale Angelegenheiten
11.4.1 Kein Stimmrecht für fraktionsloses Gemeinderatsmitglied
Ein fraktionsloses Mitglied des Stadtrats einer Kleinstadt beanstandete, dass er nur einen Sitz
ohne Stimmrecht in einem beratenden Ausschuss erhalten hat.
Der Stadtrat hatte gemäß § 26 Abs. 1 Satz 1 Thüringer Kommunalordnung (ThürKO) zur Erfüllung
seiner Aufgaben neben dem Hauptausschuss noch weitere Ausschüsse für bestimmte
Aufgabenbereiche gebildet, und zwar sowohl vorbereitende als auch beschließende. Bei der
Zusammensetzung der Ausschüsse hatte der Stadtrat gemäß § 27 Abs. 1 Satz 3 ThürKO dem
Stärkeverhältnis der in ihm vertretenen Parteien und Wählergruppen Rechnung zu tragen.
Soweit Fraktionen bestehen, sind diese bei der Berechnung zu Grunde zu legen. Damit soll
sichergestellt werden, dass sich das Wahlergebnis auch in der Besetzung der Ausschüsse
spiegelt. Entsprechend den jeweiligen Geschäftsordnungen wird die Spiegelbildlichkeit nach
dem d'Hondtschen Höchstzahlverfahren oder dem mathematischen Proporzverfahren nach
Hare/Niemeier ermittelt.
Jedes Stadtratsmitglied kann nach § 27 Abs. 1 Satz 4 ThürKO die Zuweisung von mindestens
einem Ausschuss-Sitz verlangen, wenn die Zahl der Ausschuss-Sitze die Zahl der Gemeinderatsmitglieder
übersteigt. Das war hier der Fall, so dass der Petent einen Ausschuss-Sitz beanspruchen
konnte. Damit ist im Gegensatz zu anderen Kommunalordnungen in Thüringen ein
Mitwirkungsrecht von fraktionslosen Gemeinderatsmitgliedern gesetzlich verankert. In Ländern,
in denen kein entsprechendes gesetzliches Mitwirkungsrecht besteht, wird ein entsprechender
Anspruch in der Regel verneint.
Die Regelung in § 27 Abs. 1 Satz 4 ThürKO orientiert sich an der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichtes
über die Mitwirkungsrechte eines fraktionslosen Abgeordneten. Danach
müssen die Ausschüsse aufgrund ihrer Aufgaben ein verkleinertes Abbild des Plenums
sein und dessen Zusammensetzung widerspiegeln. Der Einzelne soll ein Mitwirkungsrecht
haben, wobei der Schwerpunkt in der Mitwirkung liegt, das heißt in der Einbringung von
Sachargumenten. Es wird aber nicht als verfassungsrechtlich geboten angesehen, dem einzelnen
Abgeordneten im Ausschuss ein Stimmrecht zu geben. Denn dies würde sich zwangsläufig
überproportional auswirken, da der fraktionslose Abgeordnete nur für sich spricht, nicht
auch für andere Mitglieder einer Fraktion. Mit Rücksicht auf die Funktion der Ausschüsse,
die Mehrheitsfähigkeit einer Vorlage im Plenum sicherzustellen, ist es noch weniger geboten,
einem fraktionslosen Abgeordneten das Stimmrecht im Ausschuss zu geben. Auch in Bezug
auf diese Funktion gebührt der Stimme des fraktionslosen Abgeordneten eine wesentlich geringere
Bedeutung als der des fraktionsangehörigen. Im Gegensatz dazu bekäme seine Stimme
sogar zusätzliches, möglicherweise ausschlaggebendes Gewicht, wenn sie bestehende
Mehrheitsverhältnisse im Ausschuss in Frage stellen könnte.
An diesen verfassungsrechtlichen Hintergrund knüpft § 27 Abs. 1 Satz 4 ThürKO an, mit der
Folge, dass aus der Zuweisung des Ausschusses für ein fraktionsloses Gemeinderatsmitglied
kein Stimmrecht folgt, gleichgültig ob es sich um einen vorberatenden oder beschließenden
Ausschuss handelt. So bereiten vorberatende Ausschüsse Fach- und Detailfragen vor, um dem
Gemeinderat mehrheitsfähige Entscheidungsgrundlagen zu geben. Als Folge des Repräsentationsprinzips
müssen diese Ausschüsse, soweit es um Beschlussempfehlungen geht, die Zusammensetzung
des Gemeinderates widerspiegeln. Unter Zugrundelegung der Rechtsprechung
des Bundesverfassungsgerichtes kann deshalb ein einzelnes Gemeinderatsmitglied, das
einen Sitz nach § 27 Abs. 1 Satz 4 ThürKO erhalten hat, lediglich Teilnahme-, Rede- und
37

Antragsrechte im Ausschuss geltend machen. Das Bundesverwaltungsgericht hat 1993 in einem
Beschluss festgestellt, dass ein fraktionsloses Gemeinderatsmitglied keinen verfassungsrechtlichen
Anspruch auf volle Mitgliedschaft in einem Ausschuss des Gemeinderates hat;
was auch dann gilt, wenn das Gemeinderatsmitglied direkt mit hoher Stimmenzahl in den
Gemeinderat gewählt wurde.
Der Petitionsausschuss hat den Petenten entsprechend informiert und damit das Petitionsverfahren
abgeschlossen.
11.4.2 Rückwirkende Erhöhung der Grundsteuer ist möglich
Ein Grundstückseigentümer bat den Petitionsausschuss zu überprüfen, ob eine nachträgliche
Erhöhung der Grundsteuer möglich ist.
Der Petent hatte am 15. Februar 2002 einen Bescheid über die Grundsteuer für das Jahr 2002
erhalten. Mit einem weiteren Bescheid vom 28.09.2002 wurde ihm die rückwirkende Erhöhung
der Grundsteuer bekannt gegeben, die auf einer Änderung des Hebesatzes von 300 v.H.
auf 310 v.H. beruhte.
Der Petitionsausschuss stellte fest, dass die Kommune die Hebesatzänderung am
30. Mai 2002 beschlossen hatte. Dieser Beschluss wurde von der Kommunalaufsicht am
27. Juli 2002 genehmigt und anschließend am 13. Juli 2002 im Amtsblatt der Stadt bekannt
gemacht. Da nach den gesetzlichen Bestimmungen und der Rechtsprechung der Beschluss
entscheidend ist, war die rückwirkende Hebesatzänderung nicht zu beanstanden.
Nach § 25 Abs. 3 Grundsteuergesetz ist eine Festsetzung oder Änderung des Hebesatzes bis
zum 30.06. des Kalenderjahres mit Wirkung von Beginn dieses Kalenderjahres an zu beschließen.
Im vorliegenden Fall wurde die Hebesatzänderung durch den Stadtrat am
30. Mai 2002 und damit vor dem 30.06. beschlossen.
11.4.3 Hunde(s)teuer!
Die Eigentümer eines American Staffordshire Terriers befürchteten, dass sie in Zukunft nicht
mehr für ihren Hund aufkommen können, wenn für ihn 600,00 Euro Hundesteuer fällig werden.
Die Kommune hatte nämlich in einer neuen "Satzung für die Erhebung einer Hundesteuer"
(Hundesteuersatzung) beschlossen, nach einer Übergangszeit, in der nur 60,00 Euro Hundesteuer
zu zahlen sind, die Hundesteuer für gefährliche Hunde auf 600,00 Euro anzuheben.
Dagegen müssen Hundebesitzer anderer Hunde weiterhin lediglich 60,00 Euro jährlich bezahlen.
Als gefährliche Hunde werden in der Satzung in Anlehnung an § 11 der Tierschutz-
Hundeverordnung vom 2. Mai 2001 die Hunderassen Pitbull-Terrier, Staffordshire Bullterrier,
American Staffordshire Terrier und Bullterrier sowie Kreuzungen mit diesen Tieren definiert.
Die zuständige Rechtsaufsichtsbehörde hat die Satzung nicht beanstandet.
Eine Beanstandung wäre nach der Meinung des Petitionsausschusses nur dann möglich gewesen,
wenn die neue Hundesteuersatzung einem Verbot gefährlicher Hunde gleichgekommen
wäre. Eine derartige "Erdrosselungswirkung" der Hundesteuer ist aber nur dann anzunehmen,
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wenn die Höhe der Steuer das Halten gefährlicher Hunde unmöglich macht. Dies wird bei
einer um das Zehnfache höheren Steuer noch nicht angenommen.
Die Hundesteuer ist eine Aufwandssteuer, die an die durch die Einkommensverwendung für
den persönlichen Lebensbedarf zum Ausdruck kommende wirtschaftliche Leistungsfähigkeit
anknüpft. Berücksichtigt man, dass bereits die Anschaffung eines derartigen Hundes in der
Regel sehr teuer ist, so ist dem Eigentümer auch eine höhere Steuer zumutbar. Zudem hat die
höchstrichterliche Rechtsprechung anerkannt, dass eine Gemeinde mit der Hundesteuer das
Ziel verfolgen darf, die Haltung von gefährlichen Hunden einzudämmen (so genannter Lenkungszweck).
11.4.4 Wärme vor dem Winter
Hunderte von Wohnungen waren in Gotha seit Juni 2003 ohne Warmwasser und Fernwärme.
Ein Teil der Wohnungen stand unter Zwangsverwaltung. Aufgrund von Zahlungsrückständen
des Vermieters hatten die Stadtwerke die Versorgung mit Warmwasser und Fernwärme eingestellt.
Die weitere Versorgung wurde von Vorausleistungen des Vermieters abhängig gemacht.
Die Mieter wandten sich Anfang Oktober Hilfe suchend an den Petitionsausschuss. Aufgrund
der Jahreszeit und den damit verbundenen klimatischen Bedingungen sei ein weiteres Abwarten
oder Verweisen auf den Zivilrechtsweg unzumutbar. Sie forderten deshalb, dass Mieter,
Vermieter, Versorger, Kommune, Kreis und Zwangsverwalter eine Lösung finden müssten,
damit die Wohnungen endlich wieder mit Wärme versorgt würden.
Der Petitionsausschuss unterstützte dies. Er forderte alle Beteiligten auf, im Interesse der Betroffenen
schnellstmöglich eine Lösung zu finden, was auch gelang. Nach vier Beratungen
konnte der Ausschuss feststellen, dass die betroffenen Mieter nicht mehr ohne Warmwasser
und Fernwärme leben müssen. Einige Gebäude wurden wieder an die Fernwärmeversorgung
angeschlossen. Bei den Objekten, die noch nicht oder nicht mehr an die Fernwärme angeschlossen
werden sollten, wurde den Mietern von der Stadt Hilfe beim Umzug angeboten, so
dass die Betroffenen nicht mehr in unbeheizten Wohnungen leben mussten.
11.4.5 Wasserski auf Talsperre
Ein Wasserski-Verein befürchtete, den Spitzenplatz unter den wettkampfausübenden Vereinen
in Deutschland zu verlieren. Die ihm seit 1967 eingeräumten Trainingsmöglichkeiten auf
einer Talsperre sollten nämlich eingeschränkt werden. Ursache hierfür war ein anderer Wasserski-Verein,
der die Talsperre ebenfalls zum Training nutzen wollte.
Die Petition führte dazu, dass sich die "konkurrierenden" Vereine in einem Gespräch mit dem
Präsidenten des Landesverwaltungsamtes, des zuständigen Landratsamtes und des Landessportbundes
darauf verständigten, dass die zur Verfügung stehende Trainingsfläche der Länge
nach geteilt wird. Damit steht beiden Wasserski-Vereinen eine Teilfläche für ihren Trainingsund
Wettkampfbetrieb zur Verfügung. Darüber hinaus sind im wöchentlichen Wechsel am
Wochenende exklusive Nutzungszeiten für beide Wasserski-Vereine vorgesehen, um sportliche
Talente besonders zu fördern.
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Der Petitionsausschuss betonte das besonders kooperative und kompromissorientierte Vorgehen
des Landesverwaltungsamtes und des zuständigen Landratsamtes.
11.4.6 Herstellungsbeiträge und bauliche Nutzbarkeit des Grundstücks
Mit verschiedenen Petitionen wurde beanstandet, dass bei der Berechnung des Herstellungsbeitrages
für die Abwasserentsorgung von zwei Vollgeschossen ausgegangen worden sei,
obwohl nur ein Vollgeschoss vorhanden sei.
Der Petitionsausschuss informierte über die Rechtslage. Danach gilt für die Zahl der zur Berechnung
heranzuziehenden Vollgeschosse im unbeplanten Innenbereich die Zahl der Vollgeschosse
der in der näheren Umgebung überwiegend vorhandenen Bebauung. Das entspricht
der baulichen Nutzbarkeit des Grundstücks. Nach dem Urteil des Thüringer Oberverwaltungsgerichts
vom 18. Dezember 2000 (Az. 4 N 472/00) darf die Beitragserhebung auch auf
der Grundlage der baulichen Nutzbarkeit des Grundstücks erfolgen. Es kommt also nicht darauf
an, wie das Grundstück zurzeit genutzt wird. Es kommt vielmehr darauf an, wie es bebaut
werden könnte.
11.4.7 Eigentumswohnung und Herstellungsbeitrag für Abwasser
Die Eigentümerin einer Wohnung in einem Mehrfamilienhaus wandte sich gegen den Bescheid
eines Abwasserzweckverbandes, mit dem sie entsprechend ihrem Eigentumsanteil zu
einem Herstellungsbeitrag für die Entwässerungseinrichtung herangezogen wurde. Obwohl
sich die Eigentumswohnung nur auf einer Etage befindet, beruhte die Berechnung des Herstellungsbeitrags
auf einem Vollgeschossfaktor von 1,5. Das war aus der Sicht der Petentin
nicht nachvollziehbar. Außerdem zweifelte sie grundsätzlich an der Beitragserhebung, da das
Mehrfamilienhaus bereits in den 60er Jahren an den Abwasserkanal angeschlossen worden
war.
Der Petitionsausschuss wies die Petentin auf Folgendes hin:
Gegenstand der Beitragspflicht ist nicht die einzelne Eigentumswohnung, sondern das gesamte
Grundstück. Dem Eigentümer einer einzelnen Wohnung kann nur eine Beitragspflicht
in Höhe seines Eigentumsanteils an dem Gesamtgrundstück entstehen. Der vom Zweckverband
hier als Beitragsmaßstab gewählte Vollgeschossmaßstab dient zur Errechnung des Beitrages
für das gesamte Grundstück. Der Beitrag für das gesamte Grundstück wird entsprechend
der Eigentumsanteile auf die Wohnungen umgelegt. Für die Höhe der einzelnen Beiträge
kommt es daher nicht auf den Flächeninhalt oder wie hier die Vollgeschosszahl des Sondereigentums
an.
Eine Differenzierung der Beitragssätze nach Anschlussnehmern, deren Grundstücke bereits
vor In-Kraft-Treten des Thüringer Kommunalabgabengesetzes an die Wasserversorgung bzw.
Abwasserentsorgung angeschlossen waren (so genannte Altanschlussnehmer) und solchen,
die erst danach an die öffentliche Einrichtung angeschlossen wurden, wäre eine unzulässige
Ungleichbehandlung. Allerdings ist die Erhebung von Beiträgen zur Finanzierung von Anlagen,
die vor dem 1. Juli 1990 errichtet wurden, ausgeschlossen. Deshalb bezahlen die so genannten
Altanschlussnehmer und die so genannten Neuanschlussnehmer mit ihren Beiträgen
gleichermaßen dieselben Investitionsleistungen.
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11.4.8 Fragerecht der Einwohner des Landkreises gegenüber dem Kreistag
Auf seine Fragen zur Unterbringung von Flüchtlingen und ausländerfeindlichen Strukturen
erhielt ein Bürger in der öffentlichen Fragestunde des Kreistags keine Antwort.
Darüber beschwerte er sich beim Petitionsausschuss. Dieser konnte ihn nur darauf hinweisen,
dass das Fragerecht der Einwohner des Landkreises gegenüber dem Kreistag auf die Angelegenheiten
des eigenen Wirkungskreises beschränkt ist. Denn der Kreistag beschließt gemäß
§ 101 Abs. 3 Thüringer Kommunalordnung (ThürKO) nur über die Aufgaben des eigenen
Wirkungskreises (§ 87 ThürKO). Für die Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises nach
§ 88 ThürKO ist gemäß § 107 Abs. 2 Nr. 2 ThürKO allein der Landrat zuständig. Für Fragen,
die sich auf Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises richten, besitzt der Kreistag folglich
keine Befassungskompetenz. Da sich die Fragen des Petenten auf den Regelungsbereich des
Asylbewerberleistungsgesetzes und auf das Versammlungsrecht bzw. auf den Verfassungsschutz
richteten, bestand keine Befassungskompetenz des Kreistags. Es war daher nicht zu
beanstanden, dass die Fragen des Petenten in der öffentlichen Fragestunde vor dem Kreistag
nicht beantwortet wurden.
11.4.9 Auch sog. Hinterliegergrundstücke können zu Straßenausbaubeiträgen herangezogen
werden
Nach dem Ausbau einer Dorfstraße wurde das Grundstück des ehemaligen Bürgermeisters
nicht zu Ausbaubeiträgen herangezogen. Das führte zur Beschwerde eines Nachbarn, der
hierin eine Ungleichbehandlung sah.
Zwischen dem Grundstück des ehemaligen Bürgermeisters und der ausgebauten Dorfstraße
befindet sich ein im Eigentum der Gemeinde stehender Grünstreifen, der zum Straßengrundstück
gehört. Auf diesem Grünstreifen wurde vor einigen Jahren eine Stützmauer errichtet, die
das Abrutschen der dort angelegten Böschung verhindern soll. Jedoch besteht für das Hinterliegergrundstück
eine Zufahrt zur Dorfstraße über ein Wegegrundstück, das im Eigentum eines
Sohnes des ehemaligen Bürgermeisters steht.
Die Kommunalaufsichtsbehörden meinten, dass das Hinterliegergrundstück von der Dorfstraße
aus nicht erschlossen sei, weil auf dem Straßengrund ein tatsächliches Erschließungshindernis,
nämlich die Stützmauer mit der Böschung bestehe. Somit sei das Grundstück nicht bei
der Verteilung des umlagefähigen Aufwandes zu berücksichtigen und demzufolge auch nicht
zu Straßenausbaubeiträgen heranzuziehen gewesen.
Der Meinung der Kommunalaufsichtsbehörden hätte der Petitionsausschuss nur zustimmen
können, wenn keine Zufahrt über das Wegegrundstück zur Dorfstraße bestünde.
Nach der Rechtsprechung des Thüringer Oberverwaltungsgerichts (Urteil vom 10.02.2003,
Az.: 4 ZEO 1139/98) unterliegt ein Anliegergrundstück, das von der Verkehrsfläche der ausgebauten
Straße durch einen bepflanzten Grünstreifen getrennt wird, nicht der Beitragspflicht,
wenn der Grünstreifen seinerseits Bestandteil der Straße ist und er aufgrund seiner straßenrechtlichen
Widmung nicht dazu bestimmt ist, als wegemäßiger Zugang zum Anliegergrundstück
genutzt zu werden. Zudem existiert zwischen dem Grundstück und der Dorfstraße in
Form der Stützmauer mit Böschung ein tatsächliches Hindernis, das nach dem insoweit zutreffenden
Hinweis der Kommunalaufsichtsbehörden beseitigt werden müsste, um einen di-
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ekten Zugang zu schaffen. Dies ist aber nur bei isolierter Betrachtung des Hinterliegergrundstücks
ausschlaggebend.
Berücksichtigt man dagegen die Zufahrt zur Dorfstraße über das Wegegrundstück, ist nach
der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts für das Hinterliegergrundstück ein beitragsrelevanter
Vorteil durch die Erschließungsanlage "Dorfstraße" anzunehmen. Das bereits
genannte Urteil des Thüringer Oberverwaltungsgerichts verweist auch auf zwei Urteile des
Bundesverwaltungsgerichts (Urteil v. 07.10.1977, Az.: 4 C 103/74, in: NJW 1978, Seite 438
und Urteil v. 22.08.1975, Az.: 4 C 11/73, in: BVerwGE 49, 131 ff.) zum Erschließungsbeitragsrecht
(zum Erschlossensein im Sinne von § 131 Abs. 1 Satz 1 BauGB). Diese Urteile
können auf den hier in Frage stehenden beitragsrelevanten Vorteil nach dem Straßenausbaurecht
übertragen werden. Danach ist ein Hinterliegergrundstück, das durch einen fremden,
nicht bebaubaren Grundstücksstreifen von der Erschließungsanlage getrennt wird, als erschlossen
anzusehen, wenn es entweder bereits eine Zufahrt oder einen Zugang besitzt oder
die rechtlichen Hindernisse, die dieser Zugänglichkeit im Wege stehen, ausräumbar sind. Das
Hinterliegergrundstück ist hiernach als erschlossen anzusehen, da es bereits eine Zufahrt zur
Dorfstraße besitzt.
Deshalb hat der Petitionsausschuss die Petition am 5. Februar 2004 der Landesregierung gemäß
§ 99 Abs. 1 Nr. 1 b) der Geschäftsordnung des Landtags zur Erwägung, das heißt zur
nochmaligen Prüfung, überwiesen.
11.4.10 Gebühren statt Herstellungsbeiträgen?
Eine Änderung des Thüringer Kommunalabgabengesetzes, nach der nicht nur die Grundstückseigentümer,
sondern alle Bürger durch entsprechende Gebühren an den Kosten der
Wasserver- und -entsorgung beteiligt werden sollen, forderten Grundstückseigentümer, die
von einem Wasser- und Abwasserzweckverband zu Herstellungsbeiträgen herangezogen worden
waren. Sie vertraten die Auffassung, dass die öffentlichen Einrichtungen für die Versorgung
mit Wasser und die Entsorgung des Abwassers von allen Bürgern genutzt würden. Deshalb
sei nicht einzusehen, weshalb nicht alle Bürger durch Gebühren zur Deckung der Investitionskosten
herangezogen würden.
Der Petitionsausschuss hat hierzu entsprechend einer Stellungnahme des Innenministeriums
auf die Unterschiede zwischen Grundstückseigentümern, Erbbauberechtigten und Inhabern
eines dinglichen Nutzungsrechtes einerseits sowie Bürgern, die ein Grundstück oder eine
Wohnung aufgrund eines Nutzungsvertrages nutzen, andererseits hingewiesen. Wegen dieser
Unterschiede können nach § 7 Abs. 1 Satz 1 Thüringer Kommunalabgabengesetz nur die
Grundstückseigentümer, Erbbauberechtigten und Inhaber eines dinglichen Nutzungsrechtes
zur Deckung des Aufwandes für die Herstellung, Anschaffung, Erweiterung, Verbesserung
oder Erneuerung der öffentlichen Einrichtungen durch Beiträge herangezogen werden. Wird
auf die Erhebung von Beiträgen verzichtet, würden die Kosten für die Wasserver- und -entsorgung
von den Grundstückseigentümern teilweise auf die Mieter abgewälzt. Je größer der
Anteil der nicht angeschlossenen unbebauten, aber bebaubaren Grundstücke an den Grundstücken
wäre, desto höher wären dann die Gebühren für die Mieter und Nutzer der bebauten
Grundstücke. Desto mehr bestünde die Gefahr der Ungleichbehandlung zwischen Grundstückseigentümern
und Nutzern. Das Bundesverwaltungsgericht hat in einer Entscheidung
entsprechende Grenzen gezogen (Urteil vom 16.09.1981, Az: 8 C 48/81), die hier zu beachten
sind.
42

Da sich die Petition auf eine Änderung des Thüringer Kommunalabgabengesetzes richtete und
die Fraktionen die Möglichkeit haben, entsprechende parlamentarische Initiativen zu ergreifen,
hat der Petitionsausschuss die Petition den Fraktionen des Landtags zur Kenntnis gegeben.
11.4.11 Nutzung eines Schlosses als öffentliche Einrichtung der Gemeinde
Für die Nutzung eines Schlosses strebten mehrere Vereine, die sich um die Erhaltung des
Schlosses sehr verdient gemacht haben und die Räume des Schlosses für Veranstaltungen
sowie als Vereinssitz nutzen, eine neue Vereinbarung an. Da es sich um eine Einrichtung der
Gemeinde handelt, wollte der Bürgermeister im Sinne der anderen im Ort ansässigen Vereine
einen größeren Einfluss der Gemeinde auf die Nutzung festschreiben. In diesem Interessenkonflikt
haben die Landtagspräsidentin und der Petitionsausschuss erfolgreich vermittelt.
Das Schloss ist eine öffentliche Einrichtung im Sinne von § 14 Thüringer Kommunalordnung.
Innerhalb dieser Zweckbestimmung besteht ein Zugangsanspruch der Vereine, der durch Nutzungsvereinbarungen
konkretisiert werden kann. Die im Schloss ansässigen Vereine nutzten
das Schloss auf der Grundlage eines Mietvertrages mit der Gemeinde bereits seit 1993. Aufgrund
der von den Vereinen wesentlich vorangetriebenen Nutzbarkeit des Schlosses und des
gestiegenen Interesses der Gemeinde an der Nutzung des Schlosses wurde gemeinsam eine
neue Vereinbarung erarbeitet. Diese neue Vereinbarung wurde von der Gemeinde verfasst
und von den Vereinen unterzeichnet. Die Gemeinde wollte sich nun aber in dieser Form nicht
mehr an die Nutzung des Schlosses binden. Da mehrere Versuche einer neuen Übereinkunft
scheiterten, wandten sich die Vereine schließlich an die Landtagspräsidentin und den Petitionsausschuss
mit der Bitte um Unterstützung beim Abschluss der neuen Nutzungsvereinbarung.
Um die Grundlagen für eine neue Nutzungsvereinbarung zu schaffen, lud die Landtagspräsidentin
alle an dieser Sache Beteiligten zu einem Gespräch ein. Im Ergebnis des Gesprächs
wurden die Punkte festgehalten, die in die neue Vereinbarung aufgenommen werden sollten.
Danach wurde die neue Vereinbarung durch den Vorsitzenden der Verwaltungsgemeinschaft
gemeinsam mit den Vereinen und der Gemeinde erarbeitet. Diese neue Vereinbarung wurde
von den Vereinen und der Gemeinde unterzeichnet und gilt seit dem 1. Januar 2003. Der Petitionsausschuss
konnte feststellen, dass sich die Petition im Sinne der Petenten erledigt hat.
43

11.5 Landwirtschaft, Umwelt und Naturschutz
11.5.1 "Natürlich soll die Hörsel fließen"
Naturschützer sahen das Flächennaturdenkmal (FND) "Gewässerschutzgebiet Hörsel zwischen
Leina und Hörselgau" durch die Eigendynamik in diesem Gewässerabschnitt (ständige
Erosion/Uferabdrücke und Sedimentation) und die landwirtschaftliche Nutzung ufernaher
Ackerflächen ohne das Eingreifen der Naturschutzbehörden nachhaltig gefährdet. Hiervon
wäre auch der in den Steilufern brütende Eisvogel betroffen gewesen.
Der Petitionsausschuss bezog wegen der Bedeutung des FND und des Konfliktes zwischen
Naturschutz und landwirtschaftlicher Nutzung den Umweltausschuss und den Ausschuss für
Landwirtschaft und Forsten in die Beratung ein.
Der Interessenkonflikt wurde mit der Landesregierung wie folgt gelöst: Im Rahmen eines
Flurbereinigungsverfahrens erwarb das Land die Flächen, die notwendig waren, um den natürlichen
Verlauf der Hörsel zu sichern. Gleichzeitig blieb die Bewirtschaftung der landwirtschaftlichen
Flächen in leicht geänderter Form möglich. Der Eisvogel behält seinen geschützten
Lebensbereich.
Der Hörselabschnitt ist so zu einem Referenzobjekt für eine gewässerökologische Gesamtentwicklung
geworden. Zu den einzelnen Schritten des Schutzes des FND wurde eine Broschüre
"Natürlich soll die Hörsel fließen" erstellt.
11.5.2 Lärmbelästigungen durch eine Molkerei
Die Nachbarn einer Molkerei beanstandeten Lärmbelästigungen, die durch das nächtliche
Verladen der Milchprodukte verursacht wurden.
Die Molkerei wurde schon vor 1990 betrieben. In der näheren Umgebung befinden sich
Wohnhäuser. Das Haus der Petenten liegt von der Laderampe der Molkerei ca. 30 bis 40 m
entfernt. Es wurde erst Mitte der 90er Jahre errichtet. Mit der Erweiterung des Unternehmens
nahm auch die Verladetätigkeit in der Nacht zu. Die Fahrer der Transportfahrzeuge ließen vor
allem im Sommer die Dieselmotoren laufen, um die Kühlaggregate der Fahrzeuge auch während
des Beladens zu betreiben.
Da die Molkerei schon vor 1990 bestand, ist sie so zu betreiben, dass die nach dem Stand der
Technik vermeidbaren schädlichen Umwelteinwirkungen verhindert und die nach dem Stand
der Technik unvermeidbaren schädlichen Umwelteinwirkungen auf ein Mindestmaß beschränkt
werden. Durch eine Geräuschmessung im Jahr 2000 wurde festgestellt, dass die Immissionsrichtwerte
der technischen Anleitung zum Schutz gegen Lärm (TA Lärm) teilweise
überschritten wurden. Die zuständigen Behörden gingen aber davon aus, dass die Richtwerte
der TA Lärm eingehalten werden können, soweit die Lkws die von der Molkerei zur Lärmvermeidung
geschaffenen Anlagen nutzen. Deshalb ordnete das zuständige Landratsamt gegenüber
der Molkerei an, dass die Kühlaggregate nur noch über elektrischen Strom betrieben
werden dürfen oder das Be- und Entladen in der Nachtzeit über eine neu gebaute Warenschleuse
zu erfolgen hat. Dagegen wurde immer wieder verstoßen.
44

Der Petitionsausschuss hat das Ministerium für Landwirtschaft, Naturschutz und Umwelt gebeten,
auf die Einhaltung der Auflagen hinzuwirken.
Bei dieser Petition handelte es sich um die typische Konfliktsituation, die durch das Nebeneinander
von Gewerbebetrieb und Wohnbebauung entsteht. Man spricht insoweit von einer
Gemengelage. Diese hat zur Folge, dass weder die vorhandene Wohnbebauung einen alleinigen
Schutzstatus wie in einem allgemeinen Wohngebiet in Anspruch nehmen kann, noch der
Gewerbebetrieb Emissionen wie in einem Gewerbe- oder Industriegebiet verursachen darf. Es
ist also nicht nur derjenige in der Pflicht, der die Belästigungen verursacht, sondern man muss
auch, wenn man sich in der Nähe eines Gewerbebetriebes ansiedelt, Belästigungen in einem
gewissen Maße dulden. Im Einzelfall muss gegebenenfalls ein Mittelwert gefunden werden,
weil die immissionsschutzrechtlichen Richtwerte in der TA Lärm eine solche Situation nicht
erfassen. Das entbindet den Gewerbebetrieb jedoch nicht davon, die nach dem Stand der
Technik vermeidbaren schädlichen Umwelteinwirkungen zu verhindern und die nach dem
Stand der Technik unvermeidbaren schädlichen Umwelteinwirkungen auf ein Mindestmaß zu
beschränken.
11.5.3 Zulässigkeit von Windkraftanlagen
Mitglieder eines Ortschaftsrates beanstandeten, "dass es für die Errichtung von Windenergieanlagen
keine verbindlichen gesetzlichen Rahmenbedingungen zum Schutz der Lebensqualität
der Bürger gibt."
Hintergrund der Petition ist die geplante Errichtung von drei Windkraftanlagen neben drei
bereits bestehenden Windkraftanlagen in der Nähe des Ortes. Über den Bau der Anlagen ist
jeweils einzeln in einem Baugenehmigungsverfahren durch die zuständige untere Bauaufsichtsbehörde
zu entscheiden. Insoweit war zunächst das Ergebnis der Baugenehmigungsverfahren
abzuwarten. In diesen Verfahren wird u.a. eine Überschreitung der zulässigen Immissionsrichtwerte
geprüft. Die Baugenehmigung kann auch mit Auflagen versehen werden.
Wenn z.B. die Schattenwurfzeiten die zulässige tägliche Dauer von 30 Minuten überschreiten,
kann die Auflage erteilt werden, die Windkraftanlage abzuschalten, um damit die maximal
zulässige Beschattungsdauer einzuhalten.
Entgegen der Meinung der Petenten, es mangele an speziellen Rechtsvorschriften, kam der
Petitionsausschuss zu dem Ergebnis, dass es für die unterschiedlichen Immissionen, die von
Windkraftanlagen ausgehen können, zwar keine speziellen Regelungen gibt, diese aber nicht
erforderlich sind. Denn die bestehenden allgemeinen Regelungen des Immissionsschutzrechtes
und des Baurechts, deren Anwendbarkeit nicht davon abhängt, ob die Immissionen von
Windkraftanlagen oder anderen speziellen Anlagen ausgehen, sind für die Beurteilung der
Zulässigkeit der Anlagen ausreichend.
11.5.4 Goldwaschen in der Schwarza
Für das Goldwaschen ist eine Erlaubnis der Wasserbehörden erforderlich. Der Petent, der seit
1996 mit Touristen Gold in der Schwarza wäscht, beantragte deshalb beim Thüringer Landesverwaltungsamt
als obere Wasserbehörde eine Erlaubnis für das Goldwaschen von Mai bis
September. Da er bis Ende April noch keine Entscheidung der oberen Wasserbehörde erhalten
hatte, wandte er sich an den Petitionsausschuss.
45

Ende Mai erhielt der Petent zwar eine Erlaubnis, die aber nur zwei der beantragten sechs
Standorte berücksichtigte. Außerdem wurde für die genehmigten Standorte jeweils nur eine
Veranstaltung genehmigt. Das Landesverwaltungsamt begründete seine Entscheidung damit,
dass das Goldwaschen nach § 18 Abs. 1 Nr. 1 Thüringer Naturschutzgesetz verboten sei, soweit
es zu einer Zerstörung, Beschädigung, nachhaltigen Störung oder Veränderung in naturnahen
Bach- und Flussabschnitten bzw. besonders geschützten Biotopen führen kann. Dies sei
bei den abgelehnten Standorten der Fall.
Die Anzahl der genehmigten Standorte und Veranstaltungen war für den Petenten angesichts
dessen, dass er das Goldwaschen für Touristen veranstaltet, nicht akzeptabel. Er erhob deshalb
Widerspruch.
Mit dem Widerspruchsbescheid des Landesverwaltungsamtes vom 1. August 2003 wurden an
den genehmigten zwei Standorten je vier Veranstaltungen erlaubt. Das Landesverwaltungsamt
ging aufgrund der durch die Petition angestoßenen naturschutzrechtlichen Erörterung davon
aus, dass es sich bei den verbliebenen zwei Standorten um weniger sensible Bereiche handele
und eine Beschränkung auf eine Veranstaltung deshalb als unverhältnismäßig erscheine.
Damit war der Petent zufrieden. Der Petitionsausschuss stellte fest, dass sich die Angelegenheit
mit dem Widerspruchsbescheid vom 1. August 2003 geklärt hat.
46

11.6 Polizei- und Ordnungsrecht
11.6.1 Verfassungsbeschwerde und aufschiebende Wirkung
Ein Rechtsanwalt begehrte mit seiner Eingabe, die Abschiebung seines Mandanten bis zur
Entscheidung über dessen Verfassungsbeschwerde auszusetzen. Der Rechtsanwalt ist der
Auffassung, sein Mandant habe durch Einlegung der Verfassungsbeschwerde einen Anspruch
auf Duldungserteilung gemäß § 55 Ausländergesetz (AuslG), da ein rechtliches Abschiebungshindernis
vorliege. Bis zur Entscheidung des Bundesverfassungsgerichtes sei eine Abschiebung
ungerechtfertigt, unverhältnismäßig und verletze das Recht seines Mandanten aus
Art. 16 a Grundgesetz.
Der Rechtsanwalt vertrat einen türkischen Staatsangehörigen kurdischer Volkszugehörigkeit.
Das Bundesamt für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge lehnte dessen Asylantrag ab.
Gleichzeitig wurde festgestellt, dass die Voraussetzungen des § 51 Abs. 1 AuslG und zielstaatsbezogene
Abschiebungshindernisse nach § 53 AuslG nicht vorliegen. Unter Androhung
der Abschiebung in die Türkei wurde er zum Verlassen des Bundesgebietes innerhalb eines
Monats nach Bekanntgabe der Entscheidung aufgefordert. Die gegen den Ablehnungsbescheid
erhobene Klage wurde rechtskräftig abgelehnt. Damit war der Antrag auf Anerkennung
der Asylberechtigung unanfechtbar abgelehnt und die Abschiebungsandrohung vollziehbar.
Der Auffassung des Rechtsanwaltes konnte der Petitionsausschuss unter Berücksichtigung der
Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichtes nicht folgen. In seiner Entscheidung vom
14. Mai 1996 (BVerfGE 94, S. 166 ff) hat es darauf verwiesen, dass von der Rechtsordnung
nicht vorgesehen ist, die Urteilsfindung des Bundesverfassungsgerichtes vor der Vollstreckung
von Gerichtsentscheidungen abzuwarten. Die Verfassungsbeschwerde ist kein zusätzlicher
Rechtsbehelf zum fachgerichtlichen Verfahren. Das Bundesverfassungsgericht sichert
die Beachtung der Grundrechte im fachgerichtlichen Verfahren nur nachträglich und setzt
dieses nicht fort. Selbst bei möglichen Grundrechtsverletzungen infolge des Vollzuges einer
fachgerichtlichen Entscheidung kann es aufgrund der Funktionsteilung zwischen Fach- und
Verfassungsgerichtsbarkeit nicht einschreiten. Vorliegend wurde dem Grundrecht aus
Art. 16 a Grundgesetz im Asylverfahren und im fachgerichtlichen Verfahren Rechnung getragen.
Der garantierte Rechtsweg nach Art. 19 Abs. 4 Grundgesetz wurde erschöpft.
Da die Verfassungsbeschwerde demnach keine aufschiebende Wirkung hat, konnte die Ausländerbehörde
somit auch vor der Entscheidung des Bundesverfassungsgerichtes über die
Verfassungsbeschwerde Maßnahmen zur Abschiebung ergreifen.
11.6.2 Was lange währt, wird gut
Der Petent, der als Militärangehöriger der ehemaligen Sowjetarmee in die DDR eingereist
war, bat den Petitionsausschuss um Unterstützung, damit er nun in Deutschland bleiben könne.
Der Petitionsausschuss begleitete das Verfahren und stellte Folgendes fest: Mit der Vereinbarung
zwischen der Bundesrepublik Deutschland und den Nachfolgestaaten der ehemaligen
UdSSR endete die Berechtigung des Petenten zum Aufenthalt in Deutschland. Ende 1992
wurde er deshalb nach Russland abgeschoben. Da er in Russland zum Militärdienst einberu-
47

fen wurde, desertierte er und gelangte im Februar 1993 über die polnische Grenze ohne Visum
in die Bundesrepublik. Im November 1994 stellten Polizeibeamte seinen Aufenthalt fest.
Im Dezember 1994 wurde ihm eine Ausweisungsverfügung zugestellt. Im gleichen Monat
stellte er erstmals einen Asylantrag, den das Bundesamt für die Anerkennung ausländischer
Flüchtlinge im Januar 1995 ablehnte.
Im Oktober 1995 heiratete er eine deutsche Staatsangehörige und nahm bei dieser seinen
Wohnsitz. Auf seinen Antrag erhielt er nach § 23 Abs. 1 Nr. 1 i.V.m. § 17 Abs. 1 Ausländergesetz
(AuslG) eine bis zum 01.04.1997 befristete Aufenthaltserlaubnis.
Die von dem Petenten beantragte Verlängerung der Aufenthaltserlaubnis hat die zuständige
Ausländerbehörde im Juli 2000 abgelehnt, weil der Petent mit seiner Ehefrau nicht mehr in
ehelicher Lebensgemeinschaft lebte. Die Ehefrau hatte im Mai 2000 die Scheidung beantragt.
Ein Aufenthaltsrecht wegen ehelicher Lebensgemeinschaft nach § 23 Abs. 1 Nr. 1 AuslG war
nicht gegeben, da die eheliche Lebensgemeinschaft nach den Ermittlungen der Ausländerbehörde
nicht mindestens zwei Jahre rechtmäßig bestanden hatte (§ 19 AuslG).
Im August 2000 stellte der Petent erneut einen Antrag auf Anerkennung als Asylberechtigter
bzw. auf die Feststellung des Vorliegens von Abschiebungshindernissen und diesmal erfolgreich.
Am 17. April 1997 hatte die Konferenz der Innenminister und -senatoren der Länder
mit dem Bundesminister des Inneren beschlossen, dass sowohl bei Deserteuren als auch bei
Zivilangestellten der ehemaligen Westgruppen der sowjetischen Streitkräfte, die auf deutschem
Boden stationiert waren, auf Antrag der Betroffenen unter Einbeziehung des Lageberichtes
des Auswärtigen Amtes eine Entscheidung nach § 53 Abs. 6 Satz 1 AuslG getroffen
werden soll, soweit sie die Staatsangehörigkeit eines Nachfolgestaates der ehemaligen Sowjetunion
mit Ausnahme der baltischen Staaten besitzen oder inzwischen staatenlos sind.
Nach den Überprüfungen des Bundesamtes erfüllte der Petent die Voraussetzungen des IMK-
Beschlusses. Folglich wurde festgestellt, dass bei ihm Abschiebungshindernisse nach § 53
Abs. 6 Satz 1 AuslG vorliegen.
Da der Petent zwischenzeitlich in Besitz einer bis Juni 2005 befristeten Aufenthaltsbefugnis
ist, hat der Petitionsausschuss das Petitionsverfahren damit abgeschlossen.
11.6.3 Feuerwehreinsatz könnte Kommune in finanzielle Schwierigkeiten bringen
Nach einem Unwetter wurde die Freiwillige Feuerwehr einer Kleinstadt alarmiert, da Bäume
auf eine Straße gestürzt waren. Bei dem Einsatz zog sich ein Feuerwehrmann schwere Verletzungen
zu. Nach einer stationären Krankenhausbehandlung war eine längere Rehabilitation
erforderlich. In dieser Zeit war der Feuerwehrmann krank geschrieben.
Der verletzte Feuerwehrmann, der als abhängig beschäftigter Geschäftsführer einer GmbH
gleichzeitig deren alleiniger Gesellschafter war, forderte von der Kommune Zahlungen in
fünfstelliger Höhe. Denn die Kommune hat hinsichtlich der ehrenamtlichen Tätigkeit in der
Freiwilligen Feuerwehr die Funktion des Arbeitgebers. Sie zahlt eine Umlage an die Feuerwehr-Unfallkasse
Thüringen als Träger der gesetzlichen Unfallversicherung. Die Feuerwehr-
Unfallkasse erkannte den Unfall als Arbeitsunfall im Sinne des Siebten Buches Sozialgesetzbuch
an und erstattete dem verletzten Feuerwehrmann alle Leistungen nach den gesetzlichen
Bestimmungen sowie ihrer Satzung.
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Nach Eintritt eines Arbeitsunfalles steht dem Verletzten grundsätzlich ein Anspruch auf Verletztengeld
nach §§ 45 ff Siebtes Buch Sozialgesetzbuch (SGB VII) zu. Dieses wird im Auftrag
der gesetzlichen Unfallversicherungsträger (Kommune) an den Verletzten ausgezahlt,
solange dieser unfallbedingt arbeitsunfähig ist. Das Verletztengeld wird aber erst gezahlt,
wenn die Entgeltfortzahlung beendet ist. Die Entgeltfortzahlung im Krankheitsfall erfolgt
gemäß § 3 Entgeltfortzahlungsgesetz durch den Arbeitgeber für die Zeit der Arbeitsunfähigkeit
bis zu einer Dauer von sechs Wochen.
Damit hatte der verletzte Feuerwehrmann Anspruch auf die Fortzahlung des Arbeitsentgeltes
durch die GmbH, bei der er als Geschäftsführer beschäftigt ist. Seitens der GmbH besteht
gemäß § 14 Abs. 2 Satz 2 Thüringer Brand- und Katastrophenschutzgesetz dann die Möglichkeit,
sich das dem Geschäftsführer fortgezahlte Arbeitsentgelt von der Kommune auf Antrag
erstatten zu lassen.
Sollten bei einem Einsatz Angehörige der Freiwilligen Feuerwehr so schwer verletzt werden,
dass sie länger arbeitsunfähig wären, könnte dies durchaus die finanzielle Leistungsfähigkeit
einer Gemeinde gefährden. Das sieht auch das Innenministerium so.
Deshalb soll in Abstimmung mit der Unfallkasse Thüringen, dem Innenministerium sowie
dem Ministerium für Soziales, Familie und Gesundheit durch eine Änderung des Thüringer
Brand- und Katastrophenschutzgesetzes die Feuerwehr-Unfallkasse Thüringen beauftragt
werden, den privaten Arbeitgebern das fortgezahlte Entgelt bei Unfällen zu erstatten. Die Finanzierung
wäre über eine geringe Erhöhung der Umlage möglich. Bei der anstehenden Novellierung
des Thüringer Brand- und Katastrophenschutzgesetzes sollte dies berücksichtigt
werden.
11.6.4 Videotheken auch sonntags geöffnet?
Der Betreiber einer Videothek setzte sich für eine Änderung des Thüringer Feiertagsgesetzes
ein, damit die Videotheken wie in anderen Bundesländern auch an Sonn- und Feiertagen geöffnet
werden können.
Videotheken verleihen überwiegend Videofilme und Spiele und sind deshalb keine Verkaufsstellen,
sondern Dienstleistungseinrichtungen. Für sie gilt das Ladenschlussgesetz nicht. Sie
können damit werktags auch nach 20.00 Uhr geöffnet sein. An Sonn- und Feiertagen steht das
Sonn- und Feiertagsgesetz aber einer Öffnung entgegen.
Nach Artikel 40 der Verfassung des Freistaats Thüringen, Artikel 140 Grundgesetz und Artikel
139 der Weimarer Reichsverfassung sind Sonn- und Feiertage als "Tage der Arbeitsruhe
und der seelischen Erholung" gesetzlich geschützt. Das heißt unter anderem, dass die Sonnund
Feiertage grundsätzlich von allen Erscheinungsformen werktäglicher Arbeit freigehalten
werden sollen. Nach § 4 Abs. 2 des Thüringer Feiertagsgesetzes sind an den Sonntagen und
an den gesetzlichen Feiertagen öffentlich bemerkbare Arbeiten, die geeignet sind, die Ruhe zu
beeinträchtigen, verboten. Ausnahmen sind nach § 7 Abs. 1 Satz 1 Thüringer Feiertagsgesetz
nur aus wichtigen Gründen möglich. Ein solcher wichtiger Grund muss ebenfalls Verfassungsrang
besitzen und bei einer Abwägung der Interessen den Vorrang verdienen.
Der Petitionsausschuss sah im Fall der Videotheken keinen Grund, eine Gesetzesänderung zu
befürworten. Denn die Vermietung der Filme ist auch an einem anderen Tag, der nicht Sonnoder
Feiertag ist, möglich. Da die Videotheken nicht unter das Ladenschlussgesetz fallen,
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dürfen sie an Samstagen und an normalen Werktagen weit über die bestehenden Ladenöffnungszeiten
hinaus öffnen. Die rein wirtschaftlichen Interessen der Videothekenbetreiber
rechtfertigten keine Ausnahme.
11.6.5 Korrekte Prüfung der Vorwürfe von Ausländern gegen Polizisten
Ein aufmerksamer Bürger hatte durch die Medien erfahren, dass Polizisten an einer Auseinandersetzung
zwischen Deutschen und Ausländern beteiligt gewesen sein sollen. Er bat deshalb
den Petitionsausschuss, ihn darüber zu informieren, gegen wen ermittelt wurde.
In eine Auseinandersetzung zwischen drei afrikanischen Asylbewerbern und einer Gruppe
von deutschen Jugendlichen hatte die Polizei eingegriffen. Danach wurden die Polizeibeamten
beschuldigt, gegenüber den Afrikanern gewalttätig geworden zu sein und diese beleidigt zu
haben. Die Polizisten sollen sich geweigert haben, die Jugendlichen von weiteren Angriffen
abzuhalten. Sie hätten einen Afrikaner mit Knüppeln geschlagen und einen anderen mit rassistischen
Äußerungen beleidigt.
Aufgrund der Anzeigen der drei Asylbewerber gegen die Polizeibeamten wurden staatsanwaltschaftliche
Ermittlungsverfahren wegen Körperverletzung im Amt eingeleitet. Die Ermittlungsverfahren
wurden allerdings wieder eingestellt, da sich nach umfangreichen Ermittlungen
kein hinreichender Tatverdacht ergeben hatte. Auch die Begleiterinnen der Anzeigeerstatter
bestätigten in ihren Zeugenaussagen die Einlassungen der Polizeibeamten.
Der Petent wurde vom Petitionsausschuss stets über die laufenden Ermittlungen informiert.
Damit konnte dem Anliegen des Petenten entsprochen werden. Der Petent bedankte sich beim
Petitionsausschuss.
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11.7 Recht des öffentlichen Dienstes
11.7.1 Von Freistaat zu Freistaat
Eine sächsische Polizeibeamtin begehrte aus familiären Gründen ihre Versetzung nach Thüringen.
Die Versetzung eines Beamten über den Bereich eines Landes hinaus zu einem anderen
Dienstherrn erfordert das Einverständnis des aufnehmenden Landes. Der mögliche neue
Dienstherr trifft gegenüber dem Beamten eine eigenständige Eignungsentscheidung. Da es
sich dabei um eine Ermessensentscheidung handelt, hat der Beamte bis auf den seltenen Fall
einer so genannten Ermessensreduzierung auf Null nur einen Anspruch auf eine ermessensfehlerfreie
Entscheidung. Gegen eine Ablehnung kann der Beamte Rechtsbehelf einlegen.
Der Petitionsausschuss konnte die von der Petentin begehrte Versetzung nicht herbeiführen.
Denn die Petentin verfügte nach den Untersuchungsergebnissen des Polizeiärztlichen Dienstes
Thüringens nicht über die erforderliche gesundheitliche Eignung. Ihre Versetzung wurde deshalb
von den Thüringer Polizeibehörden abgelehnt. Um die Gleichbehandlung gegenüber anderen
Bewerbern und die Leistungsfähigkeit der Polizei zu gewährleisten, muss bei jedem
Wechsel neben den persönlichen Gründen stets auch die Diensttauglichkeit sorgfältig geprüft
werden.
11.7.2 Nachqualifizierung von so genannten Seiteneinsteigern an staatlichen berufsbildenden
Schulen
Eine Lehrerin an einer Berufsschule begehrte eine Nachqualifizierung gemäß der Verwaltungsvorschrift
des Thüringer Kultusministeriums über die Nachqualifizierung von an staatlichen
berufsbildenden Schulen eingestellten Lehrkräften vom 3. April 2002.
Die Petentin schloss ihr Studium an einer Universität 1999 mit dem Magister Artium ab.
(Hauptfach Pädagogik/1. Nebenfach: Psychologie, 2. Nebenfach: Soziologie) Seit August
2001 ist sie als Berufsschullehrerin tätig. Um eine Gleichstellung mit den Berufsschullehrern
zu erreichen, die eine zweite Staatsprüfung für das Lehramt an berufsbildenden Schulen absolviert
haben, beantragte sie, ihren Abschluss an der Universität mit der ersten Staatsprüfung
für das Lehramt an berufsbildenden Schulen gleichzustellen und somit zur entsprechenden
Nachqualifizierung zugelassen zu werden. Dies lehnte das Kultusministerium mit der Begründung
ab, dass der von der Petentin nachgewiesene Abschluss als Magister Artium nach
Studienstruktur und Studieninhalten wesentlich von den fachwissenschaftlichen Anforderungen
an eine erste Staatsprüfung für das Lehramt an berufsbildenden Schulen abweiche. Deshalb
sei es nicht möglich, die erforderliche berufliche Fachrichtung (= erstes Ausbildungsfach)
und ein zweites an berufsbildenden Schulen gelehrtes Unterrichtsfach (= zweites Ausbildungsfach)
festzulegen.
Die Petentin wies darauf hin, dass einem Kollegen mit dem Abschluss eines Diplombetriebswirtes
an einer Universität die Gleichstellung anerkannt und somit die Nachqualifizierung
ermöglicht werde. Obwohl der Kollege keinerlei pädagogische Ausbildung habe, werde die
Ausbildung zum Diplombetriebswirt höher bewertet als die Ausbildung zum Magister Artium.
51

Der Petitionsausschuss kam zu dem Ergebnis, dass die Ablehnung der Gleichstellung der Petentin
der Verwaltungsvorschrift des TKM zur "Nachqualifizierung von an staatlichen berufsbildenden
Schulen eingestellten Lehrkräften" (GVBl. Nr. 4, Seite 186) vom 3. April 2002
entspricht und insoweit nicht zu beanstanden ist. Voraussetzung für die Nachqualifizierung ist
danach der Nachweis einer Hochschulprüfung, die nach § 3 Abs. 1 Nr. 4 der Thüringer Verordnung
über die Ausbildung und zweite Staatsprüfung für die Lehrämter vom 14. August
1995 (GVBl. Seite 285) geändert am 03.09.2002 (GVBl. Seite 328) mit einer ersten
Staatsprüfung für das Lehramt an berufsbildenden Schulen gleichgestellt wurde. Für diese
Gleichstellung ist der Nachweis von 85 Semesterwochenstunden in einer in der Berufsschullehrerausbildung
üblichen beruflichen Fachrichtung, wie z.B. Wirtschaft und Verwaltung,
Elektrotechnik, Sozialpädagogik, Gesundheit, Informations- und Kommunikationstechnik,
erforderlich. Die Petentin verfügt mit dem Abschluss als Magister Artium zwar über Kenntnisse
in Pädagogik, Psychologie und Soziologie, die andere Seiteneinsteiger erst durch eine
Nachqualifizierung erwerben müssen. Eine Ausbildung in einer für die Berufsschullehrerausbildung
üblichen beruflichen Fachrichtung kann die Petentin dagegen nicht nachweisen.
11.7.3 Höhergruppierung angestellter Lehrer
Diplomlehrer für Polytechnik begehrten, bei der Vergütung mit anderen Fachberatern an Regelschulen
gleichgestellt zu werden.
Die Petenten verfügen gegenüber Lehrern mit einem Abschluss in zwei Fächern nur über den
Abschluss im Fach Polytechnik. Sie sind aber Fachberater des Bereichs Arbeit, Wirtschaft,
Technik (AWT). Ursächlich für ihre geringere Vergütung ist die tarifrechtliche Bewertung
ihres Abschlusses. Sie vertreten die Auffassung, dass die von der Verwaltungsvorschrift zur
Vorbereitung der Durchführung von Höhergruppierungen angestellter Lehrkräfte (2. Fortschreibung
der Verwaltungsvorschrift vom 12. Oktober 1999) vorgesehene Höhergruppierung
von Lehrern mit besonderen Aufgaben nicht auf so genannte Zwei-Fach-Lehrer beschränkt
sei. Vielmehr seien auch die so genannten Ein-Fach-Lehrer mit besonderen Funktionen bei
der Höhergruppierung zu berücksichtigen.
Die Höhergruppierung angestellter Lehrer erfolgt in entsprechender Anwendung der beamtenrechtlichen
Beförderungsgrundsätze. Denn in § 2 Nr. 3 S. 1 und 2 des Änderungstarifvertrags
Nr. 1 vom 8. Mai 1991 zum Ersten Tarifvertrag zur Anpassung des Tarifrechts - Manteltarifliche
Vorschriften (BAT-O) ist geregelt, dass angestellte Lehrkräfte vergütungsrechtlich fiktiv
so zu behandeln sind als wären sie Beamte. Daher setzt die Höhergruppierung eines angestellten
Lehrers voraus, dass ein vergleichbarer Beamter einen Beförderungsanspruch hätte.
Grundvoraussetzung jeder Beförderung ist, dass im Besoldungsrecht ein Beförderungsamt
überhaupt vorgesehen ist.
Diplomlehrer mit der Lehrbefähigung in nur einem Fach sind im Eingangsamt der Besoldungsgruppe
A 12 Thüringer Besoldungsgruppe A eingestuft. Dies entspricht bei angestellten
Lehrkräften einer Eingruppierung in die Vergütungsgruppe III BAT-O. Ein der Besoldungsgruppe
A 13 entsprechendes Beförderungsamt ist für die Ein-Fach-Ausbildung nicht vorgesehen.
Die Petenten hatten also keinen Anspruch auf Höhergruppierung in die Vergütungsgruppe
II a BAT-O, da sie, wenn sie Beamte wären, nicht in die dieser Vergütungsgruppe entsprechende
Besoldungsgruppe A 13 befördert werden könnten.
Auch die von den Petenten zur Begründung herangezogene Verwaltungsvorschrift führte zu
keinem anderen Ergebnis, da in der Verwaltungsvorschrift – entgegen dem Vortrag der Pe-
52

tenten – ausdrücklich klargestellt wird, dass Höhergruppierungen aufgrund besoldungsrechtlicher
Vorgaben nur bei Diplomlehrern durchgeführt werden können, die im neuen Schulsystem
anerkannte Lehrbefähigungen in zwei Fächern erworben haben. Das war bei den Petenten
gerade nicht der Fall.
Daher musste der Petitionsausschuss im Ergebnis seiner Prüfung feststellen, dass kein Anspruch
auf eine Höhergruppierung besteht.
53

11.8 Rechtspflege
11.8.1 Digitalisierung der Grundbücher
Nach dem Kauf eines Grundstücks, dem jahrelange Verhandlungen vorausgegangen waren,
fürchtete der Erwerber, nun nochmals längere Zeit auf die Umschreibung im Grundbuch
warten zu müssen. Deshalb beanstandete er die Dauer der Bearbeitung beim Grundbuchamt.
Die Überprüfung durch den Petitionsausschuss ergab, dass die Anträge des Petenten auf Eigentumsumschreibung
beim Grundbuchamt im April 2003 eingegangen waren. Zu diesem
Zeitpunkt befanden sich die Grundbuchakten zur Digitalisierung in der Erfassungsstelle
Meiningen. Aufgrund von Beanstandungen konnten die betreffenden Grundbücher zunächst
nicht digitalisiert werden und mussten noch einmal an das zuständige Grundbuchamt zurückgesandt
werden. Das Grundbuchamt erfüllte die Anforderungen der Erfassungsstelle im Mai
2003. Anfang Juni 2003 gelangten die Grundbücher nach der Digitalisierung zurück zum
Grundbuchamt, wo dann auch die Eigentumsumschreibung erfolgte.
Weiter hatte sich der Petitionsausschuss von der Landesregierung berichten lassen, dass für
die Digitalisierung der 1,2 Millionen Grundbücher vier Erfassungsstellen in Thüringen eingerichtet
wurden. Diese wurden benötigt, da die Digitalisierung neben dem laufenden Grundbuchverfahren
organisatorisch nicht zu bewältigen war. Weil ein Teil der Mitarbeiter der
Grundbuchämter in den Erfassungsstellen eingesetzt werden musste, verringerte sich die personelle
Kapazität der Grundbuchämter. Aus diesen Gründen war die Bearbeitungszeit im
Falle des Petenten letztlich nicht zu beanstanden.
11.8.2 Spätfolgen des Verlustes eines Personalausweises
Dem Petenten war im Jahr 1997 sein Personalausweis abhanden gekommen. Dies hatte er
sofort angezeigt.
Ein Betrüger hatte bei mehreren Thüringer Firmen unter dem Namen des Petenten und mit
dessen Ausweis Elektrogeräte angemietet, Unterschriften gefälscht und die Elektrogeräte
nicht zurückgegeben. Deswegen fand 1998 bei dem Betrüger eine Durchsuchung statt. Dabei
wurde der abhanden gekommene Personalausweis des Petenten beschlagnahmt. Am 25. Mai
2002 wurde der Petent in Brandenburg bei einer Routinekontrolle festgenommen, da die Polizei
davon ausging, dass gegen ihn fünf Haftbefehle vorliegen. Erst nach zwei Tagen wurde er
gegen Kaution entlassen.
Der Petent, der sich über seine Festnahme zunächst beim Petitionsausschuss des Brandenburgischen
Landtags beschwert hatte, wurde von diesem an den Thüringer Landtag verwiesen.
Denn die Brandenburger vermuteten, dass der Thüringer Polizei bei der Registrierung des
abhanden gekommenen Personalausweises ein Fehler unterlaufen sei.
Dies bestätigte sich nach den Stellungnahmen der Landesregierung nicht: Die Polizei hat den
Namen aus dem abhanden gekommenen Ausweis als Aliasnamen im Informationssystem der
Polizei, das beim Bundeskriminalamt nach bundeseinheitlichen Richtlinien geführt wird, zu
erfassen. Außerdem kann die Polizei die Nummer des fremden Personalausweises durch einen
INPOL-Sondervermerk aufnehmen. Weist sich eine festgenommene Person später unter dem
Aliasnamen aus, kann die Polizei anhand der Personalausweisnummer sofort feststellen, ob es
54

sich bei dem Dokument um den abhanden gekommenen Ausweis und damit sehr wahrscheinlich
um die gesuchte Person handelt. Wird ein entsprechender INPOL-Sondervermerk - wie
im Fall des Petenten - nicht eingestellt, muss die Polizei zur Sofortidentifizierung des Festgenommenen
Fingerabdrücke nehmen und diese mit dem Bundeskriminalamt abgleichen oder
andere erkennungsdienstliche Maßnahmen durchführen.
Inwieweit dies durch die Polizeibeamten des Landes Brandenburg, die den Petenten am
25. Mai 2002 festgenommen hatten, veranlasst wurde, konnte mangels Zuständigkeit in Thüringen
nicht festgestellt werden. Zur Klärung dieser Frage wurde die Petition wieder dem Petitionsausschuss
des Landtags Brandenburg zugeleitet.
11.8.3 Einbeziehung von Strafgefangenen in die gesetzliche Rentenversicherung
Ein Strafgefangener beanstandete, dass seine Arbeitszeiten während der Haft rentenrechtlich
nicht berücksichtigt werden und forderte vom Petitionsausschuss des Deutschen Bundestages,
Strafgefangene in die gesetzliche Rentenversicherung einzubeziehen.
Der Petitionsausschuss des Deutschen Bundestages leitete die Petition den Landesvolksvertretungen
zu, da eine bundesgesetzliche Regelung, die zur Einbeziehung von Strafgefangenen
in die gesetzliche Rentenversicherung erforderlich wäre, bisher aufgrund des Widerstands der
Länder, die als Träger des Strafvollzuges die anfallenden Beiträge zur Sozialversicherung
anteilig übernehmen müssten, noch nicht zustande gekommen sei.
Die Petition wurde der Landesregierung zur Stellungnahme zugeleitet. Für diese verwies das
Ministerium für Soziales, Familie und Gesundheit darauf, dass das Bundesverfassungsgericht
mit Urteil vom 1. Juli 1998 gefordert hatte, dass die während der Inhaftierung angeordnete
Pflichtarbeit der Strafgefangenen eine angemessene Anerkennung finden muss. In Umsetzung
dieses Urteils wurde im Fünften Gesetz zur Änderung des Strafvollzugsgesetzes vom 27. Dezember
2000 geregelt, dass die Arbeit der Strafgefangenen zum einen durch Arbeitsentgelt
und zum anderen durch eine Freistellung von der Arbeit anerkannt wird. Die Freistellung von
der Arbeit kann auch als Urlaub aus der Haft genutzt oder auf den Entlassungszeitpunkt angerechnet
werden. Eine Einbeziehung der Gefangenen in die gesetzliche Rentenversicherung
erfolgte nicht.
Da das Petitum bundesgesetzlich zu regeln ist, die Bundesländer diese Regelung aber wegen
der auf sie zukommenden finanziellen Belastungen mittragen müssen, beschloss der Petitionsausschuss
des Thüringer Landtags, die Eingabe den Fraktionen des Landtags zur Kenntnis
zu geben und sie erneut dem Petitionsausschuss des Deutschen Bundestages zuzuleiten.
11.8.4 Angst vor Infektion in der Justizvollzugsanstalt
Ein Gefangener befürchtete, dass sich Mitgefangene oder Bedienstete an Hepatitis C anstecken
könnten.
Der Gefangene begründete seine Sorge damit, dass Gefangene in der Anstalt an Hepatitis C
erkrankt sind. Obwohl diese Krankheit durch "Tröpfcheninfektion" übertragen werde, würden
die infizierten Gefangenen mit gesunden Gefangenen zusammen Sport treiben, duschen und
die Gemeinschaftsräume benutzen. Dadurch bestehe ein hohes Infektionsrisiko. Hepatitis C
werde auch durch Mücken übertragen.
55

Der Anstaltsarzt wies die Ausführungen des Petenten zur Übertragung von Hepatitis C zurück.
Hepatitis C sei keine Schmierinfektion. Sie könne auch nicht durch Husten, Niesen oder
Mücken übertragen werden. Als Hauptübertragungsweg wird gegenwärtig der Blutkontakt
angesehen. Die in der JVA einsitzenden an Hepatitis C infizierten bekannten Gefangenen
wurden darüber belehrt, wie sie sich zu verhalten haben, um andere nicht anzustecken.
Das Thüringer Justizministerium hat allen Justizvollzugsanstalten Hinweise zur Verfahrensweise
bei der Aufnahme von Gefangenen mit übertragbaren Krankheiten bzw. bei der Aufnahme
von Gefangenen, die angeben, an einer übertragbaren Krankheit zu leiden, erteilt. Dabei
ist zwischen dem Recht des Gefangenen auf informationelle Selbstbestimmung und dem
Recht der Bediensteten und Mitgefangenen auf körperliche Unversehrtheit abzuwägen, wobei
das Recht auf körperliche Unversehrtheit der Bediensteten und Mitgefangenen regelmäßig als
höherrangig zu bewerten ist. Erkrankte Gefangene werden grundsätzlich in einem Einzelhaftraum
untergebracht. Mit Zustimmung des Anstaltsleiters und des Anstaltsarztes darf der Erkrankte
ausnahmsweise mit anderen Gefangenen in einem Haftraum untergebracht werden.
Das setzt allerdings die Zustimmung der Mitgefangenen voraus.
Der Petitionsausschuss ging davon aus, dass die Befürchtungen des Petenten damit ausgeräumt
werden konnten.
11.8.5 Verlegung in ein anderes Bundesland
Ein Strafgefangener in einer Thüringer Justizvollzugsanstalt wandte sich an den Petitionsausschuss,
da er bisher vergeblich seine Verlegung in eine Justizvollzugsanstalt des Landes
Mecklenburg-Vorpommern beantragt hatte.
Der Petent begründete seine Bitte damit, dass er sich endlich von seinem bisherigen Umfeld
lösen und nach der Haftentlassung auf Rügen einen Neuanfang wagen wolle. Dazu habe er
sich bereits beim dortigen Arbeitsamt gemeldet und einen Wohnungsantrag gestellt. Hinzu
komme, dass er in Mecklenburg-Vorpommern viele gute Freunde habe.
Sämtliche Verlegungsanträge des Petenten wurden vom Leiter der Justizvollzugsanstalt abgelehnt,
weil die von dem Petenten für eine Verlegung angeführten Gründe als nicht ausreichend
oder nicht nachvollziehbar angesehen wurden.
Gemäß § 8 Abs. 1 Nr. 1 Strafvollzugsgesetz (StVollzG) kann ein Gefangener abweichend
vom Vollstreckungsplan in eine andere für den Vollzug der Freiheitsstrafe zuständige Anstalt
verlegt werden, wenn seine Behandlung oder seine Eingliederung nach der Entlassung hierdurch
gefördert wird. Wird die Verlegung in ein anderes Bundesland beantragt, bedarf es nach
§ 26 Abs. 2 Satz 3 Strafvollstreckungsordnung (StrVollstrO) zudem der Einigung der obersten
Vollzugsbehörden beider Länder. Die von dem Petenten in seinen Anträgen dargestellten
Verlegungsgründe erfüllten die Anforderungen für eine Verlegung nach § 8 Abs. 1 Nr. 1
StVollzG nicht. Es war nicht erkennbar, inwiefern sich durch eine Verlegung des Petenten in
eine Justizvollzugsanstalt des Landes Mecklenburg-Vorpommern die Möglichkeit eröffnet,
sich von seinem bisherigen Umfeld zu lösen. Stabile soziale Bindungen zu einer Lebenspartnerin
oder zu Freunden nach Mecklenburg-Vorpommern konnten nicht festgestellt werden.
Die Briefkontakte des Petenten beschränkten sich auf Behördenpost (Arbeitsamt, Einwohnermeldeamt
etc.) und Firmen zwecks Arbeitssuche.
56

Da eine vorzeitige Entlassung des Petenten frühestens Ende August 2004 in Betracht kommt,
erschienen die von dem Petenten angestrengten Bemühungen um einen Arbeitsplatz, eine
Wohnung und einen Bewährungshelfer in Mecklenburg-Vorpommern noch deutlich verfrüht.
Mangels der gesetzlichen Voraussetzungen für eine Verlegung nach § 8 Abs. 1 Nr. 1
StVollzG sah der Petitionsausschuss keine Möglichkeit, dem Petenten momentan zu helfen.
11.8.6 Richter sind unabhängig – Staatsanwälte nicht
Der Petent begehrte die Überprüfung eines Gerichtsverfahrens und eines staatsanwaltschaftlichen
Ermittlungsverfahrens. Ein Amtsgericht hatte ihn dazu verurteilt, an den Kläger 482,66
Euro nebst Zinsen zu zahlen. Gegen diese Entscheidung konnte er keine Berufung einlegen,
da die Berufung nur dann zulässig ist, wenn man mindestens in Höhe von 600,00 Euro unterlegen
ist oder das Gericht der ersten Instanz die Berufung im Urteil ausdrücklich zugelassen
hat. Das war hier nicht der Fall. Da der Petent das Urteil gleichwohl für falsch hielt, erstattete
er Strafanzeige gegen die Richterin wegen Rechtsbeugung. Die Staatsanwaltschaft lehnte die
Einleitung eines Ermittlungsverfahrens ab, da keine Anhaltspunkte für eine Straftat erkennbar
waren.
Deshalb wandte er sich an den Petitionsausschuss, der ihn darauf hinweisen musste, dass er
aufgrund der Gewaltenteilung und der richterlichen Unabhängigkeit nicht befugt ist, gerichtliche
Entscheidungen zu überprüfen, aufzuheben oder abzuändern.
Staatsanwaltschaftliche Verfahren können dagegen überprüft werden. Denn die Staatsanwaltschaft
ist eine weisungsabhängige Behörde. Der Petitionsausschuss sah jedoch keine Anhaltspunkte,
die Entscheidung der Staatsanwaltschaft zu beanstanden. Denn es waren keine Anhaltspunkte
für eine Rechtsbeugung durch die Richterin ersichtlich. Rechtsbeugung ist gemäß
§§ 339, 12 Abs. 1 Strafgesetzbuch ein Verbrechen und liegt nur dann vor, wenn ein Richter
bei der Leitung oder Entscheidung einer Rechtssache die Gesetze zugunsten oder zum Nachteil
einer Partei bewusst falsch oder gar nicht anwendet. Hier vertrat die Richterin lediglich
eine andere Rechtsauffassung als der Petent.
11.8.7 Dauer von Verfahren vor dem Verwaltungsgericht
In einem Rechtsstreit vor einem Verwaltungsgericht hatten Petenten eine Klage erhoben mit
dem Ziel, eine Änderung der amtlichen Vermessung ihrer Grundstücksgrenzen zu erreichen.
Da von der Klageerhebung im März 2000 bis November 2002 vom Gericht kein Verhandlungstermin
anberaumt wurde, wandten sich die Petenten an den Petitionsausschuss.
Die Richter unterliegen der Dienstaufsicht. Dienstaufsicht ist die Aufsicht der vorgesetzten
Behörden und des Dienstvorgesetzten über die nachgeordneten Behörden und Amtsträger. Sie
beinhaltet die Beobachtung, Anleitung und Beanstandung dienstlicher Verfehlungen. Die
Dienstaufsicht über Richter wird von den jeweiligen Präsidenten der Gerichte und vom Justizministerium
als oberster Dienstaufsichtsbehörde ausgeübt.
Allerdings sind wegen der verfassungsrechtlich garantierten richterlichen Unabhängigkeit alle
Entscheidungen eines Richters, die der Rechtsfindung auch nur mittelbar dienen, sie vorbereiten
oder ihr nachfolgen, der Dienstaufsicht grundsätzlich entzogen. Diese Entscheidungen
57

können nur mit den vom Gesetz vorgesehenen Rechtsmitteln und Rechtsbehelfen angegriffen
werden.
Zwar sind Gerichte grundsätzlich verpflichtet, Verfahren in der Reihenfolge des Eingangs zu
entscheiden. Droht allerdings der Verlust von Beweismitteln oder dienen andere Prozesse als
Entscheidungsgrundlage für noch später zu entscheidende Fälle, können diese Verfahren vorgezogen
werden. Ob dies der Fall ist, entscheidet der Richter selbständig in seiner verfassungsrechtlichen
Unabhängigkeit, so dass in einem solchen Fall Maßnahmen der Dienstaufsicht
nicht möglich sind.
Im Fall der Petenten war die zuständige Kammer am Verwaltungsgericht in der Vergangenheit
mit einer großen Zahl von bau- und vermögensrechtlichen Verfahren belastet, die für die
Beteiligten oft von existenzieller Bedeutung waren. Das Verfahren der Petenten schätzte das
Gericht als objektiv weniger dringlich ein. Deshalb wurde es in diesem Zeitraum nicht im
gleichen Maße gefördert. Zwischenzeitlich hatte der zuständige Richter seine Bereitschaft
erklärt, im Verfahren der Petenten die Notwendigkeit einer Beweisaufnahme zu prüfen.
Der Petitionsausschuss konnte den Petenten daher nur die Gründe für die Dauer des Verfahrens
erläutern. Anhaltspunkte für eine Dienstpflichtverletzung bestanden nicht.
58

11.9 Wirtschaft und Verkehr
11.9.1 Landesplanerische Beurteilung großflächiger Einzelhandelsvorhaben
Ein großes Einzelhandelsunternehmen begehrte eine Rechtsvorschrift, nach der bei der Ansiedlung
von Einzelhandelsmärkten mit einer Verkaufsfläche von mehr als 1.500 m² eine verbindliche
staatliche Verträglichkeitsprüfung durchgeführt werden soll.
Großflächige Einzelhandelsvorhaben (Vorhaben ab einer Verkaufsraumfläche von 700 m²
bzw. einer Geschossfläche von 1.200 m²) werden nach den im Landesentwicklungsprogramm
aufgeführten Zielen und Grundsätzen sowie der Richtlinie über die Verfahrensweise bei großflächigen
Einzelhandelsvorhaben im Landesplanungs- und Baurecht von 1992 nur in Oberund
Mittelzentren zugelassen. Auf dieser Grundlage wird von der Referatsgruppe Raumordnung
und Landesplanung im Thüringer Landesverwaltungsamt ermittelt, inwieweit ein Vorhaben
bei Abwägung der von den beteiligten Trägern öffentlicher Belange vorgebrachten Bedenken
und Anregungen mit den Vorgaben der Raumordnungspläne harmonisiert werden
kann. Insbesondere wird dabei geprüft, ob das großflächige Einzelhandelsvorhaben den Einzugsbereich
des zentralen Ortes wesentlich überschreitet und die verbrauchernahe Versorgung
der Bevölkerung sowie die Handelsstruktur benachbarter zentraler Orte wesentlich beeinträchtigt.
Diese landesplanerische Beurteilung ist allerdings nicht verbindlich. Das heißt, Flächenreduzierungen
oder Untersagungen können nicht rechtlich verbindlich vorgenommen werden,
sondern haben nur empfehlenden Charakter, da sie ansonsten in die zwischen den Einzelhandelsunternehmen
bestehenden Konkurrenzverhältnisse eingreifen würden.
Der Petitionsausschuss hat die Petition, soweit ihr durch eine Änderung des Thüringer Landesplanungsgesetzes
entsprochen werden kann, den Fraktionen des Landtags zur Kenntnis
gegeben, da diese die Möglichkeit haben, entsprechende parlamentarische Initiativen zu ergreifen.
11.9.2 Touristische Hinweisschilder an Autobahnen
Ein Verein setzte sich dafür ein, dass mit einem Hinweisschild an der Bundesautobahn 38 im
Bereich Heilbad Heiligenstadt auf das Grenzmuseum "Schifflersgrund" und das Grenzlandmuseum
"Eichsfeld" hingewiesen wird.
Die Aufstellung von touristischen Unterrichtungstafeln auf Autobahnen erfolgt bundeseinheitlich
nach der "Richtlinie für touristische Hinweise an Straßen" (RtH 1988). Die Entscheidung
darüber, ob solche Schilder aufgestellt werden, obliegt dem Ministerium für Wirtschaft,
Arbeit und Infrastruktur als Straßenverkehrsbehörde für die Autobahnen.
Im Zeitpunkt der Beratung der Petition wurde ein Gesamtkonzept für die Aufstellung touristischer
Unterrichtungstafeln entlang der Bundesautobahn 38 erarbeitet. Der Antrag des Petenten
wurde in das noch zu erarbeitende Konzept aufgenommen.
59

11.9.3 Keine Akteneinsicht in Personalakten von Dritten
Ein Autofahrer hatte eine Verwarnung über 15,00 Euro erhalten, weil er 8 km/h schneller als
die erlaubten 30 km/h gefahren war. Dies hatte ein Bediensteter einer Stadtverwaltung mittels
Radarmessung festgestellt. Der Petent akzeptierte die Verwarnung nicht. Daraufhin erging ein
Bußgeldbescheid. Der Petent erhielt Akteneinsicht in die Verfahrensakten. Darüber hinaus
forderte er den Fachkundenachweis des Bediensteten, der die Radarmessung durchgeführt
hatte. Dies lehnte die Stadtverwaltung mit dem Hinweis ab, dass der Fachkundenachweis Teil
der Personalakten sei und diese dem Petenten nicht zugänglich gemacht werden dürften.
Über eine Akteneinsicht hat die Behörde grundsätzlich nach pflichtgemäßem Ermessen zu
entscheiden. Nach Rechtsprechung des Bundesgerichtshofes gehören zu den Akten eines Verfahrens
alle Vorgänge, die von der Verfolgungsbehörde in pflichtgemäßer Ausübung ihrer
Objektivitätsverpflichtung als möglicherweise entscheidungserheblich den Verfahrensakten
zugeordnet werden (BGH St 30, 131 [138]). Das heißt, dass zu den Verfahrensakten auch
Beiakten zählen, wovon auch Personalakten erfasst sind.
Dies gilt aber nur für die Personalakte des Beteiligten/Beschwerten selbst, nicht jedoch für
Personalakten Dritter. Die Einsicht in Personalakten einzelner Bediensteter ist dem Bürger im
Rahmen eines Verwaltungsverfahrens daher grundsätzlich nicht zu gewähren. Zwar hat der
betroffene Bürger das berechtigte Interesse, dass ein straßenverkehrsrechtlich sanktioniertes
oder sonst wie relevantes Verhalten eines Trägers hoheitlicher Gewalt auch nur von fachlich
geeigneten Personen der zuständigen Behörde durchgeführt wird; gleichwohl berechtigt dies
nicht dazu, dass der Bürger Einblick in die persönlichen Verhältnisse des Bediensteten erhält.
Dieser tritt für die Behörde auf. Deshalb kann grundsätzlich unterstellt werden, dass die in
einem bestimmten Bereich eingesetzten Personen auch die dafür erforderlichen fachlichen
Qualifikationen mitbringen. Dennoch kann die Behörde eine entsprechende Auskunft erteilen,
ohne dass sich daraus jedoch eine Rechtspflicht zur Auskunft ergibt oder ein Akteneinsichtsrecht
in die Personalakte begründet wird.
Dem Petitionsausschuss wurde bestätigt, dass der Bedienstete erfolgreich einen zweitägigen
Lehrgang in Nordrhein-Westfalen absolviert hat, in dem er ausführlich über Arbeit und Umgang
mit den verwendeten Verkehrsüberwachungsanlagen vertraut gemacht worden war und
damit den notwendigen Fachkundenachweis erbringen kann. Diese Informationen stellte der
Petitionsausschuss auch dem Petenten zur Verfügung.
11.9.4 "Schwarze Monopole"
Die Monopolstellung der Schornsteinfeger und die ständigen Gebührenerhöhungen für
Schornsteinfegerarbeiten waren Gegenstand verschiedener Petitionen.
Die Petenten beanstandeten, dass sich die Gebühren für Schornsteinfegerarbeiten von 1996
bis 2003 um ca. 135 % erhöht hätten. Dies sei in keinem Falle gerechtfertigt, da der technische
Aufwand gegenüber anderen Gewerben gering sei und sich in den letzten Jahren nicht
verändert habe.
Unverständnis äußerten die Petenten über die im Schornsteinfegergesetz verankerte Monopolstellung
der Schornsteinfeger.
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Aufgrund des Schornsteinfegergesetzes in Verbindung mit der Verordnung zur Übertragung
von Ermächtigungen zum Erlass von Rechtsverordnungen nach dem Schornsteinfegergesetz
entscheidet der Thüringer Wirtschaftsminister durch Rechtsverordnung (Thüringer Kehr- und
Überprüfungsgebührenordnung - ThürKÜGO) über die Gebühren der Bezirksschornsteinfegermeister
und damit auch über die Gebührenerhöhungen. Er hört hierzu den Landesinnungsverband
des Schornsteinfegerhandwerks, den Landesfachverband der Schornsteinfegergesellen,
den Verband der Thüringer Wohnungswirtschaft e.V. und den Verband der Haus-, Wohnungs-
und Grundeigentümer in Thüringen e.V. an.
Die Gebührenerhöhungen gehen auf Forderungen des Schornsteinfegerhandwerks zurück.
Das Thüringer Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und Infrastruktur (TMWAI) überprüft die
Forderungen jährlich auf Anerkennung als Geschäftskosten. Dabei werden nur die Kosten
berücksichtigt, die unmittelbar im Zusammenhang mit den regelmäßig wiederkehrenden Arbeiten
stehen. In den letzten Jahren wurden die Gebührenerhöhungen im Wesentlichen mit
Steigerungen der tariflichen Löhne und höheren Belastungen bei Steuern und Abgaben begründet.
Das so genannte Schornsteinfegermonopol wurde gesetzlich verankert, da die Angehörigen
dieses Berufs ihre Aufgaben im öffentlichen Interesse erfüllen. Aus Gründen der Feuersicherheit
und des Gesundheitsschutzes wurde es bisher als erforderlich erachtet, an diesen Regelungen
festzuhalten.
Da das Monopol in einem Bundesgesetz geregelt ist und die Gebührenerhöhungen mit diesem
Monopol in Zusammenhang stehen, leitete der Petitionsausschuss die Petitionen dem Petitionsausschuss
des Deutschen Bundestages zu.
11.9.5 Wenn die Blase drückt
Ein schwerbehinderter Rentner erhielt eine Verwarnung, weil er ohne die erforderliche Sondererlaubnis
auf einem Parkplatz für Schwerbehinderte mit außergewöhnlicher Gehbehinderung
bzw. Blinde geparkt hatte. Er beanstandete das Verwarnungsgeld, da das Parken seiner
Meinung nach wegen eines dringenden Bedürfnisses unausweichlich war.
Der an einer Prostataerkrankung leidende Petent parkte nach seinen Angaben für ca. drei Minuten
auf dem Sonderparkplatz für Schwerbehinderte mit außergewöhnlicher Gehbehinderung
bzw. Blinde, um seine Notdurft zu verrichten. Seinen Schwerbehindertenausweis hatte er
gut sichtbar hinter die Frontscheibe gelegt. Während dieser Zeit erteilte ihm der Leiter des
Ordnungsamtes eine Verwarnung in Höhe von 35,00 Euro. Der gesamte Parkplatz war nach
den eigenen Angaben des Petenten allerdings nur mit einem Pkw belegt.
Der Petent erklärte sich zunächst mit der Verwarnung nicht einverstanden. Später zahlte er
das Verwarnungsgeld unter Vorbehalt. Wäre der Vorbehalt beachtet worden, hätte sich nun
ein Bußgeldverfahren angeschlossen. Dabei wäre der Vortrag des Petenten, er habe aufgrund
seiner Prostataerkrankung und einer damit verbundenen Blasenschwäche dringend seine Notdurft
verrichten müssen, geeignet gewesen, einen rechtfertigenden Notstand im Sinne von
§ 16 Ordnungswidrigkeitengesetz anzunehmen. Dies hätte zur Folge gehabt, dass der Parkverstoß
nicht als rechtswidrig anzusehen gewesen wäre. Der Annahme eines rechtfertigenden
Notstandes steht allerdings entgegen, dass der Petent selbst vorgetragen hat, der Parkplatz sei
nur mit einem Pkw belegt gewesen. Demnach hatte der Petent durchaus die Möglichkeit, sein
Fahrzeug ordnungsgemäß abzustellen.
61

Da im Ergebnis nicht von einem rechtfertigenden Notstand auszugehen war, konnte der Petitionsausschuss
dem Petenten nicht raten, auf der Durchführung eines Bußgeldverfahrens zu
bestehen.
11.9.6 Eine Straße für den Sommer
Gegen die Sperrung der L 2381 zwischen Pippelsdorf und Kleingeschwenda richtete sich eine
Petition aus dem Landkreis Saalfeld-Rudolstadt.
Die gesperrte Teilstrecke der L 2381 zwischen Pippelsdorf und Kleingeschwenda dient als
Verbindungsstraße zwischen der B 85 und der B 281. Sie verläuft durch eine Trinkwasserschutzzone
I. Da sie nicht entsprechend der Richtlinie für bautechnische Maßnahmen an Straßen
in Wassergewinnungsgebieten ausgebaut war, wurde sie für den öffentlichen Verkehr
gesperrt.
In Verbindung mit Baumaßnahmen an der L 2381 wurde der gesperrte Abschnitt der L 2381
als Umleitung genutzt und mit Bitumen befestigt aber nicht nach der genannten Richtlinie
ausgebaut. Nach Ende der Bauarbeiten wurde diese für die Pippelsdorfer günstige Verkehrsanbindung
wieder gesperrt. Nachdem sich der Petent drei Jahre vergeblich für die Freigabe
der Straße eingesetzt hatte, wandten sie sich an den Petitionsausschuss.
Der Petent beklagte, dass er durch die Sperrung gezwungen sei, statt 10 km nach Saalfeld 26
km zu fahren und das bei mangelnder Anbindung an den öffentlichen Personennahverkehr
und bei steigenden Benzinkosten.
Der Petitionsausschuss konnte dem Petenten mitteilen, dass der gesperrte Abschnitt zur
Kreisstraße oder Gemeindestraße heruntergestuft und so ausgebaut werden soll, dass er in den
Sommermonaten für den Pkw-Verkehr freigegeben werden kann. Im Winterhalbjahr soll dieser
Straßenabschnitt aber wegen der geringen Fahrbahnbreite, der vorhandenen Kurven und
dem starken Gefälle gesperrt bleiben. Damit konnte dem Anliegen des Petenten teilweise entsprochen
werden.
62

11.10 Wissenschaft, Bildung und Kultur
11.10.1 Personaleinsparungen an Hochschulen dürfen nicht willkürlich sein
An Thüringer Hochschulen ist nicht jede unterrichtete Stunde eine voll bezahlte Stunde im
Sinne der Thüringer Lehrverpflichtungsverordnung. Je nach wissenschaftlichem Gehalt und
praktischen Anteilen wird eine Stunde mit den Faktoren 1, 0,5 oder 0,3 gewertet. Die Zahl der
tatsächlichen Unterrichtsstunden kann den nominellen Umfang der Lehrverpflichtung also
übersteigen. Dies musste eine Sprachlehrkraft an der FSU Jena bereits 2001 zur Kenntnis
nehmen, als ihre bis dahin mit dem Faktor 1 angerechneten acht Stunden nach einer Neubewertung
durch die Universität auf zwölf Unterrichtsstunden hinausliefen. Die Petentin bestand
jedoch auf der weiteren Anrechnung mit dem Faktor 1, da die Änderung der Abrechnung
willkürlich sei, und wandte sich an den Petitionsausschuss.
Der Petitionsausschuss verlangte vom Wissenschaftsministerium Informationen über Vergleichsfälle,
um bewerten zu können, ob eine willkürliche Ungleichbehandlung gegenüber
anderen Sprachlehrkräften der Universität oder anderer Thüringer Hochschulen vorliegt.
Das Ministerium hatte diese Zahlen zunächst nicht vorgelegt. Vielmehr nahm es die Petition
zum Anlass, den Universitäten Anwendungshinweise zur Lehrverpflichtungsverordnung zu
geben. Diese liefen darauf hinaus, alle anderen Sprachlehrkräfte wie die Petentin "herunterzustufen"
und die Ungleichbehandlung auf diesem Weg zu beseitigen.
Der Petitionsausschuss forderte das Wissenschaftsministerium deshalb nochmals auf, die
Vergleichszahlen vorzulegen. Hierauf teilte das Wissenschaftsministerium Folgendes mit:
Die FSU Jena habe die neue Anrechnungspraxis einheitlich ab dem Wintersemester
2003/2004 angewendet. Die Universität Erfurt und die Fachhochschulen hätten die neue Anrechnungspraxis
ebenfalls seit diesem Zeitpunkt angewendet. Die Bauhaus-Universität Weimar
und die Technische Universität Ilmenau würden die Anrechnungshinweise ab dem Sommersemester
2004 anwenden.
Das Ministerium habe bereits mitgeteilt, dass es 38 Lehrkräfte für besondere Aufgaben an der
FSU gebe, von denen auch nach der neuen Abrechnungspraxis nur bei 31 eine Anrechnung
analog der Petentin erfolge. Auf die Fragen des Petitionsausschusses, mit welchem Faktor die
Lehrveranstaltungen der übrigen 7 Lehrkräfte angerechnet würden und wodurch die höhere
Anrechnung dieser Lehrveranstaltungsstunden gerechtfertigt sei, habe die FSU Jena mitgeteilt,
dass aufgrund der bisherigen Dokumentationspraxis keine untereinander vergleichbaren
Einzelfallangaben möglich seien. Bislang seien im Nachgang zu jedem Semester die Lehrkräfte
über die Dekane der betroffenen Fakultäten und die Institutsdirektoren aufgefordert
worden, die Erfüllung ihrer Lehrverpflichtung mit Hilfe von Musterformularen zu dokumentieren.
In diesen Formularen sollten auch die Anrechnungsfaktoren für die einzelnen Lehrveranstaltungen
eingetragen werden, was allerdings nicht durchgängig ordnungsgemäß erfolgt
sei. Die Anrechnung von Lehrveranstaltungen sei aufgrund bestimmter Festlegungen in den
Arbeitsverträgen der Lehrkräfte für besondere Aufgaben und im Rahmen der Ausübung des
Direktionsrechts im Einzelfall erfolgt. Dabei sei auch die Anzahl der Teilnehmer an den
Lehrveranstaltungen und über das Lehrdeputat hinausgehende Lehrtätigkeiten berücksichtigt
worden.
63

Bis zum Wintersemester 2003/2004 sei die Anrechnung der Lehrveranstaltungen der Lehrkräfte
für besondere Aufgaben im Bereich der Sprachausbildung an der FSU Jena uneinheitlich
erfolgt. Konkrete Aussagen seien nicht möglich, da keine entsprechende Dokumentation
vorgenommen worden sei. An den anderen Thüringer Hochschulen seien die Lehrveranstaltungen
der Lehrkräfte für besondere Aufgaben im Bereich der Sprachausbildung bis zum
Wintersemester 2003/2004 unterschiedslos mit dem Faktor 1 angerechnet worden. Allerdings
seien an den Hochschulen zusätzlich zu den mit Faktor 1 angerechneten Lehrveranstaltungsarten
weitere Lehrveranstaltungen im Sprachausbildungsbereich von Lehrkräften für besondere
Aufgaben abgehalten worden, die nicht auf das Lehrdeputat angerechnet worden seien (z.B.
kulturelle Veranstaltungen, übungsbegleitende Konsultationen und Betreuung von studentischen
Projekten, Betreuung computergestützter Selbstlernübungen und Ähnliches).
Der Petitionsausschuss wird die Petition in einer seiner nächsten Sitzungen erneut beraten.
11.10.2 Behindertengerechte Sanierung nicht immer möglich
Ein Behindertenverband beanstandete, dass das neu sanierte Museum für Jagd- und Forstgeschichte
in Paulinzella für Gehbehinderte und Rollstuhlfahrer nicht frei zugänglich ist.
Das Jagdschloss Paulinzella befindet sich im Eigentum der Stiftung Thüringer Schlösser und
Gärten. Vor der Sanierung des Jagdschlosses Paulinzella wurden nach Aussage der Eigentümerin
die Möglichkeiten der behindertengerechten Erschließung eingehend geprüft. Da das
Jagdschloss aber aufgrund mehrfachen Umbaues im 16. und 19. Jahrhundert innerhalb der
jeweiligen Stockwerke auf sehr engem Raum unterschiedliche Höhenniveaus aufweist, wäre
eine Sanierung ohne Barrieren nur mit einem wesentlichen Eingriff in die Denkmalsubstanz
möglich gewesen. Allein die Räume des Erdgeschosses befinden sich auf vier unterschiedlichen
Höhen. Auch das erste Obergeschoss, in dem sich das Museum befindet, liegt auf verschiedenen
Niveaus. Das Dachgeschoss mit den Räumlichkeiten für Wechselausstellungen
weist drei Höhenniveaus aus.
Trotz des berechtigten Interesses der Petenten sah der Petitionsausschuss keine Möglichkeit
hier Abhilfe zu schaffen, da bei dem denkmalgeschützten Gebäude erhebliche Eingriffe in die
Bausubstanz erforderlich gewesen wären.
11.10.3 Interesse aus Übersee am Erfurter Petersberg
Ein in den USA lebender gebürtiger Erfurter, der sich noch immer für die Geschichte seiner
Heimatstadt interessiert, unterbreitete Gestaltungsvorschläge für den Erfurter Petersberg.
Da es sich dabei um eine ehemalige Kaiser- und Königspfalz handele, regte der Petent an,
dort ein großes Metall- oder Steindenkmal mit Inschriften der Kaiser und Könige sowie der
dort abgehaltenen Reichstage zu setzen. Ebenso sollten die Bastionen der Zitadelle und einige
andere Gebäude saniert werden.
Der Petitionsausschuss konnte dem Petenten nach Beteiligung des Ministeriums für Wissenschaft,
Forschung und Kunst mitteilen, dass es für die Bestimmung des Petersberges als Sitz
einer ehemaligen Königspfalz keine gesicherten historischen Belege gibt, sondern lediglich
eine - allerdings wahrscheinliche - Vermutung. Archäologische Untersuchungen im Bereich
des oberen Plateaus sowie alle anderen bisher erfolgten archäologischen Untersuchungen auf
64

dem Petersberg erbrachten keine Hinweise auf die Existenz einer Pfalz. Deshalb erschien es
der Stadt ausreichend, mit einer ständigen Ausstellung zur Geschichte von Kloster und Festung
im Kommandantenhaus sowie in der Peterskirche auf den vermuteten Standort hinzuweisen.
Der zweifellos großen Bedeutung des Petersklosters soll in angemessener Weise in
Zusammenhang mit der Fortführung der Neugestaltung des oberen Festungsplateaus entsprochen
werden. Dabei ist vorgesehen, nach Auswertung archäologischer Untersuchungen, Bereiche
des ehemaligen Klosters als "archäologisches Fenster" sichtbar zu machen. Zeitlich
konnte die Stadt diese Maßnahmen jedoch noch nicht einordnen. An der Peterskirche selbst
erfolgten in den vergangenen Jahren notwendige bauliche Maßnahmen zur Sicherung des Gebäudes.
Das Thüringer Landesamt für Denkmalpflege hat an der Südfassade mit der Fassadeninstandsetzung
begonnen. Hierbei sind die vom preußischen Militär durchgeführten baulichen
Veränderungen wieder rückgängig gemacht worden. Die Fassade wurde gereinigt und
gefestigt. Eine Fortführung der Maßnahme war aus Geldmangel nicht möglich. Die Stadt versicherte,
dass sie sich entsprechend der Bedeutung des Petersberges und des ehemaligen Petersklosters
weiter um eine ansprechende Gestaltung bemühen wird.
11.10.4 Förderung des Singens
Die Musiklehrerin einer Berliner Grundschule setzt sich für die Förderung des Singens ein, da
das Singen zur menschlichen Natur gehöre. Ihre jahrelange Berufserfahrung habe ihr gezeigt,
wie die heutige Pädagogik das Singen beseitige. Sie forderte deshalb, dass sich das Schulsingen
nicht am wechselnden Geschmack des Freizeitmarktes orientieren solle, sondern an der
zeitlosen Natur des Stimmorgans und seiner seelischen Gebundenheit.
Die Bitte der Petentin unterstützte der Petitionsausschuss, indem er die Petition den Fraktionen
des Landtags zur Kenntnis gab, um auf die Anregungen der Petentin aufmerksam zu machen.
11.10.5 Stundenausfall bereitete Eltern Sorgen
Besorgte Eltern beklagten häufigen Stundenausfall an einem Gymnasium. Sie befürchteten,
dass ihre Kinder die Lernziele nicht erreichen.
Die Überprüfung durch den Petitionsausschuss ergab, dass der erhöhte Unterrichtsausfall auf
die längerfristige Erkrankung von zwei Lehrern zurückzuführen war. Zum Teil konnte der
Unterricht durch Vertretungen abgedeckt werden. Soweit dies nicht möglich war, kam die
Genesung der betreffenden Lehrer der Veranlassung weiterer Maßnahmen zuvor. Der Unterrichtsstoff
konnte nach den Angaben des Kultusministeriums trotz des Unterrichtsausfalls
vollständig behandelt werden.
11.10.6 Wann ist die Schülerbeförderung kostenlos?
Eine Mutter forderte eine kostenlose Schülerbeförderung für ihren Sohn, der ein Staatliches
Förderzentrum in der Klassenstufe 9 besucht.
Wer Anspruch auf Schülerbeförderung hat, wird durch § 4 des Thüringer Gesetzes über die
Finanzierung der staatlichen Schulen (ThürSchFG) in der Fassung vom 30. April 2003 bestimmt.
65

Die Schülerbeförderung bzw. Erstattung der Kosten setzt voraus, dass die Beförderung zur
Schule notwendig ist (§ 4 Abs. 3 ThürSchFG). Für Schüler der Regelschule, des Gymnasiums
oder der Förderschule ab Klassenstufe 5 ist die Beförderung notwendig, wenn der Schulweg
mindestens drei km lang ist (§ 4 Abs. 4 S. 1 Nr. 2 ThürSchFG). Diese Mindestbegrenzung ist
nur dann unbeachtlich, wenn der Schulweg eine besondere Gefahr für die Sicherheit und die
Gesundheit der Schüler bedeutet oder wenn Schüler wegen einer dauernden oder vorübergehenden
Behinderung befördert werden müssen (§ 4 Abs. 4 S. 2 ThürSchFG).
Der Schulweg wurde nachgemessen. Der Weg von der Wohnung bis zur Bushaltestelle wurde
mit einem Entfernungsmesser abgegangen; die Entfernung von der Bushaltestelle bis zur
Schule mit dem Kilometerzähler eines Pkws ermittelt. Insgesamt betrug die Länge des
Schulweges 2.605 Meter. Gründe für die Unbeachtlichkeit der Mindestbegrenzung konnten
nicht festgestellt werden. Die Voraussetzungen für eine kostenlose Schülerbeförderung nach
§ 4 des ThürSchFG lagen somit nicht vor. Deshalb konnte der Petitionsausschuss nur darauf
hinweisen, dass die Landkreise und kreisfreien Städte als Träger der Schülerbeförderung für
die in ihrem Gebiet wohnenden Schüler die Beförderungskosten auch bei einer geringeren
Entfernung erstatten können. Hierbei handelt es sich jedoch um eine freiwillige Kostenübernahme,
auf die der Petitionsausschuss keinen Einfluss nehmen kann.
66

11.11 Eingaben, für die der Petitionsausschuss nicht zuständig ist
Keine Überprüfungskompetenz besitzt der Petitionsausschuss für privatrechtliche Angelegenheiten
und für Eingaben, die Bundesangelegenheiten betreffen.
Privatrechtliche Angelegenheiten sind Rechtsverhältnisse zwischen privaten Personen oder
solche, die auf Vorschriften des Privatrechts beruhen, wie beispielsweise Kauf, Miete, Pacht,
Kredite, Dienstleistungen sowie Erbschaften. Wegen der fehlenden Überprüfungskompetenz
kann der Petitionsausschuss in diesen Fällen keine Prüfung in der Sache vornehmen. Er kann
lediglich einige allgemeine Hinweise geben. Denn eine Rechtsberatung darf nur von rechtsberatenden
Berufen vorgenommen werden.
Bundesangelegenheiten betreffen die Bundesgesetzgebung oder das Handeln von Bundesbehörden
oder sonstigen Einrichtungen, die öffentliche Aufgaben des Bundes wahrnehmen, z.B.
Arbeitsämter oder die Bundesversicherungsanstalt für Angestellte.
11.11.1 Affiges
Nichts tun konnte der Petitionsausschuss für einen Konzeptkünstler, dessen Kunst nach Medienberichten
darin besteht, sich mit skurrilen Forderungen an öffentliche Stellen zu wenden.
Mit seiner Petition forderte er, die Menschenaffen aus öffentlichen Zoos zu entfernen. Und
zwar aus folgenden Gründen: Die Menschenaffen hätten hinter Gittern und Glas ihr Sexualleben
nicht im Griff. Die "exhibitionistischen" Handlungen von Schimpansen, Gorillas und
Orang-Utans könnten vor allem bei Kindern zu einer sittlichen Gefährdung führen. Überdies
hätten die Menschenaffen wegen ihrer genetischen Ähnlichkeit mit dem Menschen Anspruch
auf ein ungestörtes Sexualleben. Auch strafrechtliche Bedenken kamen dem Petenten. So
könnten Zoodirektoren sich strafbar machen, wenn sie das natürliche aber exhibitionistische
Treiben der Menschenaffen zulassen.
Der Petitionsausschuss hat dem Petenten mitgeteilt, dass nach seiner Ansicht die mit drei Prozent
bezifferbaren genetischen Unterschiede zwischen Menschen und Menschenaffen ausschlaggebend
sind. Menschenaffen können wegen ihrer Handlungen nicht strafrechtlich verfolgt
werden. Für den Fall, dass die "exhibitionistischen" Handlungen Anstoß erregen und
damit die öffentliche Ordnung stören, hat der Ausschuss angeregt, die Affen zu bekleiden.
11.11.2 Zur Geschichte der Nationalhymne
Einem an der Geschichte der Nationalhymne interessierten Bürger konnte der Petitionsausschuss
mit folgenden Informationen dienen:
Für die Bundesrepublik Deutschland ist weder in der Verfassung noch in einem Gesetz ein
Nationallied festgelegt. Der Breslauer Literaturprofessor August Heinrich Hoffmann von
Fallersleben verfasste den Text des Deutschlandliedes am 26. August 1841 auf der damals
noch zu England gehörenden Insel Helgoland. Die Melodie des Liedes entstammt dem von
Joseph Haydn 1797 komponierten Streichquartett, das unter der Bezeichnung "Kaiser-
Quartett" in die Musikgeschichte einging. Dieselbe Melodie lag dem Kaiserlied der Österreichisch-Ungarischen
Monarchie zu Grunde.
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Als Lied der Deutschen wurde es am 5. Oktober 1841 aus Anlass der Ehrung des badischen
Liberalen Karl Welcker in Hamburg uraufgeführt. Erstmals offiziell gesungen wurde das
Deutschlandlied 1890, als Helgoland im Tausch gegen die afrikanische Insel Sansibar wieder
zu Deutschland gehörte.
Zur Nationalhymne wurde das Lied der Deutschen - genau 81 Jahre nach seiner Entstehung -
erst in der Weimarer Republik am 11. August 1922 von der ersten sozialdemokratischen Regierung
erhoben und blieb es – wenn auch auf fatale Weise umgedeutet – im Dritten Reich.
Mit dem Untergang des Dritten Reiches geriet auch das Deutschlandlied auf den Index und
der Gesang wurde von den Alliierten unter Strafe gestellt.
Bei der Gründung der Bundesrepublik 1949 wurde zunächst keine Nationalhymne benannt;
vielfach wurde Beethovens Ode an die Freude als Ersatzhymne eingesetzt. Auf Vorschlag des
damaligen Bundespräsidenten Theodor Heuss, sollte die von Rudolf Alexander Schröder gedichtete
und von Hermann Reutter vertonte "Hymne an Deutschland" als Nationalhymne
verwendet werden. Sie wurde Silvester 1950 uraufgeführt, konnte sich aber nicht durchsetzen.
Im Oktober 1951 beschloss der Karlsruher CDU-Parteitag, Bundespräsident Heuss zu bitten,
den Bann vom Deutschlandlied zu nehmen. Erst für den Auftritt zu den Olympischen Spielen
1952 entschied man sich für das Deutschlandlied und bestimmte die dritte Strophe als zu singenden
Text.
Für die Transformation des Deutschlandliedes zur Nationalhymne der Bundesrepublik
Deutschland werden die Schriftwechsel zwischen dem Bundespräsidenten Theodor Heuss und
Bundeskanzler Konrad Adenauer vom 29. April und 2. Mai 1952 als entscheidend angesehen.
An diese Korrespondenz anschließend einigten sich im August 1991 der damalige Bundespräsident
Richard von Weizsäcker und Bundeskanzler Dr. Helmut Kohl in einem Briefwechsel,
die dritte Strophe des Deutschlandliedes auch zur Hymne der wieder vereinten Republik zu
deklarieren.
11.11.3 Blut – Das Ende einer Petition
Eine Justizvollzugsanstalt leitete dem Petitionsausschuss ein Schreiben eines Strafgefangenen
in einem Schutzumschlag zu und teilte dazu mit, dass sich der Gefangene eine Wunde beigebracht
und mit dem Blut das Schreiben sowie den Umschlag beschmiert habe. Es sei daher
angebracht, bei der Berührung des Schreibens Schutzhandschuhe zu tragen. Der Gefangene
werde sowohl vom Anstaltsarzt als auch vom Psychiater behandelt.
Der Ausschuss leitete den Brief des Gefangenen ungeöffnet zurück. Der Ausschuss ging davon
aus, dass dieser das Schreiben bewusst beschmiert hatte. Er teilte ihm deshalb mit, dass
diese Form der Petition nicht den Anforderungen entspricht, die an eine Eingabe zu stellen
sind. Auch wenn Petitionen grundsätzlich formlos eingereicht werden können, gibt es Grenzen,
an denen die Befassungs- und Erledigungspflicht endet. Der Petent wurde darauf hingewiesen,
dass er jederzeit eine inhaltsgleiche Petition in angemessener Form einreichen kann.
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11.11.4 Forderung nach Schließung von Gerechtigkeitslücken bei der Überleitung der
DDR-Renten in bundesdeutsches Recht
Mehrere Petenten beanstandeten Unterschiede der Renten in Ost und West. Sie forderten insbesondere:
- Überführungslücken, die dadurch entstanden, dass DDR-typische mit bundesdeutschen
Verhältnissen nicht vergleichbare Sachverhalte im Prozess der Rentenüberleitung unberücksichtigt
geblieben sind, sollen mit neuen Regelungen geschlossen werden. Das betrifft zum
Beispiel die rechtliche Anerkennung der Tätigkeit von so genannten mithelfenden Familienangehörigen
von Land- und Forstwirten, Handwerkern und anderen Selbständigen.
- Bei den Zusatz- und Sonderversorgungssystemen sollen die Begrenzungen in der Einkommensanerkennung
für die Rentenberechnung aufgehoben werden. Anstelle der Begrenzungen
soll das Einkommen der betroffenen Personengruppen (MfS-Mitarbeiter und höhere
Bedienstete [Gehaltsebene E 3]) vor Eingang in die Rentenberechnung von überhöhten Einkommensbestandteilen
(z.B. durch pauschale Kürzung um 50 % der über dem Durchschnittsverdienst
liegenden Arbeitsentgelte und Arbeitseinkommen) bereinigt werden.
- Die Zusatzversorgungen der wissenschaftlichen, technischen und künstlerischen Intelligenz
sowie der Beschäftigten der Deutschen Reichsbahn und der Deutschen Post sollen voll
anerkannt werden.
Der Petitionsausschuss hat die Eingaben dem Petitionsausschuss des Deutschen Bundestages
zugeleitet, da die Forderungen Bundesrecht betreffen.
Die Forderungen waren auch Gegenstand eines Entschließungsantrages von Mecklenburg-
Vorpommern im Bundesrat. Dieser hat den Entschließungsantrag am 14. März 2003 abgelehnt.
Der Freistaat Thüringen hat der Entschließung nicht zugestimmt, da fast alle im Entschließungstext
aufgeführten so genannten Regelungslücken seitens der Landesregierung anders
bewertet werden. In der Landtagsdrucksache 3/3298 werden die Gründe der Landesregierung
dargelegt.
11.11.5 Wohnort für Zuständigkeit des Petitionsausschusses nicht ausschlaggebend
Ein Thüringer Fan des 1. FC Dynamo Dresden beanstandete das Vorgehen der niedersächsischen
Polizei gegenüber Fans beim Fußballspiel Eintracht Braunschweig gegen den 1. FC
Dynamo Dresden.
Der Petitionsschuss informierte den Petenten über seine Zuständigkeit. Neben Petitionen zur
Landesgesetzgebung kann der Petitionsausschuss Thüringer Behörden und andere Stellen,
soweit sie öffentliche Aufgaben wahrnehmen und der Aufsicht des Landes unterstehen, überprüfen.
Mangels Zuständigkeit leitete er die Petition dem Petitionsausschuss des Niedersächsischen
Landtags zu, damit dort das Begehren des Petenten überprüft werden kann.
69

12. Statistik
12.1 Anzahl der durch den Petitionsausschuss im Berichtszeitraum bearbeiteten
Petitionen
Eingänge 2003 920
a) im Berichtszeitraum erledigt .......................................................... 550
b) nicht erledigt................................................................................... 370
aus den Vorjahren 543
a) im Berichtszeitraum erledigt .......................................................... 334
b) nicht erledigt................................................................................... 209
12.2 Form der Petitionen
mündlich 76
a) bei der Landtagsverwaltung ........................................................... 52
b) in den Bürgersprechstunden des Petitionsausschusses .................. 24
schriftlicher Eingang 844
a) nach Weiterleitung durch den Präsidenten..................................... 22
b) nach Weiterleitung durch Mitglieder des Landtags ....................... 58
c) unmittelbar an den Petitionsausschuss ........................................... 629
d) nach Überweisung durch den Deutschen Bundestag ..................... 62
e) nach Überweisung von Landtagen ................................................. 4
f) nach Zuleitung durch den Bürgerbeauftragten ............................... 22
g) in sonstiger Weise .......................................................................... 47
12.3 Gliederung der im Berichtszeitraum eingegangenen Petitionen nach
Personengruppen
natürliche Personen 892
Bürger...................................................................................................... 818
Firmen ..................................................................................................... 9
Bürgerinitiativen...................................................................................... 7
Interessengemeinschaften........................................................................ 42
Vertretung durch Rechtsanwälte ............................................................. 16
juristische Personen 28
des öffentlichen Rechts ........................................................................... 17
des privaten Rechts.................................................................................. 11
70

12.4 Gesamtzahl der eingegangenen Petitionen von 1991 bis 2003
1400
1200
1330
1225
1000
800
857
954
1062
1116 1138 896
997
900 888 920
600
400
538
200
0
32
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
12.5 Zahl der monatlich im Berichtszeitraum eingegangenen Petitionen
100
90
80
70
84
87
73
75 73
77
79
80
93
71 71
60
50
57
40
30
20
10
0
Jan. Feb. März April Mai Juni Juli Aug. Sept. Okt. Nov. Dez.
71

12.6 Gliederung der im Berichtszeitraum eingegangenen Petitionen nach
Petitionsarten
Einzelpetitionen 895
davon Legislativpetitionen 19
Sammelpetitionen 17
davon Legislativpetitionen 6
Massenpetitionen 8
davon Legislativpetitionen 3
12.7 Bürgersprechstunden des Petitionsausschusses
Im Berichtszeitraum fanden 5 Bürgersprechstunden des Petitionsausschusses statt.
Greiz, Außenstelle Gera
Heiligenstadt
Mühlhausen
Schleiz
Sonneberg
28. März
23. Mai
4. und 5. Oktober im Rahmen des Thüringentages
24. Oktober
5. Dezember
12.8 Sitzungen des Petitionsausschusses
2003 fanden insgesamt 9 Sitzungen statt.
Anzahl der in 9 Sitzungen behandelten Petitionen 921
aus 2003................................................................................................... 576
aus den Vorjahren.................................................................................... 345
gegliedert nach den einzelnen Sitzungen:
Sitzung 16.01. 20.02. 27.03. 22.05. 26.06. 04.09. 09.10. 06.11. 04.12.
gesamt 64 104 68 117 103 177 118 80 90
aus 2003 - 10 24 77 65 147 103 69 81
aus Vorjahren 64 94 44 40 38 30 15 11 9
72

Gemäß Sammelübersicht abgeschlossene Petitionen 884
aus 2003................................................................................................... 550
aus den Vorjahren.................................................................................... 334
gegliedert nach den einzelnen Sitzungen:
Sitzung 16.01. 20.02. 27.03. 22.05. 26.06. 04.09. 09.10. 06.11. 04.12.
gesamt 61 104 67 116 100 165 109 77 85
aus 2003 - 10 24 76 64 136 96 66 78
aus Vorjahren 61 94 43 40 36 29 13 11 7
12.9 Entscheidungen des Petitionsausschusses zu den in den Sitzungen behandelten
Petitionen (gemäß der Geschäftsordnung des Landtags)
§ 99 Abs. 1 Nr. 1
"die Eingabe der Landesregierung zu überweisen" 6
- aus 2003 5
- aus den Vorjahren 1
§ 99 Abs. 1 Nr. 2
"festzustellen, dass dem in der Eingabe vorgebrachten Anliegen
nicht abgeholfen werden kann" 202
- aus 2003 108
- aus den Vorjahren 94
§ 99 Abs. 1 Nr. 3
"die Eingabe für erledigt zu erklären" 570
- aus 2003 345
- aus den Vorjahren 225
§ 99 Abs. 1 Nr. 4
"von einer sachlichen Prüfung der Eingabe abzusehen" 39
- aus 2003 32
- aus den Vorjahren 7
73

§ 96 Abs. 1
Weiterleitung an zuständige Stellen 65
z.B. Petitionsausschüsse des Bundestages oder anderer Landtage
- aus 2003 56
- aus den Vorjahren 9
§ 96 Abs. 2
Überweisung an andere Ausschüsse als Material 6
- aus 2003 5
- aus den Vorjahren 1
§ 99 Abs. 1 Nr. 6
"die Eingabe den Fraktionen des Landtags zur Kenntnis zu geben" 27
- aus 2003 23
- aus den Vorjahren 4
12.10 Gliederung der 2003 eingegangenen Petitionen nach Sachgebieten
Sachgebiete Petitionen v. H.
Arbeit, Soziales und Gesundheit 123 13,4
Bauordnungs- und Bauplanungsrecht 40 4,3
Finanzwesen / Offene Vermögensfragen 35 3,8
Kommunale Angelegenheiten 122 13,3
Landwirtschaft / Umwelt und Naturschutz 55 6,0
Polizei- und Ordnungsrecht 61 6,6
Recht des öffentlichen Dienstes 35 3,8
Rechtspflege 148 16,1
Wirtschaft und Verkehr 59 6,4
Wissenschaft, Bildung und Kultur 60 6,5
Zivilrecht / Strafrecht 19 2,1
Bundeszuständigkeit (alleinige) 68 7,4
Sonstiges 95 10,3
74

12.11 Schwerpunkte in den einzelnen Sachgebieten
Arbeit, Soziales und Gesundheit
- Gesundheitswesen
- Sozialhilfe
- Rentenrecht/LVA
- Behindertenhilfe
Bauordnungs- und Bauplanungsrecht
- Baugenehmigungen
Finanzwesen / Offene Vermögensfragen
- Steuern
- Offene Vermögensfragen
Kommunale Angelegenheiten
- Kommunalabgaben
- Beschwerden über die Arbeitsweise kommunaler Behörden
Landwirtschaft / Umwelt und Naturschutz
- Lärm- und Geruchsimmissionen
- Naturschutz
- Wasserwirtschaft
Polizei- und Ordnungsrecht
- Aufenthalt, Ausweisung und Abschiebung von Ausländern
- Polizei
Recht des öffentlichen Dienstes
- Eingruppierung von Angestellten
Rechtspflege
- Strafvollzug
- Gerichtsverfahren
Wirtschaft und Verkehr
- öffentliche Straßen
Wissenschaft, Bildung und Kultur
- Schulen/Schulentwicklung
75

Gliederung
der 2003 eingegangenen
Petitionen nach Sachgebieten
Rechtspflege
Arbeit, Soziales und
Gesundheit
Kommunale Angelegenheiten
35
19
148
123
Polizei- und Ordnungsrecht
Sonstiges
Wirtschaft und Verkehr
40
68
55
61
122
Wissenschaft, Bildung und
Kultur
Finanzwesen / Offene
Vermögensfragen
Landwirtschaft / Umwelt und
Naturschutz
Bundeszuständigkeit (alleinige)
35
60
59
95
Bauordnungs- und
Bauplanungsrecht
Recht des öffentlichen Dienstes
Zivilrecht / Strafrecht