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Stadt Bochum
Beschlussvorlage der Verwaltung
- Vorblatt -
Stadtamt
67 02 (3537)
TOP/akt. Beratung
Vorlage Nr.: 20131079
Sicht- und Eingangsvermerk der Schriftführung öffentlich/nichtöffentlich nichtöffentlich gemäß
öffentlich
Bezeichnung der Vorlage
Stabilisierung der Friedhofsgebühren
Beschlussvorschriften
Beschlussorgan
Ausschuss für Umwelt, Ordnung, Sicherheit und Verkehr
Beratungsfolge Sitzungstermin akt.
Beratung
Ausschuss für Umwelt, Ordnung, Sicherheit und Verkehr 23.05.2013
Anlagen
Anlage 1_Grabarten
Anlage 2_Kategorien
Anlage 3.1 FH Hiltrop
Anlage 3.2 FH Weitmar
Anlage 3.3 FH Gerthe
Anlage 4_Friedhofsbereiche
Zusatzinformationen
Finanzielle Auswirkungen
Beteiligungspflichtige Angelegenheit
Personalrat wurde beteiligt
Grundsatzentscheidung
N
N
N
N

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Vorlage Nr.: 20131079
1. Anlass
Im Rahmen der Beratungen zur Friedhofsgebührensatzung 2013 wurde die Verwaltung
aufgefordert, Vorschläge zu erarbeiten, wie in den folgenden Jahren die Friedhofsgebühren
stabilisiert, ggfls. sogar gesenkt werden können.
In dieser Vorlage werden in einem ersten Schritt die grundsätzlichen Möglichkeiten der
Einflussnahme vorgestellt und beschrieben. Parallel werden aber auch schon konkrete
Einsparpotenziale ermittelt und zeitnah umgesetzt. Die betreffenden Ergebnisse werden in
der Verwaltungsvorlage zur Gebührenkalkulation 2014 dargestellt und in der Kalkulation
berücksichtigt.
2. Ist-Situation
Grundsätzlich sind alle zur Gebührenerhebung ansatzfähigen und erforderlichen Kosten in
den Gebührenbedarf einzustellen.
Die Friedhöfe dienen nicht nur der Aufnahme Verstorbener zur letzten Ruhe, sondern sollen
auch dem Wunsch des Menschen nach Sammlung und Stille dienen. Daher bestehen sie
nicht nur aus Gräberfeldern. Ein Anteil der Flächen besteht aus Grünflächen, die nicht für die
Belegung vorgesehen sind und als Grüne Lungen dienen.
Dementsprechend werden auf den Friedhöfen werden rd. 1.106.000 qm Gräberfelder und rd.
837.000 qm Grünflächen bewirtschaftet. Die auf diese Grünflächen (Friedhofsgrün)
entfallenden Kosten werden als sogenannter grünpolitischer Wert ebenso wie die Kosten für
Kriegs- und Ehrengräber sowie jüdische Friedhöfe vom Gebührenbedarf abgesetzt.
Für den verbleibenden Gebührenbedarf ist nach den gesetzlichen Vorgaben eine volle
Kostendeckung anzustreben. Allerdings haben die Friedhofsträger die Möglichkeit, soweit
sozial vertretbar und erforderlich, Gebühren mit einem geringeren Kostendeckungsgrad zu
erheben.
2.1 Friedhofsinfrastruktur in Bochum
Innerhalb des Bochumer Stadtgebietes werden 12 konfessionelle Friedhöfe und insgesamt
26 kommunale Friedhöfe, (davon sechs geschlossene/auslaufende) betrieben.
Die Gesamtfläche aller kommunalen Friedhöfe beträgt rd. 220 ha. Sie umfasst im
Wesentlichen die genutzten Bestattungsflächen (einschl. begrünter Abstandsflächen), Platzund
Wegeflächen, Bestattungsgebäude, Betriebsgebäude und –flächen, technische
Einrichtungen (z. B. Wasserzapfstellen, Abfallsammelstellen, pp.) und
Repräsentationsflächen.
Insgesamt sind auf den kommunalen Friedhöfen der Stadt 123.895 Gräber vorhanden, die
sich auf die verschiedenen Bestattungsformen verteilen (s. Ziff. 2.4). Dies schließt „aktive“

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Grabstätten und solche ein, für die die Nutzungsrechte abgelaufen sind, die aber für eine
Wiederbelegung zur Verfügung stehen.
2.2 Parlamentarische Beschlusslage
In der Sitzung des Ausschusses für Umwelt und öffentliche Einrichtungen am 27.03.2007
wurde mehrheitlich der Grundsatzbeschluss zum „Konzept zur Anpassung der
Friedhofsflächen an den zukünftigen Bedarf“ (TOP 21 1.1, Vorlage 20070578) gefasst. Unter
Berücksichtigung der gegenwärtig erforderlichen Friedhofsflächen und der Entwicklung der
Bestattungszahlen wurde festgestellt, dass ein erheblicher Flächenüberhang auf den
Friedhöfen besteht. Dieser resultiert aus der Bevorratungspolitik der vergangenen
Jahrzehnte. Die seinerzeit zu Grunde gelegten Prämissen für den Bedarf an zukünftigen
Friedhofsflächen wurden allerdings durch sinkende Einwohnerzahlen und eine geänderte
Bestattungskultur (weniger Sarg-, mehr Urnenbestattungen) überholt. Der gefasste
Beschluss beauftragte die Verwaltung jeden einzelnen Friedhof entsprechend der
Grundsatzentscheidung hinsichtlich seiner Weiterführung bzw. Flächenreduzierung zu
überprüfen und das Ergebnis den parlamentarischen Gremien zur Beschlussfassung
vorzulegen.
In den Vorlagen für die Bezirksvertretungen wurden bereits für jeden Friedhof insgesamt fünf
Zonen beschrieben, die jeweils darstellen, ab welchen Zeitpunkt nicht mehr benötigte
Flächen für andere Verwendungen zur Verfügung stehen.
Die Zonen umfassen einschließlich des Hauptfriedhofes - ohne die Friedhöfe des
Stadtbezirkes Mitte - insgesamt folgende Flächen:
Zone 0 (sofort verfügbar) - 14,42 ha
Zone I (bis 2020) - 10,10 ha
Zone II (2021 bis 2040) - 28,74 ha
Zone III (2041 bis 2070) - 23,34 ha
Zone IV (2071 bis 2082) - 6,89 ha
Die verbleibende Kernfläche, die dauerhaft vorzuhalten ist, beträgt 83,23 ha, zzgl. der noch
festzulegenden Flächen im Bereich Mitte.
Bei den Flächen der Zone 0 handelt es sich um ausgebaute, bisher noch niemals belegte
Erweiterungsflächen und, großflächige, komplett abgeräumte, langfristig nicht mehr belegte
Grabfelder. Bei den bisher nicht belegten Erweiterungsflächen bieten sich - im Rahmen der
gesetzlichen Möglichkeiten - alle möglichen Folgenutzungen an.
Bei den ebenfalls vergleichsweise kurzfristig verfügbaren Flächen der Zone I handelt es sich
teilweise um Flächen, die in der Vergangenheit bereits für Bestattungen genutzt wurden. Hier
kommen deshalb nur eingeschränkte Folgenutzungen in Frage:
Umbau zu Park- und Grünanlagen
Aufforstungen

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Nutzung als Kompensationsflächen
Ausweisung als Ersatzflächen für bebaubare Park- und Grünanlagen
In der Folgezeit wurde der o. a. Beschluss Zug um Zug umgesetzt und den jeweiligen
Bezirksvertretungen und anschließend dem Fachausschuss als Einzelbeschluss vorgelegt.
Stadtbezirk
Beschluss
Bezirksvertretung
Mitte
Konzept gegenwärtig in der Beratung
Wattenscheid 12.07.2011
15.09.2011
– mehrheitlich abgelehnt – zurückgestellt
Nord 23.10.2007
- einstimmig nach geändertem
Beschluss
Beschluss
Ost 29.10.2009
- einstimmig
Süd 03.11.2009
- einstimmig
Südwest 30.06.2010
- einstimmig
Beschluss
Umweltausschuss
25.10.2007
- einstimmig nach geändertem
08.12.2009
- einstimmig
08.12.2009
- einstimmig
09.09.2010
- einstimmig
Das Konzept für den Stadtbezirk Nord wurde mit der Einschränkung beschlossen, dass
aufgegebene Friedhofsflächen nicht als Ersatzflächen für bebaubare Park- und Grünanlagen
ausgewiesen werden.
Das Konzept für den Stadtbezirk Mitte konnte aufgrund der personellen Situation im Umweltund
Grünflächenamt noch nicht abschließend erarbeitet werden und steht deshalb aus. Es
wird aber im Rahmen der nun anstehenden Neukonzeption des Friedhofswesens vorgelegt.
2.3 Kostenstruktur im Bestattungswesen
Für 2013 wurde nachstehender Bedarf kalkuliert:
Kosten Amt 67 Amt 68 Gesamt %
(EUR) (EUR) (EUR)
Personalkosten 676.266 6.017.528 6.693.794 57,9
Orgelspieler 33.024 33.024 0,3
Winterdienst Personal-
41.451 41.451 0,4
Maschineneinsatz
Sachkosten ZD
241.975 226.104 468.079 4,0
(Gebäudeunterh.+Bewirtschaftung)
Gebäudereinigung ZD 135.000 192.600 327.600 2,8
Sachkosten 335.452 602.639 938.091 8,1
Grundbesitzabgaben 142.000 142.000 1,2
ILV und Gemeinkostenzuschlag
Management
134.795 448.949 583.744 5,1

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Gesamt StA 67 + StA 68 1.698.512 7.529.271 9.227.783 79,8
Kalkulatorische Zinsen 1.921.647 16,6
Kalkulatorische Abschreibungen 412.539 3,6
Gesamt 11.561.969 100,0
Der Gesamtbetrag verteilt sich wie folgt:
Friedhofsgrün 2.434.800 21,1
Jüdische Friedhöfe, Kriegs- und Ehrengräber 252.147 2,1
Nicht gebührenrelevant 2.686.947 23,2
Sargbestattungen /Urnenbeisetzungen 2.995.655 25,9
Friedhofsunterhaltung 4.555.903 39,4
Aufbahrungen 483.176 4,2
Trauerfeiern (einschl. Orgelspiel) 840.288 7,3
Gebührenrelevant 8.875.022 76,8
Summe 11.561.969 100,0
2.4 Angebotene Bestattungsarten in Bochum
Derzeit können die Hinterbliebenen unter folgenden Bestattungsformen wählen:
Familiengrabstätte („Gruft“) Sarg Urne
Reihengrabstätte Sarg Urne
Pflegefreie Rasenfamiliengrabstätte Sarg
Pflegefreies Rasenbeet Sarg Urne
Aschestreufeld
Urne
Familiengrabstätte Friedhofshain
Urne
Reihengrabstätte Friedhofshain
Urne
Reihengrabstätte anonym Sarg Urne
Kolumbarium
Urne
Sammelbeisetzung anonym
Urne
Die einzelnen Angebote je Friedhof sind in der Anlage 1 aufgeführt.
Als zukunftsweise, neue Bestattungsform wurde in Zusammenarbeit mit der Genossenschaft
der Bochumer Friedhofsgärtner auf dem Hauptfriedhof die „Oase der Erinnerung“ für Sargund
Urnenbestattungen eingerichtet.
2.5 Entwicklung der Bestattungszahlen
Die folgende Grafik zeigt die Entwicklung der Bestattungen auf den Bochumer
Kommunalfriedhöfen in den Jahren ab 1993.

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6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Sterbefälle
Komm. Bestattungen ohne Sammelgräber
Sammelbestattungen
Ab 2007 wurde die „anonyme Sammelbestattung“ auf dem Gräberfeld des Krematoriums
eingeführt, um die drohende Abwanderung durch vergleichbare Angebote konkurrierender
Krematorien zu entgegnen. Hierdurch wurde in der Summe der Anteil der städtischen
Bestattungen erheblich erhöht (von 2006 auf 2008 um rd. 840 Fälle).
Entwicklung Sarg-/ Urnenbestattungen 1993 - 2012
Jahr Sarg Urne Gesamt Sarg in % Urne in %
1993 2935 856 3791 77,42% 22,58%
1994 2699 957 3656 73,82% 26,18%
1995 2731 999 3730 73,22% 26,78%
1996 2734 1145 3879 70,48% 29,52%
1997 2574 1264 3838 67,07% 32,93%
1998 2373 1320 3693 64,26% 35,74%
1999 2136 1390 3526 60,58% 39,42%
2000 2126 1428 3554 59,82% 40,18%
2001 2062 1458 3520 58,58% 41,42%
2002 1965 1535 3500 56,14% 43,86%
2003 1812 1605 3417 53,03% 46,97%

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Entwicklung Sarg-/ Urnenbestattungen 1993 - 2012
2004 1579 1492 3071 51,42% 48,58%
2005 1590 1515 3105 51,21% 48,79%
2006 1386 1410 2796 49,57% 50,43%
2007 1298 1997 3295 39,39% 60,61%
2008 1357 2282 3639 37,29% 62,71%
2009 1260 2129 3389 37,18% 62,82%
2010 1204 2250 3454 34,86% 65,14%
2011 1043 2337 3380 30,86% 69,14%
2012 947 2277 3224 29,37% 70,63%
Tabelle: Entwicklung Sarg- / Urnenbestattung
Die Tabelle zeigt deutlich das Kernproblem des Flächenüberhangs auf den Bochumer
Friedhöfen. In den vergangenen 20 Jahren hat sich das Verhältnis zwischen Sarg- und
Urnenbestattungen fast umgekehrt. Der Anteil der flächenarmen Urnenbestattungen ist auf
über 70 % angestiegen. Es ist zu erwarten, dass der Anteil weiter steigen wird, das
Steigerungstempo wird sich jedoch verlangsamen.
2.6 Interkommunaler Vergleich
In einem Artikel der Zeitschrift „Die Welt“ vom 23.03.2013 wird über die hohen Differenzen
zwischen den Bestattungsgebühren einer Reihe von Städten allgemeinverständlich berichtet.
Dabei wird Bochum als eine Stadt mit vergleichsweise hohen Gebühren dargestellt. Der
Artikel kann unter folgendem Link nachgelesen werden (Vergleichstabelle kann angeklickt
und vergrößert werden).
http://www.welt.de/wirtschaft/article114705707/Die-Friedhofsgebuehren-in-Deutschland-explodieren.html
Bei diesen Betrachtungen ist aber zu berücksichtigen, dass die Gebühren der einzelnen
Städte nicht ohne weiteres vergleichbar sind. Wichtig ist hierbei, dass die Leistungen der
untersuchten Städte teilweise stark voneinander abweichen und die Gebühren sich aus
unterschiedlichen Teilen zusammensetzen.
Unstrittig ist aber, dass die Bochumer Gebühren im Vergleich eher hoch sind und dass
insofern großer Handlungsbedarf besteht.
3. Möglichkeiten der Einflussnahme

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3.1 Neuausrichtung Friedhofskonzept
Aufgrund der sich ändernden Bestattungskultur, der sehr großzügigen Flächenbevorratung
der Vergangenheit und des sich ändernden "Marktes" besteht ein Überhang von rd. 50% bei
den von der Stadt vorgehaltenen Friedhofsflächen. Der Rückbau kann aus den dargelegten
Gründen nur in Schritten und nur sehr langfristig erfolgen. Die vorgehaltenen Flächen
einschließlich der Infrastruktur (Trauerhallen, Betriebshöfe ...) belasten die Kosten der
Friedhofsunterhaltung wegen des Pflege- und Unterhaltungsaufwandes und der
kalkulatorischen Kosten jedoch immens, was zwangsläufig auf die Gebühren durchschlägt.
Wenn aber 50% der Fläche zurückgenommen und eine Reihe von baulichen Einrichtungen
abgebaut werden müssen, bedeutet dies, dass die Zahl der Friedhöfe spürbar reduziert
werden muss. Auf Dauer wird der wirtschaftlich zu betreibende Rahmen der heute
vorhandenen 26 Friedhöfe erheblich zu reduzieren sein. Hierfür sind kurzfristig die nötigen
Grundlagen zu schaffen und die politischen Entscheidungen herbeizuführen. Das Konzept
muss unter Zugrundelegung der langfristigen Rahmenbedingungen Folgendes
berücksichtigen:
die dauerhafte Bedeutung der vorhandenen Friedhöfe für den Bestattungsbetrieb
die Friedhöfe sind kurzfristig in einen baulichen und infrastrukturellen Zustand zu
versetzten, der ihrer künftigen Bedeutung entspricht.
Es muss daher zunächst die Entscheidung getroffen werden, welche Friedhöfe auf Dauer
sinnvoll zu betreiben sind und welche Friedhöfe künftig nicht mehr benötigt werden. Für die
Übergangszeit sind Letztere soweit zu erhalten, wie dies für die bestehenden Nutzungsrechte
nötig ist.
Die bestehenden Friedhöfe sind nach dieser Grundsatzentscheidung in drei Kategorien
einzuteilen:
Funktion
Hauptfriedhof Zentraler Friedhof
Gesamtstädtische
Bedeutung
Zentrale
Gedenkveranstaltungen und -
einrichtungen
Krematorium angegliedert
Ausbauzustand
Trauerhallen für
herausgehobene Feiern
(Denkmalschutz)
auf Dauer weitläufige
Anlage
Bestattungsfelder für alle
Bestattungsarten
Bestattungsfeld für
Pathologie
Krematoriumsgräberfeld
Zentraler Betriebshof für
Friedhofsunterhaltung

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Dezentrale
Friedhöfe
Auslaufende
Friedhöfe
Funktion
dauerhafte Bedeutung
bezirksorientierte Funktion
Schließung kurzfristig
(201x)
keine Vergabe neuer
Nutzungsrechte
Ausbauzustand
Trauerhallen und
Leichenzellen im notwendigen
Ausbau
Sanierung im Sinne eines
zeitgemäßen Angebotes
Bestattungs- und
Grünanlagen im Umfang, der auf
lange Sicht erforderlich ist
Bestattungsfelder für alle
Bestattungsarten (soweit sinnvoll)
Betriebseinrichtungen für
Friedhofsunterhaltung (tlw. mit
Schwerpunktfunktion)
Aufenthaltsräume für
Personal Technischer Betrieb
Trauerhallen und
Leichenzellen soweit möglich
(Denkmalschutz) zurückbauen
falls erforderlich
Fertigbauten für Sanitäranlagen
Friedhofsinfrastruktur auf
das unabweisbar nötige Maß
zurückbauen
Ziel der vorgeschlagenen Strukturumstellungen ist es, ein attraktives Angebot zu
wettbewerbsfähigen Preisen zu gewährleisten. Dies ist ohne den spürbaren Rückbau der
Anlagen nicht möglich. Hierzu ist ein schlüssiges Gesamtkonzeptes erforderlich, das alle
Friedhöfe im Stadtgebiet einbezieht. Dieses Konzept muss mit Augenmaß aufgestellt werden
und die Interessen der einzelnen Stadtteile bzw. deren Bürgerinnen und Bürger angemessen
berücksichtigen.
In Anlage 2 sind die Funktionen der drei Friedhofskategorien und die erforderlichen
Veränderungen schematisch dargestellt.
Die Verwaltung beabsichtigt, sich bei der Entwicklung der konkreten Handlungsoptionen
extern durch ein Fachbüro beraten zu lassen.
3.2 Flächenreduzierung
Die Einschätzungen, die der bestehenden Beschlusslage („Konzept zur Anpassung der
Friedhofsflächen an den zukünftigen Bedarf“) zugrunde liegen, müssen anhand der
fortgeschrittenen Entwicklung bei den einzelnen Friedhöfen neu bewertet werden. Bei

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konsequenter Bewertung der zurzeit vorgehaltenen Flächen mit den notwendigen
Pflegemaßnahmen sind weitere Spielräume erkennbar, die im Sinne einer Reduzierung des
Gebührenbedarfs genutzt werden sollten.
Bei der Überführung dieser Flächen in andere Nutzungen ist aber zu beachten, dass sie bei
einer Umnutzung als Grünanlage zwar die Kalkulation der Friedhofsgebühren positiv
beeinflussen. Allerdings geht dies zu Lasten des allgemeinen Haushaltes, da die
Unterhaltung nun aus allgemeinen Haushaltsmitteln zu finanzieren ist. Echte Einsparungen
lassen sich aber dann erzielen, wenn die Infrastruktur der umgenutzten Flächen (Wege,
Plätze, Bänke, Papierkörbe, pp.) zurückgebaut wird, Unterhaltungsmaßnahmen (z. B.
Laubbeseitigung) reduziert/eingestellt werden und die Flächen im Wesentlichen extensiv
gepflegt werden.
Exemplarisch wurde für die Friedhöfe Hiltrop, Gerthe und Weitmar/Schloßstraße das
Potenzial zur Kostenreduzierung ermittelt (siehe Anlage 3.1 – 3.3), um entsprechende
Möglichkeiten aufzuzeigen. Die dargestellten Optionen gehen davon aus, dass Flächen der
Zone 0 und Teile der Zone I umgehend aus dem Friedhofsgelände ausgegliedert werden.
Hierdurch wird der Pflegeaufwand mit den entsprechenden Kosten reduziert und die
kalkulatorischen Kosten für die Flächen entfallen. Die Einzeldaten stellen sich wie folgt dar:
FH Hiltrop: Reduzierungsfläche 0,7 ha
Rückbau Wegefläche: ca. 1.200 m²
Zaunarbeiten:
ca. 280 m
FH Gerthe: Reduzierungsfläche: 0,9 ha
Rückbau Wegefläche: - - -
Zaunarbeiten:
ca. 560 m
FH Weitmar: Reduzierungsfläche 3,0 ha
Rückbau Wegefläche: ca. 800 m²
Zaunarbeiten:
ca. 1.450 m
Durch die vorgeschlagenen Maßnahmen ergäbe sich eine kurzfristige Flächenreduzierung
von ca. 4,6 ha. Dadurch könnten die gebührenrelevanten Kosten (ca. 2,00 Euro pro qm) um
jährlich rd. 92.000 EUR gesenkt werden. Die verbleibenden Unterhaltungskosten für die
ausgegliederten Flächen gehen danach zu Lasten allgemeiner Haushaltsmittel. Da die
Bereiche aber als Gehölzflächen in die angrenzenden Waldbereiche eingegliedert werden, ist
von sehr geringen Folgekosten auszugehen (ca. 1.000.Euro jährlich).
Ziel ist es, für alle sich anbietenden Flächen die Pflege im möglichen Umfang zu reduzieren
und sie aus dem Bestattungswesen auszugliedern. In einem ersten Schritt werden für 2014
insgesamt mindestens 20 ha angestrebt, die entsprechend verändert werden. Hierdurch
können die Kosten in der Gebührenrechnung um rd. 400.000 Euro reduziert werden.
3.3 Neuorganisation der Friedhofsunterhaltung

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Die heutige Organisation der Friedhofsunterhaltung ist durch eine stark dezentrale Struktur
geprägt, da auf fast allen Friedhöfen Personal stationiert ist, das sich ausschließlich um die
Anlagen dieses Friedhofes kümmert. Einzelheiten sind in der Anlage 4 dargestellt.
Die Friedhofsunterhaltung soll künftig am Standort Hauptfriedhof zentralisiert werden. Hierbei
kann dann auch der Einsatz von Großmaschinen, z. B. Mittelflächenmäher, effektiver
erfolgen.
Leitlinie für die künftige Organisationsform ist es, Wirtschaftlichkeit, Qualität und
Kundenfreundlichkeit in möglichst hohem Maße zu erreichen. Das Organisationskonzept wird
im Einklang mit der Friedhofsentwicklungsplanung stehen.
Von dieser Maßnahme verspricht sich die Verwaltung einen Rationalisierungseffekt im
Umfang von ca. 10 Stellen.
Darüber hinaus sind aufgrund einer eigenen HSK-Maßnahme 15 Stellen für Friedhofswärter
einzusparenden. Dies ist bereits teilweise umgesetzt; 5 Stellen sind entsprechend der
Personalfluktuation noch abzubauen.
3.4 Pflegestandards Friedhofsrahmengrün
Die Pflege der Friedhöfe erfolgt in der Regel intensiv. Die Nutzer erwarten, dass neben den
von ihnen gepflegten Grabstätten und auch das weitere Umfeld ein gepflegtes und
kultiviertes Erscheinungsbild bietet.
Die Unterhaltung der Friedhofsflächen wurde gleichwohl im Rahmen des HSK durch den
Wegfall der Frühjahrs- und Sommerbepflanzung reduziert. Bei Rasenschnitt wurden
Teilflächen von der Jahrespflege in einen 2-maligen Schnitt überführt (Extensivpflege). Dies
sind bis heute ca. 100.000 m².
Eine neue Aufnahme der Friedhofsflächen hat ergeben, dass weitere ca. 78.000 m²
Rasenflächen, die bisher intensiv gepflegt werden, auch extensiv bearbeitet werden könnten.
Die durch solche Maßnahmen entstehenden naturnahen Bereiche werden aber auch
zukünftig zu Beschwerden hinsichtlich des optischen Eindrucks und des Samenflugs führen.
Hier müssen die positiven ökologischen Aspekte herausgearbeitet und den Nutzern vermittelt
werden.
Pro 1.000 m² können bei dieser Umstellung der Pflegeintensität Kosteneinsparungen in Höhe
von 267 Euro pro Jahr realisiert werden.
3.5 Anpassung des Angebotes

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Die städtischen Friedhöfe stehen im Wettbewerb zu Friedhöfen anderer Träger (Kirchen,
Nachbarstädte, Friedwald…). Um diesen Wettbewerb zu bestehen, bedarf es neben der
spürbaren Reduzierung der Bestattungsgebühren auch der Anpassung an die sich
ändernden Nachfrage.
Die unter Ziff. 2.4 genannten, auf den Bochumer Kommunalfriedhöfen angebotenen
Bestattungsformen, werden sehr unterschiedlich angenommen. Es ist festzustellen, dass die
klassischen Bestattungen in Reihen- und Familiengräbern abnehmen. Der Trend geht zu
pflegefreien bzw. pflegeleichten Grabarten wie Rasengräber und Kolumbarien. Von daher ist
zu prüfen, ob die bisherigen Angebote in dieser Zusammensetzung beibehalten und/oder
durch weitere Bestattungsformen ergänzt werden sollen.
Folgende andere Angebote wären denkbar:
Halbanonyme Sarg-/Urnenbestattung in Gemeinschaftsgrabanlagen mit namentlicher
Nennung an einer oder mehreren zentralen Stellen.
Urnenhäuser; Umnutzung nicht mehr erforderlicher, insbesondere unter Denkmalschutz
stehenden Trauerhallen als Kolumbarien. Es sind hier auch Kolumbarien denkbar, bei
denen in jeder Kammer statt zwei Beisetzungen lediglich eine Beisetzung mit einer
Schmuckurne angeboten wird.
Erweiterung des Angebotes an naturnahen Bestattungsformen (Baumbestattungen)
Bestattungslandschaften und Bestattungsgärten
3.6 Rückbau von Friedhöfen / Aufgabe von Trauerhallen
In den Konzepten zur Anpassung der Friedhofsflächen an den zukünftigen Bedarf für die
einzelnen Stadtbezirke wurden zwei Kriterien beschrieben, nach denen Friedhöfe nicht
weitergeführt werden sollen. Danach soll ein Friedhof auslaufen, wenn die erforderliche
Friedhofsfläche unter 40 % der Gesamtfläche liegt und die Zahl der jährlichen Bestattungen
geringer als 50 ist.
Hiernach sollen zusätzlich zu den bereits geschlossenen Friedhöfen Hamm, Laer,
Kortumpark und jüdischer Friedhof Wattenscheid vier Friedhöfe nicht weitergeführt werden:
Stadtbezirk Wattenscheid:
Stadtbezirk Südwest:
Friedhof Leithe, Friedhof Günnigfeld
Friedhof Weitmar/Schlossstraße, Friedhof Linden
Während die Bezirksvertretung Südwest im Rahmen der Anhörung dem Auslaufen der
beiden Friedhöfe zugestimmt hat, lehnt die Bezirksvertretung Wattenscheid die Schließungen
ab. Die Bewertung der Friedhöfe im Stadtbezirk Mitte steht noch aus.
Die Folgen einer Schließung greifen nicht unmittelbar:
Nutzungs- und Ruherechte bestehen noch 25 und mehr Jahre,

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Ehegattenzusammenführung werden zur Zeit noch darüber hinaus zugelassen,
Gräberfelder, Rahmengrün, Wege, Friedhofsgebäude und Infrastruktur
(Wasserzapfstellen...) sind weiter zu pflegen und zu unterhalten.
Auch die nicht geschlossenen Friedhöfe sind infolge der sich ändernden Bestattungskultur
teilweise nur gering ausgelastet. Die beschlossene Rückführung der Flächen (vgl. oben Ziffer
3.2) allein entlastet die Kosten der Friedhofsunterhaltung und somit die Bestattungsgebühren
erst mittel- bis langfristig.
Die gegenwärtige Situation ist geprägt durch ein weit verzweigtes "Netz" von Bezirks- und
Ortsteilfriedhöfen, deren Entstehung stadthistorisch zu sehen ist. Der Fortbestand dieser
Friedhöfe ist konzeptionell zu überdenken. Dabei geht es nicht sofort um die Schließung von
Friedhöfen, sondern darum, welche Flächen und insbesondere welche Anlagen
entsprechend der künftigen Bedeutung der jeweiligen Friedhöfe notwendig sind. So ist es
nicht zwingend erforderlich, dass für kleine Friedhöfe mit geringen Bestattungszahlen
Trauerhallen in der heutigen Form beizubehalten sind. Sofern entsprechende Einrichtungen
auf benachbarten Friedhöfen des Bezirks bestehen, die zeitgemäß zu modernisieren sind,
können die oft sanierungsbedürftigen Trauerhallen abgerissen und durch kostengünstige
Alternativen (z.B. offene Shelter) ersetzt werden. Zu bedenken ist auch, dass viele Bestatter
(schwerpunktmäßig in bestimmten Bezirken) ebenfalls über gut ausgestattete Trauerhallen
und Aufbahrungszellen verfügen. Hier sind Gespräche über eine Zusammenarbeit zu führen,
damit auf nicht nötige Einrichtungen verzichtet werden kann.
Ziel muss es sein, in jedem Bezirk eine ausreichende, den Bedarf deckende Versorgung zu
gewährleisten.
Dazu ist für jeden Friedhof, bzw. jedes Gebäude eine individuelle Bewertung vorzunehmen.
Hierbei ist zu beachten, dass einige Trauerhallen dem Denkmalschutz unterliegen. Auch hier
sind wirtschaftliche Lösungen zu entwickeln (z.B. Nutzung als Urnenhaus). Ebenso sind
durch kostengünstige Ersatzbauten die sanitären Anforderungen für Friedhofsnutzer und
Unterhaltungspersonal sicherzustellen.
3.7 Nachfrage- und kostenorientierte Gebührenanpassung
Durch die Entwicklung der Inanspruchnahme der Bestattungen weg von den größeren
Sarggräbern hin zu den kleineren und kostengünstigeren Urnengräbern sowie Beisetzungen
in den Kolumbarienwänden verringert sich die Flächenbelegungsquote, so dass die
benötigte Friedhofsfläche sinkt und der Gebührenbedarf je Beisetzung steigt.
Diese Entwicklung macht es erforderlich, das Preisgefüge (Preisdifferenzierung) zu
modifizieren. Hierzu sollten die Äquivalenzziffern entsprechend den neuen Erfordernissen
angepasst werden.

Stadt Bochum
Beschlussvorlage der Verwaltung
- Begründung - Seite 13
Stadtamt
67 02 (3537)
TOP/akt. Beratung
Vorlage Nr.: 20131079
Bei der Neuberechnung der Äquivalente sollten alle Bestattungsarten unabhängig von Ihrem
Flächenbedarf gleichmäßig mit einem konstanten Betrag als Anteil an Unterhaltungs- und
Betriebskosten beteiligt werden. Dies führt zu einem höheren anteiligen Bedarf bei den
Urnenbeisetzungen. Zugleich soll eine Anhebung der Gebühren für die Urnenbeisetzungen
vermieden werden.
Durch diese Maßnahme in Verbindung mit der angestrebte Kostenreduzierung durch
Flächenabbau, der HSK-Maßnahmen (Wärterdienst) sowie Optimierungen des Technischen
Betriebes wird angestrebt, bei Beibehaltung der Kostendeckung das Gebührenniveau zu
stabilisieren und mittelfristig zu senken.
Die Kostenreduzierung ist die Vorraussetzung für den Spielraum zur Modifizierung des
Preisgefüges.

Stadt Bochum
Beschlussvorlage der Verwaltung
- Beschlussvorschlag - Seite 1
Stadtamt
67 02 (3537)
TOP/akt. Beratung
Vorlage Nr.: 20131079
Bezeichnung der Vorlage
Stabilisierung der Friedhofsgebühren
Die Verwaltung wird beauftragt, die unter Ziffer 3 „Einflussmöglichkeiten“ beschriebenen
Maßnahmen detailliert zu überprüfen, kostenmäßig zu beziffern und die Ergebnisse dem
Ausschuss im Rahmen der nächsten Gebührenkalkulation 2014 vorzustellen.

67 02 Bu (3537) Anlage 1
Auf den Friedhöfen der Stadt Bochum stehen z.Zt. folgende Gräber zur Neuvergabe oder Neubelegung zur Verfügung Stand:18.04.2013
Anonymes
Grab
Asche
streufeld
Friedhofshain
Reihe und
Familie
Pflegefreies
Reihen
rasengrab
Pflegefreies
Familien
rasengrab
Friedhof Familiengrab Reihengrab Reihenbeet
Kolumbarium
Anonymes
Sammelgrab
** S U S U K S S U U U S U S U U
Altenbochum
X
Blumenstraße X X X X X
Dahlhausen X X X X X X X
Eppendorf X X X X X X
Gerthe X X X X X X X X
Grumme X X X X X X X
Günnigfeld X X X X X
Hamme
Ausnahme: Ehepartnerzusammenführung - RS - RU
Hauptfriedhof* X X X X X X X X X X X X X
(Krematorium)
Hiltrop X X X X X X X X X
Höntrop X X X X X X X X X X
Hordel X X X X X X X X
Langendreer X X X X X X X X X X
Leithe X X X X X
Linden
Ausnahme: Ehepartnerzusammenführung - RS - RU (AU bis zur Vollbelegung des aktuellen Felds)
Querenburg X X X X X X X X X
Riemke X X X X X X X
Stiepel X X X X X
Weitmar, H.-K.-Straße X X X X X X X X
Weitmar, Schloßstr.
Ausnahme: Ehepartnerzusammenführung - RB - RU
Werne X X X X X X X X X
Wiemelhausen X X X X X
jüd. Wiemelhausen X X
* Die Belegungsmöglichkeiten der islamischen Felder sind auf dem Hauptfriedhof zu erfragen. ** S= Sarg U=Urne K=Kind

Friedhofskategorien
Anlage 2
Hauptfriedhof
Repräsentative
Trauerhallen
Krematorium
Bestattungsfelder
aller Bestatt.arten
Zentraler Betriebshof
Friedhofsunterhaltung
Dezentrale Friedhöfe
Trauerhalle,
Aufbahrungszellen
Flächenrückbau
Flächenrückbau
Bestattungsfelder
aller
Bestatt.arten
„einfacher“ Stützpunkt
Friedhofsunterhaltung
(Lagerplatz,
Pausenraum,
Toiletten)
Auslaufende Friedhöfe
Offener Shelter für
Trauerfeiern
Toiletten-
Container
Flächenrückbau
Auslaufen aller
Bestattungsfelder
Vorhandene
Nutzungsrechte
beachten

Anlage 4
Die Unterhaltung der städtischen Friedhöfe ist z. Zt. in drei Bereiche unterteilt.
Bereich Mitte:
Hauptfriedhof
Friedhof Altenbochum
Friedhof Kortumpark (geschlossen)
Friedhof Blumenstraße
Friedhof Wiemelhausen,
Jüdischer Friedhof Wasserstraße
Friedhof Laer (geschlossen)
Krematorium (Urnensammelbestattungen)
Bereich Ost:
Friedhof Langendreer
Friedhof Werne
Friedhof Gerthe
Friedhof Hiltrop
Friedhof Grumme
Friedhof Querenburg
Friedhof Stiepel (ohne Personal)
Bereich West:
Friedhof Weitmar, Schlossstraße (geschlossen)
Friedhof Weitmar, Heinrich-König-Straße
Friedhof Dahlhausen
Friedhof Linden (geschlossen)
Friedhof Höntrop
Friedhof Eppendorf
Friedhof Günnigfeld
Friedhof Leithe (ohne Personal)
Friedhof Hordel
Friedhof Riemke
Friedhof Hamme (geschlossen)
Jüdischer Friedhof Bochumer Straße (geschlossen)
Auf den Friedhöfen mit Personal werden alle anfallenden Arbeiten wie Bestattungen,
Rasenschnitt, Gehölzpflege, Wegeunterhaltung, Pflege der Kriegsgräberanlagen usw.
von den dort stationierten Mitarbeitern durchgeführt.
Diese Arbeiten werden auf den geschlossenen oder den Schlüsselfriedhöfen (ohne
Personal) von den überbetrieblichen Arbeitsgruppen, von denen es in jedem Bereich
eine gibt, erledigt. Diese Arbeitsgruppen pflegen auch die Kriegsgräberanlagen auf den
konfessionellen Friedhöfen und werden bei Arbeitsspitzen oder personellen Engpässen
auf den anderen Friedhöfen in ihrem Bereich tätig.
Der Baggereinsatz für die Bestattungen und die Abfallbeseitigung wird jeweils von den
einzelnen Bereichen organisiert.
Durch die Veränderung der Bestattungskultur, weniger Sargbeisetzungen (ca. 30 %),
mehr Urnenbeisetzungen (ca. 70 %) und zunehmend zersiedelter Friedhofsflächen

(Streulagen) ist die heutige Organisationsform überholt. Die dezentrale Struktur ist
auch in einer Zeit entstanden, als mit erheblich mehr Personal von den Friedhöfen aus
die umliegenden Grünanlagen gepflegt wurden. Dies geschieht schon lange nicht
mehr.
Im Friedhofsbereich wird beim Technischen Betrieb heute folgendes Personal
eingesetzt:
1 Sachgebietsleiter
1 Sachbearbeiter
Bereich Mitte
1 Bereichsleiter
4 Mitarbeiter Verwaltung
7 Mitarbeiter Krematorium
32 Mitarbeiter Friedhöfe
1 Leiter Kontrollen / Wärterdienst
4 Mitarbeiter Kontrollen
7 Mitarbeiter Wärterdienst
Bereich West
1 Bereichsleiter
2 Mitarbeiter Wärterdienst
32 Mitarbeiter Friedhöfe
Bereich Ost
1 Bereichsleiter
1 Mitarbeiter Wärterdienst
31 Mitarbeiter Friedhöfe
Beim Umwelt- und Grünflächenamt ist ebenfalls Personal für das Friedhofs- und
Bestattungswesen eingesetzt:
- 2 Technische Sachbearbeiter (1 Stelle seid Februar 2012 unbesetzt)
Friedhofsplanung, Friedhofsunterhaltung und Krematorium
- 4 Sachbearbeiter/-innen (1 Stelle überplanmäßig)
Verwaltung Bestattungswesen
- 1 Sachbearbeiterin (Teilzeit 0,65)
Grabmalberatung/ -genehmigung