Vortrag Elke Bernauer

Dezernat 3 / Umwelt und Klimaschutz 

Chancen und Grenzen 

für Lärmminderung 

aus eigener Hand 

Workshop Lärmaktionsplanung - Erfahrungsaustausch zum Start der zweiten Stufe - 26.10.12 BezReg Düsseldorf 1 

Die nächsten dreißig Minuten … 


… Die Aufgabe und ihre Bestandteile 

… Die Herangehensweise – warum so und nicht anders 

… Die Erfahrungen und Lernfelder – welche Chancen 

und Grenzen spielen eine Rolle 

… Die Impulse für eine eigene Planfortschreibung – was 

kann bleiben und was nicht 

… Der Ausblick: 

Hilfe zur Selbsthilfe bei der Aufgabengestaltung und -umsetzung 

2 

1


Gründe und Grundsätze für den Lärmaktionsplan 

Einheitliches Gesamtkonzept der Europäischen Union 

Schritte: Lärmkarten, Maßnahmenplan, Öffentlichkeitsbeteiligung, 

Informationsübermittlung an die Europäische Union 

Gesetzliche Verpflichtung mit Fortschreibung alle 5 Jahre 

Informelles strategisches Planwerk ohne individuellen Rechtsanspruch auf 

Maßnahmenumsetzung, aber abwägungserheblich 

Keine Grenzwerte 

Bündelung von Zielen, Handlungsempfehlungen und Maßnahmen 

Einvernehmen der Prozessbeteiligten 

Umsetzung von Maßnahmen durch zuständige Planungsträger 

3 

Aufgabenverständnis 


4 

2


Herangehensweise: Unlösbar oder erreichbar 

Ausgangssituation 

Federführung und Koordination Umweltamt 

Fremdbestimmte Fristen und Termine 

Begrenzte Ressource „Kümmerer“ und Budget 

Einzelzuständigkeiten Umweltdezernat und Bau(Verkehrs)dezernat 

Beim Start noch keinen von Prozessanfang bis 

Prozessende fertigen Ablaufplan! 

Aber Ziele und Eckpunkte für den einzuschlagenden Weg und 

Arbeitsaufteilungen 

Rahmenkonzept…Pflichtinhalte…Arbeitsbaustellen…Lärmminderungskonzept 

als Gesamtprozess 

Öffentlichkeit unterrichten, informieren und bezirksbezogen beteiligen 

Kombination Eigen- mit Fremdleistung 

Wunsch nach Gestaltung eigener Methoden und Planinstrumente 

(Muster) für zielgerichtete Fortschreibungsarbeit 

Notwendige Hilfe von innen und außen für akustische 

Aufgabenerledigung, aktuelles Verkehrsmodell, Modellierungen, 

Berechnungen, GIS-Anwendungen, Moderation, 

Expertensachverstand, Referenten 

Notwendige Kooperation mit Prozessbeteiligten und Wunsch des 

gemeinsamen Auftretens mit Fachdienststellen 

Eigene Erwartung 

Pflichtinhalte der Aufgabe 

verstehen und erfüllen 

Basis vorbereiten für 

zukünftige Fortschreibungen 

Erstmalig gesamtstädtisches 

Lärmminderungskonzept 

Informations-, Ergebnisaufbereitung 

für Nutzung im 

laufenden Planungsalltag 

Erwartung Anderer 

Lösung Einzelprobleme vor 

der Haustür für Öffentlichkeit 

Stark polarisierende 

Dienststellen und Politik 

Verantwortliche Entscheidung 

und Leistungserbringung 

bei Kommune seitens 

Land NRW (EU), DB, 

Landesbetrieb… 

Wachsende Erfahrungen und Lernfelder 

Arbeitskreise, Experten-/Kollegenaustausch – 

„learning by / and doing“ 

5 


Pflichtinhalte 

 

 

 

6 

3

Bielefelder Situation 

Umgebungslärmkarten 

u.a. grafische Darstellung der Lärmsituation 


7 


u.a. tabellarische Angaben über die geschätzte Zahl belasteter Menschen 

8 

4

Öffentlichkeitsbeteiligung 


9 


Eigene Arbeitsbaustellen: Chancen oder Probleme 

…breiter Einstieg in langfristigen Prozess zur Lärmminderung 

Arbeitsbaustellen Bisher (Stufe 1) Zukünftig (Stufe 2) 

„Lärminformation und 

-beurteilung“ 

„Reale Erfolge und 

Lärmminderungswirkung“ 

Lärmkarten mit … 

…Planungsinformationen zur 

Lärmminderung für Bauleitplanung 

…Informationen über betroffene Gebäude, 

belastete/unbelastete Freiräume, ruhige 

Gebiete 

…Gebieten zur Prüfung von 

Lärmsanierungsansprüchen 

…potenziellen Handlungsräumen und 

Lärmschwerpunkten (Hauptverursacher) 

Listung Lärmminderungsmaßnahmen mit 

wahrnehmbarer Entlastungswirkung 

Aktualisierung Lärmschutzbauwerke etc. 

Über Fortschreibungen können 

schrittweise Veränderungen der 

Lärmsituation, Bearbeitungserfolge, 

Entlastungsfortschritte aufgezeigt 

werden 

Kartierung Gebiete lärmoptimierter 

Asphalt vorher/nachher 

Auswertung max. Lärmbetroffener 

hinter schallgedämmten Fenstern 

(Größenordnung seit Beginn 

Förderung Lärmschutzfenster) 

Beteiligung + SN zuständiger 

Baulastträger zu Lärmschutzbauwerken 

und Pufferzonen 

10 

5














Gebiete 












werden 










11 














Gebiete 












werden 










12 

6



„Transparenz strategischer 

Erfolgserwartungen“ 

„Interdisziplinäre 

Kooperation“ 

Absichtserklärungen, 

Zielvereinbarungen, 

Strategieziele im ersten 

Lärmaktionsplan (Kapitel 4) 

Gemeinsames Motto 

Gemeinsame Durchführung 

Öffentlichkeitsbeteiligung, d.h. 

Verwaltung „mit einem Gesicht“ 

und verschiedenen Zuständigkeiten 

Eigene Beiträge oder SN durch 

Prozessbeteiligte 

Mitwirkung an Terminen und 

Ausschussarbeit eingefordert, 

aktive Beteiligung organisiert 

Absichtserklärungen, Zielvereinbarungen 

des ersten Lärmaktionsplans nachhalten, 

Strategieziele erinnern 

Veränderungsfortschritte innerhalb 

Prioritätenlisten, Verkürzungen 

Wartezeiten, beauftragte Untersuchungsschritte 

bzw. -ergebnisse, getroffene 

Projektentscheidungen sichtbar machen 

z.B. Priorität DB, Rasengleis / Lärm-, 

Sichtschutz Stadtbahn, Verkehrsmodell, 

Variantenprüfung Knotenpunkte, 

Straßenumbauabsichten 

Investoren, Träger oder beauftragte Büros 

erhalten auf Anfragen mit Hinweis auf 

den Lärmaktionsplan Daten, Informationen, 

Handlungsempfehlungen etc. 

z.B. städtebauliche Entwicklung 

Paderborner Straße, Masterplan 

Innenstadt, ruhige Gebiete – 

Fortschreibung Zielkonzept 

Grün/Freiraum, Automatisierte 

Fortschreibung der Listung 

Straßensanierung mit Lärm 

mindernden Straßenbelägen 

13 


Viele Ergebnisse: Transparenz und Glaubwürdigkeit 

Bestandsaufnahme (Lärmkarten, Belastungsanalyse + Planungsinformationen) 

Einheitliche Datengrundlage (z.B. Verkehrsdaten, -modell) 

Einheitliche Bewertungsgrundlage (z.B. Auslösewerte NRW, Auslöseschwelle Lärmsanierung) 

Reale Korrekturwerte für Lärmentlastung (z.B. Korrekturwerte Straßenoberflächen trotz Unterschiede bei 

VBUS, RLS-90) 

Erklärung, Begründung für Unterschiede der Berechnungsmethoden (Umgebungslärmkarten, 

Schallimmissionspläne) 

Handlungsprogramm (Lärmaktionsplan) 

Unterscheidung operativ und strategisch 

Unterscheidung kurz-, mittel- und langfristig 

Erklärung, Begründung „berücksichtigt“, weil… und nicht berücksichtigt, weil… 

Aktuelle Potenziale 

Prozesseinstieg und es geht langfristig in Schritten gezielt weiter 

Maßnahmenumsetzung (Verantwortlichkeiten nach Fachrecht) 

Zuständigkeit (z.B. Baulastträger) 

Schon erreicht wurde… 

Nicht möglich ist… 

Aktuelle Grenzen der Themenhandhabung (z.B. Verkehr, ruhige Gebiete) 

14 

7


Wenig schnelle reale Erfolge aber große Erwartungshaltungen: 

Vermittlungsschwierigkeiten 

Lernfelder 

Der Lärmaktionsplan ein „Papiertiger“ oder Aktionismus oder sogar Mobilisierung der Öffentlichkeit – Gradwanderung in 

der Vermittlung 

Aufgabenwahrnehmung so schnell, wie es erforderliche Grundlagenbereitstellung erlaubt – keine Alleinverantwortung für 

Verzögerungen, Erklärung, Beratung und Verständnis schaffen, statt entschuldigen oder rechtfertigen 

Ergebnisse nur so gut , wie der beste Datensatz und so aktuell, wie die letzte Zählung - Unterschiede der Planwerke offen 

legen, Gründe nennen, aktuelle Grenzen für Veränderungen und damit Diskussionen aufzeigen 

Informationstransfer und Umsetzungsentscheidung, wie es Zuständigkeiten und Rollenverteilungen ermöglichen 

Spiegelung der mitgenommenen Probleme, Anregungen und Vorschläge der Öffentlichkeit direkt vor Ort im 

Rahmen der Beteiligung sowie Veröffentlichung 

Maßnahmenumsetzung, so erfolgreich und zeitnah, wie politisch polarisierend diskutiert und entschieden 

Lösungen 

Umsetzungsstellen jeweils da abholen, wo sie stehen und ihre Aktionsfelder bzw. Maßnahmen 

gemeinsam weiter bearbeiten; Unterscheidung zwischen realen Erfolgen und wertvollen 

Strategien für die zukünftige Lärmminderung von Anfang an bewusst machen und offensiv 

vertreten; Politik und Kritiker aktiv mit eigenen Polarisierungen in der Ausschuss(entscheidungs)- 

arbeit konfrontieren, hierdurch in Mitverantwortungsposition stellen. 

15 


Kooperationsansätze: Vorteil oder Umsetzungshemmnis 

Das Motto „gemeinsam Lärmprobleme regeln“ bedeutet langfristig 

Ziele zusammen tragen, verantworten, Daten gemeinsam nutzen und Maßnahmen 

interdisziplinär integrieren (berücksichtigen, abwägen und umsetzen) 

Aufgenommene Handlungsfelder und -beispiele im Lärmaktionsplan sind Konsens der 

Prozessbeteiligten 

Einsatzbereiche, Einzelziele, Entlastungspotenziale, Umsetzungsanforderungen und 

Zeitpläne unterscheiden sich 

Kooperation beinhaltet Vorteile aber auch Umsetzungserschwernisse! 

Viele Interessenkonflikte und Schwierigkeiten können selbst aus eigener Hand im 

Aufstellungsverfahren bearbeitet und mit entschieden werden. 

Kooperation bedeutet dann, gemeinsam Ermessensentscheidungen treffen! 

Beispiele… 

16 

8


Handlungsbeispiele aus dem Lärmaktionsplan (LAP) 

Lärmoptimierter Asphalt (LOA) 

Einsatzbereich: Dicht bewohnte Hauptverkehrsstraßen (HVS) mit Innerortsgeschwindigkeiten 

ab 50 km/h und schlechtem Fahrbahnzustand 

Ziele des LAP: 

Sanierung der Decken von HVS mit LOA; Berücksichtigung der Lärmpegel, 

-betroffenheit, baulicher Kriterien bei Festlegung der Straßendeckschicht 

Beispiele: 

Beckhausstraße vorher nachher Querschnitt 

Vorteile: 

Hoch wirksam bei niedrigeren Fahrgeschwindigkeiten, positive Synergien 

bei baulicher Straßendeckenerneuerung 

Lärmentlastung: LOA statt Asphalt (schlechter Fahrbahnzustand) um 3-4 dB(A) 

Umsetzung: 

Kostenintensiv, temperatur- und jahreszeitabhängig, vollständige 

Deckenerneuerung nötig, schlechter Zustand und Erfüllung baulicher 

Bedingungen nicht immer an Lärmkorridoren mit vielen Betroffenen 

17 


Kreisverkehrsanlagen 

Einsatzbereich: Ampelknotenpunkte mit hohen Belastungen und Wohnumfeld 


Vermehrter Ausbau von Kreisverkehrsanlagen; Prüfung potenziell geeigneter 

Knotenpunkte 

Beispiele: 

Vorteile: 

Detmolder Straße / Oerlinghauser Straße 

vorher 

nachher 

Reduzierte und gleichmäßige Geschwindigkeit, stetiger Verkehrsfluss 

besonders nachts, weniger Kraftstoffverbrauch und versiegelte Fläche, 

leichte Verkehrsführung bei Einspurigkeit 

Lärmentlastung: Kreisel statt Ampelanlage um 1-3 dB(A) 

Umsetzung: 

Leistungsfähigkeit, Flächenverfügbarkeit, Knotenpunktgeometrie, 

Finanzierbarkeit, Stadtgestaltung, Stadtbahn, Lärmbetroffenheit 

18 

9

Geschwindigkeitsreduzierung – z.B. Tempo 30 


Einsatzbereich: Besonders Wohngebiete und Straßen kommunaler Baulast außerhalb 

Hauptverkehrsstraßennetz 


Beispiele: 

Anordnung Tempolimits im Einzelfall unter Berücksichtigung hoher 

Lärmbelastungen, Betroffenheiten und vieler weiterer Kriterien 

Vorteile: 

Übersicht Tempo 30 

Beschilderung 

Geringere Abroll- und Motorgeräusche, weniger Feinstaub, Kraftstoffverbrauch 

und CO2, sinkende Unfallgefährdung, relativ kostengünstig, zeitnah 

Lärmentlastung: Tempo 30 statt 50 auf Pflaster um 3-5 dB(A) 

Tempo 30 statt 50 auf Asphalt um 2-3 dB(A) 

Umsetzung: 

Notwendiger Wirtschafts- und Busverkehr; Verkehrsverlagerungen und 

unerwünschte Verdrängungseffekte 

19 

Verkehrsberuhigung – z.B. Reduzierung des MIV 


Einsatzbereich: Städtebauliche Aufwertung von Plätzen und Multifunktionsflächen mit 

guter Verkehrserschließung und hohem -aufkommen 


Beispiele: 

Frühzeitige Berücksichtigung der Lärmpegel und -empfindlichkeit bei 

Nutzungskonzepten oder z.B. planerischen Wettbewerben 

Kesselbrink 

Vorteile: 

Verkehrsrückgang, Platzteile werden beruhigt, Verkehrslärm tags 

Nutzung ruhigerer Platzteile für Gestaltung, Aufwertung, Aufenthalt; 

Nutzung besonders lauter Platzteile für bündeln von Lärmquellen; 

gute Erschließung, zentrumsnah 

Lärmentlastung: Verkehrsabbindung um 9-12 dB(A) 

Verkehrsrückgang ab 1 dB(A) 

Umsetzung: 

Interessenkonflikte möglich, politische Spielräume 

20 

10


„Ruhige Gebiete“ – z.B. Freiräume mit Bedeutung für die Erholung 

Einsatzbereich: Grün- und Spielflächen, Friedhöfe und Kleingärten, Wald, landwirtschaftliche 

Flächen mit Erholungsbedeutung und geringer Lärmbelastung 


Beispiele: 

Berücksichtigung „ruhiger Gebiete“ u. a. in Stadt-, Feiraumplanung (z.B. FNP, 

Strukturplanung, Grünplanung) 

Vorteile: Ausgleich für laute Siedlungsbereiche, gut erreichbar mit alternativen 

Verkehrswegen (Fuß/Rad); hohe Aufenthalts- und Wohnumfeldqualität, 

Angebot zur Regeneration, Kommunikation, Erholung, Nutzungsvielfalt; 

gutes Stadtimage, viele Synergien 

Lärmentlastung: Mit Lärmpegeln ≤ 55 dB(A) tags mindestens 15 dB(A) leiser als 

problematische Lärmkorridore bzw. Sanierungsbereiche 

Umsetzung: 

Bultkamp Grünzug 

Landschaftsraum Schelphof 

Langfristige Freiraumplanung, Interessenkonflikte zur Stadt- und 

Verkehrsplanung, unterschiedliche Nutzungsansprüche 

21 


„Städtebau/Wohnungsbau“ – z.B. lärmarm planen, bauen, sanieren 

Einsatzbereich: Innenstadt z.B. Nachverdichtung, Innenentwicklung, Baulückenschließung; 

Außenstadt z.B. Arrondierung, Anbindung ÖPNV, Erreichbarkeit ruhiger, 

schadstofffreier Ausgleichsräume (Umfeldqualität) 


geeigneten Wohnstandort finden, Eindringen von Außenlärm und Schadstoffen 

in Gebäuden vermeiden bzw. minimieren, ruhige Gärten, Terrassen, 

Balkone (Wohnqualität) 

Beispiele: 

Vorteile: 

gute Wohnqualität und hoher Wohnwert im Bestand und Neubau durch 

Lärm und Schadstoffe abschirmende Bebauung, Grundrissveränderungen, Anbau 

Balkone und Terrassen, Fassadengestaltung, schalldämmende Fenster und 

Außenhülle des Gebäudes; viele Synergien zwischen Lärmschutz, Luftreinhaltung, 

Energieeffizienz, Wohnwert, Flächeninanspruchnahme 

Lärmentlastung: wohngebietstypische Lärmpegel ≤ 55 dB(A) tags außen und 

gesundheitsverträgliche Lärmpegel ≤ 30 dB(A) innen 

Umsetzung: 

Interessenkonflikte zwischen Lärmabschirmung, Belüftung, Verschattung, 

Wohndichte, Grundstücksnutzung, Investitionskosten 

22 

11


Grenzen des Lärmaktionsplans: Welche Probleme 

erfordern Hilfe von außen 

Maßnahmenumsetzung bleibt schwierig 

Akzeptanz 

… 

Bindung 

… 

Zuständigkeit 

… 

Zeit 

… 

…rechnen oder messen 

… Anwendung 

unterschiedlicher 

Methoden, Verfahren 

…Definition erheblicher 

und problematischer 

Umgebungslärm 

…Berücksichtigung 

strengerer 

Lärmstandards in 

Verkehrsplanung durch 

Gesetzeslage erschwert 

… Interessenkonflikte 

unterschiedlicher 

Konfliktverursacher 

… hoher Prüfaufwand 

… Sorge vor 

Einschränkungen, 

Verlagerungs- und 

Verdrängungseffekten 

…Kein Rechtsanspruch 

auf Umsetzung von 

Maßnahmen 

…Maßnahmen im 

Aktionsplan sind in 

Planverfahren nur zu 

berücksichtigen (z.B. 

Bauleitplan, 

Planfeststellung) 

…Lärmaktionsplan nimmt 

i.d.R. realisierbare 

Maßnahmen auf 

…Für Aufnahme einer 

Maßnahme in den Plan 

ist Konsens der 

Beteiligten erforderlich 

…Aufstellung und 

Umsetzung von 

Maßnahmen nicht in 

einer Hand 

…Maßnahmen über 

Gemeindegebietsgrenzen 

hinaus 

notwendig 

…Maßnahmenumsetzung 

durch viele 

Beteiligte 

…Maßnahmenbündel 

verteilen die Lasten 

unterschiedlich auf 

Zuständigkeiten 

…technischer Fortschritt 

und neue Grenzwerte 

über bundespolitische 

Entscheidung 

…langfristiger strategischer 

Managementansatz 

…Übernahme in 

Planverfahren erst nach 

Fertigstellung 

…Maßnahmenbündel 

nur mittel- bis 

längerfristig umsetzbar 

…Entlastungseffekte 

bei Förderung 

umweltfreundlicher 

Verkehrsträger 

langfristig 

…Voraussetzungen für 

Realisierung sind 

Ratsbeschluss und 

Geld 

23 


Planfortschreibung aus eigener Hand oder lieber nicht 

Weiterentwicklung von Stufe 1 zu Stufe 2 zu späteren Fortschreibungen… 

Vorgehensweise und Arbeitsphasen: im Grundsatz bewährt, bleibt bestehen 

Beteiligung Öffentlichkeit und Politik: Grundstruktur und Bündelungsprinzip für Bezirke 

beibehalten, Potenzial für Vereinfachung und Beschleunigung bei Planfortschreibung 

(Mustervorlagen etc.) nutzen 

Eigene Methoden und Planinstrumente: gewinnbringend, effektiv, fortschreiben 

Fremdvergaben: fortsetzen, intensivieren und Aufgabenstellungen anpassen 

Externe Moderation und Referenten: Akzeptanz fördernd, Konflikt lösend, 

auflockernd, informativ, Einsatz gezielt fortsetzen 

Kooperation Arbeitsschnittstellen: z.B. DB, Träger Straßenbaulast und Planungen 

frühzeitig schriftlich einbinden, über Fortsetzung unterrichten, zur Terminmitwirkung 

einladen, an bisherige Absichtserklärungen erinnern, Veränderungen abfragen, 

(Über)Prüfungen anstoßen, SN einfordern 

… 

24 

12


Ausblick:Rahmenbedingungen und Selbsthilfe organisieren 

Checkliste 

Welche Rahmenbedingungen sollten vorliegen 

Welche Orientierungshilfen und Handreichungen können genutzt werden 

Welche Klärungen, Prüfungen, Stellungnahmen sind einzufordern 

Welche Erfahrungen sind nützlich und profitabel 

Welche Schwierigkeiten können umgangen werden 

Welche Netzwerke helfen weiter 

25 


Danke für Ihr Zuhören 

und 

viel Erfolg für Ihre 

Lärmaktionspläne 

Kontakt 

Umweltamt/Abschnitt 360.22 

Ravensberger Straße 12 

33602 Bielefeld Fax: 0521/51-3395 

Tel.: 0521/51-6572 

E-Mail: 

umweltamt@bielefeld.de 

elke.bernauer@bielefeld.de 

26 

13

Vortrag Elke Bernauer

Sie wollen auch ein ePaper? Erhöhen Sie die Reichweite Ihrer Titel.

Template löschen?

Als Template speichern?