Republik Honduras Vision des Landes 2010-2038 und Plan der ...

Republik Honduras
Vision des Landes 2010-2038
und Plan der Nation 2010- 2022
Vorlage beim Nationalen Kongreß im Januar 2010
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
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“Wo der Gemeinschaftssinn fehlt, gibt es keinen Reichtum, keine konsolidierte
Freiheit und keinen nationalen Wohlstand; und ohne Aufklären ist kein
Gemeinschaftssinn möglich, da diese zur Bildung, Leitung und zum Erhalten dieses
Sinnes notwendig ist.“
“ Das Volk, das die meiste Arbeit leistet, soll auch den gröβten Reichtum haben.
Das ist die wirklich politische Balance. Die Nationen die gedeihen wollen, müssen
die Arbeiten planen und erhöhen, da sie die einzigen Faktoren darstellen, die zum
Wohlstand führen. Also müssen wir mit Eifer und stets arbeiten. Wir werden jedoch
die Früchte unserer Arbeit nicht ernten, aber unsere Nachkommen, die
Unseresgleichen und die Heimat, wo wir geboren wurden.”
JOSE CECILIO DEL VALLE
(Beitrag des Rechtsanwaltes Rafael Leiva Vivas)
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
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Anerkennung
Eine besondere Anerkennung geht an all die Personen und Institutionen ohne deren
Beitrag dieses Dokument nicht möglich gewesen wäre:
Gewählter Präsident 2010-2014
Porfirio Lobo Sosa
Exekutivgewalt
Roberto Micheletti Bain, Präsident
Gabriela Nuñez de Reyes, Finanzministerin
Nationaler Kongress
José Alfredo Saavedra
Juan Ramón Velásquez Nazar
Toribio Aguilera Coello
Honduranische Streitkräfte
Katholische Kirche Honduras
Evangelische Konfraternität Honduras
Nationales Bildungsfernsehprogramm (TEN)
Rodrigo Wong Arévalo
COHEP (Vereinigung der honduranischen Privatunternehmen)
FUNDEMOS (Stiftung)
Espacio Regional de Occidente (EROC)
Ezequiel Miranda
Carlos Salinas
Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen
FOSDEH (Soziales Forum der Auslandsschuld)
Mauricio Díaz Bourdeth
Raf Flores
Nationaler Anti-Korruption Aussschuss
Miguel Ángel Domínguez
Eugenio González
Margarita Rojas
Kommission für die Verteidigung und Förderung der Wettbewerbsfähigkeit
Oscar Lanza Rosales
Honduranische Stiftung für den Klimawandel
Víctor Meza
Manlio Martínez Cantor
Luis Roberto Flores
Gustavo Alfaro Zelaya
Luz Ernestina Mejía
José Cesar Ortega
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Martha Lorena Casco
Juan F. Ferrera
Rigoberto Sandoval Corea
Rafael Leiva Vivas
Jorge Yllescas Oliva
Adán Palacios
Carlos Godoy Arteaga
Universidad José Cecilio del Valle
Carlos Ávila Molina
UNITEC (Zentralamerikanische Technologische Universität)
Luis Zelaya
Politische Parteien
Partido Innovación y Unidad Social Demócrata (PINU)
Partido Demócrata Cristiano de Honduras (PDCH)
Partido Liberal de Honduras
Partido Nacional de Honduras
Technische Kommission des Plans der Nation:
Arturo Corrales Alvarez (Koordinator)
Ana Cristina Mejía de Pereira
Alden Rivera Montes
Julio Raudales
Rodulio Perdomo
Außerdem danken wir allen Personen, die uns via Telefon, Webseite
www.visiondepais2010-2038.com oder dem Fernsehprogramm „Plan der Nation „
des Kanals 10 ihre Ansichten und Anmerkungen mitgeteilt haben und so einen
Beitrag zu den Erwartungen der Honduraner hinsichtlich der Vision des Landes
geleistet haben.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
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ELEMENTE
I. PRÄSENTATION........................................................................................... 8
II. DIE RICHTUNGSWEISENDEN ENTWICKLUNGSPRINZIPIEN ............ 14
III. VISION DES LANDES: VIER NATIONALE OBJEKTIVE UND
23 PRIORITÄRE ZIELE .......................................................................................... 23
Objektiv 1: Ein gebildetes und gesundes Honduras ohne extreme Armut und
mit konsolidierten sozialen Vorsorgesystemen
Ziel 1.1: Ausmerzung der extremen Armut
Ziel 1.2: Verringerung der Anzahl der armen Familien um mindestens 15%
Ziel 1.3: Steigerung des Schulbesuches auf durchschnittlich 9 Jahre
Ziel 1.4: 95%ige Deckung auf allen Ebenen des Gesundheitswesens
Ziel 1.5: Ein Renten- und Pensionssystem für 90% der Erwerbstätigen und 50%
der Selbstständigen des Landes
Objektiv 2: Ein Honduras, das sich demokratisch entwickelt, mit Sicherheit und
ohne Gewalt
Ziel 2.1: Sieben demokratische, kontinuierliche und transparente Wahlprozesse
ab 2009
Ziel 2.2: Minderung der Anzahl der Tötungen pro 100.000 Einwohner auf ein
Niveau, welches unter dem internationalen Durchschnitt liegt.
Ziel 2.3: Minderung des sozialen Konfliktindex auf mindestens 6
Ziel 2.4: Verringerung der illegalen Landbesetzungen auf weniger als 5%
Ziel 2.5 Verbesserungen des Grenzschutzes als Voraussetzung für die
Abschreckung nach außen und für die Erhöhung des Vertrauens der
Bevölkerung
Ziel 2.6 Reduzierung der Anzahl der landlosen Bauernfamilien um 50%.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
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Objektiv 3: Ein produktives Honduras mit Chancen und würdigen
Arbeitsplätzen, das seine Ressourcen nachhaltig nutzt sowie die Vulnerabilität
der Umwelt mindert.
Ziel 3.1: Verringerung der offenen Arbeitslosigkeit auf 2% und der unsichtbaren
Unterbeschäftigung auf 5% der erwerbstätigen Bevölkerung
Ziel 3.2: Erweiterung der Relation Exporte /BIP auf 75%
Ziel 3.3: Steigerung der Nutzung der erneuerbaren Energieressourcen auf 80%
Ziel 3.4: Bewässerungssysteme für 400.000 ha Land für eine 100%ige
Befriedigung der Nachfrage nach Nahrungsmittel
Ziel 3.5: Erhöhung der Wasserspeicherung und hydrologische Nutzung auf 25%
Ziel 3.6: 1.000.000 ha Forstfläche mit einem ökologischen und produktiven
Wiederaufbauprozess und Zugang zum internationalen Markt für Kohlendioxid-
Zertifikate
Ziel 3.7: Erreichung einer Qualifikation von über 50 des globalen Klima-Risiko-
Indexes.
Objektiv 4: Ein moderner, transparenter, verantwortungsvoller, effizienter und
wettbewerbsfähiger Staat
Ziel 4.1: Verbesserung der Position von Honduras im globalen
Wettbewerbsfähigkeit Indexes auf Position 50
Ziel 4.2: Erhöhung der Dezentralisierung der öffentlichen Investitionen auf
munizipaler Ebene von 40%
Ziel 4.3: 90% der öffentlichen Funktionäre gehören einem stabilen
Beamtenregime an, das die Kompetenz, Kapazität und Leistung prämiert
Ziel 4.4: Entwicklung der prinzipiellen Prozesse für einen elektronischen
Bürgerservice seitens der staatlichen Institutionen.
Ziel 4.5 Erreichung einer Position von 90 – 100 auf der perzentilen Skala des
Index für Korruptionskontrolle der Weltbank
IV. PLAN DER NATION: STRATEGISCHE RICHTLINIEN ………………….27
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
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• NACHHALTIGE ENTWICKLUNG DER BEVÖLKERUNG............................30
• DEMOKRATIE, BÜRGER UND REGIERBARKEIT..................................... 42
• ARMUTSMINDERUNG, SCHAFFUNG VON VERMÖGENSWERTE UND
CHANCENGLEICHHEIT ............................................................................. 50
• BILDUNG UND KULTUR ALS MITTEL DER SOZIALEN EMANZIPATION . 60
• GESUNDHEIT ALS GRUNDLAGE FÜR BESSERE
LEBENSBEDINGUNGEN………………………………………………………...72
• SICHERHEIT ALS
ENTWICKLUNGSVORAUSSETZUNG ......................................................... 79
• REGIONALE ENTWICKLUNG, NATÜRLICHE RESSOURCEN UND
UMWELT …………………………………………… ..........................................84
• PRODUKTIVE INFRASTRUKTUR ALS MOTOR DER
WIRTSCHAFTSAKTIVITÄT ………………………………… .............. 99
• MAKROÖKONOMISCHE STABILITÄT ALS FUNDAMENT DER INTERNEN
ERSPARNISSE ………………………………………………………................ 109
• IMAGE DES LANDES, WETTBEWERBSFÄHIGKEIT UND ENTWICKLUNG
DER PRODUKTIVEN SEKTOREN ……………………………….. ................ 119
• KLIMAANPASSUNG UND KLIMASCHUTZ ................................................. 128
V. MATRIX DER INDIKATOREN DER ABLAUFVERFOLGUNG DER
FORTSCHRITTE DES PLANS DER NATION
NACION ...................................................................................................................135
VI. REGIERUNGSPLÄNE ALS KOMPONENTEN DES NATIONALEN
PLANUNGSSYSTEMS .......................................................................................... 142
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
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Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
I. PRÄSENTATION
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Da der Kongreß sich der Notwendigkeit bewußt war, daß für den schon lang
angestrebte Plan einer Vision des Landes mit einem längerfristigen Planungshorizont
ein rechtlicher und institutioneller Rahmen erforderlich ist, begann der Kongreß im
ersten Halbjahr 2009 mit der Unterstützung der fünf rechtlich eingeschriebenen
politischen Parteien und deren jeweiligen Präsidentschaftskandidaten die
Vorbereitungen zur Ausarbeitung dieses Plans.
Zu diesem Zeitpunkt betrachtete man es als fundamental, die von den vorherigen
Initiativen formulierten technischen und konzeptuellen Ansätze in Betracht zu ziehen,
da diese aufgrund von umfassenden Befragungsprozessen erarbeitet worden waren.
Bei diesen Befragungen wurden nicht nur die Visionen und Erwartungen der
verschiedenen repräsentativen honduranischen Gesellschaftsgruppen sondern auch
die von Einzelpersonen der Regionen, Munizipien und Gemeinden des
Landesinneren zusammengetragen.
In der Erkenntnis, daß die aktuellen Verhältnisse des Landes einen solidarischen
Kompromiß für den Frieden und die Versöhnung verlangen und gleichzeitig eine
Chance bieten, unsere Zukunft mittels Partizipation, Ordnung, Gerechtigkeit und
Wohlstandes zu gestalten – und damit auch die Mandate der Artikel 329 und 245,
Abschnitt 22, der Verfassung zu erfüllen - unterschrieben die Präsidentschaftskandidaten,
der Nationale Kongreß und die Exekutive Gewalt am 25. November 2009
eine Vereinbarung. Laut dieser Vereinbarung soll in der nächsten, am 27. Januar
2010 beginnende Regierungsperiode, der Prozeß für eine geplante Entwicklung
beginnen. Dieser Prozeß ist auf die Erarbeitung einer Vision des Landes bis
einschlieβlich 2038 ausgerichtet und beinhaltet die Erarbeitung von strategischen
Prinzipien, Objektive, Ziele und Richtlinien, die während der nächsten sieben
Regierungsperioden erfüllt werden sollen.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
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Die ab diesem Zeitpunkt durchgeführten Analysen und Konsensus führten zur
Erarbeitung eines konzeptuellen auf die nachstehenden Instrumente ausgerichteten
Rahmen:
1. Eine Vision des Landes, die Prinzipien, nationale Objektive und Ziele
hinsichtlich der nationalen Prioritäten für die Periode 2010 – 2038 enthält;
2. Ein Plan der Nation, der die erste Phase der Vision des Landes (2010-2022)
umfaßt und der aus den strategischen Richtlinien, Objektive und Indikatoren
besteht, die die progressiven Verantwortungen der nächsten drei
Regierungen hinsichtlich der Vision des Landes kennzeichnen werden.
3. Eine Matrize mit 65 Indikatoren, die die zu erreichenden quantitativen Kriterien
enthalten und erlauben, den Fortschritt bezüglich der Erfüllung des Plans der
Nation und laut jeder einzelnen strategischen Richtlinie zu messen.
4. Ein vorläufiges Projekt für ein Dekret zur Schaffung des nationalen
Planungssystems, welches ein Instrument für die Ausführung und
Institutionalisierung der Vision des Landes, des Plans der Nation und der
Regierungspläne darstellt, da diese für ihre korrekte Umsetzung über einen
rechtlichen Rahmen, eine institutionelle Definition und ein Schema der
operationellen Funktionalität benötigen.
Das folgende Diagramm zeigt die Planungsinstrumente und die zwischen denselben
bestehende Prioritätenrelation. Als Teil des Schemas werden die Regierungspläne
miteinbezogen, die nach Verabschiedung des Gesetzes, vorallem auf der Erfüllung
der im Plan der Nation genannten Ziele basieren. Jede Regierung wird während ihrer
Regierungsperiode die Verpflichtung haben, ihre Anstrengungen und Leistungen auf
die Erfüllung der in der Vision des Landes und im Plan der Nation enthaltenen groβen
Objektive auszurichten.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
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Diagramm 1. Elemente des Systems der Entwicklungsplanung
Vision des Landes (28 Jahre)
Deklaration
der
Plan der Nation (12 Jahre)
Prinzipien Regierungsplan (4 Jahre)
Nationale
Objektive
Nationale
prioritäte
Ziele
Strategische
Richtlinien
Indikatorenmatriz
Haushaltsrichtlinien
Nationales Planungsystem
Recht
licher
Rahm
en
Institu
tionell
er
Rahm
en
Monitori
ngs- und
Evaluierungssysteme
Im nachstehenden Diagramm werden die verschiedenen Perioden aufgezeigt:
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
Beobachtungsstellehinsichtlich
Erfüllung
System
der
nationalen
Integrität
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Diagramm 2:
Plan der Nation
(2010-2022)
Regierungsplan
2010-
2014
Regierungsplan
2014-
2018
VISION DES LANDES (2010-2038)
VISION DES LANDES (2010-2038)
Regierungsplan
2018-
2022
Im Rahmen des nationalen Dialogs und des Versöhnungsprozesses, der nach dem
am 29. November 2009 beendeten Wahlprozesses begann, hat der gewählte
Präsident der Republik, Licenciado Porfirio Lobo Sosa, erneut die Notwendigkeit zum
Ausdruck gebracht, daß die Vision des Landes in einem harmonischen und
inklusiven Plan der Nation verwirklicht werden sollte. Diese Verwirklichung soll auf
den seit 1998 bis einschließlich 2009 unternommenen Anstrengungen aufbauen, die
– wie schon erwähnt – auf einer Reihe von ausführlichen Befragungen breiter
Sektoren der Bevölkerung basieren
In den in diesem Dokument zusammengefaßten Grundlagen der Vision des Landes,
wird anerkannt, daß in der Verfassung der Republik festgelegt ist, daß der Staat die
integrale Entwicklung des wirtschaftlichen und sozialen Sektors des Landes fördert,
und zwar auf der Grundlage einer strategischen Planung, die eine Beteiligung der
Staatsgewalten, der politischen, wirtschaftlichen und sozialen Organisationen auf
inklusive und partizipative Weise fordert.
Plan der Nation
(2022-2034)
Regierungsplan
2022-
2026
Regierungsplan
2026-
2030
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
Regierungsplan
2030-
2034
Übergangsperiode
zu
einer neuen
Vision des
Landes
Regierungsplan
2034-
2038
12

Um die mittel- und langfristige Verwirklichung der Vision zu erreichen, muß die
honduranische Gesellschaft selbst eine Planung übernehmen, die die exakten zu
erreichenden Ziele, Mittel und Mechanismen enthält. Dasselbe gilt für das Planungs-,
Monitorings- und Evaluierungssystem, damit die Durchführung der Vision des Landes
und des Plans der Nation garantiert wird und für die nachfolgenden Regierungen
eine Erfüllungspflicht entsteht.
Laut der offiziellen demographischen Projektion wird die Einwohnerzahl sich bis zum
Jahr 2040 auf rund 13 Millionen erhöhen und der demographische Transformations-
prozess deutet auf eine Erhöhung des Durchschnittsalters hin. Aus diesem Grund
kann der wirtschaftliche und soziale Konsolidierungsprozess nicht mehr
aufgeschoben werden. Es ist wichtig diesen Prozeß jetzt in Angriff zu nehmen, um
den Hunderttausenden von Jugendlichen die Möglichkeit zu geben, sich auf
progressive Weise in den ökonomisch aktiven Sektor zu integrieren. Das bedeutet,
daß in den nächsten Jahren Schulbildung, Berufsausbildung und Gelegenheiten für
unternehmerische Aktivitäten sowie Möglichkeiten für die persönliche Verwirklichung
benötigt werden.
Es muß darauf hingewiesen werden, daß das Durchschnittsalter der Bevölkerung
von 19 Jahren im Jahr 2007 auf 30 Jahre im Jahr 2040 ansteigen wird. Honduras
wird dann eine Gesellschaft von jungen Erwachsenen sein.
Auf der Suche nach einem Weg zur Schaffung eines neuen Honduras ist das
Humankapital der einzige Faktor, der in der Lage ist, Reichtum in einem für die
Ausübung der vollständigen Freiheit sowie der individuellen und kollektiven Initiativen
geeigneten ökonomischen und sozialen System unter der Anwendung von Wissen,
Fähigkeiten und Handhabung von natürlichen Ressourcen zu schaffen.
Es ist Pflicht der Autoritäten, der Bevölkerung den Zugang zu dem Wohlstand zu
verschaffen, der den Erwartungen hinsichtlich eines würdigen, sicheren und
gesundem Leben entspricht, das in jeder Generation verbessert wird. Deshalb muss
jetzt der Wohlstand der Zukunft aufgebaut werden.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
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II. DIE RICHTUNGSWEISENDEN
ENTWICKLUNGSPRINZIPIEN
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
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Die nachstehende Tabelle enthält die wichtigsten Prinzipien für den Entwurf, die
Konzeption sowie Umsetzungen der spezifischen Interventionen, die jede Regierung
unternehmen muß, damit die im Plan der Nation festgelegten Ziele erreicht werden
und die für jede einzelne Regierungsperiode zwischen 2010 und 2022 gültig sein
sollen. Obwohl der Entwurf der Politiken und Programme mit deren Hilfe die
nächsten Regierungen versuchen sollen, die festgelegten Ziele zu erreichen,
aufgrund der Initiative der aktuellen Regierung entstand, wird die Einhaltung dieser
Prinzipien die Konsistenz und Harmonie dieser Interventionen mit den strategischen
Richtlinien des Plans der Nation garantieren.
Tabelle 1: Die grundlegenden richtungsweisenden Entwicklungsprinzipien
PRINZIP BESCHREIBUNG
Ausrichtung auf
den Mensch und
seine gerechte und
integrale
Entwicklung
Respektierung der
menschlichen
Würde
Diese Vision des Landes konzentriert sich auf die Verwirklichung
des Menschen, seine Fähigkeiten, persönlicher Wohlstand und
Respektierung seiner Würde als traszedentes Objektiv aller
sozialen Aktionen. Aus diesem Grund sollen bei allen politischen
oder rechtlichen Maßnahmen, Programme oder Projekte, die mit
nationalen oder externen Mitteln finanziert werden, der Mensch
und seine integrale Entwicklung im Mittelpunkt stehen.
Keine Aktion des Staates wird das natürliche körperliche und
intellektuelle Leistungsvermögen der Bürger schwächen, da es
sich um den wichtigsten Faktor aller umzusetzenden Politiken
handelt. Die Würde und der Respekt für die grundlegenden
Rechte der Personen werden der Mittelunkt aller öffentlichen
Politiken sein und jegliche Aktion, die die Denkfreiheit und die
Möglichkeiten sich persönlich zu entwickeln, verletzt, muß
vermieden werden. Die Regierung wird sich darauf konzentrieren,
für die Personen Möglichkeiten zu schaffen, damit diese ihren
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
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Solidarität und
Gerechtigkeit als
Kriterien für die
staatliche
Intervention
Subsidiarität als
Politik des Staates
Freiheit als Teil der
menschlichen
Entwicklung
Wohlstand anstreben können, ohne daß ihre immanenten Rechte
betroffen werden.
Es werden die Kriterien der sozialen und rechtlichen Solidarität
angewandt werden, um eine harmonische und ausgewogene
Entwicklung zu erreichen, die den rationalen und gerechten
Zugang zu den Ressourcen, den Chancen und den auf sozialer
Basis geschaffene Gewinne zu garantieren. Diese Vision sieht die
soziale und wirtschaftliche Entwicklung als ein Resultat der
Bemühungen jedes Einzelnen, um zu Wohlstand zu kommen. In
diesem Sinn wird die Regierung Programme durchführen, um den
ärmsten und am meisten benachteiligten Bürger eine gerechte
Partizipation sowohl im wirtschaftlichen als auch sozialen und
politischen Bereich zu ermöglichen.
Die Regierung wird ihre Rolle auf verantwortliche Weise erfüllen
und die Aktionen auf das Erreichen des allgemeinen Wohlstands
ausrichten. Nur wenn die Einzelnen nicht imstande sind,
Entwicklungsaktionen auf geeignete Weise durchzuführen, sei es
weil es für sie nicht möglich ist oder aufgrund eines anderen
Motivs, wird die Regierung Entwicklungsaktionen durchführen.
Und die zentrale Autorität wird diese Aktionen durch die Instanzen
durchführen lassen, die den Bürger am Nähesten stehen, so daß
die autonome Entwicklung der Munizipalitäten ermöglicht wird.
Honduras wird die Selbstbestimmungen bei der Entwicklung der
Personen und ihren spontanen Vereinigungen (Familie, Kirche,
Gruppen etc.) und die wirtschaftliche und soziale Freiheit fördern.
Der Staat wird die kreativen Fähigkeiten der Personen sowie das
innovative und schaffende Talent stimulieren, damit sie Besitztum
schaffen oder das bestehende stärken, denn auf diese Weise wird
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Menschliche
Entwicklung als ein
Prozeß zur
Schaffung von
Chancen
Wirtschaftliches
Wachstum als ein
Mittel um eine
Entwicklung zu
erreichen
die Abhängigkeit reduziert und der individuelle und kollektive
Wohlstand garantiert.
Wir verstehen die menschliche Entwicklung als einen Prozeß mit
welchem den Menschen mehr Chancen geboten werden. Die
wichtigsten Chancen sind: ein langes und gesundes Leben,
politische Freiheit, die Garantie zur uneingeschränkten Ausübung
der Menschenrechte, Bildung, Selbstrespekt und Zugang zu den
für eine gute Lebensqualität notwendigen Ressourcen.
Wir glauben, daß die Entwicklung im Wesentlichen den Menschen
betrifft und nicht die Dinge und deshalb auf die Schaffung von mehr
Chancen ausgerichtet sein muß, die erforderlich sind, um den
Wohlstand zu erhöhen, mehr Integration und Solidarität innerhalb
der Gesellschaft sowie den Aufbau von nachhaltigen Demokratien
zu erreichen, wo die Personen aktiv ihre Bürgerrechte und -
pflichten ausüben und harmonische und nutzbringende
Beziehungen zur Natur unterhalten.
Wir verstehen das wirtschaftliche Wachstum nicht nur als ein
Ziel allein, sondern auch als ein Mittel. Wir glauben, daß eine
nationale Wirtschaftsaktivität benötigt wird, bei der der
Honduraner nicht nur die Früchte erntet, sondern auch die
wertvollste Ressource darstellt. Diese doppelte Kondition
setzt jedoch drei Mechanismen voraus: ein Mechanismus,
der den Personen hilft auf kreative und effiziente Art und
Weise am produktiven Prozeß teilzunehmen und eine
gerechte Entlohnung dafür zu erhalten; ein Mechanismus,
der eine gerechte Verteilung der Erfolge des nationalen
Fortschritts erlaubt und ein Mechanismus, der es
ermöglicht, zu produzieren ohne nicht wiederherstellbare
Mißverhältnisse zwischen sozialem Leben und Natur zu
schaffen.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
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Demokratie und
politischer
Pluralismus
Bürgerbeteiligung
als ein Mittel zur
Erlangung der
Regierbarkeit
Uns ist bewußt, daß die Entwicklung auch auf einem
bestimmten politischen System basiert. Die Lebens-qualität,
die wir für die honduranische Gesellschaft erreichen wollen,
kann nur im Rahmen eines demokratischen System
aufgebaut werden, in welchem die Konflikte zwischen den
verschiedenen sozialen und politischen Gruppen stets
erkannt werden und ihn dem auch die institutionellen
Mechanismen existieren, die imstande sind, diese Konflikte
durch Konsens und im Dialogs zu lösen. In dem von uns
erwünschten politischen System dürfen die zwischen den
Bürgern bestehenden Differenzen weder verheimlicht noch
verleugnet werden. Im Gegenteil, das staatliche Handeln
muß darauf ausgerichtet sein, spezifische Antworten, die
den Bedürfnissen jeder einzelnen honduranischen Familie
angepaßt sind, zu erbringen.
Daher ist ist die Konsolidierung eines politischen Systems
für eine Gesellschaft, die versucht, eine gröβere soziale,
wirtschaftliche und politische Inklusion zu erreichen und die
bestmöglichsten Voraussetzungen zu schaffen, damit alle
Honduraner die gleichen Rechte und Pflichten haben.
Die Bürgerbeteiligung fördert die gemeinsame Entscheidungsfindung
und Durchführung von Aktionen des
öffentlichen Sektors und der Gesellschaft mittels einer
gemeinsamen Leitung und in Teamarbeit, damit sie
zusammen mit den Regierungsstellen die nationale
Entwicklung und die für die Nachhaltigkeit erforderlichen
Voraussetzungen stimulieren.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
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Gendergleichheit
als
Querschnittsthema
Respekt für die
ethnischen
Gruppen und
Erhaltung ihrer
Kultur und
Traditionen
Integrität und
Transparenz als
Fundament des
Handelns
Makroökonomische
Stabilität als
unabdingbares
Element des
Wachstums
Die Gendergleichheit stellt einen essentiellen Faktor für die
Erreichung der von uns erwünschten Entwicklungsziele dar.
Sie sind eine notwendige Voraussetzung, um Hunger, Armut
und Krankheiten zu überwinden. Gendergleichheit bedeutet
Gleichheit auf allen Ebenen der Bildung, in allen
Arbeitsbereichen und die gerechte Kontrolle der Ressourcen
sowie gleiche Chancen der Repräsentation im öffentlichen und
politischen Leben.
Die Vision des Landes basiert auf dem Wissen, daß
Honduras ein multikulturelles und mehrsprachiges Land ist.
In diesem Sinn werden diese Aspekte bei den Objektiven,
Zielen, Programmen und Politiken respektiert und
insbesondere auch ihre Entwicklung gefördert und
unterstützt.
Der Staat wird bei allen öffentlichen, privaten und
Bürgeraktionen die Ethik fördern, damit sich alle Personen in
Übereinstimmung mit den persönlichen Werten sowie den
Werten der Gemeinschaft, zu der sie gehören, benehmen.
Die Vision verbindet den Begriff Entwicklung auch mit einem
stabilen und investitionsfreundlichen Umfeld. Deswegen werden
die internen öffentlichen und externen Ersparnisse, die
Preisstabilität, die Steuerprogression sowie eine geordnete
Administration der öffentlichen Finanzen gefördert.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
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Nachhaltige und
mit der Natur
harmonierende
Entwicklung
Dezentralisierung
der Führung und
entwicklungsorientierte
Entscheidungen
Gemeinsames
öffentlich-privates
Entwicklungsmanagement
Entwicklungsplanung
Der Staat und seine Institutionen verpflichten sich, einen
systematisierten Prozeß zur Erreichung eines gerechten und
alle miteinbeziehenden Wohlergehens, in dem sie Aktionen für
einen Wirtschaftswachstum anwendet, die keine negativen
Auswirkungen auf die Umwelt haben.
Vorliegende Vision stützt sich auf der territorialen
Entwicklung und wird deswegen die Selbstverwaltung und
die regionale sowie munizipale Entwicklung fördern. Dafür
werden Programme begünstigt, die die Verbesserung der
Gemeindefinanzen zum Ziel haben und es werden
Bürgerinitiativen für die Bürgerbeteiligung und soziales Audit
gefördert. Auβerdem wird man sich um eine Annäherung
zwischen Bürger und lokale Autoritäten bemühen.
Der Staat wird die öffentlich-privaten Allianzen im Bereich
Dienstleistungen fördern, um der Bevölkerung den Zugang zu
denselben zu erleichtern. Damit wird die Effizienz und
Transparenz der Managementprozesse sowie die
Modernisierung derselben gewährleistet.
Das Handeln der Regierung wird auf einem kohärenten und
effizienten strategischen Planungssystem basieren, in
Anlehnung an die Führungsprinzipien und bürgerliche
Selbstkompetenz basieren, d. h. ein auf Ergebnisse
beruhendes Management und eine mit den restlichen
Staatsgewalten geteilte Verantwortung.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
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III. Vision des Landes: Vier nationale
Objektive und 23 nationale prioritäre
Ziele
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
21

Die Vision des Landes 2010 – 2038 faßt alle Voraussetzungen zusammen, die
notwendig sind, um die Nation zu schaffen, die von den Honduranern erwünscht wird.
Zum Erhalt dieser Informationen waren in den letzten Jahren verschiedene
Befragungen im ganzen Land durchgeführt worden. Und die Festlegung von 4
groβen nationalen Objektiven sowie 23 nationale prioritäre Ziele werden zur
Verwirklichung dieser möglichen Nation beitragen.
Diese Objektive und Ziele zeigen das Bild eines Landes, das wir bis zum Jahr 2038
verwirklichen wollen. Auch wird gezeigt, wohin uns die nächsten Regierungen führen
sollen, und zwar ab der nächsten Anfang 2010 beginnenden Regierungsperiode.
Diese vier nationalen Objektive werden im folgenden Diagramm aufgezeigt:
Diagramm 3: Die nationalen Objektive der Vision des Landes
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
22

Das nachstehende Diagramm zeigt das erwartete Szenario für jedes der vier
nationalen Objektive im Jahr 2038:
Diagramm 4: Beschreibung der Objektive der Vision des Landes
Ein gebildetes und
gesundes Honduras
ohne extreme Armut
und mit konsolidierten
sozialen
Vorsorgesystemen
Ein Honduras, das sich
in Demokratie
entwickelt, mit
Sicherheit und ohne
Gewalt
Szenario: Im 2038 wird Honduras eine vereinte und einschließende
Gesellschaft haben, die die extreme Armut ausgelöscht und die
Armut bis auf 10% vermindert hat. Die Einkommensungleichheit
wird sich verringert haben und es werden die Mittel vorhanden
sein, damit alle Honduraner, insbesondere diejenigen mit
geringerem Einkommen, den gleichen Zugang zu guten
Dienstleistungen in den Bereichen Bildung, Gesundheit,
Berufsbildung, soziale Sicherheit und Basisdienstleistungen haben
werden. Honduras wird über ein konsolidiertes Modell der sozialen
Vorsorge verfügen und so die besonders anfälligen Gruppen der
Bevölkerung schützen.
Szenario: Im Jahr 2038 wird die representative und partizipative
Demokratie in Honduras weiter hin wachsen und Volksentscheide
sowie Referenden werden Formen der Bürgerbeteiligung für
transzendente Themen des Landes sein. Die Rechte der
Bevölkerung werden wirklich anerkannt werden und sie wird
Zugang zu einem integralen, effektiven und schnellen Rechtssystem
haben und in einem sicheren Umfeld mit einer verringerten
Kriminalitätsrate leben. Das Eigentumsrecht wird sich konsolidiert
haben und alle, die Land haben, werden über Eigentumstitel
verfügen. Der Staat wird über moderne Sicherheitsorgane
verfügen, die von Intelligenz- und Integritätssystemen sowie
soliden und koordinierten Institutionen unterstützt werden. Die
Militärs werden die Garanten der Verfassung und der Verteidigung
unserer Souveränität sein. Die Erhaltung und Verteidigung der
Meinungsfreiheit, der individuellen und wirtschaftlichen Freiheiten
werden die Hauptaufgaben des Staates darstellen.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
23

Ein produktives
Honduras, das
Chancen und würdige
Arbeitsplätze schafft
und auf nachhaltige
Weise seine
Ressourcen nutzt und
die
Umweltvulnerabilität
reduziert.
Ein moderner,
verantwortungsvoller,
effizienter und
wettbewerbsfähiger
Staat
Szenario: Im Jahr 2038 wird Honduras die regionale Entwicklung als
ein Modell für das wirtschaftliche und soziale Wachstum im
Rahmen eines nachhaltigen, umweltschutzorientierten
Entwicklungsprozesses. Die territorialen Entwicklungspläne für alle
Regionen werden ein regulierendes und normatives Instrument für
die produktive Investition, für die soziale Entwicklung und die
Investition in Infrastruktur darstellen und es wird ein harmonisches
Interventionsklima zwischen der Institutionalität der
Zentralregierung und den Munizipien aller Regionen bestehen. Die
umweltbedingte und physische Anfälligkeit wird um 75% verringert
Szenario: Im Jahr 2038 wird Honduras eine moderne, effiziente,
normative , auf Munizipienebene dezentralisierte Regierung haben,
die sich hinsichtlich administrativer Vereinfachungen entwickelt und
in Bezug auf die rechtliche Sicherheit für die Bürger, Unternehmen
und Investoren auf transparente Weise entwickelt hat. Das
Beamtentum wird sich perfektioniert und die Funktionäre werden
einen hohen Grad an Professionalisierung erreicht haben. Nach der
Durchführung von internen und externen Programmen in Bezug auf
das Bild des Landes und nach der Verbesserung des diplomatischen
und konsularischen Corps , das ein wichtiger Förderer der Exporte,
des Tourismus sowie der Investitionsmöglichkeiten in Honduras ist,
wird das Land über ein konsolidiertes internationales Ansehen
verfügen.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
24

Diagramm 5: 23 nationale prioritäre Ziele
Ein gebildetes und
gesundes Honduras
ohne extreme Armut
und mit konsolidierten
sozialen
Vorsorgesystemen
Ein Honduras, das sich
in Demokratie
entwickelt, mit
Sicherheit und ohne
Gewalt
Ziel 1.1: Ausmerzen der extremen Armut
Ziel 1.2: Verringerung der Anzahl der armen Familien um
mindestens 15%
Ziel 1.3: Steigerung des durchschnittlichen Schulbesuches
auf 9 Jahre
Ziel 1.4: 95% Deckung auf allen Ebenen des
Gesundheitswesens
Ziel 1.5: Ein Renten- und Pensionssystem für 90% der
Erwerbstätigen in Honduras
Ziel 2.1: Sieben demokratische, kontinuierliche und
transparente Wahlprozesse ab 2009
Ziel 2.2: Minderung der Anzahl der Tötungen pro 100.000
Einwohner auf ein Niveau, welches unter dem internationalen
Durchschnitt liegt
Ziel 2.3: Minderung des sozialen Konfliktindex auf mindestens
6
Ziel 2.4: Verringerung des Landbesetzungsindex auf weniger
als 5%
Ziel 2.5: Verbesserung des Grenzschutzes als Voraussetzung
für die Abschreckung nach außen und für die Erhöhung des
Vertrauens der Bevölkerung
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
25

Ein produktives
Honduras mit Chancen
und würdigen
Arbeitsplätzen, das
seine Ressourcen
nachhaltig nutzt sowie
die Vulnerabilität der
Umwelt mindert.
Ein moderner,
verantwortungsvoller,
transparenter,
effizienter und
wettbewerbsfähiger
Staat
Ziel 3.1: Verringerung der offenen Arbeitslosigkeit auf 2% und
der unsichtbaren Unterbeschäftigung auf 5% der
erwerbstätigen Bevölkerung.
Ziel 3.2: Erhöhung der Produkt- und Dienstleistungsexporte auf
75% des BIP.
Ziel 3.3: Gesteigerte Nutzung der erneuerbaren Energie ( 80%)
im Rahmen der Elektrizitätserzeugung des Landes.
Ziel 3.4: 400.000 Hektar Agrarland verfügt über ein
Bewässerungssystem für eine 100%ige
Nahrungsmittelsicherung
Ziel 3.5: Erhöhung der Wassernutzung von 5% auf 25%
Ziel 3.6: 1,5 Millionen ha Forstflächen befinden sich in einem
ökologischen Wiederaufbauprozess und 500.000 Hektar stehen
dem Weltmarkt für Kohlendioxyd-Zertifikate zur Verfügung.
Ziel 3.7: Erreichung einer Qualifikation von über 50 im globalen
Klima-Risiko-Index
Ziel 4.1: Verbesserung der Position von Honduras im Index zur
Beurteilung der Wettbewerbsfähig auf Position 50
Ziel 4.2: Erhöhung des Dezentralisierungsgrades bei den öffentlichen
Investitionen auf munizipaler Ebene von 40%
Ziel 4:3: 90% der öffentlichen Funktionäre gehören einem stabilen
Beamtenregime an, das die Kompetenz, Kapazität und Leistung
prämiert.
Ziel 4.4: Entwicklung der prinzipiellen Prozesse für einen
elektronischen Bürgerservice seitens der staatlichen Institutionen
Ziel 4.5: Erreichung einer Position von 90-100 auf der Perzentilen
Skala des Index der Korruptionskontrolle der Weltbank
Konzeptuell werden die nationalen Objektive und prioritären Ziele (vom
Gesichtspunkt der Vision des Landes aus) durch die progressive Durchführung des
Pläne der Nation (2010-2022 und 2022-2034) konkretisiert werden und ihre
Wirkungen werden mit Hilfe von 65 sektoriellen Indikatoren überwacht werden.
Diese Indikatoren weisen die grundlegenden Pflichten für jede nach 2010 folgende
Regierung auf. Das bedeutet, daß die nächsten sieben Regierungen für den
Übergang von der Gegenwart bis zu dem möglichen Honduras im Jahr 2038
verantwortlich sein werden.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
26

IV. PLAN DER NATION: STRATEGISCHE
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
RICHTLINIEN
27

Für die Erarbeitung des Plans der Nation wurden 11 strategische Richtlinien
identifiziert. Jede dieser strategischen Richtlinien wird aufgrund der aktuellen
Situation beschrieben. Auβerdem wird die, während der Durchführung des Plans der
Nation (2010-2022) erwartete Entwicklung sowie die richtungsweisende Tendenz,
die für die Formulierung und Handhabung des Regierungsplans der nächsten
Regierungen dienen wird, aufgezeigt, bis zu dem Moment, wenn eine neue Vision
des Landes formuliert werden muß.
Diagramm 6: Strategische Richtlinien des Plans der Nation
Nachhaltige Entwicklung der Bevölkerung
Demokratie, Bürgerschaft und Regierbarkeit
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
Armutsminderung, Schaffung von Vermögensgüter und
Chancengleichheit
Bildung und Kultur als Mittel der sozialen Emanzipation
Gesundheit als Fundament für verbesserte Lebensbedingungen
Sicherheit als Voraussetzung für Entwicklung
Regionale Entwicklung, Natürliche Ressourcen und Umwelt
Produktive Infrastruktur als Motor der Wirtschaftsaktivität
Makroökonomische Stabilität als Basis der internen Ersparnisse
Wettbewerbsfähigkeit, Image des Landes u. Entwicklung der
produktiven Sektoren
Anpassungund Abschwächung des Klimawandels
28

Im Plan der Nation wird auf 65 sektoriellen Indikatoren Bezug genommen, die mit
jeder einzelnen der 11 strategischen Richtlinien verbunden ist. Die sektoriellen
Indikatoren stellen „Fortschrittsindikatoren“, einschließlich des für jede
Regierungsperiode erwarteten Verhaltens, dar.
Diese strategischen Richtlinien werden in den nächsten Kapiteln beschrieben:
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
29

NACHHALTIGE ENTWICKLUNG DER
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
BEVÖLKERUNG
30

Honduras ist ein multi-ethnisches und multi-kulturelles Land. Die Bevölkerung ist
und muß der Schwerpunkt und das Ziel der Sozialpolitik und die Begünstigten aller
Regierungsaktionen. In den verschiedenen Bevölkerungsgruppen bestehen
spezifische Bedürfnisse in den Bereichen Gesundheit, Ernährung, Schulbildung,
Ausbildung, Arbeitsplätze, Wohnungen und grundlegende Dienstleistungen.
Der Beitrag zur Verbesserung der persönlichen und familiären Lebensbedingungen
ist das Hauptziel einer Bevölkerungspolitik. Auβerdem muß die die freiwillige und
verantwortungsvolle Beteiligung der jetzigen und zukünftigen Generationen im
Rahmen einer nachhaltigen und kontinuierlichen Entwicklung gefördert werden,
dazu müssen die kurz- und langfristigen Herausforderungen identifiziert werden, um
alle Anstrengungen zu vereinen und zu leiten.
Laut den Projektionen des Nationalen Statistikinstituts (Instituto Nacional de
Estadística - INE) werden im Jahr 2008 voraussichtlich 50% der Bevölkerung in den
Städten leben, was bedeutet, daß Honduras ein Land mit mehr städtischer als
ländlicher Bevölkerung sein wird.
Auβerdem sind wir ein junges Land. Laut den jüngsten Daten des INE sind 57,3% der
städtischen Bevölkerung jünger als 25 Jahre. 74,4% der jungen Städter im Alter von
10 bis 18 Jahre geht zur Schule oder Universität, nur 9,3% widmet sich nur der
Arbeit, 6,3 % studiert und arbeitet und 10,3 % geht weder zur Arbeit noch zur Schule
oder Universität. .
Diese demografische Veränderung ist besonders relevant, da sie die Architektur der
Nation auf längere Sicht beeinflußt. Bis zum Jahr 2040 wird die Einwohnerzahl von
Honduras 12,9 Millionen betragen und zwar 51% Frauen und 49% Männer. Infolge
wird das BIP jährlich um mindestens 4,0% ansteigen und in dieser Periode wird es
eine reelle Erhöhung des BIP pro Kopf um ca. 2% jährlich in Relation zu dem
durchschnittlichen Bevölkerungswachstum geben. Wenn das BIP pro Kopf
verdoppelt und die Arbeitslosigkeit verringert werden soll, ist ein jährliches
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
31

Wachstum von 7% während der nächsten 20 Jahre erforderlich und /oder der
Jahresdurchschnitt des Bevölkerungswachstum muss drastisch zurückgehen.
Laut der Hochrechnung für die Periode 2009-2040 beträgt die zusammengefaßte
Fertilitätsrate im Jahr im Durchschnitt 2.7. Diese Rate ist deutlich höher als die der
anderen lateinamerikanischen Gesellschaften und doppelt so hoch wie die Raten der
entwickelten Gesellschaften. Erst im Jahr 2030 wird die durchschnittliche
demografische Wachstumsrate sich den Zahlen nähern, die von den Vereinten
Nationen schon für das Jahr 2010 als wünschenswert angesehen werden, mit dem
Ziel, die Weltbevölkerung hinsichtlich der Basisressourcen wie Nahrungsmittel und
Wasser zu stabilisieren.
Die Zukunft Honduras hängt ohne Zweifel von seiner demografischen Entwicklung
ab. Schon im Jahr 2015 wird Honduras eine städtische Gesellschaft sein,
einschließlich aller damit verbundenen kulturellen Veränderungen und bis zum Jahr
2030 wird sich diese städtische Bevölkerung im Vergleich zu 2009 verdoppelt haben.
Nur um den aktuellen Stand – der nicht zufriedenstellend ist – hinsichtlich der
städtischen Infrastruktur und Dienstleistungen wird Honduras aufgrund dieser
Verstädterung in den gröβten Städten folgendes verdoppeln müssen:
1. Trinkwasser und die entsprechenden Leitungen; 2. Strassennetz; 3. Telefonund
Telekommunikationsnetz; 4. Grundschulen; 5. Gesundheitszentren; 6.
Abwassersystem; 7. Installationen für elektrische Beleuchtung.
Die Säuglingssterblichkeitsrate wird sich verringern, jedoch wird sie mehrere Jahre
lang noch eine der Höchsten in Lateinamerika sein. Erst in 2030 wird die
Säuglingssterblichkeitsrate der aktuellen Rate von Costa Rica, Argentinien oder Chile
entsprechen und wird dann noch immer doppelt so hoch wie zur Zeit in den
hochentwickelten Ländern sein. Die Lebenserwartung ab Geburt wird sich um 8
Jahre erhöhen und noch vor dem Jahr 2030 die aktuellen Lebenserwartungen in
Costa Rica, Argentinien und Chile erreichen. Diese Erhöhung der Lebenserwartung
wird auch eine enorme Belastung für die Sozialversicherungssysteme sowie die
gesamte Infrastruktur und Dienstleistungen für die ältere Bevölkerung.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
32

Aufgrund der reduzierten Fekundität wird sich die Bevölkerung zwischen 0 bis 14
Jahre bis 2030 um 29,4% verringern. Die Zahl der Kinder und Heranwachsenden im
Schulalter (6 bis 14 Jahre) wird auch zurückgehen. Dieser Wandel des
Bevölkerungswachstums wird in den kommenden Jahren zu einer allmählichen
Reduzierung der Bildungsnachfrage – Grund- und Sekundarschule - führen,
dadurch wird man jedoch mehr Aufmerksamkeit auf die Bildungsqualität richten
können. Der Anteil der Bevölkerung im Alter von 15 bis 64 Jahre wird sich bis 2030
auf 64,1% erhöhen. Aufgrund des Wachstums der Erwerbsbevölkerung stellt dies
nicht nur eine groβe Chance sondern auch eine groβe Herausforderung dar.
Es geht darum, wichtige Arbeitskräfte zu nutzen und die jährliche Erhöhung der
Arbeitsplätze sollte das Wachstum des BIP um mindestens 10% übersteigen.
Auch die Zahl der Bürger die über 60 Jahre wird sich erhöhen und bis zum Jahr
2030 wird ihr Anteil an der Gesamtbevölkerung auf 6,5% steigen. In absoluten
Zahlen entspricht dies zwar einer geringeren Wachstumsrate, in relativen Zahlen
jedoch eine Erhöhung um 50%. Gleichzeitig bedeutet es auch eine Verdoppelung
der Nachfrage nach Dienstleistungen für die Älteren. Aufgrund der veränderten
Bevölkerungsentwicklung wird sich der demografische Abhängigkeitsquotient enorm
verringern und zwar auf 56%. Was bedeutet, daß Honduras nicht mit den Problemen
zu kämpfen haben wird wie andere Gesellschaften, die eine Verringerung der
Erwerbs-bevölkerung und eine Erhöhung der abhängigen Bevölkerung verzeichnen.
Dies ist jedoch nur der Fall, wenn es Honduras gelingt, die Probleme bezüglich
Arbeitsplätze und Einkünfte der Erwerbsbevölkerung im Land zu lösen.
Bis zum Jahr 2040 wird das Durchschnittsalter von 19 auf 30 Jahre ansteigen und
dann wird Honduras eine Gesellschaft von jungen Erwachsenen haben.
Die Bevölkerung ist eine strategische Priorität und zwar aus folgenden wichtigen
Gründen: 1) Honduras erlebt einen demografische Wandel; die Mehrheit der
Bevölkerung ist jung und befindet sich so nicht nur im Erwerbstätigenalter sondern
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
33

auch in dem Alter, in welchem sich die Kapazitäten und Leistungsfähigkeiten
entwickeln. Honduras muß diesen „Pluspunkt“ oder diesen demografischen Vorteil
seiner aktuellen jungen Bevölkerung nutzen. 2) Die sozialen Probleme, die ein
reelles Risiko für die Bevölkerung darstellen, müssen gelöst werden: die Gewalt, der
geringe Zugang zu Gesundheitsleistungen und zu Bildungsmöglichkeiten sowie der
politische, soziale und wirtschaftliche Ausschluß der jungen Bevölkerung. 3)
Honduras muß die Fähigkeiten und das Leistungsvermögen der Kinder, der
Heranwachsenden und der jungen Leute entwickeln, damit das Land die prinzipiellen
Herausforderungen der Entwicklung im globalen Kontext überwinden kann.
Anderseits sind die politischen und sozialen Auswirkungen der hohen Migration
verheerend, da sie viele persönlichen und familiären Lücken hinterläßt, das Human-
und soziale Kapital in den Gemeinden beschädigt und verletzt und manchmal die
lokalen Dezentralisations- und Entwicklungsprozesse ohne Grundlage läßt. Die
Migration wirkt sich auch auf das Vorhandensein der produktiven Arbeitskraft aus und
die periodischen Geldüberweisungen fördern letzten Endes auch einen
unproduktiven Müβiggang in vielen Gemeinden und Munizipien. Und der Migrant
muß sich mit Gesellschaftswerten und Kulturen auseinandersetzen, die sich
grundlegend von denen seines Heimatlandes unterscheiden.
Laut der nationale Volks- und Wohnhauszählung 2001 gibt es rund 28.000
Siedlungen. Die Bevölkerungsstruktur wird in der folgenden Tabelle aufgezeigt:
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
34

Graphik 1: Ansiedlungen und Bevölkerung, nach Anzahl der Einwohner
Rang Ansiedlungen Gesamt
Einwohnerzahl
Repräsentativität
aufgrund der Anzahl
der Ansiedlungen
(%)
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
Repräsentativität
aufgrund der
kumulierten
Einwohner (%)
35

Nachstehende Schlußfolgerungen sind das Ergebnis einer Analyse der
Bevölkerungsverteilung im Land:
a. Die Einwohnerzahl von 51% aller Siedlungen des Landes (14,234) liegt unter
50.
Die blauen Punkte repräsentieren die Siedlungen mit weniger als 50 Einwohnern
b) Ein wichtiger Punkt der Bevölkerungskonzentration ist die Tatsache, daß
rund 2.100.000 Personen in 7.801 Siedlungen mit einer Einwohnerzahl
zwischen 100 und 500.
c) Es existieren 57 Siedlungen mit 5.000 bis 100.000 Einwohnen, d.h.
insgesamt 1.250.000 Einwohner oder rund 16,5% der Gesamtbevölkerung.
d) Es gibt 4 Städte mit über 100.000 Einwohner (La Ceiba, Choloma, San
Pedro Sula und Zentraldistrikt-Tegucigalpa) in denen rund 1.425.000
Einwohner leben (23,5% der Gesamtbevölkerung).
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
36

e) Davon ausgehend daß eine Siedlung mit städtischen Konditionen und
einer Einwohnerzahl über 5,000 als Stadt bezeichnet wird, kann man
sagen, daß 61 Siedlungen städtischen Charakter haben und insgesamt 3
Millionen Einwohner, was rund 40% der Gesamtbevölkerung entspricht.
Diese Siedlungen werden als „größere oder mittlere Städte“ in Honduras
bezeichnet.
Karte der größeren und mittleren Städte in Honduras
Die größeren und mittleren Städte sind durch ein Netz asphaltierter Straßen
miteinander verbunden und in ihrem Einzugsbereich (10 km seitlich der
Straßenachsen) lebt ein weiteres Drittel der Landesbevölkerung.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
37

Einzugsbereich aufgrund der asphaltierten Verkehrswege, die die größeren
und mittleren Städte verbinden.
11,128 Ansiedlungen mit rund 2.445.000 Einwohnern befinden sich im
Umkreis von weniger als 10 km der asphaltierten Verkehrswege, die die
größeren und mittleren Städte miteinander verbinden. Vorliegender Plan der
Nation betrachtet diese Ansiedlungen als den „Wirtschaftskorridor von
Honduras‘“, da sich dort 5,4 Millionen Einwohner konzentrieren, d.h. rund 72%
der Gesamtbevölkerung.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
38

DIE GROSSEN HERAUSFORDERUNGEN IM BEREICH NACHHALTIGE
ENTWICKLUNG DER BEVÖLKERUNG
1. Eine solide und wachsende Wirtschaft, die mit der demografischen
Evolution des Landes übereinstimmt und Chancen für alle Honduras,
insbesondere für die junge Bevölkerung, schafft.
2. Erweiterung der sozialen Infrastruktur des Landes, damit diese den
Anforderungen einer sich verstädternden Bevölkerung entspricht.
3. Erarbeitung und Umsetzung von nationalen Politiken ausgerichtet auf:
Minderung der demografischen Abhängigkeit, der Schwangerschaft bei
Heranwachsenden und Erhöhung der Bürgerbeteiligung am Prozeß
zur Schaffung von Prinzipien und Werte, die sich auf die Familie
konzentrieren.
4. Erarbeitung eines auf die 61 größeren und mittleren Städte
ausgerichtetes Betreuungsmodell für die Bereiche Schulbildung und
Gesundheit und das zwei Drittel der Gesamtbevölkerung erreichen soll
(Einwohner von 61 mittleren Städten und 11.128 Siedlungen, die sich
im Einzugsbereich bzw. in einer Entfernung von weniger als 45 Minuten
befinden) und welches sich auf Gebiete mit einer hohen
Bevölkerungsdichte konzentriert. Während der im Plan der Nation
genannten Periode soll dieses Modell mit einem Betreuungsschema für
entlegene Ansiedlungen ergänzt werden. Damit soll die
Gesamtdeckung im Land unter gleichen Konditionen bezüglich der
Qualität der Dienstleistungen garantiert werden.
5. Erstellung und Verbreitung von Qualitätsstatistiken und –information.
6. Respekt vor den Menschenrechten der Migranten und Schaffung von
Betreuungsprogrammen.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
39

7. Schaffung von Wiedereingliederungsprogramme für den zurückgekehrten
oder deportierten Migranten.
ZIELSETZUNGEN DER VISION - NACHHALTIGE ENTWICKLUNG DER
BEVÖLKERUNG
Bis zum Jahr 2022 wird Honduras - im Hinblick auf die projektierte
demografische Entwicklung – ein durchschnittliches, nachhaltiges
Wirtschaftswachstum von 7% jährlich erreicht haben, zusammen mit einer
Zunahme der Arbeitsplätze, die das Wachstums des BIP um 10% übersteigt.
Die Dienstleistungsinfrastruktur der Bereiche Gesundheit und Schulbildung
werden um 100% angestiegen sein. Die Investitionen zum Schutz der Älteren
werden sich im Vergleich zur Periode 2005-2010 um 80% erhöhen. 100%
der öffentlichen Bildungseinrichtungen werden das Ziel von 200
Unterrichtstagen erreichen, außerdem werden Anstrengungen unternommen
werden, um die Bildungsqualität wesentlich zu verbessern. Die demografische
Abhängigkeit wird 66% betragen und die Zahl der schwangeren
Heranwachsenden wird sich um 43% verringern. 40% der städtischen
Bevölkerung wird eine Unterrichtung über Werte im Rahmen einer familiären
Bildungsperspektive erhalten. Außerdem wird das Land über ein
zuverlässiges, modernes nationales System für demografische Statistik sowie
eine operationelle Migrationspolitik verfügen.
Bis zum Jahr 2034 wird Honduras über gute soziale Systeme verfügen und
die gesamte Bevölkerung (100%) betreuen. Der durchschnittliche
Schulbesuch wird auf 9 Jahre ansteigen und es wird Arbeitsplätze für die
gesamte Arbeitskraft geben. Die demografische Abhängigkeit wird unter 55%
liegen und die Zahl der schwangeren Heranwachsenden wird sich halbieren
(im Vergleich zum Jahr 2022). Die gesamte städtische und ländliche
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
40

Bevölkerung (100%) wird eine Unterrichtung über Werte im Rahmen einer
familiären Bildungsperspektive erhalten. Außerdem werden alle Migranten die
Möglichkeit einer würdigen Wiedereingliederung erhalten und man wird ihnen
die Möglichkeit der Verwirklichung sowie eine familiäre und kulturelle
Konsolidation, die mit der des Landes ihrer Residenz vergleichbar ist, bieten.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
41

DEMOKRATIE, BÜRGER UND
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
REGIERBARKEIT
42

Honduras hat vor kurzem eine Regierungskrise durchgemacht, die die Stabilität auf
die Probe stellte und die Defekte des demokratischen Systems aufzeigte. Bei der
Ausarbeitung einer Vision des Landes, die erkennt, daß die Demokratie ein
vervollkommnungsfähiges System darstellt, daß die Bürgerschaft ständig in einem
Aufbauprozess ist und daß die Regierbarkeit eine Voraussetzung für das
Vorhandensein eines harmonischen und geordneten Klimas ist, um die rechtlichen
Streitigkeiten der Bürger, Institutionen und sozialen Gruppen zu lösen, muß
unbedingt die Wichtigkeit der Aufbauprozesse der Bürgerschaft in Betracht gezogen
werden. Es müssen nicht nur die rechtlichen Rahmen sondern auch die eigenen
Institutionen, die mit den Rechten der Bürger für das Erreichen eines individuellen
und sozialen Wohlstands in Zusammenhang stehen, verbessert werden.
Seit 1981 bis 2009 hat unser Land einen Prozeß der demokratischen
Perfektionierung sowie allmählicher Konsolidierung seiner Institutionen durchgemacht.
Die während dieses Prozesses erreichten Fortschritte reichen nicht aus, die
Forderungen und Interessen der Bevölkerung zu befriedigen. Dieses Problem zeigte
sich auch durch die geringe Wahlbeteiligung, die bei den 7 Wahlen – 1981 bis 2005
– nur von 21,4% auf 44,6% angestiegen ist.
Im ersten Semester 2009 durchlebte Honduras eine Krise und es bestand die Gefahr
des Verlust der konstitutionellen Ordnung und unser Volk, das das Verteidigungsbastion
darstellt, zog es vor, nachdem die legislative und Judikative Gewalt
Korrekturmassnahmen eingeleitet hatte, das bestehende System zu verteidigen und
seine schnellere Perfektionierung zu verlangen, anstatt eine neue Variante des
“demokratischen” Autoritarismus zu erlauben.
Diese Krise hat die Notwendigkeit einer heranwachsenden Bürgerschaft die nicht nur
politisch sondern auch auf den zivilen, wirtschaftlichen und sozialen Bereich
ausgerichtet ist, gezeigt. Diese Bürgerschaft muß fähig sein, die soziale Integration
aller Sektoren, die an der Demokratie als fundamentalen Pakt der honduranischen
Gesellschaft festhalten, zu garantieren. In dieser Demokratie gelten neue Rechte
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
43

und Verantwortungen, wie es für eine Bürgerschaft, die erwartet, einen höheren
Wohlstand zu erreichen, angemessen ist.
Die Vision einer Demokratie mit einem besseren Klima für Regierbarkeit und
Entwicklung der Bürger setzt voraus, dass in den nächsten 10 Jahre ein besseres
demokratisches Ziel aufgebaut wird und es muß eine große Anzahl von Aktionen für
eine sofortige Perfektionierung erarbeitet werden. Diese Aktionen sollen gewählte
Regierungen hervorbringen, die für das Volk arbeiten, die das Regierbarkeitsklima
wesentlich verbessern und die den Aufbau einer integralen Bürgerschaft unterstützt.
Das Ergebnis dieser Bürgerschaft ist eine einzige politische Bürgerschaft oder das
Recht zu wählen. Eine Demokratie, die klar auf dem Weg zum breiten sozialen
Einschluß der Bürger ist. Eine Demokratie, die die Türen für den sozialen Aufstieg
und Wohlstand öffnet, in dem sie eine gerechtere Verteilung der wirtschaftlichen,
sozialen, politischen und kulturellen Macht mittels großer Veränderungen bei den
strategischen Dienstleistungen der Bereiche Gesundheit, Schulbildung, Sicherheit,
Justiz und Infrastruktur erzielt.
Obwohl die Ergebnisse des Wahlprozesses 2009 einen überzeugenden Beweis für
die Konsolidierung des honduranischen politischen Systems darstellten, dürfen die
kritischen Demostrationen hinsichtlich Regierbarkeit und Vertrauen in das
demokratische System der letzten Monate nicht außer acht gelassen werden. Diese
Demonstration stellt einen kritischen Ausdruck hinsichtlich der noch bestehenden
Probleme, deren Lösung aufgrund von externen Faktoren stagniert, dar. Die
Priorisierung der Probleme der Honduranischen Demokratie umfassen – wie man
sehen kann – Aspekte, die mit den Attributen und Lücken beim Aufbau der
Bürgerschaft zusammenhängen sowie Themen, die sich auf die Kohärenz des
sozialen, wirtschaftlichen und politischen Gewebes des Landes beziehen.
Diese Probleme werden wie folgt priorisiert:
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
44

DIE GROSSEN HERAUSFORDERUNGEN HINSICHTLICH DEMOKRATIE,
BÜRGERTUM UND REGIERBARKEIT
1. Auseinandersetzung mit der Krise der Legitimität in der representativen Demokratie
und Lösungsvorschläge in Bezug auf den Einfluß seitens druckausübender,
interner und externer Gruppen, die Kandidaten und Kampagnen finanzieren, um die
Macht zu kontrollieren. Es besteht das Risiko, daß die nationalen Prozesse des
Zugangs zur Macht aufgrund der Einmischung von legalen und illegalen
druckausübenden Gruppen in Gefahr geraten, da diese Gruppen Personen an die
Spitze des demokratischen Systems stellen würden, die nicht die Interessen des
honduranischen sozialen Kollektivs vertreten.
2. Lösungen hinsichtlich der geringen Fortschritte bei der Transparenz der
Ressourcenbeschaffungen – finanzielle und nicht finanzielle – seitens der
politischen Parteien und natürlichen Personen, die an den Wahlprozessen
teilnehmen, vorzulegen. Aufgrund der fehlenden Transparenz der rechtlich
konstituierten politischen Gruppen, insbesondere in Bezug auf die Herkunft der
Finanzmittel zur Durchführung ihrer Aktivitäten, hat ein Klima des Mißtrauens
geschaffen, das sich durch große Unglaubwürdigkeit seitens der Bürger gegenüber
dem aktuellen politischen System auszeichnet.
3. Das Fehlen von Indikatoren zur Messung der Leistungen der Abgeordneten, das
auf die unklaren demografischen und geografischen Referenzen für die
Evaluierung der von ihnen durchgeführten Aktionen in einer ein- oder mehrjährigen
Perioden, zurückzuführen ist. Das Problem der fehlenden Kapazität der
Abgeordneten, die alle 4 Jahre gewählt werden. Dieses Problem ist aufgrund der
schlechten Leistungen eines Großteils der 128 gewählten Abgeordneten ersichtlich
und kann nur korrigiert werden, wenn dem normalen Bürger demografische und
geografische Referenzen zur Verfügung stehen, die er mit verschiedenen
Eigenschaften und dem Verhalten eines jeden Abgeordneten und/oder Funktionär,
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
45

unter Berücksichtigung der Initiativen und Aktionen, die den größten Teil der
Bevölkerung oder eine bestimmte geografische Region begünstigen, in Verbindung
bringen kann.
4. Die Krise bezüglich der Repräsentation der politischen Rechte der ethnischen
Gruppen des Landes. Die Partizipation der ethnischen Gruppen an der Legislative
stellt noch immer ein Thema dar, daß schnellst möglichst behandelt werden muß.
Das Gleiche gilt für die Fortschritte bei der parlamentarischen Repräsentation der
Geschlechter, da diese noch verbessert werden muß.
5. Die schwache honduranische Bürgerschaft zehrt von dem verschiedenen
Fortschrittsrhythmus der in den Bereichen zivile, politische und soziale Rechte. Bei
der Bewertung des honduranischen politischen Systems kann man nicht verneinen,
daß verschiedene Fortschritte hinsichtlich der politischen Bürgerschaft, jedoch ohne
ähnliche Fortschritte im zivilen und sozialen Bereich, erzielt wurden. Aufgrund
dieses Problems wird die Bildung eines sozialen honduranischen Menschen ins
Auge gefaßt, der das Ergebnis einer Reihe von Attributen ist, die seine volle
Emanzipation innerhalb einer freien Gesellschaft – ohne jegliche Art von
Unterdrückung – ist. Das Recht auf privates Eigentum darf auf keinen Fall verletzt
werden.
6. Die Definition der grundlegenden menschlichen Freiheiten im Rahmen eines
demokratischen Systems wirken sich auch negativ auf den Aufbauprozess eines
Bürgertums aus: Diskriminierungsfreiheit, die Freiheit die persönliche Sicherheit zu
bedrohen, Gedanken- und Meinungsfreiheit, Unterdrückungsfreiheit, die durch die
Misere entsteht, die Freiheit der Entwicklung und Entfaltung des menschlichen
Potential aller Honduraner, die Freiheit für Ungerechtigkeit und die
Rechtsstaatsverletzungen, und schlußendlich die Freiheit des Zugangs zu würdigen
Arbeitsplätzen ohne Ausbeutung. Der Aufbau eines honduranischen Bürgertums
hat viele Mängel, insbesondere wegen der fehlenden Fortschritte im Bereich
menschliche Freiheiten: sei es auf individueller oder sozialer Ebene. Wenn es nicht
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
46

gelingt, die menschlichen Freiheiten während der verschiedenen demokratischen
Perioden auszubauen, besteht die Gefahr, daß die demokratischen Prozesse – aus
verschiedenen Gründen - als “absolutistisch” angesehen werden und, von Zeit zu
Zeit, nach neuen Prozessen verlangen , da es notwendig wird, die Macht neu zu
verteilen und neue Machtverhältnisse einzuführen.
7. Regierbarkeit bedeutet nicht nur das vierjährige Abhalten von Wahlen, sondern
auch konkrete Fortschritte beim Aufbau eines zivilen, politischen und sozialen
Bürgertums. Die Verschlechterung des Klimas der Regierbarkeit im
honduranischen sozio-politischen System, das mit den geringen Fortschritten beim
Aufbau eines Bürgertums verbunden ist, steht auch im Zusammenhang mit den
weiterhin bestehenden Problemen der Armut und der geringen Verwirklichung der
Ziele von: Programmen, Projekten und /oder Strategien und Institutionen, die
explizit für die Lösung der verallgemeinerten Problemen der menschlichen Armut
geschaffen wurden. Das Vorhandensein von unbestreitbaren Erfolgen im
Gesundheits-, Bildungs- und Wohnungs-baubereich könnten zum Beispiel eine sehr
gute Basis für ein besseres Regierbarkeitsklima und Zusammenleben der Bürger
darstellen. Das Fehlen dieser Erfolge wird früher oder später zu sozialen
Ausbrüchen und zu Unregierbarkeit führen.
Aufgrund der wachsenden Unregierbarkeit, die durch die steigende all-gemeine
und organisierte Kriminalität noch verstärkt wird, ist es notwendig, eine besondere
Vorgehensweise ins Auge zu fassen, die, im Rahmen der Vision und des Plan des
Landes und des Regierungsplans eine Verbesserung des demokratischen Systems
sowie der Aufbauprozesse der Bürgerschaft zu erreichen.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
47

ZIELSETZUNGEN DER VISION – DEMOKRATIE, BÜRGERSCHAFT UND
REGIERBARKEIT
Bis zum Jahr 2022 wird Honduras den Prozeß der Perfektionierung des
demokratischen Systems konsolidiert und damit Chancen und Freiheiten geschaffen
haben, die es ermöglichen, das Potential aller Honduraner zu nutzen. Am Ende dieser
Periode werden die prinzipiellen Freiheiten und Chancen so gefestigt sein, daß sie
Aufstiegsprozesse sowie den Zugang zu Wohlstand begünstigen. Alle rechtlich
eingetragenen politischen Parteien werden zertifizierte Rechnungs-prüfungen über die
Herkunft ihrer während der politischen Kampagnen verwendeten Finanzmittel
präsentieren. 70% der vom Volk gewählten Personen werden öffentliche Berichte über
ihre Arbeit vorlegen. Es wird Fortschritte bezüglich der Beteiligung der ethnischen
Gruppen an den vom Volk gewählten politischen Posten geben und die Zahl der
Wählerinnen wird um 50% ansteigen. Der Volksentscheid und das Referendum werden
dann ein integraler Teil der sozialen Partizipationsprozesse in Honduras sein und
Themen mit großer nationaler Bedeutung behandeln.
Im Jahr 2034 wird das honduranische demokratische System wesentliche Vorschritte
bezüglich sozialem Einschluß und Gleichheit erreicht haben und die Prozesse zum
Aufbau der zivilen, politischen und sozialen Bürgerschaft begleiten und fördern die
Existenz von mehr sozialorientierten Personen bzw. Protagonisten der sozialen,
wirtschaftlichen, politischen und kulturellen Entwicklung des Landes. Die partizipative und
representative Demokratie wird sich bis dahin verbessert haben. Alle rechtlich
eingetragenen politischen Parteien werden zertifizierte Rechnungs-prüfungen über die
Herkunft ihrer während der politischen Kampagnen verwendeten Finanzmittel
präsentieren. Alle vom Volk gewählten Personen (100%) werden öffentliche Berichte
über ihre Arbeit vorlegen. Es wird Fortschritte bezüglich der Beteiligung der ethnischen
Gruppen an den vom Volk gewählten politischen Posten geben und die Frauen werden
50% der vom Volk gewählten politischen Posten begleiten. Der Volksentscheid und das
Referendum werden ein integraler Teil der sozialen Partizipationsprozesse in Honduras
sein und Themen mit großer nationaler Bedeutung behandeln.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
48

Im Jahr 2038 wird Honduras über eine partizipative, representative und
transparente Demokratie , die alle Bürger miteinschließt und in der alle gleich sind
und es wird ein neuer Prozeß der integralen Entwicklung des Landes beginnen.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
49

ARMUTSMINDERUNG,
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
SCHAFFUNG VON
VERMÖGENSWERTE UND
CHANCEN-GLEICHHEIT
50

Obwohl in den letzten Jahren ein positives reelles Wirtschaftswachstum registriert
wurde und die offiziellen Berichte eine nachhaltige Erhöhung der Sozialausgaben für
den Kampf gegen die Armut verzeichnen, gibt es weiterhin Armut in Honduras. Aus
diesem Grund muß die, für diesen Kampf angewandte, Strategie gründlich überprüft
werden.
Wenn man die geringen Erfolge der Strategie der Armutsbekämpfung analysiert, stellt
man das Fehlen eines geeigneten theoretischen und methodologischen Ansatz fest,
der zu effektiven Interventionen führen könnte, um diese grossen Probleme des
Landes zu lösen. Die konzeptuelle Überdenkung der aktuellen Annäherung an das
Problem Armut würde verschiedene Aspekte betreffen:
a. Die Erkenntnis, dass es keine direkte Beziehung zwischen
Wirtschaftswachstum und Armutsminderung gibt, um von der
mechanistischen Logik wegzukommen, die annimmt, daß jeder
Wirtschaftswachstum und die Erhöhung der öffentlichen Ausgaben per se zu
einer Armutsminderung führen. Folglich muß man die Existenz von starken
strukturellen Einschränkungen bezüglich der Leistungen der Bevölkerung und
der Nutzung der wirtschaftlichen Chancen sowie die Beziehung zwischen
Armutsreduzierung und Wirtschaftswachstum erkennen, um dann das
Leistungsvermögen und die Chancen der Armen zu fördern, mit dem Ziel die
Armut zu bekämpfen und einen Wohlstand zu erreichen.
b. Wenn die Ursprünge der Armut vielseitig sind, dann darf sich ihre
Bekämpfung nicht auf einzelne isolierte Faktoren begrenzen. Aus diesem
Grund ist eine integrale Strategie erforderlich, die die verschiedenen Gründe
der Armut sowohl aus makroökonomischer als auch aus mikroökonomscher
Sicht sowie kurz- und langfristig behandelt.
c. Dieser neue konzeptuelle Rahmen muß sich darauf konzentrieren, alle
Beschränkungen zu beseitigen, die den Zugang der Armen zu
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
51

Vermögenswerte (Assets) behindern. Dies ist unter dem Begriff „Asset
Ansatz “ bekannt.
d. Zur operationellen Umsetzung dieses Konzeptes und um es in eine effektive
öffentliche Politik umzuwandeln, müssen Kriterien und Instrumente benutzt
werden, die eine Konzentrierung und Priorisierung der Ressourcen für die
Ärmsten erlaubt. Wenn wir bei der Durchführung dieser Vision und dem Plan
der Nation auch die extreme Armut auslöschen wollen, dann müssen die
Ressourcen richtig kanalisiert und auf die in extremer Armut lebenden
Bevölkerung fokussiert werden und hinterher – nach und nach – auf den Rest
der in Armut lebenden Bevölkerung des Landes.
e. Da die Strategie in einem bestimmten Gebiet operieren muß (da, wo die
Armen wohnen) sind integrale öffentliche Politiken zur Bekämpfung der
Armutsursachen erforderlich. D.h. die verschiedenen Ursachen der Armut,
die den Zugang der Ärmsten zu Vermögenswerte beschränken, müssen im
territorialen Rahmen angegangen werden.
f. Eine solche Strategie bedeutet natürlich auch wesentliche Änderungen der
bisherigen Vorgehensweise der Führung und der institutionellen Handlungen,
die diese Strategie begleiten sowie eine Verbindung zwischen den zentralen
und lokalen Ebenen. Im Mittelpunkt dieser Änderungen steht ein neues
Führungsmodell, welches das Erreichen der Ergebnisse und die in der
Strategie vorgesehenen Auswirkungen ermöglicht.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
52

DIE GROSSEN HERAUSFORDERUNGEN IN DEN BEREICHEN
ARMUTSMINDERUNG, SCHAFFUNG VON VERMÖGENSWERTE UND
CHANCENGLEICHHEIT
1. Festlegung von Koordinierungsmechanismen, um die integrale Vorgehens-
weise in Gang zu setzen. Selten wird in der Regierungspraxis das Konzept
einer koordinierten, integralen Politik angewandt, obwohl die Vorteile dieses
Konzeptes klar ersichtlich sind. Diese Nichtanwendung liegt zum Teil daran,
daß die in der Region und ganz Honduras vorherrschenden institutionellen
Entwürfe sektoriell ausgerichtet sind und keine Förderung der Koordinierung
enthalten, und diese zum Teil sogar verhindern. Jeder Sektor verfügt über
seine eigenen Ziele und Objektive, prioritäre geografische Räume, Interessen
– und druckausübende Gruppen, sowie Interventionsmechanismen, die nicht
unbedingt mit den anderen übereinstimmen.
Zur Sicherstellung einer erfolgreichen Umsetzung dieser integralen Politik
müssen die formellen Koordinierungsmechanismen innerhalb der
Zentralregierung gestärkt werden, um mit diesen sektoriellorientierten
Entwürfen zu brechen. Die interinstitutionelle und sektoriellen Koordinierung
muß die Angleichung der Ziele und Objektive, der prioritären geografischen
Räume, der Interessen- und druckausübenden Gruppen sowie die
Interventionsmechanismen jedes Sektors, die nicht unbedingt mit denen der
anderen Sektoren übereinstimmen, garantieren. Diese Erwartung muß
zweifellos im Rahmen eines nationalen Planungssystems und einem
regionalen Entwicklungsmodell, das dem vorliegenden Dokument „Vision des
Landes“ beiliegt, erfüllt werden.
Ein anderer fundamentaler Punkt bezieht sich auf das Autoritätsprinzip. Um
eine effiziente Anwendung einer integralen Politik des Zugangs zu
Vermögenswerte zu erreichen, muß diese Institutionalität gestärkt und ein
legitimes Mandat erteilt sowie verpflichtende Mechanismen bereitgestellt
werden, damit es effektiv zu einer Koordinierung kommt.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
53

Der wichtigste Aspekt dieser Koordinierung hängt jedoch mit der effektiven
Integration zwischen zentralen und lokalen Ebenen zusammen. Die
aktualisierte Strategie der Armutsminderung erfordert auch die Schaffung
und progressive Stärkung der regionalen Entwicklungskomitees in denen alle
relevanten Akteure jeder einzelnen Region vertreten sein sollen.
2. Stärkung der Beteiligung der Zivilgesellschaft und die Mitverantwortung
bei der Durchführung von einer Politik für die Armen. Traditionell hat die
gesamte Verantwortung für wirtschaftliche und soziale Entwicklungsprojekte
der Zentralregierung übergeben. Das Versagen der technischen Modelle der
Vergangenheit hat jedoch zu Entwicklungsvorschläge geführt, die die früheren
Barrieren für die private Initiativen beseitigen und die Rolle des Staates bei
der direkten Handhabung der Wirtschaft reduzieren sowie seine normative und
regulierende Rolle stärken.
Die Vision des Landes 2010 – 2038 und der Plan der Nation 2010 – 2022
erkennen, daß es wichtig ist , ohne dass die Zentralregierung ihrer
Verantwortlichkeit enthoben wird, über Programme und Projekte zu verfügen,
die von den Munizipien, Gemeinden, NGOs und der Privatwirtschaft
durchgeführt werden können.
Dies hängt mit den Mechanismen einer gemeinsamen Verantwortlichkeit der
prinzipiellen Akteure der Strategie der Armutsminderung zusammen. Die
Anwendung einer integralen Politik für den Zugang zu Vermögenswerte
beinhaltet auch die Mechanismen der gemeinsamen Verantwortlichkeit seitens
der armen Bevölkerung. Die gemeinsame Verantwortlichkeit besteht in einer
spezifischen Aktion seitens der Person oder Familie, um an einem staatlichen
Programm oder Aktion teilzunehmen. Diese gemeinsame Verantwortlichkeit
hat mindestens 2 wichtige Vorteile für das Strategiemanagement. Erstens
verwandelt sich der Teilnehmer in einen Aktionspartner und nicht nur in einen
reinen Nutznießer, was allgemein auch einen Befähigungseffekt sowie einen
wichtigen kulturellen Wandel mit sich bringt. Zweitens kann dieser
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
54

Befähigungs- oder Aneignungseffekt auch Auswirkungen auf die Resultate der
Aktion haben.
3. Stärkung der Regierbarkeit und der partizipativen Demokratie im Rahmen
der Vision des Landes und des Plans der Nation. Die Armut bedeutet auch
eine materielle Vorenthaltung und einen politischen Ausschluß der Armen, was
wiederum dazu führt, daß mehr Armut entsteht. Die Vision des Landes und
der Plan der Nation sehen vor, daß sich die armen Sektoren die Strategie
mittels Mechanismen, die die Ungleichheiten sowie jegliche Form des sozialen
Ausschlusses verringern, zu eigen machen. Dies hängt sowohl mit dem
Durchführungs- und Ablaufverfolgungsprozess der verschiedenen
Programmen sowie mit den zu bildenden Instanzen, die die programmierten
Initiativen begleiten und deren Resultate messen werden, zusammen.
Gleichzeitig sollen Voraussetzungen und Mechanismen geschaffen werden die
die demokratische Beteiligung und die Transparenz der öffentlichen
Administration garantieren.
Für die Strategie ist es wichtig, daß das traditionelle Fehlen einer Transparenz
bei der öffentlichen Administration ausgemerzt wird, die sich in vielen Fällen
dadurch kennzeichnet, daß Finanzmittel für illegale Zwecke benutzt werden
und dies führ t zu einer Effizienzminderug der öffentlichen Investitionen und
Programmen.
4. Förderung eines ergebnisorientierten Monitoring- und Evaluierungs-
Systems der Vision des Landes und des Plans der Nation. Die
honduranische Regierung wird eine auf ergebnisorientierte Administration
basierend auf Monitoring, Evaluierung und Ablaufverfolgung (SME) entwickeln,
mit dem Ziel eine integrale Politik des Zugangs zu Vermögenswerte und
Überprüfung der Auswirkungen der verschiedenen Aktionen durchzuführen.
Außerdem werden so die Wirkungen auf die Lebensbedingungen der
Bevölkerung garantiert und die Effizienz der Ressourcenzuweisungen der
öffentlichen Administration verbessert. Auf diese Weise wird sichergestellt
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
55

werden, daß die Sozialausgaben eine sichtbare Armutsminderung bewirken.
Die ergebnisorientierte Administration wird auch mehr Transparenz und
Rechnungslegung gegenüber den Bürgern erlauben und dazu führen, daß die
für eine institutionelle Restrukturierung benötigte Information zur Verfügung
steht. Diese Restrukturierung soll zu einer effizienteren und auf Wirkung
ausgerichteten staatlichen Aktion und einer effizienteren Zuteilung der
Haushaltsmittel sowie der Einführung von geeigneten Anreizen zur
Verbesserung der Administration beitragen.
Für den Aufbau dieses Systems (SME) verfügt Honduras über drei Säulen:
SISPU (Investitionssystem des öffentlichen Sektors), SIAFI (System der
integralen Finanzverwaltung) und SIERP (System der Strategie zur
Armutsreduzierung). Um eine ergebnisorientierten und auf den drei
vorgenannten Säulen basierende Administration zu erreichen, wird in den
nachstehenden Bereichen eine Verbesserung erreicht werden müssen:
Verfeinerung, Kompatibilität und Synchronisierung der Informationssysteme;
Nutzung des Rahmenkonzeptes, um die Indikatoren zu ordnen;
Zusammenhang zwischen Rahmenkonzept und den vorhandenen
Informationssysteme; operationeller Umsetzungsplan; Identifizierung der
operationellen Verfahren des SME-Systems, einschließlich der Definition der
Verantwortlichen pro Einheit für alle betroffenen Prozesse, und schlußendlich
die Nutzung des SME-Systems für die Haushaltsentscheidungen.
Es muß darauf hingewiesen werden, daß das Monitoring- und
Evaluierungssystem zwei große Komponenten haben wird: (1) die
administrative Komponente (oben beschrieben) und (2) die Komponente
Soziales Audit.
5. Stärkung der administrativen und Durchführungskapazitäten der
Regierung. Die administrative sowie die Durchführungskapazitäten der
Regierung müssen gestärkt werden, um sicherzustellen, daß die
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
56

Vergünstigungen jedes Programms und jeder Aktion auch auf lokaler Ebene
als Instrument benutzt werden. Um die Effizienz der Institutionen zu steigern
und um diese mit der notwendigen institutionellen Kapazität zu versehen,
werden mindestens vier Elemente benötigt: Relevanz und Klarheit hinsichtlich
des Mandats, Beschreibung der menschlichen Ressourcen, Höhe der
zugeteilten Finanzmittel und Vorhandensein der Durchführungsmechanismen.
Die institutionelle Solidität für die Planung wird auf den Informationssystemen
basieren. Klare Objektive und ein institutionalisiertes Informationssystem
ermöglichen eine mittel- und langfristige Planung, die nicht von den politischen
Veränderungen beeinträchtigt wird und sich in ein institutionelles Gut
verwandelt, das die Möglichkeiten des Staates, das Problem auf effiziente
Weise anzugehen, erhöht. In dem Maß wie die institutionelle Information
solider und detaillierter wird, wird sich auch der Wert derselben erhöhen. Für
den Aufbau der Informationssysteme werden prinzipiell Investitionen in
Technologie und menschliche Ressourcen notwendig sein. Hier handelt es
sich offenbar um ein kritisches Element der Vision in Bezug auf die
Verbesserung der Vermögenswerte.
6. Verringerung der umweltbedingten Anfälligkeit und ihre Auswirkung auf
die Armut. Es ist bekannt, daß ein Zusammenhang zwischen
Umweltverschlechterung, hoher Armut und erhöhte Anfälligkeit im Fall von
Naturkatastrophen besteht. Unter diesem Gesichtspunkt sehen die Vision und
der Plan Objektive und Ziele vor, die auf Umwelt- und Risikomanagement
ausgerichtet sind. Dazu sollen die rechtlichen, institutionellen Aspekte sowie
die Planung und die Anwendung der notwendigen Instrumente zur
Erreichung einer besseren koordinierenden und normativen Funktion der
Institutionen des Sektors Umweltmanagement und Risikominderung gestärkt
werden.
Ein wichtiger Förderungsfaktor ist auch die Nutzung der folgenden
wirtschaftlichen, finanziellen Instrumente wie z.B.: CO2-Markt, Verkauf von
Umweltdienstleistungen, Anreize und Abschreckungsmittel in Bezug auf die
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
57

nachhaltige Handhabung der natürlichen Ressourcen, Umweltschutz
insbesondere in kritischen oder degradierten Gebieten, Bildung eines
Umweltfonds zur Unterstützung der von den Gemeinden durchgeführten
umweltorientierten Investitionsprojekte. Die Anwendung aller dieser
Instrumente soll dazu beitragen, daß die Gesellschaft den nachhaltigen
Umgang mit den natürlichen Ressourcen und den Umweltschutz als Aktivitäten
sieht, die mit der wirtschaftlichen Rentabilität und sozialen Gleichheit
kompatibel sind.
Im Rahmen einer nachhaltigen Entwicklung stellt die Raumordnung und der
nachhaltige Umgang mit den Wassereinzugsgebieten aller Größen - mit
einem Dezentralisierungs- und Dekonzentrationsansatz sowie breiter lokaler
Beteiligung - eine fundamentale Grundlage dar. Dies ist ein besonders
wichtiger Aspekt, da er hilft, die immer wiederkehrenden Verluste von
materiellen Gütern und Menschenleben zu vermeiden. Diese Verluste sind
auch ein Ergebnis der schlechten Standorte der menschlichen Ansiedlungen,
der produktiven Aktivitäten, Wohnhäuser und Infrastruktur im Allgemeinen.
Wenn es zu einem spontanen Wachstum kommt, sind die anfälligen Gebiete
wie z.B. die hohen und mittleren Zonen der Wassereinzugsgebiete, einer
ständigen Belastung seitens der Bevölkerung und der produktiven Aktivitäten
ausgesetzt.
ZIELSETZUNGEN DER VISION – ARMUTSMINDERUNG, SCHAFFUNG VON
VERMÖGENSWERTE UND CHANCENGLEICHHEIT
Im Jahr 2022: Die Ziele der sozialen Integration werden mit Hilfe des in dieser
Vision vorgeschlagenen Vermögensbildungsansatzes (Assets) voll erfüllt werden. Es
ist geplant, die Armut und die extreme Armut auf 41% bzw. 21% zu reduzieren und
der GINI-Index, der die Ungleichheit der Ressourcenverteilung ausdrückt, soll 0.45
erreichen. Dafür ist eine Neuanpassung der Steuerpolitik im Rahmen der
progressiven Steuereinziehung und der Ausgabenkonzentration erforderlich.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
58

Gleichzeitig wird die Währungspolitik ihre Aktionen auf die Bereitstellung von
Finanzmitteln für Kleinproduzenten ausrichten und die Inflation auf solche Niveaus
reduzieren müssen, daß diese die niedrigsten Quintilen der Verteilung nicht belastet.
Bis zum Jahr 2034 wird das Land die Anzahl der in Armut und extremer Armut
lebenden Bevölkerung unter 20 bzw. 5% liegen. Um dieses Ziel zu erreichen, wird
ein institutionelles Schema zur Verfügung stehen, das den Zugang zu den Assets-,
Faktoren-, Finanzmittel- und Arbeitsmärkte für alle Bürger erleichtern wird.
Vorgenanntes wird mittels des Zugangs zu ausgezeichneten Dienstleistungen in den
Bereichen Schulbildung und Gesundheit sowie einer verbesserten produktiven
Infrastruktur und einer korrekte Marktregelung und mittels einer geeigneten
Festlegung der Eigentumsrechte im Rahmen der Regierbarkeit und der
demokratischen Partizipation erreicht werden.
Bis zum Jahr 2038 wird die extreme Armut beseitigt sein und die Anzahl der in
Armut lebenden Familien unter 15% liegen. Und es wird ein neues Modell, welches
die Nachhaltigkeit garantiert, für einen neuen Prozeß der Vision des Landes und des
Plans der Nation zur Verfügung stehen.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
59

BILDUNG UND KULTUR ALS MITTEL
DER SOZIALEN EMANZIPATION
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
60

BILDUNG
Die staatlichen Dienstleistungen des Sektors Bildung haben sich in den letzten 30
Jahren nur halbwegs zufriedenstellend entwickelt und es bestehen mehrere
strukturelle Probleme aufgrund der schwierigen Anpassung an die Veränderungen im
internationalen Umfeld sowie an die eigen Dynamik der Bedürfnisse einer
Bevölkerung, die, sowohl im städtischen als auch ländlichen Bereich, ein hohes
Wachstum verzeichnet. Diese Probleme werden als prioritär angesehen, da die
Aufschiebung ihrer Lösung nicht nur den Zusammenhalt sondern auch den sozialen
Aufstieg der schwachen Einkommensgruppen aufs Spiel setzt und erschwert.
Es wurden 7 große strukturelle Probleme identifiziert: 1) Anhaltende Mängel der
Ausbildung der Bildungskompetenzen, die für die Entwicklung wichtig sind; 2)
Gravierende Verschlechterung der Bildungsqualität bei den meisten
Bildungseinrichtungen; 3) Mangelhafte schulische Leistungen aufgrund der
ungünstigen sozioökonomischen Bedingungen vieler Haushalte des städtischen
und ländlichen Bereichs.; 4) Geringe Deckung in Bezug auf Bildungsdienstleistungen
der Bereiche Vor- und Mittelstufe; 5) Niedriges Niveau bezüglich der Überwachung
und Evaluierung des Lehrpersonals; 6) Fehlendes qualitatives Schulumfeld und 7)
Fehlen von öffentlichen Bildungspolitiken, die die integrale Bildung der Bürger und
Familien garantieren. All diese Probleme erschweren den Aufbau von soliden
Fundamenten, um das Phänomen der Armut zu überwinden; außerdem behindern
sie die Prozesse zur Schaffung und Erhaltung der Bürgerschaft.
DIE GROSSEN HERAUSFORDERUNGEN IM BEREICH SOZIALE EMANZIPATION
DURCH BILDUNG
1. Verringerung der mangelhaften Bildung der wichtigsten Entwicklungs-
kompetenzen. Die anhaltenden schwerwiegenden Mängel der Bildung von
wichtigen Entwicklungskompetenzen stehen in engem Zusammenhang mit den
kognitiven Verfahren wie: Abstraktion, Analyse und Synthese. Diese
Mängel zeigen sich besonders bei den Unzulänglichkeiten im Bereich
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
61

gesprochener und geschriebener Kommunikation auf allen Niveaus: Grund-,
Mittel- und höhere Bildung. Die Ergebnisse bei den Leistungsprüfungen für
Mathematik und Spanisch - in den ersten 8 Jahren des 21. Jahrhunderts
betrugen die Testergebnisse wiederholt rund 40% - beweisen, daß das
honduranische Bildungssystem zur Zeit große Mängel im Vergleich mit dem
größten Teil der anderen lateinamerikanischen Ländern aufweist. Das
honduranische Bildungssystem war bisher noch nicht in der Lage, das
Minimum an Bildungserfordernissen, um regional und international 1 effizient
konkurrieren zu können und so ist die lokale Entwicklung nicht sichergestellt.
(Das Analphabetentum in Honduras ist der extreme Beweis, daß die
geeigneten Kapazitäten fehlen, um sich diesen Herausforderungen einer
Gesellschaft deren Kenntnisse jeden Tag mehr stagnieren, zu stellen.)
2. Stärkung der Beteiligung der Zivilgesellschaft und die
Mitverantwortlichkeit bei der Durchführung der Politiken für die Armen.
Traditionell hat man die Verantwortung für die wirtschaftlichen und sozialen
Entwicklungspolitiken stets der Zentralregierung zugeteilt. Die Mißerfolge der
staatlichen Modelle der Vergangenheit haben jedoch dazu geführt, daß
Entwicklungsvorschläge vorgelegt wurden, die die früheren Hindernisse für die
Privatinitiativen beseitigen, die Rolle des Staats bei der direkten Handhabung
der Wirtschaft reduzieren und seine normative und regulierende Rolle stärken.
Die Vision des Landes 2010 – 2038 und der Plan der Nation 2010 – 2022
erkennt, daß die Munizipalitäten, die Gemeinden, die NGOs und die
Privatwirtschaft wichtige Projekte und Programme im Bereich Bildung
durchführen können.
1 Die einzige Beteiligung von Honduras an internationalen Tests für Spanisch und Mathematik fand im Jahr
1997 statt: Honduras belegte den letzten Platz in Mathematik und den vorletzten in Spanisch für die dritte
Schulklasse. Siehe „La Calidad Educativa en Honduras frente al Mundo”. Cáceres, Dennis F., März 2009, Seite 12.
Dieser Autor bezieht sich auf eine wichtige Schlußfolgerung von FEREMA aus dem Jahr 2002: “Die Kinder lernen
etwas mehr als ein Drittel von dem, was sie eigentlich lernen sollten”.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
62

3. Deutliche Verschlechterung der Bildungsqualität in den öffentlichen
Bildungseinrichtungen. Die deutliche Verschlechterung der Bildungsqualität
in den meisten öffentlichen Bildungseinrichtungen – über 11.000 Grundschulen
und 950 Sekundarschulen - zeigt sich besonders, wenn man die
durchschnittliche Anzahl der Schultage pro Jahr ansieht, da man nur auf einen
nationalen Durchschnitt von 160 Schultagen kommt – d.h. 560 Schulstunden
pro Jahr. Der Standard in den Privatschulen entspricht jedoch 200 Schultage
im Jahr, das bedeutet 1.400 Schulstunden. Dies bedeutet, daß die Schüler und
Schulabgänger der privaten Schulen im Vergleich zu denen des öffentlichen
Bereichs 150% mehr Unterricht erhalten. Ohne Zweifel besteht hier ein
Zusammenhang mit der sozialen Ungleichheit, der konsistente
Entscheidungen bezüglich des Klimas des Zusammenlebens und des sozialen
Aufstiegs verlangt.
4. Geringe schulische Leistungen aufgrund der vorherrschenden
ungünstigen sozioökonomischen Bedingungen. Die Tatsache, daß
geringe schulische Leistungen häufig bei Schülern aus sozioökonomisch
schwachen Familien vorkommen, zeigt, daß die Schüler aus den ärmsten
Familien am meisten betroffen sein werden, wenn es um das Erlangen von
fundamentalen Kompetenzen für eine spätere bessere Arbeitsleistung geht,
insbesondere weil der Arbeitsplatzmarkt immer mehr kognitive Kapazitäten
verlangt. Die durchgeführten Forschungen haben gezeigt, dass sichtbare
Differenzen zwischen den sozioökonomischen Schichten vorhanden sind. Im
Jahr 2005 konnten die Schüler aus armen Familien nur 38,8% der Fragen im
Fach Spanisch korrekt beantworten, während die Schüler, die aus besseren
sozioökonomischen Familien kommen 48,7% erreichten. Die unterschiedlichen
Leistungen im Fach Mathematik seitens der Schüler der verschiedenen
sozioökonomischen Verhältnisse betrugen 35,1% und 42,6%, was wiederum
zeigt, daß es Hindernisse und Hürden bezüglich der sozialen Mobilität der in
allerärmsten Verhältnisse lebenden Familien gibt. Die besonderen
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
63

sozioökonomischen Bedingungen, die in den meisten armen Haushalten
vorherrschen, beeinflussen auch die Bildung von Kapazitäten.
5. Geringe Bildungsdeckung. Das öffentliche Bildungssystem weist
Deckungsprobleme auf: im Bereich Kindergarten- Vorschule beträgt sie
38,6%, im Bereich Grundschule (6 Jahre) 92,5% und Sekundarstufe (7. – 9.
Klasse) 39,7 %, und Oberstufe (10.-12.Klasse) 24,2 % sowie Studium 16%.
Diese Zahlen zeigen, daß die Unterschiede hinsichtlich des Zugangs zum
Bildungssystem weiterhin bestehen. Gleichzeitig weisen diese Indikatoren auf
beunruhigende Existenz von großen Bevölkerungsgruppen hin, die Probleme
haben gute Arbeitsplätze und bessere Einkünfte zu erhalten. Dieser
letztgenannte Aspekt bedeutet auch, daß dieser Teil der Bevölkerung nur
begrenzte Möglichkeiten hat, ökonomische Belastungen wie z. B. die
wichtigsten Bedürfnisse eines oder mehrerer wirtschaftlich Abhängigen zu
erfüllen. Ein durchschnittlicher Schulbesuch von rund 5 Jahren bedeutet auch,
daß Tausende von Honduranern – momentan und in der Zukunft – nur einen
sehr begrenzten Zugang zu höheren Einkünfte und Löhne hat.
6. Niedriges Niveau bezüglich der Überwachung und Evaluierung des
Lehrpersonals. Die niedrigen Niveaus bezüglich der Überwachung und
Evaluierung des Lehrpersonals stellt ein weiteres strukturelles Problem dar.
Dies hängt mit dem dominierenden starren Führungsmodell zusammen. Dazu
gehört auch die schwache institutionelle Kapazität zur Leistungsüberprüfung
und Überwachung des Lehrpersonals, um festzustellen, ob dieses Personal
seine Aufgaben effektiv erfüllt. Die Lehrergremien stellen große
Anforderungen und üben einen starken Druck aus. Diese Faktoren
verhindern, daß bei der Überprüfung und Evaluierung der Leistungsberichte
auf nationaler Ebene sowie in den Bezirksstellen wenigsten ein Minimum an
Transparenz gewährleistet wird. Die geringe Beteiligung der
Elternvereinigungen bei wichtigen Entscheidungen in Bezug auf die
Leistungsindikatoren jedes einzelnen Bildungszentrums weist auch auf das
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
64

komplette Fehlen von Mechanismen zur Messung der Zufriedenheit der
Benutzer – Schüler, Eltern, Arbeitgebern – hinsichtlich der Qualität der
Bildungsdienstleistungen auf.
7. Fehlendes qualitatives Schulumfeld. Obwohl die Problematik hinsichtlich der
Qualität des Schulumfeld in Bezug auf Mobiliar, didaktisches Material,
sachliche Ausstattung, Technologie und Konnektierung kein generelles
Problem auf Landesebene ist, ist man sich einig, daß gerade auf dem Land
eine größere Anzahl von Schulzentren keine geeignetes Schulumfeld haben,
da diese schulischen Einrichtungen kaum ausgestattet sind. Computer und
Internetverbindung existieren zur Zeit nur in ganz wenigen öffentlichen Schulen
des städtischen Bereichs, daher zeigt sich wieder die Ungleichheit beim
Zugang zu Information und Technologien der Schüler, die Schulen besuchen,
die weder über Material noch Ausrüstungen verfügen, die jedoch im
allgemeinen bei den Schulen und Oberschulen des privaten Sektors
vorhanden sind.
8. Fehlende öffentliche Bildungspolitiken, die die Bildung der Bürger
garantieren können. Das Fehlen von strategischen und normativen
Mechanismen, die garantieren, daß aufgrund der öffentlichen Politiken – mit
einem ständig zunehmenden progressiveren Rhythmus – die Möglichkeit
Kompetenzen zu erlangen sichergestellt wird, stellt ein großes strukturelles
Problem dar. Diese Kompetenzen sind erforderlich, um die Ausübung einer
Bürgerschaft voller Werte und mit größeren Inhalten hinsichtlich der sozialen,
emanzipierten Ausübung und Haltung sowie Integration der
Durchschnittshonduraner zu gewährleisten. Die Perspektive der Bildung der
Bürgerschaft sowie die der Festigung des familiären Zusammenhalts bedeutet
gleichzeitig, daß man die honduranische Bevölkerung mit den Kapazitäten
versieht, die für die Interaktion innerhalb einer immer komplexer werdenden
politischen Gesellschaft erforderlich sind.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
65

ZIELSETZUNGEN DER VISION – SOZIALE EMANZIPATION DURCH BILDUNG
Im Jahr 2022 wird die honduranische Gesellschaft über ein reformiertes
Bildungssystem verfügen, daß den Aufbauprozess der nationalen Identität
befestigt, die Fortschritte in Bezug auf zivile, soziale, politische, wirtschaftliche
und kulturelle Bürgerschaft fördert. Dieses reformierte Bildungssystem soll vor
allem gewährleisten, daß die kontinuierliche Entfaltung der Wettbewerbs-
kapazität jedes Einzelnen sowie der Unternehmer gefördert wird. Die
familiären Perspektiven werden in Form eines Transversalthemas ein
integraler Teil des akademischen Inhaltes sein. Alle öffentlichen
Bildungseinrichtungen (100%) werden die jährlich vorgeschriebenen 200
Schultage erfüllen. Die Deckung im Bereich Vorschulbildung wird sich auf 75%,
im Grundschulbereich auf 100%, im Sekundarschulbereich (7.-9. Klasse) auf
80% und 70% (10.-12.Klasse) erhöhen. 35% der Bildungseinrichtungen des
Landes werden über eine Zertifizierung laut internationalen Normen verfügen
und die durchschnittlichen schulischen Leistungen in den Fächern Spanisch
und Mathematik wird bis dahin von 40% auf 60% erhöht haben. Die
Universitäten werden sich in ausgezeichnete akademische Zentren verwandelt
haben, die über Zertifizierungen hinsichtlich der Unterrichtsqualität laut den
internationalen Normen verfügen. Außerdem werden sie mittels einer
effektiven Unterrichtung im technologischen Bereich zum Wachstum und zur
Modernisierung des nationalen produktiven Gefüges beitragen.
Bis zum Jahr 2034 wird die honduranische Gesellschaft mindestens 90% der
Ziele der Armutsminderungsstrategie erreicht haben (Verdoppelung der
Bildungsdeckung im Vorschulbereich, 95%ige Deckung für die zwei ersten
Zyklen der Basisschulbildung sowie eine Nettodeckung von 60% für den dritten
Bildungszyklus und 60% der neuen Arbeitskraft soll die Sekundarschule
abschließen). Außerdem sollen die MDGs (Millennium - Entwicklungsziele)
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
66

erfüllt werden (Ziel 3: Primärschulbildung für alle, Ziel 4 Gleichstellung der
Geschlechter auf allen Bildungsebenen). 90% der Bildungseinrichtungen des
Landes werden ein international wettbewerbsfähiges Niveau erreicht haben.
Außerdem wird die durchschnittliche schulische Leistung bis hin zu den
Sekundarstufen in den Fächern Spanisch und Mathematik 70% betragen.
Bis zum Jahr 2039 wird Honduras über ein effizientes Bildungssystem verfügen,
das Kompetenzen schafft und imstande ist, nachhaltige Prozesse der sozialen
Emanzipation zu fördern. Und die Flexibilität des Systems wird eine Anpassung
der grundlegenden Lerninhalte auf allen Ebenen sowie die Entfaltung des
gesamten Potentials der materiellen, kulturellen und geistigen Entwicklung
erlauben. Das neue Bildungssystem wird gewährleisten, daß alle Honduraner
und Honduranerinnen Zugang zu den bestmöglichsten Niveaus des
individuellen und sozialen Wohlstands haben werden.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
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KULTUR
Die Dezentralisierung der Kultur in Honduras befindet sich in einem Aufbauprozess,
der im Jahr 2007 auf Initiative des Ministeriums für Kultur, Kunst und Sport begann,
dafür wurde das Land in 7 Unterbereiche aufgegliedert, je nach geografischer Lage.
Den Regionalkomitees, die auf lokaler Ebene gebildet wurden (Munizipien und
Gemeinde) fehlt, seit ihrer Gründung, an auf regionalausgerichtete Struktur.
Das Ergebnis ist, daß diese regionalen Beiträge keine wirkliche Repräsentativität
darstellen und ohne Ziele, Führungsmechanismen oder klaren Funktionen sind.
Diese Komitees wurden auch nicht aufgrund von territorialen Kriterien, Identität oder
gemeinsame kulturelle Aspekten zusammengefasst und sehen sich selbst nicht als
eine Instanz der Bürgerbeteiligung bei der Beschlussfassung sowie der Durchführung
von kulturellen Initiativen.
Unter Dezentralisierung können wir folgendes verstehen: Die Gesamtheit der
Instanzen und institutionellen sowie kommunalen Entwicklungsprozessen, welche –
mittels untereinander aufgegliederter Planungs-, Durchführung- und
Ablaufverfolgungsprozesse – die kulturelle Entwicklung und den Zugang der
Gemeinden zu kulturellen Gütern und Dienstleistungen laut den Prinzipien der
Dezentralisierung, Partizipation, Intellektualität, Autonomie, Gleichheit und
konzertierten Aktionen, erleichtern.
Man muß verstehen, daß eine auf Interkulturalität basierende Demokratie nicht durch
die institutionelle Struktur der Munizipien oder des Staates aufgebaut wird. Diese Art
von Demokratie entsteht durch die Menschen aufgrund von Bedürfnissen, Logik,
Wissen, Traditionen und lokalen Gebräuche der Gruppen, die auf Staats- und
Munizipalebene von der Teilnahme an der Beschlussfassung ausgeschlossen waren.
Dieser Dezentralisierungsprozess muß vervollständigt und perfektioniert werden und
seine Ziele sollen folgende sein: Förderung und Erlangung einer konsolidierten
Kultur der Partizipation, Dezentralisierung, konzertierte Aktionen und Transparenz.
Eine Kultur die den sozialen Konsens über die Interessen des Einzelnen stellt.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
68

Im Rahmen des Plans der Nation sollte dieser Prozeß flexibel sein, damit alle
Sektoren ihre Kreativität mit ihren eigenen Logik und eigenen künstlerischen und
kulturellen Produktionsweisen entfalten können und damit alle – unter gleichen
Bedingungen – zum kulturellen Reichtum der Munizipien und Regionen beitragen und
aktiv an den Bildungs-, Forschungs-, Schaffungs- und Zirkulationsprozessen
teilhaben können und gleichzeitig , ausgehend von ihrer eigenen Kulturen, Identitäten
und Werte, die kulturellen Ausdrücke aller Regionen genießen.
DIE GROSSEN HERAUSFORDERUNGEN IM BEREICH KULTUR ALS MITTEL
ZUM AUFBAU DER IDENTITÄT
1. Integration der regionalen Kulturkomitees, die den regionalen
Entwicklungskomitees angehören. Die regionalen Kulturkomitees werden als
Instanzen für die Beschlußfassung hinsichtlich Programme und Haushalt,
Priorisierung von Vorhaben, kulturelle Programmierung und Allianzen mit der
Regierung, dem Unternehmersektor, den Bürgern und der Kooperation
verstanden. Diese Komitees werden mittels eines Informationsnetzwerkes,
Ausbildung und Märkte sowie ein Gründerzentrumsystem unterstützt werden.
Ihre Hauptfunktion wird darin bestehen, regionale, kulturelle Strategien,
Vorschläge und Projekte zu erarbeiten sowie Mittel für die kulturellen
Aktivitäten bei der internationalen Kooperation und der Zentralregierung zu
beschaffen und den korrekten Einsatz dieser Mittel zu überwachen.
Dies schließt die Funktion als eine Beratungs-, Koalitions- und Inzidenzinstanz,
um die nationale Kulturpolitik zu definieren und die Repräsentation beim
Ministerium für Kultur, Kunst und Sport mit ein.
2. Honduras sollte die künstlerischen und kulturellen Ausdrücke der Bürger als
ein ideales Mittel zur Stärkung der nationalen Identität fördern. In diesem Sinn
sollten die Verbesserungen und Erweiterungen der künstlerischen
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
69

Bildungseinrichtungen in allen Regionen des Landes in den Programmen der
öffentlichen Investitionen und des Programms Image des Landes enthalten
sein. Außerdem sollten diese Programme eine Komponente der Förderung
und Unterstützung der honduranischen Künstler sowie der Projektion ihrer
Arbeiten im Ausland enthalten. Dies sollte für alle künstlerischen
Ausdruckformen gelten. Der Staat wird die kulturellen Organisationen
beaufsichtigen und sponsern sowie Mittel für ihr Wiederaufblühen bereitstellen
und die Verbreitung der künstlerischen Arbeiten im ganzen Land fördern.
3. Die kulturellen Vereinigungen sind fundamental für die Bildung und die
Stärkung des sozialen Gewebes. Folglich muß der Staat und die Gesellschaft
nachstehendes unterstützen und sponsern: Theatergruppen, Orchester,
Musikkapellen, Musikensembles, Chöre, literarische Gruppen, Leseklubs,
Malworkshops, Bildhauerei und plastische Kunst, Schriftstellerverbände und
andere ähnliche Gruppierungen. Auch müssen die Unternehmerinitiativen zur
Unterstützung der Kunst und der Bau von Einrichtungen gefördert werden, die
den Zugang der Bürger zu diesen künstlerischen Erzeugnisse und sonstigen
allgemeinen künstlerischen Veranstaltungen aller Formen ermöglichen. Die
staatlichen Politiken werden Initiativen fördern, die – als Teil des Programms
der sozialen Unternehmerverantwortung – versuchen, daß die Privatwirtschaft
die Regierungsanstrengungen, hinsichtlich der Förderung und der
Perfektionierung dieser Aktivitäten, unterstützt.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
70

ZIELSETZUNGEN DER VISION - KONSOLIDIERUNG DER KULTUR ALS
MITTEL ZUR FESTIGUNG DER NATONALEN IDENTITÄT
Im Jahr 2022 werden die regionalen kulturellen Komitees eine konsolidierte Instanz
zur Förderung, Promotion und Verbreitung der Kunst und Kultur darstellen und die
volle Unterstützung des Staates durch das Ministerium für Kultur, Kunst und Sport
haben. Die Produktion von künstlerischen und literarischen Werken im Land wird sich
gesteigert haben. Sie wird ein Beispiel für die ethnische, kulturelle und soziale
Vielfalt des Landes darstellen. Auf allen Ebenen des Bildungswesens und in den
Bildungs- und Lehreinrichtungen wird die Gründung von kulturellen Gruppen
gefördert werden. Aufgrund der Förderung der Teilnahme der ethnischen Gruppen
an den kulturellen Entwicklungsprojekten werden diese 25% der Begünstigten
darstellen. Und der Zugang dieser Gruppen zu den Kulturzentren wird sich durch die
Errichtung von traditionellen und virtuellen Bibliotheken sowie der Durchführung von
kulturellen Veranstaltungen in allen Landesteilen erhöht haben.
Bis zum Jahr 2034 wird die künstlerische Produktion von Honduras auf
internationaler und nationaler Ebene verbreitet werden und das Land wird seine
Position als Produzent von ausgezeichneten künstlerischen und literarischen Werken
der zentralamerikanischen Region konsolidiert haben. Auch wird es Wettbewerbe,
Anerkennungen und Preise auf regionaler Ebene für ausgezeichnete künstlerische
Leistungen geben. Es werden ausreichende Mittel vorhanden sein, damit die
künstlerische Produktion auf Ebene der Munizipalitäten stattfinden kann.
Im Jahr 2038 wird das Land über einen kulturellen und künstlerischen, aufrüttelnden,
aktiven und produktiven Sektor verfügen, dessen Werke und Erfolge Grund für Stolz
und Anerkennung seitens der Bevölkerung sein wird und dieser Sektor wird dann Teil
der nationalen Identität sein.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
71

GESUNDHEIT ALS GRUNDLAGE FÜR
BESSERE LEBENSBEDINGUNGEN
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
72

Die allgemeine Situation des Gesundheitssektors kann im Rahmen eines komplexen
Situationsdiagramms beschrieben werden, in dem die großen problematischen
Komponenten hervorragen, die das große Problem einer fehlenden Antwort
hinsichtlich Bedürfnisse und Lösungsmöglichkeiten verstärken. Diese drei großen
Komponenten sind: 1).- Ein fragmentiertes System mit Subsystemen im
Gesundheitswesen – Ministerium, Sozialversicherung und ein System von privaten-
sozialen Gesundheitseinrichtungen, 2).- Ein Bevölkerung, die allgemein unter
schlechten Bedingungen lebt und mit strukturellen – konjunkturellen Gesundheits-
und Krankheitsproblemen kämpft. Und 3) der institutionelle und sektoriell
zergliederte Staatskomplex mit geringen Beiträgen hinsichtlich der Ziele des
Bereichs Gesundheit.
DIE GROSSEN HERAUSFORDERUNGEN AN DAS GESUNDHEITSWESEN ALS
GRUNDLAGE FÜR BESSERE LEBENSBEDINGUNGEN
1. Handhabung einer Problematik, die aufgrund des fragmentierten
Systems und der verschiedenen Subsystemen des Gesundheitswesen
entsteht: Gesundheitsministerium Sozialversicherung und prívate-soziale
Gesundheitseinrichtungen. Das gesundheitliche Betreuungssystem des
Gesundheitswesens - besteht aus einer institutionellen Spezialisierung und die
Betreuung der ärmsten Bevölkerung seitens des Netzwerks des Gesundheits-
ministeriums – Krankenhäuser und ambulante Einrichtungen – ist nicht effizient
genug. Ungefähr 60% der Arbeiter des formellen Sektors sind bei der Sozialversicherung
eingeschrieben und werden in deren Einrichtungen betreut –
einschließlich der Ersatzsubsyteme. Die in diesen Einrichtungen vorherrschenden
Managementmodelle sind nur auf die Schadensbehebung
(Krankheiten) ausgerichtet. Der private-soziale Gesundheitssektor deckt die
Bedürfnisse derjenigen, die nicht so arm sind, ist jedoch auch nur auf die
Heilung ausgerichtet. Dieser Sektor verfügt aber über Ressourcen - die
technologische Ausrüstung und Mitteln - die jedoch außerhalb der
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
73

ökonomischen Möglichkeiten der Bevölkerungsteile liegen, die nur über
geringere Einkünfte verfügen.
Anstatt über ein nationales Gesundheitssystem, um gemeinsam für die
Reduzierung der Gesundheitsprobleme bzw. Krankheiten zu sorgen,
existieren mehrere Teilsektoren, die keine effiziente Betreuung gewährleisten
und die nur sehr begrenzte und differenzierte soziale Auswirkungen bewirken.
2. Eine effektive und qualitative Betreuung einer sozial schlecht gestellten
Bevölkerung, die sich mit strukturellen-konjunkturellen Gesundheitsproblemen-Krankheiten
auseinandersetzen muß. Das zweite große
Problem bezieht sich auf die Existenz eines großen sozial schlecht
gestelltenBevölkerungsteils der sich mit strukturellen-konjunkturellen
Gesundheitsproblemen-Krankheiten auseinandersetzen muß, d.h. es gibt eine
Reihe von problematischen, sozialen und nicht veränderbare Faktoren und
Bedingungen, die auf längere Sicht strukturelle-konjunkturelle Gesundheits-
probleme-Krankheiten im Land hervorrufen. Dies bezieht sich ganz klar auf
die Situation Tausender Haushalte – städtische und ländliche – die keinen
Zugang zu Trinkwasser- und Abwassersysteme haben und wo der Lebensraum
bzw. das Zusammenleben eine natürliche Brutstätte von
Infektionskrankheiten, die meistens sehr leicht übertragbar sind, darstellt.
Die Fehlenden Veränderungen der materiellen Verhältnisse eines großen Teils
der Haushalte in Honduras führt – und wenn diese Probleme weiterhin
bestehen, wird dies auch in Zukunft so sein - zu Gesundheits- und
Krankheitsprobleme, die weder vom Gesundheitsministerium noch von dem
ganzen nationalen Gesundheitswesen – so wie es jetzt besteht – zu lösen
sind. Die konjunkturellen Gesundheits- /Krankheitsprobleme und Krankheiten
wie: Dengue, Hämorrhagischer Dengue, H1N1 etc., sowie der Einschluß der
durch Gewalt entstanden Gesundheitsprobleme – Verletzungen durch äußere
Einwirkung – haben auch eine größere Auswirkung bei der unter schlechtesten
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
74

Bedingungen lebenden Bevölkerung. Dazu kommt noch als grundlegendes
Problem die fehlende Übereinstimmung zwischen dem Situationsdiagramm der
Lebensbedingungen und der aktuellen Zusammensetzung der Subsektoren im
Bereich Gesundheitsversorgung.
3. Ein staatliches institutionelles und sektorielles Gefüge mit geringen
Beiträgen zu den Zielen des Gesundheitssektors. Das dritte große Problem
entsteht aus dem Fehlenden Zusammenwirken des öffentlich-institutionellem
und privatem Gefüge, da es keine Möglichkeiten hat auf effiziente Weise
Auswirkungen hinsichtlich der Ziele des Gesundheitsbereich zu erwirken und
bedeutet, daß anerkannt werden muß, daß es nur wenig Möglichkeiten gibt die
strukturelle und konjunkturelle Dimension der Gesundheitsprobleme
produzierenden Faktoren zu verändern. Grund dafür ist die Tatsache, daß die
grundlegenden Anleitungen für die tägliche Arbeit eines jeden Subsektors sehr
verschieden sind. Da die gegenseitige Ergänzung der Aktionen nicht
gewährleistet ist, wird es immer zu einem differenzierten Fortschritt in Bezug
auf die Zielerfüllung kommen und zwar je nach Kapazitäten und
Voraussetzungen der verschiedenen sozialen Gruppen. Solange das aktuelle
Führungsmodell und die derzeitige Tendenz der Verschlechterung des
Dienstleistungsnetzes weiterbestehen, werden die Armen – ohne Wasser,
ohne Abwassersysteme – die vom Gesundheitsministerium betreut werden,
keinen Zugang zum Wohlergehen erhalten. Der Rest der Gesellschaft wird nur
teilweise bessere Indikatoren erreichen, die mit dem besseren technologischen
Angebot bei der Gesundheitsversorgung zusammenhängen. Letzten Endes
werden sich die Gesundheits-Krankheitsprobleme der Ärmsten auf die
Nachhaltigkeit der von der Sozialversicherung und dem privaten-sozialen
System betreuten Bevölkerung auswirken.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
75

Trotz aller möglichen Änderungen im Bereich Gesundheit wird eine neue
Strukturierung der sektoriellen und subsektoriellen Beziehungen sowie der
institutionellen Abkommen unvermeidbar sein, um komplementäre Aktionen zu
schaffen, die , unter Einschluß aller Sektoren, eine Verbesserung der materiellen
Lebensbedingungen der ärmsten Bevölkerungsteile zum Ziel haben. Entscheidend
für die Zielerreichung ist der Beitrag von anderen Sektoren wie Bildung,
Landwirtschaft, Verkehrsnetz, Wohnungsbau und Handhabung der natürlichen
Ressourcen etc. Zur Zeit ist nur das Gesundheitsministerium für die Zielerreichung
verantwortlich.
Mit der strategischen Orientation der Vision des Landes, des Plans der Nation und
der Regierungspläne – als intertemporale Instanzen - , die zu gegebener Zeit, einen
besonderen und differenzierten Nachdruck, je nach Priorität, auf die umzusetzenden
Veränderungen legen werden, wird die Lösung der großen Probleme des
Gesundheitssektor angegangen werden.
ZIELSETZUNGEN DER VISION – GESUNDHEIT ALS GRUNDLAGE FÜR
BESSERE LEBENSBEDINGUNGEN
Bis zum Jahr 2022 wird die honduranische Gesellschaft über ein geordnetes
System von intersektoriellen, sektoriellen und institutionellen Kompetenzen verfügen,
die die vollständige Erfüllung der Ziele im Bereich Gesundheit – festgelegt in der
Armutsminderungsstrategie, MDGs und Vision des Landes – gewährleisten und
ohne große Qualitätsunterschiede bei der gesundheitlichen Betreuung seitens der
Subsysteme. Im Jahr 2022 wird die honduranische Gesellschaft folgendes erreicht
haben: 1) Reduzierung der Säuglings- und Kindersterblichkeit um die Hälfte; 2)
Verringerung der Unterernährung bei Kindern unter 5 Jahren auf mindestens 20%;
3) Verringerung der Müttersterblichkeit um 75%; 4) Der Verbreitung von HIV/AIDS
wurde Einhalt geboten und die Zahl der Erkrankten beginnt, sich zu reduzieren. 5)
Der Inzidenz von Malaria sowie anderen schwerwiegenden Krankheiten wurde
Einhalt geboten und die Zahl der Erkrankten beginnt, sich zu reduzieren; 6) 50% ige
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
76

Reduktion der Personen, die keinen Zugang zu Trinkwasser haben. Zusätzlich wird
sich die Qualität der Gesundheitsversorgung für die Bürger in den
Gesundheitseinrichtungen stark verbessert haben. Auch die Wartezeiten bei den
Gesundheitseinrichtungen und für programmierte Operationen werden sich um 50%
reduziert haben, außerdem wird es zu einer Steigerung von 95% bei den direkt in den
staatlichen Krankenhäusern und Gesundheitseinrichtungen ausgestellten Rezepten
kommen.
Bis zum Jahr 2034 wird Honduras über ein geordnetes nationales
Gesundheitssystem verfügen, das die Bedürfnisse seiner städtischen und ländlichen
Bevölkerung im Bereich Gesundheit-Krankheit auf angebrachte Weise erfüllt.
Aufgrund der veränderten materiellen Verhältnisse zusammen mit einem gesünderen
Umfeld wird sich das Wohlergehen der Bevölkerung substantiell verbessert haben.
Im Jahr 2034 wird die honduranische Bevölkerung folgendes erreicht haben: 1) Die
Säuglings- und Kindersterblichkeit wird sich verringert haben und zwar unter dem
lateinamerikanischen Durchschnitt; 2) Die Unterernährungsrate bei Kindern wird
unter 5% liegen; 3) Die Müttersterblichkeit wird dem lateinamerikanischen
Durchschnitt entsprechen; 4) Die Verbreitung von HIV/AIDS wird eine klare
Reduzierung aufweisen; 5) Eine Reduzierung der Inzidenz von Malaria und anderen
schwerwiegenden Krankheiten um 90%; 6) Der Prozentsatz der Personen, die
keinen nachhaltigen Zugang zu Trinkwasser haben, wird mindestens unter 10%
liegen. Die Verbesserung bezüglich der Qualität der Gesundheitsversorgung werden
sich konsolidiert haben. Außerdem wird das medizinische Personal –
Krankenschwestern, administratives /operationelles Personal -, das in den staatlichen
Krankenhäusern und Gesundheitseinrichtungen arbeitet, ein prosoziales
Dienstleistungsverhalten entwickelt haben.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
77

Bis zum Jahr 2038 wird Honduras die Fundamente für ein Gesundheitswesen
gelegt haben, das die Bedürfnisse der ganzen Bevölkerung befriedigen kann und das
sich stark um seine Nachhaltigkeit und Qualität bemühen wird.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
78

Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
SICHERHEIT ALS
ENTWICKLUNGS-VORAUSSETZUNG
79

Die persönliche und materielle Unsicherheit sowie der fehlende Respekt vor dem
Gesetz und den Normen der sozialen Gemeinschaft zersetzen das soziale Gewebe
und die Chancen, daß das honduranische Volk, die von ihm ersehnte Lebensqualität
genießen kann. Aufgrund einer Tötungsrate von 57,9 pro 100.000 Einwohner im Jahr
2008 befindet sich Honduras auf der Liste der gewalttätigsten Länder Lateinamerikas.
Diese Unsicherheit – nicht nur körperliche sondern auch rechtliche – muß mittels
permanenten Anstrengungen bekämpft werden und dazu ist es erforderlich, daß
öffentliche und private Ressourcen für die Gewaltminderung zur Verfügung gestellt,
und daß die Justizorgane verbessert werden, mit dem Ziel, das Vertrauen der
Bevölkerung in den Rechtsstaat zurückzugewinnen. Dafür muß auch die
Unabhängigkeit, Transparenz und Effizienz der Justiz konsolidiert sowie der
Drogenhandel und die organisierte Kriminalität bekämpft werden. Außerdem muß die
Korruption bekämpft, die Frauen, Kinder und jungen Leute beschützt und die
Sicherheit in unseren Städten erhöht sowie der Respekt vor den Normen des
sozialen Zusammenlebens und der Menschenrechte gefördert werden. Die Strategie
zur Wiederherstellung von Frieden und Ordnung als fundamentale Werte der sozialen
Gemeinschaft, erfordern eine kollektive und partizipative Anstrengung der gesamten
Bevölkerung.
Geografisch gesehen ist Honduras Teil der Unsicherheit, die Mexiko und Zentralamerika
umfaßt und durch die organisierte Kriminalität und ihre transnationalen
Netzwerke entsteht. Aufgrund dieser Realität müssen nicht nur internationale
Allianzen eingegangen werden, mit dem Ziel, die Bekämpfung dieser Art von
Verbrechen effizienter zu gestalten, sondern der Schutz der Grenzen sowie der
Landesteile, die von kriminellen Gruppen – ohne Bestrafung – benutzt werden, muß
verbessert werden. Der Schutz der nationalen Grenzen wird auch als eine
Voraussetzungen für die Abwehr von externen Angriffen gegen die nationale
Sicherheit angesehen und gleichzeitig ist sie ein Erfordernis, um das interne
Vertrauen in die Effektivität der Unsicherheitsbekämpfung zu erhöhen und zu stärken.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
80

GROSSE HERAUSFORDERUNGEN IM BEREICH SICHERHEIT ALS
ENTWICKLUNGSVORAUSSETZUNG
1. Entwicklung einer Sicherheitspolitik, die sich auf sieben Säulen stützt: die
Wiederherstellung der Glaubwürdigkeit des Justizwesens; institutionelle
Stärkung und Koordinierung zwischen den Justizorganen; ein neues und
effizienteres Strafvollzugssystems; ein vollständigeres soziales – polizeiliches
Präventionsprogramms; die Förderung der präventiven Kapazitäten und
Aktionen; die Bekämpfung der Ursachen sowie der Faktoren, die die Delikte
erleichtern, und die Umsetzung eines polizeilichen Nachrichtendienst.
2. Die Umsetzung eines Administrationsmodells für die polizeilichen Ressourcen
mit einer operationellen Dezentralisation, einer Identifizierung der Delikte, die
die größten Auswirkungen auf die verschiedenen Gruppen, Regionen und
Munizipien des Landes haben. Diese Modell muß eine Evaluierung der
grundlegenden Delikte gegen die Bürgersicherheit, betroffenen sozialen
Gruppen und die Involvierung der staatlichen und sonstigen Akteuren auf vier
Ebenen: international, national, regional und kommunal, erlauben.
Gleichzeitig müssen die Kapazitäten für einen kontinuierlichen
Kategorisierungsprozesses geschaffen werden. Außerdem müssen die
Kleindelikte identifiziert und im außergerichtlichen Verfahren - bevor sie
dem Justizsystem übergeben werden – gehandhabt werden (außergerichtliche
Lösung). Und die Ressourcen der Justizorgane müssen effizienter genutzt
werden.
3. Stärkung der Justizorgane, in dem ihnen ausreichende menschliche,
materielle, technologische und finanzielle Mittel zur Verfügung gestellt werden.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
81

4. Die Datenbänke müssen konsolidiert werden. Es müssen Statistiken erstellt
und Instrumente zur Verfügung gestellt werden, um die Frequenz der Delikte,
die Verhaltensmuster und Modus operandi zu identifizieren. Außerdem
müssen die Daten bezüglich Delikte und Rechtsbrecher gespeichert werden,
mit dem Ziel, ein rasch zugängliches System aufzubauen, das die
Untersuchungsarbeit unterstützt und mit anderen Datenbanken im In- und
Ausland verknüpft ist.
5. Schutz der nationalen Grenzen sowie Militär- und Polizeipräsenz in den
Regionen des Landes, wo kriminelle Banden mit Verbindung zur organisierten
Kriminalität und dem Drogenhandelt operieren. Unterzeichnung und
Beteiligung an internationalen Initiativen, die zum Ziel haben, dieses Problem
der internen Sicherheit zu bekämpfen.
ZIELSETZUNGEN DER VISION – SICHERHEIT ALS
ENTWICKLUNGSVORAUSSETZUNG
Bis zum Jahr 2022 wird die Sicherheitspolitik das Sicherheitssystem in Honduras
reformiert haben. Dies wird zu einer Minderung der Tötungsrate pro 100.000
Einwohner führen. Auch werden die Raten für Raubmorde, Delikte des
Drogenhandels, Sexualdelikte sowie die Zahl der Verkehrstoten auf das
durchschnittliche internationale Niveau verringern. Aufgrund der Konsolidierung der
Prozesse der Bürgerbeteiligung sowie der Fortschritte in Bezug auf die
wirtschaftlichen und sozialen Bedingungen des Landes, die auch eine Auswirkung auf
die Ursachen und die Faktoren, die die Ausübung von Delikte erleichtern, werden
die sozialen Konflikte um 75% zurückgehen. Honduras wird dann ein Niveau der
Bürgersicherheit erreicht haben, welches gleichbedeutend mit Frieden, gesundes
Zusammenleben und ein für die nationale und ausländische Investition geeignetes
Klima ist.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
82

Aufgrund der Charakteristiken des Phänomens Sicherheit können keine Projektionen
für die Jahre 2034 und 2038 aufgestellt werden. Dieses müssen bei der Definition
des Plans der Nation 2022 – 2034 formuliert werden.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
83

REGIONALE ENTWICKLUNG,
NATÜRLICHE RESSOURCEN UND UMWELT
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
84

Die Fläche Honduras beträgt 112.492 Quadratkilometer und es befindet sich in der
mesoamerikanischen Region, die über 40% des Süsswassers des Planets verfügt.
Honduras besitzt ein großer Umweltreichtum und kann so als eine Nation mit einer
Vielfalt an Umwelt, Kultur und Landschaften bezeichnet werden.
Honduras verfügt über mehr als 650 km Küste an der Karibik und rund 100.000 Ha
Mangrovenwald im Golf von Fonseca mit einer vielfaltigen Tierwelt. Außerdem verfügt
es über 2 Millionen Ha Agrarland mit einem hohen produktiven Potential, dazu
kommt das zweitwichtigste Korallenriff der Welt und mehr als 2 Millionen Ha Wald in
rund 100 Naturschutzgebieten, rund 3.5 Millionen Ha produktiver Wald sowie der
zweitwichtigste Regenwald in Lateinamerika. Außerdem gibt es 239 kontinentale
Wasserressourcen, die sich für die Fischzucht eignen. Auf der von der Konvention
Rambar erstellten Liste der wichtigsten internationalen Feuchtgebiete befinden sich 5
honduranische Feuchtgebiete und die Biospháre Río Plátano sowie die Ruinen von
Copán wurden von UNESCO als Welterbestätte anerkannt. In Honduras gibt es 8
verschiedene ethnische Gruppen (lebende Kulturen), koloniale Städte sowie
modernere und industrialisierte Städte wie Tegucigalpa und San Pedro Sula. Diese
Vielfalt stellt ein wichtiges Kultur- und Naturerbe für das Land dar.
Die Topographie ist einer der irregulärsten des amerikanischen Kontinents und reicht
vom Tiefland (Meereshöhe) bis zu den Erhöhungen von 2.800 m und mit steilen
Abhängen (über 30%). Es gibt weitreichende Täler und die größte produktive
Kapazität befindet sich an der Atlantikküste mit ihren Bergzügen, wo die wichtigsten
Flüsse Honduras entspringen. Der zentrale Teil des Landes – bis zu “la Mosquitia”, ist
gebirgig mit Tälern und Hochebenen. Im äußersten Osten des Landes befindet sich
“la Mosquitia”, die wichtigste wirklich ebene Region von Honduras, in einem
Schutzgebiet mit unabschätzbaren Potentialen für unsere Zukunft. Der südliche Teil
des Landes – Golf von Fonseca – besteht aus Ebenen mit Abhängen von weniger als
15% in Richtung Ozean und dort gibt es außergewöhnliche Mangrovenwälder.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
85

27% des honduranischen Gebietes (über 30.000 km2) stehen unter einer speziellen
Verwaltung aufgrund der verschiedenen legislativen Dekrete, Abkommen und
kommunalen Resolutionen, die diese Gebiete unter Schutz stellen (Schutzgebiet,
Nationalparks, Naturerbe, Kulturerbe etc.).
Die allgemeine Vorstellung ist, daß die Schutzgebiete nur zum Schutz der
Biodiversität und der Tier- und Pflanzenarten da sind, richtig ist jedoch, daß diese
Gebiete auch eine strategische Bedeutung für das Land haben und nicht nur wegen
ihrer Fauna und Flora sondern auch aufgrund der Grundwasserneubildung für die
wichtigsten Flüsse des Landes. Das Dekret No. 87-87 wurde vom nationalen
Kongreß im Sinn der Abgeordneten sowie der wachsenden Umweltschutzgruppen
des Landes verabschiedet. Diese Gruppen erwarteten ein spezielles Schutzsystem
als Folge des beginnenden Prozeß der nachhaltigen Handhabung der natürlichen
Ressourcen, insbesondere der Wasserressourcen.
Obwohl es praktisch unmöglich ist, die Ausführungen des Dekrets 87-87 hinsichtlich
der Formulierung und Umsetzung von Managementplänen für die erklärten
Schutzgebiete zu erfüllen, muß man anerkennen, daß diese Initiative des
honduranischen Volkes und seiner Regierung im Jahr 1987 für Honduras zumindest
ein Minimum an Schutz für die Gebiete, die als grundlegende Säulen für eine
Entwicklung angesehen werde, darstellt.
Mit diesem Dekret sowie anderen Gesetzesinitiativen und der darauffolgenden
Verabschiedung des Allgemeinen Umweltschutzgesetzes im Jahr 1992 hat das Land
ein akzeptables Niveau an Umweltschutzerklärungen erreicht, das, obwohl wie
erwähnt die Umsetzungskapazität fehlt, die Voraussetzungen für einen langsamen,
jedoch progressiven Mentalitätswandel und die Bildung einer Umweltkultur darstellt.
Noch heute verfügt Honduras über ein Wasserpotential, welches wahrscheinlich in
der zentralamerikanischen Region einzigartig ist.
Das Wasserpotential des Landes ist ein Produkt des Klimas und der Topographie und
mit relativ extremen Erscheinungsformen. Aus diesem Grund sind Studien
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
86

erforderlich, um diese Gegebenheiten für das Wohlergehen der Bevölkerung zu
nutzen. Falls dies nicht geschieht, führen diese Erscheinungsformen – wie im
Moment, und mit großer Intensität und Frequenz - zu Überschwemmungen oder
Trockenheiten.
Honduras wird durch zwei große Strömungen geteilt (die Atlantik- und die
Pazifikströmung) und verfügt über 25 größere Wassereinzugsgebiete. Aufgrund der
Einzugsgebietsflächen sowie der Niederschlagsintensität schätzt man, daß 86% des
Wassers zur Atlantikströmung und die restlichen 14% zur Pazifikströmung fliesen.
16% des Regenwassers fließt zu den Nachbarländern: Río Motagua mit jährlich
2,07 km3 nach Guatemala; Río Lempa 3,87 km3/jährlich und Río Goascorán 1,2
km3/jährlich nach El Salvador; sowie die Flüsse Río Negro 1,36 km3/jährlich und
Segovia 5,55 km3/jährlich nach Nicaragua.
Das hydrologische Netzwerk des Landes und die Bildung von Wasserleitern
(Grundwasser) werden durch die Niederschläge, die zwischen 500 und 3.800 mm
jährlich betragen, gespeist. Obwohl die durchschnittliche Niederschlagsmenge hoch
ist, steht das Wasser nicht das ganze Jahr über zur Verfügung. Aus diesem Grund
müssen mittel- und langfristig Talsperren und andere Formen der
Wasserspeicherung für verschiedene Zwecke gebaut werden, mit dem Ziel einer
produktiven Nutzung der hydrologischen Ressourcen des Landes, die bisher
vernachlässigt wurden. Diese Bauten werden zur erhöhten Produktion, Produktivität,
Wirtschaftswachstum und besseren Lebensqualität der Bevölkerung beitragen.
Die nationale Wasserbilanz - laut einer Studie für die Periode 1979 – 2003 – legt
nachstehende Relation pro Wassereinzugsgebiet fest:
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
87

Wassereinzugsgebiet
Gebietsgrösse
km2
Flusslänge
km
Niederschlag
mm/jährlich
Grundwasserbeirag
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
Beitrag
hm3/jährlich
%
Nationale
Ebene
Islas del Atlàntico 211
2105 275 211 0.24%
Motagua (hond. Teil) 1458
1593 305 816 0.94%
Cuyamel/Tulian 1005 20 2492 466 1249 1.44%
Chamelecòn 3717 256 1526 266 1624 1.87%
Ulùa 21858 358 1477 243 9952 11.44%
Lean 3058 71 2577 517 4228 4.86%
Cangrejal 866 38 3029 548 1663 1.91%
Cangrejal-Aguàn intercuenca 1198
2594 474 1669 1.92%
Aguàn 11005 275 1648 281 6165 7.09%
Sico/ Paulaya 7447 358 1930 355 5757 6.62%
Plàtano / Sucre 3188 115 2986 672 5397 6.21%
Patuca 23778 592 1799 339 15823 18.19%
Warunta 5151 110 3031 883 9074 10.43
Kruta 1381 120 2908 889 2305 2.65%
Segovia / Coco 4665 0 2197 471 4505 5.18%
Islas del Pacìfico 41
1911 124 39 0.04%
Lempa 5288 60 1804 282 3587 4.12%
Goascoràn 1564 141 1813 272 1116 1.28%
Nacaome 3478 110 1666 271 2232 2.57%
Choluteca 7976 349 1327 197 3280 3.77%
Negro y Sampile 1252 105 1774 278 879 1.01%
In Bezug auf Angebot und Nachfrage wird folgendes anerkannt:
• Die globale Nachfrage nach Wasser in Honduras beträgt jährlich 87,000 dm3.
Diese Menge ist offenbar – in der Natur – vorhanden, jedoch fehlt es an der
nötigen Infrastruktur, um sie zu nutzen.
• Man kann beweisen, daß in Honduras ein wichtiges hydrologisches Angebot
vorhanden ist und daß die derzeitige Nachfrage nur 5% des bestehenden
Angebots nutzt. Laut den nationalen Statistiken wird die aktuelle Nachfrage
insbesondere in Bezug auf Trinkwasser nicht zufriedenstellend gedeckt. Und
es besteht immer noch eine Lücke von 15% auf nationaler Ebene, 17% auf
dem Land und 7% im städtischen Bereich.
88

• Die netto Nachfrage beträgt 2.300 dm3 (2,67% des nationalen Angebots pro
Jahr). Bis zum Jahr 2022 unter Berücksichtigung von 400.000 ha
Bewässerung und hydroelektrische Einrichtungen, die 80% des nationalen
Energiebedarfs decken, werden 9.451 dm3 Wasser benötigt – dies entspricht
10,9% des nationalen Wasserangebots.
Die jährliche Durchschnittstemperatur variiert zwischen 18 0 und 30 0 C und
entspricht den typischen Temperaturen des tropischen Gebiets. Die höchsten
Temperaturen werden im Gebiet des Golfs von Fonseca erreicht und die niedrigsten
in den Höhenlagen des Westens in den Departments Lempira und Intibuca. Während
der letzten 30 Jahren hat ein Temperaturwandel stattgefunden, der – als Produkt der
klimatischen Phänomen Niño und Niña – auch Auswirkungen auf die
Niederschlagsmengen hatte und somit auch auf den Zugang zu Wasser für den
Hausgebrauch und produktive Zwecke.
Die biophysischen und topographischen Charakteristiken des Landes tragen dazu bei,
daß Honduras eines der drei anfälligsten Länder des Planeten ist, trotz seines
Naturreichtums. Die durch den Hurrikan und Tropischen Sturm Mitch im Oktober
1998 verursachten Schäden beliefen sich auf: über 14.000 Menschenleben, über
eine halbe Million Geschädigte/Opfer, Verlust von einer 20jährigen Investition in
Infrastruktur (Strassennetz und Wasserinfrastruktur) , 3.800 Millionen US-Dollar (70%
des BIP desselben Jahres) und die Zerstörung des produktien Gefüge des Landes.
Die darauffolgende Krise konnte nur mit der Unterstützung und Solidarität der
befreundeten Länder, der entscheidenden Intervention der internationalen
Kooperationsorgane und den vom Volk und der Regierung während fast eines
ganzen Jahrzehnts gebrachten Opfer.
Obwohl die Hurrikans Fifi 1974 und Mitch 1998 als besonders extreme Phänomen
gelten, darf nicht außer acht gelassen werden, daß die sehr hohe Inzidenz von
wiederkehrenden Ereignissen, die Jahr für Jahr den Verlust von Menschenleben,
Häusern, Infrastruktur und Produktionsmittel mit sich bringen, mit der physischen,
wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Anfälligkeit des Landes zusammenhängt
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
89

und dramatische Auswirkungen auf die Entwicklung des Landes hat. Es entsteht ein
immerwährender Kreislauf “Investition-Wiederaufbau”, der die staatlichen und
privaten Wirtschaftsinitiativen zermürbt.
Andererseits hängt das Phänomen des globalen Klimawandels definitiv mit dieser
Thematik zusammen. Unter „Klimawandel“ versteht man eine Veränderung des
globalen Klimas, die direkt oder indirekt mit den menschlichen Aktivitäten in
Zusammenhang steht, da diese die Zusammensetzung der Atmosphäre beeinflussen
und zu der während Vergleichsperioden beobachteten natürlichen Variabilität
hinzukommen. (Klima-Rahmenkonferenz der Vereinten Nationen).
Die besonders auffälligen Effekte des Klimawandels sind: globale Temperatur-
erhöhung, Meeresspiegelanstieg als Folge des Schmelzen der Polarkappen, die
Variabilität bezüglich der Niederschläge (starke Niederschläge oder extreme
Trockenzeiten) und ein Ansteigen der meteorologischen Phänomen
(Hurrikans/Tornados).
Es ist besonders wichtig, darauf hinzuweisen, daß die Klima-Rahmenkonferenz der
Vereinten Nationen drei Prinzipien für das Handeln der Länder in Bezug auf diesen
Kontext festlegt: (1) Das Präventionsprinzip; (2) Das Prinzip “Gemeinsame, aber
unterschiedliche Verantwortung (Industrieländer und Entwicklungsländer); und (3)
die Notwendigkeit ein Wachstum im Rahmen der nachhaltigen Entwicklung zu fördern
(nachhaltige ökologische Entwicklung).
Die schon lang bestehende Anfälligkeit des Landes wird durch den Klimawandel noch
verstärkt und muß daher im Rahmen der Vision des Landes bis 2038 unbedingt
behandelt werden.
Trotz der ständigen Verringerung des Waldbestandes, die laut Schätzungen 70.000
ha jährlich beträgt, sind immer noch 5.625.000 ha von Wald bedeckt (49% des
Landes) und 74% des Territoriums ist für die forstliche Nutzung geeignet.
Andererseits werden rund 4.250.000 ha durch die traditionelle Landwirtschaft
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
90

genutzt oder liegen brach. Nur 2% der landwirtschaftlichen Flächen werden für eine
technologisierte oder halbtechnologisierte Landwirtschaft genutzt und die Fläche mit
urbanen Ansiedlungen liegt unter 1%.
Die progressive Dynamik der Landnutzung hat jedoch zu Ungleichgewichten geführt
und nur bei 40% des Agrarlandes wird die produktive Kapazität wirklich genutzt.
33% des Bodens liegt brach und rund 27% weist eine starke ökologische
Degradation als Folge der Überbeanspruchung, illegale Interventionen und nicht
nachthaltiger Bewirtschaftung auf.
Die natürlichen Ressourcen des Landes werden unter Anwendung von ungeeigneten
Techniken genutzt. Aufgrund eines strikt auf Ausbeutung ausgerichteten Ansatzes,
der Unzulänglichkeiten bei der Lizenzerteilung, der Überwachung und
ökologischen Audits dienen die natürlichen Ressourcen des Landes nur begrenzt der
wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung. Diese unangebrachte Ausbeutung führt
in zunehmenden Massen zu einem progressiven Qualitätsverlust, der rückgängig
gemacht werden muß.
Die sozialen Konflikte im Umfeld der Bereichs Ausbeutung, Schutz und Erhaltung der
natürlichen Ressourcen haben sich im letzten Jahrzehnt, insbesondere im
Forstsektor, Mineralabau und im Bereich der hydrologischen Energie verstärkt.
Zu den Konfliktursachen bezüglich der Ausschöpfung der natürlichen Ressourcen
gehören auch die Probleme im Bereich Landbesitz und Eigentumsrecht. Die
öffentlichen Wälder werden versteigert, jedoch ohne kommunale Beteiligung und die
daraus entstehenden Gewinne werden nicht zugunsten der Gemeinden und
Munizipien verwandt.
In der Verfassung der Republik, dem Verwaltungsgesetz (Art. 7) und dem
Munizipiengesetz ist die hierarchische Ordnung des Justizsystems des Landes
festgelegt und erkennt einen klaren Vorrang bei der Gesetzesanwendung an. In
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
91

Honduras unterliegt der rechtliche Rahmen des Bereiches Umwelt dieser rechtlichen
Hierarchie und deshalb gilt die nachstehende Vorrangsfolge: (i)
Verfassungsnormen; (ii) Internationale Abkommen und Verträge; (iii) Allgemeine
Gesetze; (iv) Sondergesetze; (v) gesetzesvertretende Dekrete oder Abkommen; (vi)
Verwaltungstechnische Normen, Resolutionen oder Dispositionen.
Die jüngsten Studien haben ein Minimum an 19 Artikeln in der Verfassung identifiziert,
die im Zusammenhang mit dem Sektor natürliche Ressourcen sowie Regulierung der
humanen Umwelt stehen. Diese Artikel sind: No. 106, 107, 341 und 349 (sie
beziehen auf die Einschränkungen betreffend der Nutzung des Eigentums); No.128,
132 und 145 (humane Umwelt im Bereich Arbeitnehmer-Arbeitgeber); No 146 und
147 (Regelungen für Nahrungsmitteln, chemische, pharmazeutische und biologische
Produkte); No. 172 und 354 (hinsichtlich der staatlichen Kompetenz über
Naturgebiete, Monumente und Schutzgebiete und das Recht des Staates innerhalb
des Staatsgebiets die Grenzen dieser Schutz- und Kontrollzonen im Bereich
natürliche Ressourcen festzulegen oder zu ändern); No. 179 ( Definition der
staatlichen Verantwortung in Bezug auf die Probleme des Sektors Wohnungsbau);
No. 274 (Funktionen des Militärs, unter anderem, Erhaltung der natürlichen
Ressourcen); No. 301 und 306 (hinsichtlich der Besteuerung und der
Investitionsentwicklung zur Nutzung der natürlichen Ressourcen); No. 340 (bezüglich
der öffentlichen Zweckmäßigkeit und Notwendigkeit die natürlichen Ressourcen der
Nation auf rationale Weise auszubeuten); No. 345 ( Anerkennung der Agrarreform als
wichtiger Teil der nationalen Entwicklungsstrategie), No. 346 (der Staat ist verpflichtet,
die Interessen der indigenen Bevölkerung zu wahren), No. 347 (die
landwirtschaftlichen Böden sollen für die Ernährungssicherung genutzt werden).
Danach folgen 49 Abkommen, Verträge und Internationale Protokolle des Bereichs
Umwelt, die im Land Gültigkeit haben. Es wichtig auf die sehr beschränkte Kapazität
des Landes, diese Verpflichtungen (Unterzeichnung und Ratifizierung der
internationalen Abkommen und Verträge) im Rahmen der nationalen
Rechtsprechung und zur rechten Zeit, umzusetzen und zu vervollständigen.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
92

Aus diesem Grund entsteht Inkongruenzen, die – obwohl sie auf dem Rechtsweg
gelöst werden – interne Konflikte seitens der verschiedenen Interessensgruppen
hervorrufen.
.
Der rechtliche Rahmen zur Handhabung der natürlichen Ressourcen und der Umwelt
setzt sich in Honduras aus folgenden Gesetzen etc. zusammen: nationale
Gesetzgebung (Allgemeine und Sondergesetze), Umweltgesetz ( Dekret No. 104-93)
und seine allgemeinen Verordnungen sowie die entsprechenden Änderungen, welche
mittels der Reformen des Gesetzes der öffentlichen Verwaltung eingeführt wurden
(Dekret No. 218-96), Gesetz des Finanziellen Gleichgewichts und des sozialen
Schutzes (2002) sowie das Gesetz der administrativen Vereinfachung (2003).
Das Dekret 134-90 (Munizipien-Gesetz) und seine Reformen (Dekret 48-91) enthält
Verordnungen in Bezug auf Umweltschutz, Einkommensschaffung durch die Nutzung
der natürlichen Ressourcen und die entsprechenden Gewinninvestitionen, die
vorzugsweise zum Schutz des ökologischen, munizipalen Umfeld. verwendet werden
sollen.
Das Raumordnungs- und das Eigentumsgesetz, das Gesetz der Agrarreform, das
Gesetz für die Modernisierung und Entwicklung des Agrarsektors sowie das
Bergbaugesetz stellen den Rechtsrahmen für die Bodennutzung dar. Für Wasser als
natürliche Ressource ist das Rahmengesetz des Sektors Wasser und Sanitártechnik
(2003) gültig. Die verschiedenen Gesetzen wie z.B. für Forst, Schutzgebiete sowie
Tier- und Pflanzenwelt (2007), Rahmengesetz des Subsektors Elektrizität (1997),
Staatliche Wasser- und Abwassergesellschaft (1961) sowie Gesetz zur Nutzung der
nationalen Gewässer (das schon seit 1927 gültig ist) beinhalten verschiedene
Verordnung in Bezug auf die Wassernutzung. Der Nationale Kongreß hat ein neues
Wassergesetz und vor kurzem ein Gesetz für den Forstsektor sowie die
Schutzgebiete und Tier- und Pflanzenwelt. Für die Bereiche Luftressourcen und
Biodiversität gibt es noch keine spezifische Gesetzgebung.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
93

Das Strafgesetzbuch von 1984 und seine Reformen (1996) typisieren Delikte wie
Brandstiftung und andere Verwüstungen und die entsprechenden Bestrafungen. In
den Reformen sind die Umweltdelikte enthalten. Auch das Dekret 323-98 (nach dem
Hurrikan Mitch verabschiedet) typisiert Umweltdelikte.
Da in einigen wenigen Departments des Landes eine große Nachfrage nach
Dienstleistungen (Umweltlizenzen, Genehmigungsanträge für Faktibilitätsstudien für
Projekte des Bereichs Elektrizität durch erneuerbare Ressourcen, Anträge zur
Bewirtschaftung der nationalen Gewässer, Überwachung und Kontrolle) sollte man
diese Konjunktur nutzen, um einen progressiven und fokussierten Prozeß der
Dezentralisierung auf Munizipienebene entwickeln, insbesondere da diese schon
über eine nennenswerte Kapazität verfügen (Z.B. Zentraldistrikt, San Pedro Sula, .
Puerto Cortés, Choloma, Tela, La Ceiba, Tocoa, Juticalpa, Choluteca, Santa Rosa de
Copán).
Auch muß betont werden, daß es an funktionellen institutionellen
Koordinierungsinstanzen innerhalb des Staates fehlt. Die fehlende operationelle
Kapazität des Umweltausschusses (COCONA – Consejo Consultivo Nacional del
Ambiente), um als ein Raum für den Dialog sowie Abkommen zwischen Regierung,
Zivilgesellschaft und Privatwirtschaft zu funktionieren.
DIE GROSSEN HERAUSFORDERUNGEN IM BEREICH REGIONALE
ENTWICKLUNG, NATÜRLICHE RESSOURCEN UND UMWELT
1. Auf der Suche nach einer einschließenden sozialen und räumlich
ausgewogenen Entwicklung stellt die Nutzung der natürlichen Ressourcen im
Rahmen eines Modells, das die Vielfalt und Differenzierung als Aspekte
anerkennt, die die Politiken und Interventionsformen des Staates, der
Zivilgesellschaf und Privatinitiativen bestimmen, eine Herausforderung für
Honduras dar. Die Differenzierung wird zu einer Begrenzung der Regionen
führen, die – aufgrund der Raumplanung – auf der natürlichen Beschaffung
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
94

der Wassereinzugsgebiete des Landes beruhen muß und unter Region wird
ein Konglomerat von relativ homogenen Wassereinzugsgebiete, die Elemente
wie territoriale Identität und kulturelle Übereinstimmung gemein haben,
verstanden.
Der operationelle Aspekt des Modells muss die Organisation und den Einsatz
von Regionalen Managementeinheiten beinhalten. Diese Einheiten werden für
die Formulierung und Abstimmung der Entwicklungspläne auf der Basis der
nachhaltigen Entwicklungskonzepte und unter Anwendung der vom Kongreß
im Jahr 2003 verabschiedeten Raumordnung für alle Regionen verantwortlich
sein. Die sozialen, demografischen, kulturellen, anthropologischen,
ethnischen, wirtschaftlichen, biophysischen und ökologischen Charakteristiken
jeder Region sollten die Grundlagen dieser Pläne, die die Mißverhältnisse
der Landnutzung reduzieren, die öffentliche und private Investition lenken, die
Armut reduzieren sowie die sozialen Entwicklung fördern.
2. Der wirtschaftliche und soziale Beitrag der natürlichen Ressourcen zur
Armutsminderung, menschlichen Entwicklung und zum Wohlergehen der
honduranischen Gesellschaft soll signifikant ansteigen. Die natürlichen
Ressourcen – Wasser, Boden, Wald, Luft - sollen mittels eines nachhaltigen
ökologischen Modells genutzt werden und sollen für die Zukunft Honduras
einen wichtigen Faktor darstellen. Auch sollen sie zur Konsolidierung der
Übernahm einer führenden Position in Zentralamerika in den Bereichen
landwirtschaftliche Nahrungsmittelproduktion, Öko-Tourismus und Elektrizität
mittels erneuerbarer Ressourcen beitragen
3. Übereinstimmung des rechtlichen Rahmens und Konsolidierung der
Institutionen, die eine direkte Verantwortung bezüglich der Administration der
natürlichen Ressourcen und der Umwelt haben. Es werden institutionellen
Modernisierungsprozesse und administrative Vereinfachungen entwickelt
sowie eine Dezentralisierung, Dekonzentrierung und Haushaltsanpassung
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
95

vorgenommen werden, mit dem Ziel ein nationales System zu schaffen, das
nachhaltige Entwicklungselemente und eine angebrachte Leitung für die
Verwaltung des honduranischen Territoriums beinhaltet. Zusätzlich muß
Honduras die Nationale Strategie zur Erfüllung der ökologischen
Gesetzgebung weiterverfolgen. Diese Strategie ist nicht nur ein wichtiges
Element in Bezug auf die Umwelt sondern auch für die Erfüllung der durch
die Unterzeichnung von internationalen Abkommen und Verträge
eingegangenen Verpflichtungen für den sozialen, wirtschaftlichen und
kommerziellen Bereich.
4. Einbindung der Zivilgesellschaft und der Gemeinden als fundamentale
Akteure der Ausschöpfung , Erhaltung und des Schutz der natürlichen
Ressourcen des Landes. Schaffung von Räumen zur Konsolidierung von
Konsensen und Entscheidungen, die zu harmonischen Beziehungen
zwischen den Projekten, den Projektausführenden und dem allgemeinen
Gemeinwohl führen.
5. Etablierung von Wirtschaftsinstrumenten für ein Modell der “Zahlungen für
Ökosystemdienstleistungen”, das die Verpflichtungen der Nutznießer der
natürlichen Ressourcen, auch auf internationaler Ebene, hinsichtlich des
Schutzes und der Erhaltung der Ökosysteme anerkennt. Dieses Modell sollte
auch ein Mechanismus zur Einkommensschaffung für die Finanzierung der
operationellen Pläne der Schutzgebiete und Anreicherungszonen der
Grundwasserleitern des Landes darstellen.
ZIELSETZUNGEN DER VISION – REGIONALE ENTWICKLUNG, NATÜRLICHE
RESSOURCEN UND UMWELT
Bis zum Jahr 2022 wird Honduras die Regionale Entwicklung als sein Modell für
den Wirtschafts- und sozialen Wachstums im Rahmen eines nachhaltigen,
ökologischen Entwicklungsprozesses konsolidiert haben. Die territorialen
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
96

Entwicklungspläne jeder Region werden regulierende und normative Instrumente für
die produktive Investition, die soziale Entwicklung und die Infrastrukturinvestition
darstellen. Außerdem wird es eine Übereinstimmung zwischen der Institutionalität
der Zentralregierung und den Munizipien jeder einzelnen Region geben. Die Unterund
Übernutzung wird sich um 50%, die physische Anfälligkeit um 50%, der jährliche
Verlust der Waldbestände um 70% verringert haben. Die Nutzung der
hydrologischen Ressourcen und die Kapazität der Wasserspeicherung für
produktive Zwecke wird sich um 5 bis 17% erhöht haben. 60% der
Energienachfrage wird durch erneuerbare Ressourcen gedeckt werden und 250.000
ha produktives Agrarland wird über Bewässerungssysteme verfügen (und das Land
wird eine volle Ernährungssicherheit und Souveränität erreichen). 200 Munizipien
werden für die Lizenzerteilung sowie Umweltmanagement zertifiziert sein und
400.000 ha degradierte Forstflächen werden Teil eines ökologischen und
produktiven Wiederherstellungsprogramms sowie der internationalen CO2-
Kreditmärkte sein.
Alle Schutzgebiete werden über gültige, operationelle Pläne verfügen und das
Modell “Zahlung für Ökosystemdienstleistungen” wird 80% der Finanzmittel für ihre
Finanzierung einbringen. 70% der Anreicherungszonen der Grundwasserleitern
werden über Managementpläne verfügen. Honduras wird eine für seinen
Naturreichtum, für seinen Kompromiß in bezug auf Umweltschutz und –erhaltung,
seinen Kampf gegen den Klimawandel sowie der Kultur seines Volkes, daß
entschlossen ist, in perfekter Harmonie mit dem Naturerbe zu wachsen, international
anerkannte Nation sein.
Bis zum Jahr 2034 wird Honduras das in Zentralamerika führende Land – wie kein
anderes der Region – der Bereiche nachhaltige Bewirtschaftung der natürlichen
Ressourcen, Energie- und Nahrungsmittelproduktion, Mineralien und forstliche
Nebenprodukte sein. Hinsichtlich der Bodennutzung wird sich die Übernutzung um
80%, die Unternutzung um 100% und die Anfälligkeit um 75% verringert haben. Der
jährliche Verlust an Forstflächen wird sich auf Null verringern und die Wasserspeicherung
sowie die Ausschöpfung der hydrologischen Ressourcen wird die
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
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Höchste (25%) in Zentralamerika sein. 400.000 ha produktives Agrarland werden
über Bewässerungssysteme verfügen und so eine hundertprozentige
Ernährungssicherheit garantieren und Nahrungsmittel für den Export produzieren.
Die Lizenzierung und Umweltschutzkontrolle wird zu 100% dezentralisiert sein und
die Institutionen der Zentralregierung werden normative Agenturen mit einer sehr
hohen technischen Qualifizierung sein. Mit dem Modell „Zahlung für
Ökosystemdienstleistungen” wird die Finanzierung (100%) der operationellen Pläne
der Schutzgebiete gewährleistet werden. Eine Million Hektar degradierte Forstfläche
werden in ein Programm der ökologischen und produktiven Wiederherstellung
eingebettet und Teil der internationalen CO2-Kreditmärkte sein. Alle Schutzgebiete
werden über gültige, operationelle Pläne verfügen und das Modell “Zahlung für
Ökosystemdienstleistungen” wird 100% der Finanzmittel für ihre Finanzierung
einbringen. 100% der Anreicherungszonen der Grundwasserleitern werden über
Handhabungspläne verfügen.
Im Jahr 2038 wird diese regionale Entwicklung - in Form eines konsolidierten
Leitfadens für die wirtschaftliche und soziale Entwicklung des Landes – auch der
Anfang der demokratischen Integration sein, damit die regionalen Autoritäten direkt
vom honduranischen Volk gewählt werden.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
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PRODUKTIVE INFRASTRUKTUR ALS
MOTOR DE WIRTSCHAFTSAKTIVITÄT
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
99

Die produktive Infrastruktur (Energie, Transport und Kommunikationen) ist ein
wichtiger Faktor, um die soziale Entwicklung der Völker und die Entfaltung des
produktiven Potentials der Nationen zu fördern. Honduras ist keine Ausnahme.
Aufgrund der Ende 2009 vorherrschenden Umstände ist es wirklich erforderlich, einen
geordneten und nachhaltigen Investitionsprozess zu starten, mit dem
Wettbewerbsfähigkeit und wirtschaftliche sowie soziale Entwicklungsmöglichkeiten in
allen Regionen des Landes existieren.
Laut dem globalen Wettbewerbsfähigkeitsindex (GCI) des Weltwirtschaftsforums
(WEF) spielt die Infrastruktur eine wichtige Rolle bezüglich der Wettbewerbsfähigkeit
der Länder. Zusammen mit der Institutionalität, der Makrowirtschaft, der
grundlegenden Bildung und Gesundheit stellt sie eine wichtige Grundvoraussetzung
für die Wettbewerbsfähigkeit dar.
Laut dem GCI das Vorhandensein einer hochqualitativen Infrastruktur für die
Gewährleistung eines effizienten Funktionierens der Wirtschaft sehr wichtig und ist
auch ein entscheidender Faktor für die wirtschaftlichen Standort-Entscheidungen.
Sie erlaubt eine Integration des nationalen Markts und die Beziehungen zu
internationalen Märkten und ist so ein wichtiger Motor für die Wettbewerbsfähigkeit
der Länder.
Im Bericht des Weltwirtschaftsforum für die Periode 2009-2010 liegt Honduras auf
Platz 89 unter 113 Ländern und in Bezug auf die obenerwähnten
Grundvoraussetzungen belegt Honduras eine etwas höhere Position (87 von 113
Ländern). Mit einem Infrastruktur-Index von 3,39 liegt Honduras auf Position 77.
Guatemala und El Salvador sind die zentralamerikanischen Länder, die eine bessere
Position erreichen.
Die Faktoren, die sich zweifellos auf die Produktivität und Wettbewerbsfähigkeit eines
Landes auswirken, sind: Preis, Disponibilität und Qualität hinsichtlich Energie -
hauptsächlich Elektrizität und Mineralöle - und daher ist das preissteigende
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
100

Verhalten des Erdöls und seine Nebenprodukte auf den internationalen Märkte ein
Anlaß zur Sorge.
Heutzutage hat die Preissteigerung bei den Brennstoffen eine direkte Auswirkung auf
den Elektrizitätspreis, da über 75% der Elektrizität durch Schweröl-Kraftwerke erzeugt
wird. Die ineffiziente Bewirtschaftung erhöht diese negativen Auswirkungen noch
mehr.
Laut den Daten der Internationalen Energieagentur liegt die honduranische
Energieintensität weit über dem lateinamerikanischen Durchschnitt (75 %).
Aufgrund einer jährlichen Wachstumsrate hinsichtlich der Energienachfrage, die in
den letzten 4 Jahre über 7,5% lag – und in den vorherigen Jahr auch über 13% lag –
wird Honduras in den nächsten 12 Jahren über US$ 1.500 Millionen investieren
müssen – insbesondere im hydroelektrischen Bereich und anderen erneuerbaren
Ressourcen - , um die wachsenden Nachfrage befriedigen zu können. Zusätzlich
werden Investitionen in Höhe von US$ 250 Millionen erforderlich sein, damit das
Verteilernetz in diesem Zeitraum erweitert werden kann. Auf operationeller und
finanzieller Ebene muß sich das nationale Elektrizitätsunternehmen mit der
schlimmsten Krise seiner Geschichte auseinandersetzen, da sich nicht nur externe
Faktoren auf den Subsektor sondern auch seine Verluste auf technischer Ebene, die
über 25% darstellen, negativ auswirken.
Während der letzten Jahrzehnte hat das Land in die Ausweitung und Verbesserung
des Straßennetzes investiert, und zwar im Durchschnitt 3,2% des BIP während der
letzten 10 Jahre. Trotzdem schädigen die sich wiederholenden Naturphänomenen
(jährlich) und insbesondere die extremen wie z.B. Hurrikan Mitch (Oktober 1998)
diese öffentlichen Investitionen und führen zu Verlust- und Rekonstruktionsraten, die
über dem zentralamerikanischen Durchschnitt liegen. Aus diesem Grund muß die
Minderung der physischen Vulnerabilität des Landes Teil der Vision des Landes und
des Plans der Nation während der entsprechenden Durchführungsperioden sein.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
101

Die Regierung unterhält rund 2.000 km asphaltierte Überlandstrassen, 10.000 km mit
anderen Strassenbaumaterialien, rund 500 mit hydraulisch gebundener Tragschicht,
rund 1.000 mit doppelter Deckschicht und 1.500 Erdstrassen. Eine Anzahl wichtiger
Nebenstraßen sind in diesen Zahlen jedoch nicht enthalten, die sie direkt von den
Gemeinden oder Privatunternehmen unterhalten werden, da diese Straßen für den
Transport der Rohstoffe, Produkte und Waren benötigt werden.
Wichtig ist jedoch, daß durch die asphaltierten Überlandstrassen die wichtigsten
Städte des Landes (mit mehr als 5.000 Einwohner), in denen rund 3 Millionen
Personen oder 40% der honduranischen Bevölkerung leben, miteinander verbunden
sind. Zusätzlich gibt es gepflasterte Straßen (die von diesen 61 Städten ausgehen)
und in deren Umkreis (paralleles Einzugsgebiet von 10 km) rund 32% der
Landesbevölkerung lebt. Das bedeutet, daß 72% der Gesamtbevölkerung - mehr als
5 Millionen Personen – in den 61 wichtigsten Städten, die durch Straßen miteinander
verbunden sind, oder in deren Umgebung leben. Dies ist eine wichtige Tatsache, die
verschiedene Elemente der Vision des Landes in Bezug auf die Bereiche
Bevölkerung, Bildung, Gesundheit, regionale Entwicklung und Infrastruktur
untermauern.
Das Nationale Hafenunternehmen (ENP) verwaltet 4 Häfen der Atlantikküste und
einem an der Pazifikküste. Hervorzuheben ist der Hafen Puerto Cortés, da er der
wichtigste der zentralamerikanischen Region ist. Puerto Cortés ist nicht für 85% des
Import- und Exporthandels des Landes zuständig, sondern wird mit zunehmendem
Maß auch von El Salvador und Nicaragua benutzt. Die Charakteristiken und die
Meerestiefe des Hafens Puerto Castilla sollten genutzt werden und zwar als
Ausweichs- bzw. Zusatzhafen zu Puerto Cortés, da der Güterverkehr ein ständiges
Wachstum verzeichnet.
Außerdem sollte in Betracht gezogen werden, daß die Wirtschaft des Landes stark
vom Agrarsektor abhängt, daher stellt die Förderung der landwirtschaftlichen
Produktion mittels Bewässerung, um den internen Konsum zu befriedigen und die
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
102

Exportmöglichkeiten der nicht traditionellen Produkte zu erweitern, ein grundlegender
Aspekt dar. Die Bewässerung wurde von den internationalen Bananenfirmen in den
zwanziger Jahren in den fruchtbaren Tälern von San Pedro Sula , Aguán und La
Ceiba an der Atlantikküste eingeführt und danach wendeten auch die Kleinbauern
des Zentralkorridors – Choluteca bis Comayuaga – diese Methode an. Im Jahr 1952
begann die öffentliche Bewässerung in Comayagua in den Distrikten Selguapa
(2.463 ha), Las Flores (2.428 ha) die 1959 funktionierten und im Jahr 1979 kam der
Distrikt San Sebastián (180 ha) dazu.
1988 waren 66.425 ha mit einem Bewässerungssystem versehen, 50.818 ha des
privaten und 15.607 ha des öffentlichen Sektors. 1991 erhöhte sich die
Bewässerungsinfrastruktur auf 73.210 ha (56.152 ha des privaten und 17.058 ha des
öffentlichen Sektors), die Bewässerungssysteme wurden auf 55.000 h benutzt
(47.000 ha des privaten und 8.000 ha des öffentlichen Sektors). Laut Schätzungen
werden im Jahr 2009 rund 90.000 ha über Bewässerungssysteme verfügen und für
20.000 ha werden die entsprechenden Studien fertiggestellt sein.
Obwohl die Deckungsquote bei der Trinkwasserversorgung ziemlich hoch ist (82,9%
im städtischen und 63,2% im ländlichen Bereich), ist die Qualität dieser
Dienstleistung nicht zufriedenstellend und gefährdet die Gesundheit der Bevölkerung.
Zu 90% erfolgt die Trinkwasserversorgung mit Unterbrechungen, und nur 44% wird
mit Chlorung aufbereitet. Außerdem fehlt es an Monitoring und Qualitätskontrolle.
Aus diesem Grund stellen die wasserbezogenen Krankheiten die erste Todesursache
bei Erwachsenen und die zweite bei Kindern dar.
Bereich Abwasser/Sanitärtechnik: nur 25,68% der Gesamtbevölkerung verfügt über
diese Infrastruktur und die Projekte für diesen Bereich bieten zum größten Teil nur
Latrinenbau an.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
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Obwohl Honduras hinsichtlich der Deckung mit Fernsprechdienstleistungen
rückständig ist, muß man anerkennen, daß in den letzten 5 Jahren der Sektor
Telekommunikationen stark gewachsen ist, und zwar aufgrund einer größeren
Beteiligung der Privatwirtschaft. Im Jahr 2008 wurden über 5.000 Millionen Lempira
investiert und für das Jahr 2010 werden ähnliche Investitionen erwartet. Hondutel –
die staatliche Telefongesellschaft hat im Jahr 2008 3.500 Millionen Lempiras invertiert.
Davon entsprechen 2.800 Millionen der Konsolidierung der Kapazitäten mit dem Ziel,
Dienstleistungen des Sektors Mobiltelefon anzubieten, leider ist ihr jedoch nicht
gelungen ein wettbewerbsfähiges Niveau und eine gute Position auf dem Markt zu
erreichen.
Laut der Nationalen Telekommunikationskommission (CONATEL) haben rund
550.000 Haushalte Zugang zu einem Festnetztelefon, davon wurden 67% von
Hondutel und 34% von Privatanbietern gestellt. 1.163.000 Haushalte verfügen ein
Handy, das bedeutet, daß 70% der Bevölkerung Zugang zu dieser Art von
Dienstleistung hat, die zum größten Teil in der Hand von Privatanbietern liegt.
Die nationale Rechtsprechung erkennt die Figur „Anbieter von Dienstleistungen –
Service Provider” an. Hier handelt es sich um natürliche oder juristische Personen,
die seitens Conatel die Genehmigung erhalten haben, Dienstleistungen im Bereich
Telekommunikationen zu leisten (an Dritte oder sich selbst). Gleichzeitig wird auch
die Figur des „Sub-Anbieters von Hondutel“ anerkannt, die aufgrund eines Vertrages
mit Hondutel – im Rahmen des Presidentialabkommens „Telefon für Alle” - diese
Dienstleistung anbieten.
Der Sektor Telekommunikationen unterliegt dem Rahmengesetz des Sektors
Telekommunikationen (Abkommen No. 89-97, Reform 141-2002) sowie seiner
Allgemeine Verordnung, dem Grundgesetz Hondutel, dem Programm “Telefon für
Alle – Modernisierung in Honduras”, und dem Exekutivdekret PCM 18-2003 mit dem
die Figur des Sub-Anbieters geschaffen wurde.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
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DIE GROSSEN HERAUSFORDERUNGEN HINSICHTLICH DER PRODUKTIVEN
INFRASTRUKTUR
1. Intern muß das Straßennetz zwischen Produktionszentren und Verbraucher-
und Exportmärkten gefördert werde, außerdem ist eine Diversifikation der
Energiematrix mittels des außerordentlich hohem hydrologischen Potentials
des Landes erforderlich. Dazu kommen noch die Bewässerungstechniken
der noch nicht ganz entfaltenen Agrarproduktion, die Telekommunikationen
als ein Mechanismus, um unseren Gemeinden globales Wissen,
Technologie und Zugang zu ermöglichen sowie der Zugang zu Wasser, das
die Lebens – und Gesundheitsquelle aller Honduraner darstellt.
2. Auf zentralamerikanischer Ebene sowie im Bereich des globalen
Handelsflusses muß Honduras seine geografische Lage nutzen, um sich als
das für den zentralamerikanischen Gütertransport auf dem Landweg
wichtigste Land (zwischen zwei Ozeanen) zu etablieren. Dafür sind
laufende Investitionen, Erneuerungen und Innovationen sowie der Aufbau
eines damit verbundenen Dienstleistungssektors mit außerordentlichen
Möglichkeiten für Honduras erforderlich. Honduras muß sich der
Herausforderungen stellen und den Hafen Puerto Cortés als den wichtigsten
Atlantikhafens Zentralamerika erhalten und Puerto Castilla als einen
alternativen Hafen mit großem Potential entwickeln. Und langfristig müssen
die Häfen im Golf von Fonseca – Henecán und Amapala verbessert und
wettbewerbsfähig gemacht werden. Im Rahmen der Konsolidation Honduras
als führende zentralamerikanische Nation im Bereich der
Hafendienstleistungen, muß die Analyse für das Funktionieren eines
“Trockenhafens” für Container in der Stadt Potrerillos vertieft werden, denn
von dort aus würden die Container mittels einer verbesserten und
moderneren Bahnverbindung.
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3. Honduras muß darauf achten, daß die Investitionen für die produktive
Infrastruktur in den territorialen Entwicklungsplänen, die für den nationalen,
regionalen und munizipalen Kontext erarbeitet werden, festverankert sein
werden. Vorgenanntes sollte zum Ziel haben, daß jede dieser Investitionen
die Mindestanforderungen hinsichtlich der Sozial- und Produktionsrendite
erfüllen und daß die Fertigstellung dieser Bauten eine progressive Erfüllung
der Ziele und Etappen der nationalen Entwicklungsagenda darstellt.
4. Die für die Konsolidierung der öffentlich-privaten Allianzen für den Bau,
Betrieb und Erhaltung der produktiven Infrastrukturprojekte, notwendige
Rechtsprechung muß geschaffen und genehmigt werden. Diese Allianzen
müssen sich auf die Prioritäten, die dazu dienen die
Entwicklungsmöglichkeiten in den verschiedenen Regionen des Landes zu
fördern, konzentrieren.
5. Erlaß eines neuen Telekommunikationen Gesetzes als Voraussetzung für die
Einführung eines neuen Modernisierungsprozeß dieses Sektors.
ZIELSETZUNGEN DER VISION – PRODUKTIVE INFRASTRUKTUR
Bis zum Jahr 2022 werden die erforderlichen Investitionen zur Konsolidierung der
Führungsposition von Honduras als wichtigstes Verkehrsnetzes – zwischen den
Ozeanen – für den zentralamerikanischen Gütertransport auf dem Landweg gemacht
worden sein. Die öffentlich-privaten Investitionen für die Projektentwicklung im
Bereich erneuerbarer Energien werden vorgenommen worden sein und die
Energiematriz wird eine netto Beteiligung - in Form von Erzeugung – von 60%
aufweisen. Die Nachfrage seitens der Haushalte sowie des Handels- und
Industriesektors für diese Periode wird voll befriedigt werden. Die Lücke bei der
ländlichen Elektrifizierung wird sich um 55% verringert haben und öffentlich-private
Investitionsprojekte werden dazu beitragen, die Bewässerungssysteme auf 250.000
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
106

ha Agrarland auszuweiten.
Die dann existierenden Straßen im ländlichen Bereich werden zu Förderung der
kommerziellen Chance von Tausenden von Kleinbauern des ganzen Landes
beitragen. 90% der honduranischen Haushalte werden Zugang zu Telefonlinien
bzw. Telefondienstleistungen haben, die internationalen Standards gerecht werden
und das Kommunikationswesen wird über einen modernen, operationellen und
rechtlichen Rahmen verfügen. In ländlichen Gebieten werden 93% der Haushalte
über Trinkwasser verfügen und die Anzahl der Abwassersysteme wird auf 60%
erhöhen. Die honduranischen Häfen (Puerto Cortés, Puerto Castilla, Henecán und
Amapala) werden die Zertifizierung internationale Häfen erhalten haben und so ein
Hafendiesntleistungs- Netzwerk – ohne zentralamerikanische Konkurrenz – bilden.
Das Land wird über Instrumente verfügen, die die private Investition in Infrastruktur
erleichtern und eine große Erweiterung der Deckungen und der Erzeugung fördern
werden. Während der letzten 4 Jahre der Periode wird die Infrastrukturinvestition
7,5% des BIP entsprechen.
Bis zum Jahr 2034 wird Honduras über ein konsolidiertes öffentlich-privates
Investitionssystems von mindestens 20% des PIB verfügen. Die Investitionen in
Energiezeugung werden die Energiematriz verändern und der Anteil der
erneuerbaren Ressourcen wird auf 80% ansteigen. Die Lücke in der ruralen
Elektrifizierung wird, unter Anwendung von konventionellen und den zur Zeit zur
Verfügung stehenden technologischen Entwicklungen hinsichtlich alternativer
Methoden, geschlossen sein. Im ganzen Land wird es Zugang zu Sanitärtechniken-
Abwassersystemen geben und 75% dieser Systeme werden über Behandlungsmittel
verfügen. Für 400.000 ha Agrarland werden Bewässerungssysteme zur Verfügung
stehen. Außerdem werden die Investitionsmittel vorhanden sein, die eine
kontinuierliche Instandhaltung des Straßennetzes gewährleisten.
Bis zum Jahr 2038 wird Honduras eine führende Position in Zentralamerika
hinsichtlich produktiver Infrastruktur haben und sich auf einen neuen
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
107

Entwicklungsmoment vorbereiten, mit dem Ziel seine internationale Position zu
konsolidieren und zu erhalten.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
108

MAKROÖKOLOGISCHE STABILITÄT
ALS GRUNDLAGE DER
ÖFFENTLICHEN ERSPARNISSE
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
109

Während der letzten 30 Jahre gab es verschiedene Hinweise auf eine strukturelle
Instabilität der Wirtschaft. Die durchschnittliche, jährliche Wachstumsrate des BIP lag
nur etwas über der Bevölkerungswachstumsrate und so konnte keine nennenswerte
Verringerung der Armut erreicht noch grössere Anstrengungen hinsichtlich der
Reduzierung der sozialen Ungleichheiten vorgenommen werden.
Die makroökonomische Instabilität verursacht große wirtschaftliche und soziale
Kosten und bremst die Investitionen sowie die produktive Entwicklung. Eine gute
Planung und Durchführung von makroökonomischen Politiken, die die Stabilität
fördern, trägt nicht nur einem besseren Wirtschaftsklima für Investitionen und
Arbeitsplatzbeschaffung bei sondern bietet auch neue Möglichkeiten für die
Ausarbeitung von antizyklische Steuerinstrumente, die eine Reduzierung der
Wachstumsschwankungen erlauben. Dies wurde während der letzten globalen
Finanzkrise bewiesen, als einige lateinamerikanische Länder , die in den letzten
Jahren über eine gute Makroökonomie verfügten, antizyklische Steuerinstrumente
einsetzen, um die negativen Auswirkungen der Rezession zu vermindern (Chile,
Brasilien, Mexiko, Kolumbien).
Die makroökonomische Stabilität wird mittels solider Steuersysteme, reellen und
ausgewogenen Zinssätzen und wettbewerbsfähigen Wechselkurse erreicht. Mit
dieser Kombination können die Ungleichgewichte zwischen den Export- und
anderen Sektoren vermieden und die plötzlichen Wechsel, die negative
Auswirkungen auf die Investitionsentscheidungen haben, vermieden werden.
Für eine anti-zyklische Politik ist eine umsichtige Verwaltung der Ressourcen in den
hohen Wachstumsperioden, wenn sich die Einkünfte erhöhen, erforderlich, damit in
den Perioden mit geringerer wirtschaftlicher Aktivität zusätzliche Mittel zur Verfügung
stehen.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
110

Dazu muß jedoch innerhalb eines mehrjährigen Rahmens gearbeitet werden, damit
das erwartete Wirtschaftsverhalten und die Steuerlage nicht nur für die Gegenwart
sondern auch für die zukünftigen Jahren eingeschätzt werden kann.
Seit den neunziger Jahren, als die interne Nachfrage ihre Bedeutung gegenüber dem
Wachstum der Exporte, Geldüberweisungen und direkten ausländische Investitionen
verlor, hat die Veränderung hinsichtlich der Wirtschaftswachstumsquellen, die
Vulnerabilität der Wirtschaft gegenüber externer Faktoren erhöht. Diese Vulnerabilität
zeigt sich in den zyklischen Tendenzen des Wirtschaftswachstums, wenn die
Expansionsperioden plötzlich aufgrund von chronischen Ungleichgewichten, die zur
Rezession führen und die durchschnittliche Wachstumsrate des BIP auf längere Sicht
beinträchtigen. Diese rekurrenten Krisen verlangen eine unproportionelle
Anstrengung seitens der Bevölkerung und des produktiven Gefüges, um diese
Ungleichgewichte zu korrigieren. Daher kommt es zu Anpassungsprozessen, die
dazu tendieren, das vorhandene Potential der Wirtschaft zur Überschussproduktion
zu unterdrücken.
Es ist erforderlich, diese Tendenzen, die zu starke und rekurrenten Ungleichgewichte
(steuerlich, währungsmässig und im externen Sektor) neigen, zu vermeiden und nicht
einfach nur periodisch Politiken einzuführen, die die makroökonomischen
Ungleichgewichte wieder herstellen. Es müssen Exportsektor) Es müssen Politiken
erarbeitet und durchgeführt werden, die eine unstabile Wirtschaft in eine stabile
verwandeln und die Sicherheit und Ordnung bieten sowie eine gewisse
voraussagende Einschätzung der wirtschaftlichen Bedingungen der Familien und
Unternehmen ermöglichen.
Dafür muß die interne Nachfrage gestärkt werden, jedoch ohne Protektionspolitik, die
das Land hinsichtlich der internationalen Handels-, Investitions- und
Finanztendenzen isolieren würde. Außerdem ist es erforderlich, die öffentlichen und
privaten Investitionsniveaus in Relation zum BIP wiederherzustellen, damit ein
nachhaltiges Wachstum erreicht wird. Dieses Wachstum muß durch die internen
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
111

Kapitalmärkte gestützt werden, damit diese einen wesentlichen Teil der notwendigen
Mittel bereitstellen, um diese Investitionen zu finanzieren.
Zusätzlich muß die Etablierung von Puffermechanismen gefördert werden, damit die
die externen Faktoren, die große Auswirkungen auf die interne Stabilität haben,
abfangen. Hierzu zählen die internationalen Preise für Erdöl und andere Rohstoffe.
Diese Puffermechanismen müssen so konzipiert sein, damit sie die honduranische
Wirtschaft gegenüber externen Risiken, die auch die Exporte und Importe
beinträchtigen, schützen. Diese Mechanismen können mittels Steuerlasten in den
Perioden mit Niedrigpreise finanziert werden, so daß eine teilweise Rückerstattung in
den Perioden mit hohen Preisen ermöglicht wird.
Die honduranische Zentralbank sollte, mittels einer unabhängig erarbeiteten Politik,
ein Inflationsziel festlegen und dieses auch verteidigen und so eine solide
Währungspolitik mit einer komplementären Wegzugsbesteuerung, deren Resultate
voll mit externen Mittel finanziert werden, gewährleisten.
Zu Beginn des Plans der Nation 2010-2022 befindet sich Honduras in einer der
größten Finanzkrisen seiner jüngsten Geschichte. Die Effekte der internationalen
Finanzkrise und die Auswirkungen der internen Politiken haben sich verheerend auf
die öffentichen Finanzen, das BIP-Wachstum und die private, nationale und
ausländische Investition ausgewirkt und zu einer Einnahmenminderung und
Arbeitsplatzverlust geführt. Diese Faktoren werden sich auch auf die ersten drei
Jahre des Plans der Nation auswirken und die Kapazität des öffentlichen Sektors als
ein wichtiger Reformfaktor und um strukturelle Veränderungen der öffentlichen
Finanzen durchzuführen sowie massiv Mittel zur Befriedigung der Bedürfnisse der
aller Ärmsten bereitzustellen, mindern.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
112

Die Verwendung von sehr hohen Mitteln für nicht im Haushalt festgelegten Zwecke
zusammen mit der Unterbrechung der externen Auszahlungen haben zu großen
Zahlungsverpflichtungen gegenüber Lieferanten, Munizipalitäten, Vertragspartner
und andere Finanzagenten geführt, was die Mittelverfügbarkeit für 2010 hinsichtlich
der Erfüllung der sozialen grundlegenden Bedürfnisse, die sich durch die Krise stark
erhöht haben, belastet.
Unter diesen Umständen wird es Aufgabe der Regierung und der Bürger sein, diese
zur Verfügung stehenden Mittel sparsam einzusetzen und diese wenigen Mitteln für
Zwecke auszugeben, die die höchste soziale und wirtschaftliche Rentabilität
erzeugen. Dies führt wiederum dazu, daß Programme mit einer geringeren
wirtschaftlichen und sozialen Rentabilität abgebrochen werden müssen. Außerdem
werden die Institutionen, die nur eine geringe soziale Auswirkung haben,
restrukturiert oder geschlossen werden müssen. Auch wird eine Überprüfung der
Steuerstruktur erforderlich werden, mit dem Ziel, die Steuerhinterziehungen zu
reduzieren und die progressive Steuertabelle zu erhöhen. Gleichzeitig muß eine
nachhaltige Relation zwischen Gehaltsverpflichtungen der Zentralregierung und dem
BIP erreicht werden, um die Qualität der öffentlichen Ausgaben, die Verfügbarkeit
der Steuermittel zur Finanzierung der öffentlichen Investitionen sowie Mittel für die
Deckungserhöhung im Bereich Bildung zu garantieren.
DIE GROSSEN HERAUSFORDERUNGEN HINSICHTLICH DER
MAKROÖKONOMISCHEN STABILITÄT
1. Honduras muß eine BIP-Wachstumsrate erreichen und beibehalten, die
nicht nur über der demografischen Wachstumsrate liegt, sondern die
ausreicht, um die Zahl der formellen Arbeitsplätze zu erhöhen, und zwar
auf ein Niveau, das die Wachstumsrate der erwerbsfähigen Bevölkerung
übersteigt, damit die nachkommenden Arbeitskräfte sowie die zur Zeit
arbeitslose Bevölkerung ohne Minderung der Produktivität in das
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
113

Berufsleben eingegliedert werden kann. Wichtig ist, daß die neuen
Arbeitsplätze und produktiven Beschäftigungen, der arbeitenden
Bevölkerung die Einkünfte verschafft, die für ein Leben in Würde benötigt
werden. Außerdem soll mit dem wirtschaftlichen Wachstum auch
sukzessiv eine gerechtere Verteilung der Einkommen und Reichtümer
erreicht werden. Daher ist es wichtig, die interne Kapitalanhäufung
sowohl in Form von Ersparnissen als auch mit der Schaffung von Gütern
zu konsolidieren, um den Zugang der Bevölkerung zu produktiven Gütern
und Arbeits-, Mittel- und Kreditmärkten zu erleichtern.
2. Die Reduzierung der wirtschaftlichen Anfälligkeiten – die die Quellen der
wiederkehrenden Krisen der honduranischen Wirtschaft während des
letzten halben Jahrhundert waren –stellt eine unaufschiebbare Aufgabe
dar. Die Ziele wie Stärkung der öffentlichen Finanzen, des Finanzsystems
und der externen kommerziellen und finanziellen Positionen sind sehr
wichtig, um den Erfolg des Plans der Nation sowie seiner Grundsätze und
die Nachhaltigkeit des Wirtschaftswachstums zu gewährleisten. Die
Wirtschaftskrisen sind Auslöser der Reichstums- und
Einnahmekonzentrationen, die imstande sind, sich den sozialen
Bemühungen für eine bessere Gleichheit zu widersetzen.
Der Staat darf kein potentielle Element der Krise sein, sondern muß
verstärkt seine Kapazitäten für die Formulierung und Durchführung von
hoch qualitativen öffentlichen Politiken entwickeln, seine Struktur neu
entwerfen, um seine Dienstleistungskapazitäten zu erhöhen und effektive
unterstützende Aktionen für produktive, kulturelle, staatsbürgerliche und
politische Initiativen für die Bevölkerung entwickeln sowie die
Sozialprogramme auf die benachteiligsten Sektoren konzentrieren und den
druckausübenden Gruppen jeglicher Art, die eine Erhöhung ihres Anteils
bei der Zuteilung der öffentlichen Mittel verlangen, widerstehen.
Gleichzeitig ist die Reduzierung der Abhängigkeit des Landes von den
externen Spenden und konzessionellen Finanzierungen ist ein
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
114

fundamentales strategisches Objektiv.
Honduras muß in der Lage sein, seine Entwicklung selbst zu finanzieren.
Dieses Ziel kann mit Hilfe einer wesentlichen Erhöhung der internen
Ersparnisse, die eine erhebliche Erhöhung der Investitionsvolumen
ermöglicht, erreicht werden.
3. Die Formulierung und Durchführung der Wirtschaftspolitik muß koordiniert
werden. Dies bedeutet, daß die dem Wirtschaftsgabinett angehörigen
Institutionen zusammen arbeiten müssen, jedoch ohne die Unabhängigkeit
der Zentralbank bei der Inflationsbekämpfung außer acht zu lassen. Diese
Institutionen sollen gemeinsame Ziele haben, wie z.B. wirtschaftliche
Stabilität, die Erreichung von reellen, positiven Zinssätzen, die die internen
Ersparnisse stimulieren, die Bildung eines langfristigen Kapitalmarkts zur
Finanzierung der Produktionsaktivitäten, ein solides Finanzsystem sowie der
Zugang der Bevölkerung zu Krediten und anderen Finanzdienstleistungen,
eine gute und effiziente Bankaufsicht und Kontrolle anderer Sektoren, wie sie
für eine moderne Wirtschaft erforderlich sind, sowie Allianzen mit dem
Privatsektor für die Durchführung von Infrastrukturprojekte auf nationaler,
regionaler und munizipaler Ebene und mit Bedingungen, die die Interessen
des Staats und die der privaten Vertragspartner schützen.
4. Die Mittelklasse wird wachsen, und zwar aufgrund der Armutsminderung,
der besseren Bildungsresultate, der erhöhte Zugang zu Krediten, der
wiederum das Ergebnis der wachsenden internen Ersparnisse ist, und die
steigende Deckung mit sozialen Vorsorgesystemen und einer besseren
Nutzung der Steuereinnahmen zur Umverteilung der Einnahmen. Dieses
Wachstum wird eine Stárkung der internen Nachfrage ermöglichen, die
notwendig ist, um die Konsumkapazität der Bevölkerung zu erhöhen.
Ausserdem wird sie zum bessseren Schutz der nationalen Wirtschaft
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
115

gegenúber den internationalen Krisen, den Preissteigerungen bei Rohstoffen
auf den internatonalen Märkten, die die Exporte und Importe beeinträchtigen
und sich auf die Stabilität der lokalen Preise auswirken, beitragen.
5. Eine wichtige Herausforderung für die Zukunft ist – zusammen mit der
Stärkung der internen Nachfrage – die Wiederherstellung der privaten und
öffentlichen Investition in Relation mit dem BIP. Um die Ziele der Bereiche
Wachstum und Arbeitsplatzbeschaffung zu erreichen, werden öffentliche und
private Investitionen benötigt, um die nationale Wirtschaft zu stützen und zu
stabilisieren. In diesem Sinn wird die makroökonomische Stabilität ergänzend
zu den Anstrengungen wirken, die unternommen werden, um den Investoren
ein ausgewogenes Umfeld für die Entwicklung von produktiven Projekten
anzubieten. Diese Projekte sollten in den Bereichen durchgeführt werden, in
denen Honduras eine Wettbewerbsfähigkeit - mit Vorteilen gegenüber den
anderen zentralamerikanischen Ländern sowie Ländern außerhalb der Region
- entwickeln und die Entwicklung von neuen Märkten nutzen kann. Außerdem
müssen Projekte entwickelt werden, die einen schnellen Einschluß der
wachsenden Erwerbsfähigen Bevölkerung in die Arbeits--, Assets- und
Finanzmärkte erlauben.
ZIELSETZUNGEN DER VISION : MAKROÖKONOMISCHE STABILITÄT
1. Bis zum Jahr 2022 wird Honduras eine nachhaltige, wirtschaftliche
Wachstumsrate von mindestens 7% jährlich sowie eine Minderung der
Ungleichheit bei der Einkommensverteilung – mit dem Koeffizient Gini
gemessen – auf 0.45 erreicht haben. Die Gesamtersparnisrate der Wirtschaft
wird sich auf 30% des BIP erhöht haben und die Inflation wird ein
kontinuierliches Ziel der Währungspolitik darstellen und sich auf ein
Durchschnittsniveau von jährlich 3% eingependelt haben. Die öffentlichen
Finanzen werden sich konsolidiert und die antizyklischen
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
116

Kompensationsmechanismen werden sich etabliert haben. Diese
Mechanismen werden dem Staat erlauben, eine aktive Rolle bei der
Förderung des Wirtschaftswachstums in allen Regionen des Landes zu
übernehmen, wenn die Variablen des internationalen Kontexts sich negativ
auf das Land auswirken. Für die Durchführung von öffentlichen
Infrastrukturarbeiten werden effiziente Mechanismen zur Verfügung stehen
und zusammen mit dem Privatsektor werden mindestens drei große Projekte
auf nationaler Ebene finanziert werden. Das konsolidierte Leistungsbilanzdefizit
des öffentlichen Sektors wird sich während der Periode
sukzessiv verringern und ein konsistentes Niveau mit Finanzierungsmöglichkeiten
erreichen. Die öffentliche Verschuldung wird in Relation zu der
Zahlungsfähigkeit des Staates stehen und die neuen extern aufzunehmenden
Kredite werden für die Erfüllung der nationalen Ziele im Bereich produktive
Infrastruktur verwendet werden. Das Land wird ein Niveau der
Bruttoinvestition – öffentlich und privat – erreicht haben, das ausreicht, um die
durchschnittliche reelle Wachstumsrate des BIP zu stimulieren.
2. Bis zum Jahr 2034 wird der öffentliche nicht-finanzielle Sektor
Ersparnisse, die 1,5% des jährlichen BIP entsprechen, erwirtschaftet haben.
Die Mechanismen zur Minderung der durch externe Faktoren beeinflußten
Vulnerabilität einschließlich der klimatischen Risiken, werden in finanzieller
Hinsicht konsolidiert sein. Das Instrument der öffentlich-privaten Allianzen
wird auf regionaler und munizipaler Ebene eingesetzt werden. Die öffentlichen
Politiken werden mit einem qualitativ ausgezeichneten Formulierungsprozess
erarbeitet und ihre Ausführung koordiniert werden. Die Dezentralisation des
Bereichs Investitionen wird bei 40% liegen.
3. Bis zum Jahr 2038 wird sich Honduras dadurch charakterisieren, daß es
eine interne Managementkapzität für die Wirtschaftsrisiken erreicht hat, die
Auswirkungen auf Honduras haben. Außerdem wird es über eine verbesserte
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
117

Kapazität zur Formulierung von öffentlichen Politiken und über ausreichende
interne Ersparnisse verfügen, um eine finanzielle Unabhängigkeit zu
erreichen. Die Wachstumsrate des BIP wird eine Reduzierung der offenen
Arbeitslosigkeit von 2% des BIP ermöglichen. Die grundlegenden Ursachen
der Arbeitslosigkeit sind: Saisonale Arbeitslosigkeit und Unterbeschäftigung,
die unter 5% in Bezug auf die erwerbstätige Bevölkerung liegt. Das Land wird
die Modernisierung und Instandhaltung des Straßennetzes finanzieren
können und der Staat wird aktiver Agent sein, welcher sich aktiv an der
Schaffung von besseren Lebensbedingungen für die Bürger beteiligt.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
118

Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
IMAGE DES LANDES,
WETTBEWERBSFÄHIGKEIT UND
ENTWICKLUNG DER PRODUKTIVEN
SEKTOREN
119

Aufgrund der Analyse der zukünftigen Entwicklungstendenzen ist vorauszusehen,
daß China in der zweiten und dritten Dekade des Jahrhunderts eine große
Wirtschaftsmacht sein wird. Das bedeutet, dass China während der vorangehenden
Periode seine hohen Wachstumsraten sowie seine Nachfrage nach grossen Mengen
von Rohstoffen und Nahrungsmittel beibehalten wird.
Aufgrund dieses Wandels wird die Bevölkerung über eine höhere Kaufkraft verfügen
und somit wird auch die Nachfrage nach Konsumgütern - Primärprodukte und
verarbeitete Produkte – ansteigen. Außerdem werden in diesen Bereichen die
Chancen für Handelsbeziehungen für andere Länder wachsen. Aufgrund des
Finanzpotentials wird China eine investierende Nation werden, die andere Märkte
nutzen wird. Die in diesem Zeitraum ansteigenden Pro-Kopf-Einkommen werden
dazu führen, daß seine Einwohner zu Konsumenten mit hoher Kaufkraft im In- und
Ausland werden. Diese Aspekte eröffnen neue Möglichkeiten für Länder, die noch
nicht so weit entwickelt sind. China selbst wird auch angepaßte Technologien
entwickeln, die imstande sind, sich den anderen Ländern anzupassen.
Auch Indien wird ein hohes Wachstum erreichen und große Mengen an Rohstoffen
importieren (Güter und Dienstleistungen) und wird über die nötige finanzielle Stärke
verfügen, um Investitionen sowie die gemeinsame Produktion mit externen Partnern
zu fördern. Außerdem liegt seine Stärke in den traditionellen sowie neuen
Technologien wie z.B. ITC und die Anwendungen für den täglichen Gebrauch und für
die persönliche Interkommunikation.
Die USA werden weiterhin eine der ersten Mächte in den Bereichen Wirtschaft,
Technologie und Finanzen darstellen. Hier handelt es sich um einen sehr großen
und hochentwickelten Markt und Lieferant. Die bestehen Transport- und
Kommunikationssysteme müssen beibehalten und verstärkt werden, insbesondere
wegen der geografischen Nähe. Honduras muß alle erforderlichen Mechanismen
einführen, um die Vorteile des Abkommens RD-CAFTA komplett zu nützen und die
gegebenen Umstände wahrzunehmen.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
120

Aufgrund der großen Kaufkapazität des nordamerikanischen Markts sowie der
geografischen Position, kann unser Land ein Zentrum des multimodalen Transports
werden, das Asien, Europa sowie Süd- und Mittelamerika verbindet.
Hinsichtlich der Versorgung mit Gütern und Dienstleistungen für den nordamerikanischen
Markt wird Honduras mit China und Indien sowie Brasilien – als
Schwellenland und zweiten Ranges - konkurrieren. Deswegen ist eine Strategie
erforderlich, die die Nischen und Sektoren identifiziert, wo die komparativen Vorteile
von Honduras genutzt werden können. Die Position Brasiliens wird der von vielen
europäischen Ländern ähneln, so daß es sich in einen enormen Verbraucher von
Dienstleistungen und auf anderen Märkten in einen potentiellen Investor und externen
Partner verwandeln wird.
Zentralamerika wird ein gemeinsamer Block mit einer hohen Einwohnerzahl
darstellen. Es verfügt über natürliche Ressourcen und das Pro-Kopf-Einkommen wird
sich, als Ergebnis des Weltwirtschaftswachstums, verbessert haben. Wenn der Block
der zentralamerikanischen Länder eine größere Integration erreicht, würde dies zu
einem großen Konsummarkt sowie einer Öffnung für substantielle
Investitionsinitiativen führen. Zentralamerika könnte ein wichtiges Finanzzentrum
sowie ein spezialisiertes Technologiezentrum werden. Dies wird davon abhängen, ob
man einen neuen Rahmen und neue Motivationen für eine solide, wirtschaftliche und
soziale Integration findet.
Auch in den Industrie- und Schwellenländer wird die Nachfrage nach erneuerbaren
Ressourcen, deren Verfügbarkeit sich aufgrund der Ausbeutung mindert,
anwachsen. Der strategische Umgang mit diesen Ressourcen, insbesondere der
seltenen Mineralien, wird unter den verschiedenen Regierungen einen prioritären
Aspekt bei der Formulierung der öffentlichen Politiken darstellen.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
121

Die Bruttoinvestition in Honduras hat Prozentsätze von rund 30% des BIP erreicht
und liegt so weit über dem lateinamerikanischen Durchschnitt (22%). Dies jedoch
ohne wesentliche Auswirkungen auf das Wirtschaftswachstum des Landes zu
zeigen, was unter anderem auch mit dem niedrigen Effizienzniveaus und der
geringen Produktivität der Arbeitskraft zusammenhängt.
Trotz der bisher unternommenen Anstrengungen zur Erhöhung der Investitionseffizienz
sowie der Produktivität bestehen weiterhin einige Probleme, die die freie
Entwicklung des Binnen- und Außenhandels einschränken und sich auf die
allgemeine Wirtschaftsleistung auswirken. So sind grössere Anstrengungen
erforderlich, damit in Honduras ein Klima herrscht, welches die Beschaffung von
Investitionsmittel bis hin zu effizienteren Alternativen, die eine Erhöhung der
Kapitalproduktivität erlauben, fördert.
Aufgrund des geringen Wachstums des Landes der letzten Perioden werden
Maßnahmen benötigt, die mittelfristig die wirtschaftliche Reaktivierung im Rahmen
der Stabilität und des Vertrauens fördern. In diesem Sinn muß eine definierte,
kohärente und nachhaltige Entwicklungspolitik für die produktiven Sektoren in
Zusammenhang mit den wettbewerbsfähigen und komparativen Vorteilen des Landes
eingeführt werden.
Die Nationale Wettbewerbsfähigkeitsstrategie identifiziert 4 Entwicklungsimpulse, die
auf aggressive und nachhaltige Weise auf internationaler Ebene gefördert werden
sollen: (i) neue Möglichkeiten der Lohnveredelungsindustrie – Maquila – (jetzt
jedoch auf Dienstleistungen ausgerichtet, wie z.B. Contact Centers und Back Office);
(ii) die integrale Entwicklung unseres Potential im Bereich Agrar- und
Lebensmittelindustrie, (iii) Die Förderung des Forstsektors als eine der drei
wichtigsten natürlichen Ressourcen des Landes, und (iv) die integrale Entwicklung
im Bereich Tourismus.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
122

Eine Säule der zukünftigen Entwicklung Honduras ist der externe Sektor und deshalb
müssen nachhaltige und langfristige Anstrengungen unternommen werden, die zur
Vermarktung der nationalen Produktion beitragen, den Tourismus fördern sowie die
Schaffung von Räumen für neue Investitionen.
Das Programm Images des Landes muß im Rahmen einer öffentlich-privaten Allianz
entwickelt werden, da Übereinstimmungen hinsichtlich Inhalt, Intensität und
Finanzierung erforderlich sind. Auch muß das Programm mit den prioritären Achsen
der nationalen Wettbewerbsfähigkeitsstrategie übereinstimmen. Seine Durchführung
muß in Zusammenhang mit der Dynamik des Außenhandels und den an den globalen
Märkten vorherrschenden Verhältnisse stehen. Außerdem soll das Programm einen
langfristigen Planungshorizont haben, um Themen wie Profil der Nation,
Differenzierungsstrategie und die Marke „Honduras“ zu konsolidieren.
Im Hinblick auf seinen multisektoriellen Charakter und weil das Programm auf alle
Gesellschaftssektoren übertragen werden soll, müssen die notwendigen
Abfrageinstanzen, in Allianz mit dem Nationalen Ausschuß für Wettbewerbsfähigkeit
und Innovationen, geschaffen werden. Gleichzeitig müssen die entsprechenden
Finanzmittel für die Entwicklung einer Werbekampagne zugeteilt werden. Diese Mittel
könnten sich je nach Verhältnissen und dem Verhalten der Márkte während der
nächsten Regierungsperioden, progressiv erhöhen.
Der Privatsektor sollte die öffentlichen Finanzmittel vervollständigen, damit die
Werbekampagne hinsichtlich der Chancen und Anreize des Landes nicht nur im
Regierungsumkreis stattfinden, und als eine Erwartung – die Teil des natürlichen
Verhaltens der Honduraner ist - plaziert wird.
In diesem Sinn wird festgelegt, daß das Programm „ Image des Landes“ auch eine
interne Inzidenz-Komponente benötigt, die auf die Promotion der kulturellen Werte
Honduras, die Förderung der Produktionsqualität, das Dienstleistungsverhalten sowie
des bürgerlichen Kompromisses für den Aufbau der Zukunft der Nation ausgerichtet
ist.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
123

Der diplomatische und konsulare Dienst sollte eine der führenden Stellen für die
Umsetzung des nationalen Programms “Image des Landes” sein. Dazu sollen die
notwendigen Instanzen geschaffen werden, die eine Professionalisierung des
Außendienstes, die Bildung von Kompetenzen im Bereich Werbung für Investitionen
und Tourismus ermöglichen. Auch sollte eine komplette Restrukturierung des
Außendienstes vorgenommen werden, einschließlich eines Standortwechsels der
Botschaften und Konsulate unter Beachtung der Handelsbeziehungen des Landes
und der Geographie der Weltwirtschaft.
DIE GROSSEN HERAUSFORDERUNGEN HINSICHTLICH
WETTBEWERBSFÄHIGKEIT , IMAGE DES LANDES UND ENTWICKLUNG DER
PRODUKTIVEN SEKTOREN
1. Honduras muß ständig über eine “denkende” Instanz verfügen, die
basierend auf der kontinuierlichen Aktion und mit Hilfe von breiten und
ausreichenden Informationen, neue Chancen für das Land in den Bereichen
Produktion, Dienstleistungen, Neue Märkte, neue kommerziellen Allianzen,
Nischen in Gebieten oder auf schon existierenden Märkten und neue Formen
der Bewirtschaftung der Ressourcen entdeckt, die die Formulierung von
Politiken , Investitionen, Entwurf der Bildungspläne, Verteilernetze und
Vermarktungssysteme ermöglicht und ganz allgemein das Land orientiert.
Ziel ist es einen erfolgreichen Einschluß in die Weltwirtschaft zu erreichen, um
kontinuierlich die Lebensbedingungen und das Wohlergehen der Bevölkerung
zu verbessern. Dieser Prozeß muß die akademischen, finanziellen und
menschlichen Kapazitäten in enge Verbindung bringen und die staatliche
Aktion muß auf die Wahrnehmung der auf internationaler Ebene
stattfindenden Veränderungen im Interesse der honduranischen Fachleute,
Arbeiter und Unternehmer sowie der Ausländer, die in Honduras wohnen,
ausgerichtet sein.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
124

2. Die erfolgreiche Wahrnehmung der neuen Chancen erfordert auch, daß die
nationale Wettbewerbsfähigkeit gefördert wird und zwar mit einem
schnelleren Rhythmus als dies in anderen Ländern, die mit Honduras in den
Bereichen Reiseziel und Investitionsstandort konkurrieren, geschieht. Dieser
beschleunigte Arbeitsrhythmus – der auch mit dem aktuellen
Bevölkerungswachstum in Verbindung steht , der in einem anderen Teil
dieses Dokuments behandelt wird – sowie der bestehende Rückstand
hinsichtlich Arbeitsplätze und aktuellen Einkünfte der erwerbstätigen
Bevölkerung, kann als eine gute Voraussetzung zur Erreichung von
verbesserten Lebensbedingungen für die Bevölkerung angesehen werden. Zu
diesem Zweck muß das Land seine menschlichen Ressourcen und die zur
Verfügung stehenden Finanzmittel für die Werbearbeit, den Anreizen und der
Förderung von Beziehungen, Allianzen und Abkommen mit anderen Ländern,
die zur Steigerung des Anreizes als Standort im kommerziellen Bereich und
zur Konkretisierung neuer Chancen für die Bevölkerung beitragen, einsetzen.
Aus diesem Grund ist auch die Restrukturierung des Außendiensts unbedingt
erforderlich und zwar nicht nur in Bezug auf die Art des unter Vertrag
genommenen diplomatischen Funktionärs sondern auch in Funktion der
kommerziellen, finanziellen sowie investitionsorientierten Interessen des
Landes.
3. In Zukunft wird die Wissensgesellschaft starke Veränderungen bei den
wirtschaftlichen Aktivitäten, der Produktionsart und den Reichtumsquellen
bewirken. Die traditionellen Vermögenswerte werden ihren Wert als
Reichtumsquellen gegenüber den durch die Wissensentwicklung produzierten
Vermögenswerte und aufgrund der Kapazitäten für Innovationen, die die
Effizienz steigern, die Kosten mindern und die Produktion von Gütern und
Dienstleistungen beschleunigen, verlieren. In diesem Sinn wird die Förderung
des Wissens und der Innovation sowie eine moderne und geeignete
Rechtssprechung zum Schutz des Eigentums und der Rechte hinsichtlich der
Vermögenswerte des Bereichs Wissen und Innovation Arbeitsbereiche
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
125

darstellen, die mittelfristig in Angriff genommen werden müssen. Diese
Aspekte werden das natürliche Ergebnis der Verbesserung des
Bildungsprozesses, des breiten Zugangs zu Informationen und der
Zertifizierung der Bildungseinrichtung sein. Nach dem die Ziele der
Basissäulen der Wettbewerbsfähigkeit erreicht wurden, sind Fortschritte im
Bereich “Wissensproduktion” als ein Mittel zu Erhaltung der von uns
angestrebten Position des FEM (Globaler Wettbewerbsfähigkeits-Index)
erforderlich. Zur Zielerreichung ist die entscheidende Aktion seitens der
Bürgerinstitutionen erforderlich, damit das Wissen in ein geschätztes und
ökonomisch anerkanntes und geschütztes Gut verwandelt wird.
4. Das Land muß eine spezialisierte Werbekampagne für den internationalen
Markt entwickeln, die durch das Design der Marke „Honduras“ unterstützt
wird Diese Marke soll auf die Nutzung der natürlichen Reichtümer, der
politischen Stabilität, neue Investitionschancen, die kulturellen und
künstlerischen Aspekte sowie die Qualität der menschlichen Ressourcen
ausgerichtet sein. Diese Kampagne soll nicht nur dazu eingesetzt werden,
Honduras im Ausland bekanntzumachen, sondern auch um intern eine neue
Kultur des Nationalstolzes zu fördern. Außerdem sollte sie die langfristigen
Ziele des Landes und die wirtschaftlichen und sozialen Rechtfertigungen der
Richtlinien des Plans der Nation unter der Bevölkerung verbreiten.
5. Die nationale Strategie in Bezug auf die Wettbewerbsfähigkeit muß mit den
nationalen Objektiven, den nationalen prioritären Zielen, den strategischen
Richtlinien und den Indikatoren der Vision des Landes und des Plans der
Nation in Einklang gebracht werden. Die produktiven Sektoren müssen
garantieren, daß diese nationale Strategie auch ihre unmittelbaren sowie
mittel- und langfristigen Visionen und Erwartungen beinhaltet.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
126

ZIELSETZUNGEN HINSICHTLICH WETTBEWERBSFÄHIGKEIT, IMAGE DES
LANDES UND ENTWICKLUNG DER PRODUKTIVEN SEKTOREN
Bis zum Jahr 2022 wird das Land, aufgrund der Imagekampagne, eine gute
internationale Position als attraktives Reiseland und Investitionsstandort sowie für die
Niederlassung ausländischer Unternehmen, als ein sicheres Residenzland mit
qualifizierten internationalen Dienstleistungszentren erreicht haben. Ausserdem wird
es das Image eines im sozialen und politichen Bereich stabilen Landes haben. Der
Aussendienst wird restrukturiert sein und über neue Standorte für seine
diplomatischen Delegationen verfügen. Diese neuen Standorte werden in
Übereinstimmung mit den wirtschaftlichen und kommerziellen Veränderungen der
Welt sowie der Tatsache, daß diese Delegationen unser Land sowie seine
Qualitäten im Rest der Welt aktiv vermarkten müssen. Honduras wird über eine
gültige nationale Wettbewerbsfähigkeit-Strategie verfügen, die mit der Vision des
Landes und dem Plan der Nation in Einklang gebracht wurde und die eine führende
Rolle bei der Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit, des Image des Landes und
der Entwicklung der produktiven Sektoren in Honduras spielen wird.
Bis zum Jahr 2034 wird sich die Wachstumsrate der ausländischen Investitionen
verdreifacht und diversifizier haben und in allen Regionen des Landes präsent sein.
Es werden klare und stabile Regeln vorhanden sein und der Staat wird ein
Kooperationspartner der Bürger sein, der die produktiven und kommerziellen
Initiativen jeglicher Größe unterstützt. Der Plan der Nation wird das wichtigste
Instrument für die Einführung von Politiken und Programmen, die Prinzipien
enthalten, welche die Beteiligung der Honduraner als Entwicklungsakteure und –
begünstigte beinhalten.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
127

Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
ANPASSUNG AN DEN
KLIMAWANDEL UND KLIMASCHUTZ
128

Die Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen (UNFCCC) wurde in Rio de
Janeiro im Jahr 1982 während des ersten Weltgipfel als Teil der Umweltschutz-
abkommen , unter anderem Biodiversitäts-Konvention und der Konvention zum
Kampf gegen die Desertifikation, die auch Begleitdokumente der Deklaration von Rio
und der Agenda 21 sind, unterzeichnet.
Die Rahmenkonvention trat 1994 in Kraft und enthält vier zentrale Prinzipien in
Bezug auf den Klimawandel:
• Das Prinzip, welches anerkennt, daß der Klimawandel die ganze Menschheit mit
Sorge erfüllt.
• Das Prinzip der gemeinsamen, aber unterschiedlichen Verantwortlichkeiten der
Länder mit verschiedenen Entwicklungsniveaus.
• Das Prinzip, daß in den Fällen, in denen ernsthafte oder nicht wiedergutzumachende
Schäden drohen, das Fehlen einer völligen Gewißheit nicht zum
Aufschub der Maßnahmen führen soll.
• Das Prinzip der Gerechtigkeit hinsichtlich der Ausgaben für abschwächende
Maßnahmen und der Anpassung an die neue Situation. Da die entwickelten Ländern
die Hauptverantwortlichen für die Emissionen von Treibhausgasen sind, sind sie
verpflichtet, sauberere Technologien zu transferieren, den Entwicklungsländern
finanzielle Assistenz für die Bekämpfung der Probleme und insbesondere für die
eingegangenen Kompromisse hinsichtlich der Emissionsabschwächung zu leisten.
diese Problematik zu leisten.
Der UNFCCC wurde vom honduranischen nationalen Kongreß am 14. Februar 1995
mit Dekret 26-95 ratifiziert. Diese Konvention ist ein Abkommen, welches als
Grundlage des Kyoto-Protokolls diente. Das Kyoto-Protokoll ist ein rechtlichverbindliches
Instrument, das die Industrie- und Schwellenländer verpflichtet, ihre
Treibhausemissionen um 5% gegenüber dem Stand von 1990 zu reduzieren. Die
Verhandlungen dauerten von 1997 bis 2004 und das Protokoll trat erst am 16.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
129

Februar 2005 in Kraft, nachdem 55% der Industrie- und Schwellenländer das
Protokoll ratifiziert hatten. Der honduranische Kongreß hatte das Protokoll schon am
16. Juni 2000 mittels Dekret 37-2000 ratifiziert.
Honduras kämpft mit den extremen Auswirkungen des Klimawandels und verzeichnet
eine größere Anzahl von Hurrikans, sturmartige Niederschläge und
Überschwemmungen, Trockenzeiten und Wasserknappheit, Produktivitätsverlust der
Böden und Anbauten, stärkere Hitzewellen, Anstieg des Meeresspiegels, Anstieg der
tropischen Erkrankungen, größere Frequenz und Intensität der Phänomen wie Niño y
Niña. Hier handelt es sich um relevante Faktoren, die –laut den Voraussagen von
Februar 2007 (siehe Zwischenstaatlicher Ausschuß der Vereinten Nationen für
Klimaänderungen – IPCC - Wissenschaftliche Gruppe der Konvention) in den
nächsten Jahrzehnten mit mehr Intensität auftreten werden.
Im Human Development Index 2006 und seit 2007 auch in den Berichten von
Germanwatch, die der 15. Konferenz des Weltgipfels für Klimawandel ( 7.-18.12.
Kopenhagen) vorgelegt wurden, wird auf die vorgenannten Faktoren hingewiesen.
Der Weltindex für Klimawandel 2010 hebt hervor, daß Honduras in der Liste der
meistbetroffenen Länder auf globaler Ebene für den Zeitraum 1990 – 2008 auf Platz
liegt.
Die nationale Beteiligung an diesem Thema bezieht auf folgende Bereiche:
• Abschwächung des Klimawandels bedeutet: Reduzierung der
Treibhausgasemissionen, um so zur Stabilisierung der aktuellen Erdtemperatur und
der bestehenden Treibhausgaseffekte im globalen Klimasystem beizutragen. Hier
geht es um die Erstellung und Umsetzung von Projekten, die die erneuerbaren
Energiequellen ausschöpfen (Wasser, Wind, Biomasse, Erdwärme) sowie Projekte in
Bezug auf die Energieeffizienz der Wohnhäuser sowie des kommerziellen und
industriellen Sektors; Methaneinfang bei industriellen Abwasserwassern,
Mülldeponien, Tierexkremente und Stromerzeugung mit dem produzierten Biogas;
Wiederherstellung der degradierten Forstflächen (wo vor dem 31.12.1989 keine
Wald vorhanden war) sowie – es fehlt jedoch noch die Genehmigung – das Projekt
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
130

REED ( Vermeidung von Entwaldung mittels der Aufforstung und Wiederherstellung
der degradierten Flächen).
• Anpassung an den Klimawandel: dies bedeutet die Antwortkapazität und das
Überleben angesichts der potentiellen Auswirkungen von extremen Naturereignissen.
Für diese Fälle wird die Entwicklung von Systemen für nachstehende Bereiche
erwartet: Monitoring und Messung der klimatischen Konditionen, Frühalarm im
Notfall, Monitoring der geographischen Information, neue Bodennutzungstechniken,
gute produktive Praktiken, Einführung von neuen Konstruktionsmethoden für
Wohnhäuser, Hochhäuser, Straßen und hydraulische Bauten, lokale und
kommunales Risikomanagement, präventive Raumordnung, ,
Regenwasserspeicherung und Erhaltung der Wassereinzugsgebiete.
• Technologietransfer für Abschächung und Anpassung
• Finanzierung
Es ist wichtig, zu erwähnen, daß Honduras das erste Land der Welt ist, welches
freiwillig die Richtlinien des Kyoto-Protokolls erfüllt. Honduras hat die ersten
Zertifikate für Emissionsreduzierungen (CER) für die hydroelektrischen Projekte La
Esperanza und Rio Blanco erhalten. Auch ist es gelungen, das erste Projekt für
Methangaseinfang bei Abwässern zu konsolidieren und den Gütesiegel Gold
Standard zu erhalten.
DIE GROSSEN HERAUSFORDERUNGEN IM BEREICH ANPASSUNG AN DEN
KLIMAWANDEL UND KLIMASCHUTZ
1. Einschluß des Landes in die Projekte der Anpassung an den Klimawandel
und Klimaschutz mittels der institutionellen Stärkung des Ministeriums für
Natürliche Ressourcen und Umwelt (SERNA). Formulierung von nationalen
Politiken und Breitstellung von Ressourcen, die die Entwicklung einer
systematischen Aktion für Bewußtseinsbildung und Promotion der
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
131

Wirtschaftsinstrumente, die im Rahmen des Kyoto-Protokolls genehmigt
wurden sowie die noch durch die Konvention der Vereinten Nationen zu
genehmigenden Instrumente. Diese Konvention über Klimawandelt wird im
Dezember 2010 in Mexiko stattfinden wird.
2. Es soll erreicht werden, daß die wachsende Nutzung der erneuerbaren
Energien in der Energieerzeugungsmatrix des Landes zur Plazierung der
Kohlendioxid-Zertifikate auf dem internationalen Markt führen. Damit könnte
Honduras in der Region eine führende Rolle einnehmen, und so als eine
progressive Nation im Bereich nachhaltige Entwicklung und Abschwächung
des Klimawandels gelten.
3. Einführung eines systematischen Prozeß der ökologischen und produktiven
Wiederherstellung der degradierten Forstflächen. Dies beinhaltet nicht nur
eine wesentliche Verbesserung der Umweltbedingungen des Landes, sondern
auch die Möglichkeit in den nächsten Jahren Zugang zu finanziellen Mitteln
in Höhe von Hunderten von Millionen US-Dollar zu haben.
4. Die Reduzierung der physischen und umweltbedingten Vulnerabilität des
Landes mittels einer differenzierten Aktion, die auf den Schutz der urbanen
Zentren mit einer hohen Bevölkerungskonzentration und der produktiven
Flächen, die eine besondere Bedeutung für das Land haben, ausgerichtet ist.
5. Die Erreichung der vollständigen Umsetzung der Strategie “ die sauberste
Produktion von Honduras“ und des entsprechenden Aktionsplans. Diese
Strategie hat zum Ziel, das Umweltmanagement bei den Unternehmen zu
fördern, den rechtlichen Rahmen für eine sauberere Produktion zu formulieren
und anzupassen, die technischen Fähigkeiten und die Führung- und
Koordinationskapazitäten in dieser Materie seitens des privaten und
öffentlichen Sektors zu stärken, die Förderung der Forschung sowie
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
132

Informationen zu erstellen, zu sammeln und zu verbreiten und nachhaltige
Modelle der sauberen Produktion zu fördern.
ZIELSETZUNGEN DER VISION – ANPASSUNG AN DEN KLIMAWANDEL UND
KLIMASCHUTZ
Bis zum Jahr 2022 wird Honduras einen institutionellen Rahmen für die Förderung
und Aufrechterhaltung der Themen Anpassung an den Klimawandel und
Klimaschutz konsolidiert haben. Der Privatsektor wird sich das Thema
Energieeffizienz angeeignet haben und es werden öffentlich-private Allianzen für die
Entwicklung gemeinsamer Forschungsprojekte für die Nutzung der natürlichen
Energiequellen. In Zentralamerika wird Honduras über die höchste Anzahl von
CERs (Emissionsreduzierungs-Zertifikate) verfügen und die Nutzung der der
Derivate der UN-Rahmenkonvention über Klimawandel werden eine Quelle für
Einkommen und Arbeitsplätze für Tausende von Honduranern darstellen. Im
Einklang mit den strategischen Richtlinien bezüglich regionaler Entwicklung,
natürliche Ressourcen und Umwelt wird sich die physische Anfälligkeit um 50% und
der jährliche Verlust der Forstflächen um 70% vermindert haben. Die netto Nutzung
der hydrologischen Ressourcen sowie die Wasserspeicherkapazität für produktive
Zwecke wird sich von 5 auf 16% erhöht haben. Die sauberere Produktion wird
sowohl im öffentlichen als auch privaten Sektor ein permanentes Thema der Agenda
sein.
Bis zum Jahr 2038 wird Honduras das Thema Klimawandel in die sektorielle
Planung eingeschlossen haben. Alle öffentlichen und privaten Investitionen werden
im Rahmen einer Abschwächung und Anpassung vorgenommen werden. Für
400.000 ha Forstfläche werden Emissionsreduzierungs-Zertifikate auf den
internationalen Märkten plaziert werden. Und die abgeleiteten Zertifikate der
Umwandlung der Energiematriz des Landes werden auch international plaziert
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
133

werden, mit Ziel finanzielle Ressourcen und ökologische Differenzierung für
Honduras auf internationaler Ebene zu erreichen. Die sauberere Produktion wird
sowohl im öffentlichen als auch privaten Sektor ein permanentes Thema der Agenda
sein.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
134

V. MATRIX DER INDIKATOREN FÜR
DIE ABLAUFVERFOLGUNG
DES PLANS DER NATION
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
135

No. INDIKATOR
1
2
3
4
5
6
7
8
Baseline 2009
(Letzte
verfügbaren
Daten)
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
2013 2017 2022 2038
STRATEGISCHE RICHTLINIEN No. 1: NACHHALTIGE ENTWICKLUNG DER BEVÖLKERUNG
Demografischer
Abhängigkeitsquotient (INE-
Nationales Statistikinstitut)
Bevölkerungsrate bezüglich der
Information- und Werte-
Verbreitung im Rahmen einer
Bildungsperspektive der Familie
(Bildungsministerium)
Schwangerschaftsrate bei
Jugendlichen (INE)
78.4 74.4 70.4 66.4 56.4
0 15 25 40 80
22 19.8 15.8 12.7 8.9
STRATEGISCHE RICHTLINIEN No. 2: DEMOKRATIE, BÜRGERTUM, REGIERBARKEIT
Politischen Parteien mit
zertifizierten Audits betr. des
Ursprungs der in den Wahlkampagnen
verwendeten
Ressourcen in % (TSE – Nat.
Wahltribunal)
Gewählten Bürger , die
öffentlich einen Bericht über
ihre Beiträge zur Erfüllung der
Ziele des Plans der Nation
präsentierten – in %
(Wahlobservatorium)
Gender Empowerment Index
(UNDP)
Index der Sozialkonflikte
Indikator der Korruptionskontrolle
(Perzentil), (Weltbank,
Globale Indikatoren der
Regierbarkeit)
0 50 100 100 100
0 25 40 70 100
0.58 0.6 0.66 0.7 0.75
23 21 17 12

No. INDIKATOR
9
10
Anzahl der kommunalen
Mechanismen zur Beteiligung
der Bürger u. kommunalen
Organisationen an den
Transparenz- und Rechnungslegungsprozessen
hinsichtl. der
für die Erfüllung der Ziele des
Plans der Nation benutzten
Finanzmittel (Nationales
Entwicklungskomitee)
Anzahl der Bürgerabfragen
beim regionalisierten Haushalts-
Informationssystems des Plans
der Nation – jährlich (SEFIN)
Baseline 2009
(Letzte
verfügbaren
Daten)
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
2013 2017 2022 2038
0 5 10 15 20
0 10.000 50.000 75.000 100.000
11 Illegale Landbesetzungen (ILD) 70% 60% 50% 40% 5%
STRATEGISCHE RICHTINIEN No. 3 ARMUTSMINDERUNG, SCHAFFUNG VON VERMÖGENSWERTE UND
CHANCENGLEICHHEIT
Haushalte in extremer Armut (%)
12
(INE)
36.2 32.0 27.0 21.0 0.0
13 Haushalte in Armut (%) 59.2 55.0 49.0 41.0 10.0
Erwerbstätige mit
14
Arbeitsplatzprobleme in %
46% 39% 32% 25% 15%
15 Verdeckte Unterbeschäftigung 29.8 29 24 18 5
16
Prozentsatz der Arbeiter, die
Vorsorgesysteme angehören
13% 23% 33% 43% 90%
17
18
19
STRATEGISCHE RICHTLINIEN No. 4 BILDUNG UND KULTUR ALS MITTEL DER SOZIALEN EMANZIPATION
Prozentsatz der Erfüllung der
festgelegten Unterrichtstagen
(200 Tage) in den öffentlichen
Bildungseinrichtungen (UMC-
UPN)
Netto Deckung der
Vorschulerziehung (%)
Netto Deckung der Basisbildung
in den zwei ersten Zyklen (%)
(INE)
0% 90 100 100 100
38.6 45 55 75 95
92.5 95 100 100 100
137

No. INDIKATOR
20
21
22
23
24
Netto Deckung der Basisbildung
im dritten Zyklus (%) (INE)
Netto Deckung der mittleren
Schulbildung (%)
Zertifizierte
Bildungseinrichtungen - %
(UMCE-UPN)
Durchschnittliche
Schulbildungsrate (UMCE-UPN)
Durchschnittliche schulische
Leistung in Spanisch und
Mathematik (Grund- und
Mittelstufe)
Baseline 2009
(Letzte
verfügbaren
Daten)
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
2013 2017 2022 2038
39.7 42 60 70 80
24.2 27 35 45 60
0 10 25 35 90
5.0 5.8 6.4 7.5 9.0
40 45 50 60 70
STRATEGISCHE RICHTLINIEN No. 5 DAS GESUNDHEITSWESEN ALS GRUNDLAGE FÜR BESSERE
LEBENSBEDINGUNGEN
25
26
27
28
29
30
Kindersterblichkeitsrate (unter 5
Jahre) – Gesundheitsministerium
Max. Wartezeit in Tagen für
programmierte Operationen in
öffentl. Krankenhäusern
(Gesundheitsministerium – im
Aufbau)
Malaria und Dengue-Inzidenz
(Gesundheitsministerium)
Inzidenzrate der mit den
Lebensbedingungen
verbundenen Krankheiten
(Durchfall, ARE x 1000
Einwohner und TBC x 100.000) -
Gesundheitsministerium
Inzidenzrate HIV bei 15 – 49
Jahre (PENSIDA)
Prozentsatz der in den staatl.
Krankenhäuser ausgestellten
Rezepte mit Medikamentenübergabe(Gesundheitsministerium
– im Aufbau)
32 30 21 17.0 12.0
N.V. 30.0 20.0 10.0 5.0
3,742/12,828 3,500/11,00
0
2,200/9,200 1,500/6,700 800/3,500
31.9/70.1/50 27.3/60/45 22.1/52/35 17.1/45/20 12.3/38.2/
5
1.2 1.05 0.9 0.7 0.2
N.V. 60 77 93 95
138

No. INDIKATOR
31
32
33
Anzahl der Munizipien mit
Wasser- und Abwassersystem
(Innenministerium/SANAA)
Prozentsatz der ländlichen
Haushalte mit
Trinkwasserversorgung
Prozentsatz der Haushalte mit
Müllabfuhr (INE)
Baseline 2009
(Letzte
verfügbaren
Daten)
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
2013 2017 2022 2038
5 50 100 150 298
63.2 70.0 85.0 93.0 95.0
25.7 35.0 45.0 60.0 90.0
STRATEGISCHE RICHTLINIEN No. 6 SICHERHEIT ALS ENWICKLUNGSVORAUSSETZUNG
34
35
36
37
38
39
Tötungsrate ( x 100.000 Einw.)
(Beobachtungsstelle f. Gewalt)
Tötungsrate in Verbindung mit
Raub
Rate der Unfalltote (x 100.000)
(Beobachtungsstelle f. Gewalt)
Sexualdelikt-Rate (x 100.000
Einw.) (Beobachtungsstelle f.
Gewalt)
Anzahl der mit Drogenhandel in
Verbindung stehenden Delikte
(pro Jahr) – (Beobachtungsstelle
f. Gewalt)
Gerichte f. Häusliche Gewalt auf
nationaler Ebene
57.9 52.0 42.0 33.0 13.0
7.8 6.0 4.0 3.0 2.0
17.2 14.0 10.0 7.0 4.0
21 19.0 17.0 13.0 12.0
710.0 400 250 100 50
2 9.0 18.0 30.0 61.0
STRATEGISCHE RICHTLINIEN No.7 REGIONALE ENTWICKLUNG, NATÜRLICHE RESSOURCEN UND UMWELT
40
41
Regionen mit funktionierenden
Regionalen Arbeitskreise
(Innenministerium) – (%)
Regionen mit genehmigten u. in
Durchführung befindenden
Raumordnungsplänen (die
Investitionsprojekte fördern, die
Unter- und Übernutzung u.
physische Vulnerabilität
reduzieren ) (Innenministerium)
0 50 75 90 100
0 50 60 75 85
139

No. INDIKATOR
42
43
44
45
46
47
48
Dezentralisierungsrate der
öffentl. Ausgaben (SEFIN)
Nat. Rate f. Wasserspeicherung
u. Ausschöpfung der nat.
Ressourcen (SERNA)
Ha. Forstflächen im
ökologischen u. produktiven
Aufbau, Partizipation am
internat. Markt f. Kohlendioxyd-
Zertifikate (ICF)
Prozentsatz der
Anreicherungszonen mit
Managementplänen (SERNA)
Schutzgebiete mit
Managementpläne und
Finanzmechanismen f.
Nachhaltigkeit in %
Globaler Klima-Risiko-Index
(Position Honduras) (SERNA)
Anzahl der Munizipien mit
Zertifizierung f. Konzessionen
und Umweltmanagement
(SERNA)
Baseline 2009
(Letzte
verfügbaren
Daten)
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
2013 2017 2022 2038
3 10 20 30 40
5 7.5 12.5 17 25
0 100.000 250.000 400,000 1000.000
10 35 55 70 100
12 50 100 100 100
3 15 31 38 50.0
0 100 200 298 298
STRATEGISCHE RICHTLINIE No. 8 PRODUKTIVE INFRASTRUKTUR ALS MOTOR DER WIRTSCHAFTSAKTIVITÄT
49
50
51
52
Fortschritte des Programms
Aufbau und Rekonstruktion des
Straßennetzes (Fondo Vial) (%)
Nat. Rate Soziale Verbindungen
(% Bevölkerung mit Zugang zum
Primärstrassennetz (SOPTRAVI)
Nat. Rate produktive
Verbindungen (% des
Territoriums mit Zugang zum
Primärstrassennetz) (SOPTRAVI)
Der Warentransport f. Export in
Honduras (auch Transit) beläuft
sich auf Tausende von Tonnen
(Zentralbank)
0.0 25.0 50.0 75.0 100.0
72.0 75.0 80.0 90.0 100.0
47.0 62.0 75.0 90.0 100.0
15,500.0 20.000.0 25,500.0 31.000.0 60.000.0
140

No. INDIKATOR
53
54
55
Investitionen der Zentralregierung
in Bezug auf BIP
(SEFIN)
Agrarland mit Zugang zu
Bewässerung in ha (SAG)
Anteil der erneuerbare elektr.
Energie an der Energiematrix in
% (ENEE)
Baseline 2009
(Letzte
verfügbaren
Daten)
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
2013 2017 2022 2038
2.0 6.0 8.0 9.0 10.0
90.000.0 140.000.0 200.000.0 250.000.0 400.000.0
35.0 50.0 65.0 80.0 80.0
STRATEGISCHE RICHTLINIEN No. 9 MAKROÖKOMISCHE STABILITÄT ALS GRUNDLAGE DER INTERNEN
ERSPARNISSE
56
Durchschnittliche reelle BIP
Wachstumsrate (pro Jahr – 4
Jahre (Zentralbank)
4% 5% 6% 7% 9%
57 Koeffizient GINI (INE)
Rate der Gesamtersparnis / BIP,
55% 51% 47% 45% 43%
58 jährlicher Durchschnitt
(Zentralbank)
21% 23% 27% 30% 30%
59
Durchschnittl. Rate der jährl.
7% 5% 3% 3% 3%
60
61
62
63
64
65
Inflation (4 Jahre) Zentralbank
Gehaltszahlungen der
Zentralregierung in Relation zum
BIP
10.7% 9.7% 8.0% 8.0% 8.0%
STRATEGISCHE RICHTLINIEN No. 10: WETTBEWERBSFÄHIGKEIT, IMAGE DES LANDES UND PRODUKTIVE
SEKTOREN
Einstufung Honduras im
globalen
Wettbewerbsfähigkeitsindex
(Weltwirtschaftsforum)
3.9 4.0 4.5 5.0 5.5
Relation Exporte /BIP
49.0 53.0 57.0 61.0 75.0
(Zentralbank)
Öffentl. /private Investition
beim Programm “Image des
Landes” (US$ Millionen pro Jahr)
Durchschnittl. Anzahl der
Besucher pro Jahr (Tourismus)
Anzahl der Prozesse f.
Bürgerservice in staatl.
Institutionen via elektronischer
Mittel (Honduras Compite)
0.0 7.5 3.0 3.0 3.0
1600.000 2000.000 2500.000 3000.000 5000.000
6.0 25.0 30.0 50.0 75.0
141

Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
142

VI. DIE REGIERUNGSPLÄNE ALS
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
KOMPONENTEN DES
NATIONALEN
PLANUNGSSYSTEMS
143

Funktion der Regierungspläne ist die Leitung der Durchführung der öffentlichen
Politiken während der entsprechenden konstitutionellen Regierungsperioden und sie
sind ein integraler Teil des Nationalen PLANUNGSSYSTEMS. Ihre Struktur muß in
erster Linie eine Antwort auf die Definition der Politiken und Programme geben, die
auf die Erfüllung der Fortschrittsindikatoren des Plans der Nation und der Objektive
und Ziele der Vision des Landes geben.
Die Regierungspläne müssen in den ersten 100 Tagen nach Amtsantritt jeder
einzelnen Regierung formuliert, konzertiert und genehmigt werden ( als offizielle
Instrumente des Nationalen PLANUNGSSYSTEMS) und unterliegen nachstehendem
Prozeß:
1
2
3
4
5
Vorbereitungsaktivitäten und Vorschlagsformulierung seitens der Zentralregierung
bzw. des Ministeriums f. Planung und externe Kooperation zusammen mit dem
Präsidentschaftssekretariat und den Sektoriellen Kabinetten.
Vorbereitungsaktivitäten und Vorschlagsformulierung seitens der Zentralregierung
bzw. des Ministeriums f. Planung und externe Kooperation zusammen mit dem
Präsidentschaftssekretariat und den Sektoriellen Kabinetten.
Anpassung und Konsens hinsichtlich der Regierungspläne (je nach Region
differenziert) seitens der regionalen Entwicklungskomitees
Unterzeichnung von Abkommen für die Regierungsperiode (4 Jahre) jeder Region
Der Ausschuß des Plans der Nation kennt und registriert den Inhalt des
Regierungsplans für jede einzelne Region (die Pläne enthalten Politiken, Programme
und Projekte)
Der Präsident der Republik verabschiedet im Ministerrat ein Exekutive-Abkommen,
um den Regierungsplan für seine Amtszeit (4 Jahre) offiziell zu machen.
Zwischen dem 1. Und 30.9. jeden Jahres werden die operationellen Jahrespläne pro
Region angepaßt und abgesprochen. Die Priorisierung der Ausgaben sowie die
öffentliche Investition für das folgende Jahr werden in diese Pläne integriert. Die
Anwendung von einem der Region, Sub-Region, Department, Munizip, Dorf,
Nationales Objektiv, Nationales prioritäres Ziel und Fortschrittsindikator
beinhaltet.Mechanismus für die haushaltbezogene Kodifizierung - die im Rahmen
der Vision des Landes und des Plans der Nation geschaffen wird – wird ein wichtiger
Aspekt sein, da diese Kodifizierung die Identifizierung der Region, Sub-Region,
Department, Munizip, Dorf, Nationales Objektiv, Nationales prioritäres Ziel und
Fortschrittsindikator beinhaltet.
Vision des Landes 2010 – 2038, Planungshorizont für 7 Regierungsperioden
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Jeder Regierungsplan , der während der Periode des Plans der Nation 2010 –
2022 und der Vision des Landes 2010 – 2038 genehmigt wird, soll über
folgenden Charakteristiken verfügen:
1. Differenzierung nach Region. Der Regierungsplan muß explizit auf die
Politiken, Programme und Projekte Bezug nehmen, die im Rahmen des
Kontexts jeder einzelnen Region entwickelt werden und als Referenzen soll
die Lückenanalyse der regionale Erfüllung ( Differenzialwert zwischen
Baseline und Zielsetzung für jede Regierungsperiode, die in der Matrix der
Fortschrittsindikatoren angegeben ist) sowie der regionale
Raumordnungsplan dienen. Die biophysische, ökologische, soziale und
demografische Differenzierung der einzelnen Regionen ist entscheidend
für den Grundkontext der Definition der Politiken, Programmen und
Projekte die auf allen regionalen Ebenen durchzuführen sind.
2. Integration aufgrund der Strategischen Richtlinien des Plans der
Nation. Die strategischen Richtlinien des Plans der Nation sind ein
entscheidender Faktor für den Inhalt des Regierungsplans. Sie sind
kontinuierliche Agenda Punkte, die als solche während der
Gültigkeitsperiode des Plans der Nation respektiert werden müssen. Jede
strategische Richtlinie muß als ein Kapitel in den Regierungsplan integriert
werden und es muß angegeben werden, wie die Erfüllungsschwellen für
jeden einzelnen Fortschrittsindikator erreicht werden sollen.
3. Regierungspläne als ein Konsensergebnis. Wie in dem vorangehenden
Diagramm aufgezeigt wird, sollen die Regierungspläne mittels der
regionalen Entwicklungskomitees mit der Bevölkerung abgestimmt werden.
Dies bedeutet, daß eine aktive Beteiligung der Munizipien,
Mancomunidades (Zweckverband der Munizipien), der
Sozialorganisationen, der internationalen Kooperation und generell alle,
die integraler Teil jedes einzelnen Mitglieds der regionalen
Entwicklungskomitees erforderlich ist. Nach Beendigung der
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Dialogprozesse hinsichtlich des Regierungsplans müssen Protokolle
unterzeichnet werden, die die relevanten Abkommen wiederspiegeln sowie
den in jeder Region umzusetzenden Politiken, Programmen und Projekte
die notwendige Formalität verleihen. Alle Resolutionen müssen in Bezug
auf ihren spezifischen Beitrag zur Erfüllung der Indikatoren, Ziele und
Objektive der Vision des Landes sowie des Plans der Nation analysiert
und priorisiert werden. Die abgestimmten Programme müssen laut der von
der Vision des Landes und dem Plan der Nation geschaffenen Norm
kodifiziert werden (je nach Region, Subregion, Department, Munizipalität,
Dorf, nationales Objektiv, nationales prioritäres Ziel und Indikator).
4. Offizielle Regierungspläne als Teilkompenenten des Nationalen
PLANUNGSSYSTEMS. Es wird nochmals darauf hingewiesen, daß die
Regierungspläne – nach Kenntnisnahme und Konzertation seitens des
Ausschusses des Plans der Nation - mittels eines Exekutivabkommen des
Präsidenten der Republik im Rahmen der Ministerratstreffen als offiziell
anerkannt werden müssen.
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