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Arbeitslos in Österreich
Ein Überblick
Clemens Christl
Während der Begriff der Arbeit begriffsgeschichtlich
ebenso wie im realen Leben eine breite Vielfalt an
Fremd- und Selbstdefinitionsmöglichkeiten eröffnet,
ist der Begriff der Arbeitslosigkeit zumindest im
Alltagsverstand recht einfach besetzt: Arbeitslos ist,
wer (um zu leben) aufs AMS pilgert (wenn dies
denn überhaupt geht).
Offiziell hat das AMS v. a. eine zentrale Aufgabe:
Firmen, die Personal suchen, sollen dieses auf einfachem
Weg finden. Oder umgekehrt: Wer einen Job
braucht, soll Zugriff auf das sich bietende Arbeitsplatzreservoir
haben. Zusätzlich hat das AMS (und
vergleichbare Einrichtungen in anderen Ländern)
auch eine Balance-Funktion zu erfüllen: Während die
Lohnersatzfunktion des Arbeitslosengeldbezugs den
ökonomischen Druck zur Arbeitsaufnahme tendenziell
herabsetzt, wird zugleich mit Disziplinierungsund
(Wieder-)Eingliederungsmaßnahmen versucht,
diesem Effekt entgegenzuwirken. Mit den Veränderungen
der letzten Jahre und Jahrzehnte ist die
Funktion der Überbrückung von arbeitslosen Zeiten
jedoch zunehmend in den Hintergrund gerückt und
das Pendel ist mehr in Richtung der Androhung von
Sanktionen ausgeschwungen. Das ist umso bedeutender,
als die öffentliche Arbeitsverwaltung sich im
Zuge der wirtschaftlichen Entwicklung im Norden
seit den 1970er Jahren von einer relativ randständigen
Einrichtung zu einem der Knotenpunkte der
gesellschaftlichen Institutionenlandschaft entwickelt
hat. Nach dem Ende der Konzepte „Vollbeschäftigung“
und „Job fürs Leben“ gibt es immer weniger
Menschen, die das AMS noch nie von innen gesehen
haben. Eines kann festgestellt werden: Beliebter ist
das AMS dadurch nicht geworden.
Nun ist es nicht das AMS, das die Regeln entwirft
(auch wenn das manchmal so aussieht). Diese unterliegen
vielmehr einem gesellschaftlichen – v. a.
natürlich einem parlamentarischen – Aushandlungsprozess.
Beginnen wir mit einem Überblick über die,
wenn auch spärlichen, aktuellen Verbesserungen
im österreichischen Arbeitslosenversicherungssystem.
Verbesserungen im Arbeitslosenversicherungssystem
Verbesserungen gibt es auf drei Ebenen: Ausdehnung
der Sozialversicherung auf bislang wenig abgesicherte
Vertrags- und Arbeitsformen, einschließlich
Arbeitslosenversicherung; zahlreiche Modelle, die
sich unter dem Begriff Kombilohn subsumieren lassen;
und Verbesserungen in Sachen Weiterbildungsmöglichkeiten.
Zu Ersterem gehören die Einbeziehung der freien
DienstnehmerInnen in die Arbeitslosenversicherung,
die Einführung der freiwilligen Arbeitslosenversicherung
für Selbstständige, die Einführung der Ruhendmeldung
für künstlerische Tätigkeiten sowie die
Erweiterung der Rahmenfristerstreckungszeiten. Die
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