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Wechsel - Lexikon 

Deutschland erneuern von A - Z

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Sehr geehrte Leserinnen und Leser, 

Fachleute, professionelle Politikbeobachter, Journalisten - und manchmal sogar politische 

Mitbewerber - bestätigten den Liberalen schon im Mai 2005, daß die FDP als einzige Partei 

inhaltlich für die Bundestagswahl gewappnet ist. 

Sie haben Recht: Wir haben ein Programm! 

In den zurückliegenden Jahren haben Bundesparteitag, Bundesvorstand und Präsidium der 

FDP sowie die FDP-Bundestagsfraktion im engen Dialog mit Bürgern und Experten eine beeindruckende 

Zahl von Beschlüssen, Anträgen und Positionspapieren erarbeitet, die liberale 

Antworten auf alle drängenden politischen Fragen liefern. 

Das Wechsellexikon kann trotz seines Umfangs nur eine Auswahl aus der breiten Programmatik 

der FDP bieten. In manchen Teilen hätte man mit guter Begründung auch anders auswählen 

können, manches weglassen, vor allem aber vieles ergänzen können. Wir haben uns 

auf das Wichtigste beschränkt. Das umfangreiche Inhaltsverzeichnis und ein Stichwortregister 

erleichtern die Arbeit für alle, die sich über das Programm der Liberalen informieren wollen. 

Hier können Sie lesen, wie die Liberalen nach dem 18. September den Politikwechsel in 

Deutschland gestalten wollen. 

Dirk Niebel 

Generalsekretär 

der Freien Demokratischen Partei

STICHWORTVERZEICHNIS 

Die fett gedruckten Ziffern verweisen auf 

das Dokument, die mageren Ziffern auf die 

Seitenzahl in den Dokumenten 

A 

Abgabenlast/Abgabenquote 1.1: 9 ff.; 1.2: 

34 f., 36 f.; 1.10: 91 ff.; 3.9: 139; 4.5: 161; 

5.1 – 5.10; 5.12; 7.2; 7.5; 7.8 

Abgeltungssteuer 1.1: 10; 1.2: 38; 1.4: 63; 

1.5: 66 ff.; 1.10: 88; 5.3: 185 ff.; 5.5: 206; 

5.7: 220f.; 5.14: 239 

Abgeordnete 1.2: 26; 2.1: 98 

Abitur 1.1: 16; 1.10: 91; 7.5: 289 

abweichende Betriebsvereinbarungen 1.2: 33; 

1.10: 90; 3.4 ff. 

Agrarpolitik/-wende 4.2: 154 ff..; 10.9: 460 ff. 

AIDS 11.15: 510 f. 

aktive Bürgerschaft 1.1: 1 ff.; 1.2: 37 f. 

Alleinerziehende 6.2: 246; 7.7: 299; 8.1: 

317 ff. 

Altersvorsorge 1.1: 5; 1.2: 37; 1.3: 51; 1.10: 

92; 3.6: 135; 3.7: 136 ff.; 5.1: 166; 5.3: 

185 ff.; 7.5: 285; 7.8: 301 

Antidiskriminierungsgesetz 8.3: 321 

Anti-Folter-Konvention Siehe Folter 

Arbeitnehmerfreizügigkeit 10.9: 450 f. 

Arbeitslosenbeitrag, Senkung 1.5: 70 

Arbeitslosengeld/ALG II 1.10: 87 ff.; 3.7: 137; 

5.3: 188; 5.6: 215; 5.14: 235 ff. 

Arbeitslosenhilfe 1.9: 83; 1.10: 89; 5.3: 188; 

5.6: 215; 5.14: 214 

Arbeitsplätze 1.1: 3 ff.; 1.2: 28 ff.; 1.3: 47; 1.4: 

62; 1.5: 65 ff.; 1.6: 73 ff.; 1.10: 85 ff.; 3.1: 

125; 3.3: 128 f.; 3.4: 130 ff.; 3.6: 133 ff.; 3.7: 

136; 3.10: 141 f.; 3.12: 145 ff.; 4.2: 154; 4.3: 

159; 4.5: 161; 5.1: 166; 5.3: 184; 5.5: 

204 ff.; 5.6: 211 ff.; 5.7: 217 ff.; 5.8: 225; 

5.9: 226; 5.14: 234 ff.; 6.2: 246; 6.11: 266; 

7.1: 275; 7.4: 285; 7.7: 299; 9.7: 402; 10.3: 

434; 10.5: 439 f.; 10.9: 451 ff.; 11.14: 507 

Armut 1.1: 4 ff.; 1.2: 44; 6.1: 244; 6.4: 255; 

7.5: 285; 7.6: 292 f.; 10.9: 467; 11.1: 479; 

11.14: 506; 11.15: 510; 11.16: 512 f. 

Asylrecht 10.9: 464 

Atomkraftwerke Siehe Kernenergie 

Aufbau Ost 1.1: 10; 1.2: 41; 1.6: 73 ff.; 1.10: 

90 f.; 3.3: 128 f. 

Aufgaben des Staates 1.8: 80; 2.3: 104 

Ausbildungsfinanzierung 

Siehe Studiengebühren 

Ausbildungsplatzabgabe 1.3: 49; 3.8: 138; 

6.3: 255; 6.7: 260 

Außen- und Sicherheitspolitik 1.1: 23; 1.2: 42; 

10.3: 433; 10.9: 446 ff.; 11.1: 476; 11.2: 483 

ff.; 11.3: 486 

B 

BAFöG-Reform/ "nachlaufende" 

Studiengebühren Siehe Studiengebühren 

Balkan 10.9: 447 

Bankgeheimnis 1.1: 5 ff.; 1.2: 38; 1.5: 70; 

5.7: 220; 5.14: 239; 8.1: 309; 8.2: 320 

Beamte 1.1: 11; 1.10: 92; 5.3: 172 ff.; 7.5: 

290 f.; 8.1: 318; 8.9: 334 ff. 

behinderte Menschen 3.12: 146; 6.1: 244; 

6.3: 244; 7.1: 273 ff. 

Beitragslast Siehe Abgabenlast 

berufliche Bildung 1.2: 30; 6.3: 252 ff.; 6.6: 

258 f.; 7.7: 297 

Bildung 1.1: 3 ff.; 1.2: 28 ff.; 1.3: 48 ff.; 1.4: 

64; 1.5: 71; 1.6: 76 ff.; 1.9: 90; 2.6: 114 ff.; 

3.3: 129; 3.11: 143 f.; 6.1: 243 f.; 6.2: 

245 ff.; 6.3: 252 ff.; 6.4: 256 f.; 6.5: 257; 6.6: 

258 f.; 6.8: 261; 6.9: 262; 6.10: 263 f; 6.12: 

266; 7.1: 273 ff.; 7.5: 289; 7.6: 293 ff.; 7.7: 

297 ff.; 7.8: 302; 10.8: 444; 10.9: 445 ff.; 

11.9: 494 f.; 11.14: 506 ff.; 1.3: 52; 1.4: 64; 

6.1: 243; 6.3: 253 

Bildungsgutscheine/-schecks 1.1: 17; 6.2: 

248; 6.3: 254; 6.8: 261; 6.10: 263 

Bildungsreform 1.5: 71 

Bildungssystem 1.1: 7 ff.; 1.3: 52; 1.4: 64; 6.1: 

243; 6.3: 253 f.; 6.6: 258; 7.6: 296 

biometrische Daten 8.1: 306 f. 

Biotechnologien 1.1: 29; 1.6: 74 f.; 6.3: 253; 

10.9: 458 

Bundesagentur für Arbeit 1.5: 69 f.; 3.2: 126; 

3.6: 133 ff.; 3.7: 136; 4.1: 152; 5.5: 204 ff.; 

5.14: 238 f. 

Bundesstaatskommission Siehe Föderalismus 

Bundeswehr 11.6: 490 

Bürgerentscheide/-begehren 2.1: 97

Bürgergeld 1.1: 4 ff.; 1.2: 35 f.; 1.3: 51; 1.5: 

68; 3.3: 129; 5.7: 218; 5.14: 233 ff. 

Bürgergesellschaft 1.1: 3 ff.; 1.2: 42; 1.4: 48; 

2.1: 99; 8.1: 309 ff. 

Bürgerrechte 1.1: 5 ff.; 8.1: 305 ff.; 10.9: 463 

bürgerschaftliches Engagement Siehe aktive 

Bürgerschaft 

"Bürgerversicherung" 1.3: 49; 7.2: 248 f.; 7.3: 

282 f.; 7.5: 291 

Bürokratieabbau 1.2: 36; 1.6: 73; 1.8: 80; 4.1: 

151; 5.2: 167; 5.5: 206 ff.; 5.14: 238; 8.1: 

314; 9.7: 411; 10.8: 451 ff. 

C 

Chancengleichheit/ -gerechtigkeit 1.1: 3 ff.; 

1.2: 40 ff.; 2.6: 111; 3.3: 128; 6.2: 248; 6.3: 

254; 7.7: 299; 10.8: 444 ff. 

China 1.1: 22 f.; 9.8: 416; 11.12: 501; 11.16: 

512 ff.; 11.20: 520 

D 

Daseinsvorsorge 3.10: 141; 10.6: 438 ff. 

Datenschutz 1.1: 5, 25; 1.2: 38; 5.14: 238; 

8.1: 309 f. 

Dauerarbeitslosigkeit Siehe Arbeitsplätze 

demografische Entwicklung 7.2: 278; 7.3: 

282; 7.7: 297; 7.8: 301 

direkte Demokratie 1.2: 41 f.; 2.1: 97 

Diskriminierung 1.1: 33; 1.5: 70; 4.1: 151; 5.3: 

187; 7.1: 273 ff.; 7.8: 301; 8.1: 317; 8.3: 

321; 8.9: 327 ff.; 9.8: 418; 11.12: 501; 

11.13: 503 ff.; 11.14: 506 

DNA-Analyse 1.1: 5; 1.2: 39; 8.1: 306 

duale Berufsausbildung 3.8: 138; 6.6: 258 f.; 

6.7: 260 

E 

Ehrenamt 1.1: 26; 7.8: 302; 8.1: 311 

Eigenkapital Siehe Mittelstand 

Eigentum 1.1: 5 ff.; 1.3: 48; 1.4: 61 ff.; 4.2: 

154 f.; 6.13: 268; 8.1: 305 ff.; 10.3: 431 

Eigenverantwortung 1.1: 4 ff.; 1.2: 28 ff.; 1.3: 

50 f.; 1.5: 67 ff.; 1.7: 76; 1.10: 87; 2.1: 99; 

2.6: 117; 5.2: 167; 5.3: 184; 5.14: 235 ff.; 

7.1: 273; 7.2: 279; 7.3: 283; 9.4: 393 f.; 9.5: 

397 

Einkommensteuer 1.5: 66 ff.; 1.10: 86; 5.2: 

166 f.; 5.3: 168 ff.; 5.4: 203; 5.5: 204; 5.6: 

211 ff.; 5.7: 217 ff.; 5.14: 233 ff.; 7.2: 278; 

8.9: 327 ff. 

Elite-Universitäten/Exzellenz in Bildung und 

Forschung 1.1: 16, 23; 1.2: 30; 6.9: 262; 

6.10: 263 

Eltern 1.1: 12 ff.; 1.2: 30 ff.; 1.3: 52; 1.7: 77; 

5.3: 175; 5.3: 196; 6.2: 245 ff.; 6.3: 252 ff.; 

6.4: 256; 6.10: 263; 7.1: 276; 7.6: 292 ff.; 

7.7: 297; 8.9: 331 ff.; 8.10: 376; 8.11: 378 ff. 

Emissionshandel 1.1: 20; 1.2: 31; 9.1: 387 ff.; 

9.7: 408; 9.9: 421; 10.9: 463 

Energiepolitik 1.2: 31; 1.5: 71 f.; 9.6: 398; 9.7: 

401 ff.; 10.9: 463 

Entbürokratisierung, Siehe auch 

Bürokratieabbau 

Entwicklungspolitik 9.7: 408 ff.; 10.9: 466 ff.; 

11.8: 492; 11.9: 493 ff.; 11.14: 507; 11.15: 

510 

Erbschaftssteuer/-recht 1.3: 49; 8.9: 327 ff. 

erneuerbare Energien 1.1: 18 ff.; 1.2: 31; 1.5: 

72; 4.2: 155; 9.6: 398; 9.7: 401, 407 ff.; 9.9: 

420 ff.; 10.9: 462 

Erwirtschaften vor Verteilen 1.1: 3; 1.3: 50 

EU-Erweiterung 10.9: 447 ff.; 11.1: 476; 11.9: 

495 

Eurodistrikte 10.9: 455 

Europäische Außen- und Sicherheitspolitik 

1.1: 23; 10.9: 466; 11.2: 484; 11.3: 486; 

11.9: 493 ff. 

Europäische Grundrechtscharta Siehe 

Europäische Verfassung/EU- 

Verfassungsvertrag 

Europäische Staatsanwaltschaft 10.3: 433; 

10.9: 465 

Europäische Verfassung, bzw. Verfassungsvertragsentwurf 

1.3: 57; 8.1: 318; 10.1: 

427; 10.2: 428 ff.; 10.3: 431 ff.; 10.4: 435; 

10.5: 437 

Europäische Zentralbank 10.5: 437 

Europäischer Stabilitätspakt (Maastricht- 

Kriterien) 1.5: 72; 2.7: 120 ff.; 5.12: 229; 

5.13: 230 ff.; 10.5: 437; 10.7: 441 ff.; 10.8: 

445 

Europäisches Kartellrecht Siehe Europäische 

Verfassung/EU-Verfassungsvertrag 

Existenzgründer 1.2: 41; 1.10: 89; 3.3: 129; 

4.1: 152 f.

Existenzminimum 1.1: 3; 1.2: 35; 2.4: 108; 

5.2: 167; 5.3: 186, 197; 5.14: 233 ff. 

Extremismus 1.1: 7; 3.3: 128; 8.13: 381 ff. 

F 

fair 1.1: 6, 11, 15 f.; 1.2: 33, 35, 44 f.; 1.3: 

46 ff.; 1.5: 66, 68; 1.7: 76; 1.10: 89; 2.6: 

111; 5.14: 236; 6.2: 245. 253; 6.8: 261; 7.1: 

273; 7.2: 279; 7.4: 285; 7.6: 293; 8.1: 316; 

9.3: 392; 9.7: 405; 10.9: 445, 456 ff. 

Familie 1.1: 11 ff.; 1.2: 40 ff.; 5.3: 186 ff.; 5.5: 

206 ff.; 5.7: 218 f.; 5.14: 234 ff.; 6.2: 245 ff.; 

6.3: 253 ff.; 7.6: 292 ff.; 7.7: 297 ff.; 8.1: 

317 f.; 8.9: 327 ff.; 8.11: 378 f.; 10.9: 456 f. 

Familienförderung 7.6: 294 

Finanzverfassung 2.1: 98; 2.4: 105 ff.; 2.7: 

120 ff.; 5.13: 230 ff. 

Flächentarifvertrag 1.3: 49; 3.1: 125 

Flat Tax 1.1: 9; 1.2: 35; 1.4: 63; 5.7: 218 f. 

Föderalismus 1.2: 41; 1.3: 53; 2.1: 97 ff.; 2.2: 

100; 2.5: 109 f.; 2.6: 111 ff.; 2.7: 120; 

8.13: 382 

Folter 8.1: 312; 10.10: 470 f.; 11.4: 488 

Forschungsfreiheit 1.3: 52; 6.11: 265; 6.12: 

266 

Frauen 1.1: 17; 1.2: 40 ff.; 1.5: 65; 1.10: 90; 

6.2: 246 f.; 6.4: 256; 7.5: 286 ff.; 7.6: 292 ff.; 

7.7: 299; 8.9: 354; 8.10: 376 f.; 8.11: 378; 

10.9: 465 

Freiheit vor Gleichheit 1.1: 3; 1.3: 50 

Friedenspolitik Siehe Außen- und 

Sicherheitspolitik 

G 

Ganztagsschulen 1.3: 47; 6.2: 250; 6.4: 256 

Geldwertstabilität 10.4: 435; 10.5: 437 

Gemeindefinanzen 5.3: 183 f. 

Gemeinschaftsausgaben Siehe Föderalismus 

Generationengerechtigkeit 1.1: 11 ff.; 7.3: 

283; 7.5: 286 ff.; 7.6: 294; 7.8: 302 

Gentechnik 1.1: 18; 1.2: 29; 1.5: 71; 6.3: 253 

Gerechtigkeit Siehe Chancengleichheit/ - 

gerechtigkeit 

Gesetzesflut Siehe Bürokratieabbau 

Gesundheitspolitik 1.1: 14; 1.2: 36; 1.5: 67 

Gesundheitsprämie 5.14: 235; 7.2: 278 ff.; 

7.3: 282 f. 

Gewerbesteuer 1.1: 9; 1.2: 35; 1.4: 63; 1.5: 

66; 2.6: 117; 4.3: 157; 5.3: 168, 183 ff., 

199 ff.; 5.5: 204; 5.6: 210 ff.; 5.7: 218 ff. 

Gewerkschaften 1.1: 8; 1.4: 62; 1.5: 67 ff.; 

3.5: 132; 3.6: 133 ff.; 4.4: 159 

Globalisierung 1.1: 22 ff.; 1.2: 43 ff.; 11.1: 485 

H 

Handelsliberalisierung 1.1: 22 ff.; 4.2: 154 ff.; 

10.9: 467; 11.14: 506 ff. 

Handwerk 1.3: 47; 3.8: 138; 4.1: 151 f.; 

5.5: 205; 6.5: 257; 6.7: 260 

Hartz IV 1.2: 33; 1.5: 68 

“Heuschrecken“ Siehe Kapitalismuskritik 

Hochbegabung 1.7: 78 

Hochschulautonomie 6.3: 255 

Hochschulen 1.1: 15 ff.; 1.2: 30; 1.3: 52; 1.4: 

64; 1.5: 71 ff.; 1.10: 91; 6.3: 252 ff.; 6.8: 

261; 6.9: 262 ff.; 6.12: 266; 7.1: 274; 7.7: 

297; 9.6: 400, 411; 10.8: 444; 10.9: 458 

Hochwasserschutz 9.4: 393 f.; 10.9: 462 

“Homo-Ehe“ Siehe Lebensgemeinschaften/ - 

partnerschaften 

Industrie- und Handelskammer 4.6: 162; 6.5: 

257 

informationelle Selbstbestimmung 1.1: 25; 

1.2: 38 f.; 5.14: 238; 8.1: 305 f. 

Informationsfreiheitsgesetz 1.1: 25; 8.1: 313 

Innovation 1.1: 7 f.; 1.2: 28 ff.; 1.4: 61 ff.; 

1.10: 91; 3.10: 142; 6.3: 252; 9.5: 395 f.; 

10.6: 439; 10.9: 463 

Integration 3.7: 136 f.; 6.1: 243; 6.2: 246, 

249 f.; 6.3: 253; 6.6: 258; 7.1: 273 f.; 8.1: 

311, 313; 8.11: 378; 10.3: 432 f.; 10.9: 

447 ff.; 11.1: 476 ff.; 11.2: 484 ff.; 11.9: 494 

Irak 11.1: 476 ff.; 11.2: 481; 11.3: 485; 11.4: 

488; 11.9: 494; 11.11: 498 f.; 11.17: 515 

Islam 8.1: 313; 8.10: 376 f.; 8.11: 378; 

11.1: 475, 479; 11.4: 488 

Israel 1.2: 43; 11.2: 482; 11.9: 494; 

11.17: 515 

I

J 

Jugend 1.1: 7, 12 ff.; 1.2: 30; 1.5: 65; 1.7: 

76 ff.; 3.3: 128; 6.1: 243 f.; 6.2: 245, 250 f.; 

6.3: 252 ff.; 6.4: 256; 6.6: 258; 7.7: 298; 8.1: 

315 ff.; 8.13: 382; 10.9: 456 f. 

Justizreform 8.1: 315 

K 

Kapitalismuskritik 1.4: 61 

Kernenergie/ -kraft 1.1: 21; 1.2: 31; 9.6: 

398 ff.; 9.7: 401 ff.; 9.8: 415; 11.10: 496 f. 

Kernfusion 1.1: 17; 1.2: 31; 6.13: 268; 

9.6: 399; 9.7: 407 

Kinder 1.1: 3 ff., 11 ff.; 1.2: 29 f, 35 ff.; 1.3: 47; 

1.4: 63; 1.5: 66 ff.; 1.7: 76 ff.; 5.2: 167, 

175 ff.; 5.5: 208; 5.14: 233 ff.; 6.2: 245 ff.; 

6.3: 252 ff.; 7.1: 273; 7.6: 292 ff.; 7.7: 

297 ff.; 7.8: 301; 8.1: 317; 8.9: 332 ff.; 10.9: 

456 ff.; 11.15: 510 

Kindererziehung 6.2: 245ff.; 7.6: 295 

Kindergarten/-tagesstätten 1.1: 15 f.; 1.2: 30, 

40; 1.7: 76 f.; 6.2: 245 ff.; 6.3: 253 ff.; 

6.9: 262; 7.1: 273; 7.6: 293 ff.; 7.7: 298 f. 

Kindergeld/Kinderfreibetrag 1.1: 12; 1.2: 35, 

40; 1.5: 68; 5.2: 167; 5.3: 175 ff., 186, 190, 

197 ff.; 5.6: 208; 5.14: 233 ff.; 7.6: 294; 

8.9: 365 

Klimaschutz 1.1: 18, 20 f.; 1.2: 31; 1.5: 72; 

9.1: 387 ff.; 9.7: 406 ff.; 9.9: 420 ff.; 10.9: 

462 

Klonen 1.1: 18; 1.2: 29; 1.3: 49; 7.1: 277 

Körperschaftssteuer 5.6: 212 

Krankenversicherung: gesetzliche/private 1.1: 

14; 1.2: 28, 33, 36; 1.5: 67; 1.10: 87, 92; 

3.3: 129; 5.14: 240; 7.2: 278 ff.; 7.8: 301 

Kriminalität 1.2: 38 ff.; 8.1: 306, 311; 

10.3: 433 ff.; 10.9: 451, 464 f. 

Kündigungsschutz 1.1: 9, 11; 1.2: 33 f.; 1.4: 

63; 1.5: 65 f.; 1.6: 73; 1.10: 88; 3.3: 129; 

3.7: 136 f.; 5.14: 240 

Kyoto-Protokoll 1.5: 71; 9.1: 387 f.; 9.7: 410; 

10.9: 463 

L 

Ladenöffnung 3.12: 146 f.; 5.5: 209 

Landwirtschaft 1.3: 54; 4.2: 154; 10.9: 460 f.; 

11.14: 506 ff. 

Lauschangriff, großer 8.1: 307 f.; 8.4: 322; 

8.5: 322 

Lebensgemeinschaften/ -partnerschaften 1.1: 

12; 7.6: 294; 8.9: 327 ff. 

Lehrerausbildung 6.3: 254 

Lehrstellen 1.1: 9 f.; 6.5: 257 

Lohnzusatz-/Lohnnebenkosten 1.1: 9; 1.2: 36; 

1.5: 67; 1.10: 91 f.; 4.1: 151 f. 

M 

Maut 8.1: 310 

Mehrwertsteuer Siehe Umsatzsteuer 

Menschenrechte 1.1: 22 ff.; 1.2: 42; 1.2: 44; 

8.1: 315 f.; 8.11: 378 f.; 10.9: 447; 10.9: 

464 ff.; 11.1: 478 f.; 11.4: 488; 11.9: 493; 

11.11: 498 ff.; 11.12: 501 ff.; 11.17: 515; 

11.20: 520 

Mietrecht 8.1: 318 

Minderheitenschutz 8.1: 317 

Mindestlöhne 1.1: 9; 1.3: 49; 1.5: 65; 6.3: 255 

Mineralölsteuer 2.7: 107; 9.7: 410; 9.8: 415 

Mittelstand 1.2: 33 ff.; 1.3: 55; 1.4: 61; 1.4: 

63; 1.5: 69; 1.8: 80; 1.10: 91; 2.4: 108; 3.4: 

130; 3.6: 134 f.; 4.; 6.3: 255; 

Eigenkapital 1.5: 66; 4.1: 152 f.; 4.3: 157 f.; 

5.6: 211; 5.7: 221 f. 

Liquidität 1.6: 74; 5.3: 191; 5.10: 227 

nachgelagerte Besteuerung 1.10: 92; 

5.2: 166; 5.3: 173, 185, 193 

Nachhaltigkeit 1.1: 3, 11, 13 f., 18; 1.2: 30; 

4.2: 154, 156 

Nahost-Friedensprozess 11.1: 479; 11.9: 

494 f.; 11.17: 515 f. 

NATO 1.1: 23; 1.2: 44; 10.9: 466; 11.1: 

477 ff.; 11.3: 485 ff. 

Naturschutz 1.1: 20; 9.2: 391 

Netto vom Bruttolohn 1.1: 9 

Neue Bundesländer Siehe Aufbau Ost 

Niedriglohnbereich: 1.1: 4, 7, 10, 22; 1.2: 34, 

36, 1.5: 65, 68; 5.14: 236 f. 

NPD-Verbot 8.13: 382 

Nuklearwaffen 11.2: 483; 11.10: 496 f. 

N

O 

Ökologischer Landbau 5.5: 205 

Opferschutz 8.1: 315 

Ordnungspolitik 1.2: 32 

Ostdeutschland Siehe Aufbau Ost 

OSZE 1.1: 23; 10.9: 465; 11.2: 482; 

11.3: 485 ff.; 11.13: 504 

P 

Palästinenser 11.2: 482; 11.9: 494; 

11.17: 515 

Pflegeversicherung 1.1: 14; 1.2: 35 ff.; 1.3: 

51; 1.5: 67 f.; 1.10: 92; 5.14: 234 f.; 7.1: 276 

Pflichtmitgliedschaft IHK 4.6: 162 

"Preisstabilität" Siehe Geldwertstabilität 

Pressefreiheit 1.2: 42; 11.7: 491 

private Vorsorge 1.1:13 f.; 1.10: 92; 7.5: 286 

Privatisierung 1.2: 33 ff.; 1.3: 52; 1.4: 64; 1.9: 

83; 1.10: 86; 2.1: 99; 3.10: 140 f.; 5.2: 167; 

5.5: 206, 209; 5.6: 215 f.; 6.2: 248 f.; 

7.2: 279; 7.6: 294 

Protektionismus Siehe Handelsliberalisierung 

R 

Rasterfahndung 1.1: 5; 1.2: 38; 8.1: 311; 8.2: 

320 

Rechtsextremismus 8.13: 381 f. 

Rechtsstaat 1.1: 5, 24 f.; 1.2: 39; 1.3: 48; 8.: 

303 ff.; 11.9: 493; 11.14: 507 

Rentenversicherung 1.1: 13; 1.2: 33; 1.10: 92; 

5.2: 195; 7.5: 285 ff.; 7.6: 294 

Russland 9.1: 387; 9.7: 407; 11.1: 476 ff.; 

11.7: 491; 11.13: 502 ff.; 11.17: 515 

Rüstungskooperation 11.1: 477 

S 

Schule 1.1: 3, 15 ff.; 1.2: 30, 40; 1.3: 47, 52 f.; 

1.7: 76 ff.; 6.1: 243; 6.2: 245 ff.; 6.3: 252 ff.; 

6.4: 256; 6.6: 258; 7.1: 273 f.; 7.7: 297 ff.; 

8.13: 382; 10.9: 457 f. 

Schwarzarbeit 1.1: 9, 33 f.; 1.5: 68; 4.1: 152; 

5.9: 226 

Selbständigkeit 1.1: 8; 1.3: 47; 1.10: 88; 7.5: 

288 ff. 

Senioren 1.3: 55; 7.8: 301 f. 

Sicherheitspolitik 1.1: 24; 8.1: 311; 11.1: 477 

Solidarität 1.1: 3 ff.; 1.5: 68; 3.3: 128; 5.1: 

165; 5.14: 233; 9.4: 393; 10.4: 436; 10.9: 

451 f.; 11.13: 502 

Sozialabgaben, Siehe auch Abgabenlast 

Soziale Marktwirtschaft 1.1: 14; 1.2: 28, 33 ff.; 

1.4: 61 ff.; 1.5: 67; 10.9: 445, 449 

soziale Sicherung 1.1: 9; 1.10: 91; 7.5: 291; 

7.8: 301 f. 

Sozialleistungen/ -hilfe Siehe Bürgergeld 

Sozialstaat 1.1: 3 ff.; 1.5: 68; 3.3: 128; 

5.14: 233 f. 

Sozialversicherung 1.1: 13; 1.2: 34; 1.3: 51; 

1.10: 87 ff.; 2.7: 121 f.; 4.1: 152; 5.3: 184 f., 

189 ff.; 5.13: 231 f.; 10.7: 443 

Staatsquote 1.2: 32 f.; 1.4: 63; 2.6: 118; 

5.5: 204 

Staatsverschuldung 1.2: 33; 5.5: 204 

Stabilitätspakt 1.9: 83; 5.12: 229; 5.13: 230 ff.; 

10.5: 436; 10.9: 452f. 

Stammzellgesetz 1.1: 18; 6.11: 265 

Steinkohlesubventionen 9.7: 404 

Steuerreform 1.2: 33 ff.; 1.4: 63; 1.5: 66; 1.10: 

87; 3.3: 129; 4.3: 157; 5.2: 166; 5.4. 203; 

5.5: 204; 5.6: 215 f.; 5.7: 217 ff.; 5.14: 233; 

7.5: 287 f. 

Steuersenkung 1.2: 32; 1.9: 83; 1.10: 86; 5.1: 

165; 5.9: 226; 10.9: 451 

Studiengebühren 1.2. 30; 1.3: 52; 1.4: 64; 6.9: 

262 

Subjekt-/Objektförderung 6.2: 248; 6.3: 254 

Subsidiaritätsprinzip 1.1: 10; 1.5: 68; 1.8: 82; 

2.1: 98; 2.6: 112; 10.3: 433 ff.; 10.9: 446, 

454, 459, 462, 469 

Subventionsabbau 1.1: 6 f., 9 f., 18, 21; 1.2: 

33, 43; 1.4: 63; 1.9: 83; 1.10: 86, 89; 3.11: 

143 f.; 4.1: 151; 5.2: 166 f.; 5.13: 230 ff.; 

10.6: 440; 10.9: 454; 11.1: 479; 11.14: 

506 ff. 

Sudan 11.18: 517 f. 

T 

Tarifvertragsgesetz 1.2: 33; 1.10: 90 

Technologieförderung 

Siehe Forschungsfreiheit 

Technologietransfer, neue Technologien 1.1: 

29; 7.1: 275; 8.1: 309; 9.6: 399; 9.7: 406; 

11.1: 477

Teilhabe 1.1: 3, 7, 26; 1.2: 37, 43 f.; 2.6: 112; 

6.1: 244; 6.3: 252; 7.1: 273 ff.; 7.6: 292 f., 

296; 8.11: 378; 10.9: 445, 456; 11.18: 518 

Terrorismusbekämpfung 8.1: 307; 11.1: 479; 

11.11: 499 

Toleranz 1.1: 3, 22; 1.2: 39; 1.3: 49, 59; 

7.6: 295; 7.7: 298; 8.1: 317; 8.11: 378; 

8.13: 382; 10.9: 445 

Transatlantische Beziehungen 1.1: 21; 1.2: 

43; 1.3: 53; 2.6: 118; 8.1: 310 ff.; 9.1: 387; 

10.9: 466 f.; 11.1: 475 ff.; 11.2: 481 ff.; 11.3: 

485 ff.; 11.4: 488; 11.9: 493 ff.; 11.10: 

496 f.; 11.14: 506 ff.; 11.17: 515; 11.18: 

517 f. 

Türkei/etwaige EU-Mitgliedschaft Siehe EU- 

Erweiterung 

U 

Umlageverfahren 1.1: 13 f.; 1.2: 37 

Umsatzsteuer 1.2: 35; 1.6: 74; 3.12: 146; 5.5: 

204; 5.9: 226; 5.10: 227 ff.; 5.11: 228 

Umweltschutz 1.1: 20; 1.2: 31; 1.3: 53; 1.5: 

71; 1.10: 87; 4.2: 155; 9.5: 395; 10.6: 439; 

10.9: 462 f. 

Unabhängigkeit der EZB Siehe Europäische 

Verfassung/EU-Verfassungsvertrag 

Unterhaltsrecht 7.6: 293; 8.1: 317 

Unternehmensbesteuerung 1.1: 9; 5.7: 217 ff. 

Unternehmer 1.1: 8; 1.2: 33, 35; 1.3: 52; 3.3: 

128 f.; 3.10: 141; 4.1: 153; 4.2: 154 f; 4.6: 

162; 5.3: 183, 193; 5.5: 204 ff.; 5.7: 217 ff.; 

5.10: 227; 10.9: 445; 10.9: 460 f.; 

Unternehmer - Landwirtschaft 4.2: 154 ff.; 

10.9: 460 f. 

USA Siehe Transatlantische Beziehungen 

V 

Verantwortung 1.1: 3 ff., 14 ff., 25; 1.2: 28 ff., 

32, 36, 39 ff., 45; 1.3: 46 ff.; 1.3: 50, 54, 59; 

1.5: 67; 3.2: 126; 5.6: 210; 5.13: 230; 6.2: 

251; 6.6: 258; 6.12: 266; 7.6: 293, 295 ff.; 

7.8: 301 ff.; 8.3: 321; 9.4: 393; 10.9: 452 ff., 

466 ff.; 11.1: 475 ff. 

Verbraucherschutz 4.2 155; 7.5: 286; 

9.6 396 ff.; 10.9: 461 

Vereinbarkeit Familie/Beruf 1.2: 40 1.10: 90; 

6.2: 246 ff.; 7.6: 293, 296; 7.7: 299; 

10.9: 457 

Vereinigte Staaten von Amerika Siehe Transatlantische 

Beziehungen 

Vereinte Nationen 1.1: 23; 10.9: 466; 11.11: 

498; 11.18: 517 

Verkehrsinfrastruktur 1.2: 41; 1.10 91; 3.10 

140 ff.; 9.7: 405 

Vertrauen 1.1: 3, 7 f., 11, 24 ff.; 1.2: 32 ff., 39; 

1.3: 51; 1.4: 63; 1.10: 85; 2.1: 98 ff.; 2.7: 

120; 5.4: 204; 5.12: 229; 6.3: 253; 8.13: 382 

Vitalität 1.1: 13 

Volksentscheid zur Europäischen Verfassung 

10.1: 427 ff.; 10.9: 474 ff., 484 

vorschulische Erziehung 1.1: 15; 

10.9: 457, 474 ff. 

W 

Wachstum 1.1: 3 ff., 16, 23, 26, 30, 32 ff.; 

1.4: 61 ff.; 1.5: 65 ff.; 1.10: 85 ff.; 2.7: 120; 

3.3: 128; 3.7: 136; 5.5: 204 ff.; 5.7: 223; 

5.14: 239; 11.14: 506 

Wahlfreiheit 1.1: 14; 1.2: 36; 1.5: 67; 7.2: 

279 ff.; 7.3: 282; 7.6: 292 ff.; 7.7: 299 

Wehrpflicht 1.2: 44; 1.10: 91; 7.5: 289; 

11.5: 489 

Weiterbildung 1.1: 16 ff., 1.1: 21; 1.3: 52; 

3.6: 135; 6.8: 281 

Welthandel Siehe Handelsliberalisierung 

Werte 1.1: 3, 5, 23, 30; 1.3: 49, 59; 1.7: 77; 

6.2: 249; 8.1: 312; 10.3: 431; 10.9: 468 

Wettbewerbsföderalismus 1.2: 41; 1.3: 53; 2.1: 

97 ff.; 2.6: 111 

Wettbewerb 1.1: 6 ff.; 1.2: 29, 31, 36; 

1.4: 61 ff.; 1.10: 85; 6.8: 261 ff. 

im Föderalismus 1.10: 86; 2.6: 111; 

im Gesundheitssystem 1.1: 5, 14, 16; 

1.5: 67; 1.10: 92; 7.2: 278 ff.; 7.3: 282 f. 

in der Weltwirtschaft 1.1: 15, 19, 22 ff.; 

1.2: 28, 40 ff.; 1.6: 75; 3.10: 140; 11.14: 

506 ff. 

Wirtschaftspolitik 1.1: 7, 9, 23; 1.2: 33; 

1.4: 61 ff.; 1.6: 73 

WTO Siehe Handelsliberalisierung 

Zertifikatshandel Siehe Emissionshandel 

Zuverdienst-Chancen Siehe Bürgergeld 

Z

INHALTSVERZEICHNIS 

Vorwort 

Stichwortverzeichnis 

1. Programme mit liberalem Kompass und Strategie 1 

zu (fast) allen Themen 

1.1 „Die Chancen der Freiheit“: Ergebnisse der Programmkommission 2005 3 

1.2 „Arbeit, Bildung, Chancen – Erklärung der FDP-Bundestagsfraktion 28 

zur Verantwortung für Deutschland“ 

1.3 „Für die freie und faire Gesellschaft“, Positionsschrift 46 

1.4 „Aufruf zur Erneuerung der Sozialen Marktwirtschaft“, 61 

Huckelrieder Erklärung der Wirtschaftspolitiker der FDP, 

vorgelegt von Rainer Brüderle am 10. Juni 2005 

1.5 „Wohlstand durch Wachstum – Nationale Wachstumsstrategie der FDP“, 65 

Beschluss des Bundesvorstands vom 21, Februar 2005 

1.6 „Ostdeutschland als Speerspitze des Wandels – Politik für die neuen 73 

Länder als Teil eines umfassenden Reformprogramms für Deutschland“, 

Beschluss des 55. Ord. Bundesparteitags, Dresden, 5. - 6. Juni 2004 

1.7 „Deutschland braucht Bewegung“, Beschluss des Präsidiums vom 2. 8. 2004 76 

1.8 „Es ist Zeit für einen radikalen Bürokratieabbau“, 80 


1.9 „Reformen jetzt durchsetzen“, 83 

Beschluss des Bundesvorstands vom 30. Juni 2003 

1.10 „Wir schaffen das moderne Deutschland“, “, Beschluss des 85 

54. Ord. Bundesparteitags, Bremen, 16. - 18. Mai 2003 

2. Reformen für Reformfähigkeit: vor allem Föderalismusreform 95 

2.1 „Reformen für die Reformpolitik“ - Vorschläge zur Erneuerung des 97 

demokratischen Systems -„, Guido Westerwelle vom 31. Juli 2003 

2.2 „Föderalismuskommission“, 100 

Beschluss des 56. Ord. Bundesparteitags, Köln, 5. - 7. Mai 2005 

2.3 Reformblockade, Zustimmungserfordernisse: 101 

Gesetzentwurf zur Änderung des Grundgesetzes (Art. 28, 31 und 84)

2.4 Reformblockade, Finanzverfassung: 105 

Gesetzentwurf zur Änderung des Grundgesetzes (Art. 105 und 106) 

2.5 „Einsetzung eines Konvents zur Reform des Föderalismus“, 109 

Antrag der Bundestagsfraktion vom 17. Januar 2005 

2.6 „Motor für Wettbewerb und Subsidiarität“, Vorschläge der FDP- 111 

Fraktionsvorsitzenden in den Landtagen zur Föderalismusreform 

2.7 Finanzverfassung, solide Finanzen: 120 

Gesetzentwurf zur Änderung des Grundgesetzes 

(Aufnahme von Stabilitätskriterien in das Grundgesetz); 

hier als Dokument der Bundesstaatskommission 

3. Spezielle Programme zu „Arbeit hat Vorfahrt“ 123 

3.1 „Die FDP will die Arbeitnehmer in den Betrieben stärken“, 125 

Beschluss des Präsidiums vom 6. Juni 2005 

3.2 „Bundesagentur für Arbeit auflösen“, 126 

Beschluss des Präsidiums vom 26. Januar 2004 

3.3 „Arbeit für Ostdeutschland“, Dresdner Erklärung“, 128 

Beschluss des Präsidiums vom 13. September 2004 

3.4 „Für eine mittelstandsfreundliche Reform der betrieblichen Mitbestimmung“, 130 

Beschluss des Präsidiums vom 15. November 2004 

3.5 „Arbeitnehmerinteressen stärken, Gewerkschaftsprivileg beseitigen“, 132 

Beschluss des Bundesvorstands vom 28. Oktober 2004 

3.6 „Arbeitsplätze schaffen, Machtkartelle aufbrechen“, 133 


3.7 „Beschäftigungschancen Älterer verbessern“ 136 

Antrag der Bundestagsfraktion vom 15. Juni 2005 

3.8 „Ausbildungs-Vernichtungs-Abgabe stoppen!“, 138 

Beschluss des Bundesvorstands vom 26. April 2004 

3.9 „Kein Vorziehen des Fälligkeitstermins für Sozialabgaben“, 139 


3.10 „Mobilität schafft Arbeit“, Beschluss des Präsidiums vom 27. Januar 2003 140 

3.11 „Schluß mit der roten Kumpelwirtschaft bei der deutschen Steinkohle: 143 

Für eine Entpolitisierung der Ruhrkohle AG“, 

Beschluss des Präsidiums vom 2. Mai 2005 

3.12 Tourismuspolitischer Bericht der Bundesregierung 145 

Entschließungsantrag der Bundestagsfraktion vom 22.10.2003

4. Mittelstandspolitik für Arbeitsplätze 149 

4.1 „Mehr Wettbewerbsgleichheit für den Mittelstand“, 151 


4.2 Für eine unternehmerische Landwirtschaft: „Kulturlandschaftsprämie führt 154 

zu mehr Marktwirtschaft in der europäischen Agrarpolitik und stärkt 

Eigentumsrechte der landwirtschaftlichen Unternehmer“, 

Beschluss des 54. Ord. Bundesparteitags, Bremen, 16. - 18. Mai 2003 

4.3 „Eigenkapitalstärkung Mittelstand“, 157 




4.5 Erbschaftsteuer auf Betriebsvermögen neu regeln“, 161 

Beschluss des 54. Ord. Bundesparteitags, Dresden, 5. – 6. Juni 2004 

4.6 „Reform des Kammerwesens“, 162 

Beschluss des 56. Ord. Bundesparteitags, Köln, 5. - 7. Juni 2005 

5. Ein Steuersystem für Arbeitsplätze: sozial und fair 163 

5.1 „Niedrigsteuergebiet Gesamtdeutschland“, 165 

Beschluss des Präsidiums vom 19. April 2004 

5.2 „Deutschland braucht ein neues Steuerrecht: einfach, niedrig und gerecht.“, 166 

Beschluss des Präsidiums vom 6. Oktober 2003 

5.3 Einführung einer neuen Einkommensteuer und zur 168 

Abschaffung der Gewerbesteuer vom 14. Januar 2004 

5.4 „Liberales Einkommensteuergesetz: Die vereinfachte Steuererklärung“ 203 

vom 9. Januar 2004: „Lohnsteuerkarte 2005“ 

5.5 „Solide Steuer- und Haushaltspolitik für nachhaltiges Wachstum und mehr 204 

Arbeitsplätzen in Deutschland“ vom 20. Juni 2005 

5.6 „Liberale Gemeindefinanzreform“, 210 


5.7 „Liberale Unternehmensteuerreform - für wettbewerbsfähige Unternehmer 217 

zur Schaffung von Arbeitsplätzen in Deutschland“, 


5.8 „Erbschaftsteuer auf Betriebsvermögen neu regeln“, 225 


5.9 „Ablehnung jeder Steuererhöhung“, 226 


5.10 „Übergang von der Soll- zur Ist-Versteuerung bei der Umsatzsteuer 227 

verwirklichen“, Beschluss des Bundesvorstands vom 24. Januar 2005

5.11 „Umsatzsteuer vereinfachen und Missbrauch bekämpfen“, 228 


5.12 „Für eine solide Haushaltspolitik – keine Aufweichung des europäischen 229 

Stabilitätspakts“, 




(Aufnahme von Stabilitätskriterien in das Grundgesetz) 

vom 22. September 2004 

5.14 „Das liberale Bürgergeld: aktivierend, einfach und gerecht“, 233 


6. Bildung, Kultur und Arbeit 241 

6.1 „Bildungsarmut in Deutschland feststellen und bekämpfen“, 243 


6.2 „Faire Chancen für jedes Kind – Für eine bessere Bildung, 245 

Erziehung und Betreuung von Anfang an“, Gesetzesantrag 

der Bundestagsfraktion vom 11. März 2004 

6.3 „Die Chancen der jungen Generation in Deutschland durch Bildung 252 

und Ausbildung verbessern“, 

Gesetzesantrag der Bundestagsfraktion vom 13. April 2005 

6.4 „Leitlinien für Ganztagsschulen“, 256 


6.5 „Wirkliche Reformschritte in der Berufsbildung sind überfällig“, 257 

Cornelia Pieper zur Bildungspolitik am 8. Juni 2005 

6.6 „Reform der beruflichen Bildung“, 258 

Entschließungsantrag der Bundestagsfraktion vom 26. Januar 2005 



6.8 „Fairer Wettbewerb zwischen staatlichen und privaten Hochschulen“, 261 


6.9 „Studiengebühren für mehr Qualität an den Unis“, 262 

Wolfgang Gerhardt zur Bildungspolitik am 30. Januar 2005 

6.10 „Hochschulfinanzierung nach dem „Drei-Säulen-Modell“, 263 


6.11 „FDP begrüßt Schweizer „Ja“ zur Forschungsfreiheit“, 265 

Beschluss des Bundesvorstands vom 29. November 2004

6.12 „Mehr Forschungsfreiheit für Deutschland - Bessere Bedingungen für die 266 

Luft- und Raumfahrt“ 


6.13 „Aufhebung von Blockaden in der Forschungspolitik – Verläßliche 268 

Forschungspolitik statt Orientierungslosigkeit der Bundesregierung“, 


7. Sozialpolitik über „Sozial ist, was Arbeit schafft“ und 271 

„Fair ist, was Arbeit schafft“ hinaus 

7.1 „Faire Chancen für Menschen mit Behinderungen“ – Prinzipien einer 273 

liberalen Behindertenpolitik, 

Beschluss des 52. Ord. Bundesparteitags, Düsseldorf, 4. – 6. Mai 2001 

7.2 „Privater Krankenversicherungsschutz mit sozialer Absicherung für alle – 278 

die auf Wettbewerb gegründete liberale Alternative“, 


7.3 „Wahlfreiheit statt Zwangskasse, privater Wettbewerb statt Staatsmedizin“, 282 

Beschluss des Präsidiums vom 15. März 2003 

7.4 „Für das Selbstbestimmungsrecht der Patientinnen und Patienten: 284 

Patientenverfügungen stärken und endlich gesetzlich regeln, 


7.5 „Liberale Rentenpolitik nimmt Herausforderungen einer alternden 285 

Gesellschaft an – Für eine generationengerechte Rentenreform“ 

Entschließungsantrag der Bundestagsfraktion vom 26.08.2003 

7.6 „Familie hat Zukunft! – Grundprinzipien liberaler Familienpolitik“, 292 


7.7 „Jedem Kind seine Chance – 297 

Für eine Allianz von Familien- und Bildungspolitik“, 

Cornelia Pieper 

7.8 „Die wachsende Generation – Für eine moderne und zukunftsfähige 301 

Seniorenpolitik“, 

Beschluss des Präsidiums vom 8. Dezember 2003 

8. Zum liberalen Rechtsstaat 303 

8.1 „Liberale Innen- und Rechtspolitik sichert Bürgerrechte!“, 305 


8.2 „Schluss mit der staatlichen Schnüffelei“, 320 


8.3 „Antidiskriminierungsgesetz ablehnen.“, 321 

Beschluss des 56. Ord. Bundesparteitags, Köln, 5. - 7. Juni 2005

8.4 „Großer Lauschangriff“, 322 

Beschluss des Bundesvorstands vom 8.März 2004 

8.5 „Telefonüberwachung“, 323 


8.6 „Keine Ausweitung der Einsatzmöglichkeiten der Bundeswehr im Innern“, 324 


8.7 „SPD-Medienbeteiligungen“, 325 


8.8 „Medienbeteiligungen von Parteien“, 326 


8.9 „Lebenspartnerschaften: Partnerschaftsgesetz“, 327 

Entwurf „Lebenspartnerschaftsgesetz“ vom 11. Februar 2004 

8.10 „Zwangsheirat“, 376 



Beschluss des Bundesvorstands vom 29. November 2004 

8.12 „Die FDP fordert den Opferanwalt“, 380 


8.13 „Rechtsextreme Gefahren - liberale Antworten“, 381 


9. Akzente einer liberalen Umwelt- und Energiepolitik 385 

9.1 „Kostensenkungspotentiale für den Klimaschutz erschließen 387 

Verbindungsrichtlinie zum Europäischen Emissionshandel unverzüglich umsetzen“, 

Antrag der Bundestagsfraktion vom 15. Februar 2005 

9.2 „Mülltrennung vereinfachen, Haushalte entlasten“, 390 

Antrag der Bundestagsfraktion vom 9. Dezember 2003 

9.3 „Lärmschutz ist Gesundheitsschutz – Fluglärmgesetz endlich modernisieren“, 391 

Antrag der Bundestagsfraktion vom 30. März 2004 

9.4 „Hochwasserschutz – Solidarität erhalten, Eigenverantwortung stärken“, 393 

Beschluss des 54. Ord. Bundesparteitages, Bremen, 16. – 18. Mai 2003 

9.5 „Leistungsfähigkeit der Chemiewirtschaft in Deutschland und Europa erhalten“, 395 

Antrag der Bundestagsfraktion vom 13. April 2005 

9.6 „Energieforschung für das 21. Jahrhundert – 398 

für eine Neuausrichtung in der Energiepolitik“, 

Beschluss des 54. Ord. Bundesparteitags, Bremen, 16. - 18. Mai 2003

9.7 „Energiepolitisches Programm der FDP-Bundestagsfraktion“, 401 

Beschluss der Bundestagsfraktion vom 10. Februar 2004 

9.8 Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts 415 


9.9 „Perspektiven für eine marktwirtschaftliche Förderung Erneuerbarer Energien“, 420 

Antrag der Bundestagsfraktion vom 22. Oktober 2003 

10. Ein Europa der Einheit in Freiheit und Vielfalt 425 

10.1 „Über die Europäische Verfassung kann nur einer entscheiden – das Volk! – 427 

FDP für Volksentscheid“, 


10.2 Einführung eines Volksentscheids über eine europäische Verfassung 428 

10.3 „Für eine Europäische Verfassung der Freiheit“, 431 


10.4 „Forderungen der FDP zur Änderung des Konventsentwurfs für den 435 

EU-Verfassungsantrag“, 

Beschluss des Bundesvorstands vom 22.09.2003 

10.5 „Preisstabilität als Ziel im EU-Verfassungsvertrag festschreiben – 437 

Unabhängigkeit der Europäischen Zentralbank sichern“, 

Antrag der Bundestagsfraktion vom 21.10.2003 

10.6 „Daseinsvorsorge nicht gegen Wettbewerb ausspielen“, 439 


10.7 „Maastricht“-Kriterien: Aufnahme von Stabilitätskriterien in das Grundgesetz 441 


Gesetzentwurf der Bundestagsfraktion vom 22.09.2004 

10.8 Ergebnisse der Europäischen Bildungsministerkonferenz 444 

am 18./19. September 2003, Entschließungsantrag der Bundestagsfraktion 

vom 23. September 2003 zur Abgabe einer Regierungserklärung zu den 

Ergebnissen 

10.9 „WIR können Europa besser“, 445 

Beschluss des Europatags der FDP, Bonn, 28. März 2004 

10.10 „Beitrittsverhandlungen der Europäischen Union mit der Türkei“, 470 


10.11 „EU-Beitritt der Türkei“, 471 

Beschluss des 54. Ord. Bundesparteitags, Bremen, 16. - 18. Mai 2003

11. Für eine Welt in Frieden und Wohlstand 472 

11.1 „Zehn liberale Leitsätze zum transatlantischen Verhältnis“, 475 


11.2 „Was jetzt geschehen muss – Konsequenzen aus dem Irak-Krieg“, 481 


11.3 „Deutsche Außenpolitik im Lichte des Irak-Krieges“, 485 


11.4 „Die Würde des Menschen ist unantastbar – auch im Irak“, 488 


11.5 Aussetzung der Wehrpflicht 489 




11.7 „Gewährleistung der Meinungs- und Pressefreiheit in Russland“, 491 


11.8 „Helft den Menschen im Kongo“, 492 


11.9 „EU-Mittelmeerpolitik auf Demokratisierung ausrichten“, 493 

Antrag der Bundestagsfraktion vom 10. Mai 2005 

11.10 „Glaubwürdigkeit des nuklearen Nichtverbreitungsregimes stärken – 496 

US-Nuklearwaffen aus Deutschland abziehen“, 


11.11 „Für die mandatsgebundene Begleitung VN-mandatierter Friedensmissionen 498 

durch Menschenrechtsbeobachter “, 


11.12 „Menschenrechte in der Volksrepublik China einfordern!“, 501 

Antrag der Bundestagsfraktion vom 30. November 2004 

11.13 „Zukunft für Tschetschenien“, 502 


11.14 „Doha-Runde bis 2005 zum Erfolg führen – Mehr Entwicklung, 506 

Armutsbekämpfung und Wohlstand durch Freihandel“, 

Antrag der FDP-Bundestagsfraktion, Berlin, 5. November 2003 

11.15 „Bekämpfung von HIV/Aids zu einem Hauptthema in der 510 

Entwicklungspolitik machen“, 

Antrag der Bundestagsfraktion, Berlin, 11. Februar 2004

1. 

Programme mit liberalem Kompass und Strategie 

zu (fast) allen Themen 

1.1 „Die Chancen der Freiheit“: Ergebnisse der Programmkommission 2005 3 

1.2 „Arbeit, Bildung, Chancen – Erklärung der FDP-Bundestagsfraktion 28 

zur Verantwortung für Deutschland“ 

1.3 „Für die freie und faire Gesellschaft“, Positionsschrift 46 

1.4 „Aufruf zur Erneuerung der Sozialen Marktwirtschaft“, 61 

Huckelrieder Erklärung der Wirtschaftspolitiker der FDP, 

vorgelegt von Rainer Brüderle am 10. Juni 2005 

1.5 „Wohlstand durch Wachstum – Nationale Wachstumsstrategie der FDP“, 65 

Beschluss des Bundesvorstands vom 21, Februar 2005 

1.6 „Ostdeutschland als Speerspitze des Wandels – Politik für die neuen 73 

Länder als Teil eines umfassenden Reformprogramms für Deutschland“, 


1.7 „Deutschland braucht Bewegung“, Beschluss des Präsidiums vom 2. 8. 2004 76 

1.8 „Es ist Zeit für einen radikalen Bürokratieabbau“, 80 


1.9 „Reformen jetzt durchsetzen“, 83 

Beschluss des Bundesvorstands vom 30. Juni 2003 

1.10 „Wir schaffen das moderne Deutschland“, “, Beschluss des 85 

54. Ord. Bundesparteitags, Bremen, 16. - 18. Mai 2003 

1

1.1 Die Chancen der Freiheit 

Erste Ergebnisse der Programmkommission 

Freiheit braucht Mut 

Freiheit braucht Mut. Unser Programm macht Mut für die Zukunft. Freie Demokraten haben 

eine Vision: Die liberale Bürgergesellschaft, die ihre Kraft aus der Eigeninitiative und Kreativität 

der Bürgerinnen und Bürger schöpft und nicht von einer anonymen Staatsbürokratie gelähmt 

wird. Wir wollen eine liberale Bürgergesellschaft, in der die Bürger 1 über die Zukunft 

Deutschlands mitentscheiden und teilhaben an demokratischen Entscheidungsprozessen. 

Wir wollen, daß die Bürger wieder Zuversicht und Mut fassen, mit uns gemeinsam notwendige 

Veränderungen in unserer Gesellschaft anzustoßen. Für die liberale Bürgergesellschaft 

müssen die Maßstäbe politischen Handelns neu definiert werden: Freiheit vor Gleichheit, 

Erwirtschaften vor Verteilen, privat vor Staat. Wer mehr Freiheit und Chancengerechtigkeit 

will, braucht die FDP. Die Liberalen machen sich für die Rechte der Einzelnen in Verantwortung 

für eine bessere Zukunft unseres Landes stark – gestern, heute und morgen. 

Liberale wollen, daß die Menschen selbst entscheiden, wie sie ihr Leben führen. Die Politik 

muß sich daher zukünftig mehr darauf beschränken, den Rahmen für das menschliche Miteinander 

der Individuen zu gestalten: Die anderen Parteien greifen zu sehr in das Leben der 

Menschen ein, weil sie sich anmaßen, zu wissen, was das Beste für sie ist. Niemand aber ist 

im Besitz von endgültigen Wahrheiten. 

Die politischen und gesellschaftlichen Debatten der letzten Jahre handeln von den Chancen 

und den Herausforderungen der Globalisierung, von den Risiken und Kosten einer Überdehnung 

des Sozialstaats und von den Lebensumständen einer alternden Gesellschaft. Die Fragen 

und Sorgen der Bürger stellen sich im Alltag: Wandert auch mein Arbeitsplatz nach Indien? 

Warum finde ich als Fünfzigjähriger keinen neuen Arbeitsplatz? Werde ich meinen 

Lebensstandard halten können? Muß ich bis zum Alter von 70 Jahren arbeiten, um wenigstens 

mein Existenzminimum im Ruhestand sichern zu können? Warum geben so viele Mittelständler 

auf? Muß ich als Arbeitnehmer für die Fehler eines hochbezahlten Managements 

mit Arbeitslosigkeit und Rentenverzicht haften? Warum sind unsere Schulen nicht besser? 

Kann ich mir bei Studienentgelten noch mein Studium leisten? Was passiert, wenn das Öl zu 

Ende geht? Wie viel Natur bleibt für unsere Kinder? Ersticken unsere Kinder unter der Last 

der Staatsschulden, die wir ihnen hinterlassen? 

Die Idee der Freiheit muß sich täglich in konkreter Politik gegenüber den Menschen beweisen 

und deren Fragen beantworten. Liberale betrachten die Gegenwart realistisch und leiten 

aus den positiven Erfahrungen mit liberalen Antworten in der Vergangenheit den Optimismus 

ab, die Zukunft der Gesellschaft erfolgreich gestalten zu können. Denn auch der Fortschritt 

ergibt sich nicht automatisch, er muß von den Menschen Tag für Tag erarbeitet werden. Für 

diese Leistungen brauchen Bürger politische Rahmenbedingungen für Innovation und Wachstum 

in Deutschland. Dafür steht die FDP mit ihrem Gesamtkonzept einer marktwirtschaftlichen 

Erneuerung: mit Vorrang für Arbeitsplätze durch Bildung und Forschung in einem liberalen 

Sozialstaat, auf den die Bürger wieder ihr Vertrauen setzen können. Die Antworten und 

Lösungsansätze des Liberalismus handeln von Freiheit und Verantwortung, Weltoffenheit 

und Toleranz, Subsidiarität und Solidarität. Das sind die Werte und Grundsätze der liberalen 

Bürgergesellschaft. Die Probleme der Gegenwart und die Sorgen um die Zukunft erklären 

1 Um den Text lesefreundlicher zu gestalten, wird auf eine geschlechterspezifische Unterscheidung verzichtet; so steht bspw. 

der Begriff „Bürger“ neutral für Angehörige beider Geschlechter 

3

sich aus der Vernachlässigung dieser Grundsätze. Wenn wir die Achtung vor diesen Grundsätzen 

wiedergewinnen, besteht Aussicht auf Besserung. 

Liberale sind davon überzeugt, daß das Streben jedes Einzelnen nach Glück auch für die 

Gesamtheit die besten Ergebnisse gewährleistet. Liberale bemühen sich im Wissen um die 

Stärken und Schwächen der Menschen um die Erhaltung und Gestaltung von Freiheitsräumen, 

die die Entfaltung des Einzelnen ermöglichen, ohne ihn aus der Pflicht zur Eigenverantwortung 

zu entlassen. Die Aufgabe der Politik ist es nicht, bestimmte Glücksmodelle oder 

bestimmte Lebensentwürfe vorzugeben. Die Aufgabe der Politik ist es, den Rahmen dafür zu 

setzen, daß die Menschen ihr Leben nach ihren Vorstellungen führen können. Nicht der 

Staat gewährt den Bürgern Freiheit, sondern die Bürger gewähren dem Staat das kontrollierte 

Recht, Freiheit einzuschränken. 

Dies ist kein leichtes Programm: Freiheit wird von zu vielen Menschen als Unsicherheit 

wahrgenommen, Eigenverantwortung als Ellbogenmentalität verunglimpft. Verantwortung vor 

Ort wird als Schwächung des Staates verstanden und das Bekenntnis zur Solidarität als 

sprachliches Täuschungsmanöver diffamiert. 

Freiheit in Verantwortung ist für Freie Demokraten die selbstverständliche Grundlage jeder 

gerechten staatlichen Ordnung: Für Liberale ist Freiheit nicht ihrer sozialen Bezüge entkleidet. 

Freiheit ist unteilbar. Gesellschaftliche, politische und wirtschaftliche Freiheit gehören 

zusammen. 

Im Dialog mit den Bürgern wollen Liberale für die Chancen der Freiheit werben: 

Nur in einer Ordnung der Freiheit machen die Menschen aus ihrem Streben nach persönlichem 

Glück Chancen für alle, nehmen sie neue Herausforderungen mit Zuversicht an, erproben 

neue Wege für eine bessere Zukunft, bringen Deutschland wieder an die Spitze in 

Bildung und Forschung. Dieser Entwurf für den liberalen Sozialstaat einer freiheitlichen Bürgergesellschaft 

ist ein Angebot zur offenen und öffentlichen Diskussion. Deshalb wurde dieses 

Programm in der Tradition der Wiesbadener Grundsätze für die liberale Bürgergesellschaft 

aus dem Dialog mit Bürgern außerhalb der FDP entworfen. Die weitere Diskussion 

wollen wir mit allen Interessierten führen, mit allen gesellschaftlichen Gruppen, im Internet 

und vor Ort in ihren Gemeinden. Wir reden nicht nur über die freiheitliche Bürgergesellschaft; 

sie ist auch der Kompass bei der weiteren Entwicklung unseres Regierungsprogramms. 

Eigenverantwortung ist nicht nur eine Pflicht in der bürgerlichen Gesellschaft, sondern auch 

ein Recht gegen die Bevormundung durch die Bürokratie eines staatlich organisierten Kollektivs 

oder durch faktische Zwangsmitgliedschaften in privatrechtlichen Kartellen (z.B. Gewerkschaft, 

Arbeitgeberverband). Liberale wollen den liberalen Sozialstaat, nicht den sozialdemokratischen 

Wohlfahrtsstaat aller andern Parteien. Es geht um Wohlstand und Lebenschancen 

für jeden einzelnen Bürger. Die zentrale Staatsaufgabe ist nicht Gleichheit, sondern die 

Sicherung von Chancen- und Leistungsgerechtigkeit für jeden Menschen. Wir fürchten weniger 

die Ungleichheiten durch eine Politik der Freiheit, als die Armut aller durch eine Politik 

der Gleichheit. 

Im Alltag heißt das: Wer unter dem Regime eines gesetzlich vorgeschriebenen oder im Privatkartell 

ausgehandelten Mindestlohnes lebt, muß mit dem Risiko rechnen, zu diesem Lohn 

keinen Arbeitsplatz zu finden. 

Er muß sich darauf einstellen, auf den kollektiv gewährten Lohnersatz verwiesen zu werden 

und nach einiger Zeit in den Verdacht der Arbeitsverweigerung zu geraten. 

Der zeitweise Verzicht auf Besitzstände ermöglicht es, eine Konjunkturschwäche durchzustehen, 

aber eben im Aufschwung ohne Stigma des Ausgesondertseins leichter wieder Anschluß 

zu finden. Im Niedriglohnbereich wird es aber immer wichtiger, daß die Lücke geschlossen 

wird zwischen Löhnen, die für Betriebe ohne Gefährdung von Arbeitsplätzen bezahlbar 

sind, und ausreichenden Löhnen für ein eigenverantwortliches Leben. Das Bürgergeld 

schließt diese Lücke. Eine Hauptaufgabe für die Liberalen bleibt es, die Rahmenbedin- 

4

gungen für mehr Arbeitsplätze zu schaffen. Mehr Arbeit schafft mehr Freiheit für mehr Menschen. 

Im Dialog mit den Bürgern zeigen Liberale, daß Eigenverantwortung keinen Verzicht auf Solidarität 

bedeutet. Die FDP will durch ordnungspolitische Rahmenbedingungen ihren Beitrag 

dafür leisten, daß jeder Mensch in erlebter Freiheit seine Chancen erkunden und daraus 

eigenverantwortlich seine Werte finden und sein Glück schmieden kann. Weiterhin muß für 

die Menschen praktisch erfahrbar gemacht werden, was wohlfahrtsstaatliche Bevormundung 

im Westen und realer Sozialismus im Osten als Erfahrung zurückgedrängt haben: gelebte, 

freiwillige, nicht von oben verordnete Solidarität, auf der Grundlage von Subsidiarität, also 

Vorrang für Eigenverantwortung des Einzelnen vor staatlichen Kollektiven. 

Im Alltag heißt das: Kinder müssen sich diese Fähigkeit so früh wie möglich durch Bildung 

erarbeiten. Außerdem darf die Gesellschaft nicht auf Kosten ihrer Kinder leben. Das zentrale 

Anliegen einer liberalen Bürgergesellschaft ist es daher, diese Freiheit auch für die kommenden 

Generationen zu erhalten. Dazu gehört die Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen 

ebenso wie eine nachhaltige Bildungs-, Finanz- und Sozialpolitik. 

Solidarität bleibt nicht auf der Strecke, wenn Vorsorge im Krankheits- und Pflegefall privatwirtschaftlich 

als Solidarsystem organisiert und die Altersvorsorge zunehmend durch Sparpläne 

gesichert wird. Zu Recht kommt es auf Solidarität mit denen an, die objektiv nicht in 

der Lage sind, ihren täglichen Lebensunterhalt zu verdienen und für ihr Alter vorzusorgen. 

Das Gebot der Solidarität mit den Schwachen ist in der Gesellschaft nicht umstritten. Seiner 

Erfüllung wird aber nicht mit Preisen und Prämien gedient, die den Knappheits- und Risikoverhältnissen 

nicht entsprechen. Solidarität ist vielmehr aus allgemeinen Steuermitteln zu 

leisten. Darauf ist langfristig mehr Verlaß als auf die Zahlungskraft politisch überfrachteter 

und politisch ausgebeuteter Sozialkassen. 

Im Alltag heißt das: Zur Absicherung des Krankheitsrisikos ist der Mensch nicht am besten 

im großen Kollektiv eines staatlichen Gesundheitswesens aufgehoben, sondern im Wettbewerb 

der Solidargemeinschaften privater Versicherungen. Die bange Frage „Kann ich denn 

noch zum Arzt gehen, wenn ich krank bin?“ stellt sich in allen staatlichen Gesundheitsorganisationen 

stärker als in jedem System der privaten Versicherung. 

Im Dialog mit den Bürgern setzen sich die Liberalen dafür ein, daß die Gewährleistung der 

inneren und äußeren Sicherheit als wichtiges Anliegen der liberalen Bürgergesellschaft ernst 

genommen wird. Die Bürger gründen den Staat, damit er ihre Freiheit schützt und nicht etwa 

durch Eingriffe bedroht. Die Kernaufgabe des liberalen Staates ist die Sicherung von Freiheit. 

In Freiheit lebt, wer unbeschränkt von Hindernissen, die ihm andere Menschen in den 

Weg legen, handeln kann. Moralisch vertretbar und sinnvoll im Interesse aller Bürger ist eine 

solche Freiheit aber nur dann, wenn sie sich selbst nicht aufhebt. Deshalb endet für Liberale 

die Freiheit des Handelns genau da, wo sie die gleiche Freiheit anderer durch Gewalt und 

Zwang einschränkt. Für den ausgewogenen Schutz von Recht, Freiheit, Sicherheit, Lebensqualität 

und natürlichen Lebensgrundlagen brauchen wir die Demokratie, den liberalen 

Rechtsstaat und die Marktwirtschaft. 

Im Alltag heißt das: Die Bürger gewinnen weder mehr Freiheit noch mehr Sicherheit, wenn 

ihre verbrieften Bürgerrechte durch immer mehr staatliche Eingriffe schleichend ausgehöhlt 

werden. Die behauptete Legitimierung immer neuer staatlicher Überwachungs- und Kontrollmechanismen 

durch Bedrohungsszenarien führt nicht nur zu mehr bürokratischen Apparaten, 

sondern in der Summe aus Telefon- und Videoüberwachung, aus Rasterfahndung und 

DNA-Analyse, aus der Preisgabe des Bankgeheimnisses und der Steueridentifikationsnummer 

auch zum gläsernen Bürger. Mehr Sicherheit entsteht nicht durch die ständige Einschränkung 

der Bürgerrechte, der Rechtsstaatlichkeit und des Datenschutzes. Liberale wollen 

den Schutz von Freiheit und Eigentum der Bürger mit einer Politik, die auch hier auf die 

5

Mündigkeit der Bürger, auf Augenmaß und Verhältnismäßigkeit setzt. Für Liberale gilt hier: 

Im Zweifel für die Freiheit. 

Während die anderen Parteien den Menschen vorschreiben wollen, nach einem bestimmten 

Bild zu leben, setzen Liberale auf den mündigen Bürger, der in der Lage ist, sich der mit 

Freiheit verbundenen Verantwortung zu stellen und ihr gerecht zu werden. Die Grundlage 

dafür sind Bildung und Ausbildung und die Vermittlung von Werten. Bildung im umfassenden 

Sinne sorgt für das ethische Gerüst der Bürgergesellschaft. Die Prinzipien der Freiheit geben 

den Menschen die Orientierung, die sie in einer sich ständig verändernden Welt benötigen, 

um den notwendigen Wandel zu gestalten und neue Wege zu gehen. Mit der Bereitschaft zur 

Mobilität kann sich die Dynamik der Freiheit entfalten. Sie macht Fortschritt als Verbesserung 

der wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Verhältnisse möglich. 

Liberale Politik steht den Bürgern in ihren praktischen und daher existentiell wichtigen Fragen 

zur Seite. Aus Antworten kann Zustimmung kommen. Aus Zustimmung wird Vertretungs- 

und Gestaltungsmacht der Bürger. Daß dies im Wettbewerb der politischen Konzepte 

zu geschehen hat, wird Liberale am wenigsten schrecken. 

Unser Programm für mehr Freiheit ist ein Programm gegen die Angst, auch gegen die Angst 

vor den Risiken der Zukunft. Das größere Risiko liegt heute nicht darin, das Bestehende zu 

verändern, sondern darin, es nicht zu tun. Es gibt keine Zukunft ohne die Bereitschaft zur 

Veränderung. Veränderung heißt Risiko. Wer alle Risiken ausschließen will, zerstört auch 

alle Chancen. Das ist die größte aller Gefahren. 

Freiheit braucht Arbeit 

Arbeitslosigkeit ist heute das unerträgliche Schicksal von Millionen Menschen. Über fünf Millionen 

Arbeitslose sind offen in den Statistiken ausgewiesen. In Wirklichkeit sind jedoch weitaus 

mehr Menschen betroffen. Denn weitere rund zwei Millionen Menschen sind ohne reguläre 

Arbeit. Fast jeder kennt inzwischen jemanden, der von Arbeitslosigkeit bedroht oder betroffen 

ist. Viele bekommen in ihren Familien- und Freundeskreis ein Gefühl dafür, was der 

Verlust des Jobs bedeutet. 

Mehr Arbeit braucht Wettbewerb. Wettbewerb ist das Kernelement der Sozialen Marktwirtschaft. 

Die FDP als die Partei der Sozialen Marktwirtschaft setzt auf Wettbewerb in allen Bereichen. 

Wettbewerb bleibt als „Entdeckungsverfahren“ und als „Entmachtungsinstrument“ 

unverzichtbar für wirtschaftliche Dynamik und die Entstehung neuer Arbeitsplätze. Nur dort, 

wo freier und fairer Wettbewerb herrscht, werden Ideen für neue Produkte, Verfahren und 

Dienste sprudeln. Nur dort, wo Wettbewerb herrscht, werden Angebote streng an den Verbraucherwünschen 

ausgerichtet. Nur dort, wo Wettbewerb herrscht, entstehen schnell genug 

neue Arbeitsplätze, die auch die in einer offenen und marktwirtschaftlich organisierten 

Volkswirtschaft wegfallenden Arbeitsplätze ersetzen können. 

Funktionsfähiger Wettbewerb ist Grundvoraussetzung für Wachstum, Beschäftigung und 

Wohlstand. Rot-Grün, aber auch Teile der Union denken dagegen anders. Sie mißtrauen 

dem Wettbewerb und damit der Sozialen Marktwirtschaft. Sie schützen lieber ehemalige 

Staatsmonopole und verhindern damit neue, wettbewerbsfähige Arbeitsplätze bei Unternehmen, 

die in wettbewerblichen Strukturen groß geworden sind. Sie stärken politische Einflußnahme 

und schwächen unabhängige Wettbewerbsbehörden, die den Wettbewerb schützen 

sollen. Sie setzen auf Regulierungen und übersehen dabei die gesamtwirtschaftlichen 

Nachteile für Wachstum und alle Arbeitsplätze. Sie verlieren bei ihren als moderne Industriepolitik 

verpackten staatlichen Eingriffen in wirtschaftliche Abläufe das Ganze schnell aus den 

Augen. Die FDP setzt auf einen Staat der seine Stärke aus der Beschränkung auf das Wesentliche 

schöpft. Um handlungsfähig zu bleiben, muß der Staat seine Aufgaben kritisch ü- 

berprüfen und Subventionen zurückführen. Staatliche Fördermaßnahmen, wie z. B. im Solidarpakt 

II, müssen sich, wo sie unverzichtbar erscheinen, auf Investitionen in Innovationen 

6

konzentrieren. Die FDP steht gegen punktuelle Eingriffe, industriepolitische Ansätze, Träume 

von der politischen Lenkbarkeit der Wirtschaft und strukturerhaltende Maßnahmen; diese 

schränken den Wettbewerb ein und schwächen damit das Fundament der Sozialen Marktwirtschaft. 

Sie führen zu weniger Wachstum, weniger Arbeitsplätzen und weniger Wohlstand. 

Freiheit braucht Arbeit. Heutzutage bedeutet Arbeit für die Menschen weit mehr als nur Erwerbseinkommen. 

Arbeit schafft für die Menschen die materielle Grundlage, ihr Leben zu 

gestalten und Eigentum zu bilden. Eigentum ist die wesentliche Voraussetzung für Freiheit. 

Arbeit bedeutet soziale Integration, Anerkennung und die Möglichkeit, ein selbstbestimmtes 

Leben in Menschenwürde zu führen und das Einkommen für sich und seine Familie zu sichern. 

Arbeitslosigkeit bedeutet Freiheitsberaubung. 

Für Deutschland bedeuten mehr Arbeitsplätze, daß auch unser Sozialstaat wieder verlässlich 

wird. Der geistige, soziale und politische Schaden, der durch Massenarbeitslosigkeit entsteht, 

liegt offen zutage: Unsicherheit, Zukunftsangst, Politikverdrossenheit, Anfälligkeit für 

Extremismus von rechts und links. In dieser Situation führen zwei Wege direkt in die Irre: das 

Festhalten an überkommenen Besitzständen und die Konzentration der Tarifpolitik auf Arbeitsplatzbesitzer 

zu Lasten der Arbeitslosen. 

Unter Rot-Grün hat die Arbeitslosigkeit alle Bevölkerungsschichten erreicht. Nicht mehr nur 

Jugendliche und Frauen oder gesellschaftlich benachteiligte Gruppen, wie Personen ohne 

Berufsausbildung oder Einwanderer, sind von der wachsenden Arbeitslosigkeit betroffen. Die 

Arbeitslosigkeit trifft auch Menschen in der Gesellschaft, die früher weitgehend verschont 

geblieben sind. Mittlerweile bangen auch Selbständige, Handwerker, Freiberufler und Akademiker 

um ihre berufliche Existenz. Das ist Ausdruck einer tiefen Wachstums- und Vertrauenskrise 

in Deutschland. 

Selbst eine gute Ausbildung bewahrt junge Menschen nicht mehr vor langer Arbeitslosigkeit 

zu Beginn des Berufslebens. Die Konzepte der FDP für mehr Arbeitsplätze durch eine Reform 

unseres Bildungs- und Ausbildungssystems sind die Antwort auf die Sorge der Menschen 

um solche Arbeitsplätze. Im Niedriglohnbereich werden diese Konzepte durch das 

Bürgergeld als Brücke in die Arbeitswelt ergänzt. 

Die leistungswilligen Arbeitslosen, die keine Chance bekommen, sind die größte Herausforderung 

für die Politik in Deutschland. Deshalb muß der Wirtschaftsstandort Deutschland 

insgesamt wieder wettbewerbsfähiger werden: Die Unternehmen brauchen bessere Rahmenbedingungen 

für Investitionen in Produkte, Verfahren und Arbeitsplätze. Nur wenn es 

sich für das einzelne Unternehmen rechnet, in Arbeitsplätze in Deutschland zu investieren, 

werden wir das Problem der Arbeitslosigkeit auf Dauer in den Griff bekommen. Insofern 

müssen wir alles dafür tun, daß Unternehmen wieder vermehrt Arbeitsplätze auch in 

Deutschland anbieten. Das ist die Bedingung für mehr Wachstum und die Voraussetzung, 

wie wir den Standortvorteil des sozialen Friedens auf Dauer erhalten können. Eine gute Wirtschaftspolitik 

ist die beste Sozialpolitik, denn für soziale Sicherheit und eine vollwertige Teilhabe 

am gesellschaftlichen und sozialen Leben in Deutschland ist die Erwerbsarbeit noch 

immer die wichtigste Voraussetzung. 

Das anhaltend schwache Wachstum in Deutschland hat strukturelle Ursachen, die durch 

überdurchschnittlich lange Phasen konjunktureller Schwäche überlagert werden. Deutschlands 

Wachstumspotential ist zu niedrig. Wir müssen vor allem mehr Potentiale aufbauen 

und vorhandene Potentiale besser ausschöpfen. Das niedrige Wachstumspotential erklärt 

sich zum einen damit, daß die Entwicklung von wachstumsträchtigen Zukunftsfeldern insbesondere 

durch grüne Fortschrittsfeindlichkeit und restriktive Gesetzgebung massiv behindert 

werden. Zu denken ist hier an die Bio- und Gentechnologie oder an die Medizintechnik. Dabei 

muß klar sein: Nur durch technischen Fortschritt und Innovation entwickeln sich neue 

Produkte und Wirtschaftszweige, in denen langfristig neue, wettbewerbsfähige Arbeitsplätze 

entstehen können. Zum anderen wird die Ausdehnung des Arbeitsvolumens durch starre 

7

Rahmenvorgaben erheblich eingeschränkt. Dabei steckt nach Berechnungen der FDP- 

Bundestagsfraktion allein in einer Wochenstunde Mehrarbeit ein kurzfristig zu hebendes 

Wachstumspotential von rund 20 Milliarden Euro. Wer das Wachstumspotential verbreitern 

will, muß zudem auf die Köpfe setzen. Deshalb müssen wir in Bildung investieren und laufend 

neue Konzepte entwickeln, die das Bildungs- und Ausbildungsniveau in Deutschland 

nachhaltig stärken. 

Fortschritt und Modernisierung dürfen sich jedoch nicht allein auf Technologie beschränken. 

Auch die Struktur der Unternehmen muß eine für Innovationen offene Grundhaltung widerspiegeln. 

Das ist die Aufgabe des Managements. Nur ein innovatives Umfeld kann auch innovative 

Ideen hervorbringen. Um ein innovatives Umfeld schaffen zu können, muß die 

Fremdbestimmung durch die Gewerkschaften ein Ende haben. Die gegenwärtige Form der 

Mitbestimmung trägt zum wirtschaftlichen Stillstand in Deutschland bei. Sie muß echter Mitverantwortung 

aus dem Betrieb, durch den Betrieb und für den Betrieb Platz machen. Die 

Ausdehnung der Funktionärsmitbestimmung auf kleine und mittlere Unternehmen war ein 

schwerer Fehler der rot-grünen Bundesregierung. Sie hat zu einem Machtzuwachs der Gewerkschaften, 

zu mehr Abstimmungsbürokratie und zur Bindung größerer Ressourcen für 

unproduktive Verfahrensabläufe geführt. 

Bei den Großunternehmen brauchen wir eine Runderneuerung der Unternehmensverfassung. 

Die alte Deutschland AG, in der Vorstände, Bankenvertreter und Gewerkschaftsfunktionäre 

die Geschicke des Unternehmensstandortes bestimmen, ist längst an ihre Grenzen 

gestoßen. Moderne und international wettbewerbsfähige Unternehmensstrukturen sind nur 

möglich, wenn alte Zöpfe, wie die auf der Welt einmalige paritätische Mitbestimmung in Konzernen, 

endlich abgeschnitten werden. Sie schwächen den Standort Deutschland nachhaltig, 

führen dazu, daß internationale Investoren einen Bogen um unser Land machen und gefährden 

damit Arbeitsplätze. 

Wachsende Produktivität durch Innovation, moderate Lohnabschlüsse und flexible Arbeitszeitmodelle 

können zu einer Verlangsamung des Stellenabbaus führen. Arbeitnehmerinnen 

und Arbeitnehmer sowie die Unternehmer und Manager haben erste Schritte zur Stärkung 

des Wirtschaftsstandorts unternommen. Um mehr Arbeitsplätze in Deutschland schaffen zu 

können, braucht Deutschland aber auch marktwirtschaftliche Erneuerung, Vorfahrt für Bildung 

und Innovationen. Erst einer nachhaltigen und an langfristigen Zielen orientierten Reformpolitik 

können und werden die Bürger wieder ihr Vertrauen schenken. Das jedoch erfordert 

klare und eindeutige Maßnahmen auf politischer Ebene. Es ist zum Beispiel die Verantwortung 

der Politik, gesetzliche Vorgaben, die den Arbeitsmarkt unflexibel machen, zu 

lockern und wieder mehr Spielraum zu schaffen. 

Die Vorbedingung dieses Wandels ist der politische Mut, gegen den Einfluss blockierender 

Lobbyisten und Besitzstandswahrer vorzugehen. Dazu müssen sich zum Beispiel Flächentarifverträge 

endlich dem Wettbewerb mit betrieblichen Lösungen stellen. Die deutschen Gewerkschaften 

müssen die Chance solcher Wettbewerbslösungen erkennen und sie durch 

gesamtwirtschaftlich verantwortliches Handeln beim Schopfe ergreifen. Deutsche Politik trifft 

aber auf ein Umfeld, in dem Freiheit als Unsicherheit wahrgenommen, Eigenverantwortung 

gering geschätzt wird. Dabei ist nachweisbar, daß wirtschaftliche Freiheit Wachstum schafft: 

In der Schweiz, Großbritannien, Irland, Finnland und Neuseeland, den Ländern mit der größeren 

wirtschaftlichen Freiheit, war das jahresdurchschnittliche Wachstum in den Jahren von 

1993 bis 2002 viel höher als in Deutschland. 

In der politischen Diskussion benennen die Liberalen die Hemmnisse wirtschaftlicher Freiheit, 

um Denkblockaden zu überwinden: klar, begründet und standfest. Mehr unternehmerische 

Freiheit und eine Kultur der Selbständigkeit bergen die Chance auf neue Arbeitsplätze 

in sich. 

8

Wir fordern die Erweiterung des Spielraums für Unternehmen und Belegschaften bei Tarifen 

und Arbeitszeiten. Die FDP will eine Reform des Tarifvertragsrechts, wie wir sie Anfang 2000 

als Gesetzesentwurf eingebracht haben: Wenn 75 % der Belegschaft für Abweichungen vom 

Tarifvertrag ist, dann müssen diese Abweichungen zukünftig gesetzlich ermöglicht werden. 

Der Zwang auf Arbeitnehmer, nur zu zentral ausgehandelten Mindestlöhnen arbeiten zu dürfen, 

auch wenn das den eigenen Arbeitsplatz gefährdet oder eine Neueinstellung unmöglich 

macht, ist nicht sozial. Es waren auch die hohen Einstiegsgehälter für Geringqualifizierte, die 

in den vergangenen Jahrzehnten bis zu 80 % der einfachen Arbeitsplätze vernichtet haben. 

Wir halten die in manchen Branchen bestehende 35-Stunden-Woche für einen Irrweg. Sie 

hat weniger Wachstum und mehr Arbeitslose gebracht. Eine Erhöhung der Wochenarbeitszeit 

und flexible betriebliche Lösungen würden demgegenüber die Löhne erhalten und zusätzliche 

Wachstumschancen bieten. Mehr Leistung schafft mehr Wachstum und mehr Arbeitsplätze. 

Es muß wieder gelten, was für die Menschen der Aufbaugeneration selbstverständlich 

war: In harten Zeiten wird nicht weniger, sondern mehr gearbeitet. 

Wir fordern auch einen flexibleren Kündigungsschutz. Die Liberalen wollen aber kein „Hire 

and Fire“. Das bisherige Kündigungsschutzgesetz behindert Einstellungen und verfehlt seine 

soziale Schutzfunktion; es führt zu einer Vielzahl von Arbeitsgerichtsprozessen. Diese Reform 

muß ein Herzstück einer Wirtschaftspolitik sein, die kleine und mittelständische Unternehmen 

besonders fördert. Es sind gerade diese Mittelständler, die auch in Zukunft die meisten 

Lehrstellen und Arbeitsplätze schaffen. 

Wir fordern ein Ende der doppelten Diskriminierung von Arbeit in Deutschland durch die hohe 

Steuer- und Abgabenlast: Zum einen erhöhen staatlich verursachte hohe Lohnzusatzkosten 

für Arbeitgeber den Druck zu arbeitssparenden technischen Rationalisierungen. Letztes 

Mittel ist immer mehr die Verlagerung von Betrieben ins Ausland geworden. Zum anderen 

sind auch die einzelnen Arbeitnehmer nicht mehr bereit, die hohe Steuerlast zu tragen. Bei 

so wenig Netto vom Bruttolohn flüchten sie sich in die Schwarzarbeit. Dagegen setzen wir 

auf die Abkoppelung der Kosten für die soziale Sicherung von den direkten Arbeitskosten. 

Verstärkte Kapitaldeckung in den Systemen der sozialen Sicherung, die Auszahlung des 

Arbeitgeberanteils an den Arbeitnehmer und zielgenauer sozialer Ausgleich über ein Steuerund 

Transfersystem sind die wichtigsten Stellschrauben für die Senkung der hohen Lohnzusatzkosten. 

Die Absenkung der Lohnzusatzkosten kann nur durch nachhaltige Strukturreformen 

in allen sozialen Sicherungssystemen erfolgen. 

Wir fordern, die hohen Abgaben auf Löhne und die nicht international wettbewerbsfähigen 

Steuersätze für Unternehmen zu senken. 

Die Steuersätze für Unternehmen sind so hoch, daß durch zahlreiche Ausnahmeregelungen 

und Umgehungsmöglichkeiten das Steueraufkommen aus der Unternehmensbesteuerung 

gesunken ist, vor allem bei großen Kapitalgesellschaften. Umso mehr tragen die mittelständischen 

Unternehmen die hohe Abgabenlast. 

Deswegen fordern wir einen völligen Neuanfang im Steuerrecht. Das Steuerrecht ist eines 

der größten Hemmnisse für Wachstum und Investitionen in Deutschland. Wachstums- und 

leistungsfeindlich sind die hohen Steuersätze. Bürger und Unternehmen leiden aber auch 

unter der Kompliziertheit und Unverständlichkeit des Steuerrechts. Ständige Rechtsänderungen 

verhindern jede Planungssicherheit für Konsumenten, Unternehmen und Sparer. Ziel 

unserer Steuerpolitik ist es deshalb, den Standort Deutschland wieder wettbewerbsfähig zu 

machen und die Leistungsbereitschaft von Bürgern und Unternehmen zu steigern: Leitmotiv 

der liberalen Unternehmenssteuerreform ist es, alles dafür zu tun, damit Arbeitsplätze im 

Inland bleiben und neue Arbeitplätze geschaffen werden. 

Niedrig, einfach und gerecht – das sind die Prinzipien, an denen sich das Steuerrecht ausrichten 

muß. Mittelfristiges Ziel ist die Einführung einer Ein-Stufen-Steuer auf niedrigem Niveau 

für alle Einkünfte. Auf dem Weg zu dieser Flat Tax schlagen wir einen Stufentarif von 

15%, 25% und 35% vor. Die Gewerbesteuer für Unternehmen wird abgeschafft. Die kommu- 

9

nalen Finanzen erhalten ein solides finanzielles Fundament, das neben einem gemeindlichen 

Zuschlag mit eigenem Hebesatzrecht auf die Einkommen- und Körperschaftsteuer eine 

Erhöhung der Beteiligung der Gemeinden an der Umsatzsteuer von heute 2,2% auf ca. 

11,5% vorsieht. 

Für alle Unternehmen, ob Kapitalgesellschaft oder Personenunternehmen, endet der Stufentarif 

aus Gründen der Wettbewerbsfähigkeit bei 25%. So profitieren alle Unternehmen unabhängig 

von ihrer Rechtsform. Gerade auch die Personengesellschaften und Einzelkaufleute, 

die in Deutschland mehr als 80% der Unternehmen stellen, werden erheblich und gleichmäßig 

entlastet. Das berücksichtigt besonders die Belange der kleinen und mittleren Unternehmen. 

Sie bilden das Fundament unserer Wirtschaft und stellen einen Großteil aller Arbeitsplätze 

und Lehrstellen. Die Steuerbelastung für Unternehmen und Arbeitnehmer wird wieder 

international wettbewerbsfähig. Leistung und Investitionen lohnen sich endlich wieder. 

Kapitalerträge – Zinsen und Dividenden – werden durch eine Abgeltungssteuer in Höhe von 

25% direkt an der Quelle besteuert. Das macht unverhältnismäßige Kontrollverfahren überflüssig. 

Das Bankgeheimnis kann wieder hergestellt werden. Die Wettbewerbsfähigkeit des 

Finanzstandortes Deutschland wird gestärkt. 

Gleichzeitig werden Subventionen und steuerliche Ausnahmetatbestände konsequent abgebaut. 

Ein einfaches und verständliches Steuerrecht schafft mehr Gerechtigkeit bei der Besteuerung. 

Es gibt Bürgern und Unternehmen die Freiheit zu ökonomisch vernünftigem Handeln 

zurück. 

Die FDP fordert die Einführung des Liberalen Bürgergeldes als zentralen Lösungsansatz für 

ein einfaches, transparentes und dadurch gerechtes Sozialsystem. Es setzt die tragenden 

Prinzipien der Sozialen Marktwirtschaft wieder in Kraft: das Prinzip der Hilfe zur Selbsthilfe, 

das Leistungsprinzip, das Subsidiaritätsprinzip und das Solidaritätsprinzip. Durch das Bürgergeldkonzept 

wird das gesamte Sozialsystem modernisiert: Möglichst alle steuerfinanzierten 

sozialen Hilfen des Staates werden auf die Bedürftigkeit der Bürger ausgerichtet, pauschaliert 

und in einem Universaltransfer, dem Bürgergeld, zusammengeführt und in die Einkommensbesteuerung 

integriert. 

Für den Bürger entsteht ein einfaches, verständliches und dadurch gerechtes Sozialsystem. 

Die Anzahl der Ansprechpartner für die finanziellen Bedürfnisse der Bürger wird auf ein Minimum 

reduziert, Mehrfacherklärungen über Einkommens- und Vermögensverhältnisse gegenüber 

unterschiedlichen Ämtern entfallen. 

Im Bereich unterer und mittlerer Einkommen wird durch ein System intelligenter Hinzuverdienst- 

und Sanktionsmechanismen gewährleistet, daß zum einen derjenige, der arbeitet, 

spürbar mehr bekommt, als derjenige, der nicht arbeitet. Wird z. B. zumutbare Arbeit abgelehnt, 

so wird die Grundleistung um 30 % gekürzt, bei erneuter Ablehnung zumutbarer Arbeit 

um weitere 30 %. Auf der anderen Seite werden die Hinzuverdienstmöglichkeiten für die 

niedrigen Einkommensbereiche gegenüber dem Arbeitslosengeld II mindestens verdoppelt. 

Die Regelung soll so gestaltet werden, daß der Bürgergeldempfänger immer einen finanziellen 

Anreiz hat, nach höherem Einkommen zu streben. 

Das Liberale Bürgergeld ist damit der entscheidende Reformschritt zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit 

im Niedriglohnbereich. Es wirkt aktivierend durch einen gleitenden und lohnenden 

Übergang in Erwerbstätigkeit und Eigenverantwortung; es ist damit allen Kombilohn- 

Modellen überlegen. 

Beim generellen Abbau bürokratischer und arbeitsrechtlicher Hürden bieten Regionen mit 

besonderen strukturellen Problemen die Chance, durch ihre Vorreiterrolle den wirtschaftlichen 

und gesellschaftlichen Wandel in ganz Deutschland voranzubringen. Diese Regionen, 

z.B. Ostdeutschland oder das Ruhrgebiet, können als Modellregionen für die Sicherung von 

Arbeitsplätzen und für neue Arbeitsplätze bereits umsetzen, was wir für ganz Deutschland 

10

für richtig halten. Zu dieser Deregulierung gehören unter anderem: schnellere Genehmigungsverfahren, 

flexiblere Ausbildungsvergütungen und ein gelockertes Kündigungsschutzrecht. 

Um die Abgabenbelastung der Bürger weiter zu reduzieren, muß sich der Staat einer ständigen 

Aufgabenkontrolle unterziehen und das Berufsbeamtentum auf die hoheitlichen Aufgaben 

beschränken. Viele engagierte Beamte und Angestellte im öffentlichen Dienst nehmen 

Aufgaben wahr, die ihrem Leistungsniveau nicht entsprechen, weil das Laufbahnrecht und 

das starre Tarifgefüge verhindern, daß ihnen andere, interessantere Tätigkeiten übertragen 

werden. Das ist gesamtwirtschaftlich eine Verschwendung von wertvoller Arbeitskraft, individuell 

ein Verlust von Motivation und Schwung, gerade im öffentlichen Dienst. 

Auf der Arbeitnehmerseite muß verlorenes Vertrauen zurückgewonnen werden. Während die 

Exportwirtschaft auch in Jahren der Krise sehr gute Ergebnisse vorzuweisen hat, bleibt die 

Inlandsnachfrage schwach. Fehlendes Vertrauen in die Zukunft, oft unbegründete Ängste vor 

der Globalisierung, von der die deutsche Exportwirtschaft stark profitiert, und zaghafte, verspätete 

Reformschritte, die die Kernprobleme nicht ansatzweise lösen können, hemmen die 

weitere Entwicklung Deutschlands nachhaltig. 

Freiheit braucht Generationengerechtigkeit 

Die Bevölkerung in Deutschland schrumpft und wird im Durchschnitt immer älter. Die Bevölkerungszahl 

wird durch sinkende Geburtenzahlen weiter abnehmen, gleichzeitig steigt angesichts 

des medizinischen Fortschritts die Lebenserwartung. Der Anteil älterer Menschen wird 

auf Sicht zunehmen – auch wenn wir mehr Menschen ermuntern, „Ja zum Kind“ zu sagen. 

Mit dem demografischen Wandel verbinden die Menschen in Deutschland viele Ängste: 

Werden die sozialen Sicherungssysteme ein würdiges Alter ermöglichen und für die Jungen 

bezahlbar bleiben? Wird die Vereinzelung alter Menschen zunehmen? Werden sie nach Jahren 

im Heim ohne Angehörige einsam sterben? Wird die Alterung der Gesellschaft neue 

Konflikte zwischen Jung und Alt hervorrufen? Werden ganze Regionen entvölkert? 

Die Liberalen nehmen diese Ängste ernst und stellen sich den Problemen. Wir setzen auf 

Generationengerechtigkeit in einer freien und fairen Gesellschaft, Selbstorganisation und 

Selbstbestimmung. Und wir sind sicher: Die Menschen in Deutschland können es schaffen, 

wenn die Politik bereit ist zu grundlegenden Reformen statt Flickwerk, erneut zusammengehalten 

durch Beschwörungsformeln wie „Die Rente ist sicher.“ 

Das Miteinander der Generationen und die Selbstorganisation der Menschen erfordert zweierlei: 

die Stärkung von Bindungen zwischen den Menschen und die Stärkung der generationenübergreifenden 

Familienstrukturen. Diese kann der Staat nicht verordnen, aber er kann 

sie befördern, indem er die Rahmenbedingungen für eine verantwortungsbewußte Bürgergesellschaft 

schafft. 

Kinder sind die Zukunft unserer Gesellschaft, mehr aber noch die Zukunft des eigenen Lebens. 

Wir sollten sie weder vorrangig als volkswirtschaftlichen Faktor noch als Armutsrisiko 

sehen. Kinder machen Freude, stiften Sinn und können Halt für das Alter sein. 

Ziel einer liberalen Familienpolitik ist es, Auflagen, Hindernisse und Sperren zu beseitigen, 

die dem Entschluß zum Kind im Wege stehen. Wenn ein vorhandener Kinderwunsch wegen 

politischer Rahmenbedingungen nicht erfüllt wird, dann ist der Staat gefordert, diese Rahmenbedingungen 

zu ändern. Wir wollen eine kinderfreundliche und familiengerechte Gesellschaft, 

um unserem Land Zukunft zu sichern. 

11

Die Familie ist Grundlage unserer Gesellschaft. Sie ist das kleinste und bedeutend-ste soziale 

Netz. Pluralisierung, Individualisierung und neue Lebensentwürfe von Frauen und Männern 

haben in unserer Gesellschaft zu vielfältigen Lebensformen und Lebensstilen geführt. 

Im Mittelpunkt liberaler Familienpolitik stehen die Kinder. Auf die Frage, was brauchen Kinder 

muß man klar antworten: Kinder brauchen Familie! Denn in der Familie werden die wichtigsten 

Kompetenzen und zentrale Einstellungen vermittelt, die den Lern- und Lebenserfolg 

von Kindern bestimmen. Die Bedeutung der Familie für das Kind und die erzieherischen Leistungen 

der allermeisten Familien sind ausgesprochen groß: Wissenschaftliche Untersuchungen 

identifizieren die Familie als zentralen Lernort für Kinder, an dem Kompetenzen und 

Einstellungen vermittelt werden, die für das ganze weitere Leben wichtig und prägend sind. 

Der Staat kann und soll den Eltern nicht alle Belastungen und Einschränkungen abnehmen, 

die für sie mit der Pflege und Erziehung ihrer Kinder verbunden sind. Vielmehr brauchen wir 

eine Stärkung und höhere gesellschaftliche Anerkennung und Würdigung der elterlichen 

Verantwortung. Deshalb muß Familienpolitik zentrale Aufgabe der Gesellschaftspolitik werden. 

Eltern sollten in ihrer Erziehungskompetenz durch Angebote der Familienbildung, - 

beratung und -begleitung gestärkt werden. Die soziale Infrastruktur muß durch Kinderbetreuungs- 

und Jugendfreizeitangebote geschlossen werden. 

Die Erziehung von Kindern ist die wichtigste freiwillige soziale Leistung von Eltern und Lebensgemeinschaften. 

Der Staat muß jede auf Dauer angelegte Verantwortungsgemeinschaft, in der Menschen 

füreinander einstehen, durch kinder- und familienfreundliche Rahmenbedingungen fördern. 

Besondere Unterstützung verdient dabei die Familie als generationenübergreifende Verantwortungsgemeinschaft. 

Es gilt, die vielen unterschiedlichen Lebensformen und Lebensentwürfe 

anzuerkennen und damit den Wünschen und Bedürfnissen der Menschen Rechnung 

zu tragen. Der Appell für eine kinderfreundliche Gesellschaft bleibt ein Lippenbekenntnis, 

wenn staatliche Reglementierungen dazu führen, daß Kinderwünsche unerfüllt bleiben. 

Familie, Beruf und Karriere müssen miteinander vereinbar sein. Es ist nicht Sache des 

Staats, wie Familienleben organisiert wird. Aber der Staat muß Familien unterstützen, indem 

er familienfreundliche Rahmenbedingungen setzt. Dazu gehört sowohl der Ausbau von Betreuungseinrichtungen 

als auch eine spürbare finanzielle Entlastung. Familien sollen frei entscheiden 

können, ob sie Betreuungseinrichtungen nutzen oder die Betreuung selbst organisieren. 

Familien sollen steuerlich wirksamer entlastet werden. Kinder sollen den gleichen 

Grundfreibetrag erhalten wie Erwachsene. Die Erziehungsleistung von Familien muß durch 

einen steuerlichen Freibetrag für jedes Kind von 7.700 € pro Jahr bzw. bei nicht Erwerbstätigen 

durch ein erhöhtes Kindergeld aufgewertet werden. Ziel muß es sein, daß Erwachsene 

und Kinder im Steuerrecht gleichbehandelt werden, so daß zukünftig eine Familie mit zwei 

Kindern einen jährlichen Steuerfreibetrag von 30.800 € erhält. 

Liberale treten dafür ein, daß die Möglichkeiten zur Adoption für Familien und Lebenspartnerschaften 

verbessert werden. So muß es möglich sein, daß der Altersabstand zwischen 

Adoptiveltern und Kind künftig 35 Jahre überschreitet. Außerdem darf Berufstätigkeit von 

Adoptiveltern und die Betreuung der Eltern durch Dritte kein Hinderungsgrund für die Adoption 

sein. 

Die Unantastbarkeit der Menschenwürde gilt für Menschen jeden Alters. Jede Gemeinschaft 

lebt von den Fähigkeiten und Erfahrungen der Menschen. Wir brauchen die Energie und die 

Kraft der Jugend ebenso wie die Erfahrungen und das Wissen älterer Generationen. So ist 

es für viele ältere Menschen eine Selbstverständlichkeit, sich aktiv bei der Betreuung der 

Enkelkinder zu engagieren, die Ausbildung von Jugendlichen zu unterstützen oder sich auf 

andere Weise für die jüngere Generation einzusetzen. Diese eigenverantwortlichen Leistungen 

müssen mehr anerkannt werden. Ein funktionierendes Miteinander der Generationen 

kann durch keine staatliche Maßnahme ersetzt werden. 

12

Ältere Menschen wollen etwas leisten. Und mit zunehmendem medizinischem Fortschritt 

wird die Leistungsfähigkeit auch oberhalb des heutigen Verrentungsalters zunehmen. Unternehmen, 

aber auch ganze Volkswirtschaften, die schon zahlreiche 50-Jährige aus dem Erwerbsprozeß 

ausmustern, verlieren im demografischen Wandel ihre Zukunftsfähigkeit. Ältere 

Menschen sind heute vitaler und mental beweglicher als noch vor Jahrzehnten. Dieser Trend 

wird sich fortsetzen. Wenn wir die Potentiale älterer Menschen nutzen und gleichzeitig keine 

neuen Hürden für den Veränderungsdrang und die Risikobereitschaft der Jungen aufbauen, 

dann wird unsere Gesellschaft viel beweglicher und wettbewerbsfähig sein. 

Wir wollen eine Arbeitsmarktpolitik, die bessere Bedingungen für ältere Menschen schafft. 

Sie sollen nicht länger arbeiten müssen, als sie können, sie sollen aber auch länger arbeiten 

dürfen, wenn sie können. Die Frühverrentungspolitik muß ein Ende haben. Bestimmungen 

zum vermeintlich besonderen Schutz für Ältere im Tarif- und Arbeitsrecht sind inzwischen 

unter dem Strich zum Hemmnis für den Wiedereinstieg in den Beruf geworden und müssen 

abgeschafft werden. Zudem muß das lebenslange Lernen ebenso wie der vorsorgende Gesundheitsschutz 

vom Schlagwort zu einer Realität für den Erhalt der Gesundheit und Vitalität 

älterer Menschen werden. Das fördert auch die Arbeitsproduktivität in Deutschland. Neben 

Arbeitsplatzchancen für ältere Menschen müssen auch Freiwilligendienste für Ältere geschaffen 

werden. 

Für alle Menschen, auch für die noch aktiver werdenden Alten von morgen, kommt einmal 

die Zeit, in der sie auf die Unterstützung anderer angewiesen sind. Liberale haben die Vision, 

daß diese Unterstützung vorrangig in selbst organisierten sozialen Netzen erfolgt. Menschen 

wollen in ihren eigenen vier Wänden alt werden. Familie und Partnerschaft, Wohngemeinschaften 

mit älteren und jüngeren Freunden, ambulante Dienste – all dies ist besser als die 

Versorgung in kollektiven und stationären Pflegeeinrichtungen. Jeder Einzelne ist zunächst 

gefordert, in guten Tagen solche Netze aufzubauen. Gerade, wer keine Kinder hat, ist darauf 

angewiesen. Der Staat kann dies flankieren, z.B. durch die Organisation von Freiwilligendiensten 

und eine Pflegepolitik, die der ambulanten Versorgung Vorrang gibt. 

Zudem erfordert der demografische Wandel Veränderungen der Infrastruktur. Selbst organisierte 

Wohnformen in altersgerechten Wohnungen müssen ein Ziel für das Bauen der Zukunft 

sein. Die Entwicklung von Stadtvierteln muß das Sicherheitsbedürfnis älterer Menschen 

ernst nehmen. Öffentliche Verkehrsmittel müssen den Zugang aller Altersgruppen sicherstellen. 

Eine schrumpfende Gesellschaft ermöglicht zudem, Erweiterungsinvestitionen in die 

Infrastruktur langfristig zu reduzieren und frei werdende Mittel in soziale Dienste zu investieren. 

Liberale schützen die Selbstbestimmung und die Menschenwürde bis zum letzten Atemzug. 

Niemand darf medizinischen Behandlungen ausgeliefert werden, die er nicht mehr will. Patientenverfügungen 

sind daher in jeder Krankheitsphase anzuerkennen. Auf der anderen Seite 

darf die Gesellschaft medizinische Leistungen nicht allein wegen des Alters verweigern. Zudem 

muß die sterbebegleitende, leidmindernde Palliativmedizin in Deutschland vorrangig in 

ambulanten Strukturen flächendeckend ausgebaut werden. 

Eine alternde Gesellschaft braucht also ein neues Zusammenleben der Menschen und Reformen 

der sozialen Sicherungssysteme. Ohne Umsteuern werden unsere Umlageverfahren 

für Rente, Krankheit und Pflege zu steigenden Sozialversicherungsbeiträgen führen. Wir 

Liberalen wollen die daraus resultierenden möglichen Generationenkonflikte und steigende 

Arbeitslosigkeit vermeiden, indem wir heute Veränderungen beginnen, damit morgen unzumutbare 

Belastungen vermieden werden. 

Statt halbherziger, kurzfristiger Reparaturen, die auch nur kurzfristig den Beitragsanstieg 

stoppen, wollen wir Verläßlichkeit der sozialen Sicherungssysteme durch grundlegende Reformen. 

So können sich Bürgerinnen und Bürger darauf einstellen und durch private Vorsorge 

Vorsorgelücken schließen. Die gesetzliche Rentenversicherung kann nur noch eine bei- 

13

tragsfinanzierte Grundsicherung bieten. Sie muß durch private Vorsorge im Kapitaldeckungsverfahren 

bei Wahlfreiheit der Versicherten ergänzt werden. 

Für die Absicherung des Pflegefallrisikos und die Krankenversicherung schlagen wir einen 

Systemwechsel durch eine Pflicht zur Versicherung vor. Dazu gehören der Aufbau von Altersrückstellungen 

und mehr Wettbewerb unter Anbietern von Gesundheitsleistungen und 

Versicherungen. Jeder Bürger ist verpflichtet, eine Versicherung für eine gesetzlich vorgegebene 

Regelversorgung abzuschließen. Der Einzelne ist frei in der Entscheidung, ob er darüber 

hinaus weitere Leistungen versichert oder z. B. einen höheren Selbstbehalt wählt. Um 

jeden Bürger in die Lage zu versetzen eine Versicherung abzuschließen, die zumindest die 

Regelleistungen umfaßt, ist vorgesehen, daß jedes Versicherungsunternehmen mit Kontrahierungszwang 

einen Pauschaltarif anbieten muß, der diese Regelleistungen abdeckt und 

der weder nach Geschlecht noch nach sonstigen Kriterien differenziert. Bei Geburt hat jeder 

Bürger, auch in den anderen Tarifen, einen Anspruch darauf, zumindest im Umfang der Regelleistungen 

unabhängig von seinem Gesundheitszustand ohne Risikozuschläge versichert 

zu werden. Es wird sichergestellt, daß jeder Bürger einen im Umfang der Regelversorgung 

ausreichenden Versicherungsschutz bezahlen kann oder bei fehlendem Einkommen erhält. 

Diese Altersrückstellungen sollen zwischen den Kassen in vollem Umfang übertragbar sein. 

Ziel liberaler Gesundheitspolitik ist vor allem ein bezahlbarer Krankenversicherungsschutz 

für alle. Das jetzige System kann das nicht leisten. Dieses Versagen bedeutet für Patienten 

und Ärzte im Alltag: Budgetierung, Rationierung und fortlaufende gesetzliche Kürzung von 

Leistungen. Darum ist eine nachhaltige Reform unter Berücksichtigung der demografischen 

Entwicklung unumgänglich: Wir setzen uns für ein freiheitliches, privates Versicherungsmodell 

ein, das auf den Prinzipien des Wettbewerbs und der sozialen Verantwortung beruht: 

Wahlfreiheit statt Zwangsversicherung, soziale Marktwirtschaft statt bürokratische Staatswirtschaft, 

Eigenverantwortung statt Bevormundung. 

Funktionsfähiger Wettbewerb entsteht durch Wahlfreiheit der Patienten, privatrechtliche Organisation 

der gesetzlichen Krankenkassen und durch Tariffreiheit. 

Für Kinder und Bürger mit zu geringem oder keinem Einkommen wird eine Pauschale als 

Bestandteil des Liberalen Bürgergeldes gewährt, die sich an der Höhe der Regelleistungstarife 

der verschiedenen Krankenkassen bemisst. Derjenige, der höher versichert ist, muß die 

zusätzlichen Kosten eigenständig aufbringen oder in einen günstigeren Regelleistungstarif 

einer Krankenkasse seiner Wahl wechseln. 

Die Funktionsfähigkeit der gesetzlichen Pflegeversicherung muß ebenfalls durch Aufbau 

eines Kapitalstocks gesichert werden. Das derzeitige Umlageverfahren ist nicht mehr zukunftsfest: 

Während einerseits die Pflegeleistungen seit 1995 nominal nicht gestiegen, sondern 

unverändert und daher real gesunken sind, steigen andererseits die Defizite in der Pflegekasse 

und die Zahl der Pflegebedürftigen deutlich an. Im Jahr 2020 werden in Deutschland 

ca. 3 Millionen pflegebedürftige Menschen erwartet. Die Rücklagen sind vermutlich bis 

zum Jahre 2008 komplett aufgebraucht. Deshalb fordert die FDP eine Pflicht zur Versicherung 

im Rahmen einer kapitalgedeckten Pflegeversicherung. Der Beitrag für den gesetzlich 

verpflichtenden Versicherungsumfang ist im Liberalen Bürgergeld als Pauschale enthalten. 

Liberale treten für Generationengerechtigkeit ein. Die Gesellschaft darf nicht auf Kosten ihrer 

Kinder leben. Das zentrale Anliegen der Bürgergesellschaft ist es daher, den Ausgleich zwischen 

den Generationen herzustellen und die Freiheit auch für kommende Generationen zu 

erhalten. 

Freiheit braucht Bildung 

Kluge Köpfe sind der wichtigste Rohstoff unseres Landes. Bildung und Ausbildung von jungen 

und alten Menschen entscheiden über die Zukunft des Standortes Deutschland. Wer 

14

heute zunehmend in veraltete Industrien wie die Steinkohle investiert, subventioniert die 

Vergangenheit und verhindert die Zukunft. 

Noch nie in der Geschichte gelang es den Menschen, ihre Kenntnisse in verschiedensten 

Wissensbereichen so schnell zu erweitern wie heute. Noch nie war der globale Austausch 

von Waren, Dienstleistungen, Kapital und Ideen so intensiv. Allerdings waren auch die Herausforderungen 

einer immer arbeitsteiligeren Weltwirtschaft noch nie so komplex. Der weltweite 

Wettbewerb um die besten Standorte für Waren und Dienstleistungen hat sich verschärft. 

Entscheidend dabei sind die besten Köpfe, die besten Ideen, die beste Bildung, die 

beste Wissenschaft. 

Aus ethischer Verantwortung begründetes politisches Handeln gebietet, die Chancen der 

jungen Menschen und der künftigen Generationen zu sichern. Für unser Land heißt dies: 

Bildung und Forschung zum Schwerpunkt zu machen – für jeden Einzelnen und für Deutschland 

insgesamt. Bildung ist die entscheidende Voraussetzung für unsere Zukunft – ökonomisch, 

sozial und kulturell. 

Das heißt konkret für die Chancen der Jugend und künftiger Generationen: 

Die Qualität vieler Schulen und Hochschulen ist derzeit nicht gut genug, um im internationalen 

Wettbewerb ausreichend gut bezahlte Arbeitsplätze zu schaffen und zu sichern. Aus einem 

der besten Bildungssysteme der Welt ist unter der Ägide der Kultusministerkonferenz 

ein bestenfalls gerade noch mittelmäßiges geworden. Außerdem sind andere Länder mittlerweile 

besser geworden. Auch das wirft Deutschland im internationalen Vergleich zurück. 

Deshalb muß die Qualität unseres Bildungswesens schnell verbessert werden. Die Kultusministerkonferenz 

mit ihren Strukturen ist überholt. Sie gehört abgeschafft zugunsten von 

mehr Freiheit, Autonomie und Wettbewerb von Schulen und Hochschulen. Nationale Qualitätsstandards 

sowie bundeseinheitlich gleichwertige Schulabschlüsse setzen den notwendigen 

Rahmen in einem europäischen Bildungsraum, der auch global offen ist. Dabei müssen 

die Mobilität der Familien, die freie Berufsortswahl der Lehrkräfte und Chancengerechtigkeit 

bundesweit gesichert sein. 

Deutschland braucht Investitionen für eine bessere Zukunft und eine Allianz von Familienund 

Bildungspolitik. Der Elementarbereich der Bildung muß mit Vorrang gestärkt werden. 

Frühkindliche Bildung ist der entscheidende Faktor für die Chancengerechtigkeit am Start. 

Faire Chancen ganz besonders beim Start sind eine Grundvoraussetzung, um auch Kindern 

aus „bildungsfernen Schichten“ eine bessere Zukunft zu ermöglichen. Jedes Kind muß beim 

Eintritt in die Grundschule dem Unterricht folgen können. 

Die vorschulische Bildung im Kindergarten muß von der Vollendung des dritten Lebensjahres 

an mit klarem Bildungsauftrag in das Bildungssystem integriert werden. Dazu werden verbindliche 

Bildungsstandards festgelegt. 

Schwerpunkt ist die Vermittlung von sprachlicher Kompetenz in der deutschen Sprache, 

nicht nur bei der Förderung von Migrantenkindern. 

Die Entwicklung von Kreativität, sozialer Kompetenz und von Zahlenverständnis ist ein weiterer 

wesentlicher Bestandteil des Bildungsauftrags. Besondere Begabungen müssen frühzeitig 

erkannt und gefördert werden. 

Zur Sicherung pädagogischer Standards ist eine Reform der Ausbildung der Erzieher und 

Erzieherinnen erforderlich. Wenigstens für die Leitung von Kindergärten und Kindertagesstätten 

muß ein Pädagogik- oder Fachhochschulabschluß erforderlich sein. 

15

Es muß sichergestellt werden, daß sich die Öffnungszeiten der Kinderbetreuungseinrichtungen 

nach den Bedürfnissen der Eltern richten. Das muß auch in Schulferienzeiten sichergestellt 

sind. 

Der Kindergarten als Bildungsstätte muß beitragsfrei werden: Schnellstmöglich sind die Elternbeiträge 

für den Halbtagskindergarten, der mindestens eine Betreuungszeit von fünf 

Stunden haben soll, abzuschaffen. 

Als erster Schritt müssen für alle Kinder verbindliche letzte Kindergartenjahre (Startklassen) 

eingerichtet werden. Im letzten Kindergartenjahr sollen die Grundlagen für einen erfolgreichen 

Schulbeginn für jedes Kind gelegt werden. 

Verbindliche Sprachtests müssen bereits mit Beginn des 4. Lebensjahres stattfinden, um die 

Defizite bis zum Schulanfang abzubauen. 

Alle wissenschaftlichen Erkenntnisse weisen darauf hin: Kinder sollen frühzeitig spielerisch 

mit dem Lernen beginnen. Ein qualitativ gutes und alle Begabungen förderndes Kindergartenprogramm 

und eine für alle Kinder verpflichtende Startklasse ab 5 Jahren bieten das 

Fundament für faire Chancen im späteren Leben. Ein durchlässiges, differenziertes Schulsystem 

muß individuell auf die Lernvoraussetzungen und Bedürfnisse der Kinder eingehen. 

Das Abitur muß bundesweit nach zwölf Jahren möglich sein und vor allem bundesweit anerkannt 

werden. In Deutschland soll es wieder Normalität werden, daß ein Studienabsolvent 

mit Anfang/Mitte Zwanzig sein Studium beendet, wie es international üblich ist. Damit wird 

die Verlängerung der Lebensarbeitszeit möglich, und unsere Sozialsysteme werden fit für die 

Zukunft. 

Eine kompaktere, qualitätsorientierte, chancengerechte, auf Wachstumsbranchen mit Zukunft 

– insbesondere auf technische und naturwissenschaftliche Berufe - ausgerichtete Bildung, 

die lebensbegleitend fortgesetzt wird, wird langfristig die soziale Schieflage in 

Deutschland beseitigen. 

Die Hochschulen müssen frei und unabhängig sein, um sich im internationalen Wettbewerb 

erfolgreich behaupten zu können. Die staatlichen Mittel für die Lehre an den Hochschulen 

sollen sich an den Leistungen der Hochschule orientieren. Zentrales Kriterium für den staatlichen 

Teil der Finanzierung sind die Zahl der Studierenden und der erfolgreichen Abschlüsse. 

Im Rahmen ihrer Autonomie können Hochschulen zur Steigerung der Qualität ihrer Lehre 

Studienentgelte erheben. Dabei ist für die FDP selbstverständlich, daß niemand aus finanziellen 

Gründen an einem Studium gehindert sein darf. Für Studierende muß die Möglichkeit 

bestehen, die Studienentgelte „nachlaufend“ zu bezahlen, unabhängig vom Einkommen der 

Eltern. Studenten sollen gleichsam zu Kunden der Hochschule werden. So dürfen sie mit 

Recht und Nachdruck Ansprüche an die Qualität der Lehre stellen. Das fördert zugleich den 

für Exzellenz in Bildung und Forschung notwendigen Wettbewerb. 

Deutschland braucht die Gleichwertigkeit von akademischer und beruflicher Bildung. 

Die Reform der beruflichen Bildung und der Abbau von Ausbildungshindernissen muß endlich 

energisch angegangen werden. 

Der Weg zu diesem Ziel führt über die Flexibilisierung und Deregulierung unseres Berufsbildungssystems 

unter Beibehaltung der hohen Qualität der Ausbildung. Dabei muß den Betrieben 

mehr Spielraum bei der Schwerpunktsetzung in der Ausbildungsverordnung eingeräumt 

werden. Wo möglich, soll die Ausbildung in allen Berufen in Stufen erfolgen und auch 

eine nur zweijährige Berufsausbildung anbieten. Jede Stufe soll dabei bereits einen Weg ins 

Berufsleben eröffnen. Ein individueller Ausbildungspaß soll die Brücke zur beruflichen Weiterbildung 

dokumentieren und damit die europaweite Bewerbung von Arbeitnehmern erleichtern. 

In unserer älter werdenden Gesellschaft muß in ganz besonderer Weise das Potential und 

das Wissen der Erwachsenen genutzt, aufgefrischt und erneuert werden. Aufstiegsweiterbildung, 

Umstiegsweiterbildung und Nachqualifikation, aber auch allgemeine Weiterbildung zur 

16

Stabilisierung von Motivation und Schlüsselqualifikationen erlangen weiter wachsende Bedeutung. 

Neue Finanzierungsinstrumente und die Schaffung gesetzlicher Voraussetzungen 

für die Aufnahme von Rechten und Pflichten zur Weiterbildung in Arbeitsverträgen müssen 

geprüft werden. Die FDP wird sich besonders für Weiterbildung, die dem beruflichen Wiedereinstieg 

für Frauen nach der Kindererziehung dient, einsetzen. Wir brauchen Finanzierungsmodelle 

wie z.B. Bildungssparen, Bildungsgutscheine, Lernkonten und die Weiterentwicklung 

von E-learning-Programmen für virtuelle Schulen und Hochschulen der Zukunft. 

Bislang wird der Weiterbildung in Deutschland ein zu geringer Stellenwert beigemessen. Im 

internationalen Vergleich belegt Deutschland bei den Teilnahmequoten an beruflicher Weiterbildung 

einen Platz ähnlich wie bei PISA: deutlich hinter wichtigen Ländern, mit denen wir 

im Wettbewerb stehen. Deshalb brauchen wir ein weiterbildungsfreundliches Klima gerade 

auch für ältere Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer durch den Abbau von Beschäftigungshemmnissen 

im Arbeitsrecht. Die berufliche Weiterbildung und die anforderungsbezogene 

Ausbildung liegen im originären Interesse der Wirtschaft und der Beschäftigung. Die Stärkung 

der Weiterbildung und insbesondere ihrer Formen unter Nutzung der neuen Medien ist 

daher eine wichtige und bisher noch weitgehend ungelöste Herausforderung für die Zukunft 

unseres Landes. 

Freiheit braucht Forschung 

Deutschland hat im internationalen Wettbewerb nur dann eine Chance, wenn wir neue Ideen 

entwickeln, in technologische Praxis übertragen und in wettbewerbsfähige Produkte umsetzen. 

Forschung und Entwicklung spielen für eine erfolgreiche Wirtschaft und die Schaffung 

von zukunftsträchtigen Arbeitsplätzen eine entscheidende Rolle. 

Wissenschaft ist immer auch der Aufbruch ins Ungewisse. Das löst im Alltag vieler Menschen 

konkrete Ängste aus: Viele Menschen fürchten sich vor den möglichen Auswirkungen 

von modernen Technologien wie der Biotechnologie, der Kernfusion, der Nanotechnologie 

oder der Informations- und Kommunikationstechnik. Sie fürchten, diese Technologien könnten 

„außer Kontrolle geraten“, könnten nicht beherrschbar sein, ihre Wirkungen nicht rückholbar 

und für die Bürger nicht durchschaubar. 

Liberale nehmen diese Ängste ernst und gehen sie offensiv an. Die Einführung neuer Technologien 

muß durch eine Risikobegleitforschung, durch Sicherheitsstudien und durch umfangreiche 

Information und Aufklärung begleitet werden. Wir wollen sichere Techniken, aber 

wir wissen, daß kein Fortschritt ohne ein gewisses Risiko erreicht werden kann. 

Die Angst vor möglichen Risiken darf uns nicht blind machen für die Chancen. Wir fragen 

zunächst einmal danach, welche Möglichkeiten, welche Heilungschancen oder Erleichterungen 

für das Leben der Menschen eine bestimmte Technologie bringen könnte; danach, welche 

Gefahren in ihr schlummern. Gerade bei einer positiven Einstellung zu modernen Technologien 

gilt es, mögliche Gefahren frühzeitig zu erforschen und abzuwenden. 

Ganz konkret heißt das z. B.: Die Gesundheitsforschung und hier vor allem die Molekulare 

Medizin wird eine zentrale Stellung einnehmen. Seit der Entschlüsselung des genetischen 

Codes hat die Molekulare Medizin wesentlich dazu beigetragen, die Ursachen menschlicher 

Krankheiten zu erforschen und zu behandeln. Die Wahrscheinlichkeit, daß Krankheiten wie 

Krebs, Parkinson, Diabetes oder Multiple Sklerose in einigen Jahren therapierbar sein werden, 

ist groß. 

Darum werden die Liberalen die gesellschaftliche Kontroverse über die Anwendung derartiger 

Technologien offensiv führen. Wir stehen für die Freiheit der Forschung im Dienst des 

Menschen. Dies betrifft insbesondere die embryonale Stammzellforschung. Anders als in 

europäischen Nachbarländern wie Frankreich oder Großbritannien müssen sich deutsche 

17

Forscher auf Stammzellen beschränken, die den therapeutischen Einsatz nicht ermöglichen 

werden. 

Sollte die überwiegend forschungsfeindliche Stimmungsmache in Deutschland noch einige 

Jahre anhalten, ist zu erwarten, daß ein Großteil der innovativen medizinischen Entwicklungen 

jenseits unserer Grenzen stattfindet. Wie werden deutsche Patienten reagieren? Es ist 

nicht davon auszugehen, daß dann die heute noch vorhandenen grundsätzlichen Vorbehalte 

angesichts der Chance auf Heilung aufrechterhalten werden können. Bis dahin aber sind 

Entwicklungschancen für unser Land verspielt; Medikamente und Anwendungen müssen 

importiert werden, Forscher verlassen Deutschland, und Patienten suchen weltweit nach 

Behandlungsverfahren, die ihnen die deutsche Gesetzgebung nicht ermöglicht. Neue Therapien 

bleiben somit zunächst denjenigen vorbehalten, die das Glück haben, in forschungsfreundlichen 

Ländern zu leben. 

Ohne eine Änderung der deutschen Stammzellgesetzgebung verpassen wir Chancen für 

unser Land und für tausende von Kranken, die auf Heilung warten. Deshalb fordern wir die 

Streichung des Stichtages im Stammzellimportgesetz und einen Stopp der Kriminalisierung 

von deutschen Wissenschaftlern, die im Ausland mit embryonalen Stammzellen arbeiten. Wir 

wollen das therapeutische Klonen, mit dem z.B. Zellen für Herzmuskel, Leber- oder Nieren 

gezüchtet werden können, unter strengen Auflagen zulassen. Dazu muß das Embryonenschutzgesetz 

geändert werden. 

Ohne die Grüne Gentechnik werden wir an der züchterischen Weiterentwicklung unserer 

Kulturpflanzen nicht mitwirken können. Resistenzen gegen Schadorganismen, Verbesserungen 

der Inhaltsstoffe von Kulturpflanzen zur Nutzung als nachwachsende Rohstoffe, kostengünstige 

Arzneimittelproduktion in Pflanzen, Verbesserungen der Cellulosefasern in ligninarmen 

Bäumen sind einige der Perspektiven dieser Züchtungsmethode, die einen wichtigen 

Beitrag zur Nachhaltigkeit erbringen. Wir wollen das Gentechnikgesetz ändern, um die Wertschöpfung 

aus den bisherigen Forschungsergebnissen und weitere Forschungen in Deutschland 

zu ermöglichen. In der gesellschaftlichen Diskussion müssen den diffusen Ängsten und 

der forschungsfeindlichen Stimmungsmache die konkreten Vorteile transgener Organismen 

gegenübergestellt werden. 

Ohne die Fusionsforschung, die Brennstoffzellentechnologie und die Forschung für moderne 

Kraftwerkstechnik (Effizienzsteigerung und CO2-Abscheidung) werden wir den wachsenden 

Bedarf an Energie nicht decken können. Windkraftanlagen und Solardächer allein werden es 

nicht schaffen. Deshalb wollen wir eine Energieforschung, die nicht ideologisch einseitig ist, 

sondern ausschließlich an Energieeffizienz und sparsamem Umgang mit knappen Ressourcen 

ausgerichtet wird. 

Ohne den Einsatz des schadstofffreien Wasserstoffs als Energieträger werden wir an unsere 

wirtschaftlichen und ökologischen Grenzen stoßen. Die Wasserstofftechnologie und der Einsatz 

der Brennstoffzelle bieten die Chance auf die Einführung eines Null-Emissionsautos. 

Die Herstellung des Wasserstoffs durch erneuerbare Energien bietet zudem einen Weg, 

Strom aus Wind- und Sonnenenergie sinnvoll zu nutzen, statt ihn unter hohen Subventionen 

ins Netz einzuspeisen und gleichzeitig konventionelle Kraftwerkskapazitäten für die Zeit vorzuhalten, 

in der der Wind nicht weht und die Sonne nicht scheint. Der Einstieg in die Wasserstoff-Wirtschaft 

bedeutet Unabhängigkeit von den internationalen Energiemärkten und 

neue Chancen für den Klimaschutz. 

Ohne die Nanotechnologie werden wir keine modernen Werkstoffe, Lacke und Beschichtungen 

haben, die Kosten senken, leistungsfähiger sind und weniger Ressourcen verbrauchen. 

Ebenso können uns die Bio- und Nanotechnologie helfen, Medikamente individuell herzustellen 

und in kleinsten Dosen zielgenau und ohne Nebenwirkungen an den Krankheitsherd zu 

bringen. Deshalb wollen wir eine gesellschaftliche Diskussion, die verantwortungsbewußt die 

18

Chancen der Nanotechnologie für neue Werkstoffe, Medikamente und die optischen Technologien 

betont. 

Es muß uns gelingen, den Wissenschaftsstandort Deutschland, insbesondere Ostdeutschland, 

so attraktiv zu machen, daß mehr deutsche Spitzenforscher bleiben und mehr ausländische 

Forscher zu uns kommen. Deutschland gibt im internationalen Vergleich zu wenig für 

Forschung und Entwicklung (FuE) aus. Bis 2010 sollen 

3 % des Bruttoinlandsproduktes in FuE investiert werden. Heute sind es erst 2,5 %; viele 

Milliarden fehlen. 

Ohne flankierende Rahmenbedingungen, die Innovationserträge erwarten lassen, wird sich 

die wirtschaftliche Lage in Deutschland wohl kaum ändern. Für Deutschland könnte die Lösung 

des Problems die Einführung einer Forschungsprämie darstellen. Eine Forschungsprämie 

sollte daher außerhalb des Steuerrechts als Zulage gewährt werden. Sie stärkt einerseits 

die Forschungsleistungen der Unternehmen und führt andererseits zu einer Verstärkung 

der Drittmitteleinnahmen von Hochschulen und außeruniversitären Forschungseinrichtungen. 

Wir müssen im globalen Wettbewerb die finanziellen und rechtlichen Rahmenbedingungen 

schaffen, die unsere Forscher brauchen. Spitzenwissenschaftler werden nur in Deutschland 

arbeiten, wenn sie im internationalen Vergleich exzellente Bedingungen an Hochschulen und 

Forschungseinrichtungen vorfinden. Dazu gehört eine gute und verläßliche Finanzausstattung, 

die Entlastung von administrativen Routineaufgaben, aber auch die Sicherheit, Forschungsergebnisse 

unbürokratisch und schnell in Produkte umsetzen, anwenden, patentieren 

und publizieren zu können. 

Deutschland war einst der wichtigste Forschungsstandort Europas und weltweit Spitze in 

vielen Forschungsbereichen. Obwohl unsere Wissenschaftler ausgezeichnete Leistungen 

erbracht haben und weiter erbringen, haben andere Nationen aufgeholt. Wir haben unsere 

Kräfte nicht freisetzen können, weil Mangel an Mut zu Neuem, an Geldmangel, Personal 

aber auch Streit um Zuständigkeiten oder rechtliche Hindernisse dies nicht erlaubten. 

Die Liberalen wollen ab 2006 eine neue „Dekade der Forschung, Gründung und Produktinnovation“ 

einläuten. Wir setzen nicht auf kurzfristige Show-Effekte, sondern auf eine langfristige, 

konsistente, ressortübergreifende Förderung von Forschung und Entwicklung. 

Freiheit braucht natürliche Lebensgrundlagen 

Eine Ordnung in Freiheit ist der beste Beitrag zum sparsamen Umgang mit knappen Ressourcen. 

Ein Wirtschaftssystem, das seine natürlichen Lebensgrundlagen zerstört, ist nicht 

zukunftsfähig. Freiheit in zerstörter Umwelt – eine solche Freiheit führt sich selbst ad absurdum. 

Die ökologische Dimension ist daher stets Wert- und Zukunftsbestandteil einer liberalen 

Marktwirtschaft: Ökologie ist langfristige Ökonomie. Darum ist Langfristdenken der Politik 

gerade in der Umweltvorsorge gefordert. 

Menschen brauchen natürliche Ressourcen – intakte Natur und biologische Vielfalt, umweltverträgliche 

und zugleich sichere Energie für die Zukunft und eine Politik, die den Klimawandel 

ernst nimmt. 

Natur bedeutet Wandel. Jede Wiese wird zu Wald, wenn wir sie nicht mähen. Daher ist unsere 

Natur in Deutschland eine vom Menschen mitgestaltete Natur – eine Kulturlandschaft. Der 

Mensch ist Teil der Natur. Natur ohne menschlichen Einfluss kann es im dicht besiedelten 

Mitteleuropa nicht geben. Der Mensch ist gleichzeitig existentiell angewiesen auf eine intakte 

Natur mit reinen Grundwasservorkommen, fruchtbaren Böden, sauberer Luft. 

Eine Kernfrage ist daher, welche menschlichen Einflüsse auf die Natur tolerierbar sind und 

welche unterbunden werden müssen, damit die Funktionsfähigkeit der Naturhaushalte, die 

19

Lebensräume der heimischen Tier- und Pflanzenwelt, die Grundlagen für die Produktion gesunder 

Nahrungsmittel erhalten bleiben. 

In den sechziger und siebziger Jahren des vorigen Jahrhunderts wurde unübersehbar, daß 

Lebensräume für Tiere und Pflanzen zerstört wurden und Menschen gesundheitliche Schäden 

erlitten. Diese Schäden der Natur konnten durch Maßnahmen des technischen Umweltschutzes 

weitgehend beseitigt, neue Schäden verhindert werden. Doch an den Altlasten in 

den Böden werden wir noch Jahrhunderte zu tragen haben. 

Die Herausforderungen an den Naturschutz sind andere als vor Jahrzehnten. Das Regelwerk 

ist so dicht, daß intelligente, gestalterische Lösungen kaum noch Chancen haben, auch 

wenn sie im Einklang mit wesentlichen Zielen des Naturschutzes stehen. Ein Kranichpaar, 

ein Hamsterbau, der Ruf eines Wachtelkönigs können Infrastrukturmaßnahmen verhindern 

oder auf lange Zeit verzögern. Dagegen ist es nicht möglich, prioritär in der EU geschützte 

Arten wie den Roten Milan, den Uhu, oder den Seeadler vor dem Schlag von Windrädern zu 

schützen, weil die energetische Nutzung des Windes im Ruf steht, uneingeschränkt umweltfreundlich 

zu sein. Solche Beispiele bringen den Naturschutz pauschal in Verruf, schwächen 

seine Akzeptanz, weil existentielle Interessen Arbeit suchender Menschen gegenüber dem 

Schutz von Einzeltieren zurückstehen müssen. Es muß neu zwischen ökonomischen und 

ökologischen Interessen abgewogen werden und mit der Umweltverträglichkeitsprüfung eine 

Wirtschaftsverträglichkeitsprüfung einhergehen. 

Durch eine vorausschauende Planung der Raumordnung, die die Erfordernisse der Entwicklung 

der Infrastruktur mit den Anforderungen des Naturschutzes in Einklang bringt, kann die 

Weiterentwicklung des Landes, die Schaffung von Arbeitsplätzen vorangebracht werden. Die 

Zersiedlung der Landschaft, die Zerschneidung zusammenhängender naturnaher Lebensräume 

und die Versiegelung der Böden müssen vermieden werden. 

Naturschutzmaßnahmen müssen naturwissenschaftlich begründet und seriös auf ihre Wirksamkeit 

hin überprüft werden. Ein dem Menschen verpflichteter Naturschutz will Naturerleben 

fördern und das Ausgrenzen des Menschen vermeiden. Naturschutz darf nicht als 

Deckmantel für Bevormundung mißbraucht werden. Überall, wo der Arten- und Naturschutz 

die Pflege der Kulturlandschaft erfordert, ist der Vertragsnaturschutz am besten geeignet. 

Der Naturschutz ist eine Aufgabe der gesamten Gesellschaft, die über Steuermittel finanziert 

werden muß und nicht ohne Entschädigung von den Landbesitzern eingefordert werden darf. 

Wir wollen, daß die bei uns heimischen Tier- und Pflanzenarten ihre Lebensräume behalten. 

Das Aussterben einer Tier- oder Pflanzenart ist ein Verlust, ist eine Minderung der biologischen 

Vielfalt. Wir wissen nicht, ob gerade die durch das Aussterben einer Art verloren gegangene 

genetische Information in der Zukunft Bedeutung erlangen könnte. 

Auch die Frage, ob es zu einer Klimakatastrophe kommt und wie die Politik darauf reagiert, 

stellen die Menschen immer öfter. Die Antwort liegt für die FDP in einem internationalen, 

gemeinsamen Vorgehen zum Klimaschutz, einschließlich neuer Reduktionsziele ab der Verpflichtungsperiode 

2012. 

Die FDP plädiert für die Nutzung aller flexiblen marktwirtschaftlichen Instrumente des Kyotoprotokolls 

(wie z.B. Emissionshandel) sowie auch für die Nutzung von CO2-Senken (z.B. 

Aufforstung). Damit können große Minderungspotentiale bei Treibhausgasemissionen erschlossen 

werden. Gleichzeitig bringt die Nutzung dieser Instrumente erhebliche Kostensenkungspotentiale 

für den Klimaschutz - auch in Deutschland. Weil man pro eingesetztem Euro 

in sonnenreichen Ländern beispielsweise über Photovoltaikanlagen deutlich mehr Treibhausgasemissionen 

einsparen kann als in Deutschland, wäre dies klimapolitisch sinnvoll. Die 

FDP plädiert zudem dafür, inländischen Investoren die Möglichkeit zu eröffnen, Joint- 

Implementation-Projekte im eigenen Land mit nicht am Emissionshandel teilnehmenden Sektoren 

durchzuführen. Dies wäre ökologisch und ökonomisch sinnvoll, weil man pro eingesetztem 

Euro beispielsweise in der Altbausanierung wesentlich mehr Treibhausgasemissio- 

20

nen einsparen könnte als über eine Optimierung des im internationalen Vergleich gesehen 

bereits effizienten deutschen industriellen Anlagenparks. 

Wenn der Wirtschaftsstandort Deutschland für kommende Generationen gesichert werden 

soll, brauchen wir eine sichere Energieversorgung, mindestens mit einer Perspektive von 

vielen Jahrzehnten. 

Die Liberalen fordern daher ein nationales Energieprogramm, welches die Gleichrangigkeit 

der energiepolitischen Ziele Versorgungssicherheit, Wirtschaftlichkeit sowie Umwelt- und 

Sozialverträglichkeit gewährleistet. Dabei setzt die FDP auf einen Energiemix aus allen verfügbaren 

Energieträgern. Staatliche Regulierungen und Subventionen sind konsequent abzubauen. 

Markt und Wettbewerb müssen wieder im Zentrum energiepolitischen Handelns 

stehen. Es gilt, Spielraum für eine deutliche Senkung der Energiepreise und hinreichende 

Anreize für die angemessene Substanzerhaltung und für Neuinvestitionen zu schaffen. Die 

Wettbewerbsfähigkeit und Investitionsbereitschaft der Energiewirtschaft in Deutschland muß 

wiederhergestellt und erhalten werden. Dazu müssen verlässliche Rahmenbedingungen zur 

Nutzung aller verfügbaren Energieträger gewährleistet und einseitige Abhängigkeiten verhindert 

werden. 

Das heißt konkret: Im Vordergrund stehen die Energieeinsparung und eine Steigerung der 

Energieeffizienz. Die Option für die zukünftige Nutzung der Kernenergie ist unter Berücksichtigung 

der Fragen der Entsorgung, der Reaktorsicherheit, der Klimaproblematik und der langfristigen 

Versorgungssicherheit offen zu halten. Das bestehende Moratorium zur Erforschung 

der Tauglichkeit und Langzeitsicherheit von Salzstöcken im Forschungsbergwerk Gorleben 

ist mit Blick auf die zu lösende Frage der Entsorgungssicherheit sofort zu beenden. Die Kontinuität 

in der Energieforschung und -entwicklung sowie der Lehre muß endlich sichergestellt 

werden, damit der internationale Anschluss bei der Aus- und Weiterbildung, in Forschung, 

Entwicklung und Betrieb nicht verloren geht, insbesondere auch auf dem Gebiet der Sicherheitsforschung 

für die Kernenergie sowie für die Endlager- und Fusionsforschung. 

Aus Gründen des Klimaschutzes und einer Verringerung der Abhängigkeit von anderen E- 

nergieträgern müssen die erneuerbaren Energien im zukünftigen Energiemix eine wichtige 

Rolle spielen. Auf der nationalen Ebene ist für neu zu errichtende Anlagen ein dauerhaft 

tragfähiges Gesamtkonzept zur Förderung erneuerbarer Energien vorzulegen. Die technische 

Weiterentwicklung der Speichertechnologie eröffnet den erneuerbaren Energien eine 

große Zukunftschance, indem sie diese grundlastfähig macht. Bis eine rein auf Energiespeicherung 

aufbauende Nutzung erneuerbarer Energien realisiert werden kann, ist das Erneuerbare 

Energien Gesetz zu ersetzen durch ein Modell marktwirtschaftlicher Förderung durch 

Mengensteuerung. 

Neben Strom und Heizung ist Deutschland insbesondere bei Kraftstoffen im Verkehr abhängig 

von importierten fossilen Energieträgern. Die Abhängigkeit von Öl ist nicht nur schädlich 

für das Klima, sondern auch ein langfristiges Risiko für die wirtschaftliche Stabilität unseres 

Landes. Bereits heute werden vermehrt alternative Kraftstoffe wie Erdgas und nachwachsende 

Rohstoffe eingesetzt, denen jedoch wirtschaftliche und ökologische Grenzen gesetzt 

sind. 

Die heutige Verbrennungstechnologie führt – gemessen an einer nachhaltigen Entwicklung – 

in eine Sackgasse. Langfristig bietet die Verwendung des schadstofffreien Wasserstoffs als 

Energieträger, erzeugt durch CO2-freie Energiegewinnungstechniken, große Potentiale für 

ein Null-Emissionsauto mit Brennstoffzellen und für Unabhängigkeit von den internationalen 

Energiemärkten. Die Entwicklung wird noch Jahre in Anspruch nehmen. Im Interesse zukünftiger 

Generationen müssen wir aber heute die richtigen Weichen stellen: Wir müssen Forschung 

und Entwicklung stärker fördern, gleiche steuerliche Rahmenbedingungen zu anderen 

alternativen Kraftstoffen schaffen und wie in den USA durch ein klares politisches Aufbruch-Signal 

Investitionssicherheit für den Aufbau der Infrastruktur schaffen. Sonst droht 

Deutschland als einstiger Vorreiter in der Wasserstoff-Technologie in einer weiteren Zukunftstechnologie 

abgehängt zu werden. 

21

Freiheit braucht Globalisierung 

Globalisierung findet seit Jahrhunderten längst statt, mit oder ohne die Bundesrepublik 

Deutschland. Autos kommen aus Japan, Kaffee aus Nicaragua; Studieren in Moskau, Urlaub 

am Kilimandscharo sind möglich. Weltweiter Austausch bestimmt längst unseren Alltag. 

Deshalb stehen Liberale für Weltoffenheit und Toleranz ein, für Transparenz und Verlässlichkeit 

in den internationalen Beziehungen, für die Öffnung der Märkte und den freien und 

friedlichen Austausch zwischen Völkern und Kulturen in einer weiter zusammenwachsenden 

Welt, für den Wettbewerb der Systeme und politischen Lösungsansätze. Dadurch leisten wir 

einen wesentlichen Beitrag zum Fortschritt der Menschheit. Denn kulturelle Vielfalt ist keine 

Bedrohung; sie bietet vielmehr mehr Chancen für menschliche, kulturelle und wirtschaftliche 

Begegnung und Entwicklung. Diese Vielfalt bereitet auch den Boden für gesellschaftlichen 

Wandel. Liberale verbinden die zunehmende Durchsetzung von Menschenrechten und Demokratie 

mit der Globalisierung. Wer sich wirtschaftlich öffnet, wer Marktwirtschaft zuläßt, 

muß Freiheit und Menschenrechte ins Land lassen. Kein Staat kann seinen Bürgern auf 

Dauer das eine geben und das andere verweigern. Nach dem Ende des zweiten Weltkrieges 

lebte nicht einmal ein Drittel der Menschheit in freiheitlichen Demokratien, inzwischen sind es 

fast zwei Drittel der Weltbevölkerung. Denn auch in Ländern, in denen die Freiheit der Bürger 

nicht zum Selbstverständnis gehört, ist Freiheit ansteckend. 

Die Globalisierung hat gerade Deutschland enorme Chancen und Gewinne gebracht. Die 

deutsche Wirtschaft – extrem exportabhängig – profitierte wie kaum eine andere von den 

sich weltweit öffnenden Märkten. Dabei darf allerdings nicht übersehen werden: Viele Arbeitsplätze 

in Deutschland können nur gehalten werden, weil die Unternehmen international 

tätig sind und einen hohen Anteil an ihrer Wertschöpfung im Ausland erzielen. Gerade in so 

genannten Billiglohnländern werden die Gewinne erwirtschaftet, die erforderlich sind, die 

„teuren“ Arbeitsplätze in Deutschland zu finanzieren. Jeder einzelne Bürger profitiert von der 

Globalisierung: Schüler- und Studentenaustauschprogramme bieten die Möglichkeit entfernte 

Länder und Kulturen kennen und verstehen zu lernen. Das Internet verschafft weltweiten 

Zugriff auf Informationen. Die Entwicklung einer transnationalen Mediengesellschaft führt zu 

mehr Transparenz und birgt die Chance in sich, auch in die entferntesten Winkel dieser Erde 

unabhängige Informationen zu transportieren. Umgekehrt ist es jedem inzwischen möglich, 

ohne Zeitverzögerung aus den abgelegensten Regionen des Globus Bilder und Berichte 

übermittelt zu bekommen. Gleichzeitig haben sich die technischen Möglichkeiten zu reisen 

stark verbessert. Immer mehr Menschen sind auch wirtschaftlich in der Lage, praktisch jedes 

Ziel auf der Welt zu erreichen. Liberale setzen sich dafür ein, daß Menschen in ihrer Freiheit 

zu reisen möglichst wenig eingeschränkt werden. Globale Herausforderungen bedürfen globaler 

Antworten. Erst die weltweite Kooperation macht die wirksame Bekämpfung globaler 

Probleme wie der Klimaveränderung möglich. 

Die Gegner der Globalisierung schüren in erster Linie Ängste vor der Globalisierung. Sie 

führen an, daß sie den Verlust von Arbeitsplätzen, den Wegfall sozialer Sicherheit und Geborgenheit 

mit sich gebracht hätte. Massenarbeitslosigkeit und die Einbuße an sozialer Sicherheit 

sind aber nicht die Folge der Globalisierung, sondern die Folge jahrzehntelang unerledigt 

gebliebener nationaler Aufgaben. Die Globalisierung hat diese Defizite in den letzten 

Jahren in unserem Land nur sichtbarer gemacht. Die Liberalen wollen diese Defizite beseitigen 

und die Chancen von Globalisierung und Wandel nutzen. Den Wind der Veränderung 

kann man nicht verbieten, man kann aber Windmühlen bauen. 

Die Debatte um die Globalisierung dreht sich im Jahre 2005 längst nicht mehr ausschließlich 

um die Angst, Arbeitsplätze im Niedriglohnbereich an Länder in Osteuropa oder Asien abzugeben. 

In Zeiten zunehmender Arbeitslosigkeit müssen wir uns der Entwicklung stellen, 

daß aufstrebende Schwellenländer wie China und Indien eben nicht nur mit deutlich geringer 

qualifizierten Arbeitskräften aufwarten können, sondern daß sie mit atemberaubender 

Schnelligkeit auch hochqualifizierte Fachkräfte, Wissenschaftler und Forscher in Konkurrenz 

22

zum „alten Europa“ und den Vereinigten Staaten auf dem globalen Arbeitsmarkt anbieten 

können. 

Konnte es gestern noch gelingen, mit staatlichen Finanzspritzen Forschung in Deutschland 

langfristig zu halten, wird es morgen bereits zum Alltag gehören, daß international exzellente 

Wissenschaft zu preisgünstigeren Konditionen und zu flexibleren Arbeitsbedingungen angeboten 

werden kann. Deutschland wird sich in dieser Konkurrenz nur behaupten können, 

wenn Investitionen in Bildung und Forschung drastisch gesteigert werden. Während die 

deutsche Politik darüber streitet, wer die wenigen öffentlichen Gelder an Hochschulen und 

Forschungsinstitute verteilen darf, schießen in China und Indien Technologiezentren in der 

Größe deutscher Kleinstädte aus dem Boden. 

Die Bundesrepublik wird es nicht allein schaffen. Der europäische Forschungsraum muß 

unser Ziel sein, eine starke Innovationsgemeinschaft bei allem Wettbewerb in Vielfalt. 

Internationale Finanztransfers, globale Finanzmärkte und aufstrebende Volkswirtschaften 

können durch eine gute Wirtschaftspolitik internationales Kapital für Investitionen und Wachstum 

zu günstigen Zinsen und Risikoprämien in den Dienst von Innovation und Entwicklung 

stellen. Die Möglichkeiten, durch Wirtschaftswachstum Armut zu bekämpfen sind damit deutlich 

gewachsen. Mangel an Rechtstaatlichkeit, Defizite der Wirtschaftsordnung und wirtschaftspolitische 

Fehlentscheidungen werden umgekehrt wesentlich schneller durch den 

Abfluß von Kapital offengelegt, als dies früher der Fall war. 

Die Globalisierung hat den Druck für ohnehin überfällige Reformen erhöht. Im internationalen 

Wettbewerb um gut bezahlte Arbeitsplätze hat Deutschland nur eine Chance durch Investitionen 

für Exzellenz in Bildung und Forschung. Trotz hoher Arbeitslosigkeit fehlen Spitzenkräfte 

vom Facharbeiter und Tüftler bis zum Selbständigen und Erfinder. 

Globalisierung wird nur dann dauerhaft wirkungsvoll funktionieren können, wenn sie in eine 

stabile Friedensordnung und Sicherheitsarchitektur eingebunden ist. Bündnisfähigkeit – sowohl 

im Rahmen der NATO als auch in einer sich mehr und mehr der Sicherheits- und Verteidigungsdimension 

öffnenden Europäischen Union – ist für Liberale unverzichtbarer Teil 

deutscher Staatsraison. Der Bezugsrahmen deutscher Außenpolitik sind und bleiben die 

europäische Integration und die nordatlantische Allianz sowie OSZE und Vereinte Nationen 

als Systeme kooperativer Sicherheit in Europa und in der Welt. Liberale treten für einen eigenen 

ständigen Sitz für die Europäische Union im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen ein 

und fordern mutige Schritte in Richtung der Weiterentwicklung der Gemeinsamen Europäischen 

Außen- und Sicherheitspolitik und der Europäischen Sicherheits- und Verteidigungspolitik. 

Der Aufbau eines immer verbindlicher werdenden weltweiten Rechtssystems gehört für Liberale 

zu den Kernbereichen der Globalisierung. Hierzu zählen das UN-System genauso wie 

das Regelwerk der WTO oder der internationale Strafgerichtshof. Liberale setzen die Stärke 

des Rechts gegen das Recht des Stärkeren. Verbindliche internationale Regelwerke nutzen 

insbesondere den kleineren Staaten. Friedenserhaltende und friedenserzwingende Einsätze 

mit UN-Mandat sind aus Sicht der FDP ein weiterer positiver Aspekt internationaler Zusammenarbeit 

im Rahmen einer globalisierten Weltordnung. 

Gerade angesichts der terroristischen Bedrohungen muß die Staatengemeinschaft ihren 

Willen zur Festigung und Ausweitung des Freihandels deutlich machen. Die außen-, sicherheits- 

und entwicklungspolitischen Grundkoordinaten müssen in einer immer schneller 

zusammenwachsenden Welt neu bestimmt werden. Für Liberale ist das die historische 

Chance für eine weltweite Festigung der internationalen Rechts- und Wirtschaftsordnung und 

der Menschenrechte. 

23

Liberale Außen-, Entwicklungs- und Sicherheitspolitik will daher gemeinsam mit den europäischen 

Partnern zu einer neuen Weltordnung beitragen, in deren Mittelpunkt der Mensch in 

seiner Freiheit, seiner Würde und seinen unveräußerlichen Rechten steht. 

Die außen-, entwicklungs- und sicherheitspolitischen Grundkoordinaten verlangen nach einer 

Neubestimmung in einer immer stärker zusammenwachsenden Welt. Für Liberale bedeutet 

Globalisierung deshalb eben auch die Festigung der internationalen Rechts- und Wirtschaftsordnung. 

Liberale Außenpolitik ist wertegebunden. Ihre Ideale sind Menschenrechte und Demokratie, 

Marktwirtschaft und Rechtsstaatlichkeit. Liberale Außenpolitik ist aber nicht naiv. Sie weiß, 

daß Werte der Verteidigung bedürfen, wenn sie bedroht werden. Außenpolitik entscheidet 

über die Zukunft unserer Sicherheit und Freiheit. Dabei setzen Liberale auf internationale 

Kooperationsbereitschaft und Dialog. Die Rückkehr zu einer engen und vertrauensvollen 

Zusammenarbeit zwischen den wichtigsten Akteuren der Weltpolitik ist für Liberale von fundamentaler 

Bedeutung. Wertorientierte Außenpolitik ist kein Gegensatz zu interessengeleiteter 

Außenpolitik. Liberale setzen die Stärke des Rechts gegen das Recht des Stärkeren. 

Verbindliche internationale Regelwerke nutzen insbesondere den kleineren Staaten. 

Ziel liberaler Außenpolitik ist es Frieden, Freiheit und Wohlstand zu sichern. Es geht um die 

Schaffung einer dauerhaften und gerechten Friedensordnung in Europa und der Welt. 

Deutschland muß ein international anerkanntes Land in der zivilen Weltgesellschaft bleiben. 

Liberale Außenpolitik schafft Vertrauen. 

Freiheit braucht Bürgerrechte 

Liberale haben den Rechtsstaat einstmals erkämpft. Mit der Garantie unantastbarer Grundrechte, 

der freien Entfaltung der menschlichen Persönlichkeit, dem Schutz von Minderheiten 

und der Teilung und Kontrolle staatlicher Gewalt wurden Grundideen des Liberalismus zu 

konstitutiven Elementen unseres Staatswesens. Deshalb ist es heute wiederum an uns, den 

Rechtsstaat gegen innere und äußere Bedrohungen verteidigen und die Freiheitsgarantien 

der Bürger konsequent zu erweitern. 

Dem liberalen Rechtsstaat droht von vielen Seiten Gefahr. Das unersättliche bürokratische 

Interesse an Lebensumständen, Einkommensverhältnissen und Kommunikationsverhalten 

der Bürger legt immer mehr Informationen aus ihrer Privat- und Intimsphäre offen. Falsch 

verstandene Fürsorge und besserwisserische Bevormundung unterwerfen immer privatere 

Lebensbereiche staatlicher Regulierung. Anschwellende Normenflut und wachsende Bürokratie 

engen den Handlungsspielraum der Bürger immer weiter ein. Unsere Freiheit stirbt 

scheibchenweise. 

Für Liberale ist der Staat nicht der Vormund der Bürger, sondern deren Instrument zur Sicherung 

der offenen Bürgergesellschaft. Die Aufgabe des liberalen Rechtsstaats ist eindeutig. 

Er muß Freiheit und Eigentum der Bürger schützen, nicht mehr und nicht weniger. Wir wollen 

nicht, daß der Staat diese Schutzfunktionen aufgibt, aber wir wollen, daß die Staatstätigkeit 

Grenzen hat. Für Liberale bedarf jede Maßnahme, die Freiheit einschränkt oder einschränken 

will, der Begründung. Für Liberale besteht kein Zweifel daran, daß Bedrohungen der 

Freiheit ernst genommen und bekämpft werden müssen. Sicherheit ist aber kein Selbstzweck, 

sondern dient der Sicherung von Freiheit. Letzter Maßstab hierfür ist deswegen nicht 

Effizienz allein, sondern die Einhaltung rechtsstaatlicher Prinzipien. 

Diejenigen, die beständig nach mehr Staatszugriff auf das Privatleben der Menschen rufen, 

berufen sich auf Schlagworte wie: „Wer nichts zu verbergen hat, hat auch nichts zu befürchten.“ 

Einer solch totalitär anmutenden Allverfügbarkeit des Staates über selbst die intimsten 

24

Lebensbereiche der Menschen setzen Liberale die Überzeugung entgegen, daß eine 

menschliche Gesellschaft auch Türen braucht, die für den Staat verschlossen bleiben müssen. 

Niemand ist verpflichtet, sein Privatleben zu offenbaren. Datenschutz ist nichts Unzeitgemäßes. 

Je mehr Informationen durch moderne Überwachungs- und Kontrolleinrichtungen 

beschaffbar sind, desto notweniger wird er. 

Ein Informationsfreiheitsgesetz muß dem Datenschutz Rechnung tragen. Bürger und Unternehmen 

wollen ihre Daten und vertraulichen Informationen bei den Behörden in guten Händen 

wissen. Sie sollen nicht weitergegeben oder offen gelegt werden. Die informationelle 

Selbstbestimmung und der daraus resultierende Datenschutz sind hohe Güter unseres 

Rechtsstaates. Für Liberale ist nur ein Gesetz akzeptabel, das eine genaue Güterabwägung 

vornimmt und den Datenschutz verwirklicht. Der Einzelne ist aber nicht nur Ziel staatlicher 

Kontrolle. Er wird auch von Privaten ausgeforscht. Personenbezogene Daten sind in der Informationsgesellschaft 

ein wertvolles Wirtschaftsgut, das sich auf unterschiedlichste Weise 

beschaffen läßt. Der Gesetzgeber steht hier in der Pflicht, Regelungen zu treffen, die der 

informationellen Selbstbestimmung Rechnung tragen. 

Selbstverständlich hat der Rechtsstaat die Pflicht, die innere Sicherheit auch mit polizeilichen 

Mitteln bestmöglich zu gewährleisten und Sicherheitsrisiken, wie sie z. B. durch den 

Terrorismus entstehen, zu minimieren. Absolute Sicherheit gibt es jedoch nicht. Die Politik 

darf sich nicht aus Furcht, bei der Prävention Lücken zu lassen, zu Freiheitsbeschränkungen 

verleiten lassen, die in keinem Verhältnis zu wahrscheinlichen Gefahren stehen. Es wäre der 

Sieg der Terroristen, wenn die offene Gesellschaft sich von der Freiheit verabschiedet. Denn 

terroristische Anschläge gegen demokratische Staaten haben u. a. das Ziel, das empfindliche 

Gleichgewicht zwischen Sicherheit und Freiheit zu stören, um den Staat und seine Bürger 

immer weiter zu entfremden. Das darf nicht passieren. Wir setzen auf konsequente Anwendung 

des geltenden Rechts, optimale Ausstattung der Sicherheitsbehörden und eine 

Verbesserung ihrer Organisationsstruktur und der internationalen Zusammenarbeit. Das sind 

die Antworten des Rechtsstaates auf die terroristische Bedrohung. 

Die Herrschaft des Rechts sichert Freiheit und Mitwirkungsrechte, sie gewährt die Chancengleichheit 

und den Schutz der Minderheiten. Sie definiert die Pflichten des Einzelnen gegenüber 

dem Staat und die Pflichten des Staates gegenüber dem Einzelnen. Die dabei erforderlichen 

Gesetze muß er durchsetzen und verwirklichen können. Vor der Verabschiedung neuer 

Gesetze ist zu prüfen, ob die bereits bestehenden Gesetze nicht ausreichen. 

Wo der Staat, Vertrauen und Mitwirkung seiner Bürger erwartet, muß er seinen Bürgern Vertrauen 

entgegenbringen. Vertrauen entsteht da, wo staatliche Strukturen transparent und 

Regierungsentscheidungen nachvollziehbar sind. Deshalb treten Liberale für eine Neuordnung 

des Föderalismus und für eine klare Zuordnung der Finanzverantwortung und der 

Kompetenzen von Bund, Ländern und Gemeinden ein. 

Die Transparenz von Entscheidungsabläufen ist am größten, wenn diese vor Ort getroffen 

werden. Dort, wo staatliche Entscheidungen erforderlich sind, weil die Handlungsfähigkeit 

der freiwilligen Zusammenschlüsse von Bürgern nicht ausreicht, müssen sie so nah wie 

möglich am Bürger getroffen werden. Für Liberale gilt der Vorrang der Subsidiarität, der Vorrang 

der kleineren Einheit. Auf höherer Ebene darf nur geregelt werden, was auf der unteren 

Ebene nicht besser geregelt werden kann. Dies vergrößert die Transparenz der Demokratie 

und erhöht die Identifikation der Bürger mit den demokratischen Entscheidungsabläufen. 

Demokratie lebt von der Beteiligung der Bürger am Geschehen in Gesellschaft und Staat. 

Gefahr droht, wenn viele Bürger sich an demokratischen Prozessen nicht mehr beteiligen. 

Die Bürgermitwirkung muß mit dem doppelten Ziel gestärkt werden, einerseits die Chancen 

für politische Mitwirkung der Bürger auszubauen, andererseits ihre Verantwortung für die 

aktive Bürgergesellschaft zu erhöhen. 

25

Bürger müssen deshalb stärker als bisher auf die Auswahl der Mandatsträger Einfluß nehmen 

können. Mehr Bürgernähe heißt weniger Parteienstaat. Durch die Möglichkeit des Kumulierens 

und Panaschierens auf kommunaler Ebene können Wählerinnen und Wähler ihre 

Stimmen bündeln und damit die bisher von den Parteien vorgegebene Reihenfolge der Kandidatenlisten 

verändern. Die Kommunalparlamente werden so wieder repräsentativer. Dies 

stärkt ihr Ansehen in der Gesellschaft. 

Gerade das ehrenamtliche Engagement in Parteien muß gefördert werden. Es ist die tragende 

Säule der Demokratie. Die Unterstützung politischer Parteien durch Spenden ist ein Beitrag 

zur Funktionsfähigkeit des demokratischen Systems. Der Mißbrauch durch Einzelne ist 

kein Anlaß, die Unterstützung von Parteien durch Bürger oder Unternehmen in Frage zu stellen. 

Doch zu Recht verlangen die Bürger Transparenz hinsichtlich der Spender und entsprechende 

Strafen bei Gesetzesverstößen. Deshalb muß das Parteiengesetz um eine Strafbewehrung 

erweitert werden, wenn vorsätzlich gegen es verstoßen wird. Besonders schwerwiegende 

Verstöße gegen das Parteiengesetz müssen zu einem Verlust des passiven Wahlrechts 

auf Zeit führen. 

Die Bürger wissen um die Notwendigkeit einer angemessenen Bezahlung von Politikern. Zu 

Recht aber weisen sie unangemessene Privilegien zurück. Insbesondere wird die Überversorgung 

von Politikern nach dem Ausscheiden aus dem Amt kritisiert und auch der Vorwurf 

der Selbstbedienung wird immer wieder erhoben. Dem kann nur durch die Einsetzung einer 

unabhängigen Kommission zur Festlegung der Abgeordnetenentschädigung wirksam begegnet 

werden. Hierfür ist eine Änderung des Grundgesetzes erforderlich. In Art. 48 Abs. 3 

GG soll folgender Satz 2 eingefügt werden: Die Höhe der Entschädigung wird von einer unabhängigen, 

beim Bundespräsidenten einzusetzenden Sachverständigenkommission festgelegt. 

Die Angemessenheit der Altersversorgung soll ebenfalls überprüft und dem Deutschen 

Bundestag ein entsprechender Vorschlag zur Reform unterbreitet werden. 

Liberale Grundrechte sichern individuelle Selbstbestimmung und gesellschaftliche Autonomie. 

Sie werden verwirklicht durch vernünftige Gesetzgebung, bürgerschaftliche Selbstregierung 

und soziale Teilhabe. Wir wollen einen Staat, der seine Stärke aus dem Vertrauen seiner 

Bürger zieht. Für das dauerhafte Bestehen eines demokratischen Staates ist entscheidend, 

daß die Bürgerinnen und Bürger die politische Bedeutung der Grundrechte und Grundfreiheiten 

anerkennen, praktisch erfahren und selbst verwirklichen. Das ist gelebter Verfassungspatriotismus. 

Deutschland braucht Freiheit 

Das strategische Ziel der FDP ist die Ablösung der rot-grünen Bundesregierung spätestens 

im Jahr 2006. Regierungswechsel ist kein Selbstzweck. Zweck ist der Politikwechsel. Der 

Regierungswechsel ist Mittel zum Zweck, nämlich den Politikwechsel zu ermöglichen. 

Im Unterschied zu anderen Parteien ist die FDP nicht in der Phase der inhaltlichen Selbstfindung. 

Die FDP hat ihr Programm. Die FDP will Aufschwung statt Stagnation, Arbeitsplätze 

statt Arbeitslosigkeit, Politikwechsel statt Nostalgie der 68er und „weiter so“. 

Die FDP muß einen eigenständigen Weg gehen. Die Eigenständigkeit der FDP gründet auf 

ihrem eigenen liberalen programmatischen Anspruch und Kurs. Die FDP tut gut daran, sich 

nicht vom wechselvollen und wankelmütigen Kurs anderer Parteien abhängig zu machen, 

sondern Schritt für Schritt ihre Strategie für die Bundestagswahl aus ihrem Programm abzuleiten. 

Wir setzen auf Wachstum statt immer mehr Umverteilung. Wir setzen auf soziale 

Marktwirtschaft statt bürokratischer Staatswirtschaft. Die FDP setzt auf ein modernes, weltoffenes 

und leistungsstarkes Deutschland. Wir wollen eine liberale Bürgergesellschaft, die auf 

die Kraft der Bürger setzt. Die FDP setzt auf die, die Wollen – auf den Neuanfang für 

Deutschland. 

26

Die Freien Demokraten bieten die konkretesten Antworten auf die kritischsten Fragen unserer 

Zeit. 

Wir stehen für einen Neuanfang in Deutschland! 

Wir wollen Deutschland im Interesse seiner Bürger erneuern! 

Die Programmkommission setzt sich wie folgt zusammen: 

Vorsitz: 


Präsidiumsmitglieder: 

Sabine Leutheusser-Schnarrenberger 

Andreas Pinkwart 

Rainer Brüderle 

Birgit Homburger 

Weitere Mitglieder: 

Daniel Bahr 

Ulrike Flach 

Otto Fricke 

Christel Happach-Kasan 

Christoph Hartmann 

Werner Hoyer 

Michael Kauch 

Alexander Graf Lambsdorff 

Martin Lindner 

Jürgen Martens 

Margarita Mathiopoulos 

Dirk Niebel 

Philip Rösler 

Dieter Thomae 

Corinna Werwigk-Hertneck 

Volker Wissing 

Externe Experten: 

Hans. D. Barbier 

Arnulf Baring 

Hergard 

27

1.2 Arbeit, Bildung, Chancen 

Erklärung der FDP-Bundestagsfraktion zur Verantwortung für Deutschland 

vom 12. April 2005 

Deutschland ist ein Land mit großen Potentialen. Lernen ist unsere unerschöpfliche Ressource. 

Höchstleistungsfähigkeit ist unsere größte Chance. Freiheit, Demokratie, Soziale 

Marktwirtschaft und Wettbewerb sind die Grundlagen unseres gesellschaftlichen 

Wohlstands. Internationale Orientierung mit Europa und im atlantischen Bündnis ist unsere 

Staatsräson. Deutschland kann erfolgreicher sein, als es heute ist, wenn Politik und Gesellschaft 

es wollen. 

Notwendig ist eine Politik, die sich auf den Weg macht, Vertrauen zurückzugewinnen. Notwendig 

ist eine Politik, deren Kennzeichen Solidität und Verläßlichkeit sind. Notwendig ist 

eine Politik, die nicht auf eine Legislaturperiode, sondern auf längere Zeiträume und Generationen 

übergreifend angelegt ist. Deutschland braucht ein umfassendes gesellschaftliches 

und wirtschaftliches Innovationsprogramm, eine Vorstellung von dem, was getan 

werden sollte und wie es zu bewerkstelligen ist. Darauf wollen wir hinaus. 

Wir werden überzeugende Rahmenbedingungen setzen, Leistung belohnen, marktwirtschaftliche 

Prinzipien beachten, Innovationen begünstigen, Eigenverantwortung stärken, Zukunftsvertrauen 

ausstrahlen und die Menschen ermutigen. Wir werden keinen Zweifel daran lassen, 

daß wir die für notwendig und überzeugend gehaltenen Ziele Schritt für Schritt auch 

erreichen wollen. Die soziale Ruhe der Gegenwart darf nicht weiter auf Kosten der Zukunft 

erkauft werden. 

Schwierigkeiten lassen sich nie allein mit Geld lösen. Wir müssen zu gemeinsamen Anstrengungen 

fähig sein, die nicht nur auf materielle Anreize abzielen. Wir werden erfolgreich sein, 

wenn wir Kompetenz im Wandel zeigen, veränderungsbereit sind und innere Einstellungen 

entwickeln, mit denen wir die äußeren Herausforderungen erfolgreich meistern können. Alle 

müssen dazu einen Beitrag leisten, nicht nur die Politik. Die Tarifvertragsparteien tragen an 

allererster Stelle Mitverantwortung für Arbeitsplätze. Sie müssen neue Antworten auf die 

Veränderungen der Arbeitswelt geben. Schließlich müssen aber auch die Bürgerinnen und 

Bürger zwischen Erwartungen an den Staat und eigener Verantwortung neu entscheiden. 

Nur so kann auch neues Selbstvertrauen entstehen. 

Dabei muß uns allen eines klar sein: Wir müssen unseren Wohlstand neu erarbeiten. Es 

geht darum, ein Stück der Annehmlichkeiten aus außerordentlich guten Zeiten neu zu erwirtschaften, 

denn unsere Wachstumsbasis ist zu schwach. Die Aufschwünge werden immer 

flacher und die Problemlagen häufiger. Ohne Mehrarbeit wird der Lebensstandard nicht 

gehalten werden können. Schon die Verlängerung um eine Arbeitsstunde pro Woche würde 

ein deutliches Wachstum des Bruttoinlandsproduktes bedeuten. Dieser Schritt, und er sollte 

durchaus größer sein, überfordert weder Politik noch Gesellschaft. Er lohnt sich. Er ist das 

Nächstliegende, was getan werden kann und muß. Es gibt keine Gesellschaft, die aus einer 

schwierigen Lage ohne zusätzliche Anstrengungen herauskommt. 

Wir befinden uns am Beginn eines neuen Jahrtausends, mitten in einem großen Umbruch. 

Mitten in einem Prozeß der Globalisierung, der nicht nur die Unternehmen betrifft, sondern 

jeden Arbeitsplatz in den weltweiten Wettbewerb stellt. Das Tempo der Veränderungen hat 

einiges auf den Kopf gestellt, was wir bisher über Arbeit, über Produktion, Standort und Produktivität 

gelernt haben und an das wir im Übrigen einen Großteil unserer gesellschaftlichen 

und sozialen Systeme angedockt haben. Die Rente, die Krankenversicherung, das Betriebsverfassungsgesetz, 

der Flächentarif und viele alte Gewohnheiten müssen den neuen Gege- 

28

enheiten angepaßt werden. Es gibt keine alten Stammplätze mehr, aber dafür gibt es neue 

Chancen. 

Wir werden Forschung und neue Technologien unterstützen. 

Jeden Tag entwickeln sich neue Möglichkeiten. Die Nanotechnik wird als Schlüsseltechnologie 

ihre Spur quer durch alle bisherigen Möglichkeiten und Verfahren ziehen. Robotik, Neurowissenschaften 

und Mikrosystemtechnik und andere Technologien werden einen großen 

Beitrag zur Innovationskraft Deutschlands leisten. Gentechnisch veränderte Organismen 

werden bei der Entgiftung von Böden eine Rolle spielen und können die Umwelt schützen. 

Gentechnik wird durch schadstoffresistentere Pflanzen den Hunger in der Welt bekämpfen 

können. Die Medizin entwickelt sich zu einer genbasierten Wissenschaft. Moderne Gesundheitsvorsorge 

wird ohne sie nicht mehr vorstellbar sein. Biotechnologien werden auf den 

Märkten der Welt immer bedeutsamer und bieten Chancen für hochqualifizierte Arbeitsplätze. 

Deutschland ist dabei, einen guten Teil seiner Innovationskraft zu verspielen. Wissenschaft, 

Forschung und Innovation sind weltweite, ununterbrochene Kommunikationsprozesse 

vieler hochqualifizierter Menschen. Deren Neugier läßt sich nicht verbieten. 

Wer den Verzicht auf Forschung empfiehlt, muß immer auch die Konsequenzen 

des Verzichts darlegen. 

Forschungsklonen muß auch in Deutschland möglich sein. Ob sich die mit dem Forschungsklonen 

verknüpften Hoffnungen auf das Heilen schwerer Krankheiten erfüllen werden, 

kann nicht vorab, sondern nur durch verantwortliche Forschung selbst beantwortet werden. 

Gerade deshalb muß man es ermöglichen. Freiheit und individuelle Selbstbestimmung 

und menschenwürdiges Leben werden auch durch Krankheiten beeinträchtigt, die man wirkungsvoll 

bekämpfen kann, wenn man sich rechtzeitig der Möglichkeiten der Heilung vergewissert. 

Menschliches Leid zu mindern und zu heilen, ist das Ziel verantwortungsbewußter 

Medizin. Dieser wollen wir auch in Deutschland weitere Möglichkeiten und 

Chancen eröffnen. Nach unserer Überzeugung hat der Staat auch grundrechtliche 

Schutzpflichten für neue Heilmethoden und Therapien. 

Bei Forschungs- und Entwicklungsausgaben liegt Deutschland als führende europäische 

Volkswirtschaft deutlich hinter vielen Nachbarländern zurück. Das wollen wir ändern. Allein 

die großen Wissenschaftsorganisationen und großen Forschungsvorhaben brauchen eine 

bessere Finanzausstattung. Bund-Länderfinanzierungen sind dafür weiterhin notwendig. 

Entscheidend ist aber nicht allein die bessere finanzielle Ausstattung von Forschungsmöglichkeiten. 

Es geht zuallererst um ein forschungsfreundlicheres Klima in Deutschland. Mehr 

Investitionen in Forschung und Entwicklung und die Einführung neuer Technologien werden 

maßgeblich zu einem höheren Produktivitätswachstum beitragen. 

Wir wollen eine langfristige nationale Innovationsstrategie, die sich der Zukunftsfähigkeit unseres 

Landes verpflichtet fühlt. Dazu gehört, daß innovative Investitionen wieder möglich 

werden. Forschung zahlt sich wirtschaftlich dann aus, wenn sie auch zur Anwendung kommt. 

Zukunftstechnologien verkaufen sich nur dann überzeugend, wenn sie nicht nur im Land 

entwickelt, sondern auch erprobt und angewendet werden. 

Wir werden unsere Kinder durch Bildung stärken. 

Erfolgreiche Länder verdanken ihre Wertschöpfung kenntnis- und leistungsbereiten Menschen. 

Bildung und Ausbildung sind unser Paß für die Zukunft. Das Morgen gehört denen, 

die sich heute darauf vorbereiten. Ob als Selbständiger oder als Arbeitnehmer, ob in einer 

Führungsposition oder als Mitarbeiter, neben lebenslangem Lernen werden Eigenschaften 

wie Kreativität, Risikobereitschaft und die Fähigkeit zur Verantwortung die bedeutendsten 

Wettbewerbsvoraussetzungen sein. Qualifizierte Bildung und Ausbildung erfordern Bereitschaft 

und Anstrengung. Lernen ist Verpflichtung sich selbst und ebenso der Gemeinschaft 

29

gegenüber. Es ist unser größtes Kapital und unsere Chance für die Zukunft. Qualifizierung ist 

Voraussetzung für die Bewältigung des Wandels. 

Große Pädagogen wußten schon immer, daß Bildung etwas mit Erziehung zu tun hat. Eine 

Steigerung der Bildungsausgaben als einzige Konsequenz greift deshalb zu kurz. Weder 

mehr Unterricht, noch neue Lehrpläne oder Qualitätsprogramme allein reichen aus. Es geht 

um Kompetenzen. Es geht um Lehrer und Elternhäuser. Es geht um die Art und Weise, wie 

Wissen in der Schule vermittelt, aber auch wie Haltungen, Werte und Einstellungen im Elternhaus 

vorgelebt werden. Es geht um die Kultur des Lernens. Es geht um die größte 

und wichtigste Innovation: Unsere Kinder. 

Die Fülle der Begabungen, die eine Gesellschaft reich machen, wird nicht ausreichend gepflegt. 

Die unterschiedlichen Talente der Einzelnen früh aufzuspüren und zu fördern, sie 

nicht abzuschleifen, sondern sie zu entwickeln, das ist der Sinn von Bildung. Sie ist die Begegnung 

mit anspruchsvollen Unterrichtsinhalten und mit Persönlichkeiten vom Kindergarten 

über Schule und berufliche Bildung bis in die Hochschule. Nicht eine Absenkung des Niveaus 

macht Sinn. Jeder junge Mensch sollte auf die Höhe seiner Möglichkeiten gelangen. 

Nur dann kann er sein Bestes geben. Das ist die Aufgabe der Schule. Dahin muß 

sie führen. Dafür haben die Länder Verantwortung. Daran müssen sich daran messen lassen. 

Wirtschaftliches Wachstum, Arbeitsplätze und damit soziale Sicherheit werden durch die 

Arbeit der Hände, aber auch durch die Anstrengung der Köpfe erreicht. Berufliche Bildung 

muß Betrieben mehr Spielraum bieten, in Stufen möglich sein, einen Ausbildungspaß mit 

Bescheinigung der Fähigkeiten vorsehen und durch Flexibilität in Ausbildungsvergütung und 

Löhnen auch den Jugendlichen eine Chance geben, die mit praktischen Aufgaben besser 

umgehen können als mit theoretischen. Die Tarifvertragsparteien müssen ihre starre 

Haltung beenden, sonst werden wir durch gesetzgeberische Flexibilisierung die Chancen 

schaffen müssen. 

Wir werden den Hochschulen wirkliche Autonomie zurückgeben. Hochschulen sollen 

sich ihre Studentinnen und Studenten selbst aussuchen können. Die Studenten sollten 

die Möglichkeit haben, die für sie beste Universität auszuwählen. Die Hochschulen 

sollen die Zuständigkeit für ihr eigenes Personal bekommen und auch Studiengebühren 

erheben können. Es ist und bleibt eine sozialpolitische Irreführung der Öffentlichkeit, 

wenn Studiengebühren geradezu flächendeckend unter Verbot gestellt werden. Schon heute 

finanzieren die Arbeiterhaushalte das kostenlose Studium späterer Bezieher höherer Einkommen. 

Entscheidend ist, daß Stipendiensysteme sicherstellen, daß Qualität entscheidet 

und nicht die Herkunft der Bewerberinnen und Bewerber. 

Deutschland braucht eine Initiative für Exzellenz. Wie zivilisiert und gerecht eine Gesellschaft 

ist, zeigt sich auch an ihrem Umgang mit Talenten. Chancengerechtigkeit und Chancengleichheit 

sind nicht identisch mit Ergebnisgleichheit. Nivellierung macht eine Gesellschaft 

arm durch Gleichheit. Freiheitliche Gesellschaften brauchen Eliten in allen Berufen. 

Entscheidend ist, ob hervorragend qualifizierte Menschen ihren Erfolg auch zum Erfolg 

aller machen. Dann erst haben sie begriffen, was Elite ist und sein muß. 

Wir werden Markt und Umwelt versöhnen. 

Der Markt ist mehr als reine Gewinnmaximierung. Ein Wirtschaftssystem, das seine natürlichen 

Lebensgrundlagen im Zuge des wirtschaftlichen Fortschritts zerstört, ist nicht zukunftsfähig. 

Marktwirtschaftliche Freiheit in zerstörter Umwelt - eine solche Freiheit führt sich selbst 

ad absurdum und ist unakzeptabel. Der Schutz der Umwelt gehört zu den unabdingbaren 

Zielen einer Sozialen Marktwirtschaft. Die ökologische Dimension ist Wert- und Zukunftsbestandteil 

einer Marktwirtschaft. 

30

Die Natur gehört zu den Voraussetzungen unseres Lebens. Wir können nicht auf sie verzichten. 

Sie verfährt im übrigen schon seit Millionen Jahren nach dem Grundsatz, der auch das 

Fundament des Erfolgs in Unternehmen und Märkten bildet: dem besten Verhältnis zwischen 

Aufwand und Nutzen. Markt und Wettbewerb zielen auf Effizienz bei der Vermeidung und 

Behebung von Schäden. Dieses Prinzip gehört endlich auch in der Umweltpolitik durchgesetzt. 

Wir brauchen im Umweltschutz moderne marktwirtschaftliche Methoden zum Erzielen 

der besten Ergebnisse anstelle bürokratischer und dirigistischer Apparate. 

Eine moderne Umweltpolitik ist davon überzeugt, daß es eine staatliche Anmaßung ist, Menschen 

auf allen Gebieten vorzuschreiben, was sie zu tun und zu lassen haben. Es ist nicht 

mehr notwendig, den privaten Haushalten die Mülltrennung gesetzlich vorzuschreiben, wenn 

technische Möglichkeiten bestehen, die exakter und günstiger den gleichen Zweck erreichen. 

Es ist absurd, wertvolle Ressourcen in unserem Land darauf zu verschwenden, bestimmte 

Schadstoffe im Promille-Bereich noch weiter zu reduzieren, wenn mit dem gleichen Aufwand 

anderswo ein hundertfacher Effekt zu Gunsten unserer gemeinsamen Umwelt zu erzielen 

wäre. 

Deshalb setzen wir darauf, das Ordnungsrecht zurückzudrängen zugunsten von 

marktkonformen Instrumenten wie Schaffung von Eigentumsrechten, Zertifikatshandel, 

Lizenzen, Selbstverpflichtungen. Unser Ziel ist Wettbewerb der besten Lösungen 

statt staatlicher Intervention. 

Deutschland muß heraus aus alten Ideologien. Postulate, die über die Jahrzehnte zu Dogmen 

erstarrt sind, müssen immer und immer wieder überprüft werden. Wenn wir für Umweltschutz 

etwas erreichen wollen, dann müssen wir Produktions- und Lebensweisen, deren 

bedrohliche Folgen uns deutlich werden, ersetzen. Dazu brauchen wir aber Technologien für 

die Erneuerung und Verbesserung aller Produktionsmöglichkeiten, kurzum Höchstleistungsfähigkeit. 

Wir haben dazu kein besseres Werkzeug als Einfallsreichtum und wissenschaftliche 

Einsicht. 

Der Verbrauch an fossilen Brennstoffen wird weltweit weiter ansteigen. Um den Trend 

aber zu stoppen, sind alle Möglichkeiten, über die wir heute verfügen, gleichzeitig anzuwenden. 

Der Anbau nachwachsender Rohstoffe, der Einsatz der Wasserstofftechnologie, 

Geothermik und Solartechnik, Einsparungen durch verbesserte Wärmedämmung, 

Kraftwärmekopplung und auch Kernenergie. 

Das Ausstiegsszenario aus der Kernenergie ist unter dem Gesichtspunkt des Klimaschutzes 

ein Fehler. Die Kernenergie kann kurzfristig den wirksamsten Beitrag zum Schutz 

des Klimas leisten. Deutschland muß deshalb Kompetenz bei der Erforschung des Umgangs 

mit Kernenergie behalten. Sicherheitsforschung für die Kernenergie, insbesondere zum erweiterten 

Schutz gegen Einwirkungen von außen, zu verbessertem Strahlenschutz und zur 

gesicherten Entsorgung wollen wir verstärkt vorantreiben. Forschung und Entwicklung zur 

Erschließung der Kernfusion als neuer Primärenergiequelle und deren industrielle Anwendung 

wollen wir fördern, ebenso die Optimierung der Wasserstofftechnologie als wichtige 

Option für die Energiesysteme der Zukunft. 

Globale Probleme der Energie- und Umweltpolitik verlangen innovative Impulse aus Forschung 

und Technik. Energiepolitik muß Versorgungssicherheit und Bezahlbarkeit beachten. 

Die Förderung erneuerbarer Energien ist richtig, aber sie geht fehl, wenn sie einseitig auf die 

Netzeinspeisung des aus regenerativen Trägern gewonnenen Stroms abstellt. Die Möglichkeit, 

die regenerativ gewonnene Energie mit Speichertechniken zu konservieren, bleibt so 

ungenutzt. Nicht Dirigismus bei der Förderung erneuerbarer Energien und staatliche Vorgaben 

von Technik und Preis, sondern wettbewerbliche Anstrengungen sowie Forschung und 

Entwicklung in Speichertechniken und Emissionshandel bringen uns weiter. So werden Potentiale 

zur Energieeffizienzsteigerung und zur Energieeinsparung verfügbar und wettbewerbsfähig. 

31

Wir werden für solide Haushalte sorgen. 

Staat und Politik können sich letztlich nicht über ökonomische Gesetzmäßigkeiten hinwegsetzen, 

um Wohlstand und Gerechtigkeit zu erreichen. Die Verteilungsorientierung unserer 

Volkswirtschaft mit knapp 50 Prozent Staatsquote ist zu hoch. Sie nimmt zu viel und gibt zu 

wenig. Das Ergebnis heißt bislang: Weder Generationen-gerechtigkeit, noch Zukunft. 

Die finanzwirtschaftliche Lage des Bundeshaushaltes hat sich in den letzten Jahren verschlechtert, 

weil die politischen Entscheidungen zur quantitativen und qualitativen Konsolidierung 

der Ausgaben nicht erfolgt sind. Hier liegt einer der Hauptgründe für die Vertrauenskrise 

gegenüber der Politik. Solide Staatsfinanzen bilden die entscheidende Komponente für 

dauerhaftes und dynamisches Wachstum. Die Politik der schleichenden Aufweichung des 

Haushaltsverfassungsrechts wird durch uns beendet. 

Die Schulden von heute sind die Steuererhöhungen von morgen, sie belasten nachfolgende 

Generationen. Es kann nicht länger lediglich das Einnahmevolumen durch Kreditaufnahme 

der Ausgabenstruktur angepaßt werden. Bei der Sanierung der Haushalte kann es nicht um 

Einnahmeverbesserung durch Steuererhöhungen gehen. Nur eine klare finanzpolitische Linie, 

die eine verläßliche Konsolidierungsperspektive auf der Ausgabenseite aufweist, kann 

Vertrauen in die Solidität staatlichen Handelns schaffen. Die Subventionen müssen Zug 

um Zug gekürzt und am Ende im wahrsten Sinne des Wortes beendet werden. Leistungsgesetze 

müssen überprüft werden. Es muß ganz einfach weiterer Spielraum für 

Steuersenkungen geschaffen werden. Sparen mit Ziel ist die Aufgabe. Es geht um neue 

Beschäftigungsdynamik für neue Arbeitsplätze, statt um alten Verteilungskampf. Nur so können 

über mehr Arbeitsplätze am Ende auch die Haushalte wieder ausgeglichen werden. 

Der Stabilitäts- und Wachstumspakt darf nicht weiter gebrochen werden. Er ist ein 

klarer makroökonomischer Kompaß für wirtschaftliche und finanzielle Solidität in Europa. 

Die Einhaltung des Stabilitäts- und Wachstumspaktes begründet das Wichtigste, 

deutsche Politik braucht eine stabile Währung. Das Vertrauen der Anderen in uns. 

Wir werden Vorfahrt für Arbeitsplätze ermöglichen. 

Eine Erneuerung der Sozialen Marktwirtschaft, unserer freiheitlichen Wirtschaftsverfassung, 

die Stärkung unserer Wettbewerbsfähigkeit und eine Neugewichtung des Verhältnisses zwischen 

Staat und Bürger ist wichtige Grundlage für neue Chancen. 

Es geht insgesamt darum, den Raum für Freiheit und Verantwortung neu zu schaffen und zu 

wahren. Die Feststellung Wilhelm von Humboldts bleibt gültig, daß „… jedes Bemühen des 

Staates verwerflich ist, sich in die Privatangelegenheiten seiner Bürger überall da einzumischen, 

wo dieselben nicht unmittelbaren Bezug zu einer Verletzung des Rechtes des einen 

durch den anderen haben“. 

Derzeit erschöpft sich die Politik in Deutschland in einem interventionistischen Flickenteppich. 

Die drängenden Probleme erfordern dagegen eine klare Ordnungspolitik. Der Staat 

bildet in unserer freiheitlichen Ordnung nur den Rahmen um den Bürgern durch eigene Initiativen 

und Ideen ein Höchstmaß an Erfolg zu ermöglichen. Wo der Staat selbst zum Hindernis 

für Fortschritt und Wohlstand für alle wird, gehört er reformiert. 

Den Bürgern muß ihr eigenes Leben wieder zurückgegeben werden. Die Politik darf Bürgerinnen 

und Bürger nicht daran hindern, ihre eigenen Angelegenheiten zu erledigen. Die Bürgerinnen 

und Bürger müssen auf allen Feldern wieder in ihre Rechte eingesetzt werden. Sie 

haben ein Recht auf Chancen, ein Recht auf Zukunft, ein Recht auf Wahlmöglichkeiten, ein 

Recht auf Privatheit - im täglichen Leben, am Arbeitsplatz, in den sozialen Sicherheitssystemen 

und bei der privaten Vorsorge. 

32

Solidität und Verläßlichkeit, Konsistenz und Kontinuität müssen wieder die Politik prägen, 

damit Glaubwürdigkeit und Vertrauen, die so wichtig sind für Innovation und Investition, zurückgewonnen 

werden. Wettbewerbliche Rahmenbedingungen für das Handeln der verantwortlichen 

Bürger in eigener Verantwortung und Fairneß in den sozialen Sicherungssystemen 

zwischen den Generationen sind die entscheidenden Prinzipien. 

Deutschland verliert jeden Tag Arbeitsplätze an die Schwarzarbeit oder an das Ausland. 

Wir wollen das ändern. Wir wollen einen stärkeren Platz Deutschlands in der weltweiten 

Wertschöpfungskette zurückgewinnen. Exportweltmeister zu sein, mit Produkten, die 

überhaupt nicht mehr in Deutschland hergestellt werden, das reicht nicht aus. Die hohe Arbeitslosigkeit 

ist nicht nur für Millionen Menschen und ihre Angehörigen ein sehr persönliches 

Schicksal. Ihre Überwindung ist zugleich die zentrale Frage für die Zukunft der Sozialen 

Marktwirtschaft. Arbeitslosigkeit destabilisiert die Gesellschaft, gefährdet die finanziellen 

Grundlagen der öffentlichen Haushalte und der sozialen Sicherungssysteme. Weiter 

wachsende Staatsverschuldung und weitere soziale Einschnitte sind zwangsläufige 

Folgen. Politische Randerscheinungen suchen in solchen Lagen ihre Chancen, gerade 

in Deutschland darf aber die politische Mitte nicht verloren gehen. 

Soziale Sicherheit ist nur auf der Basis einer auf internationale Wettbewerbsfähigkeit, unternehmerische 

Initiativen, Beschäftigung und Wachstum ausgerichteten Wirtschaftspolitik 

möglich. Dies war die Kernbotschaft der Sozialen Marktwirtschaft in der Zeit des Wiederaufbaus 

nach dem Krieg. Auf diese Botschaft müssen wir uns wieder besinnen. Wir müssen 

die soziale Marktwirtschaft erneuern. 

Erneuern, das heißt, den Staat auf seine Kernaufgaben zurückzuführen, die hohe Staatsquote 

abzubauen, durchgreifende Reformen der Sozial- und Subventionssysteme anzugehen. 

Krankenversicherung, Rentenversicherung müssen bezahlbar, zukunftssicher 

und generationengerecht zugleich gemacht werden. Die Konsolidierung der öffentlichen 

Haushalte, eine Steuerreform für niedrige Steuersätze und Reformen am Arbeitsmarkt, die 

besonders dringlich sind, um Flexibilität und mehr Leistungsanreize zu schaffen, gehören 

dazu. Die Öffnung der Gütermärkte, die Öffnung des Dienstleistungsmarktes, Deregulierung 

und Wettbewerb bei den Netzindustrien sind im europäischen Verbund überfällig. 

Die Privatisierung von Bundesbeteiligungen muß konsequent fortgesetzt werden. Es 

geht um Innovation statt Strukturerhaltung. Elastizität und Reaktionsvermögen müssen wieder 

hergestellt werden. 

Hartz IV ging in die richtige Richtung. Aber es muß mehr getan werden. Vorfahrt für 

Arbeitsplätze gilt nicht nur bis zu nächsten Kreuzung. Das Tarifkartell muß aufgebrochen, 

der Kündigungsschutz neu justiert, das Betriebsverfassungsgesetz mittelstandsfreundlich 

geändert, der Tarifvorbehalt beseitigt, das Günstigkeitsprinzip 

erweitert, die Tarifbindung zeitlich befristet und die Allgemeinverbindlichkeit beseitigt 

werden, Betriebsvereinbarungen, Öffnungsklauseln müssen ermöglicht und der Flächentarif 

geöffnet werden. 

Entscheidend sind betriebliche Bündnisse für Arbeit, die vor Ort regeln, was zu regeln ist. 

Wenn 75 % der Belegschaft vom Flächentarif abweichenden Regelungen zustimmen, 

dann muß das ohne Einspruch von Gewerkschaftszentralen und Arbeitgeberverbänden 

möglich sein. Wir werden das Günstigkeitsprinzip des Tarifvertragsgesetzes mit dieser 

Zielsetzung ändern. Ohne wirkliche Veränderungen im Tarifrecht verdient der deutsche Arbeitsmarkt 

die Bezeichnung Markt nicht. 

Jedes neue Gesetz und jede neue Verordnung gehören in ihren Auswirkungen auf Arbeitsplätze 

in Deutschland und Bürokratiekosten überprüft. Arbeitsplatzvernichtende Regulierungen, 

wie die weit über die Anforderungen der Europäischen Union hinausgehende Antidiskriminierungsgesetzgebung, 

werden wir ändern. Einen „Arbeitsplätze-TÜV“ für neue Gesetz- 

33

gebungen richten wir ein. So wie bisher die Kosten für den Bundeshaushalt ausgewiesen 

werden müssen, sollten in Zukunft auch die Auswirkungen auf die Arbeitsplätze in Deutschland 

ausgewiesen werden. 

Wir wollen weniger Staat und weniger Bürokratie durch Dezentralisierung, Privatisierung und 

den Abbau von Reglementierungen erreichen. Wirtschaftslenkende Verordnungen und Gesetze 

müssen mit einem Verfallsdatum versehen werden. Arbeitsplatzvernichtende veraltete 

Vorschriften wie z.B. das Ladenschlußgesetz gehören ersatzlos abgeschafft. Bürokratielasten 

werden wir in fünf zentralen Kostenfeldern, der Vereinfachung des zu komplizierten 

Steuerrechts, der Vereinfachung des Sozialversicherungs- und Arbeitsrechts, des Umweltrechts 

sowie einem Abbau der Statistiken die Belastungen spürbar senken. Aus Genehmigungsverfahren 

müssen Anmeldeverfahren werden. Erteilt eine Behörde einem Antrag innerhalb 

einer gewissen Frist keinen Bescheid, gilt der Antrag als genehmigt. 

Das Kündigungsschutzrecht werden wir reformieren. Es schützt diejenigen, die Arbeit haben 

und macht es denjenigen, die Arbeit suchen, schwerer. Für jede Arbeitnehmerin, für jeden 

Arbeitnehmer bleibt es auch beim Willkürschutz aus dem Bürgerlichen Gesetzbuch. Es geht 

nicht um hire and fire, es geht um mehr Chancen für Arbeitslose. 

Viele, die von Arbeitslosigkeit betroffen sind, sind gering qualifiziert. Die Produktivität ihrer 

Arbeit liegt oft unterhalb den tariflich vereinbarten Sockellöhnen. Die starren Strukturen haben 

zu einer über Jahre gewachsenen hohen Sockelarbeitslosigkeit geführt. Ohne Flexibilität 

bei den Tarifen ist der strukturellen Arbeitslosigkeit im Niedriglohnbereich nicht wirksam entgegen 

zu treten. Nur über Flexibilität in diesem Bereich und größere Freibeträge für 

Hinzuverdienstmöglichkeiten ergeben sich neue Beschäftigungschancen. Die wollen 

wir erreichen. Wir werden dabei zugleich die 400-Euro-Jobs, die sich am ehesten aus den 

ganzen Vorschlägen der Hartz-Kommission bisher bewährt haben, auf 600-Euro-Jobs erhöhen 

und Freibeträge für Hinzuverdienst bei ALG II erhöhen. Sie sind für Menschen, die zusätzliche 

Anstrengungen unternehmen wollen, wichtig. Sie reduzieren die Schwarzarbeit und 

belohnen Leistung. 

Wir werden das Betriebsverfassungsrecht mittelstands-freundlich reformieren. Klare, 

flexible Entscheidungswege sind die Stärken der Mittelständler. Sie stehen im direkten Kontakt 

mit ihrer Belegschaft. Die Schwellenwerte für die Einrichtung von Betriebsräten und für 

die Freistellung wollen wir deshalb ändern. Ein Betriebsrat soll in Betrieben ab 20 Beschäftigten 

eingerichtet werden, die Freistellung eines Betriebsrats in Betrieben ab 500 Beschäftigten 

stattfinden. 

Neben der betrieblichen Mitbestimmung in kleinen und mittleren Betrieben ist auch die Konzernmitbestimmung 

reformbedürftig. Es ist Zeit für eine Runderneuerung der deutschen Unternehmens-verfassung. 

Die alte Deutschland AG stößt international an ihre Grenzen. 

Wir wollen die Aufsichtsräte verkleinern, maximal 12 Persönlichkeiten sind genug, die 

Eigentümer stärken, der Hauptversammlung mehr Rechte geben und die paritätische 

Mitbestimmung durch Drittelbeteiligung ersetzen. Dabei sollen sich die Arbeitnehmerinnen 

und Arbeitnehmer ihre Vertreter in die Aufsichtsgremien selbst wählen. Sie entscheiden, 

wer sie vertritt, und niemand anders. 

Wir werden für einfache, niedrige und gerechte Steuern sorgen. 

Das deutsche Steuerrecht muß radikal vereinfacht werden. Wir wollen die Tarifbelastung der 

Einkommen weiter verringern, Subventionstatbestände weiter abbauen und zugleich das 

Steuerrecht erheblich vereinfachen. Eine grundlegende Steuerreform muß verbunden werden 

mit einer deutlichen Tarifsenkung und einem zeitgleichen konsequenten Subventionsabbau. 

Sie muß die Rahmenbedingungen für Innovationen durch international wettbewerbsfähige 

Steuertarife verbessern und zugleich den Finanzstandort Deutschland durch wettbewerbsfähige 

Kapitalertragsbesteuerung sichern. 

34

Wir wollen Schritt für Schritt auf eine Flat Tax hinaus, die einen Steuersatz für alle 

Einkünfte vorsieht, die das Nebeneinander verschiedener Steuern und Anreize zur 

Einkommens-verlagerung aus Steuerersparnisgründen beendet. Bei der Politik für eine 

Flat Tax werden wir stufenweise vorgehen. Auf mittlere Sicht kann die Selbstfinanzierung, 

von der wir bei unserem steuerpolitischen Vorschlag von 15 %, 25 % und 35 % 

ausgehen, einen entscheidenden Beitrag zur Realisierung leisten. Auf dem Weg zu einem 

Steuersystem aus einem Guß werden wir unternehmerische Einkünfte von Anfang an 

mit höchstens 25 % besteuern. 

Damit werden auch die 80 Prozent der deutschen Unternehmen, die Personengesellschaften 

sind, gerecht und gleich behandelt. Dort haften die Unternehmerinnen und Unternehmer 

persönlich. Auch bei den Kapitalgesellschaften überwiegt der Mittelstand. Diese 

besondere Wirtschaftsstruktur mit Menschen, die persönlich für ihr Unternehmen einstehen, 

hat Deutschland stark gemacht. Wir wollen die Steuerpolitik dieser dynamischen Wirtschaftsstruktur 

anpassen und nicht umgekehrt. 

Ein zentraler Punkt unserer Politik ist deshalb die Gleichbehandlung aller Einkunftsarten. 

Voraussetzung dafür ist die Abschaffung der Gewerbesteuer als Sonderbelastung für Unternehmen 

und eine Neuregelung der Gemeindefinanzierung. Wir wollen eine Abschaffung der 

Gewerbesteuer. Sie belastet den Mittelstand und verhindert Arbeits- und Ausbildungsplätze. 

Den Kommunen werden wir einen prozentualen Zuschlag auf die Einkommen- und Körperschaftsteuer 

ermöglichen. Das stärkt die Finanzautonomie. Zugleich werden wir einen deutlich 

erhöhten Anteil von 12 Prozent für die Kommunen an der Umsatzsteuer festlegen. Wir 

stellen damit die Kommunen auf eine Finanzgrundlage, die es ihnen ermöglicht, ihre Aufgaben 

sachgerecht zu erledigen. Wenn ihnen Aufgaben zugewiesen werden, muß finanzieller 

Ausgleich hergestellt werden. Es bleibt bei unserer klaren Initiative, dies in der Verfassung 

zu verankern. Wir sind und bleiben Partner kommunaler Selbstverwaltung. 

Wir werden ein Bürgergeld für Bedürftige schaffen. 

In Deutschland gibt es derzeit eine Fülle von steuerfinanzierten Sozialleistungen, die von den 

verschiedensten Stellen ausbezahlt werden. Unser Ziel ist es, sowohl diese Sozialleistungen 

wie Arbeitslosengeld II, Sozialhilfe, Grundsicherung, Wohngeld, als auch das 

Kindergeld und die mit dem Reformkonzept für die Kranken- und Pflegeversicherung 

verbundene steuerfinanzierte Unterstützungsleistung für Kinder und für Personen mit 

unzureichendem Einkommen in einem Bürgergeld zusammen-zufassen. 

Das Bürgergeld ist die komplette beschäftigungsfreundliche Modernisierung der Sozialsysteme 

aus einer Hand. Es geht über Hartz IV weit hinaus. Es ist ein Konzept für eine 

auf Beschäftigung abzielende Soziale Marktwirtschaft. Die größte soziale Sicherheit ist immer 

noch ein Arbeitsplatz. 

Wir wollen durch Zusammenfassung der verschiedenen steuerfinanzierten Sozialleistungen 

und durch Pauschalierungen das Sozialsystem für die Bürger wieder überschaubar 

machen. Zudem wollen wir ausschließen, daß staatliche Hilfen zu Unrecht mehrfach 

in Anspruch genommen werden können. Hilfe bekommen dann nicht mehr diejenigen, 

die sich im Sozialdickicht am besten auskennen, sondern diejenigen, die Hilfe wirklich brauchen. 

Das Bürgergeld schützt die Bedürftigen vor den Findigen. Das ist fair. 

Das Bürgergeld unterstützt dort, wo Hilfe wirklich notwendig ist: Es ist ausschließlich an der 

Bedürftigkeit ausgerichtet. Bedürftig ist derjenige, der nicht oder nur teilweise in der Lage ist, 

das durch das Bundesverfassungsgericht beschriebene soziokulturelle Existenzminimum 

aus eigener Kraft zu erwirtschaften. Das ist zielgenau. 

Bürgergeldempfänger sollen immer einen finanziellen Anreiz haben, nach höherem 

Einkommen zu streben, um sich Zug um Zug aus der sozialen Begleitung, im wahrsten 

35

Sinne des Wortes, herauszuarbeiten. Dafür müssen die Freibeträge gegenüber der 

bisherigen Regelung beim Arbeitslosengeld II deutlich erhöht werden. 

Das Bürgergeld setzt damit auch das Leistungsprinzip im Niedriglohnbereich wieder in Kraft: 

Derjenige, der arbeitet, muß spürbar mehr bekommen, als derjenige, der nicht arbeitet. Das 

ist gerecht. 

Bestandteil des Bürgergeldes ist die Verbindung der Sozialtransfers mit dem Steuersystem. 

Nur dadurch können die notwendige Einfachheit, Transparenz, Treffsicherheit, Gerechtigkeit, 

Rechtssicherheit und der notwendige Bürokratieabbau erreicht werden. Wo immer möglich 

soll die einkommensabhängige Umverteilung in den Sozialsystemen in das Steuersystem 

transferiert werden. Zudem sollen die Pauschalen im verbundenen Steuer-Transfersystem 

harmonisiert werden. 

Wir wollen deshalb steuerfinanzierte Sozialleistungen im Finanzamt bündeln und verrechnen. 

Bürger, die Anspruch auf Transferleistungen des Staates haben, haben nur 

noch einen Ansprechpartner. 

Die hohen Lohnzusatzkosten sind mitverantwortlich für die hohe und steigende Arbeitslosigkeit. 

Die Absenkung dieser Kosten kann nur durch nachhaltige Strukturreformen in allen sozialen 

Sicherungssystemen erfolgen. Wir müssen den Teufelskreis von immer höheren Sozialabgaben 

und immer höheren Arbeitslosenzahlen durchbrechen. Wir nehmen das in Angriff. 

Die alten Umverteilungsapparate mit unzureichenden Verteilungseffekten müssen umgestaltet 

werden. Dazu sind wir bereit. 

Wir werden soziale Sicherheit neu organisieren. 

Für uns gilt Wahlfreiheit, Eigenverantwortung statt Bevormundung und Bürgerselbstversicherung 

statt Bürgerzwangsversicherung. Kapitaldeckungsverfahren müssen 

undurchschaubare und finanziell marode kollektive Systeme ersetzen. Es gilt Ängste 

von Menschen ernst zu nehmen und nicht Ängste zu erzeugen. 

Im Rahmen unserer Vorschläge zur Gesundheitsreform wird der Arbeitgeberbeitrag der 

Krankenversicherung als steuerpflichtiger Lohnbestandteil ausgezahlt. Die Lohnzusatzkosten 

werden so von der Beitragsentwicklung im Gesundheitswesen abgekoppelt. 

Ziel unserer Gesundheitspolitik ist ein bezahlbarer und gleichwohl umfassender Krankenversicherungsschutz 

für alle. Das jetzige System werden wir reformieren, hin zu mehr Freiheit, 

Effizienz und Wettbewerb. Es geht um ein freiheitliches Versicherungsmodell, das auf den 

Prinzipien des Wettbewerbs und der sozialen Verantwortung beruht. Anstelle von Budgetierung, 

Rationierung und fortlaufender gesetzlicher Kürzung von Leistungen ist eine nachhaltige 

Reform unter Berücksichtigung der demografischen Entwicklung unumgänglich. Das jetzige 

Umlagesystem ohne Altersrückstellungen, in dem immer weniger junge Menschen 

für die hohen Krankheitskosten von immer mehr älteren Menschen aufkommen, 

soll in ein kapitalgedecktes System mit entsprechenden Altersrückstellungen umgewandelt 

werden. Diese Altersrückstellungen sollen zwischen den Kassen in vollem 

Umfang übertragbar sein. 

Echter Wettbewerb entsteht durch eine privatrechtliche Organisation der gesetzlichen 

Krankenkassen und durch Tariffreiheit. Die gesetzliche Pflichtversicherung wird durch 

eine Pflicht zur Versicherung eines Mindestumfangs an Leistungen, den so genannten 

Regelleistungen ersetzt. 

Der Einzelne ist frei in der Entscheidung, ob er darüber hinaus weitere Leistungen versichern 

will oder z. B. einen höheren Selbstbehalt wählt. Um jeden Bürger in die Lage zu versetzen, 

eine Versicherung abzuschließen, die zumindest die Regelleistungen umfaßt, ist vorgese- 

36

hen, daß jedes Versicherungsunternehmen mit Kontrahierungszwang einen Pauschaltarif 

anbieten muß, der diese Regelleistungen abdeckt und der weder nach Geschlecht, noch 

nach sonstigen Kriterien differenziert. Von Geburt an hat jeder Bürger, auch in den anderen 

Tarifen, einen Anspruch darauf, zumindest im Umfang der Regelleistungen unabhängig 

von seinem Gesundheitszustand ohne Risikozuschläge versichert zu werden. 

Für Kinder und Bürger mit zu geringem oder keinem Einkommen wird eine Pauschale 

als Bestandteil des Bürgergeldes gewährt, die sich an der Höhe der Regelleistungstarife 

der verschiedenen Krankenkassen bemißt. 

Die Funktionsfähigkeit der gesetzlichen Pflegeversicherung muß durch Aufbau eines 

Kapitalstocks gesichert werden. Das derzeitige Umlageverfahren ist nicht zukunftsfest. 

Die Rücklagen werden vermutlich bis zum Jahre 2008 komplett aufgebraucht sein. Deshalb 

ist eine Pflicht zur Versicherung im Rahmen einer kapitalgedeckten Pflegeversicherung notwendig. 

Der Beitrag für den gesetzlich verpflichtenden Versicherungsumfang ist im Bürgergeld 

als Pauschale enthalten. 

Die Rente gehört grundsätzlich neu durchdacht. Private Altersvorsorge muß sie ergänzen. 

Die versicherungsfremden Leistungen müssen beseitigt und die Frühverrentung zu Lasten 

der sozialen Sicherungssysteme muß beendet werden. Rentenabschläge müssen künftig 

noch stärker die gestiegene Lebenserwartung berücksichtigen und den Anreiz zur Inanspruchnahme 

vor dem gesetzlichen Renteneintrittsalter mindern. Wir werden dabei die Abschläge 

variabel gestalten und die erreichten Versicherungszeiten berücksichtigen. Die Höhe 

der Abschläge kann nach der Zahl der Versicherungsjahre variieren. 

Als wesentliches Kriterium für die private Altersvorsorge soll eine praktikable Zweckbestimmung 

ausreichen. Ein individuelles Altersvorsorgekonto, das alle Formen privater 

Vorsorge vom Versicherungsvertrag, über Banksparplan bis zum Investmentsparplan 

umfaßt, wird staatlich anerkannt und gefördert. Das Altersvorsorgekonto 

umfaßt betriebliche wie private Altersvorsorge und ist auch für die Entgeltumwandlung 

der Arbeitnehmer zugänglich. Ihnen muß uneingeschränkte Portabilität vom Arbeitgeber 

her gewährleistet sein. 

Die Förderung der Altersvorsorge durch den Erwerb einer Immobilie wird verbessert. Wir 

werden ein steuerlich gefördertes Tilgungssparen zulassen, das zum Erwerb der Immobilie 

verwendet werden kann. Vielfalt der Alterssicherung und Pluralität der Alterssicherungssysteme 

werden auch in Zukunft die Standbeine eines angemessenen Lebensstandards im Alter 

sein. 

Unsere Sozialsysteme werden nur zukunftsfähig sein, wenn alle Generationen einen gleichmäßigen 

Beitrag leisten. Wir treten dafür ein, daß einmal im Jahr eine Generationenbilanz 

vorgelegt wird, in der über die Belastungen der Generationen von heute und morgen umfassend 

berichtet wird. In dieser Bilanz sollten Zukunftsinvestitionen beispielsweise für Bildung 

und Ausbildung, Infrastruktur und soziale Sicherheit ausgewiesen werden, aber auch die 

Belastungen beispielsweise durch Staatsverschuldungen, Pensionslasten und Generationenverträge 

deutlich werden. 

Wir werden Freiheit erhalten und Sicherheit schaffen. 

In dem Moment, in dem es keine Regeln gibt, gibt es keine Freiheit mehr, sondern Beliebigkeit. 

Die freie Entfaltung bürgerlichen Handelns braucht den Staat, der Frieden und Sicherheit 

gewährleistet. Die Sicherheit des Bürgers und sein subjektives Sicherheitsgefühl sind 

unverzichtbare Grundlage einer stabilen Demokratie. In einer liberalen Rechts- und Verfassungsstruktur 

stehen Sicherheit und Freiheit nicht in einem Konkurrenzverhältnis. Sicherheit 

ist kein Feind der Freiheit, Sicherheit ist die Voraussetzung für die Teilhabe an Freiheit. 

37

Nicht der Staat gewährt den Bürgern Freiheit, sondern die Bürger gewähren dem Staat 

Einschränkungen ihrer Freiheit zur Wahrung der Rechte aller. Es gilt: So viel Staat wie 

nötig, aber so wenig Staat wie möglich. 

Der Staat darf im Kampf gegen das Verbrechen nicht alles. Er darf seine ethische 

Überlegenheit nicht preisgeben. Die Innere Sicherheit kann nur durch den Rechtsstaat 

verteidigt werden, nicht gegen ihn. 

Den Menschen muß die Verfügungsgewalt über ihre Daten wieder zurückgegeben werden. 

Das Grundrecht auf informationelle Selbstbestimmung ist durch die Gesetzgebung der letzten 

Jahre ausgehöhlt worden. Banken werden verpflichtet, Dateien einzurichten, in die alle 

Konten und Depots mit Name des Kunden, Geburtsdatum, Verfügungsberechtigten sowie 

Einrichtungs- und Auflösungsdatum eingespeist werden müssen. Die Finanzämter können 

über das Bundesamt für Finanzen auf elektronischem Wege Konteninformationen bei den 

Banken abrufen. Auch andere Behörden wie Arbeitsämter, Familienkassen, Sozialämter 

usw. und Gerichte können über die Finanzämter Konten bei den Banken abfragen. 

Derartige umfassende Zugriffsmöglichkeiten der Behörden sind in Europa einzigartig. Anstelle 

einer solchen Schnüffelei werden wir eine Abgeltungssteuer für Kapitalerträge setzen, die 

durch die Banken abgeführt wird, die Steuerehrlichkeit erhöht und das Vertrauensverhältnis 

zwischen Bank und Kunden sichert. Sie soll 25 % betragen, an der Quelle durchgeführt werden, 

Kontrollmitteilungen überflüssig machen und so das Bankgeheimnis wieder sichern und 

den Finanzstandort Deutschland stärken. 

Wir werden die freie wirtschaftliche Betätigung der Bürgerinnen und Bürger nicht weiter 

einer lückenlosen Überwachung durch den Staat unterwerfen. Es ist dringend notwendig, 

das Datenschutzrecht transparenter zu gestalten. Die Bürgerinnen und Bürger 

müssen klar und eindeutig aus den Gesetzen entnehmen können, wer was wann und 

warum bei welcher Gelegenheit über ihn weiß. 

Die behördliche Speicherung von Massendaten aus automatisierter Kfz- 

Kennzeichenerkennung an gefährlichen Orten, zu Objektschutzwecken, an Kontrollstellen, 

zur Verwendung in der präventiven Rasterfahndung oder aus etwaigen sonstigen typisierten 

oder atypischen gefahrabwehrenden Gründen ist nicht akzeptabel. Eine flächendeckende 

Videoüberwachung lehnen wir ab. Es geht uns um verhältnismäßigere Lösungen und um 

Bestimmungen über eine Löschungsfrist und Vorkehrungen zur Begegnung von Mißbrauchsgefahren. 

In der Informationsgesellschaft muß der Datenschutz auch auf das Verhältnis zwischen privaten 

Personen und Geschäftspartnern ausgedehnt werden. Die Videoüberwachung auch 

durch Private (z.B. an Tankstellen oder im Hotel) bedarf dringend einer gesetzlichen Grundlage. 

Es darf nicht sein, daß der Kunde zum gläsernen Kunden und überall lokalisierbar und 

identifizierbar wird. Auch der ausufernde Adressenhandel muß eingedämmt werden. Gentests 

durch Arbeitgeber oder Versicherungen müssen klare rechtliche Grenzen gesetzt werden. 

Niemand darf auf Grund seiner genetischen Anlagen diskriminiert werden. Durch die 

Einführung der elektronischen Gesundheitskarte darf nicht der „gläserne Patient“ geschaffen 

werden. Patienten müssen selbst bestimmen können, welche ihrer Gesundheitsdaten aufgenommen, 

welche gelöscht werden und wem sie Zugang zu welchen Daten gewähren möchten. 

Es muß nachvollziehbar bleiben, was mit personenbezogenen Daten geschieht und wohin 

sie übermittelt werden. 

Wir werden die akustische Wohnraumüberwachung nach dem Urteil des Bundesverfassungsgerichts 

neu regeln. Die vom Verfassungsgericht entwickelten Grundsätze 

über den Kernbereich der Menschenwürde sind bei allen staatlichen Überwachungsmaßnahmen 

zu berücksichtigen. Wir werden eine Strukturreform bei den Telefonüberwachungen 

vornehmen. Die Telefonüberwachung ist ein unverzichtbares Instrument der Krimi- 

38

nalitätsbekämpfung, sie ist aber auch ein schwerwiegender Eingriff in die persönliche Freiheit 

der Menschen. Der Richtervorbehalt garantiert das Interesse des Betroffenen an effektivem 

Grundrechtsschutz. Der Katalog der Anlaßtaten muß aber deutlich verringert werden, 

die Anordnungsvoraussetzungen müssen transparenter gestaltet werden und die Benachrichtigung 

der Betroffenen muß genauso sichergestellt werden wie die parlamentarische 

Kontrolle. 

Eine allgemeine Anti-Terror-Datei, auf die Polizeibehörden und Nachrichtendienste in gleicher 

Weise Zugriff haben, weicht das Trennungsgebot zwischen Polizei und Nachrichtendiensten 

auf. Das Trennungsgebot ist aber ein konstitutives Wesensmerkmal einer funktionierenden 

Demokratie. Eine stärkere Zusammenarbeit zwischen den Behörden ist bereits 

nach geltenden Gesetzen möglich. 

Die DNA-Analyse hat sich als erfolgreiches Instrument zur Strafverfolgung erwiesen. Die 

Feststellung, Speicherung und künftige Verwendung des DNA-Identifizierungsmusters greift 

allerdings in das vom Grundgesetz verbürgte Grundrecht auf informationelle Selbstbestimmung 

ein, ein Grundrecht, das nur im überwiegenden Interesse der Allgemeinheit und unter 

Beachtung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit eingeschränkt werden darf. Eine Anordnung 

der DNA-Analyse und Speicherung der Daten als allgemeines Ermittlungsinstrument 

bei jeglichem Verdacht einer Straftat oder gar bei strafunmündigen Kindern darf es 

deshalb nicht geben. Die DNA-Analyse muß beschränkt bleiben auf Straftaten von erheblicher 

Bedeutung. Sie kann im Vorfeld durch richterliche Entscheidung angeordnet 

werden, wenn Prognosen Straftaten erheblicher Bedeutung für die Zukunft nicht ausschließen. 

Maßnahmen zum Schutz der Inneren Sicherheit sind nur dann geboten, wenn sie sich auf 

Tatsachen stützen und nicht auf abstrakte Gefahrenprognosen. Staatliche Eingriffe in die 

Freiheit der Menschen ohne konkreten Tatverdacht können die strafprozessualen Rechte 

des Beschuldigten aushebeln, die Kontrolle der Staatsanwaltschaft ausschließen und letztlich 

die Unschuldsvermutungen umkehren. Dadurch wird das Vertrauen in den Rechtsstaat 

untergraben. 

Zu einer Rechtsordnung, die der Bürger als richtig und gerecht anerkennt, gehören ihre 

Durchsetzung und damit der Schutz vor Straftaten und vor Kriminalität. Der Staat muß daher 

über die geeigneten Mittel verfügen, um das staatliche Gewaltmonopol konsequent durchsetzen 

zu können. Die Behörden müssen finanziell und personell in die Lage versetzt werden, 

die bestehenden Gesetze konsequent zu vollziehen. Der massive Stellenabbau bei der 

Polizei in den Ländern muß ein Ende haben. Innere Sicherheit und die Bekämpfung der Kriminalität 

auf nationaler und internationaler Ebene sind unabdingbare Voraussetzungen für 

den Erhalt der Freiheit und des sozialen Friedens. 

Freiheitliche Gesellschaften brauchen allerdings auch und vor allem aus sich heraus 

Verbindlichkeiten und ein Bewußtsein für Gemeinsamkeiten für ihr eigenes Zusammenleben 

und ihre eigene Sicherheit. Auf ihren Gleichgewichtssinn kommt es an. 

Eigener Glaube und eigene Überzeugungen, und seien sie noch so sehr vom tiefen 

Gefühl ihrer Richtigkeit durchdrungen, können keine Überdehnung der Freiheit im 

Namen der Freiheit begründen. Entscheidend ist unsere Verfassung. Sie gilt für alle, 

die in Deutschland leben wollen, gleich welche Identität sie für sich in Anspruch nehmen. 

Wenn wir sie schützen wollen, kann es keine Toleranz gegen Intoleranz geben. 

Unser Land bleibt neben allen staatlichen Maßnahmen für die Sicherheit seiner Bürger vor 

allem auf ein Minimum an Gemeinsamkeiten zwischen seinen Bürgern und auf Bindungen 

angewiesen, die den Gebrauch der Freiheit von innen heraus regulieren. Notwendig ist eine 

Renaissance von persönlicher Verantwortung. Ohne befestigte Linien im täglichen Leben 

kommen wir dabei nicht aus. 

39

Wir werden die Familie stärken. 

Eine Gesellschaft freier Bürger braucht vor allem Menschen, die füreinander einstehen. Die 

am dichtesten gewachsene kulturelle Verantwortungsgemeinschaft ist und bleibt die 

Familie. Neben ihr haben sich im Laufe der Zeit auch andere respektable Gemeinschaften 

herausgebildet, in der Menschen Verantwortung füreinander übernehmen. Dennoch stehen 

Ehe und Familie in unserer Verfassung zu Recht unter dem besonderen Schutz des Staates. 

Deshalb wollen wir die Familie stärken und zu Familiengründungen ermutigen. Wir wollen die 

Rahmenbedingungen für die Erziehung und das Aufwachsen von Kindern verbessern. Unabhängig 

davon, ob Kinder bei Elternpaaren oder allein erziehenden Frauen oder Männern 

aufwachsen. 

Wer keine Kinder haben kann oder will, den wollen wir deshalb nicht bestrafen, weder bei 

der Rente noch bei den Beiträgen zur Vorsorge. Belohnung als Angebot an die, die die Kinder 

aufziehen und erziehen, ist unser Ziel. Wir wollen zu allererst Flexibilität im Arbeitsmarkt 

und im Erwerbsleben selbst. Die Entscheidung zur Gründung einer Familie erfolgt oft zu 

spät, berufliche Laufbahnen erschweren Frauen noch immer die Entscheidung für Kinder. 

Die Rückkehrbereitschaft in den Beruf wird nicht ausreichend unterstützt. Wir wollen auf eine 

qualitative Verbesserung und Flexibilisierung des Angebots zur Bildung, Erziehung und Betreuung 

von Kindern und die Kostenfreiheit des Halbtagsplatzes im Kindergarten hinaus. Für 

Mütter und Väter, die sich für eine Berufstätigkeit entscheiden, wollen wir auch in Ferienzeiten 

ein Angebot in Kinderkrippen und Kindergärten anbieten. 

Wir werden ein neues Steuerrecht mit einem vollen Grundfreibetrag von 7.700 Euro für 

jedes Kind ebenso wie für jeden Erwachsenen realisieren. Ein Ehepaar mit zwei Kindern 

zahlt danach bis zu einem Einkommen von 30.800 Euro überhaupt keine Einkommenssteuern 

mehr. Bei Kindergeld und Freibetrag bauen wir die ungleiche Förderung von Familien 

mit höherem und niedrigerem Einkommen ab. Für Familien mit kleinerem Einkommen 

wollen wir das Kindergeld auf 200 Euro pro Kind und Monat anheben. 

Wir wollen Arbeitsplätze im Haushalt und die Vereinbarkeit von Familie und Arbeit fördern. 

Wenn ein Arbeitsplatz für eine Haushaltshilfe oder Tagesmutter geschaffen wird, dann soll 

dieser für den Arbeitgeber bis zu einem Jahresbeitrag von 12.000 Euro abzugsfähig sein. 

Kinder brauchen gute Startchancen. Kindergartengebühren gehören bei Halbtagsplätzen 

abgeschafft. Eine „Startklasse“ des Kindergartens im Jahr vor der Einschulung soll 

spielerisch, aber mit klarem pädagogischem Auftrag an die Schule heranführen und sprachliche 

oder soziale Defizite in einem möglichst frühen Stadium der kindlichen Entwicklung abbauen. 

Umdenken kann aber nicht allein vom Staat kommen. Unsere Politik kann die Mühe des 

Alltags nicht nehmen, sie kann sie erleichtern. Das biologische Spiel des Lebens ist nun 

einmal mit Glück mit Kindern, aber auch mit vielen Mühen verbunden. Elternschaft ist unkündbar 

und ist durch steuerliche Förderung und staatliche Stand-by-Organisation 

allein nicht zu ersetzten. 

Wir werden Chancengleichheit sichern. 

Die von der SED-Diktatur ruinierten Länder wieder aufzubauen und über diese enorme 

Anstrengung im weltweiten Wettbewerb nicht zurückzufallen, das bleibt ungeachtet 

aller internationalen Verantwortung die Herausforderung für Deutschland und die alles 

überragende Aufgabe der Gegenwart und der nahen Zukunft. Wie wir sie angehen und 

lösen, mehr noch, welche Einstellung wir zu ihr haben, das wird unsere eigenen Lebensbedingungen 

tief beeinflussen. 

40

Dazu muß der Teufelskreis von Argumenten durchbrochen werden, die Menschen glauben 

machen wollen, daß soziale Sicherheit fernab von Produktivität gewährleistet werden könnte. 

Der Aufbau Ost wird längere Zeit in Anspruch nehmen, aber er wird zum Gewinn für uns alle 

werden. Der Aufbau Ost ist mehr als nur ein Transfer. Der Aufbau ist eine Haltungsfrage. Er 

ist für uns das neue Kernstück unserer alten deutschlandpolitischen Tradition, er ist gelebter 

Patriotismus. 

In der Chancengleichheit haben die ostdeutschen Länder nach wie vor einen Aufholbedarf. 

Ein Solidarpakt mit Chancen für Existenzgründer, Forschung und Entwicklung, Verkehrsinfrastruktur 

und vor allem mittlere und kleine Unternehmen muß weiterhin auf Chancengleichheit 

im Wettbewerb abzielen. Daran gibt es überhaupt keinen Zweifel. Aber das Tempo der 

eigenen Entwicklung ist entscheidend, die eigene politische Schwerpunktsetzung und Konzentration 

auf den Strukturwandel und das Sehen von Chancen statt ausschließlich von Risiken. 

Wir werden Politik wieder entscheidungsfähig machen. 

Eine stärkere Eigenständigkeit der Länder, ein wirksamer Föderalismus lebt vom Wettbewerb, 

von der Profilierung, von dem Herausbringen der eigenen Identität und der eigenen 

Stärken im Wettbewerb mit anderen. Ein Finanzausgleich, ein Solidarpakt gibt Chancen, 

aber nicht für Uniformität. Einheitlichkeit der Lebensverhältnisse ist nicht Gleichförmigkeit 

und Nivellierung, sondern jeweils örtliche Ausprägung auf vergleichbarem Niveau. 

Deutschlands politische Stabilität, seine kulturellen, wirtschaftlichen und wissenschaftlichen 

Leistungen beruhen nicht auf bürokratischer und zentralistischer Einförmigkeit, sondern auf 

einer Tradition der staatlichen und kulturellen Vielfalt. Kulturelle Eigenständigkeit ist ein Wert 

in sich. Eigenverantwortlichkeit bringt Leistungen hervor, initiiert Lernprozesse und schafft 

Bindungen für ein funktionierendes Gemeinwesen. 

Die Problemlösungsfähigkeit in einem zunehmend komplexer werdenden Staat wird ganz 

entscheidend vom Funktionieren der dezentralen politischen Entscheidungs- und Handlungsebene 

abhängen. Eine wirkliche Föderalismusreform hin zu wettbewerblichem Föderalismus 

ist unumgänglich. Sie macht Demokratie transparent, teilt klare Verantwortung zu. Sie 

belohnt eigene Anstrengungen. Sie setzt allerdings deutlich stärkeren Willen zur politischen 

Führung voraus. 

Wir werden einen Konvent aus Mitgliedern der Parlamente, der Exekutiven und Persönlichkeiten 

aus der Gesellschaft einberufen, um den Föderalismus zu erneuern, den 

Gebietskörperschaften mehr Eigenständigkeit zuzuerkennen und damit Wettbewerb und 

Eigenverantwortung zugleich zu erreichen und die Entscheidungen transparenter zu machen. 

Im Wettbewerb untereinander können die staatlichen Institutionen dann die Akzeptanz ihrer 

Maßnahmen und ihre eigene Effizienz überprüfen und verbessern. Sie können aus neuen 

Ideen lernen und von ihnen profitieren, und vor allem: Die staatlichen Instanzen in Bund und 

Ländern werden im Wettbewerbsföderalismus handlungsfähiger. Sie können Reformen nicht 

nur in Angriff nehmen, sie können sie auch durchsetzen. Und sie verantworten diese vor 

ihren Wählern. Denn darauf kommt es am Ende an. Bürgerinnen und Bürger müssen 

wieder feststellen können, wer für was die Verantwortung trägt und durch eine klares 

Trennsystem wissen, welche Ebene für welche Einnahmen und Ausgaben zuständig 

ist. Mit einem Volksentscheid sollten die Bürger über diese Staatsreform abstimmen. 

Demokratie lebt von der Beteiligung der Bürger am Geschehen in Gesellschaft und Staat. 

Die Politik darf sich nicht von den Menschen entfernen. Politik wird für die Bürgerinnen und 

Bürger interessanter und transparenter, wenn sie sich in ihrem unmittelbaren Umfeld stärker 

an politischen Entscheidungen beteiligen können. Die Bürgermitwirkung muß mit dem dop- 

41

pelten Ziel gestärkt werden, einerseits die Chancen für politische Mitwirkung der Bürger auszubauen, 

andererseits ihre Verantwortung für die aktive Bürgergesellschaft zu erhöhen. Daher 

muß die repräsentative Demokratie um mehr Elemente der direkten Demokratie bereichert 

werden. Über Fragen maßgeblicher nationaler Bedeutung sollten Volksentscheide 

zugelassen werden. Der Bundespräsident sollte vom Volk in Direktwahl für 7 Jahre 

bestimmt werden. Es ist ein Zeichen des Selbstvertrauens einer Demokratie, wenn 

bedeutsame Entscheidungen auf allen Ebenen von den Bürgern selbst unmittelbar 

getroffen werden. Quoren sollen sicherstellen, daß Wichtiges von weniger Wichtigem 

getrennt wird. 

Wir wollen die Bürger stärken. Die Parteien sollen sich auf die ihnen in der Verfassung zugewiesene 

Rolle beschränken. Hierzu gehört eine Reduzierung des Einflusses durch strikte 

Privatisierung öffentlicher Aufgaben. Wenn Medien unabhängig sein wollen und sein sollen, 

dann müssen sich die Parteien eine wirtschaftliche Selbstbeschränkung auferlegen. In einem 

demokratischen Rechtsstaat kommt den Medien eine entscheidende Rolle bei der politischen 

Willensbildung der Bevölkerung zu. Die Ausübung von politischer Macht und die 

kritische Bewertung des politischen Handels durch die Medien gehören nicht in eine 

Hand. Daher brauchen wir ein gesetzliches Verbot der Beteiligung an privaten Rundfunkunternehmen 

und meinungsbildenden Presseunternehmen durch Parteien. 

Dem immer weiter um sich greifenden Korporatismus muß Einhalt geboten werden. Er unterhöhlt 

die Rechte des Parlaments und beschädigt die Interessen der Bürger. Er hebelt den 

Wettbewerb aus und stellt die Interessen von organisierten Verbänden, beherrschenden gesellschaftlichen 

Gruppen, mächtigen informellen Beziehungsgeflechten in den Vordergrund. 

Unsere Politik lädt ein zum Gespräch, sie ersetzt aber nicht das Parlament durch das „Verfassungsmöbel“ 

runden Tisch. 

Wir werden Europa durchschaubarer gestalten. 

Daß Europa seit Jahrzehnten den Frieden gesichert hat, gilt als selbstverständlich, ist es 

aber nicht. Schon deshalb hat es sich gelohnt, den Binnenmarkt, die Währungsunion, den 

Verfassungsvertrag, die gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik zu entwerfen und Schritte 

in der Innen- und Rechtspolitik zu begehen. 

Europa hat aber noch Schwächen, die dringend behoben werden müssen. Europa ist für 

seine Bürgerinnen und Bürger noch wenig durchschaubar. Europa ist noch nicht ausreichend 

handlungsfähig in der Außen- und Sicherheitspolitik. Die Wirtschafts- und Finanzpolitik einiger 

Mitgliedsstaaten ist wenig dynamisch, marktwirtschaftlich und stabilitätstreu, und die Verteidigung 

des europäischen Modells der Zivilisation gegen moderne Bedrohungen der Kriminalität 

und des Terrorismus ist noch nicht ausreichend. 

Auf die Europäische Union ist längst geopolitische Verantwortung zugekommen, die 

sie nicht leugnen kann und auf die sie sich besser vorbereiten muß. Global Player 

wird die Europäische Union nicht durch Papiere, sondern durch Taten. 

Wenn Europa Gestaltungsanspruch erheben will mit den großen Erfolgen bei friedlichem 

Systemwandel, als größter Geber von Entwicklungshilfe, als Markt, der sich am meisten geöffnet 

hat für Entwicklungsländer, dann kann es diese Aufgabe nicht übernehmen als 

eine Art allgemeiner Mitgliederverein. Es braucht eine Vorstellung, ja eine Überzeugung 

von sich selbst und seinen Chancen. 

Global Player, das ist nicht nur Wirtschaft. Erweiterung, das ist nicht nur Markt. Europa war 

und ist verbunden mit der Ideengeschichte der Menschenrechte, des Pluralismus, der individuellen 

Freiheit, einer Geschichte der Emanzipation. Dieser europäische Leitfaden gehört 

auch zur Erweiterungspolitik. Die Europäische Union bietet umfassende Reformen für Wirtschaft, 

Staat und Gesellschaft. Sie beachtet weltweit die Prinzipien, die auch für ihren eige- 

42

nen Verfassungsvertrag gelten. Es geht in Europa nicht nur um Subventionen und außerhalb 

Europas nicht nur um den Export. 

Europa war nach den Katastrophen eine Überlebensfrage für seine Bürger. Es war 

eine Übereinkunft aller seiner Menschen und nicht nur seiner politischen Eliten. Darauf 

müssen wir auch in Zukunft achten. 

Die Beitrittsverhandlungen mit der Türkei werden von uns ergebnis- und optionsoffen geführt, 

wie das die Europäische Kommission selbst festgestellt hat. Sollte sich im Verlauf der 

Verhandlungen herausstellen, daß die Voraussetzungen der Türkei für eine Vollmitgliedschaft 

nicht gegeben sind, dann muß über Alternativen nachgedacht werden. Es gibt schon 

heute Abstufungen in der Teilnahme. Es gab und gibt Ausnahmeregeln. Es gibt Grenzen der 

Erweiterung der Europäischen Union. 

Angesichts der Notwendigkeit, Frieden zu sichern und Stabilität für andere anzubieten, sind 

wir davon überzeugt, daß Nachbarschaftsverträge mit maßgeschneiderten Beziehungen eine 

wirkliche Alternative zur reinen Erweiterung durch volle Mitgliedschaft sein können. Sie 

schließen diese nicht aus, sie laden zur Mitarbeit ein, sie überfordern uns aber nicht gegenseitig. 

Die Europäische Union kann damit stabile Nachbarschaften entwickeln, die eines 

Tages die Maghreb-Staaten und auch Israel einschließen können, aber eben nicht 

ausschließlich durch Vollmitgliedschaften. Sie bleibt zugleich in der Lage, sich weiter 

zu vertiefen, ohne sich zu überdehnen. Größere Flexibilität ist besser als Überdehnung 

oder eine reine Freihandelszone. 

Wir werden die transatlantischen Beziehungen verbessern. 

Amerika ist die einzige verbliebene Weltmacht, auch wenn sich anderswo regionale Konstellationen 

mit weiteren Kräfteschwerpunkten andeuten. Europa und Amerika haben mehr gemeinsame 

Interessen als jeder allein mit irgendeinem anderen Partner in der Welt. Sie sind 

mit Abstand die wichtigsten Akteure in der Weltwirtschaft und im Weltwährungssystem. 

Beide haben globale Reichweiten. Im Zeichen von Globalisierung nicht nur von 

Handel und Information, sondern auch von Sicherheitsrisiken ist eine enge und vertrauensvolle 

Zusammenarbeit zwischen diesen beiden mit Abstand wichtigsten Akteuren 

der Weltpolitik unerläßlich. Ihre gemeinsamen ökonomischen und politischen Potentiale 

sind überragend. Keine der großen internationalen Aufgaben läßt sich ohne transatlantische 

Zusammenarbeit lösen. Wer der Illusion eines europäischen Alleingangs 

anhängt täuscht sich. Es gibt zur transatlantischen Zusammenarbeit keine wirkliche 

Alternative, außer Leichtsinn. 

Wir wollen für eine neue euro-amerikanische Beziehung eine Führungsrolle übernehmen. 

Deutschland benötigt wie kein anderes Land ein besser handlungsfähiges Europa 

und eine enge Kooperation mit den Vereinigten Staaten. Dazu reichen jährliche 

Gipfeltreffen und ein Business-Dialog nicht aus, auch nicht die Rolle eines „Beifahrers 

mit erhobenem Zeigefinger“. Notwendig ist der Impuls einer umfassenden transatlantischen 

Plattform zwischen der Europäischen Union und den Vereinigten Staaten. Die 

transatlantische Agenda umfaßt mehr als Afghanistan und Irak und Iran. Die Reform der UN, 

Welthandelsfragen, die Klimathematik, all diese Fragen verlangen gemeinsames Vorgehen 

der Europäischen Union und der Vereinigten Staaten. 

Wir werden die Globalisierung als Chance für die Menschen nutzen. 

Die Globalisierung ist kein Schicksal, sie ist eine Chance. Sie ist von Menschen geschaffen, 

und es sind die Menschen, die sie so gestalten können, daß sie aktive Teilhabe gewährleistet. 

Diejenigen, die sich ihr verschließen, machen Chancen für die Menschen zunichte, sorgen 

für keinen sozialen Ausgleich und verlieren an Wettbewerbsfähigkeit. Unter den unfreiesten 

Wirtschaften sind die größten Menschenrechtsverletzer. 

43

Nicht etwa weltweit um sich greifende Marktwirtschaft, sondern vielmehr der Mangel 

an Markt und freiem Handel führt zu Mangel an Freiheit und ist die Ursache für die 

Probleme vieler Länder. Die übliche Globalisierungspanik lenkt von den wirklichen Problemen 

ab. Globalisierung ist eine Chance für die Dritte Welt. Entwicklungsländer, die sich geöffnet 

haben, verzeichneten ein deutlich stärkeres Wirtschaftswachstum als geschlossene 

Länder. Staaten, die sich in den Welthandel einklinken, können ihre Ressourcen effizienter 

nutzen. Staaten, die sich abschotten, verlieren, werden politisch, sozial und gesellschaftlich 

instabil. Totale Abschottung, Abwertungswettläufe, Schutzzölle führen zu immensen Wohlfahrtsverlusten. 

Mehr individuelle Verantwortung und weniger kollektiver Organisationszwang 

sind die Voraussetzungen für Erfolg, sozial und ökonomisch. Wir haben deshalb ein großes 

Interesse an einem offenen und damit fairen internationalen Handelsregime. 

Diktaturen beherrschen weltweit noch eine große Zahl von Völkern. Die weltweite Ächtung 

der Todesstrafe ist zu Beginn eines neuen Jahrtausends immer noch nicht erreicht, auch 

nicht in allen Demokratien. Es gibt sowohl noch Rassismus, als auch Pressezensur und Unterdrückung 

freier Meinungsäußerung. Armut und Hoffnungslosigkeit verhindern in weiten 

Teilen der Erde immer noch die Teilhabe vieler Menschen an Freiheit und Chancen. Notwendig 

ist Hilfe für Menschen und eine wirksame Gestaltungsmacht internationaler Institutionen 

zur Durchsetzung von Normen. Die Vereinten Nationen, die Europäische Union, die NA- 

TO sind und bleiben unverzichtbar. Die Menschen und Staaten, die frei sind, haben eine 

besondere Verantwortung, anderen zur Freiheit zu verhelfen. Nur so bleiben sie auch selbst 

frei und sicher. 

Wir streben einen gemeinsamen europäischen ständigen Sitz im Sicherheitsrat der 

Vereinten Nationen an und wollen durch eine deutsche Initiative im laufenden Reformprozeß 

der Vereinten Nation dafür die notwendigen rechtlichen Voraussetzungen 

schaffen. Ein ständiger deutscher Sitz ist nach unserer Überzeugung nur die zweitbeste 

Lösung. Wir wollen in diesem Falle den deutschen Sitz im Sicherheitsrat treuhänderisch 

auch für die Europäische Union insgesamt wahrnehmen, bis die Einrichtung eines 

echten Europäischen Sitzes realisiert werden kann. Ein Zivilmachtkonzept allein 

reicht für unser Land nicht aus. Wir sind und bleiben bereit, zusammen mit anderen Demokratien 

die internationalen Aufgaben zu übernehmen, die wir übernehmen können und deren 

Erfüllung von uns auch erwartet wird. Es geht um das Erreichen von Zuständen struktureller 

Stabilität in heute noch kritischen Regionen, um die Bekämpfung von Hunger und Krankheiten, 

Durchsetzen von Prinzipien der Good Governance, die Sicherung wirtschaftlicher Rechte 

und Freiheiten und den Schutz der Menschenrechte. 

Die Reform der Vereinten Nationen muß in Zukunft Interventionen möglich machen, wenn 

ein Staat nicht in der Lage oder willens ist, seine Bürger vor Gewalt und Menschenrechtsverletzungen 

zu schützen. Ihre Rolle muß in der Konfliktprävention und der Konfliktnachsorge 

gestärkt werden. 

Effektive militärische Krisenreaktion, überzeugendes Krisenmanagement im Rahmen der 

NATO oder der Europäischen Union sind die neuen Aufgaben der Bundeswehr. Wenn die 

Bundeswehr nicht wirklich umgebaut wird, dann werden alle politischen und diplomatischen 

Bemühungen nicht durch ernsthafte militärische Fähigkeiten ausreichend gestützt werden 

können. Und darauf kommt es am Ende und ganz zuletzt bei den Krisen an. Die Wehrpflicht 

als Grundlage der Bundeswehr zur Verteidigung des Bündnisses in Mitteleuropa ist 

nicht mehr zu halten. Die Aufgaben der Bundeswehr haben sich geändert, Wehrgerechtigkeit 

ist nicht mehr gegeben. 

Internationale Politik braucht Wertorientierung, Mut und Verantwortungsbewusstsein. 

Die Kultur der Zurückhaltung und der Einsatz diplomatischer Möglichkeiten ist und 

bleibt allererste Wahl. Wenn allerdings trotz aller Bemühungen Gewaltbereitschaft 

nicht begegnet werden kann, müssen eben auch notfalls militärische Mittel als ultima- 

44

atio eingesetzt werden können, um Menschen zu helfen. Das Völkerrecht trägt sich nicht 

von selbst. 

Es geht. 

Vielen scheint Politik nur dann als legitim, wenn sie die Versorgung sichert und nahezu vor 

allen Risiken schützt. Politik ist aber nicht für alles zuständig. Der Staat kann nicht alles. 

Die Politik kann am Ende für die Menschen nicht mehr tun, als sie für sich selbst tun 

könnten und sollten. Das erscheint vielen unbequem. Denn viele erwarten die Segnungen 

des wirtschaftlichen Systems ohne die Risiken, erwarten geradezu alles vom Staat und von 

sich selbst oft sehr wenig. Es fehlt oft die Bereitschaft, zwischen Erwartungen und eigener 

Verantwortung neu nachzudenken. 

Die Verringerung des Risikos und der Rückzug vieler Bürger aus öffentlichen Angelegenheiten 

führen am Ende zu einem Verlust an Freiheit. Freiheit und Verantwortung sind aber zwei 

Seiten einer Medaille, ohne die eine freiheitliche Gesellschaft nicht bestehen kann. Deutschland 

darf zweifellos eine überzeugendere Politik erwarten. Aber unser Land ist genauso 

angewiesen auf eine Gesellschaft von Staatsbürgern, die dem Staat nicht nur als Kunden 

gegenübertreten, sondern sich auch mit eigenem Selbstbewußtsein dem Gemeinwesen 

widmen. Staatsbürger wird man nicht allein durch Geburt, sondern vor 

allem durch Haltung. Der Staat, das ist jeder einzelne von uns, nicht nur die anderen. 

Freiheit, Fairneß und Chancen, Orientierung statt Gängelung, Eigenverantwortung statt Anspruchsdenken, 

Differenzierung statt Vereinheitlichung, Teilnahme statt Rückzug, Fairneß im 

Wettbewerb, Chancengleichheit, das sind Zeichen der Qualität einer von Staatsbürgern getragenen 

freiheitlichen Gesellschaft. Für sie treten wir ein. Deshalb legen wir unsere Erklärung 

zur Verantwortung für Deutschland vor. Uns geht es darum, vorherrschende 

Mentalitäten der Staatsorientierung zu überwinden und die Voraussetzungen der Freiheit 

wieder klarer zu machen. 

Wir sind mit unseren Zielen angewiesen auf Bürger, die zu gemeinsamen Anstrengungen 

bereit sind. Es gab diese engagierten Bürger nach der größten Katastrophe in unserer Geschichte. 

Sie haben unser Land wieder aufgebaut und es zu einem international hoch geachteten 

Land gemacht. Wir sind davon überzeugt, daß es sie in einer klaren großen Mehrheit 

auch heute gibt. Es geht! 

45

1.3 Für die freie und faire Gesellschaft 

Positionsschrift von Dr. Guido Westerwelle, MdB 

Bundesvorsitzender der FDP 

Berlin, 3. November 2003 

I. Vom Verteilungsstaat zur Erwirtschaftungsgesellschaft 

Deutschland ist ein starkes Land. Die Menschen im Westen haben mit Leistung und Fleiß 

nach 1945 ihr zerstörtes Land aufgebaut und das Wirtschaftswunder vollbracht. 

Die Menschen im Osten haben 1989 mit Mut die DDR- Diktatur verjagt, die Freiheit erkämpft 

und sich selbstbewusst neuen Herausforderungen im wiedervereinigten Deutschland gestellt. 

Deutschland ist heute ein Land mit allen Chancen, denn die überragende Mehrheit der 

Deutschen ist geprägt von der Erfahrung, was der Wille zu mehr Freiheit und die Bereitschaft 

zu mehr Verantwortung bewirken können. 

Deutschland ist in der Krise. Unser Land ist nicht in einer Konjunkturkrise. Deutschland ist in 

einer Strukturkrise. Darauf hat die deutsche Politik zu spät, zu wenig und zu oberflächlich 

reagiert. Die höchste Arbeitslosenquote, der höchste Schuldenstand, die größte Pleitewelle, 

kein Wirtschaftswachstum und erstmals eine reale Rentenkürzung seit Gründung der Republik 

sind das Ergebnis einer zutiefst ungerechten und unsozialen Verteilungspolitik. Deutschland 

ist so zum Schlusslicht der Europäischen Union geworden. 

Der Verteilungsstaat ist am Ende. Er ist unbezahlbar geworden. Er kann nicht länger verbergen, 

was er nicht zu leisten vermag. Die Bürger spüren die Folgen mit immer schmerzhafteren 

Einschnitten und immer höheren Belastungen. 

Die Kraft einer Gesellschaft zur grundsätzlichen Veränderung entsteht aus Furcht und Hoffnung. 

Immer mehr Bürger fürchten, dass Deutschland auf einer schiefen Ebene immer stärker 

und immer schneller abrutscht. Sie fürchten um Wohlstand und Chancen für sich und 

ihre Familien. Immer mehr Bürger wollen und brauchen Hoffnung, dass durch verlässliche 

und durchdachte Reformpolitik Chancen und Wohlstand neu gegründet werden. Wir stehen 

vor einer neuen Gründerzeit. Diese neue Gründerzeit ist die Zeit der FDP, wenn sie sich 

nicht auf Erreichtem ausruht, sondern sich abermals als programmatische Avantgarde versteht. 

In früheren Zeiten ging der Veränderungsdruck oftmals von den politischen Rändern aus. 

Heute kommt er aus der Mitte der Gesellschaft. Der Veränderungsdruck aus der Mitte der 

Gesellschaft ist in der Politik noch nicht angekommen. Die aktuell geplanten Vorhaben der 

Bundesregierung sind keine wirklichen Reformen; sie sind eher eine Belastung für den Reformbegriff. 

Die aufgeregte Scheindiskussion um Trippelschritte täuscht darüber hinweg, 

welche gravierenden Veränderungen wirklich notwendig sind. Bisher wird nur an den Stellschrauben 

einer Verteilungsmechanik gedreht, obwohl die ganze Maschine schon längst 

nicht mehr funktioniert. 

Der Reformprozess ist noch nicht in Gang gekommen. 

Die deutsche Politik denkt nicht zielorientiert, sondern ereignisorientiert. 

Die deutsche Politik handelt nicht strategisch, sondern taktisch. 

Die deutsche Politik arbeitet nicht für die nächste Generation, sondern für die nächste Wahl. 

46

II. Von der gleichen zur fairen Gesellschaft Deutschland steht am Scheideweg. 

Die ersten beiden Jahrzehnte der Bundesrepublik waren geprägt vom Erwirtschaften. So 

entstand das Wirtschaftswunder. Dann folgten drei Jahrzehnte, die vom Verteilen geprägt 

waren. 

Deutschland braucht jetzt wieder überlebensnotwendig eine Zeit des Erwirtschaftens. Die 

FDP setzt sich diesen notwendigen Systemwechsel vom Verteilungsstaat zur Erwirtschaftungsgesellschaft 

zum Ziel. 

Der Verteilungsstaat erhob Gleichheit und soziale Gerechtigkeit zu seinem obersten Prinzip. 

Das Streben nach Gleichheit glitt schleichend in Gleichmacherei ab. Die Fairness in unserer 

Gesellschaft blieb auf der Strecke. 

Die Erwirtschaftungsgesellschaft ist frei und fair. In der Erwirtschaftungsgesellschaft besinnen 

wir uns auf die Quellen des Wohlstandes: auf Leistungsgerechtigkeit und Fairness. Der 

beste Weg zu mehr Fairness führt über mehr Freiheit. Die FDP macht den Weg von der gleichen 

zur fairen Gesellschaft frei. 

Der Verteilungsstaat hat das Verteilen vor das Erwirtschaften gestellt. Er hat Mitmenschlichkeit 

und Verantwortung verstaatlicht und Leistung enteignet. Die Verteilungspolitik schafft 

Probleme, die dann durch noch mehr Verteilung gelöst werden sollen. 

Es ist unfair, wenn immer mehr Menschen immer weniger netto übrig bleibt, weil der Staat an 

immer mehr Menschen Geld verteilt. Fair ist, wenn Leistung sich lohnt und Fleiß sich auszahlt. 

Es ist unfair, wenn immer höhere Abgaben und Steuern Arbeitsplätze zerstören. Fair ist, 

wenn Sozialpolitik die Schaffung von Arbeitsplätzen fördert. 

Es ist unfair, wenn jemand mit viel Risiko und Fleiß eine Firma aufbaut, dafür in Deutschland 

aber nur Neid erntet. Fair ist, wenn derjenige, der Besonderes leistet, auch besondere Anerkennung 

erhält. 

Es ist unfair, wenn Zumutbarkeit nur aus der Sicht eines Sozialhilfeempfängers definiert wird, 

und so die Zumutungen für die Steuerzahler und die Beitragszahler außer Acht geraten. Fair 

ist, wenn Sozialhilfeempfänger jede angebotene, legale Arbeit annehmen müssen, auch 

wenn sie untertariflich bezahlt wird. 

Es ist unfair, wenn Funktionäre und Politiker Tarifvorschriften durchsetzen, die es den fleißigen 

Menschen verbieten, selbst über ihren Arbeitsplatz und über die Zukunft ihres Betriebes 

zu entscheiden. Fair ist, wenn in den Betrieben entschieden wird statt in den Funktionärszentralen. 

Es ist unfair, wenn jeder einen Laden aufmachen kann, um Computer zu reparieren, aber 

derjenige, der einen Laden aufmacht, um Schuhe herzustellen, einen Meisterbrief braucht. 

Fair ist, wenn im Handwerk Regeln gelten, die Qualität sichern und Selbständigkeit fördern. 

Es ist unfair, wenn jemand, der 45 Jahre in die Rentenkasse gezahlt hat, genauso behandelt 

wird, wie derjenige, der 35 Jahre eingezahlt hat, wenn beide mit 60 in Rente gehen. Fair ist, 

wenn die Dauer der Beitragszahlungen und nicht ein gesetzliches Renteneintrittsalter über 

die Rentenhöhe entscheidet. 

Es ist unfair, wenn Frauen sich eine gute Ausbildung erarbeiten, aber als Mütter nicht mehr 

arbeiten können, weil es nicht genug Kinderbetreuung und Ganztagsschulen gibt. Fair ist, 

wenn Frauen eine Wahl haben, ob sie Kinder und Karriere vereinbaren wollen. 

47

Es ist unfair, wenn ein unrentabler Steinkohle-Arbeitsplatz mit durchschnittlich 70.000 Euro 

jährlich subventioniert wird, während für die Schüler und Studenten kein Geld mehr da ist. 

Fair ist, wenn der Staat in Zukunft investiert, statt Vergangenheit künstlich zu verlängern. 

Es ist unfair, wenn jemand seine Talente nicht entfalten kann, weil der Staat die Schulen 

vernachlässigt. Fair ist, wenn der Staat in differenzierte Bildungsangebote investiert, damit 

jeder seine Fähigkeiten voll entwickeln kann. 

Es ist unfair, wenn ein 22jähriger Dachdeckergeselle mit seinen Steuern einem 22jährigen 

Studenten das Studium finanziert. Es ist unfair, dass den Gesellen der Meisterbrief viel Geld 

kostet, während der Student den Magister-Titel vom Staat bezahlt bekommt. Fair ist, wenn 

derjenige, der nach dem Studium überdurchschnittlich verdient, auch einen Teil der Kosten 

seiner Ausbildung zurückzahlt. 

Es ist unfair, wenn Kranke in Deutschland nicht geheilt werden können, weil Bedenkenträger 

die Bio- und Gentechnologie aus dem Land vertreiben. Fair ist, die Freiheit und die Chancen 

der Forschung zu fördern. 

Es ist unfair, wenn der Rechtsstaat so kompliziert und der Rechtswegestaat so aufwändig ist, 

dass der Bürger sein Recht nicht mehr durchsetzt. Fair ist, wenn Recht verständlich und 

Rechtswege kurz sind. 

Es ist unfair, wenn immer mehr Kontrolleure die Steuerzahler überprüfen, während gleichzeitig 

öffentliche Plätze zu rechtsfreien Räumen werden. Fair ist ein Rechtsstaat, der sich zuerst 

um die Sicherheit und damit um die Voraussetzung für die Freiheit der Bürger kümmert. 

Es ist unfair, wenn zu schnelles Fahren kriminalisiert und Ladendiebstahl gleichzeitig bagatellisiert 

wird. Fair ist, wenn der Rechtsstaat zuerst das Eigentum und die Sicherheit der Bürger 

schützt. 

Es ist unfair, wenn Gesetze und Verordnungen darüber entscheiden, wann ein Laden geöffnet 

sein darf. Fair ist, wenn Ladenbesitzer darüber entscheiden, wann sie etwas verkaufen 

wollen, und wenn Kunden darüber entscheiden, wann sie etwas kaufen wollen. 

Es ist unfair, wenn ein wirtschaftlich erfolgreiches Bundesland einem anderen Bundesland 

einen Ausgleich zahlen muss, weil dieses nicht erfolgreich gewirtschaftet hat. Fair ist, wenn 

wir zum Nutzen der Bürger einen föderalen Wettbewerb um die beste Wirtschaftspolitik oder 

die besten Schulen fördern. 

Es ist unfair, wenn Politiker bei allen sparen, nur nicht bei sich selbst. Fair ist, wenn Politiker 

mit gutem Beispiel voran gehen. Fair ist, wenn Politiker für ihre Altersversorgung - so wie 

Freiberufler - selbst bezahlen. 

III. Freiheit hat nur eine politische Heimat: Die FDP 

Keine Partei hat so früh und so klar wie die FDP die nötigen Reformen für Deutschland benannt. 

Wir haben als erste Partei öffentlich formuliert, dass es keine Zukunft ohne die Bereitschaft 

zur Veränderung gibt. Die Wiesbadener Grundsätze von 1997 sind Beleg für den liberalen 

Reformwillen. Sie geben die Richtung vor. Die FDP wird ihrem Ziel gerecht, Bürgerpartei 

für das ganze Volk zu sein, wenn sie die ethischen Grundlagen einer freien und fairen 

Bürgergesellschaft benennt. Das Programm der FDP darf nicht als Summe von technischen 

Standortfaktoren vertreten werden. Der ethische Anspruch liberaler Politik muss für alle 

sichtbar im Vordergrund stehen. 

48

Das ängstliche Schielen auf die Positionen anderer muß ein Ende haben. Keine andere 

deutsche Partei hat unseren Gesellschaftsentwurf übernommen. Keine andere Partei kopiert 

freie demokratische Politik: Eine Mehrheit von Verteilungsfürsten verteidigt noch immer die 

alte Politik in Bundestag und Bundesrat. 

Die SPD leidet unter dem Gegensatz zwischen den Ansprüchen der Realität und den Ansprüchen 

ihres Programms. Sie verweigert den Versuch, Programm und Realität zusammenzuführen. 

Die SPD entfernt sich vielmehr in der programmatischen Debatte und auch im 

Regierungshandeln von einem liberalen Reformkurs: Sozialdemokraten führen Mindestlöhne 

ein, debattieren über eine Ausbildungsplatzabgabe und wollen die Erbschaftssteuer erhöhen. 

Die SPD bleibt in ihrer selbst gewollten Abhängigkeit von den Gewerkschaftsfunktionären. 

Das Flächentarifvertragsrecht macht besonders deutlich, dass die Sozialdemokraten kollektivistische 

Modelle gegenüber individuellen Lösungen vorziehen. Die SPD hütet programmatisch 

den sozialdemokratischen Verteilungsstaat als Fluchtburg gegen die Realität der Regierungsverantwortung. 

Unverändert ist der SPD die Gleichheit wichtiger als die Freiheit. 

Die Union ist sozial- und wirtschaftspolitisch nicht nur zwischen CDU und CSU gespalten. 

Die Entsozialdemokratisierung der Union ist in einem ungeklärten Richtungsstreit gefangen. 

Maßgebliche Teile der Union sind für die Einführung einer Zwangskasse unter dem Decknamen 

„Bürgerversicherung“. Die Sozialausschüsse sind die Gewerkschaftsfunktionäre der 

Union. Der Union ist es bis heute nicht gelungen, ein Gesellschaftsbild, das von Toleranz 

geprägt ist, zu entwerfen; stattdessen bleibt sie ihrem konservativen Staatsbild verhaftet. Der 

Zusammenhang zwischen der inneren Liberalität der Gesellschaft und ihrem ökonomischen 

Fortschritt, zwischen stimulierender Toleranz und Leistungsbereitschaft wird in der Union bis 

heute nicht anerkannt. Halbe Freiheiten sind noch keine Freiheit. Der Union steht ihr Konservatismus 

in unseren Zeiten geradezu im Weg. Wer über Globalisierung spricht, aber zugleich 

die damit einhergehende Internationalisierung der Gesellschaft ausbremst, befindet sich programmatisch 

noch nicht auf dem Marsch in die Zukunftstauglichkeit. Die von weiten Teilen 

der Union verfolgte Renationalisierung der Politik mag gelegentlich beim Publikum ankommen. 

Sie ist dennoch falsch. 

Die Grünen haben von der FDP die Dienstwagen übernommen, aber nicht das liberale Programm. 

Die Grünen sind nicht liberal, sondern wollen die Gesellschaft als Besserungsanstalt 

organisieren. Sie stellen Autofahren unter steuerliche Strafe, wollen preiswerte Flugreisen 

verbieten und sind für ein entlarvendes bürokratisches Chaos beim Dosenpfand verantwortlich. 

Sie sind die Nein-Sager: bei Umgehungsstraßen, beim Transrapid oder beim therapeutischen 

Klonen. Grüne verregeln und verriegeln. Die Grünen errichten die geistige Blockade 

gegen den technologischen Fortschritt. Die Grünen sind der natürliche Gegner einer Freiheitspartei. 

Die PDS ist unterwegs in die bundespolitische Bedeutungslosigkeit. Sie wird sich als Regionalpartei 

im Zwiespalt zwischen politischem Protest auf Bundesebene und regionalem Regierungsanspruch 

nicht behaupten können. 

IV. Mut zum großen Wurf 

Deutschland braucht nicht nur eine ökonomische Standortdebatte, sondern eine sie tragende 

gesellschaftliche Wertediskussion. Diese Regierungskoalition und Teile der Unionsparteien 

wurden durch Standorterkenntnisse zum Handeln gezwungen. Liberale Werte haben sie 

dabei nicht übernommen. 

Die deutsche Politik darf sich nicht länger darauf beschränken, innerhalb der bestehenden 

Staatswirtschaft prozentuale Veränderungen vorzunehmen. Das überkommene Modell des 

Verteilungsstaates ist an die Grenzen seiner Wirksamkeit gestoßen. Der alte Verteilungsstaat 

kann die neuen Herausforderungen nicht bewältigen. 

49

Die FDP steht für die Veränderung der Systeme anstelle der Veränderung in den untauglichen 

Systemen. Freie demokratische Politik macht Mut zum großen Wurf. Wir wollen dafür 

sorgen, dass die Menschen wieder die Köpfe heben und zu neuen Horizonten blicken. 

Die FDP will die Maßstäbe politischen Handelns neu definieren. Diese neuen Maßstäbe heißen: 

Freiheit vor Gleichheit, Erwirtschaften vor Verteilen, Privat vor Staat. 

V. FDP: Die neue Wende 2006 

Die FDP will die neue Wende, den politisch großen Wurf statt Klein-Klein, die Freiheit vor der 

Gleichheit. Deswegen setzt sich die FDP im Interesse Deutschlands den Machtwechsel weg 

von Rot-Grün zum Ziel. Die FDP will die neue Wende spätestens im Jahr 2006. 

Voraussetzung dafür ist: 

programmatische Konsequenz 

thematische Konzentration 

personelle Kompetenz 

1. Deutschland braucht eine neue Wende 

Deutschland steht am Ende des Verteilungsstaates. Die FDP will die Wende zu einer neuen 

Erwirtschaftungsgesellschaft. Freiheit zur Verantwortung ist nicht nur ein Gebot der ökonomischen 

Vernunft, es ist das ethische Fundament der Bürgergesellschaft. 

Die FDP wendet sich gegen die Fortsetzung einer Politik, die sich als Notreparaturbetrieb 

maroder Systeme versteht. 

Die FDP steht für einen neuen Anfang durch den großen Wurf: die FDP will Freiheit vor 

Gleichheit, die FDP will Eigenverantwortung vor Anspruchsmentalität, die FDP will Erwirtschaften 

vor Verteilen stellen. 

Wenn die Politik wieder den Mut hat, Ziele zu benennen, dann werden wir einen neuen Aufbruch 

erleben. Dieses verbindende blau-gelbe Band unserer Politik muss sichtbarer werden. 

Unser Zukunftsentwurf, unser Gesellschaftsmodell und unser Lebensgefühl prägen die FDP. 

Der Tagespolitik, der konkreten Forderung muss stets das gesellschaftspolitische „Warum“ 

hinzugefügt werden. 

2. Leistung braucht Belohnung 

Unsere Gesellschaft braucht wieder die Kultur, Fleiß, Leistung und Anstrengung ihrer einzelnen 

Mitglieder anzuerkennen. Statt einer Neid-Debatte braucht Deutschland eine Anerkennungskultur. 

Wir müssen mehr Menschen motivieren, Risiken einzugehen und Chancen zu 

suchen. Deutschland muss Schluss machen mit einer Neidgesellschaft, die Fleiß unter steuerliche 

Strafe stellt. 

Das bedeutet: Wir brauchen ein Steuersystem, das Leistung belohnt. Es geht nicht darum, 

dass bestehende Steuersystem zu verändern. Die FDP will einen Systemwechsel. Wir wollen 

drei einfache Steuersätze von 15, 25, 35 Prozent und die radikale Abschaffung steuerlicher 

Ausnahmetatbestände. Für den Arbeitnehmer muss die Steuererklärung auf eine Seite 

passen, die er selbst ohne Hilfe ausfüllen kann. Unser niedrigeres, einfacheres und gerech- 

50

teres Steuersystem ist nicht nur ökonomisch geboten; es ist das Steuersystem der freien und 

fairen Gesellschaft. 

Freie Demokratische Politik fördert die Fleißigen, schützt die Schwachen und bestraft die 

Faulen. Es gibt kein Recht auf staatlich bezahlte Faulheit. 

Das heißt: Grundsätzlich ist jede legale Arbeit für Sozialhilfeempfänger zumutbar. Wer zumutbare 

Arbeit nicht annimmt, dem sollen sämtliche Leistungen gestrichen werden, weil für 

Liberale die Eigenverantwortung vor der Umverteilung kommt. 

Deswegen ist die FDP für ein Bürgergeldsystem, das Einkommensbesteuerung und steuerfinanzierte 

Sozialleistungen zusammenfaßt. Das Bürgergeld ist die Brücke in reguläre Erwerbsarbeit, 

weil es reguläre Erwerbseinkommen nur teilweise auf Sozialleistungen anrechnet. 

3. Fairness für die Generationen 

Fair ist Politik nur, wenn sie fair zwischen den Generationen ist. 

Die demographische Entwicklung und die politische Umverteilung innerhalb der Sozialversicherung 

haben den Generationenvertrag in eine Existenzkrise geführt. 

Politische Notoperationen ohne Systemwechsel sind untauglich. Sie sind unfair gegenüber 

der jetzigen Rentnergeneration, weil sie in Ansprüche eingreifen, die die Rentner im Vertrauen 

auf eine verlässliche Rente durch ihre Arbeit erworben haben. Sie sind unfair gegenüber 

der arbeitenden Generation, weil sie bei den Beiträgen weder Stabilität noch Entlastung 

bringen. Sie sind unfair gegenüber der jungen Generation, weil sie soziale Sicherheit nicht 

zukunftstauglich machen. Was im Gesundheitswesen „Jahrhundertreform“ genannt wird, hat 

Halbwertzeiten von zwei bis drei Jahren. Die Pflegeversicherung trägt schon jetzt den 

Sprengsatz für die Beitragssteigerung der Zukunft in sich. 

Wir wollen Fairness zwischen den Generationen. Deswegen ist die FDP gegen die Fortsetzung 

des Reparaturbetriebes und für einen Systemwechsel in den Sozialversicherungen. 

Deswegen ist die FDP dafür, das gesetzliche Renteneintrittsalter abzuschaffen. Stattdessen 

soll die Zahl der Beitragsjahre über die Rentenhöhe entscheiden. Ab 45 Jahren durchschnittliche 

Beitragszahlung wird die Rente ohne Abschlag erreicht, unabhängig vom Lebensalter. 

Deswegen will die FDP eine Altersvorsorge, die zur Hälfte auf einer beitragsfinanzierten gesetzlichen 

Grundsicherung und zur Hälfte auf einer privaten oder betrieblichen kapitalgedeckten 

Altersvorsorge beruht. Dadurch schaffen wir gleichzeitig Rentensicherheit für die 

Älteren und schützen die jüngere Generation vor Überforderung. 

Deswegen ist die FDP dafür, die gesetzlichen Krankenkassen vollständig in private Gesundheitsversicherungen 

zu überführen. Wir wollen an die Stelle der Pflichtversicherung eine 

Pflicht zur Versicherung setzen. 

Deswegen ist die FDP dafür, die gesetzliche Pflegeversicherung abzuschaffen und durch 

eine private Pflegeversicherungspflicht zu ersetzen. 

51

4. Selbstbestimmung statt Fremdbestimmung 

Freie Demokratische Politik steht für Selbstbestimmung statt Fremdbestimmung. Dieser einfache 

Grundsatz gilt für Liberale in allen Bereichen des Staates und der Gesellschaft. 

Selbstbestimmung statt Fremdbestimmung heißt: Jeder Bürger soll leben, wie er selber 

möchte, solange er damit niemand anderem schadet. Der Staat ist kein Zensor der privaten 

Lebensentwürfe. Nur in der toleranten Gesellschaft entsteht die Kreativität, aus der Spitzenleistungen 

entspringen. 

Selbstbestimmung statt Fremdbestimmung heißt: Die Grenze staatlicher Zuständigkeit muss 

neu gezogen werden. Wenn es keinen zwingenden Grund für eine staatliche Zuständigkeit 

gibt, darf der Staat seine Bürger weder belasten noch belästigen. Deswegen fordert die FDP 

ein Privatisierungsgebot für Staatsbesitz, die Umstellung von Genehmigungsverfahren auf 

Anmeldeverfahren und die Befristung von wirtschaftslenkenden Gesetzen. Die FDP steht für 

Entstaatlichung statt Verstaatlichung. Nicht nur aus ökonomischen Gründen, sondern weil 

weniger Staat mehr Erfüllung durch Selbstbestimmung bedeutet. 

Selbstbestimmung statt Fremdbestimmung heißt: Die Tarifautonomie ist kein Privileg von 

Verbänden und Gewerkschaften. Die Tarifautonomie muss zurückgegeben werden in die 

Hände von Arbeitnehmern und Unternehmern, von Betriebsräten und Geschäftsführern. Betriebliche 

Bündnisse haben Vorrang vor Funktionärsverträgen. 

Selbstbestimmung statt Fremdbestimmung heißt: Der Staat muss seinen Bürgern mehr Mitbestimmung 

in Schlüsselfragen zutrauen. Die repräsentative Demokratie soll politische Entscheidungen 

erleichtern, aber nicht die Souveränität der Bürger einschränken. Die Wahl des 

Bundespräsidenten braucht keinen Filter des Volkswillens durch die Bundesversammlung, 

sondern kann durch die Bürger direkt erfolgen. Auch über die kommende EU- Verfassung 

soll das Volk selbst abstimmen, denn jeder einzelne Deutsche wird mit den Regeln dieser 

Verfassung leben. 

5. Wohlstand braucht Wissen 

Freie Demokratische Politik steht für mehr Bildungschancen für alle Menschen. 

Bildung als Bürgerrecht heißt: Jeder soll Zugang zur besten auf ihn zugeschnittenen Bildung, 

Ausbildung und Fortbildung erhalten. Der Geldbeutel der Eltern darf künftig nicht länger über 

die Chancen eines Kindes entscheiden. 

Der Staat muß neue Ideen und mehr Geld in seine Bildungssysteme investieren. Die planwirtschaftliche 

Herrschaft der starren Bildungsbürokratie über Schulen und Hochschulen 

muss beendet werden. Nur echter Wettbewerb unter den Schulen und Hochschulen schafft 

den Anreiz für eine bestmögliche Bildung und Ausbildung unserer jungen Generation. Bessere 

Hochschulen heißt: Bekenntnis zu Eliten, Wettbewerb um Studenten zwischen den Hochschulen, 

bessere Studienbedingungen und schnellere Abschlüsse. 

Bildung als Bürgerpflicht heißt: Wer zu lange studiert, muß Studiengebühren zahlen. Wer 

berufliche Weiterbildung ablehnt, darf nicht auf Kosten der Allgemeinheit leben. 

Die FDP steht für Forschungsfreiheit statt Forschungsfeigheit. Deutschland kann es sich 

nicht leisten, auf Forscher und auf Forschungsfelder der Zukunft zu verzichten. Wir sind für 

Forschungsfreiheit und Forschungsfreundlichkeit. Das heißt: Die Chancen der Gentechnologie 

haben Vorrang vor den Risiken. 

52

Die Abwanderung der jungen Eliten aus Deutschland ist ein zentrales Thema der FDP. Diese 

jungen Eliten suchen nicht nur bessere materielle Chancen. Sie wollen sich vor allem besser 

entfalten und ihr Glück in einer freien Gesellschaft in die eigenen Hände nehmen. 

6. Für einen modernen Dienstleistungsstaat 

Die FDP will den Staat neu gründen auf die Kraft seiner Bürger und die Kraft vorbildlicher 

Politik. Der Staat muß dienen, nicht herrschen; er soll nützen, nicht belasten. Der bescheidene 

Staat ist der starke Staat. 

Die FDP stellt sich an die Spitze der Diskussion um institutionelle Reformen. Deshalb tritt die 

FDP für die Reduzierung der Zahl der Bundesländer auf neun ein. 

Der Staat muss sich dem Prinzip des Wettbewerbs stellen. Deshalb ist die FDP für einen 

Wettbewerbsföderalismus. Die Länder brauchen einen Wettbewerb um die besten Lebensbedingungen 

ihrer Bürger, bei Schulen genauso wie beim Umweltschutz oder bei den Steuern. 

Zum Wettbewerbsföderalismus gehören erkennbare Verantwortlichkeiten. Deshalb ist die 

FDP für die Streichung der Gemeinschaftsaufgaben und die Abschaffung der Mischfinanzierungen 

zwischen Bund und Ländern. 

Politik muss das vorleben, was politische Entscheidungen von den Bürgern verlangen. Politiker 

sind Treuhänder der ihnen von den Bürgern anvertrauten Steuergelder. Deshalb muss 

Politik sparsam sein. Deshalb ist die FDP dafür, dass Politiker als gewählte Mandatsträger 

auf Zeit keine Pensionsansprüche erwerben, sondern wie Freiberufler ihre Altersversorgung 

selbst regeln. Deshalb ist die FDP dafür, dass die Höhe der Diäten nicht von den Parlamentariern, 

sondern durch eine unabhängige Kommission beim Bundespräsidenten festgelegt 

wird. 

7. Für eine konzeptionelle Außenpolitik 

Deutsche Außenpolitik braucht wieder einen konzeptionellen Rahmen. Verlässlichkeit und 

Berechenbarkeit, europäische Einbettung und transatlantische Partnerschaft sind vor der 

Amtsübernahme von Rot-Grün die Grundpfeiler deutscher Außenpolitik gewesen. Sie haben 

Nachkriegsdeutschland zurückgeführt in die westliche Wertegemeinschaft, sie haben die 

Deutsche Einheit in Frieden und Freiheit ermöglicht. 

Die deutsche Außenpolitik hat seit 1998 ihre Berechenbarkeit verloren. Sie betreibt europäische 

Achsenbildung in Gegnerschaft zum transatlantischen Bündnis. Sie spaltet Europa zwischen 

alt und neu sowie zwischen groß und klein. Europäische Einbettung darf nicht allein 

auf der deutsch-französischen Partnerschaft beruhen. Sie darf sich nicht als Abgrenzung zur 

transatlantischen Partnerschaft verstehen. 

Die deutsche Außenpolitik ist ereignisorientiert, reaktiv und schwankend. Das hat zum Bedeutungsverlust 

Deutschlands in der Welt beigetragen. Was CNN heute zeigt, gilt als wichtig; 

was unser Land morgen braucht, bleibt im Dunkeln. Fernseh-Außenpolitik ist kurzsichtig. 

Deutsche Außenpolitik muss strategisch initiierend sein. 

Wichtige Zukunftsfelder sind nicht mehr Bestandteil der deutschen Außenpolitik: Wie stellt 

sich Deutschland ein auf die demographische Entwicklung der Welt? Wie lauten die geopolitischen 

Herausforderungen? Sind die jungen Gesellschaften die Wachstumszentren von 

morgen? Was sind unsere nationalen Interessen? Eine konzeptionelle Außenpolitik muß 

diese Fragen beantworten. 

53

Die FDP macht eine der globalen Herausforderungen unserer Zeit, die Bekämpfung von 

AIDS rund um den Globus, zu einer Maxime außenpolitischen Handelns, so wie es die Präsidenten 

Bush und Chirac bereits heute tun. Die FDP will außenpolitischen Protektionismus 

abschaffen, der Entwicklungsländern den Zugang zu den Märkten der Wohlhabenden mit 

Zöllen versperrt und die Fairness des Wettbewerbs mit eigenen Agrarexportsubventionen 

verhindert. Die FDP will Freihandel, der nicht länger zu Lasten der Chancen Anderer auf 

dem Weltmarkt Teile der europäischen Landwirtschaft abschottet. 

Unsere Idee des liberalen Rechtsstaates beansprucht Gültigkeit auch für die Staatengemeinschaft. 

Eine Weltbürgergesellschaft braucht eine globale Rechtsordnung. Dazu gehören 

als äußerstes Mittel auch militärische Einsätze. Doch militärische Mittel dürfen außenpolitische 

Strategien nicht ersetzen. Bundeswehrsoldaten in immer größerer Zahl an immer mehr 

Orte zu entsenden und gleichzeitig der Bundeswehr die finanziellen Mittel für eine bessere 

Ausstattung zu verweigern, ist unverantwortlich. 

Die FDP lehnt eine Außenpolitik ab, die zur Wahl zwischen Frankreich und den Vereinigten 

Staaten zwingt. Wir wollen genauso wenig eine Außenpolitik, die unseren Kontinent in ein 

neues und ein altes Europa aufspaltet. Wir wollen eine Außenpolitik, die berechenbar ist, 

Deutschlands Interessen klar definiert und konsequent verfolgt. 

Die FDP muß die reaktive Außen- und Europapolitik von Rot-Grün stärker stellen und ihr 

eigene Konzepte entgegensetzen. 

VI. Die neue Wende organisieren: 

Bürger bewegen, Unterstützer gewinnen 

Unabhängigkeit ist die Grundlage für Unverwechselbarkeit. Ein eigenständiges programmatisches 

Profil ist dafür erste Voraussetzung. Kreatives Politikmarketing, inhaltlich klar, unkonventionell 

und mutig, ist auch weiterhin gefordert. Das erreichen wir nur durch Professionalität 

und ein konsequentes Management unserer Politik. Dabei kommt dem Präsidium der 

Partei die Schlüsselstellung zu. 

Alle gewählten Mitglieder des Präsidiums übernehmen als Politikmanager Verantwortung für 

Themenfelder. Dazu gehört es, Kontakt zu den zuständigen Bundesfachausschüssen, den 

Foren, den Arbeitskreisen der Bundestagsfraktion, zu den Gliederungen, zum liberalen Vorfeld 

sowie zu den Verbänden zu pflegen. Als Führungspersönlichkeiten leiten die Präsidiumsmitglieder 

aus gesellschaftlichen Entwicklungen Schlussfolgerungen für die Parteiarbeit 

ab, erarbeiten Beschlussvorlagen für Gremien und stehen mit besonderer inhaltlicher Verantwortung 

im Führungsteam in der Öffentlichkeit. 

Nur wenn jeder für sich und jeder für alle die für Deutschland dringend notwendige neue 

Wende 2006 als oberste Priorität sieht, werden wir das Ziel gemeinsam erreichen. 

Jeder in der Führung der FDP trägt eine eigene Verantwortung für den Erfolg. Wer als Liberaler 

Defizite erkennt, darf sie nicht nur benennen. Er muss an ihrer Beseitigung selbst und 

konkret mitwirken. Führungsmitglieder dürfen Lagen nicht beschönigen oder verklären. Führungsmitglieder 

dürfen aber auch nicht schlechtreden und demotivieren. Wer als Führungsmitglied 

andere kritisiert, um sich selbst zu entlasten oder zu erhöhen, wird seiner Verantwortung 

für den gemeinsamen, liberalen Erfolg nicht gerecht. Führungsmitglieder dürfen diffamierende 

Stichworte des politischen Gegners nicht übernehmen, sondern müssen sie zurückweisen. 

Die Bundestagsfraktion der FDP steht ebenfalls in besonderer Verantwortung für die inhaltliche 

Schärfe und mediale Wahrnehmbarkeit unserer Politik. Parteiführung und 

54

Bundestagsfraktion müssen deshalb eng miteinander zusammenarbeiten und Synergien 

nutzen. 

Die FDP wird Brücken zur Mitarbeit und zur Mitwirkung in die Gesellschaft bauen. Als moderne 

und dynamische Partei sind wir attraktiv für alle Altersgruppen. Wir wollen die unzufriedenen 

Bürger aus der Mitte der Gesellschaft, die sich derzeit in zahlreichen Bürger- 

Konventen und Bürgerinitiativen versammeln, zum Engagement in der Politik, nicht neben 

der Politik, einladen. Demokratie braucht Demokraten, Demokraten brauchen Organisation, 

politische Organisation braucht Parteien. Parteien wiederum haben eine Basis in der Gesellschaft 

nur, wenn sie nicht nur mit ihrer Politik, sondern auch mit ihren Organisationsformen 

attraktiv für die Mitwirkung der Menschen werben. Deshalb werden wir die Öffnung und Reform 

unserer Partei fortsetzen. 

Durch einen breiten und steten Dialog wurzelt die FDP tiefer in der Gesellschaft. Menschen 

mit Mut zum öffentlichen und privaten Bekenntnis zur FDP sind wichtige Botschafter liberaler 

Politik. Sie festigen das Ansehen der FDP in der Gesellschaft und machen die Partei widerstandsfähiger 

gegen Kampagnen. Die FDP wird Netzwerke um die Partei weiter wachsen 

lassen und fachliche Kompetenz und öffentliche Prominenz nach innen und nach außen nutzen. 

Dazu gehören: 

Stärkung der liberalen Organisationen (Vorfeld) 

Aufbau einer bekennenden Prominenteninitiative 

Kompetenzgewinn durch Berater aus Wissenschaft, Kultur und Wirtschaft 

Ausbau des Bürgerfonds-Netzwerkes 

Öffnung der Fachgremien für externe Experten 

Themen-Dialog der fachpolitischen Sprecher 

Die FDP hat die Öffnung und die Reform der Parteiarbeit mit vielen Initiativen eingeleitet. 

Dazu gehören der Landesverband im Internet ebenso wie die Kampagnen-Mitgliedschaft, 

der Mitgliederentscheid oder die offenen Abstimmungen über unser Wahlprogramm. 

Die Öffnung und Reform der FDP, weg von der Gremienpartei und hin zur Bürgerpartei, wollen 

wir fortsetzen. Als Bürgerpartei pflegt die FDP möglichst den unmittelbaren und persönlichen 

Kontakt zu den Menschen. Wir wollen mehr Möglichkeiten zur Mitarbeit auch für diejenigen 

Menschen schaffen, die an Einzelthemen interessiert sind oder über einen begrenzten 

Zeitraum mitwirken möchten. Dazu bieten wir eine zeitlich begrenzte Mitgliedschaft im Rahmen 

von Kampagnen ebenso an wie die Möglichkeit zur Wählerregistrierung, um bei der 

Kandidatenaufstellung für öffentliche Ämter vor Wahlen eine breitere Bürgerbeteiligung zu 

ermöglichen. 

Die FDP verfügt durch das liberale Vorfeld bereits heute über ein vielfältiges Angebot zur 

Mitarbeit. Diese Möglichkeiten, Menschen in ihren jeweiligen Lebensumständen für die liberale 

Idee zu begeistern und zu gewinnen, wollen wir in Zukunft noch stärker ausbauen. Dies 

gilt für den Mittelstand ebenso wie für soziale Bewegungen, dies gilt für die Frauen ebenso 

wie für die junge Generation oder die Senioren. Die Arbeit der liberalen Kommunalpolitiker 

hat in den vergangenen Jahren erfreuliche Früchte bei der Verbreiterung der kommunalen 

Basis der FDP getragen. Diesen Kurs werden wir fortsetzen. 

Die FDP hat in den vergangenen zweieinhalb Jahren bei allen Wahlen Zuwächse erzielt. Bei 

der Bundestagswahl hat sie zwar an Stimmen und Mandaten hinzu gewonnen, aber an Gewicht 

verloren. Die FDP hat in dieser Legislaturperiode keine strategische Option in der Op- 

55

position. Deswegen ist es umso wichtiger, dass ein koordiniertes Auftreten im Bundesrat die 

gewachsene Substanz in den Ländern zur politischen Geltung bringt. 

Bei der Bundestagswahl 2002 erreichte die FDP gegenüber 1998 ein Plus von 1,2 Prozentpunkten 

(Erststimmenzuwachs: 2,7 Prozentpunkte). Damit verbesserte sich die FDP auch 

gegenüber 1994. Zeitgleich, am Tag der Bundestagswahl, erlangte sie bei der Landtagswahl 

in Mecklenburg- Vorpommern ein Plus von 3,1 Prozentpunkten, verfehlte allerdings mit 4,7 

Prozent den Einzug in den Landtag. Bei den folgenden Landtagswahlen in Hessen und Niedersachsen 

wurden mit Zuwächsen von 2,8 und 3,2 Prozentpunkten die besten Landtagswahlergebnisse 

in Hessen seit über 30 Jahren und in Niedersachsen seit 40 Jahren erreicht. 

Die anschließende Kommunalwahl in Schleswig-Holstein brachte einen Zuwachs von 0,9 

Prozentpunkten. Bei der Bürgerschaftswahl in Bremen erreichte die FDP ein Plus von 1,7 

Prozentpunkten, verfehlte aber mit 4,2 Prozent die landesweite Fünf-Prozenthürde. Durch 

das Überschreiten der Fünf-Prozenthürde in Bremerhaven konnte die FDP dennoch erstmals 

seit acht Jahren wieder in die Bürgerschaft einziehen. Auch bei der nachfolgenden Kommunalwahl 

in Bremerhaven legte die FDP um 4,4 Prozentpunkte auf 7,4 Prozent zu und ist damit 

ebenfalls nach acht Jahren erstmals wieder in der Stadtverordnetenversammlung vertreten. 

Bei der Landtagswahl in Bayern gab es, ausgehend von einem sehr niedrigen Niveau, 

einen Zuwachs von 0,9 Prozentpunkten. Dieses Ergebnis war eine empfindliche Niederlage 

für die FDP. Bei der Kommunalwahl in Brandenburg konnte die FDP dagegen wieder deutlich 

um 2,2 Prozentpunkte auf im Landesschnitt 6,3 Prozent zulegen. 

Die letzten zweieinhalb Jahre einschließlich der Bundestagswahl und der anschließenden 

Wahlen waren für die FDP insgesamt eine Zeit mit Substanzgewinn. Die Zahl der Landtagsabgeordneten 

hat sich von 55 auf 112 mehr als verdoppelt. Die FDP ist an fünf Landesregierungen 

beteiligt: Baden-Württemberg, Hamburg, Niedersachsen, Rheinland-Pfalz, Sachsen- 

Anhalt. In nunmehr zehn Landesparlamenten ist die FDP vertreten: Baden-Württemberg, 

Berlin, Bremen, Hamburg, Hessen, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, 

Sachsen-Anhalt, Schleswig-Holstein. (Durch den Eintritt einer Abgeordneten ist die FDP 

auch im Landtag von Sachsen vertreten.) Seit 2001 ist die FDP in fünf Landesparlamente 

wieder zurückgekehrt: Berlin, Bremen, Hamburg, Niedersachsen, Sachsen-Anhalt. Auch 

wenn wir über das Ergebnis der Bundestagswahl gemessen an unseren Erwartungen und 

Möglichkeiten enttäuscht waren, gibt es doch regional bemerkenswerte Unterschiede und 

Aspekte, derer sich die FDP annehmen muss. Einerseits hat sich die FDP mit über fünf Prozent 

in allen neuen Bundesländern als eine von drei gesamtdeutschen Parteien etabliert. 

Aber die Entwicklung der FDP ist in den Ländern sehr unterschiedlich. Bei der Bundestagswahl 

2002 hat die FDP trotz eines bundesweiten Zugewinns von 1,2 Prozentpunkten in Baden-Württemberg 

(-1%) und Bayern (-0,6%) gegenüber der vorherigen Bundestagswahl an 

Stimmen verloren und damit die überdurchschnittlichen Verluste bei der Bundestagswahl 

1998 fortgesetzt. Das legt nahe, dass die Arbeit der FDP auch regional differenziert sein 

muss. Die FDP muss in regionalen Befindlichkeiten wurzeln, sie muss sich auf die unterschiedlichen 

Milieus in Stadt und Land einstellen. 

Die weitere Stärkung der FDP beginnt bei den Kommunalwahlen. Der Ausbau der kommunalen 

Basis macht die FDP wetterfest, kommunale Präsenz gibt ihr ein sympathisches Gesicht 

vor Ort. Dort, wo die kommunale Basis aktiv ist, werden bessere Ergebnisse auch bei Landtags- 

und bei bundesweiten Wahlen erzielt. Auch deswegen ist das Wahljahr 2004 mit seinen 

8 Kommunalwahlen von großer Bedeutung. 

Im Jahr 2004 starten wir bei den Landtagswahlen in Brandenburg, Saarland, Sachsen und 

Thüringen als außerparlamentarische Partei. 

Auch bei der Europawahl wollen wir nach 10 Jahren wieder ins Europaparlament zurückkehren. 

Die FDP hat eine große außen- und europapolitische Tradition. Bei den Europawahlen 

wollen wir Europa zu einem Thema der Bürger machen. Wir wollen die positive Faszination 

des gemeinsamen Europa vermitteln, ein Europa der Bürger in Frieden und Freiheit, ein libe- 

56

ales Europa, das im Interesse der Menschen arbeitet und einen Platz in den Herzen der 

Bürger findet. 

Weil wir aus einer klaren europapolitischen Tradition kommen, müssen wir auch kritische 

Entwicklungen offen benennen. Das blau-gelbe Band liberaler Politik für Privat vor Staat, für 

Freiheit und Verantwortung, für weniger Bürokratie und weniger Steuern, muss auch die erkennbare 

Leitlinie unseres Europawahlkampfes sein. Wir wollen ein Europa der Bürger statt 

Bürokraten, wir wollen eine Europäische Verfassung, die aktiv von den Bürgerinnen und 

Bürgern in einer Volksabstimmung, wie in der Mehrheit der europäischen Staaten auch, zu 

ihrer eigenen Sache gemacht wird. Die FDP muss bei der Europawahl zeigen: Wir können 

Europa besser. 

VII. Lebendige FDP 

Attraktive Parteiarbeit heißt auch lebendige innerparteiliche Diskussion. Seit dem Mai 2001 

hat die FDP bis heute über 14.000 Eintritte zu verzeichnen. Knapp die Hälfte davon sind jünger 

als 35 Jahre. Die FDP hat die Trendumkehr durch einen deutlichen Mitgliederzuwachs 

erreicht, denn auch netto ist in diesem Zeitraum die Zahl der Mitglieder von 62.892 auf 

65.589 (Ende Oktober 2003) gestiegen. Im Jahr 2003 ist die Zahl der Mitglieder bisher allerdings 

rückläufig. Den 3.637 Eintritten seit Januar 2003 stehen 4.250 Austritte gegenüber. 

Der zu geringe Anteil an weiblichen Mitgliedern blieb bei 23 Prozent. Knapp 20 Prozent der 

Mitgliedschaft sind jünger als 35. 

Freie Demokratische Politik wird für viele Mitglieder und Anhänger erst spannend, wenn sie 

die Diskussion grundsätzlicher politischer Fragen im Orts- oder Kreisverband erleben. Wir 

wollen Motor sein für ein neues Aufbruchsgefühl. Deswegen wollen wir auf allen Ebenen die 

„Lebendige FDP vor Ort“ mit einer sachlichen Streitkultur und einer lebhaften, ergebnisoffenen 

Diskussionsbereitschaft fördern. Wir setzen auf inhaltliche Pro und Contra– 

Veranstaltungen in allen Kreisverbänden. 

Die Kampagnenarbeit hat dazu beigetragen, dass sich die FDP bei bestimmten Schwerpunktthemen 

profilieren konnte. Die Kompetenz, die der FDP in der Steuer- und Bildungspolitik 

zugeschrieben wird, ist auch dieser Konzentration auf klare thematische Schwerpunktsetzungen 

zu danken. Diese Arbeit werden wir zur weiteren Schärfung unseres programmatischen 

Profils und zur besseren Erkennbarkeit vor Ort in enger Zusammenarbeit mit den 

liberalen Partnern ausbauen. 

Die finanzielle Konsolidierung der FDP ist nicht nur Voraussetzung für die weitere Kampagnenfähigkeit 

der Partei – sie ist auch der innerparteiliche Glaubwürdigkeitstest für unseren 

Anspruch, mit marktwirtschaftlicher und finanzpolitischer Kompetenz zur Sanierung Deutschlands 

beizutragen. Im Jahr 2003 erreichen wir die finanzielle Trendwende. Erstmals seit 

1994 wird der Haushalt der Bundesgeschäftsstelle durch weitere deutliche Einsparungen im 

Sachkosten- und im Personalbereich nicht überschritten, sondern voraussichtlich unterhalb 

der Ansätze bleiben. Erstmals seit 1994 werden wir Schulden in einer Größenordnung von 

mehr als 1,5 Mio. Euro abbauen. 

Zu den wichtigsten Antworten auf die Finanz- und Organisationsprobleme gehören auch 

neue Wege in der Parteiarbeit. Mit dem FDP-Bürgerfonds, mit neuen Sponsoring-Konzepten, 

insbesondere aber mit dem Liberalen Parteiservice, der gemeinsam von der Bundespartei 

und den Landesverbänden getragen wird, wurde ein Angebot für gemeinsame Finanz- und 

Organisationsdienstleistungen geschaffen, das heute von der Buchführung bis zum Infostand 

für alle Gliederungen reicht. 

57

Nur wenn wir die Finanzsituation dauerhaft stärken, können wir Kampagnen zu Erfolgen machen 

und die Außenwirkung der Partei attraktiver gestalten. Wir werden die Zeit in der Opposition 

bis zur erneuten Regierungsverantwortung spätestens im Jahr 2006 nutzen, um die 

Kampagnenfähigkeit nach innen und außen zu verbessern. 

VIII. FDP: Mit Macht für mehr Freiheit 

Die FDP ist die Partei mit dem Willen zur Freiheit und dem Willen zur Macht. Wir wollen mit 

Macht mehr Freiheit und Fairness durchsetzen. Wir wollen mit konsequentem Einsatz für 

Freiheit und Fairness die politische Macht in Deutschland zurückgewinnen. 

Ziel der FDP bleibt eine grundlegende Veränderung der Parteienlandschaft in Deutschland 

mit drei gleich gewichtigen politischen Strömungen, die mit unterschiedlicher inhaltlicher Ausrichtung 

für die Grundwerte der Demokratie stehen. Die FDP entscheidet sich im Zweifel für 

die Freiheit. 

Die FDP will langfristig selbst um eigene Mehrheiten kämpfen, wie es vielen anderen liberalen 

Parteien in Europa bereits gelungen ist. Dafür muss die FDP nicht ihren politischen 

Standort oder ihre programmatische Ausrichtung ändern. Im Gegenteil: Die FDP muss in 

einer sich liberalisierenden Gesellschaft Kurs halten und kenntlich sein. 

Kurzfristig will die FDP spätestens im Jahr 2006 die Ablösung der rot-grünen Bundesregierung, 

die Deutschland in die schlimmste politische, wirtschaftliche und soziale Lage seit 

Gründung der Bundesrepublik gebracht hat. Unser wichtigster Koalitionspartner dafür sind 

nicht andere Partei- en, sondern vor allem die Menschen in der Mitte unserer Gesellschaft: 

Menschen, die durch Veränderung und Bewegung mutig die große Chance ergreifen wollen, 

mit mehr Freiheit und weniger Staat die großen Fragen unserer Gesellschaft zu beantworten. 

Die FDP steht mit ihrer Tradition für die politische Mitte der Demokratie. Die FDP wird ihren 

Standort nicht verändern, weil andere Parteien ihren Standort verändern. Die FDP wird ihren 

Standort nicht nach der Distanz oder Nähe zu anderen Parteien bemessen. Wenn andere 

Parteien einzelne Programmpunkte der FDP übernehmen, ist das nicht Anlass für einen 

Richtungswechsel der FDP. Wenn andere Parteien sich von der FDP entfernen, läuft die 

FDP ihnen nicht hinterher. Das ist die liberale Unabhängigkeit, die wir meinen. Koalitionsaussagen 

stehen dem nicht entgegen. Sie sind möglich, häufig auch nötig, aber nicht automatisch 

zwingend. Wenn sie erfolgen, dann erst, wenn sie anstehen, aber nicht auf Vorrat. 

Wenn sie erfolgen, dann aus der Sache heraus und nicht aus einem Lagerdenken. 

Für die FDP gibt es keine Koalition in der Opposition. Dies ginge zu Lasten eines befruchtenden 

demokratischen Wettbewerbes. Der koalitionspolitischen Abhängigkeit folgt stets die 

programmatische Abhängigkeit. Liberale Unabhängigkeit schließt aber Zusammenarbeit und 

Koordination der Oppositionsparteien bei inhaltlicher Übereinstimmung in der Sache nicht 

aus. Die sachliche Zusammenarbeit bei inhaltlicher Übereinstimmung ist stets geboten, wenn 

dadurch zum Wohle der Menschen in Deutschland rot-grüne Politik korrigiert werden kann. 

Die Sache, die inhaltlichen Positionen und Übereinstimmungen, sind Maßstäbe unseres 

Handelns gegenüber anderen Parteien. Deswegen lehnen wir eine fundamentale und destruktive 

Oppositionspolitik zu Lasten der Menschen in Deutschland ab. 

Die FDP ist nicht Teil eines Lagers, die FDP steht einem Lager gegenüber: dem sozialdemokratischen 

Lagerdenken von der SPD über die Grünen bis hin zu Teilen der Union. Alle anderen 

Parteien vertrauen überwiegend, wenn auch mit unterschiedlicher Intensität, zuerst auf 

den Staat, und sie misstrauen den Menschen. Sie vertrauen auf Bürokratie und misstrauen 

der Freiheit. Sie wollen immer noch soziale Sicherheit durch Beschränkung und Einschränkung 

der Leistungsbereiten erreichen. Doch ihre Rezepte führen in die heutige wirtschaftli- 

58

che und geistige Armut Deutschlands. Wer die Starken ständig fesselt, wird die Schwachen 

nur noch schwächer machen. 

Die FDP sortiert ihre Wähler nicht nach Zielgruppen. Wer immer nur an Zielgruppen denkt, 

verliert seine Ziele aus den Augen. Wir wenden uns nicht an Zielgruppen, sondern an Haltungen. 

Die FDP ist die Partei für alle im Volk, die ein selbstbestimmtes Leben in einer freien 

und fairen Gesellschaft führen wollen. Der Liberalismus ist in allen Bevölkerungsschichten zu 

Hause. Freiheit zur Verantwortung ist eine Haltung, die unabhängig von Einkommensklassen, 

Berufszugehörigkeit, Alter, Geschlecht oder Religion überzeugt. Die FDP will alle erreichen, 

bei denen freiheitliche Werte und Verantwortungsbewußtsein in ihrem persönlichen 

Leben an oberster Stelle stehen. Die FDP wendet sich an alle, die bereit sind, mit Leistungsbereitschaft, 

Weltoffenheit und Toleranz für sich und für andere das bessere Leben zu erreichen. 

Die Bürgergesellschaft braucht die Bürgerpartei. Volksparteien orientieren sich am Kollektiv, 

die liberale Bürgerpartei stellt das Individuum in den Mittelpunkt ihres Handelns. 

Wir sind der politische Arm der aktiven Bürgergesellschaft. Wir sind die liberale Bewegung 

für alle, die etwas bewegen wollen. Wir sind keine Volkspartei mit inhaltlicher Beliebigkeit, 

sondern eine Bürgerpartei mit klarer Ausrichtung, deren Politik gut ist für das ganze Volk. 

59

Wahlen seit Mai 2001 Ergebnis Zuwachs 

Kommunalwahl Niedersachsen 2001 6,2 1,6 

Landtagswahl Hamburg 2001 5,1 1,6 

Landtagswahl Berlin 2001 9,9 7,7 

Kommunalwahl Bayern 2002 2,0 0,4 

Landtagswahl Sachsen-Anhalt 2002 13,3 9,1 

Bundestagswahl 2002 7,4 1,2 

Landtagswahl Mecklenburg-Vorpommern 2002 4,7 3,1 

Landtagswahl Hessen 2003 7,9 2,8 

Landtagswahl Niedersachsen 2003 8,1 3,2 

Kommunalwahl Schleswig-Holstein 2003 5,7 0,9 

Landtagswahl Bremen 2003 4,2 1,7 

Landtagswahl Bayern 2003 2,6 0,9 

Kommunalwahl Brandenburg 2003 6,3 2,2 

Bundestagswahl 2002 nach Ländern Ergebnis Zuwachs 

Baden-Württemberg 7,8 -1,0 

Bayern 4,5 -0,6 

Berlin 6,6 1,7 

Brandenburg 5,8 3,0 

Bremen 6,7 0,8 

Hamburg 6,8 0,3 

Hessen 8,2 0,3 

Mecklenburg-Vorpommern 5,4 3,2 

Niedersachsen 7,1 0,7 

Nordrhein-Westfalen 9,3 2,0 

Rheinland-Pfalz 9,3 2,2 

Saarland 6,4 1,7 

Sachsen 7,3 3,7 

Sachsen-Anhalt 7,6 3,5 

Schleswig-Holstein 8,0 0,4 

Thüringen 5,9 2,5 

Bund 7,4 1,2 

60

1.4 Aufruf zur Erneuerung der Sozialen Marktwirtschaft 

"Huckelriedener Erklärung 2005" der Wirtschafts- und Finanzpolitiker der FDP- 

Bundestagsfraktion. 

Soziale Marktwirtschaft und Neoliberalismus werden von SPD-Chef Franz Müntefering in 

Verruf gebracht. Die sog. Kapitalismuskritik der SPD stellt die Grundachsen unseres 

freiheitlichen Wirtschaftssystems, ja unserer freiheitlichen Gesellschaftsordnung in Frage. 

Diese Kritik vergiftet nicht nur das Klima in unserem Land und verschreckt ausländische und 

inländische Investoren, sondern ist auch ein gigantisches Ablenkungsmanöver von eigenem 

politischen Versagen. Rot-Grün steht für eine regulierte, ja strangulierte Marktwirtschaft. Wer 

dem Staat mehr zutraut als den privaten Kräften der hat die Soziale Marktwirtschaft und 

wichtige konstituierende Prinzipien wie Privateigentum, Vertragsfreiheit, freie Preisbildung, 

wirksamer Wettbewerb oder Berechenbarkeit der Wirtschaftspolitik nicht verstanden. 

Eine Politik, 

die den Staat immer weiter in Wirtschaft und Gesellschaft eindringen lässt, 

die dem Bürger immer höhere Belastungen mit Steuern und Abgaben aufbürdet, 

die der Überschuldung des Staates nicht entgegenwirkt, ja sie weiter vorantreibt, und so 

Zukunftschancen zu Lasten der jungen Generation verbaut, 

die willkürlich und systemlos, interventionistisch, punktuell und kurzatmig in den 

Wirtschaftsablauf eingreift und so Glaubwürdigkeit, Verlässlichkeit und Konsistenz verliert, 

die nicht die Kraft aufbringt, die grundlegenden Fehlorientierungen der sozialen 

Sicherungssysteme zu reformieren, sondern sich darauf beschränkt, in den bestehenden 

Regelwerken Reparaturen vorzunehmen – und dies allzuoft nach planwirtschaftlichen 

Methoden, 

die Verbrauchern und Unternehmen mit einem dichten Geflecht von Regeln und 

Vorschriften die Luft zum Atmen nimmt, 

die den Machtinteressen bestimmter Industrien zu Lasten des Mittelstandes dient und so 

die Überlegenheit wettbewerblicher Prozesse konterkariert, 

hat mit Sozialer Marktwirtschaft nichts zu tun. Eine solche Politik nimmt den Menschen 

Lebenschancen und raubt ihnen die Freiheit. Sie mündet in eine Vertrauenskrise und 

beschädigt die Wettbewerbsfähigkeit des Standorts Deutschland. Die Politik von Rot-Grün ist 

so angelegt. 

Markt und Wettbewerb haben Deutschland nach dem Zweiten Weltkrieg an die Spitze 

gebracht und sind die entscheidenden Triebfedern für dynamisches Wachstum, für 

Innovationen und für eine erfolgreiche europäische Integration. Die Überlegenheit der 

marktwirtschaftlichen Ordnung ist theoretisch und empirisch vielfältig unter Beweis gestellt. 

Aus diesem Grund auch wurde der Grundsatz einer offenen Marktwirtschaft mit freiem 

Wettbewerb im EG-Vertrag verankert. 

Unsere freiheitliche Wirtschaftsverfassung, die Soziale Marktwirtschaft, aber wurde über die 

Jahre, und in letzter Zeit mit erhöhtem Tempo, ausgehebelt – mit der Folge, dass die 

Anpassungsfähigkeit der Wirtschaft und ihre wirtschaftliche Dynamik Schaden nahmen. Zur 

61

deutschen Sklerose beigetragen hat der zeitweise immer weiter um sich greifende 

Korporatismus. Er unterhöhlt die Rechte des Parlaments und beschädigt die Interessen der 

Bürger. Er hebelt den Wettbewerb aus und stellt die Interessen von organisierten 

Verbänden, beherrschenden gesellschaftlichen Gruppen, mächtigen Industrien und 

informellen Beziehungsgeflechten in den Vordergrund. Die früher offene Gesellschaft der 

Bundesrepublik Deutschland wird verschlossen - Schritt für Schritt und oft kaum merklich, 

aber nachhaltig. Versagt hat nicht das marktwirtschaftliche System. Versagt hat die Politik. 

Versagt hat der Staat. 

Deutschland war einmal Motor der wirtschaftlichen Entwicklung in Europa und der Welt. 

Inzwischen sind wir in Europa das Schlusslicht. Unser Wachstumspotenzial ist soweit 

abgesunken, dass es nicht mehr ausreicht, die Arbeitslosigkeit nachhaltig abzubauen. 

Unsozialer kann eine Politik nicht sein. Fatal ist die deutsche Erstarrung vor dem Hintergrund 

der rasanten europäischen und weltwirtschaftlichen Veränderungen und der 

demographischen Herausforderungen. Gerade in Zeiten des Umbruchs, der Ungewissheit 

und der Anpassungsnotwendigkeiten bedarf es eines Wirtschaftssystems, das flexibel auf 

neue Konstellationen reagiert, das die materiellen Voraussetzungen schafft, den Wandel 

sozial- und umweltverträglich zu gestalten. Die Soziale Marktwirtschaft ist ein solches 

System. Es muss nicht neu erfunden werden. 

Soziale Marktwirtschaft und soziale Gerechtigkeit sind keine Gegensätze. Keine Wirtschaftsordnung 

erzeugt mehr sozialen Ausgleich als die Soziale Marktwirtschaft: 

62 

Die Soziale Marktwirtschaft ist sozial, weil sie für wirtschaftliche Dynamik und damit für 

Arbeitsplätze sorgt. Sie versetzt die Menschen in die Lage, sich durch eigene Leistung eine 

würdige Existenz aufzubauen. Eine solche Sozialpolitik ist gerechter als jede Transferpolitik, 

ist jeder ABM-Politik, jeder punktuell angelegten Arbeitsmarktpolitik überlegen. 

Die Soziale Marktwirtschaft ist sozial, weil sie das Privateigentum zähmt, weil sie Machtkonzentrationen 

und damit Ausbeutung entgegenwirkt. Sie hat damit eine sittliche Qualität. 

Unsittlich dagegen sind Monopole, Kartelle oder die privilegienorientierte Staatswirtschaft. 

Die Soziale Marktwirtschaft ist sozial, weil sie die Machtbalance zwischen Arbeit und Kapital 

in den Vordergrund stellt. Sie garantiert freie Gewerkschaften und freie Unternehmensverbände 

als konstitutive Grundlage jeder freien Gesellschaft. 

Die Soziale Marktwirtschaft ist sozial, weil sie Chancen verteilt und so für leistungsgerechte 

Entlohnung sorgt, weil sie auch Newcomern die Möglichkeit der Betätigung gibt. 

Die Soziale Marktwirtschaft ist sozial, weil sie strukturelle Anpassungsprozesse in viele 

tausende Einzelentscheidungen zerlegt und so große Fehlentscheidungen, wie sie in interventionistischen 

Wirtschaftsformen immer wieder wegen der Verschleppung von Anpassungsprozessen 

vorkommen, und wirtschaftliche Krisen mit verheerenden Wirkungen 

auf den Arbeitsmarkt, zwar nicht völlig verhindern kann, aber doch erheblich einschränkt. 

Die Soziale Marktwirtschaft ist schließlich sozial, weil durch sie die materiellen Voraussetzungen 

geschaffen werden, denen, die der Unterstützung durch die Gesellschaft bedürfen, 

mit Maßnahmen der Sozialpolitik unter die Arme zu greifen. 

Der soziale Ausgleich ist ein konstitutives Element der Sozialen Marktwirtschaft. Es war nie 

strittig, dass die aktive Sozialpolitik des Staates in die Sozialen Marktwirtschaft passt. Schon 

die Väter der Sozialen Marktwirtschaft haben die Sozialpolitik nicht als Anhängsel, sondern 

als wichtigen, integralen Bestandteil der Sozialen Marktwirtschaft verstanden. Ihre gesellschaftliche 

Akzeptanz - unabdingbar zur Durchsetzung marktwirtschaftlicher Prinzipien - wäre 

ohne die soziale Dimension nicht herzustellen. Sozialpolitik im marktwirtschaftlichen Ver-

ständnis bedeutet aber nicht die Schaffung eines Wohlfahrts- und Versorgungsstaates, der 

den Menschen ihre Verantwortung nimmt und damit entmündigt. Sie bedeutet nicht den fortschreitenden 

Ausbau des zweiten Arbeitsmarktes, bedeutet nicht Verhinderung der strukturellen 

Anpassung durch Subventionen. Sozialpolitik in der Sozialen Marktwirtschaft bedeutet 

vielmehr Absicherung gegen die großen Lebensrisiken wie Arbeitslosigkeit, Krankheit und 

Alter, soweit die Menschen nicht in der Lage sind, aus eigener Kraft für die Wechselfälle des 

Lebens Vorsorge zu treffen. Ein so ausgestaltetes Sozialsystem ist dann nicht mehr Fremdkörper 

sondern produktiver Faktor in der Sozialen Marktwirtschaft. 

Die Soziale Marktwirtschaft ist die Wirtschaftsordnung der Zukunft. 

Das Programm der Erneuerung allerdings ist riesig – aber wir müssen endlich damit 

beginnen. Rot-Grün kann das nicht. Auch deshalb ist diese Regierung gescheitert. Die 

anstehenden Neuwahlen bieten die Chance für die notwendige Erneuerung. Erneuerung – 

das heißt: Solidität und Verläßlichkeit, Konsistenz und Kontinuität müssen wieder die Politik 

prägen, damit Glaubwürdigkeit und Vertrauen, die so wichtig sind für Innovation und 

Investition, zurück gewonnen werden. Vor allem müssen wir wegkommen von der 

Beliebigkeit der derzeitigen ad-hoc-Politik und den Interventionen zu Gunsten der 

Großindustrie. Der Mittelstand ist nicht nur Kern der deutschen Wirtschaft, sondern macht 

auch die marktwirtschaftliche Qualität aus. Er braucht den Wettbewerb und stellt sich dem 

Wettbewerb. 

Erneuerung braucht ein in sich schlüssiges Konzept und dazu gehören: 

1. Rückführung des Staates auf seine Kernaufgaben und Abbau der viel zu hohen Staatsquote, 

was ohne durchgreifende und nachhaltige Reformen der Sozial- und Subventionssysteme 

nicht möglich ist. Das langfristige Ziel bleibt, die Staatsquote auf deutlich unter 

40 Prozent zu drücken. 

2. Durchgreifende Konsolidierung der öffentlichen Haushalte, wobei die Konsolidierung von 

der Ausgabenseite her vorgenommen werden muss. Solide Staatsfinanzen sind unabdingbare 

Voraussetzung für wirtschaftliches Wachstum. 

3. Eine Steuerreform für niedrigere Steuersätze, einfache und verständliche Regeln und 

eine gerechte Belastung aller. Unser kurzfristiges Ziel ist ein dreistufiges Steuersystem 

mit den Sätzen 15, 25 und 35 Prozent. Dazu gehören Freibeträge auch für Kinder in Höhe 

von 7500 €, eine Zinsabgeltungssteuer sowie eine Unternehmensteuerreform mit 

dem Wegfall der Gewerbesteuer und effektiv deutlich niedrigeren Sätzen. Mittelfristig 

streben wir eine Flat Tax mit einem Satz deutlich unter 30 % an. 

4. Reformen am Arbeitsmarkt, die besonders dringlich sind. Hartz I-IV sind viel zu wenig. 

Tarifkartell, Kündigungsschutz, Betriebsverfassungsgesetz, Tarifvorbehalt, Günstigkeitsprinzip, 

Allgemeinverbindlichkeit, Betriebsvereinbarungen, Öffnungsklauseln, Recht auf 

Teilzeit, usw. sind die Felder, auf denen umfassende Arbeitsmarktreformen ansetzen 

müssen. Dazu gehört auch die Zerschlagung der Bundesanstalt für Arbeit. 

5. Reformen in den sozialen Sicherungssystemen um sie bezahlbar zu halten. Der Umbau 

weg von der Umlagenfinanzierung hin zur Kapitaldeckung muss beschleunigt werden. 

6. Reformen auf den Güter- und Dienstleistungsmärkten. Wir brauchen Liberalisierung und 

Wettbewerb bei den sog. Netzindustrien (Telekommunikation, Post, Bahn, Energie, 

Wasser) sowie die Vollendung des europäischen Binnenmarktes auch auf den Dienstleistungsmärkten. 

63

7. Raschere Privatisierung und Förderung der privaten Eigentumsbildung sowie Abbau der 

überbordenden Bürokratie. Besonders wichtig ist, dass alle Planungs- und Genehmigungsverfahren 

auf den Beschleunigungsprüfstand kommen. 

8. Einen generellen Subventionsabbau, insbesondere auch im Energiebereich, der im 

Grunde hoch profitabel ist und keiner Unterstützung bedarf. 

9. Mehr Wettbewerb im Bildungssystem. Das beutet auch, dass die Hochschulen mehr 

Verantwortung bekommen, sich ihre Studenten aussuchen und Studiengebühren erheben 

können. Die ZVS gehört abgeschafft und die Studenten müssen die Möglichkeit haben, 

sich ihre Hochschule auszuwählen. 

10. Reform des föderalen Systems. Wir brauchen mehr Wettbewerb zwischen den staatlichen 

Ebenen. Dazu gehört auch die eigenständige Einnahmehoheit. 

64

1.5 Wohlstand durch Wachstum 

Nationale Wachstumsstrategie der FDP 

BESCHLUSS des Bundesvorstandes der FDP, Berlin, 21. Februar 2005 

Die rot-grüne Bundesregierung hat es auf den höchsten Stand an Arbeitslosen in der Geschichte 

der Bundesrepublik gebracht. Fünf Millionen Menschen ohne Arbeit sind statistisch 

erfaßt. Bis zu zwei Millionen weitere Menschen nehmen an Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen, 

Trainingsmaßnahmen der Bundesagentur und Qualifizierungsmaßnahmen 

teil oder bilden die sogenannte „stille Reserve“. Sie, ihre Familien und 

Angehörigen, fragen die politisch Verantwortlichen in Regierung und Parlamenten, wovon sie 

künftig leben sollen. Die FDP nimmt die Existenzängste der Menschen ernst. 

Von der hohen Arbeitslosigkeit sind in erster Linie die benachteiligten Gruppen der Gesellschaft 

betroffen wie z. B. Jugendliche, Personen ohne Berufsausbildung, Einwanderer aber 

auch Frauen, die in den Arbeitsmarkt eintreten wollen. 

Die Arbeitslosenzahl ist nicht auf Faktoren zurückzuführen, die sich einer politischen Einflußnahme 

entziehen. Sie sind insbesondere nicht nur durch technologischen Wettbewerb bedingt. 

Die hohe Arbeitslosigkeit resultiert vielmehr aus der falschen und unzulänglichen Politik 

der Bundesregierung. Sie ist Ergebnis jahrelang gepflegter Fehleinschätzungen und 

Denkblockaden. 

Es sind Illusionen, anzunehmen: 

die Verkürzung der Arbeitszeit schaffe neue Arbeitsplätze, ihre Verlängerung vernichte 

Arbeitsplätze. 

ein marktwirtschaftlicher Niedriglohnbereich führe zur Verarmung der Gesellschaft und 

reduziere die Löhne im allgemeinen. 

Mindestlöhne und Flächentarife seien sozial. 

Kündigungsschutzgesetze würden vor Arbeitslosigkeit schützen. 

Globalisierung bedrohe Hochlohnländer und reduziere inländische Arbeitsplätze. 

Technologische Entwicklungen könne man durch einseitigen Ausstieg verhindern. 

Die FDP ist davon überzeugt: 

Nur mehr Wachstum schafft sichere Arbeitsplätze. 

Die andauernde Stagnation, die immer wieder hervortretenden Strukturprobleme, das Wachsen 

der Arbeitslosigkeit, die große Zahl von Insolvenzen und nicht zuletzt die Unklarheit über 

den weiteren Kurs der Wirtschafts-, Finanz- und Gesellschaftspolitik haben in weiten Bereichen 

der deutschen Gesellschaft und Wirtschaft zu Resignation und Zukunftspessimismus 

geführt. 

Diesem offenkundigen Mangel an wirtschaftlicher und politischer Zuversicht tritt die FDP mit 

einer Nationalen Wachstumsstrategie, die den Weg zu mehr Arbeitsplätzen frei macht, entgegen. 

Die Betrachtung von Wirtschaftsordnungen im internationalen Vergleich zeigt, daß Freiheit 

Wohlstand schafft. So betrug das jahresdurchschnittliche Wachstum des Pro-Kopf- 

65

Bruttoinlandsproduktes von 1993 bis 2002 in der Ländergruppe mit der größten wirtschaftlichen 

Freiheit 2,4 Prozent, während in der Ländergruppe mit der geringsten wirtschaftlichen 

Freiheit ein negatives Wachstum von 0,5 Prozent erreicht wurde. 

Deutschland ist in puncto Wissenschaft und Forschung ein Auswanderungsland geworden. 

Die schleichende Abwanderung von Spitzenkräften aus Wissenschaft und Forschung zehrt 

an der Innovationsfähigkeit Deutschlands. Wenn dieser Trend nicht gestoppt wird, verliert 

Deutschland im internationalen Wettbewerb weiter an Boden, was zugleich auch zu einem 

Verlust von Arbeitsplätzen und Wohlstand führt. 

Die immer noch vorhandene ausgedehnte Regulierung des Arbeitsmarktes, die zentralisierten 

und starren Tarifverträge sowie die zu hohe Belastung der Arbeit durch Steuern 

und Abgaben müssen beseitigt werden. Es ist zunehmend ein Keil zwischen den gezahlten 

und den erhaltenen Preisen, d.h. zwischen Arbeitskosten und Lohnempfang getrieben worden. 

Dieser Abstand ist nicht nur durch soziale Sicherheit, Wohlfahrt und Arbeitslosenversicherung 

entstanden, sondern auch durch die Starrheiten des deutschen Arbeitsmarktes wie 

z. B. ein falscher Kündigungsschutz, gewerkschaftliche Unbeweglichkeit und eine nicht enden 

wollende Fülle von Kosten treibenden Verordnungen und Gesetzen jedweder Art. 

Es mangelt den politischen Entscheidungsträgern in der Bundesregierung nicht an der Erkenntnis, 

sondern am Willen zur Umsetzung notwendiger Maßnahmen. Die bisherigen Reformen 

haben den Druck zur Arbeitsaufnahme verstärkt, schaffen aber keine Voraussetzungen, 

das Arbeitsangebot zu verbessern. Die Liberalen setzen auf die Leistungsbereitschaft 

der Menschen, denen sie Arbeitsperspektiven aufzeigen und damit Wohlstandschancen eröffnen 

wollen. 

Für die Freie Demokratische Partei sind für eine nationale Wachstumsstrategie folgende 

Eckpunkte unabdingbar: 

1. Steuerreform 

Wir brauchen eine Steuerreform, die Mut macht für neue Investitionen. Deswegen muß eine 

grundlegende Steuerreform unser Steuersystem drastisch vereinfachen und die Steuern 

deutlich senken. Dazu gehört der bekannte Drei-Stufen-Tarif mit 15, 25 und 35 Prozent Besteuerung. 

Wir wollen, daß Kinder fairer behandelt werden (mit einem Freibetrag von 7.700 

Euro). Wir wollen eine unbürokratische Zinsabgeltungssteuer von 25 Prozent, die auch international 

das Kapital wieder nach Deutschland lockt. Die ausgesetzte Vermögensteuer muß 

endgültig abgeschafft werden, und die Eigenkapitalbildung gestärkt werden. 

Der FDP zielt darauf ab, die Tarifbelastung der Einkommen weiter zu verringern, Subventionstatbestände 

weiter abzubauen und zugleich das Steuerrecht erheblich zu vereinfachen. 

Eine grundlegende Steuerreform muß verbunden werden mit einer deutlichen Tarifsenkung 

und einem zeitgleichen konsequenten Subventionsabbau. 

Die Vorschläge der FDP liegen seit 2003 in einem Gesetzentwurf für ein neues Einkommensteuerrecht 

vor: Ein zentraler Punkt des Gesetzentwurfs ist die Gleichbehandlung 

aller Einkunftsarten. Voraussetzung dafür ist die Abschaffung der Gewerbesteuer als Sonderbelastung 

für Unternehmen und eine Neuregelung der Gemeindefinanzierung. 

Die deutschen Unternehmen haben die höchste Steuerbelastung von allen Staaten der Europäischen 

Union. Deshalb ist eine Unternehmenssteuerentlastung vordringlich, damit die 

Wettbewerbsfähigkeit für Investitionen und Arbeitsplätze in Deutschland wieder hergestellt 

werden kann. Die FDP hat für das Zögern der Bundesregierung kein Verständnis. Sie wird 

deshalb in Kürze ein eigenes Konzept zur Unternehmenssteuerreform vorlegen. 

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2. Gesundheitsreform 

Die hohen Lohnnebenkosten sind in Deutschland längst zu einem Hemmschuh für Wachstum 

und Beschäftigung geworden. Die Lohnzusatzkosten von über 40 Prozent wirken wie 

eine gigantische Sondersteuer auf Arbeitsplätze im internationalen Wettbewerb. Die FDP 

fordert die Absenkung auf unter 40 %. Dies kann nur durch nachhaltige Strukturreformen in 

allen sozialen Sicherungssystemen gelingen. 

Im Rahmen der Liberalen Gesundheitsreform wird der Arbeitgeberbeitrag der Krankenversicherung 

als steuerpflichtiger Lohnbestandteil ausgezahlt. Die Lohnzusatzkosten 

werden so von der Beitragsentwicklung im Gesundheitswesen abgekoppelt. 

Ziel liberaler Gesundheitspolitik ist ein bezahlbarer Krankenversicherungsschutz für alle. Das 

jetzige System muß grundlegend reformiert werden hin zu mehr Freiheit, Effizienz und Wettbewerb. 

Die FDP setzt sich für ein freiheitliches, privates Versicherungsmodell ein, das auf 

den Prinzipien des Wettbewerbs und der sozialen Verantwortung beruht: Wahlfreiheit statt 

Zwangsversicherung, soziale Marktwirtschaft statt bürokratische Staatswirtschaft, Eigenverantwortung 

statt Bevormundung. Anstelle von Budgetierung, Rationierung und fortlaufender 

gesetzlicher Kürzung von Leistungen ist eine nachhaltige Reform unter Berücksichtigung der 

demografischen Entwicklung unumgänglich. Das jetzige Umlagesystem ohne Altersrückstellungen, 

in dem immer weniger junge Menschen für die hohen Krankheitskosten von immer 

mehr älteren Menschen aufkommen, soll in ein kapitalgedecktes System mit entsprechenden 

Altersrückstellungen umgewandelt werden. Diese Altersrückstellungen sollen zwischen den 

Kassen in vollem Umfang übertragbar sein. 

Echter Wettbewerb entsteht durch eine privatrechtliche Organisation der gesetzlichen Krankenkassen 

und durch Tariffreiheit. Die FDP will daher die gesetzliche Pflichtversicherung 

durch eine Pflicht zur Versicherung eines Mindestumfangs an Leistungen, den so genannten 

Regelleistungen, ersetzen. Der Einzelne ist frei in der Entscheidung, ob er darüber hinaus 

weitere Leistungen versichert oder z. B. einen höheren Selbstbehalt wählt. Um jeden Bürger 

in die Lage zu versetzen, eine Versicherung abzuschließen, die zumindest die Regelleistungen 

umfaßt, ist vorgesehen, daß jedes Versicherungsunternehmen mit Kontrahierungszwang 

einen Pauschaltarif anbieten muß, der diese Regelleistungen abdeckt und der weder nach 

Geschlecht, noch nach sonstigen Kriterien differenziert. Bei Geburt hat jeder Bürger, auch in 

den anderen Tarifen, einen Anspruch darauf, zumindest im Umfang der Regelleistungen 

unabhängig von seinem Gesundheitszustand ohne Risikozuschläge versichert zu werden. 

Auch die Pflegeversicherung bedarf der Reform. Bereits 2006, also ungefähr 10 Jahre nach 

der Einführung der Pflegeversicherung, werden die gesetzlich vorgeschriebenen Reserven 

unterschritten sein. Die Pflegeversicherung ist deswegen in ein Kapitaldeckungsverfahren zu 

überführen. 

3. Tarifkartell aufbrechen/Betriebliche Bündnisse für Arbeit ermöglichen 

Gewerkschaften und Arbeitgeberverbände sichern durch die Flächentarifverträge ihre Verbandsmacht 

ab. Betriebsnahe, maßgeschneiderte Lösungen werden verhindert. Das kostet 

Arbeitsplätze in Deutschland. Wir brauchen Wettbewerb zwischen zentralen Verträgen der 

Funktionäre und dezentralen Lösungen vor Ort. Wenn 75 Prozent aller Beschäftigten eines 

Betriebes für eine Abweichung von tarifvertraglichen Regelungen stimmen, muß diese Abweichung 

möglich sein – und zwar ohne daß die Funktionäre eine solche betriebliche Vereinbarung 

verhindern können. Mit der gesetzlichen Öffnung des Flächentarifs, der Legalisierung 

von betrieblichen Bündnissen für Arbeit und der Abschaffung der Allgemeinverbindlichkeitserklärung 

würden die Tarifverträge endlich dem Wettbewerb geöffnet. 

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4. Das Liberale Bürgergeld, aktivierend, einfach und gerecht. 

Das Bürgergeld ist der zentrale Lösungsansatz für ein einfaches, transparentes und dadurch 

gerechtes Sozialsystem. Es setzt die tragenden Prinzipien der sozialen Marktwirtschaft wieder 

in Kraft: das Prinzip der Hilfe zur Selbsthilfe, das Leistungsprinzip, das Subsidiaritätsprinzip 

und das Solidaritätsprinzip. 

Ziel des Bürgergeldes ist es, möglichst alle der 138 verschiedenen steuerfinanzierten Sozialleistungen 

in einem Universaltransfer zusammenzufassen. Dazu gehört sowohl die Grundsicherung, 

die Sozialhilfe, das Wohngeld, das Arbeitslosengeld II und das BAföG als auch die 

mit dem liberalen Reformkonzept für die Kranken- und Pflegeversicherung verbundene steuerfinanzierte 

Unterstützungsleistung für Kinder und für Personen mit unzureichendem Einkommen. 

Dieser Transfer wird als Bürgergeld mit dem Steuersystem und dem Kindergeld zu einem 

Steuer-Transfer-System aus einem Guß verbunden. Der komplexe Sozialstaat wird dadurch 

radikal vereinfacht, Bürokratie abgebaut, die Verwaltung eingleisig und sparsam gestaltet. 

Der überwiegende Teil aller finanziellen Beziehungen zwischen Bürger und Staat und der 

soziale Ausgleich zwischen Leistungsstarken und Bedürftigen finden zukünftig nach einfachen, 

transparenten Regeln im Steuersystem statt. Durch die Zielgenauigkeit und Transparenz 

ist das Bürgergeld zudem gerecht, denn es schützt die Bedürftigen vor den Findigen 

und die Fleißigen vor den Faulen. 

Das Bürgergeld ist darüber hinaus der entscheidende Reformschritt zur Bekämpfung der 

Arbeitslosigkeit im Niedriglohnbereich. Es wirkt aktivierend durch einen gleitenden und lohnenden 

Übergang in die Erwerbstätigkeit. 

5. Kurzfristige Maßnahme zur Verbesserung von Hartz IV 

Die Hartz-Reformen haben den Druck zur Arbeitsaufnahme erhöht. Nach dem Leistungsprinzip 

soll derjenige, der arbeitet, spürbar mehr bekommen, als derjenige, der nicht arbeitet. 

Wer fördern und fordern ernst meint, muss das Förderelement jedoch auch ausreichend betonen. 

Die Hinzuverdienstmöglichkeiten für bei Hartz IV sind nicht ausreichend: Bei Aufnahme eines 

400-Euro-Jobs verbleiben dem ALG-II-Empfänger lediglich 98 Euro. Die FDP fordert, die 

Hinzuverdienstmöglichkeiten kurzfristig so auszuweiten, dass mindestens die Hälfte der 400 

Euro als verfügbares Einkommen beim ALG-II-Empfänger verbleibt. 

Beim Bürgergeld werden die Hinzuverdienstmöglichkeiten neu gestaltet, insbesondere werden 

sie für die Bruttoeinkommensbereiche bis 600 € deutlich erhöht. 

Verbleiben dem Arbeitslosengeld II-Empfänger nach Hinzurechnung der gesetzlichen Abgaben 

und pauschalen Abzugsbeträge von 600 € Bruttoeinkommen gerade einmal 138 €, so 

verbleiben dem Bürgergeldempfänger dagegen 285 €, d.h. nahezu die Hälfte seines Bruttoeinkommens. 

Beim Bürgergeld entsteht somit ein fairer und ausreichender Anreiz zur Arbeitsaufnahme. 

Dies hat auch Auswirkungen auf die Schattenwirtschaft. Denn solange die Schere zwischen 

Brutto und Netto immer weiter auseinander geht, bleibt auch der Anreiz für die Schwarzarbeit 

hoch. Mit der Einführung des Bürgergeldes sowie einer wirksamen Senkung von Steuern 

und Abgaben wird das Problem der Schwarzarbeit an den Wurzeln gepackt. 

Durch das Bürgergeld wird die Nachfrage und damit auch das Angebot an Arbeitsplätzen im 

Niedriglohnbereich gesteigert: Aus Sicht des Arbeitnehmers wird ein für ihn nicht existenzsichernder 

Lohn durch das Bürgergeld in Form einer Negativen Einkommensteuer ergänzt und 

somit attraktiv. 

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Arbeitgeber werden – die notwendige Öffnung der Tarife vorausgesetzt – vermehrt Arbeit für 

nicht oder gering qualifizierte Bürgergeldempfänger anbieten, deren Arbeitskraft eine derart 

geringe Wertschöpfung hat, daß sie den eigenen Lebensunterhalt nicht vollständig sichert. 

6. Beteiligung des Tarifkartells an den Kosten der Arbeitslosigkeit 

Mit arbeitsplatzfeindlichen Tarifabschlüssen werden regelmäßig Arbeitslosenzahlen nach 

oben getrieben. Die Kosten dafür werden allerdings auf die Beitrags- und Steuerzahler abgewälzt. 

Mit anderen Worten, die Arbeitslosigkeit wird von Betrieben, Arbeitnehmern und 

Steuerzahlern finanziert. Die Tarifparteien hingegen tragen keinerlei Risiken für falsche Abschlüsse. 

Deshalb müssen endlich Anreize her, damit die Tarifparteien ihrer gesamtwirtschaftlichen 

Verantwortung gerecht werden. Dazu gehört, sie an den Kosten der selbst produzierten 

Arbeitslosigkeit zu beteiligen. Ein erster Schritt: Die hohe Arbeitslosigkeit sorgt 

regelmäßig für große Defizite im Haushalt der Bundesagentur für Arbeit. So fehlten in den 

letzten Jahren durchschnittlich 4 Milliarden Euro. Diese Defizite sind bisher zu 100 Prozent 

allein von den Steuerzahlern getragen worden. Die Tarifparteien tragen jedoch durch beschäftigungsfeindliche 

Tarifabschlüsse eine Mitverantwortung für das Defizit. Deshalb sollten 

sie in Mithaftung genommen werden und zukünftig ein Prozent des Defizits selbst tragen. 

Solch eine Zuschußpflicht wäre ein spürbarer Anreiz für die Tarifparteien mit Blick auf die 

eigene Finanzlage wenigstens indirekt an die Arbeitslosen zu denken und der Branchenproduktivität 

entsprechende Abschlüsse und Öffnungsklauseln zu vereinbaren. 

7. Konzernmitbestimmung modernisieren 

Die Ausdehnung der Funktionärsbestimmung hat zu Machtzuwächsen der Gewerkschaften 

auf Kosten der produktiven Kräfte geführt. Fast alle wichtigen Vorstandsentscheidungen 

müssen heute im Konsens mit den Gewerkschaftsvertretern im Aufsichtsrat gefällt werden. 

Die Konstellation birgt systematisch die Gefahr in sich, daß die langfristigen Unternehmensziele 

den kurzfristigen Gewerkschaftsinteressen zu stark untergeordnet werden. Langfristig 

sichere Arbeitsplätze werden so einer nur kurzfristigen Steigerung von Lohnniveaus geopfert. 

Die FDP tritt dafür ein, daß die Arbeitnehmer in den Betrieben ihre Vertreter in den Aufsichtsgremien 

ausschließlich selbst bestimmen. Diese sollen aus dem Betrieb kommen. Eine 

Entsendung von Gewerkschaftsvertretern von außen ist eine nicht sachgerechte Fremdbestimmung. 

Die Drittelparität, wie sie bereits in den meisten Kapitalgesellschaften mit weniger 

als 2.000 Beschäftigten existiert, ersetzt die paritätische Mitbestimmung. 

8. Betriebliche Mitbestimmung mittelstandsfreundlich gestalten 

Die grün-rote Aktion zur Rettung des schwindenden gewerkschaftlichen Einflusses belastet 

die Unternehmen in Deutschland zusätzlich mit mindestens 1,3 Milliarden Euro. 

Vor allem aber für den Mittelstand bedeutet die Ausweitung der betrieblichen Mitbestimmung 

zusätzliche Bürokratie, zusätzlichen Organisationsaufwand und damit zusätzliche Kosten. 

Die kleinen und mittleren Unternehmen müssen über die Hälfte der Zusatzkosten schultern, 

die durch mehr Freistellungen, die Vergrößerungen der Betriebsräte und das vereinfachte 

Wahlverfahren entstehen. Kurze, flexible Entscheidungswege sind die Vorteile von mittelständischen 

Unternehmen. Deshalb sollte die Gründung eines Betriebsrats erst in Unternehmen 

ab 20 Beschäftigten (heute 5 Beschäftigte) ermöglicht werden. Es wird ein Wahlquorum 

von mehr als 50 % der wahlberechtigten Arbeitnehmer eingeführt. Die Freistellung 

von Betriebsratsmitgliedern beginnt in Unternehmen mit mehr als 500 Beschäftigten (heute 

200 Beschäftigte) mit einem freigestellten Betriebsratsmitglied. 

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9. Arbeitslosenbeitrag senken 

In der Arbeitslosenversicherung sollte das Versicherungsprinzip gestärkt werden. Die versicherungsfremden 

Leistungen wie ABM, Weiterbildungs- oder Frühverrentungsprogramme 

sollten nicht länger über Beiträge finanziert werden. Mit einer konsequenten Ausgliederung 

der versicherungsfremden Leistungen könnte der Beitragssatz um zwei Prozentpunkte reduziert 

werden und so die hohen Lohnnebenkosten spürbar sinken. Außerdem bekäme die 

Politik endlich wieder mehr Kontrolle über die ausufernden Programme der Bundesagentur 

für Arbeit, weil das Kartell der sogenannten Sozialpartner aufgebrochen wird. Bei einer Steuerfinanzierung 

stehen die Programme in Konkurrenz zu allen anderen Posten des Bundeshaushalts. 

Der Rechtfertigungsdruck sorgt für mehr Transparenz und Effizienz. 

10. Bürokratie abbauen 

Die FDP hat es sich zum Ziel gesetzt, ein völlig neues Verständnis und eine neue Organisation 

staatlicher Verwaltung zu schaffen. Der Bürokratiewust muß verschwinden. Zudem muß 

das wohlfahrtsstaatliche Denken in Frage gestellt werden. Denn unnötige Bürokratie verursacht 

nur unnötige Kosten – sowohl bei der Wirtschaft als auch direkt bei den Bürgern. An 

die Stelle des intervenierenden Staates muß der moderierende Staat treten. So können die 

Bürokratiekosten im Interesse von Bürgern und Wirtschaft gesenkt werden. Aus den Genehmigungsverfahren 

müssen Anmeldeverfahren werden. Erteilt eine Behörde einem Antrag 

innerhalb einer gewissen Frist keinen Bescheid, gilt der Antrag als genehmigt. Wirtschaftslenkende 

Gesetze brauchen ein Verfallsdatum. 

Die faktische Abschaffung des Bankgeheimnisses, die durch das Gesetz zur Steuerehrlichkeit 

zum 1. April 2005 in Kraft tritt, gefährdet den Finanzplatz Deutschland. Den Finanzämtern 

stehen in ungekanntem Umfang Informationen über Kapitalerträge und Wertpapiergeschäfte 

zur Verfügung. Wer es sich leisten kann, wird noch mehr Geld als bisher ins Ausland 

schaffen, um sich der Offenlegung zu entziehen. Der kleine Sparer dagegen wird noch stärker 

vom deutschen Überwachungsstaat drangsaliert. Kapitalflucht und schwindendes Vertrauen 

der Bürgerinnen und Bürger in den Staat sind somit die Folge des rot-grünen Gesetzes. 

Für die FDP sind niedrige Steuersätze und ein transparentes Steuersystem der beste 

Beitrag zur Förderung der Steuerehrlichkeit. Eine an der Quelle anonym erhobene Abgeltungssteuer 

von 25 % ist ferner eine praktikable und international tragfähige Lösung, um 

Kapitalflucht zu verhindern. 

Das geplante „Antidiskriminierungsgesetz“ darf nicht zu einem neuen Bürokratiemonster geraten. 

Deshalb setzt sich die FDP für die 1:1-Umsetzung der EU-Richtlinien zur Antidiskriminierung 

ein. Sie lehnt die von der Regierungskoalition beabsichtigte Einrichtung einer neuen 

Antidiskriminierungsbehörde ab und spricht sich dagegen aus, daß Benachteiligte ihre Forderungen 

auf Schadensersatz oder Entschädigung an Antidiskriminierungsverbände abtreten 

können. Es geht um den individuellen Schutz vor Benachteiligung und nicht um professionelle 

Geltendmachung von Ansprüchen im großen Stil mit der Gefahr einer wirtschaftshemmenden 

Prozeßflut. Rot-grüne Antidiskriminierungspolitik höhlt die Vertragsfreiheit aus. 

Um sich nicht dem Vorwurf der Diskriminierung auszusetzen, werden sich Arbeitgeber in 

Zukunft bei Einstellungen entweder noch mehr als bisher zurückhalten oder stärker an formalen, 

klar überprüfbaren Kriterien, wie Zeugnisnoten, orientieren. Die geplanten neuen 

Rechte für Gewerkschaften, die als quasi arbeitsrechtlicher Antidiskriminierungsverband im 

Betrieb fungieren und auch ohne den Willen oder die Zustimmung eines Benachteiligten tätig 

werden und seine Rechte vor Gericht geltend machen können, tun ihr übriges. Die Entstehung 

neuer Arbeitsplätze wird so nicht gefördert. 

70

11. Bildungsreform einleiten 

Gut ausgebildete junge Menschen sind die Voraussetzung für wirtschaftliches Wachstum. 

Die FDP will die Qualität des deutschen Bildungswesens verbessern, indem die einzelnen 

Bildungseinrichtungen in einen Wettbewerb um die beste Ausbildung treten. Das funktioniert 

aber nur, wenn sie mehr Freiheiten erhalten. Sie brauchen das Recht der Selbstverwaltung, 

größere Personalautonomie, sowie pädagogische und finanzielle Eigenverantwortung. Einheitliche 

Qualitätsstandards und Kontrolle durch unabhängige Agenturen garantieren das 

hohe Niveau der Ausbildung. Das muß für Schulen wie für Hochschulen gelten. Bildung und 

Wissenschaft müssen in Deutschland wieder in den Vordergrund rücken. Unsere Bildungseinrichtungen 

müssen Neugierde und Kreativität fördern, zu Leistungsbereitschaft und Eigeninitiative 

ermuntern, den Teamgeist stärken und ein positives Verständnis für die Grundbedingungen 

der Marktwirtschaft und die Chancen moderner Technologien vermitteln. 

Die FDP fordert die Bundesregierung auf, ihren Widerstand gegen die Einführung von Studienentgelten 

aufzugeben und sachgerechte Finanzierungskonzept für nachgelagerte Studienentgelte 

vorzulegen. Wenn Studenten für Bildung zahlen, können sie auch eine gute 

Leistung verlangen. Wird zugleich die Zentrale Vergabestelle für Studienplätze (ZVS) abgeschafft 

und können sich die Studierenden ihre Hochschule selbst aussuchen, bekommen sie 

eine wirkliche Nachfragemacht. Haben auch die Hochschulen das Recht, ihre Studierenden 

selbst auszuwählen und wird es auch finanziell honoriert, wenn eine Hochschule viele Studenten 

hat, kommt im Hochschulbereich endlich ein Wettbewerb in Gang und die Qualität 

der Lehre steigt. Bei diesen Rahmenbedingungen werden alle – Studenten, Hochschulen 

und Unternehmen, die auf gute und hervorragende Absolventen angewiesen sind – von Studienentgelten 

profitieren. 

12. Forschungsfreundlichkeit schaffen 

Die FDP bekennt sich zum Forschungsstandort Deutschland. Die bisherige abschreckende 

Gesetzgebung etwa im Bereich der Gentechnik muß schnellstmöglich abgeschafft werden. 

Nur so kann es gelingen, daß der Zukunftsbereich Bio- und Gentechnologie in Deutschland 

gehalten und ausgebaut werden kann. Die Förderung moderner Technologien schafft Arbeitsplätze 

und trägt dazu bei, daß Forschungsfreundlichkeit wieder das Markenzeichen des 

Standorts Deutschlands wird. Wer hingegen die Gentechnologie verteufelt, betreibt eine unmoralische 

und wachstumsfeindliche Politik. Deutschland muß die Chancen sowohl in der 

humanen Gentechnik als auch in der grünen Gentechnik nutzen. Moderner Umweltschutz ist 

auch nur mit moderner Technik wirksam. 

Die FDP fordert auch in Deutschland endlich die Voraussetzungen für die Nutzung der flexiblen 

Mechanismen des Kyoto-Protokolls zu schaffen. Das erschließt erhebliche Minderungspotentiale 

bei Treibhausgasemissionen, führt zur Senkung der Kosten in Deutschland und 

eröffnet große Chancen für den Export deutscher Umwelttechnik. 

13. Umkehr in der Energiepolitik 

Die Bundesregierung verfügt über keine tragfähige energiepolitische Strategie. Ihre Zielsetzungen 

sind nicht auf Fakten gegründet, sondern auf Ideologie. 

Anstatt weiterer Belastungen für Unternehmen und Verbraucher, die auch bei den Strompreisen 

bereits einen Staatsanteil von über 40 Prozent verkraften müssen, braucht Deutschland 

eine Umkehr in der Energiepolitik. Nur ein breiter Energiemix aus fossilen Energieträgern, 

Kernenergie und erneuerbaren Energien wird in Zukunft die globale und nationale E- 

nergieversorgung sichern können. Dazu müssen ein bedarfsgerechtes und wettbewerbsförderndes 

Energiewirtschaftsgesetz verabschiedet werden. Bestehende Monopole etwa auf 

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dem Gasmarkt müssen aufgebrochen und Subventionsmilliarden etwa der deutschen Steinkohle 

abgebaut werden. Die ideologisch begründete Subventionierung einzelner Energieerzeugungstechniken, 

wie etwa der Windkraft, zu Lasten von Steuerzahlern und Verbrauchern 

muß beendet werden. Um die Akzeptanz erneuerbarer Energien nicht zu gefährden, darf ihr 

Einsatz nicht gegen den Willen der Bürgerinnen und Bürger vor Ort erfolgen. 

Generell gilt, dass bei der Ausrichtung der Förderschwerpunkte in der Energiepolitik sowie 

der Bemessung der bereitzustellenden Fördermittel die Energiegewinnungstechnologien 

Vorrang haben, die – ob erneuerbar oder nicht – die höchste Effizienzsteigerungen bei Energiegewinnung 

und Klimaschutz versprechen. 

Darüber hinaus müssen die Kompetenzen für die Energiepolitik endlich wieder im Wirtschaftsministerium 

gebündelt werden. 

14. Schulden abbauen – Maastricht-Kriterien einhalten. 

Die Politik zu Lasten zukünftiger Generationen muß ein Ende haben. Die FDP hat mit ihrem 

Liberalen Sparbuch für den Bundeshaushalt 2005 dokumentiert, daß die Rekordneuverschuldung 

durch nachhaltiges Konsolidieren und Reformieren gestoppt und der Bundeshaushalt 

sowohl den Vorgaben des Grundgesetzes als auch des Maastricht-Vertrages entsprochen 

werden kann. Statt die Maastrichtkriterien aufzuweichen will die FDP diese im 

Grundgesetz festschreiben. Die FDP setzt sich für eine unmittelbare lineare Subventionskürzung 

von 20 Prozent und in ihrem Subventionsbegrenzungsgesetz für die degressive Ausgestaltung 

aller finanzrelevanten Beschlüsse ein. Staatsbeteiligungen müssen konsequent 

privatisiert werden. Der Haushaltssanierung räumt die FDP absolute Priorität ein, denn die 

Schulden von heute sind die Steuern von morgen. 

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1.6 Ostdeutschland als Speerspitze des Wandels – 

Politik für die neuen Länder als Teil eines 

Umfassenden Reformprogramms für 

Deutschlands 

BESCHLUSS des 55. Ord. Bundesparteitages der FDP, Dresden, 5.-6. Juni 2004 

(vorbehaltlich der Überprüfung durch das Wortprotokoll) 

Die stagnierende wirtschaftliche Entwicklung liegt derzeit wie Mehltau auf der gesamten 

deutschen Volkswirtschaft und trifft die strukturschwachen Regionen in den neuen ebenso 

wie in den alten Ländern besonders hart. Die hohe Steuer- und Abgabenlast, die hohe Arbeitslosigkeit 

und eine katastrophale Wachstumsschwäche lähmen die Gesamtwirtschaft und 

sind kein spezifisch ostdeutsches Problem. Auch in den alten Bundesländern gibt es Regionen 

mit riesigen strukturellen Anpassungslasten, die, verstärkt durch die schlechten wirtschaftspolitischen 

Rahmenbedingungen eine besonders hohe Arbeitslosigkeit und 

Wohlstandsverluste zu beklagen haben. 

Insofern ist die beste Wirtschaftspolitik für Ostdeutschland eine Politik, die der deutschen 

Wirtschaft als Ganzes zu mehr Dynamik verhilft. Längst überfällig sind deutliche Flexibilisierungen 

im Arbeits- und Tarifrecht. So schützt das bestehende Kündigungsschutzgesetz zwar 

die Beschäftigten, erschwert aber den vielen Arbeitslosen den Zugang zum Arbeitsmarkt. 

Das komplizierte Steuerrecht und die maroden sozialen Sicherungssysteme sind dringend im 

Interesse eines wirtschaftlichen Aufschwungs zu reformieren. Ein konsequenter Bürokratieabbau 

sowie mutigere Schritte beim Subventionsabbau sind längst überfällig. 

Dort wo besondere Probleme verortet sind, brauchen wir schnellstmöglich eine besonders 

intensive Politik der Abgabensenkung und Deregulierung. Die FDP fordert daher – wo erforderlich 

über Länderöffnungsklauseln – alle notwendigen Voraussetzungen für die Einrichtung 

von Modellregionen in ganz Deutschland zu schaffen, in denen Abweichungen von allgemeinen 

Standards bei Bürokratie, Steuern und Arbeitsrecht möglich sind. 

Dabei könnten die neuen Bundesländer aufgrund der hohen Flexibilitätsbereitschaft ihrer 

Bevölkerung die Speerspitze des für Deutschland insgesamt notwendigen Wandels sein. Die 

ostdeutschen Arbeitnehmer haben sich eindrucksvoll gegen die von der IG-Metall mit aller 

Macht verfolgte Einführung der 35-Stunden-Woche in den neuen Ländern zur Wehr gesetzt 

und damit die Vernichtung weiterer Arbeitsplätze erfolgreich verhindert. Der ganz überwiegende 

Teil der ostdeutschen Unternehmen ist nicht tarifgebunden. Selbst tarifgebundene 

Unternehmen haben vielfach in Absprache mit den Betriebsräten vor Ort untertarifliche Entlohnung 

vereinbart. Damit geht die Praxis bereits flexible Wege, um dem starren Tarifkorsett 

zu entkommen und sichert so Arbeitsplätze. Jetzt gilt es solche Wege durch gesetzliche Öffnungsklauseln 

zu legalisieren. 

In einem Gesamtkonzept zur Neuausrichtung des Aufbau Ost müssen neben der notwendigen 

Verbesserung der gesamtwirtschaftlichen auch die spezifischen Standortfaktoren und 

die vorhandenen Wettbewerbsvorteile Ostdeutschlands hinreichend berücksichtigt werden. 

So kann der Wirtschaftsstandort Ostdeutschland 14 Jahre nach der Wiedervereinigung eine 

Menge vorweisen. Im Rahmen des Solidarpakts I sind beachtliche Erfolge erzielt worden - in 

verschiedenen Bereichen sind die neuen Bundesländer sogar Vorreiter geworden. 

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Standortvorteile und Stärken Ostdeutschlands sind u.a.: 

- Zentrale Lage im erweiterten Europa 

- Gut qualifizierte, fleißige Menschen mit Transformationserfahrung, die Experimentierfreude 

und Improvisationsfähigkeit nachgewiesen haben. 

- Regional hohe Dichte einer erstklassigen Forschungs- und Infrastruktur mit teilweise 

bereits bestens funktionierenden Clustern (z.B. Halbleitertechnik in Dresden, der Polymer-Chemie 

im Dreieck Bitterfeld-Halle-Leuna, der Biotechnologie in Sachsen-Anhalt, 

Sachsen und Thüringen) 

- In vielen Bereichen bereits modernste Infrastruktur 

- Hohe Produktivität bei gegebenen Voraussetzungen 

- Attraktive Fördermöglichkeiten 

- Kulturlandschaft von internationalem Rang 

Damit diese Standortvorteile zum Tragen kommen und zu nachhaltigem Wirtschaftswachstum 

und damit zur Schaffung von Arbeitsplätzen führen, fordert die FDP den Bund und die 

neuen Länder zu folgenden Maßnahmen auf: 

1. Die Schaffung von Modellregionen auf Antrag der Länder selbst muss durch die befristete 

Aussetzung bundesrechtlicher Regelungen im Bau-, Tarif- und Arbeitsrecht 

über Länderöffnungsklauseln ermöglicht werden. 

2. Wegen der schlechten Zahlungsmoral und der damit verbundenen Zins- und Liquiditätsbelastung 

der kleineren Unternehmen – insbesondere in den neuen Bundesländern 

– soll die Umsatzsteuer sowohl auf der Leistungseingangs- wie auf der Leistungsausgangsseite 

für ganz Deutschland von der Soll- auf die Ist-Besteuerung umgestellt 

werden. Die Umsatzsteuer muss erst dann abgeführt werden, wenn der Zahlungseingang 

für die Lieferungs- oder Leistungsrechnung festgestellt wird. Bereits 

zum 01.01.2005 soll die generelle Ist-Besteuerung für Unternehmen mit einem Umsatz 

von weniger als 2,5 Mio. € gelten. 

3. Neuordnung der Förderpolitik: Weg vom „Gießkannenprinzip“ hin zur gezielten 

Vergabe der Mittel. Die Förderung soll auf gewerbliche Investitionen und insbesondere 

auf wirtschaftsnahe Forschung und Entwicklung konzentriert werden. 

4. Im Rahmen des Auf- und Ausbaus der Infrastruktur müssen die Verkehrsprojekte 

Deutsche Einheit Priorität behalten. 

5. Die gemeinsame Finanzierung der Forschung von Bund und Ländern ist, auch im 

Interesse der neuen Bundesländer, fortzuführen. Nur so lassen sich die Qualität des 

Forschungssystems und eine länderspezifische Profilbildung auf höchstem Niveau erreichen. 

Der Fortbestand der Leibniz-Gesellschaft mit ihren zu 50 % in den neuen 

Bundesländern befindlichen Instituten darf nicht in Frage gestellt werden. Mit der alleinigen 

Förderung dieser hervorragenden Forschungseinrichtungen wären die betreffenden 

Länder überfordert. 

6. Die Wertschöpfungsanteile sowie Beschäftigungseffekte und Leistungen für Forschung 

und Entwicklung müssen im Rahmen der Investitionsförderung in Ostdeutschland 

stärker als bisher berücksichtigt werden. Die Forschungs- und Entwicklungsausgaben 

in ostdeutschen Unternehmen sind unterproportional gewachsen und liegen 

deutlich unter denen der westdeutschen Unternehmen. Die Forschung und Entwicklung 

ist durch enge Zusammenarbeit von Hochschulen, außeruniversitären Forschungseinrichtungen 

und der Wirtschaft zu konzentrieren, um neues Wissen zu ge- 

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nerieren und in innovative Technologien, Produkte, Verfahren und Werkstoffe einfließen 

zu lassen. 

7. Schaffung von Regelungen entsprechend des bis 1994 in Kraft gewesenen Zonenrandförderungsgesetzes 

im Rahmen der EU-Osterweiterung für die grenznahen Regionen, 

insbesondere soweit es um betriebliche Investitionen geht sowie Förderung 

grenzüberschreitender Kooperationen. 

In diesem Zusammenhang begrüßt die FDP den Plan der Europäischen Kommission, 

für die Regionen, die nach 2007 aus Ziel-1-Förderung der Strukturfonds herausfallen 

werden, Übergangsregelungen zuzulassen. So können insbesondere die ostdeutschen 

Unternehmen ihre Wettbewerbsfähigkeit stärken und die ostdeutschen Industriestandorte 

im Wettbewerb um Unternehmensansiedlungen innerhalb der erweiterten 

europäischen Union bestehen. 

8. Kleinen und mittelgroßen Unternehmen soll ein langfristiges, niedrig verzinsliches 

Kreditprogramm aus einem revolvierenden Fonds zur Verfügung gestellt werden, der 

von der Kreditanstalt für Wiederaufbau aufgelegt und von den jeweiligen Aufbau – 

bzw. Förderbanken verwaltet wird. 

9. Novellierung des bundesdeutschen Gentechnikgesetzes, da es die Vorreiterpositionen 

der neuen Bundesländer bei der Entwicklung wettbewerbsfähiger Biotechnologierstandorte 

fördern muss. 

10. Verbesserung der Rahmenbedingungen für den Tourismus, indem die nationalen 

Sonderwege im Bereich des Umwelt-, Natur-, Verbraucher- und Tierschutzes gestoppt 

und korrigiert werden. Dazu sollen die Länder größere Entscheidungsbefugnisse 

erhalten. 

Ostdeutschland hat alle Chancen, sich zur „Speerspitze des Wandels“ für die ganze Republik 

zu profilieren. Es hat den großen Vorteil, besondere Erfahrungen bei der unkonventionellen 

Bewältigung von Wandlungsprozessen zu besitzen. Es gilt, diese Erfahrungen und Erkenntnisse 

auf alle Gebiete umzusetzen. Dabei wird die FDP die neuen Länder mit aller Kraft 

unterstützen. 

75

1.7 Deutschland braucht Bewegung 

BESCHLUSS des Präsidiums der FDP, Berlin, 2. August 2004 

Die Olympischen Spiele 2004 in Athen rücken die Leistungsfähigkeit des deutschen Spitzensports 

in den Mittelpunkt der öffentlichen Aufmerksamkeit. Deutschland ist seit vielen 

Jahren eine große und wichtige Sportnation. Der Sport ist nicht nur von sozialer, gesundheitspolitischer 

und ökonomischer Bedeutung, sondern auch unser bester Botschafter im 

Ausland. Damit Deutschland weiterhin athletisch zur Weltspitze gehören kann, müssen wir 

jetzt für eine dauerhafte Fortentwicklung des Sports in Deutschland sorgen: In der Breite wie 

auch an der Spitze. 

Mit 26 Millionen Mitgliedern und 85.000 Vereinen nimmt der Breitensport einen wichtigen 

Platz in Deutschland ein. Bewegung, Spiel und Sport leisten einen unverzichtbaren Beitrag 

zur Bildung und Erziehung unserer Kinder. Denn der Sport fördert nicht nur die körperliche 

Gesundheit und Qualifikationen wie Teamfähigkeit, soziale Kompetenz und Leistungsbereitschaft, 

sondern hat auch Einfluss auf die Lernfähigkeit und Gedächtnisprozesse. Sport vermittelt 

auch ein positives Verständnis von Fairness und Wettbewerb. Der Breitensport ist 

aber eine wichtige Grundlage für die Herausbildung von Spitzensportlern und Spitzenleistungen. 

Damit dass auch in Zukunft so bleibt, müssen wir den Sport in seiner ganzen Bandbreite 

fördern. Dabei geht es um den Ausbau des Sportunterrichts bereits im Kindergarten und in 

den Schulen wie um die Förderung des Leistungssports. Die Sportentwicklung lässt sich 

nicht ohne die notwendigen Reformen an den Schulen fördern. Wir brauchen mehr Mittel für 

Bildung. Die FDP hat dazu ihre Konzepte vorgelegt. 

Deutschland braucht Bewegung statt Bevormundung. 

Mehr Bewegung ist auch der beste Weg, um gegen das zunehmende Übergewicht bei Kindern 

und Jugendlichen vorzugehen. Die Bundesregierung will eine neue „Ernährungs- 

Bewegung“: Sie will neue Lebensmittel und neue Essgewohnheiten. Sie will den Bürgern 

den Appetit verderben, indem sie Lebensmittel in „gut“ und „böse“ einteilt. Wissenschaftlich 

ist es nicht gerechtfertigt einzelne Produkte aus der großen Angebotsvielfalt für das Problem 

verantwortlich zu machen. Entscheidend ist vielmehr die Menge, Auswahl und Kombination 

von Lebensmitteln. Gesundes Ernährungsverhalten, ein gesundes Verhältnis zum eigenen 

Körper verlangt aber vor allem, mit Lust ausgewogen und gesund zu essen – und sich dabei 

nicht jeden Genuss zu versagen. 

Die Bundesregierung setzt auf Gängelung: Werbeverbote, Gesetze und Verordnungen sollen 

die Eigenverantwortung der Bürger ersetzen. Staatliche Bevormundung durch besondere 

Formen der Besteuerung „ungesunder“ Lebensmittel lehnen wir ab. Wir setzen auf 

Aufklärung über gesunde Ernährung und Bewegung. Denn die Ernährung allein und insbesondere 

einzelne Lebensmittel sind nicht für die Entstehung von Übergewicht verantwortlich. 

Die Ursachen von Übergewicht sind auf genetische Dispositionen, sozioökonomische Faktoren 

und vor allem auf Unterschiede der körperlichen Aktivität zurückzuführen. 

Wissenschaftliche Untersuchungen belegen für einen wachsenden Anteil von Kindern und 

Jugendlichen einen gravierenden Bewegungsmangel mit daraus resultierenden gesundheitlichen 

Folgen. Zum einen schränkt der zunehmende Verlust an Freiflächen und des Lernorts 

Straße als Spiel-, Bewegungs- und Kommunikationsräume das kindliche Bewegungslernen 

ein, zum anderen ist der Bewegungsspielraum bei Kindern durch moderne Medien enorm 

eingeschränkt. Umso wichtiger ist es daher, Kinder frühzeitig zu einem anderen, gesundheitsfördernden 

Bewusstsein anzuregen und sie zu lebenslanger sportlicher Betätigung hinzuführen. 

In diesem Zusammenhang ist auch eine bundesweite Olympiade für Kinder und 

Jugendliche sinnvoll. 

76

Deutschland braucht Bewegung, schon im Kindergarten 

Erziehung, Bildung und Ausbildung junger Menschen bestimmen entscheidend die Zukunftschancen 

von jungen Menschen und unseres Landes. Sie zählen damit zu den vorrangigen 

Aufgaben unserer Gesellschaft. Die Wissenschaft zeigt heute völlig eindeutig: Die Strukturen 

im Gehirn, die unsere fundamentalen Fähigkeiten bestimmen, entwickeln sich ganz entscheidend 

in den ersten Jahren. Aber nicht nur Denkstrukturen, auch fundamentale Werte 

wie z.B. das Achten der Bedürfnisse Anderer, das Sich-Einordnen in eine Gemeinschaft und 

individuelle Fertigkeiten prägen sich in diesen frühen Jahren. Eine der zentralen Aufgaben 

der Bildungspolitik ist aus Sicht der FDP die Förderung aller Kinder entsprechend ihrer individuellen 

Fähigkeiten und Fertigkeiten. Daraus resultiert aber auch die Verpflichtung zur 

frühzeitigen Entdeckung und Entwicklung aller Potenziale junger Menschen. Im Sinne der 

Chancengerechtigkeit setzen wir Liberale auf die frühkindliche Förderung von Beginn 

an. Dazu gehört auch das spielerische Heranführen von Kindern an Bewegung und Sport. 

Aufgrund der gewachsenen Aufgaben und veränderten Lebenssituationen fällt vielen Erwachsenen, 

Eltern und Lehrkräften heute eine ganzheitliche Erziehung von Kindern schwer. 

Um den Anforderungen an ein modernes Erziehungs- und Bildungswesen gerecht zu werden, 

brauchen wir bildungspolitische Reformen von Beginn an. Auch für Kinder unter 3 Jahren 

brauchen wir einheitlich hohe Anforderungen an die Qualität der Betreuung mit bundeseinheitlichen 

Mindestvorgaben, die sportliche Betätigungen ebenso wie Erziehung zu gesunder 

Ernährung einschließen. Eine verstärkte Berücksichtigung sportpädagogischer Belange 

in der Erzieherinnenausbildung ist Voraussetzung dafür, die Zahl der Kindergärten, die sich 

ein bewegungsfreundliches Profil geben, weiter zu erhöhen. Die Kindergartenträger sollen in 

geeigneter Weise dazu ermuntert werden, den Gedanken und die Einrichtung bewegungsfreundlicher 

Kindergärten - zum Beispiel in der Form so genannter "Sportkindergärten" - zu 

unterstützen. Wichtiges sportpolitisches Ziel muss es daher sein, Sport und Bewegung bereits 

im Kindergarten noch stärker als bisher zu fördern. 

Deutschland braucht Bewegung, auch in der Schule 

Aufbauend auf die Arbeit des Kindergartens müssen Sport, Bewegung und gesunde Ernährung 

auch in der Schule künftig noch stärker als bisher verankert werden. So können gemeinsame 

Schulfrühstücke zur Erziehung zu einer gesunden und ausgewogenen Ernährung 

dienen. Grundschulkinder haben zunehmend motorische Defizite, zugleich geht die körperliche 

Leistungsfähigkeit zurück. Fehlende bzw. mangelnde Bewegung äußert sich vermehrt in 

individuellen Krankheitsgeschichten (z. B. Herz-Kreislauf-Erkrankung, Übergewicht und/oder 

Erkrankung des Bewegungsapparates). Als Folge einer bewegungsfeindlichen Umwelt ist 

inzwischen jedes zehnte Grundschulkind in Deutschland stark übergewichtig, jedes zweite 

klagt über Rückenschmerzen, insgesamt verschlechterte sich die motorische Leistungsfähigkeit 

von Sechs- bis Zehnjährigen in den letzten 20 Jahren um rund 20 Prozent. Damit verbunden 

sind erheblich gestiegene gesundheitliche Risiken. 

Die negativen Auswirkungen bleiben dabei nicht auf den Gesundheitsbereich beschränkt, 

sondern betreffen z. B. auch soziale Belange und das Lernen. Bekannt ist, dass Bewegung 

die Durchblutung des Gehirns verbessert. Ergebnisse der Gehirnforschung bestätigen, dass 

Bewegung die optimale Nutzung des Gehirns unterstützt, Lern- und Gedächtnisprozesse 

fördert und sich damit zudem positiv auf das Wohlbefinden, das Selbstbewusstsein und Motivationsprozesse 

auswirkt. 

Der Schulsport ist angesichts der geänderten Bewegungswelt unserer Kinder hin zu einer 

Sitzwelt von entscheidender Bedeutung für ihre Persönlichkeits- und Gesundheitsentwicklung. 

Die Ergebnisse eines von der FDP in Baden-Württemberg initiierten Modellprojektes 

zur täglichen Sportstunde in der Grundschule hat nach vier Jahren gezeigt, dass: 

- die Kinder über eine bedeutend bessere Fitness verfügten 

77

- es weniger Unfälle an der Schule gab 

- aggressive Handlungen der Kinder untereinander deutlich abgenommen haben 

- sich die Schulunlust bei den Kindern erheblich verringert hat und 

- sich Selbstbewusstsein und Lernbereitschaft erhöhten. 

Für den Schulsport brauchen wir daher die Ausweitung der Bewegungszeiten durch die Erhöhung 

der wöchentlichen Sportstunden ebenso wie eine aktive Pausengestaltung und Sport 

AG´s. Wir brauchen eine Pädagogik der Anforderung und Ermutigung an den Schulen. Voraussetzungen 

dafür liegen auch hier wieder im Bereich der Aus- und Fortbildung. Entscheidend 

für eine gute Schule sind gut ausgebildete Lehrerinnen und Lehrer. Ihr Engagement 

aber auch ihr Können entscheiden über den Schulerfolg und sind mitentscheidend für den 

Lebensweg junger Menschen. Für den Bereich Sport bedeutet es, die Bemühungen um 

eine bedarfsgerechte Anzahl von Lehramtsbewerberinnen und -bewerbern mit Ausbildung 

für das Fach Sport weiter zu verstärken und die Fortbildungsangebote für nicht 

im Fach Sport ausgebildete Lehrerinnen und Lehrer auszuweiten. Nur so wird es auch 

möglich sein, den Ausfall von nach der Stundentafel vorgesehenen Sportstunden auf ein 

unvermeidliches Minimum zu reduzieren. Zum Anreiz für die Bildung von Eliten auch im 

Sport unterstützen wir die Schaffung von Elitesportschulen, wie sie im Osten bereits existieren. 

In Ergänzung zum Schulsport kommt den Sportvereinen eine besondere Bedeutung zu. Im 

Verein können Kindern und Jugendlichen Sportarten in einer Angebotsbreite und Vielfalt 

angeboten werden, die von keiner Schule geleistet werden kann. Nur hier kann die ganze 

Bandbreite an Freizeitaktivitäten bis hin zum leistungsorientierten Spitzensport angeboten 

werden. Die Förderung des Breitensports leistet somit einen wesentlichen Beitrag zur Förderung 

des Leistungssports. Darüber hinaus ist auch die präventive Rolle der Sportvereine 

hervorzuheben. Die gemeinsame Ausübung des Sports ist die beste Grundlage zur Überwindung 

von Vorurteilen gegenüber Minderheiten. Angesichts abnehmender Mitgliederzahlen 

bei den Sportvereinen und im Hinblick auf den Ausbau der Ganztagsbetreuung brauchen 

wir die Vernetzung von Ganztagsbetreuungseinrichtungen und Schulen mit den jeweiligen 

Sportvereinen. 

Deutschland braucht Bewegung bei der Förderung von Hochbegabungen 

Wer Spitzenergebnisse im Sport für Deutschland will, kommt um die frühzeitige Förderung 

des Nachwuchses nicht herum. Es ist ein Irrglaube, dass Begabung von vorne herein erkannt 

wird oder sich automatisch in Leistung umsetzt. Vielmehr ist die Umsetzung des vorhandenen 

Potenzials in Höchstleistung gerade im athletischen Bereich das Ergebnis intensiver 

Förderung und Forderung. Wir wollen die Förderung aller Schüler entsprechend ihrer 

individuellen Fähigkeiten und Fertigkeiten. Gerecht ist es, wenn jeder die Förderung erhält, 

die seine Entwicklungsmöglichkeiten optimal unterstützt. Dies setzt die Verpflichtung der 

Schulen zur frühzeitigen Entdeckung und Entwicklung der Potenziale junger Menschen voraus. 

Schuleingangsdiagnosen mit der Prüfung der motorischen Fähigkeiten sind dazu ebenso 

erforderlich, wie die Verbesserung der Diagnosefähigkeit der Ausbilder. 

Die Möglichkeit der so genannten Sportprofil-Bildung an Gymnasien, Haupt- und Realschulen 

ist hierzu ein wichtiger Beitrag und daher so rasch wie möglich auszubauen. 

Grundsätzlich sollte jedem hieran interessierten Schüler der Besuch einer solchen Schule 

mit Sportprofil ermöglicht werden. Zur Förderung sportlich hochbegabter Kinder und Jugendlicher 

durch die Schule hat sich die Einrichtung von Partnerschulen/Partnerschulverbünden 

der Olympiastützpunkte sowie von Eliteschulen des Sports in den 

zurückliegenden Jahren bewährt. Diese Konzeption ist weiterzuentwickeln mit dem Ziel, jeder 

Leistungssportlerin und jedem Leistungssportler im betreffenden Alter mit vertretbarem 

Aufwand den Besuch einer Partnerschule eines Olympiastützpunktes zu ermöglichen. 

78

Um athletisch zur Weltspitze zu gehören, müssen wir das durchgängige System der Talentfindung 

bis zur Förderung der Spitzensportleistungen ausbauen und weiterentwickeln. Wir 

brauchen eine funktionierende Sportinfrastruktur, professionelle Betreuung, die Anwendung 

neuester trainingswissenschaftlicher Methoden und vor allem Zeit für Vorbereitung und Training. 

Dabei stellen die Athleten ihr Talent, ihr Können und ihre Zeit in den Dienst des Sports. 

Längst schon kann das nicht mehr kostenlos geleistet werden. Wir brauchen daher auch 

eine solide Finanzierung des Spitzensports. Zwar gibt es Sparten im Sport, wo hohe Gewinne 

erzielt werden, doch in Bereichen, in denen es keine Nachfrage nach Sportprodukten und 

Sportunterhaltung gibt, gerät der Leistungssport in seiner Breite, Vielfalt und internationalen 

Chancengleichheit in Gefahr. Dort ist es Aufgabe von Politik und Wirtschaft für die finanzielle 

Unterstützung zu sorgen, wenn wir den internationalen Anschluss nicht verlieren wollen. 

79

1.8 Es ist Zeit für einen radikalen Bürokratieabbau 

BESCHLUSS des 55. Ord. Bundesparteitages der FDP, Dresden, 5.–6. Juni 2004 

200 Jahre nach den Stein-/Hardenbergschen Verwaltungsreformen ist es Zeit für ein völlig 

neues Verständnis und eine neue Organisation staatlicher Verwaltung. Die Aufgaben des 

Staates müssen radikal reduziert werden. Der bürokratische Interventionsstaat des 19. Jahrhunderts 

hat sich aufgebläht zum allzuständigen Wohlfahrtsstaat des 20. Jahrhunderts. 

Deutschland erstickt im Bürokratiewust. Gesetze, Verordnungen und Verwaltungsvorschriften 

regeln alles bis ins letzte Detail. Über 90000 Einzelvorschriften sorgen dafür, dass in vielen 

Situationen der Überblick fehlt. Für die Wirtschaft entstehen dadurch jährlich, nach 

Schätzungen des Instituts für Mittelstandsforschung Bürokratiekosten in Höhe von rund 46 

Mrd. Euro, die über Produkte und Dienstleistungen auch an die Bürger weitergegeben werden. 

Somit verursacht Bürokratie nicht nur Kosten bei der Wirtschaft, sondern auch direkt bei 

den Bürgerinnen und Bürgern. 

Es zeigt sich immer deutlicher, dass das langjährige Streben der Politik nach Einzelfallgerechtigkeit, 

der Versuch, jedes noch so kleine Detail in Gesetzen und Verordnungen zu regeln, 

sich ins Gegenteil verkehrt. Viele Bürgerinnen und Bürger sind verärgert, weil sie Regelungen 

nicht mehr verstehen und man langsam einen persönlichen Anwalt braucht, will man 

rechtstreu durch den Alltag kommen. 

Daher ist nicht die Funktionsweise des Staates in Frage zu stellen, sondern der Wohlfahrtsstaat 

an sich. Wir fordern: Anstelle des intervenierenden Staates tritt der moderierende 

Staat. Der moderierende Staat beschränkt sich darauf, die Rahmenbedingungen für die 

Funktionsfähigkeit eines freiheitlichen Gemeinwesens zu garantieren. Der moderierende 

Staat als Garant der Freiheit eröffnet Handlungsräume und verpflichtet gleichzeitig die Bürger 

Verantwortung zu übernehmen. Am deutlichsten zeigt sich der Irrweg des Interventionsstaates 

in der bürokratischen Überregulierung unserer Gesellschaft. Am Leitbild des moderierenden 

Staates orientiert heißt Bürokratieabbau immer zugleich Freiheitsaufbau. 

Der Staat soll den Bürgerinnen und Bürgern nutzen und sie nicht belasten. Zwischenzeitlich 

hat sich der bürokratische Wust zu einer Bedrohung der Funktionsfähigkeit des Staates und 

der persönlichen Freiheit ausgeweitet. Der radikale und zugleich wirkungsvollste Weg wäre, 

alle Gesetze und Verordnungen des Bundes innerhalb von fünf Jahren außer Kraft treten zu 

lassen, es sei denn der Gesetzgeber entscheidet sich für ihren Fortbestand. In einem moderierenden 

Staat wird die unüberschaubare Vielzahl von Ausführungs- und Durchführungsvorschriften 

überflüssig. Sie sind zu ersetzen durch Zielvorgaben und Bewertungsmaßstäbe in 

Gesetzen. Dies erfordert eine tiefgreifende Veränderung jeglicher staatlichen Verwaltung. 

Der Weg zu einem modernen Staat führt über folgende Maßnahmen: 

1. Neue Gesetze sind grundsätzlich daraufhin zu überprüfen, ob sie befristet und mit einem 

Verfallsdatum versehen werden können. Die Befristung und eventuelle Änderungen 

bemessen sich nach dem Bedürfnis an Rechts- und Planungssicherheit der Adressaten 

des jeweiligen Gesetzes. Gesetze ohne Befristung sind nach 5 Jahren dahingehend zu 

überprüfen, ob ihr Fortbestand notwendig ist. 

2. Neue Rechtsverordnungen und Verwaltungsvorschriften des Bundes sind grundsätzlich 

auf 5 Jahre zu befristen und so mit einem Verfallsdatum zu versehen. Die pauschale 

Verlängerung von Rechtsverordnungen und Verwaltungsvorschriften in einem 

Gesetz ist unzulässig. 

80

3. Verordnungsermächtigungen in Gesetzen sind einer strengen Einzelfallprüfung zu 

unterziehen. Die Bundesregierung wird verpflichtet, in jedem Einzelfall des Erlasses einer 

Rechtsverordnung die Notwendigkeit der einzelnen Regelungen zu begründen. 

4. Die so genannten blauen Prüffragen sind ein effektives Instrument zur Gesetzesfolgenabschätzung. 

Sie sind wieder einzuführen, für jedes Gesetzesvorhaben zur Anwendung 

zu bringen und die Prüfung ist jeweils zu dokumentieren. Zuständig für die Prüfung 

der Rechtsförmlichkeit ist das Bundesministerium der Justiz. 

5. Bei zu ändernden Gesetzen werden die federführenden Ministerien zu einer Überprüfung 

verpflichtet. Leitfrage ist, ob bei dem zu ändernden Recht bzw. der dazu ergangenen 

Rechtsverordnungen die bestehenden Vorschriften insgesamt vereinfacht werden 

können oder entbehrlich geworden sind. Bei der parlamentarischen Beratung ist über 

das Ergebnis dieser Prüfung zu berichten. 

6. Jährlich ist sowohl auf Bundes- wie auf Landesebene ein Rechtsbereinigungsgesetz 

vorzulegen, das bestehende und nicht mehr erforderliche Gesetze und Rechtsverordnungen 

in Teilen oder vollständig aufhebt. Ziel ist es, 10 % des Regelungsbestandes 

jährlich auf seine Entbehrlichkeit zu überprüfen. Das wären derzeit auf Bundesebene ca. 

200 Gesetze und 250 Rechtsverordnungen. 

7. In einem Bürokratiekosten-TÜV sind die administrativen Belastungen für Unternehmen 

und Verbraucher, die aus neuen Gesetzen und Verordnungen resultieren, im Gesetzgebungsverfahren 

aufzuführen und hinreichend zu quantifizieren. Dadurch werden die Bürokratiekosten 

transparent gemacht. So wird schon von Anfang an eine Bürokratiekostenabschätzung 

dazu führen, dass bestimmte Regelungen gar nicht erst getroffen werden. 

8. Die FDP fordert, zukünftig eine Bürokratiekostenerstattung für Unternehmen einzuführen. 

Es kann nicht sein, dass sich der Staat jeden Handschlag bezahlen lässt, die Unternehmen 

aber eine Vielzahl von Aufgaben für den Staat kostenfrei erledigen müssen. 

Dazu zählt zum Beispiel die Berechnung und Abführung von Steuern und Sozialabgaben 

für Arbeitnehmer. Oft bedienen sich die Unternehmen zur Bewältigung der bürokratischen 

Verpflichtungen der Hilfe eines Steuerberaters. Aufgrund dessen ist zu überprüfen, 

inwieweit die Steuerberatergebühren als Anhaltspunkt zur realitätsnahen Vergütung 

der Bürokratiekosten der Unternehmen herangezogen werden können. 

9. Die FDP will Genehmigungserfordernisse auf ein Minimum beschränken. Grundsätzlich 

wollen wir dem Anzeigeverfahren den Vorzug vor dem Genehmigungsverfahren geben. 

Antragstellern soll ein Wahlrecht auf Genehmigung oder Anzeige ihres Vorhabens zustehen 

und damit das Genehmigungsverfahren verkürzt werden. Der Antragsteller 

kann zugunsten der Beschleunigung auf die amtliche Genehmigung verzichten, die die 

Übereinstimmung des Vorhabens mit allen rechtlichen Voraussetzungen belegt. Dafür 

muss der Antragsteller jedoch der Behörde gegenüber Sicherheiten erbringen, alle Kosten 

tragen, gegebenenfalls entsprechende Bestätigungen von Sachverständigen vorlegen 

und eine Haftpflichtversicherung nachweisen. 

Das Verfahren für alle Genehmigungsanträge soll zweistufig und automatisiert ausgestaltet 

werden: 

- Die Behörde hat die Vollständigkeit der Antragsunterlagen innerhalb von vier Wochen 

zu überprüfen. Der Antrag gilt als vollständig, wenn sie die Unterlagen innerhalb 

der Frist gegenüber dem Antragsteller nicht beanstandet. 

81

- Wenn die Genehmigung nicht zuvor bereits erteilt worden ist, konkrete Hinderungsgründe 

durch die Behörde nicht mitgeteilt wurden oder der Antragsteller mit der Behörde 

keine längere Genehmigungsfrist vereinbart hat, gilt der Antrag nach Ablauf 

einer Frist von weiteren sechs Wochen als genehmigt (Genehmigungsfiktion). 

- Wenn die Verwaltung nicht binnen einer angemessenen Frist über einen Antrag 

entscheidet, soll dem Antragsteller die Verwaltungsgebühr in doppelter Höhe zurückerstattet 

werden. 

10. Der Deutsche Bundestag wird aufgefordert, für bestimmte Gesetze und Rechtsverordnungen 

Experimentier- und Öffnungsklauseln zuzulassen, die es Modellregionen 

ermöglichen, zeitlich befristet, bestimmte Regelungen außer Kraft zu setzen. 

11. Die Einhaltung des Subsidiaritätsprinzips in der Europäischen Union sollte mit 

Nachdruck verfolgt werden. Ähnliche wie die hier vorgeschlagenen Vorgehensweisen 

zum Abbau der Bürokratie sollten auch auf der europäischen Ebene verfolgt werden. 

12. Die Anzahl der Statistiken muss deutlich verringert werden. Immer mehr Statistiken 

führen dazu, dass natürliche Lebensvorgänge immer weiter künstlich aufgespaltet und 

damit gleichzeitig auch bürokratisiert werden. Durch weniger Statistiken entsteht ein klareres 

und damit auch durchschaubareres Bild für die Gesetzesschaffung und – 

anwendung. 

13. In allen Verwaltungen soll eine Person als Ombudsmann/-frau benannt werden, der/die 

den Bürger/-innen für unverständlich formulierte Antworten zur Verfügung steht. Analog 

zu einem in den Niederlanden erprobten Modell soll es möglich werden, unverständliche 

Antworten einfach wieder zurückzusenden. 

14. Zur Reduzierung unnötiger Behördengänge sind den Bürgerinnen und Bürgern im Rahmen 

eines e-government umfangreiche Möglichkeiten elektronischer Antragstellung einzuräumen 

(z.B. Beantragung von Ausweisen, Führerscheinen, Steuererklärungen). Soweit 

technisch möglich, soll ein Anspruch des Bürgers auf solche Möglichkeiten eingeführt 

werden. Verfahrensregelungen des Bundes und der Länder sind dahingehend zu 

ergänzen. 

15. Alle Rechtsvorschriften sind den Bürgerinnen und Bürgern kostenfrei im Internet zugänglich 

zu machen. 

82

1.9 Reformen jetzt durchsetzen 

BESCHLUSS des Bundesvorstandes der FDP, Berlin, 30. Juni 2003 

Die deutsche Politik muss in den kommenden Monaten gewaltige Reformen für unser Land 

gestalten. Die Bürger erwarten zu Recht, dass sich jede Partei konstruktiv an diesem Prozess 

beteiligt. Die Liberalen sind dazu bereit. 

Die FDP setzt auf ein Gesamtkonzept, das durch neue Chancen für mehr Beschäftigung in 

Deutschland die Belastung der sozialen Sicherungssysteme senkt und die Steuereinnahmen 

des Staates langfristig erhöht. Um dies zu erreichen, müssen die sozialen Sicherungssysteme 

auch angesichts der demographischen Entwicklung zukunftsfest gemacht, die individuelle 

Steuerbelastung gesenkt und der Arbeitsmarkt dereguliert werden. Die FDP hat ihre Reformvorstellungen 

vorgelegt. Die FDP ist zu konstruktiven Gesprächen mit allen Parteien 

über diese Reformvorschläge bereit. Die FDP wird keinen Reformen zustimmen, die nur dem 

kleinsten gemeinsamen Nenner gerecht werden, aber die Zukunftsprobleme unseres Landes 

nicht lösen. Die FDP wird keinen Reformen zustimmen, die Löcher an einer Stelle stopfen, 

indem sie an anderer Stelle neue aufreißen. 

1. Steuersenkung vorziehen 

Als einzige Partei hat die FDP seit vielen Jahren immer wieder deutlich gemacht, 

dass die Zurückhaltung bei Konsum und Investition in Deutschland nur beendet werden 

kann, wenn die Steuerbelastung für Bürger und Unternehmen dauerhaft sinkt. 

Deshalb begrüßt und unterstützt die FDP etwaige Initiativen, die die bereits für 2005 

beschlossene Steuersenkung auf den 1.1.2004 vorziehen. 

Die FDP wird aber einer solchen Steuersenkung nur zustimmen, wenn die Steuerbelastung 

dauerhaft sinkt und das Steuerrecht einfach, gerecht und so für die Bürger 

akzeptabel wird. Es muss unterm Strich zu einer deutlich niedrigeren Belastung für 

Bürger und Unternehmen kommen. Wir schlagen vor, sämtliche Subventionen und 

staatliche Zuwendungen im Rahmen eines Haushaltssicherungsgesetzes linear um 

20 Prozent zu kürzen und durch weitere Privatisierung von Bundesvermögen zusätzlichen 

Einnahmespielraum zu schaffen. Neue Schulden müssen und können vermieden 

werden. Wir verstehen uns in diesen Verhandlungen auch als Wächter des Euro- 

Stabilitätspaktes. Wir werden als Liberale zudem darauf achten, dass der Bund nicht 

zu Lasten der Länder und Kommunen seine Finanzprobleme löst. 

2. Arbeitsmarkt beschäftigungsfreundlich gestalten 

Seit Jahren hat sich die FDP dafür eingesetzt, das deutsche Arbeitsrecht so neu zu 

gestalten, dass zusätzliche Beschäftigungschancen entstehen und Wirtschaftswachstum 

rasch in neue Beschäftigungsverhältnisse umgesetzt wird. Deshalb begrüßt und 

unterstützt die FDP etwaige Initiativen, die einer wirklichen Deregulierung am Arbeitsmarkt 

zum Durchbruch verhelfen. Dazu gehört für die FDP eine Zusammenlegung 

der Arbeitslosenhilfe mit der Sozialhilfe ebenso wie eine Stärkung des Versicherungsprinzips 

in der Arbeitslosenversicherung. 

Die FDP will bei den Verhandlungen über die Agenda 2010 als Kernanliegen der Deregulierung 

am Arbeitsmarkt durchsetzen, dass das Tarifrecht so neu gefasst wird, 

dass in Zukunft auch ein geringerer Lohn oder eine längere Arbeitszeit günstiger sein 

kann, wenn hierdurch der Arbeitsplatz gesichert wird und wenn dem 75 Prozent der 

abstimmenden Mitarbeiter des Unternehmens zustimmen. 

83

3. Gesundheitsversorgung modernisieren 

Seit Jahren fordert die FDP eine grundlegende Neugestaltung des deutschen Gesundheitssystems. 

Deshalb begrüßt und unterstützt die FDP alle Vorschläge, die 

auch zukünftig eine bezahlbare und gute medizinische Versorgung für die Bürgerinnen 

und Bürger sicherstellen. Die FDP will mehr Gestaltungsspielraum für die Bürger 

bei der Wahl ihres Versicherungsschutzes. 

Die FDP wird einem Gesundheitsreformkonzept nur zustimmen, wenn dort keine Wege 

in die bürokratische, patientenfeindliche und ungerechte Einheitsversicherung eingeschlagen 

werden und Therapiefreiheit und freie Arztwahl erhalten bleiben. Die Tarifgestaltung 

der GKV ist zu flexibilisieren. Tarife mit unterschiedlichen Optionen für 

Selbstbehalt, Selbstbeteiligung, Boni und Beitragsrückgewähr sind zuzulassen. 

84

1.10 Wir schaffen das moderne Deutschland 

BESCHLUSS des 54. Ord. Bundesparteitages der FDP, Bremen, 16.-18.05.2003 

Deutschland steht wirtschafts-, sozial- und finanzpolitisch vor einem Scherben-haufen: Die 

Zahl der Arbeitslosen und der Unternehmensinsolvenzen steigt unaufhörlich. Die Zahl der 

Erwerbstätigen sinkt. Steuern und Abgaben werden laufend erhöht. Das Wachstum stagniert 

oder findet im Ausland statt. Die öffentlichen Haushalte von Bund, Ländern und Gemeinden 

sind überschuldet. Die Leistungs-fähigkeit der sozialen Sicherungssysteme ist ohne entschiedene 

Reformen nicht aufrecht zu erhalten. Deutschland fällt im internationalen Wettbewerb 

immer weiter zurück. 

Die groß angekündigte Regierungserklärung des Bundeskanzlers hat die Hoffnungen auf 

einen Kurswechsel bitter enttäuscht. Zudem werden selbst die kleinen Schritte in die richtige 

Richtung von der eigenen Partei und von gewerkschaftstreuen Fraktionsmitgliedern heftig 

torpediert. Diese Regierung ist und bleibt mut- und perspektivlos. 

Ohne wirklichen Veränderungswillen und ohne Mut zu mehr Wettbewerb und mehr Markt ist 

eine Rezession kaum abzuwenden und wird sich der Anstieg der Arbeitslosigkeit fortsetzen. 

Gleichzeitig nehmen in der globalisierten Weltwirtschaft Anpassungsdruck und damit die 

Anpassungskosten mit jedem Tag zu. 

Ebenso braucht Deutschland als Repräsentanten in Mandaten wie in politischen Ämtern 

Persönlichkeiten, die das Vertrauen der Bürger in den Staat neu gewinnen. Dies gilt insbesondere 

für politische Spitzenämter. 

Deutschland wird diesen Prozess globaler Veränderungen von der Industriegesellschaft zur 

Informationsgesellschaft nur bestehen können, wenn mit einem Gesamtkonzept rasch gehandelt 

wird. Kapital, Arbeit, Information werden immer mobiler, unsere Gesellschaft wird 

immer komplexer, der Staat verliert an Steuerungskompetenz. Dies ist die Zeit der Idee der 

Freiheit. Dies ist die Zeit der Liberalen. 

Taten jetzt 

Die Politik in Deutschland wird entscheidend beeinflusst von Interessenvertretern, Funktionären 

und Besitzstandswahrern. Dieses Kartell verhindert die strukturellen Reformen, die notwendig 

sind, damit es wieder wirtschaftliche Dynamik in Deutschland gibt und neue Arbeitsplätze 

entstehen können. Aus Angst vor Machtverlust verzichtet die Regierung seit 1998 

darauf, das zu tun, was notwendig ist und was sie selbst für richtig hält. Tagesdemoskopie 

ersetzt strategisches Denken und Handeln. Das Nachsehen haben alle diejenigen, die keine 

Lobby haben. Die Leidtragenden sind die fast 5 Mio. Arbeitslosen in Deutschland. Denn diese 

Politik verbaut ihnen die Chance, wieder einen Arbeitsplatz zu finden. 

Mit Trippelschritten kommt Deutschland nicht aus der Krise. Aus den Konsensrunden der 

Politik mit den Interessenverbänden und Gewerkschaften ist eine Konsensfalle für unser 

Land geworden. Deutschland braucht einen Befreiungsschlag. 

Die FDP ist bereit, als Scharnier der Vernunft einem umfassenden Reformprogramm in Bundestag 

und Bundesrat zur Mehrheit zu verhelfen. Deutschland kann sich Untätigkeit nicht 

länger leisten. Die Konsensgesellschaft wird zur Konkursgesellschaft, wenn nicht gehandelt 

wird. Die Zeit der Reden ist vorbei. Die Menschen fordern Taten – jetzt! 

85

I. Sofortprogramm für Deutschland 

Deutschland befindet sich in einer Abwärtsspirale. Die Lage am Arbeitsmarkt hat sich noch 

einmal dramatisch verschlechtert. Im Frühjahr war die Zahl der Arbeits-losen so hoch wie 

seit fünf Jahren nicht mehr. Die Zahl der Erwerbstätigen verringert sich immer schneller. Die 

Staatseinnahmen gehen zurück. Investoren und Konsu-menten sind verunsichert. Die Bundesregierung 

reagiert auf diese Verunsicherung falsch. Statt ein Signal des Aufbruchs durch 

Deregulierung und Steuersenkung zu setzen, erhöht sie Steuern und Abgaben und erlässt 

immer neue Gesetze und Verordnungen. Steuererhöhungen sind Gift für die Konjunktur. Die 

FDP lehnt sie grundsätzlich ab. 

Genau der gegenteilige Weg ist richtig. Deutschland braucht ein Sofortprogramm für weniger 

Steuern und Abgaben und ein klares Signal des Aufbruchs. Nur so schaffen wir die 

Grundlage für Investitionen und Neueinstellungen. Nur so kann die negative Grundstimmung 

bei Bürgern und Unternehmen umgekehrt werden. 

Sofortprogramm für weniger Steuern und Abgaben 

1. Steuersenkungen sind das beste Beschäftigungsprogramm. Die für das Jahr 2005 

bereits beschlossenen Steuerentlastungen müssen auf 2004 vorgezogen werden. 

Ziel der FDP bleibt ein Einkommensteuer-Stufentarif mit 15%, 25% und 35%. 

2. Um finanziellen Spielraum für Steuersenkungen zu erhalten, sind die Ausgaben 

des Staates zu senken. Der Subventionsbericht der Bundesregierung weist Subventionen 

in Höhe von 55 Mrd. € auf. Nach anderen Definitionen des Subventionsbegriffs 

belaufen sich diese staatlichen Zahlungen auf rund 150 Mrd. €. Neben 

den Subventionen gibt es staatliche Zuwendungen wie Zuschüsse, Darlehen oder 

Schuldendiensthilfen von mehr als 17 Mrd. € jährlich. Die Zahlen belegen, dass 

durch die lineare Kürzung der Subventionen um 20 % die für unsere Wirtschaft 

dringend notwendigen Steuersenkungen finanzierbar sind. 

3. Die FDP setzt sich außerdem dafür ein, Subventionen nur degressiv und zeitlich 

auf fünf Jahre befristet zu gewähren. Eine Neuauflage kommt nur nach erneuter 

Bestätigung im Parlament in Betracht. 

4. Privatisierungen schaffen ebenfalls Freiraum für Steuersenkungen. Die öffentliche 

Hand erfüllt in Deutschland zu viele Aufgaben. Bund, Länder und Gemeinden sind 

einer umfassenden Aufgabenkritik zu unterziehen, um die Effizienz und Effektivität 

der Verwaltung zu steigern. Der Staat ist an zu vielen Unternehmen beteiligt. 

Für die FDP ist die Privatisierung wirtschaftlicher Betätigungen der öffentlichen 

Hand und die Veräußerung von Unternehmensbeteiligungen ein Kernziel liberaler 

Politik. Deshalb wollen wir grundsätzlich alle Bundesbeteiligungen veräußern. Bei 

Unternehmen, die für fachspezifische Ziele von strategischer Bedeutung sind 

(z.B. Forschung und Entwicklung), ist die Einbindung privaten Kapitals zu prüfen. 

Vorrangig sind solche Unternehmen zu privatisieren, die im Wettbewerb zur Privatwirtschaft 

stehen. Liegenschaften in öffentlichem Besitz sind ebenfalls zu reduzieren. 

Weniger Staatswirtschaft bedeutet weniger Parteibuchwirtschaft. 

5. Die bisher nur ausgesetzte Vermögensteuer wird endgültig abgeschafft. Unternehmen 

müssten sie aus der Substanz finanzieren, Bürger aus bereits versteuertem 

Einkommen. Die Erbschaftsteuer auf Betriebsvermögen wird neu geregelt. Im 

Erbfall wird die Erbschaftsteuer festgesetzt und dann auf 10 Jahre gestundet. Pro 

Jahr der Fortführung des Betriebes durch die Erben wird ein Zehntel erlassen. 

86

6. Die Umsätze der Schattenwirtschaft belaufen sich nach Schätzung von Wissenschaftlern 

auf über 320 Mrd. € pro Jahr. Unternehmen und Privatpersonen haben 

im Ausland nach Auskunft der Bundesregierung Kapital in Höhe von rd. 960 Mrd. 

€ angelegt. Bei weitem nicht alle Erträge daraus werden versteuert. Durch die 

Einführung einer unbürokratischen Zinsabgeltungsteuer in Höhe von 25% und das 

staatliche Angebot einer pauschalen Nachversteuerung bisher nicht versteuerten 

Kapitals sollte es gelingen, zumindest einen Teil dieser Summe zurück in den legalen 

Wirtschaftskreislauf zu bringen. Damit steht mehr Kapital für Investitionen, 

zur Unternehmensfinanzierung oder für Ausgaben der privaten Haushalte zur Verfügung. 

Für Bezieher kleinerer Einkommen mit einem niedrigeren Steuersatz hat 

die Zinsabgeltungssteuer weiterhin den Charakter einer Vorauszahlung. 

7. Die zum 1. Januar in Kraft getretene letzte Stufe der sogenannten ökologischen 

Steuerreform wird zurückgenommen. Langfristig ist die vollständige Abschaffung 

der Ökosteuer unser Ziel. Die FDP setzt sich für Umweltschutz durch 

marktgerechte Instrumente, wie z.B. Emissionszertifikate, ein. Die Erhöhung der 

Gewerbesteuerumlage auf 30 Prozent wird zurückgenommen. 

8. In der gesetzlichen Krankenversicherung wird es nur bei einem bewussten und 

sparsamen Umgang mit den knappen Ressourcen gelingen, die anstehenden 

Herausforderungen zu bewältigen. Die Bürger müssen durch Selbstbehalte und 

Selbstbeteiligungen ausreichende Möglichkeiten bekommen, ihren Versicherungsschutz 

nach eigenen Vorstellungen zu gestalten. Ein Schutz der GKV ist nur 

für den Kernbereich der medizinisch unabdingbaren Leistungen notwendig. Der 

Arbeitgeberzuschuss ist auf maximal 6,5 Prozent des sozialversicherungspflichtigen 

Einkommens zu limitieren und steuerneutral als Lohnbestandteil auszuzahlen. 

Das schafft Druck, eine Beitragsmarge von maximal 13 Prozent nicht zu ü- 

berschreiten. Die Limitierung des Arbeitgeberzuschusses ist zugleich eine Begrenzung 

der Lohnnebenkosten und schafft dadurch Arbeitsplätze. Die Arbeitslosenversicherung 

soll nur das Arbeitslosengeld finanzieren. Alle anderen Aufgaben, 

die bisher von der Bundesanstalt für Arbeit übernommen werden, sind wie 

die Arbeits- und Berufsberatung und die Arbeitslosenversicherung gesamtgesellschaftliche 

Aufgaben, die auch Nicht-Beitragszahlern zugute kommen und daher 

aus Steuermitteln zu finanzieren sind. Dadurch kann der Beitrag zur Arbeitslosenversicherung 

um mehr als die Hälfte verringert werden und so ein weiterer Schritt 

zur Senkung der Lohnnebenkosten vollzogen werden. 

Niedrigere Steuern und Abgaben sind die Grundvoraussetzung für mehr Wachstum und 

mehr Arbeitsplätze. Derzeit wird in Deutschland aber erst ab einem Wirtschaftswachstum 

von über 2% mit Neueinstellungen reagiert. In anderen Ländern liegt die für Neueinstellungen 

erforderliche Wachstumsrate unter 1%. Deshalb braucht Deutschland auch ein Sofortprogramm 

für Neueinstellungen. 

Sofortprogramm für Neueinstellungen 

1. Die Leistungen bei Arbeitslosigkeit sind so auszurichten, dass deutlichere ökonomische 

Anreize für die Rückkehr in das Erwerbsleben und für die Eigenverantwortung gesetzt 

werden. Deshalb ist beim Arbeitslosengeld die Anspruchsdauer wieder auf 12 Monate 

zu begrenzen. Die finanzielle Entlastung ist zur Senkung der Beiträge zur Arbeitslosenversicherung 

zu nutzen. Die Verfügbarkeitsprüfung als Voraussetzung der Zahlung von 

Arbeitslosengeld ist zu formalisieren und von der Arbeitsvermittlung vollständig zu trennen. 

Der für die Prüfung der Verfügbarkeit erforderliche bürokratische Aufwand steht 

wegen vielfältiger Missbrauchsmöglichkeiten in keinem Verhältnis zu seinem Nutzen und 

kann besser und wirksamer für Vermittlungsbemühungen eingesetzt werden. 

87

2. Dem Lohnabstandsgebot muss wieder Geltung verschafft werden. Für viele arbeitsfähige 

Sozialhilfe-Empfänger lohnt es sich nicht, eine Arbeit aufzunehmen, da gerade bei 

niedrigem Einkommen der Abstand zwischen Lohn und Sozialhilfe zu gering ist und einem 

arbeitswilligen Sozialhilfeempfänger jeder Zuverdienst über die Hälfte des Regelsatzes 

auf die Sozialhilfe angerechnet wird. Um größere Anreize zu geben, Arbeit aufzunehmen 

und in das Erwerbsleben zurückzukehren, müssen die Freibeträge erhöht 

werden, die Anrechnungssätze langsamer ansteigen und muss der Eingangssteuersatz 

auf 15 Prozent gesenkt werden. 

3. Deutschland benötigt ein zeitgemäßes, modernes Kündigungsrecht. Arbeitgeber und 

Arbeitnehmer sollen die Möglichkeit erhalten zu wählen, welche Form des Kündigungsschutzes 

sie wollen. Statt des gesetzlichen Kündigungsschutzes sollen Abfindungszahlungen 

oder die Verpflichtung zur Finanzierung von Weiterbildungsmaßnahmen 

vereinbart werden können. Die dadurch erreichte Kalkulierbarkeit der Kosten wird sich 

positiv auf Neueinstellungen auswirken. 

Das Kündigungsschutzgesetz soll erst nach zweijähriger Betriebszugehörigkeit 

anwendbar sein. Dadurch wird eine flexible Gestaltung des Personalbedarfs ermöglicht, 

die gerade mittelständische Unternehmen dazu veranlassen wird, Nachfragespitzen nicht 

mehr mittels Überstunden auszugleichen, sondern neue Mitarbeiter einzustellen. 

In kleineren und mittleren Betrieben besteht eine Hemmschwelle, den Personal-bestand 

über fünf Beschäftigte hinaus auszuweiten. Daher sollte das Kündigungsschutzgesetz 

nur für Betriebe mit mehr als 20 Arbeitnehmern gelten. Eine abschließende Festlegung 

der Sozialauswahl auf die drei Kriterien "Alter", "Dauer der Betriebszugehörigkeit" und 

"Unterhaltsverpflichtungen des Arbeit-nehmers" ist notwendig, um Unternehmen und 

Gerichten eine nachvollziehbare Beurteilungsgrundlage bei betriebsbedingter Kündigung 

zu geben. Leistungs-träger sind davon auszunehmen. Wer Leistungsträger ist, bestimmt 

der Betrieb. 

4. Existenzgründungen schaffen im Durchschnitt mehr als drei Arbeitsplätze. Deshalb 

muss die Bereitschaft zur Selbständigkeit in Deutschland weiter gefördert werden. Die 

noch bestehenden Regelungen zur Bekämpfung der so genannten Scheinselbständigkeit 

sind deshalb umgehend und endgültig abzuschaffen. 

5. Zum Einstieg am Arbeitsmarkt müssen die Mini-Jobs attraktiver werden. Das jetzt gefundene 

Modell ist nur ein erster Schritt. Die FDP bleibt bei ihrer Forderung nach Einführung 

von 630-Euro-Jobs, die pauschal besteuert und sozialversicherungsfrei sind. Dadurch 

werden neue, reguläre Jobs geschaffen. Die Arbeitnehmer können netto mehr 

verdienen und die Arbeitgeber flexibel disponieren. 

6. Ältere Arbeitnehmer müssen im Falle ihrer Arbeitslosigkeit verstärkt in den Arbeitsmarkt 

reintegriert werden. Sie haben nur dann eine Chance, wenn statt der allgemein üblichen 

altersabhängigen Entlohnung, die die Beschäftigung älterer Arbeitnehmer unnötig verteuert, 

zu einer ausschließlich tätigkeitsbezogenen Bewertung, das heißt zu einer ausschließlich 

nach der am Arbeitsplatz für das Unternehmen erzielten Wertschöpfung ausgerichteten 

Vergütung übergegangen wird. Gleiches gilt für die damit verbundenen Sozialleistungen. 

Dann werden ältere Arbeitnehmer mit ihrem reichen Erfahrungsschatz 

wieder konkurrenzfähig mit den bisher billigeren jüngeren Arbeitskräften. 

II. Modernisierungsprogramm für Deutschland 

Die notwendigen Sofortmaßnahmen sind nur ein erster Schritt, die Abwärtsspirale zu stoppen 

und die notwendige Trendumkehr einzuleiten. Das nicht 1:1 umgesetzte Hartz-Konzept 

ist verfehlt. Die Einrichtung von Personal-Service-Agenturen schafft keine neuen Arbeits- 

88

plätze, sondern neuen Bürokratismus. Die „Ich-AG“ ersetzt die Schaffung von Arbeitsplätzen 

durch staatliche Subventionen und stellt eine Benachteiligung echter Selbständiger dar. 

Insbesondere am Arbeitsmarkt und in den sozialen Sicherungssystemen braucht Deutschland 

darüber hinaus ein Modernisierungsprogramm, das unser Land vom Tabellenende in 

Europa wieder an die Spitze führt. 

Modernisierungsprogramm für mehr Beschäftigung 

Zur langfristigen Bekämpfung der Arbeitslosigkeit reicht das Sofortprogramm alleine nicht 

aus. Die FDP will an den Ursachen ansetzen –an falschen Strukturen, Fehlanreizen, Verkrustungen 

und Regelungswut. Milliarden Euro werden jährlich für Arbeitslosengeld, Arbeitslosenhilfe 

und arbeitsmarktpolitisch motivierte Frühverrentungen aufgewandt, ohne dass dies 

zu einer Wende auf dem Arbeitsmarkt geführt hätte. Diese hohen Ausgaben haben starke 

Steuer- und insbesondere Beitragsbelastungen zur Folge, die ihrerseits die Beschäftigungsdynamik 

einschnüren. Dieser Teufelskreis kann und muss durchbrochen werden. 

1. Zur Verringerung der Lohnnebenkosten ist die Arbeitslosenversicherung als reine Risikoversicherung 

von allen versicherungsfremden Leistungen zu befreien. 

2. Die Arbeitslosenhilfe muss vollständig mit der Sozialhilfe zu einem System mit einer 

Leistung, mit klaren Zuständigkeiten, eingleisigen Verfahren und schlankerer Verwaltung 

zusammengefasst werden. Das Arbeitslosengeld II darf die Höhe der bisherigen 

Sozialhilfe nicht übersteigen. Zu unterscheiden ist hierbei zwischen arbeitsfähigen und 

nicht arbeitsfähigen Sozialhilfeempfängern. Der Regelsatz der Sozialhilfe soll für arbeitsfähige 

Sozialhilfeempfänger verfassungskonform so abgesenkt werden, dass der 

Anreiz zur Aufnahme auch einer Arbeit im Niedriglohnbereich gesteigert wird. Im Gegenzug 

erhält der arbeitsfähige Sozialhilfeempfänger größere Möglichkeiten zum Erwerb 

selbstverdienten Einkommens, durch erhöhte Freibeträge und durch langsamer 

ansteigende Anrechnungssätze. Für Menschen mit Behinderungen bzw. bei Betreuungsnotwendigkeit 

von Angehörigen soll es einen erhöhten Sozialhilfeanspruch geben. 

Leistungsempfänger, die zuvor Arbeitslosengeld erhalten haben, sollen zwar die normalen 

Sozialhilfesätze, aber als Sozialhilfeempfänger 12 Monate lang deutlich erhöhte 

Freibeträge für die Anrechnung vorhandenen Vermögens erhalten. Im Blick auf ältere 

Arbeitslose über 55 Jahren ist zu prüfen, ob und wie lange diese modifizierte Vermögensanrechnung 

verlängert werden muss. Von den durch den Wegfall der Arbeitslosenhilfe 

sowie weiterer Personalkosten ersparten Leistungen muss der Bund den 

Kommunen einen – je nach ihren Aufwendungen – jährlich im Voraus festgelegten Betrag 

geben. Dieser sollte sich an den Bundesausgaben für die Arbeitslosenhilfe im letzten 

Jahr vor dem Inkrafttreten der Reform richten und dann regelmäßig angepasst werden. 

3. Das Gerechtigkeitsprinzip, wonach keine Leistung ohne grundsätzliche Bereitschaft zur 

Gegenleistung zu gewähren ist, muss deutlicher durchgesetzt werden. Fehlende Eigenbemühungen 

des Arbeitslosen müssen sanktioniert werden. Beim Bezug von Arbeitslosengeld 

wird Eigeninitiative erwartet, nicht aber verwaltungsaufwändige und wenig 

effiziente Kontrolle. 

4. Arbeitsmarktpolitische Maßnahmen sind dringend auf Umfang, Wirksamkeit und Effizienz 

zu überprüfen, denn Arbeitsmarktpolitik ist nur dann effektiv, wenn es ihr gelingt, 

mit möglichst geringem Mitteleinsatz Arbeitslosigkeit zu vermeiden oder möglichst rasch 

zu beenden. Die öffentlich subventionierte, unfaire Konkurrenz für mittelständische Unternehmen 

und Existenzgründer durch Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen und Strukturanpassungsmaßnahmen 

muss deutlich eingeschränkt werden. Zur Vermeidung von 

Drehtüreffekten muss die Möglichkeit, durch die bloße Teilnahme an diesen Maßnahmen 

den Anspruch auf Arbeitslosengeld zu erneuern, abgeschafft werden. Die Höhe 

89

der Bezahlung darf sich nicht mehr wie bisher üblich an den tariflichen Löhnen ausrichten. 

Die Teilnehmer müssen stärker in den Entscheidungsprozeß, welche Qualifikation 

sinnvoll ist, einbezogen werden. Die Weiterbildungsmaßnahmen müssen außerdem 

frühzeitiger mit Vermittlungsberatung und aktiver Arbeitsplatzsuche verknüpft werden. 

Alle arbeitsmarktpolitischen Programme müssen nach den Prinzipien der Wirtschaftlichkeit 

und Effizienz öffentlich ausgeschrieben werden. 

5. Ein Abbau der Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen muss gerade in den neuen Bundesländern 

mit einer neuen Initiative für den Aufbau Ost verbunden werden. Die FDP setzt 

dabei auf Beschäftigung im ersten Arbeitsmarkt – durch weitere Investitionen in die Infrastruktur 

und eine Stärkung der Ausgaben für Forschung und Entwicklung. 

6. Zeitarbeit in Deutschland ist ein wirkungsvolles und effizientes Instrument zur Eingliederung 

arbeitsloser Menschen in den ersten Arbeitsmarkt. Der durch die Hartz-Gesetze 

entstandene Tarifzwang in der Zeitarbeit legt insbesondere mittelständischen Zeitarbeitsunternehmen 

neue Fesseln an und gehört daher ersatzlos abgeschafft. Zeitarbeit 

bietet gerade für ältere Arbeitnehmer gute Möglichkeiten für den Wiedereinstieg in den 

Arbeitsmarkt. Deshalb ist das Arbeitnehmerüberlassungsgesetz insgesamt auf seine 

Existenzberechtigung zu überprüfen, jedenfalls aber von überflüssigen und bürokratischen 

Vorschriften zu befreien. 

7. Das Tarifrecht muss flexibilisiert werden. Das Günstigkeitsprinzip in § 4 Abs. 3 Tarifvertragsgesetz 

muss neu definiert werden: Künftig kann auch ein geringerer Lohn oder eine 

längere Arbeitszeit für den Erhalt oder Schaffung eines Arbeitsplatzes günstiger 

sein, wenn 75 Prozent der abstimmenden Mitarbeiter des Unternehmens zugestimmt 

haben. 

8. Eine Neugestaltung der betrieblichen Mitbestimmung, die der Entwicklung zu mehr Individualisierung, 

Flexibilisierung, Entbürokratisierung und Betriebsautonomie Rechnung 

trägt, ist erforderlich. 

90 

Das Betriebsverfassungsgesetz ist daher so zu ändern, dass ein Anspruch auf Bildung 

eines Betriebsrates erst in Unternehmen ab 20 Beschäftigten besteht und ein Wahlquorum 

von mehr als 50% der wahlberechtigten Arbeitnehmer erforderlich ist. Die Anzahl 

der Mitglieder im Betriebsrat ist zu reduzieren. Die Freistellung von Betriebsratsmitgliedern 

beginnt erst in Unternehmen mit mehr als 500 Beschäftigten mit einem freigestellten 

Betriebsratsmitglied. In Betrieben ab 1001 wird die Zahl der freigestellten Betriebsratsmitglieder 

um jeweils eine Freistellung reduziert. 

9. Die Sperrwirkung des § 77 Abs. 3 Betriebsverfassungsgesetz, der vom Tarifvertrag abweichende 

Betriebsvereinbarungen bislang untersagt, ist zu ändern: Eine Vereinbarung 

auf betrieblicher Ebene zwischen Unternehmen und Belegschaftsvertretung, die freiwillig 

geschlossen wird und denen 75 Prozent der abstimmenden Mitarbeiter zugestimmt 

haben, muss möglich werden. 

10. Das Teilzeit- und Befristungsgesetz ist grundlegend zu überarbeiten. Der einseitige 

Rechtsanspruch auf Teilzeit ist zurückzunehmen, da er gerade Frauen am Arbeitsmarkt 

benachteiligt. Die Förderung von Teilzeit auf freiwilliger Basis ist stärker zu fördern, um 

die Vereinbarkeit von Familie und Beruf zu erleichtern. Befristete Arbeitsverträge sollen 

zukünftig ohne Sachgrund bis zu einer Zeitdauer von 5 Jahren abgeschlossen werden 

können. Die Aneinanderreihung von befristeten Arbeitsverhältnissen muss uneingeschränkt 

möglich werden. 

11. Den Unternehmen in Deutschland werden jährlich ungeheure Bürokratielasten zugemutet. 

Die FDP will die Regelungsdichte abbauen und Genehmigungsverfahren beschleu-

nigen. Dazu gehört auch die Einführung eines „Bürokratiekosten-TÜV“. Die FDP setzt 

sich dafür ein, dass Gesetze stärker als bisher mit Verfallsdaten versehen werden. Es 

ist außerdem erforderlich, zielgerichtet den Mittelstand, insbesondere Klein- und 

Kleinstunternehmen, von den Pflichtdiensten so weit wie möglich zu befreien. Wenn die 

Regierung dazu nicht in der Lage ist, muss sie den Unternehmen den dadurch entstehenden 

Aufwand erstatten. 

12. Infrastruktur bildet den Nährboden für eine prosperierende Wirtschaft. Wirtschaftsförderung 

muss daher in erster Linie den Aufbau der wirtschaftsnahen Infrastruktur vorantreiben, 

Investitionen anregen und Innovationspotenziale erschließen. Das gilt insbesondere 

auch für die ostdeutschen Bundesländer. Die Verkehrsinfrastruktur in Ostdeutschland 

ist immer noch ausbaubedürftig. Das Niveau der Verkehrsinfrastrukturinvestitionen 

muss insgesamt steigen, um den hohen Bedarf zu decken. Wissenschaftliche 

Infrastruktur bildet die Keimzelle für neue arbeitsplatzschaffende Wissensregionen. 

Im Osten Deutschlands entfällt auf 1.000 Einwohner ein Wissenschaftler, im Westen 

sind es vier. Diese strukturellen Unterschiede wirken sich benachteiligend aus und verhindern 

einen selbsttragenden Aufschwung. Durch eine stärkere Vernetzung zwischen 

Wissenschaft und Wirtschaft können rund um die ostdeutschen Hochschulen und Forschungsinstitutionen 

wirtschaftliche "Innovationsgürtel" entstehen. Keimzellen für neue 

Arbeitsplätze sind innovative Produkte und Dienstleistungen. Sie sind vor allem das Ergebnis 

von Forschung und Entwicklung (FuE). Die industrielle FuE ist daher einer der 

wichtigsten Ansatzpunkte für zukünftige Fördermaßnahmen in den neuen Bundesländern. 

Wir wollen über eine steuerliche Forschungsförderung vorhandene Potentiale 

stärken, Investitionen in FuE anregen und vor allem FuE-Kapazitäten auswärtiger Investoren 

in den neuen Bundesländern ansiedeln. Dazu gehört auch eine Großforschungseinrichtung, 

wie z.B. die Neutronenspallationsquelle. 

Modernisierungsprogramm für leistungsfähige soziale Sicherungssysteme 

Die Lohnzusatzkosten haben mit über 42% eine Arbeitsplatz vernichtende Höhe erreicht. Die 

Sozialversicherungsbeiträge steigen weiter – und werden ohne entsprechende Reformen in 

diesem Jahr ein neues Rekordniveau erreichen. Sie sind Jobkiller erster Ordnung, denn ein 

Prozentpunkt mehr Sozialversicherungsbeiträge kostet im ersten Jahr rund 20.000 und im 

dritten Jahr schon rund 100.000 Arbeitsplätze. Das belegt: Nur wenn die Lohnzusatzkosten 

der Unternehmen endlich deutlich gedrückt werden, werden vor allem im lohn- und beschäftigungsintensiven 

Mittelstand wieder nachhaltig Arbeitsplätze entstehen. 

Unser Ziel ist ein durchschnittlicher Beitragssatz von 35%. Dafür sind Reformen der Sozialversicherung 

unerlässlich. Eine Verbreiterung der Einnahmebasis oder weitere Steuer finanzierte 

Zuschüsse mindern nur den Reformdruck und sind abzulehnen. 

Die Weiterentwicklung der sozialen Sicherungssysteme muss sich an dem Grundsatz orientieren: 

Versicherungspflicht statt Pflichtversicherung. Es soll der freien und individuellen Entscheidung 

eines jeden Bürgers überlassen sein, wie und wo er der Versicherungspflicht für 

die großen Risiken nachkommt. Die sozialen Sicherungssysteme sind schrittweise vom Beschäftigungsverhältnis 

zu lösen. 

1. Die Lebensarbeitszeit in Deutschland muss besser ausgeschöpft werden. Das reale 

Renteneintrittsalter in Deutschland liegt derzeit knapp unter 60 Jahren. Das Durchschnittsalter 

der Hochschulabsolventen hat sich auf 29 Jahre erhöht. Die Folge: Das gesetzliche 

Renteneintrittsalter und das faktische Renteneintrittsalter klaffen zu weit auseinander, 

und die jungen Menschen kommen zu spät auf den Arbeitsmarkt. Deshalb will 

die FDP das Berufseintrittsalter senken: durch 12 Schuljahre bis zum Abitur, durch die 

Aussetzung der Wehrpflicht, durch flexiblere Einschulung in den Grundschulen und 

durch Reformen an den Hochschulen. Um das faktische Renteneintrittsalter an das gesetzliche 

Renteneintrittsalter anzunähern, muss die Frühverrentung zu Lasten der Bei- 

91

92 

tragszahler umgehend abgeschafft werden. Die Rentenabschläge bei vorgezogenem 

Rentenbeginn von derzeit 3,6 Prozent müssen noch stärker die angestiegene Lebenserwartung 

berücksichtigen. 

2. Angesichts der weltweit höchsten Lohnzusatzkosten, angesichts steigender Beiträge für 

Kranken- und Pflegeversicherung, angesichts einer deutlich zu hohen Gesamt- 

Abgabenbelastung des Durchschnittsverdieners in Deutschland muss die Belastung der 

Arbeitnehmereinkommen durch die Gesetzliche Rentenversicherung dauerhaft unter 18 

% gesenkt werden. Die private Vorsorge soll nach einem schrittweisen Übergang die 

gesetzliche Rentenversicherung so ergänzen, dass erstere zusammen mit der betrieblichen 

Altersvorsorge etwa die Hälfte der Alterssicherung beträgt. 

3. Die Kriterien zur Förderung der kapitalgedeckten Altersvorsorge müssen vereinfacht 

werden. Als wesentliches Kriterium für die geförderte private Vorsorge reicht eine praktikable 

Zweckbestimmung für die Altersvorsorge aus. Es muss ein echter Wettbewerb aller 

Anbieter gewährleistet sein, als Option ein vererbbarer Kapitalstock gebildet werden 

können und die angebotenen privaten Altersvorsorgeprodukte bestimmten Mindeststandards 

genügen. Das Wohneigentum muss als klassische Altersvorsorge in die Förderung 

einbezogen werden. 

4. Alle Vorsorgebeiträge für jede Art der Altersvorsorge - auch die der gesetzlichen Rentenversicherung 

und der Selbständigen – sind schrittweise von der Besteuerung zu befreien. 

In dem Maße, wie die Rente aus steuerfreien Beiträgen finanziert wird, soll sie in 

Zukunft steuerpflichtig werden. Eine solche nachgelagerte Besteuerung schafft für den 

Beitragszahler den notwendigen Anreiz für den Aufbau einer kapitalgedeckten Vorsorge. 

5. Jeder Bürger, der eine ausreichende private, betriebliche oder berufsständische Versorgung 

nachweisen kann, soll von der Pflichtmitgliedschaft in der Gesetzlichen Rentenversicherung 

befreit werden können. Jeder Anspruch an die Rentenversicherung, der für 

den Zeitraum nach 2020 vermieden werden kann, ist eine Entlastung. Aus dem gleichen 

Grund soll es keine Einbeziehung der Selbständigen und Beamten in die Gesetzliche 

Rentenversicherung geben. 

6. Der Wettbewerb innerhalb der Gesetzlichen Krankenversicherung muss mobilisiert werden. 

Da 97 Prozent aller Leistungen der GKV kasseneinheitlich standardisiert sind, findet 

ein Leistungswettbewerb nicht statt. Es ist erforderlich auch auf der Leistungsseite 

Wettbewerb zuzulassen mit dem Ziel möglichst günstiger Beitragssätze. Gesetzliche 

Krankenkassen sollen im Rahmen ihres gesetzlich vorgegebenen Leistungsspektrums 

die Höhe der Leistungen über Satzungsbestimmungen aufstocken können z. B. bei 

Zahnersatz, Kuren, Hilfsmitteln, Arzneimitteln und häuslicher Krankenpflege. Darüber 

hinaus sollen Krankenkassen in bestimmten, vom Gesetzgeber grundsätzlich definierten 

Leistungsbereichen, Beitragssatz senkende Leistungskürzungen vornehmen können. 

Diese Leistungen können bzw. - wenn mit einer Pflicht zur Versicherung versehen - 

müssen, dann über private Versicherungen abgedeckt werden. 

7. Das Gesundheitssystem muss wesentlich transparenter werden. Dazu gehört neben 

umfassenden Informationsmöglichkeiten, dass die Kostenerstattung für alle Versicherten 

an die Stelle der bürokratischen Sachleistung tritt, um ein Bewusstsein für Kosten und 

Leistungen zu schaffen. Klare Regelungen für die Vergütungen in Form von festen Preisen 

in allen Leistungsbereichen anstelle der in die Rationierung führenden Budgets sind 

notwendig, damit auch für die Patienten Durchschaubarkeit gegeben ist. Freiberuflichkeit 

und freie Arztwahl müssen als Garanten für eine gute, am Patienten orientierte Gesundheitsversorgung 

erhalten bleiben. 

8. Langfristig wird aufgrund der demografischen Entwicklung der Kostendruck auf die Pflegeversicherung 

steigen. Dies darf jedoch nicht zu einer Erhöhung der Pflichtbeiträge

führen. Aus Sicht der FDP müssen die Weichen für den Aufbau einer ergänzenden kapitalgedeckten 

Säule der privaten Eigenvorsorge für das Pflegerisiko gestellt werden. 

93

2. 

Reformen für Reformfähigkeit: 

vor allem Föderalismusreform 

2.1 „Reformen für die Reformpolitik“ - Vorschläge zur Erneuerung des 97 

demokratischen Systems -„, Guido Westerwelle vom 31. Juli 2003 

2.2 „Föderalismuskommission“, 100 


2.3 Reformblockade, Zustimmungserfordernisse: 101 

Gesetzentwurf zur Änderung des Grundgesetzes (Art. 28, 31 und 84) 

2.4 Reformblockade, Finanzverfassung: 105 

Gesetzentwurf zur Änderung des Grundgesetzes (Art. 105 und 106) 

2.5 „Einsetzung eines Konvents zur Reform des Föderalismus“, 109 


2.6 „Motor für Wettbewerb und Subsidiarität“, Vorschläge der FDP- 111 

Fraktionsvorsitzenden in den Landtagen zur Föderalismusreform 



(Aufnahme von Stabilitätskriterien in das Grundgesetz); 

hier als Dokument der Bundesstaatskommission 

95

2.1 Reformen für die Reformpolitik 

-Vorschläge zur Erneuerung des demokratischen Systems- 

Die repräsentative Demokratie hat abgehoben. Die Politik ist zu weit weg von den Menschen. 

Die Parlamente sind nicht mehr repräsentativ genug. Die politischen Entscheidungsabläufe 

begünstigen Blockaden, aber erschweren strukturelle Reformen. Die Bürger können 

Verantwortlichkeiten für politische Entscheidungen nicht mehr zuordnen. Wer Steuern erhöht, 

wer noch mehr Bürokratie verursacht, wird im politischen Entscheidungsprozess verschleiert. 

Nicht der Föderalismus verhindert schnelle, bürgernahe Entscheidungen, sondern der konsensuale 

Föderalismus anstelle eines Wettbewerbsföderalismus mit klaren Trennungen von 

Aufgaben zwischen den staatlichen Ebenen. 

Deutschland braucht eine entscheidungsfreudigere Politik. Die Gesellschaft ist zum eigentlichen 

Motor der Veränderungen geworden. Die Bürger sind weiter als die Politik. Der Veränderungsdruck 

kommt heute aus der Mitte der Gesellschaft. Wir brauchen mehr Bürgernähe 

mit mehr direkten Entscheidungsmöglichkeiten des Bürgers selbst. Wir brauchen eine Generalinventur 

des politischen Systems mit klaren Neuverteilungen zwischen den föderalen E- 

benen des Staates. 

I. Drei Maßnahmen zur Stärkung der Bürgermacht 

Die Parteien sollen an der politischen Willensbildung der Gesellschaft mitwirken, sie aber 

nicht ersetzen. Die Parteien haben den Staat in Besitz genommen. Die Parlamente müssen 

wieder repräsentativer werden. Die Bürger brauchen mehr Mitwirkungschancen. 

1. Bürgerentscheide und Bürgerbegehren 

Die FDP will mehr Möglichkeiten für Bürgerentscheide, Bürgerbegehren und Bürgerbefragungen 

auch auf Landes- und Bundesebene. Mehr direkte Demokratie soll die repräsentative 

Demokratie nicht ersetzen, sondern bereichern. Entscheidungen, die für unser Volk von 

grundlegender Bedeutung sind, müssen auch vom Volk getroffen werden. Die Verfassung 

der Europäischen Union ist eine Schicksalsfrage Europas. Sie soll auch in Deutschland einem 

Volksentscheid unterzogen werden. Wenn die Verfassung Erfolg haben soll, dann 

braucht sie die Akzeptanz der Bürger. Durch einen Volksentscheid wird aus einem Verfassungsentwurf 

der Politik eine verinnerlichte Verfassung der Bürger. 

2. Kumulieren und Panaschieren 

Die Parlamente müssen wieder repräsentativer werden. Dafür muss sich das politische System 

stärker dem Bürgerwillen öffnen. Die Bürger sollen die Kandidatenlisten der Parteien 

durch Kumulieren und Panaschieren verändern können. Das bedeutet, dass die Parteien 

zwar weiterhin Listenvorschläge vorlegen, die Wähler aber die Reihenfolge der Kandidaten 

beeinflussen können. 

3. Bundespräsidenten direkt wählen 

Der Bundespräsident soll direkt von den Bürgern gewählt werden. Künftig soll nur noch eine 

einmalige Amtszeit von 7 Jahren möglich sein. Die Bürger sollen Ihren obersten Repräsentanten 

selbst bestimmen können. Die Direktwahl des Bundespräsidenten ohne die Möglich- 

97

keit einer Wiederwahl hält das Amt freier von parteitaktischen Erwägungen und ist ein Beitrag 

zur Identifikation des Volkes mit ihrem obersten Repräsentanten. 

II. Drei Maßnahmen zur Stärkung der politischen Entscheidungskraft 

Die konsequente Anwendung des Subsidiaritätsprinzips heißt: Das, was der Bürger selbst 

entscheiden kann, soll die Politik nicht entscheiden dürfen. Im föderalen Aufbau hat die Gemeinde 

Vorrang vor Ländern und Bund. Jede Ebene des Staates braucht eigene klare Kompetenzen, 

damit der Bürger erkennen kann, wer was entscheidet. Der Trend zur Zentralisierung 

von Entscheidungen nach Berlin muss umgedreht werden, damit wieder die Länder 

mehr selbst entscheiden. Politik muß sich unabhängiger machen vom Auf und Ab der Stimmungsdemokratie 

im Dauerwahlkampf. 

1. Reform des Föderalismus 

Wir brauchen eine Neuverteilung und Trennung der Aufgaben zwischen den staatlichen E- 

benen. Die jeweils ausschließliche Gesetzgebungskompetenz von Bund und Ländern muß 

die Regel sein, während die konkurrierende Gesetzgebung die Ausnahme werden muß. Der 

hohe Anteil von zustimmungspflichtigen Gesetzen muß reduziert werden. In einer neuen 

Finanzverfassung sind Mischfinanzierung und Mischsteuern abzuschaffen. Jede staatliche 

Ebene braucht eigene, gesicherte Einnahmequellen. Für die Bürger muss sichtbar sein, wer 

welche Steuer erhebt und wer welche Ausgabe damit tätigt. Mit mehr Transparenz der jeweiligen 

Entscheidungsverursacher wächst auch die Verantwortlichkeit der Entscheidungsträger 

gegenüber den Bürgern. 

2. Bündelung der Wahltermine 

Dauerwahlkampf lähmt die Entscheidungen. Wenn Parteien ihren Fahrplan und ihre Haltung 

nach der jeweils nächsten Wahl - wie jetzt bei der Steuerreform nach der bayrischen Landtagswahl 

- ausrichten, wächst der Reformstau immer weiter. Die Bündelung der Wahltermine 

auf einen festen Wahltermin pro Jahr für Wahlen schafft mehr Freiraum für Entscheidungen. 

3. Keine Doppelmandate 

Gleichzeitige Mitgliedschaften im Europäischen Parlament, dem Bundestag oder einem 

Landtag müssen gesetzlich untersagt werden. Wenn die staatlichen Ebenen stringent getrennt 

sind, darf diese Trennung nicht durch Interessenskollissionen von Mandatsträgern, die 

auf verschiedenen Ebenen tätig sind, relativiert werden. 

III. Drei Maßnahmen für mehr Vertrauen in die Politik 

Parteien und Politiker haben massiv an Vertrauen beim Bürger verloren. Wir müssen verhindern, 

dass aus der Vertrauenskrise der Politik eine Krise unseres demokratischen Systems 

wird. Parteien müssen transparenter sein. Politiker müssen Vorbilder sein. 

1. Politikerversorgung reformieren 

Die Bezahlung und Versorgung von Politikern muß reformiert werden. Die Höhe der Entschädigung 

von Bundestagsabgeordneten soll von einer unabhängigen, beim Bundespräsidenten 

einzusetzenden Sachverständigenkommission festgelegt werden. Die FDP tritt außerdem 

für ein privatwirtschaftliches Versicherungsmodell ein, das es den Abgeordneten 

ermöglicht, sich eigenverantwortlich um ihre Altersversorgung zu kümmern. Die Normalisierung 

der Politikerversorgung nach ihrem Ausscheiden aus dem Amt ist eine der wichtigsten 

98

vertrauensbildenden Maßnahmen für eine Bürgergesellschaft. Wenn die Politiker mehr Eigenverantwortung 

von den Bürgern verlangen, müssen sie mit gutem Beispiel vorangehen. 

2. Staatswirtschaft beenden 

Staatswirtschaft ist das Einfallstor für Parteibuchwirtschaft. Nur wenn der Staat Unternehmen 

besitzt, kann er parteipolitisch Posten verteilen. Die konsequente Privatisierung von Staatsbeteiligungen 

ist nicht nur ordnungspolitisches Gebot. Sie nimmt der Politik den Zugriff auf 

die Wirtschaft. 

3. Parteien und Medien trennen 

Die Parteien müssen verpflichtet werden, eventuelle Medienbeteiligungen im Einzelnen öffentlich 

auszuweisen und die wirtschaftlichen Ergebnisse transparent und kontrollierbar zu 

machen. Im Interesse einer klaren Gewaltenteilung und der Kontrollfunktion unabhängiger 

Medien, der sogenannten vierten Gewalt, sind langfristig Medienbeteiligungen von Parteien 

grundsätzlich zu untersagen. 

Schlussbemerkung: 

Unsere Demokratie ist die beste in der deutschen Geschichte. Sie muß aber auch ein lernendes 

System sein, das sich fortentwickelt. Die Liberalen wollen der Diskussion über die 

Erneuerung unseres politischen Systems neue Anstöße geben. Seit den Ankündigungen des 

Bundeskanzlers in der Regierungserklärung „Agenda 2010“ vom 14. März ist viel geredet, 

aber kein Gesetz beschlossen worden. Wenn Deutschland weiter auf der Stelle tritt, werden 

wir weiter zurückfallen. 

Mut zu Reformen wollen wir mit entscheidungsfreudigen politischen Institutionen unterstützen. 

Dr. Guido Westerwelle 

31. Juli 2003 

99

2.2 Föderalismuskommission 

BESCHLUSS des 56. Ord. Bundesparteitages der FDP, Köln, 5.-7. Mai 2005 

Die Föderalismuskommission hatte sich selbst zum Ziel gesetzt, die Handlungs- und Entscheidungsfähigkeit 

von Bund und Ländern zu verbessern, die politischen Verantwortlichkeiten 

deutlicher zuzuordnen sowie die Zweckmäßigkeit und Effizienz der Aufgabenerfüllung zu 

steigern. Auch ohne das völlige Scheitern der Föderalismuskommission wäre das bis dahin 

ausgehandelte Ergebnis weit hinter den gestellten Ansprüchen zurückgeblieben. 

Ein Grund dafür liegt in der Kommission selbst. Die von Union und SPD, gegen den Willen 

der FDP entschiedene Zusammensetzung hat dazu geführt, daß jede fachliche Einzelfrage 

von der Frage nach einer Zweidrittelmehrheit begleitet wurde. Damit wurde eine mutige Reform 

von vornherein verhindert. 

Ein weiterer Grund für das Scheitern der Kommission liegt darin, daß wesentliche Bereiche 

von vornherein aus der Kommissionsarbeit ausgeklammert wurden, vor allem der Länderfinanzausgleich 

und die Länderneugliederung. Dies und die Tabuisierung der Themen Steuerautonomie 

und Steuerwettbewerb durch die Ministerpräsidenten erlaubten nur noch ein 

Kurieren an Symptomen, aber keine umfassende Reform. 

Die Hauptschuld daran, daß die Föderalismuskommission ihre einjährige Arbeit ohne Ergebnis 

beendet hat, tragen allerdings die beiden Vorsitzenden Müntefering und Stoiber. Die Vorsitzenden 

haben zwar gut zusammengearbeitet, sie haben es aber in keiner Phase der 

Kommission geschafft, substantielle Vorschläge mehrheitsfähig zu machen, und sie sind 

letztendlich am Widerstand verschiedener Länder und vor allem auch der Bundesregierung 

gescheitert. Daß die Kommission am Ende insgesamt gescheitert ist, ist einzig und allein der 

mangelnden Durchsetzungsfähigkeit der beiden Vorsitzenden Stoiber und Müntefering anzulasten. 

Die Reform des deutschen Föderalismus muß unverzüglich neu angegangen werden. 

Die FDP fordert, daß ein Konvent eingesetzt wird, der sich aus Persönlichkeiten des öffentlichen 

Lebens, Wissenschaftlern und aktiven Politikern zusammensetzt. Die größten Erfolgschancen 

hätte der Konvent, wenn er durch den Bundespräsidenten einberufen würde. 

In die Arbeit des Konvents müssen ausdrücklich die bisher ausgeklammerten Themen Länderfinanzausgleich, 

Steuerautonomie für die Länder und Länderneugliederung einbezogen 

werden. Nur dann kann es gelingen, den lähmenden „kooperativen Föderalismus“ in einen 

Wettbewerbsföderalismus umzubauen. 

100

2.3 Reformblockade, Zustimmungserfordernisse: 


(Artikel 28, 31 und 84) 

Gesetzentwurf der Bundestagsfraktion der FDP vom 20. April 2005 

A. Problem 

Das Gesetzgebungsverfahren nimmt heute vielfach eine zu lange Zeit in Anspruch. Ein 

Hauptgrund dafür ist in der hohen Anzahl der zustimmungsbedürftigen Gesetze zu sehen. 

Seit der Schaffung des Grundgesetzes im Jahre 1949 ist die Anzahl der Zustimmungserfordernisse 

durch den Bundesrat auf einen Gesamtanteil von über 50% angestiegen. Durch 

diesen hohen Anteil an Zustimmungserfordernissen im Bundesrat verzögert sich bei vielen 

wichtigen Vorhaben das Gesetzgebungsverfahren, so dass auf bestimmte Erfordernisse 

nicht mehr zeitnah und effektiv reagiert werden kann. Ein erheblicher Teil der Zustimmungsbedürftigkeiten 

wird dabei durch die Befugnis des Bundes in Artikel 84 Abs. 1 des Grundgesetzes 

ausgelöst, mit Zustimmung des Bundesrates Regelungen über die Einrichtung der 

Behörden und das Verwaltungsverfahren der Länder treffen zu können. 

Der Gesetzentwurf verfolgt daher das Ziel, durch eine Änderung des Artikels 84 Abs. 1 des 

Grundgesetzes eine starke Reduzierung der Zustimmungserfordernisse des Bundesrates 

herbeizuführen, um Gesetzesvorhaben zu beschleunigen und mehr Transparenz in der Zuordnung 

von Verantwortlichkeiten zu erreichen. 

Die Städte und Gemeinden in Deutschland stecken in einer tiefen Finanzkrise. Viele Kommunen 

sind nicht mehr in der Lage, ihre originären Aufgaben gegenüber dem Bürger zufriedenstellend 

zu erfüllen. Obwohl dem Bundesgesetzgeber unmittelbare Aufgabendurchgriffe 

zu den Kommunen in der Regel versagt sind, entstehen den Gemeinden und Gemeindeverbänden 

durch Bundesgesetze zum Teil erhebliche Kosten, die die ohnehin schon stark verschuldeten 

Kommunalhaushalte zusätzlich belasten. Erforderlich ist es daher, zum Schutz 

der Kommunen, ein echtes Konnexitätsprinzip im Grundgesetz zu verankern. 

B. Lösung 

Es wird den Ländern die grundsätzliche Möglichkeit eingeräumt, eigene, von den bundesgesetzlichen 

Vorgaben abweichende Regelungen zu treffen. Dieses „Zugriffsrecht“ der Länder, 

bei der Ausführung von Bundesgesetzen als eigene Angelegenheit, die Einrichtung der Behörden 

und das Verwaltungsverfahren selbst zu regeln, lässt für viele Vorhaben das Zustimmungserfordernis 

durch den Bundesrat entfallen. 

Zur Absicherung der Kommunen vor einem faktischen „Aufgabendurchgriff“ des Bundes wird 

in Artikel 28 Abs. 2 des Grundgesetzes ein echtes Konnexitätsprinzip festgeschrieben. 

C. Alternativen 

Keine. 

D. Kosten 

101

Es entstehen keine zusätzlichen Kosten. Es besteht allerdings die Möglichkeit von Kosteneinsparungen, 

wenn es den Ländern gelingt, kostengünstigere Lösungen für die Einrichtung 

von Behörden und das Verwaltungsverfahren zu entwickeln. 

Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Grundgesetzes 

(Artikel 28, 31 und 84) 

Der Bundestag hat mit Zustimmung des Bundesrates das folgende Gesetz beschlossen; 

Artikel 79 Abs. 2 des Grundgesetzes ist eingehalten: 

Artikel 1 

Das Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland in der im Bundesgesetzblatt Teil III, 

Gliederungsnummer 100-1, veröffentlichten bereinigten Fassung, zuletzt geändert durch 

Gesetz vom 26. Juli 2002 (BGBl. I S. 2863), wird wie folgt geändert: 

1. Artikel 84 Abs. 1 wird wie folgt gefasst: 

„Führen die Länder die Bundesgesetze als eigene Angelegenheit aus, so regeln sie die Einrichtung 

der Behörden und das Verwaltungsverfahren. Sofern Bundesgesetze etwas anderes 

bestimmen, können die Länder davon abweichende Regelungen treffen. In Ausnahmefällen 

kann der Bund wegen eines besonderen Bedürfnisses nach bundeseinheitlicher Regelung 

das Verwaltungsverfahren ohne Abweichungsmöglichkeit für die Länder regeln. Diese Gesetze 

bedürfen der Zustimmung des Bundesrates.“ 

2. Artikel 31 wird wie folgt geändert: 

Nach Satz 1 wird folgender Satz 2 angefügt: 

„Dies gilt nicht für Länderregelungen nach Artikel 84 Abs.1 Satz 2.“ 

3. Artikel 28 Abs. 2 wird wie folgt geändert: 

Nach Satz 3 wird folgender Satz 4 angefügt: 

„Der Gesetz- und Verordnungsgeber muss Bestimmungen über die Deckung der Kosten 

treffen, wenn er die Gemeinden oder Gemeindeverbände durch Gesetz oder auf Grund eines 

Gesetzes zur Erfüllung bestimmter Aufgaben verpflichtet.“ 

Artikel 2 

Dieses Gesetz tritt am Tag nach der Verkündung in Kraft. 

Berlin, den 20. April 2005 

102

Begründung 

A. Allgemeines 

Der Gesetzentwurf trägt dem Bedürfnis Rechnung, die bestehenden Verflechtungen zwischen 

Bund und Ländern zu beseitigen. Gesetzesinitiativen sind in Deutschland vielfach zu 

langwierig, um effektiv und zeitnah im Sinne der Bürger auf bestimmte Erfordernisse zu reagieren. 

Ein entscheidender Grund dafür ist darin zu sehen, dass inzwischen mindestens die 

Hälfte aller Gesetze einer Zustimmung des Bundesrates bedürfen. Allein rund die Hälfte dieser 

Zustimmungsbedürfnisse werden durch Artikel 84 Abs. 1 des Grundgesetzes ausgelöst. 

Nach Art. 84 Abs. 1 des Grundgesetzes ist die Einrichtung der Behörden und das Verwaltungsverfahren 

im Bereich der sog. Landesexekution Sache der Länder, soweit nicht Bundesgesetze 

mit Zustimmung des Bundesrates etwas anderes bestimmen. Während die 

Rechte des Bundes hierbei ursprünglich als eng begrenzte Ausnahme konzipiert waren, enthalten 

heute eine erhebliche Zahl an Bundesgesetzen Regelungen über Organisation und 

Verfahren der Landesverwaltung und beschränken so die Organisationshoheit der Länder. 

Zu einem weiteren Anstieg der Zustimmungserfordernisse in diesem Bereich hat lange Zeit 

die vom Bundesverfassungsgericht vertretene „Einheitstheorie“ geführt, wonach nicht die 

einzelne Vorschrift zum Verwaltungsverfahren, sondern das jeweilige Bundesgesetz als 

Ganzes zustimmungspflichtig ist. Der Bundesrat darf deshalb auch einem Gesetz, das sowohl 

materielle Normen als auch Vorschriften über das Verfahren der Landesverwaltung 

enthält, deshalb die Zustimmung versagen, weil er nur mit der materiellen Regelung nicht 

einverstanden ist. 

Durch die vorliegende Neuformulierung des Artikels 84 Abs. 1 des Grundgesetzes entfällt ein 

großer Teil der bisher zustimmungspflichtigen Gesetze, da Länderinteressen nicht mehr berührt 

werden. Die Länder haben durch ein „Zugriffsrecht“ die Möglichkeit, abweichend von 

der bundesgesetzlichen Vorgabe, die Behördenorganisation und das Verwaltungsverfahren 

eigenständig zu regeln. In den Beratungen der Kommission von Bundestag und Bundesrat 

zur Modernisierung der bundesstaatlichen Ordnung, die mit der Aufgabe betraut war die bestehenden 

Verflechtungen zwischen Bund und Ländern abzubauen, herrschte weitgehende 

Einigkeit zwischen den Vertretern von Bund und Ländern darüber, dass die Länder grundsätzlich 

ein „Zugriffsrecht“ auf Regelungen des Bundes zur Behördeneinrichtung und Verwaltungsverfahren 

erhalten sollten, wenn die Länder die Bundesgesetze als eigene Angelegenheit 

ausführen. 

B. Einzelbegründung 

Zu Artikel 1 

Zu Artikel 1 Nr. 1: 

Die Organisation der Behörden und des Verwaltungsverfahrens bei der Ausführung von 

Bundesgesetzen durch die Länder als eigene Angelegenheit liegt - wie bisher - grundsätzlich 

in der Kompetenz der Länder. Der Bund hat das Recht, durch Bundesgesetz selbst die Behördenorganisation 

und das Verwaltungsverfahren zu bestimmen. In Abweichung zur bisherigen 

Regelung sind die Länder in diesem Fall befugt, wiederum von dieser bundesgesetzlichen 

Regelung abzuweichen. Den Ländern wird ein „Zugriffsrecht“ eingeräumt. Da den Ländern 

es durch diese Möglichkeit offen steht, eine eigene, vom Bundesgesetz abweichende 

Organisation zu schaffen, entfällt als Konsequenz daraus das Zustimmungserfordernis des 

Bundesrates. Es sind in diesem Falle keine Belange der Länder berührt. Es kann jedoch der 

Fall eintreten, dass aufgrund besonderer Umstände das Bedürfnis nach einer bundeseinheitlichen 

Regelung des Verwaltungsverfahrens entsteht. Für einen solchen Ausnahmefall wird 

dem Bund nach der neuen Regelung die Möglichkeit eingeräumt, ein einheitliches Verwal- 

103

tungsverfahren ohne Abweichungsmöglichkeit für die Länder aber mit Zustimmungserfordernis 

des Bundesrates zu regeln. Da durch das zwingend bundeseinheitliche Verfahren ohne 

Abweichungsmöglichkeit Länderinteressen betroffen sind, muss ein solches Gesetz zustimmungspflichtig 

sein. 


Artikel 31 des Grundgesetzes enthält die Regel, dass Bundesrecht Landesrecht bricht. Um 

das Recht der Länder, von einer bundesgesetzlichen Regelung zur Organisation der Behörden 

und des Verwaltungsverfahrens abzuweichen, nicht zu entwerten, muss für diese Fälle 

eine Ausnahme geschaffen werden. Die Ausnahme in Artikel 31 des Grundgesetzes legt 

fest, dass in Fällen des Artikels 84 Abs. 1 Satz 2 des Grundgesetzes das Landesrecht dem 

Bundesrecht vorgeht. 


Die Aufgaben des Staates und seiner Gliederungsebenen nehmen zu und sind durch die 

Einbindung als Vollzugssubjekt der Europäischen Union noch verstärkt worden. Auf der 

kommunalen Ebene ist diese Entwicklung besonders nachhaltig und fühlbar. Mit der Aufgabenvermehrung 

geht ein Ausgabenanstieg einher, der mit der Ressourcenverteilung auf den 

einzelnen staatlichen Ebenen nur noch schwerlich zu vereinbaren ist. Schwächstes Glied 

sind dabei die Kommunen. Sie sind Adressat zahlreicher Aufgabenzuweisungen, verfügen 

aber nur sehr begrenzt über entsprechende Einnahmemöglichkeiten. Es ist daher erforderlich, 

die Kommunen durch die Festschreibung eines echten Konnexitätsprinzips zu schützen, 

damit die Gemeinden und Gemeindeverbände ihre originären Aufgaben zum Wohle der Bürger 

erfüllen können. 

Eine wirklich effektive Sicherung des Konnexitätsprinzips für die Kommunen ist zunächst 

formell nur durch eine Verankerung in Artikel 28 Abs. 2 GG zu erreichen. Eine Einfügung bei 

Artikel 104a Abs. 3 GG, wie sie der Einundsechzigste Deutsche Juristentag 1996 vorgeschlagen 

hat (Beschluss II der Abteilung Verfassungsrecht, in Sitzungsberichte Bd. II/1, S. M 

76) bzw. in den Absätzen 1, 2, 3 oder 5 von Artikel 104a GG würde ebenso wie eine Verankerung 

beispielsweise in Artikel 106 Abs. 8 GG ein kommunalbezogenes Konnexitätsprinzip 

nur als objektiven Rechtsgrundsatz behandeln und damit aus Sicht der Kommunen lediglich 

begrenzten Fortschritt bedeuten. Wichtig ist demgegenüber, dass ein verfassungsrechtlicher 

Zusammenhang zur Finanzhoheit – in der geltenden Grundgesetzfassung in Artikel 28 Abs. 

2 Satz 3 Halbsatz 1 angesprochen – hergestellt wird und die Kommunen die Einhaltung des 

Konnexitätsprinzips auch verfassungsgerichtlich überprüfen lassen können. Entscheidend ist 

daher eine Absicherung des Konnexitätsprinzips über die subjektive Rechtsstellungsgarantie 

der Kommunen, da nur so eine wirkliche Verknüpfung von Aufgabenzugriff und finanziellem 

Ausgleich hergestellt werden kann. Deshalb ist eine Ergänzung des Artikels 28 Abs. 2 GG 

um einen entsprechenden Satz notwendig. Bei der Formulierung dieser Konnexitätsgarantie 

orientiert sich der Entwurf an jenen Landesverfassungen, die bereits ein striktes Konnexitätsprinzip 

enthalten. 

Zu Artikel 2 

Die Vorschrift regelt das Inkrafttreten des Gesetzes. 

104

2.4 Reformblockade, Finanzverfassung, Gesetzentwurf 

zur Änderung des Grundgesetzes 

(Artikel 105 und 106) 


A. Problem 

Die Handlungsfähigkeit Deutschlands ist durch starke Verflechtungen zwischen Bund und 

Ländern stark eingeschränkt. Die lähmenden Verflechtungen betreffen in besonderem Maße 

auch die Finanzverfassung. Die Regelungen der Finanzverfassung, die 1969 zum bislang 

letzten Male eine umfassende Reform erfahren hat, behindern die Durchsetzung grundlegender 

Reformen. Das Grundgesetz und insbesondere auch die Finanzverfassung muss den 

Erfahrungen der vergangenen Jahrzehnte und den Erfordernissen eines modernen Staates 

angepasst werden. 

Eine Entflechtung der Finanzen muss nicht nur auf der Ausgaben- sondern im Besonderen 

auch auf der Einnahmenseite erfolgen. Dazu ist es erforderlich, den Ländern eine Autonomie 

über bestimmte Steuern, die ihnen zufließen, einzuräumen. In der bislang geltenden Finanzverfassung 

haben die Länder so gut wie keinen unmittelbaren Einfluss auf ihre Einnahmen, 

da die ihnen zufließenden Steuern durch Bundesgesetze geregelt werden. Die nicht vorhandene 

Möglichkeit der Länder, die Einnahmen- und Ausgaben mit zu beeinflussen, entspricht 

nicht den Voraussetzungen eines modernen, föderalen Staates. 

Viele Ressourcen gehen durch ein Auseinanderfallen der Verwaltungs- und Gesetzgebungskompetenz 

sowie der Ertragshoheit einzelner Steuern verloren. Insbesondere wirkt sich dies 

auch bei der Kraftfahrzeugsteuer und der Versicherungsteuer aus. Da das Aufkommen dieser 

beiden Steuern ein nahezu gleich ist, kann ein „Tausch“ der Steuern zwischen Bund und 

Ländern hier einen Beitrag zur Entflechtung der Finanzbeziehungen leisten. 

B. Lösung 

Die Länder erhalten neben der bereits bestehenden Ertragshoheit auch die Gesetzgebungskompetenz 

für die Grundsteuer. Die Grundsteuer ist für eine Steuerautonomie der Länder 

besonders geeignet, da bei der Besteuerung immobiler Sachverhalte der Eintritt eines „Steuertourismusses“ 

weitgehend ausgeschlossen ist. 

Die seit 1995 aufgrund eines Urteils des Bundesverfassungsgerichts nicht mehr erhobene 

Vermögensteuer wird abgeschafft. 

Es wird ein nahezu aufkommensneutraler „Tausch“ der Kraftfahrzeugsteuer gegen die Versicherungsteuer 

zwischen Bund und Ländern vorgenommen. Dies würde Bund und Ländern 

neue Handlungsmöglichkeiten eröffnen. Darüber hinaus wird ein effizienterer Verwaltungsvollzug 

geschaffen, der ein Einsparpotential für die öffentlichen Haushalte ermöglicht. 


Keine. 

105

D. Kosten 

Die Entwicklung des Aufkommens der Grundsteuer in den einzelnen Ländern ist abhängig 

von der jeweiligen Ausnutzung der geschaffenen Gestaltungsmöglichkeiten. 

Der „Tausch“ von Kraftfahrzeugsteuer und Versicherungsteuer zwischen Bund und Ländern 

wird für die Zukunft zu einer Abnahme von Verwaltungskosten führen. 

Da die Vermögensteuer bereits seit 1995 nicht mehr erhoben wird und voll kompensiert ist, 

hat eine Abschaffung keine Auswirkungen auf die öffentlichen Haushalte. 




Artikel 1 

Das Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland in der im Bundesgesetzblatt Teil III, 

Gliederungsnummer 100-1, veröffentlichten bereinigten Fassung, zuletzt geändert durch 

Gesetz vom 26. Juli 2002 (BGBl. I S. 2863), wird wie folgt geändert: 

1. In Artikel 105 wird folgender Absatz 2b eingeführt: 

„(2b) Die Länder haben die Befugnis zur Gesetzgebung über die Grundsteuer.“ 

2. a) In Artikel 106 Abs. 1 Nr. 4 wird das Wort „Versicherungsteuer“ durch das Wort „Kraftfahrzeugsteuer“ 

ersetzt. 

b) Artikel 106 Absatz 2 Nr. 1 wird gestrichen. 

c) In Artikel 106 Absatz 2 Nr. 3 wird das Wort „Kraftfahrzeugsteuer“ durch das Wort „Versicherungsteuer“ 

ersetzt. 

Artikel 2 

Inkrafttreten 

Dieses Gesetz tritt am 1. Januar 2006 in Kraft. 


Begründung 


Der Gesetzentwurf trägt dem Bedürfnis Rechnung, die bestehenden Verflechtungen der Finanzbeziehungen 

zwischen Bund und Ländern zu reduzieren. Diese Verflechtungen tragen 

entscheidend zur Beeinträchtigung der Handlungsfähigkeit Deutschlands bei. Ohne eine 

Entflechtung der Finanzbeziehungen kann eine umfassende Reform des Föderalismus in 

Deutschland nicht gelingen, denn die Regelungen der Finanzverfassung, deren letzte Re- 

106

form im Jahre 1969 erfolgte, behindern die Durchsetzung grundlegender Reformen. Eine 

Entflechtung muss dabei nicht nur auf der Ausgabenseite, sondern auch auf der Einnahmenseite 

erfolgen. 


Zu Artikel 1 

Zu Nummer 1 

Die Befugnis zur Gesetzgebung über die Grundsteuer wird vom Bund auf die Länder übertragen. 

Die Länder verfügen, mit Ausnahme bei den örtlichen Verbrauch- und Aufwandsteuern 

über keinerlei eigene steuerliche Gesetzgebungskompetenz. In keinem anderen föderalen 

Staat sind die Steuergesetzgebungskompetenzen der einzelnen Gliedstaaten so stark 

eingeschränkt wie in Deutschland. Wenn die deutsche Finanzverfassung den Erfordernissen 

eines modernen Staates gerecht werden soll, darf die Frage einer Steuerautonomie der Länder 

nicht ausgeklammert werden. Die Länder müssen zusätzlich zur Ertragshoheit der 

Grundsteuer auch die Gesetzgebungskompetenz erhalten. Für eine bundeseinheitliche Regelung 

von Steuern auf immobile Sachverhalte gibt es keinen überzeugenden Grund. Es 

besteht bei der Besteuerung immobiler Sachverhalte keine Gefahr einer Abwanderung, eines 

„Steuertourismusses“ von Privatpersonen und Unternehmen. 

Zu Nummer 2 

Die Änderungen in Buchstabe a und Buchstabe c bewirken, dass das Aufkommen der Versicherungsteuer 

vom Bund auf die Länder und das Aufkommen der Kraftfahrzeugsteuer von 

den Ländern auf den Bund übertragen wird. Durch diesen „Steuertausch“ zwischen Bund 

und Ländern tritt eine spürbare Entflechtung der Finanzbeziehungen ein. In den Beratungen 

der Kommission von Bundestag und Bundesrat zur Modernisierung der bundesstaatlichen 

Ordnung herrschte weitgehende Einigkeit über einen solchen „Steuertausch“. Es entfällt 

durch die Übertragung der Kraftfahrzeugsteuer auf den Bund die Zustimmungsbedürftigkeit 

durch den Bundesrat bei Änderungen des Gesetzes. Darüber hinaus fallen weitere Vorteile 

ins Gewicht: 

Die Bemessungsgrundlagen der Kraftfahrzeugsteuer werden EU-rechtlich beeinflusst. Durch 

die Übertragung der Steuer auf den Bund wird die Herstellung der Kompatibilität zum EU- 

Recht entscheidend vereinfacht. 

Der Bund erhält ferner die Möglichkeit, die Kraftfahrzeugsteuer abzuschaffen und sie auf die 

Mineralölsteuer umzulegen. Finanzielle Mehrbelastungen für den Bürger sind dabei insgesamt 

nicht zu erwarten. Eine solche Umlegung hätte zum einen den Vorteil, dass nicht mehr 

das Halten eines Kraftfahrzeugs besteuert würde, sondern lediglich das Fahren eines solchen. 

Dies beinhaltet aber auch ein umweltpolitisches Potential: die mit der Abschaffung der 

Kraftfahrzeugsteuer und deren Umlegung auf die Mineralölsteuer zu erwartenden Steigerungen 

der Kraftstoffpreise lösen eine Anreizwirkung aus, die zu sparsamerem Umgang mit dem 

Kraftstoff führt. Gleichzeitig entstehen Anreize zu wünschenswerten Verkehrsverlagerungen 

z. B. auf den öffentlichen Personennahverkehr sowie zu einer verstärkten Nachfrage nach 

verbrauchsärmeren Kraftfahrzeugen. Schließlich könne durch eine Abschaffung der Kraftfahrzeugsteuer 

und deren Umlegung auf die Mineralölsteuer erhebliche Mittel in der Finanzverwaltung 

eingespart werden, da die Kraftfahrzeugsteuer sehr verwaltungsaufwändig ist. 

Die Länder erhielten durch die Übertragung der Versicherungsteuer die Möglichkeit, diese 

mit der Feuerschutzsteuer zusammenzufassen. An der Schnittstelle zwischen Versicherungund 

Feuerschutzsteuer könnten so die Reibungspunkte zwischen Bund und Ländern aufgelöst 

werden, die durch die laufende Entwicklung neuartiger kombinierter Versicherungsprodukte 

ausgelöst werden. Da die Vermögensteuer abgeschafft wird, kann Artikel 2 Nr. 1 gestrichen 

werden. Eine Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts vom 22. Juni 1995 hat 

dazu geführt, dass die Vermögensteuer nicht mehr erhoben wird. Der Staat muss dem Bür- 

107

ger nach der Besteuerung mindestens die Hälfte seiner Einnahmen belassen. Im Lichte dieser 

Entscheidung bleibt auch eine Wiedereinführung der Steuer verfassungsrechtlich praktisch 

unmöglich. Auf Grund der verfassungsrechtlich gebotenen Freistellung eines Existenzminimums 

im unteren sowie des Halbteilungsgrundsatzes im oberen Einkommensbereich 

würde eine Vermögensteuer vorwiegend die mittleren Segmente des gewerblich tätigen und 

übrigen Mittelstandes treffen. Angesichts der hohen Bedeutung des Mittelstandes für die 

deutsche Wirtschaft und der ohnehin schon bestehenden hohen Arbeitslosigkeit hierzulande 

wäre dies auch nicht zu verantworten. Die Verwaltungskosten für die Erhebung der Vermögensteuer 

stünden in keinem Verhältnis zum Aufkommen der Vermögensteuer selbst. Das 

Aufkommen der Vermögensteuer wurde durch die Erhöhung von Erbschaft- und Grunderwerbsteuer 

kompensiert. 

Zu Artikel 2 


108

2.5 Einsetzung eines Konvents zur Reform des 

Föderalismus 


Der Deutsche Bundestag wolle beschließen: 

Zur Fortführung der Föderalismusreform setzt sich der Deutsche Bundestag für die Einberufung 

eines Konvents ein. 

Nach dem Scheitern der Kommission von Bundestag und Bundesrat zur Modernisierung der 

bundesstaatlichen Ordnung bleibt die Neuordnung des Föderalismus die entscheidende Reform 

für Deutschland. Die Bedeutung der Reform wurde auch seitens des Bundespräsidenten 

nochmals nachdrücklich unterstrichen, der dazu aufgefordert hat, die Föderalismusreform 

weiter zu verfolgen. Mit dem Scheitern der Föderalismuskommission hat sich das 

grundlegende Problem, dass Entscheidungsprozesse sich über einen zu langen Zeitraum 

erstrecken und dass Zuständigkeiten für den Bürger nicht transparent erscheinen, nicht erledigt. 

Der Bundestag muss daher in dieser Angelegenheit umgehend erneut Gespräche mit dem 

Bundesrat aufnehmen, mit dem Ziel, einen Föderalismuskonvent einzuberufen, um die Reform 

des Föderalismus noch vor der Bundestagswahl 2006 zu verwirklichen. Die Konventslösung 

hat sich bei der Erarbeitung des EU-Verfassungsvertrages bewährt. In den Föderalismuskonvent 

müssen Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens eingebunden werden, zum 

Beispiel Prof. Dr. Roman Herzog, Dr. Otto Graf Lambsdorff, Dr. Klaus von Dohnanyi und 

Hans-Olaf Henkel, die den Reformprozess parallel zu der Arbeit der Föderalismuskommission 

verfolgt und begleitet haben. Darüber hinaus sollten ausgewählte Wissenschaftler zu einzelnen 

Themengebieten sowie aktive Politiker in den Konvent einbezogen werden. 

Berlin, den 17. Januar 2005 

109

Begründung 

Die Reform des deutschen Föderalismus ist zu wichtig, um sie auf nicht absehbare Zeit zu 

verschieben. Daher muss eine Fortsetzung der Beratungen auf der Grundlage der in der 

Föderalismuskommission erarbeiteten Ergebnisse umgehend erfolgen. Die Föderalismuskommission 

ist nicht zuletzt an verschiedenen konzeptionellen Mängeln gescheitert. Aus 

diesem Grund muss ein anderes Gremium, ein Föderalismuskonvent nach dem Vorbild des 

Konvents zum EU-Verfassungsvertrag, die Verhandlungen fortsetzen. 

Dadurch, dass in der Zusammensetzung der Kommission von vornherein die bestehenden 

Mehrheitsverhältnisse abgebildet waren, wurde bei jeder Detailfrage ein starkes Augenmerk 

auf die Abstimmungsmehrheiten gelegt, wodurch die große Linie in der sachlichen Arbeit 

verloren ging. Diese Erfahrung muss bei einem neuen Anlauf berücksichtigt werden. Nur 

Mitglieder eines Konvents, die nicht alle unmittelbar in eigener Sache betroffen sind, sind in 

der Lage eine Reform zu erarbeiten, die dazu beitragen kann, die bestehenden Probleme in 

Deutschland zu beheben. Zum anderen war der Kommissionsauftrag von Anfang an zu eng 

gefasst. So blieb die Entflechtung der Finanzbeziehungen fast vollständig ausgeklammert. 

Ohne eine Entflechtung bei den Finanzen ist aber eine umfassende Reform des Föderalismus 

nicht zu erreichen. Themen wie Steuerautonomie der Länder und der Länderfinanzausgleich 

sowie die Länderneugliederung dürfen bei einer solchen Reform nicht von vornherein 

ausgelassen werden. Schließlich hat sich auch das gewählte Verfahren der Entscheidungsfindung 

in der Kommission in der Nachbetrachtung als nicht effektiv herausgestellt. 

Der Bundespräsident hat den wichtigen Anstoß zu einer Fortsetzung der Föderalismusreform 

gegeben. Ein Konvent muss jetzt umgehend die Arbeit aufnehmen und bis zum Herbst 2005 

abstimmungsreife Vorschläge vorlegen, um im Interesse unseres Staates die bestehenden 

Missstände zu beseitigen. 

110

2.6 Motor für Wettbewerb und Subsidiarität 

Vorschläge der FDP-Fraktionsvorsitzenden in den Landtagen 

zur Föderalismusreform 

F D P - Vorschläge zur Föderalismusreform 

Der Föderalismus hat sich in Deutschland grundsätzlich bewährt. Er verbindet die geschichtliche, 

politische, kulturelle, ökonomische, landsmannschaftliche und strukturelle Vielgestaltigkeit 

der Länder mit der solidarischen Verantwortlichkeit für das staatliche Ganze. 

Aufgrund der Unitarisierung der Politik, der Ausprägungen des Exekutivföderalismus, der 

Gefahr einer parteipolitischen Inanspruchnahme des Bundesrates und der Verflechtung der 

Ebenen sind jedoch erheblich Einbußen an Effizienz, Transparenz und demokratischer Legitimation 

zu verzeichnen. Manche sprechen daher bereits von einem Schein-Föderalismus. 

Reformen sind also dringend geboten. 

Wettbewerb statt gegenseitiger Blockade 

Aus liberaler Sicht ist ein echter und gestärkter Wettbewerbsföderalismus das Gebot der 

Stunde. Er ist als Dezentralisierungsprinzip unentbehrlich. Dadurch wird der Staat nicht nur 

zu bürgernahem Handeln gezwungen, er führt auch zu einer stärkeren Eigenverantwortlichkeit 

und damit zu einem Wettbewerb der Länder und Gemeinden untereinander. 

Unbestritten verfügen die Länder derzeit nicht über das Kompetenzspektrum, um die entscheidenden 

Politikfelder zu gestalten und sich auf diesen Gebieten einen effizienten Wettstreit 

zu liefern. Der kooperative Föderalismus führt zu Entscheidungsblockaden, und dies zu 

einer Zeit, in der angesichts rasanter Veränderungen gerade ein hohes Maß an Anpassungskapazität 

gefragt wäre. Nur ein echter und fairer Standortwettbewerb vermag den Herausforderungen 

der Gegenwart und der Zukunft zu genügen. Nur wenn es gelingt, die Fesseln 

zu lösen, die die Kräfte des Marktes daran hindern sich zu entfalten, kann Deutschland 

zu mehr wirtschaftlicher Dynamik finden. Wir wollen aber nicht nur den Wettbewerb um die 

besten Standortfaktoren, sondern auch den Wettbewerb um die besten Unternehmen, die 

besten Universitäten und Schulen und auch um die besten Staatsdiener. Moderne, leistungsorientierte 

Besoldungsstrukturen im öffentlichen Dienst statt Einheitsbrei – so könnte 

neuer Schwung in die Amtsstuben kommen. 

Föderalismus darf nicht mit Gleichmacherei verwechselt werden, sondern muss das genaue 

Gegenteil bedeuten: Chancengleichheit statt Ergebnisgleichheit! Föderalismus muss Länderautonomie, 

Wettbewerb und kulturelle, soziale, ökonomische und politische Vielfalt garantieren. 

Revitalisierung der Landesparlamente: Eigene Gestaltung statt bloßer Mitwirkung 

Es besteht weitgehend Übereinstimmung darin, die Aufgaben von Bund und Ländern zu entflechten. 

Die in der Vergangenheit immer stärker zu beobachtende Verzahnung der Entscheidungsabläufe 

und –kompetenzen hat zu einem Verlust von Transparenz und damit einer 

Verwischung der Verantwortlichkeiten geführt. 

Die Landesparlamente sind die eigentlichen Verlierer dieses exekutivlastigen Beteiligungsföderalismus. 

Obwohl ihre Stellung als oberste Organe der politischen Willensbildung in den 

111

Ländern durch die Verfassungspraxis empfindlich eingeschränkt worden ist, hatten sie so gut 

wie keine Möglichkeit, sich des Kompetenzverlustes zu erwehren. 

Um einen wirklichen Gestaltungsauftrag der Landesparlamente zu erreichen, muss die in der 

Vergangenheit betriebene „Hochzonung“ von Gesetzgebungszuständigkeiten rückgängig 

gemacht werden. Dies entspricht einer konsequenten Anwendung des Subsidiaritätsprinzips. 

Es kommt entscheidend darauf an, den Landesparlamenten als die einzigen unmittelbar vom 

Volk gewählten Verfassungsorgane der Bundesländer ein stärkeres Gewicht zu verleihen. 

Die an die Exekutive verloren gegangenen Beteiligungs- und Entscheidungsmöglichkeiten 

(„Exekutivföderalismus“) müssen den Parlamenten zurückgegeben werden. Die Länder 

müssen auf Macht in Berlin verzichten und im Gegenzug von Berlin Macht zurück bekommen, 

damit sie endlich dort wieder mehr Gestaltungsmöglichkeiten bekommen, wo sie sie 

brauchen. Dann werden auch Landtagswahlen wieder unter landespolitischen Vorzeichen 

stehen. 

A) Neuordnung der Gesetzgebungszuständigkeiten 

Es besteht weitgehend Einigkeit darin, dass die Kompetenzen der Länder im Bereich der 

Gesetzgebung gestärkt werden müssen. Länder ohne substanzielle Gesetzgebungskompetenzen 

entsprechen nicht dem vom Grundgesetz geforderten Bild unseres Bundesstaats. 

Nur wenn Parlamente hinreichende Kompetenzen besitzen und die staatlichen Entscheidungsverfahren 

transparent, verstehbar und zurechenbar sind, vermögen Wahlen für den 

Bürger eine demokratische Teilhabe zu bieten. Es bedarf daher einer Entflechtung der Aufgaben 

und deren klare und transparente Zuordnung auf verantwortliche Entscheidungsträger. 

Dies gilt insbesondere für die Kompetenzabgrenzung bei der Gesetzgebung zwischen 

Bund und Ländern. 

1. Gesetzgebungsautonomie statt Korporation 

Die FDP fordert eine Neuabgrenzung der Gesetzgebungskompetenzen nach dem so genannten 

Trennungsmodell. Nach dieser Konzeption würde es nur noch zwei Arten von Gesetzgebungskompetenzen 

geben: jeweils eine ausschließliche Gesetzgebungskompetenz 

des Bundes und eine der Länder. Die konkurrierende Gesetzgebungskompetenz und die 

Rahmengesetzgebung würden abgeschafft; ihre Materien würden auf den Bund und die 

Länder zur ausschließlichen Wahrnehmung aufgeteilt. Art. 30 und Art. 70 Abs. 1 GG hätten 

Bestand, so dass alle Gesetzgebungskompetenzen, die nicht durch das Grundgesetz dem 

Bund zugewiesen sind, bei den Ländern liegen. 

Der herausragende Vorteil dieses Systems besteht darin, dass es den Reformzielen in optimaler 

Weise entspräche: Es gäbe für ein und dieselbe Materie keine gestufte oder aufgesplittete 

Gesetzgebung mehr, die Gesetzgebung würde somit entflochten und es würden 

klare Verantwortlichkeiten geschaffen. Eine substanzielle Verlagerung von Gesetzgebungskompetenzen 

vom Bund auf die Länder hätte auch den positiven Nebeneffekt, dass die Zahl 

der Zustimmungsgesetze und damit die Notwendigkeit von - dem viel kritisierten - Vermittlungsverfahren 

sinken würde. Ein gravierender politischer Vorteil dieses Systems wäre aus 

der Sicht der FDP auch darin zu sehen, dass die Bundesländer insbesondere bei einer Abschaffung 

und Neuaufteilung der konkurrierenden Gesetzgebung nur gewinnen könnten, weil 

deren Materien heute bereits nahezu vollständig vom Bund an sich gezogen worden sind; 

von einer echten Konkurrenz kann somit gar keine Rede sein. Faktisch besitzt der Bund insoweit 

eine reine Kompetenz-Kompetenz, die auch durch den neuen Art. 72 Abs. 2 GG (Erforderlichkeits- 

statt der alten Bedürfnisklausel) nicht effektiv begrenzt wird. 

Die ersatzlose Streichung der Rahmengesetzgebung hätte den Vorteil, dass die Regelung 

ein und derselben Materie durch eine zweistufige (durch das EU-Recht insbes. im Umweltbe- 

112

eich oft sogar dreistufige) Gesetzgebung entflochten würde. Da der Bund die Rahmenkompetenz 

bisher in exzessiver Weise ausgeschöpft hat, könnten die Länder im Falle der Aufteilung 

der Materien des Art. 75 GG mehr gewinnen als verlieren. 

Die Kritik an diesem Modell vermag nicht zu überzeugen. Der Einwand, dass den Landesparlamenten 

dann ein Stück weit mehr Last zur Gesetzgebung aufgeladen würde, was möglicherweise 

kleinere Länder wie die Stadtstaaten überfordern könnte, ist entweder unzutreffend 

oder ein Beweis dafür, dass sie aufzulösen wären. Auch die Erfahrungen der Landtage 

in den neuen Ländern sind dem entgegen zu halten, denn diese haben es geschafft, bei sehr 

viel ungünstigeren Ausgangsbedingungen in der 1. Wahlperiode nach der Wiedervereinigung 

ca. 80-90% der Standardgesetzgebung eines Landes zu verabschieden. Schließlich wäre es 

den kleineren Ländern auch nicht verwehrt, die bisherige Bundesregelungen, ggf. leicht modifiziert, 

zu übernehmen. 

Als weiterer Nachteil wird die Rigidität und fehlende Flexibilität dieses Modells hervorgehoben. 

Hinter diesem Argument verbirgt sich auch die Furcht vor Wettbewerb und ungleichwertigen 

Lebensverhältnissen sowie eigenem Rechtfertigungsdruck. Dem ist entgegen zu halten, 

dass in seltenen Fällen berechtigten Strebens nach länderübergreifenden Regelungen - 

z.B. dem Interesse der Küstenländer an inhaltsgleichen Gesetzen zum Küstenschutz - das 

Instrument des Staatsvertrags oder auch die Vereinbarung von Mustergesetzentwürfen zur 

Verfügung stehen. 

Die mit einer erweiterten Gesetzgebungskompetenz einhergehende Rechtszersplitterung 

kann in einem Bundesstaat auch nicht als ein prinzipieller Nachteil anerkannt werden, weil 

die Geltung unterschiedlichen Rechts dem Föderalismus systemimmanent ist. Das Argument 

einer nachteiligen Rechtszersplitterung verliert auch dadurch an Gewicht, dass über das vorrangig 

geltende EU-Recht, dass das nationale Recht zunehmend in weiten Bereichen determiniert 

und überlagert, ein relativ hohes Maß an Einheitlichkeit insbes. im Bereich der Wirtschaft 

erzwungen wird. 

Abzulehnen ist die ebenfalls diskutierte so genannte Zugriffs- oder Vorranggesetzgebung 

("umgekehrte konkurrierende Gesetzgebungskompetenz der Länder"). Nach diesem Modell 

würde die konkurrierende Gesetzgebung im Grundsatz erhalten bleiben und ggf. durch Materien 

aus der Rahmengesetzgebung erweitert werden. Die Länder könnten Materien ganz 

oder teilweise an sich ziehen und eigenverantwortlich gesetzlich regeln. Diese Zugriffsbefugnis 

könnte sachlich auf bestimmte Materien oder formell durch Vetorechte des Bundestags 

(Bundesrats) begrenzt werden. Zwar würde nach diesem Modell die Gesetzgebungsautonomie 

der Länder zweifelsohne substanziell erweitert. Da es sich allerdings nur um eine Option 

handelt, ist es fraglich, ob und ggf. in welchem Umfang sie wahrgenommen wird. Regelungen, 

die eventuell nur von einem oder einigen wenigen Ländern getroffen werden und sich 

bewährt haben, würden von anderen Ländern ebenfalls aufgegriffen, nachteilige Regelungen 

hingegen nicht. In dem Modell würde insoweit ein innovatives und korrigierendes Potenzial 

angelegt sein. Dieser begrüßenswerte Wettbewerb um eine gute Gesetzgebung wird allerdings 

stärker durch das Trennungssystem gewährleistet. Für den Fall, dass nur einige Länder, 

insbes. nur die großen Länder, die Zugriffsoption wahrnehmen, bestünde die Gefahr 

eines "Föderalismus zweier Qualitäten". Ferner spricht gegen die Zugriffs- oder Vorranggesetzgebung 

ein sehr kompliziertes Nebeneinander von parallelem Bundesund Landesrecht. 

Die Grundsatzregel von Art. 31 GG, wonach Bundesrecht Landesrecht bricht, würde prinzipiell 

in Frage gestellt. Diese Problematik würde entscheidend verschärft durch einen teilweisen 

Zugriff der Länder auf bundesgesetzliche Materien. Sich daraus ergebende Missstände 

würde man sich dann gegenseitig "in die Schuhe schieben". Und damit würde ein zentraler 

Punkt der Föderalismusreform verfehlt: Entflechtung der Kompetenzen und klare Verantwortlichkeiten. 

Gegen eine umgekehrte konkurrierende Gesetzgebungskompetenz der Länder 

sprächen darüber hinaus auch grundsätzliche Erwägungen. Das gilt insbesondere dann, 

wenn die Ausübung des gesetzlichen Zugriffsrechts - wie vorgesehen - im politischen Ermessen 

der Länder steht und verfassungsrechtlich nicht begrenzt würde (allerdings auch 

113

kaum normativ in effektiver Weise begrenzbar ist). In einem Bundesstaat sollte aber nicht 

eine staatliche Ebene Kompetenzen allein durch politischen Willensentschluss der anderen 

Ebene verlieren. Die Kompetenzverteilung muss vielmehr in der Verfassung selbst vorgenommen 

werden. 

2. Versuch einer Zuordnung der einzelnen Gesetzgebungsmaterien 

Die Neuverteilung der Gesetzgebungsmatierien sollte zu mehr Autonomie von Bundes- und 

Landesgesetzgeber führen und nach dem Trennungsmodell vorgenommen werden. 

2.1. Gesetzgebungsmaterien, die aus der konkurrierenden Gesetzgebungskompetenz 

und der Rahmengesetzgebung in die ausschließliche Gesetzgebungskompetenz 

der Länder überführt werden könnten: 

2.1.1. Aus der konkurrierenden Gesetzgebung (Art. 74, 74 a GG) 

- Notariat (Art. 74 Nr. 1 GG). 

- Versammlungs- und Vereinsrecht (Art. 74 Nr. 3 GG). 

- Gesamtes Recht der öffentlichen Fürsorge (Art. 74 Nr. 7 GG). 

- Außerschulische berufliche Bildung, Ladenschluss und Bergbau (Art. 74 Nr. 11 

GG). 

- Arbeitsvermittlung (Art. 74 Nr. 12). 

- Förderung der wissenschaftlichen Forschung in den Ländern und Ausbildungsbeihilfen 

(Art. 74 Nr. 13 GG). 

- Förderung der land- und forstwirtschaftlichen Erzeugung, Küstenschutz,Hochseeund 

Küstenfischerei (Art. 74 Nr. 17 GG). 

- Alle Materien des Art. 74 Nr. 18 GG (Grundstücksverkehr, Bodenrecht, landwirtschaftliches 

Pachtwesen, Wohnungswesen, Siedlungs- und Heimstättenwesen). 

- Alle Materien des Art. 74 Nr. 19 GG (Maßnahmen gegen gemeingefährliche und 

übertragbare Krankheiten bei Menschen und Tieren, Verkehr mit Arzneien, Heilund 

Betäubungsmitteln und Giften), mit Ausnahme der Zulassung zu ärztlichen 

und anderen Heilberufen. 

- Krankenhausfinanzierung und Regelung der Krankenhauspflegesätze (Art. 74 Nr. 

19a GG). 

- Alle Materien des Art. 74 Nr. 20 (Schutz beim Verkehr mit Lebens- und Genussmitteln, 

Bedarfsgegenständen, Futtermitteln und land- und forstwirtschaftlichem Saatund 

Pflanzengut, den Schutz der Pflanzen gegen Krankheiten und Schädlinge sowie 

den Tierschutz). 

- Bau und Unterhalt der Landstraßen sowie Erhebung und Verteilung von Gebühren 

für die Benutzung dieser Straßen mit Fahrzeugen (Art. 74 Nr. 22 GG). 

- Nichtbundeseisenbahnen (Art. 74 Nr. 23 GG). 

- Abfallbeseitigung, Luftreinhaltung und Lärmbekämpfung (Art. 74 Nr. 24). 

- Das Besoldungs- und Versorgungsrecht (Art. 74a GG) im Landes- und Kommunalbereich. 

2.1.2. Aus der Rahmengesetzgebung (Art. 75 GG) 

- Rechtsverhältnisse der Angehörigen des öffentlichen Dienstes im Landesbereich 

(Art. 75 Nr. 1 GG) mit Ausnahmen der Regelungen zum Status des Beamten (Begründung, 

Ende, Rechte, Pflichten). 

- Allgemeine Grundsätze des Hochschulwesens (Art. 75 Nr. 1 a GG). 

- Allgemeine Rechtsverhältnisse der Presse (Art. 75 Nr. 2 GG). 

- Jagdwesen, Naturschutz, Landschaftspflege (Art. 75 Nr. 3 GG). 

- Bodenverteilung, Raumordnung, Wasserhaushalt (Art. 75, Nr. 4 GG). 

114

2.2. Gesetzgebungsmaterien, die aus der konkurrierenden Gesetzgebungskompetenz 

und der Rahmengesetzgebungskompetenz in die ausschließliche Gesetzgebungskompetenz 

des Bundes überführt werden könnten: 

2.2.1. Aus der konkurrierenden Gesetzgebung (Art. 74, 74a GG): 

- Bürgerliches Recht, Strafrecht, Strafvollzug, Gerichtsverfassung und -verfahren, 

Rechtsanwaltschaft und Rechtsberatung (Art. 74 Nr. 1 GG). 

- Personenstandswesen (Art. 74 Nr. 2 GG). 

- Aufenthalts- und Niederlassungsrecht der Ausländer (Art. 74 Nr. 4 GG). 

- Waffen- und Sprengstoffrecht (Art. 74 Nr. 4a GG). 

- Flüchtlings- und Vertriebenenangelegenheiten (Art. 74 Nr. 6 GG). 

- Kriegsschäden und Wiedergutmachung (Art. 74 Nr. 9 GG). 

- Versorgung der Kriegsbeschädigten und Kriegshinterbliebenen und die Fürsorge 

für die ehemaligen Kriegsgefangenen (Art. 74 Nr. 10 GG). 

- Kriegsgräber und Gräber anderer Opfer des Krieges und Opfer von Gewaltherrschaft 

(Art. 74 Nr. 10a GG). 

- Industrie, Energiewirtschaft, Handwerk und das Gewerbe, Handel, Bank- und Börsenwesen 

und privatrechtliches Versicherungswesen (Art. 74 Nr. 11GG). 

- Erzeugung und Nutzung der Kernenergie zu friedlichen Zwecken, die Errichtung 

und den Betrieb von Anlagen, die diesen Zwecken dienen, den Schutz gegen Gefahren, 

die bei Freiwerden von Kernenergie oder ionisierende Strahlen entstehen, 

und Beseitigung radioaktiver Stoffe (Art. 74 Nr. 11a GG). 

- Betriebsverfassungs- und Arbeitsschutzrecht, Sozialversicherung einschließlich 

Arbeitslosenversicherung (Art. 74 Nr. 12 GG). 

- Enteignung (Art. 74 Nr. 14 GG). 

- Verhütung des Missbrauchs wirtschaftlicher Machtstellung (Art. 74 Nr. 16 GG). 

- Hochsee- und Küstenschifffahrt sowie die Seezeichen, Binnenschifffahrt, Wetterdienst, 

Seewasserstraßen und die dem allgemeinen Verkehr dienenden Binnenwasserstraßen 

(Art. 74 Nr. 21 GG). 

- Straßenverkehr, Kraftfahrwesen, Bau und Unterhaltung der Bundesstraßen sowie 

Erhebung und Verteilung von Gebühren für die Benutzung dieser Straßen mit 

Fahrzeugen (Art. 74 Nr. 22 GG). 

- Staatshaftung (Art. 74 Nr. 25 GG). 

- Künstliche Befruchtung beim Menschen, Untersuchung und künstliche Veränderung 

von Erbinformationen sowie Regelungen zur Transplantation von Organen 

und Geweben (Art. 74 Nr. 26 GG). 

2.2.2. Aus der Rahmengesetzgebung (Art. 75 GG): 

Regelungen zum Status der Beamten (Begründung, Ende, Rechte und Pflichten), Art. 

75 Nr. 1 GG. 

Art. 74 Nr. 15 GG (Sozialisierung) ist ebenso wie die Materie „Ein- und Ausfuhr land- und 

forstwirtschaftlicher Erzeugnisse“ (Art. 74 Nr. 17 GG) zu streichen. 

Eine Neuabgrenzung bzw. Klarstellung der Zuständigkeiten sollte im Bereich Telekommunikation 

(Art. 73 Nr. 7 GG) und neue Medien (Art. 70 Abs. 1 GG) erfolgen. 

B) Reduzierung zustimmungspflichtiger Gesetze 

Die Entflechtung und Stärkung der Verantwortlichkeiten im Bundesstaat muss sich auch und 

gerade in der Durchsetzbarkeit eigener Gestaltungsentscheidungen beweisen. Dies gilt für 

Bund und Länder gleichermaßen. Durch die klare Trennung der Verantwortlichkeiten von 

Bund und Land wird der hohe Anteil zustimmungspflichtiger Gesetze, der für den Reformstau 

durch den Bundesrat verantwortlich ist, erheblich reduziert. 

115

Daher soll sich der Bund aus der Verwaltungshoheit der Länder vollständig zurückziehen, 

Art. 84 Abs. 1 (Möglichkeit des Bundes, Regelungen zur Einrichtung der Behörden und des 

Verwaltungsverfahrens zu treffen) und Abs. 2 (Möglichkeit der Bundesregierung zum Erlass 

allgemeiner Verwaltungsvorschriften) GG sind deshalb zu streichen. Sie widersprechen 

schon per definitionem dem grundgesetzlichen Länderauftrag, die Gesetze „als eigene Angelegenheit“ 

auszuführen (Art. 83 GG). Auch Art. 84 Abs. 5 GG (Möglichkeit der Bundesregierung 

zur Erteilung von Einzelweisungen in besonderen Fällen) kann gestrichen werden. 

Die weiterhin bestehende Bundesaufsicht (Art. 83 Abs. 3 GG) mit der Möglichkeit der Mängelrüge 

(Art. 84 Abs. 4 GG) reicht völlig aus. 

Darüber hinaus muss auch der Bund seine Kompetenzen und Aufgaben wieder stärker 

selbst verantworten können, ohne daran über den Bundesrat faktisch gehindert werden zu 

können. Deshalb sollten sämtliche legislatorischen Zustimmungsbedürftigkeiten kritisch ü- 

berprüft werden. 

Ferner sollte über eine Abschaffung der Bundesauftragsverwaltung (Art. 85 GG) nachgedacht 

werden. Hierzu gehören derzeit beispielsweise folgende Verwaltungsbereiche: Bundesfernstraßen 

(Art. 90 GG), Kernenergie (Art. 87c GG), Luftverkehr (Art 87d GG), Bundeswasserstraßen 

(Art 89 GG) und Teile der Finanzverwaltung (Art. 104a III, 108 III GG). Eine 

möglichst klare Trennung auch im Bereich der Verwaltungszuständigkeiten ist anzustreben. 

C) Demokratisierung des Bundesrates 

Die Mütter und Väter des Grundgesetzes haben sich 1949 – den Traditionslinien der deutschen 

Verfassungsgeschichte folgend – für die Fortführung des Bundesrats- und gegen das 

Senatsmodell entschieden. Anders als in der Reichsverfassung von 1871 und auch anders 

als in der WRV haben sie den Bundesrat jedoch von den präföderalen Strukturen des Gesandtenkongresses 

entfernt, ohne ihm ein wirklich klares Profil zu verschaffen. Nach wie vor 

changiert sein Erscheinungsbild zwischen senatsähnlichen Zügen und einem Gesandtenkongress. 

Einerseits weist er für jedes Land mehrere persönliche Mitglieder auf, wirken auch 

nur anwesende Mitglieder und ihre Vertreter an seinen Beschlüssen mit (Art. 51 III GG). Als 

Verfassungsorgan des Bundes wird sein Handlungsmaßstab ausschließlich durch das Bundesrecht 

bestimmt, so dass für die Richtlinienkompetenz eines Ministerpräsidenten in diesem 

Zusammenhang ebenso wenig Raum ist wie für ein imperatives Mandat der Landtage. 

Insoweit trägt der Bundesrat Züge eines Senats. Andererseits sind seine Mitglieder an die 

Weisungen ihrer Landesregierung gebunden, können sie jederzeit bestellt und abberufen 

werden (Art. 51 I 1 GG) und – obwohl ihre Anwesenheit erforderlich ist – nur einheitlich abstimmen, 

akzeptiert die Verfassungspraxis die Stimmführerschaft. Das ist die Erblast des 

Gesandtenkongresses 2 . 

Vor diesem Hintergrund schlägt die FDP vor, den Bundesrat in einen Senat nach österreichischem 

(Art. 35 der Österreichischen Bundesverfassung) oder USamerikanischem Vorbild 

(Artikel 1, Abschnitt 3 der Verfassung der Vereinigten Staaten von Amerika) umzuwandeln. 

Die Senatoren wären nicht zugleich Mitglieder der Landesregierungen, diese verlören ihren 

unmittelbaren Einfluss auf die Bundespolitik, was die Verflechtung zwischen Bundesgesetzgebung 

und Landesexekutive beseitigen würde. Ein weiterer Vorteil wäre, dass einer Instrumentalisierung 

der Landtagswahlen im Dienste der Bundespolitik so ein Riegel vorgeschoben 

werden könnte. Ferner könnte der Bundesrat nicht mehr als „Blockadeinstrument“ der 

Landesregierungen missbraucht werden. Gegen ein solches Senatsmodell wird eingewandt, 

die Senatoren könnten nicht unmittelbar auf den Sachverstand der Landesexekutiven zurückgreifen 

und wären so in besonders schwierigen Angelegenheiten nicht oder nur bedingt 

2 So Huber, Stellungnahme zur Anhörung am 12.12.2003, S. 18f 

116

in der Lage, sachgerechte Entscheidungen zu treffen. Angesichts der hier präferierten Trennungslösung 

bei der Neuordnung der Gesetzgebungskompetenzen sowie einer weitgehenden 

Entflechtung der Verwaltungsbereiche, verliert dieses Argument jedoch erheblich an 

Gewicht. War es ursprünglich richtig, die Besetzung des Bundesrats zur Sicherung der Funktionsfähigkeit 

der Verwaltung in die Hand der Landesregierung zu geben, weil so verhindert 

werden konnte, dass mit Bundesgesetzen in die Verwaltungskompetenz der Länder eingegriffen 

wird, so steht künftig das Problem des Eingriffs in die Gesetzgebungskompetenz der 

Landtage im Vordergrund. Auch von daher wäre es konsequent, die Befugnis zur Besetzung 

des Bundesrats den Landtagen zu übertragen und damit auf eine direkte Anbindung an die 

Landesexekutive zu verzichten. Im Übrigen könnte und sollte den „Senatoren“ ein eigener 

Auskunftsanspruch gegenüber der Landesverwaltung gewährt werden. Wir schlagen daher 

vor, das Recht zur Bestimmung der Mitglieder des Bundesrats den Landesparlamenten zu 

übertragen. Die Mitglieder sind bei der Stimmabgabe frei. 

D) Abbau von Mischfinanzierungen 

1.) Gemeinschaftsaufgaben 

Nach Auffassung der FDP sollten die Gemeinschaftsaufgaben durch ersatzloses Streichen 

der Art. 91a und 91b GG vollständig abgeschafft werden. Die Aufgaben aus diesem Bereich 

sind in die alleinige Zuständigkeit der Länder zurückzuführen. 

Die Gemeinschaftsaufgaben (Art. 91a und Art. 91b GG – Hochschulbau, Verbesserung der 

regionalen Wirtschaftsstruktur, Agrarstruktur und des Küstenschutzes sowie Bildungsplanung 

und -förderung) wurden 1969 in das Grundgesetz eingeführt. Sie beteiligen den Bund 

in bestimmten Grenzen an der Wahrnehmung von Länderaufgaben. Die Regelungen haben 

falsche Ausgabenanreize gefördert. Sie haben der Aufblähung des Subventionsstaates in 

Deutschland auch dadurch Vorschub geleistet, dass sie die Bedienung von regionalen Sonderinteressen 

durch den Bund und die Konservierung veralteter Wirtschaftsstrukturen in den 

Ländern enorm erleichtern. Die Eigenverantwortung der Länder für ihre fehlgeleitete Strukturpolitik 

wurde so bis zur Unkenntlichkeit verwässert. 

2.) Eigenes Steuerfindungsrecht der Länder 

Die FDP setzt sich für eine möglichst weitgehende Steuerautonomie der Bundesländer ein. 

Ein eigenes, möglichst weitgehendes Zuschlagsrecht auf Lohn- und Einkommensteuer sowie 

die Körperschaftsteuer sollten eingeführt werden. Die Länder sollten ferner zumindest für 

Grund- und Grunderwerbsteuer, Erbschaftund Schenkungssteuer und Vermögensteuer zuständig 

sein. 

Die bundesstaatliche Finanzverfassung muss den Ländern künftig mehr Autonomie gewähren. 

Die Landesparlamente, die derzeit von der Steuergesetzgebung praktisch ausgeschlossen 

sind, sollten auch auf diesem Gebiet mehr Eigenverantwortung erhalten. Die einzelnen 

Länder müssen einen ausreichenden Spielraum erhalten, um die Höhe der Steuereinnahmen 

zumindest teilweise in eigener Verantwortung bestimmen zu können. Die Länder sollten 

zumindest berechtigt sein, die Höhe ihres Anteils an der Lohn- und Einkommen- sowie Körperschaftsteuer 

– ggf. innerhalb bundesrechtlich festgelegter Grenzen – selbst zu bestimmen. 

Darüber hinaus sollten die Länder aber auch weitere Steuern in eigener Verantwortung 

regeln und ggf. neu einführen dürfen; dies gilt insbesondere für die Besteuerung des Grundbesitzes, 

für Aufwand- und Verbrauchsteuern, aber auch für die Vermögensteuer. Die Gesetzgebungszuständigkeit 

der Länder liegt für diejenigen Steuerarten besonders nahe, deren 

Ertrag bereits nach geltendem Recht vollständig den Ländern zusteht (z.B. Grund- und 

Grunderwerbsteuer, Erbschafts- und Schenkungssteuer). Die Gewerbesteuer ist abzuschaf- 

117

fen. Steuerertrags- und Steuerfindungsrecht sollten möglichst weitgehend auf der gleichen 

politischen Entscheidungsebene liegen. 

E) Abschied von der Nivellierungs-Ideologie 

Das bestehende System des Länderfinanzausgleichs ist gekennzeichnet durch ein übermäßig 

hohes Maß an Nivellierung und eine undurchschaubare Komplexität. Eine Reform der 

bundesstaatlichen Ordnung bleibt unvollständig, wenn eine Neuausrichtung des Länderfinanzausgleichs 

ausgeklammert würde. 

1. Reform des Länderfinanzausgleichs 

Ein Blick über die Grenzen zeigt, dass sich Deutschland mit seinem ins Extrem gesteigerten 

Finanzausgleich deutlich von anderen föderal verfassten Demokratien unterscheidet: weder 

die Schweiz noch die USA leisten sich auch nur annähern so perfektionistische Nivellierungsprogramme 

zwischen ihren Bundesstaaten bzw. Kantonen wie wir. Sie setzen auf 

Wettbewerb und fahren gut damit: In beiden Ländern liegt die Steuerlast- bzw. Staatsquote 

und die Arbeitslosenquote deutlich unter der unseren. 

Die FDP tritt dafür ein, den Länderfinanzausgleich als echten Hilfsfonds auszugestalten. Ein 

Ausgleich soll nur dann stattfinden, wenn eine wirkliche Notlage vorliegt, die auf Umständen 

beruht, die für die Landespolitik nicht beeinflussbar sind. 

2. Einführung eines Konnexitätsprinzips 

Ergänzend zur Reform des Länderfinanzausgleichs schlägt die FDP vor, ein echtes Konnexitätsprinzip 

in der Verfassung zu verankern. Bund und Länder sollten verpflichtet werden, die 

Ausgaben, die sie durch ihre politischen Entscheidungen veranlassen, jeweils auch selbst 

tragen zu müssen. Soweit also Bundesgesetze den Ländern – einschließlich ihrer Kommunen 

– Ausgaben für bestimmte Zwecke auferlegen, muss der Bund ihnen diese Ausgaben 

erstatten. 

F) Neugliederung des Bundesgebiets erleichtern 

Eine wirksame Reform des Föderalismus hin zu einem fairen Wettbewerbsföderalismus verlangt 

im Grunde auch einen Neuzuschnitt der Bundesländer. Grundvoraussetzung funktionierender 

Bundesstaatlichkeit, insbesondere eines konsistenten, reibungslosen bundesstaatlichen 

Finanzausgleichs ist, dass die beteiligten Bundesländer prinzipiell wirklich lebens-, 

leistungs- und autonomiefähig sind. Leistungskraftunterschiede sollten nicht über eine gewisse 

Toleranzmarge hinausgehen. 

Die FDP tritt dafür ein, die Regelungen zur Neugliederung des Bundesgebiets (Art. 29 GG) 

unter Wahrung des Selbstbestimmungsrechts der unmittelbar betroffenen Bürger zu vereinfachen. 

G) Umsetzung des EU-Rechts/Änderung von Art. 23 GG 

Die „auswärtigen Angelegenheiten“ sollten in der Gestaltungs- und Regelungshoheit des 

Bundes bleiben (Art. 32 I, 73 Nr. 1 GG). 

118

Die FDP ist der Ansicht, dass sich die Ländermitwirkung in EU-Angelegenheiten nach Art. 23 

GG nicht bewährt hat und reformbedürftig ist. Die Regelungen müssen deshalb der neuen 

bzw. künftigen europäischen Rechtslage – ggf. unter Berücksichtigung der Regelungen der 

Europäischen Verfassung - angepasst werden. 

Diskussionswürdig ist der Vorschlag, die Vertretung der Länder in der EU nach dem Vorortprinzip 

zu regeln. Wie bei der Ratspräsidentschaft in der EU könnte der Bundesratspräsident 

oder ein für diesen gewählter Vertreter die Länder während seiner Amtszeit in Europa vertreten. 

Bund und Länder sollten die Vertretung nach der Gesetzgebungszuständigkeit aufteilen. 

In Fällen sich überscheidender ausschließlicher Zuständigkeiten könnte – je nach Schwerpunkt 

der zu regelnden Materie – einer von beiden als Vertreter des deutschen Mitgliedstaats 

auftreten. 

Mai 2004 

Jörg-Uwe Hahn 

119

2.7 Finanzverfassung, solide Finanzen 

Gesetzentwurf zur Änderung des Grundgesetzes (Aufnahme von Stabilitätskriterien 

in das Grundgesetz) vom 22.09.2004; 

Hier als Dokument der Bundesstaatskommission 

A. Problem 

Im Vertrag von Maastricht vom 7. Februar 1992 haben sich die Mitgliedstaaten dazu verpflichtet, 

ein übermäßiges öffentliches Defizit und einen übermäßigen Schuldenstand zu 

vermeiden. Das öffentliche Defizit soll 3 Prozent des Bruttoinlandprodukts (BIP) und der öffentliche 

Schuldenstand 60 Prozent des BIP nicht überschreiten (Ex-Artikel 104c des Vertrags 

von Maastricht, Artikel 1 des Protokolls über das Verfahren bei einem übermäßigen 

Defizit). 

Der Stabilitäts- und Wachstumspakt und die Einhaltung der Regelungen ist die Basis für das 

Vertrauen der Bürger in die gemeinsame Währung und zugleich das Versprechen der Mitgliedstaaten, 

mit einer soliden Haushaltspolitik die Grundlage für mehr Wachstum und Beschäftigung 

in Europa zu schaffen. Gegen diesen völkerrechtlichen Vertrag hat Deutschland 

in den letzten beiden Jahren verstoßen. Auch für das Jahr 2004 ist davon auszugehen, dass 

die Einhaltung der Referenzwerte nicht erfolgen wird. Die Verpflichtung, mittelfristig einen 

ausgeglichenen Haushalt oder einen Haushaltsüberschuss anzustreben, wird aktuell weder 

im Stabilitätsprogramm noch in der mittelfristigen Finanzplanung dokumentiert. 

Deutschland steht als größtes Mitgliedsland der Eurozone und als Initiator des Paktes in einer 

besonderen Verantwortung für mehr wirtschaftliche Dynamik, für eine stabile gemeinsame 

Währung und ein reibungsloses Funktionieren der Wirtschafts- und Währungsunion. Ein 

internationaler Vergleich zeigt, dass trotz einer schlechten Weltkonjunktur eine Vielzahl von 

Ländern der Eurozone die Einhaltung der Stabilitätskriterien gewährleisten bzw. sogar Haushaltsüberschüsse 

ausweisen konnte. 

Dagegen hat sich die gesamtstaatliche Haushaltssituation in Deutschland in den letzten Jahren 

erheblich verschlechtert. Es ist daher unerlässlich, Bund, Länder und Gemeinden auf 

eine strenge Begrenzung ihrer Defizite und Verschuldung sowie auf den Haushaltsausgleich 

in wirtschaftlichen Normallagen zu verpflichten. 

B. Lösung 

Durch die Einfügung eines Artikels 109a in das Grundgesetz wird eine verbindliche und dauerhafte 

Regelung geschaffen, die im EG-Vertrag festgeschriebenen Vorschriften einzuhalten 

und missbrauchssicher einzugrenzen. 


Keine 

D. Kosten 

Keine 

120

Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Grundgesetzes (Aufnahme von 

Stabilitätskriterien in das Grundgesetz) 



Artikel 1 

Nach Artikel 109 des Grundgesetzes für die Bundesrepublik Deutschland in der im Bundesgesetzblatt 

Teil III, Gliederungsnummer 100-1, veröffentlichten bereinigten Fassung, das 

zuletzt durch das Gesetz vom 26. Juli 2002 (BGBl I. S. 2863) geändert worden ist, wird folgender 

Artikel 109 a eingefügt: 

„Artikel 109a 

Staatsdefizit, Schuldenstand 

Bund und Länder haben jeweils auf der Grundlage ihrer Haushaltspläne den für das Verhältnis 

zwischen dem öffentlichen Defizit und dem Bruttoinlandsprodukt maßgeblichen Wert von 

3 Prozent einzuhalten mit dem Ziel, mindestens einen Haushaltsausgleich spätestens zum 

31. Dezember 2010 zu erreichen. Das Verhältnis zwischen dem öffentlichen Schuldenstand 

und dem Bruttoinlandsprodukt darf den Wert von 60 Prozent nicht überschreiten.“ 

Artikel 2 

Das Gesetz tritt am ersten Tag des auf die Verkündung folgenden Kalenderjahres in Kraft. 

Berlin, den 22. September 2004 

Begründung 


Die Vorschrift dient der verfassungsrechtlichen Absicherung und zur Umsetzung der sich aus 

dem Maastricht-Vertrag ergebenden Regelungen zur Defizit- und Schuldenbegrenzung. 

Bei der Begrenzung der Defizite auf 3 Prozent und der Schulden auf 60 Prozent des Bruttoinlandproduktes 

hat es in der jüngeren Vergangenheit vielfach Abweichungen durch einzelne 

Mitgliedstaaten gegeben. Die Vorgaben des EG-Vertrages und des europäischen Stabilitätspaktes 

sind für die EU-Länder zwar rechtlich verbindlich, jedoch besteht keine Möglichkeit, 

den betreffenden Mitgliedstaat bei Nichteinhaltung vor dem Europäischen Gerichtshof zu 

verklagen. 

Eine Klagemöglichkeit speziell im Hinblick auf die Verpflichtung zur Vermeidung übermäßiger 

öffentlicher Defizite ist ausgeschlossen (siehe Ex-Artikel 104c Abs. 10 des Vertrags von 

Maastricht). Die weitergehende Verpflichtung, nämlich die öffentlichen Haushalte nahezu 

auszugleichen oder sogar einen Überschuss zu erzielen, ist ebenfalls nicht einklagbar. 

Es bestehen zwar entsprechende Überwachungs- und Sanktionsverfahren, doch hat die 

Vergangenheit gezeigt, dass viele Beurteilungs- und Entscheidungsspielräume sich als 

Schwachstellen erwiesen haben, um auf Dauer eine ausreichend strenge Kontrolle stattfinden 

zu lassen und die im Vertrag von Maastricht formulierten Ziele zu erreichen. 

Die gemeinschaftsrechtliche Verpflichtung zum mittelfristigen Haushaltsausgleich gilt für 

Deutschland als Gesamtstaat. Das heißt, sowohl Bund, Länder, Gemeinden und Gemeindeverbände 

als auch die gesetzlichen Sozialversicherungen sind dem Ziel verpflichtet. 

121

Verantwortlich für die Einhaltung der gesamtstaatlichen Verschuldungsgrenze gegenüber der 

EU ist in Deutschland allerdings allein der Bund bzw. die Bundesregierung. Dies ergibt sich 

aus Artikel 3 des Protokolls zum EG-Vertrag über das Verfahren beim übermäßigen Defizit. 

Dort heißt es: „Die Mitgliedstaaten gewährleisten, dass die innerstaatlichen Verfahren im 

Haushaltsbereich sie in die Lage versetzen, ihre sich aus diesem Vertrag ergebenden Verpflichtungen 

in diesem Bereich zu erfüllen.“ 

Mit der Aufnahme der Defizit- und Schuldenbegrenzung gemäß dem Vertrag von Maastricht 

in das Grundgesetz wird eine Rechts- und Planungssicherheit geschaffen. Gleichzeitig ist die 

Möglichkeit einer Nachprüfung durch das Bundesverfassungsgericht gegeben, so dass die 

jeweilige Gebietskörperschaft bei Nichteinhaltung der Verpflichtung mit dem schwerwiegenden 

Vorwurf des Verfassungsverstoßes konfrontiert wäre. 

Eine verfassungsgesetzliche Verpflichtung erscheint sogar nötig, weil zum einen die vom 

Grundgesetz garantierte Haushaltsautonomie (Artikel 109 Abs. 1 GG) der Bundesländer tangiert 

wird. Sie ist ein wesentlicher Grundsatz der Bundesstaatlichkeit Deutschlands und betrifft 

existenzielle Interessen der Länder. Eine solche Einschränkung der Budgetautonomie ist 

aber möglich und zulässig, wenn wichtige Gründe – wie auch die Einhaltung der gesamtstaatlichen 

Verpflichtung zum Haushaltsausgleich – dafür sprechen. Zum anderen ist sie im 

Hinblick auf das Prinzip der Bundestreue sogar geboten, denn ansonsten wird die gemeinschaftsrechtliche 

Verpflichtung zum gesamtstaatlichen Haushaltsausgleich schwerlich zu 

erfüllen sein. 


Zu Artikel 1 

Übermäßige staatliche Defizite sind zu vermeiden. Die Referenzwerte von 3 Prozent und 60 

Prozent in Bezug auf das staatliche Defizit und den Schuldenstand sind als Obergrenze zu 

verstehen und sollen reduziert und möglichst weit unterschritten werden. Einer übermäßig 

hohen Verschuldung soll damit im Großen und Ganzen entgegengewirkt werden. Auf mittlere 

Sicht ist das Ziel ein gesamtstaatlicher Haushaltsausgleich. Artikel 115 Abs.1 Satz 2 GG ist 

zu berücksichtigen. 

Eine ausdrückliche Erwähnung der „Gemeinden“ erfolgt nicht, da diese unbeschadet der 

institutionellen Garantie des Artikels 28 Abs. 2 GG in die Länder eingegliederte Gebietskörperschaften 

sind. 

Die Begriffe „öffentlich“, „Defizit“ und „Schuldenstand“ sind definiert gemäß Artikel 2 des Protokolls 

(Protokoll über das Verfahren bei einem übermäßigen Defizit) zum Ex-Artikel 104c 

des Vertrags von Maastricht: 

- Danach sind in Deutschland sowohl der Bund, die Länder und die Gemeinden einschließlich 

der Sozialversicherungen im Sinne des Europäischen Systems Volkswirtschaftlicher 

Gesamtrechnung (ESVG) zum Begriff „öffentlich“ zum Staat zu zählen. 

– Der Begriff „Defizit“ ist das Finanzierungsdefizit im Sinne des ESVG. 

– Unter dem „Schuldenstand“ ist der Brutto-Gesamtschuldenstand zum Nominalwert am 

Jahresende nach Konsolidierung innerhalb und zwischen den einzelnen Bereichen des 

Staatssektors zu verstehen. 

Zu Artikel 2 


122

3. 

Spezielle Programme zu „Arbeit hat Vorfahrt“ 

3.1 „Die FDP will die Arbeitnehmer in den Betrieben stärken“, 125 


3.2 „Bundesagentur für Arbeit auflösen“, 126 


3.3 „Arbeit für Ostdeutschland“, Dresdner Erklärung“, 128 

Beschluss des Präsidiums vom 13. September 2004 



3.5 „Arbeitnehmerinteressen stärken, Gewerkschaftsprivileg beseitigen“, 132 


3.6 „Arbeitsplätze schaffen, Machtkartelle aufbrechen“, 133 


3.7 „Beschäftigungschancen Älterer verbessern“ 136 




3.9 „Kein Vorziehen des Fälligkeitstermins für Sozialabgaben“, 139 


3.10 „Mobilität schafft Arbeit“, Beschluss des Präsidiums vom 27. Januar 2003 140 

3.11 „Schluß mit der roten Kumpelwirtschaft bei der deutschen Steinkohle: 143 

Für eine Entpolitisierung der Ruhrkohle AG“, 

Beschluss des Präsidiums vom 2. Mai 2005 

3.12 Tourismuspolitischer Bericht der Bundesregierung 145 


123

124

3.1 „Die FDP will die Arbeitnehmer in den Betrieben 

stärken“ 

BESCHLUSS des Präsidiums der FDP, Berlin, 6. Juni 2005 

Die FDP will die Arbeitnehmer in den Betrieben stärken. Wir setzen auf Selbstbestimmung 

statt Funktionärsfremdbestimmung. 

Die Ausdehnung der Funktionärsbestimmung in den Unternehmen hat zu Machtzuwächsen 

der Funktionäre auf Kosten der produktiven Kräfte geführt. Vielfach verteidigen Funktionäre 

überkommene Besitzstände, anstatt endlich Macht an die Betriebe und damit die Betroffenen 

vor Ort abzugeben. 

Die FDP setzt auf eine partnerschaftliche Zusammenarbeit von Arbeitnehmern und Unternehmensleitungen. 

Die Mitbestimmung von Arbeitnehmern hat sich in vielen Fällen konstruktiv 

auf die Möglichkeit ausgewirkt, die Unternehmenspolitik an die Erfordernisse des Wettbewerbs 

anzupassen und damit Arbeitsplätze zu sichern. 

Die rot-grüne Bundesregierung hat die Mitbestimmung überdehnt. Langfristige Unternehmensziele 

werden zu stark kurzfristig orientierten Gewerkschaftsinteressen untergeordnet. 

Die Entwicklungschancen von Unternehmen werden zu oft dem Konsens mit den Gewerkschaftsfunktionären 

geopfert. Die langfristige Sicherung von Arbeitsplätzen bleibt bei der 

kurzfristigen Sicherung von Lohnniveaus vielfach auf der Strecke. 

Die Mitbestimmung heutigen Zuschnitts verregelt das Verhältnis zwischen Unternehmensleitung, 

Belegschaft und Betriebsräten, verursacht gerade in kleinen und mittelständischen Unternehmen 

zusätzliche Kosten und trägt dazu bei, daß internationale Investoren den Standort 

Deutschland meiden. 

Was für den Betrieb gut ist, wissen die Mitarbeiter und Betriebsführungen selbst am besten. 

Wenn sich 75 Prozent der Mitarbeiter in geheimer Abstimmung entscheiden, vom 

Flächentarifvertrag abzuweichen, dann soll das auch Gültigkeit haben. 

Die Arbeitnehmervertreter in den Aufsichtsräten sollen aus den Betrieben kommen und 

ausschließlich von den Arbeitnehmern des Betriebs selbst bestimmt werden. 

Die paritätische Mitbestimmung muß auch in Kapitalgesellschaften über 2000 Beschäftigten 

durch Drittelbeteiligung der Belegschaft ersetzt werden. 

Arbeit hat Vorfahrt. Arbeitnehmer, Gewerkschaften, Unternehmen und Politik müssen ihr 

Handeln dieser Vorfahrtsregel unterordnen. Damit leisten sie einen verantwortungsbewussten 

Beitrag zur Wettbewerbsfähigkeit Deutschlands und der Menschen, die ihre Arbeitskraft 

und Leistungsbereitschaft in produktive Arbeit einbringen wollen. 

125

3.2 Bundesagentur für Arbeit auflösen 

BESCHLUSS des Präsidiums der FDP, Berlin, 26. Januar 2004 

Die Diskussion, die seit Monaten über die Bundesagentur für Arbeit und die Entscheidungen 

ihres Vorstandsvorsitzenden und des Verwaltungsrates geführt wird, zeigt, dass bisher erfolglos 

und nur an Symptomen korrigiert wurde. Das Gesetz zum Umbau der Bundesagentur 

für Arbeit (Hartz III oder Drittes Gesetz für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt) ist 

ungeeignet, um wirksame Veränderungen und eine Bewusstseinsänderung bei den Entscheidungsträgern 

in der Verwaltung und den Aufsichtsgremien zu erreichen. Die unverändert 

hohe Arbeitslosigkeit und notwendige Maßnahmen zum Abbau der Arbeitslosigkeit geraten 

darüber in den Hintergrund. 

Bei der Bundesagentur für Arbeit sind ca. 90.000 Menschen in 180 Arbeitsämtern und zahlreichen 

Verwaltungseinheiten beschäftigt, darunter u.a. die Fachhochschule des Bundes, die 

Führungsakademie, die Verwaltungsschulen, die Zentralstelle für Arbeitsvermittlung, das 

Vorprüfungsamt und das Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB). Nur ca. 10% 

werden für Vermittlungsaufgaben im engeren Sinne eingesetzt. 

Die Arbeitsverwaltung muss grundlegend reformiert werden. Die FDP will das Augenmerk 

wieder auf die effektive Bekämpfung der Arbeitslosigkeit richten und zukunftsfeste Strukturen 

schaffen. Die Bundesagentur für Arbeit muss in ihrer jetzigen Form aufgelöst werden. Folgende 

Maßnahmen notwendig: 

Auflösung der Bundesagentur für Arbeit in ihrer jetzigen Form und Gründung einer leistungs- 

und kundenorientierten Versicherungsagentur 

Einrichtung einer Arbeitsmarktagentur für überregionale und internationale Aufgaben 

Auszahlung des Arbeitgeberanteils zur Arbeitslosenversicherung steuerfrei an den Arbeitnehmer 

Herausnahme versicherungsfremder Leistungen aus der Arbeitslosenversicherung und 

Einführung von Wahltarifen 

Übertragung der Verantwortung für die Arbeitsmarktpolitik auf die Job-Center bei den 

Kommunen 

Überprüfung und Vereinfachung der arbeitsmarktpolitischen Instrumente 

Organisation einer effizienten und nachhaltigen Vermittlung in den ersten Arbeitsmarkt 

Abschaffung der Regionaldirektionen (früher Landesarbeitsämter) 

Abschaffung der Selbstverwaltung 

Die Aufgaben der Zentralstelle für Arbeitsvermittlung (ZAV) werden auf die Arbeitsmarktagentur 

übertragen bzw. von privaten Anbietern wahrgenommen. 

Neuorganisation der weiteren Aufgaben der BA, z.B. Privatisierung des Instituts für Arbeitsmarkt- 

und Berufsforschung (IAB) und der Fachhochschule des Bundes Fachbereich 

Arbeitsverwaltung sowie der Führungsakademie und der Verwaltungsschulen der 

Bundesanstalt für Arbeit. 

Die umfangreichen Aufgaben der Bundesagentur für Arbeit werden von einer leistungs- und 

kundenorientierten Versicherungsagentur, einer Arbeitsmarktagentur für überregionale und 

internationale Aufgaben und den JobCentern in kommunaler Trägerschaft übernommen. Die 

Verantwortung für die aktive Arbeitsmarktpolitik muss zur Vermeidung doppelter Vermittlungsstrukturen 

auf die Job Center übertragen werden. Die Verantwortung des Bundes wird 

über eine grundgesetzlich fortgeschriebene finanzielle Beteiligung sichergestellt. 

126

Das Versicherungsprinzip in der Arbeitslosenversicherung muss durch eine grundlegende 

organisatorische Neuausrichtung deutlich gestärkt werden. Die Arbeitslosenversicherung 

muss auf die Deckung des Risikos des Einkommensverlustes bei Erwerbslosigkeit für sozialversicherungspflichtig 

Beschäftigte für die ersten zwölf Monate beschränkt werden. Ziel der 

Leistungen muss es unverändert sein, Arbeitnehmer durch eine von der Bedürftigkeit unabhängige 

Versicherungsleistung vor den wirtschaftlichen Folgen der Arbeitslosigkeit zu schützen. 

Diese Aufgaben sind von einer Bundesversicherungsagentur zu übernehmen, die sich 

auf das Kerngeschäft der Arbeitslosenversicherung beschränkt. 

Jeder Vertreter der Selbstverwaltung, der die Bundesanstalt beaufsichtigt, hat eigene Interessen: 

Die Arbeitgeber werden verleitet, arbeitsmarktpolitische Maßnahmen zur Lösung 

betrieblicher Personalpolitik zu missbrauchen, weil das Arbeitsamt Altersteilzeit-Regelungen, 

Gehaltsaufschläge und Rentenbeiträge mitfinanziert. Die Gewerkschaften versuchen, mit 

Hilfe arbeitsmarktpolitischer Instrumente die Interessen ihrer Mitglieder und hauptamtlichen 

Funktionäre zu bedienen, nicht die Bedürfnisse der Arbeitslosen. Die Selbstverwaltung muss 

abgeschafft werden. 

Die arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen sind auf Umfang und Wirksamkeit zu überprüfen 

und mit den allgemeinen sozial- und strukturpolitischen Aufgaben - soweit noch sinnvoll und 

nötig - aus allgemeinen Steuermitteln zu finanzieren. Über eine stärkere Beschäftigung auf 

dem ersten Arbeitsmarkt lässt sich die Senkung der Beiträge zur Arbeitslosenversicherung 

erreichen. 

127

3.3 Dresdner Erklärung - Arbeit für Ostdeutschland 

BESCHLUSS des Präsidiums der FDP, Dresden, 13. September 2004 

Die FDP bekennt sich zum Aufbau Ost und zur gesamtdeutschen Solidarität. Die Liberalen 

stehen zum Verfassungsauftrag, gleichwertige Lebenschancen in ganz Deutschland durchzusetzen. 

Wir sind für einen starken Föderalismus. Die Politik muß für Chancengleichheit am 

Start sorgen, kann und darf aber keine Ergebnisgleichheit am Ziel garantieren. Chancengleichheit 

hatte der Osten auf Grund der deutschen Teilung bislang nicht. Wir Liberale sind 

nicht bereit, uns mit der Abwanderung aus Ostdeutschland abzufinden. Die Veränderungsbereitschaft 

der Menschen in Ostdeutschland war und ist vorbildlich. Wir wollen durch eine 

wachstumsorientierte Wirtschaftspolitik für Chancen in Ostdeutschland sorgen, damit gerade 

die Jugend auch hier eine Zukunft hat. 

Wir rufen dazu auf, bei den kommenden Wahlen die Mitte zu stärken. Die politischen Extreme 

dürfen nicht die Politik bestimmen. Politischer Extremismus löst keine Probleme. Im Gegenteil: 

Er schafft Probleme, auch weil Investoren abgeschreckt werden und damit Arbeitsund 

Ausbildungsplätze wo anders entstehen. 

Die FDP weiß um die Notwendigkeit grundlegender Sozialstaatsreformen. Sie war die erste 

Partei, die den Umbau des Sozialstaats gefordert und entsprechende Konzepte vorgelegt 

hat. Alle Reformen des Sozialstaats aber werden nicht tragen, wenn sie nicht in eine Wachstumsstrategie 

eingebunden werden. Die Reform des Sozialstaats funktioniert nur mit einer 

Wirtschaftspolitik, die auf Wachstum setzt und Arbeitsplätze schafft. Dann sind die Menschen 

auch bereit, einen harten Weg mitzugehen. Aber sie wollen ein Ziel haben. Die Bundesregierung 

dagegen verunsichert die Menschen durch ihre ziellose und unverlässliche 

Politik. 

Die Demonstrationen gegen „Hartz IV“ sind Folge dieser Verunsicherung. Sie sind ein Zeichen 

des Vertrauensverlusts und tiefen Mißtrauens gegenüber der rot-grünen Regierungspolitik. 

Wer Wähler mit falschen Versprechungen täuscht und bei Reformen pfuscht, stärkt die 

extremen politischen Ränder. Rechte und linke Extremisten versuchen, die Sorgen der Menschen 

zu mißbrauchen. 

Die Politik muß den Menschen im Osten wieder neue Perspektiven geben. Rot-Grün ignoriert 

die Sorgen der Ostdeutschen. Aber es gibt eine Alternative: Wer ein Signal gegen Rot- 

Grün nach Berlin senden will, muss die demokratische Mitte stärken und die FDP stark machen. 

Kommt die Arbeit, gehen die Demonstranten. Nur durch neue Arbeitsplätze bekommen die 

Menschen wieder neue Hoffnung. Und nur dann werden die Menschen wieder Vertrauen in 

die Politik gewinnen. 

Die Menschen sind zu Reformen bereit – ganz besonders im Osten. Sie haben ihre hohe 

Leistungsbereitschaft und Flexibilität längst eindrucksvoll unter Beweis gestellt. Sie haben 

den falschen Versprechungen der IG Metall für eine 35 Stundenwoche eine Absage erteilt. 

Das war ein Sieg der Vernunft der Menschen in den neuen Bundesländern. Gerade die neuen 

Bundesländer brauchen betriebliche Bündnisse zwischen Arbeitnehmern und Unternehmern, 

fernab von starren Flächentarifverträgen. 

Notwendig ist ein schlüssiges und grundlegendes Reformkonzept, wie es die FDP vorgelegt 

hat. Nur durch eine grundlegende Verbesserung der steuerlichen Rahmenbedingungen, 

spürbare Senkung der Lohnnebenkosten, Flexibilisierung des Arbeits- und Tarifrechts sowie 

128

umfassende Deregulierung und Entbürokratisierung kann die Massenarbeitslosigkeit wirksam 

bekämpft werden. 

Die Menschen im Osten brauchen eine neue wirtschaftliche Perspektive. Diese heißt: Macht 

den Osten zur Speerspitze des notwendigen Wandels für ganz Deutschland! 

1. Standortvorteile nutzen, Modellregionen schaffen: 

Die Schaffung von Modellregionen auf Antrag der Länder selbst muss durch die befristete 

Aussetzung bundesrechtlicher Regelungen im Bau-, Tarif- und Arbeitsrecht über 

Länderöffnungsklauseln ermöglicht werden. Investitionshemmende, mittelstandsfeindliche 

und damit arbeitsplatzvernichtende Bundesgesetze werden in solchen Modellregionen 

außer Kraft gesetzt. Einzelbetriebliche Vereinbarungen sollten Vorrang vor Flächentarifverträgen 

haben. Unternehmer und dem Arbeitnehmer sollen die Möglichkeit 

haben, eine Einigung für den Fall der Kündigung zu treffen. Der Wegfall des Teilzeitanspruchs, 

die erweiterte Möglichkeit des Abschlusses befristeter Arbeitsverträge auch 

ohne sachlichen Grund oder die Freistellung von der Arbeitsstättenverordnung könnte 

insbesondere Existenzgründer helfen. Außerdem müssen Förderprogramme auf 

Wachstumskerne der neuen Bundesländer konzentriert und verstärkt in Wissenschaft 

und Forschung investiert werden. Nur so bekommt der Osten einen echten Standortvorteil 

und die Chance aus eigener Kraft zu wachsen. Nur so entsteht ein nachhaltiger 

Aufschwung mit neuen Jobs. 

2. Steuern senken, Arbeitsmarkt deregulieren: 

Wir brauchen endlich eine deutliche Senkung von Steuern und Abgaben sowie Lockerungen 

im Arbeits- und Tarifrecht, damit es wieder wirtschaftliche Dynamik gibt und 

neue Arbeitsplätze entstehen können. Die FDP bleibt bei ihrer Forderung nach einer 

grundlegenden Steuerreform auf der Grundlage des „Solms-Tarif“ zu 0, 15, 25 und 35 

Prozent. Arbeit ist in Deutschland zu teuer. Die viel zu hohen Lohnnebenkosten müssen 

endlich gesenkt werden. Dazu müssen die Renten- und die Krankenversicherung 

grundlegend umgebaut werden. Durch die Lockerung des Kündigungsschutzes und die 

Flexibilisierung des Tarifvertragsrechts müssen betriebliche Vereinbarungen vor Ort 

verstärkt ermöglicht werden, damit die Einrichtung neuer Beschäftigungsverhältnisse 

erleichtert wird. Der Osten Deutschlands kann Vorbild sein, um die verkrusteten gesamtdeutschen 

Tarifkartelle aufzubrechen. 

3. Sozialpolitisches Gesamtkonzept umsetzen: 

Trotz aller Kritik bleibt die Zusammenlegung von Arbeitslosen- und Sozialhilfe im Kern 

richtig. Wir brauchen aber ein sozialpolitisches Gesamtkonzept. Die FDP hat dazu das 

„Bürgergeld“ vorgeschlagen: Niedrigverdiener und Personen ohne Einkommen erhalten 

vom Finanzamt eine "negative Einkommenssteuer". Dafür müssen alle staatlichen 

Sozialleistungen zusammengeführt werden. Künftig soll nur noch eine Behörde - das 

Finanzamt - die Einkommensbelastung jedes Bundesbürgers festlegen und die notwendige 

Hilfeleistungen für den Bedürftigen und das Bürgergeld zielgenau an die sozial 

Schwachen auszahlen. Damit wird der Lebensunterhalt bedürftiger Menschen unbürokratisch 

gesichert. Damit lohnt es sich für die Menschen, auch eine geringer bezahlte 

Arbeit anzunehmen 

Wer die FDP bei der Landtagswahl in Brandenburg und Sachsen stärkt, setzt mit seiner 

Stimme auf neue Jobs, bessere Bildung und einen echten Aufbruch für Ostdeutschland. 

129

3.4 Für eine mittelstandsfreundliche Reform der 

betrieblichen Mitbestimmung 

BESCHLUSS des Präsidiums der FDP, Berlin, 15. November 2004 

Die Reform der betrieblichen Mitbestimmung aus dem Jahre 2001 erweist sich als teueres 

Dankeschön der grün-roten Regierung an die Gewerkschaften. Die Ausweitung der betrieblichen 

Mitbestimmung hat erwartungsgemäß keine neuen Arbeitsplätze gebracht. Im Gegenteil: 

Deutschland befindet sich in der schwierigsten und langwierigsten Beschäftigungskrise 

der Nachkriegszeit. 

Die grün-rote Aktion zur Rettung des schwindenden gewerkschaftlichen Einflußes belastet 

die Unternehmen in Deutschland zusätzlich mit mindestens 1,3 Milliarden Euro. Internationale 

Investoren machen auch wegen der verschärften Mitbestimmungsregeln einen großen 

Bogen um Deutschland. 





Wahlverfahren entstehen. 

Kurze, flexible Entscheidungswege sind die Vorteile von mittelständischen Unternehmen. 

Diese Vorteile wurden mit der Verschärfung des Betriebsverfassungsgesetzes leichtfertig 

aufs Spiel gesetzt. Die Beziehung zwischen Unternehmensleitung, Belegschaft und Betriebsrat 

wurden übermäßig verrechtlicht. 

Der Mittelstand muss von unnötigen Fesseln wieder befreit werden. Dann entstehen auch 

neue Arbeitsplätze in Deutschland. 

Die FDP begrüßt grundsätzlich die jüngsten Vorschläge von BDI und BDA zur Reform der 

betrieblichen Mitbestimmung. Die Bundesregeriung sollte den Hilferuf der Wirtschaft ernstnehmen. 

Die FDP will eine mittelstandsfreundliche und beschäftigungsfördende Reform der 

betrieblichen Mitbestimmung. Vor allem folgende Reformschritte sind notwendig: 

Die Gründung eines Betriebsrats wird erst in Unternehmen ab 20 Beschäftigten (heute 5 

Beschäftigte) ermöglicht. 

Es wird ein Wahlquorum von mehr als 50 % der wahlberechtigten Arbeitnehmer eingeführt. 

Die Anzahl der Mitglieder im Betriebsrat ist auf die früher üblichen Zahlen zurückzuführen. 

Die Freistellung von Betriebsratsmitgliedern beginnt in Unternehmen mit mehr als 500 

Beschäftigten (heute 200 Beschäftigte) mit einem freigestellten Betriebsratsmitglied. 

In Teilzeit arbeitende Beschäftigte werden bei der Berechnung der Schwellenwerte im 

Betriebsverfassungsgesetz nur entsprechend ihrer Arbeitszeit berücksichtigt. (heute: volles 

Wahlrecht für Teilzeitkräfte) 

Der Schwellenwert für die Mitbestimmung bei personellen Einzelmaßnahmen wie Neueinstellungen 

wird von 20 auf 50 wahlberechtigte Arbeitnehmer angehoben. 

Der Schwellenwert für die Mitbestimmungsrechte des Betriebsrates bei Betriebsänderungen 

wie etwa die Einführung neuer Arbeitsmethoden wird von 20 auf 50 wahlberechtigte 

Arbeitnehmer angehoben. 

130

Auskunftsrechte des Betriebsrates und Berichtspflichten der Unternehmensleitung werden 

auf Sachverhalte beschränkt, die unmittelbar den Betriebsablauf betreffen. Die Befassung 

des Betriebsrates mit allgemeinen Fragestellungen zur Umwelt, Gleichstellungsaspekten 

oder allgemeiner Arbeitsmarktpolitik führen zu übermäßiger Bürokratie 

und hemmen den Betriebsablauf. 

131

3.5 Arbeitnehmerinteressen stärken, Gewerkschaftsprivileg 

beseitigen 

BESCHLUSS des Bundesvorstandes der FDP, Berlin, 25. Oktober 2004 

Der Bundesvorstand bekräftigt die Forderung nach Abkehr von der paritätischen Mitbestimmung 

in Großunternehmen. 

Die Ausdehnung der Funktionärsbestimmung hat zu Machtzuwächsen der Gewerkschaften 

auf Kosten der produktiven Kräfte. Hier werden lieb gewonnene Besitzstände der Funktionäre 

verteidigt, anstatt endlich Macht an die Betriebe und an die Betroffenen vor Ort abzugeben. 

Die Mitbestimmung von Arbeitnehmern über die Geschicke ihres Unternehmens hat sich in 

vielen Fällen konstruktiv bei Betriebsveränderungen ausgewirkt. Die FDP tritt dafür ein, dass 

die Arbeitnehmer in den Betrieben ihre Vertreter in den Aufsichtsgremien ausschließlich 

selbst bestimmen. Diese sollen aus dem Betrieb kommen. Eine Entsendung von Gewerkschaftsvertretern 

von außen ist eine nicht sachgerechte Fremdbestimmung. 

Die paritätische Mitbestimmung in Großunternehmen erweist sich immer mehr als Nachteil 

für den Standort Deutschland. Fast alle wichtigen Vorstandsentscheidungen müssen heute 

im Konsens mit den Gewerkschaftsvertretern im Aufsichtsrat gefällt werden. Die Konstellation 

birgt systematisch die Gefahr in sich, dass die langfristigen Unternehmensziele den kurzfristigen 

Gewerkschaftsinteressen zu stark untergeordnet werden. Langfristig sichere Arbeitsplätze 

werden so einer nur kurzfristigen Sicherung von Lohnniveaus geopfert. Ein Beispiel 

der Auswüchse paritätischer Mitbestimmung lieferte verdi-Chef Bsirske, der als Arbeitnehmervertreter 

im Lufthansa-Aufsichtsrat sitzt und gleichzeitig als Gewerkschafter beschäftigungsfeindliche 

Lohnerhöhungen gefordert und teilweise durchgesetzt hat. Die ungute 

Konstellation, dass Mitspieler wieder einmal gleichzeitig Schiedsrichter sind, lähmt das 

Wachstumstempo Deutschlands und hebelt den Wettbewerb als Entmachtungsinstrument 

aus. Der Aufsichtsrat als Kontrollorgan muss deshalb gestärkt werden. Statt Konsenssuche 

mit den Gewerkschaften sind offenere Diskussionen und schnellere Entscheidungen durch 

kompetentere Aufsichtsräte notwendig. Die Drittelparität, wie sie bereits in den meisten Kapitalgesellschaften 

mit weniger als 2.000 Beschäftigten existiert, ersetzt die paritätische Mitbestimmung.“ 

132

3.6 Arbeitsplätze schaffen, Machtkartelle aufbrechen 


Die Massenarbeitslosigkeit bleibt das Kernproblem der deutschen Volkswirtschaft. Das von 

der Bundesregierung in diesem Jahr in Aussicht gestellte Wirtschaftswachstum von bis zu 

zwei Prozent scheint wieder einmal von der Realität eingeholt zu werden. Die führenden 

Forschungsinstitute korrigieren ihre Prognosen schon wieder nach unten. Aber zum Glück 

wird das Bruttoinlandsprodukt aufgrund des weltwirtschaftlichen Umfeldes wohl leicht zulegen. 

Dennoch werden wieder durchschnittlich 4,3 bis 4,4 Millionen Menschen ohne Job sein. 

Im Februar wurden sogar 4,64 Millionen offizielle Arbeitslose gezählt. Die Arbeitslosigkeit 

bleibt auf einem dramatischen Stand. Das gilt auch trotz statistischer Schönfärbereien, die 

dafür sorgen, dass eine neue Statistik demnächst bis zu 600.000 weniger Arbeitslose ausweisen 

wird. Die Zahl der Firmenpleiten hat mit fast 40.000 in 2003 einen Rekordwert erreicht. 

Der Vorjahresstand wurde um 4,6 Prozent übertroffen. 

Die Bundesregierung tritt nach dem vollzogenen Wechsel an der SPD-Spitze wieder auf die 

Reformbremse. Die Agenda 2010 bleibt für die Arbeitslosen eine Enttäuschung. So ist der 

eingeleitete Umbau der Arbeitsverwaltung zwar notwendig, aber halbherzig. Die Auflösung 

der Bundesagentur für Arbeit und ihr Ersatz durch kleinere Einheiten wird zum Tabu erklärt. 

Wichtigster Bremsklotz eines nachhaltigen Beschäftigungsaufbaus ist die Reformunfähigkeit 

der Tarifparteien. Hier werden lieb gewonnene Besitzstände der Funktionäre verteidigt, anstatt 

endlich Macht an die Betriebe und an die Betroffenen vor Ort abzugeben. Auch der von 

der Bundesregierung lauthals bejubelte Metall-Abschluss von Baden-Württemberg bestätigt 

die Unbeweglichkeit des Tarifkartells. Der Abschluss hat zwar Streikkosten vermieden, wird 

aber Arbeitslosigkeit zementieren. Die vermeintlichen Öffnungsklauseln sind eine reine Alibiveranstaltung. 

Denn sie stehen unter dem Vorbehalt der Zustimmung der Tarifparteien und 

sind insofern wenig wert. 

Die Regierung umschifft das Problem des vermachteten Tarifkartells, anstatt es anzupacken. 

Der Bundeskanzler hat sein Ultimatum für tarifliche Öffnungsklauseln gerade im Vermittlungsausschuss 

verlängert. Wie wenig ernst er sich selbst nimmt, zeigt sich darin, dass er 

sofort der IG-Metall auf den Leim geht und die „unechten“ Öffnungsklauseln aus Baden- 

Württemberg erleichtert abfeiert. Die Ruhe an der Gewerkschaftsfront ist dem Kanzler im 

innerparteilichen Machtkampf wichtiger, als die Menschen, die eine Arbeit suchen. 

Auch die Union findet nicht die Kraft, gegen die mächtigen Tarifparteien aufzubegehren. 

Stattdessen versteckt auch sie sich erleichtert hinter dem Metall-Abschluss. So können die 

vorhandenen Konflikte zwischen Sozialausschüssen und Wirtschaftsräten zumindest an dieser 

Front vorübergehend zugekleistert werden. 

Gewerkschaften und Arbeitgeberverbände sind nicht selbst in der Lage, sich zu modernisieren. 

Deshalb muss der Gesetzgeber endlich handeln. Deutschland muss raus aus der Konsensgesellschaft, 

zurück zur Leistungsbereitschaft freier und eigenverantwortlicher Bürger. 

Wettbewerb unter den ordnungspolitischen Rahmenbedingungen der Marktwirtschaft ist sozial: 

Wettbewerb verhindert nicht nur die Konzentration ökonomischer Macht, sondern sorgt 

auch für Wirtschaftsdynamik als das beste Entdeckungsverfahren für Innovation, die 

Deutschland wieder nach vorn bringt, gut bezahlte und für Unternehmen bezahlbare Arbeitsplätze 

schafft. 

Die FDP will der Sozialen Marktwirtschaft auf allen Ebenen wieder zum Durchbruch verhelfen. 

Dazu müssen aber auch die Machtkartelle aufgebrochen werden, die Erneuerung und 

neue Arbeitsplätze in Deutschland verhindern. Weniger Macht der Gewerkschaften und ein 

133

Ende des Tarifkartells schaffen neue soziale Chancen in Deutschland, für Wachstum und 

mehr Arbeitsplätze. 

Notwendig ist: 

1. Eine Abkehr von der paritätischen Mitbestimmung in Großunternehmen 

Die paritätische Mitbestimmung in Großunternehmen erweist sich immer mehr als Nachteil 

für den Standort Deutschland. Fast alle wichtigen Vorstandsentscheidungen müssen heute 

im Konsens mit den Gewerkschaftsvertretern im Aufsichtsrat gefällt werden. Die Konstellation 

birgt systematisch die Gefahr in sich, dass die langfristigen Unternehmensziele den kurzfristigen 

Gewerkschaftsinteressen zu stark untergeordnet werden. Langfristig sichere Arbeitsplätze 

werden so einer nur kurzfristigen Sicherung von Lohnniveaus geopfert. Ein Beispiel 

der Auswüchse paritätischer Mitbestimmung lieferte verdi-Chef Bsirske, der als Arbeitnehmervertreter 

im Lufthansa-Aufsichtsrat sitzt und gleichzeitig als Gewerkschafter beschäftigungsfeindliche 

Lohnerhöhungen gefordert und teilweise durchgesetzt hat. Die ungute 

Konstellation, dass Mitspieler wieder einmal gleichzeitig Schiedsrichter sind, lähmt das 

Wachstumstempo Deutschlands und hebelt den Wettbewerb als Entmachtungsinstrument 

aus. Der Aufsichtsrat als Kontrollorgan muss deshalb gestärkt werden. Statt Konsenssuche 

mit den Gewerkschaften sind offenere Diskussionen und schnellere Entscheidungen durch 

kompetentere Aufsichtsräte notwendig. Die Drittelparität, wie sie bereits in den meisten Kapitalgesellschaften 

mit weniger als 2.000 Beschäftigten existiert, ersetzt die paritätische Mitbestimmung. 

2. Eine Reform des Tarifvertragsrechts 

Durch die Flächentarifverträge, die Allgemeinverbindlichkeit oder die einseitige Auslegung 

des Günstigkeitsprinzips sichern die Gewerkschaftszentralen und ihre Funktionäre ihre 

Macht. Mit der gesetzlichen Öffnung des Flächentarifs, der Legalisierung von betrieblichen 

Bündnissen für Arbeit und der Abschaffung der Allgemeinverbindlichkeitserklärung würden 

die Tarifverträge endlich dem Wettbewerb geöffnet. Zentrale Verträge der Funktionäre müssten 

dann konkurrieren mit dezentralen Lösungen vor Ort. Wenn 75 Prozent aller Beschäftigten 

eines Betriebes für eine Abweichung von tarifvertraglichen Regelungen stimmen, muss 

diese Abweichung möglich sein – und zwar ohne, dass die Funktionäre einer solchen betrieblichen 

Vereinbarung widersprechen können. Zudem muss die Nachwirkungszeit von 

Tarifverträgen deutlich eingeschränkt werden. So ist die Bindungswirkung eines Entgelttarifvertrages 

auf maximal ein halbes Jahr zu befristen. Die betriebliche Flexibilisierung der Arbeitsbedingungen 

wird hierdurch erleichtert, da Arbeitgeber und Betriebsrat nach Austritt des 

Arbeitgebers aus dem Arbeitgeberverband schneller vom Tarifvorrang des § 87 Abs. 1 Betriebsverfassungsgesetz 

befreit sind und die mitbestimmungspflichtigen Angelegenheiten 

eigenständig regeln können. 

3. Eine mittelstandsfreundliche Reform des Betriebsverfassungsgesetzes 

Die Ausdehnung der Funktionärsbestimmung – betrieben durch den ehemaligen IG-Metall 

Spitzenfunktionär Walter Riester – hat zu Machtzuwächsen der Gewerkschaften auf Kosten 

der produktiven Kräfte geführt. Die zusätzliche Milliardenlast insbesondere für míttelständische 

Betriebe raubt der Volkswirtschaft Wachstums- und Beschäftigungschancen. Deshalb 

wollen wir die Schwellenwerte mittelstandsfreundlich anheben (z.B. Betriebsratsbildung erst 

ab 21 Beschäftigte, Freistellungen von Betriebsratsmitgliedern erst ab 501 Beschäftigte und 

Wahlquorum von mindestens 50 Prozent der wahlberechtigten Arbeitnehmer). Außerdem 

muss die bürokratische Mitbestimmungsverschärfung zurückgenommen werden (z.B. Mitberatungspflichten 

des Betriebsrates bei Gleichstellungsfragen, Fragen der Bekämpfung von 

Fremdenfeindlichkeit und allgemeinen beschäftigungspolitischen Vorgaben). Das stärkt insgesamt 

die Wettbewerbsfähigkeit kleiner und mittlerer Unternehmen. 

134

4. Eine Streichung des Tarifvorbehalts bei der betrieblichen Altersvorsorge 

Durch die Streichung des Tarifvorbehalts bei der betrieblichen Altersvorsorge wird verhindert, 

dass die Gewerkschaften die „Riester-Rente“ für eine neue Art der Mitbestimmung nutzen. 

Langfristig droht nämlich die Gefahr, dass die Gewerkschaften über die Kapitalseite an 

Macht gewinnen. Die Entwicklungen hin zu gemeinsam von den Tarifparteien aufgelegten 

Versorgungswerken sind somit kritisch zu sehen. Die IG Metall hat sich damit für ihren Tarifbereich 

praktisch ein Exklusivrecht auf die Durchführung der betrieblichen Altersvorsorge 

gesichert. Ob die Ziele der Gewerkschaften (Machtgewinn) mit den Zielen der Arbeitnehmer, 

die möglichst effizient fürs Alter vorsorgen wollen, immer in Einklang zu bringen sind, darf 

bezweifelt werden. Deshalb: Weg mit dem Tarifvorbehalt. Das erhöht die Wahlfreiheit der 

Arbeitnehmer für die kapitalgedeckte Altersvorsorge. 

5. Ein Aufbrechen des Weiterbildungskartells 

Das Milliardengeschäft Weiterbildung wird allein durch die Bundesanstalt für Arbeit jährlich 

mit drei Milliarden Euro gespeist. Der Weiterbildungsmarkt wird von gewerkschaftsnahen 

Firmen dominiert, während die Weiterbildungsmilliarden der Bundesanstalt von deren 

Selbstverwaltung vergeben werden. In der Selbstverwaltung sitzen neben Vertretern der 

öffentlichen Hand, ein Drittel Arbeitgeber- und ein Drittel Gewerkschaftsvertreter. Diese sind 

damit letztlich Auftraggeber für gewerkschaftsnahe ebenso wie für den Arbeitgeberverbänden 

zugeordnete Weiterbildungsfirmen. Eine solche „Weiterbildungsinzucht“ muss ein Ende 

haben. Das geht am besten, indem die Finanzierung der beruflichen Weiterbildung auf eine 

neue Grundlage gestellt wird. Im Zuge einer umfassenden Reform der gesetzlichen Arbeitslosenversicherung 

darf die Weiterbildung nicht mehr zu den Versicherungsleistungen gehören. 

Gute Weiterbildung ist für gut bezahlte und sichere Arbeitsplätze so wichtig, dass sie auf 

einem Markt für Weiterbildung angeboten werden muss, der offen für alle Unternehmen sein 

muss, ohne jegliche Privilegien für gewerkschaftsnahe oder den Arbeitgeberverbänden zuzuordnenden 

Weiterbildungsfirmen. Die weiterhin notwendige staatlich organisierte Weiterbildung 

etwa für Problemgruppen wird dagegen aus Steuermitteln und nicht mehr aus Sozialbeiträgen 

finanziert. 

6. Arbeitsvermittlung und Arbeitsberatung effizient und bürgernah gestalten 

Das verkrustete und überbürokratisierte System der Bundesagentur für Arbeit hat sich auch 

nach der bloßen Namensänderung der bisherigen Bundesanstalt für Arbeit als reformunfähig 

und überbürokratisiert erwiesen, sie gehört daher aufgelöst. 

Zwar schafft keine noch so effiziente und bürgernahe Arbeitsvermittlung auch nur einen einzigen 

Arbeitsplatz mehr, dies kann nur durch eine liberale und mittelstandsfreundliche Wirtschaftspolitik 

geschehen. Aber wenn es gelingen würde, die Dauer des Verfahrens zur Besetzung 

einer offenen Stelle zu halbieren, würde sich auch die Zahl der Arbeitslosen nahezu 

halbieren! 

Deshalb müssen alle Anstrengungen unternommen werden, Arbeitsvermittlung und Arbeitsberatung 

zu regionalisieren und zu privatisieren. Nur erfolgsorientiert bezahlte Einrichtungen, 

die bürgernah und so weit wie möglich privatwirtschaftlich organisiert sind, können den nötigen 

Innovationsschub leisten, den unsere arbeitssuchenden Bürger, aber auch die vielen 

offene Stellen anbietenden Unternehmen so dringend brauchen.“ 

135

3.7 Beschäftigungschancen Älterer verbessern 


Der Bundestag wolle beschließen: 

I. Der Bundestag stellt fest: 

In Deutschland hat die Arbeitslosigkeit einen dramatischen Höchststand erreicht. Jeder vierte 

der mehr als 5 Millionen registrierten Arbeitslosen ist älter als 50 Jahre. Diese Zahl fällt noch 

deutlich höher aus, wenn man diejenigen mitzählt, die sich im Vorruhestand befinden oder 

der Bundesagentur für Arbeit nach der sog. 58er Regelung nicht mehr zur Verfügung stehen 

wollen. 

Wer älter als 50 Jahre ist hat bei der schwierigen Wirtschaftslage auf dem deutschen Arbeitsmarkt 

kaum noch eine Chance, auf einen neuen Arbeitsplatz vermittelt zu werden. Die 

Erwerbsbeteiligung der 55 bis 64jährigen ist in Deutschland mit rund 40 Prozent sehr viel 

niedriger als in vielen anderen, beschäftigungspolitisch erfolgreicheren Staaten und liegt 

deutlich unter dem OECD-Durchschnitt. 

Eine über Jahre verfehlte Tarif- und Arbeitsmarktpolitik hat dazu geführt, dass Ältere vom 

Arbeitsmarkt ausgegrenzt werden. Statt deren Integration zu fördern, richten sich viele tarifliche 

Regelungen nach dem Alter oder der Dauer der Betriebszugehörigkeit. Um die Beschäftigungsaussichten 

Älterer zu erhöhen, müssen daher alle tariflichen und gesetzlichen Regelungen 

für den Arbeitsmarkt auf ihre hemmende Wirkung für die Einstellung älterer Arbeitsloser 

hin überprüft werden. Mögliche Hemmnisse, die einer besseren Integration älterer Erwerbspersonen 

in das Erwerbsleben entgegenwirken, müssen beseitigt werden. Nur wenn 

sich die Rahmenbedingungen ändern haben auch ältere Menschen wieder eine reelle Chance, 

an einer Belebung des Arbeitsmarktes zu partizipieren. 

Die Kompetenz und die Lebenserfahrung älterer Arbeitnehmer müssen besser genutzt werden. 

Um ältere Menschen in den Arbeitsmarkt besser zu integrieren, braucht Deutschland 

eine Steuer-, Wirtschafts-, Tarif- und Arbeitsmarktpolitik, die zu mehr Wachstum und damit 

mehr Arbeitsplätzen führt. Kontraproduktive Schutzbestimmungen für ältere Arbeitnehmer, 

die sich z.B. in der Kündigungsschutzgesetzgebung oder auch im Sozialgesetzbuch im Hinblick 

auf den Vorruhestand finden, müssen dahingehend geändert werden, dass ältere Arbeitnehmer 

nicht mehr benachteiligt sind. Das gilt auch für sog. Senioritätsprinzipien in Tarifverträgen. 

Zurzeit haben ältere Arbeitslose kaum Aussicht auf eine neue Beschäftigung. Das SGB privilegiert 

bei der Regelung zur Vermögensanrechnung die Ansparungen aus den sog. Riester- 

Verträgen. Nur diese Altersvorsorgeformen sind gänzlich aus der Vermögensanrechnung 

herausgenommen. Andere Anlageformen sind als Altersvorsorge nur bis zu einem Maximalbetrag 

von 13.000 Euro geschützt. Das bedeutet für viele ältere Arbeitslose, dass eine über 

viele Jahre aufgebaute Altersvorsorge zunächst verwertet werden muss. Hierin liegt eine 

Ungleichbehandlung zulasten derjenigen, die sich auf anderem Wege, als mit einer staatlich 

geförderten Altersvorsorge, fürs Alter absichern wollten. Bei der angespannten Arbeitsmarktlage 

werden sie in der Regel dauerhaft in der sozialen Grundsicherung verbleiben. Sie haben 

damit kaum eine Chance, ihre finanzielle Situation durch Aufnahme einer neuen Beschäftigung 

zu verbessern und sich erneut eine Alterssicherung aufzubauen. 

Nach den Vorschlägen der FDP-Bundestagsfraktion zur Auflösung der Bundesagentur für 

Arbeit und Ausgestaltung der Arbeitslosenversicherung (BT DS. 15/2421) soll 

136

den Versicherten zur Stärkung des Versicherungsprinzips und einer verantwortungsbewusste 

Inanspruchnahme von Versicherungsleistungen in der Arbeitslosenversicherung eine 

Wahlfreiheit bei den Tarifen eingeräumt werden. Damit könnte die Arbeitslosenversicherung 

ihre Leistungen noch genauer auf die individuellen Bedürfnisse ihrer Versicherten, und damit 

auch die älterer Arbeitsloser ausrichten. Beitragszahler könnten über Wahltarife selbst entscheiden, 

in welchem Umfang sie im Falle der Arbeitslosigkeit abgesichert sein wollen. Dazu 

ist jedoch eine grundlegende organisatorische Neuausrichtung der Arbeitslosenversicherung 

und -vermittlung erforderlich. 

II. Der Deutsche Bundestag fordert die Bundesregierung auf, kurzfristig Fehlanreize und Einstellungshemmnisse 

für die Beschäftigung älterer Arbeitnehmer zu beseitigen um deren Beschäftigung 

zu fördern und hierzu einen Gesetzentwurf unter Maßgabe folgender Eckpunkte 

vorzulegen: 

• Die Altersteilzeit nach dem Blockmodell wird unter Wahrung des Vertrauensschutzes 

beendet, 

• die Rahmenbedingungen für Erwerbstätigkeit neben dem Bezug von Altersrente werden 

verbessert, 

• die bei den Agenturen für Arbeit verbreitete Praxis, bei Arbeitslosen über 58 Jahren 

nachdrücklich für die Wahrnehmung des § 428 SGB III zu werben, um diese zu „nichtarbeitslosen 

Leistungsempfängern“ zu machen und so aus der Arbeitsvermittlung und der 

Arbeitslosenstatistik zu drängen, wird sofort beendet, 

• die Anspruchsbegründung nach § 428 SGB III wird unter Wahrung des Vertrauensschutzes 

gestrichen, 

• das Lebensalter als Kriterium für die Sozialauswahl bei betriebsbedingten Kündigungen 

wird gestrichen, da diese Regelung die Reintegration älterer Arbeitsloser erheblich erschwert 

• es wird ein Optionsmodell bei Kündigungen (Abfindungsregelung statt Kündigungsschutz) 

eingeführt, 

• gesetzlich fixierte berufliche Altersgrenzen werden überprüft bzw. gestrichen, 

• das Instrument der Allgemeinverbindlicherklärungen von Tarifverträgen wird abgeschafft 

und auf Mindestlohnvorschriften verzichtet, 

• die Beschäftigungssicherung wird als Kriterium für die Ausgestaltung des Günstigkeitsprinzips 

im Tarifvertragsrecht eingefügt, 

• für ältere Menschen werden Freiwilligendienste vergleichbar mit dem Freiwilligen Sozialen 

und Ökologischen Jahr geschaffen, 

• die betriebliche wie private Altersvorsorge wird besser geschützt. Geldwerte Ansprüche, 

die der Altersvorsorge dienen und aufgrund vertraglicher Verpflichtung nicht vor dem 

Eintritt in den Ruhestand verwendet werden können, werden der Altersvorsorge aus den 

sog. Riester-Verträgen gleichgestellt und nicht als Vermögen angerechnet. 

• Ältere Arbeitslose über 55 Jahre, die zuvor Arbeitslosengeld erhalten haben, erhalten 

deutlich erhöhte Freibeträge für die Anrechnung vorhandenen Vermögens. 

Berlin, den 15. Juni 2005 

137

3.8 Ausbildungs-Vernichtungs-Abgabe stoppen! 

BESCHLUSS des Bundesvorstandes der FDP, Berlin, 26. April 2004 

Am 1. April 2004 hat die Bundesregierung das so genannte „Berufsausbildungssicherungsgesetz“ 

in den Bundestag eingebracht hat. Kern des Gesetzes ist die Ausbildungsplatzabgabe 

für Unternehmen, die nicht ausreichend ausbilden. 

Die FDP ist mit der überwiegenden Mehrheit der Experten einig: die Ausbildungsabgabe 

schafft keine neuen Ausbildungsplätze, sie vernichtet bestehende Arbeits- und Ausbildungsplätze. 

Hohe Steuern und Abgaben sind die eigentliche Ursache für den Mangel an Ausbildungsplätzen. 

Ein neuer Pleiterekord mit 40.000 Insolvenzen im Jahr 2003 zeigt, dass die Belastung 

der Unternehmen in Deutschland viel zu hoch ist. Die Ausbildungsplatzabgabe wird die 

Betriebe weiter belasten, ohne das Ausbildungsproblem zu lösen. Nach Berechnungen des 

Bundesverbandes der Deutschen Industrie belastet die Abgabe die Wirtschaft mit rund € 

2,65 Mrd. Sie bringt einen enormen bürokratischen Aufwand mit sich. Das Institut der deutschen 

Wirtschaft geht davon aus, dass die Ausbildungsplatzabgabe Bürokratiekosten in Höhe 

von ca. 690 Mio. Euro verursacht. Auch die Kommunen werden in ihrer von Rot-Grün 

verursachten Finanzmisere noch einmal empfindlich getroffen. Sie müssen mit ca. 300 Mio. 

Euro Kosten rechnen. 

Die in den Plänen der Bundesregierung vorgesehenen Regelungen gefährden die duale Berufsausbildung 

in Deutschland und führen zu einer schleichenden Verstaatlichung der Berufsbildung. 

Das einzige, was eine Ausbildungsplatzabgabe produziert, ist mehr Filz und 

Funktionärswirtschaft. Die Ausbildungsplatzabgabe ist in Wahrheit eine „Ausbildungs- 

Vernichtungs-Abgabe.“ 

Wir bleiben dabei: Nur durch eine deutliche Senkung von Steuern und Abgaben sowie den 

Abbau bürokratischer Hemmnisse entstehen neue Arbeits- und Ausbildungsplätze. Um mehr 

Spielraum für betriebliche Ausbildung zu schaffen, ist eine schnelle Flexibilisierung und Deregulierung 

unseres Berufsbildungssystems erforderlich. Die Ausbildungszeiten müssen differenziert 

und vor allem verkürzt werden. Es müssen zweijährige theoriegeminderte Ausbildungsberufe 

geschaffen werden, die mit Qualifizierungsbausteinen ausgeweitet werden können. 

Innovative Berufe und Verbundausbildungen müssen unbürokratisch ermöglicht werden. 

Die Regelungen der Ausbildungsvergütung müssen flexibilisiert werden. 

Wir wollen alle Kräfte mobilisieren, um die Einführung dieser „Ausbildungsvernichtungsabgabe“, 

die in der ersten Maiwoche im Bundestag beraten wird, zu verhindern. Deswegen startet 

die FDP unter dem Motto „Ausbildungs-Vernichtungs-Abgabe stoppen“ eine Kampagne gegen 

die von der Bundesregierung geplante Ausbildungsplatzabgabe durch. Mit öffentlichkeitswirksamen 

Aktionen wollen wir gegen diesen wirtschafts- und bildungspolitischen Irrsinn 

vorgehen. Als Oppositionspartei sind wir dabei auf möglichst breite Unterstützung angewiesen. 

Wir werden deshalb Vertreter von Mittelstand und Handwerk ansprechen, um sie für 

gemeinsame Protestaktionen zu gewinnen. 

138

3.9 Kein Vorziehen des Fälligkeitstermins für 

Sozialabgaben 


Die FDP lehnt die von der Bundesregierung geplante Vorverlegung des Fälligkeitstermins für 

Sozialabgaben auf das Ende des jeweils laufenden Monats ab. 

139

3.10 Mobilität schafft Arbeit 

BESCHLUSS des Präsidiums der FDP, Hannover, 27. Januar 2003 

Mobilität ist ein zentraler Faktor für die Produktivität einer Volkswirtschaft und damit eine wesentliche 

Grundlage für Wohlstand für alle. 12,5 % aller Erwerbstätigen in Deutschland werden 

im Verkehrssektor beschäftigt. 40 % des Produktivitätsfortschritts in Deutschland in den 

letzten Jahrzehnten wären ohne ein Mehr an Mobilität nicht möglich gewesen. Mobilität 

schafft Arbeit. Doch die Voraussetzungen für zukünftige Mobilität in Deutschland werden 

immer schlechter. 

Seit 1960 hat sich das Verkehrsaufkommen um 900 % erhöht, die Infrastruktur ist aber nur 

um 50 % gewachsen. Auch vorsichtige Schätzungen gehen davon aus, dass der Güterverkehr 

um weitere 60 %, der Personenverkehr um 20 % bis 2020 zunehmen werden. Das Verkehrsnetz 

in Deutschland ist dem gestiegenen Verkehrsaufkommen aber immer weniger 

gewachsen. Auf allen Ebenen wird seit einigen Jahren die Substanz des Straßennetzes verzehrt 

und dem Verkehrswachstum nicht ausreichend Rechnung getragen. Der Verkehrsträger 

Schiene ist im Vergleich zu anderen Verkehrsträgern noch immer nicht hinreichend wettbewerbsfähig. 

Der Marktanteil der Binnenschifffahrt an den Transportleistungen geht weiter 

zurück. Und der Staat hemmt zusätzlich die Mobilitätsentwicklung durch Steuern, Abgaben 

und ideologisch begründete Lenkungsmaßnahmen. 

Deutschland braucht eine bessere Verkehrspolitik. Eine Verkehrspolitik, die die Mobilität von 

Menschen und Gütern als Voraussetzung des wirtschaftlichen Wohlstandes sichert. 

I. Mobilität braucht Investitionen 

Das System der Finanzierung der Verkehrsinfrastruktur über die öffentlichen Haushalte ist 

angesichts des Verkehrswachstums, vor allem auf der Straße, überfordert. Die Investitionen 

in Neu- und Ausbau reichen nicht aus, um die Infrastruktur zeit- und bedarfsgerecht bereitzustellen. 

Die Betriebs- und Erhaltungsaufwendungen sind viel zu gering, der Substanzverlust 

ist vorprogrammiert. Deutschland schiebt einen riesigen Reparatur-, Ausbau- und Neubau-Stau 

vor sich her. Mittelfristig muss die Finanzierung der Verkehrsinfrastruktur deshalb 

von der Haushaltsfinanzierung auf die Nutzerfinanzierung umgestellt werden. 

1. Mobilität darf nicht zum Luxusgut für Wohlhabende werden, indem sie zur Steuer- und 

Abgabenerhöhung oder zur speziellen Finanzierung anderer staatlicher Leistungen, 

wie des Rentensystems, missbraucht wird. Verkehrslenkung über prohibitive Besteuerung 

mit der Wirkung einer Zugangsbeschränkung führt ebenso zu Wohlstandsverlusten 

wie staatlich geregelte Diskriminierung einzelner Verkehrsträger. 

2. Alle unter den gegebenen Rahmenbedingungen vorhandenen Möglichkeiten zur Einbeziehung 

Privater müssen genutzt werden. Das Fernstraßenbau-Privatisierungsgesetz 

muss so geändert werden, dass auch andere Projekte als Brücken, Tunnel und 

Pässe unter Beteiligung Privater finanziert werden können. Die Verkehrsinfrastruktur- 

Finanzierungsgesellschaft muss privatwirtschaftlich agieren können und in der Lage 

sein, privates Risikokapital zur Finanzierung der Straßenverkehrsinfrastruktur des 

Bundes zu gewinnen. 

3. Im Luftverkehr ist ein bedarfsgerechter Ausbau der internationalen Verkehrsflughäfen 

und Regionalflugplätze erforderlich, damit die wachsende Nachfrage im Passagier- und 

140

Luftfrachtbereich bewältigt werden kann. Eine ausreichende Luftverkehrsinfrastruktur 

ermöglicht nicht nur Mobilität für die Bürger und die Sicherung von Arbeitsplätzen in 

der Luftfahrtindustrie, sondern stellt zusätzlich einen wichtigen Standortfaktor im Wettbewerb 

der europäischen Regionen um Unternehmen und Fachkräfte dar. 

4. Der Verkehrsträger Binnenschiff muss angesichts der zu erwartenden Verkehrszuwächse 

sein Potenzial voll ausschöpfen können. Dies kann nur erreicht werden, wenn 

die Wasserstraßen dem Bedarf angepasst werden. Beim Ausbau ist insbesondere den 

Anforderungen des Hochwasserschutzes Rechnung zu tragen. 

II. 

Mobilität braucht Wettbewerb 

Der bisherige Ordnungsrahmen, die staatlichen Lenkungsinstrumente und Subventionen und 

nicht zuletzt das staatswirtschaftliche Handeln des Staates im Verkehrssektor haben sich 

nicht bewährt. Der Staat ist ein schlechter Verkehrsunternehmer. Die Vermischung von unternehmerischem 

Handeln einerseits, Daseinsvorsorge und politischer Opportunität andererseits, 

schwächt die Wettbewerbsfähigkeit und die Effizienz der Unternehmen der öffentlichen 

Hand, erhöht deren Subventionsbedarf und verteuert die Mobilität insgesamt. 

1. Es ist deshalb das Ziel der Liberalen, die staatliche Beteiligung an Verkehrsunternehmen 

auf allen Ebenen aufzugeben. Zur Sicherung der Daseinsvorsorge reicht es letztlich 

aus, wenn Bund, Länder und Kommunen als Bedarfsträger auftreten und notwendige 

Verkehrsleistungen im Wettbewerb durch private Unternehmen erbracht werden. 

Die Gründung privatwirtschaftlich organisierter Infrastrukturgesellschaften ist ohne Verzögerung 

auf allen Ebenen möglich und wäre ein erster Schritt zur Privatisierung. 

2. Vor allem im Bereich des Schienenverkehrs müssen endlich klare Rahmenbedingungen 

zur Einführung von Wettbewerb führen. Die FDP fordert einen Privatisierungsplan 

für die Bahn AG. Die Trennung von Netz und Betrieb ist für einen funktionsfähigen 

Wettbewerb die Grundvoraussetzung. Das Schienennetz ist aus der Holding der Bahn 

AG herauszulösen, damit der Netzzugang auf der Schiene diskriminierungsfrei auch für 

Dritte möglich ist und dort ein Preis- und Leistungswettbewerb ausgelöst wird. Eine unabhängige 

Netzgesellschaft kann für eine optimale Investitionspolitik sorgen, die sich 

am Bedarf aller Eisenbahnverkehrsunternehmen orientiert. Die Holding DB AG ist aufzulösen, 

die Transportbereiche sind tatsächlich zu privatisieren. 

3. Das neue Preissystem der Bahn AG kann durch die Kunden nur bewertet werden, 

wenn das auf fast allen Strecken bestehende Monopol der Bahn AG dem Wettbewerb 

ausgesetzt wird und die Kunden die Bahn AG mit den Preisen anderer Anbieter vergleichen 

können. Die FDP begrüßt deshalb die Tatsache, dass die Verkehrsverbünde 

der Bundesländer ein interregionales Bahnexpressnetz in Deutschland aufbauen wollen. 

Dies stärkt den Wettbewerb und schließt eine Lücke zwischen Nah- und IC- bzw. 

ICE-Verkehr. 

4. Die Privatisierung der Flughafenbeteiligungen des Bundes, der Länder und Gemeinden 

ist zügig voranzutreiben. Die Straßenverkehrsverwaltung, speziell die Autobahnmeistereien, 

sind ebenso zu privatisieren wie Hafenbeteiligungen der Gebietskörperschaften. 

Private Unternehmen sind verstärkt in Betrieb und Unterhaltung der Verkehrsinfrastruktur 

einzubeziehen. 

III. 

Mobilität braucht weniger Bürokratie 

Die Sondervorschriften des Verkehrswegebeschleunigungsgesetzes haben als Beschleunigungs- 

und Erleichterungsgesetz in den neuen Bundesländern wesentliche Voraussetzungen 

dafür geschaffen, dass die Infrastruktur beispielsweise für investitionswillige Unternehmen 

rasch entsteht. Die Beschleunigungseffekte des Gesetzes sind gerade vor dem Hinter- 

141

grund der insgesamt schlechten wirtschaftlichen Situation in Deutschland auch für die Infrastruktur 

der alten Bundesländer von Bedeutung. Deshalb sollte der Geltungsbereich des Gesetzes 

auf das gesamte Bundesgebiet ausgedehnt werden. Sollten sich in einer achtjährigen 

Erprobungsphase die Vorschriften bewähren, so können sie anschließend in Dauerrecht 

überführt werden. 

IV. 

Mobilität braucht Innovationen 

Technischer Fortschritt bietet neue Chancen zur Bewältigung der steigenden Mobilitätsbedürfnisse 

und schafft zusätzliche Arbeitsplätze. Die FDP bekennt sich zur Magnetschwebetechnik. 

Der Transrapid kann die Geschwindigkeitslücke zwischen dem Hochgeschwindigkeitsverkehr 

auf der Schiene und dem Kurz- und Mittelstreckenluftverkehr schließen. Der 

Staat finanziert wie bei der Schiene den Fahrweg. Der Betrieb des Transrapids muss von der 

privaten Wirtschaft getragen werden. 

Die rot-grüne Bundesregierung ist aufgefordert, umgehend ihre interne Position zum Transrapid 

zu klären. Seit der Jungfernfahrt des Transrapids in Shanghai ist bereits wieder ein 

Monat vergangen, ohne dass der hinhaltende Widerstand gegen die Einführung dieser neuen 

Technologie bei den Grünen durch die Bundesregierung überwunden werden konnte. Im 

Interesse des Forschungsstandortes Deutschland, der Industrie und der Arbeitsplätze muss 

endlich gehandelt werden. 

142

3.11 Schluß mit der roten Kumpelwirtschaft bei 

der deutschen Steinkohle: Für eine Entpolitisierung 

der Ruhrkohle AG 

BESCHLUSS des Präsidiums der FDP, Berlin, 2. Mai 2005 

Kurz vor der NRW-Wahl treibt die rote Kumpelwirtschaft bei der deutschen Steinkohle neue 

Blüten. RAG-Chef und Ex-Minister Werner Müller schaltet Anzeigen und kündigt einen Zechenneubau 

an. Im Gegenzug unterstützt sein ehemaliger Chef, Bundeskanzler Schröder, 

die abenteuerlichen Börsenpläne der RAG. 

Die RAG wird immer mehr zu einem Tummelplatz ehemaliger roter Regierungsvertreter. Ex- 

Monopolminister Müller hat - wirtschaftspolitisch völlig falsch - für EU-Ausnahmeregelungen 

bei der Subventionspraxis der Steinkohle gekämpft. In seiner Amtszeit hat sein Staatssekretär 

Tacke die Ministererlaubnis der EON-Ruhrgas-Fusion gegen alle Bedenken des Kartellamts 

und der Monopolkommission unterzeichnet. Es entstand der Eindruck, ihr Verhalten 

stehe mit der Berufung auf ihre Posten bei den EON-Töchtern RAG und Steag in einem Zusammenhang. 

Seit neuestem kommt jetzt noch Ex-Finanzstaatssekretär Overhaus dazu, der 

sich bei der Subventionspraxis genau auskennt. 

Trotz leerer Kassen hat Bundeskanzler Schröder vor dem Bochumer SPD-Parteitag 2004 

fast 16 Mrd. Euro an neuen Kohlebeihilfen versprochen. Ex-Monopolminister Müller war es 

bestimmt recht, daß Jubel-Kumpel Schilder mit „Danke Gerd“ in die Kamera hielten. Die 

Grünen machen diese Aktionen stillschweigend mit. 

Um Wirtschaftlichkeit, Versorgungssicherheit und bezahlbare Energie geht es bei Grün-Rot 

schon lange nicht mehr. Es geht den beiden letzten grün-roten Koalitionen nur noch um I- 

deologie, Parteipolitik, Posten und Pfründe. Dafür werden ordnungspolitische Sündenfälle, 

marode Finanzen und die Verfestigung der Arbeitslosigkeit in Kauf genommen. 

Das Präsidium der FDP will eine Entpolitisierung der deutschen Steinkohlewirtschaft. Wir 

fordern deshalb: 

Ausstieg aus der Subventionspolitik: Mehr Kohle für die Bildung statt mehr Kohle 

für die Kohle 

Bei Bildung und Forschung fehlt das Geld, das für die Kohlebeihilfen ausgegeben wird. Das 

muß sich ändern. Das Auslaufen der Kohlesubventionierung entlastet den in Schieflage geratenen 

Bundeshaushalt und schafft langfristig Haushaltsspielräume. 

Auch aus wirtschafts- und ordnungspolitischen Gründen muß Schluß sein mit der Subventionierung 

alter Strukturen. Sie verhindern den notwendigen Wirtschaftswandel, verzerren 

Marktentscheidungen und erhöhen das politische Unfugpotential. 

Wir fordern eine nationale Kohlekonferenz unter Berücksichtigung aller Beteiligten, die den 

Ausstieg aus der Kohlesubventionierung zügig auf den Weg bringt. 

Kein Zechenneubau mit Staatsgeldern 

Die Ankündigung eines Zechenneubaus durch Ex-Monopolminister Müller ist eine durchsichtige 

Wahlkampfhilfe für die daniederliegende NRW-SPD. Seine Wirtschaftlichkeitsüberlegungen 

sind zudem zweifelhaft, da keiner die Preisentwicklungen für Kokskohle am Weltmarkt 

143

absehen kann. Deshalb ist auch kein privater Investor für diese Fatahmorgana in Sicht. 

Wenn sich ein Zechenneubau betriebswirtschaftlich rechnet, ist dagegen nichts einzuwenden. 

Fest steht aber: Zechen, die in Deutschland betrieben oder neu gebaut werden, müssen ohne 

staatliche Unterstützung auskommen. Wenn deutsche Kokskohle international wettbewerbsfähig 

ist, dann braucht sie keine Subventionen. Die Steuerzahler dürfen im doppelten 

Wortsinn nicht die Zeche für die energiepolitischen Träumereien von Ex-Monopolminister 

Müller zahlen. 

Kein Börsengang der RAG ohne Ausstieg aus der Steinkohle 

Im NRW-Wahlkampf hat Bundeskanzler Schröder letzte Woche indirekt angekündigt: Der 

Börsengang der RAG solle mit Steuergeldern subventioniert werden. Die Altlasten, Folgelasten 

und Pensionslasten sollen offenbar in erheblichen Umfang vom Bund übernommen werden. 

Für die FDP gilt: Der Börsengang der RAG ist nur dann denkbar, wenn sämtliche Stilllegungskosten 

exakt beziffert werden und zusätzliche Kostenrisiken eines fortdauernden 

Steinkohlebergbaus für die Steuerzahler ausgeschlossen sind. Die Bundes-FDP unterstützt 

die FDP-NRW in ihrer Forderung unmittelbar mit dem angestrebten Regierungswechsel in 

NRW mit allen Beteiligten eine Ausstiegskonferenz über die deutsche Steinkohle einzuberufen. 

Ziel muss es sein, dass noch in diesem Jahrzehnt Schluss ist mit dem Subventionswahnsinn 

bei der Steinkohle, damit mehr Investitionen in Bildung und Forschung möglich 

werden. 

144

3.12 Tourismuspolitischer Bericht der 

Bundesregierung 



I. Der Deutsche Bundestag stellt fest: 

Durch die terroristischen Anschläge vom 11. September 2001, SARS und den Irak-Krieg ist 

die Tourismusbranche weltweit in eine Krise geraten. Trotz dieser ungünstigen globalen 

Rahmenbedingungen weist der tourismuspolitische Bericht der Bundesregierung einige positive 

Entwicklungen der heimischen Tourismuswirtschaft auf. Die Zukunftsbranche Tourismus 

sichert bereits heute 2,8 Millionen Arbeitsplätze, stellt mehr als 100 000 Ausbildungsplätze 

zur Verfügung und trägt mit 8 Prozent maßgeblich zum Bruttoinlandsprodukt (BIP) bei. Laut 

Tourismusbericht konnten sich der Kongreß- und Tagungsmarkt, erdgebundene Reisen und 

die Bustouristik stabilisieren. Der Kreuzfahrtmarkt ist durch eine positive Entwicklung geprägt 

und das prognostizierte Reisebürosterben st nicht eingetreten. 

Diesen positiven und stabilen Entwicklungen stehen leider eine Vielzahl negativer 

Tendenzen gegenüber. Das sind: 

das Gastgewerbe mußte im Jahr 2002 einen Umsatzrückgang gegenüber dem Vorjahr 

von 4 Prozent verzeichnen; 

bei Beherbergungsstätten mit mehr als acht Betten und Campingplätzen ist ein Minus 

von 2,5 Prozent bei den Übernachtungen eingetreten; 

im Beherbergungsgewerbe gingen die Umsätze um 2,5 Prozent und die Beschäftigtenzahlen 

um 1,5 Prozent zurück; 

die Übernachtungen ausländischer Gäste verringerte sich um 0,3 Prozent; 

die neuen Länder verzeichneten im Jahr 2002 erstmals seit Aufnahme in die Beherbergungsstatistik 

rückläufige Übernachtungszahlen in Höhe von 0,9 Prozent; 

im Gastronomiebereich lagen die Umsatzrückgänge im Jahr 2002 gegenüber dem 

Vorjahr zwischen 2,3 Prozent (Cafes) und 6 Prozent (Restaurants); 

im Jahr 2002 sind die Teilnehmerzahlen um 7,4 Prozent und die Pauschalreiseumsätze 

um 6,4 Prozent zurückgegangen (Reiseveranstalter und Reisemittler); 

die Luftverkehrsbranche befindet sich weltweit in ihrer bisher schwersten Krise. Im 

Jahr 2001 sank die Zahl der Fluggäste um 2,6 Prozent auf 137,9 Millionen und im 

Jahr 2002 um 3,2 Prozent auf 133,5 Millionen. 

Die Bundesregierung hat mit verschiedenen Maßnahmen, die von der FDP- 

Bundestagsfraktion 

initiiert und unterstützt wurden, den Auswirkungen dieser globalen Krisen für den Tourismus 

in Deutschland zum Teil erfolgreich entgegengewirkt: 

145

146 

Die Abschaffung der so genannten Trinkgeldbesteuerung, die die Bundesregierung 

nach langem und beharrlichem Drängen der FDP-Bundestagsfraktion ermöglichte, ist 

ein wichtiger Beitrag zur Verbesserung des Dienstleistungs- und Serviceangebotes 

am Tourismusstandort Deutschland. 

Insbesondere die Rücknahme der von der Bundesregierung eingeführten bürokratischen 

und unflexiblen Regelung für geringfügig Beschäftigte hat sich für den Tourismus 

und den Arbeitsmarkt in Deutschland positiv ausgewirkt. 

Im Tourismusausschuss des Deutschen Bundestages besteht Einigkeit darüber, daß 

die durchgeführten Erhöhungen der Zuwendungen für die Deutsche Zentrale für Tourismus 

(DZT) e. V. zur touristischen Information im Ausland für das Reiseland 

Deutschland Grundlage für den wirtschaftlichen Erfolg der heimischen Reisebranche 

ist. Zukünftig werden weitere Mittel zur Erschließung neuer Märkte benötigt. Vor allem 

Asien ist ein interessanter Zielmarkt. 

Die Große Anfrage der FDP-Bundestagsfraktion „Hemmnisse im Tourismus für behinderte 

Menschen abbauen“ (Bundestagsdrucksache 14/5840) hat zu verstärktem 

Engagement der Bundesregierung in diesem Bereich beigetragen und die ökonomische 

Dimension dieses Tourismussegmentes aufgezeigt. 

Wenngleich die Verbesserungen zur touristischen Beschilderung entlang von Autobahnen 

nicht weitgehend genug sind, zielen sie dennoch in die richtige Richtung. 

Leider stehen diesen positiven Maßnahmen der Bundesregierung gravierende Verschlechterungen 

der Rahmenbedingungen für die heimische Tourismuswirtschaft in anderen Politikbereichen 

gegenüber. Insbesondere die Erhöhung der Steuer- und Abgabenbelastung durch 

die Einführung der verschiedenen Stufe der Ökosteuer und der Erhöhung der Tabaksteuer 

haben Unternehmen und Verbraucher verunsichert. Dies hat die Konjunktur- und Konsumflaute 

nochmals insbesondere zu Lasten der Tourismuswirtschaft in Deutschland verschärft. 

Zur Belebung von Konjunktur und Konsum ist eine marktwirtschaftliche Erneuerung der 

Rahmenbedingungen in Deutschland erforderlich. Dabei steht die Einführung eines niedrigen, 

einfachen und gerechten Steuerkonzeptes mit Stufentarifen von 15, 25 und 35 Prozent 

im Vordergrund. Insbesondere die mittelständische Tourismuswirtschaft wird durch Verkrustungen 

im Arbeitsrecht, eine überbordende Bürokratie und Regulierung in ihrer Entwicklung 

gebremst. 

Deshalb sind Flexibilisierungen im Bereich des Jugendarbeitsschutzgesetzes, bei den Ladenöffnungs- 

und Sperrzeiten in der Außengastronomie/Biergärten notwendige und überfällige 

Maßnahmen zur Belebung des Tourismusstandortes Deutschland. Schließlich sind bestehende 

Wettbewerbsverzerrungen wie z. B. durch die unterschiedlichen Mehrwertsteuersätze 

für die Hotellerie und Gastronomie in Europa zum Nachteil des deutschen Gastgewerbes zu 

beseitigen. Schließlich ist der Deutschland Tourismus zur Ausschöpfung seines Potenzials 

auf eine intakte Infrastruktur angewiesen. Leider hat es die Bundesregierung bisher versäumt, 

die notwendigen Investitionen für den Erhalt und Ausbau funktionierender Verkehrssysteme 

zu tätigen. 

II. Der Deutsche Bundestag fordert die Bundesregierung auf, 

1. die Rahmenbedingungen für die mittelständische Tourismuswirtschaft umfassend zu verbessern. 

Nur so ist die Konjunktur- und Konsumflaute im Interesse des Tourismusstandortes 

Deutschland zu beheben; 

2. die Steuern- und Abgabenbelastungen für Unternehmen und Verbraucher deutlich zu senken. 

Dazu ist ein niedriges, einfaches und gerechtes Steuersystem mit Stufentarifen von 15, 

25 und 35 Prozent einzuführen. Zudem müssen Wettbewerbsverzerrungen in Deutschland

durch steuerliche Benachteiligungen z. B. für das umweltfreundliche Verkehrsmittel Reisebus 

und europäische Wettbewerbsnachteile für die heimische Hotellerie und Gastronomie durch 

unterschiedliche Anwendung des reduzierten Mehrwertsteuersatzes in den Mitgliedstaaten 

beseitigt werden; 

3. die Verkrustungen im Arbeitsrecht, die der Schaffung neuer Arbeitsplätze in der Tourismusbranche 

im Wege stehen, zu beseitigen. Insbesondere einzelne restriktive Regelungen 

des Jugendarbeitsschutzgesetzes und für den Einsatz ausländischer Saisonarbeitskräfte in 

der Hotellerie und Gastronomie müssen flexibler gestaltet werden. Das Arbeitserlaubnisrecht 

(§§ 284 ff.) wird dahin gehend geändert, dass Ausländer, die rechtmäßig und nicht als Touristen 

in´Deutschland leben, für die Dauer ihres erlaubten Aufenthalts die Genehmigung erhalten, 

für ihren eigenen Lebensunterhalt zu sorgen und einer Beschäftigung nachzugehen. 

Diese Genehmigung wird von den Ausländerbehörden mit dem Aufenthaltstitel erteilt; 

4. die Bürokratielasten für die mittelständische Tourismuswirtschaft in Deutschland drastisch 

zurückzuführen. Dazu muss vor allem die Arbeitsstätten-Verordnung „entrümpelt“ werden; 

5. eine Deregulierungsoffensive zur Verbesserung der Dienst- und Serviceleistungen des 

Tourismusstandortes Deutschland zu starten. Dazu ist eine weitere Liberalisierung der Ladenöffnungs- 

und der Sperrzeiten in der Außengastronomie/ Biergärten erforderlich. 

Berlin, den 22. Oktober 2003 

147

148

4. 

Mittelstandspolitik für Arbeitsplätze 

4.1 „Mehr Wettbewerbsgleichheit für den Mittelstand“, 151 


4.2 Für eine unternehmerische Landwirtschaft: „Kulturlandschaftsprämie führt 154 

zu mehr Marktwirtschaft in der europäischen Agrarpolitik und stärkt 

Eigentumsrechte der landwirtschaftlichen Unternehmer“, 


4.3 „Eigenkapitalstärkung Mittelstand“, 157 




4.5 Erbschaftsteuer auf Betriebsvermögen neu regeln“, 161 


4.6 „Reform des Kammerwesens“, 162 


149

150

4.1 Mehr Wettbewerbsgleichheit für den Mittelstand 


Deutschland muss die Stagnation seiner wirtschaftlichen Entwicklung und die hohe Arbeitslosigkeit 

überwinden. Ursache dafür ist die mangelnde Bereitschaft der rot-grünen Bundesregierung 

und der sie tragenden Parteien, geänderte Verhältnisse ideologiefrei zu erkennen, 

die begonnenen, dringend erforderlichen Reformen zügig und konsequent weiterzuführen 

und in ihrer Wirtschaftspolitik dem Mittelstand stärkere Beachtung zu schenken. 

Zum wirtschaftlichen Mittelstand zählt nach liberalem Verständnis die sehr heterogene Gruppe 

kleiner und mittlerer Unternehmen der Industrie, des Handwerks, des Handels, des 

Dienstleistungsgewerbes und der Freien Berufe bis 250 (in Ausnahmen bis 500) Beschäftigte, 

bei denen Einzelne oder Familien mit eigenem Kapital haften und zudem Leitungsfunktionen 

im Unternehmen ausüben. 

Der Mittelstand ist in seiner Vielfalt mit drei Viertel aller sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten 

der größte Arbeitgeber der deutschen Wirtschaft und stellt zudem 80 Prozent 

aller Ausbildungsplätze bereit. 

1. Die FDP fordert ein Antidiskriminierungsgesetz zugunsten des deutschen Mittelstandes, 

das alle gesetzlich verursachten Benachteiligungen kleiner und mittlerer Unternehmen 

gegenüber Großunternehmen im Interesse der Wettbewerbsgleichheit beseitigt. 

2. Die FDP fordert im Interesse gleicher Wettbewerbsbedingungen für Unternehmen unterschiedlicher 

Größe eine umgehende Vereinfachung des Steuersystems, den radikalen 

Abbau der Subventionen, eine spürbare Reduzierung der staatlich beeinflussten 

Lohnzusatzkosten sowie eine Flexibilisierung des Arbeitsmarktes. 

3. Die FDP fordert den Bund, die Länder und die Kommunen auf, Bürokratie energisch 

abzubauen und auch auf diesem Gebiet die Wettbewerbsnachteile kleiner und mittlerer 

Unternehmen zu beseitigen oder auszugleichen. 

Als Instrumente zum Bürokratieabbau fordert die FDP: 

In Bund, Ländern und Gemeinden ist die Stelle eines Beauftragten einzurichten mit 

der Aufgabe, 

- Vorschläge und Initiativen zum Bürokratieabbau zu erarbeiten, 

- geplante Vorschriften auf ihre dringende Notwendigkeit sowie auf ihre kostenmäßige 

Wirkung auf Unternehmen zu überprüfen, 

- Anlaufstelle für Anregungen zum Bürokratieabbau aus der Bevölkerung zu sein. 

Die Geltungsdauer von wirtschaftsrelevanten Vorschriften und Verordnungen ist 

grundsätzlich zu befristen, um nach Ablauf der Frist ihre Notwendigkeit und die Wirkung 

auf Bürger und Unternehmen überprüfen zu müssen. 

Bei der Einführung neuer Vorschriften ist eine (z.B. nach Branchen gegliederte) detaillierte 

Abschätzung der Kosten für Dritte zu ermitteln und zu veröffentlichen. 

Bei Erhebungs-, Melde- und Prüfverfahren, die zur Bürokratieüberwälzung führen, 

sind die zeitlichen Intervalle zu vergrößern, die Schwellenwerte nach Größenklassen 

anzuheben und die Mehrkosten mittelständischer Unternehmen gegenüber 

Großunternehmen zu erstatten. 

Bei der Bearbeitung von Anträgen auf Genehmigung sind kurze Fristen festzusetzen, 

bei deren Überschreitung die Genehmigung als erteilt gilt. 

151

Existenzgründer sind von Überwälzungen nicht dringend notwendiger Bürokratielasten 

zeitlich befristet zu befreien. 

4. Die FDP fordert im Interesse der dringend notwendigen Verbesserung der Eigenkapitalausstattung 

des mittelständischen Unternehmens, die Binnenfinanzierung gegenüber 

der Fremdfinanzierung steuerlich gleich zu stellen. Darüber hinaus sind die steuerlichen 

und rechtlichen Hemmnisse bei Beteiligungsfinanzierungen (z.B. auch der 

Mitarbeiterbeteiligungen) zu beseitigen. Außerdem müssen Gewinne aus Veräußerungen 

von Beteiligungen an und durch Personengesellschaften ebenso wie bei Kapitalgesellschaften 

steuerlich freigestellt werden. Die Erbschaftsteuer auf Betriebsvermögen 

ist bei Fortführung des Unternehmens durch die Erbengeneration zu stunden. Für 

jedes Jahr der Betriebsfortführung sind 10 Prozent der Erbschaftsteuer zu erlassen. 

Soweit Finanzhilfen gewährt werden, sollten die verschiedenen Förderungen im Interesse 

der Transparenz konzentriert und nur als direkte Eigenkapitalhilfen vergeben 

werden. 

5. Die FDP fordert, Schattenwirtschaft und Schwarzarbeit nachhaltig zu bekämpfen 

a) durch verbesserte Anreize zur Aufnahme legaler Arbeitsverhältnisse 

- Neben der Vereinfachung des Steuerrechts ist eine Senkung der Grenzsteuersätze 

nach dem FDP-Steuermodell (0-15-25-35) notwendig. 

- Lohnersatzleistungen und Sozialtransfers sind so zu bemessen, dass sie nicht 

den Anreiz zur Aufnahme legaler Beschäftigung behindern. 

- Die gesetzlichen Lohnzusatzkosten sind deutlich unter einen Wert von 40 

Prozent zu senken. 

- Marktzutrittsbarrieren auf dem Arbeitsmarkt sind abzusenken oder abzuschaffen. 

Die Regelungen für geringfügig Beschäftigte sind zu entbürokratisieren, 

das Gesetz zur Scheinselbständigkeit ist endgültig abzuschaffen, die begonnene 

Reform der Handwerksordnung sollte fortgeführt, das Ladenschlussgesetz 

weiter liberalisiert werden. 

- Die Bundesagentur für Arbeit, die weitestgehend erfolglosen Weiterbildungsprogramme, 

die Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen sowie die Finanzierung der 

Frühverrentung sind abzuschaffen. Statt dessen sind Arbeitsvermittlung und 

Arbeitsberatung zu regionalisieren und so weit wie möglich zu privatisieren. 

b) durch die Überführung von Schwarzarbeitstätigkeiten in die offizielle Wirtschaft 

- Jedem Beschäftigten wird es gestattet, im Rahmen einer selbständigen Nebentätigkeit 

Leistungen zu erbringen und entsprechende Rechnungen zu erstellen. 

Der Nebenverdienst im Umfang von monatlich maximal 630 € ist sozialversicherungsfrei 

und wird pauschal mit 15 Prozent versteuert. Mini-Jobs 

können damit sowohl selbständig als auch im Rahmen eines Beschäftigungsverhältnisses 

übernommen werden. Voraussetzung für eine legale Nebentätigkeit 

ist der Besitz eines Nebengewerbescheins („Free Card“), der bei 

Nachweis eines Beschäftigungsverhältnisses und dem Nachweis einer entsprechenden 

Unfallversicherung ausgestellt wird. 

c) durch entschiedene Bekämpfung gewerbsmäßig betriebener illegaler Beschäftigung 

- Mit der ganzen Härte der Gesetze müssen die Anwerbung und der Einsatz illegal 

beschäftigter Ausländer, die Steuerhinterziehung und der systematische 

Sozialversicherungsbetrug im gewerblichen Bereich verfolgt werden 

152

6. Die FDP fordert, durch geeignete Maßnahmen die Bereitschaft und Fähigkeit zur Existenzgründung 

zu verbessern. In den Schulen ist eine bessere Vermittlung wirtschaftlichen 

und insbesondere unternehmerischen Handelns notwendig. Die Programme zur 

finanziellen Förderung von Existenzgründungen müssen gestrafft und entbürokratisiert 

werden. Existenzgründern ist zeitlich befristet eine Befreiung von vorübergehend verzichtbaren 

Vorschriften des Gewerbe-, Verwaltungs-, Arbeits-, Sozial-, Bau-, und Insolvenzrechts 

zu gewähren. 

7. Die FDP setzt sich dafür ein, dass die Neuregelung der so genannten Gesellschafter- 

Fremdfinanzierung nach § 8 a Körperschaftssteuergesetz (KStG) umgehend novelliert 

wird. Die Neufassung des § 8 a KStG hat zur Folge, dass Zinsen für ein Darlehen, welches 

von einem Gesellschafter gewährt oder gegenüber einem Kreditinstitut verbürgt 

wird, oberhalb gesetzlicher Freigrenzen beim Unternehmen nicht mehr als Betriebsausgabe 

anerkannt, sondern als verdeckte Gewinnausschüttung besteuert wird. 

Das Gesetz stellt damit gerade für den traditionell eigenkapitalschwachen deutschen 

Mittelstand, aber auch für größere Unternehmen sowie kommunale Beteiligungsgesellschaften 

eine erhebliche steuerliche Belastung dar. Zugleich werden Gesellschafterdarlehen 

sinnwidrig und uferlos beschränkt. Eine sachgerechte Lösung kann daher nur 

die umgehende Aufhebung des § 8 a KStG in seiner jetzigen Fassung sein. 

153

4.2 Kulturlandschaftsprämie führt zu mehr Marktwirtschaft 

in der europäischen Agrarpolitik und 

stärkt Eigentumsrechte der landwirtschaftlichen 

Unternehmer 


Die Land- und Forstwirtschaft sowie die Ernährungswirtschaft sind zusammen mit Obst, Gemüseanbau, 

den Baumschulen und dem Weinbau das Rückgrat des ländlichen Raumes in 

Deutschland und sichern mit den vor- und nachgelagerten Agrarbereichen eine Vielzahl von 

Arbeitsplätzen. Landwirte gestalten, pflegen und erhalten seit Jahrhunderten durch ihre bewährte 

Arbeit unsere Kulturlandschaft. Sie erzeugen unter Einhaltung der weltweit höchsten 

Standards qualitativ hochwertige und preisgünstige Nahrungsmittel. 

Mit den Vorschlägen der EU-Kommission zur Halbzeitbewertung der Agenda 2000 müssen 

die angestrebten Ziele (Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der EU-Landwirtschaft, Förderung 

einer marktorientierten, nachhaltigen Landwirtschaft und ausgewogenere Verteilung der 

Unterstützung und verstärkte Entwicklung des ländlichen Raumes) erreicht werden. Zudem 

ist auf eine WTO-konforme Ausgestaltung der Leistungen für den ländlichen Raum zu achten. 

Schließlich ist sicherzustellen, dass die gemeinsamen Ziele der europäischen Agrarpolitik 

nicht durch widersprüchliche Maßnahmen einzelner Mitgliedstaaten konterkariert werden. 

Liberale sind der Überzeugung, dass der unternehmerische Landwirt in den Mittelpunkt der 

Agrarpolitik gerückt werden muss. Landwirte müssen von bürokratischer Gängelung und 

bürokratischen Marktregulierungen befreit und wieder zu Unternehmern gemacht werden. 

Sie müssen die Chance haben, den wesentlichen Teil ihres Einkommens am Markt zu erzielen. 

Die europäische Agrarpolitik muss sich zukünftig stärker an den Prinzipien der Sozialen 

Marktwirtschaft und der Nachhaltigkeit orientieren. Die Eigentumsrechte landwirtschaftlicher 

Unternehmer müssen gestärkt werden. 

Zukünftig sollen die Landwirte für ihre Leistungen zur Pflege und Erhaltung unserer Kulturlandschaft 

schrittweise eine produktunabhängige Kulturlandschaftsprämie erhalten. Im Gegenzug 

entfallen schrittweise die bisherigen bürokratischen Marktregulierungen. Weil unternehmerische 

Landwirte Planungssicherheit und verlässliche Rahmenbedingungen brauchen, 

kann ein Umbau der produktbezogenen Stützung zu einer produktunabhängigen Kulturlandschaftsprämie 

nicht von heute auf morgen erfolgen. Deshalb müssen die grundlegenden 

Bedingungen bis 2006 stabil bleiben. Die Halbzeitbewertung der Agenda 2000 muss genutzt 

werden, um die mit der Agrarreform von 1992 und mit der Agenda 2000 eingeleitete marktwirtschaftliche 

Orientierung der EU-Agrarpolitik fortzuführen, damit wir zu einer Umstellung 

von der Produkt- auf eine Flächenförderung kommen. Die Reformschritte für die Zeit nach 

2006 müssen in ihren Grundzügen schon bald festgelegt werden, damit sich die Landwirte 

rechtzeitig darauf einstellen können. Dieser Umbau der europäischen Agrarpolitik ist auch 

erforderlich, um die Herausforderungen der laufenden WTO-Runde und der EU- 

Osterweiterung erfolgreich zu bestehen. Mit Rücksicht auf die höheren Standards und die 

multifunktionalen Leistungen der europäischen Landwirtschaft muss bei den laufenden Verhandlungen 

der WTO die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Landwirtschaft sichergestellt 

werden, ohne dass neue protektionistische Barrieren aufgebaut werden. 

Die vorliegenden Vorschläge der EU-Kommission werden dem Ziel, dass sich die europäische 

Agrarpolitik stärker an den Prinzipien der Nachhaltigkeit und der Sozialen Marktwirtschaft 

orientieren soll, nur zum Teil gerecht. So ist die Entkoppelung der Direktzahlungen 

154

von der Produktion grundsätzlich zu begrüßen. Allerdings bleibt die Entkoppelung auf einige 

Bereiche beschränkt. Außerdem führt die von der EU-Kommission vorgeschlagene Betriebsprämie 

durch komplizierte Antrags-, Nachweis- und Kontrollverfahren zu Problemen und 

Nachteilen bei den wirtschaftenden Betrieben. Im Gegensatz zu der von der EU-Kommission 

vorgeschlagenen und nach Auffassung der FDP ungeeigneten Betriebsprämie ist eine flächenbezogene 

Kulturlandschaftsprämie zu favorisieren. Sie muss an die Bewirtschaftung 

gebunden sein. Die flächengebundene Kulturlandschaftsprämie hat zudem den Vorteil, dass 

damit im Gegensatz zu den Vorschlägen der EU-Kommission keine Benachteiligung der 

Grünlandstandorte erfolgt. 

Nach ersten Berechnungen führt das Vorziehen der Milchmarktreform der Agenda 2000 um 

ein Jahr auf das Jahr 2004/2005 zu deutlichen Einkommenseinbußen in der Landwirtschaft. 

Planungssicherheit und verlässliche Rahmenbedingungen sind so nicht zu erreichen. Zwar 

wird mit der Verlängerung der Quotenregelung bis zum Jahr 2015 eine scheinbare Planungssicherheit 

für die Milch produzierenden Betriebe geschaffen. Gleichzeitig wird allerdings 

durch die Stützpreissenkungen um insgesamt 35 Prozent bei Butter und 17 Prozent 

bei Magermilchpulver und einer zusätzlichen Quotenaufstockung für alle Mitgliedstaaten um 

2 Prozent die Basis dieser Regelung ausgehöhlt. 

Nach den Vorschlägen der EU-Kommission sollen die Direktzahlungen an die Einhaltung von 

verpflichtenden Standards in den Bereichen Umwelt, Lebensmittelsicherheit, Wohlergehen 

der Tiere und Tierschutz (Cross Compliance) gebunden werden. Bei der Umsetzung ist sicherzustellen, 

dass eine Ausweitung der Bürokratie über die mit dem Cross-Compliance verbundenen 

38 Verordnungen im Tier-, Natur- und Umweltschutz sowie Verbraucherschutz 

verhindert wird. Das damit verbundene obligatorische Betriebsberatungssystem für Betriebe, 

die mehr als 15.000 Euro im Jahr in Form von Direktzahlungen erhalten oder einen Umsatz 

von mehr als 100.000 Euro im Jahr verzeichnen, behindert die Entwicklung hin zu einer unternehmerischen 

und eigenverantwortlichen Landwirtschaft. Die FDP lehnt deshalb und aus 

eigentumspolitischen Gründen das von der EU vorgesehene obligatorische Betriebsberatungssystem 

ab. 

Auch ist es nicht im Interesse liberaler Politik, zukünftig die bewährte Möglichkeit des Anbaus 

Nachwachsender Rohstoffe auf Stilllegungsflächen zu streichen. Damit werden ökologisch 

sinnvolle Nutzungen erneuerbarer Energien und Nachwachsender Rohstoffe eingeschränkt. 

Die FDP begrüßt die Verschiebung des Beginns der obligatorischen Modulation der Direktzahlungen 

auf das Jahr 2006. Damit erhalten die Landwirte in diesem Punkt die notwendige 

Planungssicherheit. Im Gegensatz zur EU-Kommission wurde in Deutschland bereits zum 

1.1.2003 die Modulation im nationalen Alleingang eingeführt. Derartige nationale Alleingänge 

führen zwangsläufig zu Wettbewerbsverzerrungen zu Lasten der heimischen Landwirte und 

sind daher zu korrigieren. Die rot-grüne Bundesregierung setzt mit der so genannten Agrarwende 

insgesamt die falschen Rahmenbedingungen für die heimische Land-, Forst- und 

Ernährungswirtschaft und den Verbraucherschutz. 

Die FDP fordert im Einzelnen: 

1. Bei den Beratungen der Legislativ-Vorschläge der EU-Kommission zur Halbzeitbewertung 

der Agenda 2000 müssen die Stärkung einer unternehmerischen Landwirtschaft und 

des ländlichen Raumes, der Erhalt und die Pflege der Kulturlandschaft sowie die Versorgung 

der Verbraucher mit qualitativ hochwertigen Lebensmitteln in den Mittelpunkt der 

Beratungen gerückt werden. 

2. Es müssen Planungssicherheit und verlässliche Rahmenbedingungen für die Landwirtschaft, 

für die vor- und nachgelagerten Bereiche und für die Ernährungswirtschaft geschaffen 

werden. 

155

3. Die europäische Agrarpolitik ist zukünftig stärker an den Prinzipien der Sozialen Marktwirtschaft 

und der Nachhaltigkeit zu orientieren. Dazu sind 

- die Direktzahlungen (Prämien) aus marktwirtschaftlichen und ökologischen Gründen 

von der Produktion zu entkoppeln und an die Bewirtschaftung der Flächen zu binden; 

- die bürokratischen Regelungen zu verringern sowie 

- die gesamtgesellschaftlichen Leistungen einer multifunktionalen Landwirtschaft zu 

honorieren. Dazu sollen Landwirte zukünftig für ihre Dienstleistungen zur Pflege und 

Erhaltung unserer Kulturlandschaft unter Einbeziehung des Grünlandes eine Kulturlandschaftsprämie 

erhalten. 

4. Die europäische Agrarpolitik ist entsprechend den vereinbarten Zielen der vierten Ministerkonferenz 

der Welthandelskonferenz (WTO) in Doha marktwirtschaftlich weiterzuentwickeln. 

5. Der Anbau Nachwachsender Rohstoffe muss auch weiterhin auf Stilllegungsflächen möglich 

sein. 

6. Zur Sicherung der Wettbewerbsfähigkeit der heimischen Agrar- und Ernährungswirtschaft 

und damit zur Stärkung des ländlichen Raumes muss der nationale Sonderweg in der 

deutschen Agrarpolitik aufgegeben und auf die Linie der gemeinsamen Agrarpolitik zurückgekehrt 

werden. 

156

4.3 Eigenkapitalstärkung Mittelstand 


Der Bundesparteitag bittet die Bundestagsfraktion, folgenden Beschluss in die aktuellen Gesetzgebungsverfahren 

einzubeziehen: 

Um die gravierende aktuelle Kapitalknappheit der kleinen und mittleren Unternehmen zu 

mildern, beschließt der Bundesparteitag das nachstehende 

Sofortprogramm zur Förderung von Eigenkapital im Mittelstand 

Der deutsche Mittelstand weist eine viel zu geringe Eigenkapitalquote auf. Seit langem fordert 

die FDP deshalb, die Steuern auf nicht ausgeschüttete Gewinne zu senken und die Gewerbesteuer 

durch eine andere, gemeindefreundliche Steuerquelle zu ersetzen. Höhere, im 

Unternehmen verbleibende (Netto-)Gewinne sind der einfachste und wirkungsvollste Weg, 

die Eigenkapitalbasis mittelständischer Betriebe von innen heraus zu stärken. 

Um zu verhindern, dass die derzeit dramatisch hohe Zahl der Konkurse von KMU noch weiter 

ansteigt, dass der Mittelstand als Motor der deutschen Wirtschaft und als Garant von Arbeits- 

und Ausbildungsplätzen an Bedeutung abnimmt, dass damit auch die Innovationskraft 

der KMU geschmälert wird, soll ein Sofortprogramm zur Förderung von Eigenkapital der 

KMU aufgelegt werden. 

Dieses aus zwei Teilen alternierender Möglichkeiten bestehende Programm ist streng begrenzt 

für die Zeit, bis eine nachhaltige Steuerreform im Sinne der Vorschläge der FDP 

greift. Somit darf der Zeitraum der Begünstigung nicht länger als 1 ¼ Jahre nach Bildung 

einer neuen Bundesregierung, die diese Steuerreform mit Kernelementen unserer Vorschläge 

einleitet, Gültigkeit haben. Das wäre aus heutiger Sicht ein Zeitrahmen bis Ende 2007. 

1. Förderung von Eigenkapital im Mittelstand 

Es ist notwendig, dem Mittelstand auch von außen zusätzliches Eigenkapital verfügbar zu 

machen. Aufgrund der dramatischen aktuellen Situation ist die rasche Mobilisierung von Kapital 

notwendig. In diesem Sinne schlägt die FDP ein neues Anreizsystem für Beteiligungen 

von Privatinvestoren an kleinen und mittleren Unternehmen vor: 

25 % des Beteiligungsbetrages - maximal 1 Mio. € Gesamtengagement eines Kapitalgebers 

- sollen von der Steuerschuld abgezogen werden können. 

Wesentliche Bedingungen: 

Die Beteiligung muss bis spätestens 31. Dezember 2007 eingegangen und einbezahlt 

worden sein. 

Sie muss einen Geschäftsbetrieb betreffen, der den Kriterien der EU für "Klein- und 

Mittelständische Unternehmen" (KMU) entspricht (weniger als 250 Mitarbeiter, weniger 

als 40 Mio. € Umsatz; am Kapital des Zielunternehmens darf kein Unternehmen mit 

25 % oder mehr beteiligt sein, das seinerseits nicht den KMU-Kriterien entspricht). Die 

Steuervergütung kann nicht zur Konstruktion reiner Finanzanlagen oder vergleichbarer 

Instrumente in Anspruch genommen werden. 

Es muss sich um eine echte Risikobeteiligung handeln. Das erfüllen beispielsweise die 

Zeichnung von Geschäftsanteilen (ggf. auch Aktien), die Übernahme von Kommanditanteilen 

oder von Eigenkapital ersetzenden stillen Beteiligungen, die Gewährung von 

157

Eigenkapital ersetzenden (d. h. nachrangiger) Darlehen, die während einer Mindestlaufzeit 

von 5 Jahren unkündbar sind und nur aus Gewinnen verzinst und rückgezahlt 

werden können. 

Die steuerliche Rückvergütung wird mit der Steuererklärung geltend gemacht. Dafür 

genügt das Einreichen des entsprechenden (ggf. beglaubigten) Beteiligungsdokumentes 

sowie des Beleges über die Einzahlung. 

Der Abzug von der Steuerschuld kann nach Wahl des Beteiligungsgebers im Jahr des 

Zahlungszuflusses an das Zielunternehmen in einer Summe geltend gemacht oder auf 

maximal 5 Jahre verteilt werden. 

Erfolgt die Auflösung der Beteiligung vor Ablauf von 5 Jahren, ist die gewährte Steuervergünstigung 

des Privatinvestors zurückzuzahlen. 

2. Thesaurierung von Gewinnen im Unternehmen 

Bis zu 50.000 € des im Unternehmen verbleibenden Jahresüberschusses, der dem Eigenkapital 

zugeführt wird, ist steuerfrei. Dies gilt bis einschließlich dem Geschäftsjahr 2007. Wird 

von dieser Eigenkapitalzufuhr vor Ablauf von jeweils 5 Jahren nach dem Geschäftsjahr der 

Zuführung ganz oder teilweise entnommen, unterliegt der entnommene Betrag der Besteuerung. 

158

4.4 Für eine mittelstandsfreundliche Reform der 

betrieblichen Mitbestimmung 

BESCHLUSS des Präsidiums der FDP, Berlin, 15. November 2004 

Die Reform der betrieblichen Mitbestimmung aus dem Jahre 2001 erweist sich als teueres 

Dankeschön der grün-roten Regierung an die Gewerkschaften. Die Ausweitung der betrieblichen 

Mitbestimmung hat erwartungsgemäß keine neuen Arbeitsplätze gebracht. Im Gegenteil: 

Deutschland befindet sich in der schwierigsten und langwierigsten Beschäftigungskrise 

der Nachkriegszeit. 

Die grün-rote Aktion zur Rettung des schwindenden gewerkschaftlichen Einflußes belastet 

die Unternehmen in Deutschland zusätzlich mit mindestens 1,3 Milliarden Euro. Internationale 

Investoren machen auch wegen der verschärften Mitbestimmungsregeln einen großen 

Bogen um Deutschland. 





Wahlverfahren entstehen. 

Kurze, flexible Entscheidungswege sind die Vorteile von mittelständischen Unternehmen. 

Diese Vorteile wurden mit der Verschärfung des Betriebsverfassungsgesetzes leichtfertig 

aufs Spiel gesetzt. Die Beziehung zwischen Unternehmensleitung, Belegschaft und Betriebsrat 

wurden übermäßig verrechtlicht. 

Der Mittelstand muss von unnötigen Fesseln wieder befreit werden. Dann entstehen auch 

neue Arbeitsplätze in Deutschland. 

Die FDP begrüßt grundsätzlich die jüngsten Vorschläge von BDI und BDA zur Reform der 

betrieblichen Mitbestimmung. Die Bundesregeriung sollte den Hilferuf der Wirtschaft ernstnehmen. 

Die FDP will eine mittelstandsfreundliche und beschäftigungsfördende Reform der 

betrieblichen Mitbestimmung. Vor allem folgende Reformschritte sind notwendig: 

Die Gründung eines Betriebsrats wird erst in Unternehmen ab 20 Beschäftigten (heute 5 

Beschäftigte) ermöglicht. 

Es wird ein Wahlquorum von mehr als 50 % der wahlberechtigten Arbeitnehmer eingeführt. 

Die Anzahl der Mitglieder im Betriebsrat ist auf die früher üblichen Zahlen zurückzuführen. 

Die Freistellung von Betriebsratsmitgliedern beginnt in Unternehmen mit mehr als 500 

Beschäftigten (heute 200 Beschäftigte) mit einem freigestellten Betriebsratsmitglied. 

In Teilzeit arbeitende Beschäftigte werden bei der Berechnung der Schwellenwerte im 

Betriebsverfassungsgesetz nur entsprechend ihrer Arbeitszeit berücksichtigt. (heute: volles 

Wahlrecht für Teilzeitkräfte) 

Der Schwellenwert für die Mitbestimmung bei personellen Einzelmaßnahmen wie Neueinstellungen 

wird von 20 auf 50 wahlberechtigte Arbeitnehmer angehoben. 

159

Der Schwellenwert für die Mitbestimmungsrechte des Betriebsrates bei Betriebsänderungen 

wie etwa die Einführung neuer Arbeitsmethoden wird von 20 auf 50 wahlberechtigte 

Arbeitnehmer angehoben. 

Auskunftsrechte des Betriebsrates und Berichtspflichten der Unternehmensleitung werden 

auf Sachverhalte beschränkt, die unmittelbar den Betriebsablauf betreffen. Die Befassung 

des Betriebsrates mit allgemeinen Fragestellungen zur Umwelt, Gleichstellungsaspekten 

oder allgemeiner Arbeitsmarktpolitik führen zu übermäßiger Bürokratie 

und hemmen den Betriebsablauf. 

160

4.5 Erbschaftsteuer auf Betriebsvermögen 

neu regeln 


1. Die FDP wendet sich gegen die Vernichtung von Betrieben und Arbeitsplätzen durch die 

Erbschaftsteuer. Sie soll daher beim Übergang von Betriebsvermögen an Erbnachfolger im 

Zeitpunkt der Schenkung oder Erbschaft festgesetzt und auf 10 Jahre gestundet werden. Pro 

Jahr der Fortführung des Betriebs soll sich die festgesetzte Steuer um ein Zehntel verringern. 

Als Betriebsvermögen gilt alles, was in der Steuerbilanz ausgewiesen ist. 

2. Diese Regelung gilt auch für Anteile von mindestens einem Viertel an betrieblich tätigen 

Kapitalgesellschaften, wenn der Nachfolger seinen Anteil auf die Dauer von 10 Jahren mindestens 

in der übernommenen Höhe beibehält. 

3. Voraussetzung für das Erlöschen der Steuerschuld nach 10-jähriger Fortführung des Betriebs 

ist, dass nach den 10 Jahren mindestens noch 50 v.H. des Wertes des übernommenen 

Betriebsvermögens vorhanden sind. 

4. Eine Einbringung des Betriebs in eine Gesellschaft oder die Umwandlung in eine andere 

Rechtsform während des 10-Jahres-Zeitraums sind dann unschädlich, wenn nach den 10 

Jahren noch mindestens 50 v.H. des Wertes des übernommenen Betriebsvermögens vorhanden 

und im Besitz des Übernehmers sind. 

5. Falls die Voraussetzungen nach den Absätzen 1-3 nicht eingehalten werden, ist die festgesetzte 

Erbschaftsteuer, verzinst mit 6 v.H. ab Festsetzung, zu zahlen. 

161

4.6 Reform des Kammerwesens 


Das auf dem Prinzip der Pflichtmitgliedschaft beruhende deutsche Kammerwesen steht seit 

Jahren in der Diskussion. Dieses Kammerprivileg bedarf immer wieder der Rechtfertigung 

gegenüber Politik und Unternehmerschaft. Dabei gelingt es den Kammern nicht hinreichend, 

die Vorteile für ihre Mitglieder deutlich zu machen. Dies betrifft nicht nur, aber in besonderem 

Maße, auch die Industrie- und Handelskammern. 

Auch unabhängig von der Frage der Pflichtmitgliedschaft besteht in den Kammern erheblicher 

Reformbedarf. Dies gilt beispielsweise für ihre Aufgabenabgrenzung im Spannungsfeld 

zwischen der öffentlichen Hand und privaten Anbietern, ihre innere Organisation, ihre Willensbildungsprozesse 

und ihr Finanzgebaren. 

Der Bundesparteitag beauftragt den Bundesvorstand, eine Kommission einzusetzen, die in 

ihrer personellen Zusammensetzung die Bandbreite der Positionen in der Partei widerspiegelt 

und an der die Bundestagsfraktion und der Bundesfachausschuss Wirtschaft und Arbeit 

zu beteiligen sind. Die Kommission soll vom Generalsekretär geleitet werden. Sie soll Reformvorschläge 

entwickeln und dem Bundesparteitag 2006 einen entsprechenden abschließenden 

Beschlussvorschlag unterbreiten. 

Die Bundestagsfraktion wird gebeten, zu diesem Themenkreis eine Anhörung durchzuführen, 

deren Ergebnisse in die Beratung der Kommission einfließen sollen. 

162

5. 

Ein Steuersystem für Arbeitsplätze 

5.1. „Niedrigsteuergebiet Gesamtdeutschland“, 165 

Beschluss des Präsidiums vom 19. April 2004 

5.2 „Deutschland braucht ein neues Steuerrecht: einfach, niedrig und gerecht.“, 166 

Beschluss des Präsidiums vom 6. Oktober 2003 

5.3 Einführung einer neuen Einkommensteuer und zur 168 

Abschaffung der Gewerbesteuer vom 14. Januar 2004 

5.4 „Liberales Einkommensteuergesetz: Die vereinfachte Steuererklärung“ 203 

vom 9. Januar 2004: „Lohnsteuerkarte 2005“ 

5.5 „Solide Steuer- und Haushaltspolitik für nachhaltiges Wachstum und mehr 204 

Arbeitsplätzen in Deutschland“ vom 20. Juni 2005 

5.6 „Liberale Gemeindefinanzreform“, 210 


5.7 „Liberale Unternehmensteuerreform - für wettbewerbsfähige Unternehmer 217 

zur Schaffung von Arbeitsplätzen in Deutschland“, 


5.8 „Erbschaftsteuer auf Betriebsvermögen neu regeln“, 225 


5.9 „Ablehnung jeder Steuererhöhung“, 226 


5.10 „Übergang von der Soll- zur Ist-Versteuerung bei der Umsatzsteuer 227 

verwirklichen“, Beschluss des Bundesvorstands vom 24. Januar 2005 

5.11 „Umsatzsteuer vereinfachen und Missbrauch bekämpfen“, 228 


5.12 „Für eine solide Haushaltspolitik – keine Aufweichung des europäischen 229 

Stabilitätspakts“, 





vom 22. September 2004 

5.14 „Das liberale Bürgergeld: aktivierend, einfach und gerecht“, 233 


163

164

5.1 Niedrigsteuergebiet Gesamtdeutschland 

BESCHLUSS des Präsidiums der FDP, Berlin, 19. April 2004 

Die FDP will eine Steuersenkungspolitik für ganz Deutschland. Im Vordergrund steht dabei 

die Einführung des Dreistufentarifs von 15%, 25% und 35% als einheitlicher Steuertarif für 

alle Einkunftsarten. Mit der deutlichen Reduzierung der Steuertarife sinkt die zu zahlende 

Steuerschuld und damit auch die Belastung der Bürger durch den Solidaritätszuschlag. 

Ein niedrigeres, einfacheres und gerechteres Steuersystem stand und steht für die FDP im 

Vordergrund und nicht die isolierte Abschaffung des Solidaritätszuschlags. 

165

5.2 Deutschland braucht ein neues Steuerrecht: 

einfach, niedrig und gerecht. 

BESCHLUSS des Präsidiums der FDP, Berlin, 6. Oktober 2003 

Das geltende Steuerrecht ist kaum noch verständlich, die Steuerbelastung unerträglich hoch. 

Dazu hat die rot-grüne Koalition in den letzten Jahren kräftig beigetragen. Bürger und Unternehmer 

akzeptieren Steuern nur in maßvoller und berechenbarer Höhe. Die Besteuerungsgrundlagen 

müssen zudem verständlich und verlässlich sein. Beides ist heute nicht der Fall. 

Um den Teufelskreis zu hoher Steuersätze, umfangreicher Ausnahmeregelungen, komplizierter 

Gesetze und wachsender Steuerwiderstände der Bürger und Unternehmen zu 

durchbrechen, muss Schluss sein mit laufend neuen, unsystematischen Reformversuchen. 

Deutschland braucht ein neues Steuerrecht, das einfach, niedrig und gerecht ist. 

Über vier Millionen Arbeitslose und ein immer härterer internationaler Standortwettbewerb 

zwingen zu einem radikalen Neuanfang. Andere Länder machen es vor: Runter mit der 

Steuerbürokratie, den Steuersätzen und der Steuerbelastung hat dort zu wirtschaftlicher Dynamik 

und damit zu mehr Arbeitsplätzen und geordneten Staatsfinanzen geführt. 

Die FDP will das Steuerrecht radikal vereinfachen 

Wenn man das ‚Steuern mit Steuern‘ nicht aufgibt, wird das Steuerrecht immer undurchsichtiger 

und ungerechter. Es nützt dann nur noch den Cleveren und jenen, die sich die beste 

steuerliche Beratung leisten können. Die FDP setzt sich daher mit Priorität für eine radikale 

Vereinfachung des Steuerrechts in dieser Legislaturperiode ein. Sie wird hierzu auf der 

Grundlage der nachfolgenden Eckpunkte einen von Dr. Hermann Otto Solms erarbeiteten 

eigenen Gesetzentwurf in den Deutschen Bundestag einbringen: 

- Die FDP will die Steuererklärung auf einem Blatt Papier für jedermann ermöglichen. 

- Kernstück eines modernen Einkommensteuerrechts ist die weitgehende Gleichbehandlung 

sämtlicher Einkünfte. Die Besteuerung wird damit rechtsformneutral. 

- Die FDP will den für die Steuerzahler nur schwer ermittelbaren, international unbekannten 

linear-progressiven Steuertarif durch einen Stufentarif ersetzen. 

- Für die Alterseinkünfte wird die nachgelagerte Besteuerung eingeführt. Soweit Beiträge 

zur gesetzlichen und privaten Altersvorsorge steuerlich abzugsfähig sind, müssen daraus 

resultierende Alterseinkünfte beim Zufluss versteuert werden. 

- Das Einkommensteuerrecht wird im Übrigen durch Pauschalierung und den Wegfall von 

Sondertatbeständen, Steuerbefreiungen und Steuervergünstigungen radikal vereinfacht. 

- Staatliche Förderung bestimmter Zwecke erfolgt künftig durch direkte, zeitlich jeweils von 

vornherein befristete bzw. degressiv ausgestaltete Zahlungen. Das schafft mehr Transparenz 

und zwingt Leistungsempfänger und den Staat laufend zur Rechtfertigung der 

Fördermaßnahme. 

- Voraussetzung und Folge der Gleichbehandlung aller Einkunftsarten ist der Wegfall der 

bürokratisch aufwendigen und für die Kommunen aufgrund ihrer konjunkturellen Abhängigkeit 

unsicheren Gewerbesteuer. Die FDP schlägt als Ersatz hierfür ein Zwei-Säulen- 

Konzept aus einem erhöhten Anteil der Kommunen an der Umsatzsteuer und einem Zuschlagsrecht 

auf die Lohn-, Einkommen- und Körperschaftsteuer vor. Als Übergangslösung 

zur Behebung der akuten Finanznöte der Städte und Gemeinden spricht sich die 

166

FDP für eine befristete Umsetzung des vom Bundesrat vorgelegten Sofortprogramms 

aus. 

Die FDP will die Steuersätze und die Steuerlast senken 

- Die FDP hält an der Besteuerung nach der Leistungsfähigkeit fest und will einen Einkommensteuertarif 

mit den drei Stufen 15 %, 25 % und 35 % durchsetzen. Dieser Tarif 

führt zu einer gerechten und damit akzeptablen Belastung. Sprünge in der Belastungswirkung 

gibt es nicht, weil der nächst höhere Steuersatz nur auf die jeweiligen die Grenzen 

von 15.000 € bzw. 40.000 € übersteigenden Beträge des zu versteuernden Einkommens 

berechnet wird. Der Stufentarif gilt auch für Kapitalgesellschaften und sonstige 

Körperschaften. 

- Zur Freistellung des Existenzminimums soll künftig für jeden Bürger, also auch für jedes 

Kind, ein einheitlicher Grundfreibetrag von 7.500 € gelten. Der besonderen Belastung 

von Familien wird durch diese Verdoppelung des Freibetrags für Kinder Rechnung getragen. 

Das Kindergeld wird entsprechend erhöht. 

- Mit Blick auf eine europaweit einheitliche Besteuerung werden Zinsen durch eine an der 

Quelle einheitlich erhobene Abgeltungsteuer von 25 % besteuert. Beim Einkunftsbezieher 

erfolgt die Anrechnung. 

- Die FDP strebt mit dem niedrigeren Steuertarif eine möglichst hohe Netto- Entlastung der 

Steuerzahler an, ohne die längst überfällige Konsolidierung der öffentlichen Haushalte zu 

gefährden. Hierzu muss sich der Staat durch nachhaltigen Subventionsabbau, konsequente 

Deregulierung und umfassende Privatisierung aus vielen Bereichen zurückziehen, 

in denen er heute kostenträchtig tätig ist. In diesem Zusammenhang halten wir die 

Vorschläge der Ministerpräsidenten Koch und Steinbrück für nicht ausreichend und nicht 

mutig genug. 

- Steuerentlastung durch weniger Staat und nicht auf Pump will die FDP auch beim Vorziehen 

der dritten Stufe der Steuerreform um ein Jahr erreichen. Sie fordert die Bundesregierung 

auf, ihre bislang völlig unzureichenden Finanzierungsvorschläge zu überarbeiten. 

Die FDP hält es für notwendig, dass mindestens zwei Drittel der Einnahmeausfälle 

durch einmalige Privatisierungserlöse und nachhaltig wirkenden Abbau von Finanzhilfen 

und Zuwendungen erwirtschaftet werden. Sie hat hierzu bereits entsprechende Anträge 

in die laufenden Beratungen des Deutschen Bundestages eingebracht. 

Die FDP schafft mit dem neuen Steuerrecht mehr Transparenz, macht es für jedermann verständlich, 

beseitigt Steuerschlupflöcher und erhöht damit die Steuerakzeptanz. Die Bürger 

werden steuerlich erheblich entlastet und erhalten somit Gestaltungsmöglichkeiten zurück. 

Die FDP stärkt mit dem neuen Steuerrecht die Freiheit des Einzelnen, gibt ihm wieder mehr 

Möglichkeiten zur Eigenverantwortung und sorgt für nachhaltigen Bürokratieabbau. 

167

5.3 Einführung einer neuen Einkommensteuer und 

zur Abschaffung der Gewerbesteuer 

Gesetzentwurf der Bundestagsfraktion vom 14. Januar 2004 

A. Problem 

In einer Demokratie hat jeder Staatsbürger das Recht, Gesetze verstehen zu können, und 

der Staat hat die Pflicht, Gesetze verständlich zu formulieren. Beim deutschen Steuerrecht 

ist diese Aufgabe nicht mehr erfüllt, nicht einmal Experten sind noch in der Lage, Steuervorschriften 

verlässlich zu beurteilen. Ein Recht, das von den Bürgern nicht verstanden werden 

kann und deshalb nicht beachtet wird, hat in einer Demokratie „sein Recht“ verloren. 

B. Lösung 

Der Deutsche Bundestag beschließt ein vollkommen neues Einkommensteuergesetz. Die 

neue Einkommensteuer soll den Leitlinien des Grundgesetzes - den Geboten des Gleichheitssatzes, 

der Berufsfreiheit, der Eigentümerfreiheit und der Vereinigungsfreiheit – zur 

Durchsetzung verhelfen. Oberstes Ziel ist ein einfaches und verständliches Steuerrecht, 

dessen Zweck die Einnahmeerzielung zur Finanzierung der unausweichlichen Staatsausgaben 

ist, das aber gleichzeitig Rücksicht auf die Leistungsfähigkeit des Steuerbürgers nimmt. 

Grundprinzip der Einkommensbesteuerung ist eine Belastung nach der individuellen Leistungsfähigkeit 

der Bürger. Die Bemessungsgrundlage ist von Zwecken freizuhalten, die außerhalb 

der Einnahmeerzielung liegen. Die Besteuerung muss unabhängig davon festgelegt 

werden, aus welchen Quellen das Einkommen stammt, für welche Zwecke es verwendet 

beziehungsweise in welcher Rechtsform es erwirtschaftet wird. Voraussetzung für die 

Gleichbehandlung aller Einkunftsarten ist die Abschaffung der Gewerbesteuer. Die Prinzipien 

der Belastung müssen für jeden Steuerbürger erkennbar und die Belastungshöhe errechenbar 

sein. Dem Gebot der Einfachheit des Steuerrechts ist Vorrang einzuräumen gegenüber 

dem Streben nach Einzelfallgerechtigkeit in jedem Detail. Diesen Prinzipien versucht der 

vorliegende Gesetzentwurf zur Reform des Einkommensteuergesetzes gerecht zu werden. 


Keine. 

D. Kosten 

15 bis 20 Mrd. Euro 

168

Entwurf eines Gesetzes zur Reform des Einkommensteuergesetzes 

Der Bundestag hat das folgende Gesetz beschlossen: 

I. Grundsätze der Besteuerung 

Artikel 1 

§ 1 

Besteuerung nach der Leistungsfähigkeit 

Jeder Bürger hat nach Maßgabe seiner Leistungsfähigkeit zur Finanzierung öffentlicher Aufgaben 

beizutragen. 

§ 2 

Jahresbesteuerung 

Die Einkommensteuer ist eine Jahressteuer. Die Grundlagen für ihre Festsetzung sind jeweils 

für ein Kalenderjahr zu ermitteln. 

§ 3 

Rechtsänderungen 

(1) Rechtsänderungen werden jeweils mit dem Beginn des Kalenderjahres wirksam, das auf 

ihre Bekanntgabe folgt. 

(2) Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts und des Bundesfinanzhofes sind ab 

dem Beginn des auf ihre Verkündung folgenden Kalenderjahres in allen Steuerfällen anzuwenden, 

soweit die Entscheidung wegen ihrer grundsätzlichen Bedeutung von dem 

Gericht zur Bekanntgabe in einer amtlichen Sammlung bestimmt wurde. Eine rückwirkende 

Anwendung ist über den entschiedenen Fall hinaus nur zulässig, wenn sie vom 

Bundesverfassungsgericht ausdrücklich angeordnet wird. 

§ 4 

Anrufungsauskunft 

Das zuständige Finanzamt (§§ 17 bis 29 der Abgabenordnung) hat auf Anfrage eines Steuerbürgers 

darüber Auskunft zu geben, wie in seinem Fall die Vorschriften dieses Gesetzes 

anzuwenden sind. In Lohnsteuerfragen ist stets das Betriebsfinanzamt des Arbeitgebers zuständig. 

Sind für den Steuerbürger oder den Arbeitgeber mehrere Finanzämter zuständig, 

sind sie in der Anfrage anzugeben. 

II. Grundlagen der Besteuerung 

§ 5 

Unbeschränkte Steuerpflicht 

Jeder, der im Inland seinen Wohnsitz oder gewöhnlichen Aufenthalt hat, ist mit seinen Welteinkünften 

unbeschränkt steuerpflichtig. 

§ 6 

Beschränkte Steuerpflicht 

Wer im Inland weder einen Wohnsitz noch seinen gewöhnlichen Aufenthalt hat, ist mit seinen 

169

inländischen Einkünften beschränkt steuerpflichtig. Die inländischen Einkünfte können auf 

Antrag ganz oder teilweise nach den Vorschriften über die unbeschränkte Steuerpflicht behandelt 

werden, wenn die nicht der deutschen Einkommensteuer unterliegenden Einkünfte 

weniger als 7.700 Euro betragen. 

170 

§ 7 

Umfang der Besteuerung 

(1) Der Einkommensteuer unterliegen alle Einnahmen aus früherer und gegenwärtiger wirtschaftlicher 

Betätigung, aus der Nutzung von Vermögen einschließlich der Nutzung von 

Anteilen an Kapitalgesellschaften, sowie Renten und Unterhaltszahlungen, auf die ein 

rechtlicher Anspruch besteht. 

(2) Wirtschaftliche Betätigung ist jede mit der Absicht der Erzielung von Erträgen ausgeübte 

Tätigkeit. Fehlt diese Absicht offensichtlich oder bleibt die Tätigkeit über längere Zeit erkennbar 

ohne wirtschaftlichen Erfolg, ist die Tätigkeit als Liebhaberei nicht steuerbar mit 

der Folge, dass sich weder Aufwendungen noch Abschreibungen steuermindernd auswirken 

dürfen. 

(3) Zu den Einnahmen aus wirtschaftlicher Betätigung zählen auch alle Zahlungen und 

geldwerten Vorteile, die von einem Dritten oder einer staatliche Stelle geleistet werden, 

weil die wirtschaftliche Betätigung ausgeübt wird oder ausgeübt worden ist. 

(4) Unterhaltszahlungen werden beim Empfänger nur besteuert, soweit sie beim Leistenden 

abziehbar sind. 

§ 8 

Einnahmen 

(1) Zu den steuerpflichtigen Einnahmen zählen auch Erlöse aus der Veräußerung von Wirtschaftsgütern, 

die der wirtschaftlichen Betätigung gedient haben, sowie Entnahmen und 

die private Verwendung von Wirtschaftsgütern. 

(2) Verluste aus der Veräußerung von Wirtschaftsgütern mindern die Einnahmen. 

(3) Gewinne aus der Veräußerung von Wirtschaftsgütern sind unmittelbar oder über eine 

Rücklage auf andere Wirtschaftsgüter übertragbar. 

§ 9 

Steuerfreie Einnahmen 

(1) Nicht der Einkommensteuer unterliegen 

a) Sozialleistungen des Staates und anderer Körperschaften des öffentlichen Rechts. 

Dies gilt nicht, soweit diese Leistungen steuerpflichtige Einnahmen ersetzen; 

b) Erbschaften und Schenkungen; 

c) Spielgewinne, bei denen für das Spiel Spielbankabgabe oder Lotteriesteuer entrichtet 

worden ist; 

d) Einnahmen und sonstige Vorteile, für die ein Dritter auf Grund besonderer Rechtsvorschrift 

im Interesse des Steuerbürgers zur Abgeltung der Steuerschuld Ertragsteuern 

entrichtet hat. 

(2) Ausschüttungen von Körperschaften sind bei den Anteilseignern steuerfrei, wenn die 

Körperschaft bescheinigt, dass sie für die ausgeschütteten Beträge 35 vom Hundert Körperschaftsteuer 

entrichtet hat. § 21 Absatz 2 bleibt unberührt. 

(3) Die Bundesregierung wird ermächtigt, durch Rechtsverordnung mit Zustimmung des 

Bundesrates die folgenden Einnahmen als steuerfrei zu behandeln 

a) den Ersatz von Aufwendungen eines Arbeitnehmers für das ihn beschäftigende Unternehmen, 

insbesondere für typische Berufskleidung und Werkzeuge sowie zur Abgeltung 

von Auslagen, Reisekosten und Umzugskosten; 

b) Entschädigungen und sonstige Zuwendungen aus öffentlichen Mitteln, die wegen der 

besonderen Bedürftigkeit des Empfängers gewährt werden; 

c) Zuwendungen und Zuschüsse aus öffentlichen Kassen, wenn die Zahlung auf Grund

eines Gesetzes erfolgt und für die Steuerfreiheit ein besonderes öffentliches Interesse 

besteht; 

d) Arbeitslohn und sonstige Vorteile aus geringfügigen Beschäftigungsverhältnissen, 

wenn der Arbeitslohn insgesamt 500 Euro im Monat nicht übersteigt und der oder die 

Arbeitgeber eine Steuerpauschale in Höhe von 15 vom Hundert des ausgezahlten 

Lohnes an das für ihn oder sie zuständige Betriebsfinanzamt abführen. 

§ 10 

Aufwendungen 

(1) Bei der Ermittlung der Einkünfte sind alle Aufwendungen abziehbar, die mit den Einnahmen 

in wirtschaftlichem Zusammenhang stehen, soweit der Abzug nicht durch Rechtsvorschrift 

ausdrücklich ausgeschlossen oder eingeschränkt ist. 

(2) Soweit Aufwendungen mit steuerfreien Einnahmen im wirtschaftlichen Zusammenhang 

stehen, sind sie nur dann abziehbar, wenn dies durch Rechtsvorschrift ausdrücklich zugelassen 

ist. 

(3) Aufwendungen, die der Lebenshaltung dienen, sind grundsätzlich nicht abziehbar, sofern 

nicht die Abziehbarkeit ausdrücklich zugelassen ist. 

(4) Zu den nicht abziehbaren Aufwendungen zählen insbesondere 

a) Aufwendungen für den Unterhalt und die Lebensführung des Steuerbürgers und 

seiner in seinem Haushalt lebenden Familie; 

b) Aufwendungen für Arbeitsräume in der eigenen Wohnung; 

c) Aufwendungen für Fahrten zwischen Wohnung und Arbeitsstätte; 

d) freiwillige Zuwendungen an andere Personen oder Zweckvermögen. Dies gilt auch, 

wenn die Zuwendung auf freiwillig begründeter Rechtspflicht beruht; 

e) die Steuern vom Einkommen und die Umsatzsteuer für Entnahmen sowie die Nebenleistungen 

zu diesen Steuern; 

f) Geldstrafen und Bußgelder. 

(5) Stehen Aufwendungen sowohl mit steuerpflichtigen Einnahmen als auch mit steuerfreien 

Einnahmen oder mit Kosten der Lebenshaltung im Zusammenhang, ist eine Aufteilung 

zulässig, wobei derjenige Teil nicht abziehbar ist, der mit der Lebenshaltung im Zusammenhang 

steht. 

§ 11 

Abschreibungen 

(1) Bei Wirtschaftsgütern mit einer längeren Nutzungsdauer als einem Jahr sind die Anschaffungs- 

oder Herstellungskosten gleichmäßig auf die betriebsgewöhnliche Nutzungsdauer 

zu verteilen. 

(2) Bei beweglichen Wirtschaftsgütern ist anstelle der gleichmäßigen Verteilung der Kosten 

auch die Abschreibung mit fallenden Jahresbeträgen zulässig. Dabei ist die Abschreibung 

mit einem gleichbleibenden Hundertsatz vom jeweiligen Restbuchwert am Ende 

des Jahres vorzunehmen. Der Hundertsatz darf höchstens das doppelte der Absetzung 

für Abnutzung in gleichen Jahresbeträgen betragen. 

(3) Bei Wirtschaftsgütern mit Anschaffungs- oder Herstellungskosten bis zu 1.000 Euro ist 

die Verteilung der Kosten auf die Nutzungsdauer nicht erforderlich; die Kosten können im 

Jahr der Anschaffung in voller Höhe als abziehbare Aufwendungen behandelt werden. 

(4) Gebäude, die der Erzielung von Einkünften aus wirtschaftlicher Betätigung dienen, sind 

jährlich mit drei vom Hundert der Anschaffungs- oder Herstellungskosten abzuschreiben. 

(5) Sinkt der Wert eines Wirtschaftsgutes durch außergewöhnliche technische oder wirtschaftliche 

Abnutzung am Ende des Jahres unter den Restbuchwert, ist eine zusätzliche 

Abschreibung bis auf den Teilwert zulässig. Steigt der Wert in den folgenden Jahren wieder, 

so ist der Wertansatz wieder auf den Betrag zu erhöhen, der sich bei Abschreibung 

nach den Regeln der Absätze 1 oder 2 ergeben hätte. Der Erhöhungsbetrag gilt als steuerpflichtige 

Einnahme. 

171

III. Besonderheiten der Besteuerung von Arbeitnehmern 

§ 12 

Arbeitnehmer 

(1) Zu den steuerpflichtigen Einnahmen eines Arbeitnehmers gehören 

1. Gehälter, Löhne, Gratifikationen, Tantiemen und andere Bezüge und Vorteile, die für 

eine Beschäftigung im öffentlichen oder privaten Dienst gewährt werden; 

2. Wartegelder, Ruhegelder, Witwen- und Waisengelder und andere Bezüge und Vorteile 

aus früheren Dienstleistungen. 

(2) Als Arbeitnehmer gelten auch Richter, Beamte, Soldaten sowie andere Personen, die 

auf Grund einer früheren Beschäftigung im öffentlichen oder privaten Dienst Einnahmen 

erzielen. 

§ 13 

Arbeitgeberbeiträge 

Bei Arbeitnehmern zählen auch die Aufwendungen des Arbeitgebers zur gesetzlichen Sozialversicherung 

des Arbeitnehmers zu dessen steuerpflichtigen Einnahmen. 

§ 14 

Wert der Sachbezüge 

(1) Einnahmen, die nicht in Geld bestehen (Wohnung, Kost, Waren, Dienstleistungen und 

sonstige Sachbezüge), sind mit den um übliche Preisnachlässe geminderten üblichen 

Endpreisen am Abgabeort anzusetzen. 

(2) Erhält ein Arbeitnehmer auf Grund seines Dienstverhältnisses Waren oder Dienstleistungen, 

die vom Arbeitgeber nicht überwiegend für den Bedarf seiner Arbeitnehmer hergestellt, 

vertrieben oder erbracht werden, so gelten als deren Werte die um vier vom Hundert 

geminderten Endpreise, zu denen der Arbeitgeber oder ein Dritter die Waren oder 

Dienstleistungen fremden Letztverbrauchern im allgemeinen Geschäftsverkehr anbietet. 

Die sich nach Abzug eines vom Arbeitnehmer gezahlten Entgelts ergebenden Vorteile 

aus dem Dienstverhältnis sind steuerfrei, soweit sie insgesamt 1.200 Euro im Kalenderjahr 

nicht übersteigen. 

§ 15 

Aufwendungspauschale 

Bei Arbeitnehmern sind für die mit ihrer wirtschaftlichen Betätigung als Arbeitnehmer im Zusammenhang 

stehenden Aufwendungen zwei vom Hundert der steuerpflichtigen Einnahmen, 

mindestens jedoch 200 Euro und höchstens 5.000 Euro, abzuziehen. Weitere Aufwendungen 

sind nicht abziehbar. 

IV. Einzelfragen der Einkunftsermittlung 

172 

§ 16 

Ermittlung der Einkünfte 

(1) Die Einkünfte aus wirtschaftlicher Betätigung werden als Überschuss der Einnahmen 

über die Aufwendungen ermittelt. 

(2) Verluste aus wirtschaftlichen Betätigungen sind mit positiven Einkünften auszugleichen. 

(3) Im Kalenderjahr nicht ausgleichbare Verluste sind wahlweise auf das Vorjahr rücktragsfähig 

oder unbegrenzt vortragsfähig.

(4) Von der Summe der nach den Absätzen 1 und 2 für das Kalenderjahr ermittelten Einkünfte 

sind die Beträge aus der Auflösung von Rücklagen (§ 17 Abs. 3) und aus der Berichtigung 

von Abschreibungen (§ 11 Abs. 5) hinzuzurechnen, soweit sie nicht bereits bei der 

Berechnung des Überschusses berücksichtigt worden sind. Die nach Absatz 3 ausgleichbaren 

Verluste sind abzuziehen. Der Restbetrag ist der Gesamtbetrag der Einkünfte. 

§ 17 

Veräußerung und Entnahme von Wirtschaftsgütern 

(1) Zu den Einnahmen aus wirtschaftlicher Betätigung zählen auch Gewinne aus der Veräußerung 

von Wirtschaftsgütern, die der wirtschaftlichen Betätigung gedient haben, und die 

Entnahme solcher Wirtschaftsgüter. Wirtschaftsgüter gelten als entnommen, wenn sie 

nicht mehr zur Einkunftserzielung genutzt werden. 

(2) Der Wert der Entnahme ist durch Vergleich des Verkehrswertes zum Zeitpunkt der Entnahme 

mit dem Buchwert zu ermitteln. Bei Wirtschaftsgütern, die vor dem Inkrafttreten 

des Gesetzes nicht zu einem Betriebsvermögen im Sinne des Einkommensteuerrechts 

gehört haben, gilt als Buchwert der Verkehrswert am Ende des Jahres vor Inkrafttreten 

des Gesetzes. 

(3) Für Überschüsse aus der Veräußerung oder Entnahme von Wirtschaftsgütern kann eine 

steuerfreie Rücklage gebildet werden, deren Wert auf körperliche Wirtschaftsgüter oder 

Anteile an Unternehmen übertragen werden darf. Die Wirtschaftsgüter oder Anteile müssen 

in vollem Umfang der wirtschaftlichen Betätigung dienen und innerhalb von vier Jahren 

nach der Veräußerung oder Entnahme angeschafft oder hergestellt werden. Soweit 

eine Übertragung des Überschusses bis dahin nicht vorgenommen wird, ist die Rücklage 

gewinnerhöhend aufzulösen. Der Gewinn des Wirtschaftsjahres, in dem die Rücklage 

aufgelöst wird, ist für jedes volle Wirtschaftsjahr, in dem die Rücklage bestanden hat, um 

sechs vom Hundert des aufgelösten Rücklagenbetrages zu erhöhen. 

§ 18 

Gewinnermittlung nach Handelsrecht 

(1) Soweit der Gewinn auf der Grundlage des Handelsrechtes ermittelt wird, ist diese Ermittlung 

auch für die Steuerbilanz maßgeblich. 

(2) Rückstellungen dürfen gebildet werden, wenn mit einer Inanspruchnahme ernsthaft zu 

rechnen ist und sich die möglichen Ansprüche auf frühere Jahre oder das Kalenderjahr 

beziehen, für das der Gewinn ermittelt wird. 

(3) Aktive und passive Rechnungsabgrenzungsposten sind nur zu bilden, soweit es sich um 

erhaltene Einnahmen oder getätigte Aufwendungen für das Jahr nach dem Abschlussstichtag 

handelt. 

(4) Für immaterielle Wirtschaftsgüter ist die Bildung eines Aktivpostens zulässig, soweit sie 

hergestellt werden. Bei entgeltlicher Anschaffung sind solche Wirtschaftsgüter zu aktivieren 

und entsprechend ihrer Nutzungsdauer abzuschreiben. 

V. Besonderheiten der Besteuerung von Alterseinkünften 

§ 19 

Nachgelagerte Besteuerung 

Einnahmen von Alterseinkünften, zu deren Erzielung bei der Einkommensermittlung zuvor 

Beiträge unter Ausnutzung der Höchstgrenze für steuerbegünstigte Altersvorsorge oder in 

Höhe der Höchstbeiträge zur gesetzlichen Rentenversicherung abgezogen worden sind (§ 

23), sind im Zeitpunkt des Zuflusses in voller Höhe zu versteuern. 

173

§ 20 

Besteuerung von Renten 

Bei Renten, die auf Beiträgen beruhen und auf die § 19 nicht anzuwenden ist, gelten für die 

gesamte Dauer des Rentenbezugs 50 vom Hundert des zugeflossenen Betrages als steuerpflichtige 

Einnahme. Die Bemessungsgrundlage beträgt 30 vom Hundert, wenn die Alterseinkünfte 

ausschließlich auf eigenen Beiträgen und deren Verzinsung beruhen. 

VI. Besonderheiten der Besteuerung von Kapitaleinkünften 

§ 21 

Kapitalertragsteuer 

(1) Kapitalerträge, die nicht Ausschüttungen von Körperschaften sind, werden mit 25 vom 

Hundert besteuert. Der Schuldner der Kapitalerträge hat die Steuer einzubehalten und ist 

verpflichtet, sie innerhalb von vier Wochen nach Zahlung des Entgelts für die Kapitalnutzung 

an sein für die Einkommen- oder Körperschaftsteuer oder die einheitliche Gewinnfeststellung 

zuständiges Finanzamt abzuführen. Mit der Abführung der Steuer ist die Einkommensteuer 

für den Kapitalertrag abgegolten. 

(2) Abweichend von § 9 Absatz 2 Satz 1 können Ausschüttungen von Körperschaften auf 

Antrag des Anteilseigners als Einkünfte aus wirtschaftlicher Tätigkeit im Jahr des Zuflusses 

in die Einkommensteuer-Veranlagung einbezogen werden. Die vom Schuldner der 

Ausschüttungen abgeführte Abzugssteuer ist auf die tarifliche Einkommensteuer anzurechnen. 

VII. Sonderaufwendungen 

174 

§ 22 

Begriff der Sonderaufwendungen 

Aufwendungen, die nicht mit Einkünften aus wirtschaftlicher Betätigung im Zusammenhang 

stehen, dürfen bei der Ermittlung des steuerpflichtigen Einkommens nur dann steuermindernd 

berücksichtigt werden, wenn dies ausdrücklich zugelassen ist (Sonderaufwendungen). 

§ 23 

Unbeschränkte Abziehbarkeit 

Als Sonderaufwendungen in voller Höhe abziehbar sind folgende im Jahr der Veranlagung 

gezahlten Beträge 

1. Arbeitnehmer- und Arbeitgeberbeiträge zur gesetzlichen Rentenversicherung sowie zur 

Arbeitslosenversicherung und zur gesetzlichen Unfallversicherung; 

2. Altersvorsorgebeiträge von Steuerbürgern, die keine Arbeitnehmer sind, bis zu den der 

Beitragsbemessungsgrenze entsprechenden Höchstbeiträgen zur gesetzlichen Rentenversicherung; 

3. Sonstige Aufwendungen zur Alter- und Risikovorsorge, einschließlich der Beiträge zur 

Berufsunfähigkeitsversicherung und zur privaten Unfallversicherung, bis zur Höhe von 

2.100 Euro; 

4. Beiträge zu Versicherungen im Krankheitsfall, zur Pflegeversicherung und Krankentagegeldversicherung 

bis höchstens 18 vom Hundert der Beitragsbemessungsgrenze in der 

gesetzlichen Krankenversicherung; 

5. Unterhaltszahlungen auf Grund einer rechtlichen Verpflichtung bis zu einem jährlichen 

Höchstbetrag von 12.000 Euro, wenn der Empfänger im Inland unbeschränkt steuerpflichtig 

ist;

6. Kirchensteuern und vergleichbare Beiträge zu inländischen Religionsgemeinschaften; 

7. Spenden für als besonders förderungswürdig anerkannte gemeinnützige Zwecke sowie 

Zuwendungen an gemeinnützige Stiftungen bis zu einem Höchstbetrag von 10 vom 

Hundert des Gesamtbetrages der Einkünfte. Soweit sich die Spenden oder Zuwendungen 

im Jahr der Zahlung steuerlich nicht auswirken, können sie in den folgenden Jahren 

steuermindernd geltend gemacht werden, jedoch nicht später als im zehnten Jahr nach 

der Zahlung; 

8. Mitgliedsbeiträge und Spenden an politische Parteien im Sinne des § 2 des Parteiengesetzes. 

Die Beträge sind bis zu einem Höchstbetrag von 767 Euro mit 50 vom Hundert 

der nachgewiesenen Aufwendungen auf die Steuerschuld anzurechnen. Weitere Aufwendungen 

können bis höchstens 1.534 Euro zusätzlich als Sonderaufwendungen geltend 

gemacht werden. 

9. Zinsen auf Steuern, soweit sie nicht bei Erwerbseinkünften abziehbar sind. 

§ 24 

Beschränkte Abziehbarkeit 

(1) Krankheitskosten sind nur abziehbar, soweit sie nach Abzug von Erstattungen und Beihilfen 

eine zumutbare Eigenbelastung übersteigen. Die zumutbare Eigenbelastung beträgt 

fünf vom Hundert des Gesamtbetrages der Einkünfte, bei Steuerbürgern mit mindestens 

einem Kind, für das ein Kinderfreibetrag oder Kindergeld zusteht, zwei vom Hundert des 

Gesamtbetrages der Einkünfte. 


Bundesrates die zur Behebung von Schäden durch Naturkatastrophen notwendigen Aufwendungen 

unter Berücksichtigung einer angemessenen Eigenbelastung für steuerlich 

abziehbar zu erklären und das Verfahren zum Nachweis der Abziehbarkeit zu bestimmen. 

§ 25 

Pauschbeträge für besondere Aufwendungen 

(1) Wegen ihrer besonderen Belastungen können Behinderte, deren Grad der Behinderung 

auf mindestens 50 festgestellt worden ist, anstelle der Krankheitskosten (§ 24) einen 

Pauschbetrag von 720 Euro als Sonderaufwendungen von der Summe der Einkünfte abziehen. 

Beträgt der Grad der Behinderung mehr als 75, sind 1.200 Euro abziehbar. Für 

Behinderte, die nach ärztlichem Gutachten hilflos und pflegebedürftig sind, und für Blinde 

erhöht sich der Betrag auf 3.000 Euro. 

(2) Steht der Pauschbetrag für Behinderte einem Kind zu, für das der Steuerbürger einen 

Kinderfreibetrag oder Kindergeld erhält, so wird der Pauschbetrag ihm gewährt, sofern 

das Kind ihn nicht in Anspruch nimmt. Der Pauschbetrag ist auf beide Eltern je zur Hälfte 

aufzuteilen, sofern die Eltern keine andere Aufteilung beantragen. 

(3) Für jeden vollen Kalendermonat, in dem die Voraussetzungen für die Pauschbeträge 

nach Absatz 1 bis 3 nicht vorgelegen haben, ermäßigen sich die Beträge um je ein Zwölftel. 


Bundesrates zu bestimmen, wie nachzuweisen ist, dass die Voraussetzungen für die 

Pauschbeträge vorliegen. 

§ 26 

Pflegekosten 

Wegen der besonderen Belastungen, die einem Steuerbürger erwachsen 

1. durch die Pflege einer Person, die nicht nur vorübergehend hilflos ist; 

2. durch die Beschäftigung einer Person in einem hauswirtschaftlichen Beschäftigungsverhältnis, 

insbesondere zur Pflege des Steuerbürgers, seiner Kinder oder sonstigen Angehörigen 

(§ 15 der Abgabenordnung), wenn das Arbeitsverhältnis sozialversicherungspflichtig 

ist und eine Lohnsteuerkarte vorliegt; 

175

3. durch die Unterbringung des Steuerbürgers oder eines Angehörigen in einem Heim zur 

dauernden Pflege 

können im Kalenderjahr bis zu 12.000 Euro nachgewiesene Aufwendungen vom Gesamtbetrag 

der Einkünfte abgezogen werden. 

VIII. Freibeträge 

§ 27 

Grundfreibetrag 

(1) Vom Gesamtbetrag der Einkünfte bleibt ein Grundfreibetrag von 7.700 Euro steuerfrei, 

wenn der Steuerbürger unbeschränkt steuerpflichtig ist. 

(2) Steuerfreie Sozialleistungen im Sinn des § 9 Absatz 1 dieses Gesetzes sind vom Grundfreibetrag 

abzuziehen. 

§ 28 

Kinderfreibetrag 

(1) Mit dem Kindergeld sind die Kosten der Vorsorge für die Kinder, für ihre Erziehung und 

Betreuung sowie für ihre Aus- und Fortbildung abgegolten. Diese Aufwendungen werden 

entweder durch Kindergeld oder durch einen Kinderfreibetrag in Höhe von 7.700 Euro für 

jedes Kind steuerlich berücksichtigt. Ist der Kinderfreibetrag günstiger, ist das im Kalenderjahr 

gezahlte Kindergeld in voller Höhe der tariflichen Einkommensteuer hinzuzurechnen. 

Das Finanzamt hat von Amts wegen zu prüfen, welche Regelung für den Steuerbürger 

günstiger ist und hat diese bei der Veranlagung zu berücksichtigen. 

(2) Soweit es nach diesem Gesetz darauf ankommt, für welche Kinder Vergünstigungen beansprucht 

werden können und wem diese Vergünstigungen zustehen, sind die Bestimmungen 

des Gesetzes über das Kindergeld entsprechend anzuwenden. 

IX. Steuerfestsetzung 

§ 29 

Veranlagungsverfahren 

(1) Die Einkommensteuer wird nach Ablauf jedes Kalenderjahres nach dem Einkommen 

veranlagt, das der Steuerbürger im Kalenderjahr bezogen hatte. Der Gesamtbetrag der 

Einkünfte, vermindert um die Sonderaufwendungen, den Grundfreibetrag und Kinderfreibeträge, 

ist das zu versteuernde Einkommen. 

(2) Der Steuerbürger hat für das zu veranlagende Einkommen eine Einkommensteuererklärung 

nach amtlichem Muster abzugeben und persönlich die Richtigkeit der darin enthaltenen 

Angaben zu versichern. Sofern das Einkommen nur aus Einnahmen besteht, die 

der Lohnsteuer unterlegen haben, ist als Einkommensteuererklärung die Abgabe der 

Lohnsteuerkarte mit der Lohnbescheinigung und einer damit verbundenen Vollständigkeitserklärung 

ausreichend. 

(3) Die Finanzverwaltung fördert die Abgabe von Steuererklärungen mittels elektronischer 

Medien und hat für die Entgegennahme solcher Erklärungen die technischen Voraussetzungen 

zu schaffen. 

(4) Bei Eheleuten, die beide unbeschränkt steuerpflichtig sind und nicht dauernd getrennt 

leben, wird unterstellt, dass sie als Lebens- und Erwerbsgemeinschaft zusammen veranlagt 

werden wollen. Sie geben deshalb eine gemeinsame Einkommensteuererklärung ab. 

Ihre Einkünfte werden ihnen gemeinsam zugerechnet. Sie werden wie ein einziger Steuerbürger 

behandelt. Dies gilt auch dann, wenn die Ehe nicht im ganzen Kalenderjahr bestanden 

hat. 

(5) Jeder Ehegatte kann sich durch schriftliche Erklärung, die an das Finanzamt zu richten 

ist, ohne Angabe von Gründen für eine getrennte Veranlagung entscheiden. In diesem 

Fall sind jedem Ehegatten die von ihm bezogenen Einkünfte zuzurechnen. Hat ein Ehegatte 

bei der Erzielung der Einkünfte des anderen Ehegatten mitgewirkt, so ist eine Aufteilung 

nur zulässig, wenn sie sich von vornherein eindeutig aus schriftlichen Vereinba- 

176

ungen ergibt. 

(6) Stirbt einer der Ehegatten im Kalenderjahr und besteht fortgesetzte Gütergemeinschaft, 

so gelten die Einkünfte, die in das Gesamtgut fallen, als Einkünfte des überlebenden E- 

hegatten, wenn dieser unbeschränkt steuerpflichtig ist. 

X. Steuertarif 

§ 30 

Stufentarif 

(1) Die Einkommensteuer beträgt 15 vom Hundert des zu versteuernden Einkommens bis 

einschließlich 15.000 Euro. 

(2) Für zu versteuerndes Einkommen von mehr als 15.000 Euro bis einschließlich 

40.000 Euro erhöht sich die nach Absatz 1 berechnete Einkommensteuer von 2.250 Euro 

um 25 vom Hundert des 15.000 Euro übersteigenden Betrages. 

(3) Für zu versteuerndes Einkommen von mehr als 40.000 Euro erhöht sich die nach Absatz 

2 berechnete Einkommensteuer von 8.500 Euro um 35 vom Hundert des 40.000 Euro 

übersteigenden Betrages. 

(4) Bei beschränkter Steuerpflicht beträgt die Steuer 35 vom Hundert des zu versteuernden 

Einkommens. 

(5) Von der nach vorstehenden Grundsätzen ermittelten Einkommensteuer sind die in § 23 

Nr. 8 genannten Anteile der Aufwendungen abzuziehen und bei Anwendung der in § 28 

genannten Begünstigungsregelung das Kindergeld hinzuzurechnen. Der so errechnete 

Betrag ist die tarifliche Einkommensteuer. Auf sie sind die erhobene Lohnsteuer (§ 34) 

und für das Kalenderjahr geleistete Vorauszahlungen (§ 32) anzurechnen. 

§ 31 

Zusammenveranlagung 

(1) Wenn Eheleute zusammen veranlagt werden (§ 29 Abs. 4), verdoppeln sich die in diesem 

Gesetz genannten begünstigenden Freibeträge und die in § 30 (Stufentarif) genannten 

Beträge und Betragsgrenzen. 

(2) Die Pauschalbeträge wegen Behinderung (§ 25 Abs. 1) werden jedem Ehegatten gewährt, 

der die Voraussetzungen erfüllt. Der Kinderfreibetrag (§ 28) und der Pauschalbetrag 

für behinderte Kinder (§ 25 Abs. 2) werden nur einmal gewährt. 

§ 32 

Vorauszahlungen 

(1) Der Steuerbürger hat am 10. März, 10. Juni, 10. September und 10. Dezember Vorauszahlungen 

auf die Einkommensteuer zu entrichten, die er für das laufende Kalenderjahr 

voraussichtlich schulden wird. Die Vorauszahlung entsteht jeweils mit Beginn des Kalendervierteljahrs, 

in dem sie zu entrichten ist. 

(2) Das Finanzamt setzt die Vorauszahlungen durch Steuerbescheid fest. Sie bemessen 

sich grundsätzlich nach der Höhe der Einkommensteuer, die sich nach der Anrechnung 

von Steuerabzugsbeträgen bei der letzten Veranlagung ergeben hat. Vorauszahlungen 

sind aber nur festzusetzen, wenn sie mindestens 400 Euro im Kalenderjahr oder mindestens 

100 Euro für einen Vorauszahlungszeitpunkt betragen. 

(3) Bei wesentlicher Änderung der für die voraussichtliche Steuerschuld maßgeblichen 

Grundlagen kann das Finanzamt die Festsetzung von Vorauszahlungen ändern. Eine Erhöhung 

ist nur zulässig, wenn sie für jeden noch ausstehenden Vorauszahlungszeitpunkt 

des Kalenderjahres mindestens 100 Euro beträgt. 

177

§ 33 

Hebesatzverfahren 

(1) Die Gemeinden sind berechtigt, für die ihnen zustehende Einkommensteuer einen Hebesatz 

festzusetzen. Der für ein Kalenderjahr geltende Hebesatz ist bis zum 30.6. des Vorjahres 

von der Gemeinde festzusetzen und zu veröffentlichen. Der Hebesatz muss in 

derselben Höhe für alle Steuerbürger und Körperschaften gelten. 

(2) Das Finanzamt setzt einen Anteil von 15 vom Hundert der gemäß § 30 Abs. 3 berechneten 

tariflichen Einkommensteuer als Messbetrag für die den Gemeinden zustehende Einkommensteuer 

fest. 

(3) Die Einkommensteuer der Gemeinden wird vom Finanzamt durch Anwendung des Hebesatzes 

auf den Messbetrag errechnet und durch Steuerbescheid festgesetzt. Hat die 

Gemeinde keinen besonderen Hebesatz festgesetzt, gilt 100 vom Hundert als Hebesatz. 

(4) Beträgt die Summe der Einkünfte eines Steuerbürgers mehr als 50.000 Euro und sind in 

den Einkünften aus wirtschaftlicher Betätigung solche aus einer oder mehreren Betriebsstätten 

(§ 12 Abgabenordnung) in anderen Gemeinden als der Gemeinde des Wohnsitzes 

enthalten, so wird der Messbetrag aufgeteilt. Jede der beteiligten Gemeinden erhält 

einen so großen Anteil am Messbetrag wie es dem Anteil der Einkünfte aus der Betriebsstätte 

in ihrem Gebiet am Gesamtbetrag der Einkünfte entspricht. Können Teile der Einkünfte 

keiner Betriebsstätte zugeordnet werden, sind sie der Gemeinde des Wohnsitzes 

zuzuordnen. 

(5) Ergänzend sind die Vorschriften der Abgabenordnung über die Festsetzung von Steuermessbeträgen 

(§ 184 Abgabenordnung) und über die Zerlegung und Zuteilung (§§ 185 

bis 190 Abgabenordnung) anzuwenden. 

(6) Das Finanzamt hat die den Gemeinden zustehende Einkommensteuer nach den allgemein 

für die Einkommensteuer geltenden Vorschriften zu verwalten, dies schließt insbesondere 

die Zuständigkeit für das Erhebungsverfahren, für das Vollstreckungsverfahren 

und für das Rechtsbehelfsverfahren ein. Ein Erlass der Steuerforderung oder die Stundung 

fälliger Einkommensteuer für mehr als ein Jahr bedarf der Zustimmung der Gemeinde. 

(7) Die Vorschriften über Vorauszahlungen gelten entsprechend. 

XI. Lohnsteuerverfahren 

178 

§ 34 

Erhebung der Lohnsteuer 

(1) Die Einkommensteuer wird bei Arbeitnehmern durch Abzug vom Arbeitslohn erhoben 

(Lohnsteuer), soweit der Arbeitslohn von einem Arbeitgeber gezahlt wird, der im Inland 

seinen gewöhnlichen Aufenthalt, seine Geschäftsleitung, seinen Sitz, eine Betriebsstätte 

oder einen ständigen Vertreter hat (§§ 8 bis 13 der Abgabenordnung) oder einem Dritten 

Arbeitnehmer gewerbsmäßig zur Arbeitsleistung im Inland überlässt, ohne selbst inländischer 

Arbeitgeber zu sein. Die Lohnsteuer entsteht in dem Zeitpunkt, in dem der Arbeitslohn 

dem Arbeitnehmer zufließt. 

(2) Der Arbeitnehmer ist Schuldner der Lohnsteuer. Der Arbeitgeber hat die Lohnsteuer für 

Rechnung des Arbeitnehmers bei jeder Lohnzahlung vom Arbeitslohn einzubehalten. 

Wenn der vom Arbeitgeber geschuldete Barlohn zur Deckung der Lohnsteuer nicht ausreicht, 

hat der Arbeitgeber einen entsprechenden Teil der Bezüge des Arbeitnehmers zurückzubehalten, 

sofern der Arbeitnehmer nicht den Fehlbetrag zur Verfügung stellt. 

(3) Die Jahreslohnsteuer wird nach dem Jahreslohn bemessen. Vom laufenden Arbeitslohn 

wird die Lohnsteuer jeweils mit einem auf den Lohnzahlungszeitraum entfallenden Teilbetrag 

der Jahreslohnsteuer erhoben. 

(4) Bei der Ermittlung der Lohnsteuer und beim Lohnsteuerabzug werden die Besteuerungsgrundlagen 

des Einzelfalls durch die Einreihung der Arbeitnehmer in Steuerklassen,

durch Lohnsteuerkarten mit entsprechenden Eintragungen und durch Lohnsteuertabellen 

berücksichtigt. In den Lohnsteuertabellen ist neben der gesamten tariflichen Steuer, die 

sich aus den Vorschriften über den Steuertarif (§ 30) und dem Werbungskostenabzug (§ 

15) ergibt, ein Anteil von 15 vom Hundert gesondert auszuweisen, der als Messbetrag für 

die Berechnung des Gemeindesteueranteils dient. 

§ 35 

Lohnsteuerklassen 

Unbeschränkt steuerpflichtige Arbeitnehmer werden in die folgenden Steuerklassen eingeteilt: 

1. In die Steuerklasse I gehören unbeschränkt steuerpflichtige Arbeitnehmer, die ledig sind; 

Arbeitnehmer, die zwar verheiratet, verwitwet oder geschieden sind, bei denen aber die 

Voraussetzungen der Steuerklasse II nicht vorliegen. 

2. In die Steuerklasse II gehören Arbeitnehmer, 

a) die verheiratet sind, wenn beide Ehegatten unbeschränkt steuerpflichtig sind und 

nicht dauernd getrennt leben und einer der Ehegatte keinen steuerpflichtigen Arbeitslohn 

bezieht; 

b) die verwitwet sind, für das Kalenderjahr des Todes des Ehegatten und das darauf 

folgende Kalenderjahr, wenn sie und ihr verstorbener Ehegatte im Zeitpunkt seines 

Todes unbeschränkt einkommensteuerpflichtig waren und sie zu diesem Zeitpunkt 

nicht dauernd getrennt gelebt haben. 

c) deren Ehe aufgelöst worden ist, für das Kalenderjahr der Auflösung, wenn beide E- 

hegatten unbeschränkt steuerpflichtig waren und nicht dauernd getrennt gelebt haben. 

3. In die Steuerklasse III gehören Arbeitnehmern, die nebeneinander von mehreren Arbeitgebern 

Arbeitslohn beziehen, für die Einbehaltung von Arbeitslohn aus dem zweiten und 

weiteren Dienstverhältnissen. 

4. In die Steuerklasse IV gehören alle beschränkt steuerpflichtigen Arbeitnehmer. 

§ 36 

Lohnsteuerkarten 

(1) Die Gemeinden haben den unbeschränkt einkommensteuerpflichtigen Arbeitnehmern für 

jedes Kalenderjahr unentgeltlich eine Lohnsteuerkarte nach amtlichem Muster auszustellen 

und zu übermitteln. Auf Antrag ist eine Lohnsteuerkarte auch dann auszustellen, 

wenn noch unbestimmt ist, ob der Steuerbürger davon Gebrauch machen wird. 

(2) Für die Ausstellung zuständig ist die Gemeinde, in der der Steuerbürger am 20. September 

des dem Steuerjahr vorangehenden Kalenderjahres seinen Hauptwohnsitz oder, 

falls es diesen nicht gibt, seinen gewöhnlichen Aufenthalt hatte. Bei verheirateten Steuerbürgern 

gilt bei mehrfachem Wohnsitz als Hauptwohnung die Wohnung des älteren 

Ehegatten. 

(3) Die Gemeinde hat auf der Lohnsteuerkarte außer Namen, Anschrift und Geburtsdatum 

des Steuerbürgers insbesondere einzutragen 

1. die Steuerklasse gemäß § 35; 

2. bei den Steuerklassen I und II die Zahl der Kinder; 

3. den Hebesatz für die gemeindliche Einkommensteuer. 

(4) Für die Eintragungen auf der Lohnsteuerkarte sind die Verhältnisse zu Beginn des Kalenderjahres 

maßgebend, für das die Lohnsteuerkarte gilt. Das Finanzamt ist jederzeit 

berechtigt, auf Antrag oder von Amts wegen fehlerhafte Angaben auf der Lohnsteuerkarte 

zu berichtigen. 

179

180 

§ 37 

Lohnsteuer im Hebesatzverfahren 

(1) Der Arbeitgeber hat bei der Berechnung der einzubehaltenden Lohnsteuer die unterschiedlichen 

Hebesätze der Gemeinden zu berücksichtigen, in denen seine Arbeitnehmer 

ihren Wohnsitz haben. Für jede dieser Gemeinden ist ein gesondertes Steuerkonto 

zu führen. 

(2) Der Lohnsteuerabzug bemisst sich nach der amtlichen Lohnsteuertabelle. Der darin 

ausgewiesene Gemeindesteuermessbetrag von 15 vom Hundert der gesamten 

Lohnsteuer ist mit dem auf der Lohnsteuerkarte des Arbeitnehmers eingetragenen Hebesatz 

der Gemeinde zu multiplizieren. Hieraus ergibt sich die von ihm zu tragende Gemeindelohnsteuer 

des Arbeitnehmers, die in seiner laufenden Lohnabrechnung und auf 

der Lohnbescheinigung am Ende des Kalenderjahres oder bei Ende des Beschäftigungsverhältnisses 

gesondert auszuweisen ist. 

(3) Sofern der Arbeitgeber pauschalierte Lohnsteuer abzuführen hat, die keinem Arbeitnehmer 

persönlich zugerechnet wird, entfällt der gesonderte Ausweis eines Gemeindesteueranteils. 

(4) Der Arbeitgeber hat seiner Lohnsteueranmeldung eine Aufstellung beizufügen, welche 

Steueranteile auf die in Absatz 1 genannten Gemeinden und auf pauschalierte 

Lohnsteuer entfallen. 

§ 38 

Haftung des Arbeitgebers 

(1) Der Arbeitgeber haftet 

1. für die Lohnsteuer, die er einzubehalten und abzuführen hat; 

2. für die Lohnsteuer oder Einkommensteuer, die auf Grund falscher Angaben im Lohnkonto 

oder in der Lohnsteuerbescheinigung verkürzt wird. 

(2) Soweit der Arbeitgeber haftet, sind er und der Arbeitnehmer Gesamtschuldner. Das Betriebsfinanzamt 

kann die Steuerschuld oder Haftungsschuld nach pflichtgemäßem Ermessen 

gegenüber jedem von ihnen geltend machen. Für die Inanspruchnahme des Arbeitgebers 

bedarf es keines Haftungsbescheides und keines Leistungsgebots, soweit er 

die einzubehaltende Lohnsteuer angemeldet hat oder nach Abschluss einer Lohnsteuer- 

Außenprüfung seine Zahlungsverpflichtung schriftlich anerkennt. 

(3) Der Arbeitnehmer kann im Lohnsteuerverfahren als Gesamtschuldner nur in Anspruch 

genommen werden, 

1. wenn der Arbeitgeber die Lohnsteuer nicht vorschriftsmäßig einbehalten hat; 

2. wenn der Arbeitnehmer weiß, dass der Arbeitgeber die einbehaltene Lohnsteuer nicht 

vorschriftsmäßig angemeldet hat und dies nicht unverzüglich dem Betriebsfinanzamt 

mitteilt. 

(4) Soweit einem Dritten Arbeitnehmer gewerbsmäßig zur Arbeitsleistung überlassen werden, 

haftet er für die einzubehaltende Lohnsteuer gemeinsam mit dem Arbeitgeber. 

§ 39 

Verordnungsermächtigung für das Lohnsteuerverfahren 

Die Bundesregierung wird ermächtigt, mit Zustimmung des Bundesrates durch Rechtsverordnung 

das Lohnsteuerverfahren im Einzelnen zu regeln, insbesondere 

1. das Verfahren zur Eintragung der Lohnsteuerklassen; 

2. die Berechnung und Gliederung der Lohnsteuertabellen; 

3. die Gestaltung, Ausgabe und Änderung der Lohnsteuerkarte. Dabei ist vorzusehen, dass 

die Lohnsteuerkarte als vereinfachte Steuererklärung verwendet werden kann; 

4. die Durchführung des Lohnsteuerabzugs; 

5. die der vom Arbeitgeber zu tragenden Pauschalierung der Lohnsteuer 

a) mit 25 vom Hundert, wenn von dem Arbeitgeber in einer größeren Anzahl von Fällen

sonstige Bezüge gewährt werden, oder 

b) wenn der Arbeitgeber nach einer Außenprüfung in einer größeren Anzahl von Fällen 

die nachzuerhebende Lohnsteuer übernimmt. 

Die Lohnsteuer zählt in diesen Fällen nicht zu den steuerpflichtigen Einnahmen des 

Arbeitnehmers. 

6. die Aufzeichnungspflichten beim Lohnsteuerabzug; 

7. das Verfahren bei der Anmeldung und Abführung der Lohnsteuer. 

XII. Prüfungsrechte 

§ 40 

Prüfung bei Beteiligten 

Die Finanzbehörden sind berechtigt, die für die Anrechnung oder Vergütung von Steuern 

maßgeblichen Verhältnisse, die für die Erstattung von Steuern oder für die Nichtvornahme 

des Steuerabzugs von Bedeutung sind und der Aufklärung bedürfen, beim Steuerbürger und 

anderen am Verfahren Beteiligten zu prüfen. Die §§ 193 bis 203 der Abgabenordnung gelten 

sinngemäß. 

§ 41 

Lohnsteueraußenprüfung 

(1) Für die Prüfung der Einbehaltung oder Übernahme und Abführung der Lohnsteuer ist das 

Betriebsfinanzamt des Arbeitgebers zuständig. 

(2) Für die Mitwirkungspflichten des Arbeitgebers gilt § 200 der Abgabenordnung. Darüber 

hinaus haben die Arbeitnehmer dem mit der Prüfung Beauftragten jede gewünschte Auskunft 

über Art und Höhe ihrer Einnahmen zu geben und auf Verlangen die in ihrem Besitz befindlichen 

Lohnsteuerkarten sowie Belege über bereits entrichtete Lohnsteuern vorzulegen. Dies 

gilt auch für Personen, bei denen es streitig ist, ob sie Arbeitnehmer des Arbeitgebers sind 

oder waren. 

XIII. Zuschlagsteuern 

§ 42 

Festsetzung und Erhebung 

(1) Auf die Festsetzung und Erhebung von Steuern und sonstigen Abgaben, die mit einem 

festgelegten Vom-Hundert-Satz nach der Einkommensteuer bemessen werden, sind die 

Vorschriften dieses Gesetzes entsprechend anzuwenden. 

(2) Bemessungsgrundlage ist die nach § 30 Abs. 5 berechnete tarifliche Einkommensteuer. 

Sofern Gemeinden für den ihnen zustehenden Anteil an der Einkommensteuer einen besonderen 

Hebesatz festgesetzt haben, ändert sich dadurch die Bemessungsgrundlage 

für Zuschlagsteuern nicht. 

(3) Für die in Absatz 1 genannten Abgaben gelten die Vorschriften dieses Gesetzes über 

Vorauszahlungen und über den Steuerabzug im Lohnsteuerverfahren entsprechend. 

§ 43 

Abgeltung 

Ist die Einkommensteuer für Einkünfte, die dem Steuerabzug unterliegen, durch den Steuerabzug 

abgegolten oder werden Einnahmen auf Grund einer Rechtsvorschrift bei der Veranlagung 

zur Einkommensteuer als steuerfrei behandelt, gilt dies für Zuschlagsteuern entsprechend. 

181

Artikel 2 

Das Gewerbesteuergesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 15. Oktober 2002 

(BGBl. I S. 4167), zuletzt geändert durch das Haushaltsbegleitgesetz vom 29. Dezember 

2003 (BGBl. I S. 3076), und die Gewerbesteuer-Durchführungsverordnung in der Fassung 

der Bekanntmachung vom 15. Oktober 2003 (BGBl. I S. 4180), zuletzt geändert durch das 

Steuervergünstigungsabbaugesetz vom 16. Mai 2003 (BGBl. I S. 660), werden aufgehoben. 

Artikel 3 

Das Gesetz über den Finanzausgleich zwischen Bund und Ländern (Finanzausgleichsgesetz 

– FAG) vom 23. Juni 1993 (BGBl. I S. 944/977), zuletzt geändert durch das Solidarpaktfortführungsgesetz 

vom 20. Dezember 2001 (BGBl. I S. 3955) wird wie folgt geändert: 

Nach § 1 Abs. 1 Satz 2 wird folgender Satz eingefügt: 

„Dieser Anteil erhöht sich ab dem (einfügen: Inkrafttreten dieses Gesetzes) auf 11,5 vom 

Hundert.“ 

Artikel 4 

Inkrafttreten 

(1) Dies Gesetz tritt mit Beginn des zweiten Kalenderjahres nach der Verkündung im Bundesgesetzblatt 

in Kraft. 

(2) Die Verordnungsermächtigungen sowie § 33 Abs. 1 und § 36 in Artikel 1 treten am Tage 

nach der Verkündung des Gesetzes in Kraft. 


Begründung 


Das Einkommensteuerrecht ist durch die immer öfter und schneller vorgenommenen gesetzlichen 

Änderungen ständig komplizierter geworden. Unzählige Vorschriften auf untergesetzlicher 

Ebene, die den Anspruch haben, nahezu jeden einzelnen denkbaren Lebenssachverhalt 

zu regeln, verstärken diesen Trend. Die Bürger fühlen sich wegen des unverständlichen 

Steuerrechts nicht gerecht besteuert, sie akzeptieren das Steuerrecht nicht mehr. Die Folgen 

sind sinkende Steuermoral und zunehmende Steuerhinterziehung, die sich in Schwarzarbeit 

und Kapitalflucht niederschlagen. 

Rechtsstaatsgebot und Demokratieprinzip in Artikel 20 des Grundgesetzes verlangen, dass 

jeder Bürger ihn betreffende Gesetze verstehen und anwenden können muss. Der Staat hat 

Gesetze verständlich zu formulieren. 

Auch der in Artikel 3 des Grundgesetzes festgehaltene Gleichheitsgrundsatz ist nicht mehr 

gewahrt. Verschiedene Einkünfte werden unterschiedlich besteuert, die Besteuerung ist nicht 

rechtsformneutral. Auch ist - wegen z.T. unverständlicher Formulierungen - der gleichmäßige 

Vollzug der Steuergesetze als Ausfluss des Gleichheitsgrundsatzes nicht mehr gewährleistet. 

Es wird nicht gelingen, mit einzelnen Korrekturmaßnahmen das Einkommensteuerrecht nen- 

182

nenswert zu verbessern. Der Deutsche Bundestag beschließt daher ein völlig neues Steuerrecht, 

das dem vom Bundesverfassungsgericht aufgestellten Postulat an ein allgemein verständliches 

Steuerrecht entspricht: 

„Der Gleichheitssatz fordert nicht eine immer mehr individualisierende und spezialisierende 

Gesetzgebung, die letztlich die Gleichmäßigkeit des Gesetzesvollzugs 

gefährdet, sondern die Regelung eines allgemein verständlichen und möglichst 

unausweichlichen Belastungsgrundes (BVerfGE 96, 1, 8)“ 

Künftig soll es keine Änderungen von Gesetzen durch untergesetzliche Vorschriften mehr 

geben. Diese haben sich auf die Auslegung des geltenden Rechts zu beschränken. 

1. Steuerbelastung 

Die Steuerbelastung wird deutlich abgesenkt. Das macht steuerliche Gestaltungen und Ausweichreaktionen 

einerseits weniger attraktiv. Andererseits rechtfertigt die Absenkung die 

Verbreiterung der Bemessungsgrundlage und die Streichung bzw. Rückführung steuerlicher 

Sondertatbestände. Lenkungsmaßnahmen seitens des Staates, die mit der hohen Steuerbelastung 

begründet werden, allerdings auch nur bei tendenziell hoher Steuerbelastung wirken, 

werden daher abgebaut. 

Kernstück des neuen Einkommensteuergesetzes ist der Stufentarif mit Steuersätzen von 

15 %, 25 % und 35 %. Er ersetzt den bisherigen linear-progressiven Tarif. Fast alle OECD- 

Staaten haben heute einen Stufentarif. Dieser einfache und transparente Tarif bewirkt eine 

umfassende Entlastung von Bürgern und Unternehmen. Jeder kann sich seine Steuerbelastung 

selbst ausrechnen, was die Verständlichkeit erhöht. Sprünge in der Belastungswirkung 

gibt es nicht, weil der nächst höhere Steuersatz nur für Einkommensteile oberhalb der jeweiligen 

Einkommensgrenzen gilt. Der Stufentarif gilt auch für Körperschaften. 

2. Steuervereinfachung 

Das Steuerrecht wird grundlegend vereinfacht und so wieder verständlich. Das erhöht ebenfalls 

die Akzeptanz bei den Bürgern. Sie können wieder nachvollziehen, warum sie Steuern 

in welcher Höhe zu zahlen haben. Die Befürchtung, mangels teurer Beratung eine höhere 

Belastung tragen zu müssen als andere, erübrigt sich. Als Ergebnis dieser Steuervereinfachung 

ist die Lohnsteuerkarte des Arbeitnehmers, der nur Einnahmen aus seiner nicht selbständigen 

Beschäftigung hat, gleichzeitig seine Steuererklärung. Die vielen komplizierten 

Steuerformulare entfallen. 

Die steuerliche Optimierung als tragendes Motiv einer Investition oder Gestaltung verliert 

wegen der Rechtsformneutralität des Steuerrechts und des Wegfalls von Steuervergünstigungen 

ihre Bedeutung. Die Rentabilität einer Investition rückt wieder in den Vordergrund. 

Auch Unternehmer und Betriebe profitieren. 

3. Steuergerechtigkeit 

Der niedrige Steuertarif und einfache, verständliche Vorschriften sorgen für mehr Steuergerechtigkeit 

bei der Einkommensbesteuerung. Alle Steuerbürger tragen entsprechend ihrer 

Leistungsfähigkeit gleichmäßig zum Steueraufkommen bei. Die Einkommensteuer erfüllt 

wieder ihre eigentliche Aufgabe, die Mittelbeschaffung für den Staat. 

4. Gleichbehandlung aller Einkunftsarten - Abschaffung der Gewerbesteuer – Reform 

der Gemeindefinanzen 

Wesentliches Element der Erneuerung des Einkommensteuerrechts ist die weitgehende 

Gleichbehandlung sämtlicher Einkünfte. Es wird nicht mehr danach unterschieden, aus welcher 

Quelle Einkommen stammt, für welche Zwecke es verwendet oder in welcher Rechtsform 

es erzielt wird. Der Gleichheitsgrundsatz des Grundgesetzes wird konsequent verwirklicht. 

183

Voraussetzung für diese Gleichbehandlung und gleichzeitig Folge ist die Abschaffung der 

Gewerbesteuer als Sonderbelastung für die Betriebe. Damit kann auch die Unterscheidung 

zwischen gewerblichen und nicht gewerblichen Einkünften entfallen, die häufig Ursache für 

ausschließlich steuerlich bedingte Gestaltungen und daher sehr streitanfällig ist. Die ausschließlich 

steuerlich begründete Wahl der Rechtsform stellt zudem einen Eingriff in die 

grundgesetzlich gesicherte Vereinigungs- und Berufsfreiheit dar. Die Abschaffung der Gewerbesteuer 

ist gleichzeitig ein gewichtiger Beitrag zur Steuervereinfachung, da eine ganze 

Steuerart mit ihrem Verwaltungsaufwand für Unternehmen, steuerberatende Berufe, Verwaltung 

und Finanzgerichte entfällt. 

Die Abschaffung der Gewerbesteuer wird eingebettet in eine Reform der Gemeindefinanzen. 

Das Bund, Ländern und Gemeinden zustehende Steueraufkommen wird - aufkommensneutral 

– so umverteilt, dass die finanzielle Eigenverantwortung der Kommunen gewahrt ist. Substanzielle 

Änderungen des materiellen Einkommensteuerrechts sind dafür nicht notwendig. 

Der Gesetzentwurf sieht zwei Säulen für eine solide Finanzausstattung der Gemeinden vor: 

Der fixe kommunale Anteil an der Einkommensteuer von 15 % wird durch ein eigenes Hebesatzrecht 

an Einkommen- und Körperschaftsteuer ersetzt. Dieser kommunale Zuschlag, dessen 

Höhe die Gemeinden selbst festlegen, wird als Zuschlagsteuer auf die Einkommen- und 

Körperschaftsteuertarife erhoben. Die zweite Säule besteht in einer wesentlich höheren Beteiligung 

der Gemeinden an der Umsatzsteuer. Sie wird von heute 2,2 % auf 11,5 % angehoben. 

Maßstab für die Verteilung dieses Aufkommens ist die Zahl der sozialversicherungspflichtigen 

Arbeitsplätze, wodurch die Stadt-Umland-Problematik entschärft wird. 

5. Umfang der Besteuerung 

Der Einkommensteuer unterliegen alle Einkünfte aus wirtschaftlicher Betätigung. Deren 

Kennzeichen ist Gewinnerzielungsabsicht, so dass Liebhaberei weiterhin steuerlich irrelevant 

bleibt. Zu den Einkünften gehören aus systematischen Gründen die von den Arbeitgebern 

gezahlten Sozialversicherungsbeiträge als Bestandteil der Bruttoeinkünfte. Korrespondierend 

dazu wird der Sonderaufwendungenabzug neu formuliert. 

Gewinne aus der Veräußerung von Wirtschaftsgütern sind ebenfalls Einkünfte aus wirtschaftlicher 

Betätigung, soweit die Wirtschaftsgüter einer solchen Betätigung gedient haben. Verluste 

mindern die Einkünfte. Aus Vereinfachungsgründen und zur Wahrung des Grundsatzes 

der Besteuerung nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit entfallen die bisherigen Sonderregelungen 

für private Veräußerungsgeschäfte. Alle Wirtschaftsgüter werden gleich behandelt. 

Veräußerungsgewinne können unmittelbar oder im Wege einer Rücklage auf andere Wirtschaftsgüter 

übertragen werden, die der wirtschaftlichen Betätigung dienen. Der Gewinn aus 

der Veräußerung eines Mietshauses bleibt also steuerfrei, soweit er z.B. zur Anschaffung 

einer betrieblich genutzten Maschine oder eines Anteils an einer Personengesellschaft verwendet 

wird. Da die bisherige Unterscheidung zwischen den Einkunftsarten aufgegeben 

wird, bleiben Veräußerungsgewinne steuerfrei, soweit und solange sie in der Sphäre der 

wirtschaftlichen Betätigung investiert sind. Besteuert wird erst dann, wenn Gewinne in die 

private, nicht wirtschaftliche Sphäre gelangen. 

Abziehbar sind die Kosten, die mit den Einkünften aus wirtschaftlicher Betätigung im Zusammenhang 

stehen. Kosten im Zusammenhang mit der privaten Lebensführung sind 

grundsätzlich nicht abziehbar. Ausnahmen sind im Gesetz ausdrücklich geregelt. 

Der Zusammenhang zwischen erwerbsbedingten Aufwendungen und Kosten der privaten 

Lebensführung wird allerdings neu definiert, um Kosten, die auf privaten Entscheidungen 

beruhen, künftig vom Abzug auszuschließen. Das gilt insbesondere für die doppelte Haushaltsführung 

und die Fahrten zwischen Wohnung und Arbeitsstätte: Die Wahl des Wohnsitzes 

oder die Entscheidung für Erst- und Zweitwohnsitz sind grundsätzlich der privaten Lebensführung 

zuzurechnen. Kosten, die in diesem Zusammenhang entstehen, dürfen das 

Steueraufkommen nicht mindern und sind daher nicht abziehbar. 

184

Auch auf der Ausgabenseite ist es notwendig, das Steuerrecht zu vereinfachen. Für Arbeitnehmer 

werden daher berufsbedingte Kosten ohne Nachweis durch eine Abgeltungspauschale 

von 2 % der steuerpflichtigen Bruttoeinkünfte pro Jahr steuerlich berücksichtigt. Angesichts 

eines niedrigen Steuertarifs und unter dem Gesichtspunkt, dass bei einem stark 

vereinfachten Steuerrecht Einfachheit vor Einzelfallgerechtigkeit gehen muss, ist darüber 

hinaus ein Abzug weiterer Kosten nicht möglich. 

6. Besteuerung von Alterseinkünften 

Die geltende Rentenbesteuerung ist unsystematisch und uneinheitlich. Je nach Rentenart 

und Beginn der Rentenzahlung gibt es unterschiedliche steuerliche Ergebnisse. Für die Betroffenen 

ist das nicht verständlich. Daher wird für Alterseinkünfte die nachgelagerte Besteuerung 

eingeführt. Der Grundgedanke dabei ist, Beiträge zur Altersvorsorge steuerfrei zu stellen 

und Leistungen aus der Altersvorsorge voll zu versteuern, soweit sie auf steuerfreie Beiträge 

zurückzuführen sind. Die heutige Besteuerung der Renten nach dem Ertragsanteil entfällt. 

Der bisher einkommensunabhängig eingeräumte Altersentlastungsbetrag wird wegen des 

niedrigen Steuertarifs gestrichen, ebenso der Versorgungsfreibetrag für Beamte. 

7. Besteuerung von Kapitaleinkünften 

Eine Ausnahme von der Gleichbehandlung aller Einkünfte gibt es bei der Besteuerung von 

Kapitaleinkünften. Aus Vereinfachungsgründen und um weitere Kapitalflucht zu verhindern, 

werden Kapitalerträge mit einer Abgeltungssteuer von 25 % besteuert. Die auszahlende Stelle 

hat den Betrag einzubehalten und an das zuständige Finanzamt abzuführen. Die Steuer 

hat Abgeltungswirkung. Damit wird die Position des deutschen Finanzplatzes im internationalen 

Wettbewerb gestärkt. 

Der Sparerfreibetrag kann wegen des niedrigen Steuertarifs entfallen. Das heutige Besteuerungsverfahren 

mit der evtl. notwendigen Aufteilung des Sparerfreibetrags und der Kontrolle 

dieser Aufteilung durch das Bundesamt für Finanzen sowie der Erstellung der auch für Fachleute 

nicht verständlichen Steuererklärung wird grundlegend vereinfacht. 

Beispiele in anderen Ländern wie Österreich zeigen, dass eine Abgeltungsteuer mit moderatem 

Steuersatz von den Bürgern akzeptiert wird, Steuerhinterziehung vermeidet und auf 

Dauer zu stabilen Steuereinnahmen führt. Auch ein strafbefreiendes Angebot zur Rückführung 

von Fluchtkapital und bisher nicht versteuertem Kapital in den legalen Wirtschaftskreislauf 

wird nur dann erfolgreich für den Staat sein, wenn die Besteuerung von Kapitalerträgen 

in dieser Weise akzeptabel geregelt wird. 

Die Besteuerung von Ausschüttungen von Kapitalgesellschaften wird von dieser mit 35 von 

Hundert sichergestellt. Das komplizierte Halbeinkünfteverfahren entfällt, auch das ist ein Beitrag 

zur Steuervereinfachung. Anteilseigner, deren zu versteuerndes Einkommen unter der 

Tarifstufe von 35 von Hundert liegt, können Ausschüttungen auf Antrag in die Einkommensteuerveranlagung 

einbeziehen, so dass diese im Ergebnis mit dem persönlichen Steuersatz 

des Steuerbürgers belastet werden. 

8. Sonderaufwendungen 

Existenzsichernde Aufwendungen zur Wahrung des subjektiven Nettoprinzips sowie darüber 

hinaus gehende zwangsläufige und existenziell notwendige Aufwendungen bleiben weiterhin 

grundsätzlich abziehbar. Das gilt uneingeschränkt für Arbeitnehmer- und Arbeitgeberbeiträge 

zur gesetzlichen Sozialversicherung. Deren Höchstbeträge sind die Grenze, bis zu der auch 

Selbständige Altersvorsorgebeiträge geltend machen können. Ein wesentlicher Beitrag zur 

Steuervereinfachung ist in diesem Zusammenhang der Wegfall von Höchstbetragsberechnung 

und Vorwegabzug. Es entfällt ebenso die komplizierte Berechnung der Vorsorgepauschale. 

185

9. Freibeträge - Familien 

Von den Einkünften wird ein Grundfreibetrag von 7.700 Euro zur Freistellung des Existenzminimums 

abgezogen. Für jedes Kind wird dieses Existenzminimum entweder durch monatlich 

ausgezahltes Kindergeld in Höhe von etwa 200 Euro oder ebenfalls einen Grundfreibetrag 

von 7.700 Euro freigestellt. Das Finanzamt prüft, welche Regelung günstiger ist. Näheres 

regelt ein neu zu formulierendes Gesetz über das Kindergeld, das die bisher im Einkommensteuergesetz 

enthaltenen Vorschriften ersetzt. Der derzeitige Splittingeffekt bleibt durch 

die Verdopplung der dem Stufentarif zugrunde liegenden Betragsgrenzen erhalten. Dem 

verfassungsrechtlich garantierten Schutz von Ehe und Familie wird so Rechnung getragen. 


186 

Zu Artikel 1 

Zu Abschnitt I: Grundsätze der Besteuerung 

Der Regelung der Einzelheiten des Besteuerungsverfahrens der Einkommen- und Lohnsteuer 

werden steuerartspezifische Grundsätze vorangestellt. Sie ergänzen die in den §§ 85 ff. 

der Abgabenordnung enthaltenen allgemeinen Besteuerungsgrundsätze. 

Zu § 1: Besteuerung nach der Leistungsfähigkeit 

Die Besteuerung nach der Leistungsfähigkeit ist einer der wesentlichen Grundsätze der Einkommen- 

und Lohnsteuer, der jedoch bisher im Einkommensteuergesetz nicht enthalten ist. 

Die Aufnahme dieses Grundsatzes in das Gesetz bedeutet nicht nur, dass jeder Bürger nach 

seiner individuellen Leistungsfähigkeit zur Finanzierung öffentlicher Aufgaben beizutragen 

hat. Der Grundsatz gibt auch der Steuerverwaltung eine Richtschnur für die Auslegung der 

Bestimmungen dieses Gesetzes und für Billigkeitsmaßnahmen (§§ 163, 227 der Abgabenordnung). 

Zu § 2: Jahresbesteuerung 

Die Regelung entspricht § 2 Abs. 7 Satz 1 und 2 des bisherigen EStG 2003. 

Zu § 3: Rechtsänderungen 

Für Steuerbürger, steuerberatende Berufe und Finanzverwaltung sind Steuerrechtsänderungen 

im Laufe eines Jahres mit erheblichen Belastungen verbunden. Der Grundsatz, Rechtsänderungen 

stets nur zu Beginn eines Kalenderjahres und damit zu Beginn eines Veranlagungszeitraumes 

wirksam werden zu lassen, trägt erheblich zur Verwaltungsvereinfachung 

bei. Der in Absatz 1 ausgesprochene Grundsatz enthält eine Selbstbindung des Gesetzgebers, 

zugleich aber auch eine die Verwaltung bindende Regelung für den Erlass und die Änderung 

von Rechtsverordnungen, Allgemeinen Verwaltungsvorschriften und sonstigen Verwaltungsregelungen. 

Der unbefriedigende Zustand, dass wesentliche Urteile des Bundesfinanzhofes von der Finanzverwaltung 

in manchen Fällen erst mit erheblicher zeitlicher Verzögerung, in anderen 

Fällen gar nicht angewendet werden, kann nur durch positive Regelung geändert werden. 

Die in Absatz 2 getroffene Regelung enthält neben der Regelung der grundsätzlichen Anwendung 

der höchstrichterlichen Rechtsprechung im Besteuerungsverfahren auch die Anknüpfung 

an den in Absatz 1 geregelten Grundsatz der Jährlichkeit. Sofern höchstrichterliche 

Urteile nicht allgemein angewendet werden sollen, bedarf es in jedem Fall einer Wertentscheidung 

des Gesetzgebers. 

Die Rückwirkung neuer Entscheidungen - über den entschiedenen Fall hinaus - ist dabei 

grundsätzlich ausgeschlossen, sofern nicht das Bundesverfassungsgericht in einer Ent-

scheidung ausdrücklich die Rückwirkung anordnet (§ 95 in Verbindung mit §§ 31 und 79 

Abs. 2 Bundesverfassungsgerichtsgesetz). 

Zu § 4: Anrufungsauskunft 

Unverständliches Recht ist kein Recht. Das bisherige Einkommensteuergesetz enthielt eine 

Reihe von Vorschriften, deren Bedeutung sich auch dem Rechtskundigen nur schwer oder 

gar nicht erschloss. Jedem Steuerbürger soll daher die Möglichkeit eröffnet werden, bei seinem 

Finanzamt Auskunft darüber zu erhalten, wie in seinem Steuerfall die Vorschriften des 

neuen Einkommensteuergesetzes anzuwenden sind. Eine entsprechende Möglichkeit war 

bisher nur im Lohnsteuerverfahren (§ 42 e EStG 2003) und im Anschluss an Außenprüfungen 

gegeben (§§ 204 ff. Abgabenordnung). Um widerstreitende Auslegungen mehrerer zuständiger 

Finanzämter möglichst zu vermeiden, sind die beteiligten Finanzämter in der Anfrage 

anzugeben. Es bleibt der Verwaltung überlassen, das Verfahren der Auskunftserteilung 

im Einzelnen zu regeln. 

Zu Abschnitt II: Grundlagen der Besteuerung 

Durch den Verzicht auf die Unterscheidung zwischen unterschiedlichen Einkunftsarten ergeben 

sich erhebliche Vereinfachungen. Die frühere kasuistische Unterscheidung der einzelnen 

Einkunftsquellen hat nicht nur zu zahllosen Rechtsstreitigkeiten geführt, sondern in vielen 

Fällen auch den Wettbewerb gestört. 

Der Begriff der „Einkunftsarten“ wird aufgegeben. Jede wirtschaftliche Betätigung ist in gleicher 

Weise steuerbar, weil ihr Ertrag die Leistungsfähigkeit erhöht. 

Für jede wirtschaftliche Tätigkeit sind für die Besteuerung die steuerbaren Einnahmen (§ 9) 

zu ermitteln, von denen die abziehbaren Aufwendungen (§ 10) unter Berücksichtigung von 

Abschreibungen (§ 11) abzuziehen sind. 

Zu § 5: Unbeschränkte Steuerpflicht 

Die deutsche Steuerpflicht, die an die persönliche Leistungsfähigkeit anknüpft (§ 1), bezieht 

grundsätzlich auch die im Ausland erzielten Einkünfte ein. Bestehende Abkommen zur Vermeidung 

der Doppelbesteuerung bleiben unberührt. 

Die Vorschrift entspricht § 1 des EStG 2003. Auf die Übernahme der darin enthaltenen Sonderregelungen 

und Wahlrechte sowie die Fiktion gemäß § 1a EStG 2003 wird im Interesse 

der Vereinfachung verzichtet. Soweit die internationale Verflechtung und bestehende Abkommen 

Sonderregelungen zwingend erfordern, sollten sie angesichts des abgrenzbaren 

Anwendungsbereichs in besondere Rechtsvorschriften aufgenommen werden. 

Zu § 6: Beschränkte Steuerpflicht 

Die beschränkte Steuerpflicht berücksichtigt in erster Linie den Steuergegenstand und nicht 

den Steuerbürger. Dies führt im Ergebnis dazu, dass einige begünstigende Steuervorschriften, 

deren Berechtigung sich aus der Berücksichtigung der persönlichen Leistungsfähigkeit 

ergibt, nicht anzuwenden sind (Grundfreibetrag - § 27; Steuertarif - § 30 Abs. 4). – Nach der 

Rechtsprechung des EuGH hat eine natürliche Person, die in einem EU-Staat ansässig und 

steuerpflichtig ist, Anspruch darauf, dass ihr Grundbedarf steuerfrei bleibt. Sind die Einkünfte 

in diesem Wohnsitzstaat so gering, dass dies nicht gewährleistet ist, so ist es eine europarechtlich 

unzulässige Diskriminierung, wenn und soweit die in einem anderen Staat erzielten 

Einkünfte höher besteuert werden als bei dessen Inländern. Die vorgesehene Billigkeitsregelung 

ermöglicht eine angemessene Behandlung des jeweiligen Einzelfalls. 

Die Vorschrift entspricht den in § 1 Abs. 3 und 4 des EStG 2003 enthaltenen Grundsätzen. 

Soweit im Rahmen der beschränkten Steuerpflicht unter Berücksichtigung internationaler 

Abkommen vom allgemeinen Einkommensteuerrecht abweichende Regelungen erforderlich 

sind, sollen sie wegen des begrenzten Anwendungsbereiches in besondere Rechtsvorschrif- 

187

ten aufgenommen werden. 

Zu § 7: Umfang der Besteuerung 

Quelle der Einkommensteuer ist die wirtschaftliche Betätigung des Steuerbürgers, aus der 

sich seine steuerliche Leistungsfähigkeit ergibt. Diese beruht in vielen Fällen auch auf der 

Erzielung von Einnahmen aus der Nutzung von Vermögen, insbesondere von Grundstücken 

und von Anteilen an Kapitalgesellschaften. Zur Nutzung von Anteilen an Kapitalgesellschaften 

zählen nicht Dividendenbezüge. Diese bleiben beim Anteilseigner steuerfrei, weil die 

Besteuerung auf der Ebene der Kapitalgesellschaft abschließend erfolgt. Die Steuergerechtigkeit 

erfordert außerdem die Berücksichtigung von Renten und Unterhaltszahlungen, die 

ebenfalls die persönliche Leistungsfähigkeit erhöhen. 

Bei Unterhaltszahlungen, auf die kein rechtlicher Anspruch besteht, handelt es sich steuerlich 

um Schenkungen, die von der Besteuerung als Einkommen ausgenommen sind (siehe 

auch § 9 Abs. 1 Buchst. b). Besteht ein rechtlicher Anspruch, so handelt es sich meist um 

Zahlungen des finanziell besser gestellten Versorgers an bedürftige Familienangehörige. 

Eine doppelte Steuerbelastung soll vermieden werden. Die Steuerpflicht des Empfängers ist 

deshalb von der Abziehbarkeit der Zahlungen beim Versorger abhängig (Absatz 4). 

Wirtschaftliche Betätigung, die ständig zu Verlusten führt, stärkt die Leistungsfähigkeit nicht. 

Aus diesem Grunde und zur Vermeidung von Missbräuchen bleibt sie deshalb steuerlich 

unberücksichtigt (Absatz 2). 

Zur Vermeidung von Umgehungen sind auch Zahlungen, die von Dritten im Hinblick auf die 

wirtschaftlichen Betätigung geleistet werden, steuerpflichtig (Absatz 3). 

Zu § 8: Einnahmen 

Die Veräußerung, Entnahme oder private Nutzung von Wirtschaftsgütern, die der wirtschaftlichen 

Betätigung gedient haben, sind grundsätzlich steuerpflichtig. Dies gilt dem Grunde 

nach sowohl für die Veräußerung, Entnahme oder private Nutzung beweglicher Wirtschaftsgüter 

(z.B. Maschinen, Kraftwagen, sonstiges Inventar) als auch für Immobilien. 

Es kommt dabei nicht darauf an, ob es sich um „Betriebsvermögen“ im engeren Sinne handelt 

oder um „Privatvermögen“ (z.B. vermietete Grundstücke oder Gebäude). 

Der Besteuerung der erzielten Gewinne entspricht systematisch die uneingeschränkte Abziehbarkeit 

eingetretener Verluste (Absatz 2). 

Zu einer endgültigen Besteuerung etwaiger Gewinne führt vor allem die Überführung von 

Wirtschaftsgütern ins Privatvermögen, gleich ob während oder nach der wirtschaftlichen Betätigung. 

Wird der erzielte Gewinn allerdings wiederum im Rahmen der wirtschaftlichen Betätigung 

verwendet, ist unter bestimmten Voraussetzungen eine Übertragung der so genannten 

„stillen Reserven“ auf andere Wirtschaftsgüter möglich (Absatz 3; siehe im einzelnen § 

17). 

Zu § 9: Steuerfreie Einnahmen 

Aus unterschiedlichen Gründen sind eine Reihe von Vermögenszuflüssen von der Besteuerung 

ausgenommen, obwohl sie die Leistungsfähigkeit erhöhen. 

Steuerfrei sind gemäß Absatz 1 Buchst. a in erster Linie Sozialleistungen des Staates und 

der Kommunen (z.B. Sozialhilfe, Wohngeld, Arbeitslosenhilfe, Eingliederungshilfe für Behinderte), 

weil im Allgemeinen Bedürftigkeit und damit Steuerfreiheit vorausgesetzt werden 

kann. Solche steuerfreien Leistungen sind allerdings auf den Grundfreibetrag anzurechnen 

(§ 27 Abs. 2). Soweit Geldleistungen dem Grunde nach Lohnersatzleistungen sind (z.B. Arbeitslosengeld, 

Insolvenzgeld), werden sie wie Einnahmen aus wirtschaftlicher Betätigung 

behandelt. Freiwillig gezahlte Trinkgelder sind Schenkungen und unterliegen nicht der Einkommensteuer. 

188

Erbschaften und Schenkungen sind gemäß Absatz 1 Buchst. b) steuerfrei, weil die Besteuerung 

solcher Vermögenszuflüsse im Erbschaft- und Schenkungsteuergesetz abschließend 

geregelt ist. Die Steuerfreiheit hängt nicht davon ab, ob tatsächlich Erbschaft- oder Schenkungsteuer 

entrichtet worden ist oder ob die Zuwendung wegen der Freibeträge steuerfrei 

geblieben ist. Vergleichbare steuersystematische Erwägungen sind der Grund für die Steuerfreiheit 

von Spielgewinnen (Absatz 1 Buchst. c). 

Durch Absatz 1 Buchst. d) werden diejenigen Vermögenszuflüsse ausdrücklich freigestellt, 

für die ein Dritter auf Grund besonderer Rechtsvorschrift bereits Steuern im wirtschaftlichen 

Interesse des Steuerbürgers entrichtet hat. Hauptsächliche Anwendungsfälle sind Pauschalierungen 

durch den Arbeitgeber (§ 9 Abs. 3 Buchst. d, § 39 Nr. 5) und Abgeltungssteuern 

bei Zinserträgen (§ 21). 

Demselben Grundgedanken entspricht die grundsätzliche Steuerfreiheit der Ausschüttungen 

von Körperschaften (Absatz 2). Zugleich mit Einführung des Stufentarifs im Einkommensteuergesetz 

(§ 30) und der Abschaffung der Gewerbesteuer soll auch für Körperschaften ein 

Stufentarif eingeführt werden. Körperschaften haben danach ihre Gewinne höchstens mit 35 

vom Hundert zu versteuern. Um eine Doppelbelastung zu vermeiden, ist es systemgerecht, 

wenn diese so belasteten Erträge von einer nochmaligen Besteuerung freigestellt werden. 

Dies führt gegenüber dem früheren Halbeinkünfteverfahren zu einer beträchtlichen Vereinfachung. 

Anteilseigner, deren zu versteuerndes Einkommen unter der Tarifstufe von 35 von 

Hundert liegt, können die Ausschüttungen auf Antrag als Einkünfte aus wirtschaftlicher Tätigkeit 

behandeln und die von der Körperschaft abgeführte Steuer anrechnen lassen. Einzelheiten 

sind in § 21 Absatz 2 geregelt. 

Die bisher in § 3 des EStG 2003 enthaltenen Befreiungen betreffen vielfach nur wenige 

Steuerbürger oder spezifische Fallgestaltungen. Sie werden deshalb nicht im Einzelnen in 

das Gesetz aufgenommen, sondern dem Verordnungsgeber zur Regelung zugewiesen. Es 

handelt sich im Einzelnen um 

a) den Ersatz von Aufwendungen eines Arbeitnehmers (bisher § 3 Nr. 13, 16, 30, 31, 34 

und 50 EStG 2003); 

b) Zuwendungen aus öffentlichen Mitteln wegen Bedürftigkeit des Empfängers (bisher § 3 

Nr. 6, 11, 20, 43 EStG 2003); 

c) Zuwendungen aus öffentlichen Kassen auf Grund eines Gesetzes (bisher § 3 Nr. 5, 7, 8, 

19, 22, 23, 25, 29, 42, 44, 69 EStG 2003). 

d) Einnahmen aus so genannten geringfügigen Beschäftigungsverhältnissen, für die der 

Arbeitgeber eine Pauschalsteuer von 15 % entrichtet. Voraussetzung ist, dass der Arbeitslohn 

insgesamt 630 Euro monatlich nicht übersteigt. Diese Arbeitsverhältnisse können 

zusätzlich zu steuerpflichtigen Beschäftigungsverhältnissen ausgeübt werden. Für 

die Definition des geringfügigen Beschäftigungsverhältnisses ist Übereinstimmung mit 

den sozialversicherungsrechtlichen Regelungen zweckmäßig. 

Die Steuerbefreiungen gemäß § 3 Nr. 1 a), 2 a), 4, 24, 49, 51 und 58 des EStG 2003 sind an 

anderen Stellen geregelt. 

Das vorrangige steuerpolitische Ziel einer durchgreifenden Tarifsenkung und konsequenten 

Vereinfachung ist nur zu erreichen, wenn steuerliche Subventionen und bereichsspezifische 

Vergünstigungen weitgehend wegfallen. Die Steuerbefreiungen gem. § 3 Nr. 1 b), 1 c), 1 d), 

2, 9, 10, 12, 14, 15, 17, 18, 21, 26, 27, 28, 32, 33, 35, 36, 37, 38, 39, 46, 47, 48, 54, 59, 60, 

61, 62, 64, 65, 67, 68, 69 und § 3a des EStG 2003 werden deshalb nicht fortgeführt. Es handelt 

sich durchweg um Vermögenszuflüsse, die die Leistungsfähigkeit des Empfängers erhöhen. 

Der Wegfall der bisherigen Steuerbefreiung ist im Hinblick auf die künftigen hohen Freibeträge 

und die niedrige Tarifbelastung sozial vertretbar. Soweit gleichwohl für eine Übergangszeit 

nach kritischer Überprüfung noch Subventionen erforderlich sind, müssen sie aus 

Mitteln des Haushalts der jeweiligen Fachbereiche gezahlt werden. 

189

Zu § 10: Aufwendungen 

Gemäß Absatz 1 sind die mit der Erzielung von steuerpflichtigen Einnahmen im Zusammenhang 

stehenden Aufwendungen grundsätzlich abziehbar. Einschränkungen des Abzugs sind 

ausdrücklich geregelt. Andererseits sind Aufwendungen, die mit steuerfreien Einnahmen im 

Zusammenhang stehen (z. B. Spieleinsätze) grundsätzlich nicht abziehbar (Absatz 2). 

Ein grundsätzliches Abzugsverbot besteht auch für Aufwendungen, die der Lebenshaltung 

des Steuerbürgers dienen (Absatz 3). Da in diesem Bereich Beurteilungsunterschiede bestehen, 

werden einige typische Lebenssachverhalte ausdrücklich erwähnt: 

a) Aufwendungen für den Unterhalt und die Lebensführung (bisher § 12 Nr. 1 EStG 2003) 

mindern zwar die Leistungsfähigkeit, sind aber durch den Grundfreibetrag und den Kinderfreibetrag 

bzw. das Kindergeld ausreichend berücksichtigt. 

b) Aufwendungen für das „häusliche Arbeitszimmer“, bisher meist in Höhe eines nach 

Wohnfläche bemessenen Teiles der Gebäude- oder Mietkosten, sind nicht abziehbar. Es 

zählt zu den allgemeinen Aufwendungen für die Lebensführung des einzelnen Steuerbürgers, 

wenn er Teile seiner Wohnung für berufliche Zwecke mitbenutzt. Eine genaue 

Abgrenzung ist überdies kaum möglich. Die auf Einzelfälle beschränkte Kontrolle durch 

die Finanzverwaltung hat nicht selten zu missbräuchlicher Ausnutzung des vermeintlichen 

Steuervorteils verleitet. Der Wegfall der Abziehbarkeit trägt in erheblichem Maße 

zur Vereinfachung bei. 

c) Die Kosten für Fahrten zwischen Wohnung und Arbeitsstätte zählen schon auf Grund der 

Pauschalierung der Werbungskosten von Arbeitnehmern (§ 15) nicht mehr zu den abziehbaren 

Aufwendungen. Abgesehen davon bestehen gegen die Abziehbarkeit auch systematische 

Bedenken. Es ist eine Entscheidung im Rahmen der Lebensführung des 

Steuerbürgers, wie er seine Berufstätigkeit organisiert. Pendler, die einen weiten Weg zur 

Arbeit auf sich nehmen, haben im Allgemeinen einen Vorteil durch niedrigere Miet- oder 

Grundstückskosten. Die vielfältigen Möglichkeiten, den Arbeitsplatz zu erreichen, haben 

in der Vergangenheit zur Einführung einer „Pendlerpauschale“ geführt, mit deren Einführung 

auch nichtsteuerliche Lenkungszwecke verfolgt worden sind; sie hat teilweise erhebliche 

Subventionswirkung. Der Wegfall der Abziehbarkeit auch bei anderen Steuerbürgern 

als Arbeitnehmern entspricht der Steuergerechtigkeit. 

d) Freiwillige Zuwendungen an andere Personen mindern zwar faktisch die Leistungsfähigkeit. 

Das Steuerrecht kann dies aber nicht berücksichtigen, weil es sich um typische Entscheidungen 

im Rahmen der Lebensführung handelt (bisher § 12 Nr. 2 EStG 2003). Die 

Möglichkeit, bestimmte Arten von Aufwendungen als Sonderaufwendungen geltend zu 

machen (§§ 22 ff. ) bleibt unberührt. 

e) Persönliche Steuern sind aus systematischen Gründen nicht abziehbar (bisher 

§ 12 Nr. 3 EStG 2003); sie sind Kosten der Lebensführung. 

f) Geldstrafen und Bußgelder zählen in besonders ausgeprägter Weise zu den - 

vermeidbaren- Kosten der privaten Lebensführung und sind deshalb nicht abziehbar. Es 

wäre mit dem Grundsatz der Steuergerechtigkeit nicht zu vereinbaren, wenn solche Aufwendungen 

indirekt der Allgemeinheit angelastet würden. Dies gilt auch dann, wenn die 

Strafen oder Bußgelder mit einer wirtschaftlichen Tätigkeit im Zusammenhang stehen 

(vergleichbar mit § 12 Nr. 4 EStG 2003). 

Das von der Rechtsprechung entwickelte - bisher allerdings schon teilweise gelockerte - Aufteilungsverbot 

wird aufgegeben. Es hatte zu zahlreichen Rechtsstreitigkeiten Anlass gegeben 

und führte in Einzelfällen zu unbilligen Härten für den Steuerbürger. Die Möglichkeit zur 

Aufteilung von Aufwendungen, die einerseits abziehbare Aufwendungen darstellen, aber 

auch die private Lebensführung betreffen (Absatz 5), entspricht der Steuergerechtigkeit. 

Zu § 11: Abschreibungen 

Die Anschaffungs- oder Herstellungskosten für Wirtschaftsgüter, die der wirtschaftlichen Be- 

190

tätigung dienen, sind gleichmäßig auf die betriebsgewöhnliche Nutzungsdauer zu verteilen 

(Absatz 1). 

Abweichend hiervon ist gemäß Absatz 2 auch die degressive Abschreibung zulässig. 

Bei geringwertigen beweglichen Wirtschaftsgütern besteht anstelle der auf mehrere Jahre 

verteilten Abschreibung auch die Möglichkeit, die Anschaffungs- oder Herstellungskosten im 

Jahr der Beschaffung zu berücksichtigen, wenn die Kosten nicht mehr als 1.000 Euro betragen. 

Die gegenüber dem bisherigen EStG 2003 stark angehobene Grenze der Sofortabschreibung 

stärkt die Liquidität und hat durch die Investitionsanreize positive gesamtwirtschaftliche 

Auswirkungen. 

Für Gebäude aller Art wird die steuerlich zulässige Abschreibung auf drei vom Hundert der 

Anschaffungs- oder Herstellungskosten festgesetzt (Absatz 4). Es handelt sich dabei um 

einen Mischwert. In Einzelfällen sind zwar sehr viel längere betriebsgewöhnliche Nutzungsdauern 

möglich, aber für die meisten betrieblich genutzten Gebäude ist der Abschreibungssatz 

angemessen, wenn nicht sogar zu niedrig. 

Gemäß Absatz 5 ist für alle Wirtschaftsgüter die Teilwertabschreibung zulässig. Um Missbräuchen 

vorzubeugen, ist für den Fall nachfolgender Wertsteigerung die Werterhöhung bis 

auf den sich aus normaler oder degressiver Abschreibung ergebenden Wert vorgesehen. 

Die Werterhöhung gilt als fiktive Einnahme auch in den Fällen, in denen der Überschuss 

nicht durch Bestandsvergleich ermittelt wird. 

Zu Abschnitt III: Besonderheiten der Besteuerung von Arbeitnehmern 

Für die Besteuerung von Arbeitnehmern wird das bewährte Verfahren der vorläufigen Steuererhebung 

durch eine vom Arbeitgeber zu erhebende Lohnsteuer mit anschließender möglicher 

Überleitung in ein Veranlagungsverfahren beibehalten. Die Abwälzung eines Teiles der 

Besteuerungsarbeiten auf den Arbeitgeber ist angesichts seines Haftungsrisikos indessen 

nur vertretbar, wenn durch eindeutige Bestimmung der steuerbaren Einnahmen des Arbeitgebers 

und weitgehende Vereinfachung des Verfahrens (siehe Abschnitt XI: Lohnsteuerverfahren) 

die Besteuerungsgrundlagen eindeutig bestimmt werden (§§ 12 bis 14). 

Der weitgehende Verzicht auf Steuerbefreiungen und subventionsähnliche Tatbestände ermöglicht 

hohe Freibeträge und eine radikale allgemeine Tarifsenkung (§ 30). Vor diesem 

Hintergrund ist es vertretbar, den so genannten Werbungskostenabzug zu pauschalieren (§ 

15) und auch den so genannten Veranlagungsfreibetrag (§ 46 Abs. 2 Nr. 1 EStG 2003) nicht 

mehr fortzuführen. Angesichts der Tatsache, dass fast alle Arbeitnehmer letztlich zur Einkommensteuer 

veranlagt werden, wäre die Vereinfachungswirkung nur noch gering. Andererseits 

besteht ein steuerpolitisches Interesse daran, allen Steuerbürgern bewusst zu machen, 

dass grundsätzlich auch „Nebeneinnahmen“ steuerpflichtig sein können. 

Zu § 12: Arbeitnehmer 

Zu den steuerpflichtigen Einnahmen eines Arbeitnehmers zählen nicht nur ausgezahlte Löhne 

und Gehälter, sondern auch sonstige geldwerte Vorteile (Absatz 1 Nr. 1). Steuerpflichtig 

sind auch Einnahmen aus einem früheren Dienstverhältnis; dies gilt selbst dann, wenn der 

Steuerbürger selbst gar nicht Arbeitnehmer war (z.B. bei Witwen und Waisen). 

Der steuerliche Begriff des Arbeitnehmers bezieht sich nicht nur auf gewerbliche Arbeitnehmer, 

sondern auch auf vergleichbare Dienstverhältnisse im privaten oder öffentlichrechtlichen 

Bereich (Absatz 2). 

Zu § 13: Arbeitgeberbeiträge 

Arbeitgeberbeiträge zur gesetzlichen Sozialversicherung zählen zu den steuerpflichtigen 

Einnahmen des Arbeitnehmers und unterliegen deshalb zunächst auch dem Lohnsteuerabzug. 

Dies dient der Transparenz und fördert damit das Kostenbewusstsein. Im Regelfall können 

die gesamten Aufwendungen als Sonderaufwendungen vom Gesamtbetrag der Einkünf- 

191

te abgezogen werden (§ 23 Buchst. a). 

Zu § 14: Wert der Sachbezüge 

Auch Sachbezüge und ähnliche Vorteile zählen zu den steuerpflichtigen Einnahmen. Für die 

Bewertung gelten die bisherigen Maßstäbe (§ 8 Abs. 2 Satz 1 EStG 2003). 

Einkaufsvorteile sind dem Grunde nach ebenfalls als lohnsteuerpflichtige Einnahmen anzusehen. 

Sie bleiben indessen aus Vereinfachungsgründen steuerfrei, wenn sie insgesamt 

einen jährlichen Betrag von 1.200 Euro nicht übersteigen (Absatz 2). 

Zu § 15: Aufwendungspauschale 

Die genaue Ermittlung der Werbungskosten von Arbeitnehmern war in der Vergangenheit 

wegen des Massenverfahrens nur in Ausnahmefällen möglich. Die Praxis hatte sich mit unterschiedlichen 

Pauschalierungen geholfen, für die es jedoch keine einwandfreie Rechtsgrundlage 

gab. Streitigkeiten über Abziehbarkeit und Höhe von Werbungskosten haben Arbeitnehmer, 

Arbeitgeber, Finanzverwaltung und Finanzgerichte über Gebühr belastet, zumal 

sich in vielen Fällen nur geringe steuerliche Auswirkungen ergeben haben. 

Der einnahmeabhängige Pauschalbetrag von zwei vom Hundert der Einnahmen - einschließlich 

der Arbeitgeberbeiträge (§ 13) - führt im Ergebnis zu einer spürbaren Tarifsenkung für 

Arbeitnehmer und kann zur Vereinfachung in die Lohnsteuertabellen (§ 34 Abs. 4) eingearbeitet 

werden. Die formalen Bedenken wegen einer in Einzelfällen möglichen Ungleichbehandlung 

im Vergleich mit anderen Formen wirtschaftlicher Betätigung treten angesichts der 

umfassenden Vereinfachung zurück. Durch die vorgesehenen Mindest- und Höchstbeträge 

werden sowohl unzumutbare Härten bei niedrigen Einkünften als auch ungerechtfertigte Vorteile 

bei hohen Einkünften vermieden. 

Abschnitt IV: Einzelfragen der Einkunftsermittlung 

Die Ermittlung des Überschusses (§ 16) oder Verlustes ist zunächst für jede wirtschaftliche 

Betätigung gesondert vorzunehmen (Einkunft). Verluste und Überschüsse aus mehrfacher 

wirtschaftlicher Betätigung sind auszugleichen (§ 16 Abs. 2). Die Zusammenfassung aller 

„Einkünfte“ führt zum „Gesamtbetrag der Einkünfte“. Dieser Betrag, vermindert um die Sonderaufwendungen, 

ist das „zu versteuernde Einkommen“. 

Zu § 16: Ermittlung der Einkünfte 

Alle Einkünfte sind grundsätzlich durch Überschussrechnung zu ermitteln, soweit nicht der 

Gewinn nach Handelsrecht ermittelt wird (§ 18). Verluste aus wirtschaftlicher Betätigung 

können uneingeschränkt mit Überschüssen aus einer anderen wirtschaftlichen Tätigkeit ausgeglichen 

werden (Absatz 2). 

Die Möglichkeit der Verlustverrechnung besteht nicht nur im Kalenderjahr selbst. Sofern sich 

bei Berechnung des Gesamtbetrages der Einkünfte ein Verlust ergibt, kann dieser wahlweise 

auf das Vorjahr übertragen oder uneingeschränkt auf spätere Kalenderjahre vorgetragen 

werden (Absatz 3). Die Übertragung von „Teilverlusten“ aus einer wirtschaftlichen Betätigung, 

der jedoch Überschüsse aus anderen Einkünften gegenüberstehen, ist nicht vorgesehen; 

die Verrechnung im laufenden Kalenderjahr hat Vorrang. 

Zu § 17: Veräußerung und Entnahme von Wirtschaftsgütern 

Alle Veräußerungen und Entnahmen von Wirtschaftsgütern, die einer wirtschaftlichen Betätigung 

gedient haben, sind grundsätzlich steuerpflichtig (Absatz 1). Dies gilt nicht nur für „Betriebsvermögen“ 

im Sinne des früheren Einkommensteuerrechts sondern auch für sonstige 

bewegliche und unbewegliche Wirtschaftsgüter, die „privat“ genutzt werden, aber der Erzielung 

von Einnahmen dienen (z.B. Mietwohngrundstücke). Bei Veräußerungen ist der Gewinn 

als Unterschiedsbetrag zwischen Anschaffungs- oder Herstellungskosten und Veräuße- 

192

ungserlös steuerpflichtige Einnahme. 

Der Wert einer Entnahme ergibt sich aus dem Unterschied zwischen Verkehrswert und einem 

Buchwert, der fiktiv zu errechnen ist, wenn keine Bücher geführt werden (Absatz 2). 

In allen Veräußerungs- und Entnahmefällen ist die Übertragung des steuerpflichtigen Betrages 

auf ein anderes anzuschaffendes oder herzustellendes Wirtschaftsgut oder auch die 

Bildung einer gewinnmindernden Rücklage zulässig (Absatz 3). Damit kann im privaten wie 

im unternehmerischen Bereich die Belastungswirkung hinausgeschoben werden. 

Wird die Rücklage nicht bestimmungsgemäß verwendet, ist sie nach Ablauf von vier Jahren 

gewinnerhöhend aufzulösen. Der durch den Steueraufschub entstandene Zinsvorteil erhöht 

für jedes volle Wirtschaftsjahr seiner Nutzung die steuerpflichtigen Einnahmen um sechs 

vom Hundert des Rücklagenbetrages. 

Beispiel: Wird eine am 1.10.2006 gebildete Rücklage nicht spätestens zum 

30.09.2010 auf ein begünstigtes Wirtschaftsgut übertragen, ist sie am 1.10.2010 

aufzulösen. Die Einkünfte des Jahres 2010 sind in diesem Fall für die Wirtschaftsjahre 

2007 bis 2009 um 3 x 6 v.H. des aufgelösten Rücklagenbetrages zu 

erhöhen. 

Zu § 18: Gewinnermittlung nach Handelsrecht 

Die Gewinnermittlung auf der Grundlage des Handelsrechtes ist grundsätzlich auch für die 

Besteuerung maßgeblich (Absatz 1). Dies gilt grundsätzlich sowohl für die Gewinnermittlung 

nach deutschen handelsrechtlichen Vorschriften als auch für eine zulässige Ermittlung des 

Gewinns nach Internationalen Accounting Standards. 

Abweichend gilt für die steuerliche Anerkennung von Rückstellungen gemäß Absatz 2 ein 

strenger Maßstab. Rechnungsabgrenzungen sind nur unter Bezug auf Einnahmen oder Aufwendungen 

im Folgejahr zulässig (Absatz 3). 

Immaterielle Wirtschaftsgüter können aktiviert werden, wenn sie selbst erzeugt worden sind. 

Bei entgeltlicher Anschaffung sind die Kosten zu aktivieren und entsprechend der betriebsgewöhnlichen 

Nutzungsdauer (§ 11) abzuschreiben (Absatz 4). 

Zu Abschnitt V: Besonderheiten der Besteuerung von Alterseinkünften 

Alterseinkünfte wurden bisher unterschiedlich besteuert. Wegen der Belastungsunterschiede 

zwischen den nur mit einem niedrigen Ertragsanteil besteuerten Renten einerseits und den 

nach Abzug eines Versorgungsfreibetrages voll besteuerten Werks- und Beamtenpensionen 

hat das Bundesverfassungsgericht die Regelungen des EStG für verfassungswidrig erklärt. 

Das Gericht hat für eine Neuregelung vorgegeben, dass die Besteuerung von Renten nicht 

zu einer doppelten Belastung führen darf. Andererseits hat der Gesetzgeber einen gewissen 

Spielraum für Vereinfachungsregelungen. 

Zu § 19: Nachgelagerte Besteuerung 

Grundsätzlich sollen Aufwendungen zur Altersvorsorge von einer Steuerbelastung freigestellt 

werden. Die im Alter zurückfließenden Einnahmen, die sich im Regelfall aus den eigenen 

Beiträgen und Beiträgen des Arbeitgebers, aus Zinserträgen und aus staatlichen Zuschüssen 

zusammensetzen, werden dann im Zeitpunkt des Zuflusses in voller Höhe besteuert. Mit 

dieser Regelung werden Alterseinkünfte aus der Sozialversicherung grundsätzlich den Pensionen, 

aber auch anderen Einnahmen aus wirtschaftlicher Betätigung gleichgestellt. In Anbetracht 

der niedrigen Tarifsätze des Stufentarifs werden die bisherigen Steuerbegünstigungen 

für Alterseinkünfte (§ 19 Abs. 2 und § 24 a EStG 2003) nicht mehr fortgeführt. 

Zu § 20: Besteuerung von Renten 

Die bisherigen Höchstbeträge für den Abzug von Vorsorgeaufwendungen reichten vielfach 

193

nur zu einer teilweisen Steuerentlastung aus, so dass der überschießende Betrag aus versteuertem 

Einkommen stammte. Insoweit ist eine nochmalige Besteuerung nicht zulässig. 

Da in der gesetzlichen Rentenversicherung aber regelmäßig der Arbeitgeberanteil steuerfrei 

zugeflossen ist, stammen mindestens 50 vom Hundert der späteren Einnahmen nicht aus 

eigenen Beiträgen des Rentners. Mit der Besteuerung eines Anteils von nur 50 vom Hundert 

der Einnahmen wird also eine Doppelbesteuerung mit Sicherheit vermieden. Es muss im 

Interesse einer einfachen, aber zugleich verfassungsgemäßen Regelung in Kauf genommen 

werden, dass teilweise auch solche Einnahmen steuerfrei bleiben, die nicht aus eigenen Einzahlungen 

des Rentners stammen. 

Im Unterschied zur gesetzlichen Sozialversicherung der Arbeitnehmer gibt es auch berufsspezifische 

Versorgungswerke, bei denen die Alterseinkünfte ausschließlich auf eigenen 

Beiträgen und deren Verzinsung beruhen. Wenn diese Voraussetzungen vorliegen, beträgt 

die Bemessungsgrundlage nur 30 vom Hundert der Einnahmen. 

Zu Abschnitt VI: Besonderheiten der Besteuerung von Kapitaleinkünften 

Für Zinserträge wird eine pauschale Abgeltungssteuer in Höhe von 25 % der Bruttoerträge 

eingeführt. Diese Ausnahme von der grundsätzlichen Gleichbehandlung aller Einkünfte ist 

deswegen geboten, weil die Erfahrungen der Vergangenheit gezeigt haben, dass eine zu 

hohe Besteuerung zur Steuerflucht führt. Mit einem Steuersatz von 25 % werden die Anreize, 

Kapital ins Ausland zu verlagern, erheblich verringert. 

Zu § 21: Kapitalertragsteuer 

Von der Pauschalbesteuerung werden die Ausschüttungen von Kapitalgesellschaften ausgenommen. 

Sofern die ausschüttende Körperschaft die Versteuerung nicht vornimmt (z.B. 

bei verdeckten Gewinnausschüttungen) oder der Nachweis aus anderen Gründen nicht vorgelegt 

werden kann, sind die Einnahmen als gewöhnliche Einnahmen aus wirtschaftlicher 

Betätigung zu behandeln (§ 7 Abs. 1). 

Aus Gründen der Steuervereinfachung wurde sich bei Zinsen gegen das Alternativmodell mit 

Anrechungsmöglichkeit entschieden. Anteilseigner, deren zu versteuerndes Einkommen unterhalb 

der höchsten Tarifstufe von 35 vom Hundert liegt, können die Ausschüttungen auf 

Antrag als Einkünfte aus wirtschaftlicher Tätigkeit behandeln und die von der Körperschaft 

abgeführte Steuer anrechnen lassen. Auf diese Weise werden die Ausschüttungen nur mit 

dem persönlichen Steuersatz des Steuerbürgers belastet. 

Zu Abschnitt VII: Sonderaufwendungen 

Die bisherige Unterscheidung zwischen Sonderaufwendungen und steuerlich als „Außergewöhnliche 

Belastung“ abziehbaren Aufwendungen wird aufgegeben. Es handelt sich in beiden 

Fällen um Kosten der privaten Lebensführung. Ihre Abziehbarkeit beruht auf der Anerkennung 

besonderer Umstände, die die Leistungsfähigkeit mindern, oder aber auf der Wertentscheidung 

des Gesetzgebers, dass eigene Aufwendungen des Steuerbürgers für seine 

Zukunftssicherung spätere Notlagen mindern und der öffentlichen Hand zu gegebener Zeit 

Aufwendungen für Sozialleistungen ersparen (§ 23). 

Manche der als Sonderaufwendungen zu berücksichtigenden Aufwendungen entstehen bei 

einer großen Zahl von Steuerbürgern und sind in begrenztem Rahmen übliche Kosten der 

Lebensführung. Dabei handelt es sich zum Teil um die bisher in den §§ 33, 33 a und 33 b 

EStG 2003 geregelten Tatbestände. Der Begünstigungsumfang wird gegenüber früher zum 

Teil reduziert, zum Teil erweitert (z.B. bei Pflegekosten, § 26). Die allgemeine Anerkennung 

„außergewöhnlicher Belastungen“, die zu einer unübersichtlichen Kasuistik in Rechtsprechung 

und Verwaltungsvorschriften geführt hat, wird aufgegeben. 

Zu den Sonderaufwendungen zählen auch die Mitgliedsbeiträge und Spenden an politische 

Parteien (§ 23 Nr. 8). 

194

Zu § 22: Begriff der Sonderaufwendungen 

Die in Absatz 1 enthaltene Begriffsbestimmung steht im Zusammenhang mit § 10 Abs. 3 und 

führt für die nur auf Grund besonderer Rechtsvorschrift abziehbaren privaten Aufwendungen 

die gebräuchliche Bezeichnung „Sonderaufwendungen“ fort. 

Zu § 23: Unbeschränkte Abziehbarkeit 

Die Pflichtbeiträge zur gesetzlichen Sozialversicherung (z.B. Rentenversicherung, Krankheitskostenversicherung, 

Arbeitslosenversicherung) sind in vollem Umfang abziehbar (Ziffer 

1). Die bisherige Betragsbegrenzung wird aufgegeben. Da die Arbeitgeberbeiträge zu den 

steuerpflichtigen Einnahmen zählen (§ 13) sind auch sie voll abziehbar. 

Steuerbürger, die nicht Arbeitnehmer sind (z.B. Unternehmer, Freiberufler, Hausfrauen) und 

selbst vorsorgen, erhalten den Steuervorteil für Altersvorsorgeaufwendungen in derselben 

Höhe wie Arbeitnehmer (Ziffer 2). Die Abziehbarkeit ist auf diejenigen Beträge beschränkt, 

die sich im jeweiligen Kalenderjahr bei der gesetzlichen Rentenversicherung aus der Berücksichtigung 

der Beitragsbemessungsgrenze ergeben. Soweit diese Grenze noch regional 

unterschiedlich ist, wirkt sich dies gleichermaßen auf Arbeitnehmer und andere Steuerbürger 

aus. 

Über die Höchstgrenzen der gesetzlichen Rentenversicherung hinaus können alle Steuerbürger 

Altersvorsorgebeträge bis zu einem jährlichen Höchstbetrag von 2.100 Euro als Sonderaufwendungen 

abziehen (Ziffer 3). Diese Möglichkeit begünstigt in begrenztem Umfang 

eine Zusatzversorgung auch in den Fällen, in denen die Altersvorsorge nicht im Rahmen der 

Sozialversicherung oder eines vergleichbaren Versorgungswerkes notwendig oder möglich 

ist (z.B. bei Abgeordneten, Beamten, Richtern, Soldaten). 

Die Abziehbarkeit der Beiträge zu Versicherungen i.S.v. § 23 Ziffer 4 ist der Höhe nach von 

der Beitragsbemessungsgrenze in der gesetzlichen Krankenversicherung abhängig. Diese 

Beschränkung ist gerechtfertigt, weil bei der bestehenden Vielfalt an derartigen Versicherungen 

mit sehr unterschiedlichem Leistungs- und Tarifangebot besonders hohe Beiträge steuerlich 

nicht subventioniert werden sollen. 

Für Unterhaltszahlungen auf Grund einer rechtlichen Verpflichtung (Unterhaltspflicht nach 

BGB oder auf Grund Urteils) besteht für die Abziehbarkeit eine jährliche Höchstgrenze von 

7.500 Euro (Ziffer 5). Die Beschränkung auf unbeschränkt steuerpflichtige Empfänger ist 

notwendig, um die mit der Abzugsmöglichkeit korrespondierende Besteuerung zu sichern. 

Über den Höchstbetrag hinausgehende Beträge wirken sich beim Steuerbürger steuerlich 

nicht aus, sind aber beim Empfänger auch nicht steuerpflichtig (§ 7 Abs. 4). 

Die Abziehbarkeit von Kirchensteuern entspricht deutscher Tradition zur Förderung der sozialen 

Arbeit der Kirchen (bisher § 10 Ziff. 4 EStG 2003), die auf die Weimarer Verfassung 

zurückgeht. Die Abziehbarkeit wurde wegen Art. 3 Abs. 3 GG auf vergleichbare Beiträge an 

inländische Religionsgemeinschaften ausgedehnt. Die genaue Abgrenzung ist durch Verwaltungsregelung 

zu treffen. 

Für Spenden und Zuwendungen zugunsten gemeinnütziger Zwecke oder Stiftungen im Sinn 

der §§ 52 bis 54 der Abgabenordnung wird ein Höchstbetrag von zehn vom Hundert des 

Gesamtbetrages der Einkünfte eingeführt. Um auf jeden Fall einen Anreiz für Spenden und 

Stiftungen zu geben, können solche Aufwendungen auch in den folgenden zehn Jahren 

steuerlich als Sonderaufwendungen geltend gemacht werden, sofern sie sich im Jahr der 

Zahlung nicht auswirken konnten. 

Für Mitgliedsbeiträge und Spenden an politische Parteien gilt eine Sonderregel (Ziffer 8), die 

im Grundsatz aus dem bisherigen Recht übernommen wurde (§ 34 i.V.m. § 10 b Abs. 2 

EStG 2003). Bei diesen Aufwendungen ist zunächst der Grundbetrag mit 50 vom Hundert 

auf die festzusetzende Einkommensteuer anzurechnen (§ 30 Abs. 5). Ein überschießender 

Betrag ist in begrenztem Umfang als Sonderausgabe abziehbar. Die Berechnung wird bei 

der Veranlagung von Amts wegen vorgenommen. 

195

Zinsen auf Steuern (§§ 233 ff. der Abgabenordnung) sind abziehbar, sofern sie nicht bereits 

bei den Erwerbseinkünften zu berücksichtigen sind. Der teilweise Ausschluss der Zinsen auf 

Einkommen- und Umsatzsteuer (§ 12 Nr. 3 EStG 2003) wird aufgegeben. 

Zu § 24: Beschränkte Abziehbarkeit 

Die nach Absatz 1 zu berechnende zumutbare Eigenbelastung berücksichtigt die höhere 

Leistungsfähigkeit von Steuerbürgern, die keine Kinder zu unterhalten haben, mit einem erheblich 

höheren Satz. Gegenüber der früheren Regelung (§ 33 Abs. 3 EStG 2003) wird auf 

eine zusätzliche Unterscheidung nach Einkommensklassen verzichtet. 

Krankheitskosten- nach Abzug von Beihilfen und Erstattungen- können nur unter Berücksichtigung 

der zumutbaren Eigenbelastung steuermindernd berücksichtigt werden. Das gilt auch 

für Katastrophenschäden. 

In Absatz 2 ist eine Verordnungsermächtigung enthalten, durch die eine steuerliche Entlastung 

in Katastrophenfällen bewirkt werden kann. Umfang und Ausmaß der steuerlichen Entlastung 

sind nicht vorgegeben. Das Verfahren zum Nachweis der Abziehbarkeit der Aufwendungen 

ist nach den Bedürfnissen der Praxis zu entwickeln. Durch die Beteiligung des Bundesrates 

ist sichergestellt, dass die steuerliche Entlastung auf ein finanziell vertretbares Maß 

begrenzt wird. 

Zu § 25: Pauschbeträge für besondere Aufwendungen 

Behinderte können anstelle des Einzelnachweises von Krankheitskosten (§ 24 Buchst. d) 

Pauschbeträge als Sonderaufwendungen geltend machen. Die Pauschbeträge sind nach 

dem Grad der Behinderung gestaffelt; Voraussetzung ist ein festgestellter Grad der Behinderung 

von mindestens 50. Liegen die Voraussetzungen für die Pauschbeträge nicht für das 

ganze Jahr vor, ist eine monatsweise Aufteilung vorzunehmen (Absatz 3). 

Ein Pauschbetrag, der einem Kind des Steuerbürgers zusteht, kann auf ihn übertragen werden, 

wenn das Kind den Pauschbetrag selbst nicht in Anspruch nimmt (Absatz 2). Der 

Pauschbetrag steht nur einmal zu (§ 31 Abs. 2) und ist bei getrennter Veranlagung aufzuteilen, 

wenn die Eltern nichts anderes beantragen. 

Dem Verordnungsgeber wird die Regelung des Nachweises der Voraussetzungen für die 

Pauschbeträge übertragen (Absatz 4). 

Zu § 26: Pflege- und Betreuungskosten 

Pflegekosten belasten die Leistungsfähigkeit stets in besonderem Maße. Sie können deshalb 

in bestimmten Fällen auch ohne Abzug einer zumutbaren Eigenbelastung bis zu 12.000 Euro 

jährlich als Sonderaufwendungen abgezogen werden. Treffen die Voraussetzungen bei zusammen 

veranlagten Eheleuten auf beide Personen zu, so steht der Höchstbetrag jedem 

von beiden zu (§ 31 Abs. 2). 

Vorraussetzung sind nach Absatz 1 Ziff. 1 Aufwendungen zur Pflege einer dauernd hilflosen 

Person; es kommt dabei nicht darauf an, ob es sich um den Steuerbürger selbst, ein Familienmitglied 

oder eine andere Person handelt. 

Vorraussetzung sind nach Absatz 1 Ziff. 2 Aufwendungen zur Pflege des Steuerbürgers oder 

von Angehörigen oder zur Betreuung seiner Kinder, wenn die Pflege oder die Betreuung 

durch eine Person ausgeübt wird, zu der ein steuerund sozialversicherungspflichtiges Arbeitsverhältnis 

besteht. Die Hilflosigkeit oder Behinderung der gepflegten Person ist nicht 

Voraussetzung. 

Voraussetzung ist nach Absatz 1 Ziff. 3, dass es sich um Aufwendungen wegen der Unterbringung 

des Steuerbürgers oder eines Angehörigen in einem Heim zur dauernden Pflege 

handelt. 

196

Zu Abschnitt VIII: Freibeträge 

Zu § 27: Grundfreibetrag 

Jedem unbeschränkt steuerpflichtigen Steuerbürger steht gemäß Absatz 1 ein jährlicher 

Grundfreibetrag von 7.700 Euro zu. Da es sich um eine Steuerbegünstigung handelt, deren 

steuerpolitische Begründung sich aus der Berücksichtigung des notwendigen Existenzminimums 

ergibt, steht der Freibetrag beschränkt steuerpflichtigen Personen nicht zu. Für diese 

Personen müssen aus sozialen Gründen notwendige Hilfen in ihren Heimatländern gewährt 

werden. 

Da der Grundfreibetrag vor allem die Funktion hat, das Existenzminimum steuerfrei zu stellen, 

mindert sich gemäß Absatz 2 der Grundfreibetrag, wenn und soweit das Existenzminimum 

auf andere Weise gesichert wird. Die steuerfreien Sozialleistungen (§ 9 Abs. 1) werden 

damit nicht steuerpflichtig. Zusätzliche Einnahmen unterliegen aber ganz oder teilweise der 

Besteuerung, weil die Leistungsfähigkeit des Steuerbürgers bereits durch die steuerfreien 

Sozialleistungen eine Grundlage erhalten hat. 

Zu § 28: Kinderfreibetrag 

Die Kosten der Vorsorge für Kinder sowie für ihre Erziehung, Betreuung und Ausbildung 

werden durch das Kindergeld berücksichtigt, das in einem besonderen Gesetz zu regeln ist. 

Statt des Kindergeldes wird alternativ ein Kinderfreibetrag gewährt, der vom Finanzamt im 

Rahmen einer Steuerveranlagung von Amts wegen zu berücksichtigen ist, wenn seine Entlastungswirkung 

höher ist. Bei einer tariflichen Steuerbelastung von 35 vom Hundert entspricht 

ein Freibetrag von 7.700 Euro einer Nettoentlastung von 2.695 Euro jährlich oder 

224,58 Euro monatlich, so dass in diesem Tarifbereich der Ansatz des Kinderfreibetrages im 

Rahmen der Veranlagung günstiger ist, wenn das neu zu regelnde Kindergeld den genannten 

Monatsbetrag unterschreitet. 

Eine besondere Definition, welche Kinder berücksichtigt werden und wem die Freibeträge 

zustehen, wird nicht in dieses Gesetz aufgenommen. Gemäß Absatz 2 sind zur Abgrenzung 

die besonderen Bestimmungen des Gesetzes über das Kindergeld entsprechend anzuwenden. 

Zu Abschnitt IX: Steuerfestsetzung 

Zu § 29: Veranlagungsverfahren 

An dem Prinzip, die Einkommensteuer jeweils für ein Jahr zu veranlagen, wird festgehalten 

(Absatz 1). Zur Berechnung des Einkommens sind zunächst die einzelnen positiven und negativen 

Einkünfte zusammenzufassen und Korrekturen durch Verlustvorträge und Verlustrückträge 

zu berücksichtigen. Der sich daraus ergebende „Gesamtbetrag der Einkünfte“ ist 

um die Sonderaufwendungen (§§ 22 bis 26) zu mindern. Das so errechnete Einkommen ist 

die Grundlage der Besteuerung. Vermindert um den Grundfreibetrag und um Kinderfreibeträge 

ist es das „zu versteuernde Einkommen“. 

Für Steuererklärungen sind wie bisher amtliche Muster vorgesehen (Absatz 2). Dabei ist zur 

Vereinfachung vorgesehen, dass ein Arbeitnehmer als Steuererklärung lediglich seine 

Lohnsteuerkarte mit der Lohnbescheinigung seines Arbeitgebers einreichen kann, verbunden 

mit einer einfachen Erklärung über das Vorhandensein zusätzlicher Einkünfte und seiner 

Sonderaufwendungen. Die Finanzverwaltung ist überdies verpflichtet, die Abgabe von Steuererklärungen 

mittels elektronischer Medien zu fördern und dafür die notwendigen technischen 

Voraussetzungen zu schaffen (Absatz 3). 

Bei Eheleuten gilt künftig die Zusammenveranlagung als der Normalfall, der keines besonderen 

Antrages bedarf (Absatz 4). Die Eheleute werden steuerlich als Lebens- und Wirtschaftsgemeinschaft 

behandelt, so dass die Einkünfte ihnen auch gemeinschaftlich zuge- 

197

echnet werden und in einer gemeinsamen Einkommensteuererklärung anzugeben sind. 

Verglichen mit dem früheren „Splittingvorteil“ auf Grund der im Einkommensteuertarif enthaltenen 

Progression kann die Zusammenveranlagung im Stufentarif (§ 30) zu begrenzten Vorteilen 

führen (siehe Beispielsrechnung bei § 31). 

Jeder der Ehegatten hat die Möglichkeit, durch einfache Erklärung, die keiner Begründung 

bedarf, eine getrennte Veranlagung zu erwirken (Absatz 4). Abgesehen vom dem Fall des 

ehelichen Zerwürfnisses kann dies im Vollstreckungsfall von Interesse sein. Die Aufteilung 

gemeinsam erzielter Einkünfte ist nur zulässig, wenn sie sich eindeutig aus vorher getroffenen 

schriftlichen Vereinbarungen ergibt. 

Zu Abschnitt X: Steuertarif 

Zu § 30 Stufentarif 

Da ein Grundfreibetrag von 7.700 Euro steuerfrei bleibt, beginnt erst oberhalb dieser Grenze 

das zu versteuernde Einkommen. Der Tarif wird also erst auf das Einkommen angewandt, 

das nach Abzug aller Kosten wie der Aufwendungspauschale, den Sonderausgaben sowie 

nach Abzug von Grund- und Kinderfreibetrag bleibt. Die Steuerschuld für die ersten 15.000 

Euro beträgt 2.250 Euro. 

Zu versteuerndes Einkommen in der zweiten Stufe zwischen 15.000 Euro und 40.000 Euro 

(Absatz 2) unterliegt einer zusätzlichen Steuerbelastung von 25 vom Hundert des über 

15.000 Euro hinausgehenden Betrages. Hieraus ergibt sich an der oberen Grenze der Stufe 

eine gesamte Steuerbelastung von 8.500 Euro (2.250 Euro + 25 v.H. von 25.000 Euro). 

Die darüber hinausgehenden Beträge sind mit 35 vom Hundert zu versteuern (Absatz 3). 

Dieser Steuersatz gilt auch für das zu versteuernde Einkommen beschränkt steuerpflichtiger 

Mitbürger (Absatz 4). 

Zur Ermittlung der tariflichen Einkommensteuer sind die in Absatz 5 genannten Korrekturbeträge 

abzuziehen oder hinzuzurechnen. 

Zu § 31 Zusammenveranlagung 

Bei Zusammenveranlagung verdoppeln sich die persönlichen Freibeträge und die dem Stufentarif 

zugrunde liegenden Beträge und Betragsgrenzen. Dies kann bei Zusammenveranlagung 

im Verhältnis zur getrennten Veranlagung durch die mögliche Übertragung des Tarifvorteils 

für niedrige Einkommen zu Steuerersparnissen führen. 

Beispiel: Ein Ehemann hat ein Einkommen von 100.000 Euro, seine Ehefrau hat 

ein zu versteuerndes Einkommen von 10.000 Euro. 

Seine Einkommensteuer beträgt bei getrennter Veranlagung - unter Berücksichtigung 

des Grundfreibetrages von 7.700 Euro - gemäß § 30 Abs. 3 – 26.805 Euro 

(8.500 Euro für die ersten 40.000 Euro zu versteuernden Einkommens + 35 

v.H. von 52.300 Euro). Die Einkommensteuer seiner Ehefrau beträgt bei getrennter 

Veranlagung unter Berücksichtigung ihres Grundfreibetrages von 7.700 

Euro - 345 Euro (15 v.H. von 2.300 Euro). 

Bei Zusammenveranlagung ergibt sich ein Einkommen von 110.000 Euro. Die 

Einkommensteuer der Eheleute beträgt - unter Berücksichtigung des doppelten 

Grundfreibetrages von insgesamt 15.400 Euro und unter Berücksichtigung der 

verdoppelten Tarifstufen gemäß § 31 – 22.100 Euro ( 17.000 Euro für die ersten 

80.000 Euro zu versteuernden Einkommens + 35 v.H. von 14.600 Euro) 

Die Ausnutzung der Tarifbegünstigung der ersten Tarifstufen beträgt im Beispielsfall 5.040 

Euro. 

Bei Zusammenveranlagung erhöhen sich nicht alle Freibeträge. Jedem Ehegatten stehen die 

198

Pauschalbeträge für Behinderung nur persönlich zu, im Falle getrennter Veranlagung ist eine 

Übertragung nicht möglich. Der Kinderfreibetrag und der Pauschalbetrag für behinderte Kinder 

werden nur einmal gewährt (Absatz 2). 

Zu § 32: Vorauszahlungen 

Die Vorschriften über Vorauszahlungen entsprechen inhaltlich § 37 EStG 2003. Die gezahlten 

Vorauszahlungen sind jeweils auf die Steuerschuld des Jahres anzurechnen, für das sie 

entrichtet worden sind. 

An dem Grundsatz, dass das Finanzamt Vorauszahlungen anpassen kann, wird festgehalten 

(Absatz 3). Die nachträgliche Anpassung ist nicht mehr vorgesehen. 

Zu § 33: Hebesatzverfahren 

Ein wesentliches Element der neuen Einkommensteuer ist die Einführung des Hebesatzrechtes 

für die Gemeinden nach Abschaffung der Gewerbesteuer. Verfahrenstechnisch wird dies 

dadurch ermöglicht, dass die tarifliche Einkommensteuer auf der Ebene des Finanzamtes 

aufgespalten wird in einen 15%-Anteil, der dem Grunde nach der Gemeinde zusteht, und 

einen 85%-Anteil, der Land und Bund zusteht. Die Gemeinde wird von den Veranlagungsarbeiten 

entlastet, die sämtlich dem Finanzamt übertragen werden. 

Die Gemeinden müssen ihr Recht auf einen besonderen Hebesatz durch die rechtzeitige 

Festsetzung und Bekanntgabe eines Hebesatzes sichern (Absatz 1). 

Das Finanzamt setzt im Einkommensteuerbescheid neben dem 85%-Anteil von Land und 

Bund einen 15%-Anteil als Messbetrag zugunsten der Gemeinde des Steuerbürgers fest 

(Absatz 2). Auch wenn es sich dabei rechnerisch um einen „Steuerbetrag“ handelt, ist dies 

steuerrechtlich lediglich eine Bemessungsgrundlage. Zur Ermittlung der Gemeindeeinkommensteuer 

wird auf diesen Messbetrag vom Finanzamt der Hebesatz der Gemeinde angewendet 

und die ihr zustehende Steuer festgesetzt. Die Gemeinde selbst ist an dem Verfahren 

nicht unmittelbar beteiligt. 

Beispiel: Ein Steuerbürger hat ein zu versteuerndes Einkommen von 40.000 Euro. 

Seine Gemeinde hat einen Hebesatz von 110 % festgesetzt. 

Die tarifliche Einkommensteuer beträgt 8.500 Euro. Das Finanzamt setzt hiervon 

einen Anteil von 85 % = 7.225 Euro als Einkommensteuer für Land und Bund 

fest. Der Restbetrag in Höhe von 15 % = 1.275 Euro ist der Messbetrag. Durch 

Anwendung des Hebesatzes von 110 % ergibt sich eine Gemeindeeinkommensteuer 

von 1.402,25 Euro, die vom Finanzamt im zusammengefassten Einkommensteuerbescheid 

festgesetzt, beim Steuerbürger erhoben und vom Finanzamt 

an die Gemeinde überwiesen wird. 

Um das Problem ungleichmäßiger Steuerverteilung zwischen Betriebsgemeinden und 

Wohnsitzgemeinden zu entschärfen, wird der auf betriebliche Einkünfte entfallende Messbetrag 

nach Maßgabe des Absatzes 4 aufgeteilt. Das Verfahren ist nicht neu, es entspricht der 

Aufteilung der abgeschafften Gewerbesteuer bei Vorhandensein mehrerer Betriebsstätten. 

Für das dabei anzuwendende Verfahren gelten die vorhandenen Vorschriften der Abgabenordnung 

über die Festsetzung von Steuermessbeträgen, ihre Zerlegung und Zuteilung (Absatz 

5). 

Zu Abschnitt XI: Lohnsteuerverfahren 

Das Verfahren, die Einkommensteuer bei Arbeitnehmern durch Abzug von dem ausgezahlten 

Lohn zeitnah als „Lohnsteuer“ zu erheben, wird grundsätzlich beibehalten (§ 34). Neu 

sind nur Regelungen über die Erhebung der Lohnsteuer im Hebesatzverfahren (§ 37). 

Die Regelungen im Gesetz werden allerdings auf die wesentlichen Vorschriften beschränkt. 

Dies sind zum einen die Handlungsanweisungen für die mit der Ausstellung von Lohnsteuer- 

199

karten beauftragten Gemeindebehörden (§§ 35, 36), zum anderen die Bestimmungen, aus 

denen sich unmittelbar Rechte und Pflichten für die mit der Erhebung der Lohnsteuer belasteten 

Arbeitgeber ergeben. 

Die notwendigen verfahrenstechnischen Vorschriften des Lohnsteuerabzugs werden dem 

Verordnungsgeber zur Regelung zugewiesen (§ 39). Ihm obliegt auch die Festlegung der 

Lohnsteuertabellen, bei deren Aufstellung der pauschale Werbungskostenabzug für Arbeitnehmer 

(§ 15) zu berücksichtigen ist. 

Zu § 34: Erhebung der Lohnsteuer 

Die Vorschrift entspricht inhaltlich § 38 Abs. 1 und 2 EStG 2003. 

Zu § 35: Lohnsteuerklassen 

Die Vorschrift entspricht § 38 b EStG 2003. Es besteht indessen ein wesentlicher Unterschied 

darin, dass die Zahl der Lohnsteuerklassen eingeschränkt wird. Die Berücksichtigung 

von Kinderfreibeträgen erfolgt im Veranlagungsverfahren, weil die laufende Entlastung durch 

das Kindergeld bewirkt wird. Sofern das Gesetz über das Kindergeld die Auszahlung des 

Kindergeldes durch den Arbeitgeber vorsieht, können die Lohnsteuerklassen I bis III um eine 

Kindergeldkomponente erweitert werden. 

Die Steuerklasse I ist für alle Steuerbürger vorgesehen, die Arbeitslohn beziehen, unabhängig 

davon, ob sie ledig oder verheiratet sind. In die Lohnsteuertabelle wird der Grundfreibetrag 

von 7.700 Euro eingearbeitet. Persönliche Freibeträge (z.B. wegen Behinderung) können 

steuermindernd in die jeweiligen Lohnsteuerkarten eingetragen werden. 

Die Steuerklasse II ist für Steuerbürger vorgesehen, die zusammen veranlagt werden, bei 

denen aber nur der Inhaber der Lohnsteuerkarte Arbeitslohn bezieht. In die Lohnsteuertabelle 

wird der doppelte Grundfreibetrag von 15.000 Euro eingearbeitet. 

Die Steuerklasse III ist für Steuerbürger vorgesehen, die mehrere Arbeitsverhältnisse haben 

und neben einer Steuerkarte nach Klasse I oder II weitere Lohnsteuerkarten benötigen. In 

der Lohnsteuertabelle wird kein Grundfreibetrag berücksichtigt. Um Missbräuche zu verhindern 

und spätere Steuernachforderungen möglichst zu vermeiden, gilt in der Steuerklasse III 

ein Steuersatz von 35 vom Hundert der Einnahmen. Überzahlte Lohnsteuern werden im 

Veranlagungsverfahren erstattet. 

Die frühere Steuerklasse V für einen weniger verdienenden Ehepartner wird aufgegeben, da 

im Stufentarif die Milderung der bisherigen Steuerprogression durch Berücksichtigung aller 

Freibeträge allein bei dem Hauptverdiener mit Steuerklasse III (alt) an Bedeutung verloren 

hat. Die scheinbare Benachteiligung der mitarbeitenden Ehefrau durch die mit hohem vorläufigen 

Steuerabzug verbundene frühere Steuerklasse V wird künftig vermieden. 

Zu § 36 Lohnsteuerkarten 

Die Vorschrift entspricht inhaltlich § 38 d EStG 2003. Die von der Gemeinde vorzunehmenden 

Eintragungen sind ergänzt um die Berücksichtigung des Hebesatzes (§ 33 Abs. 1). 

Zu § 37: Lohnsteuer im Hebesatzverfahren 

Die Vorschrift stellt sicher, dass der Arbeitgeber beim Lohnsteuerabzug die unterschiedlichen 

Hebesätze der Gemeinden berücksichtigen kann. Da die Lohnabrechnung in den meisten 

Fällen von Steuerberatern oder Serviceunternehmen mit EDV-Unterstützung vorgenommen 

wird, sind die mit dem Hebesatzverfahren verbundenen zusätzlichen Arbeiten ohne 

großen personellen Mehraufwand zu erledigen und deswegen letztlich zumutbar. 

Für jede Gemeinde ist gem. Absatz 1 ein besonderes Steuerkonto zu führen. Welcher Hebesatz 

jeweils maßgeblich ist, ergibt sich aus der Lohnsteuerkarte (§ 36 Abs. 3 Ziff. 3). 

Der Lohnsteueranteil der Gemeinde ist gemäß Absatz 2 zu berechnen und zusammen mit 

200

der dem Land und dem Bund zustehenden Lohnsteuer einzubehalten und an das Betriebsfinanzamt 

abzuführen. Es ist Sache des Betriebsfinanzamtes, die gemäß Absatz 4 erstatteten 

Meldungen der einzelnen Arbeitgeber zusammenzuführen und den steuerberechtigten Gemeinden 

die Summe der auf sie entfallenden Steueranteile zu überweisen. 

Soweit Arbeitgeber pauschale Lohnsteuer zu entrichten haben (§ 9 Ziff. 5 und § 39 Ziff. 5) 

entfällt die gesonderte Berechnung eines Gemeindeanteils. Pauschalierte Lohnsteuer, die 

keinem Arbeitnehmer persönlich zugerechnet werden kann, steht in voller Höhe Land und 

Bund zu (Absatz 3). 

Zu § 38: Haftung des Arbeitgebers 

Die Vorschrift entspricht im wesentlichen Inhalt § 42 d EStG 2003. 

Zu § 39: Verordnungsermächtigung 

Die Konkretisierung der für den Lohnsteuerabzug maßgeblichen technischen Vorschriften 

wird dem Verordnungsgeber zugewiesen. Es handelt sich hierbei um eine Materie, bei der 

die Verwaltung in Zusammenarbeit mit den maßgeblichen Wirtschaftsverbänden und den 

Organisationen der steuerberatenden Berufe praxisgerechte Lösungen erarbeiten muss. Ein 

Bedarf für wertende Entscheidungen des Gesetzgebers besteht nicht. 

In die Verordnungsermächtigung (Ziffer 5) aufgenommen ist auch die Möglichkeit zur Pauschalierung 

der Lohnsteuer, wenn der Arbeitgeber in einer größeren Anzahl von Fällen sonstige 

Bezüge gewährt oder wenn er nach einer Außenprüfung zur Vereinfachung die von seinen 

Arbeitnehmern geschuldete Steuer übernimmt. Beide Regelungen dienen in so hohem 

Maße der Vereinfachung, dass auf die genaue Steuererhebung auf der Grundlage der sonst 

notwendigen Zurechnung der Lohnsteuer bei jedem einzelnen Arbeitnehmer verzichtet werden 

kann. Im Fall der nachträglichen Außenprüfung ist die Geltendmachung von Nachforderungen 

bei den einzelnen Arbeitnehmern regelmäßig sehr aufwändig. 

Zu Abschnitt XII: Prüfungsrechte 

Zu § 40: Prüfung bei Beteiligten 

Den Finanzbehörden wird die Möglichkeit eröffnet, die Grundlagen der Anrechnung oder 

Vergütung von Steuern auch bei Personen oder Unternehmen zu prüfen, die nicht der allgemeinen 

Außenprüfung unterliegen. Deren Bestimmungen sind jedoch entsprechend anzuwenden. 

- Die Vorschrift entspricht inhaltlich § 50 b EStG 2003. 

Zu § 41: Lohnsteueraußenprüfung 

Dem Betriebsfinanzamt des Arbeitgebers obliegt die Prüfung, ob die Vorschriften über Einbehaltung 

und Abführung der Lohnsteuer eingehalten worden sind. Zur Auskunft sind dabei 

auch die beteiligten Arbeitnehmer verpflichtet. Die Vorschriften entsprechen inhaltlich § 42 f 

EStG 2003. 

Zu Abschnitt XIII: Zuschlagsteuern 

Zuschlagsteuern zur Einkommensteuer (zur Zeit insbesondere Kirchensteuern und Solidaritätszuschlag) 

werden wie bisher (§ 51 a EStG 2003) zur Vereinfachung des Verfahrens zusammen 

mit der Einkommensteuer festgesetzt und erhoben. 

Zu § 42: Festsetzung und Erhebung 

Gemäß den Absätzen 1 und 3 gelten für die Zuschlagsteuern, soweit in den sie betreffenden 

Sondergesetzen nicht Abweichendes geregelt ist, die Vorschriften über die Einkommensteuer. 

Bemessungsgrundlage ist jeweils die volle tarifliche Einkommensteuer (§ 30); dies 

201

schließt den als Messbetrag festgesetzten Einkommensteueranteil der Gemeinden mit ein. 

Die Zuschlagsteuern werden allerdings von der möglichen Veränderung dieses Steueranteils 

durch Anwendung eines Hebesatzes ausgenommen (Absatz 2). 

Zu § 43: Abgeltung 

Soweit Einnahmen nicht steuerbar oder auf Grund besonderer Rechtsvorschrift steuerfrei 

sind (§ 9) oder soweit die Einkommensteuer durch Steuerabzug abgegolten ist (§ 21), werden 

Zuschlagsteuern nicht erhoben. Sofern allerdings ein Steuerbürger auf die Abgeltungswirkung 

verzichtet und die Einbeziehung der entsprechenden Einnahmen in die Veranlagung 

beantragt, werden auch die darauf entfallenden Zuschlagsteuern festgesetzt und erhoben. 

Zu Artikel 2 

Voraussetzung für die Gleichbehandlung aller Einkunftsarten ist die Abschaffung der Gewerbesteuer 

als Sonderbelastung für gewerbliche Einkünfte. Daher sind das Gewerbesteuergesetz 

und die Gewerbesteuer-Durchführungsverordnung aufzuheben. 

Zu Artikel 3 

Als Ersatz für den Wegfall der Gewerbesteuer erhalten die Gemeinden einen Zuschlag auf 

Einkommen- und Körperschaftsteuer mit eigenem Hebesatzrecht sowie einen höheren Anteil 

an der Umsatzsteuer. Dieser wird von 2,2 vom Hundert auf 11,5 vom Hundert erhöht. 

Zu Artikel 4 

Inkrafttreten 

Steuerbürgern, steuerlichen Beratern und der Finanzverwaltung muss ausreichend Zeit eingeräumt 

werden, sich auf die Rechtsänderungen einzustellen. Das Gesetz tritt deshalb in 

seinem materiellen Teil frühestens ein Jahr nach seiner Verkündung zu Beginn des Kalenderjahres 

in Kraft (Absatz 1). 

Da die Ausführungsbestimmungen rechtzeitig vor der Anwendung des Gesetzes zur Verfügung 

stehen müssen, tritt die Ermächtigung zu ihrem Erlass bereits unmittelbar nach der 

Verkündung in Kraft (Absatz 2). Dasselbe gilt für die Beschlüsse der Gemeinden zur Vorbereitung 

des Hebesatzverfahrens und zur Ausstellung neuer Lohnsteuerkarten. 

202

5.4 „Liberales Einkommensteuergesetz: 

Die vereinfachte Steuererklärung“ 

Muster einer Lohnsteuerkarte nach den Vorschlägen zur Einkommensteuerreform 

von Hermann Otto Solms 

203

5.5 Solide Steuer- und Haushaltspolitik für 

nachhaltiges Wachstum und mehr Arbeitsplätze 

in Deutschland 


Die Strategie der FDP ist es, durch eine solide und zukunftsfeste Finanzpolitik die 

Grundlagen für Wachstum und Beschäftigung zu schaffen und damit eine nachhaltige 

Konsolidierung der Staatsfinanzen zu erreichen. Zur Umsetzung unserer Steuerreform 

sind keine Steuererhöhungen, auch keine Mehrwertsteuererhöhung nötig. 

In der Steuerpolitik hat die FDP ein umfassendes Reformkonzept vorgelegt: Mit dem 

„Berliner Entwurf“ schaffen wir ein neues Einkommensteuerrecht. Der unverständliche 

Formeltarif wird in einen einfachen Stufentarif mit den Steuersätzen 15%, 25% und 

35% umgewandelt. Das Steuerrecht wird durch den umfassenden Abbau von steuerlichen 

Ausnahmen und Vergünstigungen vereinfacht. Das Unternehmensteuerkonzept 

sieht eine rechtsformneutrale Besteuerung mit einem Zwei-Stufen-Tarif von 15 % und 

25 % vor – bei Wegfall der Gewerbesteuer und einer gemeindefreundlichen Ersatzfinanzierung. 

Auch im unternehmerischen Bereich werden Vergünstigungen wie Sonderabschreibungen 

beseitigt und das Steuerrecht international wettbewerbsfähig gestaltet. 

Insgesamt werden Bürger und Unternehmen nach Wegfall der steuerlichen 

Ausnahmen im Umfang von 17 bis 19 Mrd. Euro entlastet. Diese Entlastung ist als Impuls 

für Investitionen und mehr Arbeitsplätze dringend erforderlich. 

Das notwendige Vertrauen bei Bürgern und Unternehmen kann aber nur erreicht werden, 

wenn eine moderne und wachstumsorientierte Steuerpolitik durch eine solide und 

nachhaltige Haushaltspolitik begleitet wird. Die FDP setzt auf eine Doppelstrategie des 

Konsolidierens und Reformierens. Wir begreifen Sparen als eine strukturelle Aufgabe. Die 

schwerwiegenden Nachteile und Gefahren, die von überhöhter Staatsquote, Abgabenbelastung 

und Staatsverschuldung ausgehen, verlangen gleichermaßen die Minderung der 

Steuer- und Abgabenbelastung, die Eindämmung der öffentlichen Verschuldung und die 

Rückführung der Staatsquote. Dies sind die vorrangigen Ziele liberaler Steuer- und 

Finanzpolitik. 

Die FDP wird sämtliche Ausgaben auf ihre Notwendigkeit überprüfen. Eine Begrenzung der 

Ausgaben ist unerlässlich. Es darf nur das verteilt werden, was auch erwirtschaftet wird. 

Dazu sind eine Reihe von Maßnahmen notwendig, die nicht nur zu Einsparungen, sondern 

auch zur Effizienzsteigerung, zu Bürokratieabbau und zur Bekämpfung des Steuerbetruges 

beitragen. Eine Überprüfung des Bundeshaushaltes zeigt aber auch, dass wir uns immer 

noch unnötige und verschwenderische Ausgaben leisten. Die FDP hat bereits in den 

Haushaltsberatungen zum Bundeshaushalt 2005 in über 400 Anträgen Einsparvorschläge 

gemacht mit einem Volumen von 11 bis 12,5 Mrd. Euro. Wir zeigen weitere strukturelle 

Maßnahmen auf, die bei äußerst vorsichtiger Bewertung den Bundeshaushalt im Umfang 

von rund 35 Mrd. Euro entlasten. Bei konsequenter Umsetzung unserer Vorschläge kann 

diese Summe noch erheblich überschritten werden. 

Erstes Beispiel: 

Ein besonders drastisches Beispiel für das Versagen einer staatlichen Behörde ist die 

Bundesagentur für Arbeit. Im Jahr 2004 hat die Bundesagentur gerade noch einen Anteil von 

18 % an den erfolgreichen Jobvermittlungen gehabt. Diese armselige Bilanz erreicht eine 

Behörde mit 90.000 Mitarbeitern und einem Budget von 57,96 Mrd. Euro. Der Haushalt der 

Bundesagentur weist 40 verschiedene Positionen für Leistungen der so genannten „Aktiven 

Arbeitsmarktpolitik“ mit einem Volumen von 14,1 Mrd. Euro aus. Die meisten dieser 

Maßnahmen haben viel gekostet, aber wenig gebracht: Ob Ein-Euro-Jobs, ABM, Ich-AG’s 

204

oder Personalserviceagenturen – dies alles schönt zwar die Statistik, verdrängt aber reguläre 

Beschäftigung im örtlichen Handwerk. Allein die Abschaffung dieser unnützen Maßnahmen 

und Einrichtungen würde rund 5 Mrd. Euro einsparen. Umschulungs- und 

Weiterbildungsmaßnahmen haben in den meisten Fällen nur einen Drehtüreffekt: Eine 

Fortbildungsmaßnahme folgt der nächsten, ohne dauerhaften Effekt für den Arbeitsmarkt. 

Dies zeigt: Das Sparpotential liegt insgesamt im zweistelligen Milliardenbereich. Wir haben 

vorsichtshalber nur 3 Mrd. Euro in unsere Berechnungen eingestellt. 

Zweites Beispiel: 

Die Bundesregierung gibt fast 250 Mio. Euro nur im Etat des Bundespresseamtes dafür aus, 

ihre Politik zu verkaufen. Dazu kommen noch rund 95 Mio. Euro in den Haushalten der 

einzelnen Ministerien. Und trotzdem muss sich Ministerin Künast vom Rechnungshof wegen 

des Verstoßes gegen das Haushaltsrecht rügen lassen, weil sie Mittel aus dem 

Bundesprogramm Ökologischer Landbau in Höhe von 20 Mio. Euro zur getarnten 

Finanzierung zusätzlicher Propaganda genutzt hat. 

Weitere Beispiele: 

Welche völlig unnötigen und zum Teil rein parteipolitisch motivierten Ausgaben sich der 

Bund trotz der dramatischen Haushaltslage weiterhin leistet, zeigt sich auch an folgenden 

Beispielen: Ein bundesweites Aktionsprogramm des Künast-Ministeriums unter dem Titel 

„Nachhaltiges Waschen“ in Höhe von 1,15 Mio. Euro wird ebenso bezuschusst wie die „Förderung 

von Wettbewerbern und die Vergabe von Ehrenpreisen“ in Höhe von 425.000 Euro 

(Künast-Ministerium). Das Künast-Ministerium hat in den Jahren 2003 und 2004 insgesamt 

Gutachten in Höhe von 610.000 Euro in Auftrag gegeben, dazu eines zur „Weinbaulichen 

Eignung von Flächen im Land Mecklenburg-Vorpommern“. 

Im Umweltministerium erhält eine Kommission „Innenraumlufthygiene“ 8.000 Euro; ein Gremium 

„Aufbereitung und Desinfektion von Schwimmbadewasser“ soll 5.000 Euro“ kosten 

(BMU). Darüber hinaus gibt es bei weit über 40.000 ähnlichen Projekten eine Vielzahl anderer 

merkwürdiger Posten im Bundeshaushalt wie z.B. ein aus dem Bundesministerium für 

Familie, Senioren, Frauen und Jugend geförderter Workshop „Graffiti als Öffentlichkeitsarbeit“ 

oder ein mit 300.000 Euro ausgewiesener Auftrag des Umweltministeriums zur „verdeckten 

Feldbeobachtung“ (Bauernspione). 

Bei Suche in den Ausarbeitungen des Bundesrechnungshofes, des Bundes der Steuerzahler 

und in den Unterlagen des Haushaltsausschusses lassen sich zahllose weitere Beispiele 

finden. 

205

Solide Finanzpolitik 

I. Entlastungsvolumen des FDP-Steuerkonzepts: 

Entlastungsvolumen des „Berliner Entwurfs“ (1) 14 Mrd. € 

Entlastungsvolumen des Unternehmensteuerkonzepts (2) 3-5 Mrd. € 

Entlastungsvolumen insgesamt 17-19 Mrd. € 

II. Finanzierungsmaßnahmen: 

Einsparvolumen Bundeshaushalt (3) 11,00 -12,50 Mrd. € 

Abschaffung der Eigenheimzulage (ansteigend auf rd. 6 Mrd. €) (4) 0,20 Mrd. € 

Einführung der Zinsabgeltungssteuer (5) 2,40 Mrd. € 

Effizienterer Einsatz von Personal in der Finanzverwaltung in Folge 

1,80 Mrd. € 

eines einfacheren Steuerrechts und des Wegfalls der Zinsabschlagsteuer 

(6) 

Bekämpfung des Umsatzsteuerbetrugs (7) 2,00-3,00 Mrd. € 

Nachfragesteigernde Wirkung des Steuerkonzeptes (8) 3,00 Mrd. € 

Neuorganisation der Familienkassen (9) 0,50 Mrd. € 

Effizienzgewinne durch Neustrukturierung der BA (10) 3,00 Mrd. € 

Rückführung der Kosten der Agrarverwaltung (11) 0,50 Mrd. € 

Zuschüsse an das Bundeseisenbahnvermögen (12) 1,20 Mrd. € 

Privatisierung von Bundesvermögen (13) 4,50 Mrd. € 

Konsequenter Bürokratieabbau (14) 3,75 Mrd. € 

Summe Finanzierungsmaßnahmen 33,85 – 36,35 Mrd. € 

206

III. Erläuterungen: 

(1) 

Entlastungsvolumen des „Berliner Entwurfs“ 

Das Entlastungsvolumen beruht auf Berechnungen der Abteilungsleiter (Steuer) des Bundes 

und der Länder vom Oktober 2004. 

(2) 

Entlastungsvolumen des Unternehmensteuerkonzepts 

Das Entlastungsvolumen ergibt sich aus der Absenkung der Tarifbelastung für unternehmerische 

Einkommen insbesondere von Gesellschaften, die nicht Kapitalgesellschaften sind. 

(3) Einsparvolumen Bundeshaushalt 

Die FDP-Bundestagsfraktion hat zu den Haushaltsberatungen 2005 ein „Liberales Sparbuch“ 

vorgelegt, das in über 400 Anträgen Sparvorschläge in Höhe von 12,5 Mrd. € beinhaltet. Dazu 

gehören beispielsweise ein konsequenter Abbau der Subventionen bzw. der Finanzhilfen, 

etwa bei der Steinkohle, sowie Kürzungen bei den Zuwendungen und den Verwaltungsausgaben. 

Durch eine Stunde Mehrarbeit pro Woche ohne Lohnausgleich wird zudem Wachstum 

generiert mit der Folge von Mehreinnahmen des Staates in Höhe von rd. 5 Mrd. €; der 

Bund profitiert mit über 2 Mrd. €. Bereits umgesetzt ist die Nullrunde im Öffentlichen Dienst. 

Wir setzen zurückhaltend 11,0 bis 12,5 Mrd. € an. 

(4) Abschaffung der Eigenheimzulage 

1. Jahr: 223 Mio. €; 2. Jahr: 1,488 Mrd. €; 3. Jahr: 2,228 Mrd. €; 4. Jahr: 2,970 Mrd. €; 5. 

Jahr: 3,713 Mrd. €; 8. Jahr: 5,893 Mrd. € 

(5) 

Einführung der Zinsabgeltungsteuer 

Nach den positiven Erfahrungen in Österreich, die nach Angaben des Bundesverbands 

deutscher Banken zu einer Zunahme der Steuerbasis um 58% für den Zeitraum von 1993 bis 

1997 führten, können in Deutschland Mehreinnahmen aus der Kapitalertragsbesteuerung 

von 2,4 Mrd. € erwartet werden. Zinserträge werden ausnahmslos an der Quelle besteuert, 

die Hinterziehung von Steuern ist nicht mehr möglich. Die Besteuerungsbasis der Zinsbesteuerung 

wird so ausgeweitet, das Steueraufkommen steigt. 

(6) Effizienterer Einsatz von Personal in der Finanzverwaltung in Folge eines einfacheren 

Steuerrechts und des Wegfalls der Zinsabschlagsteuer 

Ein Gutachten des Landesrechnungshofes Baden- Württemberg geht davon aus, dass der 

effektivere Einsatz der Finanzverwaltung allein in Baden-Württemberg zu Mehreinnahmen 

von 362 Mio. Euro führt. Für die 16 Bundesländer und den Bund werden die Mehreinnahmen 

auf 1,8 Mrd. € geschätzt. 

(7) 

Bekämpfung des Umsatzsteuerbetrugs 

Das IfO-Institut in München schätzt das Hinterziehungsvolumen bei der Umsatzsteuer für 

2003 auf rund 18 Mrd. € - Tendenz steigend. Die FDP fordert eine Reform der Umsatzsteuer 

durch Übergang von der Soll- auf die Istbesteuerung. Dies bedeutet nicht nur eine erhebliche 

Erleichterung für die Unternehmen, sondern schränkt auch Missbrauchsmöglichkeiten beim 

Vorsteuerabzug z.B. bei den Karussellgeschäften erheblich ein. Zudem sollten mehr computergestützte 

Stichproben bei hohen Vorsteuerbeträgen die Effizienz bei der Bekämpfung der 

Steuerhinterziehung erhöhen. Die Angabe von 2-3 Mrd. € Mehreinnahmen entspricht einer 

sehr konservativen Schätzung, nach der durch die Umstellung 20 bis 30 % des Hinterziehungsvolumens 

"eingefangen" werden können. 

(8) 

Nachfragesteigernde Wirkung des Steuerkonzeptes 

Nach einem Gutachten des DIW zur Anhörung zu den Steuerkonzepten von Union und FDP 

im Finanzausschuss des Deutschen Bundestages im Januar dieses Jahres werden für das 

umfassende Steuerkonzept von Paul Kirchhof zusätzliche Arbeitsplätze in einer Größenordnung 

von 475.000 vorausgesetzt. Inzwischen hat die FDP das damals vorliegende Einkom- 

207

mensteuerkonzept ebenfalls um ein Unternehmensteuerkonzept ergänzt, so dass der Arbeitsmarkt-Effekt 

mit denen für das Kirchhof’sche Konzept ermittelten Zahlen vergleichbar ist 

(400.000 zusätzliche Arbeitsplätze; Faustformel: 100.000 neue Arbeitplätze - gesamtstaatliche 

Wirkung: rd. 1.5 Mrd. € Mehreinnahmen/Minderausgaben). Statt der rechnerisch ermittelten 

6 Mrd. € unterstellen wir 3 Mrd. €. 

(9) 

Neuorganisation der Familienkassen 

Nach den Ergebnissen im Abschlussbericht der Arbeitsgruppe "Neuorganisation der Familienkassen" 

(ressortübergreifend vom BMF initiiert) zahlen rd.16.200 Familienkassen im öffentlichen 

Dienst und 180 Familienkassen bei den Arbeitsagenturen der BA jährlich insgesamt 

35 Mrd. € Kindergeld aus. Dabei kommt es zu einer Fehlerquote von 20% aller Kindergeld-Fälle. 

Durch eine Neuorganisation könnten – konservativ geschätzt - 0,5 Mrd. fehlerhafte 

Zahlungen vermieden werden. 

(10) 

Effizienzgewinne durch Neustrukturierung der BA 

Die Gesamtausgaben des Haushalts der Bundesagentur für Arbeit betragen für das Haushaltsjahr 

2005 insgesamt 57,96 Mrd. €. Davon entfallen auf Leistungen der aktiven Arbeitsmarktförderung 

14,1 Mrd. €. Der BA-Haushalt weist hier über 40 verschiedene Positionen 

aus. So beträgt der Eingliederungstitel 4,5 Mrd. €. Dazu gehören Mittel für Trainingsmaßnahmen 

und Eignungstests, Eingliederungszuschüsse, Mobilitätshilfen und u.a. die Föderung 

benachteiligter Auszubildener. Bezuschusst werden auch die Personal-Service- 

Agenturen (PSA) mit rd. 250 Mio. €. Die ABM-Zuschüsse sind mit rd. 315 Mio. € aufgeführt. 

Bei den sonstigen Leistungen der aktiven Arbeitsmarktförderung sind folgende Bereiche 

die Kostentreiber: 

- Für die Ich-AG werden insgesamt 2,35 Mrd. € bereitgestellt, die sich aus 1,65 Mrd. € 

Überbrückungsgeld und 700 Mio. € Existenzgründungszuschüssen zusammensetzen. 

Aktuell plant die BA die Mittel zu verstärken und auf insgesamt 3,50 Mrd. € auszuweiten. 

So sind überplanmäßige Ausgaben von 750 Mio. € beim Überbrückungsgeld 

(2,4 Mrd. €) und 400 Mio. € bei den Existenzgründungszuschüssen (1,1 Mrd. €) 

vorgesehen. 

- Berufliche Rehabilitation 2,7 Mrd. €. 

- Altersteilzeit 1 Mrd. €. 

- Berufsausbildungsbeihilfe 654 Mio. €. 

- Lehrgangskosten für berufsvorbereitende Bildungsmaßnahmen 471 Mio. €. 

Im Bundeshaushalt sind im Etat des Bundesministeriums für Wirtschaft und Arbeit die so 

genannten Leistungen zur Eingliederung in Arbeit mit 6,55 Mrd. € dotiert. Aus diesem Titel 

werden auch die 1-Euro-Jobs finanziert. Ausgehend von 500.000 derartiger Jobs entstehen 

maximale Ausgaben von rd. 1 Mrd. €. 

Die FDP hat umfangreiche Vorschläge für eine Neuorganisation der Bundesagentur für Arbeit 

unterbreitet (BT-Drs. 15/1576; 15/2421). Ineffizienzen sollen abgebaut werden, eine 

schnellere und erfolgreichere Arbeitsvermittlung erfolgen. Zugleich sollen die arbeitsmarktpolitischen 

Instrumente ebenso wie die Leistungen der aktiven Arbeitsmarktpolitik überprüft, 

vereinfacht und an den tatsächlichen Bedarf angepasst werden. Wir erwarten in einem ersten 

Korrekturschritt Einsparungen von mindestens 3 Mrd. €. Folgte man den FDP- 

Vorschlägen insgesamt, ergäbe sich ein Einsparpotential im zweistelligen Milliardenbereich. 

(11) 

Rückführung der Kosten der Agrarverwaltung 

Das neue Agrarkonzept der FDP fasst die vielfältigen Fördertatbestände auf einen flächenbezogenen 

Fördertatbestand zusammen. Alle anderen Fördertatbestände sollen entfallen. 

Vorgesehen ist eine Kulturlandschaftsprämie für Landwirte in Höhe von 214 bis 481 € pro ha. 

Bei vollständiger Umsetzung des FDP-Konzepts können bei den Administrations- und Kontrollkosten 

mittelfristig mindestens 0,5 Mrd. € auf nationaler Ebene eingespart werden. 

208

(12) 

Zuschüsse an das Bundeseisenbahnvermögen 

Es handelt sich um die Finanzierung von Personal- und Sachkosten der Bahn. Jährlicher 

Aufwand des Bundes: rd. 5,5 Mrd. €. Der BRH kommt in einem Bericht zu dem Ergebnis, 

dass nicht bahnspezifische Liegenschaftsaufgaben von anderer Stelle wahrgenommen werden 

sollten, weitere Aufgaben des BEV in vielen Bereichen abnehmen bzw. künftig ganz 

wegfallen werden. 

(13) 

Privatisierung von Bundesvermögen 

Nachdem die rot-grüne Bundesregierung (incl. 2005) einen permanenten Ausverkauf und 

einen Vermögensverzehr mit einem Volumen von über 60 Mrd. € zum Stopfen der Haushaltslöcher 

betrieben hat, werden zukünftige Privatisierungserlöse eher in einer geringeren 

Höhe zu erzielen sein. 

Der Bund beteiligt sich nach aktuellem Beteiligungsbericht (2004) an 506 Unternehmen. 

Darunter sind Beteiligungen an regionalen Verkehrsunternehmen (z.B. Autokraft Kiel), Cateringfirmen 

(33 % Mitropa), Marketingagenturen (Dt. Eisenbahn-Reklame), Softwareberatungsfirmen, 

Versicherungen (Dt.-Versicherungs-Assekuranz), Wohnungsbauunternehmen, 

einer Wirtschaftsprüfungsgesellschaft (Dt. Baurevision AG Wirtschaftsgesellschaft) und Reinigungsfirmen 

(Bahn). Allein für die 62.980 Wohnimmobilien, die sich 2004 im Bundesbesitz 

befanden, wurden in den Jahren 2000 bis 2004 Unterhaltungs- und Renovierungskosten in 

Höhe von 560 Mio. € aufgebracht. 

Für einige Jahre können Privatisierungserlöse erzielt und dauerhaft auch Verwaltungskosten 

gespart werden. § 7 Abs. 1 der Bundeshaushaltsordnung (BHO) verpflichtet im Hinblick auf 

die Grundsätze der Sparsamkeit und Wirtschaftlichkeit zu prüfen, inwieweit staatliche Aufgaben 

oder öffentlichen Zwecken dienende wirtschaftliche Tätigkeiten auch durch Privatisierung 

erfüllt werden können. 

(14) 

Konsequenter Bürokratieabbau 

Nach Aussage von Prof. Schneider von der Universität Linz, einem international renommierten 

Experten für Schattenwirtschaft, würden zwischen 700 000 und einer Million neue Jobs 

geschaffen, wenn Deutschland sein Arbeits- und Sozialrecht entrümpelt und sich in der Regulierungsdichte 

dabei an Großbritannien orientiert. Zwei Drittel dieser Jobs bestehen bereits 

– allerdings in der Schattenwirtschaft. Die Überregulierung wird von Prof. Schneider als Jobkiller 

ausgemacht und zeigt sich u.a. bei der Starrheit von Wochen- und Jahresarbeitszeiten, 

bei den Regelungen zum Kündigungsschutz, den Ladenöffnungszeiten, den Sperrzeiten für 

Gaststätten und der Befristung von Arbeitsverträgen (Teilzeit- und Befristungsgesetz). Bei 

konservativer Annahme von 250.000 neuen Arbeitsplätzen könnten 3,75 Mrd. € Mehreinnahmen 

erzielt werden. 

209

5.6 Liberale Gemeindefinanzreform 

BESCHLUSS des 54. Ord. Bundesparteitages der FDP, Bremen, 16.-18.Mai 2003 

I. Eckpunkte liberaler Gemeindefinanzreform 

Die FDP fordert für die Kommunen eine solide, unbürokratische und stärker konjunkturunabhängige 

Finanzgrundlage und will den Gemeinden mehr Rechte und Verantwortung 

für die Gestaltung ihrer Steuereinnahmen geben. Dazu soll die Gewerbesteuer 

abgeschafft und durch eine Kommunalsteuer und eine deutlich höhere Beteiligung der 

Gemeinden an der Umsatzsteuer (Zwei-Säulen-Modell) ersetzt werden. 

Die FDP will die Leistungs- und Wettbewerbsfähigkeit der Kommunen durch mehr Gestaltungsfreiheit 

auf der Ausgabenseite und die Zusammenführung von Aufgabenwahrnehmung 

und deren Finanzierung sowie durch strenge Beachtung des Konnexitätsprinzips 

und Stärkung der Rechte der Gemeinden nachhaltig verbessern. 

Die FDP will die Gemeinden durch Abbau von Bürokratie und unnötiger Standards und 

Normen sowie durch die Rücknahme finanzpolitischer Fehlentscheidungen der rotgrünen 

Regierung finanziell entlasten. 

Die FDP will mit der Abschaffung der Gewerbesteuer die Voraussetzung für eine Zusammenführung 

der unterschiedlichen Einkunftsarten und damit für eine umfassende 

Reform des deutschen Steuersystems schaffen mit dem Ziel einfacher, niedriger und 

gerechter Steuern. 

II. Finanzautonomie der Kommunen stärken 

Die Kommunen brauchen eine solide, unbürokratische und konjunkturunabhängige Finanzgrundlage. 

Diese muss so kräftig sein, dass die Kommunen ihre Aufgaben sachgerecht und 

angemessen erfüllen können. Die Politik des Bundes und der Länder darf zukünftig nicht 

mehr zu Lasten der Gemeinden gehen. 

Kernstück der liberalen Gemeindefinanzreform ist die Abschaffung der Gewerbesteuer und 

deren Ersatz durch zwei neue bzw. neu gestaltete Säulen der Gemeindefinanzierung: 

Säule I: Einführung einer Kommunalsteuer als Annexsteuer zur Einkommen- und Körperschaftsteuer, 

deren Höhe ausschließlich durch die Entscheidungen des jeweiligen 

Stadt- bzw. Gemeinderates bestimmt wird. 

Säule II: Ein substantiell erhöhter Anteil der Städte und Gemeinden an der Umsatzsteuer, 

dessen Höhe durch Bundesgesetz festzulegen ist. 

210

Zur Umsetzung sind folgende fünf Reformschritte notwendig: 

1. Gewerbesteuer abschaffen 

Zentraler Reformansatz der Liberalen Gemeindefinanzreform ist die Abschaffung des 

konjunkturanfälligen Bürokratiemonstrums Gewerbesteuer. Nur dadurch ist eine nachhaltige 

Verstetigung der Einnahmen der Gemeinden auf einer soliden finanziellen 

Grundlage möglich. Die Abschaffung der Gewerbesteuer hat zur Konsequenz, dass die 

Gewerbesteuerumlage, die die Gemeinden an Bund und Land abführen, entfällt. Die 

Aussetzung der Gewerbesteuer kann als erster Schritt vom Deutschen Bundestag mit 

einfacher Mehrheit beschlossen werden. 

Die Gewerbesteuer stellt im internationalen Vergleich eine nahezu unbekannte Sonderbelastung 

für die Unternehmen in Deutschland dar. Sie belastet Arbeitsplätze und Investitionen 

und wirkt wettbewerbsverzerrend, weil Exporte belastet und Importe nicht belastet 

werden. 

Eine Ausweitung der Gewerbesteuer, wie sie SPD, Grüne und Teile der Union fordern, 

auf alle Freiberufler und Selbständigen würde 100.000de von Ausbildungsbetrieben und 

Arbeitsstätten mit zusätzlicher Bürokratie und Abgabenlast überziehen. Forderungen, 

der Konjunkturanfälligkeit der Gewerbesteuer durch eine Erweiterung der Bemessungsgrundlage 

um ertragsunabhängige Anteile wie Mieten, Pachten und Leasingraten begegnen 

zu wollen, erweisen sich als wirtschaftpolitischer Bumerang und helfen den Gemeinden 

nicht. Wenn der Staat unabhängig von der Ertragslage Steuern kassiert, wird 

die Eigenkapitaldecke der Unternehmen noch dünner und die Insolvenzwahrscheinlichkeit 

noch höher. Das gilt ganz besonders für Unternehmen, die nur geringe Gewinne 

machen oder gar Verluste schreiben. In der konjunkturellen Krise werden dadurch die 

rezessiven Kräfte noch verstärkt, was sich insgesamt nachteilig auf die Beschäftigungslage 

wie auch auf die öffentlichen Haushalte auswirkt. 

2. Kommunalsteuer einführen 

Als Instrument zur Stärkung der kommunalen Finanzautonomie und der Selbstverwaltung 

der Gemeinden gem. Art. 28 Abs. 2 GG setzt sich die FDP für die Einführung einer 

Kommunalsteuer ein, die in Anlehnung an das Verfahren der Kirchensteuererhebung als 

prozentualer Zuschlag auf die Einkommen- und auf die Körperschaftsteuer ausgestaltet 

wird. 

Der von jeder Gemeinde der Höhe nach selbst festzusetzende Kommunalsteuersatz gilt 

einheitlich für die Einkommensteuerpflichtigen und die Kapitalgesellschaften. Er ist damit 

rechtsformneutral. Indem die Gemeinden den Zuschlag auf die Kommunalsteuer nach 

ihrem Finanzbedarf individuell festlegen, entsteht zwischen den Gemeinden der erwünschte 

Wettbewerb. 

Die Kommunalsteuer der Lohn- und Einkommensteuerpflichtigen tritt an die Stelle des 

bisherigen 15%igen Anteils der Gemeinden am Einkommensteueraufkommen. Der Einkommensteuertarif 

ist entsprechend abzusenken. Bezüglich des bisherigen 15%igen 

Gemeindeanteils an der Einkommensteuer auf der einen Seite und der Einnahmen aus 

der Kommunalsteuer der Lohn- und Einkommensteuerpflichtigen auf der anderen Seite 

ergibt sich Aufkommensneutralität, wenn der Kommunalsteuersatz auf 17,5% (85 + 

17,5% von 85 = 100) festgesetzt wird. 

Die Kommunalsteuer führt dazu, dass alle Bürger und Unternehmen entsprechend ihrer 

Leistungsfähigkeit an der Finanzierung ihrer Gemeinde beteiligt werden. Der Kommu- 

211

nalsteuersatz wird auf der Lohnsteuerkarte gesondert ausgewiesen und ist damit für 

Bürger und Unternehmen transparent. 

3. Einkommen- und Körperschaftsteuer anpassen 

Mit Wegfall des 15%igen Anteils der Gemeinden an der Einkommensteuer und gleichzeitiger 

Einführung der Kommunalsteuer muss der 

Einkommensteuertarif belastungsneutral um 15% abgesenkt werden. Das heißt die Einkommensteuersätze 

werden über den gesamten Tarifverlauf um 15% auf 85% ihres bisherigen 

Niveaus gesenkt. Der für 2005 vorgesehene Spitzensteuersatz von 42% würde 

also auf 35,7% sinken. 

Die Hebesätze für die Annexsteuern (z.B. Kirchensteuer) müssen zur Wahrung der Aufkommensneutralität 

entsprechend angepasst werden. 

Die steuerliche Belastung der Kapitalgesellschaften aus Körperschaftsteuer (25%) und 

Gewerbesteuer beträgt zurzeit im Durchschnitt zwischen 37% und 38,5%. Zum Ausgleich 

für den Wegfall der Gewerbesteuer bei den Kapitalgesellschaften und zur Wahrung 

der Rechtsformneutralität der Besteuerung muss die Körperschaftsteuer daher angepasst 

werden. 

Damit das Steueraufkommen aus Körperschaftsteuer + Gewerbesteuer in der Summe 

erhalten bleibt, muss zum Ausgleich für die Abschaffung der Gewerbesteuer der Hebesatz 

für die Körperschaftsteuer so angehoben werden, dass die Summe aus angehobener 

Körperschaftsteuer + Kommunalsteuer der Kapitalgesellschaften dem bisherigen 

Aufkommen entspricht. Vorgeschlagen wird eine Körperschaftsteuer von 32%. Wird ein 

Kommunalsteuersatz von 17,5% unterstellt, ergibt sich eine Gesamtbelastung für die 

Kapitalgesellschaft in Höhe von 37,6% 

Mit der Anhebung der Körperschaftssteuer wird der Unterschied zwischen dem Spitzensteuersatz 

bei der Einkommensteuer und dem Körperschaftsteuersatz erheblich reduziert 

und dem verfassungsrechtlich und wirtschaftspolitisch gebotenen Grundsatz der 

Rechtsformneutralität der Besteuerung Rechnung getragen. 

4. Gemeinden an der Umsatzsteuer stärker beteiligen 

Auf der Basis der Zahlen für das Jahr 2001 führen die Abschaffung der Gewerbesteuer, 

die Mehreinnahmen bei den Ertragssteuern zur Folge hat, und die vorgeschlagene Anhebung 

der Körperschaftsteuer zu Mehreinnahmen bei Bund und Ländern in der Größenordnung 

von mehr als 14 Milliarden Euro. Für die Gemeinden verbleibt trotz Einführung 

der Kommunalsteuer als Annexsteuer zur Einkommen- und Körperschaftsteuer 

noch ein Einnahmedefizit von fast der gleichen Größenordnung. 

Dieses Defizit muss über die Erhöhung des Anteils der Gemeinden an der Umsatzsteuer 

ausgeglichen werden. Seit der Abschaffung der Gewerbekapitalsteuer 1998 erhalten die 

Gemeinden bereits einen Anteil von 2,2% an der Umsatzsteuer. 

Auf der Basis der Zahlen für das Jahr 2001 schlägt die FDP vor, den Anteil der Gemeinden 

an der Umsatzsteuer um 9,8%-Punkte auf 12,0% zu erhöhen. Dadurch ist nicht nur 

in hohem Maße Aufkommensneutralität der vorgeschlagenen Gemeindefinanzreform für 

Bund, Länder und Gemeinden gegeben, sondern über den erhöhten Anteil an der Umsatzsteuer 

entsteht für die Gemeinden eine ergiebige und weitgehend konjunkturunabhängige 

Einnahmequelle. 

212

Zudem setzt sich die FDP dafür ein, dass die Verteilung der Umsatzsteuer auf die Gemeinden 

vereinfacht und ausschließlich nach der Zahl der sozialversicherungspflichtigen 

Beschäftigten (ohne Beschäftigte von Gebietskörperschaften, Behörden und Sozialversicherungen) 

erfolgt. Damit wird auch den grundgesetzlichen Vorgaben aus Art. 106 V a 

GG, der einen orts- und wirtschaftskraftbezogenen Schlüssel für die Verteilung vorsieht, 

entsprochen. Durch die Anknüpfung an die Zahl der Beschäftigten entsteht vor Ort zudem 

ein starkes finanzielles Interesse an der Schaffung von Arbeitsplätzen. 

Die Stadt-Umland-Problematik wird durch einen deutlich höheren Anteil der Kommunen 

an der Umsatzsteuer, deren Verteilung nach den sozialversicherungspflichtigen Arbeitsverhältnissen 

sowie durch die Unterteilung bei der Kommunalsteuer in Wohnort- und Betriebstätteneinkünfte 

aufgelöst. 

5. Den kommunalen Finanzausgleich anpassen 

Trotz der Aufkommensneutralität in der Gesamtheit des Steueraufkommens wird es im 

Einzelfall zu Verschiebungen kommen. Dies gilt zumal für das Einführungsjahr der Gemeindefinanzreform 

auf Grund von Vorauszahlungs-, 

Veranlagungs-, Zahlungs- und Spitzabrechnungsterminen. 

In diesen Fällen greift auch künftig der kommunale Finanzausgleich. Zudem kann in der 

Einführungsphase zur Vermeidung von Anpassungshärten eine Ausgleichsmasse durch 

Einführung eines Gemeindeanteils an den nicht personenbezogenen Ertragsteuern 

(pauschalierte Lohnsteuer, nicht veranlagte Kapitalertragssteuer, Zinsabgeltungsteuer 

etc.) bereitgestellt werden. Der Härteausgleich ist degressiv zu gestalten. 

Der Kommunale Finanzausgleich ist, je nach Bundesland unterschiedlich, durch die Fülle 

der einbezogenen Gewichtungsfaktoren und Sondertatbestände weitgehend intransparent 

und kaum noch berechenbar. Noch immer wird zumeist ein zu hoher Anteil 

der Zahlungen an bestimmte Voraussetzungen auf Gemeindeebene gebunden, statt den 

Gemeinden Pauschalbeträge zu zahlen und ihnen die autonome Entscheidung über die 

Mittelverwendung zu überlassen. Die FDP fordert, im Rahmen einer umfassenden Gemeindefinanzreform 

auch die Struktur des Kommunalen Finanzausgleichs mit dem Ziel 

zu reformieren, ihn einfach und gerecht zu gestalten. 

III. Leistungsfähigkeit der kommunalen Ebene nachhaltig verbessern 

Die zunehmende Vermischung der Zuständigkeiten von Europa, Bund, Ländern und Gemeinden 

hat das ursprüngliche System der Zusammengehörigkeit von Aufgaben und Ausgaben 

weitgehend abgeschafft. Stattdessen gibt es undurchsichtige Mischsysteme bei Einnahmen 

sowie bei Aufgaben und Ausgaben. Das Konnexitätsprinzip (einfach ausgedrückt 

„Wer die Musik bestellt, muss sie auch bezahlen“) wird sträflich vernachlässigt. Hinzu kommen 

mangelnde Transparenz der Umverteilungs- und Finanzströme. 

Den Gebietskörperschaften soll konsequent die Möglichkeit gegeben werden, in eigener 

Verantwortung ihre Probleme zu lösen. Dabei gilt der Grundsatz, dass die Ebene, die bestimmte 

Aufgaben verantwortet, auch die Finanzierung eigenverantwortlich regelt. Dadurch 

wird der notwendige Druck und Handlungsspielraum erzeugt, um die Kosten staatlicher Leistungen 

zu reduzieren und die Steuerlast zu mindern. Gute Politik muss belohnt werden. 

1. Konnexitätsprinzip ins Grundgesetz und in die Länderverfassungen aufnehmen 

Der Vollzug der Bundes- und Landesgesetze durch die Städte und Gemeinden führt zunehmend 

zu besorgniserregenden Defiziten in den Gemeindehaushalten, weil den Ge- 

213

meinden Aufgaben teilweise ohne oder ohne ausreichende finanzielle Kompensation 

übertragen werden. 

Die FDP setzt sich dafür ein, dass bei jedem neuen Gesetz, jeder neuen Rechtsverordnung 

oder jeder Veränderung dieser Rechtsvorschriften, welche die Aufgabenwahrnehmung 

der Gemeinden und Gemeindeverbände berühren, die Kosten der Ausführung der 

jeweiligen Rechtsvorschrift für die Gemeinden zukünftig ausdrücklich ausgewiesen werden 

und auf dieser Grundlage eine gesetzliche Finanzregelung so getroffen wird, dass 

für die Gemeinden insgesamt durch die neue Maßnahme keine zusätzlichen finanziellen 

Belastungen entstehen. Hierzu soll in diesem Sinne das Konnexitätsprinzip im Grundgesetz 

durchgesetzt werden. 

Auch in den Länderverfassungen soll das strikte Konnexitätsprinzip, soweit noch nicht 

geschehen, verankert werden. 

2. Mischfinanzierungen beseitigen 

Im Sinne des föderalen Systems sind Mischfinanzierungen konsequent abzubauen. Auf 

dem Weg dorthin müssen sie an klar definierte Anforderungen ausgerichtet und einem 

kontinuierlichen Evaluierungsprozess unterworfen werden. Sie sind zu befristen und degressiv 

zu gestalten. 

3. Mitwirkungsrechte der kommunalen Ebene verbessern 

Zur Stärkung der Rechte der Gemeinden soll es vor jedem neuen Bundesgesetz oder 

jeder Veränderung, welche die Aufgabenwahrnehmung der Gemeinden und Gemeindeverbände 

berühren, ein förmliches Anhörungsverfahren mit den Vertretern der Gemeinden 

geben. Außerdem soll im Bundesrat ein zu schaffender Ausschuss für kommunale 

Angelegenheiten an diesen Gesetzgebungsverfahren zwingend beteiligt werden. 

Um die Beteiligung der Gemeinden am Gesetzgebungsverfahren des Landes verfassungsmäßig 

zu garantieren, sind die Länder aufgefordert, den Konsultationsmechanismus, 

soweit noch nicht geschehen, analog zum Beteiligungsgesetz in Hessen, in den 

Länderverfassungen zu verankern. 

4. Gestaltungsfreiheit der Kommunen erhöhen 

Es ist offensichtlich, dass mehr als 50% aller Gesetze, Rechtsverordnungen und Verwaltungsvorschriften 

nicht mehr erforderlich sind. Die FDP setzt sich auf allen Ebenen des 

Staates dafür ein, dass überflüssige Gesetze, Steuern und Verordnungen konsequent 

identifiziert und abgeschafft werden. 

Die FDP fordert, dass zukünftig Gesetze mit einem Verfallsdatum versehen werden. Zugleich 

soll mit diesem Zeitkorsett eine Beweislastumkehr für jede staatliche Regelung 

eingeführt werden. Das heißt, es ist nicht mehr der Nachweis zu erbringen, dass eine 

Maßnahme abgeschafft werden kann, sondern es ist im Falle einer Verlängerung der 

Maßnahme der Nachweis zu erbringen, dass die Maßnahme weiter notwendig ist. 

Die FDP setzt sich zudem dafür ein, dass der größte Teil der heutigen Genehmigungsverfahren 

zu Anmeldeverfahren umgestaltet werden: Statt dem bisherigen Grundsatz 

des Verbotes bis zur Genehmigung sollen alle Anträge als genehmigt gelten, denen die 

Verwaltung nicht binnen einer kurzen Frist widersprochen hat. 

5. Privatisierungsspielräume besser nutzen 

214

Die Verwaltung ist Dienstleister für den Bürger. Um dies effizient und kostensparend zu 

gestalten, setzt die FDP auf die Privatisierung von Leistungen und wirtschaftliches Handeln. 

Die Definition kommunaler Kernaufgaben muss hierbei immerwährend neu gefunden 

werden. 

Dem Subsidiaritätsgedanken entsprechend fordert die FDP die Aufnahme eines Privatisierungsgebots 

ins Grundgesetz. Der Staat muss aufgrund eines solchen Gebots immer 

begründen, warum eine Angelegenheit einer öffentlichen Aufgabenwahrnehmung bedarf. 

6. Arbeitslosen- und Sozialhilfe zusammenlegen 

In der Vergangenheit bis in die Gegenwart ist eine immer größere Verlagerung der Finanzlast 

auf die Gemeinden infolge der Zunahme der Zahl der Sozialhilfeempfänger 

festzustellen, ohne dass die Gemeinden auf die Arbeitsmarktpolitik Einfluss nehmen 

können. Das heutige Nebeneinander von Arbeitslosenhilfe und Sozialhilfe ist verwaltungs- 

und kostenaufwendig. 

Die FDP fordert deshalb seit Jahren, die Arbeitslosenhilfe vollständig mit der Sozialhilfe 

zu einem System mit einer Leistung, mit klaren Zuständigkeiten, eingleisigen Verfahren 

und schlankerer Verwaltung zusammenzufassen (Arbeitslosengeld II). 

Bezüglich der weiteren Einzelheiten wird auf den Antrag Nr. 5 zum Bundesparteitag „Zusammenführung 

von Arbeitslosenhilfe und Sozialhilfe“ verwiesen. 

IV. Verbesserung der finanziellen Lage der Gemeinden 

Die Lösung der finanziellen Probleme der Kommunen duldet keinen Aufschub. Notwendig ist 

daher eine ebenso schnelle wie durchgreifende Reform, die zu nachhaltigen Einnahmeverbesserungen 

und Ausgabenbegrenzungen führt. Im Einzelnen setzt sich die FDP für folgende 

Verbesserungen ein: 

1. Die einseitigen Belastungen, die den Kommunen durch die verfehlte rot-grüne Finanzpolitik 

entstanden sind, müssen umgehend korrigiert werden: 

Die von Bundesrat und Opposition im Bundestag geforderte und von der rot-grünen 

Mehrheit bisher selbst in namentlicher Abstimmung abgelehnte Absenkung der Gewerbesteuerumlage 

auf das Niveau vor der rot-grünen Steuerreform (2,0 Milliarden 

Euro in 2003, 2,3 Milliarden Euro in 2004) muss realisiert werden. 

Das Grundsicherungsgesetz muss entweder aufgehoben werden oder der Bund 

muss einen vollständigen Ausgleich für die Belastungen der Kommunen aus dem 

Grundsicherungsgesetz (mindestens 140 Mill. Euro) leisten. 

2. Die in diesem Konzept vorgeschlagenen Maßnahmen zur Reform der Gemeindefinanzen 

werden dazu führen, dass die Kommunen künftig über verlässlichere finanzielle 

Grundlagen verfügen. Dazu trägt insbesondere ein substantiell erhöhter Anteil der 

Kommunen an der kontinuierlich anwachsenden Umsatzsteuer bei. 

3. Die sich aus der Zusammenlegung von Arbeitslosenhilfe und Sozialhilfe ergebenden 

Einsparpotentiale sollen nach Vorstellung der FDP vorrangig den Kommunen zu Gute 

kommen. Je nach Ausgestaltung des Modells sind Entlastungen für die Kommunen 

von mehr als 4 Milliarden Euro möglich. 

215

4. Weitere finanzielle Entlastungen in Milliardenhöhe werden durch folgende Reformelemente 

mittel- und langfristig zu erzielen sein: 

erhöhte Anreize zum sparsamen Mitteleinsatz durch gesteigerten Wettbewerb auf 

kommunaler Ebene, 

Abbau von Bürokratie und Lockerung von Normen und Standards und 

konsequente Privatisierung von kommunalen Tätigkeiten. 

5. Um die Kommunen vor zusätzlichen finanziellen Belastungen durch neue Gesetze und 

Verordnungen des Bundes und der Länder wirksam zu schützen, werden die Rechte 

der Kommunen durch Stärkung des Konnexitätsprinzips und durch Einführung eines 

Konsultationsmechanismus wirksamer geschützt. 

V. Liberale Gemeindefinanzreform als Meilenstein auf dem Weg zu einer umfassenden 

Steuerreform 

Der hier vorgezeigte Weg zur Abschaffung der Gewerbesteuer stellt eine wesentliche Voraussetzung 

für die von der FDP vorgeschlagene große Steuerreform dar. Sie ist der Schlüssel 

zur radikalen Steuervereinfachung durch Wegfall der unterschiedlichen Einkunftsarten 

und Einführung eines einheitlichen Steuertarifs. 

Das Konzept sieht für alle Einkünfte einen einheitlichen Stufentarif vor. Der von der FDP mit 

Sätzen von 15, 25 und 35% vorgeschlagene Stufentarif muss bei Inkrafttreten der liberalen 

Gemeindefinanzreform zur Kompensation der Kommunalsteuer, wie bereits zuvor für den 

Steuertarif 2005 dargestellt, entsprechend abgesenkt werden. 

Dieser Tarif gilt auch für Kapitalgesellschaften. Ausschüttungen werden dabei immer bei der 

Gesellschaft belastet. Beim Anteilseigner kann diese Steuer auf Antrag angerechnet werden. 

Die Besteuerung wird so rechtsformneutral. 

Das Einkommensteuerrecht wird im Übrigen durch den Wegfall von Sondertatbeständen, 

Steuerbefreiungen und Steuervergünstigungen vereinfacht. „Steuern mit Steuern“ soll es 

künftig nicht mehr geben. Staatliche Förderung bestimmter Zwecke ist nur noch durch direkte 

Zahlungen möglich. Das schafft mehr Transparenz und zwingt Leistungsempfänger und 

den Staat laufend zur Rechtfertigung der Fördermaßnahme. Damit entsteht eine Steuerreform 

aus einem Guss, einfach, niedrig und gerecht. 

216

5.7 Liberale Unternehmensteuerreform – 

für wettbewerbsfähige Unternehmen zur 

Schaffung von Arbeitsplätzen in Deutschland 


Mit jedem Tag der politischen Untätigkeit fällt Deutschland im internationalen Wettbewerb 

der Staaten um Investitionen und Arbeitsplätze zurück. Deshalb muß alles dafür getan werden, 

damit Arbeitsplätze im Inland bleiben und neue Arbeitplätze geschaffen werden. Dieses 

Leitmotiv steht über der liberalen Unternehmensteuerreform. 

Tagtäglich entscheiden sich Unternehmen gegen Investitionen in Deutschland, verlagern ihre 

Produktion ins Ausland oder gehen in die Insolvenz. An jedem Tag des Nichtstuns gehen 

1.000 Arbeitsplätze verloren. Ergebnis ist die Rekordarbeitslosigkeit, die mehr als 5 Millionen 

Menschen direkt betrifft, darüber hinaus aber in Deutschland ein Klima schafft, das die Bürger 

sorgenvoll in die Zukunft blicken läßt. Die Wachstumsraten liegen seit Jahren unter dem 

europäischen Durchschnitt. 

Eines der größten Hemmnisse für Wachstum und Investitionen in Deutschland ist das 

nicht wettbewerbsfähige und viel zu komplizierte Steuerrecht. Mit dem Berliner Entwurf hat 

die FDP bereits im Jahr 2003 ein umfassendes Konzept zur Reform des Einkommensteuergesetzes 

vorgelegt. An seinen Grundprinzipien wird festgehalten. Der Berliner Entwurf muß 

aus zwei Gründen weiterentwickelt werden und wird um ein Konzept zur Reform der Unternehmenssteuern 

ergänzt: 

1. Der – insbesondere durch die EU-Osterweiterung - verschärfte Steuerwettbewerb erfordert 

eine drastischere Senkung der Steuerbelastung für Unternehmen. Deutschland ist im 

Hinblick auf die Steuerbelastung von fast 40% für Kapitalgesellschaften und von bis zu 44 % 

bei Personenunternehmen ein Hochsteuerland und gehört damit in steuerlicher Hinsicht zu 

den unattraktivsten Standorten Europas (siehe Anlage). Es gibt keine Alternative: Um die 

Standortattraktivität und die Investitionstätigkeit zu verbessern, müssen die Steuersätze für 

Unternehmen auf ein einheitliches, international wettbewerbsfähiges Niveau gesenkt werden. 

2. Das deutsche Steuerrecht - insbesondere das deutsche Unternehmenssteuerrecht - ist 

nicht europatauglich. Der Europäische Gerichtshof hat in mehreren Entscheidungen deutlich 

gemacht, daß er unterschiedliche steuerliche Regelungen für inländische Sachverhalte auf 

der einen und für grenzüberschreitende Aktivitäten auf der anderen Seite nicht duldet. Der 

deutsche Steuergesetzgeber ist gefordert: Der Europäische Binnenmarkt muß endlich 

auch im Steuerrecht vollzogen werden. 

Deutschland darf im Wettstreit der Standorte nicht weiter an Boden verlieren. Wir müssen 

endlich mit der Aufholjagd beginnen. Die FDP fordert deshalb eine umfassende Reform der 

Unternehmensbesteuerung in Deutschland, die folgende Grundsätze verwirklicht: 

- Durch international wettbewerbsfähige Steuertarife werden die Rahmenbedingungen 

für Investitionen verbessert. 

- Das verfassungsrechtliche Prinzip der Besteuerung nach der Leistungsfähigkeit 

ist oberster Grundsatz aller steuerlichen Regelungen. 

- Einfache, verständliche und europataugliche Regelungen sorgen für Rechtssicherheit. 

- Rechtsformneutralität sichert die unternehmerische Gestaltungsfreiheit. 

217

- Die Besteuerung von Kapitalerträgen ist zur Sicherung des Finanzstandortes international 

wettbewerbsfähig auszugestalten. 

Mittelfristige Perspektive der Steuerpolitik 

All diesen Anforderungen ideal gerecht würde eine Ein-Stufen-Steuer für alle Einkünfte, die 

so genannte Flat Tax. Ein einheitlicher Steuersatz, kombiniert mit einer abgestuften Eingangszone, 

wie sie der Karlsruher Entwurf von Paul Kirchhof vorsieht, würde eine Vielzahl 

der heute bestehenden Probleme beim Nebeneinander von direkt progressiver Einkommensteuer 

und proportionaler Körperschaftsteuer lösen, aber auch den Grundsatz der Besteuerung 

nach der Leistungsfähigkeit gewährleisten. Eine vollständige Erfassung des wirtschaftlichen 

Einkommens würde es erlauben, den Steuertarif relativ niedrig anzusetzen und gleichzeitig 

für mehr Gerechtigkeit bei der Besteuerung sorgen. Die im heutigen Steuersystem 

enthaltenen Anreize zur Einkommensverlagerung aus Steuerersparnisgründen könnten entfallen. 

Steuerliche Erleichterungen für Geringverdiener und Familien ließen sich zielgenauer 

und damit wirkungsvoller einsetzen. Schließlich würde die Flat Tax im Bereich der Unternehmensbesteuerung 

in idealer Weise das Problem der neutralen Verknüpfung von Einkommen- 

und Körperschaftsteuer lösen. 

Allerdings hätte die Flat Tax wegen der Senkung auch des Einkommensteuertarifs auf ein 

für Unternehmen international wettbewerbsfähiges Niveau so hohe Steuerausfälle zur Folge, 

daß sich ihre kurzfristige Einführung aus Haushaltsgründen nicht verantworten läßt. Sie 

sollte nach Auffassung der FDP aber auf mittlere Sicht das Ziel der Steuerpolitik in 

Deutschland sein: Mit dem Eintreten der Selbstfinanzierungseffekte unserer Steuerreform 

wird die Flat Tax für alle eingeführt. Diese wird mit dem „Liberalen Bürgergeld“ verzahnt, in 

dem steuerfinanzierte Transferleistungen zusammengefaßt werden und das als negative 

Einkommensteuer den Weg freimacht zu einem Steuer-Transfer-System aus einem Guß. 

Kurzfristige Maßnahmen - Unternehmenssteuerreform 2005 

1. Die Gewerbesteuer wird ersetzt. 

Durch die Gewerbesteuer sind in Deutschland erwirtschaftete Gewinne einer international 

einmaligen Zusatzbelastung unterworfen. Das benachteiligt deutsche Betriebe, verhindert 

Investitionen und vernichtet Arbeitsplätze. Nicht nur das Unternehmenssteuerrecht, das gesamte 

Einkommensteuerrecht wird durch die Gewerbesteuer in einer nicht zu rechtfertigenden 

Weise verkompliziert. Es ist nicht einzusehen, warum viele Personenunternehmen die 

Gewerbesteuer erst aufwendig ermitteln müssen, um sie anschließend mit der Einkommensteuerschuld 

verrechnen zu können. Auch viele steuerliche Gestaltungen beruhen allein auf 

der Existenz der Gewerbesteuer. Schließlich belastet die Abgrenzung gewerblicher und nicht 

gewerblicher Einkünfte Finanzverwaltung und Gerichte in unvertretbarem Ausmaß. Damit 

muß Schluß sein. 

Die FDP fordert, die seit Jahren geführte Diskussion über das Schicksal der Gewerbesteuer 

endlich zu beenden, die Steuer abzuschaffen und durch ein Zwei-Säulen-Modell zu ersetzen: 

Zum einen wird der Anteil der Gemeinden an der Umsatzsteuer von 2,2% auf ca. 12 % 

erhöht. Zum anderen erhalten die Gemeinden einen Zuschlag auf die zuvor abgesenkte Einkommen- 

und Körperschaftsteuer, verbunden mit einem eigenen Hebesatzrecht. Dies entspricht, 

je nach Hebesatz, einer zusätzlichen Belastung bei der Einkommen- und Körperschaftsteuer 

von 2-4 Prozentpunkten. 

218

Der Wegfall der Gewerbesteuer ist ein Meilenstein auf dem Weg zu einem einfachen Steuerrecht 

und zur Entlastung der Unternehmen. International setzen wir ein deutliches Zeichen 

für die Reformfähigkeit der deutschen Steuerpolitik. 

2. Für unternehmerische Einkünfte endet der Stufentarif mit der zweiten 

Stufe von 25%. 

Unternehmerische Einkünfte unterliegen einem besonderen Wettbewerbsdruck, unabhängig 

davon, in welcher Rechtsform sie erwirtschaftet werden. Das FDP-Konzept zur Unternehmensbesteuerung 

sieht den Stufentarif aus dem Berliner Entwurf vor, wobei für unternehmerische 

Einkünfte auf die letzte Stufe verzichtet wird. Unternehmerische Einkünfte sind solche 

aus einer selbständigen und nachhaltigen Tätigkeit mit der Absicht zur Erzielung von Gewinnen. 

Die Spitzenbelastung für unternehmerische Einkünfte beträgt damit rechtsformunabhängig 

25%. Hinzu kommt der kommunale Zuschlag, so daß die Endbelastung je nach gemeindlichem 

Hebesatz etwa 28% beträgt. Mit der Einführung eines zweistufigen Tarifs auch 

für Kapitalgesellschaften wird auch für kleine und mittlere GmbH´s die Belastungsneutralität 

gegenüber Personenunternehmen hergestellt. 

Sowohl Kapital- als auch Personengesellschafter und Einzelunternehmer werden erheblich 

und gleichmäßig entlastet. Bei Ausschüttungen hat die Kapitalgesellschaft den höchsten 

Steuersatz von 25% zu entrichten. Beim Anteilseigner sind die Ausschüttungen dann nicht 

steuerpflichtig. 

Durch die Angleichung der Tarife für Unternehmen bei Einkommen- und Körperschaftsteuer 

wird endlich Rechtsformneutralität erreicht. Unternehmer können ihre Entscheidung für 

eine bestimmte Rechtsform nach wirtschaftlichen Erwägungen treffen und müssen auf das 

Steuerrecht keine Rücksicht nehmen. 

Die Begrenzung des Steuersatzes für unternehmerische Einkünfte in der Einkommensteuer 

ist einfach und daher allen anderen diskutierten Unternehmenssteuerreformmodellen deutlich 

überlegen. Optionsmodelle für Personenunternehmen sind wegen der erforderlichen 

Antrags- und Bindungsfristen mit erheblichem bürokratischen Aufwand verbunden. Sie führen 

zu weiteren Verkomplizierungen und zu einer andauernden Verunsicherung, weil der 

Unternehmer seine Entscheidung für oder gegen die Option immer wieder überprüfen muß. 

Auch die vom Sachverständigenrat vorgeschlagene duale Einkommensteuer ist keine Lösung. 

Sie verkompliziert das Steuerrecht, da Unternehmer ihren Gewinn aufwendig und 

streitanfällig in Unternehmerlohn und Kapitaleinkommen aufteilen müssen. Das FDP- 

Konzept vermeidet mit seiner einheitlichen Besteuerung unternehmerischer Einkünfte diese 

Streitigkeiten. Auf Dauer ist eine unterschiedliche Besteuerung zwischen Human- und Sachkapital 

nicht sachgerecht, da sich der internationale Wettbewerb um qualifizierte Arbeitskräfte 

längst verschärft hat. Dieses Problem lösen wir mittelfristig mit der Einführung der Flat 

Tax. 

Für nichtunternehmerische Einkünfte bleibt es zunächst beim Drei-Stufen-Tarif der FDP von 

15% - 25% - 35% und damit bei einer deutlichen Entlastung für alle Einkommenshöhen gegenüber 

dem geltenden Recht. Besonders die unteren Einkommensgruppen profitieren, da 

z.B. eine vierköpfige Familie mit einem Einkommen von bis zu 37.000 € keine Steuern bezahlt. 

Die Steuersatzbegrenzung für unternehmerische Einkünfte auf 25% ist für einen Übergangszeitraum 

hinzunehmen und verfassungsrechtlich nicht zu beanstanden. Um die internationale 

Wettbewerbs- und Konkurrenzfähigkeit des Wirtschaftsstandortes Deutschland wiederherzustellen, 

ist eine deutliche Absenkung der Steuerbelastung für Unternehmen not- 

219

wendig. Nur wenn es für Unternehmen wieder attraktiv wird, in Deutschland zu investieren, 

werden neue Arbeitplätze entstehen. 

Die Steuersatzbegrenzung für unternehmerische Einkünfte ist auch deshalb vertretbar, weil 

der Unternehmerlohn als Bestandteil der Unternehmenseinkünfte nicht mit den Einkünften 

aus einem Arbeitsverhältnis vergleichbar ist, da er – mitunter sehr kurzfristig – vollständig 

ausfallen kann, ohne daß Ansprüche auf Sozialleistungen erworben wurden. Unternehmereinkünfte 

enthalten eine Risikoprämie für den Einsatz häufig auch nicht unternehmerischen 

Vermögens als Sicherheit für Kredite, persönliche Haftungen u.ä. sowie eine Verzinsung des 

eingesetzten Kapitals. 

Die vorübergehend geringere Absenkung für nichtunternehmerische Einkünfte ist auch deshalb 

vertretbar, weil nur sehr leistungsfähige Bürger mit einem Einkommen von mehr als 

110.000 € bei Alleinstehenden und 220.000 € bei Verheirateten im Durchschnitt mit mehr als 

28% belastet werden. Aber auch diese werden gegenüber dem geltenden Recht spürbar 

entlastet. 

3. Für Kapitalerträge wird eine Abgeltungssteuer auf international wettbewerbsfähigem 

Niveau eingeführt. 

Heute werden Kapitalerträge (Zinsen und Dividenden) in Deutschland deutlich höher als in 

anderen europäischen Ländern besteuert. Beim Anteilseigner sind Dividenden steuerlich mit 

mehr als 50 % belastet. Diese Überbesteuerung hat eine beachtliche Kapitalflucht ausgelöst. 

Das Halbeinkünfteverfahren für Dividenden verkompliziert das Steuerrecht und benachteiligt 

Kleinaktionäre besonders. 

Derzeitige steuerliche Belastung von Ausschüttungen- Beispielrechnung 

Gewinn 100,000 Summe der Abzüge 

Gewerbesteuer (Hebesatz ca. 430%) ./. ca. 17,600 

Körperschaftsteuer (25%) ./. 20,600 

Soli (5,5%) ./. 1,133 39,333 

Ausschüttungsbetrag 60,667 

davon 50% (Halbeinkünfteverfahren) = 

30,333 

Einkommensteuer (42%) ./. 12,740 

Soli (5,5%) ./. 0,701 13,441 

Ertrag nach Steuern 47,226 

Maximale Belastung: 52,774 

Nach dem FDP-Konzept ist die Besteuerung auf der Ebene der Kapitalgesellschaft endgültig. 

Das heißt, daß Ausschüttungen an die Aktionäre oder Gesellschafter nicht mehr der Einkommensteuer 

unterliegen. Das Halbeinkünfteverfahren kann somit entfallen. Auch ein Anrechnungsverfahren 

wird bei unserem System nicht benötigt. Für Zinsen wird eine Zinsabgeltungssteuer 

von 25 % eingeführt. Weil die Besteuerung direkt an der Quelle durchgeführt 

wird, sind Kontrollmitteilungen nicht nötig. Das Bankgeheimnis bekommt seinen 

Stellenwert zurück. Der Finanzstandort Deutschland wird gestärkt. 

220

4. Eine moderne Gruppenbesteuerung macht Deutschland als Holdingstandort 

wieder attraktiv. 

Unternehmen sind nur erfolgreich, wenn sie ihre Produkte den technischen Entwicklungen 

und den geänderten Wünschen der Kunden schnell anpassen. Für umfangreiche und teure 

Projekte müssen zunehmend auch mittelständische Unternehmen international optimale 

Strukturen aufbauen. Das deutsche Unternehmenssteuerrecht behindert durch komplizierte 

Regelungen zur Organschaft solche sinnvollen Gestaltungen. Als Standort für Holdings ist 

Deutschland deshalb heute uninteressant geworden. 

Die komplizierten Organschaftsregelungen werden durch eine moderne Gruppenbesteuerung 

ersetzt. Auf die Voraussetzung eines Gewinnabführungsvertrages wird verzichtet. 

Bei einer Mindestbeteiligungsquote von 50% können sich die beteiligten Unternehmen für die 

gemeinsame Besteuerung der Gruppe entscheiden. Die Einzelergebnisse der Unternehmen 

- seien es Gewinne oder Verluste – bilden ein Gesamtergebnis, das der Besteuerung unterliegt. 

Die Gruppenzugehörigkeit ist unabhängig von der Rechtsform und steht damit sowohl 

Kapital- als auch Personenunternehmen offen. Voraussetzung ist, daß entstandene Verluste 

mit Eigenkapital ausgeglichen werden. Diese Art der Gruppenbesteuerung ist europatauglich, 

da auch Auslandsgesellschaften innerhalb der EU in die Gruppenbesteuerung einbezogen 

werden. 

5. Steuerliche Hemmnisse bei Umwandlungen werden beseitigt. 

Das komplizierte Umwandlungssteuerrecht erschwert wirtschaftlich notwendige Umstrukturierungen. 

Nach dem FDP-Konzept wird das komplizierte Umwandlungssteuergesetz 

abgeschafft. Alle Umwandlungsvorgänge, wie insbesondere die Einbringung von Betrieben 

gegen Gewährung von Gesellschaftsanteilen, Veräußerungen von Gesellschaftsanteilen, 

Verschmelzungen oder Spaltungen von Unternehmen erfolgen so lange zu Buchwerten 

ohne Aufdeckung stiller Reserven, wie keine Entnahme zum privaten Verbrauch erfolgt. 

Dasselbe gilt für den Wechsel der Rechtsform. Bei Grundstücksübertragungen in Verbindung 

mit Umstrukturierungen innerhalb der Gruppe wird auf die Erhebung von Grunderwerbsteuer 

verzichtet. 

Veräußerungsgewinne werden aus systematischen Gründen steuerpflichtig. Sie können 

aber für bis zu vier Jahre steuerfrei in einer „Reinvestitionsrücklage“ bleiben, bis eine 

neue Investitionsmöglichkeit gefunden ist. Andernfalls ist die Steuer zu entrichten. 

6. Die Gesellschafter-Fremdfinanzierung wird einfach und europatauglich 

ausgestaltet. 

Die heute in dem berüchtigten § 8 a Körperschaftsteuergesetz festgeschriebenen komplizierten 

steuerlichen Regelungen zur Finanzierung einer Gesellschaft durch ihre Gesellschafter 

werden beseitigt. Da die Spitzenbelastung bei Einkommen- und Körperschaftsteuer angeglichen 

ist, entfallen Anreize zu mißbräuchlichen Gestaltungen. Die neue Regelung überläßt 

daher dem Unternehmer die Entscheidung der Art der Finanzierung. Um Mißbräuche 

auszuschließen, unterliegen Zinsen im betrieblichen Bereich nicht der Abgeltungssteuer, 

sondern sind vom Empfänger als normale Einnahme zu versteuern. An Empfänger in anderen 

EU-Ländern gezahlte Vergütungen für Fremdkapital sind abzugsfähig. Eine Mißbrauch 

verhindernde Regelung ist nur noch für Nicht-EU-Länder vorgesehen. 

7. Die Regelungen zur verdeckten Gewinnausschüttung werden weitgehend 

überflüssig. 

Der gleiche Steuersatz bei Einkommen- und Körperschaftsteuer für unternehmerische Einkünfte 

ermöglicht es, einen Hauptstreitpunkt zwischen Finanzamt und mittelständischen Kapitalgesellschaften 

in den meisten Fällen auszuräumen: Die Regelungen zur verdeckten 

221

Gewinnausschüttung werden weitgehend überflüssig. Die für die Unternehmen häufig 

nicht nachvollziehbare Überprüfung der Angemessenheit von Gehältern, Pachten und anderen 

Vergütungen oder von Entnahmen von Betriebsvermögen ist im Konzept der FDP nicht 

mehr notwendig. Das Steuerrecht wird so weiter vereinfacht. 

8. Die Mindestbesteuerung wird abgeschafft. 

Die rot-grüne Steuerpolitik hat zu einer immer stärkeren Einschränkung der Verlustberücksichtigung 

geführt. Das ist nicht nur verfassungsrechtlich bedenklich und steuersystematisch 

falsch, sondern belastet die Unternehmen gerade in wirtschaftlich schwierigen 

Zeiten. Die Mindestbesteuerung führt zu einer Substanzbesteuerung, wodurch die sowieso 

schon knappe Eigenkapitalausstattung der Unternehmen weiter geschmälert wird. Im Ergebnis 

werden immer mehr Firmen in die Insolvenz getrieben. 

Das FDP-Konzept macht Schluß mit der Mindestbesteuerung und sieht einen unbeschränkten 

Verlustabzug vor. So bemißt sich die Steuerbelastung der Unternehmen nach 

ihrer Leistungsfähigkeit. Ein weiteres Investitionshindernis wird beseitigt. 

9. Das Außensteuerrecht wird europarechtstauglich umgestaltet. 

Die Grundsätze der Kapitalverkehrsfreiheit, der Niederlassungsfreiheit und der Freizügigkeit 

machen das geltende Außensteuergesetz innerhalb der EU obsolet. Zahlreiche schon ergangene 

und noch zu erwartende Urteile des Europäischen Gerichtshofs gefährden so das 

Steueraufkommen in Deutschland. Das FDP-Konzept zur Unternehmensbesteuerung begegnet 

dieser Entwicklung mit folgenden Vorschlägen: 

Die FDP fordert die beschleunigte Einigung auf eine gemeinsame Bemessungsgrundlage 

in der EU, weil beispielsweise die Regelungen im Hinblick auf Verrechnungspreise ohne 

Ausweitung auf das Inland nicht mehr haltbar sind. Unser Grundsatz lautet: Gleiche Regeln 

für alle – aber Wettbewerb bei den Steuersätzen. 

In einem gemeinsamen europäischen Binnenmarkt darf der Umzug in ein anderes Land der 

EU keine negativen Steuerfolgen nach sich ziehen. Stille Reserven sind erst zu versteuern, 

wenn sie realisiert werden - dann aber in dem Land, in dem sie entstanden sind. 

Was bleibt, ist der Regelungsbedarf mit den Ländern außerhalb der EU. Hierfür legen wir 

Mißbrauchsregeln fest, so für vereinbarte Bedingungen mit nahe stehenden Personen und 

Firmen, die einem Drittvergleich nicht standhalten und für die Sicherung der Steuern auf das 

in Deutschland Erwirtschaftete im Falle des Wegzugs oder der Sitzverlegung. 

10. Die Erbschaftsteuer wird unternehmensfreundlich umgestaltet – die Vermögensteuer 

wird abgeschafft. 

Eine Vielzahl von mittelständischen Unternehmen in Deutschland muß in den kommenden 

Jahren den Generationswechsel vollziehen. Um die Nachfolge zu sichern und zu verhindern, 

daß zur Begleichung der Erbschaftsteuerschuld Teile des Betriebes veräußert werden müssen, 

schlägt die FDP eine unternehmensfreundliche Umgestaltung der Erbschaftsteuer vor: 

Die Erbschaftsteuer wird zunächst gestundet und in jedem Jahr der Weiterführung des Betriebes 

um ein Zehntel erlassen. Das heißt: Führt der Nachfolger das Unternehmen zehn 

Jahre lang erfolgreich fort, ist die Erbschaftsteuerschuld getilgt. 

Vermögen ist aus bereits versteuertem Einkommen gebildet. Für die Vermögensteuer ist 

daher im deutschen Steuerrecht kein Platz. Sie wird abgeschafft. Dazu wird das Vermögensteuergesetz 

aufgehoben und der Begriff „Vermögensteuer“ aus dem Grundgesetz gestrichen. 

222

Fazit: 

Das FDP-Konzept zur Unternehmensbesteuerung bringt den Standort Deutschland im 

internationalen Wettbewerb wieder nach vorn, schafft endlich wieder mehr Wachstum 

für mehr Arbeitsplätze, ist einfach und europatauglich und nicht zuletzt gerecht und 

rechtsformneutral. Es nimmt auf die mittelständische Struktur der deutschen Wirtschaft 

besondere Rücksicht. 

Die Vorschläge der FDP zur Reform der Unternehmensbesteuerung bilden mit dem 

Berliner Entwurf zur Reform der Einkommensteuer ein geschlossenes Gesamtkonzept 

für einen Neuanfang im deutschen Steuerrecht. Es kann und sollte unverzüglich realisiert 

werden. Jede Verzögerung kostet Investitionen und Arbeitsplätze. 

Wenn die rot-grüne Mehrheit die Reform erneut blockiert, wird dieser Plan Teil des 

Wahlprogramms für die Bundestagswahl 2006. Bei einer Regierungsbeteiligung der 

FDP nach der Wahl werden die Vorschläge unverzüglich umgesetzt. 

Nominale Steuerbelastung von Kapitalgesellschaften in Europa 2005 

223

Deutschland 

Spanien 

Malta 

Frankreich 

Belgien 

Italien 

Griechenland 

Niederlande 

Luxemburg 

Dänemark 

Großbritannien 

Schw eden 

Norw egen 

Finnland 

Tschech. Rep. 

Österreich 

Slow enien 

Portugal 

Schw eiz 

Polen 

Slow akei 

Ungarn 

Litauen 

Lettland 

Irland 

Zypern 

Estland 

0 

10 

16 

15 

15 

12,5 

19 

19 

21 

26 

26 

25 

25 

25 

28 

28 

35 

35 

33,8 

33 

33 

32 

31,5 

30,4 

30 

30 

39,5 

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 

(Quelle: FAZ vom 18.02.2005; Angaben in Prozent) 

224

5.8 Erbschaftsteuer auf Betriebsvermögen 

neu regeln 


1. Die FDP wendet sich gegen die Vernichtung von Betrieben und Arbeitsplätzen durch die 

Erbschaftsteuer. Sie soll daher beim Übergang von Betriebsvermögen an Erbnachfolger im 

Zeitpunkt der Schenkung oder Erbschaft festgesetzt und auf 10 Jahre gestundet werden. Pro 

Jahr der Fortführung des Betriebs soll sich die festgesetzte Steuer um ein Zehntel verringern. 

Als Betriebsvermögen gilt alles, was in der Steuerbilanz ausgewiesen ist. 

2. Diese Regelung gilt auch für Anteile von mindestens einem Viertel an betrieblich tätigen 

Kapitalgesellschaften, wenn der Nachfolger seinen Anteil auf die Dauer von 10 Jahren mindestens 

in der übernommenen Höhe beibehält. 

3. Voraussetzung für das Erlöschen der Steuerschuld nach 10-jähriger Fortführung des Betriebs 

ist, dass nach den 10 Jahren mindestens noch 50 v.H. des Wertes des übernommenen 

Betriebsvermögens vorhanden sind. 

4. Eine Einbringung des Betriebs in eine Gesellschaft oder die Umwandlung in eine andere 

Rechtsform während des 10-Jahres-Zeitraums sind dann unschädlich, wenn nach den 10 

Jahren noch mindestens 50 v.H. des Wertes des übernommenen Betriebsvermögens vorhanden 

und im Besitz des Übernehmers sind. 

5. Falls die Voraussetzungen nach den Absätzen 1-3 nicht eingehalten werden, ist die festgesetzte 

Erbschaftsteuer, verzinst mit 6 v.H. ab Festsetzung, zu zahlen. 

225

5.9 Ablehnung jeder Steuererhöhung 


Die FDP lehnt die Forderungen verschiedener Politiker von Rot-Grün und auch von der CDU 

– allen voran Ministerpräsident Milbradt, Bundestagsfraktionsvize Merz und Finanzminister 

Stratthaus – nach einer Erhöhung der Mehrwertsteuer entschieden ab. Jede Steuererhöhung, 

auch schon jede neue Debatte über Vorhaben zu Steuererhöhungen hemmt den Aufschwung 

in Deutschland – ganz besonders im Osten – und verunsichert Wirtschaft und Verbraucher 

immer wieder aufs Neue. So werden Investoren abgeschreckt, die Schwarzarbeit 

gefördert, die Sicherung von Arbeitsplätzen und die Schaffung neuer Arbeitsplätze verhindert. 

Dringend notwendig ist vielmehr eine entschiedene Steuersenkungspolitik, wie sie die FDP 

mit ihrem Stufenmodell nach dem Prinzip niedrig, einfach und gerecht schon seit langem 

vorschlägt. Nur so entsteht Wirtschaftswachstum. Nur so entstehen mehr Arbeitsplätze. 

226

5.10 Übergang von der Soll- zur Istversteuerung 

bei der Umsatzsteuer verwirklichen 

BESCHLUSS des Bundesvorstandes der FDP, Berlin, 24. Januar 2005 

Der Bundesvorstand der FDP spricht sich dafür aus, daß Unternehmen die Umsatzsteuer 

erst dann an das Finanzamt abführen müssen, wenn sie den Rechnungsbetrag tatsächlich 

von ihren Kunden erhalten haben. Den Vorsteueranspruch können Unternehmen erst dann 

geltend machen, wenn sie ihrerseits die Rechnung mit dem entsprechenden Umsatzsteuerausweis 

gezahlt haben. 

Die FDP-Bundestagsfraktion hat dazu am 28. April 2004 einen Antrag in den Deutschen 

Bundestag eingebracht (15/2977), der den Übergang von der Soll- zur Istversteuerung bei 

der Umsatzsteuer fordert. Der Antrag wurde am 23. September 2004 in erster Lesung behandelt. 

Er steht am 26. Januar 2005 wieder auf der Tagesordnung des Finanzausschusses 

und kann abschließend beraten werden. 

Der Bundesvorstand der FDP unterstützt diese erneute Initiative der FDP- 

Bundestagsfraktion: Sie hilft Unternehmen Liquiditätsengpässe zu überwinden und Zinskosten 

zu sparen. Schon heute gilt die Ist-Versteuerung bis 125.000 Euro (neue Länder: 

500.000 Euro). Sie soll auf alle Unternehmen unbegrenzt ausgedehnt werden. 

Gleichzeitig kann der Umsatzsteuerbetrug wirksamer bekämpft werden, wenn die Vorsteuern 

erst bei Zahlung der Rechnung zum Abzug zugelassen werden und nicht, wie derzeit, bereits 

beim Vorliegen einer – auch unbezahlten – Rechnung. Durch Umsatzsteuerbetrug entgehen 

den öffentlichen Kassen jährlich mehrere Milliarden Euro. 

Zum Hintergrund: 

Bislang müssen die Unternehmer die Umsatzsteuer im Monat der Erbringung der Leistung 

an das Finanzamt abführen, ohne daß die in Rechnung gestellte Leistung schon vom Leistungsempfänger 

bezahlt worden sein muß. Die Unternehmen finanzieren so die Umsatzsteuer 

für den Staat vor. 

Beispielsweise bei großen Bauprojekten liegen oft Jahre zwischen der Erbringung der Leistung 

und der Bezahlung. Gleiches gilt für die schlechte Zahlungsmoral. Das führt, insbesondere 

bei kleineren Unternehmen, zu ernsthaften und existenzbedrohenden Liquiditätsengpässen. 

Die Finanzämter halten darüber hinaus berechtigte Vorsteuererstattungen zurück, 

weil in bestimmten Branchen (z.B. Computerbranche) schon fast ein Generalverdacht wegen 

Betruges besteht. 

Nach Schätzungen des Ifo-Instituts belief sich das Hinterziehungsvolumen bei der Umsatzsteuer 

im Jahr 2003 allein in Deutschland auf etwa 17,6 Mrd Euro. 

227

5.11 Umsatzsteuer vereinfachen und Missbrauch 

bekämpfen 


Die Regelung für kleinere Unternehmen mit Umsätzen bis zu 500.000 Euro in den neuen 

Bundesländern, nach der die Umsatzsteuer erst beim Zahlungseingang erhoben wird, darf 

nicht zum 31.12.2004 auslaufen. 

Die FDP fordert, diese Regelung zu verlängern, auf die alten Bundesländer auszudehnen 

und die Umsatzgrenze auf 2,5 Mio Euro Umsatz zu erhöhen. 

Die FDP fordert zugleich, zur wirksamen Bekämpfung des Umsatzsteuerbetrugs die Vorsteuern 

erst bei Zahlung der Rechnungen zum Abzug zuzulassen und nicht, wie jetzt, bereits 

beim Vorliegen einer – auch unbezahlten – Rechnung. 

Ab 1.1.2006 soll nach dieser Erprobungsphase bei Unternehmen mit Umsätzen bis zu 2,5 

Mio Euro jährlich die Umstellung von der Soll- auf die Istbesteuerung für alle Unternehmen 

erfolgen. 

Das von der Bundesregierung geplante so genannte Cross-Check-Verfahren, bei dem alle 

Unternehmen monatlich Listen aller Einzelgeschäftsbeziehungen melden müssen, lehnt die 

FDP als nicht beherrschbares bürokratisches Monster ab, das zudem zur Betrugsbekämpfung 

ungeeignet ist. 

228

5.12 Für eine solide Haushaltspolitik - keine Aufweichung 

des europäischen Stabilitätspakts 


Die FDP lehnt jede Reform des Stabilitäts- und Wachstumspaktes ab, die mit einer Lockerung 

der Verpflichtung zu finanzpolitischer Solidität einhergeht. Der Stabilitäts- und Wachstumspakt 

und die Einhaltung der Regelungen sind die Basis für das Vertrauen der Bürger in 

die gemeinsame Währung und zugleich das Versprechen der Mitgliedstaaten, mit einer soliden 

Haushaltspolitik die Grundlage für mehr Wachstum und Beschäftigung in Europa zu 

schaffen. 

Die FDP fordert die Bundesregierung daher auf, 

1. den Versuch aufzugeben, im Zuge einer vermeintlichen Reform den EU- 

Stabilitätspakt oder seine Anwendung auf die Mitgliedsstaaten aufzuweichen; 

2. die Verhandlungen um die deutschen Beiträge zum EU-Haushalt nicht mit der Frage 

der Anwendung des Stabilitätspakts auf die Mitgliedsstaaten zu verknüpfen; 

3. die deutsche Haushaltspolitik auf den Weg der Verläßlichkeit zurückzuführen, indem 

die Neuverschuldung und die Gesamtverschuldung zurückgeführt werden. 

Die FDP setzt sich auf allen staatlichen Ebenen für eine konsequente Konsolidierung der 

öffentlichen Haushalte ein und leistet somit einen aktiven Beitrag zur Einhaltung des Stabilitäts- 

und Wachstumspaktes. Die Initiative der FDP-Bundestagsfraktion, den Stabilitäts- und 

Wachstumspakt im Grundgesetz zu verankern, ist dringend 

umzusetzen. 

229

5.13 Finanzverfassung, solide Finanzen: 

Gesetzentwurf zu Änderung des 

Grundgesetzes 


Gesetzentwurf der Bundestagsfraktion vom 22. September 2004 

A. Problem 




Schuldenstand 60 Prozent des BIP nicht überschreiten (ex-Art. 104c des Vertrags 

von Maastricht, Art. 1 des Protokolls über das Verfahren bei einem übermäßigen Defizit). 


Vertrauen der Bürger in die gemeinsame Währung und zugleich das Versprechen der Mitgliedsstaaten, 






im Stabilitätsprogramm noch in der mittelfristigen Finanzplanung dokumentiert. Deutschland 

steht als größtes Mitgliedsland des Eurogebiets und als Initiator des Paktes in einer besonderen 

Verantwortung für mehr wirtschaftliche Dynamik, für eine stabile gemeinsame Währung 

und ein reibungsloses Funktionieren der Wirtschafts- und Währungsunion. Ein internationaler 

Vergleich zeigt, dass trotz einer schlechten Weltkonjunktur eine Vielzahl von Ländern 

der Eurozone die Einhaltung der Stabilitätskriterien gewährleisten bzw. sogar Haushaltsüberschüsse 

ausweisen konnten. Dagegen hat sich die gesamtstaatliche Haushaltssituation 

in Deutschland in den letzten Jahren erheblich verschlechtert. Es ist daher unerlässlich, 

Bund, Länder und Gemeinden auf eine strenge Begrenzung ihrer Defizite und Verschuldung 

sowie auf den Haushaltsausgleich in wirtschaftlichen Normallagen zu verpflichten. 

B. Lösung 

Durch die Einfügung eines Artikels 109 a in das Grundgesetz wird eine verbindliche und 

dauerhafte Regelung geschaffen, die im EG-Vertrag festgeschriebenen Vorschriften einzuhalten 



Keine. 

D. Kosten 

Keine. 

230



Der Bundestag hat mit Zustimmung des Bundesrates das folgende Gesetz beschlossen; Art. 

79 Abs. 2 des Grundgesetzes ist eingehalten: 

Artikel 1 





Artikel 109 a 





31.12.2010 zu erreichen. Das Verhältnis zwischen dem öffentlichen Schuldenstand und dem 

Bruttoinlandsprodukt darf den Wert von 60 Prozent nicht überschreiten. 

Artikel 2 

Inkrafttreten 



Begründung 



dem Maastricht- Vertrag ergebenden Regelungen zur Defizit- und Schuldenbegrenzung. 






verklagen. Eine Klagemöglichkeit speziell im Hinblick auf die Verpflichtung zur Vermeidung 

übermäßiger öffentlicher Defizite ist ausgeschlossen (siehe ex-Art. 104c Abs. 10 des Vertrags 

von Maastricht). Die weitergehende Verpflichtung, nämlich die öffentlichen Haushalte 

nahezu auszugleichen oder sogar einen Überschuss zu erzielen, ist ebenfalls nicht einklagbar. 





231






aus Art. 3 des Protokolls zum EG-Vertrag über das Verfahren beim übermäßigen Defizit. 








Vorwurf des Verfassungsverstoßes konfrontiert wäre. Eine verfassungsgesetzliche Verpflichtung 

erscheint sogar nötig, weil zum einen die vom Grundgesetz garantierte Haushaltsautonomie 

(Art. 109 Abs. 1 GG) der Bundesländer tangiert wird. Sie ist ein wesentlicher 

Grundsatz der Bundesstaatlichkeit Deutschlands und betrifft existenzielle Interessen der 

Länder. Eine solche Einschränkung der Budgetautonomie ist aber möglich und zulässig, 

wenn wichtige Gründe – wie auch die Einhaltung der gesamtstaatlichen Verpflichtung zum 

Haushaltsausgleich – dafür sprechen. Zum anderen ist sie im Hinblick auf das Prinzip der 

Bundestreue sogar geboten, denn ansonsten wird die gemeinschaftsrechtliche Verpflichtung 

zum gesamtstaatlichen Haushaltsausgleich schwerlich zu erfüllen sein. 


Zu Artikel 1 

Zu § 109a 





Sicht ist das Ziel ein gesamtstaatlicher Haushaltsausgleich. Art 115 Abs.1 Satz 2 GG ist zu 



institutionellen Garantie des Art. 28 Abs. 2 GG in die Länder eingegliederte Gebietskörperschaften 

sind. 

Die Begriffe „öffentlich“, „Defizit“ und „Schuldenstand“ sind definiert gemäß Art. 2 des Protokolls 

(Protokoll über das Verfahren bei einem übermäßigen Defizit) zum ex-Art. 104c des 

Vertrags von Maastricht. 




- Der Begriff Defizit ist das Finanzierungsdefizit im Sinne des ESVG. 

- Unter dem Schuldenstand ist der Brutto-Gesamtschuldenstand zum Nominalwert am Jahresende 

nach Konsolidierung innerhalb und zwischen den einzelnen Bereichen des 


Zu Artikel 2 


232

5.14 Das Liberale Bürgergeld: 

aktivierend, einfach und gerecht. 


Die FDP fordert die Einführung des Liberalen Bürgergeldes mit dem Ziel, die Prinzipien der 

Sozialen Marktwirtschaft wieder in Kraft zu setzen – für mehr Wachstum und Beschäftigung 

in Deutschland. 

Nach dem Prinzip der Hilfe zur Selbsthilfe soll der Sozialstaat jedem Bürger die 

Chance sichern, so weit wie möglich aus eigener Kraft ein selbst bestimmtes Leben führen 

zu können. 

Nach dem Leistungsprinzip soll jeder Bürger die Chance bekommen, seine Lebenssituation 

eigenverantwortlich durch eigene Leistung zu verbessern. 

Nach dem Solidaritätsprinzip muß derjenige, der staatliche Leistungen in Anspruch nimmt, 

zu einer zumutbaren Gegenleistung an die Gesellschaft bereit sein. 

Um diese Prinzipien wieder in Kraft zu setzen, wird das gesamte Sozialsystem modernisiert: 

Möglichst alle steuerfinanzierten sozialen Hilfen des Staates werden auf die Bedürftigkeit der 

Bürger ausgerichtet, pauschaliert und in einem Universaltransfer, dem Bürgergeld, zusammengeführt. 

Darüber hinaus wird das Bürgergeld mit der Einkommensteuer zu einem Steuer- 

Transfer-System aus einem Guß verbunden. Steuern und soziale Hilfen werden im Finanzamt 

miteinander verrechnet. Bürger mit höherem Einkommen zahlen Steuern an das Finanzamt, 

Bürger mit niedrigem oder gar keinem Einkommen bekommen das Bürgergeld als 

eine Negative Einkommen-steuer ausbezahlt. 

Der FDP ist es 1995 erstmalig gelungen, den Begriff der Negativen Einkommensteuer im 

Einkommensteuergesetz zu verankern. Seit diesem Zeitpunkt wird Kindergeld als Negative 

Einkommensteuer ausgezahlt. Da das Existenzminimum für jeden steuerfrei ist, hat jeder 

Bürger auch für seine Kinder Anspruch auf den Kinderfreibetrag, der das Existenzminimum 

für Kinder darstellt. Das monatlich ausgezahlte Kindergeld wird mit der Wirkung des Kinderfreibetrages 

verrechnet. 

Dieses Modell ermöglichte eine drastische Vereinfachung des bis dahin geltenden Systems 

des nicht verbundenen Kindergeldes und Kinderfreibetrages. Es gab z.B. Kindergeldzuschläge 

sowie auch Kindergeldabschläge. Das Familienministerium brauchte seinerzeit eine 

80-seitige Broschüre, um die unterschiedlichen Differenzierungen darzustellen. 

Aufgrund dieses neuen Modells der FDP konnte das Kindergeld für das 1. und 2. Kind von 

damals 35 Euro (70 DM) auf inzwischen 154 Euro erhöht werden. 

Dieses Modell gilt es auf andere Sozialleistungen auszuweiten. 

Für den Bürger entsteht ein einfaches, verständliches und dadurch gerechtes Sozialsystem. 

Die Anzahl der Ansprechpartner für die finanziellen Bedürfnisse der Bürger wird auf ein Minimum 

reduziert, Mehrfacherklärungen über Einkommens- und Vermögensverhältnisse gegenüber 

unterschiedlichen Ämtern entfallen. 

233

Im Bereich unterer und mittlerer Einkommen wird durch ein System intelligenter Hinzuverdienst- 

und Sanktionsmechanismen gewährleistet, daß ein gleitender und lohnender Übergang 

zu höher bezahlter Arbeit entsteht – für mehr Arbeit und Wohlstand in unserem Land. 

Die FDP stellt fest: 

Die Überwindung der Massenarbeitslosigkeit ist die zentrale Herausforderung unserer Zeit. 

Arbeitslos zu sein ist für jeden der über fünf Millionen Betroffenen und deren Familien ein 

hartes Schicksal. 

Die Massenarbeitslosigkeit gefährdet die finanziellen Grundlagen der öffentlichen Haushalte 

und ist eine der Hauptgründe für wachsende Verschuldung und sinkende öffentliche Investitionsquoten. 

Wenn nicht mehr erwirtschaftet wird, was anschließend verteilt werden soll, sind 

noch mehr Schulden und weitere Einschnitte ins soziale Netz die zwangsläufige Folge. 

Etwa die Hälfte aller Arbeitslosen ist gering oder gar nicht qualifiziert. Die Produktivität ihrer 

Arbeit erreicht vielfach nicht das für die Sicherung der Existenz erforderliche Einkommensniveau. 

Sozialhilfe und Arbeitslosenhilfe hatten zudem in ihrer Wirkung einen faktischen Mindestlohn 

definiert, unterhalb dessen es nicht lohnenswert war, eine Arbeit aufzunehmen. 

Gerade die gering oder nicht qualifizierten Arbeitslosen sind so in eine systembedingte 

Langzeitarbeitslosigkeitsfalle geraten. 

Um die Benachteiligung dieser Menschen auf dem ersten Arbeitsmarkt zu überwinden, will 

die FDP sie über Teilzeitarbeit oder geringfügige Beschäftigungsverhältnisse aktivieren und 

in den ersten Arbeitsmarkt integrieren. Hierzu bedarf es eines intelligenten Anreizsystems 

zur Arbeitsaufnahme, begleitet von einer unterstützenden Tarifpolitik. 

Die rot-grünen Arbeitsmarktreformen (Hartz-Gesetze) leisten zur Wiedereingliederung von 

Arbeitslosen in den ersten Arbeitsmarkt keinen hinreichenden Beitrag. Die Maßnahmen gehen 

teilweise in die richtige Richtung, reichen aber bei weitem nicht aus, um Deutschland 

endlich auf einen Wachstumspfad zu bringen. Folglich steigt die Arbeitslosigkeit auf immer 

neue Rekordwerte. Statt dem Arbeitsmarkt den notwendigen Befreiungsschlag zu geben, 

damit genügend Arbeitsplätze überhaupt entstehen können, werden den Arbeitslosen faktisch 

die Leistungen gekürzt, ohne ihnen neue Chancen durch Arbeit zu eröffnen. 

Es fehlen ergänzende Reformschritte zur Flexibilisierung des Arbeitsmarktes, zur notwendigen 

Öffnung der Tarife nach unten und zur Verbesserung der Rahmenbedingungen für die in 

Deutschland tätigen Unternehmen, damit diese wesentlich mehr Arbeitsplätze anbieten können. 

Die Zusammenlegung der steuerfinanzierten Sozialleistungen Arbeitslosen- und Sozialhilfe 

war ein wichtiger Schritt in Richtung Bürgergeld. Der grundlegende Systemwechsel hin zu 

einer weiteren Bündelung paralleler Transferstrukturen und die Integration in das Steuersystem 

ist jedoch nicht vollzogen worden. Es bleibt beim intransparenten und bürokratischen 

Sozialstaat mit seinen undurchschaubaren Verantwortlichkeiten und Kontrollmechanismen, 

mitsamt seinen hohen Fehlsteuerungskosten und Mitnahmeeffekten. Der Sozialstaat bleibt 

für den Bürger undurchschaubar. 

Statt halbherziger Reformschrittchen braucht Deutschland grundlegende Reformen, die aufeinander 

abgestimmt und miteinander wirken müssen. Ergänzend zu der Liberalen Steuerreform, 

den liberalen Vorschlägen für die Neugestaltung der Kranken- und Pflegeversicherung 

und den liberalen Arbeitsmarktreformen fordert die FDP eine beschäftigungswirksame Reform 

des Sozialstaats durch die Einführung des Liberalen Bürgergeldes: aktivierend, einfach 

und gerecht. 

234

Das Bürgergeld ist ein Steuer-Transfersystem aus einem Guß 

Derzeit existieren 138 verschiedene Sozialleistungen, die von 45 verschiedenen staatlichen 

Stellen verwaltet werden. Ziel des Bürgergelds ist es, möglichst alle steuerfinanzierten Sozialleistungen 

in einem Universaltransfer zusammenzufassen. Dazu gehören sowohl die 

Grundsicherung, die Sozialhilfe (ohne Sozialhilfe in besonderen Lebenslagen), das Wohngeld, 

das Arbeitslosengeld II und das BAföG, als auch die mit dem liberalen Reformkonzept 

für die Kranken- und Pflegeversicherung verbundene steuerfinanzierte Unterstützungsleistung 

für Kinder und für Personen mit unzureichendem Einkommen. 

Dieser Universaltransfer wird als Bürgergeld mit dem Steuersystem und dem Kindergeld zu 

einem Steuer-Transfer-System aus einem Guß verbunden. Der überwiegende Teil aller finanziellen 

Beziehungen zwischen Bürger und Staat und der soziale Ausgleich zwischen Leistungsstarken 

und Bedürftigen finden zukünftig nach einfachen, transparenten Regeln im 

Steuersystem statt. 

Das Bürgergeld wird auf der Grundlage folgender Leistungsbedarfe ermittelt: 

- Pauschale zur Sicherung des Lebensunterhalts (Ernährung, Kleidung und Hausrat), 

- Pauschale für Unterkunft und Heizung (differenziert nach den örtlichen Gegebenheiten), 

- Pauschalen zu den Beiträgen für Kranken- und Pflegeversicherung, 

- Pauschale für Nachteilsausgleich bei Nichterwerbsfähigkeit und/oder Schwangerschaft, 

- Pauschale für Mehrbedarfe bei Ausbildung und bei speziellen, häufig vorkommenden Behinderungen 

und Erkrankungen. 

Grundlage für die Berechnung des Bürgergeldes bilden alle Erwachsenen und Kinder in der 

so genannten Bedarfsgemeinschaft. Zur Bedarfsgemeinschaft rechnen alle in einem Haushalt 

zusammenlebenden Personen. 

Das Bürgergeld ist einfach, gerecht und hilft zielgenau 

Durch die Zusammenfassung der verschiedenen steuerfinanzierten Sozialleistungen und 

durch Pauschalierungen wird das Sozialsystem für die Bürger überschaubar und transparent. 

Zudem wird ausgeschlossen, daß staatliche Hilfen zu Unrecht mehrfach in Anspruch 

genommen werden können. Hilfe bekommen nicht mehr diejenigen, die sich im Sozialdickicht 

am besten auskennen, sondern diejenigen, die Hilfe wirklich brauchen. Das Bürgergeld 

schützt so die Bedürftigen vor den Findigen und ist somit auch gerecht. 

Die Treffsicherheit des Bürgergeldes wird durch eine Bedürftigkeitsprüfung gewährleistet: 

Unterstützt werden nur diejenigen, die nicht oder nur teilweise in der Lage sind, das durch 

das Bundesverfassungsgericht beschriebene soziokulturelle Existenzminimum aus eigener 

Kraft zu erwirtschaften. Das Kindergeld und die Pauschale für die Gesundheitsprämie der 

Kinder werden unabhängig von der Bedürftigkeit generell in voller Höhe gewährt. 

Ziel des Bürgergeldes ist es zum einen, Chancen zu sichern, wo Hilfe nötig ist und zum anderen 

die Eigenverantwortung zu stärken, wo ein eigener Beitrag für sich oder die Gesellschaft 

geleistet werden kann. Von einem Bürgergeldempfänger, der gesund ist und keine 

eigenen Angehörigen zu versorgen hat, ist grundsätzlich zu erwarten, daß er zu einer Gegenleistung 

an die Gemeinschaft bereit ist oder eine ihm angebotene Arbeit annimmt. Andernfalls 

wird sein Bürgergeld merklich vermindert. Das Bürgergeld schützt so die Fleißigen 

vor den Faulen und fördert damit die Leistungsbereitschaft. 

235

Das Bürgergeld wirkt aktivierend und reduziert die Arbeitslosigkeit 

Das Bürgergeld setzt das Leistungsprinzip auch im Niedriglohnbereich wieder in Kraft: Derjenige, 

der arbeitet, bekommt spürbar mehr, als derjenige, der nicht arbeitet. Dafür bedarf es 

fairer und zugleich durchschaubarer Hinzuverdienstmöglichkeiten. Im Vergleich zum Arbeitslosengeld-II 

müssen diese zum einen zur Aktivierung von Arbeitslosen ausgeweitet und zum 

anderen verständlicher gestaltet werden. 

Bei Aufnahme eines 400-Euro-Jobs verbleiben dem ALG II-Empfänger lediglich 98 €. Wer 

fördern und fordern ernst meint, muß das Förderelement jedoch auch ausreichend betonen. 

Beim Bürgergeld werden die Hinzuverdienstmöglichkeiten neu gestaltet, insbesondere werden 

sie für die Bruttoeinkommensbereiche bis 600 € deutlich erhöht, da gerade der untere 

Einkommensbereich besonders geeignet ist, über Teilzeit den Weg aus der strukturellen 

Arbeitslosigkeit zu ebnen. 

Verbleiben dem ALG II-Empfänger nach Hinzurechnung der gesetzlichen Abgaben und pauschalen 

Abzugsbeträge von 600 € Bruttoeinkommen gerade einmal 138 €, so verbleiben 

dem Bürgergeldempfänger dagegen 285 €, d.h. nahezu die Hälfte seines Bruttoeinkommens. 

Beim Bürgergeld entsteht somit ein fairer und ausreichender Anreiz zur Arbeitsaufnahme. 

Insgesamt ist die Hinzuverdienstregelung beim Bürgergeld zudem so gestaltet, daß der Bürgergeldempfänger 

immer einen finanziellen Anreiz hat, nach höherem Einkommen zu streben. 

Beim ALG II bezieht sich der Freibetrag, der nicht auf das ALG II angerechnet wird, auf ein 

so genanntes Zwischennetto. Die Hinzuverdienstmöglichkeiten sind so erheblich geringer, 

als es zunächst den Anschein hat. Die letztendliche Höhe des ausgezahlten ALG II ist für 

den erwerbstätigen ALG II-Empfänger nur schwer nachzuvollziehen. 

Das Bürgergeld legt hingegen Wert auf Transparenz und Verständlichkeit. Beim Bürgergeld 

bezieht sich deshalb der Freibetrag auf das Bruttoerwerbseinkommen. 

Im Einzelnen schlägt die FDP vor, daß folgende Prozentanteile des Bruttoerwerbseinkommens 

als Freibeträge nicht auf das Bürgergeld angerechnet werden: 

bis 600 € Bruttoerwerbseinkommen: 40 % des Bruttoerwerbseinkommens, 

600 – 1.200 € Bruttoerwerbseinkommen: 20 % des Bruttoerwerbseinkommens, 

über 1.200 € Bruttoerwerbseinkommen: 10 % des Bruttoerwerbseinkommens. 

Der Vergleich der Freibeträge von ALG II und Bürgergeld stellt sich wie folgt dar: 

Bruttoerwerbseinkommen 

Freibetrag Arbeitslosengeld II 

in % des 

Nettoerwerbseinkommens 

in % des 

Bruttoerwerbseinkommens 

Freibetrag 

Bürgergeld 

in % des 

Bruttoerwerbseinkommens 

bis 100 € 15 % 53 %*) 85 % *) 

100 bis 400 € 15 % 15 % 40 % 

400 bis 600 € 30 % ca. 19 % 40 % 

600 bis 900 € 30 % ca. 20 % 20 % 

900 bis 1.200 € 15 % ca. 12 % 20 % 

1.200 bis 1.500 € 15 % ca. 12 % 10 % 

über 1.500 € 0 % 0 % 10 % 

*) Beim Arbeitslosengeld II wird für sonstige zu berücksichtigende Kosten ein Pauschalbetrag von 45,33 € gewährt. 

Da keine entsprechenden Kosten nachgewiesen werden müssen, wird dieser hier wie ein zusätzlicher 

Freibetrag gewertet. Auch beim Bürgergeld wird unterstellt, daß dieser Pauschalbetrag gewährt wird. 

236

Durch die verbesserten Hinzuverdienstgrenzen wirkt das Bürgergeld auf Arbeitslose und 

Geringverdienende aktivierend, stärkt die Eigenverantwortung und ist ein entscheidender 

Schritt zur Bekämpfung der Schwarzarbeit. 

Ergänzend zu den Anreizen müssen die Sanktionsmechanismen konsequent angewendet 

werden, nicht zuletzt auch zum Schutze des Steuerzahlers vor Sozialleistungsmißbrauch. 

Deshalb wird die Pauschale für den Lebensunterhalt um bis zu 30 % gekürzt, wenn angebotene 

zumutbare Arbeit abgelehnt wird. Eine weitere Ablehnung zieht die gleiche Rechtsfolge 

nach sich, so daß die tatsächliche Kürzung bei Arbeitsverweigerung erheblich höher liegen 

kann. 

Durch das Bürgergeld wird die Nachfrage Arbeitsloser und das Angebot der Unternehmen an 

Arbeitsplätzen im Niedriglohnbereich gesteigert: Aus Sicht des Arbeitnehmers wird ein für ihn 

nicht existenzsichernder Lohn durch das Bürgergeld ergänzt und somit attraktiv. Arbeitgeber 

werden – die notwendige Lohnöffnung der Tarife vorausgesetzt - vermehrt Arbeit für nicht 

oder gering qualifizierte Bürgergeldempfänger anbieten, deren Arbeitskraft eine nicht existenzsichernde 

Wertschöpfung hat. 

Die Gefahr bloßer arbeitgeberseitiger Mitnahmeeffekte wird systemimmanent aufgefangen, 

da anders als bei Lohnkostenzuschüssen der arbeitende Empfänger des Bürgergeldes durch 

die Hinzuverdienstsystematik stets ein Interesse hat, einen höheren Lohn zu erreichen. Bei 

steigendem Lohn erhöht sich sein verfügbares Einkommen und es sinkt das auszuzahlende 

Bürgergeld. Das Bürgergeld ist damit kein Modell einer auf Dauer angelegten Subvention, 

sondern ein marktorientiertes Anreizmodell für mehr Arbeit und Wohlstand. 

Das Bürgergeld ist bürgernah 

Die Betreuung der Bürgergeldempfänger erfolgt dort, wo der notwendige persönliche Kontakt 

gewährleistet werden kann: auf kommunaler Ebene. 

Dies gilt sowohl für die Betreuung der nichterwerbsfähigen Bürgergeldempfänger, als auch 

zusätzlich für die Vermittlung arbeitsfähiger Bürgergeldempfänger. Ziel ist es, arbeitsfähigen 

Bürgergeldempfängern den Weg hin zu einer lohnenden Arbeit auf dem ersten Arbeitsmarkt 

zu ebnen und dazu auch eine eventuell notwendige psychosoziale Betreuung sowie Wohnungs- 

und Kinderbetreuungsfragen mit einzubeziehen. Insbesondere für Langzeitarbeitslose 

und Geringqualifizierte ist es wichtig, daß die vermittelnde Stelle die größtmögliche Nähe 

zu den Arbeitslosen und den örtlichen Gegebenheiten des Arbeitsmarktes hat. Die kommunale 

Ebene kann darüber hinaus zur Unterstützung ihrer überregionalen und internationalen 

Arbeits- und Ausbildungsvermittlung auf eine von einer Arbeitsmarktagentur bereit zu stellenden 

Internetdatenbank zurückgreifen. Dies gewährleistet eine optimale fallbezogene Vermittlungstätigkeit. 

Das Bürgergeld muß mit der Einkommensteuer verknüpft werden 

Gegenwärtig bewegt der Fiskus einen gewaltigen Umverteilungsapparat mit geringem Wirkungsgrad. 

Nur knapp 3 Prozent aller Erwerbstätigenhaushalte profitieren unter dem Strich 

von den Transferleistungen, alle anderen zahlen mehr, als sie erhalten. Also finanzieren 97 

Prozent der Erwerbstätigenhaushalte ihre eigenen Transferleistungen. 

Wo immer möglich soll die einkommensabhängige Umverteilung in den Sozialsystemen in 

das Steuersystem überführt werden. Zudem sollen die Pauschalen und die Bemessungsgrundlagen 

im Zuge der schrittweisen Einführung des verbundenen Steuer-Transfersystems 

harmonisiert und die unterschiedlichen Einkommensbegriffe vereinheitlicht werden. Die Veranlagung 

zum Bürgergeld erfolgt, sofern es sich nicht um eine allein lebende Person handelt, 

jeweils für die Bedarfsgemeinschaft. 

237

Durch die Verrechnung der steuerfinanzierten Sozialleistungen mit der Steuer wird die Umverteilung 

auf ein Minimum reduziert und zugleich die notwendige Einfachheit, Transparenz, 

Treffsicherheit, Gerechtigkeit, Rechtssicherheit und der notwendige Bürokratieabbau im Sozialsystem 

erreicht. Mehrfache Antragstellung und Doppelarbeit in der Verwaltung werden 

vermieden, dem Leistungsmißbrauch wird wirksam begegnet und zudem wird sichergestellt, 

daß ein Bürgergeldempfänger das Bürgergeld auch in der ihm zustehenden Höhe erhält. 

Um die Verknüpfung von Lohnsteuer und Bürgergeld zu ermöglichen, erfolgt bei denjenigen, 

die einer Erwerbstätigkeit nachgehen, die Auszahlung des Bürgergeldes durch den Arbeitgeber. 

Dazu wird auf Antrag eines Berechtigten die Höhe des Bürgergeldanspruchs seiner 

Bedarfsgemeinschaft und die Höhe der Kindergeldes als Teilbetrag des Bürgergeldanspruchs 

von seiner Gemeinde rechtsverbindlich für den Arbeitgeber auf der Lohnsteuerkarte 

eingetragen bzw. bei einem EDV-gestützten Verfahren zusammen mit den anderen 

Lohnsteuerdaten dem Arbeitgeber mitgeteilt. Der Arbeitgeber kann so aus den ihm vorliegenden 

Daten einfach berechnen, ob und in welcher Höhe Bürgergeld auszuzahlen ist. Über 

seine Lohnabrechnung erhält der Arbeitnehmer seinen Nettolohn und das auszuzahlende 

Bürgergeld. Auf diese Weise werden Steuern und Bürgergeld miteinander verrechnet. Soweit 

das auszuzahlende Bürgergeld höher ist als die zu entrichtende Lohnsteuer, ergibt sich so 

praktisch eine Negative Einkommensteuer. 

Bei Bürgergeldempfängern, die nicht erwerbstätig sind, erfolgt die Auszahlung des Bürgergeldes 

über die zuständige kommunale Einrichtung. 

Das Bürgergeld ist ein wichtiger Beitrag zum Bürokratieabbau 

Derzeit existieren viele Anlaufstellen für eine Vielzahl von Sozialleistungen. Die Unterstützungsbedürftigkeit 

wird nicht einheitlich von einer Stelle geprüft, sondern mehrfach. Allein für 

die Abwicklung des Kindergeldes sind 16.180 Familienkassen zuständig. Hinzu kommen 

Sozialämter, Wohngeldstellen, die Job-Center der Arbeitsagentur oder auch die Ämter für 

Ausbildungsförderung. Der Informationsaustausch und die erforderliche Abstimmung zwischen 

den Behörden finden nur mit kostspieligen Informationsverlusten statt und sind fehleranfällig. 

Sowohl die Politik, als auch die Verwaltungen haben den Überblick verloren. Es entstehen 

hohe Kosten, Steuergelder werden verschwendet. 

Das Bürgergeld hingegen setzt neue Maßstäbe bei Transparenz und beim Bürokratieabbau: 

Die Bedürftigkeit wird nur noch einmalig erhoben, steuerfinanzierte Sozialleistungen werden 

im Finanzamt gebündelt und verrechnet. Die damit einhergehende Effizienzsteigerung führt 

zur Kostenreduktion auf der einen und zu Transparenz auf der anderen Seite. Bürger, die 

Anspruch auf Transferleistungen des Staates haben, haben nur noch einen Ansprechpartner. 

Wie bereits bei der Zusammenlegung von Arbeitslosen- und Sozialhilfe führt auch die Einführung 

des Bürgergeldes zu einer Veränderung der Finanzströme zwischen Bund, Ländern 

und Kommunen. Statt das bestehende System weiter zu verkomplizieren, sollte im Gleichklang 

mit der schrittweisen Umsetzung des Liberalen Bürgergeldes die dringend notwendige 

grundlegende Reform der Finanzverfassung mit dem Ziel angegangen werden, diese auf 

eine tragfähige, systematische Grundlage zu stellen. 

Das Bürgergeld ist ein wichtiger Beitrag zum Datenschutz 

Bei der Einführung des Bürgergeldes kommt dem Recht auf informationelle Selbstbestimmung 

eine herausragende Bedeutung zu: Bisher werden einkommens- und vermögensbezogene 

Daten von einer Vielzahl unterschiedlicher Stellen erhoben, um den Anspruch für die 

verschiedenen Sozialleistungen zu ermitteln. Im Zeitalter der Informationstechnologie ist die 

Neigung des Staates groß, ein paralleles, umfassendes Kontrollsystem aufzubauen, welches 

238

die personenbezogenen Daten ohne Wissen des Bürgers zusammenführt und abgleicht, um 

damit vermeintlich Mißbrauch einzudämmen. 

Diese Tendenzen stoßen auf den entschiedenen Widerstand der FDP. So muß als erster 

Schritt die faktische Abschaffung des Bankgeheimnisses in vollem Umfang rückgängig gemacht 

werden. Durch die Einführung einer Zinsabgeltungssteuer werden automatisierte Kontenabfragen 

der Finanzbehörden und Kontrollmitteilungen überflüssig. Dem Bürger muß zudem 

ein genereller Auskunftsanspruch gegenüber den zuständigen Behörden eingeräumt 

werden. 

Beim Bürgergeld sind dem Bürger aufgrund des standardisierten Erhebungsverfahrens seine 

behördlich vorliegenden Daten bekannt. Diese Transparenz führt zum einen zu mehr 

Rechtssicherheit und zum anderen zu einer deutlich erhöhten persönlichen Kontrollmöglichkeit 

über die Verwendung der personenbezogenen Daten. 

Die Menge der personenbezogenen Daten wird insgesamt durch die angestrebten Pauschalierungen 

und den Wegfall von Ausnahmeregelungen im Steuer- und Sozialsystem erheblich 

sinken. Gleiches wird durch die Einführung der Quellenbesteuerung bei Kapitaleinkünften 

erreicht. Die FDP zielt mit ihren Reformvorschlägen insgesamt darauf ab, die Menge der 

personenbezogenen Daten zu verringern. 

Diejenigen, die Bürgergeld in Anspruch nehmen, müssen im Rahmen einer Bedürftigkeitsprüfung, 

ähnlich wie derzeit beim Arbeitslosengeld II, ihre Einkommens- und Vermögensverhältnisse 

offen legen. Mit der Finanzamtslösung entfällt allerdings die bisherige Abstimmung 

der Daten zwischen der Bundesagentur für Arbeit und dem Finanzamt. Die arbeitsvermittelnde 

Stelle erhält dann lediglich noch Zugriff auf die für die Vermittlung erforderlichen Daten. 

Die Sozialhilfe in besonderen Lebenslagen, die eine sehr individuelle Bemessung der 

Leistung erfordert, wird nicht in das Bürgergeld integriert. Die Prüfung der Bedürftigkeit in 

besonderen Lebenslagen obliegt damit auch in Zukunft der Kommune, ohne daß das Finanzamt 

oder eine andere Behörde auf diese speziellen persönlichen Daten Zugriff hat. 

Um mißbräuchlichen Zugriff auf personenbezogene Daten zu vermeiden, bedürfen diese 

eines besonderen Schutzes. Das gegenwärtige System macht es erforderlich, Datensätze 

von ein und derselben Person in einer Vielzahl von Behörden zu schützen. Im Finanzamt 

einmalig erhoben, unterliegen sie einem wesentlich höheren Sicherheitsstandard. 

Darüber hinaus bedarf es des besonderen rechtlichen Schutzes der Daten gegenüber Dritten. 

So wird das Bürgergeld innerhalb des Finanzamtes nach strengen datenschutzrechtlichen 

Vorgaben administriert: Durch eine strikte Zweckbindungsregelung muß sichergestellt 

werden, daß personenbezogene Daten ausschließlich für die Ermittlung der Höhe des Bürgergeldes 

verwendet werden dürfen. Zudem ist es erforderlich, die Daten durch ein strenges 

Zugangsberechtigungssystem zu schützen. Verstöße sind wenigstens mit empfindlichen 

Geldstrafen zu ahnden. 

Das Liberale Bürgergeld ist unverzichtbarer Bestandteil eines umfassenden Neustarts 

für mehr Wachstum und Beschäftigung 

Die Einführung des Bürgergeldes ist ein wichtiger Teil der notwendigen umfassenden Reformen. 

Es führt nur dann zu dem gewünschten Abbau von Arbeitslosigkeit, wenn es durch 

weitere Reformen für mehr Wachstum und Beschäftigung ergänzt wird: 

- Flexibilisierung des Tarifrechts und Öffnung der Tarife nach unten, damit Arbeit mit geringer 

Wertschöpfung wieder nachgefragt wird. 

- Erweiterung des Günstigkeitsprinzips und Abschaffung der Allgemeinverbindlichkeit von 

Flächentarifverträgen. 

- Betriebliche Bündnisse dürfen nicht die Ausnahme bleiben, sondern müssen zur Regel 

werden. 

239

- Reform des Kündigungsschutzes, damit dieser nicht mehr zu einem Einstellungshindernis 

wird und Arbeitsgerichtsprozesse vermindert werden. 

- Anhebung der Grenze der 400-Euro-Jobs auf 600 Euro als flexibles Arbeitsmarktinstrument 

und Chance gerade für Langzeitarbeitslose oder Erziehende zum Wiedereinstieg 

auf den ersten Arbeitsmarkt. 

- Schnellstmögliche Umsetzung einer effizienten, kommunalen und bürgernahen Arbeitsvermittlung 

und Betreuung. 

- Senkung der Lohnnebenkosten durch Abkopplung des Beitrags zur Pflege- und Krankenversicherung 

vom Lohn und nachhaltige Strukturreformen in allen sozialen Sicherungssystemen. 

- Umsetzung des liberalen Gesundheitsmodells: Privater Krankenversicherungsschutz mit 

sozialer Absicherung für alle: zielgenau, unbürokratisch und familiengerecht. 

- Einführung eines einfachen, niedrigen und gerechten Einkommensteuersystems verbunden 

mit einer deutlichen Tarifsenkung und einem zeitgleichen konsequenten Subventionsabbau 

und zudem eine Unternehmenssteuerreform, die die Wettbewerbsfähigkeit 

deutscher Unternehmen gewährleistet. 

Das liberale Bürgergeld ist von zentraler Bedeutung, um Deutschland endlich wieder auf 

einen höheren Wachstumspfad zu führen – für mehr Wohlstand für alle. 

240

6. 

Bildung, Kultur, Arbeit 

6.1 „Bildungsarmut in Deutschland feststellen und bekämpfen“, 243 


6.2 Faire Chancen für jedes Kind – Für eine bessere Bildung, 245 

Erziehung und Betreuung von Anfang an“, Gesetzesantrag 

der Bundestagsfraktion vom 11. März 2004 

6.3 „Die Chancen der jungen Generation in Deutschland durch Bildung 252 

und Ausbildung verbessern“, 

Gesetzesantrag der Bundestagsfraktion vom 13. April 2005 

6.4 „Leitlinien für Ganztagsschulen“, 256 


6.5 „Wirkliche Reformschritte in der Berufsbildung sind überfällig“, 257 

Cornelia Pieper zur Bildungspolitik am 8. Juni 2005 

6.6 „Die duale Berufsausbildung ist eine tragende Säule des deutschen 258 

Bildungssystems“, 




6.8 „Fairer Wettbewerb zwischen staatlichen und privaten Hochschulen“, 261 


6.9 Studiengebühren für mehr Qualität an den Unis“, 262 

Wolfgang Gerhardt zur Bildungspolitik am 30. Januar 2005 

6.10 „Hochschulfinanzierung nach dem „Drei-Säulen-Modell“, 263 


6.11 „FDP begrüßt Schweizer „Ja“ zur Forschungsfreiheit“, 265 


6.12 Mehr Forschungsfreiheit für Deutschland - Bessere Bedingungen für die 266 

Luft- und Raumfahrt“ 


6.13 „Aufhebung von Blockaden in der Forschungspolitik - Verlässliche 268 

Forschungspolitik statt Orientierungslosigkeit der Bundesregierung“, 


241

242

6.1 Bildungsarmut in Deutschland feststellen und 

bekämpfen 


Der Deutsche Bundestag stellt fest: 

Bildung hat in unserer Gesellschaft einen immer höheren Stellenwert. Arbeitsprozesse werden 

komplizierter und komplexer. Während es früher möglich war, auch ohne einen formalen 

Schulabschluss eine sichere Arbeitsstelle zu finden, ist das Risiko, arbeitslos zu werden unter 

Personen ohne Schulabschluss besonders hoch. Noch immer verlassen zu viele junge 

Menschen die Schule ohne einen Abschluss. Dies gilt besonders für Jugendliche aus Haushalten 

mit Migrationshintergrund. 

Bei Migranten ist insbesondere die mangelnde Sprachkenntnis für ein überproportional häufiges 

Scheitern in der Schule verantwortlich. Ohne deutsche Sprachkenntnisse ist eine Integration 

in das deutsche Bildungssystem nicht möglich. Hier müssen im Zusammenwirken mit 

den Ländern erhebliche Anstrengungen unternommen werden, um insbesondere Migrantinnen 

bessere Chancen auf ein selbstbestimmtes Leben zu eröffnen. 

Unter den Jugendlichen aus Zuwandererfamilien zeigt sich eine zunehmende Zahl von Ausbildungslosen. 

Sie stellen seit den 1980er Jahren mit einem Anteil von ca. 40% die wesentliche 

Teilpopulation von Jugendlichen ohne Berufsausbildung. 

Seit Beginn der 80er Jahre liegt der Anteil der Jugendlichen, die eine allgemeinbildende 

Schule ohne einen Hauptschulabschluss verlassen, bei ca. 10 %. Im letzten Jahr waren es 

ca. 90.000 Jugendliche. Dabei ist der Anteil der Jugendlichen ohne Schulabschluss unter 

männlichen Jugendlichen deutlich höher als unter Mädchen. 1975 waren noch 40% der Abgänger 

ohne Hauptschulabschluss Mädchen, 1998 hingegen nur noch 30%. 

Im OECD-Vergleich (Bildung auf einen Blick, OECD 2002) ist der Anteil der deutschen Jugendlichen 

im Alter zwischen 15 und 19 Jahren, die weder beschäftigt sind noch sich in Ausbildung 

befinden, relativ hoch. Fünf Prozent der männlichen und fünf Prozent der weiblichen 

Jugendlichen fallen in diese Kategorie. Damit liegt Deutschland hinter Frankreich, den Niederlanden, 

Irland oder Norwegen. 

Der OECD-Bericht stellt fest: „Jugendliche mit geringen Qualifikationen laufen eine erhöhte 

Gefahr, langfristig arbeitslos zu werden, instabile oder unbefriedigende Beschäftigungsverhältnisse 

zu finden, was weitere negative Konsequenzen, wie beispielsweise soziale Ausgrenzung, 

mit sich bringen kann.“ (Bildung auf einen Blick, S. 296). 

Besonders beunruhigend ist der Vergleich der Beschäftigungsquoten der 20- bis 24jährigen, 

die sich nicht (mehr) in Ausbildung befinden. In Deutschland erreichen nur knapp über 50% 

derjenigen, die einen Bildungsstand unterhalb des Sekundarbereichs II haben, eine Beschäftigung. 

Unter 28 untersuchten Ländern belegt Deutschland damit bei den Jugendlichen unterhalb 

der Sekundarstufe 2 einen enttäuschenden 20. Platz. Bei Absolventen der Sekundarstufe 

2 liegt das Beschäftigungsniveau bei über 80%. Mit einer Ausnahme (Portugal) geht in 

allen OECD-Ländern ein höherer Bildungsstand mit einer höheren Beschäftigungsquote einher, 

durchschnittlich steigt sie um 19 Prozentpunkte. 

Angesichts zunehmender Veränderungen am Ausbildungs- und Arbeitsmarkt sind junge Erwachsene 

ohne Schulabschluss von gesellschaftlichen Deklassierungs- und Ausgrenzungs- 

243

prozessen betroffen. Für diese Jugendlichen, die nicht über den gesellschaftlich definierten 

Mindeststandard an Bildung verfügen, haben sich die Teilhabechancen an beruflicher Bildung 

und Beschäftigung verringert. Unter ihnen finden sich vermehrt Langzeitarbeitslose, 

Sozial- und Einkommensschwache, Personen mit Migrationshintergrund (Arbeitsmigranten 

und deren Kinder, Aus- und Übersiedler, Asylbewerber), behinderte Menschen sowie Jugendliche, 

die über arbeitsmarktpolitische Maßnahmen auf den Weg der gesellschaftlich 

definierten „Normalität“ zu bringen sind. Im Armutsbericht der Bundesregierung spielt der 

Zusammenhang von Bildungslosigkeit und sozialer Lage keine Rolle. Wie bei der ökonomischen 

Armut können auch bei der Bildungsarmut absolute wie relative Standards verwendet 

werden. Absolut Bildungsarm wäre, wer nicht alphabetisiert ist, keinen Schulabschluss hat 

bzw. trotz eines Schulabschlusses in einfachen Tests nach Maßgabe von Bildungsstandards 

scheitert. Nach relativen Standards wären diejenigen bildungsarm, die innerhalb der Verteilung 

von Bildung zu den unteren zehn bis zwanzig Prozent gehören. 

Die Bundesregierung hat bisher kein schlüssiges Konzept vorgelegt, wie die dramatische 

Situation verbessert werden kann. 

Der Deutsche Bundestag fordert die Bundesregierung auf: 

1. Die Bildungsforschung in Bezug auf Ursachen, Wirkungen und Handlungsmöglichkeiten 

im Bereich der Jugendlichen ohne Schul- und Berufsabschluss zu verstärken. 

2. Im Zweiten Armuts- und Reichtumsbericht, der im Jahr 2005 vorgelegt werden muss, die 

Kriterien der Bildungsarmut und des Bildungsreichtums zu berücksichtigen und in die Berichterstattung 

aufzunehmen. Dabei soll insbesondere der Zusammenhang zwischen Bildungsarmut 

und ökonomischer Armut beleuchtet werden. 

3. Mittel der Integrationsförderung (Zuwanderungskompromiss) für Sprachförderung von 

Zuwandererkindern vor der Einschulung einsetzen. 

4. Durch die Einführung theoriegeminderter Berufsbilder auch solchen Jugendlichen Chancen 

auf einen Berufsabschluss zu eröffnen, die aufgrund der theoretischen Anforderungen 

ansonsten nicht in der Lage wären, eine Berufsausbildung erfolgreich abzuschließen. 

5. Durch eine konsequente Modularisierung der Berufsausbildungen Jugendlichen die Möglichkeit 

zu geben, auch Teilqualifikationen zu erwerben und in einem Ausbildungspass bestätigt 

zu bekommen. 

Berlin, 15.06.04 

244

6.2 „Faire Chancen für jedes Kind – Für eine bessere 

Bildung, Erziehung und Betreuung 

von Anfang an“ 


Der Deutsche Bundestag möge beschließen: 


1. Kindertageseinrichtungen und Kindertagespflege: Das Wohl des Kindes steht im Mittelpunkt! 

Die Vorgaben des Achten Buches Sozialgesetzbuch (SGB VIII/ Kinder- und Jugendhilfegesetz 

KJHG) sind eindeutig: Alle so genannten Kindertageseinrichtungen, also Kinderkrippen, 

Kindergärten, Kinderhorte, haben die Aufgabe durch Betreuung, Bildung und Erziehung des 

Kindes seine Entwicklung zur eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit 

zu fördern. Die Förderung des Kindes steht im Mittelpunkt des staatlichen Auftrages - 

auch, wenn im Gesetz gleichzeitig festgelegt ist, dass das Leistungsangebot der Einrichtungen 

sich pädagogisch und organisatorisch an den Bedürfnissen der Kinder und ihrer Familien 

orientieren soll. Nach dem KJHG dient auch die Betreuung des Kindes durch eine Tagesmutter 

oder einen Tagesvater, die so genannte Tagespflege, zuallererst der Förderung 

der Entwicklung des Kindes. Dies sind anspruchsvolle Grundsätze - zu Recht! Tageseinrichtungen 

und Tagespflege dürfen keineswegs - wie manchmal kritisiert - der "Verwahrung" 

von Kindern dienen. Aus den jüngsten internationalen Bildungsstudien wie PISA und IGLU 

ist zu schlie-ßen, dass im Gegenteil der Bildungs- und Erziehungsauftrag des Kindergartens 

in Deutschland deutlich fokussiert und besser umgesetzt werden muss. Die neueren Erkenntnisse 

der Hirnforschung belegen zusätzlich die Bedeutung der ersten Lebensjahre und 

machen offensichtlich, wie viel durch eine gute Förderung von Kleinkindern erreicht werden 

kann. Mit der Forderung nach hohen pädagogischen Standards für Kindergärten geht es 

nicht allein darum, kleinen Kindern mehr Wissen zu lehren. Gerade Kindern in den ersten 

Lebensjahren kann man altersgerecht und spielerisch viel mehr vermitteln als Wissen: 

Sprachfertigkeiten, Bewegungsfähigkeiten, Neugier, Lernmotivation, Leistungsbereitschaft, 

Selbstbewusstsein und -kontrolle, Interessen, soziale Fähigkeiten und Werte. 

Kindererziehung ist und bleibt dabei eine zentrale elterliche Aufgabe. Die Bedeutung der 

Familie für das Kind und die erzieherischen Leistungen der allermeisten Familien sind ausgesprochen 

groß: Wis-senschaftliche Untersuchungen identifizieren die Familie als zentralen 

Lernort für Kinder, an dem Kompetenzen und Einstellungen vermittelt werden, die für das 

ganze weitere Leben wichtig und prägend sind. Erziehung muss sich an den Entwicklungsbedürfnissen 

von Kindern und Jugendlichen orientieren und ihnen eine entwicklungsfördernde 

Unterstützung geben. Eckpfeiler einer solchen Erziehung sind emotionale Wärme, Achtung, 

Respekt, kooperatives Verhalten, Struktur und Verbindlichkeit und eine allseitige Förderung 

des Kindes. Es gilt, Eltern in ihrer Erziehungskompetenz zu stärken durch Angebote 

zur Schulung, Beratung und Begleitung. 

2. Kindertageseinrichtungen und Kindertagespflege: Vielfältiger Nutzen entsteht für die Gesellschaft! 

Die bildungspolitische Bedeutung vor allem des Kindergartens ist nicht zu leugnen. Das gesellschaftliche 

Bewusstsein dafür wächst, dass der Wirtschaftsstandort Deutschland in ho- 

245

hem Maße auf die Bildung, Kreativität und Leistungsfähigkeit seiner Bürgerinnen und Bürger 

angewiesen ist. Bildung ist Bürgerrecht. Erziehung, Bildung und Ausbildung junger Menschen 

zählen zu den vorrangigen Aufgaben der Gesellschaft; sie bestimmen entscheidend 

die Lebenschancen von jungen Menschen in einem rohstoff armen Land wie Deutschland. 

Wir brauchen mehr Mittel für Bildung. Deutschland steht mit lediglich 5,3% des Bruttoinlandsproduktes 

für Bildung deutlich unter dem OECD-Durchschnitt von 5,5%. Wir müssen 

der Bildung und Ausbildung Prioritäten einräumen. Der internationale Vergleich hat uns gezeigt, 

dass auch Kindertagesstätten einen Beitrag zur besseren Qualifizierung unserer Kinder 

leisten müssen. 

In unserer Gesellschaft müssen die Leistungen von Müttern und Vätern, die sich ganz der 

Betreuung ihrer Kinder oder auch anderer Angehöriger widmen, stärker anerkannt und gewürdigt 

werden. Sie erbringen Leistungen, die der gesamten Gemeinschaft zugute kommen. 

Der volkswirtschaftliche Nutzen von Kindertageseinrichtungen und Tagespflege wird ebenfalls 

unterschätzt. Erhebliche Einnahme- und Einspareffekte für die öffentlichen Haushalte 

sind zu erwarten, wenn erstens erwerbswillige Mütter dank einer besseren Kinderbetreuungsinfrastruktur 

einer Erwerbstätigkeit nachgehen können. Zweitens werden im Bereich der 

Kindertageseinrichtungen Arbeitsplätze geschaffen oder in der Tagespflege selbständige 

Existenzen gegründet. Drittens können bisher auf Sozialhilfe angewiesene Alleinerziehende 

ebenfalls bei besserer Kinderbetreuung erwerbstätig sein. In Westdeutschland wünschen 

sich fast 70 % der nichterwerbstätigen Mütter mit Kindern bis zu 12 Jahren die Aufnahme 

einer Erwerbstätigkeit. Sie scheitern am mangelhaften Kinderbetreuungsangebot. Wenn wir 

Vereinbarkeit von Familie und Erwerbsarbeit verbessern, können wir die Erwerbsquote von 

Frauen erhöhen und durch die Verbesserung der Rahmenbedingungen für Familien tendenziell 

positiv auf die Geburtenentwicklung einwirken. Die Erhöhung der Frauenerwerbsquote 

wie eine positive Geburtenentwicklung haben unmittelbare Wirkung fur die sozialen Sicherungssysteme. 

Schon allein eine Steigerung der Frauenerwerbsquote auf das Niveau unserer 

skandinavischen Nachbarn würde die mit der demographischen Entwicklung verbundenen 

Finanzprobleme in der umlagefinanzierten Rentenversicherung spürbar abschwächen. 

Ganz konkret errechnet wurden jüngst in einer Studie der Prognos AG die betriebswirtschaftlichen 

Effekte familienfreundlicher Maßnahmen: Für Unternehmen rechnen sich familienfreundliche 

Maßnahmen. Kapital, das in die Einführung familienfreundlicher Maßnahmen 

gesteckt wird, erbringt eine Rendite von durchschnittlich 25 %. Das Verhältnis von realisierten 

Einsparungen und Maßnahmenkosten zeigt somit, dass die familienfreundlichen Maßnahmen 

betriebswirtschaftlich sinnvoll - und keineswegs nur eine humanitäre Geste sind. 

Gesellschaftspolitische Ziele werden ebenfalls mit einem Ausbau der Kindertagesbetreuung 

befördert. Eltern müssen die Wahlfreiheit haben, über ihr Familienleben und ihre Kindererziehung 

selbst zu entscheiden. Traditionelle Lebensentwürfe von Familien verdienen die 

gleiche Anerkennung wie Familien, in denen sich beide Partner oder ein allein erziehendes 

Elternteil für Karriere und Kinder entscheiden. Das Kindeswohl kann auf verschiedene Weise 

in der Familie gefördert werden - wichtig ist, dass es gefördert wird. Eines der dramatischsten 

Ergebnisse der internationalen Vergleichsstudien ist in diesem Zusammenhang, dass es 

in Deutschland kaum gelingt, Benachteiligungen aufgrund der sozialen Herkunft auszugleichen. 

Frühkindliche Bildung ist der entscheidende Faktor für die Chancengerechtigkeit am 

Start. Besonders die Kindertagesbetreuung kann und muss daher die Chancengerechtigkeit 

und die soziale Integration verbessern. Die Kinder haben ein Recht auf Förderung - und die 

Gesellschaft kann es sich nicht leisten, die Potentiale der jungen Generationen zu verschwenden. 

Nicht zuletzt aus gleichstellungspolitischen Gründen wird eine deutlich verbesserte Infrastruktur 

zur Kinderbetreuung gefordert. Nach wie vor sind es vor allem Frauen, die den 

Großteil der Familienarbeit leisten und als Mütter ihre Berufstätigkeit einschränken oder unterbrechen. 

Zwar ist die Erwerbs tätigenquote der Frauen in Deutschland seit 1997 von 55,2 

246

% auf 57,7 % im Jahr 2000 gestiegen. Allerdings arbeiten immer mehr Frauen Teilzeit, immer 

weniger gehen einer Vollbeschäftigung nach. Nach internationalen Vergleichstudien gibt 

es in Deutschland die größte Diskrepanz zwischen gewünschtem und realisiertem Erwerbsumfang. 

Die Paare in Deutschland sind also mit ihrer häufig traditionellen Arbeitsteilung, Er 

im Beruf, Sie bei Kind und Haushalt oder zusätzlich teilzeitbeschäftigt, höchst unzufrieden. 

Auch für Männer müssen die Chancen verbessert werden, sich trotz Karriere intensiver ihrer 

Familie widmen zu können. Vor allem für Frauen sind die Folgen der Unvereinbarkeit derzeit 

gravierend. Verschiedene Studien belegen: Die frauenspezifischen Erwerbsunterbrechungen 

und -reduzierungen verschlechtern deutlich die beruflichen Entwicklungschancen. Teilzeitarbeit 

und familienbedingte Erwerbsunterbrechungen sind eine wichtige Ursache der großen 

Lohn- und Gehaltsdifferenzen zwischen Männern und Frauen, der schlechteren Karriereentwicklungen 

von Frauen und der daraus folgenden Nachteile von Frauen in der späteren Altersversorgung. 

II. Der Bundestag wolle beschließen: 

Der Deutsche Bundestag fordert die Bundesregierung auf, in Abstimmung und Kooperation 

mit den Ländern, den Spitzenverbänden von Kommunen und der Freien Wahlfahrtspflege, 

sowie Expertinnen und Experten en aus der Wissenschaft und anderen gesellschaftlichen 

Bereichen auf einen qualitativen und quantitativen Ausbau der Systeme zu Bildung, Erziehung 

und Betreuung von Kindern nach folgenden Maßgaben hinzuwirken: 

1. Bessere Bildung, Erziehung und Betreuung für Kinder unter drei Jahren! 

Im Hinblick auf die großen Defizite besonders in den alten Bundesländern muss der 

quantitative Ausbau des Betreuungsangebotes für Kinder unter 3 Jahren dringend vorangetrieben 

werden. 

 

Auch für Kinder unter 3 Jahren müssen hohe Anforderungen an die pädagogische Qualität 

der Betreuung gestellt und die Förderung des Kindes in den Mittelpunkt gestellt werden. 

Ganz besonders wichtig ist die Förderung von Betreuungsplätzen ftir Kinder von 2 

bis 3 Jahren. Denn in dieser Zeit, wenn kein Erziehungsgeld mehr gezahlt wird und noch 

kein gesetzlicher Kindergartenanspruch besteht, gibt es für Eltern eine Lücke in der Förderung. 

Die Tagespflege, also die Betreuung von Kindern durch Tagesmütter und -väter, wird 

bundesweit als qualitativ hochwertiges, zertifiziertes Kinderbetreuungsangebot gleichrangig 

neben der so genannten institutionellen Betreuung in Krippen in die staatliche Förderung 

einbezogen. Im Falle der von der Bundesregierung angekündigten bundesgesetzlichen 

Regelung zur Sicherstellung einer bedarfsgerechten Betreuungsquote für Kinder 

unter 3 Jahren von mindestens 20 % ist die Tagespflege systematisch und gleichrangig 

zu verankern. 

Es sind klare, einfache und unbürokratische steuerund sozialversicherungsrechtliche 

Regelungen ftir Tagesmütter und -väter sowie ftir Eltern zu schaffen. Es muss gewährleistet 

werden, dass diese bundeseinheitlich angewandt werden. 

 

 

Notwendig sind eine gemeinsame Qualitätsentwicklung in der Tagespflege und bundeseinheitliche 

Mindestvorgaben für die Qualität in der öffentlich geförderten bzw. vermittelten 

Tagespflege. Eine Professionalisierung der Tagespflege über Ausbildungs- und Supervisionsangebote 

muss in eine Zertifizierung der Angebote münden. 

Es muss gesetzlich sicher gestellt werden, dass bei einer eventuellen bundesrechtlichen 

Verankerung der Betreuungsquote für Kleinkinder die für deren Umsetzung erforderlichen 

Finanzierungsmittel den Kommunen in voller Höhe und dauerhaft zur Verfügung 

247

gestellt werden. In dem Fall wäre diese Aufgabe bei der Neuregelung der Finanzen im 

Zuge der Förderalsimusreform zu berücksichtigen. 

2. Von der Kindergartenmisere zu einem effektiven und effizienten System der Elementarpädagogik! 

 

Für Kinder im Kindergartenalter ist das Angebot an Betreuungsplätzen vor allem im Hinblick 

auf regionale Unterversorgungen auszubauen und verstärkt zu Ganztagsangeboten 

mit Mittagsverpflegung auszuweiten. Die verbleibenden Halbtagsbetreuungsangebote 

sollten bedarfsgerecht zu "vollen Halbtagsplätzen" erweitert werden, die auch Mittagsessen 

beinhalten, damit eine Halbtagsbeschäftigung für den erziehenden Elternteil möglich 

wird. 

Eine Flexibilisierung von Öffnungszeiten und das Öffnen der Kinderbetreuungseinrichtungen 

auch in Schulferienzeiten müssen bundesweit bedarfsgerecht sicher gestellt sein. 

Eltern, die in Schicht- oder Nachtdienst arbeiten, haben häufig Probleme, ihre Kinder 

entsprechend betreuen zu lassen. Deshalb muss der Kindergarten - wie auch die "Startklasse" 

(siehe unten) - an den Bedürfnissen von Kindern und Eltern orientierte Öffnungszeiten 

einrichten. 

 

Im Sinne der Chancengleichheit und pädagogischer Erkenntnisse muss auch und gerade 

frühkindliche Bildung (wie u.g.) kostenfrei sein und nicht erst die schulische Bildung. Es 

ist nicht nachzuvollziehen, dass endloses Studieren kostenlos bleiben soll, aber die Gebühren 

für die Kindergärten explodieren. Im Rahmen des bundesrechtlichen Rechtsanspruchs 

auf einen Kindergartenplatz, halbtags zwischen dem 3. Lebensjahr und der Einschulung 

(bzw. der Startklasse ), soll Kinderbetreuung für Kinder und Eltern kostenlos 

sein. Kostenlose Kindergärten werden gerade Kindern mit höherem Förderbedarf und 

aus problematischen Familien zu Gute kommen. Derzeit besuchen Kinder aus sozial 

schwächeren Verhältnissen und Kinder mit einem Migrationshintergrund in geringer Zahl 

Kindertageseinrichtungen. Der Wegfall der Einnahmen für den Halbtags- 

Kindergartenplatz und die damit verbundene zusätzliche kommunale Aufgabe müssen 

bei der Neuregelung der Finanzen im Rahmen der Föderalismusreform angemessen berücksichtigt 

werden. Es liegt in der Entscheidung von Ländern und Kommunen die Kindergartenbeiträge 

für die von Eltern über den Rechtsanspruch hinaus vereinbarten Betreuungszeiten 

festzulegen. Damit können weiterhin Einnahmen für die Kommunen erzeilt 

werden. Durch den (s. unten) geforderten Übergang zur Subjektförderung mittels eines 

Gutscheinsystems oder durch Pro-Kopf-Zuweisungen und durch die Privatisierung 

kommunaler Kinderbetreuungseinrichtungen sind zusätzlich mittelfristig mehr Wettbewerb, 

Qualität und auch Kostenreduzierungen bei den Kindertageseinrichtungen zu erwarten. 

Bei der Kinderbetreuung muss der Übergang von einer Objekt- zu einer Subjektförderung, 

d.h. von der Förderung der Einrichtungen hin zur Förderung der Kinder erfolgen. 

Wichtig ist die gleichzeitige Förderung eines ausreichenden Angebotes, weil ein solches 

System nicht bei einem Mangel an Kindergartenplätzen funktionieren kann. Dieser Systemwechsel 

wird durch Einführung eines Bildungsgutscheins oder durch Pro-Kopf- 

Zuweisungen flir den Kindergartenplatz erreicht. Damit wird der Anspruch der Eltern auf 

eine Kinderbetreuung bestätigt, ohne dass damit die Zuweisung eines konkreten Platzes 

verbunden ist. Eltern suchen sich unter den Anbietern die gewünschte Leistung aus. Dadurch 

werden alle Anbieter akkreditierter Betreuungsangebote in die staatliche Finanzierung 

einbezogen. Unter der Voraussetzung, dass ein angemessenes Angebot vorhanden 

ist, kann mit solch einem System der Wettbewerb und die Qualität gesteigert werden. Mit 

diesem Gedanken verbunden ist die Förderung der Wahlfreiheit für Eltern und der institutionellen 

Vielfalt von kommunalen, privaten und betrieblichen Kindergärten, Kindergärten 

in freier Trägerschaft, bis hin zu Tagesmüttern. Durch die Stärkung der Nachfragemacht 

248

der Eltern, werden die Interessen von Familien besser durchzusetzen sein, beispielsweise 

flexiblere Betreuungszeiten und Betreuung auch in Ferienzeiten. 

Die Privatisierung kommunaler Kindertageseinrichtungen sollte Ziel sein. Neue Träger 

sollen dabei vor allem die Qualitätsstandards erfüllen, aber auch Spielräume für neue 

Vielfalt, Kreativität und Kosteneinsparungen erhalten und ausnutzen. Wichtig ist die Beseitigung 

bürokratischer Hemmnisse, die Entrümpelung kostentreibender Bauvorschriften 

flir Kindertageseinrichtungen und der Verzicht auf überholte und überzogene Regulierungen, 

Z.B. bei der räumlichen Ausstattung. Ziel ist die Schaffung eines neuen Freiraums 

flir Kommunen und die einzelnen Einrichtungen, um nach konkreten Erfordernissen vor 

Ort zu entscheiden. Kommunen und andere Träger von Betreuungseinrichtungen sind 

durchaus in der Lage, gemeinsam mit den Eltern zu definieren, welche Standards in ihrer 

Gemeinde erforderlich sind und wo Prioritäten gesetzt werden müssen. 

 

Bundesweit müssen nach Vorstellungen der FDP pädagogische Ziele und Bildungsstandards 

für Tageseinrichtungen entwickelt und eingeführt werden. Derzeit sind die Qualitätsunterschiede 

zwi sehen einzelnen Kindertagesstätten sehr groß. Es geht nicht darum, 

die Vielfalt pädagogischer Ansätze einzuschränken, sondern sicher zu stellen, dass alle 

Kinder angemessen gefördert werden, um sich positiv entfalten zu können. Das Bildungsverständnis, 

das bei der Formulierung von Standards bzw. Programmen zugrunde 

gelegt wird, muss umfassend sein. Es gehören dazu Sprache, Kommunikation, soziale 

und kulturelle Fähigkeiten, mathematische und naturwissenschaftliche Grunderfahrungen, 

bildnerisches und musikalisches Gestalten, Förderung von Bewegung und Gesundheit, 

Ethik und Werte. Besonderes Augenmerk ist auf eine gendersensible Pädagogik 

zu legen, die auf die unterschiedlichen Lemweisen und Interessen von Mädchen und 

Jungen adäquat eingeht. So sollen Jungen beispielsweise besser in ihren sprachlichen 

und sozialen Fähigkeiten und Mädchen in ihren naturwissenschaftlichen Fähigkeiten gefördert 

werden. Der frühkindlichen Bildung kommt darüber hinaus wie anderen Bildungsinstanzen 

die Aufgabe zu, gleichberechtigte Lebensmuster für Mädchen und Jungen zu 

vermitteln. Dazu gehört, dass mehr Männer für dieses Arbeitsfeld gewonnen werden, 

damit Jungen in Kindergärten männliche Identifikationsfiguren erleben. 

Die Qualitätssicherung soll durch ein System der Akkreditierung/Zertifizierung von Tageseinrichtungen 

gewährleistet werden. Eine verstärkte Evaluation der pädagogischen 

Arbeit und der Leistungsfähigkeit von Tageseinrichtungen ist nötig zur konsequenten 

Qualitätsentwicklung und -kontrolle. 

 

Die Ausbildung von Erzieherinnen muss auf hohem Niveau bundeseinheitlich konzeptionell 

und strukturell reformiert werden. Die Ausbildung muss neben der bisherigen sozialpädagogischen 

Ausrichtung ein verstärktes bildungspolitisches Paradigma enthalten. 

Mindestens die Leiterin einer Tageseinrichtung sollte eine Ausbildung auf Fachhochschulniveau 

haben. Insgesamt sollten gerade die pädagogischen Berufsbilder modularisiert 

und bundesweit anerkannt werden, um für unterschiedliche Tätigkeiten und auch 

Personen mit unterschiedlichen Fähigkeiten oder sich verändernden beruflichen Zielen 

langfristige Beschäftigungsperspektiven zu eröffnen. Zur Reform der Professionalisierung 

der heutigen Fachkräfte sind berufsbegleitende Weiterbildungsprogramme zu entwickeln 

und anzubieten. 

Die besonderen Bedürfnisse von behinderten oder von Behinderung bedrohten Kinder 

müssen gerade in Kindertageseinrichtungen angemessen berücksichtigt werden. Integration 

und das Vermeiden von Aussonderung und Ausgrenzung sind die Ziele. Integrative 

Kindertageseinrichtungen müssen stärker gefördert werden. Es gilt, in der frühkindlichen 

Bildung und Erziehung die Stärken dieser Kinder zu identifizieren und an der Schwächung 

ihrer Schwächen zu arbeiten. 

249

Die Integration von Migrantenkindern muss aktiv und systematisch gefördert werden. Die 

Integration von Kindern und Jugendlichen mit Migrationshintergrund ist dabei zugleich 

Herausforderung und Chance. Diese jungen Menschen können Brücken und Vermittler 

zwischen den Kulturen bilden. Die Vielfalt und Differenz, die sie in die Bildungsprozesse 

einbringen, können bereichernd für alle sein. Voraussetzung ist aber, dass sie über umfassende 

deutsche Sprachkompetenzen und Vertrautheit mit der deutschen Kultur verfügen. 

Gerade die Kindertageseinrichtungen müssen in besonderem Maße zur Integration 

von Migrantinnen und Migranten und zur Vermittlung sprachlicher Kompetenz beitragen. 

Dabei ist genauso wichtig, dass Kinder und Jugendliche ohne Migrationshintergrund lernen, 

mit Unterschiedlichkeit tolerant und gewaltfrei umzugehen und interkulturelle Kompetenz 

erwerben. Sinnvoll sind spezielle Angebote für Eltern von Migrantenkindern, die 

deren Partizipation und Integration fördern. 

Wir müssen Erziehungs- und Bildungspartnerschaften zwischen Eltern und Erzieher/innen 

etablie-ren. Um zum Wohle der Kinder eine möglichst gute Erziehung und Bildung 

zu erreichen, ist die Zusammenarbeit zwischen Familien und Betreuungseinrichtungen 

beziehungsweise Tagespflegepersonen zu stärken. Die Partner in der Kindererziehung 

und -bildung sollten sich in einem dynamischen Kommunikationsprozess füreinander 

öffnen und ihre Ziele, Methoden und Bemühungen aufeinander abstimmen. Anregung 

bieten z.B. Modelle aus den USA, wo Eltern sich aktiv in Kindertageseinrichtungen 

einbringen und als Freiwillige beispielsweise Kinder am Computer anleiten oder mit ihnen 

in einer Fremdsprache sprechen und spielen. Die Kinder selbst dürfen in dieser Er ziehungs- 

und Bildungspartnerschaft nicht einfach nur Objekte der Vereinbarungen sein. 

Auch im Bereich der Förderung von Kindern in Tageseinrichtungen und in Tagespflege 

soll Ziel sein, be-sonders älteren Kindern angemessene Formen der Partizipation - beispielsweise 

im Bereich Ganztagsschule/ Hort - zu eröffnen. 

3. Für eine bessere Vorbereitung auf die Schule und bessere Betreuungsangebote fiir Schulkinder! 

 

 

 

Es werden verbindliche Diagnosen mit Sprachstandserhebungen im Alter von vier oder 

fiinf Jahren eingefiihrt. Diese Sprachtests ermöglichen es, sofortige Maßnahmen einzuleiten, 

die dem Entwicklungsstand jedes Kindes gerecht werden. Die Kinder, bei denen bei 

der Sprachstandserhebung erhebliche Mängel festgestellt werden, erhalten parallel zur 

"Startklasse" (s.u.) gesonderten Sprachunterricht. Dadurch ist gesichert, dass auch diese 

Kinder mit 6 Jahren in die Schule eintre-ten und dem Unterricht folgen können. 

Es wird der verbindliche Besuch einer "Startklasse" ab 5 Jahren fiir Kinder mit entsprechender 

Reife festgelegt. Dieses Jahr vor der ersten Klasse, Startklasse genannt, mit klarem 

pädagogischem Auftrag soll fiir jedes Kind verbindlich sein. Dabei geht es nicht darum, 

die Schule einfach nach vorne zu verlagern oder den Kindergarten zu verschulen. 

Vielmehr sollen mit spielerischen, aber zielorientierten, den Kindern angemessene Methoden 

das Sprach- und das Zahlenverständnis gefördert, die soziale Kompetenz und die 

Musikalität und Kreativität der Kinder entwickelt werden. Auch das Wecken der Freude 

an der Bewegung und an sportlichem Spiel ist gerade in unserer Zeit sehr wichtig. 

Begabte und reife Kinder sollen bei Einverständnis der Eltern unter "Überspringen" der 

"Startklasse" schon mit fünf Jahren in die Grundschule eingeschult werden können. 

 

250 

Der Ausbau der außerunterrichtlichen Betreuung von Schulkindern ist vor allem im Westen 

Deutschlands erforderlich. Das geringe Angebot an Tageseinrichtungen für Kinder im 

Schulalter wird nur selten durch eine ganztägige Betreuung an Schulen aufgefangen. Wir 

brauchen daher zum einen den Ausbau von Ganztagsschulen mit schlüssigen, anspruchsvollen 

pädagogischen Konzepten. Zum anderen gilt es, die Betreuung für Kinder 

in Halbtagsschulen auszubauen. Kindern müssen Angebote gemacht werden, die ihre In-

teressen aufuehmen, ihre aktive Beteiligung ermöglichen, ihre Verantwortung fördern und 

fordern. Eine verstärkte Zusammenarbeit von Familien, Schulen, sowie der Kinder- und 

Jugendhilfe ist generell zur Förderung der Entwicklungschancen von Kindern dringend 

erforderlich. Wir brauchen koordinierte, vielfältige Konzepte: gute Angebote an Hausaufgabenbetreuung, 

an Förderkursen auch fiir besonders Begabte, Arbeitsge-meinschaften 

in Musik, in Kunst, im Theaterspiel und in Sport. Schulen sollen sich verstärkt in ihre Gemeinde 

hinein öffnen und sich mit Vereinen und anderen Trägem der Kinder- und Jugendhilfe 

vernetzen. Gerade die Jugendarbeit ist gut geeignet, politische und soziale Bildung 

zu vermitteln weil sie Gelegenheit gibt, bürgerschaftliches und soziales Engagement 

praktisch zu beweisen und demokratische Beteiligung konkret wahrzunehmen. 

Berlin, den 11. März 2004 

251

6.3 Die Chancen der jungen Generation in 

Deutschland durch Bildung und Ausbildung 

verbessern 


1. Der Deutsche Bundestag stellt fest: 

Der weltweite Wettbewerb um die besten Standorte der Produktion und der Dienstleistungen 

hat sich verschärft. Durchgreifende Reformen des Arbeitsmarktes, des Sozial- und des 

Steuersystems sind unerlässlich. Ein hohes Niveau an Einkommen, an Gesundheitsleistungen 

und sozialer Sicherheit lässt sich nur halten, wenn die Wirtschaft weiter für eine hohe 

Wertschöpfung sorgt. Voraussetzung dafür sind ein hervorragendes Bildungswesen von der 

frühkindlichen Bildung über Schulen, berufliche Bildung und Hochschulen bis zur Erwachsenenbildung 

und zum lebenslangen Lernen, exzellente Bedingungen für Wissenschaft und 

Forschung und eine große Innovationsfähigkeit der Gesellschaft. Diese Voraussetzungen 

sind zugleich Voraussetzungen für die Berufs- und Lebenschancen der jungen Generation in 

Deutschland und die Entwicklung der in unserer Gesellschaft nach wie vor reichlich vorhandenen 

Begabungen. 

Bildung und Forschung haben in unserem Land den Stellenwert verloren, den sie aufgrund 

ihrer fundamentalen Bedeutung verdienen. 

Es ist ein Alarmzeichen, dass jedes Jahr ca. 150 000 Jugendliche ihre Ausbildung abbrechen, 

und es kann auf Dauer nicht hingenommen werden, dass mehr als 80 000 Schüler 

jedes Jahr die Schule ohne Hauptschulabschluss verlassen. 

Besonders beunruhigend ist der Vergleich der Beschäftigungsquoten der 20- bis 24jährigen, 

die sich nicht oder nicht mehr in Ausbildung befinden. In Deutschland erreicht nur knapp ü- 

ber 50% derjenigen, die einen Bildungsstand unterhalb des Sekundarbereichs II haben, eine 

Beschäftigung. Unter 28 untersuchten Ländern belegt Deutschland damit bei den Jugendlichen 

unterhalb der Sekundarstufe 2 einen enttäuschenden 20. Platz. Bei Absolventen der 

Sekundarstufe 2 liegt das Beschäftigungsniveau bei über 80%. Mit einer Ausnahme (Portugal) 

geht in allen OECD-Ländern ein höherer Bildungsstand mit einer höheren Beschäftigungsquote 

einher. 

Angesichts zunehmender Veränderungen am Ausbildungs- und Arbeitsmarkt sind junge Erwachsene 

ohne Schulabschluss demnach von gesellschaftlichen Deklassierungs- und Ausgrenzungsprozessen 

betroffen. Für diese Jugendlichen, die nicht über den gesellschaftlich 

definierten Mindeststandard an Bildung verfügen, haben sich die Teilhabechancen an beruflicher 

Bildung und Beschäftigung erheblich verringert. Unter ihnen finden sich vermehrt 

Langzeitarbeitslose, Sozial- und Einkommensschwache, Personen mit Migrationshintergrund 

(Arbeitsmigranten und deren Kinder, Aus- und Übersiedler, Asylbewerber), und behinderte 

Menschen. 

In unserer demokratischen und freiheitlichen Gesellschaft ist uns aber die Förderung der 

Begabung jedes einzelnen jungen Menschen wichtig. Erziehung, Bildung und Ausbildung 

junger Menschen zählen zu den vorrangigen Aufgaben der Gesellschaft; sie bestimmen entscheidend 

die Lebenschancen von jungen Menschen in einem rohstoffarmen Land wie 

Deutschland. 

Die Qualität unserer Schulen und vieler Hochschulen ist derzeit nicht mehr gut genug, um im 

internationalen Wettbewerb in der Spitzengruppe Schritt zu halten. Die schlechten Ergebnisse 

der TIMSS– Studie von 1995 und der PISA-Studien von 2001 und 2004 haben in der 

Schulpolitik vieler Länder nicht zu der notwendigen großen Kraftanstrengung geführt. Die 

Bildungsbürokratie in Deutschland ist perfekt, die Bildung selbst aber nur knapp ausreichend. 

Wer mehr Freiheit, stärkeren Wettbewerb und bessere Qualität will, muss zunächst einmal 

252

überflüssige Bürokratie auf allen Ebenen beseitigen. Der Wettbewerb unter den Schulen und 

Hochschulen, aber auch den Kindergärten kann sich unter den gegebenen Bedingungen 

nicht hinreichend entfalten. Freiheit und Autonomie für die einzelnen Bildungseinrichtungen 

in finanzieller, personeller, organisatorischer und inhaltlicher Hinsicht sind jedoch eine wesentliche 

Voraussetzung, die notwendigen Qualitätsverbesserungen effizient und effektiv 

erreichen zu können. 

Es geht darum, jedem Kind faire Chancen möglichst schon von Anfang an einzuräumen. 

Frühkindliche Bildung ist der entscheidende Faktor für die Chancengerechtigkeit am Start. 

Bildung beginnt vom ersten Lebensjahr an. Ein qualitativ gutes und die unterschiedlichen 

Begabungen förderndes Kindergartenprogramm und eine für alle Kinder verpflichtende 

Startklasse oder ein letztes Kindergartenjahr ab 5 Jahren mit klarem pädagogischem Auftrag 

bilden das Fundament für faire Chancen im späteren Leben. Verbindliche Sprachtests sollen 

bereits ab vier Jahren durchgeführt werden, um mit gezielten Fördermaßnahmen beginnen 

zu können. Dies ist auch für die Integration der Migrantenkinder wichtig. Eine Allianz von 

Familien- und Bildungspolitik ist im Hinblick auf die frühkindliche Bildung von entscheidender 

Bedeutung. 

Die berufliche Bildung ist nach wie vor eine tragende Säule des deutschen Bildungssystems. 

Mehr als die Hälfte der Jugendlichen eines Jahrganges sucht und erhält darin die berufliche 

Qualifikation. Damit dieses System erhalten bleiben kann, muss es kontinuierlich auf die anstehenden 

Herausforderungen unserer Zeit vorbereitet werden. Veränderungen sind nötig, 

um dem erhöhten Wettbewerb mit anderen Systemen Stand zu halten. Die Reform des Berufsbildungsrechts 

in diesem Jahr war noch nicht ausreichend. Die Dynamik und Flexibilität 

des Berufsbildungssystems müssen weiter erhöht werden, um dem Tempo der Strukturveränderungen 

Rechnung zu tragen. 

Die Hochschulen benötigen wirkliche Autonomie, um wieder an die Spitze zu kommen. Dies 

gilt für Personal- ebenso wie für Organisations- und Budgetangelegenheiten. Hochschulen 

sollen sich ihre Studentinnen und Studenten selbst aussuchen können, und umgekehrt sollen 

die Studentinnen und Studenten die Möglichkeit haben, die für sie beste Universität auszuwählen. 

Die Hochschulen müssen auch die Freiheit haben, Studienentgelte zu erheben, 

um ihr Lehrangebot zu verbessern. Dafür muss ein Stipendien- und Darlehenssystem aufgebaut 

werden, welches nachlaufend zurückgezahlt werden kann. Auch die Grundsicherung 

des Lebensunterhaltes für Studierende darf nicht in Frage gestellt werden. Jedem dafür geeigneten 

jungen Menschen muss der Weg zu einem Hochschulabschluss offen stehen. 

In einer älter werdenden Gesellschaft, die mit jungen und dynamischen Regionen im Wettbewerb 

steht, muss in ganz besonderer Weise das Potential und das Wissen auch bereits 

der jungen Erwachsenen genutzt, aufgefrischt und erneuert werden. Aufstiegsweiterbildung, 

Umstiegsweiterbildung und Nachqualifikation, aber auch allgemeine Weiterbildung zur Stabilisierung 

von Motivation und Schlüsselqualifikationen erlangen weiter wachsende Bedeutung. 

Es mangelt bei vielen jungen Menschen heute aber auch an Vertrauen in die wirtschaftliche 

und technologische Kraft unseres Landes. Hier muss die Politik durch ein klares Bekenntnis 

zu Zukunftstechnologien, wie der Biotechnologie, der roten, grünen und grauen Gentechnik, 

modernen Verkehrstechnologien wie dem Transrapid, modernen Energietechnologien und 

der Raumfahrt, das Vertrauen der jungen Menschen in die Zukunftsfähigkeit unseres Landes 

wiederherstellen. 

2. Der Deutsche Bundestag fordert die Bundesregierung auf: 

jeweils in geeigneter Abstimmung und Kooperation mit den Ländern, den Spitzenverbänden 

von Kommunen und der Freien Wohlfahrtspflege sowie Expertinnen und Experten aus der 

Wissenschaft und anderen gesellschaftlichen Bereichen auf eine qualitative und quantitative 

253

Verbesserung der Chancen der jungen Generation in Bildung und Ausbildung nach folgenden 

Maßgaben hinzuwirken: 

1. Im Sinne der Chancengleichheit und pädagogischer Erkenntnisse muss auch und gerade 

frühkindliche Bildung im Rahmen des bundesrechtlichen Rechtsanspruchs auf einen 

Kindergartenplatz halbtags für die Eltern kostenfrei sein und nicht erst die schulische 

Bildung. Kostenlose Kindergärten werden gerade Kindern mit höherem Förderbedarf 

und aus problematischen Familien zu Gute kommen. Der Wegfall der bisherigen 

Teilfinanzierung des Halbtags-Kindergartenplatzes durch die Eltern und die damit verbundene 

zusätzliche kommunale Aufgabe müssen bei der Neuregelung der Finanzen 

im Rahmen der Föderalismusreform angemessen ausgeglichen werden. 

2. Bei der frühkindlichen Bildung muss der Übergang von der Objekt- zur Subjektförderung, 

d.h. von der Förderung der Einrichtungen hin zur Förderung der Kinder erfolgen. 

Wichtig ist die gleichzeitige Förderung eines ausreichenden Angebotes, weil ein solches 

System nicht bei einem Mangel an Kindergartenplätzen funktionieren kann. Dieser 

Systemwechsel wird durch Einführung eines Bildungsgutscheins oder durch Pro- 

Kopf-Zuweisungen für den Kindergartenplatz erreicht. 

3. Die Qualitätssicherung in der frühkindlichen Bildung soll durch ein System der Akkreditierung/ 

Zertifizierung von Tageseinrichtungen gewährleistet werden. Eine verstärkte 

Evaluation der pädagogischen Arbeit und der Leistungsfähigkeit von Tageseinrichtungen 

ist nötig zur konsequenten Qualitätsentwicklung und -kontrolle. 

4. Es sollen verbindliche Diagnosen mit Sprachstandserhebungen ab vier Jahren eingeführt 

werden. Diese Sprachtests ermöglichen es, sofortige Maßnahmen einzuleiten, die 

dem Entwicklungsstand jedes Kindes gerecht werden. Die Bundesländer werden aufgefordert, 

den Kindern, bei denen bei der Sprachstandserhebung erhebliche Mängel 

festgestellt werden, angemessene Fördermaßnahmen zukommen zu lassen und zu sichern, 

dass möglichst alle Kinder nach der Einschulung dem Unterricht der ersten 

Klasse in deutscher Sprache folgen können. 

5. Die Bundesländer werden aufgefordert, für alle Kinder einen früheren Besuch der 

Schule möglich zu machen. Dies kann z.B. durch die Einführung einer verbindlichen 

„Startklasse“ ab 5 Jahren für Kinder mit entsprechender Reife geschehen. Dabei kann 

es nicht darum gehen, die Schule einfach nach vorne zu verlagern oder den Kindergarten 

zu verschulen. Vielmehr sollen mit spielerischen, aber zielorientierten, den Kindern 

angemessene Methoden das Sprach- und das Zahlenverständnis gefördert sowie die 

soziale Kompetenz und die Musikalität und Kreativität der Kinder entwickelt werden. 

Auch das Wecken der Freude an der Bewegung und an sportlichem Spiel ist gerade in 

unserer Zeit sehr wichtig. 

6. Der Deutsche Bundestag fordert die Bundesländer auf, die Reform der Lehrerausbildung 

energisch voran zu treiben. Dabei sind längere, frühzeitige Praktika in Schulen verbindlich 

in die Lehrerausbildung zu integrieren und die diagnostischen Fähigkeiten der zukünftigen 

Lehrer zu stärken. Das Verständnis für die Psychologie des Jugendalters, 

Moderationskenntnisse und Präsentationstechniken müssen heute zum Handwerkszeug 

jedes angehenden Lehrers gehören. Modellversuche der Länder mit einer gestuften 

Lehrerausbildung mit Bachelor- und Magisterabschluss sollten durch eine intensive 

pädagogische Begleitforschung des Bundes unterstützt werden. Die gegenseitige Anerkennung 

der Lehrerausbildungen in Deutschland muss selbstverständlich werden. 

7. Die Reform der beruflichen Bildung muss weitergeführt werden. Um mehr Spielraum 

für betriebliche Ausbildung zu schaffen, ist eine weitere Flexibilisierung und Deregulierung 

unseres Berufsbildungssystems erforderlich. Die Ausbildungszeiten müssen diffe- 

254

enziert und vor allem verkürzt werden. Die Angebote von Berufen mit theoriegeminderten 

Anforderungen und verkürzter Ausbildungszeit sind umfassender als bisher 

auszuweiten. Ausbildungsgänge sind so zu modernisieren, dass viele bisher dreijährige 

Ausbildungen auch in zwei oder zweieinhalb Jahren absolviert werden können. 

8. Die Bundesregierung muss Initiativen einleiten bzw. darauf hinwirken, dass bei den 

Rahmenbedingungen für die berufliche Bildung mehr Flexibilität und Mittelstandsfreundlichkeit 

verwirklicht wird. Dabei sind insbesondere mehr Spielräume für betriebliche 

Schwerpunkte bei den Ausbildungsordnungen und bei den Ausbildungsvergütungen, 

eine weitere Flexibilisierung der möglichen Beschäftigungszeiten beim Jugendarbeitsrecht, 

die Wiederherstellung der alten, bewährten Rechtslage im Hinblick auf das 

Benachteiligungsverbot (nach § 78 S. 2 BetrVG alt), die Abschaffung des Übernahmegebotes 

bei der Jugend- und Auszubildendenvertretung sowie die Entbürokratisierung 

wie z.B. die Verkleinerung der Berufsbildungsausschüsse und Erleichterung der Vorschriften 

über Sozialräume geeignete Maßnahmen zu schaffen. 

9. Durch eine konsequente Modularisierung der Berufsausbildung soll Jugendlichen in 

möglichst allen Ausbildungsbereichen die Möglichkeit gegeben werden, auch Teilqualifikationen 

zu erwerben und in einem Ausbildungspass bestätigt zu bekommen. 

10. Allen Plänen zur Erhebung einer Ausbildungsplatzabgabe ist eine klare Absage zu 

erteilen. Ebenso muss im Interesse der Einstellungsmöglichkeiten und beruflichen 

Chancen insbesondere benachteiligter Jugendlicher allen Bestrebungen zur Einführung 

von Mindestlöhnen entgegen getreten werden. 

11. Die Bundesregierung wird aufgefordert, die Bildungsforschung in Bezug auf Ursachen, 

Wirkungen und Handlungsmöglichkeiten im Bereich der Jugendlichen ohne Schul- und 

Berufsabschluss zu verstärken sowie die Kriterien der Bildungsarmut und des Bildungsreichtums 

zu berücksichtigen und in ihre Berichterstattung aufzunehmen. Dabei 

soll insbesondere der Zusammenhang zwischen Bildungsarmut und ökonomischer Armut 

beleuchtet werden. 

12. Die Bundesregierung soll die Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der deutschen 

Hochschulen durch eine weitere Novellierung des HRG energisch angehen. Ziel muss 

das Herstellen einer umfassenden Autonomie der Hochschulen sein. Die Bundesregierung 

wird aufgefordert, die Verankerung der Hochschulautonomie im Grundgesetz voran 

zu treiben. 

13. Die Bundesregierung wird aufgefordert, ein Konzept zur Finanzierung und Weiterentwicklung 

des lebenslangen Lernens in Deutschland vorzulegen. Dieses Konzept soll 

insbesondere auch den erheblichen Nachholbedarf eines großen Teils der jungen Generation 

heute an Nachqualifikation berücksichtigen und darüber hinaus die Bereiche 

der rehabilitiven Weiterbildung sowie die Umstiegs- und Aufstiegsfortbildung behandeln. 


255

6.4 Leitlinien für Ganztagsschulen 


Die FDP unterstützt die Einführung von mehr Ganztagsschulen in unterschiedlichen 

Ausprägungen als Angebot für Schülerinnen und Schüler in allen Schularten. Die 

Ganztagsschule hat für uns nicht nur bildungspolitische, sondern auch frauen- und 

jugendpolitische Gründe. Wir wollen den Frauen, aber auch den Männern die freie 

Wahl zwischen Beruf und Familie ermöglichen, ohne dass sie um die Betreuung ihrer 

Kinder Sorge haben müssen. Die Ganztagsschule soll Begabungen der Kinder und 

Jugendlichen fördern und Defizite kompensieren. 

Die Ganztagsangebote müssen an den Schulen in Zusammenarbeit mit Schulträgern, Eltern, 

Schülern, geeigneten Vereinen, Verbänden, Institutionen und ortsansässigen Unternehmen 

bedarfsgerecht erarbeitet und entwickelt werden. 

In diesem Sinne sollen durch Zusatzangebote ergänzende pädagogische Möglichkeiten und 

Chancen geschaffen werden. 

Als Leitlinien gelten für die FDP: 

1. Dass jede Schule ein Schulkonzept mit unterrichtsbezogenen Ergänzungen (einschließlich 

Hausaufgabenbetreuung), themenbezogenen Vorhaben und Projekten, Förderung 

und Freizeitgestaltung vorzulegen hat. 

2. Dass die Ganztagsschulen die Eltern und altersgemäß auch die Schülerinnen und Schüler 

bei der Umsetzung verstärkt beteiligen sollen, ergänzende Kompetenzen durch geeignetes, 

pädagogisches Fachpersonal gewinnen und außerschulische Partner aus der 

Region einbeziehen, die die Ganztagsschule durch interessante und pädagogisch wertvolle 

Angebote bereichern sollen. 

3. Dass Schulen in freier Trägerschaft ausdrücklich mit einbezogen werden. 

4. Dass zusätzliche Lehrkräfte, auch sonstige pädagogische Fachkräfte eingestellt werden. 

Die vom Bund vorgeschlagene Finanzierung ist nicht geeignet, da eigenständige und sachgerechte 

Lösungen behindert werden und hohe Folgekosten zu Lasten der Länder und Träger 

entstehen. 

Zur Finanzierung ist ein Kooperationsmodell notwendig, das Land und Schulträger einbezieht. 

Folgende Eckpunkte müssen enthalten sein: 

1. Übernahme der Personalkosten und Sachkosten durch das Land und die Schulträger je 

nach Maßstab des Landes. 

2. Einbindung der Angebote von Vereinen und freien Trägern. 

Die FDP fordert, so schnell wie möglich Expertisen über die an eine sorgfältige Evaluation 

der unterschiedlichen Konzepte anzulegenden Maßstäbe zu erstellen und zu veröffentlichen. 

256

6.5 Wirkliche Reformschritte in der Berufsbildung 

sind überfällig 

Cornelia Pieper zur Bildungspolitik am 08.06.2005 

BERLIN. Zur Auswertung der bisherigen Ergebnisse des Ausbildungspakts und den Äußerungen 

der Bundesbildungsministerin Edelgard Bulmahn über eine angeblich mangelnde 

Ausbildungsbereitschaft der Betriebe erklärt die Vorsitzende des Ausschusses für Bildung, 

Forschung und Technikfolgenabschätzung des Deutschen Bundestages, Cornelia PIEPER: 

Es ist traurig, dass Bundesministerin Edelgard Bulmahn immer wieder den gleichen alten Hut 

aus der Rumpelkammer abgelegter Argumente herausholt, wenn es darum geht, der Wirtschaft 

den schwarzen Peter für die Ausbildungsplatzmisere zuzuschieben. 

Natürlich ist es wahr, dass mehr als 70 Prozent aller Betriebe nicht ausbilden. Davon sind 

aber 87 Prozent, also die überwältigende Mehrzahl Kleinbetriebe mit weniger als 10 Beschäftigten, 

die oftmals gar nicht ausbilden können. Diese Betriebe sollten daher sogar nach 

den Plänen der SPD-Bundestagsfraktion von der geplanten Ausbildungsabgabe ausgenommen 

werden. 

Die Ausbildungsanstrengungen der Wirtschaft und besonders der Industrie- und Handelskammern 

und des Handwerks sind bemerkenswert. Trotz der schwierigen wirtschaftlichen 

Lage stieg zum Beispiel im Bereich der Industrie- und Handelskammern das Lehrstellenangebot 

im Vergleich zum Vorjahr im Mai um 1,4 Prozent. 

Dennoch erhalten noch immer nicht alle jungen Menschen, die sich darum bewerben, einen 

Ausbildungsplatz. Statt mit nicht sachgerechten Zahlen zu argumentieren, hätte die Bundesregierung 

die Reform des Berufsbildungsrechts konsequenter betreiben müssen. Die in den 

letzten Jahren enorm gestiegenen Kosten der Ausbildung sind neben erhöhtem Verwaltungs- 

und Prüfungsaufwand und den unzureichenden schulischen Voraussetzungen vieler 

Bewerber ein bedeutsames Ausbildungshemmnis. 

Zumindest für die nicht tarifgebundenen Bereiche hätte erreicht werden müssen, dass die 

Ausbildungsvergütungen grundsätzlich betrieblichen Vereinbarungen oder Vereinbarungen 

zwischen Betrieb und Auszubildendem unterliegen. Diesen und andere Reformvorschläge, 

die die FDP in einem Gesetz vorgelegt hatte, hat die Bundesregierung jedoch zurückgewiesen. 

Wir werden die versäumten Reformen auch in diesem Bereich nachholen. Daher ist es 

nicht vermessen, anzukündigen, dass sich nach einem möglichen Regierungswechsel die 

Chancen der jungen Menschen auf einen Ausbildungsplatz verbessern werden. 

257

6.6 Reform der beruflichen Bildung 



I. Der deutsche Bundestag stellt fest: 

Die duale Berufsausbildung ist eine tragende Säule des deutschen Bildungssystems. Beruflich 

ausgebildete Fachkräfte bilden das Rückgrat der deutschen Wirtschaft und haben wesentlich 

zu ihrer langen Erfolgsgeschichte beigetragen. Auch international ist das deutsche 

System der Berufsbildung noch immer hoch anerkannt und dient vielerorts als Vorbild. Mit 

Besorgnis nimmt der Deutsche Bundestag daher zur Kenntnis, dass die im Gesetz den Bundesländern 

gegebene Möglichkeit der Ausweitung der beruflichen Anerkennung vollzeitschulischer 

Maßnahmen einen schleichenden Systemwechsel bedeuten kann und die möglicherweise 

enge Verbindung von Ausbildung und Beschäftigung gefährdet. Eine Ausbildung in der 

Schule unter Gleichaltrigen ist etwas völlig anderes als eine Ausbildung im Betrieb mit Erwachsenen 

und „Ernstaufgaben“ nach den Regeln des Berufsbildungsgesetzes, die die Integration 

in Beschäftigung, die Handlungsfähigkeit und Sozialkompetenz der Jugendlichen 

gewährleistet. Ein Blick in Nachbarländer mit verschultem System wie Frankreich zeigt: Eine 

Ausbildung am Bedarf der Wirtschaft vorbei führt zu Jugendarbeitslosenquoten von mehr als 

20 % - doppelt so hoch wie in Deutschland. Der Deutsche Bundestag erwartet, dass der 

Weg in die Verschuldung nicht weiter gegangen wird und appelliert an die Bundesländer, 

sich ihrer besonderen Verantwortung für die Erhaltung des dualen Systems bewusst zu sein. 

Angesichts des schnellen wirtschaftlichen und technischen Wandels verändern sich die Anforderungen 

an die berufliche Bildung jedoch ständig. Das duale System ist daher im Hinblick 

auf diese Veränderungen der Gesellschaft, der Wirtschaft und der Technik zu reformieren. 

Diese Reform stellt sich als ständige Aufgabe insbesondere für die unmittelbar Beteiligten, 

die Ausbildungsbetriebe und die beruflichen Schulen, aber auch für die Politik. Das 

durch zahlreiche Änderungen nun verbesserte Berufsbildungsreformgesetz stellt in dieser 

Hinsicht einen Schritt in die richtige Richtung dar. Der Deutsche Bundestag begrüßt die verstärkte 

Möglichkeit des Schaffens von Stufenausbildungen, die Erleichterung der Integration 

von im Ausland absolvierten Ausbildungsteilen in die Ausbildungsgänge, die Verlängerung 

der Probezeit sowie mehr Flexibilität im Prüfungswesen. Begrüßt wird auch die Betonung der 

Lernortkooperation und die Stärkung der Stellung der Berufsschulen im Hinblick ihrer Akzeptanz 

durch die Auszubildenden. Die Entbürokratisierung und Flexibilisierung des Berufsbildungsrechts 

ist jedoch nicht gelungen. Der Deutsche Bundestag bedauert, dass das vorliegende 

Gesetz noch komplizierter und umfangreicher geworden ist als das bisherige. Die 

Chance, die Berufsbildungsausschüsse sachangemessen zu verkleinern, wurde nicht genutzt. 

Völlig unakzeptabel ist die vorgesehene Abschaffung des Ständigen Ausschusses 

beim Bundesinstitut für Berufsbildung (BIBB). Damit soll ausgerechnet derjenige Ausschuss 

abgeschafft werden, der sich in der Vergangenheit am effizientesten, flexibelsten und erfolgreichsten 

gerade bei der Schaffung neuer und moderner Ausbildungsberufe erwiesen hat. 

Jeder Menschen und besonders jeder Jugendliche braucht eine gerechte Chance auf 

Selbstgestaltung seines Lebens und angemessene Bildung. 

Eine wesentliche Aufgabe des Berufsbildungssystems ist es daher, allen jungen Menschen, 

die beruflich ausgebildet werden wollen, eine Berufsaubildung zu ermöglichen. Dafür müssen 

die Hindernisse, die Betriebe bei der Bereitstellung von Ausbildungsplätzen noch immer 

haben, minimiert werden. Auch in diesem fundamental wichtigen Bereich geht das Gesetz 

nicht weit genug oder vermeidet die Lösung erheblicher Problem. Die Ausbildungskosten 

258

sind oft zu hoch. Starre Tarifverträge verhindern flexible und den betrieblichen Verhältnissen 

angepasste Lösungen. Nach wie vor schreibt das Gesetz die Zahlung einer „angemessenen 

Ausbildungsvergütung“ vor, die tatsächlich nach der Rechtsprechung eine Ankoppelung der 

Vergütungen an die Tarife bedeutet. So erreichen Ausbildungsvergütungen auch bei grundsätzlich 

ausbildungswilligen Betrieben, die nicht tarifgebunden sind, oftmals eine Höhe, die 

sie sich nicht leisten können. 

Die betrieblichen Möglichkeiten, eigene Schwerpunktsetzungen in der Ausbildung vorzunehmen, 

bleiben nach wie vor zu gering. Berufliche Vorkenntnisse sollten nur bei Zustimmung 

beider Vertragsparteien auf ein Ausbildungsverhältnis angerechnet werden. Die Freiwilligkeit 

für ausbildende Unternehmen und Auszubildende bei der Anrechnung beruflicher 

Vorkenntnisse für die Ausbildung ist ein Anliegen, dass sofort und nicht erst ab 2009 umgesetzt 

werden muss. Insgesamt ist es notwendig, mehr Spielraum hinsichtlich der Schwerpunktsetzung 

in der Ausbildungsverordnung zu schaffen. 

II. Der Deutsche Bundestag fordert die Bundesregierung auf: 

Auf eine weitere Novellierung des Berufsbildungsrechts hinzuarbeiten und dabei insbesondere 

folgende Maßnahmen vorzusehen: 

Durch Deregulierung und Flexibilisierung der Höhe der Ausbildungsvergütungen den Betrieben 

das Anbieten einer größeren Zahl von Ausbildungsplätzen zu ermöglichen. 

Den Rechtsanspruch von Absolventen vollzeitschulischer Ausbildungsgänge auf Zulassung 

zur IHK-Prüfung kurzfristig wieder zurückzunehmen. 

Den Ständigen Ausschuss wieder einzuführen, um die erforderlichen Stellungnahmen zu 

den Ausbildungsordnungen und Weiterbildungsverordnungen in einem zügigen Verfahren 

zu gewährleisten. 

Den Weg in die Ausweitung der Stufenausbildungen und die Modularisierung für alle Berufsbilder 

konsequent weiter zu gehen. 


259

6.8 Fairer Wettbewerb zwischen staatlichen und 

privaten Hochschulen 


Die FDP will den Wettbewerb zwischen staatlichen und privaten Hochschulen zu fairen und 

gleichartigen Bedingungen intensivieren. Hierzu müssen Bund und Länder ihren Hochschulen 

weitgehende Handlungskompetenz zubilligen. Nur so wird es den staatlichen Hochschulen 

möglich, ein eigenständiges Profil in Forschung und Lehre herauszubilden und den Studierenden 

sowie den Nachfragern nach akademischer Weiterbildung und Forschungsleistung 

ein attraktiveres Angebot zu machen. 

Wichtige Voraussetzung für einen gerechten Wettbewerb zwischen staatlichen und privaten 

Hochschulen ist eine Umstellung der Finanzierung von der input- zur outputorientierten Zuteilung 

staatlicher Mittel, so wie es von der FDP seit langem mit den Bildungsgutscheinen 

gefordert wird. Eine solche Outputfinanzierung muss unabhängig von der rechtlichen Trägerschaft 

einer Hochschule gewährt werden und darf nur von qualitativen Aspekten (z.B. Akkreditierung 

von Studiengängen) abhängig sein. 

Bei der projektfinanzierten Forschung müssen private Hochschulen unter den gleichen Bedingungen 

antragsberechtigt sein, wie ihre staatlichen Konkurrenten. Damit der Wettbewerb 

in der projektfinanzierten Forschung zwischen den Hochschulen unabhängig von der Trägerschaft 

und landespolitischen Einflüssen funktionieren kann, soll von den Forschungsförderinstitutionen 

des Bundes zukünftig auch ein Gemeinkostenanteil (sog. Overhead) finanziert 

werden. Damit werden insbesondere den privaten Hochschulen in Deutschland vergleichbare 

Wettbewerbsbedingungen in Forschung und Lehre zuerkannt, aber auch finanzschwächere 

staatliche Hochschulen unabhängiger von Sonderzuweisungen der Landesbehörden. 

Eine solche, an der Leistung in Forschung und Lehre orientierte Finanzierung, verstärkt den 

Wettbewerb zwischen den deutschen Hochschulen zu Gunsten eines ausdifferenzierten 

Hochschulsystems. Damit steigen die Chancen, dass einige deutsche Universitäten im internationalen 

Wettbewerb wieder in der obersten Liga mitspielen können. 

261

6.9 Studiengebühren für mehr Qualität an den Unis 

Wolfgang Gerhardt zur Bildungspolitik am 30.01.2005 

BERLIN. Zum Studiengebühren-Urteil des Bundesverfassungsgerichts erklärt der Vorsitzende 

der FDP-Bundestagsfraktion, Wolfgang GERHARDT, in einer Kolumne für die Wetzlarer 

Zeitung: 

Die gute Nachricht dieser Woche kam aus Karlsruhe. Das Bundesverfassungsgericht hat 

den Weg für Studiengebühren freigemacht. Nun besteht die Möglichkeit, daß Universitäten 

ihre Eigenmittel durch Gebühren erhöhen können und frischer Wind in die Hochschulen einzieht. 

Am Ende sollten sie sich auch ihre Studentinnen und Studenten selbst aussuchen 

können. 

Studiengebühren führen unweigerlich zu einem stärkeren Wettbewerb zwischen den Universitäten 

und damit zu mehr Anstrengungen auf Seiten der Hochschullehrer. Das gilt übrigens 

auch für die Studenten. Ich kenne wenige, auch ehemalige, Studenten, die nicht hinter vorgehaltener 

Hand zugeben, daß sie im Falle von Studiengebühren etwas schneller das Studium 

abgeschlossen hätten. 

Universitäten ohne Studiengebühren sind eine höchst ineffiziente Umverteilung vom Arbeiter 

zum Akademiker. Der 18-jährige, seine Lehre abschließende Auszubildende zahlt mit seinen 

Steuern das Studium des 28-jährigen, zukünftigen Akademikers. Das ist weder gerecht, noch 

hat es dazu beigetragen, daß wirklich die Chancen von jungen Menschen aus einkommensschwachen 

Familien erhöht wurden. 

Bildung ist ein Bürgerrecht. Chancengleichheit muß am Start geschaffen werden. 

Es muß also früher angesetzt werden, nicht erst in einem Alter, zu dem der Lebensweg 

schon weitgehend vorgezeichnet ist. Es ist unsozial und unbegreiflich, daß für Kindergartenund 

Krippenlätze, ohne mit der Wimper zu zucken Gebühren von vielen tausend Euro im 

Jahr erhoben werden. Vermutlich ist dies nur dadurch zu erklären, dass in manchen Supermärkten 

die Regale für Tierzubehör länger sind als die für Babybedarf. Diese Gebühren gehören 

abgeschafft. In diesem Alter entwickeln sich die wichtigsten Fähigkeiten, die maßgeblich 

für spätere Chancen sind. 

Studiengebühren wären ein erster Schritt um die Hochschulen in Deutschland wieder durch 

Wettbewerb nach vorne zu bringen. Ein Rückzug der Politik aus den Hochschulen wäre der 

fällige nächste Schritt, um die Universitäten wieder zu mehr Selbständigkeit zu bringen. Unsere 

Universitäten hatten schließlich das beste Ansehen, als die Politik noch überhaupt keinen 

Einfluß übte. Und: Dann würde auch der jahrzehntelange und ermüdende Streit zwischen 

Bund und Ländern über die Bildungshoheit endlich ein Ende finden. 

262

6.10 Hochschulfinanzierung nach dem 

„Drei-Säulen-Modell“ 


Gut ausgestattete, leistungsfähige Hochschulen liegen im Interesse von Staat, Gesellschaft 

und Wirtschaft ebenso wie im Interesse jedes einzelnen Studierenden. 

Deshalb fordert die FDP ein Drei-Säulen-Modell zur Finanzierung der Hochschulen: 

I. Staatliche Grundfinanzierung 

Der Staat stellt die Grundfinanzierung der Hochschulen, unabhängig von der Trägerschaft, 

aus Steuermitteln sicher, wobei diese Mittel leistungsorientiert zugeteilt werden. Er schließt 

mit den Hochschulen Zielvereinbarungen ab, in denen transparente Kriterien der Grundfinanzierung 

festgelegt werden. Im Sinne der Nachfrageorientierung ist ein zentrales Kriterium 

für die Finanzierung der Lehre die Zahl der Studierenden, weil so der Wettbewerb der Hochschulen 

um die Studierenden optimal angeregt wird (Einführung von Bildungsgutscheinen/Pro-Kopf-Zuweisungen 

bzw. Studienkonten). Weitere Kriterien können der Anteil erfolgreicher 

Studienabschlüsse sowie die Qualität von Forschung sein. 

II. 

Studienentgelte 

Zur Steigerung der Qualität der Lehre an den Hochschulen soll ihnen die Möglichkeit eröffnet 

werden, zusätzlich Studienentgelte zu erheben. Hierzu gehört, dass sich die Hochschule die 

Studenten und die Studenten die Hochschule auswählen können. Dies bedeutet auch die 

Abschaffung der ZVS und der Kapazitätsverordnung. 

a) Niemand darf aus finanziellen Gründen an einem Studium gehindert sein. Deshalb 

muss jedem Studierenden unabhängig vom Einkommen der Eltern gesetzlich ermöglicht 

werden, die Entgelte „nachlaufend“ zu bezahlen, indem er 

entweder von Banken o.a. Kreditinstituten für die Studienentgelte Kredite erhält, die 

erst nach Eintritt in das Berufsleben getilgt werden. Die Kredite werden über staatliche 

Bürgschaften abgesichert und von privaten oder öffentlichen Kreditinstituten 

verwaltet. 

oder von der Hochschule eine (unverzinsliche oder festverzinsliche) Stundung der 

Entgelte erhält, bis er ein jeweils zu definierendes Einkommen erreicht. Die ökonomischen 

Lasten des Nachlaufs der Entgelte (Administration, Ausfälle wegen Unerreichbarkeit 

oder aus sozialen Gründen usw.) sollen in diesem Fall die Hochschulen 

selbst tragen. 

b) Jede Hochschule kann die Höhe ihrer Studienentgelte selbst festlegen und u.a. nach 

Studienfächern differenzieren oder in bestimmten Fällen mindern. Dadurch können die 

Hochschulen ihr Profil im Wettbewerb untereinander verdeutlichen. 

c) Die Studienentgelte verbleiben in voller Höhe bei den Hochschulen und dürfen nicht zu 

einer Verminderung der staatlichen Grundfinanzierung führen. 

263

III. 

Drittmittel und Vermögen 

Drittmittel sind ein wesentliches Element des Wettbewerbs zwischen den Hochschulen in 

Forschung und Lehre und stellen nicht nur eine wichtige zusätzliche Finanzquelle dar. 

Die Hochschulen sollen zur Erfüllung ihrer Aufgaben in Forschung und Lehre langfristig eigenes 

Vermögen bilden. Stiftungsrecht, Erbrecht und Steuerrecht sind so zu verändern, dass 

es für Privatpersonen und Unternehmen attraktiver wird als bisher, Hochschulen finanziell zu 

unterstützen. 

Die Hochschulen werden aufgefordert, geeignete Stipendienmodelle insbesondere zur Förderung 

des wissenschaftlichen Nachwuchses in Kooperation mit Stiftungen und Wirtschaftsunternehmen 

zu entwickeln. Dabei werden Bildungsfonds als moderne Instrumente 

zur Finanzierung der Studierenden eine zunehmend bedeutsamere Rolle bekommen. 

264

6.7 Ausbildungs-Vernichtungs-Abgabe stoppen! 


Am 1. April 2004 hat die Bundesregierung das so genannte „Berufsausbildungssicherungsgesetz“ 

in den Bundestag eingebracht hat. Kern des Gesetzes ist die Ausbildungsplatzabgabe 

für Unternehmen, die nicht ausreichend ausbilden. 

Die FDP ist mit der überwiegenden Mehrheit der Experten einig: die Ausbildungsabgabe 

schafft keine neuen Ausbildungsplätze, sie vernichtet bestehende Arbeits- und Ausbildungsplätze. 

Hohe Steuern und Abgaben sind die eigentliche Ursache für den Mangel an Ausbildungsplätzen. 

Ein neuer Pleiterekord mit 40.000 Insolvenzen im Jahr 2003 zeigt, dass die Belastung 

der Unternehmen in Deutschland viel zu hoch ist. Die Ausbildungsplatzabgabe wird die 

Betriebe weiter belasten, ohne das Ausbildungsproblem zu lösen. Nach Berechnungen des 

Bundesverbandes der Deutschen Industrie belastet die Abgabe die Wirtschaft mit rund € 

2,65 Mrd. Sie bringt einen enormen bürokratischen Aufwand mit sich. Das Institut der deutschen 

Wirtschaft geht davon aus, dass die Ausbildungsplatzabgabe Bürokratiekosten in Höhe 

von ca. 690 Mio. Euro verursacht. Auch die Kommunen werden in ihrer von Rot-Grün 

verursachten Finanzmisere noch einmal empfindlich getroffen. Sie müssen mit ca. 300 Mio. 

Euro Kosten rechnen. 

Die in den Plänen der Bundesregierung vorgesehenen Regelungen gefährden die duale Berufsausbildung 

in Deutschland und führen zu einer schleichenden Verstaatlichung der Berufsbildung. 

Das einzige, was eine Ausbildungsplatzabgabe produziert, ist mehr Filz und 

Funktionärswirtschaft. Die Ausbildungsplatzabgabe ist in Wahrheit eine „Ausbildungs- 

Vernichtungs-Abgabe.“ 

Wir bleiben dabei: Nur durch eine deutliche Senkung von Steuern und Abgaben sowie den 

Abbau bürokratischer Hemmnisse entstehen neue Arbeits- und Ausbildungsplätze. Um mehr 

Spielraum für betriebliche Ausbildung zu schaffen, ist eine schnelle Flexibilisierung und Deregulierung 

unseres Berufsbildungssystems erforderlich. Die Ausbildungszeiten müssen differenziert 

und vor allem verkürzt werden. Es müssen zweijährige theoriegeminderte Ausbildungsberufe 

geschaffen werden, die mit Qualifizierungsbausteinen ausgeweitet werden können. 

Innovative Berufe und Verbundausbildungen müssen unbürokratisch ermöglicht werden. 

Die Regelungen der Ausbildungsvergütung müssen flexibilisiert werden. 

Wir wollen alle Kräfte mobilisieren, um die Einführung dieser „Ausbildungsvernichtungsabgabe“, 

die in der ersten Maiwoche im Bundestag beraten wird, zu verhindern. Deswegen startet 

die FDP unter dem Motto „Ausbildungs-Vernichtungs-Abgabe stoppen“ eine Kampagne gegen 

die von der Bundesregierung geplante Ausbildungsplatzabgabe durch. Mit öffentlichkeitswirksamen 

Aktionen wollen wir gegen diesen wirtschafts- und bildungspolitischen Irrsinn 

vorgehen. Als Oppositionspartei sind wir dabei auf möglichst breite Unterstützung angewiesen. 

Wir werden deshalb Vertreter von Mittelstand und Handwerk ansprechen, um sie für 

gemeinsame Protestaktionen zu gewinnen. 

260

6.11 FDP begrüßt Schweizer „Ja“ zur 

Forschungsfreiheit 

BESCHLUSS des Bundesvorstandes der FDP, Berlin, 29. November 2004 

Der FDP-Bundesvorstand begrüßt das eindeutige Ergebnis der Volksabstimmung in der 

Schweiz zur Forschung an embryonalen Stammzellen. Zwei Drittel der Bürgerinnen und 

Bürger haben sich für die Verwendung von Stammzellen aus überzähligen Embryonen aus 

der künstlichen Befruchtung ausgesprochen. 

Mit der Stammzellforschung ist die Hoffnung verbunden, bisher unheilbare Krankheiten wie 

Diabetes, Alzheimer und Parkinson besser verstehen und therapieren zu können. 

Die Entscheidung der Schweiz ist ein weiteres Zeichen dafür, dass sich Deutschland mit 

seiner restriktiven Position zur Forschung an embryonalen Stammzellen isoliert. Großbritannien, 

Frankreich, Schweden und nicht zuletzt der US-Bundesstaat Kalifornien haben ihre 

Gesetze geändert und Forschungsgelder zur Verfügung gestellt, um kranken Menschen helfen 

zu können. 

Die FDP befürwortet seit langem eine Änderung des Embryonenschutzgesetzes, um die 

Forschung an embryonalen Stammzellen zu ermöglichen, die bei der künstlichen Befruchtung 

überzählig bleiben. Diese werden heute auf Dauer eingefroren. Die FDP fordert eine 

Abschaffung der Stichtagsregelung im Stammzellgesetz, die deutschen Forschern den Zugang 

zu neuen, qualitativ hochwertigen Stammzellen verwehrt und sie damit zwingt, ihre 

Forschung ins Ausland zu verlegen. 

Im Jahr der Innovationen hat die rot-grüne Bundesregierung in diesem wichtigen Forschungsfeld 

bisher den Trend anderer Länder verschlafen. Teile der Union treten zusätzlich 

auf die Bremse. 

Die Liberalen werden diesen wichtigen Forschungsbereich bereits im Januar erneut durch 

Anträge im Deutschen Bundestag unterstützen. 

265

6.12 Mehr Forschungsfreiheit für Deutschland – 

Bessere Rahmenbedingungen für die 

Luft- und Raumfahrt 

BESCHLUSS des Präsidiums der FDP, Hamburg, 31. Januar 2005 

Die deutsche Luft- und Raumfahrtindustrie leistet mit ihren rund 70.000 Mitarbeitern und einem 

Umsatz von rd. 16 Mrd. Euro einen hervorragenden Beitrag zur Sicherung des Wirtschafts- 

und Technologiestandorts Deutschland. 

In Deutschland hängen 250.000 Arbeitsplätze direkt sowie weitere 500.000 Arbeitsplätze 

indirekt von der Luftverkehrswirtschaft ab. Das jährliche 5-7-prozentige Wachstum des Personen- 

und Luftfrachtverkehrs verdeutlicht die wirtschaftliche Bedeutung dieser Branche. 

Etwa 20% ihres Gesamtumsatzes wendet sie für Forschung und Entwicklung auf. Damit 

nimmt sie eine Spitzenposition in der deutschen Wirtschaft ein. Mit ihren Höchsttechnologieprodukten 

übt die Luft- und Raumfahrtbranche entscheidenden Einfluss auf die technologische 

Leistungsfähigkeit des Landes aus. 

Wie in kaum einem anderen Wirtschaftszweig hängen die Erfolge der wissensbasierten Luftund 

Raumfahrtindustrie maßgeblich von einem hoch entwickelten öffentlichen Hochschulund 

Forschungssystem und somit zugleich von einer zielgerichteten, zukunftsvorsorgenden 

und auf Nachhaltigkeit ausgerichteten Forschungsförderung ab. 

Bildungs- und Forschungspolitik für die Luft- und Raumfahrt ist Langfristpolitik und dient der 

Zukunftsvorsorge. Fehlentscheidungen zeigen sich hier oftmals erst in Zeiträumen von 10 bis 

15 Jahren. Die Schäden wären irreparabel, denn die Arbeit der Forscher- und Entwicklerteams 

kann nicht auf Knopfdruck an- und wieder abgeschaltet werden. Studienanfänger, die 

heute fehlen, sind die Ursache der Personalprobleme von morgen. Anders als in anderen 

Bereichen gibt es in der Luftfahrt schon heute nicht mehr genug Ingenieure. Die Luftfahrtstandorte 

Hamburg und Rostock können ihren Ingenieurbedarf durch nationale Ausschreibungen 

nicht mehr decken. 

Es geht mehr denn je darum, mit einer am Ziel orientierten Hochschul- und Forschungspolitik 

die Voraussetzungen für exzellente Kompetenznetzwerke zwischen Luft- und Raumfahrt- 

Industrie, Hochschulen und außeruniversitären Forschungseinrichtungen auszubauen. Sie 

werden eine Signalwirkung auf Forscher und Ingenieure, aber auch auf die Berufsorientierung 

junger Menschen ausüben. Hierfür haben die Schulen und insbesondere die Lehrer 

eine hohe Verantwortung zu tragen. Sie müssen die Phantasien junger Menschen beflügeln 

und das Interesse an Technik und Naturwissenschaften fördern. Die Politik muss die Chancen 

des technischen Fortschritts erkennen und sich zu ihnen bekennen. 

Die deutschen Luftfahrtforschungsprogramme haben seit 1995 die Kompetenzschwerpunkte 

der deutschen Luft- und Raumfahrtindustrie schrittweise gestärkt. Durch das Luftfahrtforschungsprogramm 

I und seines Nachfolgers wurden allein in Deutschland 16.000 Arbeitsplätze 

gesichert und rund 2.400 neu geschaffen. Die Wettbewerbspositionen deutscher Unternehmen 

konnten sich wesentlich verbessern. So haben z.B. neue Schweißtechnologien, 

die erstmals beim Airbus A 318 angewendet wurden, zu deutlichen Gewichtsreduzierungen 

der Flugzeugzelle geführt. Durch ein neu entwickeltes Laserradarsystem setzt sich Eurocopter 

deutlich von seinen Mitbewerbern am Markt ab. 

Wesentliche Fortschritte in der Luftfahrt – speziell in der Umsetzung neuer Kommunikationstechnologie 

in der Kabine – sind Erfahrungen oder Konsequenzen aus der Raumfahrtforschung. 

Es gilt deshalb, die Forschungsmittel auch für die Raumforschung weiter zu verste- 

266

tigen, um den Transferprozess für die Luftfahrt zu stärken und Technologieführerschaft zu 

erhalten. 

Gerade die überwiegend mittelständisch geprägte Ausrüstungsindustrie konnte durch viele 

High-Tech-Entwicklungen in Kernkompetenzfeldern ihre Marktpositionen stärken. Wichtig für 

die weitere Entwicklung ist die Nutzung von Synergieeffekten zwischen militärischer und ziviler 

Luft- und Raumfahrtforschung unter Dual-Use-Gesichtspunkten. 

In die Programme des aktuellen 3. Luftfahrtforschungsprogramms konnten leider nur die 

Hälfte der von KMU eingereichten Anträge Aufnahme finden. Trotz erwarteter hoher Eigenbeteiligung 

von zum Teil über 60% wurden von den Unternehmen sehr anspruchsvolle Projektvorschläge 

erarbeitet. Die Enttäuschung dieser Unternehmen ist naturgemäß groß. 

Die FDP fordert, der Empfehlung des vom Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit eingesetzten 

Programmbeirats Luftfahrtforschung (BMWi-Dokumentation Nr. 494-„Luftfahrt 

2020 – Die Deutsche Luftfahrtforschung, Partner im globalem Wettbewerb“) zu folgen und 

ein dem 3. Luftfahrtforschungsprogramm folgendes Programm mit mindestens 50 Millionen 

Euro jährlich auszustatten. Die Förderquote sollte bei den empfohlenen 50 % liegen. 

267

6.13 Aufhebung von Blockaden in der 

Forschungspolitik – Verlässliche Forschungspolitik 

statt Orientierungslosigkeit der 

Bundesregierung 


Die Forschungspolitik der jetzigen Bundesregierung, gekennzeichnet durch Mittelkürzungen, 

eine ideologisch orientierte Umschichtung der Forschungsschwerpunkte und eine ständige 

politische Umorientierung ohne wissenschaftliche Evaluation, führt zwangsläufig zu einem 

Absinken der in Deutschland erbrachten Forschungsleistungen in die Mittelmäßigkeit und in 

der Folge zum Verlust der Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Wirtschaft. Im weltweiten 

wirtschaftlichen Wettbewerb kann Deutschland nur dann überleben, wenn dieser auch in 

Deutschland von einem fortschreitenden und deutlich intensiveren Wissenszuwachs begleitet 

wird. 

Die FDP fordert deshalb: 

1. Eine Mittelerhöhung, zumindest in dem von der Bundesregierung ursprünglich zugesagten 

Umfang für die Forschungs-Gesellschaften und -Gemeinschaften. Dies ist 

umso dringlicher, da die Wirtschaft in Deutschland mittlerweile zwei Drittel von den 

gesamten Forschungsaufwendungen trägt. Zudem muss man feststellen, dass die 

Wirtschaft in zunehmendem Umfang aus der Grundlagenforschung aussteigt. 

2. Eine Verbesserung der Koordination der Forschungsaufgaben zwischen den Forschungseinrichtungen 

sowie eine systematische und vergleichende Evaluierung ihrer 

Forschungsleistungen. 

3. Die Einführung eines leistungsorientierten Wissenschaftstarifs in Anlehnung an Kriterien, 

die für die Evaluierung von Forschungseinrichtungen angewandt werden. 

4. Den Abbau von bürokratischen und gesetzlichen Hürden, die die Forschung behindern. 

Das heiß. z. B., dass eine Behinderung und ein Aufschub im Vollzug aus ideologischen 

Gründen nicht akzeptiert werden kann. Konkret geht es etwa um 

die fehlende formale Betriebsgenehmigung für den Forschungs-Reaktor München 

2 (FRM 2) als für die Grundlagenforschung und die Materialwissenschaften 

wichtige Neutronenquelle in Europa, 

die ablehnende Haltung des Bundesforschungsministeriums zum Bau der 

wichtigsten und stärksten Neutronen-Spallationsquelle (ESS) in Europa, 

die halbherzige Entscheidung für einen Röntgenlaser am DESY in Hamburg 

vor dem 

Hintergrund der Grundsatzentscheidung für das Projekt TESLA (wichtiges 

Großforschungsgerät zur Strukturaufklärung der Materie), 

den Fadenriss bei der weiteren Nuklearforschung (Kernfusion und Kernspaltung), 

in Bezug auf den Kompetenzerhalt Deutschlands und die Vermarktung 

der bisher erzielten Forschungsergebnisse. 

5. Einen ausreichenden Schutz geistigen Eigentums zu gewährleisten. Vor allem forschungsintensive 

Unternehmen sind auf einen wirksamen und sicheren Patentschutz 

268

ihrer Erfindungen angewiesen, um Chancen und Risiken von F&E-Investitionen richtig 

einordnen zu können. 

6. Die Umsetzung der Europäischen Biopatentrichtlinie ohne Abstriche in deutsches 

Recht. 

7. Eine zügige Verabschiedung der europäischen Verordnung für das Gemeinschaftspatent. 

Dabei soll eine Neuheitsschonfrist, wie sie in den USA und Japan bereits e- 

xistiert, Forschern innerhalb eines halben Jahres die Möglichkeit geben, nach einer 

erstmaligen Veröffentlichung ihrer Forschungsergebnisse einen Patentantrag zu stellen. 

269

270

7. 

Sozialpolitik über „Sozial ist, was Arbeit schafft“ 

und „Fair ist, was Arbeit schafft“ hinaus 

7.1 „Faire Chancen für Menschen mit Behinderungen“ – Prinzipien einer 273 

liberalen Behindertenpolitik, 

Beschluss des 52. Ord. Bundesparteitags, Düsseldorf, 4. – 6. Mai 2001 

7.2 „Privater Krankenversicherungsschutz mit sozialer Absicherung für alle – 278 

die auf Wettbewerb gegründete liberale Alternative“, 


7.3 „Wahlfreiheit statt Zwangskasse, privater Wettbewerb statt Staatsmedizin“, 282 


7.4 „Für das Selbstbestimmungsrecht der Patientinnen und Patienten: 284 

Patientenverfügungen stärken und endlich gesetzlich regeln, 


7.5 „Liberale Rentenpolitik nimmt Herausforderungen einer alternden 285 

Gesellschaft an – Für eine generationengerechte Rentenreform“ 

Beschluss der FDP-Bundestagsfraktion 

7.6 „Familie hat Zukunft! – Grundprinzipien liberaler Familienpolitik“, 292 


7.7 „Jedem Kind seine Chance – 297 

Für eine Allianz von Familien- und Bildungspolitik“, 


7.8 „Die wachende Generation – Für eine moderne und zukunftsfähige 301 

Seniorenpolitik“, 

Beschluss des Präsidiums vom 8. Dezember 2003 

271

272

7.1 Faire Chancen für Menschen mit Behinderungen 

Prinzipien einer liberalen Behindertenpolitik 

BESCHLUSS des 52. Ord. Bundesparteitages der FDP, Düsseldorf, 4.-6.05. 2001 

Die FDP will als einzige politische Kraft in Deutschland sowohl die größtmögliche Freiheit 

als auch ein höchstmögliches Maß an Eigenverantwortung für jeden einzelnen Menschen. 

Diese Prinzipien sind auch Richtschnur einer liberalen Politik für Menschen mit Behinderungen. 

Für Liberale ist Behindertenpolitik keine Sparten-, sondern Bürgerrechtspolitik. 

Menschen mit Behinderungen brauchen Voraussetzungen für ein freies und selbstbestimmtes 

Leben ohne Diskriminierung. Die Liberalen setzen sich deshalb auf nationaler und auch 

auf europäischer Ebene für eine Unterstützung von Nichtdiskriminierung behinderter Menschen 

gemäß Art.13 des Vertrages von Amsterdam ein. 

Im Mittelpunkt einer liberalen Behindertenpolitik steht der Mensch mit seinem Handicap, 

nicht das Handicap. Deshalb darf diese nicht nur für behinderte Menschen gemacht werden, 

sie muss mit behinderten Menschen gemacht und wesentlich durch sie mit gestaltet werden. 

Menschen mit Behinderungen müssen mit klaren Rechten und fairen Chancen ausgestattet 

werden, insbesondere ist auf die doppelte Diskriminierung schwer-behinderter Frauen zu 

achten. Gerade auch behinderte Menschen und deren Angehörige wollen mehr Gestaltungsspielraum 

für ihr Leben. In jedem Lebensabschnitt und in jeder Lebenssituation müssen sie 

die Chance erhalten, ihr Leben so zu gestalten, wie sie es möchten und können. 

Dies gilt für alle Formen von Behinderungen. Einzelne Gruppen von behinderten Menschen, 

die keine Lobby haben oder sich nicht so gut artikulieren können, dürfen nicht benachteiligt 

werden. 

Teilhabe und Integration in allen Lebensbereichen 

Ziel liberaler Behindertenpolitik ist echte Teilhabe, denn Menschen mit Behinderungen gehören 

in die Mitte der Gesellschaft. 

In der Behindertenpolitik kann es nicht um die Alternativen, entweder Integration oder spezielle 

Angebote für behinderte Menschen, gehen. Vielmehr müssen unterschiedliche Optionen 

und individuelle Wahlmöglichkeiten vorhanden sein. Lebens-, Lern- und Arbeitsmöglichkeiten 

sind sowohl in beschützten Rahmen wie auch als integrative Angebote zu entwickeln 

und zu forcieren. 

Kindergärten und Schulen 

Die FDP begrüßt die verschiedenen Formen der Integrationsbemühungen in Kindergärten, 

Schulen und Einrichtungen der beruflichen Bildung. Diesen Einrichtungen müssen zukünftig 

aber noch mehr Freiräume überlassen werden. 

In allen Bundesländern sollen behinderte Kinder in Regelkindergärten und Regelschulen 

gehen können. Vielfach sind integrative Gruppen für behinderte Kinder die beste Förderung, 

sie erfahren Normalität und lernen durch Nachahmung. Umgekehrt wird, wer bereits mit behinderten 

Kindergartenfreunden gespielt oder gemeinsam mit behinderten Klassenkameraden 

gelernt hat, auch später Behinderung nicht als unnormal begreifen. 

273

Integration bedeutet echte Teilhabe, d. h., die Kinder müssen in die Lage versetzt werden, im 

Rahmen ihrer Möglichkeiten Wissen zu erlangen und Kulturtechniken zu erlernen. Dies bedeutet 

immer zusätzliche Förderung und häufig pflegerische Betreuung auch in der Schule. 

Dabei darf die Integration nicht an finanziellen Vorgaben scheitern, denn von einer neuen 

Schule, die auch den Bedürfnissen der Schwächeren Rechnung trägt, werden alle Kinder 

profitieren. 

Neben den Integrationseinrichtungen sind auch besondere fördernde Schulformen für behinderte 

Kinder eine wichtige Alternative. 

Nicht alle behinderten Kinder werden in eine Regeleinrichtung wollen. Deshalb behalten z.B. 

Sonderschulen ihre wichtige Bedeutung. Dem Elternwillen und den Wünschen der behinderten 

Menschen sollte jedoch in Zukunft vermehrt Rechnung getragen werden. Auch die 

Durchlässigkeit zwischen den Einrichtungen ist zu verbessern. Behinderte und nichtbehinderte 

Menschen sollten zukünftig gemeinsam innerhalb einer Bildungseinrichtung unterrichtet 

werden. Sonder- und Regelschulen können unabhängig voneinander unter einem Dach 

existieren. 

Die integrative Betreuung und Unterrichtung sollte auch auf die weiterführenden und berufsbildenden 

Schulen ausgeweitet werden. Die FDP spricht sich ausdrücklich gegen die Tendenz 

aus, aufgrund von Kostendruck Bildungs- und Fördereinrichtungen für behinderte Kinder 

in Pflegeeinrichtungen umzuwandeln. 

Die berufliche Eingliederung von Jugendlichen mit Behinderung ist gerade im Hinblick auf die 

Hilfe zur Selbsthilfe wichtig. Durch innovative Modellprojekte wie z.B. Integrationsfachdienste 

soll eine weitgehende Eingliederung in den allgemeinen Arbeitsmarkt ermöglicht werden. 

An den Hochschulen sind Bedingungen zu schaffen, die das Studium eines Menschen mit 

Behinderung zur Normalität werden lassen. Neben baulichen und anderen Maßnahmen, die 

das Studium erst ermöglichen, setzen wir auf die verantwortliche Zusammenarbeit von Studenten, 

Universitätsverwaltung und Hochschullehrern, um Ideen zur individuellen Unterstützung 

zu entwickeln. 

Behinderte Menschen im Rentenalter 

Für behinderte Menschen, die das Rentenalter erreicht haben, sind spezielle integrative 

Konzepte zu entwickeln, herkömmlich Alten- und Pflegeheime sind auf die besonderen Bedürfnisse 

älterer Menschen mit Behinderung in der Regel nicht eingerichtet. 

Arbeitsleben 

Für die meisten Menschen mit Behinderungen ist die Aufnahme einer bezahlten Beschäftigung 

ein wichtiger Beitrag zu mehr Selbständigkeit. 

In diesem Zusammenhang gehören alle Sondervorschriften, die Menschen mit Behinderungen 

eigentlich die Arbeit erleichtern sollen, vorurteilsfrei auf den Prüfstand, auch wenn sie 

zweifelsohne gut gemeint sind. Es ist zu prüfen, ob diese Sondervorschriften behinderten 

Menschen die Annahme eines Arbeitsplatzes erleichtern oder eher erschweren. 

Neben der wichtigen Aufklärungsarbeit, dass Menschen mit Behinderungen meist sehr zuverlässige, 

hoch motivierte und produktive Arbeitnehmer sind, will die FDP die Anreize für 

Unternehmen, Menschen mit Behinderungen einzustellen, wirksam erhöhen. Staatlicher Dirigismus 

führt nicht weiter. Gefragt sind individuelle Konzepte, die die berechtigten Interessen 

von Menschen mit Behinderungen und die berechtigten Interessen von Arbeitgebern 

zusammenführen. 

274

Kreative Modelle, wie die sogenannten „Arbeitgebermodelle“, in denen sich Menschen mit 

Behinderungen ihre Arbeitsassistenten selbst einstellen und somit neue, sozialversicherungspflichtige 

Arbeitsplätze schaffen, sind steuerlich zu fördern. 

Trotzdem wird die bezahlte Arbeit in Werkstätten der Behindertenhilfe für viele Menschen mit 

Behinderungen die einzige Möglichkeit bleiben, zu arbeiten und muss deshalb dringend erhalten 

bleiben. 

Die Betriebe müssen sich unter marktwirtschaftlichen Bedingungen behaupten, dennoch darf 

z. B. notwendige Rationalisierung nicht dazu führen, dass die Arbeit stupide wird und keine 

Anforderungen mehr enthält, denn diese Arbeitsplätze sind häufig soziales Umfeld und Förderung 

in einem. Auch müssen die behinderten Mitarbeiter angemessen bezahlt werden. 

Sport und Kultur 

Teilhabe darf nicht am Schul- oder Werkstor enden. Gerade Sport und Kultur bieten sich für 

gemeinsame Unternehmungen behinderter und nichtbehinderter Menschen an. 

Die FDP erkennt die Bemühungen vieler Sportvereine ausdrücklich an, Menschen mit Behinderungen 

zu integrieren. Damit die Vereine in die Lage versetzt werden, qualifizierte Kurse 

anbieten zu können, sind von den Kommunen Zuschüsse zur speziellen Qualifikation und 

Schulung der Übungsleiter zu leisten. 

Kultur- und Kunstveranstalter, aber auch Bildungsträger wie z. B. die VHS sind aufgefordert, 

behinderte Menschen an ihren Veranstaltungen und Kursen teilhaben zu lassen. Eine Zusammenarbeit 

mit den Verbänden der Behindertenhilfe wäre hier sicher von Vorteil. Aber 

auch als Künstler sollten Menschen mit Behinderungen ein selbstverständlicher Teil der Kulturprogramme 

sein. 

Mobilität und Barrierefreiheit 

Der Grad an Mobilität ist ein Gradmesser für Teilhabe. Behinderte Menschen müssen sich 

frei in der Gesellschaft bewegen können, Hindernisse aller Art sind abzubauen. 

Dabei ist die von Liberalen angestrebte Barrierefreiheit umfassend zu verstehen: Sie bezieht 

sich einerseits auf die Zugänglichkeit von öffentlichen Gebäuden und Plätzen, auf den privaten 

Wohnungsbau und die Nutzbarkeit öffentlicher Verkehrs-mittel. Behindertengerechte 

Rampen, Aufzüge oder visuelle und taktile Leitsysteme sollten bereits beim Bau berücksichtigt 

werden. 

Viele Bahnhöfe sind mittlerweile behindertengerecht ausgestattet. Jedoch setzt sich dies bei 

den Zügen nicht fort: Erleichterte Einstiegsmöglichkeiten sowie rollstuhl-gerechte Abteile 

wären eine große Hilfe. 

Im privaten Bauwesen sollen Anreize geschaffen werden, an eine behindertengerechte Ausstattung 

zu denken, damit den behinderten Menschen eine möglichst selbstbestimmte Entscheidung, 

wie und wo sie leben möchten, erleichtert wird. Dabei ist der Schaffung möglichst 

kleiner Wohneinheiten – auch für Wohngemeinschaften von Behinderten mit Nicht- 

Behinderten – der Vorzug zu geben. 

Barrierefreiheit bezieht sich andererseits auf die Zugangsmöglichkeiten zu den Medien: Die 

FDP begrüßt die Bemühungen der Fernsehsender behinderte Menschen z. B. durch Gebärdensprache 

oder Zweikanalton den Zugang zum Medium Fernsehen zu ermöglichen. Hier 

schaffen neue Technologien Chancen, Barrieren zu überwinden. 

275

Auch in der Telekommunikation sind die Hersteller von Telekommunikationsgeräten gefordert, 

ihre technischen Möglichkeiten zu nutzen, um Menschen mit Behinderungen an dieser 

wichtigen Kommunikationstechnologie teilhaben zu lassen. 

So ist z.B. bei der Gestaltung von Internetseiten auf die Nutzbarkeit durch Menschen mit 

Behinderungen zu achten. Die FDP hat sich als Vorreiterin in diesem Bereich erwiesen. Diese 

Anstrengungen sind beizubehalten und auszuweiten. Gerade in diesem Medium der Zukunft 

sind Liberale Wegbereiter für eine Einbeziehung der Bedürfnisse behinderter Menschen. 

Förderung und Rehabilitation - Grundlagen für mehr Lebensqualität und ein selbstbestimmtes 

Leben. 

Menschen mit Behinderungen wollen ihren speziellen Beitrag für die Gesellschaft leisten. 

Gute Förderung ist jedoch die Grundvoraussetzung für echte Teilhabe und somit ein selbstbestimmtes 

Leben behinderter Menschen. Sie setzt jedoch zunächst eine Früherkennung 

der Vielzahl der möglichen Behinderungen voraus. Hier sind alle pädagogischen, betreuenden 

und medizinischen Professionen gefragt. 

Gerade Menschen mit schwersten Behinderungen müssen häufig einfachste Fertigkeiten 

erst mühsam erlernen. Aber auch für Menschen mit nicht angeborenen Behinderungen wird 

durch gezielte Förderung und Rehabilitation wieder ein weitgehend normales Leben möglich. 

Dabei muss gute Förderung häufig eine Leben lang stattfinden, will sie wirklich dauerhafte 

Erfolge erzielen: Frühförderung spielt beim Erlernen von Grundfertigkeiten eine nicht zu unterschätzende 

Rolle. Diese bestimmen die ganze weitere Entwicklung, deshalb ist das bereits 

bestehende Netz von regionalen Frühfördereinrichtungen zu erhalten bzw. auszubauen, 

Standards und Finanzierungsregelungen müssen bundesweit angeglichen und gesichert 

werden. Die Eltern behinderter Kinder sind auf Unterstützung und auf ortsnahe, flexible mobile 

oder ambulante Hilfe dringend angewiesen. Dabei sind auch von Behinderung bedrohte 

Kinder zu berücksichtigen. 

Dem gesetzlich festgeschriebenen Grundsatz des Vorranges der Rehabilitation vor der Pflege 

muss Rechnung getragen werden. Das bestehende System der Pflegeversicherung läuft 

diesem zuwider. Es gibt keine Anreize, Betroffene zu fördern, um sie z.B. in eine niedrigere 

Pflegestufe einstufen und somit ihren Zustand verbessern zu können. 

Seit der Einführung der Pflegeversicherung hat sich außerdem der Besorgnis erregende 

Trend entwickelt, schwerbehinderte Menschen in Pflegeheime abzuschieben, um so eine 

Finanzierung über die Pflegeversicherung zu erreichen. In diesen Heimen erfahren die Betroffenen 

nicht mehr die notwendige und durchaus erfolgversprechende Förderung. Die Sozialhilfeträger 

dürfen diesen Personenkreis nicht aus finanziellen Beweggründen entmündigen 

und die ihm zustehende Förderung vorenthalten. 

Den speziellen Einrichtungen der Behindertenhilfe sind wieder ein verbesserter finanzieller 

Spielraum und vermehrt Anreize für wirtschaftliches Verhalten einzuräumen, damit sie die in 

der Qualitätssicherung festgelegten Standards auch einhalten können. 

Materielle Absicherung als Hilfe zur Selbsthilfe 

Die FDP hat sich seit jeher dafür eingesetzt, den Gesetzes- und Vorschriftendschungel zu 

lichten. Dies gilt in besonderem Maß für die ausufernde Gesetzeslage in der Behindertenpolitik. 

Es hilft niemandem und erst recht nicht den Hilfesuchenden, wenn nur schwer nachvollziehbar 

und nicht eindeutig ist, von wem welche Hilfestellungen zu erwarten sind. Ziel eines 

eigenen Leistungsgesetzes für Behinderte Menschen muss deshalb sein, die bisher bestehenden 

Regelungen zusammenzufassen, zu vereinfachen und somit transparenter und ef- 

276

fektiver zu machen. Die Eingliederungshilfe hat im Sozialhilferecht mit seinem Nachranggrundsatz 

als sogenannte Hilfe in besonderen Lebenslagen nichts verloren. Kompetenzstreitigkeiten 

zwischen Leistungsträgern darf es nicht mehr geben. 

Deshalb fordert die FDP im Rahmen ihres Bürgergeldkonzepts einen zusätzlichen Bürgergeldanspruch 

für Menschen mit Behinderungen bzw. deren Angehörige. Dieser wird nach 

dem Grad der Behinderung in mehrere Stufen gestaffelt. Für die Einstufung sind Art und 

Schwere der Behinderung und der Pflegebedarf maßgebend, zusätzlich müssen der Förderund 

Beaufsichtigungsbedarf berücksichtigt werden. 

Der Mindestbetrag wird bei Vorliegen einer Behinderung grundsätzlich gewährt. Dieser Bürgergeldanspruch 

soll auch die Familien entlasten, die den größten Teil an Förderung und 

Pflege übernehmen. Die FDP möchte dies ausdrücklich anerkennen. Außerdem werden die 

bisher gewährten Nachteilsausgleiche durch das unbürokratische Bürgergeld ersetzt. 

Schwerbehinderte Menschen erhalten mit dem Bürgergeld eine Art Budget, über das sie 

selbst entscheiden können. Dies soll die Position der behinderten Menschen z. B. gegenüber 

den Einrichtungen der Behindertenhilfe stärken. Aber auch die Entscheidungsspielräume, wo 

und wie sie leben, werden vergrößert. 

Niemand darf wegen seiner Behinderung benachteiligt werden 

heißt es in Artikel 3 Abs. 3 Satz 2 Grundgesetz. 

Die FDP fordert eine einheitliche Definition des Begriffs „Behinderung“ und ein Gleichstellungsgesetz 

für Menschen mit Behinderungen, um diesen Paragraphen mit Leben zu füllen. 

Ziel dieses Gesetzes ist es, die Benachteiligung und Diskriminierung von Menschen mit Behinderung 

zu beseitigen bzw. zu verhindern, das Recht zur gleichberechtigten Teilhabe am 

Leben in der Gesellschaft zu gewährleisten und eine selbstbestimmte Lebensführung zu 

ermöglichen. Dabei sind vorrangig innerhalb konkreter Einzelgesetze zum Beispiel im Miet-, 

Arbeits-, Haftungs-, und Ausbildungsrecht, aber auch im Strafrecht rechtliche Nachteile für 

Behinderte Menschen zu beseitigen. 

Medizinische Forschung - eine Chance auf mehr Lebensqualität 

Die medizinische Forschung ist bezüglich Entstehung und Auswirkungen der verschiedenen 

Behinderungsarten zu intensivieren. Schwerpunktmäßig sind außerdem Behandlung und 

Rehabilitation gezielt zu erforschen. Dies würde allen Menschen, z.B. auch chronisch Kranken 

zugute kommen. Die FDP lehnt in diesem Zusammenhang die Forschung an nicht einwilligungsfähigen 

Personen ab. 

Liberale Forschungspolitik orientiert sich immer an der Würde des Menschen. 

Die aktuelle Diskussion über das Klonen menschlichen Erbgutes zeigt, in welch ethischer 

und rechtlicher Grauzone sich die medizinische Forschung derzeit befindet. 

Die FDP lehnt entschieden Bestrebungen ab, den perfekten Menschen zu erzeugen. Diese 

sind unvereinbar mit dem liberalen Menschenbild, welches das Individuum in seiner Einzigartigkeit 

in den Mittelpunkt seines Denkens stellt. 

277

7.2 Privater Krankenversicherungsschutz mit 

sozialer Absicherung für alle – die auf Wettbewerb 

begründete liberale Alternative 

BESCHLUSS des 55. Ord. Bundesparteitages der FDP, Dresden, 5.–6.06.2004 

I. Woran krankt das heutige Gesundheitssystem? 

Das deutsche Gesundheitswesen verliert zunehmend an Leistungsfähigkeit. Das umlagefinanzierte, 

auf dem Arbeitseinkommen basierende System der Gesetzlichen Krankenversicherung 

(GKV), in dem zur Zeit neun von zehn Bundesbürgern versichert sind, ist aus sich 

heraus nicht mehr reformierbar. Es ist nicht geeignet, die Herausforderungen aufgrund der 

demografischen Entwicklung, des medizinischen Fortschritts und des abnehmenden Anteils 

der Lohneinkommen am Bruttosozialprodukt zu bewältigen: 

- Die an den Faktor Arbeit gekoppelte Finanzierung der gesetzlichen Krankenversicherung 

führt zu einer starken Konjunkturabhängigkeit sowie angesichts eines sinkenden 

Anteils der Einkommen aus abhängiger Beschäftigung zu rückläufigen 

Einnahmen. 

- Die Lohnabhängigkeit belastet die Wettbewerbsfähigkeit regulärer Beschäftigung in 

Deutschland und verschärft damit das Problem der strukturellen Arbeitslosigkeit. 

- Die demografische Entwicklung und der medizinisch-technische Fortschritt führen ohne 

Reform zu massiv steigenden Beitragssätzen und einer weiteren Verschärfung der heute 

schon bedrohlichen Finanzsituation der gesetzlichen Krankenversicherung. 

- Die Grenzen einer auf Kostendämpfung ausgerichteten Politik sind überall deutlich sichtbar. 

Das System ist durch die ungeheure Vielzahl von Vorschriften undurchschaubar geworden. 

- Die Budgetierung hat zu einer immer offener zu Tage tretenden Rationierung geführt. Reglementierung 

und Regulierung verhindern, dass Versicherte und behandelnde Ärzte 

bestimmen, welche Leistungen im Krankheitsfall erfolgen und von der Versicherung getragen 

werden. Gesetzgeber bzw. stellvertretend die Selbstverwaltung maßen sich eine 

exzessive und wenig transparente Bevormundungskompetenz an. Mit jedem Reformtrippelschritt 

entfernen wir uns weiter und weiter vom Leitbild des mündigen Patienten. 

II. Die angeblichen Alternativen lösen die Probleme nicht 

Auch die derzeit in der Öffentlichkeit diskutierten Reformvorschläge der anderen Parteien 

lösen die eigentlichen Probleme nicht. Weder die von SPD und Grüne geforderte sog. Bürgerversicherung, 

noch die Kopfpauschalen, wie die CDU sie will, sind zukunftsweisende Modelle, 

die das Gesundheitswesen nachhaltig stabilisieren können. Sie führen über kurz oder 

lang zu einer Einheitszwangversicherung, die die Bürger bevormundet. 

Die einkommensabhängige Bürgerversicherung von Rot-Grün verdient diesen Namen nicht. 

Sie ist alles andere als eine Versicherung. Sie hat den Charakter einer zweiten zusätzlichen 

Einkommensteuer, da sie an die gleiche Bemessungsgrundlage wie die herkömmliche Einkommensteuer 

anknüpft. Eine solche zweckgebundene Einkommensteuer ist verfassungsrechtlich 

unzulässig. Der Begriff „Bürgerversicherung“ ist reiner Etikettenschwindel. Die einkommensabhängige 

Bürgerversicherung verschärft die Problematik des demografischen 

278

Wandels, statt sie zu lösen. Die Konjunktur- und Lohnabhängigkeit des Gesundheitssystems 

bleibt zudem in vollem Umfang bestehen. 

Die Kopfpauschalen der CDU heben zwar die Lohnanbindung auf und kommen dem Gedanken 

einer Versicherung näher. Sie werden der demografischen Entwicklung jedoch ebenfalls 

nicht ausreichend gerecht und führen zu einer Einschränkung von Wettbewerb und Wahlmöglichkeiten, 

weil der Mut zu einem echten Versicherungsmodell fehlt. 

III. Die FDP will den privaten Krankenversicherungsschutz mit sozialer Absicherung 

für alle 

Die FDP sieht in der Privatisierung des gesamten Krankenversicherungssystems, die sozial 

flankiert werden muss, den besten Garanten dafür, dass die Herausforderungen an ein zukunftsfestes 

Gesundheitssystem erfolgreich bewältigt werden können. Sie will ein Gesundheitssystem, 

das den Versicherten in den Mittelpunkt rückt. Der Bürger muss die weitgehende 

Wahlfreiheit haben, wie er seinen Versicherungsschutz gestalten will. Vertragsfreiheit, 

Therapiefreiheit und freie Arztwahl müssen selbstverständlich werden. Die FDP will ein leistungsfähiges 

Gesundheitssystem durch mehr Wettbewerb, Wahlfreiheit und Eigenverantwortung. 

Sie will, dass die Chancen des medizinischen Fortschritts auch künftig voll genutzt 

werden können. Sie steht für die Fairness zwischen den Generationen. Die FDP will die 

Wachstumskräfte mobilisieren und das Problem der Arbeitslosigkeit wirksam lösen. 

Die FDP ist deshalb gegen die Fortführung des Reparaturbetriebes und für einen grundsätzlichen 

Systemwechsel beim Krankenversicherungsschutz. Der Systemwechsel muss bewirken, 

dass die Menschen ihren Versicherungsschutz weitgehend selbst gestalten können und 

gleichzeitig im Hinblick auf den demografischen Wandel vorsorgen. Bürokratische Vorschriften 

müssen auf ein unabdingbares Minimum reduziert werden. Die staatliche Regulierung 

muss auf eine Rahmensetzung begrenzt werden, die sicherstellt, dass jeder Bürger im 

Krankheitsfall eine qualitativ gute medizinische Versorgung hat, auch wenn er über wenig 

Geld verfügt. Durch den frischen Wind von Wettbewerb und Wahlfreiheit werden Effizienz 

und Effektivität im Gesundheitssektor nachhaltig erhöht. Vielfalt und Gestaltungsmöglichkeiten 

statt einer Einheitsversicherung bieten für eine an den Bedürfnissen der Menschen orientierte 

Versorgung die besten Voraussetzungen. 

Die FDP spricht sich deshalb für ein freiheitliches Gesundheitssystem mit einem sozial flankierten 

privaten Krankenversicherungsschutz für alle aus: 

Eine Pflicht zur Versicherung für medizinisch notwendige Leistungen 

Jeder Bürger ist verpflichtet bei einem Krankenversicherer seiner Wahl einen Gesundheitsversicherungsschutz 

abzuschließen, der zumindest die vom Gesetzgeber vorgegebenen 

Regelleistungen umfasst. Bei den Regelleistungen handelt es sich um medizinisch unbedingt 

notwendige Leistungen. Sie entsprechen in etwa dem heutigen um bestimmte zahnmedizinische 

Leistungen und Krankengeldleistungen reduzierten GKV-Leistungskatalog. Die Versicherten 

haben bezüglich der Aufwendungen für die in Anspruch genommenen Regelleistungen 

eine sozial verträglich ausgestaltete Eigenbeteiligung zu zahlen. 

Altersrückstellungen verhindern steigende Beiträge wegen der älter werdenden Bevölkerung 

Alle Versicherungsanbieter kalkulieren ihre Prämien nach versicherungstechnischen Kriterien. 

Altersrückstellungen sorgen dafür, dass die Finanzierung der Gesundheitskosten über 

den gesamten Lebenszeitraum hinweg gleichmäßiger verteilt wird. 

279

Freie Wahl des Versicherungsschutzes für alle Bürger 

Aufgrund dieser Kalkulationsweise haben die Versicherten die Möglichkeit, ihren Versicherungsschutz 

frei zu wählen. Jeder Versicherte kann oberhalb des Katalogs von Regelleistungen 

zwischen verschiedenen Paketen von Leistungen wählen, auf die er im Versicherungsfall 

zusätzlich Anspruch hat. Er zahlt dann eine entsprechende Zusatzprämie. Die Versicherten 

sind frei darin, die Höhe der Eigenbeteiligung im Rahmen der privaten Tarife selbst zu 

bestimmen. 

Alle Krankenkassen werden private Versicherungsunternehmen 

Alle Versicherungsanbieter sind private Versicherungsunternehmen. Für die heutigen gesetzlichen 

Krankenkassen werden die notwendigen gesetzlichen Rahmenbedingungen geschaffen, 

damit sie sich in private Versicherungsunternehmen umwandeln können. In diesem 

Zusammenhang ist u.a. zu prüfen, ob und in welchem Umfange den Krankenversicherern 

das Recht eingeräumt werden sollte, für die ehemals gesetzlich Krankenversicherten, für die 

in der Vergangenheit keine Altersrückstellungen gebildet wurden, Ausgleichsforderungen 

gegenüber dem Bund in ihre Bilanzen einzustellen. Diese Ausgleichsforderungen müssten 

dann über die Zeit bedarfsabhängig aus dem Bundeshaushalt getilgt werden. 

Finanzierung der Gesundheitskosten von den Arbeitskosten trennen 

Ein nach den Vorstellungen der FDP reformiertes Steuersystem mit Tarifen von 15, 25 bzw. 

35 Prozent sorgt dafür, dass die Bürger den notwendigen finanziellen Spielraum für ihre 

Wahlentscheidungen haben. 

Die Arbeitgeberzuschüsse zur Krankenversicherung werden als steuerpflichtiger Lohnbestandteil 

ausgezahlt. Dadurch wird erreicht, dass steigende Beiträge zur Krankenversicherung 

nicht mehr die Arbeitskosten erhöhen. 

Wettbewerb und Wahlfreiheit als Kernelemente eines effizienten Gesundheitssystems 

Wettbewerb ist ein Gestaltungselement auf allen Ebenen des Gesundheitswesens, das vor 

allen Dingen der Sicherstellung von Effizienz und Versorgungsqualität dient. Er muss weitaus 

stärker als heute auf der Ebene der Krankenversicherer und der Leistungserbringer zum 

Vorteil der Versicherten und Patienten zum Tragen kommen. 

Auch zwischen den Versicherungsunternehmen muss Wettbewerb bestehen. Das setzt eine 

Wechselmöglichkeit ohne Nachteile für die Versicherten wegen der Altersrückstellungen voraus. 

Die Versicherungsunternehmen haben kein Kündigungsrecht, damit lebenslanger Versicherungsschutz 

garantiert ist. 

Kostenerstattung sorgt für Transparenz und Mitsprache 

Die FDP will den Übergang vom Sachleistungs- zum Kostenerstattungsprinzip. Für die medizinische 

Leistung erhält der Patient künftig eine Rechnung. Dem Versicherten wird frei gestellt, 

nach Überprüfung der Rechnung diese selbst zu bezahlen oder seine Versicherung 

damit zu beauftragen. Dieses schafft die Grundlage für eine faire und transparente Vertragsbeziehung 

zwischen Patient und Leistungserbringer. 

Durch die Direktbeziehung zwischen Patient und Leistungserbringer ermöglicht die Kostenerstattung 

eine freie Entscheidung für eine frei wählbare Versorgungsform. Die jetzige, seit 

1.1.2004 geltende, halbherzige Ermöglichung der Wahl des Kostenerstattung für alle gesetzlich 

Versicherten ist eine Farce. Die damit verbundenen, restriktiven Regelungen verhindern 

die freie Wahl der Versorgung durch die Versicherte, weil niemand wagt, die Kostenerstattung 

frei zu wählen 

280

Notwendiger Gesundheitsschutz für jeden Bürger garantiert 

Jeder Bürger hat bei Geburt einen Anspruch darauf, zumindest im Umfang der Regelleistungen 

unabhängig von seinem Gesundheitszustand ohne Risikozuschläge versichert zu werden. 

Die Regelleistungsprämie für die Kinder wird über das Steuersystem, ebenso finanziert, 

wie Kosten, die mit Schwangerschaft und Mutterschaft verbunden sind. 

Jeder Bürger muss in der Lage sein, eine Versicherung abzuschließen, die zumindest die 

Regelleistungen umfasst. Aus diesem Grund sind zwei sozialpolitische Maßnahmen erforderlich: 

Zum einen muss jedes Versicherungsunternehmen mit Kontrahierungszwang einen Pauschaltarif 

anbieten, der diese Regelleistungen abdeckt und der weder nach Geschlecht noch 

nach sonstigen Kriterien differenziert. Risikoprüfungen und Risikozuschläge sind in diesem 

Tarif nicht zulässig. 

Zum zweiten muss jeder Bürger durch staatliche Transfers in dem Umfange unterstützt werden, 

in dem er nicht in der Lage ist, die Prämie für den Pauschaltarif und den Selbstbehalt 

aus eigenen Kräften aufzubringen. 

IV. 

Der Weg hin zu einem freiheitlichen Gesundheitssystem erfordert entschlossenes 

Handeln 

Die FDP zielt mit ihrem Vorschlag auf die Ursachen der Probleme statt auf ihre Symptome. 

Dies macht einen grundlegenden Wechsel hin zu einem neuen System und nicht nur eine 

bessere Einstellung vorhandener Stellschrauben notwendig. Der Umstieg von einem umlagefinanzierten 

System, das von der Hand in den Mund lebt, hin zu einem kapitalgedeckten 

System, das Vorsorge für den höheren Bedarf an Gesundheitsleistungen im Alter trifft und 

die notwendigen Spielräume für die Nutzung des medizinischen Fortschritts eröffnet, ist mit 

gravierenden Umstellungsmaßnahmen verbunden und nicht ohne zusätzliche Belastungen 

der heute lebenden Bürgerinnen und Bürger möglich. 

Es kommt darauf an, diese Belastungen durch Effizienzgewinne und die nachhaltige Belebung 

der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung möglichst gering zu halten und zwischen wie 

innerhalb der Generationen gerecht zu verteilen. 

Die FDP spricht sich auf dieser Grundlage dafür aus, mit dem schrittweisen Übergang zu 

einem freiheitlichen Gesundheitssystem mit Pflicht zur Versicherung und sozialer Absicherung 

unter Berücksichtigung der notwendigen rechtlichen und organisatorischen Anpassungsmaßnahmen 

so schnell wie möglich zu beginnen. 

281

7.3 Wahlfreiheit statt Zwangskasse, privater Wettbewerb 

statt Staatsmedizin 

BESCHLUSS des Präsidiums der FDP, Berlin, 15. September 2003 

Freiheit und Wettbewerb statt Einheitskasse 

Die so genannte “Bürgerversicherung” löst kein einziges Problem unserer sozialen Sicherungssysteme! 

Hinter dem Begriff “Bürgerversicherung” verbirgt sich eine Mogelpackung, die 

den Menschen schon bald mehr Geld aus den Taschen zieht. Die “Bürgerversicherung” ist 

der Versuch, den Bürgern jegliche Freiheiten für die Gestaltung ihres Versicherungsschutzes 

zu nehmen. Rot-Grün setzt darauf, dass der Staat besser weiß als die Betroffenen, was gut 

für sie ist. 

Ein marodes System wird nicht dadurch in Ordnung gebracht, dass noch mehr Menschen 

gezwungen werden, in dieses System einzuzahlen. Mit der Zahl der Einzahler steigt auch die 

Zahl der Anspruchsberechtigten. Es kann daher keine Kostenentlastung geben: Jeder der 

einzahlt, erwirbt auch Ansprüche. 

Die “Bürgerversicherung” führt zur staatlichen Einheitsversorgung. Ohne Wettbewerb mit 

einem einheitlichen Leistungsangebot nach staatlichen Vorgaben "vegetieren die betroffenen 

Massen als Zwangsabonnenten der Ortskrankenkassen" (Kurt Tucholsky). 

Den Weg in Staatsmedizin und Einheitskasse werden wir als Liberale nicht mitgehen. Die 

Ausweitung der Zwangsversicherung kann und wird nicht die Unterstützung der FDP finden. 

Medizinische Versorgung ist gefährdet 

Die Lage des deutschen Gesundheitssystems ist Besorgnis erregend: Angesichts der finanziellen 

Schwierigkeiten der gesetzlichen Krankenversicherung mit einem Defizit im letzten 

Jahr in Höhe von 3,4 Milliarden Euro und einem neuerlichen Defizit im ersten Halbjahr des 

Jahres 2003 in Höhe von 1,8 Milliarden Euro, einer hohen Verschuldungsrate, aufgebrauchten 

Rücklagen und ausstehenden Zahlungsverpflichtungen gegenüber Krankenhäusern sowie 

weiteren Herausforderungen durch demografische Entwicklung, medizinischen Fortschritt 

und sinkende Lohnquote, ist die medizinische Versorgung der Bevölkerung im bestehenden 

Gesundheitssystem gefährdet. Ständig steigende Beiträge belasten Bürger und Betriebe. 

Die demografische Entwicklung und der medizinische Fortschritt werden die Lage in 

den kommenden Jahren weiter verschärfen. 

Strukturelle Reformen des Gesundheitswesens sind deshalb erforderlich. Wir müssen offen 

und ehrlich darüber diskutieren, was die Solidargemeinschaft in Zukunft noch leisten kann, 

und was der Einzelne selbst zur Vorsorge beitragen muss. Wie auch bei der Rente müssen 

wir auch die Krankenversicherung stärker auf eine kapitalgedeckte Basis stellen, um die 

Auswirkungen der demografischen Entwicklung mildern zu können. Wir brauchen mehr Freiheit 

im Gesundheitswesen: Statt noch mehr Menschen in ein staatlich organisiertes Zwangskorsett 

zu pressen, müssen wir den Menschen mehr Freiheiten geben. Wir brauchen statt 

einer Pflichtversicherung eine Pflicht zur Versicherung. 

282

Gesundheitswesen modernisieren 

Notwendig ist eine Gesundheitsreform, die in Anbetracht der gestiegenen Lebenserwartung 

und steigender Kosten durch den medizinischen Fortschritt auch in den nächsten Jahren 

insbesondere in der Zeit ab dem Jahre 2020 für alle Teile der Bevölkerung einen bezahlbaren 

Versicherungsschutz für die notwendige medizinische Versorgung im Krankheitsfall sichert 

und damit dem Grundsatz der Nachhaltigkeit im Sinne von Generationengerechtigkeit 

beherzigt. 

Daher setzt die FDP auf ein Gesundheitswesen, das eine gute und bezahlbare medizinische 

Versorgung aller Bürgerinnen und Bürger gewährleistet, den Menschen Gestaltungsmöglichkeiten 

für den Umfang ihres Versicherungsschutzes gibt, Anreize für alle Beteiligten setzt, 

mit den vorhandenen Ressourcen sparsam umzugehen, die freie Arztwahl garantiert, 

Schluss macht mit gesetzlich vorgegebenen Budgets gleich welcher Art und feste Preise für 

die einzelnen ärztlichen, zahnärztlichen und psychotherapeutischen Leistungen vorsieht. 

Deswegen müssen wir den Pflichtleistungskatalog der Gesetzlichen Krankenversicherung 

auf einen Kernbereich konzentrieren. Wir müssen mehr Transparenz für Versicherte schaffen 

und das Sachleistungsprinzip durch das Kostenerstattungsprinzip ersetzen. 

Mehr Eigenverantwortung und mehr Wettbewerb, mehr individuelle Gestaltungsmöglichkeiten 

beim Versicherungsschutz durch Selbstbehalte oder Boni – das sind die notwendigen 

Maßnahmen, um eine gute und bezahlbare medizinische Versorgung für die Zukunft sicher 

stellen zu können. 

Die FDP-Bundestagsfraktion hat für eine freiheitliche Reform des Gesundheitswesens ein 

umfassendes Konzept vorgelegt und dem Deutschen Bundestag zur Beratung vorgelegt. 

Die Einbeziehung aller Bürger in die Gesetzliche Krankenversicherung ist dagegen ein gefährlicher 

Irrweg, der die bestehenden Probleme nicht behebt, sondern sie verschärft. Ein 

schlechtes System wird nicht dadurch besser, dass alle hineingezwungen werden. 

283

7.4 Für das Selbstbestimmungsrecht der 

Patientinnen und Patienten: Patientenverfügung 

Stärken und endlich gesetzlich regeln 


Für die FDP ist die Patientenverfügung ein wesentliches Element der Selbstbestimmung 

über die Reichweite medizinischer Behandlung. Die FDP fordert den Deutschen Bundestag 

auf, Voraussetzungen und Folgen einer Patientenverfügung klar gesetzlich zu regeln. Patientenverfügungen 

müssen schnellstmöglich grundsätzlich formfrei wirksam sein. Sie sind 

schriftlich zu verfassen. Weitere Wirksamkeitsvoraussetzungen lehnen die Liberalen ab. Eine 

ausreichend konkrete schriftliche Patientenverfügung muß gegenüber Ärzten, Betreuern und 

Verwandten verbindlich sein. Der klar zum Ausdruck gebrachte Patientenwille muß grundsätzlich 

zu jedem Zeitpunkt einer Erkrankung Wirksamkeit entfalten. Die bestehende 

Rechtsunsicherheit für die behandelnden Ärzte muß beseitigt werden. Eine Verfügung kann 

jederzeit – auch mündlich oder durch Kopfnicken – wieder geändert bzw. aufgehoben werden, 

selbst wenn sie schriftlich oder gar notariell erklärt worden war. Mündliche Willensäußerungen 

bleiben bei der Willensermittlung vor dem Vormundschaftsgericht entsprechend der 

geltenden Rechtslage gültig. 

284

7.5 Liberale Rentenpolitik nimmt Herausforderung 

einer alternden Gesellschaft an – 

Für eine generationengerechte Rentenreform 

Beschluss der FDP-Bundestagsfraktion vom 26.08.2003 

Die Rentenpolitik von Rot-Grün ist ein einziges Desaster. Die im Jahre 2001 als Jahrhundertwerk 

gefeierte Rentenreform von Walter Riester ist gescheitert. Die Riesterrente wird von 

der großen Masse der berechtigten Bürger nicht in Anspruch genommen. Zusätzlich hat die 

Wirtschafts- und Arbeitsmarktpolitik der rot-grünen Bundesregierung die Gesetzliche Rentenversicherung 

(GRV) in eine tiefe, finanzielle Krise gestürzt. So konnte trotz Einführung der 

Ökosteuer, trotz Anhebung der Beitragsbemessungsgrenze und Absenkung der Rentenreserve 

der Beitragssatz zur GRV nicht stabilisiert werden. Die Finanzentwicklung der Arbeiterrenten- 

und Angestelltenversicherung ist seit der Riester-Rentenreform deutlich ungünstiger, 

als die Bundesregierung es den Wählern noch vor der Bundestagswahl 2002 versprochen 

hatte. Es ist zu befürchten, dass der Beitragssatz zur GRV Ende des Jahres auf über 20 % 

steigen wird (statt 18,7%, wie 2001 prognostiziert). Selbst bei einem mittlerweile unrealistischen 

Wachstum des BIP von 0,75 % in 2003 wird der Beitragssatz auf 19,8 % angehoben 

werden müssen. Auch in den Jahren nach 2004 ist, wenn sich die Rahmenbedingungen ungünstiger 

entwickeln als von der Bundesregierung unterstellt, ein weiterer Anstieg des Beitragssatzes 

bis 2006 nicht auszuschließen. 

Zu dieser aktuellen konjunkturbedingten Problematik kommen ab 2010 aufgrund des demographischen 

Wandels weitere, strukturelle Probleme hinzu, die den Reformdruck noch zusätzlich 

erhöhen. Die Brisanz der demographischen Entwicklung für die Bundesrepublik 

Deutschland ergibt sich neben der auch in anderen Ländern zu beobachtenden Alterung der 

Gesellschaft aus einer deutschen Besonderheit. Auf den Babyboom der späten fünfziger 

Jahre folgte der Pillenknick der späten sechziger Jahre. Vom Jahr 2010 an, wenn die Generation 

der geburtenstarken Jahrgänge in Rente geht, wird sich das Verhältnis Rentner / Beitragszahler 

dramatisch ändern. Hinzu kommt die immer längere Lebenserwartung. Seit der 

Einführung der umlagefinanzierten Rente im Jahre 1956 ist die Lebenserwartung um mehr 

als acht Jahre gestiegen. Diese deutlich längere Rentenbezugsphase muss zukünftig gegenfinanziert 

werden. 

Die FDP hat angesichts dieser Herausforderungen immer auf die Notwendigkeit hingewiesen, 

eine steuerlich geförderte kapitalgedeckte private Alterssicherung aufzubauen. 

Dies war auch der grundsätzlich richtige Ansatz der Rentenreform 2001. Leider war die Umsetzung 

mehr als mangelhaft. Überbürokratisierung und miserables Marketing haben die 

Reform diskreditiert. Hinzu kam die Krise der Finanzmärkte. 

Angesichts der demographischen Lasten bleibt keine Zeit. Die Alterssicherungssysteme 

müssen jetzt fit für die Zukunft gemacht werden. Die FDP will Tempo machen und strebt - im 

Gegensatz zu allen anderen Parteien – einen Paradigmenwechsel in der Rentenpolitik an: 

Ziel liberaler Rentenpolitik ist Beitragssatzstabilität zur Sicherung und Schaffung von 

Arbeitsplätzen und eine ausreichende finanzielle Sicherung der Rentner im Alter bei einem 

fairen Interessenausgleich zwischen den Generationen. 

Die FDP will die Lohnnebenkosten unter 35% senken. Dazu muss der Beitragssatz zur GRV 

dauerhaft auf unter 18% gesenkt werden. Angesichts der demographischen Entwicklung wird 

das Rentenniveau ausgehend von den durchschnittlichen Bruttolöhnen der umlagefinanzierten 

Rente bei einer Deckelung der Beitragssätze mittel- und langfristig von 

jetzt 48% deutlich absinken. Um eine flächendeckende Altersarmut zu vermeiden, muss 

die schnelle Förderung privater wie betrieblicher Altersvorsorge in den Mittelpunkt der Ren- 

285

tenpolitik gestellt werden. Langfristiges Ziel liberaler Politik ist, dass die private Vorsorge 

nach einer Übergangsphase die gesetzliche, umlagefinanzierte Rentenversicherung so ergänzt, 

daß erstere zusammen mit der betrieblichen Altersvorsorge etwa zur Hälfte zur 

Alterssicherung beiträgt. 

Dabei bleibt die FDP die Partei der Generationengerechtigkeit. Während Grüne und SPD 

seit 5 Jahren nur über Generationengerechtigkeit philosophieren (statt die Strukturreformen 

endlich anzugehen), stellt die FDP ihre Rentenpolitik ausdrücklich unter den Vorbehalt der 

Generationengerechtigkeit. Im Interesse der Generationengerechtigkeit sind die notwendigen 

Anpassungslasten so zu verteilen, dass die Anpassungen nicht den Erwerbstätigen allein 

aufgebürdet werden. Auch künftige Generationen können die Belastungen nicht alleine tragen. 

Trotz ihrer Rhetorik haben Grüne und Sozialdemokraten mit der Heraufsetzung der Beitragsbemessungsgrenze, 

der Absenkung der Rentenreserve und dennoch weiter steigenden 

Beitragssätzen sowie höheren Schulden den Interessenkonflikt zwischen den Generationen 

noch verschärft. Die FDP will keine Zeit mehr verlieren. Mit den Anpassungsschritten muss 

jetzt begonnen werden, denn je schwächer die Anpassungen heute ausfallen, desto größer 

wird die Last für die Rentner des Jahres 2030. Jährlich soll eine Generationenbilanz vorgelegt 

werden, um die Lasten abzuschätzen, die sich aus der Finanzwirtschaft des Staates für 

gegenwärtig und zukünftig lebende Generationen ergeben. 

1. Schwerpunkt liberaler Rentenpolitik ist die Stärkung und der massive Ausbau der privaten 

Altersvorsorge, indem die Notwendigkeit der privaten Alterssicherung transparenter 

und die staatliche Förderung entbürokratisiert und vereinfacht wird: 

Statt der zahlreichen komplizierten Kriterien des Altersvermögensaufbau- 

Zertifizierungsgesetzes soll als wesentliches Kriterium für die geförderte private Vorsorge 

eine praktikable Zweckbestimmung für die Altersvorsorge ausreichen. Ein 

echter Wettbewerb aller Anbieter muß gewährleistet sein. Die Bildung eines vererbbaren 

Kapitalstocks soll optional möglich sein. Die angebotenen privaten Altersvorsorgeprodukte 

sollen bestimmten Mindeststandards genügen. 

Eine verbesserte Information über die Notwendigkeit der privaten Altersvorsorge 

ist dringend notwendig. Die privaten bzw. betrieblichen und gesetzlichen Rentenversicherer 

müssen verpflichtet werden, für die Versicherten inflationsbereinigte 

Werte anhand realistischer Annahmen über die künftige wirtschaftliche Entwicklung 

zu erstellen. Insbesondere bei Frauen ist nach empirischen Untersuchungen eine 

Fehlschätzung hinsichtlich ihrer zu erwartenden Rentenansprüche verbreitet. 

Der Zugang zur Altersvorsorge soll verbessert werden, indem die Förderberechtigung 

auf alle Bundesbürger ausgeweitet wird. Die Möglichkeiten von Personen mit 

geringen oder schwankenden Einkommen werden stärker berücksichtigt, um einen 

faktischen Ausschluss zu vermeiden. (So sollte der Pfändungsschutz nach § 850e 

ZPO auf Mindesteigenbeiträge ausgedehnt werden. Der Gesetzgeber sollte Anbieter 

ausschließen, die zu hohe Mindestbeiträge anbieten, indem Mindestbeiträge jenseits 

des Sockelbeitrages nach § 86 EStG in § 1 Abs. 1 S.1 AltZertG ausgeschlossen werden. 

Auch sollte ein anbieterseitiges Angebot zu Beitragsanpassungen zum Ausgleich 

an schwankende Einkommen durch Regelung in § 1 Abs. 1 S.1 AltZertG als 

Voraussetzung für die Zertifizierung sichergestellt werden.) Gerade der Erwerbs- und 

Einkommenssituation von Frauen soll mit einer solchen Erweiterung der Zugangsvoraussetzungen 

besser Rechnung getragen werden. 

286 

Die Anreize zum Kapitalaufbau auch für liquiditätsschwache Personen, insbesondere 

Frauen, die auf Sozialhilfe angewiesen sind, müssen verstärkt werden. (So 

sollte durch Überarbeitung von §§ 76 Abs. 2 und 88 Abs. 2 BSHG Renteneinkommen

auch aus geförderter Zusatzvorsorge nur hälftig auf die Sozialhilfe angerechnet werden. 

Nachträgliche Beitragszahlungen zur Ausschöpfung förderfähiger Höchstbeträge 

sollten 5 Jahre lang rückwirkend ermöglichen werden, wenn dem Vertragspartner die 

Bedienung der Altersvorsorge nicht möglich ist.) 

Das steuerliche Fördersystem soll vereinfacht werden, indem die bisherigen Fördermöglichkeiten 

nach §§ 3 Nr. 63, 10a, und 40b EStG durch einen neuen §10a 

EStG (für betriebliche und private AV) mit Sonderausgabenabzug und Zulagenförderung 

ersetzt wird. 

Eine unabhängige Beratungs- und Vermittlungsstelle, die in Deutschland etwa 

beim Verbraucherschutz angesiedelt werden könnte (Beispiel Schweden), soll Licht 

in das Dickicht der privaten Altersvorsorge bringen und preiswerte Standardprodukte 

vermitteln. Diese Standardrente soll auch allen Arbeitnehmern per Entgeltumwandlung 

als betriebliche Altersvorsorge zur Verfügung stehen. 

Sollte sich nach einer Deregulierung der Förderkriterien der privaten kapitalgedeckten 

Altersvorsorge nicht innerhalb eines Zeitraumes von 4 Jahren die Anzahl der abgeschlossenen 

Altersvorsorgeverträge drastisch erhöhen, behält sich die FDP- 

Bundestagsfraktion vor – begleitet von einer deutlichen steuerlichen Entlastung und 

einer ebenso deutlichen Senkung des Beitragssatzes zur GRV - eine Pflicht zum 

Aufbau einer privaten Alterssicherung vorzuschlagen. Zwingende Voraussetzung 

einer Pflicht zur Versicherung ist eine Steuerreform, die das Steuerrecht vereinfacht 

und die Bürger nachhaltig entlastet und somit überhaupt erst in die Lage versetzt, eine 

zusätzliche Pflichtversicherung zu finanzieren und eine deutliche Flexibilisierung 

der Rahmenbedingungen für die Altersvorsorgeprodukte. 

Zusätzlich muss im Wege der Einführung der nachgelagerten Besteuerung der 

Renten so schnell wie möglich die steuerliche Freistellung jeglicher Aufwendungen 

für private Altersvorsorge einsetzen (Zu verweisen ist hierbei auf die Ziffer IV. des Liberalen 

Steuerkonzeptes zur Rentenbesteuerung). 

Die bedarfsorientierte Grundsicherung, die von der rot-grünen Bundesregierung im 

Rahmen der Rentenreform 2001 eingeführt worden ist, soll wieder abgeschafft werden. 

2. Die betriebliche Altersvorsorge als zweite Säule im System der Alterssicherung in 

Deutschland muss weiter gestärkt werden. Zwar wurden mit der Rentenreform 2001 die 

bisherigen Regelungen zum Anspruch der Arbeitnehmer auf Betriebsrente, zur Unverfallbarkeit 

dieses Anspruchs, zu möglichen Durchführungsformen und zur steuerlichen Begünstigung 

von Betriebsrenten erweitert. Hier müssen dennoch weitere Reformen folgen: 

Es soll ein individuelles Altersvorsorgekonto als staatlich anerkanntes und gefördertes 

Instrument der kapitalgedeckten Altersvorsorge eingeführt werden, das 

alle Erscheinungsformen (Versicherungsvertrag, Banksparplan, Investmentsparplan 

u.a.) umfasst. Im Rahmen des Individuellen Altersvorsorgekontos soll einheitlich der 

Bereich der betrieblichen Altersversorgung wie der privaten Altersvorsorge erfasst 

werden. Die Arbeitnehmer sollten über das Jahr 2008 hinaus einen Anspruch 

auf Entgeltumwandlung zugunsten des Individuellen Altersvorsorgekontos 

geltend machen können. Das Altersvorsorgekonto soll dem Arbeitnehmer uneingeschränkte 

Portabilität/Unabhängigkeit vom Arbeitgeber gewährleisten. Im Rahmen 

der betrieblichen Altersversorgung sollte ein und derselbe individuelle Altersvor- 

287

sorgevertrag bei Wechsel des Arbeitsplatzes oder Beginn bzw. Ende einer Selbständigkeit 

durchgängig dotiert werden. Im Hinblick auf die innerhalb der EU bestehende 

Freizügigkeit müssen europaweite Standards zur Geltung dieses Altersvorsorgekontos 

eingeführt werden. 

Aus Sicht der Unternehmen und der Arbeitnehmer ist es wünschenswert, neben dem 

bestehenden Pensionsfonds zusätzliche individuelle Pensionsfonds zuzulassen, 

die nach dem US-amerikanischen Vorbild als Kapitalanlagegesellschaft gestaltet 

ist. Diese bieten ein flexibles und effizientes Rahmenwerk, mit dem die Eigenvorsorge 

der Arbeitnehmer und Zuwendungen der Arbeitgeber für die betriebliche Altersvorsorge 

kombiniert werden können. Die Erfahrung in den USA, dass individuelle Pensionsfonds 

einen maßgeblichen Beitrag zu einer weiten Verbreitung der betrieblichen 

Altersvorsorge leisten können, sollte auch für den Ausbau der betrieblichen und privaten 

Alterssicherung in der Bundesrepublik Deutschland genutzt werden. 

Reine Beitragszusagen der Unternehmen sollen zugelassen werden. Das 

heutige System der betrieblichen Altersversorgung beruht auf Leistungszusagen des 

Arbeitgebers für den Versorgungsfall, der in der Regel weit in der Zukunft liegt. Dadurch 

können sich Finanzierungsrisiken ergeben, falls die Verzinsung des eingezahlten 

Kapitals nicht ausreicht, um die zugesagte Leistung abzudecken. Auch Planungsund 

Kalkulationssicherheit sind nicht gewährleistet. Es sind daher auch auf Beitragszusagen 

beruhende Modelle der betrieblichen Altersvorsorge zuzulassen. Gerade für 

kleine und mittlere Unternehmen liegt hier eine kalkulierbare Alternative, die den Einstieg 

in eine überschaubare betriebliche Altersvorsorge erleichtert. 

Die FDP-Bundestagsfraktion wird prüfen, eine Vorgabelösung auf betrieblicher 

Ebene wie in den USA einzuführen. Danach werden Arbeitnehmer bei Aufnahme des 

Arbeitsverhältnisses automatisch in eine förderfähige Direktversicherung, Pensionskasse 

oder einen Pensionsfonds aufgenommen, sofern sie nicht widersprechen. 

Die steuerlichen Rahmenbedingungen der betrieblichen Altersversorgung sind unsystematisch 

und unübersichtlich. Es sind die rechtlichen Voraussetzungen dafür zu 

schaffen, dass auch bei Pensionskassen und der Direktversicherung nachgelagert 

besteuert wird. Bis dahin sind die Pauschsteuersätze für Direktversicherungen 

und Pensionskassen zu halbieren. Angesichts der dritten Stufe der Steuerreform, 

die auch zu einem sinkenden Eingangsteuersatz von 15% führt, müssen auch 

diese Pauschsteuersätze angepasst und wieder auf 10 Prozent gesenkt werden. 

Der Rechnungszinsfuß für Pensionsrückstellungen wird von heute 6 Prozent 

auf 3,5 Prozent zurückgeführt. Der Zinsfuß von 6 Prozent ist überhöht und führt dazu, 

dass die Rückstellungen den Umfang der Versorgungsverpflichtung nicht abdecken 

können. 

Den mit der Rentenreform 2001 eingeführten Tarifvorbehalt bei der Ausgestaltung 

der betrieblichen Altersvorsorge lehnt die FDP-Bundestagsfraktion ab, denn 

dieser schränkt die Wahlfreiheit der Anlage für Tarifbeschäftigte ein, während Mitarbeiter 

tarifungebundener Unternehmen weiterhin die freie Wahl haben. Die FDP lehnt 

Gemeinschaftstöpfe ohne individuell zuzuordnende Ansprüche und ohne Wahlfreiheit 

hinsichtlich der Anlageformen aus ordnungs- und vermögenspolitischen Gründen ab 

und spricht sich für betriebliche Regelungen statt tarifvertraglicher Lösungen aus. 

288

3. Die FDP-Bundestagsfraktion setzt sich für eine bessere Nutzung der Lebensarbeitszeit 

ein, da eine Erhöhung der durchschnittlichen Beitragszahlungsdauer um ein 

Jahr eine Senkung der Beiträge um ein Prozent ermöglicht: 

Die Diskussion um eine Verlängerung der Lebensarbeitszeit am Ende des Erwerbslebens 

blendet wichtige Handlungsoptionen aus. Deutschland weist im internationalen 

Vergleich die längsten Schul-, Ausbildungs- und Studienzeiten auf. 

Die FDP will daher den möglichst frühen Einstieg in das Erwerbsleben durch 

eine kürzere und effizientere Ausbildung ermöglichen. Eine frühe Einschulung, 

das Abitur nach 12 Jahren, die Aussetzung der Wehrpflicht und kürzere Ausbildungs- 

und Studienzeiten verlängern im Ergebnis ebenfalls die Beitragszeiten 

und führen damit zu deutlichen Einnahmeverbesserungen der Rentenversicherung 

wie auch zu höheren Rentenansprüchen der Versicherten im Alter. 

Somit liegt auch in der Schul- und Bildungspolitik ein wichtiger Schlüssel zur Reform 

des Alterssicherungssystems. 

Das durchschnittliche Renteneintrittsalter der Männer mit knapp unter 60 Jahren 

und der Frauen mit unter 61 Jahren bei einem gesetzlichen Renteneintrittsalter 

von 65 Jahren zeigt, dass der Trend zur Frühverrentung trotz der Alterung unserer 

Gesellschaft ungebrochen ist. Für die FDP-Bundestagsfraktion hat aber die 

Annäherung des durchschnittlichen Renteneintrittsalters an das gesetzliche 

Priorität vor einer, wie von den anderen Parteien diskutierten, Heraufsetzung des 

gesetzlichen Renteneintrittalters auf 67 Jahre. Die Förderung der Frühverrentung 

zu Lasten der sozialen Sicherungssysteme muss beendet werden. Die 

FDP-Bundestagsfraktion fordert daher die sofortige Abschaffung des § 428 SGB 

III und des Altersteilzeitgesetzes. Wenn das tatsächliche Rentenzugangsalter 

wieder ansteigen soll, müssen die Beschäftigungschancen Älterer verbessert und 

vorhandene Beschäftigungsbarrieren insbesondere im Arbeitsrecht abgebaut 

werden. Die Wirtschaft ist aufgefordert, die Erfahrung älterer Arbeitnehmer als 

Chance zu begreifen und angesichts der demographischen Entwicklung nicht weiter 

auf die Verjüngung der Belegschaften zu setzen. 

In einem freiheitlichen Staat ist eine individuelle Wahlmöglichkeit des Renteneintrittsalters 

sinnvoll, aber nur bei Abschlägen, die keine Subvention zu Lasten der 

übrigen Beitragszahler bedeuten. Die Rentenabschläge bei vorgezogenem 

Rentenbeginn von derzeitig 3,6 Prozent pro Jahr müssen künftig noch stärker 

die angestiegene Lebenserwartung berücksichtigen und dementsprechend 

erhöht werden. Die Rentenabschläge sollen variabel sein und die erreichten Versicherungszeiten 

berücksichtigen, indem zum Beispiel die Höhe der Abschläge je 

nach Anzahl der Versicherungsjahre variiert (Spanien, Österreich). Wer 45 Beitragsjahre 

hat, kann auch vor Erreichen des gesetzlichen Rentenalters ohne Abschlag 

in den Ruhestand gehen. Bei schwerer gesundheitlicher Beeinträchtigung 

leistet auch künftig die Solidargemeinschaft Ausgleich. Die Abschläge sollen daher 

nach Gesundheitszustand des Versicherten differenzieren. 

Die Rentenzuwächse müssen zur Wahrung der Generationengerechtigkeit die 

gestiegene Lebenserwartung der Bürger sowie die demographische Entwicklung 

widerspiegeln. In der Konsequenz begrüßt die FDP-Bundestagsfraktion den 

Vorschlag der Rürup-Kommission einen Nachhaltigkeitsfaktors einzuführen. Dieser 

stellt auf die Relation von Beitragszahlern und Leistungsempfängern ab und 

berücksichtigt sowohl die Entwicklung der Geburten als auch die der Erwerbstätigkeit, 

womit indirekt der demographische 

289

Faktor der Rentenreform der alten Bundesregierung wiedereingeführt wird, der die 

Rentenanpassung dämpfen sollte, wenn sich die Lebenserwartung erhöht. 

4. Die FDP-Bundestagsfraktion setzt sich für eine Konsolidierung und Neuorganisation 

der gesetzlichen Rentenversicherung ein, um die umlagefinanzierte Säule der 

Alterssicherung auf die Herausforderungen der demographischen Entwicklung vorzubereiten: 

Versicherungsfremde Leistungen in der gesetzlichen Rentenversicherung bedürfen 

aufgrund des Vorrangs der Beitragssatzstabilität einer besonderen Legitimation. 

Dies ist aus verfassungsrechtlichen wie familienpolitischen Gründen bei 

den Kindererziehungszeiten in der GRV der Fall. Die Zahlungen, die die GRV 

der Arbeiter und Angestellten an die Knappschaft leistet, um deren strukturell 

bedingten Rückgang an Beitragzahlern auszugleichen, sind allerdings schrittweise 

zu verringern. Es ist nicht länger zu vertreten, über den Wanderungsausgleich 

zwischen GRV und Knappschaft (2002: 1,6 Mrd. €) das höhere 

Leistungsniveau der Knappschaft von der GRV finanzieren zu lassen. Das Leistungsniveau 

der Knappschaft sollte deshalb dem der GRV der Arbeiter und Angestellten 

angenähert werden, indem die Rentenanpassungen in der Knappschaft 

für längere Zeit geringer ausfallen als in der GRV. Die Anspruchsvoraussetzungen 

in Knappschaft und GRV sind ebenfalls anzugleichen. 

Im Rentenrecht für die Neuen Bundesländer hat die FDP-Bundestagsfraktion 

wesentliche Verbesserungen für Personengruppen gefordert, deren Rentenanwartschaften 

offenkundig durch eine Verletzung von Verfassungsrecht gemindert 

worden sind (Mittleres medizinisches Personal, Kommunale Wahlbeamte, Hochschullehrer). 

Eine weitere Verbesserung der Bestandsrenten in den Neuen Bundesländern 

muss sich in Zukunft wie für alle Bestandsrentner am Vorrang der 

Beitragssatzstabilität messen lassen und ist nur bei Realisierung anderer Einsparpotentiale 

in der GRV zu finanzieren, soweit nicht die Verletzung von höherrangigem 

Recht durch bestehende Regelungen evident ist. 

Die Schwankungsreserve der gesetzlichen Rentenversicherung muss wieder 

deutlich aufgestockt werden. Sie muss konjunkturbedingte Einnahmeausfälle 

abfedern können, um das vertrauenschädigende kurzfristige Auf und Ab des Rentenbeitragssatzes 

weitgehend zu vermeiden. Dies war in den vergangenen vier 

Jahren unter Rot-Grün nicht der Fall. Rot-Grün hat im Gegenteil die Schwankungsreserve 

immer weiter abgeschmolzen, um Rentenbeitragssatzsteigerungen 

zu vermeiden und die Ökosteuer als Erfolg darzustellen. 

Im Interesse der Beitrags- und Steuerzahler ist die Organisationsreform in der 

gesetzlichen Rentenversicherung mit dem Ziel einer effektiven und leistungsfähigen 

Gestaltung der Rentenversicherungsträger zügig umzusetzen. Die bestehenden 

Institutionen auf Bundesebene (BfA, VDR, Bundesknappschaft, Seekasse 

und Bahnversicherungsanstalt) sollten zu einem Träger fusioniert 

werden, um eine kosteneffiziente Bündelung von strategischen und Querschnittsaufgaben 

zu erreichen und Koordinierungsaufwand abzubauen. Dem 

Prinzip der Wirtschaftlichkeit muss stärker Rechnung getragen werden, um Einsparpotenziale 

und Synergieeffekte auch auf der Landesebene zu erzielen. Die 

Zahl der Landesversicherungsanstalten soll ebenfalls deutlich verringert 

werden, um im Stabs- und Grundsatzbereich Verwaltungskosten zu sparen und 

den Koordinierungsaufwand zwischen den Trägern zu verringern. Eine neue Fi- 

290

nanzverfassung der Rentenversicherungsträger ist von diesen gemeinsam mit den 

Experten des Bundesversicherungsamtes und unter Hinzuziehung des Bundesrechnungshofes 

und ggf. externer privater Gutachter zu erarbeiten, die eine Vereinfachung 

der Finanzströme herbeiführt. 

5. Die FDP-Bundestagsfraktion wird sich weiterhin für die Pluralität in den Alterssicherungssystemen 

einsetzen. 

Die „Bürgerversicherung“ der Grünen lehnen Liberale ab, weil die Bürger aus einer 

solchen Volksversicherung weniger Leistung bei höheren Beitragssätzen und Steuern 

erwarten können. Die FDP will daher die eigenständigen Systeme der Altersvorsorge 

beibehalten, wie die soziale Sicherung der Beamten und die berufsständischen Versorgungswerke 

der Freien Berufe. Eine Einbeziehung der Selbstständigen und 

Beamten in die GRV wird – auch nach Meinung der vom Deutschen Bundestag eingesetzten 

Enquete-Kommission „Demographischer Wandel“ - langfristig die Finanzierung 

der gesetzlichen Rentenversicherung eher verschärfen, als erleichtern. 

291

7.6 Familie hat Zukunft! 


Grundprinzipien liberaler Familienpolitik 

Für Liberale sind soziale Bindungen in Familie und Verantwortungsgemeinschaften besonders 

wertvoll. Kinder sind die Zukunft unserer Gesellschaft, mehr aber noch die Zukunft des 

eigenen Lebens. Wir sollten sie weder vorrangig als volkswirtschaftlichen Faktor noch als 

Armutsrisiko sehen. Wir meinen: Kinder machen Freude, stiften Sinn und können Bereicherung 

auch für das Alter sein! 

Wir Liberale streben daher eine Familienpolitik an, die auf vier Grundsätzen beruht: 

1. Wahlfreiheit der Lebensgestaltung 

2. Freiraum für die Lebensgestaltung 

3. Eigeninitiative und private Organisation vor staatlicher Regelung 

4. gleiche Teilhabe von Frauen und Männern. 

In der familienpolitischen Diskussion stehen heute oft die Belastungen bei der Kindererziehung 

im Vordergrund. So ist es unbestreitbar richtig, daß Kinder das Armutsrisiko der Eltern 

erhöhen können und es schwierig ist, Beruf und Familie zu vereinbaren. Allerdings sollte 

anerkannt werden, daß heute schon etwa drei Prozent des Brutto-Inlands-Produktes (BIP) 

für Familienleistungen von Steuerzahlern und Beitragszahlern aufgebracht und umverteilt 

werden. Damit liegen wir im internationalen Vergleich auf einem guten Platz. Allerdings legt 

Deutschland anders als andere Länder einen deutlichen Schwerpunkt auf Geldleistungen im 

Vergleich zu Dienstleistungen für die Familie. Es sollte daher überprüft werden, ob die Mittel 

tatsächlich zielführend eingesetzt werden. 

Demografische Veränderungen haben einen langen Vorlauf. Seit Jahren gehen in Deutschland 

die Kinderzahlen zurück. Seit Anfang der 70er Jahre des letzten Jahrhunderts ist jede 

Kindergeneration um ein Drittel kleiner als die ihrer Eltern. Dieser Rückgang ist aus zwei 

Gründen bisher kaum wahrgenommen worden: Die Lebenserwartung ist in den letzten 30 

Jahren um ca. acht Lebensjahre angestiegen, und in Deutschland leben mittlerweile zwölf 

Millionen Aussiedler, Ausländer und eingebürgerte Migranten und Migrantinnen. 

Die Auswirkungen des demografischen Wandels sind komplex und betreffen alle Lebensbereiche 

der Menschen: 

Die Kinderzahlen werden nicht soweit steigen können, daß die Bevölkerungszahl 

stabil bleibt. 

Zuwanderung allein kann zwar weder das zunehmende Ungleichgewicht zwischen 

Jung und Alt ausgleichen, noch das Schrumpfen auffangen, ist aber eine geeignete 

Maßnahme zur Dämpfung des Demographiewandels. 

Die Lebenserwartung steigt kontinuierlich an, die Finanzierungsprobleme der sozialen 

Sicherungssysteme verschärfen sich dadurch. 

Es gibt kein Patentrezept zur Lösung der Herausforderungen des demografischen Wandels. 

Nur mit einem Bündel von Maßnahmen kann den Veränderungen des demografischen Wandels 

nachhaltig begegnet werden. 

292

Der Kinderwunsch war immer dann gering, wenn in einem Klima von Arbeitslosigkeit, Angst 

und Orientierungslosigkeit wenig Zuversicht für die persönliche Zukunft bestand. Eine Politik, 

die die Sorge um den Arbeitsplatz verringert und Perspektiven für die ökonomische Zukunft 

der Familie schafft, ist entscheidender, als direkte familienpolitische Geldleistungen weiter zu 

erhöhen. 

Trotz aller Entwicklungen der vergangenen Jahrzehnte haben Männer immer noch einen 

geringen Anteil an der Kindererziehung – sei es als Väter, als Erzieher, als Grundschullehrer 

oder als Tagesväter. Für Männer ist es weniger selbstverständlich als für Frauen, ganz oder 

teilweise die Kindererziehung zu übernehmen – sowohl selbstbestimmt durch ihr eigenes 

Rollenbild als auch fremdbestimmt durch mangelnde Akzeptanz durch das soziale Umfeld 

und die Arbeitgeber. Wiederum konzentrieren sich die Probleme der Vereinbarkeit von Familie 

und Beruf vor allem auf Frauen. Dies widerspricht dem Wunsch zahlreicher Frauen und 

Männer nach gleicher Teilhabe am Familien- und Erwerbsleben. 

Gesellschaftliche Rahmenbedingungen für Familien beginnen in den Köpfen der Menschen. 

Kinder- und Familienfreundlichkeit müssen wieder verstärkt als Wert und Einstellung ins Bewußtsein 

rücken. Nicht nur für die heutigen Eltern und deren Kinder haben ihre Familien einen 

hohen Stellenwert. Die eigene Familiengründung wird gerade von jungen Menschen als 

Lebensziel gewünscht. 

1. Wahlfreiheit der Lebensgestaltung 

Liberale unterstützen jede auf Dauer angelegte Gemeinschaft, in der Menschen füreinander 

einstehen und Verantwortung übernehmen. Besondere Unterstützung verdient dabei die 

Familie als generationenübergreifende Verantwortungsgemeinschaft. Liberale Politik ist immer 

offen für die Bedürfnisse und Wünsche von Bürgerinnen und Bürgern – sie berücksichtigt 

den gesellschaftlichen Wandel. Pluralisierung, Individualisierung und neue Lebensentwürfe 

von Frauen und Männern haben in unserer Gesellschaft zu vielfältigen familiären Lebensformen 

und Lebensstilen geführt. 

Es ist nicht staatliche Aufgabe, die verschiedenen familiären Lebensformen zu bewerten 

oder zu lenken. 

Es ist vielmehr staatliche Aufgabe, einen fairen gesellschaftlichen Rahmen zu schaffen, 

in dem Frauen und Männer die Form ihrer Verantwortungsgemeinschaft frei wählen 

können. 

Das bedeutet: 

Für Männer und Frauen muß gleichermaßen eine Wahlfreiheit der Lebensform bestehen: 

Kindererziehung ist Sache der Eltern, nicht allein der Mütter. Auch Väter sollen 

die Freiheit haben, ohne Ansehensverlust und Einschränkung der beruflichen 

Aufstiegschancen ihre Erwerbsarbeit vorübergehend zugunsten der Kindererziehung 

reduzieren zu können. 

Das Unterhaltsrecht muß neu gestaltet werden. Minderjährige Kinder sowie noch in 

der Schulausbildung befindliche heranwachsende Volljährige müssen absoluten Vorrang 

vor allen anderen Unterhaltsberechtigten haben, um Kinderarmut zu begegnen. 

Trennung oder Scheidung dürfen für die Partner nicht im bestehenden Maße Armutsrisiko 

bleiben. Auch für erziehende Personen mit Kindern ab dem Kindergartenalter 

ist es zumutbar, zumindest eine Erwerbstätigkeit in Teilzeit aufzunehmen. Die Regelungen 

beim Erziehungsunterhalt von geschiedenen und nichtehelichen Eltern müssen 

einander angenähert werden. 

Die „Sandwich-Generation“, also Menschen, die Kinder und Eltern zugleich versorgen, 

muß mit Unterhaltsansprüchen in verkraftbarem Rahmen rechnen können. Der 

Vorrang des Kinderunterhalts gilt auch hier. Das Einkommen von Schwiegerkindern 

293

soll bei der Berechnung von Unterhaltsansprüchen für den Elternunterhalt außer Betracht 

bleiben. 

Wer gleiche Pflichten hat, muß auch gleiche Rechte haben. Die verbleibenden Benachteiligungen 

eingetragener Lebenspartner gegenüber der Ehe müssen daher beseitigt 

werden. 

2. Freiraum für die Lebensgestaltung 

Ehe, Familie und Lebenspartnerschaften sind nicht nur Ausdruck persönlicher und sozialer 

Bindung. Sie sind auch das kleinste und bedeutendste soziale Netz und stehen zu Recht 

unter dem Schutz der staatlichen Ordnung. Sie beruhen aber auf privaten Entscheidungen, 

die dem Einfluß des Staates nur bedingt zugänglich sind und sein sollten. 

Es ist nicht Aufgabe des Staates, Reproduktionsraten einer Gesellschaft zu planen 

und zu lenken. Niemand soll sich für Kinder oder Kinderlosigkeit – sei sie gewollt oder 

ungewollt - entschuldigen müssen. 

Es ist staatliche Aufgabe, gesellschaftlichen Freiraum zu schaffen, in dem Frauen 

und Männer einen Kinderwunsch realisieren können. Echte Freiheit bei der Entscheidung 

erfordert, daß der Staat familienund kinderfreundliche Rahmenbedingungen 

schafft und unfaire Nachteile ausgleicht. Wir wollen zu einem gesellschaftlichen Klima 

beitragen, das mehr Menschen ermutigt, sich Kinder als Teil ihres Lebens zu wünschen. 

Das bedeutet: 

Wie im liberalen Steuer-Gesetzentwurf vorgesehen, soll ein steuerlicher Grundfreibetrag 

von jährlich 7.700 Euro in voller Höhe für Erwachsene und Kinder gelten – mit 

der analogen Anpassung beim Kindergeld auf 200 Euro pro Kind und Monat. 

Zusätzlich sollen 12.000 Euro pro Jahr für die Beschäftigung von Hilfen im Privathaushalt 

steuerlich absetzbar sein. 

Familienpolitische Leistungen sollen sich stärker an der Kinderzahl orientieren. Das 

wird mit dem FDP-Steuerkonzept erreicht. Die Wirkung des Ehegatten-Splitting wird 

abgemildert und die Förderung der Kinder durch höhere Freibeträge und ein höheres 

Kindergeld deutlich verbessert. 

Die Finanzierung des Mutterschutzes soll in Zukunft nicht Aufgabe der Betriebe, sondern 

der Gesellschaft sein und deshalb aus Steuermitteln aufgebracht werden. 

Die Steuerklasse V wird abgeschafft. 

Die Liberalen wollen durch die sozial flankierte Privatisierung von Kranken- und Pflegeversicherung 

Generationengerechtigkeit für die Kinder von heute und morgen 

schaffen. Dabei werden wir je nach Bedürftigkeit den sozialen Ausgleich gerade für 

Familien über Steuermittel finanzieren. 

Die heutigen steuerfinanzierten Mittel sollen für die Kindererziehungszeiten in der 

Gesetzlichen Rentenversicherung generationengerechter für den Aufbau einer „kapitalgedeckten 

Kinderrente“ verwendet werden, um Nachteilen beim Aufbau der Alterssicherung 

während der Erziehungsphasen besser zu begegnen. 

Familienförderung besteht nicht nur aus der dringend gebotenen finanziellen Besserstellung 

von Familien. Genauso wichtig ist das Ausräumen von Hemmnissen, die 

junge Paare von der Familiengründung abhalten: Die Infrastruktur öffentlicher Einrichtungen, 

Freizeitangebote, Ladenöffnungszeiten, öffentliche Nah- und Fernverkehrssysteme 

haben den besonderen Bedürfnissen von Kindern und Familien Rechnung 

zu tragen. Die Entscheidung zur Familiengründung und das Erziehen von Kindern 

muß mehr Anerkennung finden, in der Arbeitswelt genauso wie im öffentlichen Leben. 

294

3. Eigeninitiative und private Organisation vor staatlicher Regelung 

Die Entscheidung für eine Familiengründung ist grundsätzlich eine private Angelegenheit. 

Das familiäre Zusammenleben, die Erziehung und das Heranwachsen von Kindern darf nicht 

verstaatlicht werden. Staatliche Eingriffe in die Familie selbst bedürfen einer besonderen 

Rechtfertigung. Wir Liberale wollen keine Rundum-Erziehung von Kindern durch staatliche 

Institutionen. Die Frage nach dem Verhältnis von Familie, Erziehung und Staat trifft den 

Kernbereich freiheitlich-demokratischer Grundordnung. Das bedeutet aber auch, daß zuallererst 

die Eltern ihrer Verantwortung bei der Erziehung gerecht werden müssen. 

Es ist nicht Aufgabe und das Recht des Staates, Eltern die Verantwortung für ihre 

Kinder abzunehmen. 

Es ist vielmehr staatliche Aufgabe, verläßliche Rahmenbedingungen zu schaffen, die 

die Finanzierung ausreichender Betreuungs-, Erziehungs- und Bildungsleistungen sicherstellen. 

Dabei müssen private Anbieter und Initiativen Vorrang vor staatlichen Institutionen 

haben. Der Staat muß Leistungen finanzieren, er muß sie aber nicht zwingend 

selbst durchführen. 

Das bedeutet: 

Die Erziehungsfähigkeit der Eltern beispielsweise durch Elternkurse, Elternbrief und 

Beratungskurse ist zu stärken. Die Familie ist das erste und wichtigste soziale Ü- 

bungsfeld für Kinder und damit entscheidend für ihre Persönlichkeitsentwicklung. Es 

gilt, das Grundverständnis in der Familie und Gesellschaft zu vermitteln, daß Erziehung 

die Gestaltung und das Erleben zwischenmenschlicher Beziehungen und Achtung 

ist. 

Frühkindliche Bildung ist Aufgabe des Staates. Allerdings bedeutet dies nicht, daß Eltern 

auch die Erziehung ihrer Kinder an Kindergarten oder Schule delegieren können. 

Gerade ein liberaler Staat muß von den Eltern erwarten können, daß sie ihre Kinder 

an Werte wie Toleranz und Gewaltfreiheit heranführen und ihnen gesellschaftliche Integrationsfähigkeit, 

Disziplin, Leistungswillen und die Bereitschaft zur Übernahme von 

Verantwortung mit auf den Weg geben. 

Von Ländern und Kommunen fordert die FDP ein bedarfsgerechtes Angebot von Betreuungsplätzen 

ab Ende des Mutterschutzes (8 Wochen nach der Geburt) und die 

grundsätzliche Bereitstellung eines Ganztagsplatzes in Krippen, KiTas und Schulen 

(Horte) für Kinder berufstätiger Mütter und Väter. 

Langfristig sollen Kindergärten im Rahmen des Rechtsanspruches (halbtags) für Eltern 

gebühren-/beitragsfrei sein. 

Die private Tagespflege (Tagesmütter und Tagesväter) muß als gleichrangiges Angebot 

neben der so genannten institutionellen Betreuung in Krippen gefördert werden 

– unbürokratisch, bundeseinheitlich und mit einem unabhängigen Bewertungssystem 

zur Qualitätssicherung. 

Bürokratische Hemmnisse für Kindertageseinrichtungen (z.B. Anforderungen an die 

räumliche Ausstattung) müssen überprüft und entrümpelt werden. 

Kommunale Kindertageseinrichtungen sollten so weit wie möglich privatisiert werden. 

Die Hochschulausbildung ist auf eine bessere Vereinbarkeit von Studium und Kindererziehung 

auszurichten. Dazu gehören kompakte Ausbildungsmodule und Kooperationen 

der Ausbildungsstätten mit Kinderbetreuungseinrichtungen. 

Die Einrichtung von Betriebskindergärten ist durch flexible und vereinfachte gesetzliche 

Vorgaben zu erleichtern. Für kleinere Unternehmen bieten sich Kooperationsformen 

mit anderen Betrieben oder mit Kindergärten sowie Tagespflegemodelle an. Professionelle 

Beratungsunternehmen können ihnen Marktübersicht verschaffen und ein 

paßgenaues Betreuungsangebot vermitteln. 

295

4. Gleiche Teilhabe von Frauen und Männern 

Frauen und Männer haben die Freiheit, aber auch die Verantwortung, zur Erziehung ihrer 

Kinder beizutragen. Weder dürfen Männer durch gesellschaftliche Zwänge von ihrer gewünschten 

Erziehungsrolle abgehalten werden, noch dürfen berufliche Nachteile durch die 

Kindererziehung einseitig auf Frauen abgewälzt werden. 

Es ist nicht Aufgabe des Staates, lenkend in die Aufgabenverteilung von Frauen und 

Männern innerhalb der Partnerschaft und der Familie einzugreifen. 

Es ist allerdings Aufgabe des Staates, diejenigen familienpolitischen Maßnahmen, die 

er ergreift, so auszurichten, daß sie der gleichen Teilhabe von Frauen und Männern 

am Familien- und Erwerbsleben nicht widersprechen. 

Das bedeutet: 

Schutzgesetze für Eltern, vor allem für Mütter, die zum Einstellungshindernis werden 

können, sind auf den Prüfstand zu stellen. Diese Schutzgesetze, wie zum Beispiel 

das Recht auf Teilzeitarbeit, verringern die Karrierechancen und verlangsamen den 

beruflichen Aufstieg. Der Mutterschutz (sechs Wochen vor und acht Wochen nach 

der Geburt) ist zu erhalten. 

Die Vereinbarkeit von Familie und Erwerbstätigkeit zu erreichen, bedeutet neue 

Rahmenbedingungen zu etablieren, die phasenweise, also sich abwechselnde Lebensmuster 

ermöglichen. Wir müssen uns verabschieden von dem gesellschaftlichen 

Druck, daß nach Beendigung der Ausbildung, in einer Lebenszeit von Ende 20 bis 

Mitte 40 Jahren alles gleichzeitig erreicht werden soll: berufliche Etablierung, Kinder 

bekommen und erziehen, Karriere, finanzielle Absicherung. Das Bildungssystem und 

die Arbeitswelt sind so zu gestalten, daß Frauen und Männer die lange Lebenszeit 

besser nutzen und mehrfache Wechsel zwischen Bildungs-, Arbeits- und Familienphasen 

ermöglicht werden. 

Eine familienfreundliche Personalpolitik in öffentlichem Dienst und Privatwirtschaft ist 

längst nicht mehr eine betriebliche Sozialleistung, sondern Teil der zielgruppenspezifischen 

Personalentwicklung unterschiedlicher Personalgruppen, wie die „work-lifebalance-Programme“ 

zur gelungenen Vereinbarkeit von Beruf und Privatleben. Wichtig 

sind auch gezielte Programme, die die Rückkehr nach Familienphasen erleichtern, 

zum Beispiel durch Vertretungstätigkeiten und Fort- und Weiterbildungen schon während 

der Elternzeit. Unternehmen sollen zur Durchführung des "Audit Beruf und Familie" 

gewonnen werden. 

Anreize für lange Erwerbsunterbrechungen sollen reduziert werden. Das Erziehungsgeld 

ist zu einer Lohnersatzleistung weiterzuentwickeln, damit die Entscheidung für 

ein Kind erleichtert wird. 

296

7.7 Jedem Kind seine Chance 

Für eine Allianz von Familien- und 

Bildungspolitik 


Die Zeiten sind längst vorbei, in denen Politiker nur mit gönnerhaftem Schmunzeln sich familienpolitischer 

Fragen angenommen haben. Die demografische Entwicklung mit ihren zwei 

Ausprägungen, Geburtenrückgang und Überalterung der Gesellschaft, haben die Politiker 

aus ihrem Dornröschen Schlaf wach gezwickt und die Familie wieder auf die politische A- 

genda geholt. Die jüngsten Vorstöße der Bundesfamilienministerin Schmidt zum Ausbau der 

Betreuungsangebote für unter dreijährige Kinder sind zwar noch wackelige, doch vernünftige 

Schritte in die richtige Richtung. In dieselbe Richtung weist auch die Bildungspolitik. Bildung 

in Deutschland vom 21. Jahrhundert ist mehr als nur ein „Politikbereich“ neben anderen Bereichen, 

denn wer, wie wir, in einer Wissensgesellschaft lebt, lebt gleichzeitig in einer Bildungsgesellschaft. 

Die Bundesregierung hat die Zeichen der Zeit erkannt. Der Bundeskanzler hat 2004 zum 

„Jahr der Innovation“ ausgerufen und die Zukunft der Universitäten zum Gegenstand der 

gegenwärtigen Diskussion erhoben. Doch wecken diese Diskussionen um die so genannten 

Elite- oder Spitzenuniversitäten den trügerischen Schein, Universitäten allein schafften blühende 

Bildungslandschaften. Doch weit gefehlt. Bildung fängt weder mit Universitäten an 

noch endet sie mit ihnen. Schulen gehören genau so auf die bildungspolitische Agenda wie 

berufliche Bildung und Weiterbildung, denn ansonsten gerinnt das Wort „Bildung“ zu bloßem 

Formelkram. Den Boden für diese späteren Phasen in der Bildung bereiten allerdings die 

Erziehung und die frühkindliche Bildung. Eine Bildungspolitik, die den Anforderungen der 

Bildungsgesellschaft genügen will, darf sich nicht auf einen einzigen Bereich einschränken. 

Elite- oder Spitzenförderung beginnt keineswegs mit der Immatrikulation an einer Universität, 

sondern wesentlich früher, schon in den Kinderstuben. Hochschulen mögen Elite bilden, oft 

aber entstehen Eliten eben außerhalb von Universität. Deshalb greift unsere gegenwärtige 

Diskussion zu kurz, wenn von Eliten nur im Zusammenhang mit Hochschulen die Rede ist. 

Die Wiege der Elite sind die Erziehung und die frühkindliche Bildung. 

Kindererziehung ist eine zentrale elterliche Aufgabe. Familie ist der erste und wichtigste Lernort 

für Kinder, an dem Kompetenzen und Einstellungen vermittelt werden, welche für das 

weitere Leben des Kindes bestimmend und prägend sind. Emotionale Wärme, Achtung, Respekt, 

kooperatives Verhalten, Verantwortungsbewusstsein sind die Eckpfeiler einer vorbildlichen 

Erziehung. Vorbildlich im doppelten Sinne: als hochwertige Erziehung und als Erziehung 

durch das Vorbild der Eltern. Doch nicht nur Eltern beeinflussen das Leben ihres Kindes, 

sondern auch umgekehrt verändern Kinder das Leben ihrer Eltern, die heute stärker 

denn je, Familie mit Beruf in Einklang zu bringen versuchen, ohne dabei das Wohl des Kindes 

außer Acht zu lassen. 

Die Allianz zwischen Familien- und Bildungspolitik muss also eine von beiden Seiten begehbare 

Brücke bauen, um einerseits die Betreuung von Drei- bis Sechsjährigen Kindern zu 

verbessern und andererseits die Eltern zu entlasten bzw. es insbesondere den Müttern zu 

ermöglichen, ihrer Erwerbstätigkeit nachzugehen. Ein tauglichstes Instrument, diese Brücke 

zu bauen, ist die frühkindliche Bildung. Sie muss zum Wohle des Kindes zweierlei leisten: 

Chancengerechtigkeit und individuelle Förderung. Alle Kinder müssen unabhängig vom 

Geldbeutel ihrer Eltern und deren sozialer Herkunft die gleichen Chancen am Start erhalten, 

und jedes Kind muss nach seinen Neigungen und Eignungen gefördert werden. Nur wer die 

297

Ungleichheit der Kinder berücksichtigt, schafft Gerechtigkeit. Gleichmacherei hingegen bringt 

Ungerechtigkeit hervor. 

Ein Blick über die Grenze zeigt, dass Frankreich auf diesem Feld ein brauchbares Modell 

entwickelt hat. Mit ihren Vorschulen („écoles maternelles“) fördern die Franzosen die Dreibis 

Sechsjährigen - in Ausnahmefällen sogar die Zweijährigen. Diese Vorschulen sind kostenfrei 

und Bestandteil des nationalen Schulsystems. Die Erzieherinnen sind ausgebildete 

Grundschullehrerinnen und unterstehen dem Bildungsministerium. Nahezu alle Kinder von 

drei bis sechs Jahren und fast 35 % der Zweijährigen besuchen vor Beginn der Schulpflicht 

eine Vorschule. In Gebieten mit sozial benachteiligten Familien wird die Aufnahme der Kinder 

ab dem zweiten Lebensjahr besonders gefördert. Mit dieser Förderung von Kindern im 

Vorschulalter ist Frankreich europaweit Vorreiter. Deutschland muss hier einiges nachholen. 

Die Vorgaben des Achten Buches Sozialgesetzbuch (SGB VIII/ Kinder- und Jugendhilfegesetz 

KJHG) sind eindeutig: Kindertageseinrichtungen, also Kinderkrippen, Kindergärten, Kinderhorte, 

haben die Aufgabe, die Entwicklung der Kinder zur eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen 

Persönlichkeit zu fördern. Die jüngsten internationalen Bildungsstudien 

wie PISA und IGLU zeigen, dass der Bildungs- und Erziehungsauftrag des Kindergartens in 

Deutschland besser umgesetzt werden muss. Dabei geht es weniger darum, den kleinen 

Kindern mehr Wissen beizubringen als vielmehr darum, ihnen Werte und Fähigkeiten wie 

Verantwortungsbewusstsein, Toleranz, Leistungsbereitschaft, Neugierde, Lernmotivation, 

Selbstbewusstsein und Selbstkontrolle zu vermitteln. Diese elementaren Eigenschaften sind 

grundlegend für jede Bildungsgesellschaft. 

Eine hochwertige frühkindliche Bildung kann gelingen, wenn mindestens folgende 7 Kriterien 

erfüllt werden: 

1. Ausbau des Angebotes 

Im Hinblick auf die großen Defizite besonders in den westlichen Bundesländern, muss die 

Anzahl der Betreuungsangebote für Kinder unter 3 Jahren erhöht werden. 

2. Pädagogische Mindeststandards 

Derzeit sind die Qualitätsunterschiede zwischen einzelnen Kindertagesstätten sowohl in den 

westlichen als auch in den östlichen Bundesländern sehr groß. Deshalb müssen pädagogische 

Mindeststandards aufgestellt werden, welche Sprache, soziale und kulturelle Fähigkeiten, 

mathematische und naturwissenschaftliche Grunderfahrungen, bildnerisches und musikalisches 

Gestalten, Bewegung und Gesundheit, Ethik und Werte umfassen. Auch für Kinder 

unter 3 Jahren muss die pädagogische Qualität der Betreuung gesteigert werden. Besonderes 

Augenmerk ist auch auf die so genannte „gender-sensible“ Pädagogik zu legen, die auf 

die unterschiedlichen Lernweisen und Interessen von Mädchen und Jungen angemessen 

eingeht. So sollen Jungen beispielsweise besser in ihren sprachlichen und sozialen Fähigkeiten 

und Mädchen in ihren naturwissenschaftlichen Fähigkeiten gefördert werden. 

3. Evaluation 

Ein System der Akkreditierung bzw. Zertifizierung von Tageseinrichtungen muss die Qualitätssicherung 

gewährleisten. Eine verstärkte Evaluation der pädagogischen Arbeit und der 

Leistungsfähigkeit von Tageseinrichtungen ist notwendig, um die Qualitätsentwicklung fortlaufend 

zu überprüfen. 

298

4. Wahlfreiheit 

Wettbewerb und Qualität kann dann gesteigert werden, wenn Eltern sich unter der Vielfalt 

von kommunalen, privaten und betrieblichen Kindergärten die gewünschten Leistungen aussuchen 

können. Stärkere Nachfrage führt dazu, dass Familien ihre Interessen besser wahrnehmen 

können, beispielsweise hinsichtlich flexiblerer Betreuungszeiten in Ferienzeiten, 

denn Eltern, die in Schicht- oder Nachtdienst arbeiten, haben häufig Probleme, ihre Kinder 

entsprechend betreuen zu lassen. 

5. Kostenlose Betreuung 

Im Sinne der Chancengleichheit muss frühkindliche Bildung und nicht erst die schulische 

Bildung in Teilen kostenfrei sein. Es ist unverständlich, wieso endloses Studieren kostenlos 

bleibt, während die Gebühren für die Kindergärten explodieren. Im Rahmen des bundesrechtlichen 

Rechtsanspruchs auf einen Kindergartenplatz, halbtags zwischen dem 3. Lebensjahr 

und der Einschulung, soll Kinderbetreuung für Kinder kostenlos sein. Wenn Familien 

einen Betreuungsbedarf haben, der über die kostenlosen Bildungs- und Erziehungszeiten 

hinausgeht, können Kindertageseinrichtungen dafür Beiträge erheben. Diese Maßnahme ist 

insbesondere für jene Kinder von großer Hilfe, die im persönlichen Umfeld wenig unterstützt 

werden und dürftige Startbedingungen haben. 

6. Ausbildung der Erzieher/innen 

Zur Verbesserung der Qualität ist auch eine bessere Ausbildung von Erzieherinnen und Erziehern 

notwendig. Deutschland ist neben Österreich das einzige Land, in dem die Erzieher 

nicht an Hochschulen ausgebildet werden. Es ist daher erfreulich, dass die Universität Bremen 

als erste bundesdeutsche Universität ab August 2004 das Weiterbildende Studium 

Frühkindliche Bildung anbietet. Die Ausbildung der Erzieher/innen muss auf hohem Niveau 

bundeseinheitlich konzeptionell und strukturell reformiert werden. Mindestens die Leitung 

einer Tageseinrichtung sollte daher eine Ausbildung auf Fachhochschulniveau haben. 

7. Intensivere Elternberatung 

Die Bildungspartnerschaft zwischen Eltern und Erzieher/innen muss gestärkt werden, indem 

beide Seiten in der Kindererziehung und –bildung ihre Ziele, Methoden und Bemühungen 

aufeinander abstimmen. Die Beratungsangebote für Eltern sind zu verbessern und diese 

Angebote angehenden Eltern auch rechtzeitig bekannt zu machen. Eine aktivere Beteiligung 

der Eltern in Tageseinrichtungen würde dieser Zusammenarbeit neue Impulse geben. 

Diese 7 Kriterien pflastern die beiderseitig begehbare Brücke zwischen Familien- und Bildungspolitik. 

Sie schaffen Freiräume für Eltern, um sich beruflich zu entwickeln und sichern 

gleichzeitig eine hochwertige Betreuungsqualität für Kinder. Immer noch unterschätzt wird 

leider der volkswirtschaftliche Nutzen von Kindertageseinrichtungen und Tagespflege. Wenn 

erwerbswillige Mütter einer Erwerbstätigkeit nachgehen, sind erhebliche Einnahme- und Einspareffekte 

für die öffentlichen Haushalte zu erwarten. Zudem werden im Bereich der Kindertageseinrichtungen 

Arbeitsplätze geschaffen und in der Tagespflege selbständige Existenzen 

gegründet. Bei besserer Kinderbetreuung können dann auch Alleinerziehende, die auf 

Sozialhilfe angewiesen sind, Erwerbstätigkeit nachgehen. In Westdeutschland wünschen 

sich immerhin 70% der nichterwerbstätigen Mütter mit Kindern bis zu 12 Jahren die Aufnahme 

einer Erwerbstätigkeit. Doch sie scheitern an mangelhaften Kinderbetreuungsangeboten. 

Wenn wir die Vereinbarkeit von Familie und Erwerbsarbeit verbessern, können wir die Erwerbsquote 

von Frauen erhöhen und gleichzeitig die Geburtenentwicklung positiv beeinflussen. 

Und beide, die Erhöhung der Frauenerwerbsquote wie eine positive Geburtenentwicklung, 

wirken sich unmittelbar auf die sozialen Sicherungssysteme. 

Bildung ist ein offener Prozess, der Menschen befähigt, ihr Leben eigenständig in Familie, 

Beruf und Gesellschaft zu führen. Dabei geht es darum, Kinder und junge Menschen zur 

Selbständigkeit zu erziehen, zum selbständigen Denken, Handeln und – was in einer Bildungsgesellschaft 

unabdingbar ist – zum selbständigen Lernen. Aber Bildung zur Selbständigkeit 

ist nur durch Selbständigkeit in der Bildung möglich. Deshalb müssen wir einerseits 

299

durch Mindestvorgaben und kostenlose Angebote eine angemessene Betreuung aller Kinder 

gewährleisten und andererseits die Vielfalt der pädagogischen Ansätze in den Kindertageseinrichtungen 

fördern, damit jedes Kind seiner eigenen Persönlichkeit entsprechend betreut 

wird. Hier ist nicht das Prinzip Hoffnung angesagt, sondern das Prinzip Freiheit. Denn 

Kindertageseinrichtungen brauchen Freiräume und eigene pädagogische Ansätze, um die 

Individualität der ihnen anvertrauten Kinder optimal zur Geltung zu bringen. Wilhelm von 

Humboldt hat es 1792 auf den Punkt gebracht: „Der wahre Zweck des Menschen... welchen 

die ewig unveränderliche Vernunft ihm vorschreibt, ist die höchste Bildung seiner Kräfte zu 

einem Ganzen. Zu dieser Bildung ist Freiheit die erste und unerlässliche Bedingung.“ 

300

7.8 Die wachsende Generation 

Für eine moderne und zukunftsfähige 

Seniorenpolitik 

BESCHLUSS des Präsidiums der FDP, Berlin, 8. Dezember 2003 

23% der Bürger in Deutschland sind heute 60 Jahre und älter. Im Jahre 2050, so die Prognosen, 

wird mehr als ein Drittel unserer Bevölkerung 60 Jahre und älter sein. Noch nie gab 

es so viele ältere Menschen, die ihre dritte Lebensphase so aktiv, engagiert und gesund erleben 

können und dieses Leben auch eigenverantwortlich gestalten wollen. Gesellschaft und 

Politik werden diesen grundlegenden Veränderungen bisher in nur unzureichendem Maße 

gerecht. Die Sichtweise der Gesellschaft auf die Älteren entspricht trotz vereinzelter positiver 

Veränderungsansätze nicht der Realität. Die Politik thematisiert die wachsende Anzahl Älterer 

in den meisten Fällen als angebliches „Gefahrenpotential“ für das weitere Funktionieren 

der sozialen Sicherungssysteme. Seniorenpolitik ist in Deutschland nach wie vor dem Betreuungsgedanken 

verhaftet, der nur noch partiell seine Berechtigung hat. 

Die FDP versteht sich als Bürgerpartei für alle Generationen auch als Interessenvertreter der 

aktiven Älteren. Liberale verstehen Seniorenpolitik nicht als isoliertes Themenfeld, sondern 

als alle Politikbereiche durchdringende Querschnittsaufgabe. Die FDP will gemeinsam mit 

den Älteren einen Beitrag für ein neues Seniorenbild in unserer Gesellschaft leisten und die 

großen Ressourcen nutzen, die im Wissen und den Lebenserfahrungen älterer Mitbürger 

liegen. Deutschland kann es sich nicht leisten, Kenntnisse und Engagement einer stetig 

wachsenden Zahl seiner Bürger brach liegen zu lassen. 

Die FDP will ein Umdenken in der Seniorenpolitik zugunsten der Älteren und zum Nutzen 

unseres Landes. 

1. Durch gesellschaftliche Anerkennung und Respekt vor der Lebensleistung 

Die heute Älteren haben das Land nach 1945 wieder aufgebaut und den Grundstein für den 

heutigen Wohlstand der Gesellschaft gelegt. Sie erwarten dafür keine Privilegien, sondern 

Anerkennung ihrer Lebensleistung. Sie wollen in den meisten Fällen nicht mit teuren Vorruhestandsmodellen 

auf ein Abstellgleis geschoben und dann mit - häufig ebenso teuren - so 

genannten Integrationsmaßnahmen konfrontiert werden, sondern sich weiter für die Entwicklung 

des Landes und die Zukunft ihrer Kinder und Enkel einsetzen. Die FDP steht für die 

generationenübergreifende Verantwortungsgesellschaft. Sie will die Verantwortung der Älteren 

für die Jungen ebenso wie die Verantwortung der Jungen für die Alten zur Sicherung der 

Lebensqualität und des sozialen Zusammenhaltes aller Generationen. 

2. Durch eine Generationenbilanz 

Die demografische Entwicklung, das Älterwerden der Gesellschaft, ausschließlich als Gefahr 

für die Funktionsfähigkeit der grundlegenden sozialen Sicherungssysteme zu sehen und zu 

thematisieren birgt die Gefahr eines Kampfes der Generationen in sich. 

Die Krise unserer Sozialsysteme hat viele Ursachen. Die FDP will, dass Ältere nicht länger 

als die „Sündenböcke“ des drohenden Kollaps der Renten- und Krankenversicherung stigmatisiert 

und so als Alibi für die Reformunfähigkeit der Politik missbraucht werden. Die Vorlage 

einer jährlichen Generationenbilanz durch die Bundesregierung soll auch der unterschwelligen 

Diskriminierung Älterer entgegenwirken. Die FDP fordert die Abschaffung des 

gesetzlichen Renteneintrittsalters. Entscheidend für die Rentenhöhe soll die Zahl der Beitragsjahre 

sein, künftige Altersvorsorge zur Hälfte auf beitragsfinanzierter gesetzlicher 

Grundsicherung und zur Hälfte aus privater und kapitalgedeckter privater oder betrieblicher 

Altersvorsorge beruhen. Wir wollen eine bezahlbare Gesundheitsversorgung, die allen Bür- 

301

gern ohne Altersbeschränkungen zusteht. Dazu gehören auch eine präventive Altersmedizin 

und die Schaffung von geriatrischen und gerontologischen Lehrstühlen. 

3. Durch Unterstützung des lebenslangen Lernens 

Nur engagierte, gut ausgebildete und kreative Menschen werden angesichts des rasanten 

gesellschaftlichen, sozialen und vor allem technischen Wandels die Herausforderungen der 

Zukunft bewältigen. Für viele Ältere ist lebenslanges Lernen eine Selbstverständlichkeit. Gerade 

die neuen Informationstechnologien werden zunehmend von Älteren genutzt. Die Zahl 

der Internet-Nutzer im höheren Lebensalter wächst ständig. Die FDP will gemeinsam mit 

einschlägigen Bildungsträgern gezielte Angebote fördern, die den Zugang Älterer zum Internet 

und anderen modernen Technologien erleichtern. Das eröffnet sowohl neue Chancen für 

die berufliche Qualifizierung im höheren Alter als auch neue Möglichkeiten der Kommunikation 

bei mobilitätseingeschränkten Älteren. 

4. Durch eine Flexibilisierung des Arbeitsmarktes 

Die Erfahrungen zeigen: Frühverrentung ist als Instrument zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit 

ungeeignet und muss beendet werden. Die FDP will darüber hinaus die gesetzlichen 

Altersgrenzen für berufliche Tätigkeiten überprüfen und ggfs. abschaffen. Bei betriebsbedingten 

Kündigungen ist die Sozialauswahl nur nach den Kriterien Alter, Dauer der Betriebszugehörigkeit 

und Unterhaltsverpflichtungen vorzunehmen. Auch Ältere gehen noch den 

Schritt in die Selbständigkeit, Marktzutrittsbarrieren auf diesem Weg sind deshalb abzubauen. 

5. Durch Förderung des Ehrenamtes und neuer Formen bürgerschaftlichen Engagements 

Viele Ältere sind bereit, ehrenamtlich Verantwortung zu übernehmen. Die FDP will zur stärkeren 

Mitwirkung in Seniorenvertretungen und –parlamenten motivieren und neue Anreize 

zur Erschließung der vorhandenen Potenziale für ehrenamtliche Tätigkeiten schaffen, u.a. 

durch die Zulassung einer sozialen und versicherungsrechtlichen Absicherung in den Fällen, 

in denen Menschen während ihrer Einsatzzeit ausschließlich in diesem Rahmen tätig sind. 

Notwendig sind neue Formen des bürgerschaftlichen Engagements wie z.B. Freiwilligen- 

Agenturen und die Einführung eines freiwilligen sozialen Jahres für Senioren. 

FDP-Mitgliederwerbekampagne für aktive ältere Menschen 

Gemeinsam mit dem Bundesverband Liberale Senioren –LiS @ und den Jungen Liberalen 

wird vorgeschlagen, eine Mitgliederwerbekampagne für aktive Alte durchzuführen. Wir begrüßen, 

dass die Jungen Liberalen u.a. bereit sind, bundesweit in allen Kreisverbänden Veranstaltungen 

nach dem Motto „jung trifft alt“ durchzuführen. Die Kampagne wendet sich an 

Senioren, die sich einer modernen, aktiven Seniorenpolitik verpflichtet fühlen. Wir wollen den 

Dialog und das Miteinander der Generationen für eine gemeinsame Zukunft. Soziale Sicherheit 

und Generationengerechtigkeit sind die besten Grundlagen für diese Zukunft. 

Wer sich als „Ruheständler“ und/oder ab dem Alter 65 in der FDP engagieren will und in die 

Gesellschaft einbringen möchte, der kann für ein halbes Jahr kostenlos bundesunmittelbares 

Mitglied der FDP werden. Sie werden in ein besonderes Informations-, Dialog- und Veranstaltungsprogramm 

eingebunden. Nach Ablauf der sechs Monate können Sie entscheiden, 

ob Sie Mitglied bleiben möchten. 

Wir fordern die Älteren in unserem Land auf: Kommen Sie zu uns. Wir wollen Ihr Engagement, 

Ihre Ideen und Ihre Unterstützung. Wir brauchen Sie. Deutschland braucht Sie. Bringen 

Sie sich ein in die Gestaltung unserer aller Zukunft. Es geht nur gemeinsam! 

302

8. 

Zum liberalen Rechtsstaat 

8.1 „Liberale Innen- und Rechtspolitik sichert Bürgerrechte!“, 305 


8.2 „Schluss mit der staatlichen Schnüffelei““, 320 


8.3 „Antidiskriminierungsgesetz ablehnen.“, 321 


8.4 „Großer Lauschangriff“, 322 

Beschluss des Bundesvorstands vom 8.März 2004 

8.5 „Telefonüberwachung“, 323 




8.7 „SPD-Medienbeteiligung“, 325 


8.8 „FDP kritisiert die geplante Übernahme der „Frankfurter Rundschau“, 326 


8.9 „Lebenspartnerschaften: Partnerschaftsgesetz“, 327 

Entwurf „Lebenspartnerschaftsgesetz“ 





8.12 „Die FDP fordert den Opferanwalt“, 380 


8.13 „Rechtsextreme Gefahren- liberale Antworten“, 381 


303

304

8.1 Liberale Innen- und Rechtspolitik sichert Bürgerrechte! 


I. Jeder hat ein Recht auf Privatheit! 

II. Die Freiheit des einen endet nicht in den Köpfen der anderen! 

III. Offenheit der Gesellschaft bewahren! 

IV. Zu viele und zu schlechte Gesetze! 

V. Recht und Gerechtigkeit durchsetzbar machen! 

VI. Föderale Gewaltenteilung verteidigen! 

VII. Rechtsfrieden durch Privatautonomie! 

VIII. Grundrechtsschutz gegen hoheitliches Handeln der EU! 

IX. Wettbewerb um mehr Freiheit! 

Freiheit und Eigentum der Bürger zu schützen, betrachten Liberale stets als ihre vornehmste 

Aufgabe. Wir stehen für eine Innen- und Rechtspolitik, die klare Vorgaben macht, wie Sicherheit 

und Freiheit in einen liberalen Ausgleich gebracht werden können. Das sichert nicht 

nur die Rechte der Bürger, sondern bietet den vielen engagierten und motivierten Bediensteten 

in der Justiz und der Polizei eine klare Grundlage für ihre Arbeit. Von diesem Ideal hat 

sich der rot-grüne Interventions- und Überwachungsstaat weit entfernt. Noch nie in der Geschichte 

der Bundesrepublik sind so viele und so tiefe Eingriffe in Freiheit und Eigentum der 

Bürger in so kurzer Zeit vorgenommen worden, wie in den letzten Jahren. Bürger sowie Bedienstete 

bei Justiz und Polizei, die in besonderer Weise für die Sicherheit in unserer Gesellschaft 

sorgen, sind gleichermaßen verunsichert, wo die Grenzen zwischen Recht und Unrecht, 

Freiheit und staatlichem Zwang in unserem Gemeinwesen überhaupt noch verlaufen. 

I. Jeder hat ein Recht auf Privatheit! 

Privatheit und Intimität gehören zu den Grundfesten eines menschlichen Miteinanders, d.h. 

einer humanen Gesellschaft. Menschen können ihre Rolle, die sie in der Gesellschaft übernehmen 

wollen, nur dann selbstbestimmt wählen, wenn ihre Privatheit geschützt wird. Aus 

der Privatheit schöpfen wir die Kraft und Motivation, um unseren selbstgewählten Aufgaben 

und Pflichten nachkommen zu können. Diejenigen, die beständig nach mehr Staatszugriff 

auf das Privatleben der Menschen rufen, verstecken sich zumeist hinter gefährlich eingängigen 

Plattitüden. Als gefährlichste hat sich ein Satz erwiesen: „Wer nichts zu verbergen hat, 

hat auch nichts zu befürchten.“ Einer solch totalitär anmutenden Allverfügbarkeit des Staates 

über selbst die intimsten Lebensbereiche der Menschen setzen Liberale die Überzeugung 

entgegen, daß eine menschliche Gesellschaft auch Türen braucht, die für den Staat verschlossen 

bleiben müssen. Sie dürfen sich nur jenen öffnen, denen die Menschen Zugang 

zu ihrer Privat- und Intimsphäre gewähren wollen. Niemand ist verpflichtet, sein Privatleben 

zu offenbaren. 

In der modernen Informations- und Wissensgesellschaft sind solche Türen nicht nur gegenständlicher, 

sondern immer öfter auch informationeller Art. Die Kombinationsmöglichkeiten 

verschiedenster Datenspuren können heute einem voyeuristischen Blick mit dem Feldstecher 

in die Privatgemächer gleich kommen. Die Verwertung von Daten ist auch deshalb besonders 

sensibel, weil sie zumeist unmerklich wirkt. Bei einer Hausdurchsuchung weiß der 

Bürger, mit wem er es zu tun hat und daß er Rechtsschutz suchen kann, wenn er sich un- 

305

gerecht behandelt fühlt. Die Auswertung von Daten findet zumeist ohne sein Wissen statt. 

Die informationelle Selbstbestimmung und der Schutz personenbezogener Daten nehmen 

daher eine immer wichtigere Stellung ein. Das Bundesverfassungsgericht hat diese Rechtsgüter 

in die Stellung von Grundrechten erhoben. 

Auch geänderte Lebensgewohnheiten und die Nutzung neuer Technologien müssen in den 

Schutz der Privatheit gleichwertig mit einbezogen werden. Die Nutzung von Mobilfunk und 

Internet können in einer Gesellschaft, die immer stärker durch Mobilität und Flexibilität geprägt 

ist, genauso zum Medium intimer Kommunikation werden, wie es früher nur das persönliche 

Gespräch in der eigenen Wohnung war. Natürlich bieten moderne Datenerhebungsmethoden 

und entsprechende Technologien auch Möglichkeiten, Kriminalität besser 

zu bekämpfen und die Bürger effektiver zu schützen. Liberale stehen daher für eine Balance 

zwischen der Nutzung moderner Datenerhebungsmethoden zur Kriminalitätsbekämpfung 

einerseits und dem fundamentalen Recht auf Privatheit der Bürger andererseits; zwischen 

der Freiheit des Individuums einerseits und dem Schutz der Gesellschaft andererseits. 

Bei der Abwägung zwischen dem Nutzen einer Datenerhebung oder -speicherung einerseits 

und dem Recht auf Privatheit andererseits ist stets zu berücksichtigen, daß der einzelne Eingriff 

für sich gesehen zwar klein erscheinen mag, aber die Summe aller Daten, die mittlerweile 

erhoben werden, und die Möglichkeiten zu ihrer Vernetzung bereits die Gefahr des Überwachungsstaates 

in sich bergen. Schon deshalb muß die Notwendigkeit der Datenerhebung 

regelmäßig nachgewiesen werden. Die FDP wendet sich strikt dagegen, punktuell einzelne 

Ermächtigungsgrundlagen für Überwachungsmaßnahmen zu schaffen, wenn kein politisches 

Gesamtkonzept für alle Überwachungsmaßnahmen in Summe vorgelegt 

wird. 

1. Erbgutbezogene und biometrische Daten sind schutzwürdig 

Das Grundrecht auf informationelle Selbstbestimmung erfaßt jede Form persönlicher Daten. 

Dazu gehören auch biometrische und erbgutbezogene Informationen. Auch sie soll und darf 

der Staat nur erfassen, speichern und auswerten, wenn es dafür zwingende Gründe gibt. 

Die DNA-Analyse hat sich zu einem effektiven Mittel zur Aufklärung schwerer Straftaten entwickelt. 

Aus liberaler Sicht ist ausdrücklich die Tatsache zu begrüßen, daß es den Strafverfolgungsbehörden 

immer stärker gelingt, sowohl aktuelle als auch weit zurückliegende Straftaten 

abschließend zu klären. Wir stehen gerade deshalb für einen verantwortungsbewußten 

Umgang mit der DNA-Analyse. 

Schließlich ist zu bedenken, daß im Erbgut bedeutend mehr Informationen verborgen liegen 

als in einem Fingerabdruck. Der Begriff „genetischer Fingerabdruck“ ist daher eine Verharmlosung. 

Die DNA-Analyse darf nicht zur Standardmaßnahme werden. Die rechtliche Gleichstellung 

der DNA-Analyse bzw. der daraus gewonnenen Datenmuster mit dem klassischen 

„Fingerabdruck“ lehnen wir daher ab. Aus heutiger Sicht ist in keiner Weise absehbar, welche 

Menge an personenbezogenen Informationen das Erbgut offenbaren kann. Gespeichert 

werden darf daher allenfalls der sogenannte „nicht-codierende Teil“. Aber auch dieser Teil 

verrät bereits jetzt mehr als nur die Identität und was in Zukunft infolge des wissenschaftlichen 

Fortschritts möglich ist, können wir heute nicht beurteilen. Bereits heute können aus 

dem sogenannten „nicht-codierenden Teil“ Rückschlüsse auf Geschlecht, Haarfarbe, ethnische 

Herkunft und Krankheiten (wie z.B. Trisomie 21) des Betroffenen gezogen werden. Verfahren, 

die Rückschlüsse auf Persönlichkeitsprofile erlauben sollen, wollen wir so weit wie 

möglich auszuschließen. Die Entnahme von DNA beim Menschen, die Speicherung, Verarbeitung 

oder Weitergabe der DNA-Muster zu Zwecken der Strafverfolgung darf auch weiterhin 

nur bei Straftaten von erheblicher Bedeutung, § 81g Abs. 1 Nr. 1 StPO, erfolgen. Die 

FDP hält am Richtervorbehalt für die DNA-Entnahme fest. Bei der Untersuchung von anonymem 

Spurenmaterial ist auf die Notwendigkeit einer richterlichen Anordnung zu verzichten. 

306

Was für den Einzelfall gilt, also das Vorliegen einer Straftat von erheblicher Bedeutung (wie 

z.B. Sexual- oder Tötungsdelikte) und die Voraussetzung einer richterlichen Anordnung, muß 

auch für die massenhafte Vornahme Anwendung finden: Die sog. Reihen-DNA-Tests erzeugen 

einen massiven gesellschaftlichen Druck auf die Testpersonen, die scheinbar freiwillig 

auf ihre Persönlichkeitsrechte verzichten, um sich von einem Pauschalverdacht befreien zu 

können. Deshalb brauchen wir für Reihen-DNA-Tests dringend eine gesetzliche Grundlage, 

die klare Vorgaben zu Anlaß, Zweckbindung und Speicherungsdauer macht. 

Hierin muß vor allem auch eindeutig geregelt sein, daß die Weigerung, an einem solchen 

Test teilzunehmen, nicht bereits einen Anfangsverdacht begründet, der dann zu Anschlußmaßnahmen 

mit Eingriffscharakter führen würde. 

Auch biometrische Daten sind schutzwürdig: Die FDP kritisiert deshalb ausdrücklich, daß die 

Bundesregierung den Bundestag und die Bürger durch den Beschluß der Innenminister der 

Europäischen Union zu biometrischen Daten in Ausweisdokumenten vor vollendete Tatsachen 

gestellt hat: Der Bundestag hatte im sog. Terrorismusbekämpfungsgesetz (Schily II) 

nach heftigen Auseinandersetzungen auch innerhalb der rot-grünen Koalition und gegen die 

Stimmen und den Widerstand der FDP die Aufnahme biometrischer Daten in Reisepässen 

und Personalausweisen, ihre Speicherung und ihre Nutzung ausdrücklich einer eigenen Entscheidung 

vorbehalten und die Einführung einer zentralen Bundesdatei ausdrücklich verboten. 

Nun soll der Deutsche Bundestag, der durch das Bundesverfassungsgericht berufen und 

verpflichtet ist, alle für die Verwirklichung der Grundrechte wesentlichen Entscheidungen 

selbst zu treffen (sog. Wesentlichkeits- oder Parlamentsvorbehalt) den Beschluß der Innenminister 

nur noch abnicken dürfen. Eine öffentliche Debatte über Vor- und Nachteile der 

Maßnahmen und insbesondere über die Fälschungssicherheit soll verhindert werden. Für 

Liberale ist die vorsätzliche Mißachtung des Deutschen Bundestags durch den sozialdemokratischen 

Bundesinnenminister unerträglich und nicht hinnehmbar. Eine Absage gilt insbesondere 

der flächendeckenden Erhebung von digitalisierten Fingerabdrücken für jeden Personalausweis 

oder Reisepaß und erst recht der Anlage einer zentralen Datei mit diesen Daten. 

Der Bundesparteitag fordert den FDP-Bundesvorstand und die FDP-Bundestagsfraktion sowie 

die Deutsche Gruppe der Liberalen im Europäischen Parlament auf, alle rechtsstaatlichen 

Möglichkeiten zu ergreifen bzw. zu unterstützen, daß das EU-weite Vorhaben zurückgenommen 

wird, zumindest aber in Deutschland, wenn notwendig mit einer Sonderregelung, 

nicht umgesetzt wird. 

2. Das Urteil des Bundesverfassungsgerichts zum sog. „Großen Lauschangriff“ 

Das Bundesverfassungsgericht (BVerfG) hat in seinem Urteil vom 3.3.2004 zur Wahrung von 

Menschenwürde und Privatheit zu Recht hohe Anforderungen an den sog. „Großen Lauschangriff“, 

also das heimliche Belauschen von Gesprächen in einer Wohnung, gestellt, wenn er 

verfassungskonform sein soll. Das Urteil zeigt, wie tiefgreifend dieser Angriff auf die Bürgerrechte 

ist. Anstatt eine Regelung für theoretische Ausnahmesituationen zu schaffen, setzt 

sich die liberale Partei für eine konsequente Abschaffung des „Großen Lauschangriffs“ ein. 

3. Auswirkung des Urteils auf den sog. präventiven „Lauschangriff“ 

Das BVerfG hat den sog. Großen Lauschangriff nur insoweit für zulässig erklärt, als er zur 

Verfolgung bestimmter sehr schwerer Straftaten unerläßlich ist und den Kern der Privatheit 

nicht berührt, der ein wesentlicher Teil der Menschenwürde ist. Die Menschenwürde endet 

aber nicht an der Wohnungstür und ist nicht nur bei der Strafverfolgung zu beachten. Die 

Grundsätze des BVerfG über den Schutz der Privatheit müssen darum auch bei anderen 

Formen der Informationserhebung – z.B. bei der Telefonüberwachung – und im Polizeirecht 

der Länder beachtet werden. 

307

So hat das BVerfG ausdrücklich entschieden, daß Daten aus „Lauschangriffen“ nur dann an 

die Polizei weitergegeben bzw. von ihr erhoben werden dürfen, wenn das zur Abwehr einer 

unmittelbar drohenden, konkreten Gefahr für Leib und Leben oder Freiheit einer Person sowie 

zur Abwehr einer Gemeingefahr bei Sach- und Vermögenswerten notwendig ist, also bei 

einer unmittelbar drohenden, konkreten Gefahr für eine unbestimmte Vielzahl von Menschen 

und Sachen mit insgesamt hohem Wert. Was aber für die Weitergabe von Daten gilt, muß 

erst recht für ihre Erhebung gelten. Darum ist auch im Polizeirecht eine eindeutige rechtsstaatliche 

Abgrenzung, eine überzeugende richterliche Kontrolle und eine kurzfristige, unbedingte 

Benachrichtigung der Betroffenen zu fordern, soweit dadurch der Zweck der Gefahrenermittlung 

nicht gefährdet wird. Die FDP fordert daher die unverzügliche Reform der 

deutschen Polizeirechte und sonstiger landesrechtlicher Ermächtigungsgrundlagen in Sinne 

der Entscheidung des BVerfG. 

4. Praxis der Telefonüberwachung 

Seit Jahren nimmt die Zahl der durch den Staat überwachten Telefongespräche zu. Die Zahl 

der überwachten Personen hat sich innerhalb der letzten Dekade fast verdreifacht. Rechtswissenschaftliche 

Studien wie die der Hochschullehrer Backes und Gusy oder auch des 

Max-Planck-Instituts für ausländisches und internationales Strafrecht in Freiburg zweifeln an, 

ob ein beachtlicher Teil der angeordneten Überwachungen überhaupt rechtmäßig erfolgt. 

Zudem stellt die Rechtsprechung des BVerfG zum sogenannten „Großen Lauschangriff“ 

Maßstäbe auf, die in der Informationsgesellschaft auch für Telefonate gelten müssen. Die 

Tatsache, daß die Telefonüberwachung ein „Breitenphänomen“ zu sein scheint, ist nämlich 

geeignet, die Freiheitlichkeit der privaten Kommunikation in unserer Gesellschaft an sich zu 

beeinträchtigen. Neben der subjektivrechtlichen Dimension der Grundrechte ist hier auch die 

objektive Werteordnung des Grundrechtskatalogs unseres Grundgesetzes immer stärker 

betroffen. 

Die FDP fordert daher, die gesetzlichen Voraussetzungen für die Anordnung und die Dauer 

einer Telefonüberwachung zu konkretisieren. Insbesondere muß das Verfahren der richterlichen 

Anordnung eine angemessene Begründung vorsehen. Die Anordnung muß einerseits 

die konkreten Umstände des Einzelfalles darstellen, aus denen ein Tatverdacht hergeleitet 

wird, und dagegen andererseits die Belange des unmittelbar Betroffenen unter Berücksichtigung 

des Verhältnismäßigkeitsprinzips abwägen. Wir setzen uns für eine kritische Prüfung 

des Katalogs der Straftaten ein, die Anlaß einer Telefonüberwachung sein können. Ziel der 

Überprüfung muß es sein, die Anzahl der abgehörten Verbindungen wieder auf ein minimal 

notwendiges Maß zurückzuführen. Es sind gesetzliche Voraussetzungen dafür zu schaffen, 

daß der für die Anordnung zuständige Richter die Verantwortung für das weitere Verfahren 

trägt und das Ergebnis seiner Anordnung kontrollieren kann. 

Es ist weiterhin sicherzustellen, daß der von einer Telefonüberwachung Betroffene auch tatsächlich 

von der Überwachung im Anschluß informiert wird und die Rechtmäßigkeit der 

Maßnahme nachprüfen lassen kann. Um die parlamentarische Kontrolle zu garantieren, ist 

dem Deutschen Bundestag jährlich eine detaillierter Bericht über Anlaß, Verlauf, Ergebnisse, 

Anzahl der Betroffenen und Kosten der Telefonüberwachungsmaßnahmen (auch unter Berücksichtigung 

der Kosten für Dolmetscher) vorzulegen. 

Nicht nur bei der Verfolgung von Straftaten, sondern auch zu präventiven Zwecken werden 

in Deutschland Telefongespräche abgehört. Hier hat das BVerfG entschieden, daß §§ 39 ff. 

des Außenwirtschaftsgesetzes, die entsprechende Befugnisse vorsahen, dem Gebot der 

Menschenwürde und dem Schutz der Privatheit widersprechen. Die Neuregelung im Zollfahndungsdienstgesetz 

genügt diesen Anforderungen aus unserer Perspektive nicht. Die 

Eingriffsvoraussetzungen müssen daher unverzüglich den Vorgaben des BVerfG angepaßt 

werden. 

Die von der rot-grünen Koalition eingeführte massenhafte und pauschale computergestützte 

Überwachung aller Telekommunikationsbeziehungen mit dem Ausland durch den BND muß 

308

zumindest begrenzt werden. Die FDP fordert das Auslaufen dieser Bestimmungen des G 10- 

Gesetzes zum Ende des Jahres 2006, damit nach einer überzeugenden Ergebniskontrolle 

entschieden werden muß, ob und ggf. wie sie fortgeführt werden sollen. 

5. Keine Steueridentifikationsnummer 

Die Einführung der sog. Steueridentifikationsnummer, die seit dem 1. Juli 2004 jedem Neugeborenen 

zugewiesen wird und die an die Personenkennziffer in der ehemaligen DDR erinnert, 

ist ein Schritt in Richtung absoluter Überwachung. Sinn und Zweck einer solchen verpflichtenden 

Identifikationsnummer durch Änderungen des Melderechtsrahmengesetzes und 

der Abgabenordnung kann nämlich nur noch stärkere Datenverknüpfung und –auswertung 

sein. Wir sprechen uns daher gegen solche Maßnahmen aus. 

6. Dienstleister nicht zum Vertrauensbruch zwingen! – Keine Kontenschnüffelei und Vorratsdatenspeicherung 

Die freiheitliche Bürgergesellschaft lebt von Vertrauensbeziehungen. Besonders wichtig ist 

dies in Beziehungen zu Dienstleistern, die häufig – mit freiwilliger, weil auf Vertrauen beruhender 

Zustimmung der Kunden – Einblick in sensible Daten nehmen können. Es grenzt an 

eine Zumutung, wenn diese Vertrauensbeziehungen dadurch zunehmend belastet werden, 

daß der Staat den Dienstleistern in Deutschland immer mehr die Rolle eines Erfüllungsgehilfen 

bei der Datenspionage aufzwingt. Wir wollen keine verdachtsunabhängige Vorratsdatenspeicherung, 

durch die die Telekommunikationsanbieter dazu beitragen sollen, die Kommunikation 

ihrer Kunden für den Staat zu überwachen. Der unter dem Stichwort der Kontenevidenzkontrolle 

bewerkstelligte Zugang zu allen Informationen über Konten und Depots, den 

Banken dem Staat gewähren müssen (§ 24c KWG), erteilen wir unsere Absage. Der Staat 

darf Dienstleister nicht zu immer weiteren Vertrauensbrüchen zwingen. 

Die FDP lehnt die zum 1. April 2005 vorgesehene Aufhebung des Bankgeheimnisses ab, da 

sie jeden Bürger unter den Generalverdacht der Steuerhinterziehung stellt und dem Finanzplatz 

Deutschland schadet. 

Die von der FDP propagierte Abgeltungsteuer auf Zinserträge stellt für den Schutz des hohen 

Rechtsgutes Bankgeheimnis ein probates Mittel dar, da die Steuern automatisiert von 

den Kreditinstituten abgeführt werden und Kontrollen dadurch überflüssig werden. 

7. Den Einzelnen auch vor informationellen Angriffen Privater schützen 

Der Einzelne ist aber nicht nur informationellen Angriffen des Staates, sondern auch anderer 

Privater ausgesetzt. Personenbezogene Daten sind in der Informationsgesellschaft wertvolles 

und verwertbares Wirtschaftsgut. Es besteht ein Anreiz, sie sich auf den unterschiedlichsten 

Wegen zu beschaffen. Der Gesetzgeber steht hier in der Pflicht, Regelungen zu treffen, 

die der informationellen Selbstbestimmung Rechnung tragen. Das ist im Wesentlichen durch 

die Datenschutzgesetze des Bundes und der Länder geschehen. Die Weiterentwicklung des 

Datenschutzrechts ist eine wichtige Aufgabe des Gesetzgebers, der diese bisher nur unzureichend 

nachgekommen ist, obwohl hierzu umfangreiche Gutachten vorliegen. 

Bei der Weiterentwicklung des Datenschutzrechts vor allem im nicht-öffentlichen Bereich 

sind insbesondere die folgenden Punkte zu berücksichtigen: 

Verbesserung des Schutzniveaus, insbesondere durch Ausweitung und Präzisierung 

des Einwilligungsvorbehalt; 

Deutliche Ahndung von Datenschutzverletzungen; 

Abfassung von Zweckbestimmungen in einfacher, klarer und allgemein verständlicher 

Sprache; 

Förderung datenschutzgerechter Technik. 

Neue Technologien erfordern hier aber häufig präzisere Vorgaben. So darf z.B. die Radio 

Frequency Identification (RFID) durch Anlage oder Erweiterung personenbezogener Dateien 

309

nicht zum gläsernen Verbraucher führen. Der Einzelne muß selbständig darüber bestimmen 

können, wem er welche personenbezogenen Daten zu welchem Zweck mitteilt. 

Auch bedarf die Videoüberwachung durch Private wie z.B. im Kaufhaus oder an der Tankstelle 

präziserer rechtlicher Rahmenbedingungen: Beispielsweise muß die Speicherungsdauer 

befristet werden. Der Staat darf den privaten Überwacher nicht unter Mißachtung der 

Regelungen, die für eine staatliche Videoüberwachung gelten, zur Herausgabe von Aufzeichnungen 

zwingen. Ebenso müssen klare und praktikable Regelungen für den Bereich 

des Adreßhandels geschaffen werden. Dieser führt ansonsten nicht nur dazu, daß der Bürger 

nicht mehr Herr seiner Daten ist, sondern mittlerweile auf allen Kommunikationskanälen 

durch unaufgeforderte Werbung belästigt wird. Die FDP lehnt Regelungen ab, die es einer 

öffentlich-rechtlichen Einrichtung (wie z.B. der GEZ) ermöglichen, sich Adressen nicht nur 

aus öffentlich-rechtlichen Quellen sondern zusätzlich auch durch private Händler zu verschaffen. 

8. Keine totale Überwachung im Straßenverkehr 

Die FDP wendet sich gegen eine automatische Kennzeichenerkennung auf deutschen Straßen 

ohne konkreten Anlaß. Dies darf auch nicht auf dem Umweg über das Maut-System von 

„toll collect“ geschehen, das einzelne Staatsanwaltschaften bereits zur Aufenthaltsermittlung 

bestimmter Fahrzeuge nutzen wollen. Die FDP spricht sich daher deutlich dafür aus, daß mit 

dem System auch in Zukunft keine Privat-KfZ erfaßt werden dürfen und daß die lückenlos 

nachvollziehbaren Verkehrsdaten des Lastkraftverkehrs nach Rechnungsstellung an den 

Spediteur gelöscht werden müssen. Die totale Erfassung sämtlicher Bewegungsdaten führt 

nicht zu mehr Fahndungseffizienz, sondern nur zu einem weiteren Schritt in Richtung des 

rot-grünen Überwachungsstaates. 

9. Fluggastdatenabkommen neu verhandeln! 

Die FDP lehnt das derzeitige EU Fluggastdatenabkommen mit den USA ab und fordert daher 

die Rücknahme der Entscheidung der EU-Kommission und die sofortige Annullierung des 

Abkommens. Im Fall eines negativen Urteils seitens des EuGHs fordert die FDP die Alliance 

of Liberals and Democrats for Europe (ALDE) auf, Nichtigkeitsklage gemäß Art. 230 EGV 

anstreben. 

Ein neu zu verhandelndes Abkommen muß den Anforderungen der EU-Datenschutzrichtlinie 

entsprechen und ein Push-Verfahren beim Zugriff auf die Daten enthalten. Das Zweckbindungsprinzip 

und eine Löschung der Daten nach Beendigung des Aufenthalts ist zu gewährleisten. 

Des Weiteren müssen Fluggäste Transparenz bezüglich der übermittelten Daten 

bekommen. Die Einrichtung einer Beschwerdeinstanz bei den US-Behörden ist anzustreben. 

II. Die Freiheit des einen endet nicht in den Köpfen der anderen! 

Sicherheit verstehen Liberale stets objektiv. Maßnahmen müssen einen objektiv meßbaren 

Zugewinn an Sicherheit für Freiheit und Eigentum der Bürger mit sich bringen. Sie müssen 

zu einer niedrigeren Zahl von Rechtsverstößen oder zu einer höheren Zahl an Aufklärungen 

führen. Dieser Zugewinn an objektiv meßbarer Sicherheit muß - möglicherweise notwendige 

- Freiheitseingriffe klar überwiegen, um in unseren Augen gerechtfertigt zu sein. Ein irgendwie 

geartetes Sicherheitsgefühl darf nicht Anlaß von Freiheitseingriffen sein. Viele Untersuchungen 

belegen, daß das subjektive Sicherheitsgefühl bei Menschen, die objektiv sehr sicher 

leben, unangemessen niedrig ist. Eine solche häufig anzutreffende Disparität zwischen 

objektiver Sicherheitslage und subjektiv empfundenem Sicherheitsgefühl ist keine akzeptable 

Begründung für Freiheitseinschränkungen aller Bürger, also eines anderen. Wir laden ausdrücklich 

die Medien dazu ein, an entsprechender Aufklärung mitzuwirken. Die FDP jedenfalls 

lehnt jede Gefälligkeitspolitik in der Innen- und Rechtspolitik zulasten der Freiheit aller 

und zugunsten übertriebener Ängstlichkeit in Teilen der Bevölkerung ab. Die Freiheit des 

einen endet für uns nicht in den Köpfen der anderen! 

310

1. Konkrete Freiheit nicht abstraktem Sicherheitsdenken opfern 

Die FDP fordert als rechtliche Voraussetzung bei präventiven Eingriffsbefugnissen in Freiheit 

und Eigentum konkrete Tatsachen, die Anlaß für eine Sicherheitsgefährdung geben. Abstrakte 

Gefahrenprognosen sind überwiegend viel zu vage, um ihr in verhältnismäßiger Weise 

Freiheit zu opfern. Ebenso birgt die Abkoppelung repressiver Freiheitseingriffe von einem 

konkreten Tatverdacht die Gefahr der Aushebelung strafprozessualer Rechte des Beschuldigten. 

2. Staatliche Videoüberwachung 

Die Videoüberwachung öffentlicher Plätze ist als flächendeckendes Instrument der Verbrechensbekämpfung 

ungeeignet. Sie ersetzt niemals die Arbeit engagierter Polizeibeamter. 

Der punktuelle Einsatz muß seine Wirksamkeit – wie jede andere Maßnahme auch - noch 

unter Beweis stellen. Die FDP setzt sich daher für eine wissenschaftlich fundierte Untersuchung 

der Praxis der Videoüberwachung in Deutschland ein. Auf der Grundlage der gewonnenen 

Ergebnisse ist zu entscheiden, ob sie tatsächlich Kriminalität insgesamt verringert 

oder nur lokal verschiebt. Die Evaluation muß berücksichtigen, daß mit der Videoüberwachung 

oftmals städtebauliche Maßnahmen einhergehen, die Kriminalität vorbeugen. Daher 

sind die Erhebungen nach allen diesen ergriffenen Maßnahmen zu differenzieren. 

Unabhängig davon gilt, daß die Videoüberwachung im Einzelfall nur an Kriminalitätsschwerpunkten 

zulässig sein soll, da sie einen schweren Eingriff in das Grundrecht auf informationelle 

Selbstbestimmung darstellt. Speicherungszwecke sind präzise in der Rechtsgrundlage 

zu umreißen. Die Speicherungsdauer ist auf das notwendige Minimum zu reduzieren. 

Es muß gewährleistet sein, daß im Falle einer hoheitlich beobachteten Straftat auch 

rechtzeitig durch die Polizei eingegriffen werden kann, um Rechtsgüter zu schützen. 

3. Rasterfahndung restriktiv anwenden 

Die Sicherheitsbehörden gehen immer öfter zum Einsatz von Technologien und Fahndungstechniken 

über, mit deren Hilfe Daten massenhaft erhoben, gespeichert und ausgewertet 

werden. Daten, die von Bürgern an den verschiedensten Stellen zweckgebunden gespeichert 

sind, werden z.B. bei der Rasterfahndung auf der Basis von Täterprofilen durchsucht, 

ohne daß eine konkrete Zielperson existiert und daß für die große Zahl betroffener Personen 

ein Anfangsverdacht besteht. Die FDP verlangt, daß das zu Grunde gelegte Täterprofil so 

konkret sein muß, daß der verursachte Aufwand und die Eingriffsintensität in einem angemessenen 

Verhältnis zum Fahndungserfolg stehen. Löschungsfristen müssen beachtet werden. 

4. Straftaten nicht nur verfolgen, sondern auch verhindern 

Die beste Sicherheitspolitik ist für Liberale die Verhinderung von Straftaten. Es ist besser, 

eine Straftat von vorneherein zu verhindern, als sie nachträglich zu verfolgen. Die wirksame 

Vorbeugung kann aber nicht allein der Polizei übertragen werden und nicht darin bestehen, 

ihre Aufgaben und Kontrollbefugnisse immer weiter in das Vorfeld auszudehnen. Der Bürger 

muß sich nicht für böse Gedanken, sondern für kriminelles Verhalten verantworten. Für die 

Bewahrung des Rechtsstaates ist nämlich nicht allein die Polizei zuständig, sondern der Einzelne 

selbst, Familie, Schulen und Vorbilder. Vorbeugung ist nicht nur eine Angelegenheit 

polizeilicher Eingriffsbefugnisse, sondern auch Sache der Gemeinde, der Jugendämter, der 

Beratungsstellen, der Vereine und der vielen ehrenamtlich tätigen Bürger, die sich um Jugendarbeit, 

gemeinnützige Aufgaben, Freizeitangebote und Integration bemühen. Sie müssen 

darin unterstützt werden. 

311

Wirksame Prävention verlangt aber auch konsequente Strafverfolgung: Nur wenn der Bruch 

einer Norm auch erkennbar geahndet wird, behält sie ihre Akzeptanz und ihre Autorität im 

wohlverstandenen Sinne des Wortes. Repression entfaltet ihre präventive Wirkung für die 

Öffentlichkeit und den Täter am besten dann, wenn „die Strafe auf dem Fuße folgt“. Daher 

setzen wir uns im Umgang mit jugendlichen Straftätern für den Ausbau so genannter „Diversionsverfahren“ 

ein, die einen Rahmen bieten, um unbürokratisch, zeitnah und erziehungswirksam 

auf Normbrüche zu reagieren. 

III. Offenheit der Gesellschaft bewahren! 

Die Verfolgung und Bekämpfung von vermeintlichen Feinden von Außen und im Innern kann 

die Gesellschaft ihre Freiheitlichkeit und Offenheit kosten. Die McCarthy-Ära in den USA hat 

dramatisch unter Beweis gestellt, daß die Werte eines freiheitlichen Gemeinwesens jederzeit 

und allerorts durch ein binäres „Freund-Feind-Denken“ in ernste Gefahr geraten können. 

Eine solche Gefahr lauert ebenso bei uns: Das hat die Debatte über eine unter Umständen 

„legitime Folter“ in Deutschland bewiesen. Für die FDP steht klar fest: Folter oder ihre Androhung 

sind verboten! Wer das Folterverbot auch nur in Frage stellt, negiert damit die ethischen 

und rechtlichen Grundlagen unseres Wertesystems. Liberale treten für die Offenheit 

einer freien Bürgergesellschaft ein. Gegen Rechtsbrüche muß angemessen und mit Bestimmtheit 

vorgegangen werden. Aber es wäre der Sieg von Terroristen, wenn die offene 

Gesellschaft sich in der Auseinandersetzung mit ihnen von ihrer Freiheitlichkeit verabschiedete. 

Es wäre der Sieg der Feinde des Rechtsstaates, wenn sich die offene Gesellschaft in 

der Auseinandersetzung mit ihnen von ihrem Grundgesetz der Freiheit und Menschenwürde 

distanzierte. 

1. Versammlungs- und Meinungsfreiheit 

Meinungs- und Versammlungsfreiheit gehören zu den höchsten Gütern in einer liberalen 

Demokratie und sind für sie konstitutiv. Es ist erschreckend, wie sie einer aktionistischen 

Symbolpolitik geopfert werden sollen. Die FDP wendet sich gegen Einschränkungen der 

Grundrechte der Versammlungs- und Meinungsfreiheit. Eine Versammlung darf nicht allein 

wegen der dort zu erwartenden radikalen Äußerungen verboten werden. Die Demokratie ist 

nicht wehrlos. Der Rechtsstaat ist stark genug, extremistischen Exzessen von links und 

rechts mit den bestehenden Gesetzen entschlossen zu begegnen. Antidemokratische Meinungen 

in den Köpfen lassen sich nicht verbieten. Wir brauchen deshalb nicht mehr Verbote 

sondern mehr streitbare Demokraten in Politik und Gesellschaft. Die offene politische Auseinandersetzung 

mit den Extremisten muß die bisherige Politik aus „Rechts oder Links liegen 

lassen“ und Verbotsphantasien ersetzen. 

2. Rechtsstaatliches Trennungsgebot verteidigen 

Eine entscheidende Errungenschaft des liberalen Rechtsstaates ist, daß die Bürger Freiheitseingriffe 

durch unabhängige Gerichte kontrollieren lassen können. Das gilt auch für Eingriffe 

in die Freiheit der informationellen Selbstbestimmung. Die Möglichkeit zu Kontrolle 

setzt aber ein Minimum an Transparenz, also zumindest anschließender Benachrichtigung 

über den Eingriff voraus. Daher sind im Rechtsstaat völlig zu Recht die Tätigkeit von Nachrichtendiensten, 

die zu großen Teilen dieser Transparenz entzogen ist, und der regulären 

Ermittlungsbehörden, die gerichtlich überprüfbar ist, getrennt. Wir erteilen jedem Angriff auf 

dieses Trennungsgebot wie z.B. durch die Einführung einer allgemeinen Anti-Terror-Datei 

von regulären Ermittlungsbehörden und Nachrichtendiensten eine Absage. Datenaustausch, 

der für die Bekämpfung des internationalen Terrorismus notwendig erscheint, ist bereits heute 

auf rechtsstaatlich geregelter Basis möglich. 

3. Kein Kontrollstaatsklima durch verdachtsund ereignisunabhängige Kontrollen 

312

Die Offenheit der Gesellschaft basiert darauf, daß niemand einen Freiheitseingriff zu dulden 

braucht, wenn es nicht gute Gründe dafür gibt. Daher kommen für die FDP verdachtsund 

ereignisunabhängige Kontrollen, wie sie die Schleierfahndung durch den Bundesgrenzschutz 

vorsieht, nicht in Frage. Sie widersprechen der rechts-staatlichen Struktur der deutschen 

Polizeirechte. Die deutschen Polizeirechte fordern nämlich gerade traditionell für jede Eingriffsbefugnis 

in die Rechte der Bürger eine Tatsache, die für eine Gefahr spricht, oder einen 

konkreten Verdacht. Wir unterstützen die EU-Kommission in ihrer Kritik, die die verdachtsund 

ereignis-unabhängigen Kontrollen bereits bei der Bundesregierung gerügt hat. 

4. Offenheit durch Information und Kommunikation 

Die Offenheit der Gesellschaft muß nicht nur durch den Staat, sondern auch durch die Akteure 

der Bürgergesellschaft geschützt werden. Bürger und insbesondere die Medien tragen 

durch Kontrolle und Kritik dazu bei, machtbedingten Verkrustungen in Staat und Gesellschaft 

vorzubeugen. Diese „watchdog“-Funktion muß aber auch durch einen institutionellen Rahmen 

gesichert werden. Daher fordern wir endlich ein Informationsfreiheitsgesetz des Bundes 

ein, das den Bürgern Zugang zu wichtigen Informationen auch tatsächlich sichert. Es kann 

eben nicht sein, daß ganze Politikbereiche, wie es der Gesetzentwurf der rot-grünen Bundesregierung 

vorsieht, der Anwendung des Gesetzes entzogen bleiben sollen. Aus dem Informationsfreiheitsgesetz 

darf kein Informationsabwehrgesetz werden. Zudem müssen die 

klassischen Instrumente wie die Kommunikationsgrundrechte des Grundgesetzes vor weiterer 

Einschränkung bewahrt werden. Insbesondere die sogenannte „Caroline“-Entscheidung“ 

des Europäischen Gerichtshofes für Menschenrechte darf nicht zum Anlaß genommen werden, 

um Presse-, Meinungs- oder Kunstfreiheit zu beeinträchtigen. 

5. Integration statt Konfrontation 

Die notwendige Bekämpfung des internationalen Terrorismus darf nicht zur Stigmatisierung 

von Mitgliedern bestimmter Kulturkreise oder Religionsgemeinschaften führen. Dadurch entsteht 

gesellschaftlicher Sprengstoff, der den inneren Frieden der Gesellschaft massiv gefährdet. 

In diesem Zusammenhang halten wir den Vorschlag, islamische Predigten in arabischer 

Sprache verbieten zu wollen, für genauso absurd wie ein Verbot, eine katholische 

Messe in lateinischer Sprache zu lesen. Wir wollen Austausch und Integration gegen Hass 

und Gewalt setzen. Allerdings kann Dialog niemals eine Einbahnstraße sein, sondern muß – 

wie jede Kommunikation – von allen Seiten betrieben werden. Dabei geht es nicht um vollständige 

Anpassung. Verschiedene Menschen mit ihrer unterschiedlichen kulturellen Herkunft 

können mit ihren individuellen Talenten und Zielen, mit ihrer Perspektiven-, Ideen- und 

Erfahrungsvielfalt die gesellschaftliche und wirtschaftliche Entwicklung Deutschlands stärken. 

Aber in jedem Staat muß es einen festen Kern an Gemeinsamkeiten geben, der aus der 

Sprache und dem Gebot rechtstreuen Verhaltens besteht. Wir setzen uns daher für bedarfsorientierte 

und zielgruppengerechte Sprach- und Integrationskurse ein. 

IV. Weniger und bessere Gesetze!“ 

Recht ist die Ordnung der Freiheit für eine gerechte Gesellschaft. Aber nicht jedes formelle 

Gesetz ist gerecht. Mehr Gesetze, mehr Eingriffsbefugnisse in die Rechte der Bürger und 

mehr Regulierungen zulasten der bürgerlichen Freiheitsrechte schaffen von sich aus keine 

Gerechtigkeit. Die derzeitige rot-grüne Mehrheit im Deutschen Bundestag nutzt Gesetze 

vielmehr als Instrument der Öffentlichkeitsarbeit. Ein immer stärker zugespitzter Stil der Medienberichterstattung 

wird von ihr mit schnellen Gesetzen beantwortet. Aus dem schnellen 

Gesetz wird meist aber auch ein schlechtes Gesetz. Im schlimmsten Falle werden Klientelinteressen 

in den Mantel eines Gesetzes gehüllt: Klientelinteressen werden aber nicht dadurch 

zu objektiven Gemeinwohlbelangen, daß sie in die Form eines Gesetzes gegossen werden. 

Entscheidend ist, ob sie mit höherem und objektivem Recht vereinbar sind – insbesondere 

313

mit Freiheit, Menschlichkeit und Gerechtigkeit. Wir machen folgende Vorschläge, um zu besseren 

Gesetzen zu gelangen: 

1. Notwendigkeit einer Regelung prüfen! 

Liberale fragen zuerst, ob eine gesetzliche Regelung überhaupt erforderlich ist. Wir setzen 

auf die sorgfältige Abwägung aller betroffenen Belange statt auf gesetzgeberischen Aktionismus, 

der lediglich einer öffentlichen Befindlichkeit nachgeben will. Die inzwischen kaum 

noch überschaubare Masse gesetzlicher Regelungen verwirrt Bürger, Behörden und Gerichte. 

Für den Bürger wird es zunehmend schwerer und bisweilen sogar unmöglich zu erkennen, 

wie er sich rechtstreu verhalten kann. Unbeabsichtigte Rechtsbrüche sind die Folge. 

Mehr Gesetze führen zu mehr Unrecht. Ein Gesetz ist zudem selten das mildeste und häufig 

auch nicht das geeignete Mittel, um ein Problem zu lösen. 

2. Gesetzesfolgenabschätzung 

Die vielen Vorschläge zur Einführung einer Gesetzesfolgenabschätzung wollen wir aufgreifen. 

Hier müssen die Auswirkungen in verschiedenen Dimensionen (rechtlich, ökonomisch, 

ökologisch oder gesellschaftspolitisch) auf der Grundlage anerkannter methodischer Standards 

abgeschätzt werden. Die prognostizierten Folgen sind in operationalisierter und damit 

einem echten Gesetzes-Controlling zugänglicher Form zu formulieren. 

3. Gesetzes-Controlling 

Die Ergebnisse der Gesetzesfolgenabschätzung sind Planziffern eines Gesetzes- Controllings. 

Hier sind Zielerfüllung, Aufwand und Nebeneffekte in ihren Ausmaßen gegeneinander 

abzuwägen. Eine negative Bewertung muß zur Modifikation oder Außer-Kraft-Setzung der 

Regelung führen. Als erste Normen, die sich endlich einer Evaluation unterziehen müssen, 

schlagen wir sämtliche Notstandsregelungen aus dem Jahr 1968 vor. 

4. Befristetes In-Kraft-Treten 

Es empfiehlt sich, geeignete Gesetzesmaterien wie z.B. Leistungsgesetze von vorneherein 

nur befristet in Kraft treten zu lassen. Diese Befristung zwingt die Exekutive, die Notwendigkeit 

der von ihr verlangten Regelungen erneut vor dem Gesetzgeber zu begründen. Hierbei 

können dann die Ergebnisse des Gesetzes-Controllings einfließen. 

5. Regelmäßige Rechtsbereinigung 

Die Bundesregierung und die Landesregierungen sollen in regelmäßigen Abständen eine 

Rechtsbereinigung vornehmen, um diejenigen Vorschriften aufzuheben, die nicht mehr erforderlich 

sind. Gesetze und Verordnungen müssen regelmäßig auf ihre Aktualität hin überprüft 

werden. Der Abbau überflüssiger Vorschriften ist eine Daueraufgabe der Politik zur Entlastung 

von Bürgern, Wirtschaft, Verwaltung und Gerichten. Er ist daher auch ein Beitrag 

zum Abbau von unnötiger Bürokratie. 

Bürokratieabbau ist das beste Konjunktur- und Förderprogramm für den Mittelstand. Bürokratieabbau 

ist Entfesselung von vorhandenen, derzeit unter rot-grüner Regierung gebremsten 

Kräften, sie kann –wenn sie nicht als Sonntagsrede, sondern täglich verbindlich, methodisch 

richtig, nachhaltig politisch tatsächlich geführt und gemacht wird - unser Land von Depression 

und Lethargie befreien und neue Wachstumsdynamik für Arbeitsplätze, Wirtschaft, 

Kommunen, Hochschulen, Schulen pp. entfalten. 

314

V. Recht und Gerechtigkeit durchsetzbar machen! 

Die Sicherung der Bürgerrechte beginnt mit einer dem Recht und der Rechtsstaatlichkeit 

verpflichteten staatlichen Verwaltung. Als eine der Säulen des Rechtsstaates gehört zur 

Durchsetzung von Recht und Gerechtigkeit bei der Ausübung hoheitlicher Befugnisse deswegen 

ein auf Kernbereiche konzentriertes Berufsbeamtentum wie insbesondere eine engagierte 

und rechtsstaatsbewußte Polizei. Darüber hinaus brauchen wir auch eine funktionsfähige, 

geordnete und unabhängige Justiz. 

1. Justiz sachlich und personell angemessen ausstatten - Entscheidend kann nicht 

der Finanzminister sein 

Die unabhängige Justiz muß sachlich wie personell so ausgestattet sein, daß sie ihrem Auftrag, 

nämlich für Gerechtigkeit im Einzelfall zu sorgen, nachkommen kann. Trotz des großen 

Engagements und der Leistungsbereitschaft der Beschäftigten in der Justiz kommt es in einigen 

Bundesländern zu unerträglich langen Verfahrensdauern, die bisweilen an Rechtsverweigerung 

grenzen. Die Gewährleistung einer funktionsfähigen und leistungsfähigen Justiz 

ist Pflichtaufgabe des Staates. Bevor hier gespart werden darf, müssen alle anderen „Küraufgaben“ 

überprüft werden. Die Gerichte, Staatsanwaltschaften und Hilfsbehörden der 

Staatsanwaltschaften müssen sachlich und personell so ausgestattet werden, daß sie in angemessener 

Zeit für Einzelfallgerechtigkeit sorgen können. Das gilt nicht nur für die Zahl der 

Richter und Staatsanwälte, sondern vor allem auch für die Geschäftsstellen und Serviceeinheiten. 

2. Justizreform 

Reformen, die dazu beitragen, die Leistungsfähigkeit und Effizienz der Justiz zu steigern 

(z.B. das elektronische Grundbuch) begrüßt die FDP. Oberstes Prinzip bleibt für uns aber die 

Qualitätssicherung. Die Qualität richterlicher Entscheidungen ist ein Maßstab für die Rechtsstaatlichkeit 

unseres Gemeinwesens. Reformeifer, der nur durch das Ziel der Kostenreduktion 

getrieben ist, findet in uns keinen Verbündeten. Wir widersetzen uns daher auch dem 

Vorschlag, den Rechtsweg zu begrenzen und die zweite Tatsacheninstanz abzuschaffen. 

Hier ist für uns die Gefahr viel zu groß, daß die Rechte der Verfahrensbeteiligten beschnitten 

und Verfahrensgarantien nicht ausreichend gewährt werden. 

Das gleiche gilt für die Vollstreckung. Urteile, die nicht vollstreckt werden, schwächen den 

Rechtsstaat. Bei nicht hoheitlichen Aufgaben, die im Zusammenhang mit Vollstreckung stehen, 

stehen wir privater und kosteneffektiver Aufgabenerfüllung offen gegenüber. Im Bereich 

des Gerichtsvollzieherdienstes halten wir es für sinnvoll, den Gerichtsvollzieher als freiberufliches 

Organ der Rechtspflege auszugestalten. Jeder, der über die notwendigen Qualifikationen 

verfügt und ein Zulassungsverfahren besteht, den Beruf frei – vergleichbar mit einem 

Anwalt – ausüben kann. 

3. Strafvollzug 

Im Bereich des Strafvollzugs wollen wir bundeseinheitliche Standards bewahren. Besonders 

wichtig ist uns, daß die Vorgaben des BVerfG für eine menschenwürdige Unterbringung in 

den Justizvollzugsanstalten umgesetzt werden. Für den Bereich des Jugendstrafrechts und 

das Instrument der Untersuchungshaft fordern wir ein jeweils eigenes Vollzugsgesetz, das 

den dortigen Bedürfnissen besser Rechnung trägt. Für den gesamten Bereich des Strafvollzuges 

muß das Ziel der Resozialisierung der Täter gelten. Resozialisierung ist keine Gefühlsduselei, 

sondern praktizierter Opferschutz. Ein reiner Verwahrvollzug, der Täter nur 

wegschließt, birgt große Gefahren für die Sicherheit der Allgemeinheit: Das Rückfallrisiko 

steigt bedeutend an, wenn Gefangene ohne jede Vorbereitung durch resozialisierende Maßnahmen 

in die Freiheit entlassen würden. 

315

4. Opferrechte stärken 

Justiz hat mit Menschen zu tun. Es darf nicht nur um die Täter gehen, sondern im Strafverfahren 

müssen auch die Opfer von Straftaten einen Anspruch auf fairen Umgang haben. Die 

Akzeptanz von Gesetzen und ihrer Anwendung durch die Gerichte werden wir nur dann sichern 

können, wenn sich die Opfer von Straftaten gerecht behandelt fühlen. Wir fordern, daß 

der Weg, den die FDP hier in der Zeit ihrer Regierungsverantwortung eingeschlagen hat, 

nämlich die Situation der Opfer von Straftaten in rechtlicher, tatsächlicher und psychologischer 

Hinsicht zu stärken, endlich fortgesetzt wird. Insbesondere sind Opfer so zu stellen, 

daß sie selbst-bestimmt am Prozeßgeschehen mitwirken können. Dazu gehört es, auch in 

das Jugendgerichtsgesetz die Möglichkeiten der Nebenklage, des Adhäsionsverfahrens 

(Geltendmachung zivilrechtlicher Ansprüche gegen den Täter bereits im Strafverfahren) und 

die Bereitstellung eines Opferanwaltes einzuführen sowie notwendige Änderungen im Opferentschädigungsgesetz 

vorzunehmen. 

VI. Föderale Gewaltenteilung verteidigen! 

Dem liberalen Rechtsstaat liegt der Grundsatz der Gewaltenteilung, also die Verteilung der 

Staatsmacht auf Legislative, Exekutive und Judikatur zu Grunde. Dazu gehören auch die 

föderalen Strukturen als einer „balance of power“, als einer Form vertikaler Gewaltenteilung. 

1. Kein deutsches FBI 

Wir lehnen eine präventive Ermittlungskompetenz des Bundeskriminalamtes, wie sie der 

Bundesinnenminister Otto Schily vorgeschlagen hat, ab. Gefahrenabwehr lebt von der genauen 

Kenntnis der Lage vor Ort. Sie ist bei der problemnäheren Ebene besser aufgehoben 

– und das sind die Länder. Doppelzuständigkeiten führen nur zu Kompetenzgerangel und 

damit zu Ineffizienz. Die Erhebung und Auswertung der Erkenntnisse vor Ort muß mit der 

Möglichkeit des Vergleichs mit Erkenntnissen anderer Länder und des Bundes einhergehen. 

Spezielles Know-How der Bundesbehörden kann den Ländern auf dem Wege der Amtshilfe 

zur Verfügung gestellt werden. 

2. Kein eigenes Einsatzrecht der Bundeswehr im Innern 

Die Bundeswehr leistet einen wertvollen Dienst für unser Land. Sie gewährleistet die Landesverteidigung 

und in immer stärkerer Weise auch die Geltung von Menschenrechten in der 

ganzen Welt. Dafür stehen ihr Instrumente zur Verfügung, die sich gegen andere Armeen 

richten. Der Einsatz solcher Instrumente gegen Kriminelle im Innern dürfte kaum je verhältnismäßig 

sein. Wenn es um die Nutzung besonderer technischer Mittel, die der Bundeswehr 

zur Verfügung stehen, geht, die sinnvoll im Innern eingesetzt werden können, können diese 

von den Ländern auf dem Wege der Amtshilfe angefordert werden. Die Sicherheitshoheit der 

Länder darf nicht durch ein eigenes Einsatzrecht der Bundeswehr untergraben werden. Das 

gilt auch für das Recht zum Abschuß von Flugzeugen mit unschuldigen Passagieren an 

Bord, wie sie die jüngste Änderung des Luftsicherheitsgesetzes vorsieht. Neben der föderalen 

Frage ist hier für uns entscheidend, daß die Politik kein Recht hat, das Leben von unschuldigen 

Menschen in der Luft und am Boden gegeneinander aufzurechnen. 

VII. Rechtsfrieden durch Privatautonomie! 

Der Rechtsfrieden in einem Staat hängt im wesentlichen Maße auch davon ab, ob das gesetzte 

Recht die Beziehungen der Bürger untereinander gerecht regelt. Gerecht ist dieses 

Recht für Liberale, wenn es die Freiräume der Bürger sichert, statt diese einzuschnüren. 

316

Dem von liberaler Handschrift geprägten, ursprünglichen deutschen bürgerlichen Recht liegt 

deshalb das Leitbild des vernünftigen, selbstverantwortlichen und urteilsfähigen Bürgers zu 

Grunde. Es stellt Rechtsfrieden durch Privatautonomie her. Staatliches Recht soll nur dort 

eingreifen, wo die Bürger typischer Weise diesen Ausgleich nicht selbst bewirken können. 

Materielle Vertragsethik gehört daher nur in sehr geringem Umfang in das Recht. Paternalistische 

Regelungssucht provoziert Umgehungsstrategien, die wiederum zu weiterer 

Regulierung führen: Der Teufelskreis des Interventionsstaates beginnt. 

1. Rechte von Minderheiten stärken 

Die FDP ist dem Kampf gegen Diskriminierung und der Stärkung von Minderheitenrechten in 

besonderer Weise verpflichtet. Gerade bei den Rechten von Minderheiten zeigt sich, wie 

sehr eine Gesellschaft tatsächlich die Freiheit aller Bürger schützt. Die FDP fordert daher, 

daß die EU-Antidiskriminierungsrichtlinien eins zu eins umgesetzt werden und das 12. Zusatzprotokoll 

der Europäischen Menschenrechtskommission ratifiziert wird. Maßnahmen, die 

darüber hinausgehen, mögen zwar gut gemeint sein, schaden dem Ziel von mehr Lebenschancen 

für Minderheiten aber mehr, als daß sie ihm nützen. Dazu gehört im Privatrecht 

insbesondere ein Zwang zum Vertragsabschluß: Dieser schwere Eingriff in die Vertragsfreiheit 

wird bei Anbietern Verhaltensstrategien zur Vermeidung von Kontakt mit Minderheiten 

verursachen, um nicht unter diesen Zwang zu geraten. Minderheitenschutz würde deutlich 

an Breitenakzeptanz verlieren. Deutsche Sonderwege gefährden zudem das Ziel der europaweiten 

Harmonisierung im Privatrecht. Die FDP unterstreicht, daß der Abbau von Diskriminierung 

eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe ist, die sich nicht per Gesetz verordnen 

läßt. Toleranz und Akzeptanz müssen durch konkretes Handeln täglich neu gelebt werden. 

2. Familien- und insbesondere Unterhaltsrecht 

Die Familie steht unter dem besonderen Schutz des Grundgesetzes. Den Gesetzgeber trifft 

daher die Pflicht, für rechtliche Verhältnisse zu sorgen, die diesen Schutzanspruch auch tatsächlich 

verwirklichen. Familien bestehen heute immer häufiger aus der Beziehung von einem 

alleinerziehenden Elternteil und Kindern. Hier ist das Unterhaltsrecht von besonderer 

Bedeutung, das dringend einer deutlichen Vereinfachung bedarf: Die Berechnungsgrundlagen 

müssen mit denen des Steuer- und Sozialrechts harmonisiert werden, um endlich wieder 

Überschaubarkeit zu gewährleisten. Unterhalt ist vorrangig unter den anspruchsberechtigten 

Kindern aufzuteilen; erst dann folgen die Ehegatten. Das vereinfacht die Unterhaltsberechnung 

insbesondere in den sog. Mangelfällen, in denen die Einkünfte des Unterhaltsschuldners 

nicht ausreichen, um die gesetzlichen Regelansprüche zu befriedigen. Für den alleinerziehenden 

Elternteil und jedes Kind fordern wir einen kumulierbaren Steuerfreibetrag von 

7.700 €. Die Einkünfte eines alleinerziehenden Elternteils, zu denen auch der Unterhalt gehört, 

mit zwei Kindern zum Beispiel bleiben also bis zu einer Höhe von 23.100 € steuerfrei. 

3. Betreuungsrecht 

Ein Mensch, der unter Betreuung (früher Vormundschaft) steht, hat einen großen Teil seiner 

Handlungsfreiheit eingebüßt. Gleichwohl können Krankheit oder Alter diesen Schritt zwingend 

notwendig machen. Die FDP setzt sich dafür ein, daß die Wahl des Betreuers vorrangig 

durch die sog. Vorsorgevollmacht des Betreuten geschieht. Eine einheitliche gesetzlich 

angeordnete Vertretungsmacht lehnen wir ab. Die Anordnung der Betreuung und die Festlegung 

des Umfangs seines Aufgabenbereichs sollen wegen ihrer enormen Grundrechtsrelevanz 

auch zukünftig in der Kompetenz eines Richters liegen und nicht auf den Rechtspfleger 


Zur Stärkung des Selbstbestimmungsrechts von Patienten fordert die FDP zudem gesetzliche 

Regelungen zur Bindungswirkung von schriftlichen Patientenverfügungen. Therapiewünsche, 

Therapiebegrenzungen und Therapieverbote müssen durch eine schriftliche Patien- 

317

tenverfügung für jeden Zeitpunkt eines Krankheitsverlaufes möglich sein. Selbstbestimmung 

umfaßt gerade auch das Recht, durch Willensäußerung erst in Zukunft relevante Festlegungen 

zu treffen. 

4. Wohnraummietrecht 

Auch Wohnraumeigentum genießt den Schutz der Eigentumsgarantie. Im Bereich des 

Wohnraummietrechts hat die rot-grüne Mehrheit im Deutschen Bundestag in dieses Recht 

der Vermieter in einem sachlich nicht gebotenem Unfang eingegriffen. Hier sind u.a. die Absenkung 

der Kappungsgrenze für Mieterhöhungen und die jeweils unterschiedlichen Kündigungsfristen 

für Mieter und Vermieter zu nennen, die durch das Mietrechtsreformgesetz vom 

19. Juni 2001 eingeführt worden sind. Wir setzen uns stattdessen dafür ein, daß die asymmetrischen 

Kündigungsfristen durch eine einheitliche, von der Dauer des Mietverhältnisses 

unabhängige Frist von drei Monaten ersetzt werden. Die Landesregierungen müssen ermächtigt 

werden, die Kappungsgrenze für Mieterhöhungen durch Rechtsverordnung von auf 

30 v.H. zu erhöhen. 

VIII. Grundrechtsschutz gegen hoheitliches Handeln der EU! 

Ausgehend vom europäischen Raum der Freiheit, Sicherheit und des Rechts tritt die Europäische 

Union (EU) dem Bürger in vielfacher Weise wie ein Staat gegenüber. Daher können im 

Verhältnis zwischen Bürger und EU die gleichen Gefährdungslagen für Freiheit und Eigentum 

auftreten wie im klassischen Verhältnis zwischen Bürger und Staat. Auch hier bedarf es 

daher Wachsamkeit und starker Institutionen zum Schutze der Freiheit. Eine europäische 

Verfassung und ein europäischer Grundrechtskatalog sind eine guter Schritt in diese Richtung. 

1. Rechtsstaatliche Standards auch für Europäische Beamte 

Besonders wichtig ist die Reichweite rechtsstaatlicher Standards. Hoheitliche Macht muß 

kontrolliert werden, auch wenn sie von europäischen Institutionen ausgeübt wird. Deshalb 

muß die Tätigkeit von Europol und seinen Beamten besser gerichtlich überprüfbar werden. 

Europol-Beamten darf bei ihren Ermittlungen keine Immunität zu stehen. Mit Liberalen gibt 

es keine „Lizenz zum Rechtsbruch“. 

2. Freiheitssicherung im europäischen Strafrechtsraum 

Die immer stärkere Zusammenarbeit der Staaten der Europäischen Union auf dem Gebiet 

des Strafrechts ist in grundrechtlicher Hinsicht besonders sensibel. Die zahlreichen in Grundrechte 

eingreifenden Ermittlungsinstrumente des Strafprozeßrechts müssen ebenso wie die 

Strafe selbst gesetzesgebunden, eng und präzise – sprich: freiheitssichernd – ausgestaltet 

sein. Diese intensiven Freiheitseingriffe bedürfen einer demokratischen Legitimation, die in 

den Nationalstaaten Europas selbstverständlich nur durch die gewählten Parlamente vermittelt 

werden kann. Von diesen rechtsstaatlichen und demokratischen Mindeststandards sind 

die ersten Schritte auf dem Weg zu einer europäischen Strafrechtspflege weit entfernt. Weder 

ist das Europäische Parlament beteiligt, noch herrscht für den Bürger Klarheit darüber, 

welchen Strafrechtsnormen er eigentlich unterliegt. 

Das Prinzip der „Gegenseitigen Anerkennung“, auf dem die Zusammenarbeit auch in strafrechtlichen 

Angelegenheiten derzeit basiert und das z.B. in Form des sog. europäischen 

Haftbefehls durch einzelne Maßnahmen konkretisiert wird, darf aus der Perspektive des Bürgers 

nicht zu einer Kombination des jeweils intensivsten Grundrechtseingriffs des einen Mitgliedsstaates 

mit den geringsten Rechtsschutzmöglichkeiten eines anderen kombiniert werden. 

Liberale setzen sich dafür ein, daß im Verhältnis von Eingriffskompetenzen des Staates 

und Abwehrrechten des Bürgers auch auf europäischer Ebene eine Balance der Vernunft 

318

und der Freiheit eingehalten wird und daß betroffenen Bürgern ein effektiver Rechtsschutz 

gewährt wird. 

IX. Wettbewerb um mehr Freiheit! 

Liberale kämpfen für mehr Freiheit und freuen sich über jeden Verbündeten – auch dann, 

wenn diese sich in anderen Parteien organisieren. Auch Freiheit braucht zu ihrer effektiven 

Verteidigung schließlich parlamentarische Mehrheiten. Gerne treten wir auch in einen Wettbewerb 

mit anderen politischen Kräften um mehr Freiheit für mehr Menschen ein. Wir sind 

überzeugt, eine solche Herausforderung nicht fürchten zu müssen. Eine massive Gefahr für 

die Freiheit ist allerdings politische Mimikry: Wer sich als Verteidiger der Freiheit ausgibt, um 

dafür politische Unterstützung der Wählerinnen und Wähler zu ernten, der muß sich auch 

wie ein Verteidiger der Freiheit im Parlament verhalten, wenn es um konkrete Gesetze geht. 

Den rhetorischen Harnisch anzuziehen, um dann die Flucht zu ergreifen, ist nicht nur feige, 

sondern auch Wählertäuschung. 

Die FDP hat in den letzten Jahren viele ungeeignete und unverhältnismäßige Freiheitseinschnitte, 

die nur der Entschlossenheits-PR der Bundesregierung dienen sollten, problematisiert 

und im Deutschen Bundestag bekämpft. Als es also darauf ankam, gab es keine Unterstützung. 

Die sich gerne liberal gerierenden Politiker aus anderen Fraktionen schwiegen und 

stimmten – jedenfalls unter Fraktionszwang - zu. Die Freiheit in unserem Land kann sich 

eben nur auf eine politische Kraft verlassen: die FDP. Die einzige liberale Partei in Deutschland 

ist die einzige feste Burg der Freiheit gegen den rot-grünen Interventions- und Überwachungsstaat 

in unserem Land. 

319

8.2 Schluß mit der staatlichen Schnüffelei! 

BESCHLUSS des Präsidiums der FDP, Berlin, 7. März 2005 

Die FDP hält es für selbstverständlich, dass die Hinterziehung von Steuern und das Erschleichen 

staatlicher Leistungen seitens der zuständigen Behörden unterbunden und gegebenenfalls 

geahndet werden müssen. Zu diesem Zweck sind den Behörden angemessene 

und geeignete Befugnisse einzuräumen. Dabei hat eine Abwägung der Interessen von Staat 

und Bürger stattzufinden. Auf der einen Seite muss der Staat natürlich die Interessen der 

Allgemeinheit wahren und Betrug wirksam bekämpfen. Auf der anderen Seite genießt die 

Privatsphäre der Bürger hohen Schutz durch die Grundrechte. 

Die FDP lehnt den ungehinderten Datenzugriff von Finanzämtern und anderen Behörden auf 

die Konten der Bürger im Gesetz zur Förderung der Steuerehrlichkeit entschieden ab. Dieser 

Datenzugriff verschafft gerade den Finanzämtern strafprozessuale Ermittlungsmöglichkeiten 

bereits im Veranlagungsverfahren, die bisher dem Richter vorbehalten waren. Der betroffene 

Bürger erfährt nichts von dem Abruf. Es gibt keine Kontrollinstanz, die prüft, ob die Voraussetzungen 

für den Kontenabruf vorliegen. Den Finanzbehörden wird quasi eine Rasterfahndung 

ermöglicht. Das ist das Ende des Bankgeheimnisses. 

Der Zugriff anderer Behörden auf die Bankdaten der Bürger ist gesetzlich vollkommen unzureichend 

geregelt. Zweck und Umstände der Abfrage sind offen. Völlig unklar ist, welche 

Behörden auf die Daten zugreifen können. Rechtsstaatlich ist dieser Zugriff keinesfalls vertretbar, 

die FDP lehnt ihn strikt ab. Kontrollmöglichkeiten für andere Behörden sind unter 

strikter Beachtung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes in dem Gesetz zu regeln, das die 

Behörden zur Leistung verpflichtet. Die jetzige Fassung des Gesetzes ist völlig unzureichend. 

Die FDP fordert die Bundesregierung daher auf, gesetzlich zu verhindern, daß unter dem 

Deckmantel der Steuerehrlichkeit zum 1. April faktisch das Bankgeheimnis abgeschafft wird. 

Die FDP fordert eine grundlegende Überarbeitung des Gesetzes, insbesondere muss die 

automatische Kontenabfrage ersatzlos abgeschafft und die Bürger umfassend über Eingriffe 

in das Bankgeheimnis benachrichtigt werden, um ihnen die Möglichkeit des Rechtsschutzes 

zu eröffnen. 

Die FDP spricht sich nachdrücklich für die umgehende Einführung einer Zinsabgeltungsteuer 

aus. Die Bank führt bei Auszahlung der Zinsen die Steuer an das Finanzamt ab. Damit ist 

der Besteuerungsanspruch des Staates abgegolten. Die Bürger müssen die Zinsen in der 

Steuererklärung nicht mehr angeben. Auf diese Weise wird jede Kontrolle des Finanzamtes 

und damit auch der Zugriff auf die gespeicherten Daten der Bürger überflüssig. 

Darüber hinaus fordert die FDP, sämtliche staatliche Transferleistungen in einem Bürgergeld 

zusammenzufassen und die Auszahlung bei einer staatlichen Stelle, dem Finanzamt, zu 

konzentrieren. Auf diese Weise erübrigen sich Kontrollmaßnahmen anderer Behörden. 

320

8.3 Antidiskriminierungsgesetz ablehnen. 


Für die Vertragsfreiheit: Gegen die Flucht vor der Verantwortung. 

Die FDP bekennt sich zu dem Grundsatz, daß Diskriminierungen wegen der Rasse, der ethnischen 

Herkunft, des Geschlechts, der Religion, der Weltanschauung, einer Behinderung, 

des Alters und der sexuellen Identität in einer aufgeklärten Gesellschaft keinen Platz haben 

dürfen. 

Die Gesellschaft und der Gesetzgeber sind aufgerufen, für ein offenes und tolerantes Miteinander 

zu sorgen. 

Die FDP lehnt deshalb den rot-grünen Gesetzentwurf für ein Antidiskriminierungsgesetz entschieden 

ab. Der Entwurf, der weit über die Vorgaben des Europarechts hinausgeht, entspricht 

grüner Ideologie und nicht den Bedürfnissen der Menschen des 21. Jahrhunderts, 

weil er zu mehr staatlicher Bevormundung führt und erhebliche zusätzliche bürokratische 

und finanzielle Belastungen für die deutsche Wirtschaft mit sich bringt. 

Er ist nicht geeignet, die Freiheit des Einzelnen mit berechtigten Anliegen von Wirtschaft und 

Gesellschaft zu einem vernünftigen Ausgleich zu bringen. 

Die FDP fordert den Deutschen Bundestag auf, sich bei der Umsetzung der Richtlinien auf 

das europarechtlich Geforderte zu beschränken und jede darüber hinausgehende Regelung 

zu unterlassen. 

321

8.4 Großer Lauschangriff 

BESCHLUSS des Bundesvorstandes der FDP, Berlin, 8. März 2004 

Der FDP-Bundesvorstand begrüßt ausdrücklich die von den liberalen Persönlichkeiten SA- 

BINE LEUTHEUSSER-SCHNARRENBERGER, DR. BURKHARD HIRSCH und GERHART 

BAUM erwirkte Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts zum so genannten Großen 

Lauschangriff. Die Unantastbarkeit der Menschenwürde in Artikel 1 Abs. 1 GG, das Grundrecht 

auf Schutz der Persönlichkeit in Artikel 2 Abs. 1 GG und der Schutz der Unverletzlichkeit 

der Wohnung in Artikel 13 GG bekommen nach diesem Urteil eine deutlich größere Bedeutung 

gegenüber dem Schutz der inneren Sicherheit. Nur durch die von der FDP immer 

gewollte verfassungskonforme Auslegung des Artikel 13 Abs. 3 GG, mit dem der so genannte 

Große Lauschangriff verfassungsrechtlich legitimiert werden sollte, konnte die Feststellung 

von verfassungswidrigem Verfassungsrecht verhindert werden. Ein Großteil der gesetzlichen 

Regelungen zur Umsetzung der elektronischen Abhörmaßnahmen in der Strafprozessordnung 

wurden für verfassungswidrig erklärt. 

Die FDP wird die Einhaltung dieser rechtsstaatlichen Grundsätze für den Erhalt der Privatheit 

und der Menschenwürde in der Rechts- und Innenpolitik einfordern. Sie wird den Auftrag an 

den Gesetzgeber zur restriktiven Ausgestaltung elektronischer Abhörmaßnahmen aktiv aufgreifen 

und darauf drängen, dass es nicht nur zu den notwendigsten Reparaturen kommt. 

Dieses Urteil hat auch Auswirkungen auf die Ergebnisse der Rechts- und Innenpolitik der 

vergangenen Jahre, die immer stärker zu immer weiteren und immer neuen Regelungen zur 

Kontrolle und Überwachung der Bürgerinnen und Bürger geführt hat, ohne dass darüber ausreichend 

Rechenschaft abgelegt werden musste und die Wirkungen und mögliche Erfolge 

immer neuer Eingriffsmechanismen rechtstatsächlich untersucht wurden. Die außerordentliche 

Zunahme der Telefonabhörmaßnahmen und der Datensammlung auf Verdacht sind dafür 

nur Beispiele. Dies gilt nicht nur für die Bundesgesetzgebung, sondern im gleichen Umfang 

für Polizeigesetze der Länder, die sich über die Abwehr konkreter Gefahren hinaus immer 

weiter auf Vorbeugung beziehen, also auf ein nicht mehr abgrenzbares, jedermann betreffendes 

Vorfeld. 

Die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts zeigt den Gesetzgebern, dass diese Entwicklung 

zu einem Ende kommen muss, und bestätigt die Position der FDP. 

322

8.5 Telefonüberwachung 


I. Die polizeiliche Überwachung von Telefongesprächen in Deutschland ist immer weiter 

ausgedehnt worden. Neue Untersuchungen belegen, dass die dabei vorgesehene richterliche 

Kontrolle in der Praxis versagt. Eine Neuordnung der gesetzlichen Regelungen 

ist dringend erforderlich. 

Daher wird die FDP-Bundestagsfraktion aufgefordert, einen Gesetzentwurf einzubringen, 

in dem folgende Grundsätze verankert sind. 

1. Die gesetzlichen Voraussetzungen für die Anordnung und die Dauer einer Telefonkontrolle 

müssen eingeschränkt und konkretisiert werden. Insbesondere müssen 

die Tatbestände eingeschränkt und sichergestellt werden, dass die Anordnungen 

die konkreten Umstände des Einzelfalles darstellen, aus denen ein Tatverdacht 

hergeleitet wird. 

2. Der für die Anordnung zuständige Richter muss auch die Verantwortung für das 

weitere Verfahren tragen und das Ergebnis seiner Anordnung kontrollieren können: 

Die Staatsanwaltschaft soll ihm fortlaufend berichten, eine Verlängerung soll 

nur bei dringendem Tatverdacht möglich sein und der Richter muss die Maßnahme 

jederzeit abbrechen können. 

3. Es muss sichergestellt werden, dass der von einer Telefonkontrolle Betroffene von 

der Überwachung nach deren Abschluss informiert wird und die Rechtmäßigkeit 

der Maßnahme rechtzeitig nachprüfen lassen kann. 

4. Der Deutsche Bundestag muss jährlich von der Bundesregierung über die Einhaltung 

der Verfassungsmäßigkeit der bundesgesetzlich geregelten Telefonkontrollen 

unterrichtet werden. 

II. 

Die FDP-Bundestagsfraktion wird ferner gebeten, die Bundesregierung aufzufordern, 

dem Bundestag unverzüglich den mehrfach angekündigten Bericht über die verfassungsrechtliche 

und kriminologische Evaluierung des sog. Großen Lauschangriffs vorzulegen 

oder mitzuteilen, welche Bundesländer den ihnen vom Bundesjustizminister 

bereits Mitte des Jahres 2001 zugeleiteten Fragenkatalog bisher nicht oder nicht vollständig 

beantwortet haben. 

323

8.6 Keine Ausweitung der Einsatzmöglichkeiten 

der Bundeswehr im Innern 


Die FDP wendet sich strikt gegen die von konservativer Seite beabsichtigte Ausweitung der 

Einsatzmöglichkeiten der Bundeswehr im Innern, insbesondere zum Objektschutz. 

Die Ausübung hoheitlicher Befugnisse ist ausschließlich bei den Polizeibehörden zu belassen. 

Diese sind den neuen Herausforderungen entsprechend auszurüsten, insbesondere 

personell aufzustocken. Statt eine neue Institution wie etwa eine „Nationalgarde“ zu gründen, 

sind Bundesgrenzschutz und Technisches Hilfswerk weiter auszubauen. Die Möglichkeit der 

Amtshilfe durch die Bundeswehr ist ausreichend gegeben. 

Die Bundeswehr muss hingegen in eine hochspezialisierte Freiwilligenarmee umgewandelt 

werden und technisch so ausgerüstet werden, dass sie den Gefahren von außen wirksam 

begegnen kann. 

In den Fällen, in denen nur die Bundeswehr über die notwendigen technischen Ausrüstungen 

verfügen kann, um die Gefahr abzuwehren, etwa bei Bedrohungen aus der Luft durch 

entführte Flugzeuge, ist durch das neue Luftsicherheitsgesetz eine ausreichende Regelung 

getroffen worden. 

324

8.7 „SPD-Medienbeteiligungen“ 


1. Die FDP fordert aus Gründen der demokratischen Gewaltenteilung und Chancengleichheit 

eine Änderung des Parteiengesetzes dahingehend, dass die direkte oder 

indirekte Beteiligung von Parteien an Presse- und Medienunternehmen untersagt 

wird. Zulässig bleiben nur Beteiligungen an Verlagen, welche ausschließlich parteiinterne 

Publikationen herausgeben. Für bereits bestehende Beteiligungen ist eine angemessene 

Übergangsfrist zur Veräußerung einzuräumen. 

2. Die FDP bedauert, dass die „Frankfurter Rundschau“, eine der wichtigen überregionalen 

Tageszeitungen, zu 90 Prozent von der SPD Medienholding DDVG übernommen 

wurde, so dass deren bisherige Unabhängigkeit zumindest in Frage steht. Der 

Bundesparteitag unterstützt ausdrücklich den von der FDP-Fraktion in den Deutschen 

Bundestag eingebrachten Gesetzentwurf zur Änderung des Parteiengesetzes (BT- 

Drs. 15/3097). Hiernach soll es Parteien künftig untersagt werden, sich an Presseunternehmen 

und Rundfunkstationen zu beteiligen. Die FDP ist der Überzeugung, dass 

die Ausübung von politischer Macht und die kritische Bewertung des politischen Handelns 

nicht in eine Hand gehören und die Parteien sich daher eine wirtschaftliche 

Selbstbeschränkung auferlegen müssen.“ 

325

8.8 Medienbeteiligung von Parteien 

BESCHLUSS des Präsidiums der FDP, Berlin, 7. März 2005 

Die FDP kritisiert die geplante Übernahme der „Frankfurter Rundschau“ durch die SPDeigene 

Medienholding DDVG. So wichtig wie der Erhalt der Medienvielfalt in Deutschland ist, 

die FDP wendet sich mit Nachdruck gegen die zunehmenden parteipolitischen Einflussnahmen 

auf die Medien in Deutschland. 

Die DDVG strebt eine Mehrheitsbeteiligung bei der Frankfurter Rundschau in der Höhe von 

75% an. Die SPD ist bislang direkt oder indirekt an 14 Verlagen und 27 Hörfunkstationen 

beteiligt. Erst im vergangenen Jahr übernahm die DDVG zu 100% den Frankenpost-Verlag 

und ermöglichte damit den Einstieg der Südwestdeutschen Medienholding bei der „Süddeutschen 

Zeitung“. Über eine Million Zeitungen mit SPD-Beteiligung kommen täglich auf den 

Markt. Es ist dabei für den Leser nicht erkennbar, welches Medium zu welchem Anteil in der 

Hand einer einzelnen Partei ist. Hier fehlt jegliche Transparenz. 

Die Begründung für die angestrebte Beteiligung an der „Frankfurter Rundschau“ durch die 

SPD-Bundesschatzmeisterin Inge Wettig-Danielmeier, es gehe darum, den Zusammenbruch 

der Zeitung zu verhindern, zeigt deutlich, dass das was man vorgibt zu retten – die Unabhängigkeit 

der Zeitung – gerade dadurch untergraben wird. Unter dem Deckmantel der Unabhängigkeit 

der Medien dürfen sich nicht die Interessen einer Partei verbergen. Die SPD 

kündigt damit den Parteienkonsens, der 2002 bei der Reform des Parteiengesetzes gefunden 

wurde, auf. Im Rahmen der Gesetzesnovellierung hat die SPD einen sensiblen Umgang 

mit Medienbeteiligungen zugesagt. Durch ihr gegenteiliges Handeln und das Erstreben von 

immer größerer Medienbeteiligung wird deutlich, dass die SPD seinerzeit die Öffentlichkeit 

über ihre tatsächlichen Absichten getäuscht hat. Es zeigt sich, dass die im Parteiengesetz 

enthaltene Offenlegungspflicht für Besitzanteile von Parteien an Medien nicht ausreichend 

ist, um die Unabhängigkeit der Medien zu garantieren. 

In einem demokratischen Rechtsstaat kommt den Medien eine entscheidende Rolle bei der 

politischen Willensbildung der Bevölkerung zu. Die Medien haben darüber hinaus eine wichtige 

Aufgabe bei der Kontrolle staatlichen Handelns. Die Kontrolle der Parteien durch die 

Medien ist ein Kernelement unserer politischen Kultur. Es gehört zu den ureigensten Aufgaben 

der Medien, Missstände aufzudecken. Dieser Aufgabe können die Medien nur aufgrund 

einer staatsunabhängigen Stellung und Finanzierung wirksam nachkommen. Die Sicherung 

freier Medien ist daher eine Grundvoraussetzung für ein freiheitliches Staatswesen. 

Aufgrund der Unabhängigkeit der Medien müssen sich die Parteien eine wirtschaftliche 

Selbstbeschränkung auferlegen. Andernfalls ist auch die Chancengleichheit der Parteien in 

Gefahr. Die Ausübung von politischer Macht und Einflussnahme auf die Medien gehören 

nicht in eine Hand. 

Die FDP fordert daher: 

326 

1. Medienbeteiligungen von Parteien müssen sowohl im Parteiengesetz wie auch in 

den Landespressgesetzen ausdrücklich verboten werden. Ausgenommen davon 

sind Presseorgane von Parteien, die ausschließlich der Mitgliederinformation dienen. 

2. Solange eine entsprechende Änderung des Parteiengesetzes nicht erfolgt ist, 

muss die Impressumspflicht in den Landespressegesetzen ausgeweitet werden. 

Das Impressum muss eindeutig eine Parteibeteiligung an dem entsprechenden 

Verlag ausweisen. Durch diese Pflicht zur Offenlegung soll nach außen hin kenntlich 

gemacht werden, wer an einem Verlag wirtschaftlich beteiligt ist. Dies dient 

dem Schutz der Informationsfreiheit der Bürger.

8.9 Entwurf Lebenspartnerschaftsgesetz 

(Lebenspartnerschaftsgesetzergänzungsgesetz – LPartGErgG) 


A. Problem 

Mit dem Lebenspartnerschaftsgesetz ist 2001 ein eigenes familienrechtliches Institut für 

gleichgeschlechtliche Paare geschaffen worden. Das Gesetz sieht nur eine Teilregelung für 

einzelne Rechtsbereiche vor. Viele Rechtsbereiche, wie z. B. das Steuerrecht und das Sozialhilferecht 

wurden nicht berücksichtigt. Nach jetziger Rechtslage stehen Rechte und Pflichten 

der eingetragenen Lebenspartner in einem unausgeglichenen Verhältnis. 

B. Lösung 

Der Entwurf schlägt vor, in einem Gesetz zur Ergänzung des Lebenspartnerschaftsgesetzes 

alle die wesentlichen Bereiche zu regeln, die das Lebenspartnerschaftsgesetz nicht erfasst 

und die zum Abbau von Diskriminierungen von gleichgeschlechtlichen Paaren zwingend erforderlich 

sind. Insoweit folgt der Gesetzentwurf dem Urteil des Bundesverfassungsgerichts 

vom 17. Juli 2002. Der Entwurf sieht u. a. eine einheitliche Behördenzuständigkeit für die 

Begründung einer Eingetragenen Lebenspartnerschaft vor, ein gemeinschaftliches Adoptionsrecht 

und Regelungen im Sozialhilfe-, Einkommens-und Erbschaftssteuerrecht. 


Keine 

D. Kosten der öffentlichen Haushalte 

1. Haushaltsausgaben ohne Vollzugsauwand 

Keine 

2. Vollzugsaufwand 

Die für Lebenspartner vorgeschlagenen Regelungen werden zu Entlastungen und Belastungen 

der öffentlichen Haushalte führen, die sich voraussichtlich in etwa die Waage halten 

dürften. So könnten die Haushalte des Bundes und der Länder im Bereich der Einkommensteuer 

mit gewissen Mindereinnahmen belastet werden. Dies wird sich jedoch in Grenzen 

halten, da die Erfahrungen der vergangenen beiden Jahre gezeigt haben, dass von dem 

Institut der Eingetragenen Lebenspartnerschaft eher zurückhaltend Gebrauch gemacht wird. 

Für gewisse Mindereinnahmen im Bereich der Grunderwerbsteuer und der Erbschaftssteuer, 

sowie für gewisse Mehrausgaben durch die beamtenrechtlichen Regelungen gilt das Gleiche. 

Den Belastungen im Sozialbereich dürften umfangreichere Einsparungen durch die Unterhaltsverpflichtungen 

und die Einbeziehung des Lebenspartners in die Bedürftigkeitsprüfung 

gegenüberstehen. 

327

Entwurf eines Gesetzes zur Ergänzung des Lebenspartnerschaftsgesetzes und anderer 

Gesetze (Lebenspartnerschaftsgesetzergänzungsgesetz – LPartGErgG) 

Der Bundestag hat mit Zustimmung des Bundesrates das folgende Gesetz beschlossen: 

Artikel 1 

Änderung des Lebenspartnerschaftsgesetzes 

Das Lebenspartnerschaftsgesetz vom 16. Februar 2001 (BGBl. I S. 266) wird wie folgt geändert: 

1. § 1 wird wie folgt geändert: 

a) Absatz 1 wird wie folgt gefasst: 

(1) Zwei Personen gleichen Geschlechts, die gegenüber dem Standesbeamten 

persönlich und bei gleichzeitiger Anwesenheit erklären, miteinander eine 

Partnerschaft auf Lebenszeit führen zu wollen (Lebenspartnerinnen oder Lebenspartner), 

begründen eine Lebenspartnerschaft. Die Erklärungen können 

nicht unter einer Bedingung oder Zeitbestimmung und erst dann abgegeben 

werden, wenn die Erklärung der Lebenspartner über den Vermögensstand 

(§ 6 Abs. l) vorliegt. 

b) Nach Absatz 1 wird folgender Absatz 2 eingefügt: 

(2) Der Standesbeamte trägt die Begründung der Lebenspartnerschaft in das 

Lebenspartnerschaftsbuch ein. 

c) Der bisherige Absatz 2 wird Absatz 3. 

2. § 3 wird wie folgt gefasst: 

§ 3 

Lebenspartnerschaftsname 

(1) Die Lebenspartner können einen gemeinsamen Namen (Lebenspartnerschaftsnamen) 

bestimmen. Zu ihrem Lebenspartnerschaftsnamen können 

die Lebenspartner durch Erklärung gegenüber dem Standesbeamten den 

Geburtsnamen eines der Lebenspartner bestimmen. Die Erklärung über die 

Bestimmung des Lebenspartnerschaftsnamens soll bei der Begründung der 

Lebenspartnerschaft erfolgen. Wird die Erklärung später abgegeben, muss 

sie öffentlich beglaubigt werden. 

(2) Ein Lebenspartner, dessen Geburtsname nicht Lebenspartnerschaftsname 

wird, kann durch Erklärung gegenüber dem Standesbeamten dem Lebenspartnerschaftsnamen 

seinen Geburtsnamen oder den zurzeit der Erklärung 

über die Bestimmung des Lebenspartnerschaftsnamens geführten Namen 

voranstellen oder anfügen. Dies gilt nicht, wenn der Lebenspartnerschaftsname 

aus mehreren Namen besteht. Besteht der Name eines Lebenspartners 

aus mehreren Namen, so kann nur einer dieser Namen hinzugefügt 

werden. Die Erklärung kann gegenüber dem Standesbeamten widerrufen 

werden; in diesem Fall ist eine erneute Erklärung nach Satz l nicht zulässig. 

Die Erklärung und der Widerruf müssen öffentlich beglaubigt werden. 

(3) Ein Lebenspartner behält den Lebenspartnerschaftsnamen auch nach der 

Beendigung der Lebenspartnerschaft. Er kann durch Erklärung gegenüber 

dem Standesbeamten seinen Geburtsnamen oder den Namen wieder annehmen, 

den er bis zur Bestimmung des Lebenspartnerschaftsnamens ge- 

328

führt hat, oder seinen Geburtsnamen dem Lebenspartnerschaftsnamen voranstellen 

oder anfügen. Absatz 2 gilt entsprechend. 

(4) Geburtsname ist der Name, der in die Geburtsurkunde eines Lebenspartners 

zum Zeitpunkt der Erklärung gegenüber dem Standesbeamten einzutragen 

ist. 

3. § 6 Abs. 1 wird wie folgt gefasst: 

(1) Vor der Begründung der Lebenspartnerschaft haben sich die Lebenspartner 

gegenüber dem Standesbeamten über den Vermögensstand zu erklären. 

Die Erklärung erfolgt in der Weise, dass die Lebenspartner mitteilen, dass 

sie den Vermögensstand der Ausgleichsgemeinschaft vereinbart haben, o- 

der dass sie eine Ausfertigung eines Lebenspartnerschaftsvertrages (§ 7) 

überreichen. 

4. Nach § 19 wird folgender Abschnitt 5 angefügt: 

Abschnitt 5 Übergangsregelung 

§ 20 

Abgabe von Vorgängen 

Die bis zum Inkrafttreten dieses Gesetzes nach Landesrecht für die Mitwirkung bei der 

Begründung der Lebenspartnerschaft zuständigen Behörden haben die bei ihnen entstandenen 

Vorgänge einer jeden Lebenspartnerschaft an den Standesbeamtem abzugeben, 

der nach § 15f Abs. 2 des Personenstandsgesetzes für die Entgegennahme 

der Erklärungen der Lebenspartner zuständig gewesen wäre. Sind danach mehrere 

Standesbeamten zuständig, so sind die Unterlagen an denjenigen der in Frage kommenden 

Standesbeamten abzugeben, in dessen Bezirk beide Lebenspartner ihren 

Wohnsitz haben, oder, falls sich danach keine Zuständigkeit ergibt, an den Standesbeamten, 

in dessen Bezirk einer der Lebenspartner seinen Wohnsitz hat. Verbleiben danach 

mehrere Zuständigkeiten, so ist die zuständige Behörde bei der Wahl unter den 

zuständigen Standesbeamten frei. Der Standesbeamte hat die in § 15g Abs. 2 des Personenstandsgesetzes 

bezeichneten Angaben unter Hinweis auf die Behörde, vor der die 

Lebenspartnerschaft begründet worden ist, in ein gesondertes Lebenspartnerschaftsbuch 

einzutragen und den Eintrag zu unterschreiben. 

Artikel 2 

Änderung sonstigen Bundesrechts 

§ 1 Bürgerliches Gesetzbuch 

Das Bürgerliche Gesetzbuch in der Fassung der Bekanntmachung vom 2. Januar 2002 

(BGBl. I S. 42, ber. S. 2909 und BGBl. I 2003 S. 738), zuletzt geändert durch … wird wie 

folgt geändert: 

1. In § 1306 werden nach den Wörtern „einer dritten Person eine Ehe“ die Wörter „oder 

eine Lebenspartnerschaft“ eingefügt. 


„Wer nicht verheiratet ist oder keine Lebenspartnerschaft führt, kann ein Kind nur allein 

annehmen. Ein Ehepaar oder beide Lebenspartner können ein Kind nur gemeinschaftlich 

annehmen. Ein Ehegatte oder ein Lebenspartner kann ein Kind seines Ehegatten 

oder seines Lebenspartners allein annehmen. Er kann ein Kind auch dann allein 

annehmen, wenn der andere Ehegatte oder Lebenspartner das Kind nicht annehmen 

kann, weil er geschäftsunfähig ist oder das 21. Lebensjahr noch nicht vollendet hat.“ 

329

3. In § 1742 werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartner“ eingefügt. 

4. In § 1743 Satz 2 werden jeweils hinter dem Wort „Ehegatte“ die Wörter „oder Lebenspartner“ 

eingefügt. 


a) In Absatz 1 werden jeweils nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartner“ 

eingefügt. 

b) In Absatz 2 werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „und Lebenspartner“ 

eingefügt. 

c) In Absatz 3 werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „und Lebenspartner“ 

eingefügt. 


a) In Absatz 2 werden nach dem Wort „Ehepaar“ die Wörter „oder beiden Lebenspartnern“ 

und hinter dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartner“ eingefügt. 

b) In Absatz 3 Buchstabe a werden hinter dem Wort „Ehegatte“ die Wörter „oder Lebenspartner“ 

eingefügt. 


„Besteht das Annahmeverhältnis zu einem Ehepaar oder zu beiden Lebenspartnern und 

erfolgt die Aufhebung nur im Verhältnis zu einem Ehegatten oder Lebenspartner, so treten 

die Wirkungen des Absatzes 2 nur zwischen dem Kind und seinen Abkömmlingen 

und diesem Ehegatten oder Lebenspartner und dessen Verwandten ein; die Wirkungen 

des Absatzes 3 treten nicht ein.“ 

8. In § 1766 werden hinter dem Wort „Ehe“ die Wörter „oder Lebenspartnerschaft“ eingefügt. 

9. In § 1772 Abs. 1 Buchstabe c werden hinter dem Wort „Ehegatten“ die Worte „oder Lebenspartners“ 

eingefügt. 

§ 2 

Verwaltungsverfahrensgesetz 

§ 20 Abs. 5 des Verwaltungsverfahrensgesetzes in der Fassung der Bekanntmachung vom 

23. Januar 2003 (BGBl. I S. 102), das zuletzt durch … geändert worden ist, wird wie folgt 

geändert: 

1. Satz 1 wird wie folgt geändert: 

a) Nach Nummer 2 wird folgende Nummer 2a eingefügt: „2a. der Lebenspartner,“. 

b) Nach Nummer 6 wird folgende Nummer 6a eingefügt: 

„6a. Lebenspartner der Geschwister und Geschwister der Lebenspartner,“. 

2. In Satz 2 wird nach Nummer 1 folgende Nummer 1a eingefügt: 

„1a. in den Fällen der Nummern 2a, 3 und 6a die die Beziehung begründende Lebenspartnerschaft 

nicht mehr besteht,“. 

330

§ 3 

Personenstandsgesetz 

Das Personenstandsgesetz in der im Bundesgesetzblatt Teil III, Gliederungsnummer 211-1, 

veröffentlichten bereinigten Fassung, zuletzt geändert durch … vom 21. August 2002 (BGBl. 

I S. 3322), wird wie folgt geändert: 

1. § l Abs. 2 wird wie folgt gefasst: 

„(2) Der Standesbeamte führt ein Heiratsbuch, ein Familienbuch, ein Lebenspartnerschaftsbuch, 

ein Geburtenbuch und ein Sterbebuch (Personenstandsbücher).“ 

2. Dem § 2 wird folgender Absatz 3 angefügt: 

„(3) Das Lebenspartnerschaftsbuch dient der Eintragung der Lebenspartnerschaften 

im Sinne des Lebens-Partnerschaftsgesetzes.“ 

3. Die Überschrift des Zweiten Abschnitts wird wie folgt gefasst: 

„Zweiter Abschnitt. Eheschließung, Heiratsbuch und Familienbuch; Begründung der Lebenspartnerschaft 

und Lebenspartnerschaftsbuch“. 

4. § 14 Abs. l Nr. 4 wird wie folgt gefasst: 

„4. die Wiederverheiratung oder die Begründung einer Lebenspartnerschaft,“. 


a) Absatz 2 Nr. l wird wie folgt gefasst: 

„1. wenn das Kind die Ehe schließt oder eine Lebenspartnerschaft begründet,“. 

b) Absatz 4 Satz l und 2 wird wie folgt gefasst: 

„Das Familienbuch wird für ein Kind nicht mehr fortgeführt, wenn es die Ehe geschlossen 

oder die Lebenspartnerschaft begründet hat. Es wird jedoch im Familienbuch 

der Eltern auch nach seiner Eheschließung oder Begründung der Lebenspartnerschaft 

eingetragen, wenn die Voraussetzungen nach Absatz l erfüllt 

sind.“ 

6. Dem Zweiten Abschnitt wird folgender Unterabschnitt d angefügt: 

„d) Begründung der Lebenspartnerschaft und Lebenspartnerschaftsbuch.“ 

§ 15f 

(1) Zwei Personen gleichen Geschlechts, die eine Lebenspartnerschaft begründen 

wollen, haben dies bei einem der nach Absatz 2 zuständigen Standesbeamten 

anzumelden. 

(2) Für die Prüfung der Voraussetzungen gilt § 5 Abs. l bis 3, für die Feststellung 

der Voraussetzungen und die Zuständigkeit zur Entgegennahme der Erklärungen 

gilt § 6 entsprechend. 

(3) Für den Fall der lebensgefährlichen Erkrankung eines Erklärenden gilt § 7 

entsprechend. 

§ 15g 

(1) Die Begründung der Lebenspartnerschaft ist im Beisein der Lebenspartner 

und der bei der Begründung anwesenden Zeugen zu beurkunden. 

(2) In das Lebenspartnerschaftsbuch werden eingetragen 

331

1. die Vor-und Familiennamen der Lebenspartner, ihr Beruf und Wohnort, Ort und 

Tag ihrer Geburt sowie im Falle ihres Einverständnisses ihre rechtliche Zugehörigkeit 

oder ihre Nichtzugehörigkeit zu einer Kirche, Religionsgesellschaft oder Weltanschauungsgemeinschaft, 

2. die Vor-und Familiennamen bei der Begründung der Lebenspartnerschaft anwesender 

Zeugen, ihr Alter, Beruf und Wohnort, 

3. die Erklärungen der Lebenspartner zur Begründung der Lebenspartnerschaft, 

4. der Lebenspartnerschaftsname, wenn dieser bei der Begründung der Lebenspartnerschaft 

bestimmt wird, 

5. die von den Lebenspartnern gemeinschaftlich als Kind angenommen Kinder, 

6. die von einem Lebenspartner als Kind angenommen Kinder des anderen Lebenspartner. 

(3) Die Eintragung ist von den Lebenspartnern, den Zeugen und dem Standesbeamten 

zu unterschreiben. 

§ 15h 

Im Lebenspartnerschaftsbuch sind unterhalb des Eintrags über die Begründung der Lebenspartnerschaft 

zu vermerken 

1. der Tod der Lebenspartner, ihre Todeserklärung oder die gerichtliche Feststellung der 

Todeszeit und die Aufhebung solcher Beschlüsse, 

2. die Aufhebung der Lebenspartnerschaft, 

3. die Feststellung des Nichtbestehens der Lebenspartnerschaft, 

4. die Änderung oder allgemein bindende Feststellung des Namens, 

5. der Wechsel der rechtlichen Zugehörigkeit oder die Nichtzugehörigkeit zu einer Kirche, 

Religionsgesellschaft oder Weltanschauungsgemeinschaft, 

6. die erneute Begründung einer Lebenspartnerschaft oder die Eheschließung eines Lebenspartners, 

7. Berichtigungen. 

332 

§ 15i 

(1) Die Erklärung, 

1. durch die Lebenspartner nach der Begründung der Lebenspartnerschaft einen 

gemeinsamen Namen (Lebenspartnerschaftsnamen) bestimmen, 

2. durch die ein Lebenspartner seinen Geburtsnamen oder den zurzeit der Erklärung 

über die Bestimmung des Lebenspartnerschaftsnamens geführten Namen dem 

Lebenspartnerschaftsnamen voranstellt oder anfügt oder durch die er diese Erklärung 

widerruft, 

3. durch die ein Lebenspartner seinen Geburtsnamen oder den bis zur Bestimmung 

des Lebenspartnerschaftsnamens geführten Namen wieder annimmt, 

kann auch von den Standesbeamten beglaubigt oder beurkundet werden. 

(2) Zur Entgegennahme der Erklärungen ist der Standesbeamte zuständig, der 

das Lebenspartnerschaftsbuch führt; er vermerkt auf Grund der Erklärungen 

die geänderte Namensführung im Lebenspartnerschaftseintrag. Ist die Lebenspartnerschaft 

nicht in einem deutschen Lebenspartnerschaftsbuch beurkundet, 

so ist der Standesbeamte des Standesamts I in Berlin zuständig.


„2. die Vornamen und der Familienname des Ehegatten oder des Lebenspartners oder 

ein Vermerk, dass der Verstorbene eine Ehe oder Lebenspartnerschaft nicht geführt 

hat,“. 

8. Nach § 41 wird folgender § 41a eingefügt: 

„§ 41a 

(1) Hat ein Deutscher im Ausland eine Lebenspartnerschaft begründet, so kann 

die Lebenspartnerschaft auf Antrag eines Lebenspartners in das vom Standesbeamten 

des Standesamts I in Berlin geführte Lebenspartnerschaftsbuch 

eingetragen werden. Gleiches gilt, wenn ein Lebenspartner Staatenloser, 

heimatloser Ausländer, Asylberechtigter oder ausländischer Flüchtling mit 

gewöhnlichem Aufenthalt im Inland ist. 

(2) Für die Anlegung und Fortführung des Lebenspartnerschaftsbuchs gelten die 

§§ 15g und 15h, für die Grundlagen der Eintragung gilt § 15b entsprechend.“ 

9. In § 44 Abs. l wird nach dem Wortteil „Heirats-,“ der Wortteil „Lebenspartnerschafts-,“ 

eingefügt. 

10. In § 44a Abs. l Satz l wird nach dem Wortteil „Heirats-,“ der Wortteil „Lebenspartnerschafts-,“ 

eingefügt. 

11. § 44b wird wie folgt geändert: 

a) In Absatz l Satz l wird nach dem Wort „Heiratsbuchs,“ das Wort „Lebenspartnerschaftsbuchs,“ 

eingefügt. 

b) Absatz 3 wird wie folgt geändert: 

aa) In Satz l werden nach dem Wort „Heirat,“ die Wörter „Begründung einer Lebenspartnerschaft,“ 

eingefügt. 

bb) In Satz 2 werden nach den Wörtern „der Heirat,“ die Wörter „der Begründung 

einer Lebenspartnerschaft,“ eingefügt. 

12. § 46a wird wie folgt geändert: 

a) In Absatz l Satz 2 wird nach Nummer 2 folgende Nummer 2a eingefügt: 

„2a. im Lebenspartnerschaftsbuch die Angaben über Beruf und Wohnort der Lebenspartner 

sowie die Angaben über die Vor-und Familiennamen der Zeugen, 

ihr Alter, ihren Beruf und Wohnort,“. 

b) In Absatz 2 wird nach dem Wortteil „Heirats-,“ der Wortteil „Lebenspartnerschafts- 

,“ eingefügt. 

13. In § 46b Satz l und 2 wird jeweils nach dem Wortteil „Heirats-,“ der Wortteil „Lebenspartnerschafts-,“ 

eingefügt. 


a) In Absatz l werden nach dem Wort „Eheschließung,“ die Wörter „Begründung der 

Lebenspartnerschaft,“ eingefügt. 

b) In Absatz 2 Satz 2 wird nach dem Wortteil „Heirats-,“ der Wortteil „Lebenspartnerschafts-,“ 

eingefügt. 

15. In § 61 Abs. l Satz l wird nach dem Wort „Ehegatten,“ das Wort „Lebenspartnern,“ eingefügt. 

16. § 61a Nr. 3 wird wie folgt gefasst: 

„3. Geburts-, Heirats-, Lebenspartnerschafts-und Sterbeurkunden,“. 

333

17. Nach § 63 wird folgender § 63a eingefügt: 

„§ 63a 

In die Lebenspartnerschaftsurkunde werden aufgenommen 

1. die Vornamen und der Familienname der Lebenspartner, ihr Wohnort, Ort und Tag 

ihrer Geburt sowie ihre rechtliche Zugehörigkeit oder ihre Nichtzugehörigkeit zu einer 

Kirche, Religionsgesellschaft oder Weltanschauungsgemeinschaft, wenn die 

rechtliche Zugehörigkeit oder die Nichtzugehörigkeit im Lebenspartnerschaftsbuch 

eingetragen ist, 

2. Ort und Tag der Begründung der Lebenspartnerschaft.“ 

18. § 64 Nr. 2 wird wie folgt gefasst: 

„2. die Vornamen und der Familienname des Ehegatten oder Lebenspartners oder ein 

Vermerk, dass der Verstorbene nicht verheiratet war und keine Lebenspartnerschaft 

führte,“. 

19. In § 65 Abs. l Satz l wird nach dem Wortteil „Heirats-“ ein Komma und der Wortteil „Lebenspartnerschafts-,“ 

eingefügt. 

20. In § 68a werden nach den Wörtern „des Familienbuchs,“ die Wörter „des Lebenspartnerschaftsbuchs“ 

eingefügt. 

21. In § 70 wird nach Nummer 9 folgende Nummer 9a eingefügt: 

„9a. die Anmeldung und Begründung der Lebenspartnerschaft,“. 

§ 4 

Gesetz über die Angelegenheiten der freiwilligen Gerichtsbarkeiten 

§ 43b des Personenstandsgesetzes in der Fassung der Bekanntmachung vom 20. Mai 1898 

(BGBl. III 315-1), zuletzt geändert durch … vom 23. Juli 2002 (BGBl. I S. 2850), wird wie 

folgt geändert: 

1. In Absatz 1 Satz 1 werden nach den Wörtern „einer der annehmenden Ehegatten“ die 

Wörter „oder Lebenspartner“ eingefügt. 







§ 5 

Beamtenrechtsrahmengesetz 

§ 48 des Beamtenrechtsrahmengesetzes in der Fassung der Bekanntmachung vom 31. 

März 1999 (BGB1. I S. 654), das zuletzt durch … vom 21. August 2002 (BGBl. I S. 3322) 

geändert worden ist, wird wie folgt geändert: 

1. Der bisherige Wortlaut wird Absatz 1. 

2. Nach Absatz 1 wird folgender Absatz 2 angefügt: 

334

„(2) Bestimmungen dieses Gesetzes, die sich auf Ehegatten beziehen, sind auf 

eingetragene Lebenspartner sinngemäß anzuwenden.“ 

§ 6 

Bundesbeamtengesetz 

§ 79 des Bundesbeamtengesetzes in der Fassung der Bekanntmachung vom 31. März 1999 

(BGBl. I S. 675), das zuletzt durch … vom 21. August 2002 (BGBl. I S. 3322) geändert worden 

ist, wird wie folgt geändert: 

1. Der bisherige Wortlaut wird Absatz l. 

2. Nach Absatz 1 wird folgender Absatz 2 angefügt: 

„(2) Bestimmungen dieses Gesetzes, die sich auf das Bestehen oder frühere 

Bestehen einer Ehe beziehen, sind auf das Bestehen oder frühere Bestehen 

einer eingetragenen Lebenspartnerschaft sinngemäß anzuwenden. Bestimmungen 

dieses Gesetzes, die sich auf Ehegatten und ihre Angehörigen 

beziehen, sind auf eingetragene Lebenspartner und ihre Angehörigen sinngemäß 

anzuwenden. Gleiches gilt für derartige Bestimmungen in Rechtsverordnungen 

auf Grund dieses Gesetzes.“ 

§ 7 

Bundesbesoldungsgesetz 

Das Bundesbesoldungsgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 6. August 2002 

(BGBl. I S. 3020), das zuletzt durch … vom 6. August 2002 (BGBl. I S. 3082) geändert worden 

ist, wird wie folgt geändert: 

1. Nach § l Abs. l wird folgender Absatz l a eingefügt: 

„(1a) Bestimmungen dieses Gesetzes, die sich auf das Bestehen oder frühere 

Bestehen einer Ehe beziehen, sind auf das Bestehen oder frühere Bestehen 

einer eingetragenen Lebenspartnerschaft sinngemäß anzuwenden. Bestimmungen, 

die sich auf Ehegatten und ihre Angehörigen beziehen, sind auf 

eingetragene Lebenspartner und ihre Angehörigen sinngemäß anzuwenden. 

Gleiches gilt für derartige Bestimmungen in Rechtsverordnungen auf Grund 

dieses Gesetzes. 

2. § 57 Abs. 3 Satz 3 wird wie folgt gefasst: 

„Der Mietzuschuss wird demjenigen Ehegatten gewährt, den die Ehegatten bestimmen; 

treffen sie keine Bestimmung, erhält jeder Ehegatte die Hälfte des Mietzuschusses; § 6 

findet keine Anwendung.“ 

§ 8 

Bundesreisekostengesetz 

Nach § l Abs. 2 des Bundesreisekostengesetzes in der Fassung der Bekanntmachung vom 

13. November 1973 (BGBl. I S. 1621), das zuletzt durch … vom 21. August 2002 (BGBl. I S. 

3322) geändert worden ist, wird folgender Absatz 3 angefügt: 

„(3) Bestimmungen dieses Gesetzes, die sich auf Ehegatten beziehen, sind auf eingetragene 

Lebenspartner sinngemäß anzuwenden. Bestimmungen in Rechtsverordnungen auf Grund 

dieses Gesetzes sind entsprechend anzuwenden.“ 

335

§ 9 

Bundesumzugskostengesetz 

Nach § l Abs. 2 des Bundesumzugskostengesetzes in der Fassung der Bekanntmachung 

vom 11. Dezember 1990 (BGBl. I S. 2682), das zuletzt durch … geändert worden ist, wird 

folgender Absatz 4 angefügt: 

„(4) Bestimmungen dieses Gesetzes, die sich auf Ehegatten beziehen, sind auf eingetragene 

Lebenspartner sinngemäß anzuwenden. Gleiches gilt für derartige Bestimmungen in Rechtsverordnungen 

auf Grund dieses Gesetzes.“ 

§ 10 

Sonderurlaubsverordnung 

§ 12 Abs. 3 Satz l der Sonderurlaubsverordnung in der Fassung der Bekanntmachung vom 

25. April 1997 (BGBl. I S. 978), die durch … geändert worden ist, wird wie folgt geändert: 

1. In Nummer l werden nach dem Wort „Ehefrau“ die Wörter „oder der eingetragenen Lebenspartnerin“ 

eingefügt. 

2. Nummer 2 wird wie folgt gefasst: 

„2. Tod des Ehegatten, eines Kindes, eines Elternteils oder des eingetragenen Lebenspartners 

2 Arbeitstage“. 

§ 11 

Erziehungsurlaubsverordnung 

In § l Abs. l Nr. l der Erziehungsurlaubsverordnung in der Fassung der Bekanntmachung 

vom 25. April 1997 (BGBl. I S. 983), die zuletzt durch … geändert worden ist, werden nach 

dem Wort „Ehepartners“ die Wörter „oder eingetragenen Lebenspartners“ eingefügt. 

§ 12 

Bundeslaufbahnverordnung 

In § 10 Abs. 4 der Bundeslaufbahnverordnung in der Fassung der Bekanntmachung vom 2. 

Juli 2002 (BGBl. I S. 2459, ber. S. 2671), die zuletzt durch 8. ÄndVO vom 18. September 

2002 (BGBl. I S. 3664) geändert worden ist, werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter 

„eingetragenen Lebenspartner“ eingefügt. 

§ 13 

Trennungsgeldverordnung 

Nach § l Abs. 4 der Trennungsgeldverordnung in der Fassung der Bekanntmachung vom 29. 

Juni 1999 (BGBl. I S. 1533), die durch … geändert worden ist, wird folgender Absatz 5 eingefügt: 

„(5) Bestimmungen dieser Verordnung, die sich auf Ehegatten beziehen, sind auf eingetragene 

Lebenspartnerschaften sinngemäß anzuwenden.“ 

336 

§ 14 

Gesetz über die Zertifizierung von Altersvorsorgeverträgen 

(Altersvorsorgeverträge-Zertifizierungsgesetz) 

In § 1 Abs. 1 Nr. 6 des Altersvorsorgeverträge-Zertifizie-rungsgesetzes in der Fassung vom 

26. Juni 2001 (BGBl. I S. 1310, 1322), zuletzt geändert durch Artikel 15 des Gesetzes vom

15. Dezember 2003 (BGBl. I S. 2676), werden nach dem Wort „Ehegatte“ die Wörter „der 

eingetragene Lebenspartner“ eingefügt. 

§ 15 

Bundessozialhilfegesetz 

Das Bundessozialhilfegesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 23. März 1994 

(BGBl. I S. 646, 2975), zuletzt geändert durch … vom 23. Dezember 2002 (BGBl. I S. 4621), 

wird wie folgt geändert: 

1. § 11 Abs. l Satz 2 erster Halbsatz wird wie folgt gefasst: 

„Bei nicht getrennt lebenden Ehegatten oder Lebenspartnern sind das Einkommen und 

Vermögen beider Ehegatten oder Lebenspartner zu berücksichtigen;“. 

2. In § 28 Abs. l Satz l werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartner“ 

eingefügt. 

3. § 79 Abs. l wird wie folgt geändert: 

a) Vor Nummer l werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartner“ 

eingefügt. 

b) In Nummer 3 werden jeweils nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartner“ 

eingefügt sowie nach dem Wort „Hilfesuchenden“ ein Komma eingefügt 

und das Wort „oder“ gestrichen. 

4. In § 81 Abs. 3 werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartner“ und 

nach dem Wort „Ehegatte“ die Wörter „oder Lebenspartner“ eingefügt. 

5. § 90 Abs. l wird wie folgt geändert: 

a) In Satz l wird nach dem Wort „Eltern“ das Wort „oder“ gestrichen und ein Komma 

eingefügt und werden nach dem Wort „Ehegatte“ die Wörter „oder sein Lebenspartner“ 

eingefügt. 

b) In Satz 2 werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartners“ 

eingefügt. 

6. § 92c wird wie folgt geändert: 

a) Absatz l wird wie folgt geändert: 

aa) Satz l wird wie folgt gefasst: 

„Der Erbe des Hilfeempfängers, seines Ehegatten oder Lebenspartners, falls 

der Ehegatte oder Lebenspartner vor dem Hilfeempfänger stirbt, ist zum Ersatz 

der Kosten der Sozialhilfe mit Ausnahme der vor dem 1. Januar 1987 

entstandenen Kosten der Tuberkulosehilfe verpflichtet.“ 

bb) Satz 3 wird wie folgt gefasst: 

„Die Ersatzpflicht des Erben des Ehegatten oder Lebenspartners besteht nicht 

für die Kosten der Sozialhilfe, die während des Getrenntlebens der Ehegatten 

oder Lebenspartner gewährt worden ist.“ 

cc) In Satz 4 werden nach dem Wort „Ehegatte“ die Wörter „oder Lebenspartner“ 

eingefügt. 

b) In Absatz 3 Nr. 2 werden nach dem Wort „Ehegatte“ die Wörter „oder Lebenspartner“ 

eingefügt. 

c) In Absatz 4 Satz l wird nach dem Wort „Hilfeempfängers“ das Wort „oder“ gestrichen 

und ein Komma eingefügt und werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter 

„oder seines Lebenspartners“ eingefügt. 

337



aa) In Satz 3 werden nach dem Wort „Ehegatte“ ein Komma und das Wort „Lebenspartner“ 

eingefügt. 

bb) In Satz 4 werden nach dem Wort „Ehegatten“ ein Komma und das Wort „Lebenspartner“ 

eingefügt. 

b) In Absatz 4 werden nach dem Wort „Ehegatten“ ein Komma und die Wörter „den 

Lebenspartner“ eingefügt. 

8. In § 116 Abs. l Satz l und Abs. 2 werden nach dem Wort „Ehegatten“ jeweils die Wörter 

„oder Lebenspartner“ eingefügt. 

9. In § 119 Abs. 5a werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartner“ 

eingefügt. 

10. In § 140 werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartner“ eingefügt. 

§ 16 

Verordnung zur Durchführung des § 88 Abs. 2 Nr. 8 

des Bundessozialhilfegesetzes 

§ l Abs. l der Verordnung zur Durchführung des § 88 Abs. 2 Nr. 8 des Bundessozialhilfegesetzes 

vom 11. Februar 1988 (BGBl. I S. 150), die zuletzt durch … geändert worden ist, wird 

wie folgt geändert: 

1. Satz l Nr. 2 wird wie folgt gefasst: 

„2. wenn die Sozialhilfe vom Vermögen des Hilfesuchenden und seines nicht getrennt 

lebenden Ehegatten oder Lebenspartners abhängig ist, der nach Nummer l Buchstabe a 

oder b maßgebende Betrag zuzüglich eines Betrages von 614 Euro für den Ehegatten 

oder Lebenspartner und eines Betrages von 256 Euro für jede Person, die von dem Hilfesuchenden, 

seinem Ehegatten oder Lebenspartner überwiegend unterhalten wird,“. 

2. In Absatz l Satz 2 werden nach dem Wort „Eheleute“ die Wörter „oder beide Lebenspartner“ 

eingefügt. 

§ 17 

HIV-Hilfegsesetz 

§ 15 des HIV-Hilfegesetzes vom 24. Juli 1995 (BGBl. I 

S. 972), das zuletzt durch … geändert worden ist, wird wie folgt geändert: 

1. Absatz 2 wird wie folgt gefasst: 

„(2) Leistungen aus der Stiftung erhalten auch Personen, die als Ehepartner, Verlobte, 

Lebenspartner oder Lebensgefährten durch Personen nach Absatz 1 infiziert worden 

sind.“ 


„(4) Nicht infizierte Kinder, Ehepartner oder Lebenspartner von Personen, die Infizierte 

oder Erkrankte nach den Absätzen 1 bis 3 sind, sind ebenfalls anspruchsberechtigt. Als 

Kinder werden auch von der infizierten oder erkrankten Person in ihrem Haushalt aufgenommene 

Kinder ihres Ehepartners oder Lebenspartners berücksichtigt.“ 


338 

„(6) Im Falle des Absatzes 2 ist durch ärztliche Bescheinigung nachzuweisen, dass eine 

HIV-Infektion mit großer Wahrscheinlichkeit durch den Ehepartner, Verlobten, Lebens-

partner oder Lebensgefährten übertragen worden ist. Absatz 5 gilt für den Nachweis der 

HIV-Infek-tion des Ehepartners, Verlobten, Lebenspartners oder Lebensgefährten entsprechend. 

Es ist nachzuweisen, dass die Ehe, das Verlöbnis, die Lebenspartnerschaft 

oder Lebensgemeinschaft zum Zeitpunkt der Infektion bestanden hat. Die Lebensgemeinschaft 

ist insbesondere anzunehmen, wenn später die Ehe geschlossen oder die 

Lebenspartnerschaft begründet worden ist, gemeinsame Kinder vorhanden sind oder 

durch Bescheinigung der zuständigen Meldebehörde der gemeinsame Hausstand nachgewiesen 

wird. In Ausnahmefällen kann der Nachweis nach Satz 2 auch durch eine eidesstattliche 

Erklärung erfolgen.“ 

4. Absatz 8 Satz 1 wird wie folgt gefasst: 

„Im Falle des Absatzes 4 ist das Kindschaftsverhältnis, die Ehe oder die Lebenspartnerschaft 

durch entsprechende Urkunden nachzuweisen.“ 

§ 18 

Bundesausbildungsförderungsgesetz 

Das Bundesausbildungsförderungsgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 6. Juni 

1983 (BGBl. I S. 645, 1680), zuletzt geändert durch Artikel 4 Förderbankenneustrukturierungsgesetz 

vom 15. August 2003 (BGBl. I S. 1657), wird wie folgt geändert: 

1. In § 2 Abs. la Satz l Nr. 2, § 12 Abs. 2 Satz 2 Nr. 2 und § 45 Abs. l Satz 2 Nr. l werden 

jeweils nach dem Wort „verheiratet“ die Wörter „oder in einer Lebenspartnerschaft verbunden“ 

eingefügt. 


a) In Absatz 2 Satz l und Absatz 4 Satz l werden jeweils nach dem Wort „Ehegatten“ 

die Wörter „oder Lebenspartners“ eingefügt. 

b) In Absatz 2 Satz 2 werden jeweils nach dem Wort „Ehegatte“ die Wörter „oder Lebenspartner“ 

eingefügt. 

3. § 18a Abs. l wird wie folgt geändert: 

a) In Satz 2 Nr. l werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartner“ 

eingefügt. 

b) In Satz 3 werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartners“ 

eingefügt. 


a) In Absatz l Satz 4 werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartnern“ 

eingefügt. 

b) In Absatz 3 Satz l Nr. 4 werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartners“ 

eingefügt. 



aa) In Satz l Nr. 2 werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartner“ 

eingefügt. 

bb) In Satz 2 werden nach dem Wort „verheirateten“ die Wörter „oder eine Lebenspartnerschaft 

führenden“ eingefügt. 

b) In Absatz 2 werden jeweils nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartners“ 

eingefügt. 

c) Dem Absatz 4 Nr. 4 wird der Halbsatz „; dasselbe gilt für Unterhaltsleistungen des 

früheren oder dauernd getrennt lebenden Lebenspartners“ angefügt. 

339

6. In § 24 Abs. l werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartners“ eingefügt. 


a) Der Überschrift werden die Wörter „oder Lebenspartners“ angefügt. 

b) In Absatz l werden Satz l Nr. 2 und Satz 2 ersetzt durch folgende Nummer 2: 

„2. vom Einkommen der Elternteile, die dauernd voneinander getrennt leben, und 

vom Einkommen des Ehegatten oder Lebenspartners jeweils 960 Euro.“ 

c) In Absatz 3 Satz l Nr. 2 und Satz 4 werden jeweils nach dem Wort „Ehegatten“ die 


d) In Absatz 4 und 5 Nr. 2 werden nach dem Wort „Ehegatten“ jeweils die Wörter 

„oder Lebenspartners“ eingefügt. 

8. In § 26 Abs. 2 Satz l werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartners“ 

eingefügt und nach dem Wort „Ehegatte“ die Wörter „oder Lebenspartner“. 

9. In § 29 Abs. l Nr. 2 werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartner“ 

eingefügt. 

10. In § 36 Abs. l Satz l werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartners“ 

eingefügt. 


a) In Absatz 4 werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartner“ 

eingefügt. 

b) Absatz 5 wird wie folgt geändert: 

aa) In Nummer l werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartner“ 

eingefügt. 

bb) In Nummer 2 werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartners“ 

eingefügt. 

12. In § 47a Satz l werden nach dem Wort „Ehegatte“ die Wörter „oder Lebenspartner“ eingefügt. 

13. In § 50 Abs. 2 werden jeweils nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartners“ 

eingefügt. 

14. § 55 Abs. 2 wird wie folgt geändert: 

a) In Nummer 2 werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartner“ 

eingefügt. 

b) In Nummer 4 werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartners“ 

eingefügt. 

§ 19 

Aufstiegsfortbildungsförderungsgesetz 

Das Aufstiegsfortbildungsförderungsgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 23. 

April 1996 (BGBl. I S. 623), das zuletzt durch … geändert worden ist, wird wie folgt geändert: 


a) In Absatz 2 Satz 3 werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartner“ 

eingefügt. 

340

) In Absatz 3 werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartners“ 

eingefügt. 

2. In § 16 werden nach dem Wort „Ehegatte“ die Wörter „oder sein Lebenspartner“ eingefügt. 

3. In § 21 Abs. 2 Satz 2 werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartner“ 

eingefügt. 

4. In § 22 werden in der Überschrift und in Satz l nach dem Wort „Ehegatte“ jeweils die 


5. In § 23 Abs. 2 Satz l Nr. 5 und 8 werden nach dem Wort „Ehegatten“ jeweils die Wörter 

„oder Lebenspartner“ eingefügt. 

6. In § 27 Abs. 2 Nr. 3 werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartner“ 

eingefügt. 

§ 20 

Berufliches Rehabilitierungsgesetz 

§ 8 Abs. 3 des Beruflichen Rehabilitierungsgesetzes in der Fassung der Bekanntmachung 

vom 1. Juli 1997 (BGBl. I S. 1625), das zuletzt durch … geändert worden ist, wird wie folgt 

geändert: 

1. In Satz l werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartner“ eingefügt. 

2. In Satz 2 werden nach dem ersten Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartnern“ 

und nach dem zweiten Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartner“ eingefügt. 

§ 21 

Verordnung zur Durchführung des Ausländergesetzes 

Die Verordnung zur Durchführung des Ausländergesetzes vom 18. Dezember 1990 (BGBl. I 

S. 2983), zuletzt geändert durch …, wird wie folgt geändert: 


a) In Absatz l Satz l werden nach der Angabe „§17 Abs. 1“ die Wörter „oder § 27a 

Satz 1“ eingefügt. 

b) In Absatz 2 Satz l Nr. l werden nach dem Wort „Eheschließung“ die Wörter „oder 

Begründung einer Lebenspartnerschaft“ eingefügt. 

2. In § 15 Abs. l Nr. 2 Buchstabe b werden nach dem Wort „Ehegatte“ die Wörter „oder 


§ 22 

Ausländergebührenverordnung 

In § 9 Abs. l Nr. l und 2 der Ausländergebührenverordnung vom 19. Dezember 1990 (BGBl. I 

S. 3002), die durch … geändert worden ist, wird jeweils nach dem Wort „Ehegatten“ das 

Wort „ , Lebenspartner“ eingefügt. 

§ 23 

Ausländerdatenübermittlungsverordnung 

§ 2 der Ausländerdatenübermittlungsverordnung vom 18. Dezember 1990 (BGBl. I S. 1997, 

1991 I S. 1216), die zuletzt durch … geändert worden ist, wird wie folgt geändert: 

1. Absatz 1 Nr. 4 wird wie folgt gefasst: 

„a) die Scheidung, Nichtigerklärung oder Aufhebung einer Ehe, 

341

) die Aufhebung einer Lebenspartnerschaft,“. 

2. Absatz 2 Nr. 4 wird wie folgt gefasst: 

„Tag und Grund der Beendigung 

a) bei einer Scheidung, Nichtigkeitserklärung oder Aufhebung der Ehe, 

b) bei einer Aufhebung einer Lebenspartnerschaft,“. 

§ 24 

Gesetz über das Ausländerzentralregister 

Das Gesetz über das Ausländerzentralregister vom 2. September 1994 (BGBl. I S. 2265), 

das zuletzt durch … geändert worden ist, wird wie folgt geändert: 

1. In § 3 Nr. 5 werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder des Lebenspartners“ 

eingefügt. 

2. In § 23 Abs. 2 Satz 1 werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder des Lebenspartners“ 

eingefügt. 

§ 25 

Verordnung zur Durchführung des Gesetzes über das Ausländerzentralregister 

Die Verordnung zur Durchführung des Gesetzes über das Ausländerzentralregister vom 17. 

Mai 1995 (BGBl. I S. 695) die zuletzt durch … geändert worden ist, wird wie folgt geändert: 

1. In § 7 Abs. 2 Nr. 2 werden die Wörter „Geburten-oder Familienbuch“ durch die Wörter 

„Geburten-, Familienoder Lebenspartnerschaftsbuch“ ersetzt. 

2. In der Anlage werden in Abschnitt I Spalte A Position 4 Buchstabe h nach dem Wort 

„Ehegatten“ die Wörter „oder des Lebenspartners“ eingefügt. 

§ 26 

Aufenthaltsgesetz/EWG 

Das Aufenthaltsgesetz/EWG vom 31. Januar 1980 (BGBl. I S. 116), zuletzt geändert durch 

Artikel 32 6. Euro-Einfüh-rungsG vom 3. Dezember 2001 (BGBl. I S. 3306), wird wie folgt 

geändert: 

1. Nach § l wird folgender § l a eingefügt: 

„§ la Lebenspartner 

Auf die Einreise und den Aufenthalt des nicht freizügigkeitsberechtigten Lebenspartners 

einer nach § l Abs. l freizügigkeitsberechtigten Person sind die für den Lebenspartner 

eines Deutschen geltenden Vorschriften des Ausländergesetzes anzuwenden.“ 

2. In § 15a Abs. 3 werden nach dem Wort „ist“ die Wörter „oder die Lebenspartner der 

durch diese Richtlinien begünstigten Personen betrifft“ eingefügt. 

§ 27 

Freizügigkeitsverordnung/EG 

Nach § 9 Satz l der Freizügigkeitsverordnung/EG vom 

17. Juli 1997 (BGBl. I S. 1810), die durch … geändert worden ist, wird folgender Satz eingefügt: 

„Auf Lebenspartner von Personen, deren Recht auf Einreise und Aufenthalt sich aus § l Abs. 

l bis 3 ergibt, findet § 18 Abs. l des Ausländergesetzes mit der Maßgabe entsprechende An- 

342

wendung, dass anstelle der dort genannten Voraussetzungen der Besitz einer Aufenthaltserlaubnis-EG 

genügt.“ 

§ 28 

Konsulargesetz 

Das Konsulargesetz vom 11. September 1974 (BGBl. I S. 2317), zuletzt geändert durch Artikel 

12 EheschließungsrechtsG vom 4. Mai 1998 (BGBl. I S. 833), wird wie folgt geändert: 

1. In § 5 Abs. 5 Satz 2 werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „sowie seinen Lebenspartner“ 

eingefügt. 

2. § 8 Abs. l und 2 wird wie folgt gefasst: 

„(1) In den vom Auswärtigen Amt im Benehmen mit dem Bundesministerium des Innern 

besonders bezeichneten Konsularbezirken sind die Konsularbeamten befugt, Eheschließungen 

und Begründungen von Eingetragenen Lebenspartnerschaften vorzunehmen 

und zu beurkunden, sofern mindestens einer der Eheschließenden oder der die 

Lebenspartnerschaft Begründenden Deutscher und keiner von ihnen Angehöriger des 

Empfangsstaates ist. Sie gelten dabei als Standesbeamte im Sinne der Vorschriften des 

Bürgerlichen Gesetzbuchs, des Lebenspartnerschaftsgesetzes, des Personenstandsgesetzes 

und der zu diesen Gesetzen ergangenen Ausführungsvorschriften; sie haben 

diese Vorschriften, soweit sie die Anmeldung der Eheschließung oder der Begründung 

der Lebenspartnerschaft, die Prüfung der Ehefähigkeit oder der Voraussetzungen für die 

Begründung der Lebenspartnerschaft, die Vornahme und Beurkundung der Eheschließung 

oder der Begründung der Lebenspartnerschaft und die Ausstellung von Personenstandsurkunden 

über die Eheschließung oder die Begründung der Lebenspartnerschaft 

betreffen, anzuwenden. Aufsichtsbehörde im Sinne des § 45 Abs. l des Personenstandsgesetzes 

ist das Auswärtige Amt; als Sitz des Standesbeamten im Sinne des § 50 

Abs. 2 des Personenstandsgesetzes gilt der Sitz der Bundesregierung. Für die Befreiung 

eines ausländischen Verlobten von der Beibringung des Ehefähigkeitszeugnisses ist 

der Präsident des Oberlandesgerichts zuständig, in dessen Bezirk die Bundesregierung 

ihren Sitz hat. 

(2) Der bei der Eheschließung errichtete Heiratseintrag oder der bei der Begründung der 

Lebenspartnerschaft errichtete Lebenspartnerschaftseintrag ist zusammen mit den von 

den Eheschließenden oder den die Lebenspartnerschaft Begründenden beigebrachten 

Urkunden und sonstigen die Eheschließung oder die Begründung der Lebenspartnerschaft 

betreffenden Vorgängen unverzüglich, die für das Zweitbuch bestimmte Abschrift 

des Heiratseintrags oder des Lebenspartnerschaftseintrags am Jahresende dem Standesbeamten 

des Standesamts I in Berlin zu übersenden. Dieser gilt nach Zugang des 

Heiratseintrags oder des Lebenspartnerschaftseintrags als der Standesbeamte, vor dem 

die Ehe geschlossen oder die Lebenspartnerschaft begründet worden ist.“ 

3. In § 19 Abs. 2 Satz l Nr. 4 und in § 24 Abs. l Satz l werden jeweils nach dem Wort „Eheschließungen“ 

die Wörter „und Begründungen von Eingetragenen Lebenspartnerschaften“ 

eingefügt. 

§ 29 

Wohngeldgesetz 

Das Wohngeldgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 23. Januar 2002 (BGBl. I S. 

474), zuletzt geändert durch … vom 19. Juli 2002, wird wie folgt geändert: 

1. In § 4 Abs. l wird nach Nummer l folgende Nummer la eingefügt: 

„1a. Der Lebenspartner,“. 

2. § 13 Abs. 2 Satz 2 Nr. 2 wird wie folgt gefasst: 

343

„2. bis zu 6 000 Euro für einen nicht zum Haushalt rechnenden früheren oder dauernd 

getrennt lebenden Ehegatten oder Lebenspartner;“. 

3. In § 25 Abs. l Nr. 3 werden jeweils nach dem Wort „Ehegatte“ die Wörter „oder Lebenspartner“ 

eingefügt. 


a) In Satz l wird nach dem Wort „Ehegatte“ das Wort „, Lebenspartner“ eingefügt. 

b) In Satz 2 werden nach dem Wort „Ehegatte“ die Wörter „oder Lebenspartner“ eingefügt. 

§ 30 

Abgabenordnung 

Die Abgabenordnung vom 1. Oktober 2002 (BGBl. I S. 3866; 2003 I S. 61), zuletzt geändert 

durch Artikel 6 G vom 31. Juli 2003 / 1550, wird wie folgt geändert: 



aa) Nach Nummer 2 wird folgende Nummer 2a eingefügt: 

„2a. der Lebenspartner,“, 

bb) Nummer 6 wird wie folgt gefasst: 

„6. Ehegatten oder Lebenspartner der Geschwister und Geschwister der Ehegatten 

oder Lebenspartner,“. 

b) In Absatz 2 wird nach Nummer l folgende Nummer l a eingefügt: 

„1a. in den Fällen der Nummern 2a, 3 und 6 die die Beziehung begründende Lebenspartnerschaft 

nicht mehr besteht;“. 

2. § 122 Abs. 7 Satz l wird wie folgt gefasst: 

„Betreffen Verwaltungsakte Ehegatten oder Ehegatten mit ihren Kindern oder Lebenspartner 

oder Lebenspartner mit ihren Kindern oder Alleinstehende mit ihren Kindern, so 

reicht es für die Bekanntgabe an alle Beteiligten aus, wenn ihnen eine Ausfertigung unter 

ihrer gemeinsamen Anschrift übermittelt wird.“ 

3. Dem § 183 Abs. 4 wird folgender Satz angefügt: 

„Satz l gilt entsprechend für Lebenspartner.“ 


„§ 263 

Vollstreckung gegen Ehegatten oder Lebenspartner 

Für die Vollstreckung gegen Ehegatten oder Lebenspartner sind die Vorschriften der §§ 739, 

740, 741, 743, 744a und 745 der Zivilprozessordnung entsprechend anzuwenden.“ 

§ 31 

Einführungsgesetz zur Abgabenordnung 

Dem Artikel 97 § l des Einführungsgesetzes zur Abgabenordnung vom 14. Dezember 1976 

(BGBl. I S. 3341; 1977 I S. 667), das zuletzt durch … geändert worden ist, wird folgender 

Absatz … angefügt: 

344

„(…) Die durch § 9 des Gesetzes vom … (BGBl. I S. …) geänderten Vorschriften sind auf 

alle beim Inkrafttreten des Gesetzes anhängigen Verfahren anzuwenden, soweit nichts anderes 

bestimmt ist.“ 

§ 32 

Grunderwerbsteuergesetz 

In § 3 des Grunderwerbsteuergesetzes in der Fassung der Bekanntmachung vom 26. Februar 

1997 (BGBl. I S. 418, 1804), das zuletzt durch … geändert worden ist, werden die 

Nummern 3 bis 7 wie folgt gefasst: 

„3. der Erwerb eines zum Nachlass gehörigen Grundstücks durch Miterben zur Teilung des 

Nachlasses. Den Miterben steht der überlebende Ehegatte gleich, wenn er mit den Erben 

des verstorbenen Ehegatten gütergemeinschaftliches Vermögen zu teilen hat oder 

wenn ihm in Anrechnung auf eine Ausgleichsforderung am Zugewinn des verstorbenen 

Ehegatten ein zum Nachlass gehöriges Grundstück übertragen wird. Den Miterben steht 

der überlebende Lebenspartner gleich, wenn ihm in Anrechnung auf eine Ausgleichsforderung 

am Überschuss oder Zugewinn des verstorbenen Lebenspartners ein zum Nachlass 

gehöriges Grundstück übertragen wird. Den Miterben stehen außerdem ihre Ehegatten 

oder Lebenspartner gleich; 

4. der Grundstückserwerb durch den Ehegatten oder den Lebenspartner des Veräußerers; 

5. der Grundstückserwerb durch den früheren Ehegatten oder Lebenspartner des Veräußerers 

im Rahmen der Vermögensauseinandersetzung nach der Scheidung oder nach 

der Aufhebung der Lebenspartnerschaft; 

6. der Erwerb eines Grundstücks durch Personen, die mit dem Veräußerer in gerader Linie 

verwandt sind. Den Abkömmlingen stehen die Stiefkinder gleich. Den Verwandten in gerader 

Linie sowie den Stiefkindern stehen deren Ehegatten oder Lebenspartner gleich; 

7. der Erwerb eines zum Gesamtgut gehörigen Grundstücks durch Teilnehmer an einer 

fortgesetzten Gütergemeinschaft zur Teilung des Gesamtguts. Den Teilnehmern an der 

fortgesetzten Gütergemeinschaft stehen ihre Ehegatten oder Lebenspartner gleich;“. 

§ 33 

Einkommensteuergesetz 

Das Einkommensteuergesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 19. Oktober 2002 

(BGBl. I S. 4210), zuletzt geändert durch …, wird wie folgt geändert: 

1. § 1a Abs. l Satz l wird wie folgt geändert: 

a) Nach dem Wort „Ehegatten“ werden die Wörter „ , des Lebenspartners“ eingefügt. 

b) In Nummer l Satz l werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder an den 


1a. Dem § 9a wird folgender neuer Satz 3 angefügt: 

„Von Einnahmen im Sinne des § 22 Nr. 1a, die von einem Lebenspartner bezogen werden, 

der nicht dauernd getrennt lebt, ist der Pauschbetrag nach Satz 1 Nr. 3 nicht abzuziehen.“ 


a) Absatz 1 wird wie folgt gefasst: 

aa) Nummer 1 Satz 5 wird wie folgt gefasst: 

„Die Sätze l bis 4 gelten für Fälle der Nichtigkeit oder der Aufhebung der Ehe 

sowie in Fällen der Aufhebung einer Lebenspartnerschaft und des Getrenntlebens 

von Lebenspartnern entsprechend. In Fällen der Lebenspartnerschaft, in 

345

der die Lebenspartner unbeschränkt einkommensteuerpflichtig sind und nicht 

dauernd getrennt leben, gelten Unterhaltsleistungen von dem Lebenspartner 

mit dem höheren Gesamtbetrag der Einkünfte bis zur Höhe der Hälfte des Differenzbetrags 

zu dem niedrigeren Gesamtbetrag der Einkünfte des anderen 

Lebenspartners, höchstens bis zu 20 000 Euro, als erbracht und können insoweit 

auf Antrag des Gebers mit Zustimmung des Empfängers als Sonderausgaben 

abgezogen werden; die Sätze 2 bis 4 gelten sinngemäß.“ 

bb) Nummer 8 Satz 2 wird wie folgt gefasst: 

„Leben zwei Alleinerziehende oder Lebenspartner in einem Haushalt zusammen, 

können sie den Höchstbetrag insgesamt nur einmal in Anspruch nehmen. 

b) In Absatz 3 wird folgender Satz eingefügt: 

„Lebenspartner werden hinsichtlich der Ermittlung des Vorwegabzugs wie zusammenveranlagte 

Ehegatten behandelt.“ 


a) In Nummer l wird das Wort „Familienangehörige“ durch das Wort „Angehörige“ 

ersetzt. 

b) Nummer 2 wird wie folgt gefasst: 

„2. freiwillige Zuwendungen, Zuwendungen auf Grund einer freiwillig begründeten 

Rechtspflicht und Zuwendungen an eine gegenüber dem Steuerpflichtigen, 

seinem Ehegatten oder seinem Lebenspartner gesetzlich unterhaltsberechtigte 

Person oder deren Ehegatten oder Lebenspartner, auch wenn diese Zuwendungen 

auf einer besonderen Vereinbarung beruhen;“. 

4. § 32 Abs. 7 Satz 1 EStG wird wie folgt gefasst: 

„Ein Hauhaltsfreibetrag von 2 340 Euro wird bei einem Steuerpflichtigen, für den das 

Splitting-Verfahren (§ 32a Abs. 5 und 6) nicht anzuwenden ist, der auch nicht als Ehegatte 

(§ 26 Abs. 1) getrennt zur Einkommensteuer zu veranlagen ist, und bei dem es 

sich nicht um einen Lebenspartner handelt, vom Einkommen abgezogen, wenn er einen 

Freibetrag nach Absatz 6 oder Kindergeld für mindestens ein Kind erhält, das in seiner 

Wohnung im Inland gemeldet ist.“ 

§ 34 

Erbschaftsteuer-und Schenkungssteuergesetz 

Das Erbschaftsteuer-und Schenkungsteuergesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 

27. Februar 1997 (BGBl. I S. 378), zuletzt geändert durch …, wird wie folgt geändert: 

1. Dem § 5 wird folgender Absatz 3 angefügt: 

„(3) Leben die Lebenspartner im Vermögensstand der Ausgleichsgemeinschaft (§ 6 Abs. 

2 des Lebenspartnerschaftsgesetzes), sind bei Beendigung der Ausgleichsgemeinschaft 

die Absätze l und 2 entsprechend anzuwenden.“ 


„4. die Bereicherung, die ein Ehegatte bei Vereinbarung der Gütergemeinschaft (§ 1415 

des Bürgerlichen Gesetzbuchs) erfährt. Regeln die Lebenspartner ihre vermögensrechtlichen 

Verhältnisse durch Lebenspartnerschaftsvertrag (§ 7 Abs. l des Lebenspartnerschaftsgesetzes) 

entsprechend der Gütergemeinschaft, ist Satz l entsprechend anzuwenden.“ 

3. In § 13 Abs. l Nr. 4a wird am Ende des Satzes 2 das Semikolon durch einen Punkt ersetzt 

und folgender Satz angefügt: 

346

„Die Sätze l und 2 gelten für Zuwendungen unter Lebenden eines Lebenspartners an 

den anderen Lebenspartner entsprechend;“. 



aa) In Steuerklasse I wird nach Nummer l folgende Nummer 1a eingefügt: 

„1a. der Lebenspartner,“. 

bb) In Steuerklasse II wird am Ende der Nummer 7 das Semikolon durch ein 

Komma ersetzt und folgende Nummer 7a eingefügt: 

„7a. der Lebenspartner einer aufgehobenen Lebenspartnerschaft;“. 

b) Absatz 3 wird wie folgt gefasst: 

„(3) Im Falle des § 2269 des Bürgerlichen Gesetzbuchs und soweit der überlebende 

Ehegatte oder Lebenspartner an die Verfügung gebunden ist, sind die mit dem 

verstorbenen Ehegatten oder Lebenspartner näher verwandten Erben und Vermächtnisnehmer 

als seine Erben anzusehen, soweit sein Vermögen beim Tode 

des überlebenden Ehegatten oder Lebenspartners noch vorhanden ist. § 6 Abs. 2 

Satz 3 bis 5 gilt entsprechend.“ 

5. § 16 Abs. l Nr. l wird wie folgt gefasst: 

„1. des Ehegatten oder des Lebenspartners in Höhe von 307 000 Euro;“. 

6. In § 17 Abs. l wird das Wort „Ehegatten“ jeweils durch die Wörter „Ehegatten und dem 

überlebenden Lebenspartner“ ersetzt. 

7. In § 25 Abs. l wird das Wort „Ehegatten“ durch die Wörter „Ehegatten oder Lebenspartner“ 

ersetzt. 

8. § 37 Abs. l wird wie folgt gefasst: 

„(1) Die vorstehende Fassung dieses Gesetzes findet auf Erwerbe Anwendung, für die 

die Steuer nach dem … entstanden ist oder entsteht.“ 

§ 35 

Zweites Gesetz über die Krankenversicherung der Landwirte 

§ 2 Abs. 3 des Zweiten Gesetzes über die Krankenversicherung der Landwirte vom 20. Dezember 

1988 (BGBl. I S. 2477, 2557), zuletzt geändert durch …, wird wie folgt geändert: 

1. In Satz 3 werden nach den Wörtern „Ehegatten“ und „Ehegatte“ jeweils die Wörter „oder 


2. In Satz 4 werden nach dem Wort „Ehegatte“ die Wörter „oder Lebenspartner“ eingefügt. 

§ 36 

Erstes Buch Sozialgesetzbuch – Allgemeiner Teil – 

§ 48 Abs. 1 des Ersten Buches Sozialgesetzbuch – Allgemeiner Teil – (Artikel l des Gesetzes 

vom 11. Dezember 1975, BGBl. I S. 3015), das zuletzt durch … geändert worden ist, 


1. In Satz 1 wird nach dem Wort „Ehegatten“ das Wort „Lebenspartner“ eingefügt. 

2. In Satz 4 werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „dem Lebenspartner“ eingefügt. 

347

§ 37 

Viertes Buch Sozialgesetzbuch 

– Gemeinsame Vorschriften für die Sozialversicherung – 

Das Vierte Buch Sozialgesetzbuch – Gemeinsame Vorschriften für die Sozialversicherung – 

(Artikel l des Gesetzes vom 23. Dezember 1976, BGBl. I S. 3854), zuletzt geändert durch …, 


§ 47 wird wie folgt geändert: 

1. In Absatz 2 Nr. 2 werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartner“ 

eingefügt. 

2. In Absatz 3 Nr. l werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartner“ 

eingefügt. 

§ 38 

Fünftes Buch Sozialgesetzbuch 

– Gesetzliche Krankenversicherung – 

Das Fünfte Buch Sozialgesetzbuch – Gesetzliche Krankenversicherung – (Artikel l des Gesetzes 

vom 20. Dezember 1988, BGBl. I S. 24776), zuletzt geändert durch …, wird wie folgt 

geändert: 

1. In § 103 Abs. 4 Satz 4 werden nach dem Wort „Ehegatte“ die Wörter „der Lebenspartner“ 

eingefügt. 

2. In § 173 Abs. 2 Nr. 6 werden nach dem Wort „Ehegatte“ die Wörter „oder der Lebenspartner“ 

eingefügt. 

§ 39 

Sechstes Buch Sozialgesetzbuch 

– Gesetzliche Rentenversicherung – 

In § 104 Abs. 2 Satz 1 des Sechsten Buches Sozialgesetzbuch – Gesetzliche Rentenversicherung 

– (Artikel l des Gesetzes vom 18. Dezember 1989, BGBl. I S. 2261; 1990 S. 1337), 

das zuletzt durch … geändert worden ist, wird nach dem Wort „Ehegatten“ das Wort „Lebenspartner“ 

eingefügt. 

§ 40 

Siebtes Buch Sozialgesetzbuch 

– Gesetzliche Unfallversicherung – 

Das Siebte Buch Sozialgesetzbuch – Gesetzliche Unfallversicherung – (Artikel l des Gesetzes 

vom 7. August 1996, BGBl. I S. 1254), zuletzt geändert durch …, wird wie folgt geändert: 

1. In § 5 Satz l werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „oder Lebenspartner“ eingefügt. 

2. In § 6 Abs. l Nr. l werden im ersten und zweiten Halbsatz jeweils nach dem Wort „Ehegaten“ 

die Wörter „oder Lebenspartner“ eingefügt. 


348 

„§ 83 

Jahresverdienst kraft Satzung 

Für kraft Gesetzes versicherte selbständig Tätige, für kraft Satzung versicherte Unternehmer, 

Ehegatten oder Lebenspartner und für freiwillig Versicherte hat die Satzung des 

Unfallversicherungsträgers die Höhe des Jahresarbeitsverdienstes zu bestimmen. Sie 

hat ferner zu bestimmen, dass und unter welchen Voraussetzungen die kraft Gesetzes

versicherten selbständig Tätigen und die kraft Satzung versicherten Unternehmer, Ehegatten 

oder Lebenspartner auf ihren Antrag mit einem höheren Jahresarbeitsverdienst 

versichert werden.“ 

4. In § 101 Abs. 2 Satz 3 werden nach dem Wort „Ehegatten“ die Wörter „, Lebenspartner“ 

eingefügt. 

§ 41 

Zehntes Buch Sozialgesetzbuch – Verwaltungsverfahren – 

Das Zehnte Buch Sozialgesetzbuch – Verwaltungsverfahren – (Artikel l des Gesetzes vom 

18. August 1980, BGBl. I S. 1469), zuletzt geändert durch …, wird wie folgt geändert: 


a) Satz l wird wie folgt geändert: 

aa) Nach Nummer 2 wird folgende Nummer 2a eingefügt: 

„2a. der Lebenspartner,“. 

bb) Nach Nummer 6 wird folgende Nummer 6a eingefügt: 

„6a. Lebenspartner der Geschwister und Geschwister der Lebenspartner,“. 

b) In Satz 2 wird nach Nummer l folgende Nummer la eingefügt: 

„1a. in den Fällen der Nummern 2a, 3 und 6a die die Beziehung begründende Lebenspartnerschaft 

nicht mehr besteht,“. 

2. In § 99 Satz 2 werden nach dem Wort „Ehegatte“ ein Komma und die Wörter „der frühere 


3. § 116 Abs. 6 Satz 2 wird wie folgt gefasst: 

„Ein Ersatzanspruch nach Absatz l kann dann nicht geltend gemacht werden, wenn der 

Schädiger mit dem Geschädigten oder einem Hinterbliebenen nach Eintritt des Schadensereignisses 

1. die Ehe geschlossen hat oder 

2. eine Lebenspartnerschaft begründet hat und in häuslicher Gemeinschaft lebt.“ 

§ 42 

Elftes Buch Sozialgesetzbuch – Gesetzliche Pflegeversicherung – 

Das Elfte Buch Sozialgesetzbuch– Gesetzliche Pflegeversicherung – (Artikel l des Gesetzes 

vom 26. Mai 1994, BGBl. I S. 1014), zuletzt geändert durch …, wird wie folgt geändert: 

1. In § 91 Abs. 4 werden nach dem Wort „Angehörigen“ die Wörter „oder Lebenspartner“ 

eingefügt. 

2. In § 94 Abs. 3 werden nach dem Wort „Angehörigen“ die Wörter „oder Lebenspartner“ 

eingefügt. 

3. In § 100 werden nach dem Wort „Angehörigen“ die Wörter „oder dem Lebenspartner“ 

eingefügt. 

4. In § 101 Satz 2 werden nach dem Wort „Angehörigen“ die Wörter „oder dem Lebenspartner“ 

eingefügt. 

349

§ 43 

Rehabilitations-Angleichungsgesetz 

In § 13 Abs. 3 Satz 2 Nr. l des Rehabilitations-Anglei-chungsgesetzes vom 7. August 1974 

(BGBl. I S. 1881), das zuletzt durch … geändert worden ist, werden nach dem Wort „Ehegatte“ 

die Wörter „oder Lebenspartner“ eingefügt. 

Artikel 3 

Rückkehr zum einheitlichen Verordnungsrang 

Die auf Artikel 3 §§ 13 bis 16, 18, 20 bis 33, 36, 43, 44, 46, 69, 92, 95, 96, 100, 101 und 112 

beruhenden Teile der dort geänderten Rechtsverordnungen können auf Grund der jeweils 

einschlägigen Ermächtigung durch Rechtsverordnung geändert werden. 

Artikel 4 

Inkrafttreten 

Dieses Gesetz tritt am ersten Tage des sechsten auf die Verkündung folgenden Monats in 

Kraft. 

Berlin, den 10. Februar 2004 

Begründung 


I. Ausgangslage 

Die Bundestagsfraktionen von SPD und BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN haben den Ursprungsgesetzentwurf 

zum Lebenspartnerschaftsgesetz (Bundestagsdrucksache 14/3751) aufgeteilt 

in einen zustimmungsfreien und einen zustimmungsbedürftigen Teil (Lebenspartnerschaftsgesetzergänzungsgesetz 

– LPartGErgG – Bundestagsdrucksachen 14/4545, 14/4550). Das 

Lebenspartnerschaftsgesetz ist zum 1. August 2001 in Kraft getreten. Das Lebenspartnerschaftsgesetzergänzungsgesetz 

hat nicht die Zustimmung des Bundesrates gefunden. Die 

Beratungen im Vermittlungsausschuss sind ergebnislos verlaufen. 

Die Bundesländer Bayern, Sachsen und Thüringen haben gegen das Lebenspartnerschaftsgesetz 

ein Normenkontrollverfahren vor dem Bundesverfassungsgericht angestrengt. Sie 

vertraten die Ansicht, das Gesetz sei zustimmungsbedürftig und verstoße gegen den besondern 

Schutz der Ehe gemäß Artikel 6 Abs. 1 GG. Das Bundesverfassungsgericht hat in seinem 

Urteil vom 17. Juli 2002 (1 BvF 1/01, 1 BvF 2/01) die Verfassungsgemäßheit des Lebenspartnerschaftsgesetzes 

bestätigt. Das Gericht führte in seinem Urteil u. a. aus, dass die 

Aufteilung des Gesetzes in einen zustimmungsfreien und einen zustimmungsbedürftigen Teil 

nicht automatisch auch die Zustimmungsbedürftigkeit des Lebenspartnerschaftsgesetzes 

auslöse. Ein Verstoß gegen Artikel 6 Abs. 1 GG sei auch nicht gegeben. Die Eingetragene 

Lebenspartnerschaft berühre nicht die grundrechtlich geschützte Eheschließungsfreiheit, da 

verschiedengeschlechtlichen Paaren die Ehe grundsätzlich verschlossen bleibe. Das Strukturprinzip 

der Ehe sei durch das Lebenspartnerschaftsgesetz nicht betroffen. Die Ehe werde 

durch das Gesetz weder beschädigt noch sonst beeinträchtigt. Aus der Zulässigkeit, die Ehe 

gegenüber anderen Lebensformen zu privilegieren, lasse sich kein Gebot herleiten, diese 

gegenüber der Ehe zu benachteiligen. 

350

Die Tatsache, dass das Urteil im Senat eine denkbar knappe 5:3-Mehrheit gefunden hat, 

zeigt, dass die im Vorfeld der politischen Diskussion um das Lebenspartnerschaftsgesetz geäußerten 

juristischen Bedenken nicht gegenstandslos waren. Mit dem Urteil des Bundesverfassungsgerichts 

herrscht jetzt Klarheit und Rechtssicherheit. Es gibt nach dem Urteil rechtlich 

keinen Grund, gleichgeschlechtlichen Paaren wesentliche Rechte, die Ehepartnern gewährt 

werden, zu versagen. 

Das Lebenspartnerschaftsgesetz begründet für die eingetragenen Paare Rechte, aber überwiegend 

Pflichten. So ist z. B. eine umfassende Unterhaltspflicht vorgesehen, die steuerrechtlich 

keinen Ausgleich findet. Das Bundesverfassungsgericht hat in seinem Urteil vom 

17. Juli 2002 auf diese Ungleichgewichte, insbesondere darauf, dass die neu geschaffenen 

Unterhaltslasten von Lebenspartnern bisher zu keiner Änderung des Einkommenssteuerrechts 

geführt hätten, hingewiesen. Es hat ferner betont, dass die sozialhilferechtliche 

Schlechterstellung der Ehe gegenüber der Lebenspartnerschaft einen Verfassungsverstoß 

bedeuten könnte. 

Die Rechtsprechung hat in den vergangenen Wochen und Monaten den eingetragenen Lebenspartnern 

verschiedentlich Rechte zugesprochen, die das Gesetz bislang nicht vorsieht. 

Weitere Urteile in dieser Richtung sind zu erwarten. Der Gesetzgeber ist jetzt verpflichtet, 

einem möglichen Handlungsauftrag des Bundesverfassungsgerichts zuvorzukommen und 

Rechte und Pflichten der eingetragenen Paare in Einklang zu bringen. Der Gesetzentwurf 

sieht daher Änderungen in den Rechtsbereichen vor, die zum Abbau von Diskriminierungen 

zwingend notwendig sind. 

II. Einzelne Regelungsvorschläge 

a) Bundeseinheitliche Behördenzuständigkeit zur Begründung der Lebenspartnerschaft 

Die Lebenspartnerschaft soll bundeseinheitlich vor dem Standesamt begründet werden. 

b) Gemeinschaftliches Adoptionsrecht 

Für eingetragene Lebenspartner soll ein gemeinschaftliches Adoptionsrecht geschaffen werden. 

Ausschlaggebend für eine Adoption muss alleine das Wohl des Kindes sein. 

c) Beamtenrecht 

Die wesentlichen beamtenrechtlichen Regelungen (Beamtenrechtsrahmengesetz, Bundesbeamtengesetz 

und Bundesbesoldungsgesetz) werden für Lebenspartner für sinngemäß 

anwendbar erklärt. 

d) Sozialrecht 

Bei der Prüfung der Bedürftigkeit in der Sozialhilfe, Ausbildungsförderung und beim Wohngeld 

sollen Einkommen und Vermögen des Lebenspartners mit einbezogen werden – dafür 

werden Lebenspartner im Leistungsrecht entsprechend berücksichtigt. 

e) Steuerrecht 

Auch im Steuerrecht sind Folgeregelungen für die Lebenspartnerschaft erforderlich; insbesondere 

erfordert der Grundsatz der Besteuerung nach Leistungsfähigkeit beim Ver- 

351

pflichteten eine Berücksichtigung bei den durch den Entwurf vorgesehenen Unterhaltsverpflichtungen. 

aa) Steuerliche Berücksichtigung der Unterhaltsverpflichtungen von Lebenspartnern 

1. Während bestehender Lebenspartnerschaft 

Es wird eine Individualbesteuerung mit Berücksichtigung von Unterhaltsverpflichtungen 

durch einen Unterhaltsabzugsbetrag in Höhe von 20 000 Euro in Anlehnung 

an das Realsplitting bei Ehegatten (§ 10 EStG) eingeführt. Die fiktiven Unterhaltsleistungen 

werden als Einkünfte beim unterhaltsberechtigten Lebenspartner versteuert. 

2. Bei getrennt lebenden Lebenspartnern oder nach Aufhebung der Partnerschaft 

Tatsächlich aufgewendete Unterhaltsleistungen an den dauernd getrennt lebenden 

Lebenspartner oder an den ehemaligen Lebenspartner können als Sonderausgaben 

im Wege des sog. Realsplittings (§ 10 Abs. l Nr. l EStG) abgezogen werden. 

bb) Erbschaftsteuerrecht 

Für Lebenspartner sollen bei der Erbschaftsteuer hinsichtlich der sachlichen Steuerbefreiungen, 

der Steuerklassen, der persönlichen Freibeträge, des besonderen Versorgungsfreibetrags 

und der vermögensrechtlichen Auswirkungen die gleichen Regelungen 

wie bei Ehegatten gelten. 

III. Gesetzgebungszuständigkeit des Bundes 

Das Gesetz enthält verschiedene Regelungen, die der Zustimmung des Bundesrates bedürfen. 

Die Eingehung der Partnerschaft vor dem Standesbeamten betrifft ein Verwaltungsverfahren 

der Länder im Sinne des Artikels 84 Abs. l GG und ist deshalb zustimmungspflichtig. 

Zustimmungspflichtig sind weiterhin die Änderungen des Einkommensteuergesetzes, 

des Erbschaftsteuergesetzes, des Grunderwerbsteuergesetzes, des Unterhaltsvorschussgesetzes, 

des Bundessozialhilfegesetzes, des Bundesausbildungsförderungsgesetzes 

und die Regelungen des Beamtenrechtes. 

IV. Kosten und Preise 

Die für Lebenspartner vorgeschlagenen Regelungen werden zu Entlastungen und möglicherweise 

auch geringfügigen Belastungen der öffentlichen Haushalte führen, die sich voraussichtlich 

in etwa die Waage halten dürften. So könnten die Haushalte des Bundes und 

der Länder im Bereich der Einkommenssteuer mit gewissen Mindereinnahmen belastet werden. 

Dies wird sich jedoch in Grenzen halten, da die Erfahrungen der vergangenen beiden 

Jahre gezeigt haben, dass von dem Institut der Eingetragenen Lebenspartnerschaft eher 

zurückhaltend Gebrauch gemacht wird. Seit Inkrafttreten des Lebenspartnerschaftsgesetzes 

am 1. August 2001 haben sich über 7 000 Paare eintragen lassen. Für gewisse Mindereinnahmen 

im Bereich der Grunderwerbsteuer und der Erbschaftsteuer sowie für gewisse 

Mehrausgaben durch die beamtenrechtlichen Regelungen gilt das Gleiche. Den Belastungen 

im Sozialbereich dürften umfangreichere Einsparungen durch die neuen Unterhaltsverpflichtungen 

und die Einbeziehung des Lebenspartners in die Bedürftigkeitsprüfung gegenüberstehen. 

Bei Wirtschaftsunternehmen könnten durch das Gesetz allenfalls geringfügige Mehrkosten 

im Bereich freiwilliger Sozialleistungen für Angehörige entstehen. 

Auswirkungen auf das Preisniveau, insbesondere das Verbraucherpreisniveau, sind nicht zu 

erwarten. 

352

B. Zu den einzelnen Vorschriften 

Zu Artikel 1 (Änderung des Lebenspartnerschaftsgesetzes) 

Artikel l enthält mit dem „Gesetz über die Eingetragene Lebenspartnerschaft“ die grundlegenden 

Bestimmungen über Begründung, Wirkung und Beendigung der Lebenspartnerschaft. 

Zu Nummer 1 (§ 1 LPartG) 

Zu Buchstabe a (§ 1 Abs. 1 LPartG) 

Durch die vorgeschlagene Änderung wird eine einheitliche Behördenzuständigkeit eingeführt. 

Damit wird der Standesbeamte für die Entgegennahme der Erklärung, eine Lebenspartnerschaft 

führen zu wollen, bundesweit zuständig. 

Zu Buchstabe b (§ 1 Abs. 2 – neu – LPartG) 

Durch Absatz 2 wird eine Verpflichtung des Standesbeamten begründet, die Begründung der 

Lebenspartnerschaft in das Lebenspartnerschaftsbuch einzutragen. Das Nähere hierzu regelt 

das Personenstandsgesetz. 

Zu Buchstabe c (§ 1 Abs. 2 und 3 – alt – LPartG) 

Die Neubezeichnung des bisherigen Absatzes 2 als Absatz 3 ist eine Folge des neu eingefügten 

Absatzes 3. 

Zu den Nummern 2 und 3 (§§ 3 und 6 LPartG) 

Es handelt sich um Änderungen infolge der durch § 1 Abs. 1 LPartG eingeführten Zuständigkeit 

des Standesbeamten. 

Zu Nummer 4 (neuer Abschnitt 5 LPartG) 

Die Übergangsregelung ist notwendig, um sicherzustellen, dass nach Einführung der Zuständigkeit 

des Standesbeamten und der Verpflichtung zur Eintragung der Begründung einer 

Lebenspartnerschaft in das Lebenspartnerschaftsbuch die bis zu diesem Zeitpunkt vor den 

nach Landesrecht zuständigen Behörden begründete Lebenspartnerschaften ebenfalls in ein 

Lebenspartnerschaftsbuch eingetragen werden. Damit erhält der Standesbeamte nach Einführung 

seiner Zuständigkeit umfassende Kenntnisse über alle vorher begründeten Lebenspartnerschaften. 

Hierfür ist die Abgabe der bei Begründung der Lebenspartnerschaften 

entstandenen Vorgänge durch die nach Landesrecht zuständige Behörde an den zuständigen 

Standesbeamten notwendig, der für die Entgegennahme der Erklärung zuständig 

gewesen wäre. Zur Einschränkung der Fälle, in denen nach Satz 1 eine Zuständigkeit mehrerer 

Standesbeamter in Frage kommt, regelt Satz 2 hilfsweise die Zuständigkeit des Standesbeamten, 

in dessen Bezirk beide bzw. ein Lebenspartner seinen Wohnsitz hat. 

Zu Artikel 2 (Änderung sonstigen Bundesrechts) 

Zu § 1 (Änderung des Bürgerlichen Gesetzbuchs) 

Zu Nummer 1 (Verbot der Doppelehe) 

Das Verhältnis von Ehe und Lebenspartnerschaft ist bisher gesetzlich ungeklärt. Zwar verbietet 

§ 1 Abs. 2 Nr. 1 LPartG die Begründung einer Lebenspartnerschaft (u. a.) mit einer 

Person, die verheiratet ist. Der Zugang zur Ehe wird durch das Bestehen einer Lebenspartnerschaft 

aber nicht eingeschränkt. Unklar ist, was mit Lebenspartnerschaften geschieht, 

wenn einer der beteiligten Partnerinnen oder Partner eine Ehe eingeht. Das Bundesverfassungsgericht 

hat in seinem Urteil zum Lebenspartnerschaftsgesetz vom 17. Juli 2002 darauf 

hingewiesen, es wäre „nahe liegend, dass der Gesetzgeber selbst festlegt, ob eine beste- 

353

henden Lebenspartnerschaft das Eingehen einer Ehe verhindert oder eine Eheschließung 

zur Auflösung einer bestehenden Lebenspartnerschaft führt.“ Der Änderungsvorschlag greift 

den Handlungsauftrag des Bundesverfassungsgerichts auf und sieht die Einführung des Bestehens 

einer Lebenspartnerschaft als weiteres Ehehindernis im Sinne von § 1306 BGB vor. 

Zu den Nummern 2 bis 9 (Annahme als Kind) 

Nach der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts ist die Familie die umfassende 

Gemeinschaft von Eltern und Kindern. Ehe und Familie sind nicht nur der Ausdruck persönlicher 

und sozialer Bindung. Sie sind auch das kleinste und bedeutendste soziale Netz 

und stehen zu Recht unter dem besonderen Schutz der staatlichen Ordnung. Zu Recht unterstreicht 

Artikel 6 des Grundgesetzes den besonderen Schutz von Ehe und Familie. 

In der gesellschaftlichen Entwicklung und Lebenswirklichkeit haben sich andere Verantwortungsgemeinschaften 

herausgebildet. Pluralisierung, Individualisierung und neue Lebensentwürfe 

von Frauen und Männern haben in unserer Gesellschaft zu vielfältigen familiären 

Lebensformen und Lebensstilen geführt. Entscheidend ist, dass Menschen füreinander einstehen. 

Ausschlaggebend für eine Adoption muss alleine das Wohl des Kindes sein. Ein Kind hat 

gute Entwicklungschancen in einer stabilen und gefestigten Beziehung, wie sie auch Eingetragene 

Lebenspartnerschaften bieten können. Insbesondere bei der Annahme des leiblichen 

Kindes des Partners oder bei der gemeinschaftlichen Annahme von bereits in der Partnerschaft 

lebender Pflegekinder wird eine Adoption im Regelfall dem Kindeswohl entsprechen. 

Die geltende Adoptionspraxis zeigt deutlich weiteren Reformbedarf im Adoptionsrecht. Insbesondere 

die lange Verfahrensdauer und zahlreiche bürokratische Hürden werden weder 

dem Kindeswohl noch den Interessen der potentiellen Eltern gerecht. Eine grundlegende 

Reform des Adoptionsrechts ist daher geboten. 

Nach einer Studie der Universität Bamberg (Buba/Vasko-vics, Benachteiligung gleichgeschlechtlich 

orientierter Personen und Paare, 2000) wünschen sich viele bisher kinderlose 

lesbische Frauen und schwule Männer ein Kind. 23 % der befragten lesbischen Frauen und 

schwulen Männer äußerten einen Kinderwunsch. 

Bereits heute können gleichgeschlechtliche Paare Pflegschaften übernehmen. Ausschlaggebend 

ist dabei das soziale Umfeld und nicht die Frage, ob zwei Männer oder zwei Frauen zur 

Betreuung zur Verfügung stehen statt Mann und Frau. Die Übernahme einer Pflegschaft 

durch homosexuelle Paare ist heute keine Besonderheit mehr. Jugendämter haben sich dahin 

gehend geäußert, dass die bisherigen Erfahrungen mit homosexuellen Pflegeeltern sehr 

positiv seien. 1996 hat die Bundesarbeitsgemeinschaft der Landesjugendämter die Empfehlung 

ausgesprochen, gleichgeschlechtliche Paare als Pflegeeltern anzuwerben. 

Homosexuelle können in Deutschland als Einzelperson einen Adoptionsantrag stellen. Während 

des Adoptionsverfahrens steht nicht die sexuelle Orientierung des Antragstellers, sondern 

vielmehr seine Gesamtpersönlichkeit und das Kindeswohl im Vordergrund. Die gemeinschaftliche 

Annahme eines Kindes ist nur für Ehepaare möglich, nicht jedoch für eingetragene 

Lebenspartner. Auch die alleinige Annahme des Kindes des Partners bleibt Ehegatten 

vorbehalten. Diese Rechtslage geht an der gesellschaftlichen Realität vorbei. In Deutschland 

gibt es schätzungsweise rund eine Million homosexuelle Eltern. Zahlreiche internationale 

Studien haben eindrucksvoll belegt, dass Vorbehalte gegen eine Adoption durch homosexuelle 

Paare durch die Erfahrungen in der Praxis widerlegt werden können. Das Fazit des 

„American Sociological Review“ aus dem Jahre 2001 lautet: „Es existieren keine fassbaren 

Unterschiede zwischen Kindern, die bei heterosexuellen und homosexuellen Eltern aufwachsen. 

Lesbische und schwule Eltern sind kompetente Erzieher.“ Ein Gutachten des Max- 

354

Planck-Instituts für ausländisches und internationales Privatrecht kommt zu dem Ergebnis, 

dass es keine Beweise für die Annahme gibt, dass Kinder, die bei einem homosexuellen 

Vater oder einer lesbischen Mutter aufwachsen, der erhöhten Gefahr unterliegen, selbst eine 

gleichgeschlechtliche Orientierung zu entwickeln (Dopffel/Kötz/ Scherpe, Die Rechtsstellung 

gleichgeschlechtlicher Lebensgemeinschaften, 2000). 

In vielen europäischen Ländern gibt es bereits heute für eingetragene Lebenspartner die 

rechtliche Möglichkeit der gemeinsamen Adoption, so etwa in Dänemark, Island, Norwegen, 

Schweden oder den Niederlanden. Das Europäische Parlament hat bereits 1994 in einer 

Entschließung (Gleichberechtigung für Schwule und Lesben in der EG – Dokument A3- 

0028/94) allen Mitgliedstaaten empfohlen, das Recht von Lesben und Schwulen auf Elternschaft, 

Adoption und Erziehung von Kindern zu berücksichtigen. 

Durch die Änderungen in den Nummern 2 bis 9 wird der Anwendungsbereich der Vorschriften 

des Bürgerlichen Gesetzbuchs, die das gemeinschaftliche Adoptionsrecht von Eheleuten 

regeln, auf die Eingetragene Lebenspartnerschaft erweitert. 

Zu § 2 (Änderung des Verwaltungsverfahrensgesetzes) 

Durch die Änderung werden Lebenspartner in den Kreis der Personen einbezogen, die in 

einem Verwaltungsverfahren nicht tätig werden dürfen, weil wegen ihrer engen persönlichen 

Beziehung zu dem Beteiligten der Verdacht der Befangenheit vermutet wird. 

Zu § 3 (Änderung des Personenstandsgesetzes) 

Nach § l LPartG setzt die Begründung einer Lebenspartnerschaft die Mitwirkung des Standesbeamten 

voraus. Die Dokumentation der wirksam begründeten Lebenspartnerschaft erfolgt 

in einem neuen Personenstandsbuch, dem „Lebenspartnerschaftsbuch“. 

Die Änderung des Personenstandsgesetzes trägt diesem Vorhaben Rechnung: Im Ersten 

Abschnitt des Gesetzes ist die Einführung des neuen Personenstandsbuchs vorgesehen; der 

neue Unterabschnitt d des Zweiten Abschnitts regelt das Verfahren der Begründung der Lebenspartnerschaft 

und die Führung des Lebenspartnerschaftsbuchs. 

Die Systematik des Personenstandsrechts erfordert weitere Änderungen. Die Schwerpunkte 

liegen dabei auf einer notwendigen Verzahnung des neuen Personenstandsbuchs mit den 

anderen Personenstandsbüchern und der Ausstattung der Lebenspartner mit beweiskräftigen 

Unterlagen über ihren neuen Personenstand. 

Das Lebenspartnerschaftsbuch soll – den anderen Personenstandsbüchern entsprechend – 

Nachweisquelle für den neuen Personenstand sein (§ 2 PStG). 

Eine bundeseinheitliche Regelung ist im Interesse der mit der Ausführung des LPartG befassten 

Dienstellen. Die Anwendung der bewährten personenstandsrechtlichen Vorschriften 

auf Lebenspartnerschaften verbessert das Verfahren und erhöht die Aussagekraft der auf 

Grundlage des Lebenspartnerschaftsbuches erstellten Urkunden. Der gegenwärtige Zustand 

führt zu praktischen Problemen, die sich aus den unterschiedlichen Regelungen für Ehen 

und Lebenspartnerschaften einerseits und den unterschiedlichen landesrechtlichen Regelungen 

in den Ausführungsgesetzen zum LPartG ergeben: Die einheitlich genutzte Software 

der Standesämter für Eheschließungen kann nicht einheitlich für Lebenspartnerschaften genutzt 

werden. Ähnliche praktische Schwierigkeiten haben sich im Formular-und Vordruckwesen 

eingestellt. Schließlich leidet die Zusammenarbeit der für die Begründung von Lebenspartnerschaften 

zuständigen Behörden unter den verschiedenen landesrechtlichen Regelungen. 

Die Beurkundung geschieht in der Weise, dass die bereits mit den übereinstimmenden Willenserklärungen 

vor dem Standesbeamten begründete Lebenspartnerschaft auf dem amt- 

355

lichen Vordruck des neuen Personenstandsbuchs mit den Unterschriften der Lebenspartner 

und des Standesbeamten dokumentiert wird (§ 15g PStG). Für die Lebenspartner nach der 

Beurkundung der Lebenspartnerschaft eintretende personenstandsrechtliche Veränderungen 

(z. B. hinsichtlich der Namensführung) werden unterhalb des Eintrags vermerkt (§ 15h 

PStG). Der Extrakt aus Eintrag und Vermerken kann in einer Lebenspartnerschaftsurkunde 

(§§ 61a, 63a und 65 PStG) zusammengefasst werden. Mit dieser vom Standesbeamten zu 

erteilenden Personenstandsurkunde oder einer beglaubigten Abschrift des Lebenspartnerschaftseintrags 

weisen die Lebenspartner ihre Lebenspartnerschaft nach (§ 60 PStG). 

§ 15f PStG erklärt die Vorschriften über Anmeldung, Zuständigkeiten und Schließung der 

Ehe für entsprechend anwendbar. Die Begründung der Lebenspartnerschaft setzt zunächst 

eine Anmeldung durch die Erklärenden voraus. Die hierbei vorzulegenden Unterlagen, die in 

den Ausführungsvorschriften zum Personenstandsgesetz näher zu bezeichnen sind, sollen 

dem Standesbeamten die Prüfung ermöglichen, ob die Voraussetzungen für die Begründung 

der Lebenspartnerschaft vorliegen. Nach Abschluss der Prüfung – bei lebensgefährlicher 

Erkrankung eines Erklärenden bereits früher – kann die Lebenspartnerschaft begründet werden. 

Nähere Vorschriften über die Ausgestattung des standesamtlichen Begründungsakts 

sind den Ausführungsvorschriften vorbehalten. 

Das System der deutschen Personenstandsbuchführung setzt ein intensives Zusammenwirken 

der Personenstandsbücher voraus. So ist auch eine Aktualisierung des Lebenspartnerschaftsbuchs 

nur über einen Austausch mit den anderen Personenstandsbüchern zu erreichen. 

Das Personenstandsgesetz legt dabei den Rahmen der einzutragenden Angaben fest, 

während die Ausführungsvorschriften durch ein Netz von Mitteilungspflichten sicherzustellen 

haben, dass der das Lebenspartnerschaftsbuch führende Standesbeamte von den personenstandsrechtlichen 

Veränderungen Kenntnis erlangt. Hinsichtlich der zu aktualisierenden 

Daten ist das Lebenspartnerschaftsbuch am ehesten mit dem Familienbuch vergleichbar, 

das für die Ehegatten ebenfalls alle Personen-stands-und namensrechtlichen Veränderungen 

verlautbart. 

Zu den Nummern 1 und 2 (§§ l und 2 PStG) 

Nach § l Abs. 3 LPartG ist die Einführung des Lebenspartnerschaftsbuchs (§ l Abs. 2 PStG) 

als neues Personenstandsbuch zur Eintragung von Lebenspartnerschaften (§ 2 Abs. 2 

PStG) vorgesehen. Die technischen Einzelheiten hierzu (insbesondere Schaffung eines amtlichen 

Vordrucks) sind in der Verordnung zur Ausführung des Personenstandsgesetzes zu 

regeln. 

Zu Nummer 3 (Überschrift des Zweiten Abschnitts des PStG) 

Die Überschrift wird um den Inhalt des neuen Unterabschnitts d vervollständigt. 

Zu Nummer 4 (§ 14 PStG) 

Ebenso wie die Wiederverheiratung ist auch die Begründung einer Lebenspartnerschaft im 

Familienbuch einer Vorehe zu vermerken, weil im Falle der Begründung der Lebenspartnerschaft 

das Familienbuch für diesen früheren Ehegatten nicht mehr fortgeführt wird. 


Auch die Begründung einer Lebenspartnerschaft durch das Kind ist nach der Regelung in 

Buchstabe a in Spalte 9 rechts des Familienbuches seiner Eltern zu vermerken. 

Da auch das Lebenspartnerschaftsbuch fortzuführen ist (§§ 15f ff. PStG), kann in Buchstabe 

b – wie bei der Ehe – die Fortführung des Familienbuches der Eltern in Spalte 9 rechts entfallen. 

In beiden Fällen bleibt es jedoch bei der – auch späteren – Eintragung in Spalte 9 

links. 

Zu Nummer 6 (neuer Unterabschnitt d des Zweiten Abschnitts PStG) 

356

Die Überschrift beschreibt den Inhalt des Unterabschnitts. Die Zusammenfassung der grundlegenden 

Regelungen des Verfahrens der Anmeldung und der Begründung der Lebenspartnerschaft 

in einem besonderen Unterabschnitt ist zum einen durch die erforderliche Abgrenzung 

des neuen Instituts gegenüber der Ehe zum anderen aber auch wegen der Eingliederung 

des Lebenspartnerschaftsbuchs in das bestehende System der Personenstandsbuchführung 

erforderlich. Das neue Personenstandsbuch soll Eigenschaften des Heiratsbuchs 

und des Familienbuchs in sich vereinigen: Es soll nicht nur – wie das Heiratsbuch – 

auf die Beurkundung des Ereignisses (Begründung der Lebenspartnerschaft) beschränkt 

sein, sondern–wie das Familienbuch–die beurkundeten Angaben (über die Lebenspartner) 

fortschreiben. 

Zu § 15f PStG 

Mit der Anmeldung wird das Verfahren zur Begründung der Lebenspartnerschaft eingeleitet. 

Die in den §§ 5, 6 und 7 PStG getroffenen Regelungen für die Eheschließung gelten entsprechend 

a) für die Zuständigkeit des Standesbeamten zur Entgegennahme der Anmeldung und der 

Erklärungen zur Begründung der Lebenspartnerschaft; in der Regel ist danach der 

Standesbeamte zuständig, in dessen Bezirk einer der Erklärenden wohnt (Ausnahmeund 

Sonderregelungen bestehen bei Wunsch nach einem anderen Standesbeamten und 

bei Wohnsitz im Ausland); 

b) für die Prüfung der Voraussetzungen der Begründung der Lebenspartnerschaft und der 

Ausnahme vom Grundsatz der abschließenden Prüfung der Voraussetzungen bei lebensgefährlicher 

Erkrankung eines Erklärenden. 

Zu § 15g PStG 

Die Vorschrift fordert in Absatz l aus Gründen der Richtigkeit und Vollständigkeit des Eintrags 

in das Lebenspartnerschaftsbuch, dass die Beurkundung der Lebenspartnerschaft im 

Beisein der Lebenspartner erfolgt. Sie legt in Absatz 2 die in das Lebenspartnerschaftsbuch 

einzutragenden Angaben fest, wobei sie sich an dem Inhalt des Heiratseintrags (§ 11 PStG) 

orientiert. Außerdem wird der Lebenspartnerschaftsname eingetragen, wenn er bei der Begründung 

der Lebenspartnerschaft bestimmt wird. Mit dieser Angabe beginnt bereits die 

Fortschreibung des Eintrags, die bei der Eheschließung dem im Anschluss an die Beurkundung 

anzulegenden Familienbuch vorbehalten ist. 

Zu § 15h PStG 

Das Lebenspartnerschaftsbuch ist aus den aufgezählten Anlässen fortzuführen. Insbesondere 

soll die Fortführung darüber Aufschluss geben, ob die Lebenspartnerschaft noch besteht, 

welchen Namen die Lebenspartner aktuell führen und ob ein Lebenspartner nach Auflösung 

der Lebenspartnerschaft eine weitere Lebenspartnerschaft begründet oder eine Ehe geschlossen 

hat. Die Fortführung ermöglicht somit über eine aus dem Lebenspartnerschaftsbuch 

auszustellende Personenstandsurkunde den Nachweis sowohl einer bestehenden als 

auch einer aufgelösten Lebenspartnerschaft. 

Die von den Lebenspartnern gemeinschaftlich angenommenen Kinder sowie die Kinder eines 

Lebenspartners, die von dem anderen Lebenspartner angenommen werden, sind ebenfalls 

in das Lebenspartnerschaftsbuch einzutragen. 

Zu § 15i PStG 

Absatz l sieht für den Lebenspartnerschaftsnamen vor, dass die Erklärungen auch von den 

Standesbeamten beglaubigt oder beurkundet werden können. Diese Regelung ermöglicht 

die Beglaubigung oder Beurkundung durch den nach Absatz 2 für die Entgegennahme der 

Erklärungen zuständigen Standesbeamten mit der bürgerfreundlichen Folge, dass nur eine 

Behörde mit der Angelegenheit befasst ist. 

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Für den Fall des Todes eines Lebenspartners ist die Verlautbarung des überlebenden Lebenspartners 

im Sterbeeintrag vorgesehen. 

Zu Nummer 8 (§ 41a PStG) 

Eine im Ausland wirksam begründete Lebenspartnerschaft ist nach Maßgabe des Artikels 

17a EGBGB ebenfalls gültig. Wie bei den anderen klassischen Personenstandsfällen (Geburt 

und Tod: Beurkundung auf Antrag beim Standesamt I in Berlin; Eheschließung: Anlegung 

eines Familienbuches auf Antrag) ist durch § 41a PStG auch bei Begründung der Lebenspartnerschaft 

im Ausland eine Möglichkeit zur Beurkundung in einem deutschen Personenstandsbuch 

vorgesehen. 

Zu den Nummern 9 bis 11 (§§ 44, 44a und 44b PStG) 

Die Änderungen sehen vor, das Lebenspartnerschaftsbuch in die geltenden Vorschriften zur 

Anlegung und Fortführung des Zweitbuchs sowie zur Erneuerung in Verlust geratener Personenstandsbücher 

einzubeziehen. 


Die Änderung sieht vor, dass der Standesbeamte – entsprechend der Regelung für die anderen 

Personenstandsbücher – auch im Lebenspartnerschaftsbuch bestimmte Berichtigungen 

ohne gerichtliche Mitwirkung vornehmen kann. 

Zu Nummer 13 (§ 46b PStG) 

Durch die Änderung wird der Standesbeamte entsprechend der für die anderen Personenstandsbücher 

getroffenen Regelung ermächtigt, Berichtigungen im Lebenspartnerschaftsbuch 

ohne Mitwirkung des Gerichts in das Familienbuch zu übertragen. 


Durch die Änderung des Absatzes l erhält das Lebenspartnerschaftsbuch die Beweiskraft der 

übrigen Personenstandsbücher. Die Änderung des Absatzes 2 Satz 2 bezieht das Lebenspartnerschaftsbuch 

in den Kreis der Personenstandsbücher ein, deren beglaubigte Abschriften 

zum Nachweis der Unrichtigkeit eines Eintrags im Familienbuch herangezogen 



Die Änderung bezieht das Lebenspartnerschaftsbuch in die geltende Vorschrift über die Benutzung 

der Personenstandsbücher (Einsicht, Durchsicht, Erteilung von Personenstandsurkunden) 

ein. 

Zu den Nummern 16 und 17 (§§ 61a und 63a PStG) 

Durch die in § 61a vorgesehene Regelung soll die „Lebenspartnerschaftsurkunde“ eingeführt 

werden. Die in sie aufzunehmenden Angaben sind in § 63a festgelegt. Durch diese Urkunde, 

die den wesentlichen Inhalt des Lebenspartnerschaftseintrags aktualisiert wiedergibt, soll 

den Lebenspartnern die Möglichkeit des Nachweises der Begründung der Lebenspartnerschaft 

ermöglicht werden. 


Die Sterbeurkunde soll auch bei Lebenspartnerschaften Auskunft über den Familienstand 

des Verstorbenen geben, um dem überlebenden Lebenspartner einen urkundlichen Nachweis 

über die Auflösung der geführten Lebenspartnerschaft zu ermöglichen. 

358


Die Änderung sieht die Einbeziehung der Lebenspartnerschaftsurkunde in die geltende Regelung 

über die Berücksichtigung von Berichtigungen im Personenstandseintrag bei der 

Ausstellung von Personenstandsurkunden vor. 


Die Änderung verpflichtet die Beteiligten, auch die zur Führung des Lebenspartnerschaftsbuchs 

erforderlichen Angaben 

– ggf. unter Vorlage entsprechender Urkunden – zu machen. 


Die Änderung schafft die erforderliche Ermächtigungsgrundlage zum Erlass von Ausführungsvorschriften 

über das Verfahren der Anmeldung und Begründung der Lebenspartnerschaft. 

Zu § 4 (Änderung des Gesetzes über die Angelegenheiten der freiwilligen Gerichtsbarkeit) 

Die Änderungen in § 43b betreffen die Zuständigkeit des Gerichts bei der gemeinschaftlichen 

Annahme eines Kindes durch die Lebenspartner. 

Zu § 5 (Änderung des Beamtenrechtsrahmengesetzes) 

Um sicherzustellen, dass die enge persönliche Bindung der eingetragenen Lebenspartner 

auch im Beamtenrecht gebührend berücksichtigt wird, sollen die Vorschriften, die sich auf die 

Ehepartner der Beamten beziehen, sinngemäß auf eingetragene Lebenspartner angewandt 

werden. Dies gilt für alle Beamten im Bund, in den Ländern, in Gemeinden und in anderen 

Körperschaften des öffentlichen Rechts. 

Zu § 6 (Änderung des Bundesbeamtengesetzes) 

Der Anwendungsbereich des Bundesbeamtengesetzes wird grundsätzlich auf die Eingetragenen 

Lebenspartnerschaften erstreckt, für die die ehebezogenen Vorschriften künftig sinngemäß 

gelten. Danach finden Bestimmungen über verheiratete Beamte auf Beamte, die in 

einer Eingetragenen Lebenspartnerschaft leben, sinngemäß Anwendung. Vorschriften über 

geschiedene oder verwitwete Beamte sind auf Beamte nach Auflösung einer Eingetragenen 

Lebenspartnerschaft oder nach dem Tod des eingetragenen Lebenspartners sinngemäß 

anzuwenden. Auf eingetragene Lebenspartner und ihre Angehörigen finden die Vorschriften 

über Ehegatten und ihre Angehörigen sinngemäß Anwendung. Schließlich wird klargestellt, 

dass die sinngemäße Anwendung ehebezogener Vorschriften auch für Rechtsverordnungen 

gilt, die ihre Ermächtigungsgrundlage im Bundesbeamtengesetz haben (z. B. § 15 Laufbahnrecht, 

§ 69 Nebentätigkeiten, § 72 Abs. 4 Arbeitszeit, § 80 Mutterschutz-und Erziehungsurlaub, 

§ 89 Abs. l Satz 2 Urlaub). Die sinngemäße Anwendung ehebezogener Vorschriften 

macht deutlich, dass diese Bestimmungen nicht schematisch auf die Eingetragene Lebenspartnerschaft 


Zu § 7 (Änderung des Bundesbesoldungsgesetzes) 

Zu Nummer 1 (§ l Bundesbesoldungsgesetz) 

Die sinngemäße Anwendung ehebezogener Bestimmungen auf eingetragene Lebenspartner 

wird auch besoldungsrechtlich nachvollzogen. Dies gilt für das Bundesbesoldungsgesetz und 

Rechtsverordnungen aufgrund dieses Gesetzes. 

Zu Nummer 2 (§ 57 Bundesbesoldungsgesetz) 

Ein bei dienstlichem und tatsächlichem Auslandswohnsitz zu zahlender Mietzuschuss wird 

nach geltendem Recht „nur dem Ehemann, auf Antrag eines Ehegatten jedem zur Hälfte 

gewährt“. Diese Regelung ist – ungeachtet etwaiger gegen sie gerichteter verfassungsrecht- 

359

licher Bedenken – auf eingetragene Lebenspartner nicht übertragbar und daher änderungsbedürftig. 

Zu § 8 (Änderung des Bundesreisekostengesetzes) 

Die sinngemäße Anwendung ehebezogener Vorschriften auf eingetragene Lebenspartner 

wird auf das Reisekostenrecht erstreckt. Dies gilt auch für Rechtsverordnungen, die ihre Ermächtigungsgrundlage 

im Bundesreisekostengesetz (§§ 22, 24) haben. 

Zu § 9 (Änderung des Bundesumzugskostengesetzes) 

Auch im Umzugskostenrecht sind die Bestimmungen über Ehegatten auf eingetragene Lebenspartner 

sinngemäß anzuwenden. Gleiches gilt für Rechtsverordnungen, zu deren Erlass 

das Bundesumzugskostengesetz (§12 Abs. 4, § 14) ermächtigt. 

Zu § 10 (Änderung der Sonderurlaubsverordnung) 

Die Bestimmung erstreckt die Regelungen über die Gewährung von Sonderurlaub bei Niederkunft 

der Ehefrau auf eine Niederkunft der eingetragenen Lebenspartnerin und bei Tod 

eines Ehegatten auf den Tod eines eingetragenen Lebenspartners. 

Zu § 11 (Änderung der Erziehungsurlaubsverordnung) 

Nach der Neuregelung haben Beamte Anspruch auf Erziehungsurlaub grundsätzlich auch 

dann, wenn sie mit einem nach 1991 geborenen Kind des eingetragenen Lebenspartners in 

einem Haushalt leben und dieses Kind selbst betreuen und erziehen. 

Zu § 12 (Änderung der Bundeslaufbahnverordnung) 

Die Vorschrift bezieht eingetragene Lebenspartner in den Kreis der „nach ärztlichen Gutachten 

pflegebedürftigen sonstigen nahen Angehörigen“ ein, deren tatsächliche Pflege für die 

Anstellung zu beachten ist. 

Zu § 13 (Änderung der Trennungsgeldverordnung) 

Die Bestimmung stellt klar, dass auch die auf Ehegatten bezogenen Vorschriften über das 

Trennungsgeld sinngemäß für eingetragene Lebenspartner gelten. 

Zu § 14 (Änderung des Altersvorsorgeverträge-Zertifizie-rungsgesetzes) 

Die Bestimmung stellt klar, dass auch der überlebende eingetragene Lebenspartner Hinterbliebener 

im Sinne des Gesetzes sein kann, für den Fall, dass der Altersvorsorgevertrag als 

ergänzende Hinterbliebenenabsicherung vorgesehen ist. 

Zu § 15 (Änderung des Bundessozialhilfegesetzes) 

Das Bundesverfassungsgericht hat in seiner Entscheidung vom 17. Juli 2002 deutlich darauf 

hingewiesen, dass die sozialhilferechtliche Schlechterstellung der Ehe gegenüber der Lebenspartnerschaft 

einen Verfassungsverstoß darstellen könnte. Die Lebenspartnerschaft 

wird gegenwärtig im Gegensatz zur Ehe nicht als sozialhilferechtlich erhebliche Einstandsgemeinschaft 

behandelt und somit gegenüber der Ehe bevorzugt. Bei Ehegatten kann 

die vorzunehmende Einkommensanrechung zur Reduzierung oder zum Wegfall des Sozialhilfeanspruchs 

führen, während Lebenspartner ohne Einkommensanrechung in den Genuss 

des ungekürzten Bezugs von Sozialhilfe kommen können. Hierin erblickt das Bundesverfassungsgericht 

aber keine Verfassungswidrigkeit des Lebenspartnerschaftsgesetzes, 

sondern merkt an, dass durch das Fehlen entsprechender Regelungen im Bundessozialhilfegesetz 

dort ein Verstoß gegen das Benachteiligungsverbot aus Artikel 6 Abs. 1 GG eintreten 

könnte. 

360

Zu Nummer 1 (§ 11 BSHG) 

Durch die Änderung werden Lebenspartner, die nicht getrennt leben, in die Bedürftigkeitsprüfung 

einbezogen, welche die Sozialhilfeträger im Rahmen der Hilfe zum Lebensunterhalt 

durchzuführen haben. Die Ausdehnung der Prüfung auf das Einkommen und Vermögen der 

eingetragenen Lebenspartner von Hilfesuchenden trägt dem Umstand Rechnung, dass Lebenspartner 

einander Fürsorge und Unterstützung, insbesondere angemessenen Unterhalt, 

zu leisten haben (§ 5 LPartG). Der Nachrang der Sozialhilfe erfordert es, auch von Lebenspartnern, 

die eine solche Unterhaltspflicht kraft Gesetzes trifft, zu verlangen, dass sie wie 

nicht getrennt lebende Ehegatten für einander vorrangig ihr Einkommen und Vermögen einsetzen. 


Durch die Änderung werden Lebenspartner, die nicht getrennt leben, in die Bedürftigkeitsprüfung 

einbezogen, welche die Sozialhilfeträger im Rahmen der Hilfe in besonderen Lebenslagen 

durchzuführen haben. Die Ausdehnung der Prüfung auf das Einkommen und Vermögen 

der eingetragenen Lebenspartner von Hilfesuchenden trägt dem Umstand Rechnung, dass 

Lebenspartner einander Fürsorge und Unterstützung, insbesondere angemessenen Unterhalt, 

zu leisten haben (§ 5 LPartG). Der Nachrang der Sozialhilfe erfordert es, auch von Lebenspartnern, 

die eine solche Unterhaltspflicht kraft Gesetzes trifft, zu verlangen, dass sie 

wie nicht getrennt lebende Ehegatten in besonderen Lebenslagen im Sinne der §§ 27 ff. 

BSHG für einander vorrangig ihr Einkommen und Vermögen einsetzen. 


Zu Buchstabe a 

Folgeänderung aufgrund der Änderung des § 28 Abs. l Satz l BSHG. Für Lebenspartner, die 

im Rahmen der Bedürftigkeitsprüfung der Hilfe in besonderen Lebenslagen ihr Einkommen 

wie Ehegatten vorrangig füreinander einzusetzen haben, werden durch die Änderung des § 

79 Abs. l die für Ehegatten geltenden Einkommensgrenzen festgelegt. 

Zu Buchstabe b 

Folgeänderung aufgrund der Änderung des § 28 Abs. l Satz l BSHG. Bei Einbeziehung des 

Einkommens der Lebenspartner in die Bedürftigkeitsprüfung gilt für den Lebenspartner auch 

in Bezug auf den als Freibetragskomponente anzurechnenden Familienzuschlag der Betrag, 

der sich für einen Ehegatten auf 80 von Hundert des Regelsatzes eines Haushaltsvorstandes 

beläuft. 


Folgeänderung zur Änderung der §§ 28 und 79 BSHG. Der besondere Familienzuschlag des 

§ 81 Abs. 3 bei Leistung von Blindenhilfe und Pflegegeld nach § 69a Abs. 3 gilt wie für blinde 

und schwerstbehinderte Ehegatten auch für blinde und schwerstbehinderte Lebenspartner. 



Durch die Änderung wird sichergestellt, dass gegen Dritte bestehende Ansprüche eines Lebenspartners, 

der von dem Hilfeempfänger nicht getrennt lebt, für die Zeit der Gewährung 

von Hilfe in besonderen Lebenslagen wie Ansprüche des Hilfeempfängers, seiner Eltern o- 

der seines Ehegatten auf den Sozialhilfeträger bis zur Höhe seiner Aufwendungen nach vorheriger 

Anzeige übergehen. 


Folgeregelung zu Buchstabe a. Der Anspruchsübergang erstreckt sich wie bei den Ansprüchen 

eines nicht getrennt lebenden Ehegatten auch bei Ansprüchen des Lebenspartners 

361

gegen Dritte auf Aufwendungen des Sozialhilfeträgers, die dieser für die gleichzeitig mit der 

Hilfe nach § 90 Abs. l erbrachte Hilfe zum Lebensunterhalt des Hilfeempfängers, seines E- 

hegatten oder seines Lebenspartners hat. 

Zu Nummer 6 (§ 92c BSHG) 

Zu Buchstabe a Doppelbuchstabe aa 

Durch die Änderung des § 92c Abs. l Satz l BSHG werden die Erben eines Lebenspartners, 

der mit dem Hilfeempfänger zusammen gelebt hat, in die Ersatzpflicht gegenüber dem Sozialhilfeträger 

wie die Erben des Hilfeempfängers oder seines Ehegatten einbezogen. 

Zu Buchstabe a Doppelbuchstabe bb 

Folgeänderung zu Buchstabe a Doppelbuchstabe aa. Durch die Änderung wird die gegenüber 

dem Sozialhilfeträger bestehende Ersatzpflicht der Erben eines Lebenspartners wie die 

der Erben eines Ehegatten des Hilfeempfängers ausgeschlossen, wenn Sozialhilfe während 

des Getrenntlebens beider Partner geleistet wurde. 

Zu Buchstabe a Doppelbuchstabe cc 

Folgeänderung zu Buchstabe a Doppelbuchstabe aa. Durch die Änderung wird die Erbenhaftung 

ausgeschlossen, wenn der Hilfeempfänger selbst der Erbe seines Lebenspartners ist. 


Folgeänderung zu Buchstabe a Doppelbuchstabe aa. Die Änderung stellt sicher, dass der 

Erbe des Lebenspartners, der mit dem Hilfeempfänger bis zu dessen Tod selbst eine Lebenspartnerschaft 

geführt, mit ihm in häuslicher Gemeinschaft gelebt und ihn gepflegt hatte, 

dieselbe Vermögensschongrenze wie derjenige Erbe für sich in Anspruch nehmen kann, der 

im Zeitpunkt des Todes des Hilfeempfängers mit diesem verheiratet oder verwandt gewesen 

ist und ihn gepflegt hat. Diese Grenze liegt einheitlich bei einem Nachlasswert in Höhe von 

15 340 Euro. 

Zu Buchstabe c 

Folgeänderung zu Buchstabe a Doppelbuchstabe aa. Die Änderung stellt sicher, dass der im 

Rahmen der Erbenhaftung des § 92c BSHG bestehende Anspruch des Sozialhilfeträgers auf 

Kostenersatz drei Jahre nach dem Tod des Lebenspartners erlischt. Sie entspricht damit der 

für Erben des Hilfeempfängers oder seines Ehegatten geltenden Ausschlussfrist. 



Die Änderung bezieht die Lebenspartner von Hilfebedürftigen in die Regelung des § 108 

Abs. l Satz 3 BSHG ein. Danach ist die bei Übertritt eines Hilfebedürftigen aus dem Ausland 

grundsätzlich gegebene Kostenerstattungspflicht des überörtlichen Sozialhilfeträgers gegenüber 

dem erstattungsberechtigten Sozialhilfeträger über die dort bereits geregelten Fälle der 

Inlandsgeburt des Hilfeempfängers, seines Ehegatten, Verwandten oder Verschwägerten 

auch dann ausgeschlossen, wenn der Lebenspartner des Hilfeempfängers im Inland geboren 

ist. 


Die Änderung bezieht Lebenspartner neben Ehegatten, Verwandten und Verschwägerten in 

die Entscheidung der Schiedsstelle über die Bestimmung des gemeinsamen erstattungspflichtigen 

Trägers der Sozialhilfe ein. 

362


Die Änderung erstreckt die Kostenerstattungspflicht des überörtlichen Sozialhilfeträgers auf 

die später in den Geltungsbereich des BSHG einreisenden Lebenspartner der Hilfeempfänger 

im Sinne des § 108 Abs. l BSHG. 


Zu Absatz 1 Satz 1 

Die Änderung stellt sicher, dass der mit einem Unterhaltspflichtigen zusammenlebende eingetragene 

Lebenspartner wie ein Ehegatte oder ein anderer einem Hilfeempfänger gegenüber 

Unterhaltspflichtiger dem Sozialhilfeträger Auskunft über seine Einkommens-und 

Vermögensverhältnisse zu geben hat. 

Zu Absatz 2 

Die Änderung erstreckt die Auskunftspflicht des Arbeitgebers eines Hilfeempfängers, dessen 

Ehegatten und anderer Unterhaltspflichtiger auf den Arbeitgeber eines Lebenspartners des 

Hilfeempfängers und des Unterhaltspflichtigen. 


Die Änderung betrifft die örtliche Zuständigkeit des Sozialhilfeträgers bei der Erbringung von 

Sozialhilfe im Ausland. Die beim Zusammenleben von Ehegatten, Verwandten und Verschwägerten 

von dem Lebensalter des Ältesten abhängige örtliche Zuständigkeit richtet sich 

aufgrund der Änderung auch nach dem Alter der Lebenspartner, die zusammenleben. 


Durch die Änderung werden die Kosten der Hilfe zum Lebensunterhalt des Lebenspartners 

eines Hilfeempfängers, die der Sozialhilfeträger aufgebracht hat, in die Erstattungspflichten 

Dritter einbezogen, auch wenn diese sich nicht aus § 90 BSHG, sondern aus einer außerhalb 

des BSHG geregelten Anspruchsgrundlage ergeben. 

Zu § 16 (Änderung der Verordnung zur Durchführung des § 88 Abs. 2 Nr. 8 des Bundessozialhilfegesetzes) 

Folgeänderung zur Änderung des § 11 Abs. l Satz 2 erster Halbsatz BSHG. Für Lebenspartner, 

die künftig im Rahmen der Bedürftigkeitsprüfung ihr Vermögen wie Ehegatten füreinander 

einzusetzen haben, sollen dieselben Freibetragsgrenzen wie für Ehegatten gelten. 

Zu § 17 (Änderung des HIV-Hilfegesetzes) 

Mit der Ergänzung des HIV-Hilfegsetzes wird zum einen der Lebenspartner ausdrücklich in 

den mitgeschützten Personenkreis einbezogen. Zum anderen wird der im Gesetz bislang 

verwendete Begriff „Lebenspartnerschaft“ durch „Lebensgemeinschaft“ und der Begriff „Lebenspartner“ 

durch den Begriff „Lebensgefährte“ ersetzt. Damit werden die Begriffe „Lebenspartnerschaft“ 

und „Lebenspartner“ auf das Institut der eingetragenen Lebenspartnerschaft 

beschränkt. 

Zu § 18 (Änderung des Bundesausbildungsförderungsgesetzes) 

Zu Nummer 1 (§§ 2, 12 und 45 BAföG) 

Durch die Begründung der Lebenspartnerschaft wird die Abnabelung des Auszubildenden 

von seinem Elternhaus dokumentiert. Dies ist zu berücksichtigen bei der Frage der notwendigen 

Unterbringung außerhalb des Elternhauses (§ 2 Abs. l a Satz l Nr. 2, § 12 Abs. 2 

Satz 2 Nr. 2 BAföG) und die Frage, welcher Wohnsitz für die örtliche Zuständigkeit maßgebend 

ist (§ 45 Abs. l Satz 2 Nr. l BAföG). 

363

Zu Nummer 2 (§ 11 BAföG) 


Lebenspartner sind einander nach § 5 LPartG zum angemessenen Unterhalt verpflichtet. 

Daher wird der Lebenspartner des Auszubildenden gemäß § 11 Abs. 2 Satz l BAföG in die 

Bedürftigkeitsprüfung nach dem BAföG einbezogen. 

§ 11 Abs. 4 BAföG trifft eine Folgeregelung für den Fall, dass der Lebenspartner in die Bedürftigkeitsprüfung 

mehrerer Auszubildender einzubeziehen ist, z. B. als Lebenspartner des 

einen und Elternteil des anderen Auszubildenden. Hier erfolgt eine Quotelung des anrechenbaren 

Einkommens. 


Ehegatte im Sinne des BAföG ist nach § 11 Abs. 2 Satz 2 BAföG nur der nicht dauernd getrennt 

lebende Ehegatte, sofern das Gesetz nicht anderes bestimmt. Entsprechendes muss 

wegen der insoweit identischen Interessenlage für den Lebenspartner gelten. 

Zu Nummer 3 (§ 18a BAföG) 


Nach § 18a BAföG ist der Darlehensnehmer von der Verpflichtung zur Rückzahlung der 

Staatsdarlehen freizustellen, wenn sein Einkommen bestimmte Freibeträge nicht übersteigt. 

Für Ehegatten wird dem Darlehensnehmer ein Zusatzfreibetrag gewährt. Künftig wird auch 

der Lebenspartner in die Zusatzfreibetragsregelung einbezogen. 


Der Freibetrag für den Lebenspartner ist nach § 18a Abs. l Satz 2 Nr. l BAföG um dessen 

Einkommen zu mindern. 



Bei der Einkommensberechnung gibt es gemäß § 21 Abs. l Satz 4 BAföG Abzugsmöglichkeiten 

für ein selbstgenutztes Einfamilienhaus oder eine selbstgenutzte Eigentumswohnung, um 

die Eltern des Auszubildenden nicht vor die Entscheidung zu stellen, entweder Wohneigentum 

zu schaffen oder die Ausbildung ihrer Kinder zu fördern. Bei der Ermittlung des Einkommens 

des Auszubildenden, des Darlehensnehmers sowie deren Ehegatten bestehen 

diese Abzugsmöglichkeiten nicht. Dasselbe muss auch für die Lebenspartner gelten. 


Die Unterhaltsleistungen seines Lebenspartners dürfen gemäß § 21 Abs. 3 Satz l Nr. 4 BAföG 

nicht als Einkommen des Auszubildenden gelten. Hintergrund ist die Tatsache, dass das 

Einkommen des Lebenspartners des Auszubildenden bei der Bedürftigkeitsprüfung pauschal 

angerechnet wird. Würden die Unterhaltsleistungen zudem als Einkommen des Auszubildenden 

angesehen, fände eine doppelte Anrechnung derselben Leistungen statt. Dies soll 

vermieden werden. 



§ 23 BAföG regelt die Freibeträge vom Einkommen des Auszubildenden. Dabei bleibt gemäß 

§ 23 Abs. l Satz l Nr. 2 BAföG für den Lebenspartner des Auszubildenden künftig derselbe 

Betrag anrechnungsfrei wie für einen Ehegatten. 

Die Freibeträge vom Einkommen des Auszubildenden richten sich nach der Ausbildungsart 

und der familiären Situation. Je nach besuchter Ausbildungsstätte bleiben von seinem Einkommen 

zunächst zwischen 112 Euro und 215 Euro anrechnungsfrei. Zusätzlich bleiben 

364

anrechnungsfrei für den Ehegatten 480 Euro und für Kinder 435 Euro. Die Vorschrift beruht 

auf der Erwägung, dass der Ehegatte in diesen Fällen typischerweise kein Einkommen erzielen 

kann, weil er das Kind betreut und erzieht. Da es sich nicht um das gemeinsame Kind 

beider Eheleute handeln muss, ist diese Erwägung auch auf Lebenspartnerschaften übertragbar, 

zumal der Freibetrag durch das Einkommen des Ehegatten/Lebenspartners gemindert 

wird. Die Vorschrift wird daher auf Auszubildende, die eine Lebenspartnerschaft führen, 

ausgedehnt. 


Die Freibeträge, die dem Auszubildenden für seinen Lebenspartner eingeräumt werden, sind 

um dessen Einkommen zu mindern (§ 23 Abs. 2 BAföG). 


Bei früheren oder dauernd vom Auszubildenden getrennt lebenden Lebenspartnern sind deren 

Unterhaltsleistungen voll auf den Bedarf des Auszubildenden anzurechnen. Unterhaltsleistungen 

sind nur die Leistungen, die dem Auszubildenden zur Deckung seines Unterhalts 

tatsächlich zufließen (§ 23 Abs. 4 Nr. 4 BAföG). 


Für das Einkommen des Lebenspartners des Auszubildenden erscheint derselbe Berechnungszeitraum 

angemessen wie für das Einkommen seiner Eltern oder seines Ehegatten. 



In der Überschrift ist zu verdeutlichen, dass § 25 BAföG künftig auch die Freibeträge vom 

Einkommen der Lebenspartner regelt. 


Die Änderung des § 25 Abs. l BAföG verfolgt zwei Ziele. Zum einen sollen die Elternteile, die 

dauernd voneinander getrennt leben, unabhängig von ihrem Familienstand den kleinen Elternfreibetrag 

bei der Anrechnung ihres Einkommens erhalten, um auch die Elternteile zu 

erfassen, die eine Lebenspartnerschaft führen. Zum anderen soll der Lebenspartner des 

Auszubildenden bei der Anrechnung seines Einkommens für sich selbst stets denselben 

Freibetrag erhalten wie ein Ehegatte. 


Die Ergänzungen des § 25 Abs. 3 BAföG regeln die zusätzlichen Freibeträge der Einkommensbezieher 

für einen Lebenspartner. 

Zu Buchstabe d (Absatz 4) 

Bei der Anrechnung seines Einkommens erscheint es geboten, dem Lebenspartner des 

Auszubildenden dieselben relativen Freibeträge zu gewähren wie den Eltern und dem Ehegatten 

eines Auszubildenden (vgl. § 25 Abs. 4 BAföG). 

Zu Buchstabe d (Absatz 5) 

Nach § 25 Abs. 5 Nr. 2 BAföG erhält der Einkommensbezieher nicht nur für seine eigenen 

Kinder, sondern auch für die in seinen Haushalt aufgenommenen Kinder seines Ehegatten 

einen Kinderfreibetrag. Dies muss künftig auch für die in seinen Haushalt aufgenommenen 

Kinder seines Lebenspartners gelten. 


365

Auch wenn derzeit mangels Vermögensbesteuerung die Anrechnung des Vermögens des 

Ehegatten des Auszubildenden ins Leere geht, erscheint es angemessen, die Regelung auf 

Lebenspartner zu erstrecken. 


Bei der Anrechnung des Vermögens des Auszubildenden selbst erscheint es angemessen, 

ihm für seinen Lebenspartner einen Freibetrag zuzubilligen. 


Bei der Frage, ob dem Auszubildenden eine Vorausleistung gewährt werden kann, ist es 

geboten, das Einkommen und Vermögen seines Lebenspartners künftig ebenso zu berücksichtigen 

wie das eines Ehegatten. 


Die Auskunftspflichten werden auf den Lebenspartner des Auszubildenden ausgedehnt, da 

sie die Prüfung der Bedürftigkeit des Auszubildenden erleichtern sollen. 

Zu Nummer 12 (§ 47a BAföG) 

Nach § 47a BAföG ist auch der Lebenspartner des Auszubildenden zum Ersatz verpflichtet, 

wenn er die Förderung des Auszubildenden durch vorsätzlich oder fahrlässig falsche oder 

unvollständige Angaben herbeigeführt hat. 


Als Folge der Einkommensanrechnung sind Angaben hierzu im Förderungsbescheid auch 

auf den Lebenspartner des Auszubildenden auszudehnen. Der Lebenspartner muss jedoch 

unter bestimmten Voraussetzungen verlangen können, dass die Angaben weitgehend entfallen. 


In der Statistik sind künftig von dem Lebenspartner des Auszubildenden dieselben Merkmale 

zu erfassen wie von einem Ehegatten. Diese Erweiterung der Statistik dient der Sicherung 

förderungsrechtlich relevanter Daten. 

Zu § 19 (Änderung des Aufstiegsfortbildungsförderungsgesetzes) 

Zu Nummer 1 (§ 10 AFBG) 

Die Ausdehnung der Einkommens-und Vermögensanrechnung und des Erhöhungsbetrages 

von 215 Euro für verheiratete Fortbildungsteilnehmer auf den Lebenspartner trägt dem Umstand 

Rechnung, dass Lebenspartner einander zur Fürsorge und Unterstützung, insbesondere 

zur Leistung von angemessenem Unterhalt verpflichtet sind (§5 LPartG). Die Subsidiarität 

der Förderung erfordert es, von unterhaltspflichtigen Lebenspartnern zu verlangen, dass 

sie füreinander aufkommen und vorrangig ihr Einkommen und Vermögen zur Unterhaltssicherung 

während der Fortbildung einsetzen. Damit korrespondiert auf der anderen Seite ein 

erhöhter Bedarfsatz für den Partner einer Eingetragenen Lebenspartnerschaft. Damit wird 

den aus dieser Partnerschaft resultierenden höheren Lebenshaltungskosten Rechnung getragen. 


Folgeänderung aufgrund der Änderung des § 10 Abs. 2. Die uneingeschränkte Rückzahlungspflicht 

hinsichtlich zu Unrecht gezahlter Förderbeträge muss auch für den Fall gelten, 

dass der Lebenspartner des Teilnehmers Einkommen erzielt hat, das bei der Bewilligung 

nicht berücksichtigt worden ist. Die Ausdehnung der Rückzahlungspflicht ist eine logische 

Konsequenz der erweiterten Einkommensanrechnung. 

366


Folgeänderung aufgrund der Änderung des § 10 Abs. 2. Infolge der erweiterten Einkommens-und 

Vermögensanrechnung müssen die bestehenden Auskunftspflichten auf den Lebenspartner 

ausgedehnt werden. Daraus folgt auch eine Einbeziehung des Lebenspartners 

in die Bußgeldbewehrung nach § 29 AFBG, auf die § 21 Abs. 2 Bezug nimmt. 


Folgeänderung aufgrund der Änderung des § 10 Abs. 2. Die Ersatzpflicht bei vorsätzlich oder 

grob fahrlässig falschen oder unvollständigen Angaben muss infolge der erweiterten Einkommens-und 

Vermögensanrechnung für den Lebenspartner gelten. 

Zu Nummer 5 (§ 23 Abs. 2 AFBG) 

Folgeänderung aufgrund der Änderung des § 10 Abs. 2. In dem Bescheid sind bezüglich des 

Einkommens des Lebenspartners dieselben Angaben erforderlich wie beim Ehegatten, da 

die Angaben im Bescheid mit der Einkommensanrechnung korrespondieren. 

Zu Nummer 6 (§ 27 Abs. 2 AFBG) 

In der Statistik müssen von dem Lebenspartner des Teilnehmers Merkmale erfasst werden. 

Zu § 20 (Änderung des Beruflichen Rehabilitierungsgesetzes) 

Bei der Ermittlung der maßgeblichen Einkommensgrenzen als einer Voraussetzung für den 

Bezug von Ausgleichsleistungen stellt das Gesetz auf die tatsächlichen Lebensverhältnisse 

ab und berücksichtigt deshalb das Einkommen beider (nicht dauernd getrennt lebender) E- 

hegatten. Der Lebenspartner ist gesetzlich zum Unterhalt verpflichtet, deshalb muss auch 

sein Einkommen berücksichtigt werden. 

Zu § 21 (Änderung der Verordnung zur Durchführung des Ausländergesetzes) 

Die in Nummer l enthaltenen Ergänzungen des § 9 Abs. 2 Satz l DVAuslG bewirken, dass 

einem Ausländer unter den 

in den Nummern l ff. näher bezeichneten Voraussetzungen 

– z. B. bei Eingehung einer Lebenspartnerschaft im Bundesgebiet – auch zur Herstellung 

und Wahrung einer lebenspartnerschaftlichen Gemeinschaft (§ 27a Satz l AuslG) die Aufenthaltserlaubnis 

nach der Einreise in das Bundesgebiet erteilt werden kann. 

Durch die in Nummer 2 enthaltene Ergänzung des § 15 Abs. l DVAuslG wird die Möglichkeit 

der Erteilung eines Reisedokumentes auf den ausländischen Lebenspartner eines im Bundesgebiet 

lebenden Ausländers erstreckt, sofern die sonstigen in der Vorschrift geregelten 

Voraussetzungen erfüllt sind. 

Zu § 22 (Änderung der Ausländergebührenverordnung) 

Aufgrund der Ergänzung kommen die in § 9 Abs. 1 AuslGebV geregelten Gebührenbefreiungen 

– z. B. für die Erteilung eines Visums oder einer Aufenthaltserlaubnis auch ausländischen 

Lebenspartnern Deutscher sowie von Staatsangehörigen eines EU-Staates oder eines 

anderen Vertragsstaates des Abkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum zugute. 

Zu den §§ 23 bis 25 (Änderung der Ausländerdatenübermittlungsverordnung, des AZR- 

Gesetzes und der AZRG-Durchführungsver-ordnung) 

Die Änderungen führen die Lebenspartner in diese Vorschriften ein. 

Zu § 26 (Änderung des Aufenthaltsgesetzes/EWG) 

367

In § la wird der Nachzug eines drittstaatsangehörigen Lebenspartners zu einem auf der 

Grundlage des Aufenthaltsge-setzes/EWG freizügigkeitsberechtigten Unionsbürger geregelt. 

Dies ist erforderlich, weil die gemeinschaftsrechtlichen Vorschriften derzeit keinen Nachzug 

gleichgeschlechtlicher Partner kennen. 

Durch die Ergänzung von § 15a wird die Verordnungsermächtigung dahin gehend erweitert, 

dass neben der Umsetzung der genannten Richtlinien Regelungen für die Lebenspartner der 

durch diese Verordnung begünstigten Personen ermöglicht werden. 

Zu § 27 (Änderung der Freizügigkeitsverordnung/EG) 

Durch die Ergänzung des § 9 wird für Lebenspartner von Personen, deren Recht auf Einreise 

und Aufenthalt sich aus § l Abs. l bis 3 ergibt, die allgemein für den Nachzug des Ehegatten 

eines Ausländers geltende Bestimmung des § 18 des Ausländergesetzes modifiziert. 

Dies ist erforderlich, um den aufenthaltsrechtlichen Besonderheiten Rechnung zu tragen, die 

sich aus der Freizügigkeit ergeben. Eine Verweisung auf die Vorschriften, die für Lebenspartner 

von Deutschen gelten, kommt hier nicht in Betracht. Andernfalls würden Ehegatten 

solcher Personen wegen der nach der Freizügigkeitsverordnung erforderlichen Existenzsicherung 

(§§ 7, 8 FreizügV/EG) gegenüber Lebenspartnern schlechter gestellt. Mit dieser Regelung 

gelten für diese Lebenspartner die Voraussetzungen des § 17 Abs. 2 des Ausländergesetzes, 

wonach insbesondere die Sicherung des Lebensunterhaltes erforderlich ist. 

Zu § 28 (Änderung des Konsulargesetzes) 

Zu Nummer 1 (§ 5 KG) 

§ 5 Abs. 5 KG betrifft die Pflicht unterhaltspflichtiger Verwandter und Ehegatten zur Erstattung 

von Auslagen der Konsularbeamten. Da Lebenspartner unterhaltspflichtig sind, ist die 

Erstattungspflicht auf sie zu erstrecken. 

Zu Nummer 2 (§ 8 KG) 

Die Änderung des § 8 Abs. l und 2 Konsulargesetz soll die Möglichkeit eröffnen, in besonders 

bezeichneten deutschen Konsularbezirken vor ermächtigten Konsularbeamten Lebenspartnerschaften 

zu begründen. 

Die Ermächtigung zur Vornahme von Eheschließungen durch deutsche Konsularbeamte ist 

daran geknüpft, dass 

– die Eheschließung auch nach dem Recht des Empfangsstaates zulässig und in diesem 

Staat gültig ist und 

– die Regierung des Empfangsstaates die Ausübung der Befugnis grundsätzlich zugestanden 

hat. 

Die vorstehenden Grundsätze müssten – aus Gründen der Rechtssicherheit und um Irritationen 

im jeweiligen Empfangsstaat zu verhindern – analog auch für die Begründung von Lebenspartnerschaften 

gelten. 

Zu Nummer 3 (§§ 19 und 24 KG) 

Die Änderungen des § 19 Abs. 2 Satz l und des § 24 Abs. l Satz l Konsulargesetz ergeben 

sich als gesetzestechnisch notwendige Folgerungen aus der Änderung des § 8 Konsulargesetzes, 

da in den §§ 19 und 24 der Umfang der Befugnisse von Berufskonsularbeamten 

bzw. von Honorarkonsularbeamten festgelegt ist. 

Zu § 29 (Änderung des Wohngeldgesetzes) 

Da Lebenspartner einander Fürsorge und Unterstützung schulden und vor allem einander 

unterhaltspflichtig sind, ist es gerechtfertigt, sie wohngeldrechtlich wie Ehegatten zu behandeln. 

368

Zu § 30 (Änderung der Abgabenordnung) 

Zu Nummer 1 (§ 15 AO) 

Durch die Änderungen wird der Lebenspartner in den Kreis der Angehörigen, der in § 15 

Abs. 1 AO abschließend aufgeführt ist, aufgenommen. 


Hinsichtlich der erleichterten Bekanntgabe von Verwaltungsakten werden Lebenspartner den 

Ehegatten gleichgestellt. 


Durch die Änderung wird der Regelungsgehalt des Absatzes 4 (Empfangsbevollmächtigung 

bei der Bekanntgabe von Feststellungsbescheiden über den Einheitswert) auf Lebenspartner 

ausgedehnt. 


Es handelt sich um eine Folgeänderung zur Ergänzung des § 739 ZPO. Hinsichtlich der nach 

dieser Vorschrift im Vollstreckungsverfahren bestehenden Gewahrsams-bzw. Besitzvermutung 

werden Lebenspartner den Ehegatten gleichgestellt. 

Zu § 31 (Änderung des Einführungsgesetzes zur Abgabenordnung) 

Der neue Absatz 2 des Artikels 97 § l des Einführungsgesetzes zur Abgabenordnung sieht – 

in Anlehnung an die bei Inkrafttreten der Abgabenordnung in Absatz l getroffene Übergangsregelung 

– vor, dass die geänderten Vorschriften der Abgabenordnung grundsätzlich 

auf alle bei Inkrafttreten dieser Vorschrift anhängigen Verfahren anzuwenden sind. 

Zu § 32 (Änderung des Grunderwerbsteuergesetzes) 

Lebenspartnern wird durch § 6 des Lebenspartnerschaftsgesetzes die Möglichkeit eröffnet, 

sich für den Wahlgüterstand der Ausgleichsgemeinschaft zu entscheiden. § 1371 BGB gilt 

entsprechend. Dadurch entstehen, falls der überlebende Lebenspartner weder Alleinerbe 

noch Miterbe ist, wie zwischen überlebendem Ehegatten und Erben Ausgleichsansprüche, 

und zwar auf Ausgleich des Überschusses, den die Lebenspartner während der Dauer des 

Vermögensstandes erzielt haben. 

Es ist daher geboten, die zur Erfüllung dieser Ansprüche erfolgenden Grundstücksübertragungen 

wie bei Ehegatten von der Grunderwerbsteuer zu befreien. Denn wären diese Ansprüche 

zu Lebzeiten beider Lebenspartner durch Grundstücksübertragung erfüllt worden, 

wären diese Erwerbe nach § 3 Nr. 4 oder 5 GrEStG steuerfrei geblieben (vgl. Begründung zu 

§ 3 Nr. 3 GrEStG in seiner bisherigen Fassung – Bundestagsdrucksache 9/251 –). 

Die Steuerfreiheit bei Teilung vermögensgemeinschaftlichen Vermögens braucht auf Lebenspartner 

nicht ausgedehnt zu werden, da für sie trotz der in § 7 LPartG eingeräumten 

Möglichkeit, die vermögensrechtlichen Verhältnisse durch Lebenspartnerschaftsvertrag entsprechend 

der Gütergemeinschaft zu regeln, kein gütergemeinschaftliches Vermögen gebildet 

werden kann. Eine steuerliche Schlechterstellung der Lebenspartner ist damit nicht 

verbunden. 

Wegen der Gleichstellung der Lebenspartner der Miterben mit den Ehegatten der Miterben 

wird auf die Begründung § 3 Nr. 4 GrEStG verwiesen. 

§ 3 Nr. 4 GrEStG in seiner bisherigen Fassung befreit Grundstückserwerbe durch einen E- 

hegatten des Veräußerers. Diese Befreiung ist seinerzeit (Bundestagsdrucksache 9/251) mit 

den zwischen Ehegatten bestehenden familienrechtlichen – vor allem erbrechtlichen – Beziehungen 

begründet worden; die Übertragungen fielen deshalb aus dem Rahmen der sonstigen 

Grundstücksumsätze heraus. Gemäß §§ 5, 6, 7, 8, 10 und 16 LPartG ist die familienrechtliche 

und erbrechtliche Stellung der Lebenspartner der von Ehegatten ähnlich, so dass 

369

davon auszugehen ist, dass Grundstücksübertragungen zwischen Lebenspartnern ebenfalls 

erb-, unterhalts-oder güterrechtliche Erwägungen zu Grunde liegen. 

Nach § 15 Lebenspartnerschaftsgesetz kann die Lebenspartnerschaft durch Urteil aufgehoben 

werden. Diese Aufhebung ist wegen der rechtsgestaltenden, auflösenden Wirkung mit 

einer Scheidung vergleichbar. Wie bei der Scheidung kann es auch nach der Aufhebung 

einer Lebenspartnerschaft zu einer Vermögensauseinandersetzung kommen, z. B. durch die 

Regelung des nachpartnerschaftlichen Unterhalts (§16 LPartG) oder zur Abwicklung des 

Vermögensstandes (§ 6 und 7 LPartG). Die Steuerbefreiung des § 3 Nr. 5 GrEStG wird daher 

auf den Erwerb eines Grundstücks durch den früheren Partner einer Lebenspartnerschaft 

im Rahmen der Vermögensauseinandersetzung nach Aufhebung der Lebenspartnerschaft 

erstreckt. 

In § 3 Nr. 6 GrEStG sind den Verwandten in gerader Linie sowie den Stiefkindern deren E- 

hegatten gleichgestellt. Hintergrund ist die generelle Steuerbefreiung für Grundstücksübertragungen 

zwischen Ehegatten gemäß § 3 Nr. 4 GrEStG. Denn eine steuerfreie Grundstücksübertragung 

könnte auch dadurch erreicht werden, dass zunächst die Verwandten in 

gerader Linie oder die Stiefkinder und sodann deren Ehegatten erwerben, so dass der direkte 

Erwerb unmittelbar steuerfrei gestellt werden kann (vgl. Begründung zu § 3 Nr. 6 GrEStG 

in seiner bisherigen Fassung – Bundestagsdrucksache 9/251 –). Da dieser Rechtsgedanke 

aufgrund der Neufassung des § 3 Nr. 4 GrEStG nunmehr ebenfalls auf die Partner einer eingetragenen 

Lebenspartnerschaft Anwendung finden soll, ist auch hier die Gleichstellung der 

Lebenspartner mit den Ehegatten der Verwandten in gerader Linie bzw. der Stiefkinder geboten. 

Zu § 33 (Änderung des Einkommensteuergesetzes) 

Zu Nummer l (§ 1a EStG) 

Die Vorschrift regelt in grenzüberschreitenden Fällen die steuerliche Berücksichtigung von 

Unterhaltsleistungen an den geschiedenen oder getrennt lebenden Ehegatten und die Gewährung 

des Haushaltsfreibetrags bei dauerndem Getrenntleben, wenn der Steuerpflichtige 

Staatsangehöriger eines EU-oder EWR-Staats und der Ehegatte bzw. das Kind nicht unbeschränkt 

einkommensteuerpflichtig ist. Diese Regelungen gelten künftig für Lebenspartner 

entsprechend. 

Zu Nummer 1a (§ 9a EStG) 

Der besserverdienende Lebenspartner kann fiktive Unterhaltsleistungen als Sonderausgaben 

geltend machen, die beim anderen Lebenspartner kraft Gesetzes als Einkünfte zu besteuern 

sind. Folglich wäre in derartigen Fällen auch der Werbungskostenpauschbetrag nach 

§ 9a Satz 1 Nr. 3 EStG zu gewähren, obwohl fraglich ist, ob dem Lebenspartner in diesen 

Fällen typischerweise Aufwendungen entstehen, die als Werbungskosten abgezogen werden 

können. Demgegenüber werden bei zusammenlebenden Ehegatten unabhängig davon, ob 

sie zusammen oder getrennt veranlagt werden, fiktive Unterhaltsleistungen nicht in Einkünfte 

umgewandelt und ihnen deshalb der Werbungskostenpauschbetrag nicht gewährt. Um zusammenlebende 

Lebenspartner nicht besser zu stellen als zusammenlebende Ehegatten, ist 

es auch aus verfassungsrechtlichen Gründen (Artikel 6 Abs. 1 GG) geboten, den Abzug des 

Werbungskostenpauschbetrags nach § 9a Satz 1 Nr. 3 EstG in diesen Fällen auszuschließen. 

Zu Nummer 2 (§ 10 EStG) 

Zu Buchstabe a (Absatz 1) 

Durch die Einführung des Wortes „dauernden“ vor dem Wort „Getrenntlebens“ soll klargestellt 

werden, dass ein vorübergehendes Getrenntleben nicht von der Regelung erfasst wird. 

370

Zu Buchstabe b (Absatz 3) 

Durch diese Regelung wird eine Schlechterstellung von Ehegatten gegenüber Partnern einer 

eingetragenen Lebenspartnerschaft vermieden. 

Beim Vorwegabzug nach § 10 Abs. 3 Nr. 2 EStG gibt es Fälle, in denen zusammenveranlagte 

Ehegatten weniger Sonderausgabenabzugsvolumen zur Verfügung steht als Partnern einer 

eingetragenen Lebenspartnerschaft nach der bisher vorgesehenen Regelung. Der Vorwegabzug 

wird grundsätzlich jedem Steuerpflichtigen gewährt. Er wird gekürzt um 16 von 

Hundert der Summe der Einnahmen aus bestimmter nicht selbständiger Arbeit (§ 19 EStG) 

und aus der Ausübung eines Mandats im Sinne des § 22 Nr. 4 EStG. Bei zusammenveranlagten 

Ehegatten verdoppelt sich dieser Betrag auch dann auf 6 136 Euro, wenn nur einer 

der Ehegatten entsprechende Aufwendungen hat. Er wird aber auch dann ggf. bis zur vollen 

Höhe gekürzt, wenn einer der Ehegatten keine Einnahmen erzielt oder nur Einnahmen erzielt, 

die grundsätzlich nicht zu einer Kürzung führen. Eine Kürzung um mehr als 3 068 Euro 

erfolgt, wenn nur einer der Ehegatten entsprechende Einnahmen von mehr als 19 173 Euro 

erzielt. Ab 38 347 Euro aufwärts wird der Vorwegabzug immer in voller Höhe von 6 136 Euro 

gekürzt. Bei Lebenspartnern wird bei gleichem Einkommen nur der Vorwegabzug bis 3 068 

Euro bei dem Lebenspartner gekürzt, der entsprechende Einnahmen erzielt. Der andere Lebenspartner 

behält seinen Vorwegabzug. 

Die Besserstellung von Lebenspartnern kann dadurch vermieden werden, dass in § 10 Abs. 

3 EStG bestimmt wird, dass Lebenspartner hinsichtlich der Ermittlung des Vorwegsabzugs 

wie zusammenveranlagte Ehegatten behandelt werden. 



Aufgrund der Änderung des § 15 AO (vgl. Artikel 3 § 75) werden Lebenspartner in den Kreis 

der (dort näher umschriebenen) Angehörigen mit aufgenommen. Nummer 1 Satz 1 gilt damit 

auch für diesen Personenkreis. Da das Steuerrecht im Übrigen nicht zwischen „Familienangehörigen“ 

und „Angehörigen“ unterscheidet, dient die vorgeschlagene Änderung der Klarstellung. 


Die Anpassung dient der Erweiterung der Regelung auf Lebenspartner und damit der 

Gleichmäßigkeit der Besteuerung. Hinsichtlich der Nichtabziehbarkeit von Aufwendungen für 

bestimmte Personen wird die Lebenspartnerschaft der Ehe gleichgestellt. 


Die eingetragene Lebenspartnerschaft soll gleichgeschlechtlichen Paaren einen gesicherten 

Rechtsrahmen für ihr auf Dauer angelegtes Zusammenleben geben. Bei zusammenlebenden 

Ehegatten wird ein Haushaltsfreibetrag nicht abgezogen. Dies ist durch eine Entscheidung 

des Bundesverfassungsgerichts vom 10. November 1998 als verfassungswidrig 

angesehen worden. Das Bundesverfassungsgericht hat den Gesetzgeber verpflichtet, bis 

zum 1. Januar 2002 die Abziehbarkeit des Hauhaltsfreibetrages bzw. eines generellen Erziehungsbedarfs 

neu zu regeln. Bis dahin ist die bisherige Regelung zum Haushaltsfreibetrag 

weiter anzuwenden. Es könnte kaum vermittelt werden, dass bei zusammenlebenden 

Ehepaaren trotz Verfassungswidrigkeit der Vorschrift rückwirkend kein Haushaltsfreibetrag 

bzw. Erziehungsbedarf angesetzt wird, eingetragene Lebenspartner aber in einem neuen 

Gesetz einen Anspruch auf den Haushaltsfreibetrag erhalten. 

Zu § 34 (Änderung des Erbschaft-und Schenkungsteuergesetzes) 

Zu Nummer 1 (§ 5 ErbStG) 

Leben die Lebenspartner im Vermögensstand der Ausgleichsgemeinschaft (§ 6 Abs. 2 

LPartG), soll ein Ausgleichsanspruch des überlebenden Lebenspartners in demselben Um- 

371

fang steuerfrei bleiben, wie er im Fall der Zugewinngemeinschaft unter Ehegatten steuerfrei 

bleiben würde. 


Treffen Lebenspartner in einem Lebenspartnerschaftsvertrag eine der Gütergemeinschaft 

vergleichbare Regelung, soll eine durch die hälftige Beteiligung am Gemeinschaftsgut eintretende 

objektive Bereicherung eines Lebenspartners wie im Fall von Ehegatten besteuert 

werden. 


Lebzeitige Zuwendungen unter Lebenspartnern im Zusammenhang mit einem inländischen 

Familienwohnheim sollen in gleicher Weise wie bei Ehegatten steuerfrei bleiben. 



Stirbt ein Lebenspartner, soll für den überlebenden Lebenspartner – wie bei Ehegatten – die 

Steuerklasse I gelten. 


Stirbt ein Lebenspartner, nachdem die Lebenspartnerschaft aufgehoben wurde (vgl. § 15 

LPartG), soll für den ehemaligen Lebenspartner – wie für den geschiedenen Ehegatten die 

Steuerklasse II gelten. 


Lebenspartner können nach § 10 Abs. 4 LPartG ein gemeinschaftliches Testament errichten. 

In diesem Fall sollen auch die mit dem verstorbenen Lebenspartner näher verwandten Erben 

und Vermächtnisnehmer in gleicher Weise wie bei einem verstorbenen Ehegatten die Möglichkeit 

erhalten, nach dem günstigeren verwandtschaftlichen Verhältnis zu dem erstverstorbenen 

Lebenspartner versteuert zu werden. 


Lebenspartner sollen den gleichen Freibetrag wie Ehegatten erhalten. 


Der überlebende Lebenspartner soll wie ein überlebender Ehegatte einen besonderen Versorgungsfreibetrag 

erhalten. 


Der Erwerb von Vermögen, dessen Nutzungen dem Lebenspartner des Erblassers oder 

Schenkers zustehen, soll – wie bei Ehegatten – ohne Berücksichtigung dieser Belastung besteuert 

werden. Die Steuer auf den Kapitalwert dieser Belastung wird bis zu deren Wegfall 

gestundet. 


Die Vorschrift bestimmt den Anwendungszeitpunkt. 

Zu § 35 (Änderung des Zweiten Gesetzes über die Krankenversicherung der Landwirte) 

Die Regelung überträgt das Verfahren zur Feststellung, welcher Ehegatte bei gemeinsamer 

Leitung eines landwirtschaftlichen Unternehmens als landwirtschaftlicher Unternehmer versicherungs-und 

beitragspflichtig und welcher Ehegatte familienversichert ist, auf Lebenspartner, 

die gemeinsam ein landwirtschaftliches Unternehmen leiten. 

372

Zu § 36 (Änderung des Ersten Buches Sozialgesetzbuch 

– Allgemeiner Teil –) 

Zu Nummer 1 (§ 33b SGB I – neu –) 

Soweit Lebenspartnerschaften in das Sozialrecht einbezogen werden, wird mit der Neuregelung 

klargestellt, dass es sich um (eingetragene) Lebenspartnerschaften im Sinne des Lebenspartnerschaftsgesetzes 

handelt. 

Zu den Nummern 2 und 3 (§§ 48 und 56 SGB I) 

Redaktionelle Änderung aufgrund von Artikel 1 

Zu § 37 (Änderung des Vierten Buches Sozialgesetzbuch 

– Gemeinsame Vorschriften für die Sozialversicherung –) 

Redaktionelle Änderung aufgrund der Zielsetzung des Entwurfs. 

Zu § 38 (Änderung des Fünften Buches Sozialgesetzbuch 

– Gesetzliche Krankenversicherung –) 

Zu Nummer 1 (§ 103 SGB V) 

Bei der Entscheidung über die Fortführung einer Vertragsarztpraxis in einem Bezirk, für den 

Zulassungsbeschränkungen bestehen, ist der Lebenspartner des bisherigen Vertragsarztes 

aufgrund der familienrechtlichen Zusammengehörigkeit bevorzugt zu berücksichtigen. 

Zu Nummer 2 (§ 173 SGB V) 

Mitglieder der gesetzlichen Krankenversicherung können auch die Krankenkasse des Ehegatten 

wählen, damit innerhalb einer Familie die Krankenversicherung von der gleichen 

Krankenkasse durchgeführt werden kann. Die Änderung erweitert das Wahlrecht auf die 

Krankenkasse des Lebenspartners, da zwischen Lebenspartnern künftig eine enge familienrechtliche 

Verbundenheit besteht. 

Zu § 39 (Änderung des Sechsten Buches Sozialgesetzbuch 

– Gesetzliche Rentenversicherung –) 

Da die eingetragenen Lebenspartner wie die Ehegatten zur Gewährung von Unterhalt verpflichtet 

sind, gehören sie zu den Personen, an die eine Rente wegen Alters oder verminderter 

Erwerbsfähigkeit ausgezahlt werden kann, wenn diese dem anderen Lebenspartner 

nach § 104 Abs. l versagt worden ist. 

Zu § 40 (Änderung des Siebten Buches Sozialgesetzbuch 

– Gesetzliche Unfallversicherung –) 

Zu Nummer 1 (§ 5 SGB VII) 

Die Vorschrift beinhaltet eine Folgeänderung zur Änderung des § 2 Abs. l Nr. 5, nämlich die 

Versicherungsbefreiung für kleine landwirtschaftliche Unternehmen. 


Es handelt sich um eine Erweiterung und entsprechende Folgeeinschränkung der freiwilligen 

Unternehmerversicherung für mitarbeitende Ehegatten auf Lebenspartner. 


373

Die Sonderregelung über den Jahresarbeitsverdienst für selbständig Tätige und ihre Ehegatten 

soll auf Lebenspartner ausgedehnt werden. 


Da die eingetragenen Lebenspartner wie die Ehegatten zur Gewährung von Unterhalt verpflichtet 

sind, gehören sie zu den Personen, an die eine Rente wegen Alters oder verminderter 

Erwerbsfähigkeit ausgezahlt werden kann, wenn diese dem anderen Lebenspartner 

nach § 101 Abs. 2 Satz l oder 2 versagt worden ist. 

Zu § 41 (Änderung des Zehnten Buches Sozialgesetzbuch – Verwaltungsverfahren –) 

Die Vorschrift regelt die Einbeziehung der Lebenspartner in den Kreis der Personen, die in 

einem Verwaltungsverfahren für eine Behörde nicht tätig werden dürfen. 

Zu § 42 (Änderung des Elften Buches Sozialgesetzbuch 

– Gesetzliche Pflegeversicherung –) 

Zu Nummer 1 (§ 91 SGB XI) 

Diese Änderung stellt sicher, dass nicht nur die Angehörigen eines Pflegebedürftigen, sondern 

auch deren eingetragener Lebenspartner von der Pflegekasse auf die Rechtsfolgen der 

Kostenerstattung in der Pflegeversicherung hingewiesen werden. 


Diese Regelung sichert den Datenschutz für mitversicherte eingetragene Lebenspartner eines 

Beschäftigten der Pflegekasse. 


Diese Änderung erstreckt die Regelung über den Nachweis einer Familienversicherung auch 

auf den eingetragenen Lebenspartner des Mitglieds. 


Mit dieser Änderung wird klargestellt, dass die Regelung über die Vergabe der Versicherungsnummer 

durch die Pflegekasse bei familienversicherten Angehörigen auch für familienversicherte 

eingetragene Lebenspartner gilt. 

Zu § 43 (Änderung des Rehabilitations-Angleichungs-gesetzes) 

§ 13 des Rehabilitations-Angleichungsgesetzes bestimmt für Ehegatten – unter zusätzlichen 

Voraussetzungen – einen höheren Satz des Übergangsgeldes; es erscheint angemessen, 

Partner eingetragener Lebenspartnerschaften gleichzustellen. 

Zu Artikel 3 (Rückkehr zum einheitlichen Verordnungsrang) 

Da durch die aufgeführten Vorschriften Verordnungen geändert werden, muss sichergestellt 

werden, dass diese Verordnungen wieder im Verordnungswege geändert werden können. 

374

Zu Artikel 4 

(Inkrafttreten) 

Artikel 4 legt das Inkrafttreten des Gesetzes auf den ersten Tag des sechsten auf die Verkündung 

folgenden Monats. Damit ist gewährleistet, dass die mit Zustimmung des Bundesrates 

zu erlassenden Ausführungsvorschriften zum Personenstandsgesetz geschaffen werden 

können. 

375

8.10 Zwangsheirat 


Die FDP verurteilt die Zwangsverheiratung junger Migrantinnen auf das Schärfste. Weder 

aus patriarchalisch-traditionellen, noch aus religiösen Gründen ist es akzeptabel, dass 

Zwangsverheiratungen in Deutschland oder anderswo stattfinden. Zwangsheirat ist eine 

Menschenrechtsverletzung und muss als solche deutlich öffentlich geächtet werden. Bislang 

ist dieses Thema leider eher verharmlost oder verschwiegen worden. 

Die FDP fordert daher: 

1. Das Thema Zwangsheirat muss in die Öffentlichkeit getragen und diskutiert werden. Es 

muss klargestellt werden, dass die Zwangsheirat verboten und nicht durch religiöse oder 

traditionelle Gründe gerechtfertigt ist. Insbesondere die islamischen Vereinigungen und 

Verbände sind aufgefordert, ihre Mitglieder diesbezüglich aufzuklären und zu informieren. 

2. Den Opfern von Zwangsheirat, also den zwangsverheirateten Ausländern und deren 

minderjährigen Kindern, muss grundsätzlich ein Bleiberecht in Deutschland eingeräumt 

werden. 

3. Die betroffenen Stellen wie Jugend- und Sozialämter, Polizei, Schulen, Mädchen- und 

Frauenhäuser sind über das Thema Zwangsheirat zu informieren und zu sensibilisieren. 

4. Es muss eine Bund-Länder-Arbeitsgruppe Zwangsheirat eingerichtet werden, die die 

bestehenden Regelungen im Familien-, Straf-, Sozial- und Jugendrecht auf mögliche Lücken 

und Defizite hin überprüft und Änderungsvorschläge entwickelt. Die Instrumente etwa 

der Strafjustiz sind bislang nämlich beschränkt. Zwar kann die Zwangsheirat im Kernbereich 

strafrechtlich verfolgt werden: Der Ehemann kann sich eines Sexualdelikts schuldig 

machen. Für die Eltern, die ihre Tochter zur Ehe zwingen, kommt strafbare Nötigung 

in Betracht. Allerdings ist die Beweisführung und Beurteilung im Randbereich zur arrangierten 

Ehe, mit der die Frau letztlich einverstanden ist, äußerst schwierig. Außerdem legen 

die betroffenen Mädchen und Frauen oftmals aus verständlicher Furcht vor Repressionen 

nicht die wahren Umstände ihrer Verheiratung offen. 

5. Die FDP begrüßt ausdrücklich, dass sich die baden-württembergische Landesregierung 

noch in diesem Frühjahr auf Initiative der Justizministerin hin als erste Landesregierung 

mit dem Thema Zwangsheirat beschäftigen wird. Dabei geht es zum einen um die Einsetzung 

einer „Interministeriellen Arbeitsgruppe zur Bekämpfung der Zwangsheirat“, in 

der die betroffenen Ressorts ihre jeweiligen Möglichkeiten zur Bekämpfung der Zwangsheirat, 

aber auch zur besseren Unterstützung der Opfer von Zwangsheirat, darlegen und 

in einem Maßnahmenpaket zusammenstellen sollen. 

Weitere Aspekte sind verstärkte Informations- und Präventionsmaßnahmen, aber auch die 

Prüfung, ob das bisherige straf- und zivilrechtliche Instrumentarium ausreicht, um die Fälle 

von Zwangsheirat wirksam ahnden bzw. bewältigen zu können. 

Zum Begriff Zwangsheirat: 

Eine Zwangsheirat liegt dann vor, wenn mindestens einer der zukünftigen Ehepartner durch 

die Anwendung von Gewalt zur Ehe gezwungen wird, also die Betroffene sich zur Ehe gezwungen 

fühlt und entweder mit ihrer Weigerung kein Gehör findet oder es nicht wagt, sich 

zu widersetzen, weil Eltern, Familie, Verlobte und Schwiegereltern mit den unterschiedlichsten 

Mitteln versuchen, Druck auf sie auszuüben. Dazu gehören physische und sexuelle Gewalt, 

Nötigungen durch Drohungen, Einsperren, Entführung, psychischer und sozialer Druck 

376

sowie emotionale Erpressung, Einschränkungen in Bezug auf Lebensstil und Bewegungsspielraum 

und andere erniedrigende, entwertende und kontrollierende Handlungen. 

Zwangsheirat hat nicht unmittelbar mit der Religion zu tun, sondern ist das Ergebnis überkommener 

Traditionen und Bräuche (Ehrbegriff). Es sind sowohl Fälle aus islamischen Familien 

der Türkei bekannt, als auch Fälle aus dem buddhistisch-hinduistischen Sri Lanka und 

dem christlichen Griechenland oder Süditalien. Da die Türken die größte Ausländergruppe in 

Deutschland darstellen, kommt dort Zwangsheirat auch gehäufter als bei anderen Ethnien 

vor. 

Obwohl bekannt ist, dass diese Menschenrechtsverletzung von Frauen und Mädchen in 

Deutschland leider täglich vorkommt, gibt es bislang kaum gesicherte Daten und nur wenige 

Informationen. Zu Umfang und Ausmaß können daher nur sehr ungenaue Angaben gemacht 

werden. Unstrittig ist jedoch, dass es sich um einen Bereich mit einer hohen Dunkelziffer 

handelt. Denn viele der betroffenen Mädchen und Frauen wehren oder entziehen sich einer 

Zwangsehe nicht oder erst nach Jahren, weil sie Angst vor Racheakten, physischer und psychischer 

Gewalt in den Familien haben. Aber auch ein unsicherer Aufenthaltsstatus, fehlende 

Sprachkenntnisse, Unkenntnis des geltenden Rechts oder fehlendes eigenes Einkommen 

tragen häufig dazu bei, dass Betroffene nicht in die Öffentlichkeit treten und Schutz oder Hilfe 

einfordern. 

377

8.11 Zwangsheirat 

BESCHLUSS des Bundesvorstandes der FDP, Berlin, 29. November 2004 

1. Sachliche Integrations- und Islamdiskussion notwendig 

Die FDP fordert eine sachliche Diskussion zum Stand der Integrationspolitik in Deutschland. 

Insbesondere die Auseinandersetzung mit dem Islam und der Rolle der Muslime in Deutschland 

muss vorurteilsfrei erfolgen. Dabei geht es für die FDP weder um eine verklärte Multi- 

Kulti-Romantik, deren Anhänger bestehende Probleme und Integrationsdefizite beispielsweise 

im Hinblick auf die häufig untergeordnete Rolle der Frau in muslimischen Familien gerne 

unter den Teppich kehren, noch um eine konservative Abschottungs- und Assimilierungspolitik 

gegenüber Ausländern. Stand und Entwicklung der Integration müssen offen, vorurteilsund 

ideologiefrei ohne Tabus und falsche Befindlichkeiten analysiert werden. Die FDP wird 

sich verstärkt dem Thema Integration sowie dem Dialog mit dem Islam, der auch bestehende 

Differenzen deutlich machen muss, zuwenden. 

Die vielfältigen Integrationsbemühungen von Bund, Ländern, Kommunen, Kirchen, Wohlfahrtsverbänden, 

vielen privaten Initiativen und natürlich auch der Betroffenen selbst sind 

keineswegs gescheitert. Aber die Integration ist ein schwieriger und sensibler Prozess, der 

sich über mehrere Generationen erstrecken kann und der neben Erfolgen durchaus auch 

Rückschritte zu verzeichnen hat. 

Entscheidend für eine gute Integration ist aus liberaler Sicht auf der einen Seite die Bereitschaft 

jedes einzelnen Migranten, Teil der neuen Gesellschaft werden zu wollen und auf der 

anderen Seite die Akzeptanz einer selbstbewussten Aufnahmegesellschaft im Hinblick auf 

die gesellschaftliche Teilhabe von Zuwanderern. 

Wesentliche Voraussetzung für eine gelungene Integration ist die Beherrschung der deutschen 

Sprache. Denn mangelnde oder gar gänzlich fehlende Deutschkenntnisse schließen 

die Zuwanderer von der sozialen, wirtschaftlichen, gesellschaftlichen und politischen Teilhabe 

aus. Die FDP hat sich daher erfolgreich als erste Partei dafür eingesetzt, dass im neuen 

Zuwanderungsgesetz nach dem Prinzip "Fördern und Fordern" verbindliche Deutsch- und 

Orientierungskurse eingeführt werden. 

2. Gemeinsame und verbindliche Grundlagen des Zusammenlebens 

statt Leitkultur 

Die FDP stellt fest, dass sich kultureller Pluralismus, kulturelle Konflikte und kultureller Wandel 

in allen menschlichen Gesellschaften finden. Kulturelle Homogenität im Sinne fugenloser, 

konfliktfreier Übereinstimmung kultureller Werte hat es nie und nirgendwo gegeben, zumindest 

nicht in freiheitlichen und demokratischen Gesellschaften. 

Entscheidend aber ist für die FDP, dass wir uns über den Rahmen des Zusammenlebens 

einig sein müssen: Demokratie, Rechtsstaat, die Grund- und Menschenrechte, die Trennung 

von Staat und Religion sowie die gute Kenntnis der deutschen Sprache sind die Fundamente 

unserer Gesellschaft, die niemand außer Kraft setzen darf, auch nicht mit dem Hinweis auf 

seine kulturellen oder traditionellen Überzeugungen. 

Die viel gepriesene Toleranz – auf beiden Seiten - ist daher auch nicht beliebig, sondern 

stets an diesen Grundlagen unseres Zusammenlebens zu messen. 

Jeder und Jede darf nach seiner oder ihrer Religion leben – im Rahmen dieses für Alle verbindlichen 

Bezugsrahmens. Diese Grundlagen sind aber verletzt, wenn Imame in Moscheen 

378

Hass predigen und wenn islamische Verbände gegen unsere freiheitliche Gesellschaftsordnung 

agitieren. Sie sind auch verletzt, wenn die Erlernung der deutschen Sprache abgelehnt 

wird. Sie sind ebenfalls verletzt, wenn vor allem Mädchen und junge Frauen gegen ihren 

Willen zwangsverheiratet werden oder nicht am Sportunterricht bzw. am Schulausflug teilnehmen 

dürfen. 

Die FDP unterstützt den Kampf gegen Islamisten und Fundamentalisten mit allen rechtsstaatlichen 

Mitteln. Aber Liberale wehren sich dagegen, wenn Muslime, deren Mehrheit im 

Einklang mit unserer Rechts- und Werteordnung lebt, unter einen Generalverdacht gestellt 

werden. 

Es ist zutreffend, dass sich in manchen Großstädten sogenannte Ausländerviertel gebildet 

haben. Dies ist aber nicht per se integrationsfeindlich. Gefährlich und inakzeptabel wird diese 

Entwicklung jedoch dann, wenn sich ethnische Gruppen in ihrer eigenen Welt abschotten, 

wenn es dort zu Ghettobildungen kommt und isolierte Subkulturen entstehen, die nicht mehr 

auf dem Boden unserer gesellschaftlichen Grundlagen stehen. 

3. Zwangsverheiratungen wirkungsvoll bekämpfen 

Die FDP setzt sich dafür ein, die Zwangsheirat wirksamer und nachhaltiger zu bekämpfen, 

wie es bereits der Dresdener Bundesparteitag im Juni 2004 beschlossen hat. 

Die kürzlich vom Bundestag beschlossene Änderung in § 240 Abs. 4 Satz 2 Nr. 1 StGB 

reicht nicht aus. 

Die Zwangsverheiratung ist nach Art. 6 I des Grundgesetzes, nach Art. 16 der Allgemeinen 

Erklärung der Menschenrechte und nach Art. 12 der Europäischen Konvention zum Schutz 

der Menschenrechte und Grundfreiheiten eine Menschenrechtsverletzung. Sie ist entschieden 

zu verurteilen. Es ist nicht akzeptabel, dass Zwangsverheiratungen in Deutschland oder 

anderswo stattfinden. 

Die rechtliche und gesellschaftspolitische Diskussion hat in Deutschland erst begonnen. Dieses 

Thema muss aus dem Tabubereich elterlicher und häuslicher Gewalt an die Öffentlichkeit 

heraus kommen. Es muss klargestellt werden, dass die Zwangsheirat unter Androhung 

von Strafe verboten ist. Weder aus patriarchalisch-traditionellen noch aus vermeintlich religiösen 

Gründen lässt sich eine Zwangsheirat rechtfertigen. Die FDP setzt sich dafür ein, die 

Zwangsheirat entschiedener zu bekämpfen und den Opfern bestmögliche Hilfe anzubieten. 

Die baden-württembergische Bundesratsinitiative für ein Zwangsheirat- 

Bekämpfungsgesetz mit deutlichen Klarstellungen im Strafgesetzbuch, mit Änderungen 

im Familienrecht und im Erbrecht wird daher ausdrücklich unterstützt. 

Die Landesregierungen mit FDP-Beteiligung und die Bundestagsfraktion werden aufgefordert, 

diese wichtige Initiative im Zuge der parlamentarischen Beratungen nachhaltig 

zu unterstützen. 

Jede Landesregierung mit FDP-Beteiligung werden gebeten, eine eigene "Fachkommission 

Zwangsheirat" einzurichten zur Feststellung des Ausmaßes und der Erscheinungsformen 

der Zwangsheirat und zur Prüfung, ob die bestehenden ausländerund 

sozialrechtlichen Regelungen für von Zwangsheirat Betroffenen ausreichend 

sind. 

Die islamischen Organisationen werden aufgefordert, in ihren Reihen über die 

Rechtswidrigkeit der Zwangsheirat aufzuklären, ein klares Unrechtsbewusstsein zu 

schaffen und gegen diese unehrenhafte Tradition entscheiden vorzugehen. 

Über die Zwangsheirat ist unverzüglich der Dialog mit allen Repräsentanten muslimischer 

Gruppierungen in Deutschland (auch beispielsweise mit Vertretern der 

Deutsch-Türkischen Wirtschaftsvereinigungen) aufzunehmen, die bereit sind, auf dieser 

Basis in die muslimischen, von deutschen Politikern nur schwer erreichbaren 

moslemischen „Communities“ hineinzuwirken. Dabei darf es keine Tabus und Berührungsängste 

geben! 

379

8.12 Die FDP fordert den Opferanwalt 


Die FDP fordert den Opferanwalt. 

Der Schutz von Opfern krimineller Taten muss verbessert werden. Hierzu kann ein gestellter 

und bezahlter „Opferanwalt“ beitragen, indem das Opfer bereits bei der Strafverhandlung als 

Nebenkläger mit einem Anwalt einen „Täter-Opfer-Ausgleich“ anstreben oder auch außergerichtlich 

geltend machen kann, z.B. nach dem Opfer-Entschädigungsgesetz. 

Der Opferanwalt soll folgende Aufgaben erhalten: 

- als Nebenkläger einer vor einem deutschen Strafgericht erhobenen öffentlichen Klage, 

- als Verletztenbeistand, 

- im Rahmen des Täter-Opfer-Ausgleichs, 

- bei der außergerichtlichen Geltendmachung von Ansprüchen nach dem Sozialgesetzbuch 

(5GB) und dem Opferentschädigungsgesetz (OEG), sofern die nebenklageberechtigte 

Person durch eine der nachfolgend aufgezählten Straftaten verletzt wurde und dauerhafte 

Körperschäden erlitten hat, vorausgesetzt, die Person ist Opfer einer rechtswidrigen Tat 

nach den 

o §§ 174 bis 180, 180 b, 181,182 Strafgesetzbuch (StGB) - Straftaten gegen die 

sexuelle Selbstbestimmung 

o §§ 224, 225, 226, 340 Abs. 3 i.V.m. §224, 225, 226 StGB – Straftaten gegen 

die körperliche Unversehrtheit 

o §§ 234, 234 a, 235, 239 Abs. 3 und 4, 239 a, 239 b StGB - Straftaten gegen 

die persönliche Freiheit oder 

o §§ 211, 212, 221, 222 StGB - Straftaten gegen das Leben. 

Die anfallenden Kosten trägt/tragen, die rechtmäßig verurteilte(n) Person(en). In Vorleistung 

tritt die Staatskasse, so dass das Opfer zum persönlichen Leid kein finanzielles Risiko tragen 

muss. 

380

8.13 Rechtsextreme Gefahren - liberale Antworten 

BESCHLUSS des Präsidiums der FDP, Hamburg, 31. Januar 2005 

60 Jahre nach der Befreiung des Konzentrationslagers Auschwitz ist der Rechtsextremismus 

nach wie vor eine Gefahr in Deutschland. Fast zeitgleich haben NPD-Politiker im sächsischen 

Landtag mit ihrem grobschlächtigen Versuch, die fürchterlich zerstörerische Bombardierung 

Dresdens durch die Alliierten zur Relativierung des Holocaust zu missbrauchen, offenbart, 

wes Geistes Kind sie sind. Wahlerfolge rechtsextremer Parteien, fremdenfeindliche 

Übergriffe und Aufmärsche neonazistischer Organisationen rufen drängender denn je nach 

Antworten der Gesellschaft und des Staates. 

Die Ursachen von Rechtsextremismus müssen konsequenter benannt und angegangen 

werden. Sie sind vielschichtig. Einigkeit besteht darin, dass Zivilcourage und politische Aufklärung 

notwendig sind. Keine Einigkeit besteht in der Ursachenanalyse. Teilweise dominieren 

einfache Deutungsmuster. So wird häufig zwischen rechtsextremer Partei und deren 

Wähler unterschieden. Den Wählern wird das Motiv einer reinen Protestwahl unterstellt, ohne 

dass die rechtsradikalen Auffassungen geteilt würden. Folgerichtig wird dann unterstellt, 

dass die rechtsextremen Parteien einfach verboten gehörten. Damit wäre dann das Problem 

gelöst. 

Das ist in der Analyse zu einfach. Und als politische Antwort ist es falsch. 

Ein sich beschleunigender Strukturwandel führt zu starker Unsicherheit. Dieser führt zu einem 

autoritären Reflex, der zu fundamentalistischen und fremdenfeindlichen Reaktionen 

verleitet. Bei der Analyse der Unterstützung rechtsradikaler Wähler spricht die Wahlanalyseforschung 

von Modernisierungsverlierern. Ein wichtiger Indikator ist die politische Unzufriedenheit, 

dazu kommen die Dimensionen der Ideologie und der politischen Vermittlung. Aber 

weder die aktuelle Höhe der Arbeitslosigkeit noch die Präsenz von Zuwanderern stehen in 

einem direkten Zusammenhang mit einem Anwachsen rechtsradikalen Wahlverhaltens. 

Allein der Hinweis auf diese verschiedenen Faktoren zeigt: Ein Verbotsverfahren vor dem 

Bundesverfassungsgericht wäre Symptombekämpfung. Der Ruf nach Verboten, schärferen 

Gesetzen ist nichts anderes als der übliche Reflex. Er droht den Blick auf die Strategie der 

Rechtsextremen zu verstellen. Die Rechtsextremen wollen nach Jahrzehnten spärlicher parlamentarischer 

Repräsentation flächendeckend in die Parlamente. Sie nutzen die Medien, 

um mit gezielten Provokationen Aufmerksamkeit zu erreichen. NPD und DVU verabreden 

sich mit dem Ziel gegenseitiger Unterstützung. 

Die Gefährlichkeit dieser Strategie darf nicht unterschätzt werden. Eine einseitige Debatte, 

die nur das Verbotsverfahren oder Gesetzesverschärfungen diskutiert, hilft nicht weiter. Die 

menschenverachtenden Vorstellungen der Rechtsradikalen müssen konsequenter als bisher 

politisch bekämpft werden. 

Kleine Anfrage an die Bundesregierung 

Die FDP-Bundestagsfraktion hat in einer kleinen Anfrage an die Bundesregierung die Bundesregierung 

nach ihren konkreten Strategien gegen Rechtsextremismus befragt. Eine permanente 

politische Auseinandersetzung ist notwendig, nicht nur eine Anlass bezogene. Dazu 

gehört, sich intensiv mit dem Gedankengut auseinanderzusetzen. Nach der kurzzeitigen 

Aufgeregtheit darf das Thema nicht in den Hintergrund geraten. Die Demokratie hat einen 

381

Dauerauftrag sich für die Demokratie einzusetzen, Toleranz zu fördern und Rechtsextremismus 

und Fremdenfeindlichkeit zu bekämpfen. 

Vertrauen schaffen – Demokratie stärken 

Vertrauen lässt sich nicht verordnen. Politisches Vertrauen entsteht, wenn die Ergebnisse 

von politischen Entscheidungen sichtbar werden. Die Liberalen haben in den letzten Jahren 

zahlreiche Vorschläge entwickelt, wie die Defizite in vielen Bereichen behoben werden können. 

Die FDP setzt sich weiterhin für eine Reform des Föderalismus ein, um die bundesdeutsche 

Demokratie zu stärken. Die beiden Volksparteien schüren mit ihrer Blockadehaltung 

bei der Föderalismusreform nur Politikverdrossenheit. 

Diese Fragen können am besten zielgerichtet vor Ort beantwortet werden. 

Drei-Säulen Initiative 

Die FDP fordert, dass Programme zur Bekämpfung von Gewaltbereitschaft, Fremdenfeindlichkeit 

und Extremismus, besonders bei Jugendlichen, verstärkt werden. Dazu schlagen wir 

eine Drei-Säulen Initiative vor. In diesen drei Säulen müssen die Anstrengungen gegen 

Rechtsextremismus substantiell verstärkt werden: 

1) Eine Intensivierung der Programme für den Ausstieg gewaltbereiter und gefährdeter 

Jugendlicher. 

2) Angebote für jugendliche Aussteiger aus der rechten Szene, zum Beispiel zum 

Nachholen von Schulabschlüssen und beruflicher Qualifizierung. 

3) Gewaltpräventionsprogramme an Schulen und in der Jugendarbeit. 

NPD-Verbotsverfahren 

Das gescheiterte NPD-Verbotsverfahren hat immensen Schaden angerichtet. Die Entscheidung 

des Bundesverfassungsgerichts missbrauchen die Rechtsextremen zu einer Art Freibrief 

ihrer Verfassungsmäßigkeit. Ob die neuesten Entgleisungen für eine Wiederaufnahme 

ausreichen, ist mehr als fraglich. Politisch hätte die Wiederaufnahme des Verbotsverfahrens 

zur Folge, dass die Rechtsextremen noch mehr öffentliche Aufmerksamkeit bekämen. Sie 

könnten sich in ihrer vermeintlichen Opferrolle in Szene setzen. 

Die Bekämpfung ausländerfeindlicher Überzeugungen und nationalistischen Gedankengutes 

würde damit in den Hintergrund treten und das Denken nicht aus den Köpfen 

verschwinden. 

Meinungsrecht und Versammlungsrecht 

Meinungsfreiheit und Versammlungsfreiheit sind die höchsten Güter in einer liberalen Demokratie 

und für sie konstitutiv. Es ist erschreckend, wie schnell sie zur Disposition gestellt werden. 

Die FDP wendet sich gegen die vorgeschlagenen Einschränkungen des Versammlungs- 

und des Meinungsrechts. 

Eine Versammlung kann nicht allein wegen der dort erwarteten radikalen Äußerungen verboten 

werden. Staatliche Beschränkungen des Inhalts und der Form einer Meinungsäußerung 

finden ihre Rechtfertigung ausschließlich in den in Art. 5 Abs. 2 GG aufgeführten Schranken 

auch dann, wenn die Äußerung in einer oder durch eine Versammlung erfolgt. Meinungsäußerungen 

können inhaltlich – außer zum Schutze der Jugend und der persönlichen Ehre – 

nur im Rahmen der allgemeinen Gesetze beschränkt werden. 

382

In der pluralistischen Demokratie des Grundgesetzes sind Meinungsäußerungen grundsätzlich 

frei. Es sei denn, der Gesetzgeber hat im Interesse des Rechtsgüterschutzes Schranken 

im Einklang mit Art. 5 Abs., 2 GG festgelegt. Das Bundesverfassungsgericht urteilt daher in 

ständiger Rechtsprechung, die Meinungsfreiheit sei für die freiheitlich demokratische Ordnung 

des Grundgesetzes schlechthin konstituierend. Die Bürger seien frei, grundlegende 

Wertungen der Verfassung in Frage zu stellen, solange sie dadurch Rechtsgüter anderer 

nicht gefährden. Die plurale Demokratie des Grundgesetzes vertraue auf die Fähigkeit der 

Gesamtheit der Bürger, sich mit Kritik an der Verfassung auseinander zu setzen und sie dadurch 

abzuwehren (BVerfG v. 24.3.2001 – 1 BvQ 13/01). Insoweit erteilt das Bundesverfassungsgericht 

einem „Gesinnungsversammlungsrecht“, wie Bundesinnenminister 

Schily es vorschlägt, eine Absage. Verletzen antisemitische oder rassistische Äußerungen 

Strafgesetze, so liegt darin zugleich eine Verletzung der öffentlichen Sicherheit. In einem 

solchen Fall kann ein Versammlungsverbot in Betracht kommen. Der Gesetzgeber hat durch 

die enge Fassung der Straftatbestände zum Ausdruck gebracht, im Übrigen keinen Vorrang 

des Rechtsgüterschutzes gegenüber Meinungsäußerungen anzuerkennen (BVerfG vom 

23.06.2004 – 1 BvQ 19/04). 

Die FDP wendet sich auch gegen eine weitere Beschränkung des Rechtsschutzes und gegen 

ein Versammlungsverbot, wie Bundesminister Schily und Staatsminister Beckstein vorschlagen. 

Mit dem geltenden Versammlungsrecht können und müssen extremistische 

Aufmärsche, z. B. am Brandenburger Tor und direkt vor dem Holocaust-Mahnmal, 

verboten werden. 

Rechtsextreme Agenda bekämpfen 

Liberale wollen ein Klima, das die politische Bedeutung von Grundrechten und Grundfreiheiten 

ernst nimmt. 

Aus liberaler Sicht ist völlig unstrittig, dass die demokratischen Parteien die rechtspopulistische 

Agenda nicht aufgreifen dürfen. Alle demokratischen Parteien müssen deutlich machen, 

dass fremdenfeindliche, rassistische und nationalistische Zwischentöne in der politischen 

Debatte nichts verloren haben. Wer dumpfe Ressentiments bedient, schadet der demokratischen 

politischen Kultur. Aus der Mitte der Gesellschaft müssen solche dumpfen 

Ressentiments bekämpft werden. Sie dürfen nicht befördert werden. 

383

384

9. Akzente einer liberalen Umwelt- und Energiepolitik 

9.1 „Kostensenkungspotentiale für den Klimaschutz erschließen, 387 

Verbindungsrichtlinie zum Europäischen Emissionshandel unverzüglich 

umsetzen“, 


9.2 „Mülltrennung vereinfachen, Haushalte entlasten“, 390 


9.3 „Lärmschutz ist Gesundheitsschutz – Fluglärmgesetz endlich modernisieren“, 391 


9.4 „Hochwasserschutz – Solidarität erhalten, Eigenverantwortung stärken“, 393 

Beschluss des 54. Ord. Bundesparteitages, Bremen, 16. – 18. Mai 2003 

9.5 „Leistungsfähigkeit der Chemiewirtschaft in Deutschland und Europa erhalten“, 395 


9.6 „Energieforschung für das 21. Jahrhundert – 398 

für eine Neuausrichtung in der Energiepolitik“, 


9.7 „Energiepolitisches Programm der FDP-Bundestagsfraktion“, 401 

Beschluss der Bundestagsfraktion vom 10. Februar 2004 

9.8 Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts 415 


9.9 „Perspektiven für eine marktwirtschaftliche Förderung Erneuerbarer Energien“, 420 


385

386

9.1 „Kostensenkungspotentiale für den Klimaschutz 

erschließen, Verbindungsrichtlinie zum 

Europäischen Emissionshandel unverzüglich 

umsetzen“ 




Mit der Ratifizierung des Kyoto-Protokolls durch Russland wurde ein Durchbruch für den 

internationalen Klimaschutz erzielt. Jetzt geht es darum, den Kyoto-Prozess mit Leben zu 

erfüllen. Gerade in den Entwicklungsländern sind die klimapolitischen Potentiale besonders 

hoch. Gerade die Entwicklungsländer müssen nachdrücklich und konkret von den ökologischen 

und ökonomischen Chancen überzeugt werden, die ein moderner Klimaschutz für sie 

bietet. Um den Kyotoprozess und die Nutzung seiner flexiblen Instrumente zur Forcierung 

der Reduktion von Klimagasen voranzubringen sind Signale dringend erforderlich, welche 

potentielle Investoren zu klimarelevanten Investitonsprojekten auch in den Entwicklungs- und 

Schwellenländern ermuntern. Nur so können weitere Länder, insbesondere auch die USA 

dazu bewogen werden, der Kyotogemeinschaft doch noch beizutreten, und rechtzeitig tragfähige 

Konzepte für das Kyotoprotokoll und seine Instrumente auch für die Zeit nach 2012 

entwickelt werden. 

In diesem Zusammenhang zentral sind die so genannten projektorientierten Mechanismen 

des Kyotoprotokolls. Dabei handelt es sich um den Mechanismus für umweltverträgliche 

Entwicklung (Clean Development Mechanism, CDM), der Emissionsgutschriften generiert, 

wenn klimarelevante Investitionsprojekte in Entwicklungsländern finanziert werden, die die 

Treibhausgasemissionen verringern. Dem entspricht innerhalb der Gruppe der Industrieländer 

das Instrument der so genannten „Gemeinsamen Umsetzung“ (Joint Implementation, JI). 

Dabei geht es vorwiegend um Klimaschutzprojekte, die in den Staaten Mittel- und Osteuropas 

durchgeführt werden. 

Mit diesen projektbezogenen Mechanismen eröffnet das Kyoto-Protokoll insbesondere auch 

den Entwicklungs- und Schwellenländern die Möglichkeit, substanzielle Beiträge zum Klimaschutz 

zu leisten, zugleich aktiv und in eigener Verantwortung am Welthandel teilzunehmen 

und auf diese Weise ihre wirtschaftliche Situation zu verbessern. Den Industrieländern bieten 

die flexiblen Mechanismen die Möglichkeit, Reduktionsverpflichtungen durch bilaterale Klimaschutzprojekte 

kostengünstig zu erfüllen. 

Mittlerweile ist die gesetzliche Grundlage für eine Nutzung von CDM und JI und für deren 

Integration in den europäischen Emissionshandel geschaffen worden. Die so genannte Verbindungsrichtlinie 

(Richtlinie 2004/101/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 

27. Oktober 2004 zur Änderung der Richtlinie 2003/87/EG über ein System für den Handel 

mit Treibhausgasemissionszertifikaten in der Gemeinschaft im Sinne der projektbezogenen 

Mechanismen des Kyoto-Protokolls) sieht vor, dass Emissionszertifikate aus JI-Projekten ab 

dem Jahr 2008 und jene aus dem CDM bereits von Beginn an im EU-Emissionshandel entsprechend 

den Regelungen im Kyoto-Protokoll genutzt werden können. Die Richtlinie ist am 

13. November 2004 in Kraft getreten und muss binnen 12 Monaten in nationales Recht umgesetzt 

werden. 

387

Für die Nutzung von CDM und JI müssen demnach zügig geeignete Rahmenbedingungen 

geschaffen werden, da die projektbezogenen Kyoto-Mechanismen auch für die Unternehmen 

in Deutschland erheblich an Bedeutung gewinnen werden. 

Schon seit Jahren fordert die FDP-Bundestagsfraktion die Bundesregierung im Deutschen 

Bundestag unablässig dazu auf, endlich den Weg für klimarelevante Investitionsprojekte 

auch in den Entwicklungs- und Schwellenländern frei zu machen und zwischenstaatliche 

Übereinkommen über die gemeinsame Durchführung von Klimaschutzprojekten abzuschließen, 

damit klimarelevante Investitionsprojekte so schnell wie möglich und auf rechtlich sicherem 

Boden durchgeführt werden können (siehe beispielsweise die Anträge der FDP- 

Bundestagsfraktion „Initiative Deutschlands für einen Durchbruch beim internationalen Klimaschutz“, 

BT.-Drs. 14 / 6547 v. 4. Juli 2001 sowie „Kyotomechanismen für die internationale 

Klimapolitik Deutschlands nutzen“, BT.-Drs. 14 / 7073 v. 10.Oktober 2001 und „Vereinbarkeit 

der Selbstverpflichtung der deutschen Wirtschaft zur Klimavorsorge mit den flexiblen 

Instrumenten des Kyoto-Protokolls sicherstellen“ BT.-Drs. 14 / 8495 v. 13.März 2002). 

Alle vorgenannten Anträge wurden mit der Mehrheit der rot-grünen Koalitionsfraktion im 

Deutschen Bundestag abgelehnt. Anders als beispielsweise die Regierungen der Niederlande 

sowie Österreichs hat die Bundesregierung bis heute kein einziges zwischenstaatliches 

Abkommen über die Anerkennung von Klimaschutzprojekten deutscher Unternehmen im 

Ausland abgeschlossen. Damit drohen wertvolle Chancen für den Klimaschutz verloren zu 

gehen. Außerdem gefährdet die Zögerlichkeit der Bundesregierung die internationale 

Glaubwürdigkeit des deutschen Engagements im Kyotoprozess. 

Die FDP-Bundestagsfraktion hat diesen Sachverhalt am 1. Dezember 2004 zum Anlass genommen, 

eine Anfrage an die Bundesregierung zu richten („Kostensenkungspotentiale durch 

Nutzung der flexiblen Mechanismen im Rahmen der internationalen klimapolitischen Aktivitäten 

der Bundesregierung“, BT.-Drs. 15 / 4442 v. 1.Dezember 2004). Mit Bezug auf eine aktuelle 

Forderung des Europäischen Dachverbandes der Arbeitgeber- und Industrieverbände 

UNICE (Union of Industrial and Employers‘ Confederations of Europe), den Unternehmen in 

Europa einen besseren Zugang zu Emissionsrechten aus CDM- und JI-Projekten zu ermöglichen, 

hat die FDP die Bundesregierung an dieser Stelle neuerlich u. a. gefragt, welche konkreten 

Maßnahmen die Bundesregierung bisher unternommen habe, um Unternehmen in 

Deutschland einen besseren Zugang zu Emissionsrechten aus JI- und CDM- 

Klimaschutzprojekten zu ermöglichen, ferner ob und in welchem Umfang sie die Absicht habe, 

die Verpflichtungen Deutschlands zur Reduktion von Treibhausgasen anteilig auch unter 

Nutzung dieser Mechanismen zu erfüllen und wie der Stand der Vorbereitungen zur Umsetzung 

der eingangs genannten Verbindungsrichtlinie sei. Auch der Parlamentarische Beirat 

für Nachhaltige Entwicklung hat in seiner fraktionsübergreifenden Stellungsnahme zur Nationalen 

Nachhaltigkeitsstrategie vom 17.01.2005 die Notwendigkeit einer verstärkten Nutzung 

von CDM und JI betont. Er erwartet von der Bundesregierung auf nationaler und europäischer 

Ebene Vorstöße für eine verstärkte Nutzung dieser Instrumente. 

Die Bundesregierung muss schnellstmöglichst die EU-Verbindungsrichtlinie umsetzen und 

bereits im Vorfeld mit geeigneten Ländern in Verhandlungen über zwischenstaatliche Übereinkommen 

bezüglich einer gemeinsamen Durchführung von Klimaschutzprojekten eintreten. 

Dies gilt mit Nachdruck, zumal das Interesse der deutschen Wirtschaft an der Durchführung 

von CDM- und JI-Projekten zunimmt. Nur unter der Voraussetzung einer hinreichend aktiven 

und konstruktiven deutschen Bundesregierung kann ermöglicht werden, dass deutsche und 

ausländische Unternehmen gemeinsame Klimaschutzprojekte auf rechtlich sicherem Boden 

durchführen können. 


388 

die eingangs genannte Richtlinie zur Verbindung des Emissionshandels in Europa mit 

den flexiblen Mechanismen des Kyotoprotokolls so zügig wie möglich umzusetzen, 

parallel dazu bereits im Vorfeld mit geeigneten Ländern in Verhandlungen über zwischenstaatliche 

Übereinkommen bezüglich einer gemeinsamen Durchführung von

Klimaschutzprojekten einzutreten um sicherzustellen, dass Gutschriften aus klimarelevanten 

Investitionsprojekten so schnell wie möglich in den Emissionshandel in 

Deutschland einbezogen werden können, 

in diesem Sinne unverzüglich den Weg für klimarelevante Investitionsprojekte auch in 

den Entwicklungs- und Schwellenländern frei zu machen, damit diese Länder praxisnah 

und unverzüglich auch von den ökonomischen Vorteilen des internationalen Zertifikatehandels 

überzeugt werden können 

vor dem Hintergrund eines hohen, zeitnahen Informationsbedarfs die bisher bestehenden 

Informationsdienste zu Nutzungsmöglichkeiten der projektorientierten Mechanismen 

zu einem interaktiven, internetgestützten Kommunikationsangebot auszubauen. 

geeignete Maßnahmen zu ergreifen, um die CDM/JI-Potenziale, die die Bundesländer 

im Rahmen ihrer Außenwirtschaftsaktivitäten vorfinden, durch geeignete Maßnahmen 

zu unterstützen, 

eine jährliche Dokumentation über die Nutzung von CDM und JI in Deutschland aufzubauen 

und dem Deutschen Bundestag darüber zu berichten. 


389

9.2 Mülltrennung vereinfachen, Haushalte entlasten 




Ein Blick auf den aktuellen Stand der Technik zeigt, dass die Mühen und Kosten einer umfassenden 

Mülltrennung in den Haushalten im gegenwärtigen Umfang weder ökologisch weiterhin 

erforderlich noch ökonomisch länger zu vertreten sind. Immer deutlicher erweist sich, 

dass Hausmüll und Wertstoffe aus technischer Sicht weitgehend maschinell getrennt werden 

können. Das aufwendige Sortieren in den Haushalten per Hand ist – mit den genannten 

Ausnahmen – ohne ökologische oder ökonomische Einbußen durch eine automatisierte Mülltrennung 

ersetzbar. Die Quoten der Verpackungsverordnung sind unter Einsatz innovativer 

Sortier- und Erkennungsverfahren allein durch die Sortierung von Hausmüll zu erreichen. 

Zugleich kann aus dem um Verpackungen abgereicherten Restabfall ein hochwertiger Ersatzbrennstoff 

zur energetischen Verwertung erzeugt werden. Jüngere Projektstudien haben 

gezeigt, dass bei der Mülltrennung auf automatisierten Anlagen mehr Wertstoffe und Verpackungsmaterialien 

verwertet werden können als bei der getrennten Sammlung. Die derzeit in 

Deutschland praktizierte Form der Mülltrennung durch den Verbraucher ist also technisch 

weitgehend überholt und zu teuer. 

Der technische Fortschritt bei den Sortier- und Verwertungsanlagen hat also die Ausgangsbedingungen 

für die deutsche Abfallwirtschaftspolitik erheblich verändert. Die ökologischen 

Standards für die Wiederverwertung und Entsorgung von Hausmüll sind ständig verbessert 

worden und haben mittlerweile einen sehr hohen, international vorbildlichen Stand erreicht. 

Dank der Erfolge der ökologischen Produktverantwortung wird bereits dem Entstehen von 

Abfällen entgegenwirkt. Die haushaltsnahe Abfalltrennung war in diesem Sinne über eine 

lange Zeit sinnvoll und ohne Alternative. Auch gilt unverändert, dass Bioabfälle, Papier, Pappe, 

Karton und Glas sowie besonders problematische Abfälle weiterhin getrennt gesammelt 

werden sollten. Alle anderen Abfallfraktionen können mittlerweile jedoch wesentlich zuverlässiger 

und kostengünstiger unter Nutzung vollautomatischer Sortieranlagen aufbereitet 

werden. 


anzuerkennen, dass eine Getrenntsammlung von Abfällen in Privathaushalten und von 

hausmüllähnlichen Gewerbeabfällen aufgrund des technischen Fortschritts bei Sortierund 

Verwertungsanlagen teilweise entfallen kann, weil durch den Einsatz moderner Techniken 

sowohl die Verwertung nutzbarer Abfallbestandteile als auch die umweltverträgliche 

Beseitigung der Abfälle gewährleistet werden kann, 

im Rahmen der beratenden Mitarbeit des Bundesumweltministeriums in der Länderarbeitsgemeinschaft 

Abfall in diesem Sinne auf Vollzugshinweise zu § 5 Abs. 2 S. 4 KrW- 

/AbfG und dem untergesetzlichen Regelwerk hinzuwirken und 

dem Deutschen Bundestag darüber hinaus ein überarbeitetes Konzept für eine zukunftsfähige 

Abfallwirtschaftspolitik in Deutschland vorzulegen. 

Berlin, den 9. Dezember 2003 

390

9.3 Lärmschutz ist Gesundheitsschutz – 

Fluglärmgesetz endlich modernisieren 




Der Schutz vor verkehrsbedingtem Lärm stellt heute eine der größten umweltpolitischen 

Herausforderungen dar. Das gilt für die Lärmemissionen von Straßen-, Schienen- und Luftverkehr 

gleichermaßen. Bei allen Verkehrsträgern müssen vergleichbare Anstrengungen 

unternommen werden, die Lärmbelastung zu senken. Unter den Verkehrsexperten besteht 

Einigkeit, dass sich der Luftverkehr bis zum Jahr 2020 verdoppeln wird. Mit dieser Entwicklung 

gehen vermehrte Belastungen für Umwelt und Bürger einher. Das geltende Gesetz zum 

Schutz gegen Fluglärm (FluglärmG) wird den Ansprüchen eines wachsenden Aufkommens 

im Luftverkehrsbereich nicht mehr gerecht. Das FluglärmG in der derzeitigen Fassung 

stammt aus dem Jahr 1971 und ist seitdem unverändert geblieben, wobei die Grenzwerte 

teilweise auf Untersuchungen aus den 1950er-Jahren beruhen und nicht den heutigen Erkenntnissen 

der Lärmwirkungsforschung entsprechen. Die derzeitige Gesetzeslage entspricht 

weder dem notwendigen Gesundheitsschutz der Flughafenanwohner, noch den Erfordernissen 

einer bedarfsgerechten Entwicklung des Luftverkehrs. Es ist nicht in der Lage, 

die Siedlungsentwicklung im Flughafenumland angemessen zu steuern. Eine Novellierung 

der derzeitigen Gesetzeslage ist dringend notwendig. Dabei sollte sich die Neuregelung an 

dem wissenschaftlich anerkannten und durch die höchstrichterliche Rechtsprechung gesicherten 

Stand der Lärmwirkungsforschung orientieren. 

Aufgrund von Auflagen der Betriebsgenehmigung wird an vielen Flughäfen bereits heute viel 

mehr an passivem Schallschutz geleistet, als das veraltete Fluglärmgesetz verlangt. Neben 

den Maßnahmen des Lärmschutzes nach dem FluglärmG wurden zahlreiche weitere Initiativen 

zur Verminderung des Fluglärms ergriffen. Auch die Betreiber der deutschen Verkehrsflughäfen 

bekennen sich zu den Erfordernissen eines zeitgerechten Lärmschutzes und fordern 

daher seit langem eine Novellierung der geltenden Gesetzeslage, um angesichts des 

zwischenzeitlich entstandenen Richterrechts Rechtssicherheit zu erlangen. Denn zurzeit wird 

die Zumutbarkeitsgrenze einer Belastung durch Fluglärm lediglich für den Einzelfall und 

durch richterliches Urteil festgelegt. Die Regeln haben damit keine allgemeine Gültigkeit. 

Seit dem Jahr 2000 bekundet die Bundesregierung die Absicht ein neues Fluglärmgesetz auf 

den Weg zu bringen. Geschehen ist bislang außer einer Veröffentlichung von Eckpunkten 

der geplanten Novellierung auf der Homepage des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz 

und Reaktorsicherheit (BMU) nichts. Ein erster Referentenentwurf ist in der Ressortabstimmung 

zwischen dem BMU und dem Bundesministerium für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen 

(BMVBW) gescheitert. Der in der Antwort der Bundesregierung vom 

16.12.2003 auf die Kleine Anfrage der FDP-Bundestagsfraktion „Novelle Fluglärmgesetz und 

Umsetzung von EU-Richtlinien“ (Bundestagsdrucksache 15/2241) erneut angekündigte Referentenentwurf 

befindet sich wiederum in der Ressortabstimmung. Die Vorlage eines Gesetzesentwurfs 

oder ein Termin hierzu steht jedoch aus. Es ist zu befürchten, dass bei einer 

fehlenden Einigung von BMU und BMVBW eine Novellierung des FluglärmG endgültig scheitern 

wird. Dieser Umstand ist auch im Hinblick auf die Anwohner und Betreiber der deutschen 

Flughäfen äußerst unbefriedigend. 

391

II. 

Der Deutsche Bundestag fordert die Bundesregierung auf, dem Bundestag unverzüglich 

einen Gesetzesentwurf zur Novellierung des geltenden FluglärmG vorzulegen. Die Neuregelung 

muss dabei folgenden Leitlinien entsprechen: 

- fairer und angemessener Ausgleich zwischen den Interessenlagen der betroffenen 

Anwohner, der Nutzer des Flugverkehrs, der Luftfahrtgesellschaften und den Flughafenbetreibern, 

- maßvolle Ausweitung des Anwendungsbereichs auf Fluglandeplätze über die geltende 

Regelung des FluglärmG hinaus, 

- Verbleib der Militärflugplätze im Geltungsbereich des Gesetzes, da es für die Betroffenen 

keinen Unterschied macht, ob die Lärmbelastung von zivilen oder militärischen 

Flugbewegungen ausgeht, 

- Festlegung von neuen, niedrigeren Schutzzonen-Grenzwerten, die dem aktuellen 

Stand der Lärmwirkungsforschung entsprechen, 

- Einführung einer Nachtschutzzone zur Verbesserung des Schutzes der Nachtruhe 

mit Grenzwerten, die auf dem derzeitigen Stand der Lärmwirkungsforschung beruhen, 

- realistische Berechnungsgrundlagen zur Ermittlung der Belastung durch Fluglärm, 

insbesondere keine 100/100-Verteilung, d.h. keine Berechnung, die von einer Auslastung 

von hundert Prozent je Betriebsrichtung ausgeht (sog. „worst-case“- 

Betrachtung), 

- Anwendung eines modernen Berechnungsverfahrens zur Ermittlung des Mittelungspegels 

des Fluglärms, das europäischen und internationalen Standards angeglichen 

wird und mit dem Verfahren bei Straßen-, Schienen- und Gewerbelärm vergleichbar 

ist, 

- konsequente Einhaltung und Umsetzung europäischer Vorgaben, insbesondere der 

Richtlinie 2002/49/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 25. Juni 

2002 „über die Bewertung und Bekämpfung von Umgebungslärm“ und der Einführung 

der neuen Lärmindizes L den und L night , 

- keine Ausnahmeregelungen zum Bauverbot innerhalb der Schutzzone 1, wie es derzeit 

§ 5 Abs. 3 FluglärmG a.F. vorsieht, 

- Anpassung der untergesetzlichen Regelungen an das novellierte FluglärmG, insbesondere 

der „Verordnung über bauliche Schallschutzanforderungen nach dem Gesetz 

zum Schutz gegen Fluglärm“ vom 5. April 1974 (BGBl. S. 903), 

- Berücksichtigung der internationalen Wettbewerbssituation der deutschen Flughäfen 

und der Wettbewerbssituation des Luftverkehrs gegenüber anderen Verkehrsträgern. 

Berlin, den 30. März 2004 

392

9.4 Hochwasserschutz - Solidarität erhalten, Eigenverantwortung 

stärken 


Die Überschwemmungen und Flutkatastrophen der vergangenen Jahre haben die Solidarität 

und Hilfsbereitschaft aller Bürgerinnen und Bürger in Krisen- und Notsituationen eindrucksvoll 

unter Beweis gestellt. Die FDP fordert, dass die von der Bundesregierung gegebenen 

Zusagen und Versprechen eingehalten und von Bund und Ländern für die Zukunft beizeiten 

tragfähige Konzepte für eine vorausschauende, umfassende und wirksam vorbeugende Strategie 

für den Hochwasserschutz entwickelt werden. 

Flächennutzung auf Relevanz für den Hochwasserschutz prüfen 

Auf ökologischer Ebene geht es vor allem um geeignete Maßnahmen zum Wasserrückhalt in 

den Niederschlagsgebieten, um die Gewährleistung des Wasserabflusses unterhalb der Niederschlagsgebiete 

und um eine schadensminimierende Landnutzung in Überschwemmungsund 

Risikengebieten. Konkret müssen Möglichkeiten zur Erhaltung eines naturnahen Gewässerzustandes, 

zur Entsiegelung von Flächen, zur Verminderung der Bodenverdichtung und 

zur Verbesserung der Regenwasserversickerung geprüft und sachgerecht sowie in Abwägung 

ökologischer und ökonomischer Ziele realisiert werden. Mit Blick auf die Funktion intakter 

Landschaften als Reservoire für den Rückhalt von Regenwasser (Wälder, Moore, Feuchtwiesen 

usw.) kommt der Land- und Forstwirtschaft dabei besondere Bedeutung zu. In geeigneten 

Räumen sind Entlastungsflächen (Polder) zur gezielten und gesteuerten Kappung von 

Hochwasserspitzen vorzusehen. 

Forschung und Technik für einen modernen Hochwasserschutz nutzen 

Um die Möglichkeiten eines zeitgemäßen Hochwasserschutzes wirkungsvoll zu erschließen, 

müssen neuere technische Entwicklungen berücksichtigt und in die Planungen und Maßnahmen 

einbezogen werden. Dazu müssen leistungsfähige Systeme zur Gewinnung und 

zum unverzüglichen Austausch von Informationen geschaffen und verbessert werden, die für 

das Entstehen von Hochwasser maßgeblich sind. Angesprochen sind damit die Ergebnisse 

von Forschung und Entwicklung u.a. in den Bereichen Meteorologie, Mess-, Satelliten- und 

Übertragungstschik, Simulationsmodelle, -verfahren und -software, System- und Kommunikationstechnik, 

Materialentwicklung sowie Maschinen- und Deichbau. Die Verfahren der Genehmigung, 

Umsetzung und Finanzierung der technischen Lösungen sind erheblich zu beschleunigen. 

Für einen wirksamen Hochwasserschutz Eigenverantwortung stärken 

Ergänzend können die jeweils regional mit Hochwasserereignissen verbundenen Risiken 

durch individuelle Vorsorgemaßnahmen gesenkt werden, indem beispielsweise Rückstauvorrichtungen 

vorgesehen oder besondere Baustoffe und Konstruktionstechniken verwendet 

werden. Wo dies nicht oder nur zu prohibitiv teueren Konditionen möglich ist, muss dies als 

Indikator für die Unwirtschaftlichkeit des betreffenden Standortes gewertet werden, dessen 

(weitere) wirtschaftliche Nutzung folgerichtigerweise unterbleiben oder auf eigene Gefahr 

erfolgen muss. Im Vorfeld beteiligte und betroffene Gebietskörperschaften müssen Maßnahmen 

zur Prävention gegen Hochwasserschäden beizeiten und sachgerecht in ihre Planungen 

zur Regionalentwicklung einbeziehen. 

393

Kooperative Ansätze für ein flussgebietsbezogenes Hochwassermanagement 

Information und Koordination sind dabei entscheidende Voraussetzungen für ein wirksames 

Krisenmanagement. Gerade in dieser Hinsicht sind durch die Ereignisse des vergangenen 

Jahres gravierende Mängel erkennbar geworden. Dies gilt auf internationaler Ebene mit Blick 

auf die Anrainerstaaten der Flüsse und Flusssysteme, wie auch auf nationaler Ebene mit 

Blick auf eine Zusammenarbeit der beteiligten und betroffenen Bundesländer, wo Staatsverträge 

mit entsprechend koordinierten Maßnahmen auszuhandeln und abzuschließen sind. 

Diese Aktivitäten sind insbesondere in Form von flussgebietsbezogenen Hochwasserschutzkonferenzen 

in die bereits bestehenden und die im Aufbau befindlichen Strukturen zur Umsetzung 

der Vorgaben der Wasserrahmenrichtlinie zu integrieren. Auf nationaler Ebene in 

Zusammenarbeit mit den Ländern und auf internationaler Ebene sind koordinierte Maßnahmen 

der Flussanrainer für einen wirksam vorbeugenden und verbesserten Hochwasserschutz 

erforderlich. 

Notfallhilfe sichern, individuelle Vorsorge marktwirtschaftlich anregen 

Trotz aller Bemühungen um einen modernen, koordinierten und wirksamen Hochwasserschutz 

werden Überflutungen auch in Zukunft nicht auszuschließen sein. Diese Einsicht erfordert 

rechtzeitige organisatorische und technische Vorbereitungen für eine wirksame Katastrophenhilfe. 

Diese ist – von staatlicher wie auch von privater Seite – zwar unverzichtbar 

hilfreich und unentbehrlich. Deutlich geworden ist jedoch auch, dass allein mit Hilfe von Adhoc-Maßnahmen 

kein befriedigender und langfristig tragfähiger Hochwasserschutz gewährleistet 

werden kann. Unter dem Eindruck der Erfahrungen der zurückliegenden Monate fordert 

die FDP deshalb Maßnahmen, um bei allen Beteiligten die Solidarität beim Hochwasserschutz 

zu erhalten und zugleich die Eigenverantwortung zu stärken. Deshalb müssen 

auch marktliche Mechanismen genutzt werden, um das Schadensrisiko für Infrastruktur und 

Privatbesitz möglichst niedrig zu halten und wirksame und umfassende Präventionsanreize 

für alle Beteiligten und Betroffenen zu schaffen. Es darf nicht weiter zugelassen werden, 

dass sich der Einzelne weiterhin darauf verlassen kann, dass die unter Umständen existenziellen 

Konsequenzen von individuell leichtfertigem Handeln generell von der Allgemeinheit 

getragen werden. Sofern die private Vorsorge gegen Hochwasserrisiken trotz einer verbesserten 

Information und Aufklärung aller Betroffenen unzureichend bleibt, ist nach einer angemessenen 

Beobachtungs- und Übergangszeit eine risikobezogene Pflicht zur Versicherung 

gegen Elementarschäden zu prüfen. 

394

9.5 Leistungsfähigkeit der Chemiewirtschaft in 

Deutschland und Europa erhalten 




Der Deutsche Bundestag begrüßt das Ziel der Chemikalienpolitik auf europäischer Ebene, 

die Sicherheit für Mensch und Umwelt beim Umgang mit Chemikalien zu verbessern und 

anerkennt die Notwendigkeit einer binnenmarktverträglichen und WTO-konformen Fortentwicklung 

der Stoffpolitik auf europäischer Ebene. Kernpunkt aktueller Bemühungen ist die 

Schaffung eines neuen, einheitlichen sowie zeit- und mengenmäßig abgestuften Systems 

zur Registrierung, Bewertung und Zulassung von Chemikalien, dem alle Stoffe bis spätestens 

2012 unterworfen werden sollen (sog. REACH-System). Dabei steht die Zielsetzung im 

Vordergrund, Gesundheits- und Umweltschutz bei gleichzeitiger Erhaltung der internationalen 

Wettbewerbsfähigkeit zu verbessern. 

Die Wettbewerbsfähigkeit der in Deutschland betroffenen Unternehmen darf nicht durch unnötige 

kostspielige Vorgaben zusätzlich belastet werden. Zu berücksichtigen ist, dass die 

Chemieunternehmen in Deutschland – insbesondere auch kleine und mittlere Unternehmen 

– von den im Verordnungsentwurf der EU-Kommission zur Chemikalienpolitik vorgesehenen 

Regelungen europaweit am stärksten betroffen sind. Außer den Unternehmen der Chemischen 

Industrie, der Land- und Forstwirtschaft und der Mineralölwirtschaft geht es um die 

Stoffhersteller und Verwender in der gesamten deutschen Industrie, vom Automobilbau über 

die Metallerzeugung, Elektrotechnik- und Elektronikindustrie, Baustoff- und Druckindustrie 

bis hin zur Lebensmittelherstellung. Ohne dass aus umwelt-, gesundheits- oder verbraucherpolitischer 

Sicht Handlungsbedarf bestünde, würden durch den Verordnungsentwurf innovative 

Stoffe, Zubereitungen und – sekundär über Verwendungszwecke – Erzeugnisse verboten. 

Auf dem Importwege kämen diese Erzeugnisse dann jedoch wieder auf die Märkte in 

Europa. Unterdessen würde sich die Innovations- und Wettbewerbsfähigkeit europäischer 

Unternehmen verschlechtern. Damit wären die vorgesehenen Regelungen innovationshemmend 

und insbesondere für kleine und mittlere Unternehmen in Deutschland existenzbedrohend, 

ohne dass Umwelt und menschliche Gesundheit hiervon profitieren würden. 

Vor allem kleine und mittlere Unternehmen werden mit dem bisher vorgesehenen Registrierungs- 

und Zulassungsverfahren überfordert. In der Gesamtwirkung droht REACH Investitionen 

im Bereich der Chemiebranchen zu verhindern, weil die durch REACH ausgelöste Verunsicherung 

der Unternehmen allgemein die chemiewirtschaftliche Attraktivität europäischer 

Standorte mindert. Außerdem steht zu befürchten, dass REACH die Wettbewerbsfähigkeit 

der europäischen und insbesondere der deutschen Chemiewirtschaft verschlechtert, weil 

diese als Produzent auf den Auslandsmärkten wegen der höheren Kosten gegenüber ihren 

ausländischen Konkurrenten benachteiligt sein wird. Die bereits heute zu beobachtende 

Tendenz der Produktionsverlagerung zahlreicher Weiterverarbeiter von Chemikalien in das 

außereuropäische Ausland droht durch die Einführung des REACH-Systems beschleunigt zu 

werden, weil dort die für die jeweiligen Verwendungszwecke geeigneten Chemikalien erhältlich 

und/oder erheblich preiswerter sein werden als aus europäischer Produktion. Damit würde 

zum einen die Innovationskraft der betroffenen Branchen und Unternehmen geschwächt, 

u. a. weil durch REACH das zur Verfügung stehende Rohstoffportfolio erheblich eingeschränkt 

zu werden droht. Zum anderen würde die bereits erkennbare Tendenz der Produktionsverlagerung 

ins außereuropäische Ausland weiter verstärkt. Dies hätte gravierende ne- 

395

gative Auswirkungen auf das Sicherheitsniveau beim Umgang mit Chemikalien und damit auf 

den Gesundheits-, Umwelt- und Verbraucherschutz. 

Die FDP-Bundestagsfraktion hat auf die vorgenannten Sachverhalte und Probleme beizeiten 

hingewiesen und im Deutschen Bundestag konkrete Maßnahmen zur Verbesserung der 

Chemikalienpolitik auf europäischer und deutscher Ebene vorgeschlagen (siehe dazu im 

Einzelnen die Anträge der FDP-Bundestagsfraktion „Für eine wirksame und vernunftgeleitete 

Chemikaliengesetzgebung“ Bundestagsdrucksache 14/5761 vom 4. April 2001 sowie „Leistungsfähigkeit 

der deutschen Chemiewirtschaft im europäischen Rahmen sichern“, Bundestagsdrucksache 

15/1332 vom 1. Juli 2003 in der aktualisierten Fassung vom 10. Dezember 

2003). 

Der Deutsche Bundestag anerkennt die Bereitschaft der betroffenen deutschen Unternehmen 

und ihrer Mitarbeiter, eine systematisierte Risikoaufklärung bei Stoffen zu unterstützen. 

Hierauf muss eine auch auf dem Kooperationsgedanken gegründete Umwelt-, Gesundheitsund 

Verbraucherschutzpolitik aufbauen. Dabei muss die Ausgestaltung der europarechtlichen 

Vorgaben durch eine Abwägung zwischen dem Schutz der Gesundheit sowie der Erhaltung 

der Umwelt einerseits und den Belangen der Wettbewerbsfähigkeit der betroffenen 

Industrien andererseits geprägt sein. Das bedeutet, dass bei allen Maßnahmen im Rahmen 

von REACH der Aufwand für die Risikobewertung in angemessenem Verhältnis zum Risiko 

stehen muss (Risikoproportionalität). Demgegenüber ist mit Blick auf den aktuellen Verordnungsentwurf 

zu kritisieren, dass der bisher mengenbezogene Ansatz der EU-Kommission 

zur Registrierung bewirkt, dass bestimmte Stoffe allein wegen der durch eine Überschreitung 

von Produktionsmengenschwellen ausgelösten Registrierungskosten aus dem Markt ausscheiden 

werden, obwohl sie absehbar keine Gefährdung von Mensch und Umwelt bedeuten. 


– unter Beibehaltung des bestehenden Schutzniveaus für die Bevölkerung und unter Berücksichtigung 

der vorgenannten Einwände und Kritikpunkte auf den europäischen Regelungsentwurf 

zur Chemikalienpolitik in einem Sinne Einfluss zu nehmen, wonach im Interesse 

der in den betreffenden Branchen beschäftigten Menschen dafür Sorge getragen wird, 

dass die Innovations- und Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Chemiewirtschaft nicht unnötig 

beeinträchtigt wird, 

– zu verhindern, dass aufgrund der neuen europäischen Regelungen zur Chemikalienpolitik 

ein unnötiger und kostspieliger bürokratischer Aufwand entsteht, der innovationshemmend 

wirkt und insbesondere auch für kleine und mittlere Unternehmen existenzbedrohend wäre, 

zumal weder die Umwelt noch die menschliche Gesundheit hiervon profitieren würden, 

– auf die Gestaltung chemikalienrechtlicher Vorgaben auf europäischer Ebene unter Beteiligung 

der Bundestagsfraktionen des Deutschen Bundestages im vorgenannten Sinne sachgerechten 

Einfluss zu nehmen, 

– im weiteren Prozess der chemikalienpolitischen Willensbildung auf europäischer Ebene 

konkret darauf hinzuwirken, dass 

– bereits der Priorisierung im Registrierungsverfahren und der Festlegung des Umfangs der 

einzureichenden Informationen eine Gefahrenbewertung zu Grunde gelegt wird, wobei anerkannte 

Elemente einer Risikobewertung anzuwenden sind, welche insbesondere die 

Stoffeigenschaften, die jeweils betreffende Dosis-Wirkung-Beziehung und die Art des Umgangs 

und die damit verbundenen Gefahren (Exposition) berücksichtigen, 

– vor der Registrierung ein standardisiertes Vorauswahlverfahren (Screening) durchgeführt 

wird, bei dem Substanzen mit besonderen Risiken herausgefiltert werden können und wei- 

396

tergehende Untersuchungen jeweils dann vorgesehen werden, wenn es Anhaltspunkte für 

besondere Risiken gibt. Bei den Vorauswahlverfahren und den folgenden Untersuchungen 

ist auf die vielfach bereits vorhandenen gesicherten Erkenntnisse und Daten zurückzugreifen 

(Sicherheitsdatenblätter, arbeitsmedizinische Datenblätter, Erkenntnisse der Toxikologie 

und der Pharmakologie), 

– die Regeln erheblich verbessert werden, die verhindern sollen, dass aufgrund von 

REACH Know-how aus Europa abfließt, damit die Wettbewerbsfähigkeit Europas Schaden 

nimmt und Investitionen in Bildung und Kreativität entwertet werden. Dies ist erforderlich, 

da im Registrierungsverfahren erhebliche Mengen an Informationen zwischen Herstellern, 

Kunden, Behörden und Öffentlichkeit ausgetauscht werden, 

– die Regelungen zu den Zulassungsverfahren ebenfalls risikoproportional und dementsprechend 

differenziert ausgestaltet werden, wobei die Regelungen klar, transparent und 

vorhersehbar formuliert sein müssen und das Prinzip der Eigenverantwortung zu berücksichtigen 

und mit einzubeziehen ist, 

– der Zielsetzung einer schlanken, praxistauglichen und unbürokratischen Gestaltung der 

REACH-Vorgaben besondere Priorität eingeräumt und ein angemessenes Kosten-Nutzen- 

Verhältnis der Regelungen sichergestellt wird, 

– bei der Auswahl der zulassungspflichtigen Stoffe ausschließlich objektive Elemente einer 

Risikobewertung berücksichtigt werden, die den Ermessensspielraum der Behörde klar definieren. 

Das Zulassungsverfahren ist ausschließlich in einer Europäischen Chemikalienagentur 

durchzuführen und 

– die Mitgliedstaaten zur Vermeidung von Wettbewerbsverzerrungen und zusätzlichem 

administrativen Aufwand sowie zur Vereinheitlichung hoher Standards im Umwelt-, Gesundheits- 

und Verbraucherschutz auf die Einrichtung nationaler Registrierungsstellen mit 

eigenen Kompetenzen verzichten, da eine zentrale Europäische Chemikalienagentur als 

Voraussetzung für ein effizientes Registrierungs- und Zulassungsverfahren anzusehen ist. 


397

9.6 „Energieforschung für das 21. Jahrhundert - 

für eine Neuausrichtung in der Energiepolitik“ 


Wirtschaft, Wissenschaft und Politik haben die Aufgabe, die Energieversorgung in Deutschland 

auch für künftige Generationen zu sichern. Begrenzte Ressourcen, die Klimabelastung 

durch den Einsatz von fossilen Energieträgern und die einseitige Energiepolitik der derzeitigen 

Bundesregierung machen eine Neuausrichtung der deutschen Energie- und Energieforschungspolitik 

erforderlich. 

Das von der rot-grünen Bundesregierung verfolgte System der "Ökosteuer" mit einer damit 

verbundenen Zwangsverteuerung von Energie, das missglückte Kraft-Wärme-Kopplungs- 

Ausbaugesetz, die Zwangsbelastungen durch das Erneuerbare Energien Gesetz und die 

schädliche Einengung der Energieforschung belasten in der Bilanz die Leistungsfähigkeit der 

deutschen Volkswirtschaft, ohne dass die behaupteten positiven ökologischen Wirkungen 

eintreten. 

Die Sicherung des Hochtechnologiestandortes Deutschland ist für die FDP eine vordringliche 

Aufgabe, die grundlegende Weichenstellungen für eine stabile Energieversorgung fordert. 

Hierfür ist ein Höchstmaß an wissenschaftlicher Forschung und technischer Entwicklung 

notwendig. 

Die FDP fordert: 

1. Die Energieoptionen in der Forschung weit öffnen 

Forschung und Entwicklung sind für die FDP der einzige systematische Weg, um Grundlagen 

für heutige und künftige Entscheidungen unter ökologischen und ökonomischen Gesichtspunkten 

zu schaffen. 

Die FDP setzt sich entschieden gegen eine Begrenzung der Optionenvielfalt, wie sie von der 

jetzigen rot-grünen Bundesregierung praktiziert wird, ein, da diese zu einer nicht vertretbaren 

Einschränkung möglicher Entwicklungspfade und einer Gefährdung des Forschungs-, Technologie- 

und Wirtschaftsstandortes Deutschland führt. 

Die von der FDP geforderte Öffnung beinhaltet auch weitere Forschung auf dem Gebiet der 

Kernenergie, insbesondere in der Sicherheitstechnik. Eine einseitige Ausrichtung der deutschen 

Forschung auf Erneuerbare Energien lehnt die FDP ab, da sie die internationale Spitzenposition 

der deutschen Energieforschung gefährdet. 

2. Die Stärkung der Forschungsförderung 

Für die FDP ist die Energieforschung ein zentraler Bereich der Zukunftsvorsorge und stellt 

daher eine zentrale Aufgabe für Staat und Wirtschaft dar. Jede erfolgversprechende Technologie 

zur Steigerung der Energieeffizienz und zur Energiebereitstellung muss vorangetrieben 

werden. 

3. Forschung zur Reduktion der Umweltbelastungen 

Eine zentrale Herausforderung ist für die FDP die Rückführung der energiebedingten Umweltbelastungen 

für alle Energiesektoren unter Berücksichtigung von Nachhaltigkeit und einer 

vollständigen Ökobilanz für die jeweiligen Energietechnologien. Dabei sollen die ver- 

398

schiedenen Strategien einer wiederkehrenden Evaluation unterzogen werden, um einen optimalen 

Mitteleinsatz zu erreichen. 

4. Die Bündelung und Konzentration der Kräfte in der Energieforschung 

Eine laufende Weiterentwicklung im Bereich der heutigen Energieversorgung ist für das Bestehen 

im globalen Wettbewerb eine wesentliche Voraussetzung. Dabei geht es um die Weiterentwicklung 

der konventionellen Kraftwerkstechniken, der Strom- und Wärmespeichertechniken 

sowie langfristig die Option der CO2-Abscheidetechniken. 

In den Bereichen Energietransport, -wandlung und -nutzung sehen wir die zentralen Themen 

in einer Verbesserung der verbrennungsmotorischen Antriebssysteme einschließlich Hybridtechnologien, 

in einer verbesserten Produktionstechnik zur Herstellung alternativer Kraftstoffe 

(Wasserstoff, Methanol, Ethanol, synthetische Kohlenwasserstoffe) insbesondere unter 

Verwendung regenerativer Energien und der Kernenergie sowie im Transport und der Energiespeicherung. 

Die FDP sieht es, als Voraussetzung für die wirtschaftliche Nutzung solcher regenerativer 

Energiequellen wie der Solarthermie, der Photovoltaik und der Biomasse, für erforderlich an, 

die Wirkungsgrade zu erhöhen und die Produktionskosten zu reduzieren. Auf diesen Feldern 

besteht weiterhin großer Forschungsbedarf. 

Die Weiterentwicklung der Brennstoffzellentechnologien sowohl zur stationären Nutzung als 

auch als Brennstoffzellenantrieb und zur automobilen Stromversorgung ist eine herausragende 

Aufgabe. 

Besonders die Optimierung der Wasserstofftechnologie, als wichtige Option für die Energiesysteme 

des 21. Jahrhunderts, ist voranzutreiben. 

Neue Technologien für den Energietransport und die verschiedenen Möglichkeiten für Energiespeichersysteme 

müssen gefördert werden. 

Für die FDP ist und bleibt die Sicherheitsforschung für die Kernenergie, insbesondere zu 

inhärent sicheren Reaktoren und zum erweiterten Schutz gegen Einwirkungen von außen, zu 

verbessertem Strahlenschutz und zur gesicherten Entsorgung, fester Bestandteil der Forschungspolitik. 

Eine mittel- und langfristige Forschung und Entwicklung zur Erschließung der Kernfusion als 

neue Primärenergiequelle und deren industrielle Anwendung ist unbedingt zu sichern. 

Im Bereich Bauen sehen wir die Forschungsschwerpunkte in einer wesentlich effizienteren 

Erzeugung von Wärmeenergie als bisher. Dazu gehört auch die thermische Solarenergienutzung, 

sowie eine optimierte Leit- und Haustechnik einschließlich effizienter Elektrogeräte. 

Die Forschung im Bereich der Verfahrenstechnik und der Materialwissenschaften muss auf 

anspruchsvollere Anlagentechniken, der Verbesserung der Halbleitertechnik, der Leistungselektronik, 

der Prozesstechnik, der Regelungstechnik, der Thermo- und Fluiddynamik und 

der Werkstoffsverfahrenstechnik ausgerichtet sein. Die Entwicklung von Materialien, Substraten 

und Strukturen zur Verbesserung des Kosten/Leistungsverhältnisses bei der Photovoltaik 

ist unverzichtbar für die Kompetenz des Wirtschaftsstandortes Deutschland. 

Die Entwicklung neuer Materialien für Brennstoffzellen, für hohe Temperaturen bei Gas- und 

Dampfturbinen, für leichte verbrauchsarme Kraftfahrzeuge, von Funktionsmaterialien für den 

Hausbau, von Materialien mit geeigneten Leitfähigkeiten, chemischen Speicherfähigkeiten 

sowie katalytische Aktivitäten und bei Kabeln für den unterirdischen Energietransport mittels 

Gleichstrom oder höherer Frequenzen ist weiterzuführen. 

Ebenso muss mit der Forschung auf dem Gebiet der Energiemanagementsysteme mit dem 

Ziel des optimalen Ausgleichs von bedarfsabhängiger Energienachfrage und schwankendem 

Energieangebot im Bereich der erneuerbaren Energien und der marktorientierten Energiebereitstellung 

zielgerichtet und durch Einrichtung von Kompetenznetzwerken begonnen werden. 

399

5. Nachwuchs für Forschung und Entwicklung fördern 

Die FDP setzt sich entschieden für die Ausbildung von qualifizierten Fachkräften für die E- 

nergieforschung und die Energieversorgung ein. Angesichts sinkender Studienbewerberzahlen 

in ingenieur- und naturwissenschaftlichen Studiengängen müssen sowohl von den allgemeinbildenden 

Schulen als auch von der Wirtschaft alle Anstrengungen unternommen werden, 

um das Interesse der jungen Generation zu wecken. Die Hochschulen sollen ihre Energieforschung 

in Kompetenzzentren konzentrieren und Kompetenznetzwerke aufbauen. Diese 

Netzwerke sollen für eine zukunftsorientierte Ausbildung von Naturwissenschaftlern und Ingenieuren 

genutzt werden. Zur Sicherung der Kernkompetenzen der deutschen Kernenergieforschung 

und zur Sicherung der Technologieführerschaft Deutschlands auf diesem Gebiet 

muss jedem Versuch einer Einschränkung eine deutliche Absage erteilt werden. 

400

9.7 Energiepolitisches Programm der 

FDP-Bundestagsfraktion 

BESCHLUSS der Bundestagsfraktion vom 10. Februar 2004 

Einführung 

Die weltweite Energieversorgung wird durch sehr unterschiedliche regionale Entwicklungen 

mit verschiedenartigen Prägungen beeinflusst. Besonders zu nennen sind das Wachstum 

der Weltbevölkerung, die Verknappung von Trinkwasser und dessen damit erforderlich werdende 

Gewinnung durch Meerwasserentsalzung, die weitere Industrialisierung und Motorisierung 

der Entwicklungs- und Schwellenländer sowie die Veränderung des Weltmarktes für 

fossile Energieträger. In der Konsequenz wird sich bis zum Jahr 2050 der weltweite Energiebedarf 

voraussichtlich nahezu verdoppeln. So wird der Energiebedarf der heutigen Entwicklungs- 

und Schwellenländer dann dem Fünffachen der gegenwärtig nachgefragten E- 

nergiemenge entsprechen. 

Mit rund 82 Millionen Einwohnern und einem Energieverbrauch von 14 200 Petajoule ist der 

deutsche Energiemarkt mit einem Volumen von ca. 140 Milliarden € der größte Verbrauchermarkt 

in der Europäischen Union. Das entspricht einem Anteil von ca. 7% am deutschen 

Bruttoinlandsprodukt. Deutschland und die Europäische Union sind vom Import von Energieträgern 

abhängig, was sich auch in Zukunft kaum ändern wird. Die EU-Kommission geht davon 

aus, dass 2020 in Deutschland 75% und in der EU etwas mehr als 70% des Energieverbrauches 

durch Importe gedeckt werden. 

Derzeit wird der Energiebedarf weitgehend durch die fossilen Energieträger Kohle, Erdöl und 

Erdgas, deren Vorkommen jedoch endlich sind, sowie durch Kernenergie, Wasserkraft und 

Biomasse gedeckt. Angesichts dessen sind einseitige Abhängigkeiten von begrenzten Energieressourcen, 

die zu einem großen Teil in politisch sensiblen Regionen und Ländern lagern, 

zu vermindern. 

Erneuerbare Energien spielen heute noch eine geringe Rolle. Insbesondere in klimatisch 

geeigneten Regionen ist ihr Einsatz aber sinnvoll. 

Die Erschließung aller Potenziale der erneuerbaren Energien und eine umfassende Energieeinsparung 

und Effizienzsteigerung sind wesentliche Voraussetzung, um den Bedürfnissen 

einer wachsenden Weltbevölkerung nach Energie entsprechen zu können. 

Diesen Herausforderungen hat sich unser Land zu stellen. Der Qualitätswechsel von einer 

reinen Energieversorgungswirtschaft in eine auf dem Prinzip der Nachhaltigkeit beruhende 

Energiewirtschaft ist fortzusetzen. Das bedarf der Anstrengung aller und ist nur durch eine 

verstärkte internationale Zusammenarbeit möglich. Deutschland hat die wirtschaftliche und 

technologische Kraft, den Aufbau nachhaltiger Energiegewinnungs- und Nutzungsstrukturen 

beispielhaft voranzutreiben. Andere Staaten, insbesondere Entwicklungs- und Schwellenländer, 

können davon profitieren. 

Das Vertrauen der Bevölkerung in eine zukunftsfähige Energiepolitik erfordert verantwortbare, 

nachvollziehbare und glaubwürdige Konzepte. Neue Energiekonzepte müssen sich stärker 

als bislang an den Herausforderungen des Weltenergieverbrauchs, vor allem auch an 

dem Bedarf in den Entwicklungs- und Schwellenländern orientieren. Veränderte Rahmenbedingungen 

wie die Globalisierung und Liberalisierung der weltweiten Energiemärkte sind dabei 

wesentlich. 

401

Die Energiepolitik ist ein wichtiges Instrument zur Lösung der weltweiten Probleme. Deutschland 

muss sich seiner internationalen Verantwortung bewusst sein. Mit Mut zur Veränderung 

und internationaler Ausrichtung der künftigen Energiepolitik ist dieses Ziel zu erreichen. 

Die ehrgeizigen internationalen klimaschutzpolitischen Ziele, insbesondere das Ziel einer 

40%-igen Minderung der C02-Emissionen, sind Eckpfeiler einer wirtschafts- und verbraucherfreundlichen 

Strategie. Die rot-grüne Bundesregierung hat bis heute keine Strategie erkennen 

lassen. Sie hat kein Energieprogramm vorgelegt. Damit fehlen klare Rahmenbedingungen 

für eine nachhaltige Energieversorgung, die der Verwirklichung der gleichrangigen 

energiepolitischen Ziele Wirtschaftlichkeit und Versorgungssicherheit sowie energiepolitischen 

Ziele Wirtschaftlichkeit und Versorgungssicherheit sowie Umwelt- und Sozialverträglichkeit 

verpflichtet ist. 

Die FDP will einen Neuanfang: 

- Die Gleichrangigkeit zwischen den Zielen ist zurzeit nicht gegeben. Deshalb muss sie 

wiederhergestellt werden. Denn nachhaltig ist eine Energieversorgung erst dann, wenn 

Versorgungssicherheit, Wirtschaftlichkeit sowie Umwelt- und Sozialverträglichkeit gleichermaßen 

realisiert sind. 

- Markt und Wettbewerb müssen wieder greifen. Staatliche Regulierungen und Subventionen 

gehören konsequent abgebaut. 

1. Institutionelle Rahmenbedingungen 

1.1. Markt und Wettbewerb 

Deutschland ist ein hoch entwickeltes Industrieland. Es ist in die globale Arbeitsteilung mit 

intensivem internationalen Wettbewerb eingebunden. Deutschland kann in diesem Wettbewerb 

nur dauerhaft erfolgreich sein, wenn alle wirtschaftlichen Aktivitäten dem Kriterium der 

höchsten Effizienz folgen. Dies gilt auch für die Energiewirtschaft. 

Nur der Markt als umfassendes und flexibles Lenkungs- und Auswahlinstrument bietet die 

Gewähr, dass sich aus der Summe der vielfältigen Verbraucher- und Unternehmensentscheidungen 

eine Optimierung des Such - und Entscheidungsprozesses am Energiemarkt 

ergibt. Der Vorrang des Marktes bei der Lenkung von Energieverbrauch und Energieangebot 

schließt ein, dass der Staat seine Aufgabe wahrnimmt und geeignete Rahmenbedingungen 

für die Marktabläufe festlegt. 

Energiepolitik ist Standortpolitik und damit auch ein wichtiger Garant für Arbeitsplätze in unserem 

Land. Preisgünstige Energie ist ein entscheidender Kostenfaktor für die Produktion 

und Bereitstellung von Waren und Dienstleistungen und damit für den Erhalt und Ausbau des 

Industriestandortes Deutschland. Energiepreise sind darüber hinaus ein wichtiger Bestandteil 

der Lebenshaltungskosten der privaten Verbraucher. Jeder politische Eingriff in die Preisgestaltung 

hat soziale Konsequenzen. 

An die Stelle der von der FDP angestoßenen und durchgesetzten Liberalisierung und Deregulierung 

der Energiemärkte sind inzwischen erneut Regulierung und Subventionen getreten. 

Die ursprünglich erreichte Entlastung von Wirtschaft und privaten Verbrauchern ist durch 

das Erneuerbare-Energien-Gesetz, das Kraft-Wärme-Kopplungs-Gesetz und die Ökosteuer 

fast vollständig wieder aufgezehrt. Der staatlich bestimmte Anteil am Strompreis für Privatkunden 

hat im Jahr 2002 eine Höhe von 41 % erreicht. 

Statt Regulierung und staatlicher Bevormundung müssen die Öffnung und Deregulierung der 

Energiemärkte im Interesse von ökonomischen Effizienzgewinnen, von Kundenorientierung 

und Akteursvielfalt beschleunigt werden. Dazu bedarf es politischer Rahmenbedingungen, 

die den Wettbewerb sichern und verstärken. Grundlage hierfür sind die Binnenmarktrichtlinien 

für Strom und Gas. 

Die FDP setzt sich konsequent dafür ein, dass diese bis zum 1. Juli 2004 in nationales Recht 

umgesetzt werden. Die zunehmende vertikale und horizontale Konzentration im Strom- und 

402

Gasbereich und der unzureichende Zugang zu den Netzen in Deutschland sind Schlüsselthemen 

für die anstehenden Beratungen. Der Zugang zu den Leitungsnetzen und das Entgelt 

für deren Nutzung sollen transparent und unbürokratisch geregelt werden. Künftig müssen 

daher Netznutzungsentgelte so gestaltet werden, dass einerseits die Energiepreise deutlich 

gesenkt, andererseits die Wettbewerbsfähigkeit und die Investitionsbereitschaft der 

Netzbetreiber nicht gefährdet werden. Die FDP unterstützt die Weiterentwicklung der Verbändevereinbarung 

Strom 11 Plus, von der die Stärke und Tiefe der Regulation bei Strom 

abhängig sein wird. Auf der Grundlage der Verbändevereinbarung Strom II Plus und auf 

noch zu erarbeitenden Kriterien für den Netzzugang bei Gas plädiert die FDP für eine „Methodenregulierung". 

Dies bedeutet, dass keine Einzelfallregelung stattfindet und kein individueller 

Preis festgelegt wird. Es werden ausschließlich Rahmenbedingungen für die Preisfindung 

genannt. 

1.2. Kompetenzverteilung und Behördenstruktur 

Die Binnenmarktrichtlinien für Strom und Gas verpflichten Deutschland zur Einrichtung von 

Regulierungsbehörden zur Stärkung des Wettbewerbes. Angesichts der Bedeutung der ca. 

1600 Energieversorgungsunternehmen, die von der zukünftigen Regulierungsmaterie direkt 

betroffen sind, ist eine reibungslose Steuerung notwendig, die ohne zeitliche Verzögerung 

die Konditionen für einen Netzzugang festlegt. Die Entscheidung der Bundesregierung, die 

Regulierungsbehörde für Telekommunikation und Post zu einer energiewirtschaftlichen 

Schaltstelle auszubauen und zwei neue Abteilungen mit zusätzlichem Personal zu schaffen, 

ist nicht zweckdienlich. Vielmehr bedeutet sie ein Mehr an Bürokratie und garantiert einer 

Behörde, die eigentlich abgeschafft werden soll, eine Dauerexistenz. Zudem ist sie nicht die 

geeignete Stelle zur Schaffung der notwendigen Infrastruktur in den Energiemärkten, weil sie 

auf diesem Gebiet bisher noch nicht tätig war und damit weder über die nötigen Erfahrungen, 

noch über hinreichenden Sachverstand verfügt. Die FDP lehnt deshalb die Übertragung der 

Regulierungsaufgaben an die Regulierungsbehörde Telekommunikation und Post ab. 

Dem gegenüber hat sich das Bundeskartellamt im Rahmen seiner Missbrauchsaufsicht bei 

der Durchsetzung von Wettbewerb in den Energiemärkten mit seinem Sachverstand als 

hochkompetent erwiesen. Deshalb soll es zukünftig eine weitere Aufgabe erhalten: Die 

Kompetenzen für die vorherige Genehmigung von Bedingungen und Tarifen für Anschluss, 

Zugang und Ausgleichenergie („Ex-Ante-Regelungen") sollen an eine zweite, separate Abteilung 

im Bundeskartellamt übertragen werden. Damit würde das Bundeskartellamt eine 

Schlüsselfunktion für die weitere Liberalisierung und Deregulierung der Energiemärkte übernehmen 

und insbesondere bei der Gestaltung und Überwachung des freien Zugangs zu den 

Netzen eine maßgebliche Rolle spielen. Mit der Wahl des Bundeskartellamtes als umfassendem 

Vollzugsorgan für mehr Wettbewerb in den Energiemärkten steigert Deutschland seine 

Attraktivität und empfiehlt sich als Standort für innovationsfreudige Unternehmen. 

2. Ordnungspolitische Maßnahmen 

2.1. Wettbewerb und Deregulierung 

Deutschland braucht verlässliche politische Rahmenbedingungen zur Nutzung der verfügbaren 

Energieträger sowie zur Erhaltung und zum Ausbau seines Kraftwerksparks. Derzeit basiert 

die Energieversorgung in Deutschland vor allem auf den fossilen Primärenergieträgern 

Erdöl, Kohle und Erdgas sowie auf der Nutzung von Kernenergie. 

Für die Stromgewinnung ist vor allem der Ersatzbedarf an Kraftwerken und damit die Modernisierung 

des Kraftwerksparks wichtig. Verlässliche und konkrete politische Zielvorgaben 

sind für die Planung der Struktur des Kraftwerksparks unverzichtbar, denn der wirtschaftliche 

Planungshorizont moderner Anlagen erstreckt sich auf mehrere Jahre. Tatsache ist, dass ein 

hoher Anteil der bestehenden Kraftwerksleistung aus der Mitte der siebziger Jahre stammt. 

Insgesamt ist über die Hälfte des Kraftwerksparks älter als 25 Jahre, wobei die mittlere Lebensdauer 

eines Kraftwerks heute etwa 40 Jahre beträgt. Steinkohlekraftwerke haben ein 

403

esonders hohes Durchschnittsalter. Rund 45 % der installierten Leistung von Steinkohle- 

Blöcken sind älter als 30 Jahre. Ein Zubau hat in der jüngsten Vergangenheit kaum stattgefunden. 

Auch für die nahe Zukunft sind keine größeren Neuerrichtungen vorgesehen. Dagegen 

sind bis zu 22 % der bestehenden Braunkohlekraftwerksleistung nicht älter als fünf Jahre 

und knapp 30 % nicht älter als 10 Jahre. Besonders ungleichmäßig sind die Baualtersklassen 

bei den erdgasbefeuerten Erzeugungsanlagen. Hier stammt über die Hälfte der installierten 

Leistung aus den frühen 70er Jahren. Auch in diesem Sektor stehen keine relevanten 

Ersatzplanungen an. Mit Blick auf diese Baualtersstruktur wird deutlich, dass in Zukunft erhebliche 

Anteile der Kraftwerksleistung erneuert werden müssen. Dabei ist zu beachten, dass die 

Vorlaufzeit für Planung und Errichtung etwa 5 bis 7 Jahre in Anspruch nimmt. Ab 2007 wird sich 

der notwendige altersbedingte Kraftwerksersatz mit einer durchschnittlichen Zubauleistung von 

gut 2000 MW pro Jahr erhöhen. Nach 2015 werden Kraftwerksneubauten in erheblichem Umfang 

erforderlich. Insgesamt sind mindestens 33 GW neu zu errichten. Der notwendige Ersatz 

bietet die Chance eines verbesserten Energieversorgungssystems. 

Heute liegen die durchschnittlichen Gesamtwirkungsgrade der Steinkohlekraftwerke bei 37% 

und der Braunkohlekraftwerke bei 34%. Kohlekraftwerke sind vor dem Hintergrund der Versorgungssicherheit 

für die Bereitstellung der Grundlast derzeit unverzichtbar. Moderne GuD- 

Kraftwerke auf Erdgasbasis, die effizient, umweltschonend und hochflexibel arbeiten und so zur 

Bereitstellung von Mittel- und Spitzenlast sehr gut geeignet sind, erreichen schon jetzt Wirkungsgrade 

von knapp 60%. Hier sind weitere Steigerungen zu erwarten. Moderne Technologien lassen 

Wirkungsgradsteigerungen bis 2020 bei Steinkohlekraftwerken bis 55% und bei Braunkohlekraftwerken 

bis 50% möglich erscheinen. Die Koppelung verschiedener Erzeugungstechnologien 

bietet ein erhebliches Potenzial zur deutlichen Steigerung von Energieeffizienz in Kraftwerken. 

2.2. Subventionsabbau 

Für die FDP ist klar: Die öffentlichen Haushalte dürfen nicht länger durch die Subventionierung 

eines nicht zukunftsfähigen Bereichs in Milliardenhöhe belastet werden. Deshalb müssen die 

Steinkohlesubventionen ab 2005 eingestellt werden. Mit einer parlamentarischen Initiative hat die 

FDP am 27. November 2003 diese Forderung im Deutschen Bundestag erhoben. Sie ist mehrheitlich 

abgelehnt worden. Dabei wird bereits heute der Bedarf an Steinkohle zu mehr als 50% 

durch Importe gedeckt. Dies ist die preisgünstigere Alternative. Die Förderung der heimischen 

Steinkohle ist etwa drei Mal so teuer wie der Import der Steinkohle. 

Die Bundesregierung hat weitere Subventionen für die deutsche Steinkohle über 2005 hinaus 

beschlossen. Dabei bremst sie nicht nur das Tempo des Subventionsabbaus deutlich ab, sondern 

erhält die Subventionen weiterhin auf einem unerträglich hohen Niveau. Beihilfen von Bund 

und Ländern sollen nach dem Beschluss vom 10. November 2003, den Bundeskanzler Gerhard 

Schröder, Bundeswirtschaftsminister Wolfgang Clement und Bundesfinanzminister Hans Eichel 

getroffen haben, von heute 2,7 Mrd. € auf 1,83 Mrd. € in 2012 zurückgeführt werden. Unklar ist 

noch, wie hoch der finanzielle Beitrag der Förderländer NRW und Saarland sein wird und ob es 

überhaupt eine beihilferechtliche Genehmigung durch die EU für die Förderung bzw. Stilllegung 

nach 2010 geben wird. 

404

3. Handlungsfelder 

3.1. Sektorale Handlungsfelder 

3.1.1. Einsparpotenziale im Gebäudebereich 

Energieeinsparung und die Verbesserung der Effizienz müssen im Mittelpunkt der Energiepolitik 

stehen. Der Energieverbrauch für Raumwärme und Warmwasser macht mehr als 35% des gesamten 

Energieverbrauchs in Deutschland aus. Hier bestehen hohe Potentiale zur Energieeinsparung 

und zur Verringerung von Treibhausgasemissionen. Deshalb muss der Gebäudesektor 

stärker in ein umfassendes Energiekonzept eingebunden werden. Dabei kommt der energetischen 

Sanierung der Gebäude eine Schlüsselrolle zu. Im Sinne eines integralen Ansatzes müssen 

geeignete Maßnahmen an der Gebäudehülle mit optimaler Anlagentechnik kombiniert werden. 

So können an alten Gebäuden je nach Baualter (in Frage kommen vor allen Dingen 

Altbauten, die vor Inkrafttreten der ersten Wärmeschutzverordnung in 1978 errichtet worden 

sind), Zustand und Gebäudetyp Energieeinsparungen von bis zu 75% erreicht werden. Damit 

ließe sich insbesondere der Einsatz der fossilen Energieträger wie Erdgas und Heizöl reduzieren 

und ein Beitrag zur Ressourcenschonung leisten. Noch sind die Anstrengungen, 

durch Renovierungsmaßnahmen Energie einzusparen, zu gering. Der Heizenergieverbrauch 

in Deutschland ist seit 1990 laufend gestiegen. Jedoch ist heute eine zaghafte Trendumkehr 

zu erkennen. Dazu hat auch die verpflichtende Einführung von Energie- und Wärmebedarfsausweisen 

nach der Energieeinsparverordnung bei allen Neubauten beigetragen. Diese 

Entwicklung muss beschleunigt werden. Das marktwirtschaftliche Konzept eines freiwilligen 

Energiepasses, der den Energiebedarf eines Hauses verständlich und verbraucherfreundlich 

anzeigt, ist ein richtiger Weg für den Gebäudebestand. Der Energiepass schafft die notwendige 

Transparenz und macht deutlich, dass zugehörige Investitionen nicht nur den Wohnkomfort 

steigern, sondern auch den Wert der betreffenden Immobilie. Dies bietet Anreize zur 

Sanierung des Gebäudebestandes. Um eine größere Breitenwirkung zu erzielen, müssen 

weitere flankierende Maßnahmen erfolgen. Dazu gehören Motivation, Information und Beratung 

der Gebäudeeigentümer sowie Weiterbildung der Handwerker und Planer. Letzteren 

kommt dabei eine besondere Verantwortung zu. Von der weiteren Gebäudesanierung können 

Auftragsimpulse für mehr Wachstum und Beschäftigung ausgehen. 

3.1.2. Einsparpotenziale im Verkehr 

Die weltweite Nachfrage nach Verkehrsleistungen ist stetig gestiegen. Diese Tendenz wird 

sich fortsetzen. Insbesondere im Straßengüterverkehr und im Luftverkehr sind große Wachstumsraten 

zu erwarten. Heute werden noch 69 % der Fracht über die Strasse, 15 % auf der 

Schiene und 12 % auf den Wasserwegen transportiert. Eine Verlagerung auf die Schiene ist 

bislang nicht erfolgt. Der Marktanteilsverlust der Schiene hält an. Die aus verkehrs- und klimapolitischen 

Gründen erforderliche Trendwende kann jedoch nicht durch Dirigismus erzwungen 

werden. Eine sinnvolle Arbeitsteilung zwischen Straße, Schiene und Wasser auf 

dem Verkehrsmarkt setzt einen fairen Wettbewerb aller Verkehrsträger bei konsequenter 

Nutzerfinanzierung der Infrastruktur und verursachergerechter Zurechung externer Kosten 

und Nutzen voraus. Große Kapazitäten für die mittleren und langen Strecken bestehen auf 

dem Wasser. Auch die Bahn hat Potenziale, die durch mehr Wettbewerb auf der Schiene 

aktiviert werden müssen und die vor allem auf langen Distanzen greifen können. Leider hat 

die Deutsche Bahn AG bisher wenig Flexibilität gezeigt und ihre Chancen am Markt nur unzureichend 

genutzt. Dies liegt auch an den unzureichenden Rahmenbedingungen für den 

Wettbewerb mit privaten Bahngesellschaften. 

Notwendig ist der weitere zügige Ausbau der Verkehrsinfrastruktur in allen Bereichen. Angesichts 

der vorhandenen Energieeinsparpotenziale ist es Aufgabe der Verkehrswirtschaft, die 

wachsende Nachfrage nach Mobilität und die Erfordernis einer nachhaltigen Verkehrsentwicklung 

zu verzahnen. Im motorisierten Verkehr bestehen neben einer Verbesserung der 

Verkehrsinfrastruktur und Fortführung der Motorenentwicklung noch Einsparpotenziale beim 

Kraftstoffverbrauch von Fahrzeugen. Bei öffentlichen Verkehrsmitteln ist die Verzahnung von 

Fern- und Nahverkehr sowie die Erprobung und Nutzung alternativer Techniken vordringlich. 

405

Kundenorientierte Betriebskonzepte müssen zu einer besseren Auslastung der vorhandenen 

Transportkapazitäten führen, die heute nur bei rund 30 % liegt. Auslastungssteigerungen 

würden Verkehrsleistungszuwächse ohne zusätzlichen Energieverbrauch generieren. 

Auch die Luftfahrtindustrie und ihre Verkehrsunternehmen müssen ihren Beitrag zur weiteren 

Senkung des Treibstoffverbrauchs leisten. Ein effizienteres Luftverkehrsmanagement gehört 

dazu. Zur Angleichung der Wettbewerbsbedingungen unterschiedlicher Verkehrsträger ist 

auf europäischer Ebene eine Kerosinsteuer einzuführen, mit dem Ziel, dies auch weltweit zu 

erreichen. 

In der Verkehrswirtschaft zeichnet sich auf mittlere Frist ein Abschied von den herkömmlichen 

Kraftstoffen ab. Neue Technologien sind die Batterientechnologie und die Wasserstofftechnologie 

sowie Bio-Treibstoffe. Die Industrie erprobt zurzeit die Nutzungsmöglichkeiten 

für Wasserstoff in den klassischen Verbrennungsmotoren, aber auch den Einsatz der Brennstoffzelle. 

Die seit längerem seitens der Automobil- und Mineralölwirtschaft in diesem Sinne 

entwickelten Initiativen sind zu begrüßen, zumal namhafte Automobilhersteller bereits in 

Aussicht stellen, dass Wasserstofftechnologien innerhalb der nächsten Jahre in Serie gehen 

werden. In Zusammenarbeit mit den beteiligten Branchen müssen in diesem Sinne in 

Deutschland geeignete Voraussetzungen für eine Weiterentwicklung der Wasserstoffmärkte 

geschaffen werden. Noch gibt es keine Wasserstoffinfrastruktur in Deutschland. Diese muss 

aufgebaut werden, genauso wie das Netz von Gastankstellen und das Tankstellennetz für 

Bio-Treibstoffe. Auf diese Weise kann der Verkehrssektor in ein Gesamtkonzept eingebunden 

werden, welches die erneuerbaren Energien auf der Basis von Energiespeicherung und 

dezentralen Strukturen mit dem Verkehrssektor verbindet. Damit werden erhebliche Treibhausgasemissionen 

möglich (C02-Tonnen bzw. C02-Äquivalente). 

3.2. Kraftwerkspark 

Ein hohes Energieeinsparpotenzial liegt neben der Verbesserung des Netzmanagements 

dezentraler Versorgungssysteme in einer möglichst schnellen Modernisierung des Kraftwerksparks. 

Vielfach bieten diese Maßnahmen zu gleichen Kosten ein deutlich höheres Potenzial 

zur Verringerung von Treibhausgasemissionen als der Einsatz der erneuerbaren E- 

nergien. Deshalb muss zweigleisig gefahren und beide Klimaschutzinstrumente genutzt werden. 

Würden zum Beispiel Mittel in Höhe der gesamten EEG-Ausgaben zur Effizienzsteigerung 

des Kraftwerksparks durch vorgezogene Modernisierung wenig effizienter Anlagen bereitgestellt, 

könnte der Strompreis deutlich verringert werden - und zwar durch vermiedene Kosten 

der Reservehaltung und fossiler Brennstoffe. Nach Experteneinschätzung ergäbe sich überdies 

aufgrund der besseren Nutzungsgrade durch die höhere Auslastung der Kraftwerke für 

die nächsten 12 Jahre ein noch deutlicherer Vorteil der Effizienzsteigerung des Kraftwerksparks 

hinsichtlich der Verringerung von Treibhausgasemissionen als bei Förderung des regenerativen 

Anteils in der heutigen Form. Hier rückt vor allem die Energieforschung mit den 

Themenschwerpunkten Weiterentwicklung von Gasturbinen als Schlüsselkomponenten für 

Kombikraftwerke, Brennstoffzelle, Dampfkraftwerke mit hohen Dampfzuständen, neue Materialien 

in der Hochspannungs- und Hochfrequenztechnik und in den Speichertechnologien in 

den Mittelpunkt. 

Die Entscheidungen zum Bau von Kraftwerken und zur Erweiterung bzw. zur Erhaltung der 

Netzstrukturen dürfen nicht blockiert werden. Ein Investitionsstau muss vermieden werden. 

Für die FDP ist daher die Erhaltung und Weiterentwicklung des Energiestandortes Deutschland 

ohne Alternative. 

406

3.3. Netze 

Grundlage einer sicheren Energieversorgung sind leistungsstarke Netze. Deutschland verfügt 

über sehr gut ausgebaute Netzsysteme. Um die Stabilität und den Ausbau auch für die 

Zukunft sicherzustellen und damit wichtige Energieeinsparpotenziale zu nutzen, muss bei 

der Kalkulation der Netznutzungsentgelte die Rentabilität von Investitionen ausreichend berücksichtigt 

werden. Bei einer zukünftigen Genehmigung von Netznutzungsentgelten durch 

die Regulierungsbehörde sollten deshalb hinreichend Anreize für eine angemessene Substanzerhaltung 

und für Neuinvestitionen gegeben werden, die einen sachgerechten, wirtschaftlichen 

und rationellen Betrieb der Netze ermöglichen. Dies gilt insbesondere für die 

Stromnetze. Denn hier muss mit einem verstärkten Ausbau der Stromnetze an den Obergangsstellen 

zum Ausland sowie für die Nord-Süd-Verbindungen wegen des geplanten 

Windkraftausbaus, speziell von Offshore-Anlagen, gerechnet werden. 

3.4. Energieträger 3.4.1. Fossile Energieträger 

Kohle wird langfristig ein wichtiger Energieträger bleiben. Diesem Sachverhalt ist Rechnung 

zu tragen. Das Erdöl wird im Vergleich zur Kohle früher zur Neige gehen. Damit wird auch 

die regionale Abhängigkeit beim Öl vom Nahen Osten bald an Bedeutung verlieren. Beim 

Erdgas sind die globalen Reichweiten zwar etwas großzügiger bemessen. Allerdings wird 

auch beim Erdgas schon bald eine andere Abhängigkeit gegeben sein, nämlich die von 

Russland und Turkmenistan. Die erwartete Entwicklung der globalen Erdgasvorkommen 

stellt deshalb eine im Vergleich zum Erdöl nicht minder deutliche regionale Abhängigkeit in 

Aussicht. Angesichts dessen sind einseitige Abhängigkeiten von begrenzten Energieressourcen 

zu vermindern, die zu einem großen Teil in politisch sensiblen Regionen und Ländern 

lagern. 

3.4.2. Kernenergie 

Der globale Energiebedarf steigt deutlich. Insbesondere vor dem Hintergrund der von der 

FDP unterstützten ehrgeizigen internationalen und nationalen Klimaschutzziele ist der vereinbarte 

Abschied von der Kernenergie der falsche Weg. 

Denn solange die zentrale Frage offen bleibt, wie auf die Kernenergie langfristig verzichtet 

werden kann, ohne die Atmosphäre durch den verstärkten Einsatz fossiler Brennstoffe zusätzlich 

zu belasten, ist der beabsichtigte Ausstieg aus der Kernenergie nicht zu vertreten. 

Schon heute ist klar erkennbar: Auch über die auf 32 Jahre willkürlich verkürzte Betriebszeit 

der achtzehn in Deutschland bestehenden Kernkraftwerke hinaus brauchen wir diese Option 

der Stromerzeugung als wichtigen Bestandteil des Energiemixes. Würden nämlich die Kernkraftwerke 

mit Laufzeiten von zum Beispiel durchschnittlich 40 Jahren betrieben, so ließen 

sich allein bis zum Jahr 2020 zusätzlich über 500 Mio. t C02 vermeiden. Darüber hinaus 

könnten die Verbraucher in Milliarden-Euro-Höhe entlastet und damit die deutsche Volkswirtschaft 

gestärkt werden. Die weitere Nutzung der Kernenergie kann nicht losgelöst von Fragen 

der Entsorgung, der Reaktorsicherheit, der Klimaproblematik und der langfristigen Versorgungssicherheit 

gesehen werden. Daher bleibt es nötig, die Option zur künftigen Nutzung 

der Kernenergie offen zu halten und insbesondere Forschung und Entwicklung auch im Bereich 

der Kernfusion weiterzuführen. 

Generell gilt, dass Laufzeiten von Kernkraftwerken nicht politisch-ideologisch zu entscheiden 

sind, sondern primär nach Erfordernissen der Sicherheitstechnik, des Klimaschutzes und der 

Betriebswirtschaft. 

3.4.3. Erneuerbare Energien 

Aus Gründen des Klimaschutzes und einer Verringerung der Abhängigkeit von anderen E- 

nergieträgern müssen die erneuerbaren Energien im zukünftigen Energiemix eine zentrale 

Rolle spielen. Insbesondere die technische Weiterentwicklung bei der Speichertechnologie 

407

eröffnet den erneuerbaren Energien eine große Zukunftschance. Die FDP will für den weiteren 

Einsatz erneuerbarer Energien vor allem auch diese Techniken voranbringen und nutzen. 

Neben anderen Techniken und Verfahren kommt dabei der Produktion und Nutzung von 

Wasserstoff zur dezentralen Substitution fossiler Brennstoffe eine besondere Bedeutung zu. 

Eine auf Energiespeicherung aufbauende Nutzung erneuerbarer Energien ist der bisherigen 

Netzeinspeisung in zweierlei Hinsicht überlegen: Zum einen wird den erneuerbaren Energien 

hierdurch längerfristig die Perspektive eröffnet, zur energetischen Grundlastversorgung beizutragen. 

Zum anderen wird ein erheblicher Kostenvorteil dadurch realisiert, dass die anderenfalls 

erforderlich werdenden massiven und zusätzlichen Investitionen in eine Erweiterung 

der Netzkapazitäten und der Regelenergiereserve zum Teil erübrigt werden. Eine Abkehr 

von der unmittelbaren Netzeinspeisung zugunsten einer auf Energiespeicherung aufbauenden 

Nutzung erneuerbarer Energien erhöht deren Leistungspotential und verringert zugleich 

die Kosten. Bis eine rein auf Energiespeicherung aufbauende Nutzung erneuerbarer Energien 

realisiert werden kann, ist deren Förderung- insbesondere mit Blick auf neu zu errichtende 

Anlagen und für eine mögliche weitere Steigerung des Mengenziels - auf ein Modell 

marktwirtschaftlicher Förderung durch Mengensteuerung umzustellen. 

Das Vertrauen der Beteiligten ist hinsichtlich bestehender Anlagen schutzwürdig. Deshalb 

genießen bereits getätigte Investitionen und genehmigte Projekte weit reichenden Bestandsschutz. 

4. Entwicklungsperspektiven für erneuerbare Energien 

Im Vordergrund steht die konzeptionelle Verknüpfung von Energie- und Klimapolitik. Sie 

macht den erneuerbaren Energien die ökonomischen Chancen zugänglich, die der globale 

Klimaschutz mit seinen modernen Instrumenten sowohl für die Entwicklungs- und Schwellenländer 

als auch für Unternehmen in Deutschland bietet. Der Emissionshandel bietet die reizvolle 

Gelegenheit, Leistungen der technischen Entwicklungszusammenarbeit zur Förderung 

der erneuerbaren Energien zu nutzen und auf diesem Wege Energie-, Klima- und Entwicklungspolitik 

sinnvoll zu verknüpfen. So sieht das Kyotoprotokoll schon seit Jahren die 

Möglichkeit vor, Emissionsminderungserfolge aus klimarelevanten Investitionsprojekten in 

Entwicklungsländern auf klimapolitische Verpflichtungen der Industrieländer anzurechnen. 

Dies ist hilfreich, weil durch eine entschlossene Nutzung der internationalen Instrumente moderner 

Klimapolitik für eine wirksame Entlastung der Erdatmosphäre viel erreicht und zugleich 

die Kosten des Klimaschutzes drastisch gesenkt werden können. Um die Möglichkeiten 

der regenerativen Energiegewinnung auch für die Entwicklungsländer zu erschließen, 

muss die Vorreiterrolle Deutschlands bei der Entwicklung moderner Energiegewinnungstechniken 

erhalten und vorangebracht werden. Klimarelevante Investitionsprojekte müssen im 

Rahmen der technischen Entwicklungshilfe Deutschlands forciert und Deutschlands Position 

als Standort für die Entwicklung und den Export von energiewirtschaftlicher Hochtechnologie 

im Rahmen einer Exportoffensive gefestigt und ausgebaut werden. Auf diesem Wege können 

erhebliche Potenziale zur Kostensenkung erschlossen werden. Dabei ist sicherzustellen, 

dass die auf solcher Grundlage erreichten Emissionsminderungserfolge auf die internationalen 

Reduktionsverpflichtungen Deutschlands angerechnet werden. 

4.1. Wasserkraft 

Bei der Wasserkraft ist das technische Neu- und Ausbaupotenzial in Deutschland begrenzt, 

auch wenn es noch einige viel versprechende Projekte gibt. Bisher war die Wasserkraft die 

einzige erneuerbare Energie zur Stromerzeugung, die in Deutschland auch ohne Förderung 

erschlossen werden konnte. Heute werden jährlich rd. 23,5 TWh und damit rund die Hälfte 

des Stroms aus erneuerbaren Energien, bzw. vier Prozent des gesamten Stroms aus Wasserkraft 

erzeugt. Die Wasserkraft ist damit die bedeutendste regenerative Energiequelle in 

der Stromerzeugung. Allerdings ist das technische Neu- und Ausbaupotenzial in Deutsch- 

408

land nach Experteneinschätzung weitgehend ausgeschöpft und könnte nur mit erheblichen 

Subventionen weiter ausgebaut werden. Hinsichtlich der Größe der Wasserkraftanlagen ist 

festzustellen, dass zwar 90 Prozent aller Wasserkraftanlagen kleine Anlagen sind, diese a- 

ber nur 10 Prozent des durch Wasserkraft erzeugten Stroms liefern. Dem Problem negativer 

Auswirkungen auf Gewässerökologie und Fischbestand kommt hier einerseits besondere 

Aufmerksamkeit zu. Andererseits gilt, dass auch kleinere Wasserkraftanlagen naturschutzrechtlich 

unbedenklich sein können, wenn entsprechende bauliche Vorkehrungen getroffen 

werden. Pauschalierende Wertungen, die dem jeweils betreffenden Einzelfall nicht gerecht 

werden (können), sollten demnach vermieden werden. Generell gilt, dass die wichtigsten 

Potenziale zur Steigerung der Stromproduktion aus Wasserkraft in Deutschland im Ersatz 

und der Modernisierung bestehender Anlagen liegen („Repowering"). 

4.2. Windenergie 

4.2.1. Windenergie an Land 

Für die Windenergienutzung an Land steht die Leistungserhöhung an vorhandenen Standorten 

im Vordergrund und nicht die Ausweisung neuer Standorte. Die Fördersätze im EEG 

müssen im Hinblick auf teilweise bestehende Überförderungstatbestände sofort reduziert 

werden. Dies gilt insbesondere mit Blick auf deutlich überhöhte Einspeisevergütungen für 

Windkraftanlagen an vergleichsweise ungünstigen Standorten. Um die Akzeptanz erneuerbarer 

Energien nicht zu gefährden, darf darüber hinaus deren Einsatz nicht gegen den Willen 

der Bürgerinnen und Bürger vor Ort erfolgen. In diesem Zusammenhang ist auch die Privilegierung 

von Windkraftanlagen im Baugesetzbuch dergestalt neu zu regeln, dass die kommunale 

Planungshoheit wieder gestärkt wird. Es soll eine regionale Bauleitplanung geschaffen 

werden, die verhindert, dass überall im Außenbereich, wo es derzeit keine kommunale Planung 

gibt, eine Genehmigung erfolgen muss. 

4.2.2. Windenergie auf See 

Obwohl noch viele technische, ökonomische und ökologische Fragen unbeantwortet sind, 

weckt die verstärkte Nutzung der Windenergie auf See seit einiger Zeit große Erwartungen. 

Potenzielle Eignungsgebiete und Erwartungsflächen für Eignungsgebiete für Windparks in 

der Ausschließlichen Wirtschaftszone (AWZ) der Nord- und Ostsee sind identifiziert worden. 

Der rechtliche Rahmen zur förmlichen Ausweisung der besonderen Eignungsgebiete sowie 

von geschützten Gebieten in der AWZ wurde angepasst, die Ausweisung dieser Fläche in 

der AWZ befindet sich in der Umsetzungsphase. Wie sich die wirtschaftliche Situation für 

Windenergieparks auf See darstellt, kann derzeit noch nicht beurteilt werden, da weltweit 

bislang keine ausreichenden Erfahrungen vorliegen. Außerdem bestehen erhebliche technische 

Herausforderungen und wirtschaftliche Risiken. Die Potenziale im Bereich der Windenergie 

werden jedoch begrenzt durch den Regelenergiebedarf zum Ausgleich der stark 

schwankenden Windenergieeinspeisung (Netzstabilität), den erforderlichen Netzausbau zur 

großräumigen Verteilung der regional konzentrierten Windenergieeinspeisung (Netzauslastung). 

Darüber hinaus bestehen technologische Herausforderungen bei der Übertragungstechnik 

sowie durch konkurrierende ökologische Anforderungen (z.B. Landschaftsschutz und 

Schutz der Meeresökologie bei der Trassenführung). 

Insgesamt gilt, dass der Ausbau der Windenergie auf See als in jeder Hinsicht kostspieliges 

Projekt bezeichnet werden muss, welches beim heutigen Stand der Technik nicht zu den 

wirtschaftlichen Klimaschutzmaßnahmen zu rechnen ist. 

4.3. Biomasse 

Zurzeit wird in Deutschland das Potenzial der energetischen Nutzung von Biomasse und 

nachwachsenden Rohstoffen nicht ausgeschöpft. Schätzungen gehen von einem technischen 

Potenzial der Biomasse in Deutschland von rund 8 bis 10 Prozent des Gesamtbedarfs 

an Energie aus. Heute beträgt die Nutzung etwa 2%. Entwicklungsmöglichkeiten bestehen 

insbesondere, wenn die Abwärme der Stromproduktion genutzt wird. Da Strom aus Biomas- 

409

seanlagen gleichmäßig zur Verfügung steht, ist er grundlastfähig und eine sinnvolle Ergänzung 

zu Strom aus Kraftwerken fossiler Energieträger. Nach der EU-Kraftstoffrichtlinie sollen 

bis Ende 2005 2% und bis Ende 2010 5,75% der in der EU verkauften Kraftstoffe aus Biomasse 

hergestellt werden. Die Befreiung der Biokraftstoffe von der Mineralölsteuer ist dafür 

eine wichtige Voraussetzung. Zur Zeit beträgt der Anteil etwa 1%. Die weitere Entwicklung 

an die Verbrennung biogener Treibstoffe angepasster Motoren verbessert die Möglichkeit 

der Nutzung von Biodiesel und Bioethanol. Eine verstärkte und effizientere Nutzung von Biomasse 

mindert daher den Verbrauch fossiler Energieträger und ist somit ein Beitrag zur Minderung 

klimaschädlicher Emissionen und damit zur Erfüllung des Kyoto-Protokolls. 

Die Rahmenbedingungen für die energetische Nutzung von Biomasse müssen durch Abschaffung 

bürokratischer und praxisferner Reglementierungen verbessert werden. Die 

Markteinführung neuer Technologien wie der Nutzung von Biomasse ist Bestandteil des 

marktwirtschaftlichen Fördermodells der FDP. 

Sonnenenergie 

4.4.1. Photovoltaik 

Photovoltaik ist in Deutschland ohne Förderung nur in bestimmten Nischen und Insellagen 

erfolgreich. Bei den netzgekoppelten Systemen ist nicht absehbar, ob in Deutschland ohne 

Förderung jemals die Wirtschaftlichkeit erreicht werden kann. Die größte Herausforderung 

liegt in der Steigerung der bislang noch geringen Wirkungsgrade der Photovoltaikanlagen 

und in der Reduzierung der spezifischen Investitionskosten, um den bislang noch erheblichen 

Kostenunterschied zu den konventionellen Energiesystemen zu verringern. Große 

Chancen bestehen für die Photovoltaik insbesondere in sonnenreichen Regionen der Erde - 

zumal dann, wenn für die Energieversorgung dort keine ausreichende Netzinfrastruktur vorhanden 

ist. Besonders in den Entwicklungsländern kann durch Brennstoffsubstitution viel zur 

Entlastung der Erdatmosphäre erreicht werden. Es gilt demnach, Deutschlands Position als 

Standort für die Entwicklung und den Export von energiewirtschaftlicher Hochtechnologie zu 

festigen und weiter auszubauen. 

4.4.2. Solarthermie 

Solarthermische Anlagen sind auch unter den klimatischen Gegebenheiten in Deutschland 

wirtschaftlich einsetzbar. Sie eröffnen interessante Möglichkeiten und bieten ernstzunehmende 

wirtschaftlich nutzbare Potenziale zur Wärmebereitstellung - vor allem zur Deckung 

des Bedarfs an Niedertemperaturwärme für Haushalte und Kleinverbraucher. 

Dabei sind die solartechnischen Bauartmöglichkeiten bei geringem Wartungsaufwand technisch 

ausgereift. Die zu erwartende Nutzungsdauer moderner Anlagen beträgt mehrere 

Jahrzehnte. Daher gilt es, beispielsweise bei der baulichen Ausrichtung von Dächern darauf 

zu achten, dass einer solarthermischen Nutzung dieser Flächen nichts entgegensteht. 

4.5. Geothermie 

Je nach Nutzungsart ist der Kostenabstand der Geothermie zu den konventionellen Energieträgern 

derzeit vergleichsweise groß. Oberflächennahe Wärmereserven mit Temperaturen in 

der Größenordnung von 100 Grad Celsius sind in Deutschland kaum zugänglich und erfordern 

technisch anspruchsvolle Tiefenbohrungen. Gleichwohl liegen Vorteile der geothermischen 

Stromerzeugung in der möglichen kontinuierlichen Nutzung als Grundlast; saisonale 

oder tageszeitliche Schwankungen wie bei der Stromgewinnung aus Photovoltaik und Windenergieanlagen 

bestehen nicht, was weitere Aufmerksamkeit im Bereich der Grundlagenforschung 

begründet. 

410

5. Energieforschung 

Deutschland muss in Europa auch in Zukunft ein handlungsfähiger Akteur bei der Lösung 

energietechnischer Aufgabenstellungen bleiben. Das gilt insbesondere für die Forschung 

und Entwicklung völlig neuer Energietechnologien, aber auch für die Weiterentwicklung bestehender 

Verfahren und Anlagen. Um in Forschung, Entwicklung und Betrieb einen „Fadenriss" 

bei der Aus- und Weiterbildung zu verhindern, muss auch in der Lehre eine Kontinuität 

gewahrt bleiben. 

Die Energieforschung muss die internationalen Entwicklungen berücksichtigen, die Einbindung 

Deutschlands in die internationale und gesamteuropäische Energieforschungspolitik 

sicherstellen und einen nationalen Ansatz in einem 5. Programm „Energieforschung und E- 

nergietechnologie" finden. Dieses muss in seiner Ausrichtung mittel- und langfristige Ziele 

benennen, die der Wissenschaft und der Wirtschaft eine verlässliche Entwicklungsperspektive 

aufzeigen. 

5.1. Bedingungen für eine Neuausrichtung der Energieforschung 

5.1.1. Langfristigkeit 

Eine zukunftsweisende Energieforschungspolitik ist Langfristpolitik. Sie muss einen Beitrag 

zur Sicherung des Wirtschafts- und Forschungsstandortes Deutschland leisten - mit Blick auf 

die Energieversorgung, auf Höchsttechnologien der Erzeugung sowie auf die Weiterleitung 

und Speicherung von Energie. Fachprogramme, die unter Einbeziehung von Wissenschaftlern 

und Vertretern der Wirtschaft und Verbände erarbeitet werden, müssen sich an 

sachorientierten und belastbaren Szenarien orientieren und einen breiten Technologieansatz 

ermöglichen. Die Empfehlungen einer Expertenkommission, die nach einer umfassenden 

Evaluierung der Energieforschung innerhalb der Helmholtz-Gemeinschaft zu dem Schluss 

kommt, dass die kerntechnischen Forschungsinstitute und somit auch die kerntechnische 

Sicherheitsforschung in Deutschland stärker gefördert werden müssen, belegen diese Einschätzung 

deutlich. 

5.1.2. Stärkung der Kooperation zwischen Wirtschaft und Wissenschaft 

Die von der Wirtschaft getragene industrielle Forschung und Entwicklung (70% der deutschen 

Forschungsmittel) richtet sich primär darauf, eine relativ zeitnahe Amortisation der 

Forschungsinvestitionen zu erreichen. Die forschenden Unternehmen brauchen bessere 

Rahmenbedingungen, um neue Ergebnisse der Energieforschung rascher aufzunehmen und 

umzusetzen. Die Hochschulen sowie die außeruniversitären Forschungsinstitute sind wichtige 

Kooperationspartner der Wirtschaft für die Energieforschung. Diese Zusammenarbeit 

muss gestärkt werden, denn die Hochschulen leisten einerseits einen Beitrag für den weiteren 

Ausbau der energietechnischen Grundlagenforschung und andererseits für eine gezielte 

Ausbildung des wissenschaftlichen und ingenieurtechnischen Nachwuchses. 

Die Patentverwertungsoffensive der Bundesregierung ist bislang wenig erfolgreich. Nur 401 

der 51.513 (0,78%) beim Deutschen Patent- und Markenamt angemeldeten Patente stammen 

aus den 350 staatlichen und 79 nichtstaatlichen Hochschulen. Insgesamt kommen aus 

den Hochschulen und den außeruniversitären Forschungseinrichtungen nur rund 5% der 

angemeldeten Patente. Eine Verfahrensvereinfachung und ein Bürokratieabbau sind dringend 

erforderlich. 

5.1.3. Pluralität der Ziele 

Die Energieforschungspolitik muss der Erhaltung der Energieversorgungssicherheit, der Erhaltung 

der Umwelt, der Gestaltung eines ökonomisch vertretbaren Energiepreisniveaus und 

der Verringerung weltweiter energiebedingter Krisenpotenziale gerecht werden. Dies gilt be 

sonders angesichts der absehbaren Verknappung der Energieressourcen. Daher muss sie 

einen Beitrag zur Weiterentwicklung aller bekannten und verfügbaren Energieträger und E- 

nergietechnologien und zum rationellen Ressourceneinsatz leisten. 

411

Vor dem Hintergrund einer noch lange Zeit andauernden Nutzung fossiler Energieträger ist 

die Weiterentwicklung konventioneller Kraftwerkstechniken von entscheidender Bedeutung. 

Allein die Erhöhung des Wirkungsgrades dieser Kraftwerke um 1% entspricht der erzeugten 

Energie von 1000 Windenergieanlagen oder eines Großkraftwerks. 

Ein rationeller und verlustarmer Energietransport verlangt nach Forschungen zum supraleitenden 

Energietransport und zur Netzplanung und Netzsteuerung. 

Bei einer rationellen Energienutzung geht es insbesondere um die Verbesserung der Wirkungsgrade, 

die Optimierung von Antriebsprozessen und Verbrennungsmotoren sowie die 

Entwicklung von Hybridsystemen, die Weiterentwicklung der Brennstoffzelle und der Wasserstofftechnik 

sowohl für den stationären als auch den mobilen Betrieb. 

Wichtig ist darüber hinaus die Erforschung neuer leistungsfähiger Energiespeichertechnologien. 

Ihre Anwendung kann eine Alternative zur konventionellen Energiebereitstellung werden. 

Ober die derzeit praktizierte anwendungsorientierte Forschung zur Marktfähigkeit und 

Wirtschaftlichkeit von bereits bekannten Energiespeichersystemen hinaus muss die Grundlagenforschung 

in der Chemie und Physik, den Geowissenschaften, den Materialwissenschaften, 

der Mathematik und den Ingenieurwissenschaften die notwendigen Voraussetzungen 

für eine breit angelegte interdisziplinäre Energiespeicherforschung schaffen. 

Ein ebenso wichtiger Bereich ist die Forschung für den Baubereich. Hier geht es vor allem 

um eine verbesserte Wärmedämmung, die Optimierung der Leit- und Haustechnik und eine 

wirtschaftliche Solarenergienutzung. 

Die Forschung zur umfassenden und verbesserten Nutzung der erneuerbaren Energieträger 

ist auszubauen. Neben Weiterentwicklungen der Windenergie- und Photovoltaiktechnologie 

sollte auch die Geothermieforschung über die Nutzung thermalen Tiefenwassers hinaus einen 

eigenständigen Beitrag zur Entwicklung der Hot-Dry-Rock-Technologie leisten. 

5.2. Entwicklung neuartiger Materialien und Kraftstoffe 

Die Entwicklung neuer Materialien muss sich auch weiterhin auf Brennstoffzellen, Gas- und 

Dampfturbinen mit hohen Temperaturen, auf die Entwicklung von Wandmaterialien für künftige 

Fusionskraftwerke, leichte, verbrauchsarme Kraftfahrzeuge, Funktionsmaterialien für 

den Hausbau, Materialien mit geeigneten Leitfähigkeiten, chemischen Speicherfähigkeiten 

und katalytischen Aktivitäten, ferner auf Kabel für den unterirdischen Energietransport mittels 

Gleichstrom oder höherer Frequenzen konzentrieren. 

Es geht um Produktionstechniken zur Herstellung von neuen Kraftstoffen, wie Wasserstoff, 

Methanol, Ethanol und synthetische Kohlenwasserstoffe unter Verwendung erneuerbarer 

Energien. 

In diesem Zusammenhang ist auch eine Biomasse-Forschungsstrategie zu entwickeln. Themenschwerpunkte 

sind die Forschung und Entwicklung von Verfahren zur Bereitstellung kohlenstoffstämmiger 

Kraftstoffe aus Biomasse, Vergasung von biogenen Abfallstoffen zur Nutzung 

des Synthesegases für Brennstoffzellen, Optimierung der landwirtschaftlichen Koppelproduktion 

Nahrung-Energie, Schnittstellentechnologien zu verschiedenen thermodynamischen 

Energiewandlern und Integration von modernen Biomassesystemen in Stromversorgungsstrukturen. 

Auf der Basis einer Bestandsaufnahme laufender Programme ist dazu beizutragen, 

dass zukünftige nationale und EU-weite Biomasse-Energie-Programme, z.B. im 

Rahmen des EU-Programms „Intelligente Energie - Europa", koordiniert werden. 

Die Erforschung der Gashydratvorkommen in den Ozeanen und Meeren und in Dauerfrostregionen 

ist zur Erschließung weiterer möglicher Energiereserven voranzubringen, um so die 

Möglichkeit ihrer energetischen Nutzbarkeit zu untersuchen. 

412

5.3. Kernforschung 

5.3.1. Sicherheitsforschung 

Nach wie vor müssen große Anstrengungen auf dem Gebiet der Sicherheitsforschung für die 

Kernenergie, insbesondere für inhärent sichere Reaktoren und zum erweiterten Schutz gegen 

Einwirkungen von außen und zu verbessertem Strahlenschutz unternommen werden. 

Auch zur Reduzierung der Menge und Gefährlichkeit des Abfalls sind umfassende Untersuchungen 

unumgänglich. Das gilt insbesondere für die Abtrennung und Transmutation extrem 

langlebiger Nuklide. Dazu muss die deutsche Forschung neben nationalen Aktivitäten stärker 

in die europäische und internationale Energieforschung integriert werden. Die Bundesregierung 

geht einen gefährlichen Weg der Abkoppelung von der internationalen Forschung. Für 

den Zeitraum 2002 bis 2006 zeigen das 6. Rahmenprogramm der Europäischen Union für 

den Bereich der Forschung und technologischen Entwicklung und das Förderungsrahmenprogramm 

der Europäischen Atomgemeinschaft (EURATOM) den Weg auf. Darin enthalten 

ist die Forschung und Entwicklung für einen „Europäischen Leichtwasser Reaktor", wozu 

Deutschland einen Beitrag auf dem Gebiet der kerntechnischen Sicherheitsforschung leistet. 

5.3.2. Endlagerforschung 

Zur gesicherten Entsorgung nuklearer Spaltprodukte (Aufbereitung und Entsorgung abgebrannter 

Brennelemente) ist es dringend geboten, die Forschungsarbeiten zur Endlagerung 

konsequent fortzuführen. Das bestehende Moratorium zur Erforschung der Tauglichkeit und 

Langzeitsicherheit von Salzstöcken im Forschungsbergwerk Gorleben ist sofort zu beenden. 

Die verbleibenden Arbeiten sind zügig fortzuführen. 

5.3.3. Fusionsforschung 

Die Fusionsforschung ist unverzichtbar für die Lösung globaler Energieprobleme. Die Forschungs- 

und Entwicklungsprojekte sind sowohl in Deutschland als auch in Europa zielgerichtet 

fortzuführen. Mit der deutschen Förderung der Fusionsforschung im internationalen 

Maßstab muss das Ziel verfolgt werden, einen Prototyp eines Fusionsreaktors zu bauen. 

Dabei ist das Fusionsforschungsprojekt „WENDELSTEIN 7-X" der deutsche Beitrag zum 

Nachweis der Funktionsfähigkeit des Stellarator-Prinzips. Die Fusionsforschung hat inzwischen 

ein Stadium erreicht, das es erlaubt, mit dem Bau eines Experimentalreaktors „ITER" 

als einer Vorstufe zu einem Fusionskraftwerk zu beginnen. Deutschland muss eine europäische 

Bewerbung um einen Standort für diesen Reaktor unterstützen und sich an der Planung, 

dem Bau und dem Forschungsbetrieb maßgeblich beteiligen. 

6. Fazit 

• Energiepolitik ist Standortpolitik. 

• Zur Erreichung klimapolitischer Ziele muss es eine Verknüpfung von Energie-, Klimaund 

Entwicklungspolitik geben. 

• Markt und Wettbewerb brauchen geeignete Rahmenbedingungen. Das Bundeskartellamt 

sollte für eine schlanke Regulierung im Rahmen der Umsetzung der so genannten 

Beschleunigungsrichtlinien Strom und Gas verantwortlich sein. Eine bürokratische 

Mammutbehörde ist nicht erwünscht. 

• Staatliche Regulierungen und Subventionen müssen eingedämmt, Diskriminierungen 

abgebaut werden. Der heimische Steinkohlenbergbau muss spätestens 2005 beendet 

werden. 

• Investitionssicherheit muss gewährleistet sein. Dies gilt insbesondere im Hinblick auf 

den notwendigen Neu- und Zubau von Kraftwerken und Netzen. 

• Die Modernisierung des Kraftwerksparks und ein modernes Netzmanagement müssen 

ebenfalls verstärkt für den Klimaschutz genutzt werden. 

413

• Der Gebäude- sowie der Verkehrssektor sind stärker in ein Energiekonzept einzubinden. 

Nur so können Energieeinspar- und Energieeffizienzmaßnahmen sowie die erneuerbaren 

Energien in ein klimapolitisches Gesamtkonzept eingebunden werden. 

• Fossile Energieträger und Kernenergie bleiben weiterhin Eckpfeiler der Energieversorgung. 

• Laufzeiten von Kernkraftwerken sind nicht politisch-ideologisch zu entscheiden, sondern 

primär nach Erfordernissen der Sicherheitstechnik, des Klimaschutzes und der Betriebswirtschaft. 

• Die Energiespeicherung eröffnet den erneuerbaren Energien größere Zukunftschancen. 

• Die wichtigsten Potenziale zur Steigerung der Stromproduktion aus Wasserkraft in 

Deutschland liegen im Ersatz und der Modernisierung bestehender Anlagen („Repoweri 

ng"). 

• Bei der Windenergienutzung an Land muss die kommunale Planungshoheit wieder gestärkt 

werden. Windenergienutzung auf See ist eine Herausforderung mit derzeit zahlreichen 

offenen Fragen. 

• Die Nutzung der Potenziale von Biomasse und Biokraftstoffen stärkt den ländlichen 

Raum. 

• Photovoltaik ist eine Hochtechnologie, die die Exportkraft der deutschen Industrie fördern 

kann. 

• Die Potenziale der Solarthermie müssen besser ausgeschöpft werden. 

• Geothermie kann erhebliche Potenziale zur Energiegewinnung erschließen. 

• Die Energieforschung ist ein strategisches Instrument zur Umsetzung einer zukunftsweisenden 

Energiepolitik. 

• Forschungspolitik ist Langfristpolitik. Forschungsschwerpunkte sind die Erschließung 

neuer Technologiefelder, die Entwicklung neuartiger Materialien und Kraftstoffe, Arbeiten 

zur Gewährleistung eines sichereren Betriebes der Kernkraftwerke sowie zur 

ständigen Verbesserung ihrer sicherheitstechnischen Ausrüstungen. 

• Die Fusionsforschung muss ein fester Bestandteil der Energieforschung in Deutschland 

bleiben. 

414

9.8 Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts 




Der anstehenden und nunmehr durch die Bundesregierung bereits um etwa ein Jahr verzögerten 

Umsetzung der EU-Beschleunigungsrichtlinien zur weiteren Liberalisierung der europäischen 

Strom- und Gasmärkte kommt entscheidende Bedeutung für private Haushalte und 

Unternehmen und damit für den Standort Deutschland zu. Die noch von der konservativliberalen 

Koalition angestoßene Liberalisierung der deutschen Energiemärkte hatte 1998 

zunächst für eine Intensivierung des Wettbewerbs in der deutschen Energiewirtschaft gesorgt, 

zu sinkenden Preisen geführt und private Haushalte wie Unternehmen um etwa 7,5 

Mrd. € entlastet. Diese Entlastung ist heute wieder aufgezehrt. Bei den Strom- und Gaspreisen 

steht Deutschland heute im europäischen und weltweiten Vergleich wieder an der Spitze. 

Die Energiepreise stellen so eine erhebliche Belastung für den wirtschaftlichen Standort 

Deutschland dar. 

Ursächlich für die steigenden Energiepreise sind im Wesentlichen drei Gründe. 

1. Die Wettbewerbsintensität auf den Energiemärkten hat sich durch horizontale wie 

vertikale Konzentrationen in den letzten Jahren deutlich vermindert. Politische Entscheidungen 

der rot-grünen Bundesregierung zugunsten marktbeherrschender Energieunternehmen 

haben daran einen wesentlichen Anteil. Am markantesten ist die gegen das Votum 

des Bundeskartellamtes und der Monopolkommission erteilte Ministererlaubnis für die 

Fusion von E.ON und Ruhrgas aus dem Jahr 2002. Das Ergebnis sind stark gestiegene 

Netto-Preise für Strom und Gas. So sind die Netto-Strompreise, also die Preise ohne 

Steuern, Abgaben und Umlagen, auf der Mittelspannungsebene seit 2000 um etwa 30% 

gestiegen. Mittlerweile liegen die Netto-Industriestrompreise sogar wieder über denen des 

Jahres 1998, dem Zeitpunkt der Liberalisierung und Deregulierung der Energiemärkte. 

2. Die steigenden Preise sind auf die verfehlte, vielfach ideologisch motivierte Steuer-, 

Abgaben- und Umlagenpolitik der rot-grünen Bundesregierung zurückzuführen 

(Stromsteuer, Mineralölsteuer, Förderabgaben, Erneuerbare-Energien-Gesetz, Kraft- 

Wärme-Kopplungs-Gesetz), die die Abgabenbelastungen von Wirtschaft und Verbrauchern 

für den gesamten Energieverbrauch inklusive Treibstoffe im Jahre 2003 auf rund 

64,6 Mrd. € einschl. Mehrwertsteuer gesteigert haben. Das Gesamtaufkommen an Steuern 

und Abgaben auf Energie (ohne Mehrwertsteuer) entspricht jetzt rund 2,6% des nominalen 

Bruttosozialproduktes. Die Pro-Kopf-Belastung mit Energiesteuern und –abgaben 

liegt heute bei über 798 € im Jahr. Rund 40% der Stromkosten der privaten Haushalte 

sind derzeit staatlich verursacht; bei Gas liegt der Anteil bei 30%. Steuern, Abgaben und 

Umlagen sind seit 1998 für den privaten Stromverbraucher um durchschnittlich 47 % gestiegen. 

Insbesondere das Erneuerbare-Energien-Gesetz hat zum Ausbau einer hoch 

subventionierten Stromerzeugung geführt und belastet die Volkswirtschaft mit insgesamt 

ca. 2,6 Mrd. € im Jahr 2005. Diese Interventionen in den Markt dienen allein der absurden 

Philosophie, wonach der Staat schon heute entscheiden solle, von welchen Energieträgern 

wir zukünftig unsere Energieversorgung abhängig machen. In diesem Zusammenhang 

ist auch der projektierte, aber grundfalsche Ausstieg aus der Kernenergie zu sehen. 

415

3. Die Preisentwicklungen im Bereich der Energie gehen auf die globalen Entwicklungen 

auf den Energiemärkten zurück. Die Weltnachfrage nach Öl, Gas und Kohle ist in den 

letzten Jahren rasant gestiegen. Die Staaten des asiatisch-pazifischen Raumes, vor allem 

China und Indien, haben maßgeblich dazu beigetragen. 

Vor diesem Hintergrund muss die anstehende Novellierung des Energierechtes genutzt werden, 

die ordnungspolitischen Rahmenbedingungen für Wettbewerb auf den Energiemärkten 

zu verbessern, damit Energiepreissenkungen möglich werden. Sie muss darauf hinwirken, 

Effizienzpotentiale in den Netzen auszuschöpfen und neue zu entwickeln. Die Verbändevereinbarungen 

haben sich als unzureichend erwiesen. Die Netzzugangsentgelte, für deren 

Gestaltung die Verbändevereinbarungen erheblichen Spielraum lassen, blieben auf hohem 

Niveau und stellen ein Haupthindernis für die Stromdurchleitung dar. Die ohnehin schwierige 

Missbrauchsaufsicht durch das Bundeskartellamt wurde zudem durch Gerichtsentscheide 

zur Auslegung der Verbändevereinbarungen de facto ausgehebelt. Der Zugang zum natürlichen 

Monopolbereich Netz muss deshalb durch eine schlanke und unbürokratische Regulierung 

sichergestellt werden. Nur so kann der Wettbewerb in der Energiewirtschaft wieder belebt 

und die Basis für einen allgemeinen Wirtschaftsaufschwung in Deutschland verbessert 

werden. 

II. Der Deutsche Bundestag fordert die Bundesregierung auf: 

Der Gesetzentwurf der Bundesregierung muss in wesentlichen Punkten nachgebessert werden. 

In der jetzt vorliegenden Form birgt er die Gefahr, aufgrund mangelnder Konsistenz und 

Intransparenz der Regelungen dem Wettbewerb eher zu schaden als zu nützen, indem er 

die bestehenden engen Oligopolstrukturen verfestigt. Ohne maßgebliche Änderungen würde 

die Chance für eine Senkung der Energiepreise mittels Stärkung des Wettbewerbs vertan 

und die europäische Zielsetzung einer schlanken wettbewerblichen Regelung in den Energienetzen 

konterkariert. Derartige Änderungen betreffen insbesondere: 

1. Anreizregulierung: 

416 

Entscheidend ist die Entkoppelung der Entgelte von den Kosten der Netznutzung. Das Instrument 

hierfür ist die Anreizregulierung. Es ist das zentrale Instrument zur Einführung 

von mehr Wettbewerb in den Netzen und bedarf deshalb sorgfältiger Vorbereitung und einem 

entsprechendem zeitlichen Vorlauf, der nicht länger als 12 Monate dauern sollte. 

In Deutschland wird mit der Anreizregulierung Neuland betreten. Flexibilität ist deshalb 

geboten. Das Gesetz einschließlich der entsprechenden Rechtsverordnungen sollte folglich 

lediglich Grundsätze für die Anreizregulierung festlegen und Kriterien benennen, die 

nach erneuter Vorlage an den Verordnungsgeber Prüfung modifiziert bzw. ergänzt werden 

können. Bei weitgehender Detailregelung in Gesetz oder Verordnungen, wie derzeit vorgesehen, 

wird es der Regulierungsbehörde erschwert, sich auf verändernde Rahmenbedingungen 

einzustellen. Die anzuwendenden Verfahren sollten nach Vorlage des für 2007 

vorgesehenen Evaluierungsberichtes einem periodischen Überprüfungsverfahren unterliegen. 

Die RegTP sollte ferner angewiesen werden, bei der Konzipierung der Anreizregulierung 

sowie beim Vollzug die betroffenen Unternehmen einzubinden sowie sich eng mit 

dem Bundeskartellamt abzustimmen und dem Deutschen Bundestag Bericht zu erstatten. 

Die Missbrauchsaufsicht des Bundeskartellamts über marktbeherrschende Unternehmen 

muss erhalten bleiben. 

2. Die Regulierungsbehörde (RegTP): 

Der gesetzliche Rahmen muss es der Regulierungsbehörde für Telekommunikation und 

Post (RegTP) ermöglichen, die methodische Ausgestaltung eines Vergleichsmarktkonzep-

tes selbständig zu entscheiden. Eine gesetzliche Verankerung eines bestimmten Modells 

ist kontraproduktiv. Angesichts der wirtschaftlichen und energiepolitischen Tragweite 

muss die Regulierung jedoch parlamentarisch begleitet werden. 

Die künftige Regulierung der Energiemärkte sollte ausschließlich wettbewerbsorientiert 

sein. Sachfremde Aspekte (wie z.B. der Klimaschutz, der Energiemix oder die Förderung 

erneuerbarer Energieträger etc.) sollten keine Rolle spielen. Die Regulierung sollte nicht 

mittels eines übermäßigen Zielkatalogs überfrachtet werden. Eine Privilegierung von spezifischen 

Formen der Strom- und Gaserzeugung durch bevorzugte Einspeisung (z.B. Biogaseinspeisung, 

KWK-Stromeinspeisung) sollte nicht in Frage kommen. 

Bei der Regulierungsbehörde handelt es sich um eine Bundesbehörde, die öffentliche 

Aufgaben wahrnimmt. Deshalb muss sie aus dem Bundeshaushalt finanziert werden. Eine 

nicht in der Höhe begrenzte Umlagenfinanzierung ohne haushalterische Kontrolle bewirkt 

Überbürokratisierung und ein Aufblähen des Apparates. Der im Gesetzentwurf vorgesehene 

Regulierungsbeitrag, den die zu regulierenden Unternehmen entrichten sollen, ist 

eine abgabenähnliche Einnahme. Er belastet die Unternehmen und führt die Regulierungsbehörde 

in die Abhängigkeit derer, die sie kontrollieren soll. Dies aber stellt ihre Unabhängigkeit 

in Frage. 

Die Sanktionsmöglichkeiten des neuen Gesetzes sollten sich orientieren an denen des 

Kartellrechts. Nach dem Gesetzentwurf bleiben sie deutlich dahinter zurück. Die RegTP 

muss neben der Verhängung von Bußgeldern Mehrerlöse abschöpfen dürfen. Dadurch 

könnte sich die Behörde durch Gebührenbescheide zusätzlich finanzieren. 

Die Regulierung muss in Deutschland bundeseinheitlich gestaltet werden. Es dürfen keine 

neuen Mischzuständigkeiten geschaffen werden. Die RegTP muss die zentrale, einheitliche 

Regulierungsbehörde werden. 

Die Regulierungsbehörde muss unabhängig sein und mit einem schlagkräftigen Instrumentarium 

ausgestattet werden. Die Unabhängigkeit darf nicht durch ein Einzelweisungsrecht 

unterlaufen werden, da sie den Spielraum der RegTP unangemessen einengen 

würde. 

3. Berichte über Netzausbauplanung: 

Die Planung des Verteilernetzausbaus muss den Unternehmen im Zuge der Sicherung 

der Versorgungssicherheit und –qualität überlassen bleiben. Die in §12, Absatz 4 vorgesehene 

2-jährige Berichtspflicht über Netzausbaupläne birgt die Gefahr staatlicher Investitionslenkung 

und wird daher abgelehnt. Weisungen oder Rahmenverordnungen hierzu 

haben zu unterbleiben. 

4. Regelenergie 

In den Regulierungsrahmen einbezogen werden sollte die Bereitstellung von Regelenergie. 

Wichtig ist, dass Ausschreibungen auf einer gemeinsamen nationalen Plattform erfolgen, 

statt sich jeweils auf die individuellen Regelzonen der vier Übertragungsnetzbetreiber 

zu beschränken. Denn eine gemeinsame Regelzonenübergreifende Ausschreibung wirkt 

preisdämpfend. Sie führt zu Synergien und somit zu einer Reduktion des Regelenergiebedarfes. 

5. Nettosubstanzerhaltung/Kalkulationsmethoden 

Mit dem in §21 verankerten Prinzip der Nettosubstanzerhaltung wird keine wirksame Kostenkontrolle 

erreicht. Vielmehr beinhaltet diese Methode (Abschreibung u.a. auf der Basis 

von Tageswerten, fiktive Zuordnung von Eigen- und Fremdkapital finanzierten Vermö- 

417

418 

gensgegenständen, Zugrundelegung nicht zukunftsorientierter Netzstrukturen) dagegen 

viel Diskriminierungspotential aufgrund von Gestaltungsspielräumen und Möglichkeiten 

zum Verbergen von Gewinnen (Quersubventionierung; Überwälzung von Kosten auf die 

Netze). Die Realkapitalerhaltung – die Beschaffung des Kapitals zu Anschaffungskosten 

verzinst mit einem Nominalzinssatz – ist das geeignetere Instrument zur Schaffung von 

mehr Transparenz und erleichtert den Gerichten die Urteilsfindung. 

Kalkulationsmethoden müssen flexibel in der Zeit sein, zukunftsorientiert und wettbewerbskonform. 

Um zeitnahe Anpassungen an sich verändernde Rahmenbedingungen zu 

ermöglichen, sollten sie nicht ins Gesetz hineingeschrieben werden. Dasselbe gilt für 

Zinssätze für die Eigenkapitalverzinsung (Wagniszuschläge sind in der Eigenkapitalverzinsung 

enthalten. Sie sollten nicht gesondert angesetzt werden.) 

6. Entflechtung (Unbundling) 

Auch eine wirksame vertikale Separierung (Unbundling) wird Quersubventionierungen 

nicht völlig unter Kontrolle bringen. Unbundling ist aber Voraussetzung dafür, dass Diskriminierungsanreize 

verringert werden. Deshalb ist eine klare Trennung der Netze von 

den vor- und nach gelagerten Stufen (rechtlich, operationell, informationell und buchhalterisch) 

notwendig, wobei die buchhalterische Entflechtung unverzüglich vollzogen werden 

sollte. 

Der hierzu im vorliegenden Entwurf angesetzte Schwellenwert, ab dem die Entflechtung 

zu vollziehen ist, ist jedoch viel zu hoch (100.000 Letztverbraucher) und muss auf 25.000 

abgesenkt werden. Verstöße gegen die Entflechtungsregeln sind mit Bußgeldern zu ahnden. 

7. Biogas 

Die in §§ 20, 26, 38 und 115 Regelungen zur Einspeisung von Biogas sind Sondertatbestände, 

die nicht in direktem Zusammenhang mit dem Ziel des Gesetzes stehen. Sie bedeuten 

vielmehr eine Privilegierung eines einzelnen Energieträgers und eine Belastung 

für die vorhandenen Netzstrukturen und sind ein maßgeblicher preistreibender Faktor bei 

der Entgeltfindung. 

8. Stromkennzeichnungspflichten 

Über die EU-Richtlinie hinausgehende Kennzeichnungspflichten, wie im Entwurf der Bundesregierung 

vorgesehen, schaffen unnötige, kostenintensive Bürokratie, ohne einen weiteren 

Nutzen zu bringen. Deshalb ist die unmittelbare Umsetzung der Richtlinie zur 

Stromkennzeichnung und zur Transparenz über die Zusammensetzung des Stroms zur 

Unterrichtung des Bürgers ausreichend. 

9. Verbandsklagerecht 

Das in §§32 und 35 vorgesehene Verbandsklagerecht sowie die Vorteilsabschöpfungsrechte 

von Verbänden weiten den Kreis der Klagebefugten aus. Sie sind rechtsunsystematisch 

und unverhältnismäßig und mit einem hohen bürokratischen Aufwand verbunden. 

Durch die gesetzlich verankerte, fristgebundene Prüf- und Entscheidungspflicht der Regulierungsbehörde 

ist bereits hinreichend gewährleistet, dass jeder Beschwerde aufsichtlich 

nachgegangen wird. 

10. Berichts- und Veröffentlichungspflichten 

Die Berichts- und Veröffentlichungspflichten für Strom und Gas müssen den berechtigten 

Vertrauensinteressen von Netzkunden und Netzbetreibern Rechnung tragen. Die zu ver-

öffentlichen Sachverhalte sollten einen tatsächlichen Mehrwert, insbesondere als Parameter 

einer Anreizregulierung, darstellen und dürfen nicht zu einem unvertretbaren Bürokratieaufwand 

führen, der zu einer Verteuerung und damit zu Lasten der Kunden führen würde. 

419

9.9 „Perspektiven für eine marktwirtschaftliche 

Förderung Erneuerbarer Energien“ 




Die Nutzung Erneuerbarer Energien für den Strom- und Wärmemarkt muss im Rahmen eines 

ausgewogenen Energiemixes weiter vorangetrieben werden, weil es sich um Zukunftstechnologien 

für den Klimaschutz und für eine nachhaltige Energieversorgung handelt. Der 

von der Bundesregierung mit dem Gesetz für den Vorrang Erneuerbarer Energien (EEG) 

dazu beschrittene Weg führt jedoch in die falsche Richtung. Die garantierten Fördersätze 

bedeuten eine auf Dauer angelegte Marktintervention mit direktem Eingriff in die Preisbildungs- 

und Versorgungsmechanismen des wettbewerblichen Elektrizitätsmarktes. Zudem 

werden einzelne Energieträger und Technologien selektiv begünstigt. Nur unzureichend 

werden Anreize gesetzt, um die Wirtschaftlichkeit der betreffenden Energieanlagen laufend 

zu verbessern. Auch der jüngste Entwurf der Bundesregierung zur Novellierung des EEG 

behält diese Grundfehler bei. Das EEG ist deshalb weiterhin abzulehnen. 

Die FDP-Bundestagsfraktion hat mit ihrem Antrag „Marktwirtschaftliche Förderung des Einsatzes 

erneuerbarer Energieträger“ (BTag-Drs. 14/5328 vom 14. Februar 2001) beizeiten die 

vorgenannten Einwände und Bedenken gegen das EEG formuliert und ein alternatives Konzept 

zur Förderung Erneuerbarer Energien vorgelegt. Dieses Modell basiert auf einer Mengensteuerung. 

Damit entfällt die bisherige Regelung garantierter Preise. Das FDP-Modell 

geht davon aus, dass Netzbetreiber und Eigenerzeuger verpflichtet werden, eine bestimmte 

Menge durchgeleiteten bzw. selbst genutzten Stroms aus der Nutzung Erneuerbarer Energien 

zu decken. Dabei bewirkt der Marktmechanismus, dass im Wettbewerb diejenigen 

Anbieter bzw. Techniken zum Zuge kommen, die in der Lage sind, Elektrizität aus 

Erneuerbaren Energien jeweils am kostengünstigsten anzubieten. 

Die Erneuerbaren Energien müssen in die Lage versetzt werden, sich jeweils eigenständig 

am Markt zu behaupten. Ziel ist ein ausgewogener Energiemix, der Versorgungssicherheit 

und Kostenminimierung gewährleistet und zugleich einseitige regionale Abhängigkeiten bei 

der Energieversorgung vermeidet. Dabei ist die Förderung Erneuerbarer Energien auch klimapolitischen 

Anforderungen verpflichtet. Energie- und Klimapolitik müssen deshalb auf nationaler 

wie auf internationaler Ebene konsistent und sachgerecht verknüpft werden. 

Einen zentralen Ausgangspunkt bietet dazu die EU-Richtlinie vom 27. September 2001. Dort 

wird die Zielvorgabe formuliert, den Anteil der Erneuerbaren Energien am gesamten EU- 

Energieverbrauch bis 2010 auf 12% zu verdoppeln. In diesem Sinne wurden für alle Mitgliedsstaaten 

– zunächst noch nicht verbindliche – Richtziele für den Anteil Erneuerbarer 

Energien am Stromverbrauch festgelegt. Für Deutschland besteht das Richtziel in einer Steigerung 

auf 12,5% bis 2010. Dies entspricht einer Verdoppelung gegenüber rund 6,25% im 

Jahr 2000. Den Mitgliedsstaaten ist dabei freigestellt, welche Instrumente sie zur Erreichung 

ihrer jeweiligen Richtziele verwenden. 

Eine für die Zukunft marktwirtschaftliche Förderung Erneuerbarer Energien muss sowohl 

kurzfristige als auch längerfristige Perspektiven eröffnen. 

Kurzfristiger Handlungsbedarf besteht hinsichtlich einer Kostensenkung und der Stärkung 

kommunaler Planungshoheit insbesondere bei den Windkraftanlagen. Außerdem müssen 

420

Energie- und Klimapolitik im Rahmen des internationalen Klimaschutzes sachgerecht verknüpft 

werden. 

1. Die Fördersätze im EEG müssen im Hinblick auf teilweise bestehende Überförderungstatbestände 

sofort reduziert werden. Dies gilt insbesondere mit Blick deutlich 

überhöhte Einspeisevergütungen für Windkraftanlagen an vergleichsweise ungünstigen 

Standorten. Um die Akzeptanz Erneuerbarer Energien nicht zu gefährden, darf 

darüber hinaus deren Einsatz nicht gegen den Willen der Bürgerinnen und Bürger vor 

Ort erfolgen. In diesem Zusammenhang ist auch die Privilegierung von Windkraftanlagen 

im Baugesetzbuch dergestalt neu zu regeln, dass die kommunale Planungshoheit 

wieder gestärkt wird. Es soll eine regionale Bauleitplanung geschaffen werden, 

die verhindert, dass überall im Außenbereich, wo es derzeit keine kommunale Planung 

gibt, eine Genehmigung erfolgen muss. 

2. Zur Kenntnis zu nehmen ist, dass bereits getätigte Investitionen und genehmigte Projekte 

weitreichenden Bestandschutz genießen. Bezüglich bestehender Anlagen ist 

das Vertrauen der Beteiligten schutzwürdig. Überdies hat die normative Kraft des 

Faktischen in bestimmten Regionen mittlerweile eine eigene regional- und wirtschaftspolitische 

Dynamik entwickelt. Die Förderung für bereits bestehende oder genehmigte 

Anlagen muss deshalb im Sinne eines Vertrauensschutzes im rechtlich erforderlichen 

Umfang beibehalten werden. Dabei muß die Wirtschaftlichkeit und die 

Sicherheit der Stromversorgung gewährleistet bleiben. 

3. Allgemein muss ausreichend Spielraum zur Berücksichtigung regionaler Gegebenheiten 

verbleiben, da beispielsweise mit Blick auf eine energetische Nutzung von Biomasse 

in Deutschland standortspezifisch erhebliche Potentiale bestehen, welche unabhängig 

von einer Netzeinspeisung dezentral genutzt und weiterentwickelt werden 

können. Unabhängig von der marktnahen Nutzung vergleichsweise ausgereifter und 

in der Anwendung fortgeschrittener Techniken ist auch im Bereich der Erneuerbaren 

Energien eine weitere Förderung der Grundlagenforschung unverzichtbar. Dabei geht 

es – beispielsweise mit Blick auf die Geothermie – um eine Weiterentwicklung energiewirtschaftlich 

innovativer Techniken, denen eine regional, wirtschafts-, technologie- 

oder strukturpolitisch besondere Bedeutung zugemessen wird. Hier sollen – im 

Sinne des eingangs genannten FDP-Antrags – spezifische Ausschreibungswettbewerbe 

um gesonderte Fördermaßnahmen durchgeführt werden. 

4. Auf internationaler Ebene geht es vordringlich darum, die flexiblen Instrumente des 

Kyotoprotokolls (namentlich also den Emissionshandel) entschlossen in die weitere 

Förderung Erneuerbarer Energien einzubeziehen. Der Emissionshandel bietet eine 

reizvolle Gelegenheit, Leistungen der deutschen (technischen) Entwicklungszusammenarbeit 

zur Verbindung von Energie- und Klimapolitik zu nutzen. So sieht das Kyotoprotokoll 

schon seit Jahren die Möglichkeit vor, Emissionsminderungserfolge aus 

klimarelevanten Investitionsprojekten in Entwicklungsländern auf klimapolitische Verpflichtungen 

der Industrieländer anzurechnen. Dies hat die FDP immer wieder mit 

Nachdruck gefordert (vgl. Antrag „Kyotomechanismen für die internationale Klimapolitik 

Deutschlands nutzen“, BTag-Drs. 14/7073 v. 10. Oktober 2001“), weil durch eine 

entschlossene Nutzung der internationalen Instrumente moderner Klimapolitik für eine 

wirksame Entlastung der Erdatmosphäre viel erreicht und zugleich die Kosten des 

Klimaschutzes drastisch gesenkt werden könnten. 

Deshalb gilt es, Möglichkeiten der regenerativen Energiegewinnung auch für die Entwicklungsländer 

zu erschließen. Dazu muss die Vorreiterrolle Deutschlands bei der 

Entwicklung moderner Energiegewinnungstechniken erhalten und vorangebracht 

werden. Klimarelevante Investitionsprojekte aus allen Bereichen der Nutzung regenerativer 

Energien sollten deshalb im Rahmen der technischen Entwicklungshilfe forciert 

und mit den Kyoto-Mechanismen explizit verknüpft werden. Dabei müssen die 

ökonomischen Chancen genutzt werden, die ein moderner Klimaschutz sowohl für 

die Entwicklungs- und Schwellenländer als auch für deutsche Unternehmen bietet. 

Große Chancen bestehen beispielsweise für die Photovoltaik in sonnenreichen Regi- 

421

onen der Erde – zumal dann, wenn für die Energieversorgung dort keine ausreichende 

Netzinfrastruktur vorhanden ist. Es gilt demnach, Deutschlands Position als 

Standort für die Entwicklung und den Export von energiewirtschaftlicher Hochtechnologie 

zu festigen und im Rahmen einer Exportoffensive weiter auszubauen. Dabei ist 

sicherzustellen, dass die auf solcher Grundlage erreichten Emissionsminderungserfolge 

auf die internationalen Reduktionsverpflichtungen Deutschlands angerechnet 

werden. 

Längerfristig muß das Leistungspotential Erneuerbarer Energien verbessert und auf nationaler 

Ebene der Verkehrssektor in ein klimapolitisches Gesamtkonzept integriert werden. 

1. Die Förderung Erneuerbarer Energien darf nicht einseitig auf die Netzeinspeisung 

des aus regenerativen Trägern gewonnenen Stroms abstellen. Jenseits der europäischen 

Zielvorgabe gilt es statt dessen verstärkt die Möglichkeit zu nutzen, die gewonnene 

Energie unter Nutzung und Weiterentwicklung geeigneter Energiespeichertechniken 

zu konservieren. Neben anderen Techniken und Verfahren kommt dabei 

der Produktion und Nutzung von Wasserstoff zur dezentralen Substitution fossiler 

Brennstoffe besondere Bedeutung zu (vgl. Antrag der FDP-Bundestagsfraktion „Energiespeicherforschung 

vorantreiben – Höchsttechnologien für die Speichertechnik 

entwickeln“ BTag-Drs. 15/1605 v. 24. September 2003). Eine auf Energiespeicherung 

aufbauende Nutzung Erneuerbarer Energien ist der bisherigen Netzeinspeisung in 

zweierlei Hinsicht überlegen: Zum einen wird den Erneuerbaren Energien hierdurch 

längerfristig die Perspektive eröffnet, zur energetischen Grundlastversorgung beizutragen. 

Zum anderen wird ein erheblicher Kostenvorteil dadurch realisiert, dass die 

anderenfalls erforderlich werdenden massiven und zusätzlichen Investitionen in eine 

Erweiterung der Netzkapazitäten und der Regelenergiereserve erübrigt werden. Eine 

Abkehr von der Netzeinspeisung zugunsten einer auf Energiespeicherung aufbauenden 

Nutzung Erneuerbarer Energien erhöht deren Leistungspotential und verringert 

zugleich die Kosten. So werden Möglichkeiten erschlossen, den Erneuerbaren Energien 

zum Durchbruch zu verhelfen und die Chancen der Erneuerbarer Energien verbessert, 

sich eigenständig am Energiemarkt zu behaupten. 

2. Die Erneuerbaren Energien bieten so auf nationaler Ebene vor allem auch die Chance, 

den Verkehrssektor besser in ein klimapolitisches Gesamtkonzept einzubinden. 

Hier ist die Weiterentwicklung der Wasserstofftechnologie zu fördern und durch den 

Aufbau einer geeigneten Versorgungsinfrastruktur voranzutreiben. Die seit längerem 

seitens der Automobil- und Mineralölwirtschaft dazu entwickelten Initiativen sind in 

diesem Sinne zu begrüßen, zumal namhafte Automobilhersteller bereits in Aussicht 

stellen, dass auf Wasserstoff basierende Technologien im Fahrzeugbereich innerhalb 

der nächsten Jahre in Serie gehen werden. In Zusammenarbeit mit den beteiligten 

Branchen müssen in diesem Sinne in Deutschland geeignete Voraussetzungen für 

eine Weiterentwicklung der Wasserstoffmärkte geschaffen werden. 

3. Bis eine rein auf Energiespeicherung aufbauende Nutzung Erneuerbarer Energien 

realisiert werden kann, ist die Förderung Erneuerbarer Energien – insbesondere mit 

Blick auf neu zu errichtende Anlagen und für eine weitere Steigerung des Mengenziels 

– im Sinne des eingangs genannten FDP-Antrags auf ein Modell marktwirtschaftlicher 

Förderung durch Mengensteuerung umzustellen. 


422 

1. für bestehende Anlagen und genehmigte Projekte zur Förderung Erneuerbarer Energien 

die damit verbundenen Kosten zu senken und die teilweise bestehenden Überförderungen 

insbesondere im Bereich der Windenergie zu beseitigen, 

2. bei der Novellierung des Baugesetzbuches die Privilegierung von Windkraftanlagen 

unter Stärkung der kommunalen Planungshoheit neu zu regeln und eine in diesem 

Sinne geeignete regionale Bauleitplanung zu schaffen,

3. die Förderung Erneuerbarer Energien explizit mit den modernen Mechanismen der 

internationalen Klimapolitik zu verbinden und insbesondere auch klimarelevante Investitionsprojekte 

in den Entwicklungs- und Schwellenländern in diesem Sinne voranzutreiben, 

4. klimarelevante Investitionsprojekte aus allen Bereichen der Nutzung regenerativer 

Energien im Rahmen der technischen Entwicklungshilfe zu forcieren und dabei sicherzustellen, 

dass die auf solcher Grundlage erreichten Emissionsminderungserfolge 

auf die internationalen Reduktionsverpflichtungen Deutschlands angerechnet werden, 

5. mit Blick auf neu zu errichtende Anlagen ein dauerhaft tragfähiges Gesamtkonzept 

zur Förderung Erneuerbarer Energien vorzulegen, welches unter Erhalt der internationalen 

Wettbewerbsfähigkeit Deutschlands auch den Kriterien der Versorgungssicherheit, 

Finanzierbarkeit und Kostenminimierung hinreichend Rechnung trägt, 

6. bei der weiteren Steigerung des Mengenziels nicht länger einseitig auf die Netzeinspeisung 

des aus regenerativen Trägern gewonnenen Stroms abzustellen, sondern 

statt dessen verstärkt die Möglichkeit zu nutzen, die gewonnene Energie unter Nutzung 

und Weiterentwicklung geeigneter Energiespeichertechniken zu konservieren, 

7. dazu die Energiespeicherforschung entschlossen voranzutreiben, um die Erneuerbaren 

Energien an der Grundlastversorgung beteiligen zu können und zusätzlichen Bedarf 

an Regelenergie sowie zusätzliche Netzinvestitionen zu vermeiden, 

8. die Förderung Erneuerbarer Energien im Sinne des eingangs genannten Antrags der 

FDP-Bundestagsfraktion auf ein Modell marktwirtschaftlicher Förderung durch Mengensteuerung 

umzustellen und zur Verbesserung der Effizienz ergänzender Fördermaßnahmen 

beim Mitteleinsatz Ausschreibungswettbewerbe durchzuführen, bis eine 

rein auf Energiespeicherung aufbauende Nutzung Erneuerbarer Energien realisiert 

werden kann, 

9. auf nationaler Ebene den Verkehrssektor in ein energie- und klimapolitisches Gesamtkonzept 

einzubinden und dazu die Weiterentwicklung der Brennstoffzellen- und 

Wasserstofftechnologie sowie den Aufbau einer geeigneten Versorgungsinfrastruktur 

für Wasserstoff voranzutreiben, 

10. durch Dezentralisierung, Flexibilisierung und Offenheit für technische Innovation dafür 

Sorge zu tragen, dass die Förderung der Grundlagenforschung im Bereich der Erneuerbaren 

Energien in Deutschland verbessert wird und 

11. dem Deutschen Bundestag schnellstmöglich ein ökologisch effektives, kostensenkendes 

und wettbewerbskonformes Förderkonzept für Erneuerbare Energien vorzulegen, 

das den in diesem Antrag beschriebenen Grundlinien folgt. 


423

424

10. 

Ein Europa der Einheit in Freiheit und Vielfalt 

10.1 „Über die Europäische Verfassung kann nur einer entscheiden – das Volk! – 427 

FDP für Volksentscheid“, 


10.2 Gesetzesantrag zur Änderung des Grundgesetzes (Artikel 23) zur Einführung 428 

eines Volksentscheids über eine europäische Verfassung vom 27. April 2004 

10.3 „Für eine Europäische Verfassung der Freiheit“, 431 


10.4 „Forderungen der FDP zur Änderung des Konventsentwurfs für den 435 

EU-Verfassungsantrag“, 

Beschluss des Bundesvorstands vom 22.09.2003 

10.5 „Preisstabilität als Ziel im EU-Verfassungsvertrag festschreiben – 437 

Unabhängigkeit der Europäischen Zentralbank sichern“, 


10.6 „Daseinsvorsorge nicht gegen Wettbewerb ausspielen“, 439 


10.7 „Maastricht“-Kriterien: Aufnahme von Stabilitätskriterien in das Grundgesetz 441 



10.8 Ergebnisse der Europäischen Bildungsministerkonferenz 444 

am 18./19. September 2003, Entschließungsantrag der Bundestagsfraktion 

vom 23. September 2003 zur Abgabe einer Regierungserklärung zu den 

Ergebnissen 

10.9 „WIR können Europa besser“, 445 

Beschluss des Europatags der FDP, Bonn, 28. März 2004 

10.10 „Beitrittsverhandlungen der Europäischen Union mit der Türkei“, 470 


10.11 „EU-Beitritt der Türkei“, 471 


425

426

10.1 Über die Europäische Verfassung kann 

nur einer entscheiden – das Volk! 

FDP für Volksentscheid 


Der Bundesvorstand der FDP begrüßt die neuerliche Diskussion über die Durchführung eines 

Referendums zum Europäischen Verfassungsvertrag. 

Die FDP sieht sich darin in ihrer aus sachlicher Überzeugung seit langem vertretenen Auffassung 

bestätigt, dass ein so bedeutender Schritt im Europäischen Einigungsprozess durch 

die Zustimmung der Bürgerinnen und Bürger auch in Deutschland legitimiert werden sollte. 

Wir Liberale halten die Deutschen für ebenso mündig wie die Menschen in Irland, in Dänemark, 

in Großbritannien und in den anderen Ländern, in denen es ein Referendum über die 

EU-Verfassung geben wird. 

Die Freien Demokraten sind davon überzeugt, dass sich damit die Chance eröffnet die Europäische 

Union von einer Union der Staaten zu einer Union der Bürger zu machen. Die Vorbereitung 

auf eine Abstimmung und das Referendum selbst könnten wichtige Beiträge dazu 

leisten, die Identifikation der EU-Bürger mit der Europäischen Union zu verfestigen. Die Liberalen 

befürchten nicht, dass die Europäische Verfassung bei einer Volksabstimmung in 

Deutschland scheitern könnte. 

Die Freien Demokraten verfolgen mit großem Interesse, wie namhafte Vertreter von SPD, 

Grünen und Union unter dem Eindruck der Entscheidung der Britischen Regierung neue Positionen 

einnehmen, gegen die Sie sich noch vor kurzer Zeit ausdrücklich ausgesprochen 

haben. 

Die FDP erinnert daran, dass SPD, Bündnis90/Die Grünen und die CDU/CSU am 6. November 

2003 im Deutschen Bundestag gegen einen Gesetzentwurf der FDP gestimmt haben, 

der schon damals den Weg zu einem Referendum über den EU-Verfassungsvertrag eröffnet 

hätte. 

Der Bundesvorstand der FDP fordert die Mitglieder von SPD, Grünen und CDU/CSU auf, 

ihrer öffentlichen Befürwortung eines Referendums zur EU-Verfassung Taten folgen zu lassen: 

Die FDP wird ihren Antrag auf Änderung des Grundgesetzes für eine Volksabstimmung 

über die neue EU-Verfassung erneut in den Bundestag einbringen. Dann wird sich zeigen, 

wie ernst es den anderen Parteien mit den Mitwirkungsmöglichkeiten der Bürgerinnen und 

Bürger wirklich ist. 

427

10.2 Einführung eines Volksentscheids über 

eine europäische Verfassung 

Entwurf der Bundestagsfraktion eines Gesetzes zur Änderung des Grundgesetzes 

(Artikel 23) vom 04.06.2003 

A. Problem 

Mit der Erklärung des Europäischen Rates von Laeken am 15. Dezember 2001 wurde der 

Konvent für die Zukunft Europas eingesetzt und damit beauftragt, Antworten auf die wesentlichen 

Fragen zu entwickeln, welche die zukünftige Entwicklung der Europäischen Union 

aufwirft. Neben einer besseren Verteilung und Abgrenzung der Zuständigkeiten in der Europäischen 

Union, einer Vereinfachung der Instrumente sowie einer Verbesserung von Demokratie, 

Transparenz und Effizienz innerhalb der EU beinhaltet der Auftrag vor allem auch die 

Entwicklung des Weges zu einer Verfassung für die europäischen Bürger. 

Der Konvent hat seine Arbeit weitgehend abgeschlossen und wird der Regierungskonferenz 

im Sommer dieses Jahres den Entwurf eines Verfassungstextes vorlegen. Nach Annahme 

dieses Verfassungstextes durch die europäischen Staats- und Regierungschefs wird der 

Entwurf im Sommer nächsten Jahres zur Ratifizierung anstehen. 

Der Vorschlag des Konvents bereitet einen bedeutenden Reformschritt vor und stellt entscheidende 

Weichen für die Zukunft der europäischen Union. Eine so grundlegende Weiterentwicklung 

der Begründung der Europäischen Union und ihrer Grundlagen bedarf neben 

der Ratifikation durch die Mitgliedstaaten der Zustimmung der Bürger. Den Bürgern muss die 

Möglichkeit gegeben werden, sich im Wege des Volksentscheids durch ihr Votum zu dem 

Verfassungsentwurf zu bekennen. 

B. Lösung 

Mit der Ergänzung des Artikels 23 Grundgesetz wird ein Volksentscheid zur Annahme des 

Verfassungstextes in das Grundgesetz eingeführt. 


Beibehaltung der geltenden Rechtslage. 

D. Kosten 

Volksentscheide führen zu Durchführungskosten beim Bund, vor allem aber bei den Ländern 

und Gemeinden, die der Bund zu erstatten hat. Hierzu gehören u. a. Kosten der Prüfung der 

Stimmberechtigung, von öffentlichen Bekanntmachungen, Druckkosten, Kosten für die 

Versendung von Abstimmungsbenachrichtigungen, Kosten der Feststellung von Abstimmungsergebnissen. 

Die bisherigen in- und ausländischen Erfahrungen bei Volksentscheiden 

zeigen aber, dass sich die daraus entstehenden Kosten in einem überschaubaren Rahmen 

halten. 

428

Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Grundgesetzes (Artikel 23) 

zur Einführung eines Volkesentscheids über eine europäische Verfassung 



§ 1 

Änderung des Grundgesetzes 

Das Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949 (BGBl. I S. 1), zuletzt 

geändert durch …, wird wie folgt geändert: 

Nach Artikel 23 Abs. 1 wird folgender neue Absatz 1a eingefügt: 

„(1a) Die Zustimmung der Bundesrepublik Deutschland zu einem Vertrag, mit dem eine europäische 

Verfassung eingeführt wird, bedarf der Zustimmung durch einen Volksentscheid. 

Die Mehrheit bei dem Volksentscheid ist die Mehrheit der abgegebenen Stimmen, wenn sie 

mindestens ein Viertel der zum Bundestag Wahlberechtigten umfasst. Ein Volksentscheid 

wird auf Beschluss des Bundestages durchgeführt. Das Nähere regelt ein Bundesgesetz, 

das der Zustimmung des Bundesrates bedarf.“ 

§ 2 

Inkrafttreten 

Dieses Gesetz tritt am Tage nach der Verkündung in Kraft. 

Berlin, den 22. Mai 2003 

Begründung 


Mit der Erklärung des Europäischen Rates von Laeken am 15. Dezember 2001 wurde der 

Konvent für die Zukunft Europas eingesetzt und damit beauftragt, den Weg zu einer Verfassung 

für die europäischen Bürger zu entwickeln. Diese Verfassung soll den bisher geltenden 

Vertrag von Nizza ablösen und wichtige Reformziele der Europäischen Union, insbesondere 

eine bessere Verteilung und Abgrenzung der Zuständigkeiten, eine Vereinfachung der Instrumente 

und die Verbesserung von Demokratie, Transparenz und Effizienz innerhalb der 

EU verwirklichen. 

Mit der Konventsmethode selbst ist erstmals ein offener, transparenter und parlamentarischer 

Weg der Vertragsreform gewählt worden. Die Bürger haben stärker als bei früheren 

Reformen die Möglichkeit, sich an den Reformdiskussionen zu beteiligen und Anregungen 

oder Kritik vorzubringen. 

Dessen ungeachtet sind weitere Schritte notwendig, um eine gemeinsame demokratische 

und politische Kultur in Europa zu gestalten. Der Forderung nach mehr Bürgernähe und 

Transparenz in der EU müssen jetzt konkrete Schritte folgen. 

Die Bundesrepublik Deutschland ist eine parlamentarischrepräsentative Demokratie, in der 

das Parlament als direkt vom Volk gewählte Vertretung für die Bürgerinnen und Bürger 

spricht und ihre Interessen wahrnimmt. Artikel 20 Abs. 2 Satz 2 GG sagt, dass die Staatsge- 

429

walt vom Volk „in Wahlen und Abstimmungen“ ausgeübt wird und zeigt damit die Möglichkeit 

weiterer Konstellationen der direkten Beteiligung des Volkes auf. 

Artikel 29 GG, der sich mit der Neugliederung des Bundesgebietes befasst, sieht einen 

Volksentscheid vor und ist das bisher einzige konkret geregelte Beispiel unmittelbar demokratischer 

Elemente im Grundgesetz. 

Die Europäische Union steht heute im Begriff, eine Verfassung zu verabschieden. Die Entscheidung 

über die Annahme einer Verfassung ist die grundlegendste aller politischen Entscheidungen. 

In einer Verfassung verständigen sich die Bürgerinnen und Bürger über Inhalt, 

Grenzen, Organisation, Ausgestaltung und Verteilung politischer Macht. Wenn die Europäische 

Union in Zukunft nicht mehr nur eine Union der Staaten, sondern auch eine Union der 

Bürger sein will, dann wäre ein Verfassungstext ohne ausdrückliche Zustimmung der Bürgerinnen 

und Bürger nicht ausreichend legitimiert. Nur wenn den Bürgerinnen und Bürgern ein 

echtes Mitwirkungsrecht zur Verfügung steht, wird es gelingen, sie auf dem weiteren Integrationsprozess 

mitzunehmen und sie für die europäische Idee zu begeistern. 

Am Ende des Verfassungsprozesses muss daher der vom Konvent ausgearbeitete und von 

der Regierungskonferenz angenommene Verfassungstext in Deutschland nicht nur mit einer 

Zweidrittelmehrheit vom Deutschen Bundestag und Bundesrat ratifiziert werden. Es bedarf 

darüber hinaus der ausdrücklichen Zustimmung der Bürgerinnen und Bürger im Rahmen 

eines Volksentscheids. 


Zu § 1 (Änderung des Grundgesetzes) 

Artikel 23 Abs. 1a Grundgesetz ist begrenzt auf den Fall eines Volksentscheids zur Einführung 

einer europäischen Verfassung. 

Die Väter des Grundgesetzes haben vor gut 50 Jahren entschieden, die Bundesrepublik 

Deutschland als parlamentarisch-repräsentative Demokratie auszugestalten, in der die Bürgerinnen 

und Bürger durch eine von ihnen direkt gewählte Volksvertretung repräsentiert 

werden, ohne selbst unmittelbar an parlamentarischen Entscheidungen mitzuwirken. Dieses 

System hat sich grundsätzlich gut bewährt, es sollte nicht vorschnell grundlegend modifiziert 

werden. Der Volksentscheid bleibt daher auf die Abstimmung über die Annahme der europäischen 

Verfassung beschränkt. 

Im Gesetz sind die Modalitäten des Volksentscheids zu regeln. 

Die europäische Verfassung gilt als angenommen, wenn die Mehrheit der abgegebenen 

Stimmen sich dafür ausspricht. Artikel 23 Abs. 1a Grundgesetz sieht für die Mehrheit ein 

Quorum von 25 % aller zum Bundestag wahlberechtigten Bürgerinnen und Bürger vor. 

Das Quorum ist zur Annahme der Verfassung ausreichend, da die Ratifikation des europäischen 

Verfassungsvertrages im Deutschen Bundestag und im Bundesrat im Anschluss an 

die Volksabstimmung ihrerseits mit verfassungsändernder Zweidrittelmehrheit erfolgen 

muss. Beide Verfahren zusammen sichern die hinreichende Legitimation der europäischen 

Verfassung. 

Zu § 2 (Inkrafttreten) 


430

10.3 Für eine Europäische Verfassung 

der Freiheit 


Die Erfolgsgeschichte Europas ist auch eine Erfolgsgeschichte freiheitlicher Prinzipien von 

Demokratie und Marktwirtschaft. Grundlegend für die Überwindung der politischen Spaltung 

des Kontinents war das kompromisslose Festhalten an Demokratie und Rechtsstaatlichkeit, 

genauso wie die erfolgreiche wirtschaftliche Entwicklung dank marktwirtschaftlicher Grundsätze. 

In naher Zukunft wird sich Europa eine Verfassung geben. Ein zukunftsfähiges Europa 

braucht eine Verfassung der Freiheit, denn nur freiheitliche Prinzipien garantieren die Dynamik 

und Anpassungsfähigkeit, die unsere Gesellschaft auch in Zukunft benötigt. Das Leitbild 

einer Europäischen Verfassung muss neben einem klaren Bekenntnis zu Demokratie und 

Rechtsstaatlichkeit marktwirtschaftliche Prinzipien, Eigentum und Wettbewerb benennen. Die 

in den bisher diskutierten Vorschlägen enthaltenen verteilungsorientierten und interventionistischen 

Elemente setzen Europa der Gefahr aus, wirtschaftliche Dynamik und damit auch 

Beschäftigungschancen aufs Spiel zu setzen. Ein gemeinsames Europa setzt auf die Kraft 

seiner Bürger und schützt deren Rechte. 

Mit dem Konvent hat die Europäische Union zum ersten Mal einen offenen, transparenten 

und parlamentarischen Weg gewählt, der auch in Zukunft für weitere Reformen gewählt werden 

sollte. Die Europäische Union hat damit den richtigen Schluss aus der enttäuschenden 

Regierungskonferenz von Nizza gezogen. Die FDP unterstützt das Bemühen, dass sich 

möglichst viele Bürger an den Diskussionen des Konvents beteiligen und ihre Interessen 

einbringen, damit er zu einer wirklich bürgernahen und demokratischen Verfassung führt. 

Der Zeitrahmen ist zu Recht anspruchsvoll, am Ende des Konvents wird der Verfassungsentwurf 

Europas stehen. 

Die FDP fordert, dass unsere Bürger in einer Volksabstimmung über diese Verfassung abstimmen 

können. Sie wird einen Gesetzentwurf zur Änderung des Grundgesetzes in den 

Bundestag einbringen. 

Europa ist eine Wertegemeinschaft. Dies muss in der Europäischen Verfassung durch 

die Aufnahme der Grundrechtecharta an vorderster Stelle zum Ausdruck kommen. 

Die Europäische Union ist heute weit mehr als ein gemeinsamer Markt oder eine gemeinsame 

Agrarpolitik. Die Europäische Union ist eine Wertegemeinschaft, die Liberale geprägt 

haben. Sie ist das Musterbeispiel für das friedliche Zusammenwachsen der Völker Europas 

und die Antwort auf die Katastrophe zweier Weltkriege. Sie hat die hohe Kunst des Interessenausgleichs 

durch Kompromissfindung auch in schwierigen Fragen erreicht. Die Werte, 

die die Unionsbürger miteinander verbinden, wurzeln tief in den parlamentarischen und demokratischen 

Traditionen, die Europa seit der Aufklärung entwickelt hat. Dieses muss in der 

Europäischen Verfassung Ausdruck finden. Deshalb fordert die FDP, dass die Grundrechtecharta 

an vorderster Stelle in die Verfassung aufgenommen wird. Die Grundrechte, die alle 

Unionsbürger gemeinsam haben, sind der beste Ausdruck ihrer gemeinsamen Werte. 

Die FDP will, dass die neue Verfassung einer klare verständliche Sprache enthält, so dass 

sie für möglichst alle Bürger lesbar ist. 

431

Die FDP fordert die Vertreter der Bundesregierung, des Bundestages und des Bundesrates 

im Konvent auf, dass die folgenden Prinzipien und Regeln in die neue Verfassung aufgenommen 

werden. 

Die Rechte des Europäischen Parlaments als direkt gewählter Vertretung der Europäischen 

Bürger müssen gestärkt werden, um die europäische Union besser demokratisch 

zu legitimieren und sie bürgernäher zu machen. 

Die FDP fordert, dass das Europäische Parlament das Recht erhält, mit der Mehrheit seiner 

Stimmen den Präsidenten der Europäischen Kommission zu wählen und ihn direkt politisch 

zur Verantwortung zu ziehen. Das Europäische Parlament muss endlich die parlamentarische 

Kernkompetenz erhalten, selbst europäisches Recht zu setzen. Es soll also das Initiativrecht 

erhalten. Weiter muss das Europäische Parlament ein umfassendes Kontrollrecht 

über die Arbeit der Kommission und das volle Haushaltsrecht, bezogen auf die Ausgabenseite, 

bekommen. Die Erhebung von Steuern durch das Europäische Parlament lehnt die FDP 

ab. 

Das Europäische Parlament als der entscheidende demokratische Faktor in der Europäischen 

Union muss seine gestärkten Rechte besser als bisher wahrnehmen können und 

wahrnehmen. Deshalb ist die Verankerung europäischer Parteien als wichtige Träger des 

politischen Willens der Unionsbürger durch ein Parteienstatut voranzutreiben. Außerdem 

braucht das Europäische Parlament ein einheitliches Wahlverfahren in allen Mitgliedstaaten 

und die weitest mögliche Durchsetzung des Prinzips ‚one person – one vote’, wobei durch 

Sockelmandate garantiert wird, dass die Bürger der kleinen Mitgliedstaaten ausreichend repräsentiert 

sind. 

Die marktwirtschaftlichen Prinzipien müssen in die Verfassung eins zu eins übernommen 

werden. 

Die Europäische Union hat das Prinzip des Wettbewerbs, die Freizügigkeit und die Freiheit 

des Güter- und Kapitalverkehrs bereits in hohem Maße verwirklicht. Sie schaffen als wesentliche 

Basis einer sozialen Marktwirtschaft den Wohlstand in Europa. Die FDP fordert die Vertreter 

von Bundesregierung, Bundestag und Bundesrat im Konvent auf, diese Ziele und die 

entsprechenden Bestimmungen des Vertrags und die Rolle der Kommission als Hüterin dieser 

Bestimmungen eins zu eins in die Verfassung zu übernehmen. Die Unabhängigkeit der 

Europäischen Zentralbank darf nicht angetastet werden. 

Liberalisierung weiterführen, nicht blockieren! 

Die FDP fordert, die Liberalisierung der Dienste der öffentlichen Daseinsvorsorge in Europa 

voranzutreiben. Sie erteilt den Versuchen, stattdessen die noch bestehenden Möglichkeiten 

einer Stärkung des Wettbewerbs in diesem Bereich durch einengende Regelungen im neuen 

Verfassungsvertrag zu blockieren eine entschiedene Absage. 

Die Europäische Kommission ist in ihrer integrativen Rolle als Motor der Integration 

und „Hüterin der Verträge“ zu stärken. 

Die Kommission ist Motor der Integration und Hüterin der Verträge. Sie setzt sich par excellence 

für das europäische Gemeinwohl ein. Die Europäische Kommission muss effizient arbeiten 

können. Deshalb fordert die FDP, die Zahl der Kommissare auch in einer erweiterten 

Union auf 15 zu begrenzen, wobei dann aber das Prinzip gelten muss, dass der Kommissionspräsident 

und das Europäische Parlament die Kommissare allein auf Grund ihrer Eignung 

und ihrer Kompetenz und nicht auf Grund von Länderquoten auswählen. Die Zustän- 

432

digkeiten für die einzelnen Generaldirektionen sollten klar einzelnen Kommissaren zugewiesen 

werden. An der Spitze der derzeit 25 Generaldirektionen sollten künftig politische 

Staatssekretäre stehen, die an die Weisungen der zuständigen Kommissare gebunden sind 

und für mögliches Fehlverhalten ihrer Generaldirektionen politisch haften. Die Europäische 

Kommission muss schließlich in ihren Exekutivfunktionen gegenüber dem Europäischen Rat 

gestärkt werden. 

Die Arbeit des Europäischen Rates ist grundlegend zu reformieren, um Effizienz und 

Transparenz zu steigern. 

Die FDP lehnt die Schaffung des herausgehobenen Amts des Präsidenten des Europäischen 

Rates ab, weil dieses das institutionelle Gleichgewicht zugunsten der nationalen Interessen 

verschieben und den weiteren Integrationsprozess bremsen würde. Die FDP setzt sich für 

einen Ratsvorsitzenden ein, der an Stelle der derzeitigen Rotation nach einem halben Jahr 

zwei Jahre im Amt ist. Die FDP fordert eine Trennung des legislativen und exekutiven Handeln 

des Rates. Das Prinzip der Mehrheitsentscheidungen sollte in allen Bereichen zur Regel 

werden. 

Die FDP fordert eine europäische Staatsanwaltschaft. 

Freiheit in Europa bedeutet auch den Schutz vor grenzüberschreitender, organisierter Kriminalität. 

Die Bürgerinnen und Bürger erwarten zu Recht, dass Europa eine bessere Antwort 

auf die anschwellende internationale organisierte Kriminalität findet. Die einzelnen Nationalstaaten 

sind aber überfordert. Effiziente Lösungen können nur auf der Ebene der EU gefunden 

werden. Die Europäische Union muss endlich zu einem Raum der Freiheit, der Sicherheit 

und des gemeinsamen Rechts werden. Die FDP fordert daher, das bisher herrschende 

blockierende Einstimmigkeitsprinzip grundsätzlich aufzugeben, eine Europäische Staatsanwaltschaft 

zu schaffen, die Europol leitet, das echte Ermittlungskompetenzen bekommt und 

vom Europäischen Parlament kontrolliert wird. 

Die FDP fordert eine gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik. 

Europa kann international nur handeln und mit einer Stimme sprechen, wenn der Konvent zu 

weitgehenden Reformen im Bereich der Außen-, Sicherheits- und Verteidigungspolitik 

kommt. Die FDP fordert, das Einstimmigkeitsprinzip aufzugeben. Für Verteidigungsfragen 

und für Änderungen der Verfassung ist folgende superqualifizierte Mehrheit vorzusehen: 

Eine 2/3-Mehrheit im Europäischen Parlament, sowie eine Zustimmung von 80 % der Staaten, 

die gleichzeitig 75 % der Unionsbürger repräsentieren müssen. Es muss das Amt eines 

europäischen Außenministers geschaffen werden, der das Initiativrecht gegenüber dem Rat 

und der Kommission hat. Er muss einen diplomatischen Dienst zur Verfügung haben, um im 

Fall internationaler Krisen Vorschläge für gemeinsames Handeln zu machen und diese dann 

umzusetzen. 

Das Subsidiaritätsprinzip muss gestärkt werden. 

Besseres Handeln der Europäischen Union, mehr Demokratie und Bürgernähe bedeuten 

schließlich auch, dass in der neuen Verfassung klar wird, wer was macht. Die FDP fordert 

daher einen flexiblen Kompetenzkatalog im Verfassungsvertrag, der beschreibt, für was die 

Europäische Union und für was die Mitgliedstaaten zuständig sind. Dabei muss das Prinzip 

der Subsidiarität gelten. Dies bedeutet, dass immer die Ebene handelt, die für die Lösung 

eines Problems die am besten Geeignete ist. Das Prinzip der Subsidiarität wird am besten 

durch die nationalen Parlamente überwacht. Deshalb fordert die FDP, dass im Vertrag ein 

433

Frühwarnmechanismus geschaffen wird, mit dem die nationalen Parlamente die Einhaltung 

des Subsidiaritätsprinzips kontrollieren. Gleichzeitig müssen die nationalen Parlamente und 

der Bundesrat als Notbremse zur Wahrung des Subsidiaritätsprinzips das Klagerecht vor 

dem Europäischen Gerichtshof bekommen. 

Nicht alle Kompetenzen, die die Europäische Union heute hat, sind wirklich notwendig. Dies 

gilt vor allem für weite Teile der Sozial-, Arbeitsmarkt-, Steuer- und Regionalpolitik sowie für 

die Kulturpolitik. Europa braucht auf diesen Gebieten keine Harmonisierung, sondern freien 

Wettbewerb, denn die Ordnungen müssen sich durchsetzen können, die am besten geeignet 

sind, Arbeitsplätze und Wohlstand zu schaffen. 

Die Europäische Union ist unser gemeinsames Haus, in dem wir Freiheit, Frieden und 

Wohlstand realisieren. Sie ist Europas Chance, die Herausforderungen der Globalisierung zu 

bestehen. Sorgen wir dafür, dass die Europäische Union dem gerecht wird. 

434

10.4 Forderungen der FDP zur Änderung 

des Konventsentwurfs für den 

EU-Verfassungsvertrag 

BESCHLUSS des Bundesvorstandes der FDP, Berlin, 22. September 2003 

Die FDP begrüßt die Vorlage eines Verfassungsentwurfs für die Europäische Union durch 

den Konvent. Die FDP erkennt deutliche Fortschritte für die Entwicklung einer demokratischeren, 

bürgernäheren und transparenteren Union. Sie wurden wesentlich von den Europäischen 

Liberalen erreicht. Die FDP stellt aber ebenso fest, dass zentrale Punkte des Verfassungsvertrages 

keinen ausreichenden Fortschritt darstellen. Hier sind Nachbesserungen 

durch die Regierungskonferenz erforderlich. Dann kann der Verfassungsvertrag 

den Bürgern zur Zustimmung vorgelegt werden. 

Die FDP fordert im Einzelnen: 

1. Deutsche Verhandlungsposition stärken 

Die doppelte Mehrheit wird erst 2009 eingeführt. Das Einstimmigkeitsprinzip bei den 

Struktur- und bei Kohäsionsfond bleibt gem. Vertrag von Nizza bis 2007. Das bedeutet, 

dass die nächste Finanzperiode (2007-13) von Deutschland mit einer schlechten Ausgangslage 

verhandelt werden muss. Dies kann den Steuerzahler viel Geld kosten. Deswegen 

muss mit dem Inkrafttreten der neuen EU-Verfassung die doppelte Mehrheit eingeführt 

und das Einstimmigkeitsprinzip bei den Struktur- und Kohäsionsfond durch Mehrheitsentscheidungen 

abgelöst werden. 

2. Möglichkeiten zur effektiven Kriminalitätsbekämpfung verbessern. 

Um eine effektive Bekämpfung der organisierten Kriminalität zu ermöglichen, muss aber 

der Übergang zu Mehrheitsentscheidungen auch im Bereich Inneres und Justiz erfolgen. 

Allerdings bleiben im Entwurf des Verfassungsvertrags wichtige Bereiche, wie die institutionelle 

Zusammenarbeit zwischen nationalen Behörden, die Harmonisierung des Familienrechts 

und die Rechtsgrundlage für die Schaffung einer Europäischen Staatsanwaltschaft 

von der Mehrheitsentscheidung ausgenommen. Die FDP bleibt dabei: Das blockierende 

Einstimmigkeitsprinzip muss auch in der Innen- und Rechtspolitik grundsätzlich 

aufgegeben werden. 

3. Europäische Außenpolitik handlungsfähig machen. 

Europa muss mit einer Stimme sprechen, um seiner Rolle in der Welt gerecht werden zu 

können. Hier bestehen weiterhin Defizite: Zwar wird das Amt eines Europäischen Außenministers 

mit Initiativrecht geschaffen, der an Beratungen des Europäischen Rates 

immer teilnimmt und einer der stellvertretenden Präsidenten der Kommission ist. Aber es 

wird im Bereich der Gemeinsamen Außen-, Sicherheits- und Verteidigungspolitik im Wesentlichen 

weiterhin keine Mehrheitsentscheidung geben. Das bedeutet: Entscheidungen 

können auch in Zukunft durch ein einziges Mitglied verhindert werden. Um Europa handlungsfähig 

zu machen, ist auch im Bereich der Europäischen Sicherheits- und Verteidigungspolitik 

der Übergang zu Mehrheitsentscheidungen notwendig. 

4. Preisstabilität sichern. 

Bei den Zielen der Union ist das Ziel der Geldwertstabilität bzw. Preisstabilität völlig verschwunden. 

Im Konventsentwurf wird Preisstabilität nur noch als einer der „richtungweisenden 

Grundsätze“ für die „Tätigkeit der Mitgliedstaaten und der Union“ in der Wirtschaftspolitik 

bzw. als „vorrangiges Ziel“ des Europäischen Systems der Zentralbanken 

435

(ESZB) formuliert. Das Ziel „Geldwertstabilität“ bzw. „Stabilität des Preisniveaus“ muss in 

den Zielkanon der Union in Art. I-3 übernommen werden. 

5. Subsidiaritätsprinzip fester verankern 

In einer Verfassung der Europäischen Union müssen von der Präambel bis zu den Zielen 

und Werten der Union die Bürger in den Mittelpunkt gestellt werden, nicht die Staaten. 

Bei den Bürgern beginnt auch, was im Konventsentwurf zum Verhältnis zwischen Subsidiarität 

und Solidarität fehlt: Subsidiarität als unverzichtbare, verlässliche Grundlage jeder 

Solidarität. Die Anfangsteile des Konventsentwurfs müssen im Sinne der konsequenten 

Orientierung an den Rechten der einzelnen Bürger inhaltlich konsistent angepasst werden. 

Das Subsidiaritätsprinzip muss ausdrücklich in die Präambel der Verfassung aufgenommen 

werden. 

6. Rechte des Parlaments weiter ausbauen. 

Das Europäische Parlament wird zwar gestärkt, etwa durch Ausweitung des Mitentscheidungsverfahrens, 

das es mit dem Rat zum Gesetzgeber in der EU macht. Das Parlament 

erhält auch das Entscheidungsrecht bei der Aufstellung des EU-Haushalts, wie von der 

FDP gefordert bezogen allein auf die Ausgabenseite. Allerdings darf das Parlament den 

Präsidenten der Kommission auf Vorschlag des Europäischen Rats nur bestätigen oder 

ablehnen. Das geht der FDP nicht weit genug. Auch das Europäischen Parlament muss 

das Vorschlagsrecht für den Präsidenten der Kommission erhalten. 

Unbefriedigend ist für die FDP auch der Dualismus zwischen dem Präsidenten des Europäischen 

Rates in seiner neuen Rolle und dem Präsidenten der Kommission. Deswegen spricht 

sich die FDP dafür aus, dass es mittelfristig zu einer Personalunion zwischen diesen beiden 

Ämtern kommt. Die FDP wird bei den Wahlen zum Europäischen Parlament für einen liberalen 

Spitzenkandidaten für das Amt des Kommissionspräsidenten werben. 

Die FDP ist darüber hinaus der Auffassung, dass bei der Regierungskonferenz auch die Interessen 

des Europäischen Parlaments als einzig unmittelbar demokratisch legitimierten EU- 

Institution vertreten werden sollten. Die FDP fordert deshalb, den Präsidenten des Parlaments, 

Pat Cox, als ständiges Mitglied zur Regierungskonferenz einzuladen. 

Die FDP wird diese Änderungsvorschläge mit den europäischen liberalen Partnern abstimmen 

und die liberalen Vertreter bei der Regierungskonferenz bitten, sie bei den Verhandlungen 

zu berücksichtigen. 

436

10.5 Preisstabilität als Ziel im EU-Verfassungsvertrag 

festschreiben – Unabhängigkeit der 

Europäischen Zentralbank sichern 




Der Europäische Rat hat auf seiner Tagung am 14./15. Dezember 2001 die Einberufung eines 

Konvents zur Zukunft Europas beschlossen. 

Im Konvent bestand Übereinstimmung, die Regelungen des Vertrags von Maastricht zur 

Wirtschafts- und Währungspolitik, insbesondere den Stabilitätspakt und das Statut der Europäischen 

Zentralbank und des Europäischen Systems der Zentralbanken nicht anzutasten, 

also diese Regelungen eins zu eins zu übernehmen. Der vom Konvent am 20. Juni 2003 

vorgelegte Verfassungsvertragsentwurf gibt dies jedoch nicht eindeutig wieder. Es fehlt insbesondere 

im Kanon der Ziele der Union die Erwähnung des für die Stabilität des Euro und 

damit für die Sicherung des Wohlstands der Unionsbürgerinnen und -bürger überaus wichtigen 

Ziels der Preisstabilität. 

Gerade in Zeiten wachsender Defizite der Haushalte der öffentlichen Hand ist die Festschreibung 

dieses Ziels in den Verfassungsvertrag von entscheidender politischer Bedeutung 

und ein wichtiges positives Signal für die Finanzmärkte. 

Die Europäische Zentralbank hat am 19. September 2003 auf Ersuchen des Rates der Europäischen 

Union ihre Stellungnahme zum Entwurf eines Verfassungsvertrags für Europa abgegeben 

und Formulierungsvorschläge an die Regierungskonferenz gemacht, die darauf 

abzielen, die Stabilität des Euro und die Unabhängigkeit der EZB und des Europäischen 

Systems der Zentralbanken in dem Verfassungsvertrag besser zu ermöglichen oder abzusichern. 

Dies ist machbar, ohne das Verfassungspaket insgesamt infrage zu stellen. 

II. 


sich die Forderungen der EZB gemäß ihrer Stellungnahme vom 19. September 2003 

zum Entwurf über einen Verfassungsvertrag für Europa zueigen zu machen und diese 

Forderungen im Rahmen der Regierungskonferenz umzusetzen, 

sich insbesondere intensiv für die Aufnahme des richtungweisenden Grundsatzes 

des nichtinflationären Wachstums in Art. 1-3 des Verfassungsvertragsentwurfes als 

Zielbestimmung der Europäischen Union einzusetzen, nachdem bereits „ausgewogenes 

Wirtschaftswachstum“ in Art. I-3 des Verfassungsvertragsentwurfs steht, und 

sich insbesondere für die deutliche Unterscheidung der EZB wegen ihrer Unabhängigkeit, 

ihrer Rechtspersönlichkeit und ihrer Rechtsetzungsbefugnis von den Organen 

der EU im Verfassungsvertragsentwurf einzusetzen, damit der besondere institutionelle 

Status der EZB klarer und eindeutiger wird, 

sich dafür einzusetzen, dass auch die Unabhängigkeit der Nationalen Zentralbanken 

in Teil I des Verfassungsvertragsentwurfs erwähnt wird; 

437

sich bei den Regierungsverhandlungen schließlich dafür einzusetzen, dass die vollständige 

Aufnahme des Artikels 104 des EG-Vertrages in den Verfassungsvertrag erfolgt. 

Hier fehlt noch das Protokoll über das Verfahren bei einem übermäßigen Defizit. 


438

10.6 Daseinsvorsorge nicht gegen Wettbewerb 

ausspielen 


Der Bundestag stellt fest: 

Der Europäische Konvent hat in seinen Verfassungsentwurf vom 18.7.2003 die liberalen 

Vorschriften des EG-Vertrags bezüglich der Daseinsvorsorge weitgehend übernommen. 

Damit bleibt die Rechtsgrundlage erhalten, die es der Europäischen Kommission ermöglicht, 

weiterhin für freien Wettbewerb und Transparenz zugunsten der Verbraucherinnen und Verbraucher 

zu sorgen und eine Rückkehr zu dirigistischen oder planwirtschaftlichen Konzepten 

zu verhindern. 

Die Europäische Kommission hat am 21.5.2003 mit ihrem Grünbuch zu Dienstleistungen von 

allgemeinem Interesse (Daseinsvorsorge) auf die bisherigen Erfolge bei der Deregulierung 

hingewiesen und zur Diskussion eingeladen. 

Die Europäische Kommission wird ihre Politik und ihre Maßnahmen infolge des Grünbuchs 

und im Dialog mit den Regierungen der EU-Mitgliedstaaten ab Herbst 2003 überprüfen und 

ggf. neu ausrichten. 

Die in Deutschland unter dem Begriff „Daseinsvorsorge“ durch Bund, Länder und Gemeinden 

geregelten Wirtschaftsbereiche gehören permanent auf den Prüfstand. 

In Deutschland werden unter Daseinsvorsorge meist wirtschaftliche Tätigkeiten der öffentlichen 

Hand verstanden, die zur Erfüllung so genannter Gemeinwohlerfordernisse dienen – 

entweder durch private Unternehmen im Auftrag des Staates, oder durch eigen- oder gemeinwirtschaftliche 

Tätigkeit. Im Zentrum der aktuellen Diskussion zur Daseinsvorsorge stehen 

vor allem Netzbereiche, wie Post, Telekommunikation, ÖPNV, Energie, Wasser, Finanzdienstleistungen 

(Landesbanken) und Entsorgungsdienstleistungen. Häufig werden darüber 

hinaus aber auch wirtschaftliche, kulturelle oder soziale Bereiche zur Daseinsvorsorge gezählt. 

Für die FDP bedingen Gemeinwohl, Daseinsvorsorge und Wettbewerb einander. Daseinsvorsorge 

und Gemeinwohl werden über Märkte und Wettbewerb im Zweifel sowohl bezüglich 

der Kosten, 

der Preise, 

der Qualität, 

der Zuverlässigkeit, 

der Zugänglichkeit, 

der flächendeckenden Versorgung und 

des Umweltschutzes 

besser gewährleistet als in staatlicher Tätigkeit und Verantwortung. 

Insbesondere die erfolgreiche Marktöffnung des Telekommunikationssektors hat gezeigt, 

dass Wettbewerb und Marktwirtschaft im Gegensatz zu staatlichen Monopolen zur besseren 

Qualität von Dienstleistungen führen, für sinkende Preise sorgen, Innovationen beschleunigen 

und neue zukunftsorientierte Arbeitsplätze hervorbringen. Die Europäische Kommission 

schätzt, dass allein die Deregulierung dieses Marktes 1.000.000 neue Arbeitsplätze EU-weit 

geschaffen hat. 

439

Die Europäischen Kommission, die diese erfolgreiche Politik ganz entscheidend angestoßen 

und durchgesetzt hat, erkennt das weite Ermessen der Mitgliedstaaten bei der Definition der 

Daseinsvorsorge an, verlangt aber zurecht die genaue Definition dieser Leistungen und 

Transparenz bei der Aufgabenverteilung und bei der Kostenlegung. Die Bürgerinnen und 

Bürger sollen so genaue Auskunft darüber bekommen, wie viele Steuermittel für die Erbringung 

der Daseinsvorsorge aufgewandt und welche Leistungen dafür erbracht werden. 

In Deutschland sind noch zu viele Wirtschaftsbereiche auf verschiedenste Weise dem Wettbewerb 

entzogen und der staatlichen Regulierung unterworfen. Beispielsweise im Bahnverkehr, 

auf dem Strom- und auf dem Gasmarkt stockt die Liberalisierung oder macht nur kleine 

Fortschritte. Dieser Mangel bremst Wachstum, hält Preise künstlich hoch und schafft keine 

zukunftssicheren Arbeitsplätze. 

Abhilfe muss geschaffen werden, denn vor allem der Bereich der Dienstleistungen kann zu 

einem Wachstumsmotor für die deutsche Wirtschaft werden. 

Der Bundestag fordert deshalb die Bundesregierung auf: 

die Europäische Kommission zu ermutigen, an ihrem bisherigen marktwirtschaftlichen, 

den Wettbewerb fördernden Kurs festzuhalten und die wirtschaftlichen Aktivitäten 

von Nationalstaaten, regionalen und kommunalen Körperschaften in der EU auf 

den Prüfstand zu stellen mit dem Ziel, Wettbewerb, wo immer möglich zuzulassen 

und staatliche Eingriffe auf den wirklich notwendigen Bereich zu reduzieren; 

ein konsistentes Konzept für den Bereich der Daseinsvorsorge vorzulegen, in dem 

die Wirtschaftsbereiche eng begrenzt und klar definiert sind, die zur Daseinsvorsorge 

zählen, und das in das Leitbild der offenen Wettbewerbswirtschaft eingebettet ist; 

darauf hinzuwirken, dass die staatlichen Unternehmen im Bereich der Daseinsvorsorge 

durch klare Buchführung transparent machen, wie öffentliche Mittel verwendet 

werden und darüber Rechenschaft ablegen; 

zur Verhinderung von Marktverzerrungen staatliche Beihilfen oder Subventionen so 

zu beschränken, dass keine Überkompensation der Kosten erfolgt, die bei der Erledigung 

öffentlicher Aufgaben im Rahmen der Daseinsvorsorge anfallen; 

Quersubventionierungen zu verhindern, weil sie dem Transparenzgebot widersprechen 

und Wettbewerb oftmals zulasten mittelständischer Unternehmen verzerren; 

durch effiziente Maßnahmen dafür zu sorgen, dass in den bereits privatisierten Bereichen 

Wettbewerb gewährleistet ist, so dass auch mittelständische Unternehmen zum 

Zuge kommen. 

dem Bundestag jährlich über die Erfolge und Schwierigkeiten bei der Deregulierung 

staatlichen Handelns in der Daseinsvorsorge zu berichten. 


440

10.7 „Maastricht“-Kriterien: Aufnahme von 

Stabilitätskriterien in das Grundgesetz 


A. Problem 




Schuldenstand 60 Prozent des BIP nicht überschreiten (ex-Art. 104c des Vertrags 

von Maastricht, Art. 1 des Protokolls über das Verfahren bei einem übermäßigen Defizit). 


Vertrauen der Bürger in die gemeinsame Währung und zugleich das Versprechen der Mitgliedsstaaten, 






im Stabilitätsprogramm noch in der mittelfristigen Finanzplanung dokumentiert. 

Deutschland steht als größtes Mitgliedsland des Eurogebiets und als Initiator des Paktes in 

einer besonderen Verantwortung für mehr wirtschaftliche Dynamik, für eine stabile gemeinsame 

Währung und ein reibungsloses Funktionieren der Wirtschafts- und Währungsunion. 

Ein internationaler Vergleich zeigt, dass trotz einer schlechten Weltkonjunktur eine Vielzahl 

von Ländern der Eurozone die Einhaltung der Stabilitätskriterien gewährleisten bzw. sogar 

Haushaltsüberschüsse ausweisen konnten. 

Dagegen hat sich die gesamtstaatliche Haushaltssituation in Deutschland in den letzten Jahren 

erheblich verschlechtert. Es ist daher unerlässlich, Bund, Länder und Gemeinden auf 

eine strenge Begrenzung ihrer Defizite und Verschuldung sowie auf den Haushaltsausgleich 

in wirtschaftlichen Normallagen zu verpflichten. 

B. Lösung 

Durch die Einfügung eines Artikels 109 a in das Grundgesetz wird eine verbindliche und 

dauerhafte Regelung geschaffen, die im EG-Vertrag festgeschriebenen Vorschriften einzuhalten 



Keine. 

D. Kosten 

Keine. 

441






aus Art. 3 des Protokolls zum EG-Vertrag über das Verfahren beim übermäßigen Defizit. 








Vorwurf des Verfassungsverstoßes konfrontiert wäre. Eine verfassungsgesetzliche Verpflichtung 

erscheint sogar nötig, weil zum einen die vom Grundgesetz garantierte Haushaltsautonomie 

(Art. 109 Abs. 1 GG) der Bundesländer tangiert wird. Sie ist ein wesentlicher 

Grundsatz der Bundesstaatlichkeit Deutschlands und betrifft existenzielle Interessen der 

Länder. Eine solche Einschränkung der Budgetautonomie ist aber möglich und zulässig, 

wenn wichtige Gründe – wie auch die Einhaltung der gesamtstaatlichen Verpflichtung zum 

Haushaltsausgleich – dafür sprechen. Zum anderen ist sie im Hinblick auf das Prinzip der 

Bundestreue sogar geboten, denn ansonsten wird die gemeinschaftsrechtliche Verpflichtung 

zum gesamtstaatlichen Haushaltsausgleich schwerlich zu erfüllen sein. 


Zu Artikel 1 

Zu § 109a 





Sicht ist das Ziel ein gesamtstaatlicher Haushaltsausgleich. Art 115 Abs.1 Satz 2 GG ist zu 



institutionellen Garantie des Art. 28 Abs. 2 GG in die Länder eingegliederte Gebietskörperschaften 

sind. 

Die Begriffe „öffentlich“, „Defizit“ und „Schuldenstand“ sind definiert gemäß Art. 2 des Protokolls 

(Protokoll über das Verfahren bei einem übermäßigen Defizit) zum ex-Art. 104c des 

Vertrags von Maastricht. 




- Der Begriff Defizit ist das Finanzierungsdefizit im Sinne des ESVG. 

- Unter dem Schuldenstand ist der Brutto-Gesamtschuldenstand zum Nominalwert am Jahresende 

nach Konsolidierung innerhalb und zwischen den einzelnen Bereichen des 


Zu Artikel 2 


443

10.8 Ergebnisse der Europäischen Bildungsministerkonferenz 

am 

18./19. September 2003 in Berlin 




Unter dem Motto “Realising the European Higher Education Area“ ist am Freitag, den 

19.September die Europäische Bildungsministerkonferenz in Berlin zu Ende gegangen. Ein 

Thema war die finanzielle Absicherung des Studiums und die Mitnahme einer solchen Förderung 

ins Ausland. 

Im Zuge der fortschreitenden europäischen Integration stellt sich grundsätzlich die Frage der 

Gleichberechtigung der Hochschulausbildung im europäischen Hochschulraum und der dabei 

einzuräumenden Chancengleichheit der auf BAFöG angewiesenen deutschen Studierenden. 

Auch auf BAFöG Angewiesene sind wie die übrigen Studierenden und die europäische 

Hochschule, die die Aufnahmeentscheidung trifft, sehr wohl in der Lage, einzuschätzen, 

ob die jeweiligen individuellen Voraussetzungen ein Erfolg versprechendes Studium wahrscheinlich 

erscheinen lassen. 

II. 


Eine Novellierung des BAFöG vorzubereiten mit dem Ziel, deutschen Studierenden, die BA- 

FöG- berechtigt sind, ohne weitere Voraussetzungen die Aufnahme eine Hochschulstudiums 

im europäischen Ausland ohne Einschränkungen der Förderfähigkeit zu ermöglichen. 


Begründung 

Das am 19. 3. 2001 in Kraft getretene Gesetz zur Reform und Verbesserung der Ausbildungsförderung 

(Ausbildungsförderungsreformgesetz) hat die Auslandsförderungsleistung 

für deutsche Studierende innerhalb der Europäischen Union ausgeweitet. Deutsche Studenten 

können, statt lediglich zwei Semester im Ausland zu verbringen, ihr Studium bis zum 

Abschluss in einem EU- Mitgliedsstaat (innerhalb der Förderungshöchstdauer) durchführen. 

Förderungsfähig laut §5, II, 3 BAföG ist der Besuch einer ausländischen Ausbildungsstätte 

nach einem mindestens einjährigen Besuch einer inländischen Ausbildungsstätte, der so 

genannten "Orientierungsphase". Ein sofortiger Studienbeginn im fremdsprachigen Ausland 

ist somit deutschen BAFöG- Empfängern nicht möglich. Noch nicht einmal bilinguale, in EU- 

Mitgliedsstaaten stattfindende Studiengänge sind hierbei als gleichwertig einbezogen. Im 

Einzelfall werden durch diese Bestimmung Studienzeiten individuell verlängert. 

Hier soll Abhilfe geschaffen und die BAFöG-geförderte Aufnahme eines Studiums im europäischen 

Ausland von Anfang an ermöglicht werden. 

444

10.9 Wir können Europa besser! 

- Für ein freies und faires Europa - 

Programm der FDP zur Europawahl 2004 

beschlossen auf dem Europatag am 17. Januar 2004 in Saarbrücken 

Wir können Europa besser! 

Für ein freies und faires Europa 

Die europäische Einigung ist ein Erfolgsmodell liberaler Politik. Sie hat nach dem Zweiten 

Weltkrieg die Völker Europas miteinander versöhnt, hat geholfen den Kalten Krieg zu beenden 

und die deutsche Einheit ermöglicht. Freiheit war die Grundlage dieses Erfolges. Individuelle 

Freiheit, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit, Soziale Marktwirtschaft und freier Handel 

sind die Fundamente des europäischen Hauses. Die Bürger der Europäischen Union 

leben heute in einer modernen, weltoffenen Gesellschaft. Leistungsorientierung, hohe Bildungsstandards 

und offene Märkte haben den wirtschaftlichen Erfolg ermöglicht. Soziale 

Absicherung, Chancengerechtigkeit und Toleranz ermöglichen eine breite Teilhabe der Bürger 

an diesem Wohlstand. 

Heute steht die EU vor neuen Herausforderungen. 

Acht Länder Mittel- und Osteuropas werden am 1. Mai 2004 Mitglieder der Europäischen 

Union. Damit sind die Grundlagen für ein Zusammenwachsen ganz Europas gelegt. Genau 

wie zwischen den Alt-Mitgliedern wird dieser Prozess mit den neuen Mitgliedern Zeit brauchen 

und immer wieder neuer Initiativen bedürfen. Die FDP hat die Osterweiterung immer 

aktiv vorangetrieben. Sie wird sich jetzt dafür einsetzen, dass zusammenwächst, was zusammen 

gehört. 

Der Europäische Binnenmarkt muss vollendet werden. Er ist der größte Wirtschaftsraum 

weltweit und Grundlage für unseren Wohlstand und unsere Wettbewerbsfähigkeit. Die FDP 

wird sich im Europäischen Parlament dafür einsetzen, dass Freiheit für Arbeitnehmer und 

Unternehmer, Wettbewerb und Soziale Marktwirtschaft weiter ausgebaut werden. 

Zu diesem Binnenmarkt gehört eine stabile, einheitliche Währung. Die Verschuldung insbesondere 

in den großen Mitgliedstaaten muss abgebaut, die Inflation niedrig gehalten werden. 

Das ist die Grundlage für den wirtschaftlichen Erfolg der EU. Die FDP wird sich im Europäischen 

Parlament für die strikte Einhaltung der Verschuldungs- und Inflationskriterien und des 

Stabilitätspaktes, also der Maastricht-Kriterien, einsetzen. 

Die Europäische Union muss ihre wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit im globalen Umfeld 

immer wieder neu erobern. Im Zuge der Globalisierung stehen wir unter starkem Druck von 

dynamischen Ländern in Asien und Amerika, tragen aber auch Verantwortung gegenüber 

den Entwicklungsländern. Die FDP setzt auf Marktwirtschaft, freien Handel und die weltweite 

Durchsetzung von Rechtsstaatlichkeit und Demokratie als Grundlage für den wirtschaftlichen 

Erfolg aller Völker. 

Unsere Stärke im globalen Wettbewerb liegt im hohen Bildungsniveau der Bürger und 

technologischen Know-how der Unternehmen. Diesen Vorsprung müssen wir ausbauen. 

445

Dazu muss sich die EU von der Subventionierung überkommener Wirtschaftszweige verabschieden. 

Als Liberale werden wir uns im Europäischen Parlament dafür einsetzen, dass 

finanzielle Mittel umgeschichtet werden und stärker in Forschung und Entwicklung investiert 

werden. Auch hier gilt das Subsidiaritätsprinzip: Der europäische Haushalt soll nur dann fördern, 

wenn nationale Maßnahmen das Förderungsziel nicht erreichen können. Bildung 

bleibt nationale Aufgabe. Abschlüsse müssen aber europaweit vergleichbar sein. Schüler 

und Studenten sollen die Chance haben, einen Teil ihrer Ausbildung in anderen europäischen 

Ländern zu absolvieren. Die FDP wird sich im Europäischen Parlament für eine bessere 

Vergleichbarkeit von Abschlüssen und mehr Austauschmöglichkeiten zwischen Schulen 

und Universitäten einsetzen. 

Nur eine einige europäische Stimme wird in der Welt auf die Dauer Gehör finden. Die Liberalen 

setzen sich schon lange für eine gemeinsame Außenpolitik ein, hier hat die EU aber 

auch noch ein gutes Stück Weg vor sich. Wir setzen uns für einen gemeinsamen EU-Sitz im 

Sicherheitsrat der UN und für die Schaffung einheitlicher europäischer Streitkräfte unter gemeinsamem 

Oberbefehl ein. Beides wird nur langfristig zu erreichen sein und setzt eine gemeinsame 

Außen- und Sicherheitspolitik voraus. 

Politische Entscheidungen müssen so nah wie möglich beim Bürger gefällt werden. Dass 

heißt, dass in Brüssel nur solche Entscheidungen getroffen werden dürfen, die für das bessere 

Funktionieren der Gemeinschaft notwendig sind. Alle anderen Entscheidungen sollen in 

den Ländern, Regionen und Gemeinden gefällt werden. Wie bereits schon in dem Entwurf 

über einen Europäischen Verfassungsvertrag vorgeschlagen, setzt sich die FDP für eine 

stärkere Rolle der nationalen Parlamente bei der Kontrolle über die Zuständigkeiten zwischen 

EU und Mitgliedsländern ein. 

Wir Liberale haben die Vision eines Europas der Bürger. Politik muss von unten nach oben 

organisiert werden: erst der Bürger, dann die Gemeinde, dann das Land, dann der Bund, 

dann Europa. Wir wollen ein Europa, das seine Kraft aus der Beschränkung auf das Wesentliche 

schöpft. Wir Liberale wollen eine starke EU, die eine aktive Rolle zur Sicherung von 

Frieden, Freiheit und Wohlstand in der Welt leistet. 

Die EU bringt Deutschland viele Vorteile. Allerdings ist es auch Aufgabe der FDP, Ansprechpartner 

für berechtigte Kritik der Bürger an Europa zu sein. Wir möchten uns dafür einsetzen, 

dass deutsche Interessen besser in Europa vertreten werden. Wir wollen nicht nur ein gemeinsames 

Europa, wir wollen vor allem ein besseres Europa – besser im Sinne der Freiheit. 

Wir können Europa besser, weil wir die zentralen Fragen der Bürgerinnen und Bürger 

beantworten. 

Als die liberale Partei im größten Mitgliedstaat der EU wird die FDP in Europa gebraucht, 

damit die Freiheit in Europa einen unverbrüchlich hohen Stellenwert erhält. 

Die FDP wird die liberale Fraktion im Europäischen Parlament verstärken. Gemeinsam 

mit unseren liberalen Kollegen aus der gesamten EU werden wir uns einsetzen für ein 

friedliches und freies Europa der Bürger, ein liberales Europa, das im Interesse der 

Menschen arbeitet und einen Platz im Herzen der Bürger findet. Wir wollen ein freies 

und faires Europa. 

446

1. Die EU und ihre Nachbarn: Wie geht es weiter? 

Integration der neuen Mitgliedstaaten 

Die Europäische Union steht jetzt vor der Aufgabe, ihre fortbestehende politische und ökonomische 

Handlungsfähigkeit auch mit 25 Mitgliedern unter Beweis zu stellen. Die Erweiterung 

der Europäischen Union darf auf keinen Fall die Vertiefung der Integration in Frage stellen. 

Nach dem Scheitern der Regierungskonferenz im Dezember 2003 darf jetzt nicht mit 

einem Kerneuropa oder mit einem Europa der verschiedenen Geschwindigkeiten gedroht 

werden. Wenn der Verfassungsprozess noch eine Chance haben soll, dann dürfen diese 

Pläne erst aufgegriffen werden, wenn er endgültig gescheitert sein sollte. 

Für eine umfassende Nachbarschaftspolitik 

Die FDP setzt sich dafür ein, dass die erweiterte Europäische Union eine wirksame und kohärente 

Nachbarschaftspolitik entwickelt. Die neuen Grenzen dürfen nicht zu Schutzwällen 

gegenüber den Nachbarstaaten werden. Wir wollen keine „Festung Europa“. Durch die 

Schaffung eines Raums gemeinsamer Werte auf der Basis freien Handels, wirtschaftlicher 

Integration und intensiver kultureller Beziehungen wollen wir Frieden, Sicherheit und Stabilität 

auf die Nachbarschaft der erweiterten Union ausdehnen. 

Bei der konkreten Ausgestaltung der Nachbarschaftspolitik müssen die unterschiedlichen 

Problemlagen der Nachbarländer sowie die Perspektiven ihrer Beziehungen zur Europäischen 

Union berücksichtigt werden. 

Mit der Türkei gibt es seit 1999 eine Beitrittspartnerschaft. Vor der Eröffnung von Beitrittsverhandlungen 

muss das Land – wie alle anderen Beitrittskandidaten auch – die 

Menschenrechte, die Standards für den Schutz der Minderheiten in der Türkei sowie die 

demokratischen und wirtschaftspolitischen Anforderungen erfüllen, die von der Europäischen 

Union als Kriterien gesetzt worden sind. Die FDP erkennt die Fortschritte, die die 

Türkei in dieser Hinsicht bereits erzielt hat, an. Sie sieht aber nach wie vor erhebliche Defizite. 

Auch die Europäische Union ist derzeit nicht auf die Türkei vorbereitet. Die Türkei 

steht erst am Anfang eines tief greifenden Modernisierungsprozesses. In ihren Bemühungen, 

sich den Werten und den Regelungen der EU weiter anzunähern und die Reformen 

praktisch umzusetzen, muss die Türkei noch stärker als bisher auf die volle Unterstützung 

Deutschlands und der Europäischen Union zählen können. Ein Volksentscheid 

über den Beitritt der Türkei ist für die FDP nicht ausgeschlossen. 

Den Staaten des westlichen Balkans eröffnet der Vertrag über die Europäische Union 

grundsätzlich die Möglichkeit, die Aufnahme in die Europäische Union zu beantragen. 

Diese Möglichkeit hat die Europäische Union für die Balkanstaaten durch den Abschluss 

von Stabilisierungs- und Assoziationsabkommen bereits konkretisiert. Die FDP unterstützt 

eine solche mittel- bis langfristige europäische Perspektive als entscheidende Voraussetzung 

für die dauerhafte Befriedung und Stabilisierung Südosteuropas. Politische 

und soziale Instabilität in diesen Ländern würde letztlich auch die Europäische Union 

selbst destabilisieren. Es liegt somit auch an den Reformanstrengungen der betroffenen 

Länder, in welchem Zeitrahmen diese Perspektive realisiert werden kann. Selbstverständlich 

muss in jedem Einzelfall über die grundsätzliche Frage des Beitritts eines dieser 

Staaten entschieden werden. Einige Staaten sind noch sehr weit vom Beitritt entfernt. 

Die südlichen Mittelmeeranrainer haben keine Beitrittsperspektive. Sie sind jedoch seit 

1995 durch den sog. Barcelona - Prozess eng mit der Europäischen Union verbunden. 

Dieser beinhaltet die schrittweise Errichtung einer Freihandelszone und sieht die Förderung 

von Stabilität, Frieden, Menschenrechten und Demokratie sowie den Aufbau freier 

Zivilgesellschaften vor. Die FDP unterstützt dieses Partnerschaftsangebot der Europäischen 

Union an ihre südlichen Anrainer. Sie begrüßt ausdrücklich die daraus resultierende 

wirtschaftliche Entwicklung der südlichen Nachbarn, den regelmäßigen politischen Di- 

447

alog und die Zusammenarbeit in gesellschaftlichen und kulturellen Fragen. Für Deutschland 

und die Europäische Union bringt dieser Prozess Stabilität und Sicherheit. 


eine schnelle Integration der neuen Mitgliedstaaten. Die Erweiterung der Europäischen 

Union darf nicht die Vertiefung der Integration in Frage stellen 

die strikte Einhaltung der Kopenhagener Kriterien bei der Weiterentwicklung 

der Europäischen Union 

den engen Dialog mit der Türkei als wichtigem Partner Deutschlands und der 

Europäischen Union! Die Türkei hat deutliche Fortschritte auf ihrem Weg zu Europa 

gemacht; für eine weitere Annäherung an die Europäische Union müssen 

die bestehenden Defizite konsequent abgebaut werden 

die bestehenden Nachbarschaftskonzepte zu intensivieren! Sie sind ein Angebot 

für Stabilität und gemeinsame Zusammenarbeit in freundschaftlicher Nachbarschaft. 

2. Eine Verfassung für Europa: Wann darf das Volk mitentscheiden? 

Die Verfassung verwirklichen 

Die FDP begrüßt, dass der vom Konvent vorgelegte Entwurf eines Verfassungsvertrags 

deutliche Fortschritte für die Entwicklung einer demokratischen, bürgernahen und transparenten 

Union bringt. Dieser war und ist ein akzeptabler Kompromiss, dem Liberale zustimmen 

können. 

Den Bürger entscheiden lassen 

In vielen Mitgliedstaaten der Europäischen Union wird der Bevölkerung die Gelegenheit gegeben 

werden über die Einführung einer Verfassung für Europa abzustimmen. In Deutschland 

bleibt die Entscheidung über einen Verfassungsvertrag den Volksvertretern in Bundestag 

und Bundesrat überlassen. Die FDP hatte einen Gesetzentwurf eingebracht, der die 

rechtlichen Voraussetzungen für einen Volksentscheid über den EU-Verfassungsvertrag 

schafft. SPD, CDU/CSU und Grüne haben diesen Antrag mehrheitlich abgelehnt. 

Die FDP bleibt bei ihrer Auffassung, dass ein so bedeutender Schritt für unser Land durch 

die Zustimmung der Bürgerinnen und Bürger legitimiert werden sollte. Nur so wird es gelingen, 

die Idee der europäischen Einigung tiefer in den Herzen der Menschen zu verankern. 

Den Verfassungsentwurf weiterentwickeln 

Das Europäische Parlament muss weiter gestärkt werden. Beispielsweise muss das Mitentscheidungsverfahren 

zur Regel werden. Das Parlament muss auch das Entscheidungsrecht 

bei der Aufstellung des gesamten EU-Haushalts, bezogen auf die Ausgabenseite bekommen. 

Dies ist das Königsrecht für jedes Parlament. Bisher darf das Parlament den Präsidenten 

der Kommission auf Vorschlag des Europäischen Rates nur bestätigen oder ablehnen. 

Das geht der FDP nicht weit genug. Hier fordert die FDP mehr: Das Europäische Parlament 

muss zusätzlich ein eigenes Vorschlagsrecht für den Präsidenten der Kommission erhalten 

sowie die Möglichkeit haben, diesen im Wege eines konstruktiven Misstrauensvotums abzu- 

448

wählen. Darüber hinaus braucht das Europäische Parlament ein einheitliches Wahlverfahren 

in allen Mitgliedstaaten und die weitest mögliche Durchsetzung des Prinzips‚ one person – 

one vote’, wobei durch Sockelmandate garantiert wird, dass die Bürger der kleinen Mitgliedstaaten 

ausreichend repräsentiert sind. Die FDP befürwortet ein „Zwei-Kammer-System“, in 

dem das Europäische Parlament und der Ministerrat als gleichberechtigte Partner die gesetzgebende 

Gewalt bilden. Weiterhin soll die Europäische Kommission zu einem wirklich 

exekutiven Organ der Union werden. Der Ministerrat hat, soweit er legislativ tätig wird, öffentlich 

zu tagen, wie es demokratischer Tradition entspricht. 

Das Ziel „Geldwertstabilität“ bzw. „Stabilität des Preisniveaus“ muss in den Zielkanon der 

Union übernommen werden. Die Unabhängigkeit der Europäischen Zentralbank darf nicht 

angetastet werden. 

Wir fordern mehr Entscheidungen mit Mehrheit im Ministerrat. Mehrheitsentscheidungen 

müssen zur Regel werden, das gilt auch für die Bereiche der Innen- und Justizpolitik und der 

gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik. Ebenso spricht sich die FDP dafür aus, dass es 

zu einer Personalunion des Präsidenten des Europäischen Rates und des Kommissionspräsidenten 

kommt. 

Ein liberaler Kommissionspräsident ist in Brüssel der beste Garant für Freiheit und Soziale 

Marktwirtschaft. Die FDP wird deshalb bei den Wahlen zum Europäischen Parlament für einen 

liberalen Spitzenkandidaten für das Amt des Kommissionspräsidenten werben. 

Das Subsidiaritätsprotokoll des Europäischen Verfassungsvertrags gibt dem Bundestag und 

dem Bundesrat die Möglichkeit zu prüfen, ob „Brüssel“ in nationale Hoheitsrechte vertragswidrig 

eingreift oder nicht. Bundestag und Bundesrat müssen intensiv die Kompetenzen 

wahrnehmen, die der neue EU-Verfassungsvertrag beiden Kammern geben wird. 

Stärkere Kommunalisierung 

Die FDP setzt sich dafür ein, dass der Subsidiaritätsgrundsatz (Art. 9, Abs. 3 des Verfassungsentwurfs 

des Europäischen Konvents) konsequent umgesetzt und weiter entwickelt 

wird. Insbesondere die Ebene der Kommunen muss hierfür erheblich gestärkt werden. Die 

Kommunen müssen die Kompetenz für sämtliche Belange übertragen bekommen, welche 

nicht aus unabänderlichen Gründen zwingend von höherer Ebene besser wahrgenommen 


Subsidiarität betrifft nicht nur das Verhältnis zwischen Brüssel, Berlin und den Hauptstädten 

der Bundesländer, sondern jede Stadt und Gemeinde in Deutschland. Die Kommunen müssen 

die Masse der europäischen Rechtsetzung in Deutschland umsetzen. Deshalb fordert 

die FDP, dass Städte und Gemeinden angemessen in Brüssel vertreten sind. Den Kommunen 

muss von den Landesregierungen Sitz und Stimme im Ausschuss der Regionen eingeräumt 

werden und sie müssen ihre Vertreter in die Länderbüros in Brüssel entsenden können. 


eine Volksabstimmung über den Europäischen Verfassungsvertrag 

die Verankerung der Ziele Geldwertstabilität, offene Märkte und freier Wettbewerb 

in den Verfassungsvertrag 

die Unabhängigkeit der Europäischen Zentralbank festzuschreiben 

449

für das Europäische Parlament zusätzlich zur Möglichkeit der Bestätigung oder 

Ablehnung ein eigenes Vorschlagsrecht für den Präsidenten der Kommission 

ein einheitliches Wahlverfahren in allen Mitgliedstaaten für das Europäische 

Parlament 

die Zusammenführung des Amtes des Kommissionspräsidenten und des Ratspräsidenten 

in einer Hand 

eine effiziente Kontrolle der europäischen Gesetzgebung durch die nationalen 

Parlamente 

einen liberalen Kommissionspräsidenten. 

3. Osterweiterung: Welche Chancen bietet sie? 

Mit der Aufnahme zehn neuer Mitgliedstaaten am 1. Mai 2004 steht eines der ambitioniertesten 

Projekte, die die Europäische Union in den letzten Jahren verfolgt hat, vor dem Abschluss. 

Keine der vorherigen Erweiterungsrunden ist mit der Osterweiterung vergleichbar - 

weder hinsichtlich ihres Umfangs, noch historisch oder hinsichtlich der mit ihr verbundenen 

Hoffnungen und Erwartungen. Mit der Osterweiterung wird das endgültige Ende der verhängnisvollen 

Teilung Europas besiegelt. 

Die FDP hat sich mit ihren liberalen Außenministern immer für den Beitritt unserer osteuropäischen 

Nachbarn eingesetzt. Für uns überwiegen bei der Osterweiterung der Europäischen 

Union die Chancen bei weitem die Risiken. Auch Rumänien und Bulgarien müssen 

Teil dieser Erfolgsgeschichte werden. Die FDP wird Rumänien und Bulgarien in ihren Bemühungen 

unterstützen, bis 2007 ebenfalls die Kriterien für den Beitritt zur Europäischen Union 

zu erfüllen. Heute ist das leider noch nicht der Fall. 

Mit der Osterweiterung wird die europäische Teilung überwunden. Die Bevölkerung der EU 

vergrößert sich mit diesem Schritt von 375 auf 450 Mio. Menschen. Damit entsteht der größte 

Binnenmarkt der Welt. Das birgt für die deutsche Wirtschaft und für den deutschen Arbeitsmarkt 

enorme Chancen: Die Volkswirtschaften verflechten sich. Mit steigender Kaufkraft 

kaufen die Menschen in den Beitrittsstaaten immer mehr deutsche Waren. 

Mit dem Beitritt der mittelosteuropäischen Staaten entstehen in den unmittelbaren Grenzregionen 

Marktbedingungen, die die Chance einer Markterweiterung bieten, gleichzeitig aber 

die Wettbewerbspositionen der in der Regel finanzschwachen kleinen und mittleren Unternehmen, 

vor allem in arbeitsintensiven Bereichen, weiter verschlechtern. Die FDP fordert, 

dass die Ängste der Bevölkerung ernst genommen werden und dass die Politik die Anpassungsprobleme 

abfedert. Die rot-grüne Bundesregierung hat zu diesem Zweck Übergangsfristen 

bei der Arbeitnehmerfreizügigkeit vereinbart. Diese sind ein wirtschaftliches Hindernis. 

Deshalb müssen sie flexibel gehandhabt werden. Unternehmen, die grenzüberschreitend 

tätig sind, müssen die Möglichkeit zum grenzüberschreitenden Arbeitnehmeraustausch haben, 

also beispielsweise ihre ausländischen Arbeitskräfte zum Zweck der Qualifizierung, der 

Einarbeitung und für den innerbetrieblichen Leistungsaustausch eine Zeit lang auch in 

Deutschland arbeiten lassen können. 

Wer mit den Ängsten der Bevölkerung spielt, die sich möglicherweise aus dem Anpassungsprozess 

ergeben, beginnt ein populistisches Geschäft mit falschen Annahmen oder gefälschten 

Zahlen. Die Erfahrungen der Süderweiterung der Europäischen Union in den 80er Jahren 

zeigen, dass die Ängste vor Massenzuwanderung ungerechtfertigt sind. 

450

Es ist ohne Frage dringend notwendig, mehr Entwicklung und wirtschaftliche Dynamik in die 

deutschen Grenzregionen zu bringen. Stellenweise konkurrieren sie mit Ballungszentren auf 

der Seite der Beitrittsländer, deren Entwicklung in rasanten Schritten vorangeht. Schuld an 

dem Entwicklungsdefizit auf deutscher Seite ist auch eine verfehlte, bürokratische, unflexible 

Politik auf Bundesebene. Damit die Grenzregion von der Dynamik in der Nachbarschaft profitieren 

kann, fordert die FDP die Einführung von Modellregionen im Grenzland. 

Grenzüberschreitende Modellregionen schaffen 

Grenzüberschreitende Modellregionen, in denen das Bundesrecht flexibel angewandt wird 

und Steuersenkungen möglich sind, sind zur Förderung von Investitionen und zur Schaffung 

zusätzlicher Arbeitsplätze notwendig. Die Zulassung von flexibleren Regelungen führt zu 

mehr Deregulierung und Bürokratieabbau. Die Menschen in den neuen Bundesländern und 

insbesondere in den Grenzregionen brauchen klare Signale, die sie ermutigen, in ihrer Heimat 

zu bleiben, die ihnen Hoffnung auf Arbeit und bessere Lebensbedingungen in Aussicht 

stellen. 

Für die vom so genannten „statistischen Effekt“ betroffenen Regionen, insbesondere in den 

neuen Bundesländern, sollte es noch einige Zeit eine Anschlussförderung geben, da nach 

wie vor ein großes Wohlstandsgefälle zum übrigen Teil Deutschlands vorhanden ist. 

Die Ängste der Bevölkerung ernst zu nehmen, heißt auch, die rechts- und sicherheitspolitische 

Kooperation mit den Beitrittsländern zu intensivieren. Die grenzüberschreitende Polizeiarbeit 

ist auszubauen. Die mit Polen und Tschechien abgeschlossenen und in Kraft gesetzten 

Polizeiverträge sind umgehend zu vollziehen. Dazu gehört auch die Schaffung gemischt 

besetzter Dienststellen, um die Organisierte Kriminalität deutlich wirksamer als bisher 

bekämpfen zu können. 


Rumänien und Bulgarien in ihren Bemühungen zu unterstützen, möglichst bis 

2007 die Kriterien für den Beitritt zur Europäischen Union zu erfüllen und die 

Beitrittsverhandlungen erfolgreich abzuschließen 

flexible Handhabung der Übergangsfristen bei Arbeitnehmerfreizügigkeit 

grenzüberschreitende Modellregionen 

Anschlussförderung für die Grenzregion nach der Erweiterung 

Ausbau der grenzüberschreitenden Polizeiarbeit. 

4. Finanztransfers in Europa: Wie können wir die Lasten gerecht verteilen? 

Die FDP erkennt das Solidaritätsprinzip innerhalb der EU ausdrücklich an. Notwendig ist a- 

ber eine ausgewogene Lastenverteilung. Die von der rot-grünen Bundesregierung versprochene 

finanzielle Entlastung Deutschlands als größtem Nettozahler ist ausgeblieben. Eine 

finanzielle Entlastung wird Spielraum für Steuersenkungen in Deutschland bringen. 

Diese Situation wird verschärft durch die Festlegung der Einstimmigkeit bei den EU-Strukturund 

Kohäsionsfonds bis 2009. Die Bundesregierung hat sich bei den Verhandlungen des 

Vertrags von Nizza und erneut in der Regierungskonferenz über den Tisch ziehen lassen. 

451

Das bedeutet insbesondere, dass auch die nächste Finanzperiode (2007 - 2013) erneut vom 

Veto-Recht der Nettoempfängerländer abhängt. 

Die stärkere Berücksichtigung der Folgen europäischer Politik auf kommende Generationen 

erfordert die Einführung einer Generationenbilanz auf europäischer Ebene, die Lasten und 

Leistungen zwischen Generationen deutlich macht. Die FDP fordert strenge Haushaltsdisziplin, 

wirksame Korruptionskontrolle und Betrugsbekämpfung. Der Anteil der europäischen 

Ausgaben für Bildung, Forschung, Entwicklung von Zukunftstechnologien muss bereits vor 

2010 auf 3 Prozent des Bruttoinlandsprodukts erhöht werden. 

Die Agrarpolitik der EU stellt mit ihren Prinzipien der Markteinheit und der finanziellen Solidarität 

einen Hauptpfeiler des europäischen Binnenmarktes dar. Knapp 50 Prozent der Ausgaben 

im EU-Haushalt fließen in die gemeinsame Agrarpolitik. Die Festlegung der Agrarausgaben 

2013 bedeutet, dass nach der Erweiterung der Europäischen Union die einzelnen Mitgliedstaaten 

weniger Rückflüsse erhalten werden. Etwa zusätzliche 30 Prozent werden für 

Strukturmaßnahmen 

– insbesondere im ländlichen Raum – ausgegeben. 


finanzielle Entlastung für Deutschland 

Einführung einer Generationenbilanz auf europäischer Ebene, die Lasten und 

Leistungen zwischen den Generationen deutlich macht 

Umschichtung der Ausgaben der Europäischen Union hin zu Bildung, Forschung 

und Entwicklung von Zukunftstechnologien. 

5. Der Euro und die Finanzen Europas: Wie erhalten wir die Stabilität? 

Die Einführung der gemeinsamen europäischen Währung ist ein Meilenstein der europäischen 

Integration. Voraussetzung für den stabilen Euro und für Wirtschaftswachstum in Europa 

ist unter anderem Haushaltsdisziplin. Es darf nicht zugelassen werden, dass die Stabilität 

des Euro und das Vertrauen der internationalen Finanzmärkte in die Mitgliedstaaten der 

Europäischen Union verloren gehen. Die FDP setzt sich deshalb weiter dafür ein, dass das 

Ziel der Geldwertstabilität in den Zielkanon eines zukünftigen Verfassungsvertrags aufgenommen 

wird. 

Es ist offensichtlich, dass das hohe deutsche Defizit auf hausgemachte Probleme zurückzuführen 

ist: das Versagen der Bundesregierung in der Finanz- und Arbeitsmarktpolitik. Die 

europäischen Volkswirtschaften werden damit in einer Zeit verunsichert, in der Verlässlichkeit 

und Stabilität dringend erforderlich wären. Die Bundesregierung lenkt davon ab, dass sie 

unfähig ist, die wirtschaftlichen Probleme in den Griff zu bekommen. Die Missachtung des 

Stabilitätspakts erleichtert allein das Schuldenmachen, ohne zur konjunkturellen Erholung 

beizutragen. In der Amtszeit der rot-grünen Bundesregierung ist die Verschuldung um über 

140 Milliarden Euro gestiegen. 2003 erreichte die Neuverschuldung eine neue Rekordhöhe. 

Deutschland ist das größte Mitgliedsland in der Europäischen Union und trägt auch deshalb 

eine besondere Verantwortung für Europas Wirtschaft. Wenn das deutsche Haushaltsdefizit 

nicht zurückgefahren wird, muss die Kommission über kurz oder lang gemäß den Bestimmungen 

des Stabilitätspaktes Strafzahlungen verhängen und diese auch eintreiben, sonst ist 

der Stabilitätspakt politisch tot. 

452

Stattdessen zieht es die Bundesregierung vor, den Stabilitätspakt bis zur Unkenntlichkeit zu 

verbiegen und die darin für Defizitsünder vorgesehenen Sanktionen zu unterlaufen und 

nimmt dafür die Spaltung der EU-Mitgliedstaaten und die Schwächung der Kommission in 

Kauf. 

Die Folgen sind eklatant: Auf mittelfristige Sicht gefährdet die Aufweichung des Stabilitätspaktes 

die Stabilität des Euro. Neue Schulden und wachsende Defizite wirken zinstreibend. 

Die deutsche Finanzpolitik wird vollends unglaubwürdig, denn niemand kann im Ernst der 

Überzeugung sein, dass Bundesminister Eichel und der rot-grünen Koalition ein ausgeglichener 

Haushalt gelingen wird. Glaubwürdigkeit ist jedoch ein Lebensnerv des Euro. In ihrem 

Vertrauen in die Politik sehen sich nun die Bürgerinnen und Bürger erneut schwer enttäuscht. 

Der Euro als neue Währung war für sie mit der Perspektive einer soliden Geld- und 

Haushaltspolitik verbunden. 

Die finanzpolitischen Vorgaben des Stabilitäts- und Wachstumspakts sind sinnvoll: sie haben 

alle Mitgliedstaaten bis auf Deutschland und Frankreich bei Neuverschuldung und Schuldenabbau 

diszipliniert. Vielen kleinen Mitgliedstaaten sind sogar Überschüsse in den öffentlichen 

Haushalten gelungen. Auch konjunkturell stehen diese viel besser als Deutschland da, das 

beim Wirtschaftswachstum mittlerweile Schlusslicht in der Europäischen Union geworden ist. 

Der Stabilitätspakt ist also alles andere als ein Wachstumshemmnis. Wachstum erfordert 

vielmehr mittelfristig ausgeglichene Haushalte und eine Verringerung der öffentlichen Defizite. 

Der Euro ist zu einer internationalen Leitwährung geworden. Das hat Deutschland und die 

EU im globalen Wettbewerb gestärkt. Die FDP kritisiert, dass die Stabilität unserer gemeinsamen 

Währung jetzt leichtfertig riskiert wird. Aus europa- und finanzpolitischen Gründen 

muss der Pakt wirksam bleiben. 


dass der Stabilitätspakt ohne Wenn und Aber eingehalten wird 

dass die Unabhängigkeit der Europäischen Zentralbank auch in Zukunft garantiert 

bleibt 

die Empfehlungen der Europäischen Kommission anzunehmen und umzusetzen, 

statt die Kommission durch faule Kompromisse zu brüskieren 

die zur Sanierung der Staatsfinanzen notwendigen Strukturreformen endlich 

wirksam anzugehen. Die FDP ist bereit, dabei voll und ganz mitzuwirken. 

6. Europas Wirtschaft: Wie schaffen wir mehr Arbeitsplätze? 

Funktionierende Märkte in Europa schaffen Arbeitsplätze in Deutschland 

Der Binnenmarkt der EU mit 15 Ländern umfasst 380 Millionen Verbraucher. Mit der Erweiterung 

der EU um 10 weitere Länder wächst dieser Markt auf 450 Millionen Verbraucher. Der 

europäische Binnenmarkt wird damit zum größten Wirtschaftsraum der westlichen Welt. Für 

die deutsche Wirtschaft ist Europa der entscheidende Absatzmarkt. Die Hälfte der deutschen 

Exporte geht in den europäischen Binnenmarkt. Vom Export ist jeder fünfte Arbeitsplatz in 

Deutschland abhängig. 

Offenheit und unverfälschter Wettbewerb im europäischen Binnenmarkt sind Grundlage des 

Wohlstands in Deutschland und Europa. Die FDP fordert weitere Fortschritte in der Liberalisierung 

und Deregulierung der Märkte, vor allem auch des Arbeitsmarktes. Die FDP weiß, 

453

dass nur ein erfolgreiches Deutschland eine erfolgreiche Rolle in Europa spielen wird. Die 

Erfolge unserer europäischen Partner sind für uns Ansporn, Deutschland wieder nach vorne 

zu bringen. 

Im EU-Vergleich ist Deutschland nach fünf Jahren unter Rot-Grün in vielen Politikfeldern auf 

hintere Plätze zurückgefallen. Früher war Deutschland die Lokomotive des europäischen 

Einigungsprozesses. Heute ist Deutschland mehr und mehr der Bremsklotz für ein wirtschaftlich 

und politisch starkes Europa. Deutschland braucht wieder eine Wachstumspolitik: durch 

grundlegende Reformen in der Steuerpolitik, am Arbeitsmarkt, in den sozialen Sicherungssystemen 

und den Bildungseinrichtungen. Wir wollen unser Land europafähig machen. Die 

Sozialsysteme müssen so umgestaltet werden, dass sie der zunehmenden Freizügigkeit 

Rechnung tragen. 

Wettbewerb sichern 

Die FDP setzt sich für ein von der Europäischen Kommission unabhängiges Europäisches 

Kartellamt ein. Es muss alles getan werden, damit das europäische Wettbewerbsrecht streng 

und kompromisslos angewendet wird. 

Die FDP spricht sich gegen weitergehende sozialpolitische Kompetenzen der Europäischen 

Union aus. Sie bekennt sich eindeutig zum Wettbewerb der Sozialsysteme. Die FDP will 

nicht, dass die EU zu einer Sozial- oder einer Steuerunion wird. Beides ist Sache der Mitgliedstaaten. 

Das zu kontrollieren, wird die FDP leisten. 

Die von der EU-Kommission initiierte Marktöffnung in wichtigen Wirtschaftsbereichen wie 

z.B. im Telekommunikations- und Energiesektor ist weitestgehend in nationales Recht umgesetzt 

worden. Sie hat positive Markteffekte ausgelöst und deutlich gemacht, dass marktwirtschaftliche 

Strukturen einen klaren Vorteil gegenüber staatlich regulierten Monopolwirtschaften 

haben: Die Qualität der Dienstleistungen ist gestiegen, die Preise sind gesunken, 

Arbeitsplätze sind entstanden, und Innovationen sind beschleunigt worden. 

Dieser Strukturwandel muss konsequent in allen Märkten fortgesetzt werden, vordringlich in 

den Energiemärkten. Ziel muss sein, einerseits den europäischen Strukturprozess fortzusetzen 

und andererseits einen ausreichenden nationalen Handlungsspielraum in den jeweiligen 

Mitgliedstaaten zu sichern. Damit wird dem Subsidiaritätsprinzip entsprochen, die Souveränität 

der Nationalregierungen und 

– parlamente nicht weiter beschnitten und werden Gestaltungsmöglichkeiten z. B. für nationale 

und regionale Besonderheiten gegeben. Die Europäische Kommission muss an ihrem 

marktwirtschaftlichen Kurs festhalten. 

Die gemeinschaftsrechtliche Beihilfenkontrolle durch die Europäische Kommission ist dahingehend 

weiter zu entwickeln, gemeinschaftsweit durch Durchsetzung in sich stimmiger einheitlicher 

Kriterien Wettbewerbsverzerrungen zu unterbinden, Subventionen in den Mitgliedstaaten 

transparent zu machen und den bürokratischen Aufwand gerade auch für die zuständigen 

Stellen in den Mitgliedstaaten auf ein Minimum zu beschränken. Dabei sollte die 

Europäische Kommission ihre Ressourcen auf besonders sensible Beihilfenbereiche konzentrieren 

und die Mitgliedstaaten durch den Erlass weiterer Freistellungsverordnungen, 

insbesondere auch im Hinblick auf „Dienstleistungen im allgemeinen wirtschaftlichen Interesse, 

in die Verantwortung einbeziehen. 

Es muss gewährleistet sein, dass das Prinzip der Daseinsvorsorge nicht zu Behinderungen 

von Wettbewerb und Privatisierungen zugunsten der öffentlichen Anbieter missbraucht wird. 

Die Zuständigkeit der EU muss sich hier darauf beschränken, die Funktionsfähigkeit des 

454

Binnenmarktes sicher zu stellen. Ordnungspolitische Rahmenbedingungen für Wettbewerb 

müssen auch beim Angebot der „Dienste von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse“ gelten. 

Mobilität sichern 

Wir brauchen eine neue europäische Verkehrspolitik. Die Infrastruktur muss unter besonderer 

Berücksichtigung der Osterweiterung zügig grenzüberschreitend ausgebaut werden. Eine 

europaweite Verkehrswegeplanung nach einheitlichen Bewertungskriterien ist zwingend 

notwendig. Diese muss die derzeit noch gültigen revidierten Transeuropäischen Netze (TEN) 

zeitnah ersetzen. 

Im Straßengüterverkehr müssen Wettbewerbsverzerrungen dringend abgeschafft werden. 

Die Liberalisierung der Eisenbahnen muss weitergehen. Wettbewerb auf der Schiene setzt 

die europaweite Trennung von Netz und Betrieb voraus, wobei die Netzbetreiber eng kooperieren 

müssen, die Transporteure dagegen in Wettbewerb untereinander treten müssen. Im 

Luftverkehr muss es einen einheitlichen europäischen Luftraum geben, die Flugsicherung 

muss sich an Verkehrsströmen statt an Grenzen orientieren. Die Schifffahrt ist auf gutem 

Liberalisierungskurs, bedarf aber größerer Unterstützung beim Infrastrukturausbau. 

Generell gilt für die FDP: die verschiedenen Verkehrsmittel müssen unter Berücksichtigung 

ökonomischer und ökologischer Kriterien in einem funktionsfähigen Wettbewerb zueinander 

stehen, damit sie gemeinsam die Verkehrsbedürfnisse der Zukunft erfüllen. Neue Verkehrstechnologien, 

wie z. B. der Transrapid können die Geschwindigkeitslücke im Hochgeschwindigkeitsverkehr 

schließen. Langfristiges Ziel der Liberalen ist deshalb ein europaweites Magnetbahnnetz 

(Eurorapid). Die FDP fordert ein integriertes Verkehrskonzept, das kreativ und 

umweltschonend ist. Eine mobile europäische Gesellschaft braucht alle Verkehrsträger und 

muss offen sein für neue Entwicklungen und moderne Technologien. 

Eurodistrikte ermöglichen 

Die FDP will die Schaffung von Eurodistrikten als europäische Musterregionen zur Erforschung 

neuer Formen der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit ermöglichen. Die bloße 

Anwendung bereits bestehender Regelungen zur grenzüberschreitenden Zusammenarbeit 

genügt diesem Erfordernis nicht. Die FDP fordert, die betroffene Bevölkerung im Rahmen 

eines grenzüberschreitenden Bürgerentscheids aktiv an der Schaffung des Eurodistrikts zu 

beteiligen. Auf Basis der gewonnenen positiven Erkenntnisse sind weitere Eurodistrikte zu 

schaffen. 


eine weitere Liberalisierung der Märkte 

den Wettbewerb der Wirtschafts- und Finanzpolitik 

eine wettbewerbsfördernde Politik in Europa 

die Mobilität in Europa zu sichern 

die zügige Schaffung von Eurodistrikten zu ermöglichen. 

455

7. Sozialpolitik: Wie schaffen wir ein faires Europa? 

Die Mitgliedstaaten als Verantwortliche im sozialen Europa 

Die FDP will ein soziales Europa. Die Überalterung der Bevölkerung und die hohe Arbeitslosigkeit 

erfordern tiefgreifende Reformen in allen Mitgliedstaaten. Die FDP will, dass soziale 

Reformen in alleiniger Verantwortung in den Mitgliedstaaten verbleiben. Auch in dem Bereich 

garantiert dies den Wettbewerb in Europa. Die zunehmende Freizügigkeit in der EU muss 

von den nationalen Sozialsystemen gewährleistet werden. 

Die Vielfalt der Traditionen und Lebenswirklichkeiten von Familien in der Europäischen Union 

spiegelt sich in den nationalen Familienpolitiken wieder. Gerade auf dem Feld der Familienpolitik 

können für Deutschland Modelle und Erfahrungen anderer Mitgliedstaaten hilfreich 

sein. Denn Deutschland hat mit durchschnittlich 1,34 Geburten pro Frau eine der niedrigsten 

Geburtenraten in der EU. Es zeigt sich, dass andere Mitgliedstaaten politische Instrumente 

hier erfolgreicher einsetzen. 

Europa ist vor allem eine Chance für Kinder und Jugendliche in der Europäischen Union. Sie 

sind die Zukunft unseres zusammenwachsenden Europas. Vieles, was wir heute gestalten, 

wird erst für die künftigen Generationen die volle Wirkung entfalten. 

Gleiche Chancen für Frauen und Männer in Europa 

Die Europäische Union hat sich seit ihrer Gründung dem Ziel der Gleichberechtigung von 

Frau und Mann verschrieben. Mit zahlreichen Initiativen hat die EU wichtige Impulse gegeben 

für eine gleichberechtigte Teilhabe von Frauen in allen Bereichen unserer Gesellschaft, 

z. Bsp. bei Berufsausbildung und Beschäftigung. Die tatsächliche Gleichberechtigung von 

Männern und Frauen setzt einen gesellschaftlichen Wandel und die stärkere Wertschätzung 

und die Integration weiblicher Potenziale in Wirtschaft und Gesellschaft voraus. Ein großer 

Schritt in diese Richtung ist die Strategie von GenderMainstreaming. Die FDP unterstützt 

diesen Prozess. 

Familien in Europa 

Das Familienrecht tangiert die Belange der Menschen in persönlicher wie in finanzieller Hinsicht 

in ganz besonderer Weise. Bei zunehmend grenzüberschreitenden und multinationalen 

Familienbeziehungen wird deshalb eine EU-weite Vereinheitlichung der familienrechtlichen 

Kollisionsnormen, langfristig auch des materiellen Familienrechts, im Interesse der Rechtssicherheit 

und –klarheit immer drängender. Die Charta der Grundrechte der Europäischen 

Union vom 7.12.2000 nennt ausdrücklich das Recht auf Achtung des Privat- und Familienlebens 

(Art. 7), das Recht eine Ehe einzugehen und eine Familie zu gründen (Art. 9) und die 

Rechte des Kindes (Art. 24). 

Zur Verwirklichung dieser Prinzipien für den Bereich des Familienrechts sind weitere Anstrengungen 

der Europäischen Union erforderlich. Es müssen einheitliche europäische Bestimmungen 

zur gerichtlichen Zuständigkeit in grenzüberschreitenden Ehe- und Familiensachen 

gelten. Die Anerkennung und Vollstreckung der gerichtlichen Entscheidungen müssen 

in allen EU-Staaten sichergestellt sein. Darüber hinaus müssen in der Europäischen Union 

vergleichbar dem internationalen Privatrecht Voraussetzungen dafür geschaffen werden, in 

familienrechtlichen Streitigkeiten innerhalb der Europäischen Union einheitliche materielle 

Rechtsvorschriften anzuwenden. 

456


- von den Mitgliedstaaten in eigener Verantwortung soziale Reformen durchzuführen 

- sich angesichts der niedrigen Geburtenrate in Deutschland in der Familienpolitik 

an den erfolgreichen Erfahrungen anderer zu orientieren 

- Kinder und Jugendliche auf ein vereintes Europa vorzubereiten 

- den Gleichberechtigungsprozess in Deutschland zu fördern und in Europa aktiv zu 

begleiten 

- eine EU-weite Vereinheitlichung der familienrechtlichen Kollisionsnormen, langfristig 

auch des materiellen Familienrechts 

- einheitliche Bestimmungen zur gerichtlichen Zuständigkeit in grenzüberschreitenden 

Ehe- und Familiensachen. 

8. Bildungspolitik: Wie bilden wir Europa? 

Europäische Bildungschancen in Schule und Beruf nutzen 

Chancengleichheit in der Bildung ist eine der wichtigsten Voraussetzungen für die zukünftigen 

Entwicklungsmöglichkeiten unserer Jugend in Europa. Vordringliches Ziel in einem europäischen 

Bildungsraum muss daher die konsequente Erarbeitung und Sicherung vergleichbarer 

Standards bei allen Abschlüssen und Prüfungen sein, ebenso die Anerkennung 

der Gleichwertigkeit von in nationaler Hoheit verliehenen allgemein bildenden und beruflichen 

Abschlüssen. Zur Qualitätssicherung sind regelmäßige europäische Vergleichstests 

durchzuführen. 

Die Bildungspolitik liegt in der Zuständigkeit der Mitgliedstaaten. Das muss auch so bleiben. 

Deshalb muss sich europäische Bildungspolitik darauf beschränken, schulische, berufliche 

und akademische Ausbildung grenzüberschreitend kompatibel zu gestalten, um die Freizügigkeit 

in der Europäischen Union zu sichern. Dies beginnt in der Schule. Die FDP setzt sich 

für eine Verkürzung der Erstausbildungszeiten und für eine Intensivierung und Förderung der 

Austauschprogramme auf allen Bildungsstufen in der Europäischen Union ein. Fremdsprachliche 

Kompetenz muss Bestandteil der europäischen Bildungsziele sein. Deshalb fordert die 

FDP die frühzeitige Vermittlung einer Fremdsprache. Sprachunterricht in spielerischer Form 

sollte ab dem Kleinkindalter gefördert werden. 

Wer Chancengleichheit in der Bildung will, braucht die bestmögliche Förderung schon vor 

der Schule. Der Ausbau vorschulischer Bildung und die Stärkung der individuellen Förderung 

im Grundschulbereich ist daher eine bildungspolitische Ausgabe ersten Ranges. Zur besseren 

Vereinbarkeit von Familie und Beruf ist die Kinderbetreuung auszubauen. 

Darüber hinaus muss die Lehreraus- und -fortbildung europabezogen erfolgen. Dazu gehören 

frühzeitige Praktika in Schulen von Mitgliedstaaten und Lehreraustausch. 

Die FDP fordert die Wiederbelebung des „Wandergesellentums“ innerhalb der EU. Es muss 

in Zukunft möglich sein, eine Ausbildung z.B. in Polen zu beginnen, in Deutschland fortzuführen 

und in Frankreich zu einem qualifizierenden Berufsabschluss zu bringen. Wir fordern, 

dass die berufliche Ausbildung deutscher Auszubildender im Ausland gefördert wird. Im Gegenzug 

müssen Möglichkeiten für ausländische Auszubildende geschaffen werden, sich in 

457

Deutschland ausbilden zu lassen. Dazu ist es notwendig, einen Europapass zu schaffen, der 

die erworbenen beruflichen Kompetenzen bestätigt. 

Um die Innovationskraft und Produktivität des europäischen Binnenmarktes zu fördern, ist 

ein intensiver Austausch hochqualifizierter Arbeitskräfte erforderlich. Europaweite Mobilität 

von Arbeitskräften setzt gemeinsame Bildungsstandards voraus. Derzeit ist der europäische 

Wissenschaftsbetrieb viel zu starr, intransparent und undurchlässig. So ist es in den meisten 

Studienfächern sehr schwer, wenn nicht unmöglich, innerhalb Europas den Studienort zu 

wechseln oder einige Semester im Ausland zu studieren und die auswärts erworbene Qualifikation 

an der heimischen Universität anerkennen zu lassen. Deshalb strebt die FDP die 

Einbettung des Hochschulstandortes Deutschland in einen europäischen Hochschulraum an, 

dessen System leicht verständlich ist und dessen Abschlüsse kompatibel und damit vergleichbar 

sind. 

Die FDP fordert die sofortige Umsetzung des Bolognaprozesses. Wir wollen eine Aufgliederung 

von Studiengängen in aufeinander folgende Bausteine (Bachelor und Master) und die 

europaweite Anerkennung und Einsetzbarkeit solcher Studienbausteine (Kompatibilisierung 

aller Studiengänge). Dazu dient ein europaweites Credit Point Transfer System. Fach- und 

Studienortwechsel könnten einheitlich und unkompliziert geregelt werden. Die Hochschulen 

sollten der Tatsache, dass Englisch zur allgemeinen Wissenschaftssprache geworden ist, in 

den Lehrangeboten stärker Rechnung tragen. Examina sollten in Deutschland in mindestens 

zwei Sprachen möglich sein. 

Europa muss dynamischster Forschungsraum der Welt werden 

Die EU-Mitgliedstaaten haben sich das Ziel gesetzt, Europa bis 2010 zum dynamischsten 

wissensbasierten Forschungsraum zu machen. Das Ziel ist richtig, aber die Anstrengungen 

Deutschlands, es zu erreichen, sind zu gering. Statt 3 % des Bruttoinlandsprodukts für Forschung 

und Entwicklung auszugeben, liegen die europäischen Ausgaben im Schnitt bei 1,9 

%. Wollen die Forschungsminister ihr Ziel erreichen, müssten europaweit 700.000 neue Forscher 

eingestellt werden. 

Deutschland muss in der Forschungspolitik Motor, nicht Bremsklotz sein. Statt aber deutlich 

und ressortübergreifend zu investieren und Forschungsblockaden zu lockern, wird im Forschungsetat 

gespart, der Hochschulbau zurückgefahren und ideologische Stoppschilder bei 

wichtigen Technologien aufgestellt (z. B. Grüne Gentechnik, Stammzellforschung, Kernfusion). 

Die FDP im Europäischen Parlament wird sich vehement für die Freiheit der Forschung 

einsetzen. 

Moderne Forschungspolitik heißt für uns Kombination von Planungssicherheit und Wettbewerb. 

Forschungszentren, Hochschulen und Wirtschaft sollen um Fördermittel europaweit 

konkurrieren. 

Die Inhalte des 7. Forschungsrahmenprogramms werden bereits heute diskutiert. Die FDP 

spricht sich für eine Schwerpunktsetzung bei Biotechnologie, Nanotechnologie, Energieforschung 

und Sicherheitsforschung aus. Dabei müssen die im 6. Forschungsprogramm neu 

eingeführten Instrumente auf ihre Tauglichkeit überprüft und entbürokratisiert werden. 

Die Bundesregierung behindert die gemeinsame europäische Forschung durch ethische Maximalpositionen 

in der Stammzellenforschung. Wenn einzelne Länder der Mehrheit im Rat 

und im EU-Parlament ihre Standards aufdrücken wollen, werden wir einen europäischen 

Konsens bei der Forschung nur auf dem kleinsten gemeinsamen Nenner bekommen. Mit 

dieser Strategie wird Europa nicht Forschungsregion Nr. 1 in der Welt. 

Die europäische Raumfahrtpolitik braucht einen profilierten deutschen Anteil. Dabei wollen 

wir eine enge Zusammenarbeit zwischen staatlichen und privatwirtschaftlichen Akteuren 

458

(Private-Public-Partnership) und eine Priorität für Maßnahmen, die kurz- bis mittelfristig 

volkswirtschaftlichen Nutzen bringen. Deutschland muss innerhalb der ESA und EU- 

Raumfahrtpolitik durch aktive Beteiligung eine Führungsrolle übernehmen. Dazu gehören 

Erdbeobachtung und Satellitentechnologie, die Mitwirkung an der Internationalen Raumstation 

ISS und dem GALILEO-Programm. Auch die extraterrestrische Forschung soll im ESA- 

Rahmen fortgesetzt werden. 

Die Idee eines gemeinsamen Forschungs- und Hochschulraums Europa ist eine positive 

Vision für Studierende und Wissenschaftler. Europa steht in direkter Konkurrenz zu anderen 

Forschungsregionen wie den USA oder Asien. Um erfolgreich mithalten zu können, müssen 

die Anstrengungen erheblich verstärkt werden. 


mehr Möglichkeiten, damit unsere Kinder so früh wie möglich spielerisch 

Fremdsprachen erlernen 

eine Intensivierung der Austauschprogramme 

mehr Internationalität in der beruflichen Ausbildung 

die gegenseitige Anerkennung von Bildungsabschlüssen 

ein in der Forschung führendes Europa. 

9. Bürokratie in Europa: Wie viel ertragen wir? 

Wir Liberalen treten dafür ein, dass Brüssel rechtlich nur dann handeln darf, wenn dadurch 

Verzerrungen im Binnenmarkt beseitigt werden. Jede gesetzgeberische Maßnahme der Europäischen 

Union muss auf der entsprechenden vertragsgemäßen Grundlage basieren. Die 

FDP widersetzt sich allen Versuchen einer schleichenden Ausweitung der Gesetzgebungskompetenz. 

Darüber hinaus spricht sich die FDP dafür aus, die geteilten Zuständigkeiten 

innerhalb der Europäischen Union in klare ausschließliche Zuständigkeiten der Europäischen 

Union und der Mitgliedstaaten umzuwandeln. Dies begünstigt die Transparenz politischer 

Zuständigkeiten und fördert somit das Verantwortungsprinzip für politische Entscheidungen. 

Nahezu 80 Prozent aller Bestimmungen auf nationaler, regionaler und kommunaler Ebene 

kommen direkt aus Straßburg/Brüssel oder werden dort maßgeblich mit beeinflusst. Viele 

Bürger verstehen die Regelungen nicht mehr. Sie fühlen sich gegängelt und bevormundet 

von „Eurokraten“, deren Handeln sie nicht nachvollziehen können. Die FDP will deshalb für 

Europa eine Politik, die sich möglichst nah am Bürger orientiert. Die FDP vertritt mit Nachdruck 

das Subsidiaritätsprinzip. Wo der Bürger staatliche Entscheidungen braucht, müssen 

diese so nah am Bürger wie möglich getroffen werden: Vorrang hat die Gemeinde, erst dann 

folgen das Land, der Bund und die Europäische Union. Die jeweils höhere Entscheidungsebene 

darf nur regeln, was die untere Ebene nicht besser regeln kann. 

Die Gesetzgebung wurde vergemeinschaftet, die Demokratie nicht im gleichen Maße. Die 

Europäische Kommission hat das Initiativrecht, das gewählte Parlament dagegen nicht. Annähernd 

1.000 Ausschüsse verhindern Transparenz, verwischen Verantwortlichkeiten und 

widersprechen dem Prinzip der Bürgernähe. Der teure Reisezirkus zwischen Straßburg und 

Brüssel hindert das Parlament daran, effektiv zu arbeiten. Die FDP will, dass das Parlament 

ausschließlich in Brüssel angesiedelt wird, um seiner Kontrollaufgabe gerecht werden zu 

können. Außerdem wird sich die FDP dafür einsetzen, dass das Parlament europaweit an 

einem Tag gewählt wird. Die Bürger müssen sich umfassend über Europa informieren können. 

Die FDP setzt sich dafür ein, dass die bestehenden Informations- und Kommunikati- 

459

onsmöglichkeiten ausgebaut und verbessert werden. So sollte beispielsweise die Recherchemöglichkeit 

via Internet einfacher gestaltet werden. Das trägt maßgeblich zur Transparenz 

des europäischen Handelns und zur Stärkung der Identifikation der Bürger mit dem gemeinsamen 

Europa bei. 

Überregulierungen durch Brüssel sind für jeden deutlich spürbar, wie sich an mehreren Beispielen 

ablesen lässt: Rauchverbot in Kneipen, Traktorsitzverordnung, Gurkenkrümmung, 

Apfelgröße und so weiter. 

Alle Rechtsakte müssen in Zukunft mit einem Verfallsdatum versehen werden. Die Wiederauflage, 

nicht die Abschaffung der Regulierung sollte künftig begründet werden müssen. 

Wenn dieser Ansatz in Brüssel richtig angewendet wird, wird das EU-Recht entbürokratisiert 

und von überflüssigen Regelungen entrümpelt. Die europäische Union könnte auf diese 

Weise positive Maßstäbe auch für die nationale Gesetzgebung setzen. 


eine Beschränkung der Zuständigkeit der Regelungstätigkeit der Europäischen 

Union auf die Gebiete, für die sie eine klar zugewiesene Zuständigkeit hat 

alle Regelungen in Zukunft mit einem Verfallsdatum zu versehen 

die Beendigung des Reisezirkus: Brüssel als alleiniger Standort des Europäischen 

Parlaments. 

10. Der Landwirt als Unternehmer: Wie wird unsere Landwirtschaft 

wettbewerbsfähig? 

Gerade vor dem Hintergrund der aktuellen Finanzierungsprobleme bei der Osterweiterung 

muss die Europäische Agrarpolitik reformiert werden. Die Ursachen der verfehlten Europäischen 

Agrarpolitik müssen durch eine marktwirtschaftliche Neuausrichtung beseitigt werden. 

Die Europäische Agrarpolitik muss sich künftig stärker an den Prinzipien der Sozialen 

Marktwirtschaft und der Nachhaltigkeit orientieren. Um den Landwirten neue Spielräume und 

Perspektiven zu geben, müssen sie von bürokratischen Marktregulierungen befreit und damit 

wieder zu Unternehmern gemacht werden. Die Landwirte müssen die Chance haben, einen 

wesentlichen Teil ihres Einkommens am freien Markt zu erzielen. Dazu müssen die Direktzahlungen 

von der Produktion entkoppelt werden. 

Die FDP setzt sich deshalb dafür ein, dass die Landwirte künftig für ihre Leistungen zur Pflege 

und Erhaltung der Kulturlandschaft eine Produkt-unabhängige Kulturlandschaftsprämie 

erhalten. Dies ermöglicht eine umfassende Reform der europäischen Agrarpolitik: Die bisherigen 

Marktregulierungen und Subventionen können im Gegenzug schrittweise entfallen. Mit 

der Kulturlandschaftsprämie gewinnen sowohl die Landwirte als auch die Steuerzahler. 

Ziel der FDP ist eine moderne, leistungsfähige und unternehmerische Landwirtschaft, die 

sich offen gegenüber europäischen und internationalen Märkten zeigt. 

Darüber hinaus müssen Bürokratieabbau, Transparenz und Planungssicherheit die Ziele 

einer Reform der Europäischen Agrarpolitik sein. Wir treten für verlässliche Rahmenbedingungen, 

Planungssicherheit und die Stärkung des Vertragsnaturschutzes ein. Die FDP setzt 

auf die Selbstverantwortung der Wirtschaft und nicht vorrangig auf staatliches Ordnungsrecht. 

460


die Einführung einer Kulturlandschaftsprämie 

Ausstieg aus den produktionsverzerrenden Marktregulierungen, Exportsubventionen 

und aus produktabhängigen Stützungen in der Gemeinsamen Agrarpolitik 

die Entlastung und die Schaffung größerer Freiräume für die landwirtschaftlichen 

Unternehmer. 

11. Wie viel Verbraucherschutz braucht Europa und wo bleibt der mündige 

Bürger? 

Verbraucherpolitik entscheidet sich am Markt. Die europäischen Verbraucher steuern durch 

ihr Nachfrageverhalten das Angebot und damit die Produktion bzw. den Im- und Export von 

Gütern und Dienstleistungen. 

Das Verbrauchervertrauen in Europa muss gefestigt werden. Es hängt maßgeblich von einem 

verlässlichen politischen Rahmen ab, der faire Marktbedingungen und einen gesetzlichen 

Ordnungsrahmen sicherstellt. Gesundheit und Sicherheit müssen in allen Politikfeldern 

angemessen berücksichtigt werden. Überreglementierungen sind kontraproduktiv. Sie sind 

teuer, zeitaufwendig und bürokratisch und verunsichern den Verbraucher. Was europäische 

Verbraucher brauchen, sind konkrete Produktinformationen. Deshalb ist eine differenzierte 

Ausgestaltung einer marktorientierten Informationspolitik notwendig. 

Die Europäische Kommission darf für eine effektive und marktkonforme Verbraucherpolitik 

ausschließlich die Rahmenbedingungen setzen und klare Aufgaben für die jeweils zuständigen 

staatlichen bzw. nationalen Stellen definieren. 

Aufgabe der Unternehmen in Europa ist es, rechtzeitig, eindeutig und in angemessener Form 

Informationen zur Verfügung zu stellen. Werbeverbote lehnen Liberale ab. Populistische 

Scheinlösungen führen hier nicht weiter, sondern nur zur Herrschaft der Bürokratie über den 

Markt. Statt dirigistischer Vorgaben wollen Liberale eine wirksame Selbstregulierung, die 

klare bindende Selbstverpflichtungen gegenüber dem Verbraucher umfasst, laufend aktualisiert 

und entsprechend durchgesetzt wird. Sie ist prinzipiell besser als jegliche Art staatlicher 

Eingriffspolitik. 

Liberale setzen auf die Harmonisierung der Verbraucherpolitik in der EU und eine Intensivierung 

der Zusammenarbeit der Behörden über einzelstaatliche Grenzen hinaus. Nationale 

Verbraucherpolitik muss integraler Bestandteil einer europäischen Verbraucherpolitik werden. 

Denn nationale Krisenpläne wie z.B. in der Umwelt- und Landwirtschaftspolitik allein 

reichen nicht aus, um Schaden vom europäischen Verbraucher abzuwenden. 


die Überreglementierung unter dem Deckmantel des Verbraucherschutzes zu 

beseitigen 

eine Verbraucherpolitik, die von einem mündigen Bürger ausgeht 

die bürokratische Gängelung der Hersteller, übertriebene ökologische Auflagen 

sowie zusätzliche nationale oder regionale Pflichtstandards zu beseitigen. 

461

12. Umwelt: Wie halten wir Europa sauber? 

Unsere Kinder sind darauf angewiesen, dass wir die natürlichen Lebensgrundlagen erhalten. 

Umweltverschmutzung macht nicht an Landesgrenzen halt. Deswegen setzt sich die FDP für 

eine nachhaltig zukunftsverträgliche Entwicklung auch in Europa ein, die ökologische Belastungen 

weiter reduziert und die Ressourcenproduktivität erhöht. Für effizienten Umweltschutz 

sind moderne marktwirtschaftliche Mechanismen zielführend. 

Die FDP tritt für anspruchsvolle europaweit verbindliche Umweltstandards ein, die in allen 

Mitgliedstaaten streng kontrolliert werden müssen, um Wettbewerbsverzerrungen zu vermeiden. 

Wir sind gegen eine ausufernde und sinnlose europäische Ökobürokratie, die den Mitgliedstaaten 

aufgezwungen wird. Das Subsidiaritätsprinzip muss auch im Bereich der Umweltpolitik 

konsequent eingehalten werden. Die FDP steht für eine Umweltpolitik, in deren 

Mittelpunkt der Mensch steht. 

Die EU-Osterweiterung stellt sich für die FDP auch als eine gewaltige Chance für den Umweltschutz 

dar. In den bisherigen Mitgliedstaaten ist bereits ein hohes Maß an Umweltschutz 

erreicht. Unabhängig davon, dass die Weiterentwicklung von Standards auch zukünftig eine 

ständige Aufgabe bleibt, ist festzustellen, dass eine weitere Perfektionierung der Standards 

mit immer höheren Kosten verbunden sein wird. Der damit erreichte zusätzliche Umwelterfolg 

dürfte eher begrenzt sein. Umgekehrt gibt es in den Beitrittsländern viele Regionen, in 

denen mit relativ wenig Aufwand ein großer Umwelterfolg erreicht werden kann. Vor diesem 

Hintergrund ist es sinnvoll, den Unternehmen, die in den bisherigen Mitgliedstaaten den EU- 

Standard einhalten, zu ermöglichen, darüber hinausgehende nationale Verpflichtungen auch 

durch umweltfördernde Projekte in den Beitrittsländern zu erbringen. Diesen Vorschlag gilt 

es weiterzuentwickeln, um grenzüberschreitende Umweltauswirkungen analog zur Klimapolitik 

in der EU effizient zu reduzieren. Einheitliche europäische Standards können so schnell 

und kostengünstig auch in den Beitrittsstaaten erreicht werden. 

Hochwasser macht nicht an Landesgrenzen halt. Deshalb müssen die Mitgliedstaaten übergreifend 

im Hochwasserschutz zusammenarbeiten. Analog zu den Regelungen der Europäischen 

Wasserrahmenrichtlinie tritt die FDP für ein flussgebietsbezogenes Hochwassermanagement 

ein. Dabei sollen in gemeinsamen Hochwasserschutzkonferenzen alle Flussanrainerstaaten 

gemeinsam Lösungen entwickeln. 

Eine durchschlagende Verminderung der verkehrsbedingten Umweltbelastungen ist nur 

durch eine konsequente Nutzung vorhandener und die Entwicklung weiterer ökologischer 

Verbesserungspotenziale aller Verkehrsträger realistisch. Alle Verkehrsträger mit ihren spezifischen 

Vorteilen müssen zu einem attraktiven, umweltschonenden und sicheren Gesamtsystem 

vernetzt werden. Für eine Senkung der Treibhausgasemissionen im Verkehrsbereich 

liefern unter anderem die Brennstoffzellen- und Wasserstofftechnologie vielversprechende 

Ansätze. Auch der Verkehrssektor muss in den Handel mit CO2-Zertifikaten einbezogen 

werden. Nicht zuletzt im Hinblick auf faire Wettbewerbsbedingungen aller Verkehrsträger tritt 

die FDP für steuerliche Gleichbehandlung ein. Die FDP drängt auf die Einführung der europaweiten 

Besteuerung des Flugbenzins mit dem Ziel einer weltweiten Lösung. 

Eine konsequente Verringerung der Treibhausgasemissionen ist im Interesse des Erdklimas 

geboten. Klimaschutz ist auch auf europäischer Ebene weiter voranzutreiben. Um verbindliche 

und anspruchsvolle klimapolitische Ziele zu erreichen verlangt eine nachhaltige Klimapolitik, 

dass pro eingesetztem Euro soviel Treibhausgase wie möglich vermieden werden. Die 

FDP begrüßt grundsätzlich die europäischen Richtlinien für den Handel mit Emissionszertifikaten 

für Treibhausgase und für die Anrechnung von Emissionsreduktionen aus Klimaschutzprojekten 

mit Nicht-EU-Staaten. Die Chancen, die über den Clean-Development- 

Mechanismus für erneuerbare Energien geschaffen werden, müssen entschlossen genutzt 

werden. Die Nutzung der flexiblen Mechanismen des Kyoto-Protokolls ist dabei kein Selbst- 

462

zweck. Die FDP ist jedoch davon überzeugt, dass deren Einsatz die Erreichung des klimapolitischen 

Ziels bei gleichzeitiger Minimierung der Kosten am besten garantiert. 

Für eine erfolgreiche internationale Klimapolitik ist das Inkrafttreten des Kyoto-Protokolls von 

entscheidender Bedeutung. Daher ist es eine zentrale Aufgabe für die EU im Rahmen einer 

gemeinsamen Strategie in Verhandlungen einzutreten, mit dem Ziel der Ratifikation des Kyoto-Protokolls 

durch weitere Länder. 

In der Chemikalienpolitik gilt es, für Mensch und Umwelt Sicherheit zu gewährleisten. Hierfür 

müssen rationale und wirksame sowie möglichst einfache und praktikable Regelungen gefunden 

werden. Zugleich darf die Innovations- und Wettbewerbsfähigkeit der europäischen 

Chemiewirtschaft nicht unnötig beeinträchtigt werden. Es gilt zu verhindern, dass sich die 

chemische Industrie in Länder verlagert, die niedrigere Umweltschutzanforderungen haben. 

Den Wettbewerb zwischen den Energieträgern stärken 

Die FDP setzt sich auch auf europäischer Ebene für einen umweltverträglichen Energiemix 

ein, der sich im fairen Wettbewerb der verschiedenen Energieträger untereinander herausbilden 

muss. Sowohl die herkömmlichen Energien als auch die erneuerbaren Energien sollen 

miteinander konkurrieren. 

In der Energiepolitik hat sich der Wettbewerb als Ordnungsprinzip bewährt. Er ist auch das 

geeignete Instrument, um künftigen Herausforderungen im europäischen Rahmen zu begegnen. 

Daher lehnt die FDP die weitere Subventionierung der Steinkohleförderung, die auch im Widerspruch 

zu den im Kyoto-Protokoll eingegangen Verpflichtungen und den angeblichen Zielen 

der Öko-Steuer steht, ab. Die Steinkohleförderung verteuert die Energiekosten der Wirtschaft, 

benachteiligt umweltfreundlichere Energieträger wie das Erdgas, stellt ein unnötiges 

Handelshemmnis dar und ist zudem ein Wettbewerbsnachteil für die deutsche Wirtschaft. 

Im Bereich der erneuerbaren Energien spricht sich die FDP gegen nationale Alleingänge 

aus. Feste Abnahme- und Vergütungspflichten für Netzbetreiber, wie sie in Deutschland im 

EEG vorgeschriebenen sind, nutzen der Umwelt wenig und kosten viel. Die FDP setzt sich 

daher für eine ideologiefreie, marktkonforme Gestaltung des Emissionshandels bei der Umsetzung 

der europäischen ET-Richtlinie ein. 


Umweltschutz mit marktwirtschaftlichen Mitteln 

Anstrengungen der EU, damit das Kyoto-Protokoll endlich in Kraft treten 

kann 

eine vernunftgeleitete Chemikalienpolitik. 

13. Bürgerrechte und innere Sicherheit: Wie kann Europa beides 

gewährleisten? 

Die FDP setzt sich für einen Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts in der Europäischen 

Union ein, der dem Bürger sein Recht zur freien Bewegung, Mobilität und Achtung 

der Privatsphäre in der Politik der inneren Sicherheit gewährt. 

463

Grundrechte in Europa durchsetzen 

Die Grund- und Menschenrechte der Bürger werden durch die Europäische Charta der 

Grundrechte besser gegen Handeln europäischer Institutionen wie Europol geschützt. Die 

FDP möchte, dass die Bürger sich direkt auf die Europäische Charta der Grundrechte berufen 

können und fordert daher ihre rechtliche Verbindlichkeit, wie sie auch im Verfassungsentwurf 

des Konvents durch Integration in Teil 2 des Entwurfs vorgesehen ist. 

Die FDP fordert, dass die Durchsetzung des Rechtsschutzes in der Europäischen Union verbessert 

und der Europäische Gerichtshof so ausgebaut wird, dass er die neuen Aufgaben 

effektiv wahrnehmen kann. 

Kriminalität und Terrorismus machen nicht Halt an nationalen Grenzen. Mit der Osterweiterung 

steht die Europäische Union vor neuen Herausforderungen: Eine größere europäische 

Außengrenze, der notwendige Umbau der Rechtssysteme in den neuen Mitgliedstaaten, 

Ausbau der europäischen Handlungsmöglichkeiten beim Vorgehen gegen grenzüberschreitende 

Kriminalität und Terrorismus und Schutz der Rechte der Bürger gegen staatliches 

Handeln. 

Mehr gemeinsame Justiz- und Innenpolitik 

Die Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Justiz- und Innenpolitik muss in der Europäischen 

Union verbessert werden. Internationalem Terrorismus und Kriminalität kann nur durch gestärkte 

europäische Handlungsmöglichkeiten begegnet werden. 

Die FDP fordert deshalb grundsätzlich Mehrheitsentscheidungen im Ministerrat der Europäischen 

Union und unterstützt die weitgehende Aufgabe der bisherigen intergouvernementalen 

Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten in der Asyl- und Flüchtlingspolitik, der Visagewährung, 

der Zuwanderung, der Sicherung der europäischen Außengrenzen zugunsten der Gemeinschaftsmethode, 

wie sie vom Verfassungskonvent im Entwurf eines Verfassungsvertrags 

vorgesehen wird. 

Die FDP setzt sich für eine einheitliche EU-weite Regelung des Asylrechts auf der Grundlage 

der Genfer Flüchtlingskonvention ein. Grundlage hierfür sollen das Asylrecht und die 

Rechtswegegarantie sein. Die FDP setzt sich außerdem dafür ein, die überaus bürokratischen 

Erfordernisse der Arbeitserlaubnis abzuschaffen. Diejenigen, die sich auf rechtlicher 

Grundlage innerhalb der Europäischen Union aufhalten, haben auch das Recht, eine bezahlte 

Arbeit aufzunehmen. 

Zur Sicherung der europäischen Außengrenzen ist eine europäische Grenzpolizei notwendig, 

an der sich die Mitgliedstaaten beteiligen werden. Die FDP fordert einen schnellen Aufbau 

der Grenzpolizei zur Sicherung der Außengrenzen der Europäischen Union mit guter 

Ausstattung und Ausbildung zur Bewältigung der auch schwierigen menschlichen Situationen. 

Dem Bundesgrenzschutz kommt für den Beitrag Deutschlands dabei eine wichtige Aufgabe 

zu. 

Mit der Osterweiterung und der Verlagerung der Außengrenzen nach Osten rückt Deutschland 

in eine geographisch zentrale Lage. Der europäische Binnenmarkt mit dem freien Verkehr 

von Waren und Personen bringt dem deutschen Wirtschaftsexport große Zukunftsperspektiven 

und die Menschen näher zueinander. Damit es bald keine Binnengrenzen mehr 

gibt, muss zum Ausgleich des Wegfalls der bisherigen Grenzkontrollen der Schengenmechanismus 

greifen, der einen umfassenden Datenaustausch, einheitliche Visaregelungen 

und funktionierende Kontrollen im bisher grenznahen Bereich vorsieht. Die FDP fordert, die 

neuen Mitgliedstaaten beim Aufbau der technischen und personellen Voraussetzungen zur 

Sicherung des Schengenraums zu fördern und die Kontrolle des Umgangs mit den Daten zu 

verbessern. 

464

Eine besonders verwerfliche Form der grenzüberschreitenden Kriminalität ist der Menschenhandel, 

besonders von Mädchen und Frauen. Bei diesem Sklavenhandel des 21. Jahrhunderts 

werden auch schon Minderjährige zur Prostitution gezwungen. Ursachen für diese unwürdige 

und entwürdigende Kriminalitätsform sind der große Profit in Milliardenhöhe und das 

Wohlstandsgefälle, häufig die existenziellen Nöte der Frauen. Die FDP fordert ein umfassendes 

europäisches Konzept gegen den Menschenhandel, von der Aufklärung über die menschenverachtenden 

Praktiken der Menschenhändler, über grenzüberschreitende Zusammenarbeit 

bis zu Zeugenschutzprogrammen für die Opfer, damit sie sicher genug sind, um 

als Zeuginnen im Prozess gegen Menschenhändler auszusagen. 

Einheitliche Standards zum Schutz der Grundrechte 

Auch die Justiz muss in der erweiterten Europäischen Union intensiver zusammenarbeiten. 

Die FDP fordert Mehrheitsentscheidungen in der Innen- und Justizpolitik. Eine Europäische 

Staatsanwaltschaft mit Leitungsbefugnis gegenüber der europäischen Polizei Europol muss 

geschaffen werden und in der Europäischen Union die Ermittlungen koordinieren. Für die 

weitere europäische Integration in diesem Bereich müssen einheitliche rechtsstaatliche 

Standards und Rechtsschutzgarantien in der Europäischen Union geschaffen werden. 

Die FDP fordert, dass der Europäische Haftbefehl dringend nachgebessert wird. Zunächst 

müssen einheitliche Mindeststandards zur Achtung der Rechte des Bürgers geschaffen werden, 

bevor mit dem Prinzip der gegenseitigen Anerkennung die Auslieferung auch deutscher 

Staatsangehöriger in Mitgliedstaaten mit vollkommen anderen Rechtsordnungen erfolgen 

kann. 


dass der Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts in der Europäischen 

Union dem Bürger sein Recht zur freien Bewegung, Mobilität und Achtung der 

Privatsphäre in der Politik der inneren Sicherheit gewährt 

dass die Durchsetzung des Rechtsschutzes in der Europäischen Union verbessert 

und der Europäische Gerichtshof so ausgebaut wird, dass er die neuen 

Aufgaben effektiv wahrnehmen kann 

einen schnellen Aufbau der Grenzpolizei zur Sicherung der Außengrenzen der 

Europäischen Union mit guter Ausstattung und Ausbildung zur Bewältigung 

der auch schwierigen menschlichen Situationen. Dem Bundesgrenzschutz 

kommt für den Beitrag Deutschlands dabei eine wichtige Aufgabe zu 

die neuen Mitgliedstaaten beim Aufbau der technischen und personellen Voraussetzungen 

zur Sicherung des Schengenraums zu fördern 

ein umfassendes europäisches Konzept gegen den Menschenhandel, von der 

Aufklärung über die menschenverachtenden Praktiken der Menschenhändler, 

über grenzüberschreitende Zusammenarbeit bis zu Zeugenschutzprogrammen 

für die Opfer, damit sie sicher genug sind, um als Zeuginnen im Prozess gegen 

Menschenhändler auszusagen 

dass die Europäische Staatsanwaltschaft Leitungsbefugnis gegenüber der europäischen 

Polizei Europol hat. Für die weitere europäische Integration in diesem 

Bereich müssen einheitliche rechtsstaatliche Standards und Rechtsschutzgarantien 

in der Europäischen Union geschaffen werden 

dass der Europäische Haftbefehl dringend nachgebessert wird und die Rechte 

der Bürger besser beachtet und durchgesetzt werden können. 

465

14. Außenpolitik und Entwicklungspolitik: Wie macht Europa die Welt sicherer 

und gerechter? 

Die FDP streitet für eine werteorientierte europäische Außenpolitik. Grundlage ist dabei eine 

den Menschenrechten und der Demokratie, der Rechtsstaatlichkeit und Sozialen Marktwirtschaft 

sowie eine dem Ausgleich zwischen Süd und Nord verpflichtete Politik. 

Die EU muss auf internationale Konflikte schnell und gemeinsam reagieren 

Europa muss in der Lage sein, in Konfliktfällen schnell, gemeinsam und flexibel zu reagieren. 

Ziel ist es, durch wirksam vorbeugende Diplomatie Konflikte zu vermeiden. Bündnisfähigkeit 

- sowohl im Rahmen der NATO als auch in einer sich mehr und mehr der Sicherheits- und 

Verteidigungsdimension öffnenden Europäischen Union - ist für die FDP unverzichtbarer Teil 

deutscher Staatsraison. Jegliche Renationalisierung der Sicherheits- und Verteidigungspolitik 

in Europa im Allgemeinen und Deutschlands im Besonderen würde einen unverantwortlichen 

Rückschritt bedeuten. Sie kommt für die FDP nicht in Frage. Deshalb lehnen wir den sog. 

"deutschen Weg" sowohl als Politikentwurf als auch als Ausdruck vermeintlich gestärkten 

deutschen Selbstbewusstseins in der internationalen Politik ab. Der Bezugsrahmen deutscher 

Außenpolitik sind und bleiben die europäische Integration und die nordatlantische Allianz 

sowie OSZE und Vereinte Nationen als Systeme kooperativer Sicherheit in Europa und 

in der Welt. Die FDP tritt für einen eigenen ständigen Sitz für die Europäische Union im Sicherheitsrat 

der Vereinten Nationen ein. 

Der Krieg im Irak hat gezeigt, wie leicht Europa in Fragen der Sicherheits- und Verteidigungspolitik 

auseinander fallen kann. Dies wird sich erst dann ändern, wenn Europa bereit 

ist, nicht nur für Wohlstand, sondern auch für Sicherheit in Europa und in seinen Nachbarregionen 

selbst Verantwortung zu übernehmen. 

Deshalb fordert die FDP mutige Schritte in Richtung der Weiterentwicklung der Gemeinsamen 

Europäischen Außen- und Sicherheitspolitik und der Europäischen Sicherheits- und 

Verteidigungspolitik. Langfristig sollte dies auch gemeinsame europäische Streitkräfte unter 

einheitlichem Oberbefehl beinhalten. Voraussetzung hierfür ist sowohl eine Vertiefung der 

rüstungspolitischen Zusammenarbeit als auch eine wirkliche systematische Arbeitsteilung im 

EU-Rahmen. Einen europäischen Rüstungsexport in Staaten, die Menschenrechtsverletzungen 

begehen, darf es nicht geben. 

Die FDP begrüßt die Entwicklung einer eigenen europäischen Sicherheitsstrategie durch den 

Generalsekretär des Rates und Hohen Vertreter der GASP, Javier Solana. Dabei geht es der 

FDP nicht um die Abkopplung von unseren nordamerikanischen Partnern, sondern um die 

Verbesserung der Fähigkeiten der Europäer zur gleichberechtigten Zusammenarbeit mit den 

USA. Die technologische Lücke zwischen Europa und den USA im Bereich Verteidigungsfähigkeit 

und strategischer Aufklärung ist derzeit nicht zu schließen, sie muss aber weitest 

möglich verringert werden. 

Europa kann international nur handeln und mit einer Stimme sprechen, wenn das Einstimmigkeitsprinzip 

aufgegeben wird. Die Außenvertretung der Europäischen Union muss durch 

eine Bündelung von Ressourcen und Kompetenzen verbessert werden. Auch nach dem 

Scheitern der Regierungskonferenz im Dezember 2003 hält die FDP an Ihrer Forderung 

nach einem Europäischen Außenminister, unterstützt durch einen eigenen Auswärtigen 

Dienst, fest. 

Für die Liberalisierung des Welthandels 

Die FDP verfolgt auch auf internationaler Ebene eine Politik der Öffnung der Märkte und der 

Liberalisierung. Die Stärkung des Freihandels durch den weiteren Abbau von Zöllen und 

anderen Behinderungen begünstigt den Wettbewerb und schafft wirtschaftliche Freiräume für 

466

alle. Zukunftsorientierte Handelspolitik beruht insbesondere auf den Prinzipien der Nichtdiskriminierung 

und Meistbegünstigung. Die Handelsliberalisierung muss ganz oben auf der 

Agenda bleiben. 

Bilaterale Verträge sind keine Lösung. Gerade für die ärmsten Länder ist es von entscheidender 

Bedeutung, nicht auf bilaterale Handelsabkommen angewiesen zu sein. Die Bemühungen 

um weiter gehende institutionelle Reformen der Welthandelsrunde (WTO) als Organisation 

und Verhandlungsforum müssen deshalb nach dem Scheitern der Verhandlungen in 

Cancun verstärkt fortgesetzt werden. Dazu gehören höhere Effizienz, Transparenz und eine 

bessere Einbindung der Parlamente, z.B. in Form einer Parlamentarischen Versammlung bei 

der WTO. Die FDP wird sich darüber hinaus massiv für die Integration der Wettbewerbspolitik 

in das WTO-Regelwerk einsetzen. Ziel muss es sein, mittelfristig Wettbewerbspolitik als 

neuen Teil der WTO-Überprüfungsmechanismen zu etablieren und langfristig zu einem 

Rahmen gemeinsamer Wettbewerbsregeln und zu einer globalen Wettbewerbsordnung unter 

dem Dach der WTO zu kommen. 

Die FDP lehnt es ab, Sozial- und Umweltstandards zur allein gültigen Voraussetzung für die 

Teilnahme am Welthandel zu machen. Das schadet den ärmeren Ländern, da es sie hindert, 

ihre Wettbewerbsvorteile auszuspielen. Die Durchsetzung von Sozial- und Umweltstandards 

ist Aufgabe der jeweiligen Staaten. Sie müssen dafür sorgen, dass internationale Vereinbarungen 

und Standards in ihren eigenen Ländern eingehalten werden. Die FDP lehnt es ab, 

Firmen dafür in Haftung zu nehmen, wenn sie sich an nationale Gesetze halten, obwohl diese 

internationalen Mindeststandards widersprechen. So können z.B. Firmen nicht dafür haftbar 

gemacht werden, dass Gewerkschaften in China verboten sind. Die FDP begrüßt aber 

ausdrücklich die freiwilligen Selbstverpflichtungen vieler multinationaler Firmen im Bereich 

der Menschenrechte und der Kernarbeits- und Sozialnormen. Eine Sondersteuer auf Devisentransaktionen 

– die so genannte „Tobin-Steuer“ – lehnt die FDP ab. 

Die Herausforderungen der WTO und die EU-Osterweiterung müssen durch marktwirtschaftliche 

Reformen der Europäischen Agrarpolitik begleitet werden. Die WTO-Runde hat sich im 

Agrarbereich durch den Beschluss zum Abbau der Exportstützungen, zur Erleichterung des 

Marktzugangs und zu einem Umbau der internen Stützmaßnahmen weitgehend festgelegt. 

Die Industrieländer, vor allem die Europäische Union, USA und Japan, müssen sich beim 

Abbau von Zöllen, Subventionen und anderen Handelshemmnissen, insbesondere bei landwirtschaftlichen 

Produkten und im Textilbereich, noch stärker bewegen. Die FDP fordert einen 

konkreten Zeitplan für das Ende der Handelshemmnisse und Marktregulierungen, die 

den Markt erheblich und besonders zu Lasten der Entwicklungsländer verzerrt haben. 

Der Abbau des Wohlstandsgefälles zwischen den Ländern des Nordens und des Südens ist 

eine wichtige Voraussetzung für eine sichere und stabile Welt. 

Mehr Handel und verbesserter Marktzugang für Entwicklungsländer sind die wirkungsvollste 

Entwicklungshilfe. Wettbewerb und freier Welthandel sind die Grundlage für Wohlstand in 

allen Ländern der Welt. Freier Handel ist die Lösung 

– nicht das Problem. 

Liberale Entwicklungspolitik setzt auf Kreativität, Kraft und Verantwortung der Menschen und 

will jedem Einzelnen größtmögliche Chancen ermöglichen. Dazu müssen Menschenrechte, 

Demokratie und Rechtsstaatlichkeit sowie persönliche und wirtschaftliche Freiheit durchgesetzt 

werden. Nur so kann die Armut in den Entwicklungsländern nachhaltig bekämpft werden. 

Wichtig gerade für die armen Länder sind auch Investitionsschutz-Abkommen: Investoren 

benötigen Rechtssicherheit, wenn sie Unternehmen, Infrastruktur oder Bildungseinrichtungen 

aufbauen und damit Arbeitsplätze und Einkommen in einem armen Land schaffen. 

Liberale Außen- und Entwicklungspolitik setzt auch international weiter auf die Stärke des 

Rechts vor dem Recht des Stärkeren. Deswegen will sie die Vereinten Nationen und deren 

Unterorganisationen fortentwickeln und stärken. Die Weltbank soll sich wieder auf ihre ent- 

467

wicklungspolitischen Aufgaben konzentrieren und der Internationale Währungsfonds IWF auf 

seine klassischen währungspolitischen Ziele. Gerade beim IWF müssen kurzfristige politische 

Überlegungen einzelner Anteilseigner stärker zurücktreten, damit Stabilitäts- und 

Wachstumsorientierung wieder wichtiger werden. 

Die Entwicklungsländer stehen aber auch selbst in der Verantwortung durch den Aufbau von 

Demokratie, Marktwirtschaft und funktionierender Rechtssysteme eine Entwicklung ihrer 

Länder zu ermöglichen. Die EU soll durch Zugeständnisse im Handelsbereich und Entwicklungshilfe 

die Chance zur Entwicklung geben. Die Chance muss aber auch wahrgenommen 

werden. Leider gehört es zur Realität der Entwicklungspolitik, dass viele Entwicklungschancen 

nach wie vor durch korrupte, autoritäre Regime verspielt werden. Die EU muss klarer als 

bisher machen, dass sie nicht bereit ist solche Regime durch Entwicklungszusammenarbeit 

zu unterstützen. 


den Aufbau gemeinsamer europäischer Streitkräfte unter gemeinsamem Oberbefehl 

die Einführung des Mehrheitsprinzips für Entscheidungen im Rahmen der 

GASP 

den Aufbau eines europäischen diplomatischen Dienstes 

dass die Bemühungen um weiter gehende institutionelle Reformen der Welthandelsrunde 

(WTO) als Organisation und Verhandlungsforum nach dem 

Scheitern der Verhandlungen in Cancun verstärkt fortgesetzt werden 

einen konkreten Zeitplan der WTO für das Ende von Handelshemmnissen und 

Marktregulierungen, die den Markt erheblich und besonders zu Lasten der Entwicklungsländer 

verzerrt haben 

dass die europäische Entwicklungshilfe an die Einhaltung der Menschenrechte 

und Good Governance in den Empfängerländern geknüpft wird 

ein klares Bekenntnis zur sicherheitspolitischen Dimension innerhalb der historischen 

Verbindung zwischen Europa und Amerika. 

Europa von Generation zu Generation 

Europa lag 1945 in Schutt und Asche. Nach der harten Arbeit des Wiederaufbaus und durch 

die europäische Integration sind wir zu einem in unserer Geschichte nie da gewesenen 

Wohlstand, zu Frieden und Freiheit gekommen. Das ist vor allem das Verdienst der älteren 

Generation. Ihre Leistungen zu bewahren und auszubauen ist die Pflicht der Jüngeren. 

Deshalb kämpft die FDP für ein liberales Europa: 

468 

- für ein Europa der Freiheit: 

Freiheit und gemeinsame Werte haben Vorrang. Sie dürfen sich nicht auf die Erwähnung 

in der Grundrechtecharta beschränken, sondern müssen den Geist der gesamten 

Verfassung bestimmen. Europa muss geprägt sein von einem Wettbewerb 

zwischen den Mitgliedstaaten um die besten Politikkonzepte statt zwanghafter Einheitslösungen 

aus Brüssel.

- für ein Europa des Friedens: 

Europa muss seine Rolle in der Welt aktiv wahrnehmen. Dazu ist eine gemeinsame 

Außen- und Sicherheitspolitik der EU dringend erforderlich. 

- für ein Europa der Bürger: 

Europa braucht Bürgernähe, Deregulierung und weniger Bürokratie sowie eine 

größtmögliche Transparenz der Entscheidungsprozesse. Das Subsidiaritätsprinzip 

muss dabei strikt eingehalten werden ("soviel dezentral wie möglich, so wenig zentral 

wie nötig"). 

- für ein Europa des Marktes: 

Europa braucht eine Soziale Marktwirtschaft unter fairen Bedingungen. 

- für ein Europa der Stabilität: 

Markenzeichen Europas muss eine stabile Währung sein. 

Sie können Europa besser machen: Wählen Sie uns! 

Die FDP wird im Europaparlament für eine freie demokratische Europäische Union kämpfen. 

Für dieses Europa der Freiheit steht nur die FDP. 

469



Der Bundestag hat mit Zustimmung des Bundesrates das folgende Gesetz beschlossen; Art. 

79 Abs. 2 des Grundgesetzes ist eingehalten: 

Artikel 1 





Artikel 109 a 





31.12.2010 zu erreichen. Das Verhältnis zwischen dem öffentlichen Schuldenstand und dem 

Bruttoinlandsprodukt darf den Wert von 60 Prozent nicht überschreiten. 

Artikel 2 

Inkrafttreten 



Begründung 



dem Maastricht-Vertrag ergebenden Regelungen zur Defizit- und Schuldenbegrenzung. 






verklagen. Eine Klagemöglichkeit speziell im Hinblick auf die Verpflichtung zur Vermeidung 

übermäßiger öffentlicher Defizite ist ausgeschlossen (siehe ex-Art. 104c Abs. 10 des Vertrags 

von Maastricht). Die weitergehende Verpflichtung, nämlich die öffentlichen Haushalte 

nahezu auszugleichen oder sogar einen Überschuss zu erzielen, ist ebenfalls nicht einklagbar. 





442

10.10 Beitrittsverhandlungen der Europäischen 

Union mit der Türkei 


Die EU-Kommission hat für Beitrittsverhandlungen mit der Türkei plädiert und im Charakter 

als ergebnisoffen beschrieben. Diesem Vorschlag schließt sich die FDP an. Sie nimmt die 

Kommission beim Wort. 

Es geht gegenwärtig nicht um einen Beitritt, sondern nur um eine Entscheidung über Beitrittsverhandlungen. 

Dabei sollte es bleiben. Erst am Schluß von Verhandlungen kann die 

Entscheidung über die Aufnahme, die Ablehnung oder auch eine differenzierte Position stehen. 

Die Europäische Union ist in ihrer gegenwärtigen Verfassung nicht aufnahmefähig und die 

Türkei ist in ihrer gegenwärtigen Verfassung nicht beitrittsfähig. Die Europäische Union würde 

sich nach den Beitritten der mittel- und osteuropäischen Staaten überfordern. Die Türkei 

hat auch ausweislich des Berichts noch genügend in der gesellschaftlichen Durchsetzung 

und wirklichen Realisierung der bisher eingeleiteten Reformen zu tun: der Schutz von Minderheiten, 

die Religionsfreiheit, der Vorrang des Zivilen vor dem Militärischen, die Hinweise 

auf Folter. 

Sorgfältiges Verhandeln und ein Monitoring, das auch die Parlamente der Mitgliedsstaaten 

einbezieht, sind notwendig. Politisches Ziel muß es sein, eine Situation zu schaffen, die weitere 

Reformprozesse in der Türkei anstößt, aber eben auch endlich die europäischen Gesellschaften 

einbezieht. 

470

10.11 EU-Beitritt der Türkei 


1. Europa ist der Raum der Freiheit des religiösen Bekenntnisses. Europa ist verbunden mit 

Werten, die zwar maßgeblich von den christlichen Religionen mitgeprägt worden sind, 

die sich aber gegen keine anderen religiösen Überzeugungen richten. Europa ermöglicht 

und verträgt deshalb die Vielfalt privater und persönlicher religiöser Bekenntnisse. Europa 

steht für eine Haltung und nicht für eine Religion. 

2. Der gegenwärtig diskutierte Verfassungsentwurf für die Europäische Union soll die EU 

weiter vertiefen. Das verlangt von den Mitgliedsstaaten Verzicht auf staatliche Souveränitätsrechte, 

damit wirkliche europäische Politik möglich wird. Die Türkei muss sich noch 

ernsthaft selbst entscheiden, ob sie der Nationalstaat bisheriger Prägung, den ihre politischen 

Eliten vermitteln, bleiben will oder nicht. Mit dem bisherigen Annäherungsprozess 

der Türkei wird es jedenfalls bei Weitem nicht getan sein. 

3. Die FDP erkennt ausdrücklich die Fortschritte bei der Erfüllung der politischen Kriterien 

an, die die Türkei mit der Verfassungs- und zahlreichen Gesetzesreformen schon jetzt erreicht 

hat. Mit der Abschaffung der Todesstrafe, der Verbesserung der Stellung der Frau 

in Recht und Gesellschaft, strengen Straf- und Verfolgungsvorschriften bei Folter, der 

Gewährung muttersprachlichen Unterrichts für Minderheiten und der Zulassung anderssprachiger 

Rundfunk- und Fernsehsendungen hat die Türkei weitere wichtige Schritte hin 

zu einer demokratischen Gesellschaft unternommen. Dabei spielt die Umsetzung in die 

gesellschaftliche Realität allerdings eine ebenso große Rolle wie die gesetzlichen Grundlagen. 

Weiterhin müssen regionale (z.B. Kurdengebiet) und innereuropäische (Zypern) Konflikte 

friedlich gelöst werden. Die FDP fordert die türkische Regierung auf, die Anstrengungen 

des VN-Generalsekretärs zur Lösung der Zypernfrage vorbehaltlos zu unterstützen. Wer 

Mitglied der großen Völkergemeinschaft EU sein will, muss zeigen, dass er auch im kleinen 

Maßstab den Willen hat, Grenzen abzubauen und das friedliche Zusammenleben zu 

fördern. Minderheiten in der Türkei – insbesondere den Kurden – müssen Schutz ihrer 

kulturellen Identität und innerstaatliche Souveränitätsrechte zugebilligt werden. 

4. Die Europäische Union muss im Übrigen die vor kurzer Zeit beschlossene große Erweiterung 

mit mittel- und osteuropäischen Staaten selbst noch ökonomisch und politisch verarbeiten. 

Die in Rede stehende Aufnahmeentscheidung kann erst am Ende eines tiefgreifenden 

Änderungsprozesses in der Türkei und einer damit einhergehenden weiteren Annäherung 

an die EU getroffen werden. Die Türkei muss so behandelt, werden wie bislang 

alle übrigen Beitrittskandidaten. 

5. Im nächsten Jahr wird die Kommission einen Fortschrittsbericht hinsichtlich der weiteren 

Entwicklung in dieser Frage vorlegen. Die Bundestagsfraktion wird diesen zur Kenntnis 

nehmen und, falls Entscheidungen notwendig werden sollten, einem Bundesparteitag 

nicht vorgreifen. 

471

11. 

Für eine Welt in Frieden und Wohlstand 

11.1 „Zehn liberale Leitsätze zum transatlantischen Verhältnis“, 475 


11.2 „Was jetzt geschehen muss – Konsequenzen aus dem Irak-Krieg, “, 481 


11.3 „Deutsche Außenpolitik im Lichte des Irak-Krieges“, 485 


11.4 „Die Würde des Menschen ist unantastbar – auch im Irak“, 488 


11.5 „Das Aussetzen der Wehrpflicht ist als ein zentraler Punkt im 489 

Bundestagswahlprogramm und zu einer der Kernforderungen der FDP 

für mögliche Koalitionen zu machen“, 




11.7 „Gewährleistung der Meinungs- und Pressefreiheit in Russland“, 491 


11.8 „Helft den Menschen im Kongo“, 492 


11.9 „EU-Mittelmeerpolitik auf Demokratisierung ausrichten“, 493 


11.10 „Glaubwürdigkeit des nuklearen Nichtverbreitungsregimes stärken – 496 

US-Nuklearwaffen aus Deutschland abziehen“, 


11.11 „Für die mandatsgebundene Begleitung VN-mandatierter Friedensmissionen 498 

durch Menschenrechtsbeobachter “, 


11.12 „Menschenrechte in der Volksrepublik China einfordern!“, 501 

Antrag der Bundestagsfraktion vom 30. November 2004 

11.13 „Zukunft für Tschetschenien“, 502 


11.14 „Doha-Runde bis 2005 zum Erfolg führen – Mehr Entwicklung, 506 

Armutsbekämpfung und Wohlstand durch Freihandel“, 

Antrag der Bundestagsfraktion, 5. November 2003 

472

11.15 „Bekämpfung von HIV/Aids zu einem Hauptthema in der 510 

Entwicklungspolitik machen“, 


11.16 „Deutsche Entwicklungszusammenarbeit mit China und Indien zu einer 512 

neuen Zusammenarbeit in Wirtschaft, Forschung und Ausbildung umbauen“, 

Antrag der Bundestagsfraktion vom 28. September 2004 

11.17 „Für einen Helsinki-Prozess für den Nahen und Mittleren Osten“, 515 


11.18 „Völkermord im Sudan verhindern!“, 517 


11.19 „Bessere organisatorische Zusammenarbeit zwischen Auswärtigem Amt 519 

und Wissenschaftsorganisationen“, 


11.20 „Gegen eine Aufhebung des EU-Waffenembargos gegenüber der VR China“, 520 


473

474

11.1 Zehn liberale Leitsätze zum 

transatlantischen Verhältnis 


Leitsatz 1 

Europa und Nordamerika bleiben füreinander die jeweils wichtigsten Partner 

Enge und vertrauensvolle Zusammenarbeit zwischen den wichtigsten Akteuren der Weltpolitik, 

den USA und Europa, ist für die FDP von fundamentaler Bedeutung. Daher müssen die 

transatlantischen Beziehungen zukunftsfähig gestaltet und dürfen nicht gefährdet werden. 

Europa braucht die Vereinigten Staaten von Amerika wie umgekehrt die USA Europa brauchen. 

Die gemeinsamen Wertebezüge dieser beiden starken Partner, wie sie in der Präambel 

des Nordatlantikvertrages niedergelegt sind, bedürfen der beiderseitigen Anerkennung. 

Europa und Amerika sind wirtschaftlich, kulturell, gesellschaftlich, politisch und sicherheitspolitisch 

nach wie vor enger verbunden als alle anderen Weltregionen. Die euro-atlantische 

Wertegemeinschaft ist die wichtigste Grundlage des liberal-freiheitlichen Gesellschaftsmodells, 

das Europa und Amerika verbindet. 

Die terroristischen Angriffe am 11. September 2001 auf die USA und am 11. März 2004 auf 

Europa waren Angriffe auf unsere gemeinsamen grundlegenden Überzeugungen diesseits 

und jenseits des Atlantiks: die Bewahrung des Friedens in Freiheit, der Sicherheit, des 

Wohlstands, eines freiheitlich-demokratischen Rechtsstaates, der territorialen Integrität sowie 

eines liberalen Wertekonsenses. Dieses Ausmaß an gemeinsamen Werten und Interessen 

ist weltweit einmalig. Daraus resultiert die Freundschaft, aber auch die gemeinsame globale 

Verantwortung beider Partner. 

Die Partnerschaft und Freundschaft Deutschlands mit den USA sind für die FDP tragende 

Elemente deutscher Außenpolitik seit 1945. Diese tiefe Verbindung, geprägt durch gemeinsame 

Wurzeln, Werte und Interessen sowie die historische Erfahrung der Nachkriegszeit, 

besteht unabhängig von den jeweiligen Regierungen. Sicherlich hat die gegenwärtige US- 

Administration durch einen oft unsensiblen Umgang mit europäischen Partnern die Zusammenarbeit 

genauso erschwert wie auf deutscher Seite die anti-amerikanischen Töne im rotgrünen 

Wahlkampf. Der generelle Grundkonsens darf aber nicht in Frage gestellt werden, so 

wie es die rot-grüne Bundesregierung getan hat. Vielmehr müssen kontroverse Positionen 

gerade auf dem festen Fundament gemeinsamer Werte zu einem Konsens geführt werden. 

Die Liberalen werden auf Grundlage ihrer jahrzehntelangen erfolgreichen außenpolitischen 

Arbeit alles daran setzen, das transatlantische Verhältnis wieder in geordnete, von gegenseitigem 

Verständnis und Vertrauen geprägte Bahnen zu führen, auf denen auch unterschiedliche 

Auffassungen und divergierende Interessen offen diskutiert und beigelegt werden können, 

ohne dass die für uns vitalen transatlantischen Beziehungen insgesamt aufs Spiel gesetzt 

werden. Die FDP bleibt dabei in der Tradition der liberalen Außenminister Walter 

Scheel, Hans-Dietrich Genscher und Klaus Kinkel. 

Diese Grundsätze ändern allerdings nichts an der Tatsache, dass es neben der transatlantischen 

Verbundenheit auch andere grundsätzliche Parameter liberaler Außenpolitik gibt, die 

für uns in gleicher Weise verbindlich sind. Dazu gehört unser vitales Interesse an einer funktionierenden 

europäischen Partnerschaft, an der freundschaftlichen Verbundenheit zu unseren 

unmittelbaren Nachbarn innerhalb und außerhalb der Europäischen Union, unser besonderes 

Interesse an stabilen politischen, demokratischen und ökonomischen Verhältnissen 

475

insbesondere bei den östlichen Nachbarn der Europäischen Union, namentlich in Russland, 

der Ukraine und Weißrußland, und schließlich unsere historische Verantwortung gegenüber 

Israel. Die politische Entwicklung in diesen Ländern berührt uns unmittelbar und begründet 

eine besondere Verpflichtung der deutschen Außenpolitik, sich diesen unseren ureigensten 

Interessen zu widmen und sie auch im transatlantischen Verhältnis zu sichern und zu wahren. 

Leitsatz 2 

Die Vertiefung und Erweiterung der Europäischen Union stärkt die transatlantische 

Partnerschaft 

Der Fortgang der europäischen Integration ist dabei aus liberaler Sicht nicht Alternative oder 

Bedrohung, sondern im Gegenteil sogar Voraussetzung für die Weiterentwicklung der transatlantischen 

Freundschaft. Mit der Aufnahme von zunächst zehn neuen Mitgliedsländern in 

die EU wird sich der Charakter der Union auch insofern verändern, als die mittelosteuropäischen 

Beitrittsstaaten gerade bei der Außen- und Sicherheitspolitik aufgrund historischer 

Erfahrungen besonders eng an Washington orientiert sind. Die EU sollte nicht versuchen, 

das durch eine „Gegenmachtbildung“ zu konterkarieren, sondern die transatlantische Ausrichtung 

der Neumitglieder im Gegenteil als Chance für eine Intensivierung der Beziehungen 

zu den USA nutzen. Europa braucht zwingend beides: Weitere Vertiefung der Integration 

und Stärkung der transatlantischen Bindungen. Deutschland kommt traditionell bei der Ausbalancierung 

zwischen transatlantischen und rein europäischen Tendenzen auf unserem 

Kontinent eine Schlüsselfunktion zu. Diese Rolle wird durch unsere potentiell besonders guten 

Einflussmöglichkeiten bei den mittelosteuropäischen Nachbarn eher noch wichtiger. Umso 

bedauerlicher ist es, dass die Rot-Grüne Bundesregierung diesen Kurs durch ihr antiamerikanisches, 

Europa spaltendes Verhalten im Umfeld des Irak-Krieges, den auch die 

FDP abgelehnt hat, verlassen hat. 

Liberale Außenpolitik wird weiter an dem Grundsatz festhalten, niemals zwischen atlantischer 

Orientierung und europäischer Integration, zwischen Washington und Paris wählen zu 

müssen, sondern als Mittler zwischen den oftmals divergierenden Interessen dieser beiden 

wichtigsten Partner zu fungieren. Die transatlantischen Beziehungen müssen künftig von 

bilateralen Sonderverhältnissen einzelner europäischer Staaten immer stärker zu wirklich 

europäisch-amerikanischen Beziehungen werden. Auch deshalb muss die EU alles daran 

setzen, in den USA nicht weiter als bloßer „Handelspartner“, sondern auch als eigenständiger 

außenpolitischer Akteur wahrgenommen zu werden. Daher muss die gemeinsame Außen- 

und Sicherheits-Politik weiterentwickelt werden. Dazu gehört auch die Einführung eines 

europäischen Außenministers und eines europäischen Auswärtigen Dienstes und – wo 

immer möglich – die Einführung von Mehrheitsentscheidungen. 

Leitsatz 3 

Die Freiheit und Würde des Menschen müssen als Kern der transatlantischen Wertegemeinschaft 

bewahrt werden 

Die transatlantische Wertegemeinschaft beruht ganz wesentlich auf einem Gesellschaftsmodell, 

das die Freiheit und Würde des Menschen in den Mittelpunkt stellt. Wenn im Zeichen 

des aktuellen Kampfes gegen den internationalen Terrorismus in den USA Tendenzen erkennbar 

werden, die eine Abkehr von diesem ur-amerikanischen Prinzip einleiten könnten, 

erfüllt das die Liberalen mit tiefer Sorge. Die Behandlung der US-Gefangenen in Guantanamo 

Bay, die menschenunwürdige Behandlung von Häftlingen im Irak, aber auch die Einschränkung 

von innerstaatlichen Freiheitsrechten im Rahmen der inneren Sicherheit stoßen 

aber auch in Teilen der amerikanischen Gesellschaft auf schwere Bedenken. Die Außenpolitik 

der FDP und eine liberale Menschen- und Bürgerrechtspolitik setzen darauf, dass sich die 

Kraft der Freiheit, die in den USA stark verwurzelt ist, durchsetzen wird. Nur auf dieser 

476

Grundlage wird sich langfristig auch der Kampf gegen den islamistischen Terrorismus, der ja 

gerade einen Angriff auf die Freiheit und Würde des Individuums darstellt, gewinnen lassen. 

Leitsatz 4 

In einer transatlantischen Strategiediskussion müssen Differenzen über sicherheitspolitische 

Vorgehensweisen ausgeräumt werden 

Die neuen sicherheitspolitischen Bedrohungen betreffen Europa und die USA gemeinsam, 

auf dem Spiel stehen Interessen, die von den transatlantischen Partnern geteilt werden. Die 

Partner sind sich auch einig, dass effektive Antworten auf diese gemeinsamen Bedrohungen 

am besten gemeinsam gefunden werden können. Über Methode und Strategie im Umgang 

mit diesen neuen Bedrohungen bestehen aber heute Auffassungsunterschiede, die die außen- 

und sicherheitspolitische Zusammenarbeit belasten. Um diese Differenzen auszuräumen, 

bedarf es dringend einer offen geführten transatlantischen Strategiedebatte. Die Europäer 

und dabei auch wir Deutschen werden die eigenen strategisch-methodischen Vorstellungen 

in dieser Strategiedebatte nur dann erfolgreich einbringen können, wenn wir zunächst 

selbst konsistente strategische Vorstellungen entwickeln. Die FDP fordert dabei, einen 

Schwerpunkt der Sicherheitspolitik auf die Schaffung stabiler, demokratischer Strukturen in 

Krisengebieten zu legen. 

Die im NATO-Vertrag festgelegten Strukturen von regelmäßigen Strategiediskussionen und 

sicherheitspolitischen Abstimmungen sind einzuhalten und mit Leben zu erfüllen. Die Liberalen 

werden für Deutschland in einem vereinten Europa mit den USA und Kanada einen wesentlich 

intensiveren Dialog über eine gemeinsame Sicht der Weltfriedensprobleme und ihrer 

Lösungsmöglichkeiten führen, als es zur Zeit der Fall ist. Das partnerschaftliche Verhältnis 

soll auch auf der Grundlage eines erweiterten Sicherheitsbegriffes in verschiedenen Politikbereichen 

und hinsichtlich der Verhütung, Eindämmung und Nachsorge von Konflikten bestimmt 

werden. Die gegenseitige Wertschätzung soll in einer gerechten Lastenteilung unter 

Berücksichtigung und wo möglich sogar Nutzung der unterschiedlichen Fähigkeiten seine 

Entsprechung finden. 

Leitsatz 5 

Verstärkte sicherheitspolitische Anstrengungen in Deutschland und Europa und 

transatlantische Rüstungskooperation sind Voraussetzungen für eine funktionierende 

Sicherheitspartnerschaft 

FDP-Sicherheitspolitik sieht Deutschland in der Verantwortung, stärkere eigene sicherheitspolitische 

Fähigkeiten aufzubauen, um dadurch Einfluss auf die Entwicklung der Europäischen 

Sicherheits- und Verteidigungs-Politik zu einer strategischen Realität nehmen zu können. 

Liberale Sicherheitspolitik wird dafür Sorge tragen, dass der deutsche Wehretat nicht 

Schlusslicht in Europa bleibt. Die FDP-Sicherheitspolitik will nicht zulassen, dass Europa 

durch die „Revolution in Military Affairs“ (RMA) weiter von den USA abgekoppelt wird. Daher 

ist die Einforderung von amerikanischem Technologietransfer für die Interoperabilität der 

NATO unabdingbar. Transatlantische Rüstungskooperation ist ein Garant für die Zukunft des 

Bündnisses. 

Liberale Sicherheitspolitik setzt sich dafür ein, dass aus der EU-Sicherheitsdoktrin und der 

amerikanischen Sicherheitsdoktrin eine neue transatlantische Sicherheitsdoktrin entsteht. 

Diese sollte sowohl den neuen globalen Herausforderungen Rechnung tragen, als auch mit 

einem neuen liberalen Völkerrecht und einer neuen Weltordnung in Einklang zu bringen sein. 

477

Leitsatz 6 

Zur Stärkung von UNO und Völkerrecht müssen diese reformiert werden 

Es ist eine gemeinsame Aufgabe europäischer Außenpolitik, hegemonialen Weltordnungsvorstellungen 

den Gedanken einer auf Recht gegründeten Völkergemeinschaft entgegenzusetzen 

und ihn in der praktischen Politik mit Leben zu erfüllen. Dazu gehört auch das geduldige 

unermüdliche Eintreten für die Bewahrung der Menschenrechte, eine aktive Abrüstungs- 

und Waffenkontroll-Politik und die Bereitschaft zu ökonomischer Hilfe. Liberale Außenpolitik 

lehnt eine Schwächung der Vereinten Nationen und eine Einschränkung der Legitimation 

und Handlungsfähigkeit des Sicherheitsrates entschieden ab. Sie ist der Überzeugung, 

dass eine völkerrechtliche Friedensordnung auf Dauer die Stärkung der internationalen 

Organisationen, in erster Linie der UN, voraussetzt und dass es dazu keine Alternative 

gibt. Darum müssen die präventiven, friedenserhaltenden Möglichkeiten der Völkergemeinschaft 

verstärkt werden. Es ist eine unverzichtbare Aufgabe liberaler Außenpolitik, dazu beizutragen, 

dass die USA sich wieder vorrangig als wichtiges, unverzichtbares Mitglied der 

Völkerfamilie betrachten und in sie ihre besonderen Möglichkeiten einbringen. 

Die USA müssen davon überzeugt werden, dass Völkerrecht und UNO in der Lage sind, auf 

die neuen Bedrohungen effektiv zu reagieren. Nur so wird das berechtigte europäische Streben 

nach Stärkung des Multilateralismus und des internationalen Rechts auf Dauer durchzusetzen 

sein. 

Deshalb sollte nach Auffassung der Liberalen das Völkerrecht an die neuen Bedrohungen 

durch den internationalen Terrorismus angepasst werden, indem etwa ein durch strenge 

Kriterien beschränkter Bedrohungstatbestand in das Selbstverteidigungsrecht nach Art. 51 

UN-Charta aufgenommen wird. 

Die Legitimation und Handlungsfähigkeit des Weltsicherheitsrates als Inhaber des Gewaltmonopols 

ist durch Erweiterung der ständigen Mitgliedschaft und gleichzeitig Straffung der 

Entscheidungsmechanismen zu verbessern. Die Liberalen werden die Forderung nach einem 

europäischen ständigen Sitz nicht aufgeben. Ein ständiger deutscher Sitz kann nur die 

zweitbeste Lösung sein. 

Leitsatz 7 

Die NATO bleibt die zentrale Instanz der transatlantischen Sicherheitspartnerschaft 

Die FDP setzt sich dafür ein, dass die NATO für Europa und die Vereinigten Staaten von 

Amerika weiterhin das wichtigste militärische Bündnis bleibt, um auf die globalen Bedrohungen 

reagieren zu können. Eine Situation wie nach dem 11. September 2001, als die NATO 

zum ersten Mal seit ihrem Bestehen den Bündnisfall ausrief, anschließend aber keine aktive 

Rolle im beginnenden Kampf gegen Terroristen übernahm, darf sich nicht wiederholen. 

Um eine gleichberechtigte transatlantische Sicherheitspartnerschaft zu erreichen, müssen 

die in der NATO bereits vorhandenen Strukturen durch Europa genutzt werden können. Die 

NATO muss dabei das zentrale transatlantische Diskussions-, Entscheidungs- und Handlungsgremium 

sein und nicht nur ein „Werkzeugkasten“ der USA, aus dem nach Bedarf willige 

Bündnispartner und Instrumente ausgesucht werden. 

478

Leitsatz 8 

Sicherheitspartnerschaft braucht gemeinsame Aktionen gegen die neuen Bedrohungen 

Folgende akute gemeinsame Handlungsfelder für die USA und die EU bieten sich heute insbesondere 

an: 

Die Bekämpfung der Proliferation von Massenvernichtungswaffen. Die jüngsten Anzeichen 

für erfolgreiche Nicht-Verbreitungspolitik im Iran und in Libyen zeigen, dass die USA und die 

EU durchaus auch dann zusammenwirken können, wenn Drohungen und Anreize kombiniert 

werden. Die Proliferation Security Initiative (PSI) zur besseren gemeinsamen Kontrolle des 

Waffenhandels kann dann einen erfolgreichen Beitrag leisten, wenn sie im Rahmen des Völkerrechts 

weiter entwickelt wird. 

Demokratisierung des Nahen und Mittleren Ostens und Lösung des Nahost-Konflikts. Nur, 

wenn die USA und die EU gemeinsam eine Initiative zur behutsamen Demokratieförderung 

in der Region starten und dabei darauf achten, dass diese nicht von außen aufgedrückt, 

sondern gemeinsam mit den entscheidenden Akteuren vor Ort erarbeitet und umgesetzt 

wird, kann dem islamistischen Terrorismus mittel- bis langfristig der Nährboden entzogen 

werden. Dasselbe gilt für gemeinsame Bemühungen des Quartetts aus EU, USA, Russland 

und UNO um eine Lösung des Nahost-Konflikts entlang der „road map“. USA und EU dürfen 

sich von den Konfliktparteien nicht gegeneinander ausspielen lassen, sondern müssen gemeinsam 

Druck auf beide Seiten ausüben und gleichzeitig Anreize für den Fall einer Lösung 

in Aussicht stellen. Die in der NATO diskutierten Überlegungen, die Länder der Region über 

ein neues „Partnership für Peace“-Programm näher an sich zu binden, sollte dabei weiter 

verfolgt werden. Die FDP setzt sich zudem dafür ein, für den Nahen und Mittleren Osten eine 

Art „Helsinki-Prozess“ anzustoßen. Europa hat bei der Überwindung des Kalten Krieges mit 

dem Drei-Körbe-Prozess aus Sicherheitsfragen, Wirtschaftskooperation und Menschenrechten 

gute Erfahrungen gemacht. Deutschland sollte die Initiative ergreifen, um so einen Prozess 

auch mit den Ländern des Nahen und Mittleren Ostens und unter Beteiligung des Quartetts 

anzustoßen. 

Stabilisierung von „failing states“ und von Ländern, die wie Afghanistan, der Irak oder das 

Kosovo vor einem demokratischen Neuanfang stehen. Gerade im Irak gilt es jetzt, die Differenzen 

der Vergangenheit nicht durch rechthaberisches Zurückblicken weiter zu schüren, 

sondern gemeinsam Verantwortung für einen stabilen demokratischen Neuanfang zu übernehmen. 

Bessere Zusammenarbeit bei nachrichtendienstlichen Tätigkeiten, die eine der wichtigsten 

Voraussetzungen für Erfolge bei der Terrorismusbekämpfung darstellen. 

Leitsatz 9 

Handelsaustausch stärken, Weltwirtschaft gemeinsam liberalisieren 

Europa und die USA sind füreinander jeweils der wichtigste Handelspartner. Beide Seiten 

haben ein überragendes Interesse daran, diese bilateralen Wirtschaftsbeziehungen weiter 

auszubauen. Gleichzeitig müssen sich beide Partner glaubhafter als bisher für eine weitere 

Liberalisierung des Welthandels einsetzen. Es ist völlig unglaubwürdig, von anderen Ländern 

die unbedingte Marktöffnung zu fordern, selber aber durch Subventionen und Zölle Marktbarrieren 

aufzubauen. Der ungehinderte Warenaustausch zwischen Nord und Süd, aber genauso 

zwischen den Ländern des Südens ist Voraussetzung für Wirtschaftswachstum und den 

Abbau von Armut. Damit verringert sich die Kluft zwischen dem so genannten reichen Nor- 

479

den und dem armen Süden und seinem Konfliktpotential aufgrund des starken Wohlstandsgefälles. 

Europa und die USA müssen gemeinsam die Welthandelsorganisation (WTO) stärken und 

die dort notwendigen Reformen vorantreiben. Eine Euro-Amerikanische Freihandelszone 

TAFTA kann ein Instrument zur weiteren Intensivierung der Wirtschaftsbeziehungen sein. 

Sie muss WTO-konform ausgestattet werden. 

Die Liberalen treten dafür ein, mit abgestimmten europäisch-amerikanischen Initiativen auf 

einen Erfolg der laufenden Welthandelsrunde hinzuwirken. Europa und Nordamerika müssen 

sich gemeinsam für die notwendigen Reformen der internationalen Finanzarchitektur einsetzen. 

Beide Partner haben ein überragendes gemeinsames Interesse an einem funktionierenden 

internationalen Finanzsystem. 

Im WTO-Rahmen sollte auch eine Lösung angestrebt werden für die Handelshemmnisse 

zwischen Europa und den USA, die sich aus Besonderheiten des US-amerikanischen 

Rechts ergeben. Die Zulässigkeit von Sammelklagen, die Möglichkeit der Verhängung eines 

so genannten Strafschadensersatzes, aber auch die Besonderheiten des amerikanischen 

Prozess- und Kostenrechts lassen ein Engagement in den USA vielfach zu einem großen 

rechtlichen Risiko werden. Hinzu kommt die Tendenz, europäische Unternehmen vor US- 

Gerichten zu verklagen, obwohl weder der Sachverhalt noch die Kläger einen Bezug zu den 

USA aufweisen. Für Liberale ist die Globalisierung nationalen Rechts und damit eine Konfliktlösung 

auf Basis des Rechts des Stärkeren nicht die Lösung. Die Liberalen treten für eine 

Rückbesinnung auf die Grundsätze der gegenseitigen Anerkennung der Souveränität, der 

rechtlichen Gleichrangigkeit der Staaten und des staatlich gesetzten Rechts und der gegenseitigen 

Rücksichtnahme ein. Die Verhandlungen über die Haager Konvention über die gerichtliche 

Zuständigkeit und die Vollstreckung ausländischer Urteile in Zivil- und Handelssachen 

müssen daher dringend zu einem erfolgreichen Abschluss gebracht werden. 

Leitsatz 10 

Kulturaustausch bleibt Basis der transatlantischen Freundschaft 

Der kulturelle Austausch über den Atlantik und die so wichtigen Mensch zu Mensch Begegnungen 

sind nach wie vor intensiv. Das Interesse an Programmen im Jugend- und Hochschulaustausch, 

aber auch an Städtepartnerschaften und vielfältigen transatlantischen Kulturprojekten 

hat trotz der gegenwärtigen Missverständnisse und Irritationen nicht nachgelassen. 

Das bleibt eine gute Grundlage für bessere Kenntnis übereinander, für Verständnis und 

gegenseitige Sympathie. Die Liberalen treten dafür ein, die für diesen Kulturaustausch erforderlichen 

Mittel auch angesichts von Haushaltszwängen in keinem Fall zu kürzen, um dem 

künftig eher noch wichtiger werdenden Austausch nicht die Grundlage zu entziehen. 

480

11.2 Was jetzt geschehen muss – Konsequenzen 

aus dem Irak-Krieg 


Der Irak-Krieg ist mit der Ablösung des Saddam-Regimes beendet. Nun muss die Chance für 

einen friedlichen, stabilen und demokratischen Neuanfang des Irak genutzt werden. Es geht 

darum, nach vorne zu schauen und den Wiederaufbau des Irak sowie die Wiedereingliederung 

des Landes in die Region und in die Weltstaatengemeinschaft aktiv zu begleiten und 

abzusichern. 

Der schwere Rückschlag, den der Krieg für die Vereinten Nationen, für das transatlantische 

Verhältnis und für die europäische Integration gebracht hat, erfordert Konsequenzen über die 

Irak-Politik hinaus. Die Entscheidung des amerikanischen Präsidenten, einen Krieg im Irak 

ohne Mandat der Vereinten Nationen zu führen, hat nie die Zustimmung der FDP gefunden. 

Die deutsche Bundesregierung hat durch Voranpreschen ohne rechtzeitige Abstimmung mit 

den meisten Partnerstaaten der EU, der NATO und den Vereinten Nationen nicht gedient. 

Auf beiden Seiten des Atlantiks sind Fehler gemacht worden. Eine Chance für eine friedliche 

Lösung der Irak-Krise hätte überhaupt nur dann bestanden, wenn die Mitglieder des Weltsicherheitsrates, 

vor allem die fünf ständigen Mitglieder, ebenso wie die Mitgliedstaaten der 

EU und der NATO, eine gemeinsame und entschlossene Haltung gegenüber Saddam Hussein 

vertreten hätten. Die auch durch die falsche deutsche Außenpolitik verursachte Schwächung 

der Vereinten Nationen muss nun ebenso überwunden werden, wie die Zerrissenheit 

innerhalb Europas und des atlantischen Bündnisses. 

Deutsche Außenpolitik war stets dann am erfolgreichsten, wenn sie europäisch eingebettet 

und transatlantisch abgestimmt erfolgte. Gerade auch in der Abstimmung mit kleineren EU- 

Mitgliedsstaaten und als Bindeglied zwischen Europa und den USA sollte in Zukunft wieder 

die Stärke Deutschlands liegen. Europa bekommt nur Gewicht, wenn es sich eint, nicht wenn 

es sich teilt. 

Für die FDP ist die transatlantische Freundschaft Ausdruck unserer gemeinsamen Werte wie 

Freiheit, Demokratie und Marktwirtschaft. Europa und Amerika haben mehr gemeinsame 

Interessen als jeder allein mit irgendeinem Partner in der Welt. Zur Zusammenarbeit gibt es 

keine Alternative. 

Demokratischen Neuanfang im freien Irak ermöglichen 

Die FDP weiß, dass die Beendigung des Krieges noch keine Gewähr dafür bietet, auch den 

Frieden zu gewinnen. Natürlich müssen zuallererst alle nötigen und möglichen Maßnahmen 

zur Verhinderung einer humanitären Katastrophe ergriffen werden. Vor allem aber muss mit 

der Entwicklung von Konzepten für den Wiederaufbau des Irak unverzüglich und international 

koordiniert begonnen werden. Der Frieden im Irak und in der Region wird auf Dauer nur 

im Rahmen der Weltstaatengemeinschaft zu gewinnen sein. Protektorate der Siegermächte 

und eine Veränderung der territorialen Integrität des Irak sind sowohl für den Irak, als auch 

mit Blick auf das Gleichgewicht in der Region der falsche Weg. Die FDP beharrt auf einer 

zentralen Rolle der Vereinten Nationen beim Aufbau staatlicher Strukturen im Irak, die den 

Grundprinzipien der Achtung der Würde des Menschen, der Rechtsstaatlichkeit, der Demokratie 

und des friedlichen Zusammenlebens der Völker Rechnung trägt. 

481

Zur Gewährleistung der Sicherheit im Irak in der kritischen Wiederaufbau-Phase könnten aus 

Sicht der FDP auf der Grundlage eines Mandats des Weltsicherheitsrates und auf Anfrage 

der Vereinten Nationen sowohl die Entsendung von Polizeikräften durch die Europäische 

Union als auch der Einsatz von NATO-Kräften sinnvoll sein. Die EU sollte auch ihre Bereitschaft 

signalisieren, beim Aufbau ziviler Verwaltungsstrukturen und eines unabhängigen, 

rechtsstaatlich organisierten Justizwesens im Irak mit Beratern und Finanzmitteln aktiv zu 

helfen. Die Aufarbeitung der schweren Verbrechen, die durch die führenden Vertreter des 

Saddam-Regimes begangen wurden, sollte aus Sicht der FDP in die Hände eines neuen 

Irak-Tribunals der Vereinten Nationen gelegt werden. Dieser nach dem Vorbild des Jugoslawien- 

und des Ruanda-Tribunals zu schaffende internationale Sondergerichtshof würde im 

Irak und in der gesamten arabischen Welt den Verdacht der „Siegerjustiz“ ausräumen. Er 

könnte zudem eine wichtige Vorbildfunktion für die Etablierung eines nationalen, rechtsstaatlichen 

Ansprüchen genügenden Justizwesens im Irak entfalten. 

Eine wichtige Voraussetzung für einen erfolgreichen Neuanfang des Irak ist für die FDP die 

schnelle Aufhebung der Sanktionen, die von den Vereinten Nationen gegen den Irak in der 

Vergangenheit verhängt wurden. Die Weltstaatengemeinschaft darf den Irakern die Möglichkeit, 

ihr Land auch wirtschaftlich schnell wieder aufzubauen, nicht nur deshalb verwehren, 

weil einige Mitglieder des Weltsicherheitsrates das letzte Druckmittel gegen die Siegermächte 

nicht aus der Hand geben wollen. 

Ein friedlicher, stabiler Neuanfang für den Irak setzt auch die Einbettung des Landes in die 

Region und seine Wiedereingliederung in die Weltstaatengemeinschaft voraus. Es gilt, jetzt 

die Chance für eine dauerhafte Friedenslösung auch für den Konflikt zwischen Israel und 

den Palästinensern zu ergreifen und eine stabile und tragfähige, auf Vertrauen und regionale 

Kooperation gestützte Friedensordnung für den gesamten Nahen und Mittleren Osten zu 

erarbeiten. Dazu bedarf es internationaler Anstöße und Vermittlung. Die EU sollte dabei ihr 

politisches und wirtschaftliches Potential aktiv einbringen. 

Internationale Zusammenarbeit stärken, Transatlantische Spaltung überwinden 

Das Versagen der internationalen Politik im Vorfeld des Irak-Kriegs darf sich in Zukunft nicht 

wiederholen. Für die FDP bleiben auch nach dem Irak-Krieg die OSZE und die Vereinten 

Nationen der richtige Ort für die Beilegung schwerwiegender internationaler Konflikte. Militärische 

Interventionen ohne entsprechendes Mandat der Vereinten Nationen außer in Fällen 

der Selbstverteidigung lehnt die FDP grundsätzlich ab. Die Vereinten Nationen müssen jedoch 

handlungsfähiger gemacht werden, damit schwere Menschenrechtsverletzungen nicht 

ohne Folgen bleiben können. 

Wer es ernst meint mit dem Monopol der Vereinten Nationen für internationale Konfliktlösungen, 

kommt nicht umhin, auch Kapazitäten für friedenserhaltende und friedensschaffende 

Maßnahmen durch den Aufbau permanenter militärischer Kapazitäten zu schaffen. Wir müssen 

in Deutschland die Voraussetzungen dafür schaffen, dem Generalsekretär und dem Sicherheitsrat 

der Vereinten Nationen - unter Wahrung der verfassungsrechtlichen Rechte und 

Pflichten des Deutschen Bundestages - militärische Kontingente zur Teilnahme an friedenserhaltenden 

und friedensschaffenden Maßnahmen zur Verfügung zu stellen. 

Dazu gehören besonders: 

- eine klare, vom Parlament verabschiedete Abgrenzung des Verteidigungsbegriffes 

aus Art. 87a GG, 

- Streitkräftestrukturen, die im Frieden auf friedenserhaltende und friedensschaffende 

Maßnahmen im Rahmen der UN und im Verteidigungsfall auf die Landesverteidigung 

optimiert sind. 

482

- eine ausreichende Ausstattung des Einzelplans 14 mit Mitteln für die Aufstellung und 

Einsatzbereitschaft dieser Kräfte. 

Die FDP fordert die Bundesregierung und ihre Partner in der Europäischen Union auf, eine 

erneute Initiative zu starten, um den Prozess zur Reform der Vereinten Nationen, der in den 

letzten Jahren ins Stocken geraten ist, wieder in Gang zu bringen. Die Position des Generalsekretärs 

der Vereinten Nationen muss gestärkt werden. Es muss geklärt werden, wer in 

unserer neuen Weltordnung einen ständigen Sitz im Sicherheitsrat haben soll. Die FDP tritt 

für einen eigenen ständigen Sitz der Europäischen Union im Weltsicherheitsrat ein. Auch das 

bisherige Entscheidungsverfahren im Sicherheitsrat muss reformiert werden. So könnte etwa 

das Vetorecht der ständigen Mitglieder abgelöst werden durch das Erfordernis einer qualifizierten 

Mehrheit oder zumindest durch ein Mehrfach-Veto. 

Die Verbreitung von Massenvernichtungswaffen bedarf einer multilateralen Antwort unter 

maßgeblicher Oberhoheit anerkannter internationaler Institutionen wie der Internationalen 

Atomenergieagentur. Bestehende Übereinkommen mit strengen Inspektionsmechanismen 

wie der Nichtverbreitungsvertrag für Nuklearwaffen und das Chemiewaffenübereinkommen 

sind strikt umzusetzen, ihre Inspektionsmechanismen sind zu verschärfen. Das Biowaffenübereinkommen 

muss mit einem entsprechenden Zusatzabkommen versehen werden, möglichst 

mit Unterstützung der Vereinigten Staaten. Wir fordern die Bundesregierung auf, sich 

hierfür international einzusetzen. 

Die FDP unterstützt die Bekämpfung des Terrorismus, der eine Bedrohung der Weltfriedensordnung 

und der Menschen aller Kulturen und Weltanschauungen darstellt. Bei der Auseinandersetzung 

mit dem Terrorismus setzen die Liberalen aber nicht nur auf militärische und 

polizeiliche Mittel, sondern vor allem auf die Isolierung der Terroristen durch die Aufrechterhaltung 

des Dialogs zwischen Staaten, Kulturen, Religionen und Zivilisationen. 

Nach Auffassung der FDP muss auch besonderer Wert auf die Anwendung des humanitären 

Völkerrechts gelegt werden. Dies schließt auch das Problem und den Umgang mit Gefangenen 

aus neuen Formen von Konflikten bzw. Kriegen ein. Die FDP unterstreicht deshalb 

nachdrücklich die Forderung des amerikanischen Außenministers Powell nach einer raschen 

Klärung der Situation der in Guantanamo festgehaltenen Gefangenen. Ihnen darf anwaltschaftlicher 

Beistand und der Zugang zu einem Gericht nicht verweigert werden. 

Die FDP fordert die Bundesregierung auf, die Initiative zur Wiederherstellung der Dialogfähigkeit 

zwischen den Vereinigten Staaten und der Bundesrepublik Deutschland auch auf 

höchster Regierungsebene zu ergreifen. Es ist vollkommen inakzeptabel, dass zwischen 

dem deutschen Bundeskanzler und dem amerikanischen Präsidenten über fast ein Jahr hinweg 

kein einziges persönliches, geschweige denn von Freundschaft, Vertrauen und Respekt 

getragenes Gespräch stattgefunden hat. Trotz der Ablehnung des von den USA geführten 

Krieges im Irak steht die FDP fest zur transatlantischen Freundschaft als einem der wichtigsten 

Eckpfeiler der deutschen Außenpolitik. Wir sind der Überzeugung, dass die in Jahrzehnten 

gewachsene Freundschaft zwischen den USA und Deutschland stärker ist als die aktuellen 

Meinungsunterschiede. Offenen oder latenten Antiamerikanismus lehnt die FDP entschieden 

ab. 

Die FDP fordert die Bundesregierung auf, dazu beizutragen, dass der unermessliche Schaden, 

den das Politikversagen auf beiden Seiten des Atlantiks auch und gerade für den Prozess 

der europäischen Integration verursacht hat, möglichst schnell repariert wird. Die Bemühungen 

des EU-Verfassungskonvents um mehr europäische Handlungsfähigkeit gerade 

auch in der Außen- und Sicherheitspolitik und um mehr demokratische Legitimation in einem 

föderalen Europa dürfen nicht gefährdet oder gar hintertrieben werden durch Gruppenbildungen 

in der EU als Folge der tiefen Gräben, die dieser Krieg quer durch die Europäische 

Union einschließlich ihrer demnächst beitretenden neuen Mitglieder gerissen hat. 

483

Europäische Integration fortführen, Bündnisfähigkeit sichern 

Der Irak-Krieg hat erneut schmerzlich klargemacht, dass Europa nur dann eine Rolle spielt, 

wenn es mit einer Stimme spricht. Es ist erneut deutlich geworden, dass jeder Fortschritt im 

europäischen Integrationsprozess nicht nur davon abhängt, dass es zu einer vertrauensvollen 

Verständigung zwischen Frankreich und Deutschland kommt, sondern auch davon, dass 

alle Partner in der EU unabhängig von ihrer Größe die Chance haben, gleichberechtigt an 

diesem Prozess teilzuhaben. Eine Außenpolitik der Achsenbildung lehnt die FDP ab. Geist 

und Buchstaben der europäischen Verträge vertragen weder Direktorien noch das bevormundende 

Machtgehabe einzelner großer Mitgliedstaaten, insbesondere gegenüber kleineren 

Partnern und solchen, die - gerade erst aus der Bevormundung durch die einstige kommunistische 

Supermacht befreit - jetzt aus freier Entscheidung den Weg in die Europäische 

Union angetreten haben. 

Die FDP hält jetzt mehr denn je mutige Schritte in Richtung der Weiterentwicklung der Gemeinsamen 

Europäischen Außen- und Sicherheitspolitik und der Europäischen Sicherheitsund 

Verteidigungspolitik für erforderlich. Dies schließt sowohl eine Vertiefung der rüstungspolitischen 

Zusammenarbeit als auch die Integration von Streitkräften sowie eine wirkliche 

systematische Arbeitsteilung im EU-Rahmen ein. Sofern einzelne EU-Mitglieder dabei eine 

Vorreiterrolle einnehmen, ist darauf zu achten, dass dadurch nicht die jetzt aufgerissenen 

Gräben innerhalb der Union und zu unseren transatlantischen Partnern vertieft werden. Dort, 

wo Kerne den weiteren europäischen Integrationsprozess voranbringen sollen, dürfen sie 

nicht zur Spaltung führen. Der deutsch-französisch-belgisch-luxemburgische Sonder-Gipfel 

von Brüssel Ende April hat leider genau diesen Effekt hervorgerufen. Seine Initiativen und 

Anregungen sollten deshalb sofort auf eine breitere Teilnehmer-Basis gestellt und möglichst 

komplett in die Arbeit des Europäischen Verfassungskonvents überführt werden. Bei künftigen 

Vorstößen einzelner EU-Mitgliedsländer sollten grundsätzlich alle, große wie kleine, alte 

wie neue EU-Mitglieder zur Teilnahme eingeladen werden. 

Sowohl in der Sicherheits- und Verteidigungspolitik als auch auf den anderen Politikfeldern, 

bei denen wir uns vom EU-Verfassungskonvent eine Vertiefung der europäischen Integration 

erhoffen, geht es der FDP nicht um eine Abkopplung von unseren nordamerikanischen 

Freunden, sondern um die Verbesserung der Fähigkeiten der Europäer zur partnerschaftlichen 

Zusammenarbeit mit den USA, die bei vielen Herausforderungen der nächsten Jahrzehnte 

- von der Bekämpfung des Terrorismus bis hin zur Bewältigung der wirtschaftlichen 

Probleme der Globalisierung - noch dringend gebraucht werden wird. Wer glaubt, die nordatlantische 

Zusammenarbeit im erfolgreichsten Verteidigungsbündnis aller Zeiten ersetzen zu 

können durch neue Allianzen im euro-asiatischen Kontext, begibt sich nach Auffassung der 

FDP auf einen lebensgefährlichen Irrweg. 

Bündnisfähigkeit - sowohl im Rahmen der NATO als auch in einer sich mehr und mehr der 

Sicherheits- und Verteidigungsdimension öffnenden Europäischen Union - ist für die FDP 

unverzichtbarer Teil deutscher Staatsraison. Jegliche Renationalisierung der Sicherheitsund 

Verteidigungspolitik in Europa im Allgemeinen und Deutschlands im Besonderen würde 

einen unverantwortlichen historischen Rückschritt bedeuten. Sie kommt für die FDP nicht in 

Frage. Deshalb lehnen wir den sogenannten "deutschen Weg" sowohl als Politikentwurf als 

auch als Ausdruck neu erreichter deutscher Emanzipation und vermeintlich gestärkten deutschen 

Selbstbewusstseins in der internationalen Politik ab. Der Bezugsrahmen deutscher 

Außenpolitik sind und bleiben die europäische Integration und die nordatlantische Allianz 

sowie OSZE und UNO als Systeme kooperativer Sicherheit in Europa und in der Welt. 

484

11.3 Deutsche Außenpolitik im Lichte des 

Irak-Krieges 


Der Krieg im Irak ist Ausdruck des Versagens der internationalen Politik und ihrer Mechanismen 

im Rahmen der bestehenden internationalen Systeme. Für uns Liberale 

sind der richtige Ort für die Beilegung schwerwiegender internationaler Konflikte stets 

die Systeme kooperativer Sicherheit, d. h. die OSZE im europäischen und die Vereinten 

Nationen im globalen Rahmen. Militärische Interventionen ohne entsprechendes 

Mandat der Vereinten Nationen außer in Fällen der Selbstverteidigung lehnt die FDP 

grundsätzlich ab. Der Krieg im Irak findet daher nicht die Billigung der FDP. Ausdrücklich 

halten wir fest: Im Irak herrscht ein brutaler, grausamer Diktator, der sein Volk seit 

Jahrzehnten unterjocht. SADDAM HUSSEIN ist Täter, nicht Opfer. 

Ob angesichts der mangelnden irakischen Kooperationsbereitschaft und angesichts der a- 

merikanischen Entschlossenheit dieser Krieg noch hätte verhindert werden können, ist kaum 

zu beurteilen. Eine Chance für eine friedliche Durchsetzung der UN-Resolution 1441 und 

ihrer vielen Vorgängerresolutionen hätte aber mit Sicherheit nur dann bestanden, wenn die 

Mitglieder des Weltsicherheitsrates, vor allem die fünf ständigen Mitglieder, ebenso wie die 

Mitgliedstaaten der Europäischen Union und der NATO zu einer gemeinsamen und entschlossen 

gegenüber Saddam Hussein vertretenen Haltung gefunden hätten. Nur dann hätte 

eine glaubwürdige militärische Drohkulisse ihre Wirkung auf das verbrecherische Regime in 

Bagdad entfalten können. Nur dann hätte die Chance bestanden, das Ziel der jahrzehntelangen 

Bemühungen der Vereinten Nationen, diesem Regime die Massenvernichtungswaffen 

aus der Hand zu nehmen, zu erreichen. 

Nicht nur die Vereinigten Staaten haben diese Einigkeit durch ihre mangelnde Dialogbereitschaft 

in der UNO und vor allem mit den europäischen Partnern sowie schließlich durch ihre 

Entschlossenheit zum militärischen Alleingang verhindert; auch die deutsche Bundesregierung 

hat eine einheitliche Position des Weltsicherheitsrates und der Europäischen Union 

durch ihre wahltaktisch motivierte Vorabfestlegung und ihr Beharren auf „dem deutschen 

Weg“ von vornherein unmöglich gemacht. Die dadurch entstandene Schwächung der Vereinten 

Nationen, die Zerrissenheit innerhalb Europas und die Schwächung der NATO sind deshalb 

auch Ergebnis falscher deutscher Außenpolitik. 

Auch wenn wir Liberalen diesen Krieg für falsch halten und sich Deutschland – unabhängig 

davon, dass es seinen Bündnisverpflichtungen nachkommt - deshalb zu Recht nicht an ihm 

beteiligt, sind wir nicht neutral. Wir hoffen daher nicht nur, dass der Krieg möglichst schnell 

und mit so wenig Opfern unter der Zivilbevölkerung und unter den Soldaten wie möglich 

beendet werden kann, sondern auch, dass die amerikanischen und die mit ihnen alliierten 

Streitkräfte dem Terrorregime des Saddam Hussein ein Ende bereiten und den Menschen im 

Irak eine Freiheitsperspektive eröffnen. 

Schon jetzt aber gilt es, den Blick in die Zukunft zu richten. Wir Liberale wissen, dass eine 

Beendigung des Krieges noch keine Gewähr dafür bietet, auch den Frieden zu gewinnen. 

Natürlich müssen zuallererst alle nötigen und möglichen Maßnahmen zur Verhinderung einer 

humanitären Katastrophe ergriffen werden. Vor allem aber muss mit der Entwicklung von 

Konzepten für den Wiederaufbau des Irak unverzüglich und international koordiniert begonnen 

werden. Der Frieden im Irak und in der Region wird nur im Rahmen der Weltstaatengemeinschaft 

zu gewinnen sein. Protektorate der Siegermächte und eine Veränderung der territorialen 

Integrität des Irak sind sowohl für den Irak als auch mit Blick auf das Gleichgewicht 

in der Region der falsche Weg. Entsprechend dem Vorbild der KSZE sollte im Nahen Osten 

485

eine Konferenz für Sicherheit und Zusammenarbeit im Nahen Osten (KSZNO) einberufen 

werden. Frieden lässt sich langfristig nur durch eine verstärkte Zusammenarbeit zwischen 

den Nationen erreichen. 

Die Unfähigkeit der internationalen Politik, den Irak-Krieg zu vermeiden und das Ziel der UN- 

Resolutionen auf friedlichem Wege zu erreichen, bedeutet einen schweren Rückschlag für 

die Vereinten Nationen, für das transatlantische Verhältnis und für die europäische Integration. 

Die FDP beharrt auf einer zentralen Rolle der Vereinten Nationen beim Aufbau staatlicher 

Strukturen im Irak, die den Grundprinzipien der Achtung der Würde des Menschen, der 

Rechtsstaatlichkeit, der Demokratie und des friedlichen Zusammenlebens der Völker Rechnung 

tragen. Die FDP fordert die Bundesregierung und ihre Partner in der Europäischen U- 

nion auf, das Fiasko im Vorfeld des Irak-Krieges zum Anlass zu nehmen, eine erneute Initiative 

zu ergreifen, um den Prozess der Reform der Vereinten Nationen, der in den letzten Jahren 

fatalerweise zum Stocken gekommen ist, wieder in Gang zu bringen. In diesem Zusammenhang 

sollte die Europäische Union auf einem eigenen ständigen Sitz im Weltsicherheitsrat 

der Vereinten Nationen beharren. 

Die FDP fordert die Bundesregierung auf, die Initiative zur Wiederherstellung der Dialogfähigkeit 

zwischen den Vereinigten Staaten und der Bundesrepublik Deutschland auch auf 

höchster Regierungsebene zu ergreifen und den völlig inakzeptablen Zustand zu beenden, 

dass zwischen dem deutschen Bundeskanzler und dem amerikanischen Präsidenten über 

fast ein Jahr hinweg kein einziges persönliches, geschweige denn von Freundschaft, Vertrauen 

und Respekt getragenes Gespräch stattgefunden hat. Trotz der Ablehnung des von 

den USA geführten Krieges im Irak steht die FDP fest zur transatlantischen Freundschaft als 

einem der wichtigsten Eckpfeiler der deutschen Außenpolitik. Wir sind der Überzeugung, 

dass die in Jahrzehnten gewachsene Freundschaft zwischen den USA und Deutschland 

stärker ist als die aktuellen Meinungsunterschiede. Offenen oder latenten Antiamerikanismus 

lehnt die FDP entschieden ab. 

Die FDP fordert die Bundesregierung auf, dazu beizutragen, den unermesslichen Schaden 

zu begrenzen, den das Politikversagen auf beiden Seiten des Atlantiks auch und gerade für 

den Prozess der europäischen Integration verursachen könnte. Die aussichtsreichen ersten 

Schritte des EU-Verfassungskonvents hin zu mehr europäischer Handlungsfähigkeit gerade 

auch in der Außen- und Sicherheitspolitik und zu mehr demokratischer Legitimation in einem 

föderalen Europa scheinen gefährdet angesichts der tiefen Gräben, die dieser Krieg quer 

durch die Europäische Union einschließlich ihrer demnächst beitretenden neuen Mitglieder 

gerissen hat. 

Dabei hat der Irak-Krieg nach Auffassung der FDP erneut schmerzlich klargemacht, dass 

Europa seine Interessen in der internationalen Politik nur wahren kann, wenn es mit einer 

Stimme spricht. Es ist darüber hinaus erneut deutlich geworden, dass jeder Fortschritt im 

europäischen Integrationsprozess nicht nur davon abhängt, dass es zu einer vertrauensvollen 

Verständigung zwischen Frankreich und Deutschland kommt, sondern auch davon, dass 

alle Partner in der EU unabhängig von ihrer Größe die Chance haben, gleichberechtigt an 

diesem Prozess teilzuhaben. Geist und Buchstaben der europäischen Verträge vertragen 

weder Direktorien noch das bevormundende Machtgehabe einzelner großer Mitgliedstaaten, 

insbesondere gegenüber kleineren Partnern und solchen, die – gerade erst aus der Bevormundung 

durch die einstige kommunistische Supermacht befreit – jetzt aus freier Entscheidung 

den Weg in die Europäische Union angetreten haben. 

Die FDP hält jetzt mehr denn je mutige Schritte in Richtung der Weiterentwicklung der Gemeinsamen 

Europäischen Außen- und Sicherheitspolitik und der Europäischen Sicherheitsund 

Verteidigungspolitik für erforderlich. Dies schließt sowohl eine Vertiefung der rüstungspolitischen 

Zusammenarbeit als auch die Integration von Streitkräften bzw. Teilstreitkräften 

sowie systematische Arbeitsteilung bei einzelnen Teilstreitkräften bzw. Waffengattungen im 

EU-Rahmen ein. Sofern einzelne EU-Mitglieder dabei eine Vorreiterrolle einnehmen, ist dar- 

486

auf zu achten, dass dadurch nicht die jetzt aufgerissenen Gräben innerhalb der Union vertieft 

werden, wie dies bei der belgisch-französisch-deutschen Initiative leicht der Fall sein könnte. 

Vielmehr sollten grundsätzlich alle großen wie kleinen, alten wie neuen EU-Mitglieder zur 

Teilnahme eingeladen werden. Dort wo Kerne den weiteren europäischen Integrationsprozess 

voranbringen sollen, dürfen sie nicht zur Spaltung führen. 

Sowohl in der Sicherheits- und Verteidigungspolitik als auch auf den anderen Politikfeldern, 

bei denen wir uns vom EU-Verfassungskonvent eine Vertiefung der europäischen Integration 

erhoffen, geht es uns Freien Demokraten nicht um eine Abkopplung von unseren nordamerikanischen 

Freunden, sondern um die Verbesserung der Fähigkeiten der Europäer zur partnerschaftlichen 

Zusammenarbeit mit den USA, die bei vielen Herausforderungen der nächsten 

Jahrzehnte – von der Bekämpfung des Terrorismus bis hin zur Bewältigung der wirtschaftlichen 

Probleme der Globalisierung – noch dringend gebraucht werden wird. Wer 

glaubt, die nordatlantische Zusammenarbeit im erfolgreichsten Verteidigungsbündnis aller 

Zeiten ersetzen zu können durch neue Allianzen im euro-asiatischen Kontext, begibt sich 

nach Auffassung der FDP auf einen lebensgefährlichen Irrweg. 

Bündnisfähigkeit – sowohl im Rahmen der NATO als auch in einer sich mehr und mehr der 

Sicherheits- und Verteidigungsdimension öffnenden Europäischen Union – ist für uns Freie 

Demokraten unverzichtbarer Teil deutscher Staatsraison. Jegliche Renationalisierung der 

Sicherheits- und Verteidigungspolitik in Europa im Allgemeinen und Deutschlands im Besonderen 

würde einen unverantwortlichen historischen Rückschritt bedeuten. Sie kommt für die 

FDP nicht in Frage. Deshalb lehnen wir den so genannten „deutschen Weg“ sowohl als Politikentwurf 

als auch als Ausdruck neu erreichter deutscher Emanzipation und vermeintlich 

gestärkten deutschen Selbstbewusstseins in der internationalen Politik ab. Der Bezugsrahmen 

deutscher Außenpolitik sind und bleiben die europäische Integration und die nordatlantische 

Allianz sowie OSZE und UNO als Systeme kooperativer Sicherheit in Europa und in 

der Welt. 

487

11.4 Die Würde des Menschen ist unantastbar – 

auch im Irak 


Die Folterungen von Gefangenen durch US-Soldaten im Gefängnis Abu Ghraib im Irak waren 

ein eklatanter Verstoß gegen die Menschenwürde und ein schlimmer Rückschlag für die 

amerikanische Irak-Politik. Die Folter durch US-Soldaten beschädigt darüber hinaus aber 

auch die Glaubwürdigkeit der gesamten westlichen Welt in ihren Bemühungen um eine Modernisierung 

und Demokratisierung des Nahen und Mittleren Ostens. Die verheerende Wirkung 

der abscheulichen Bilder aus Abu Ghraib auf die arabische bzw. islamische Welt können 

gar nicht überschätzt werden. Im gemeinsamen Kampf gegen den internationalen, vorwiegend 

islamistischen Terrorismus werden sich die Partner der transatlantischen Wertegemeinschaft 

nur dann durchsetzen können, wenn sie wirklich glaubwürdig eintreten für die 

gemeinsam verteidigten Werte, für Demokratie und Rechtsstaatlichkeit, für Menschenrechte 

und die Würde des Menschen. Vorgänge wie die in Abu Ghraib untergraben die Glaubwürdigkeit 

dieses gemeinsamen Einsatzes für unsere Werte – und damit auch die Grundlagen 

der transatlantischen Wertegemeinschaft. 

Die FDP verurteilt das Verhalten der Folterer auf das Schärfste. 

Sie fordert, dass die Foltervorwürfe durch die zuständigen US-Autoritäten ohne jede Verzögerung 

aufgeklärt, dass die Schuldigen bestraft und dass Vorkehrungen getroffen werden, 

damit sich derartige Vorfälle nicht wiederholen können. Für die Opfer dieser schlimmen 

Menschenrechtsverletzungen muss es eine Entschädigung geben. 

Die FDP kritisiert, dass sich die US-amerikanische Administration trotz offensichtlich seit längerem 

vorliegender Berichte über die Foltervorwürfe erst sehr spät und nur zögerlich zu ihrer 

Verantwortung bekannt hat. 

488

11.5 Aussetzen der Wehrpflicht 


Das Aussetzen der Wehrpflicht ist als ein zentraler Punkt im Bundestagswahlprogramm und 

zu einer der Kernforderungen der FDP für mögliche Koalitionen zu machen 

Das Aussetzen der Wehrpflicht muss auch weiterhin, und ab sofort intensiver und deutlicher, 

verfolgt werden. Daher fordert der FDP-Bundesparteitag die Bundestagsfraktion auf, 

schnellstmöglich einen entsprechenden Gesetzentwurf in den Deutschen Bundestag einzubringen. 

489

11.6 Keine Ausweitung der Einsatzmöglichkeiten 

der Bundeswehr im Innern 


Die FDP wendet sich strikt gegen die von konservativer Seite beabsichtigte Ausweitung der 

Einsatzmöglichkeiten der Bundeswehr im Innern, insbesondere zum Objektschutz. 

Die Ausübung hoheitlicher Befugnisse ist ausschließlich bei den Polizeibehörden zu belassen. 

Diese sind den neuen Herausforderungen entsprechend auszurüsten, insbesondere 

personell aufzustocken. Statt eine neue Institution wie etwa eine „Nationalgarde“ zu gründen, 

sind Bundesgrenzschutz und Technisches Hilfswerk weiter auszubauen. Die Möglichkeit der 

Amtshilfe durch die Bundeswehr ist ausreichend gegeben. 

Die Bundeswehr muss hingegen in eine hochspezialisierte Freiwilligenarmee umgewandelt 

werden und technisch so ausgerüstet werden, dass sie den Gefahren von außen wirksam 

begegnen kann. 

In den Fällen, in denen nur die Bundeswehr über die notwendigen technischen Ausrüstungen 

verfügen kann, um die Gefahr abzuwehren, etwa bei Bedrohungen aus der Luft durch 

entführte Flugzeuge, ist durch das neue Luftsicherheitsgesetz eine ausreichende Regelung 

getroffen worden. 

490

11.7 Gewährleistung der Meinungs- und 

Pressefreiheit in Russland 


Die FDP verurteilt die kürzlich auf Druck des Kremls und des russischen Geheimdienstes 

erfolgte Absetzung des Politmagazins „Namedni“ (Neulich) sowie die Entlassung des Moderators 

Leonid Parfjonows. Grund für diese Maßnahme war die kritische Berichterstattung 

über die Politik Präsident Putins. 

Dieser absolut unakzeptable Eingriff in die Meinungs- und Pressefreiheit ist Beweis dafür, 

dass dieses Bürger- und Menschenrecht in Russland noch immer nicht ausreichend beachtet 

wird. 

Die FDP fordert die Bundesregierung auf, sich ernsthaft und engagiert dafür einzusetzen, 

dass staatliche Eingriffe in die Meinungs- und Pressefreiheit in Russland, insbesondere 

durch den Präsidenten und die Staatsregierung sowie den russischen Geheimdienst, künftig 

unterbleiben. 

491

11.8 Helft den Menschen im Kongo – Ruanda 

darf sich nicht wiederholen 


Die FDP fordert die Bundesregierung auf, sich aktiver als bisher für eine starke Rolle der 

Vereinten Nationen im Kongo einzusetzen. Viele Menschen mussten in den vergangenen 

Tagen grausam sterben oder ein unglaubliches Leid erfahren, viele Menschen sind innerhalb 

des Kongos auf der Flucht, noch viel mehr Menschen sind bereits nach Uganda geflohen. 

Nur wenige Soldaten der Vereinten Nationen stehen vollkommen hilflos diesem Drama gegenüber. 

Eine menschliche Tragödie geschieht, während die Bundesregierung nichts Tatkräftiges 

unternimmt. 

Die FDP begrüßt die Entscheidung der Vereinten Nationen, im Kongo Menschenleben zu 

schützen und die Situation zu stabilisieren. Entweder müssen nun die Vereinten Nationen 

Unterstützung durch einzelne Länder auf Anfrage erhalten, oder aber die NATO bzw. die EU 

müssen für die Vereinten Nationen in die Pflicht genommen werden und Hilfe anbieten. 

Deutschland sollte die Vereinten Nationen im Rahmen seiner Möglichkeiten unterstützen. 

Massenmord und Verbrechen gegen die Menschlichkeit wie in Ruanda dürfen sich nicht wiederholen. 

Die Vereinten Nationen müssen jetzt schnell in die Lage versetzt werden, um zu 

handeln und schlimmeres zu verhindern. 

492

11.9 „EU-Mittelmeerpolitik auf Demokratisierung 

ausrichten“ 




Zehn Jahre nach Beginn des Barcelona Prozesses (der Europäischen Mittelmeer- 

Partnerschaft, EMP) sind die Ergebnisse ernüchternd: In den Partnerstaaten konnte weder 

wirtschaftlich noch politisch ein nennenswerter Transformationsprozess ausgelöst werden. 

Bei Demokratisierung und Menschenrechten sind kaum Fortschritte erzielt worden. 

Die EU-Osterweiterung hat die Frage nach den zukünftigen Beziehungen der EU mit ihren 

neuen und alten Nachbarländern verstärkt ins Blickfeld gerückt. Aus diesem Grund hat die 

Kommission im Mai 2004 ein Strategiepapier zur neuen Europäischen Nachbarschaftspolitik 

(ENP) vorgestellt. Dieses sieht vor, die Beziehungen der EU zu ihren Nachbarstaaten zu 

vertiefen und zu stärken. Ziel ist, einen „Ring von Freunden“ um die EU herum entstehen zu 

lassen. In bilateral ausgearbeiteten Aktionsplänen sollen Reformschritte für die Partnerländer 

festgelegt werden, die dann regelmäßig überprüft werden. Der Barcelona-Prozess ist in diese 

ENP integriert worden. Dieser neue Ansatz hat der europäischen Mittelmeerpolitik bereits 

einige begrüßenswerte Impulse gegeben. 

Die finanzielle Förderung der ENP-Partnerländer wird derzeit über die Förderprogramme 

MEDA und Tacis abgewickelt. Ab 2007 werden sie zu dem einheitlichen Europäischen 

Nachbarschafts- und Partnerschaftsinstrument (ENPI) zusammengefasst. Dieses neue Instrument 

soll die Implementierung der ENP-Aktionspläne fördern. Im Vergleich zur Förderung 

im Rahmen der Europäischen Mittelmeer-Partnerschaft soll beim ENPI finanzielle Unterstützung 

stärker an die Reformwilligkeit der betreffenden Staaten geknüpft werden. 

Der Deutsche Bundestag unterstützt diesen Ansatz: Fortschritte bei Menschenrechten und 

Demokratisierung müssen notwendige Voraussetzung für eine weitere Förderung sein; das 

Monitoring durch die Sub-Comitees muss vor allem umfassende Fortschritte in diesem Bereich 

bewerten und darf sich nicht auf die Detailprüfung von Einzelprojekten beschränken. 

Wenn die Regierungen der Partnerländer keine Bereitschaft zur Implementierung der in den 

Aktionsplänen geforderten Maßnahmen erkennen lassen, muss die EU die Möglichkeit haben, 

ihre finanzielle Unterstützung verstärkt Nichtregierungs-Organisationen zukommen zu 

lassen. 

Der Aufbau und die Stärkung der Zivilgesellschaft im südlichen und östlichen Mittelmeerraum 

wurden im Barcelona-Prozess sträflich vernachlässigt. Der Anteil der EU-Fördergelder, die 

Akteuren der Zivilgesellschaft zugute kommt, ist im Mittelmeerraum geringer als bei allen 

anderen Entwicklungsregionen. 90% der Mittel wurden dafür ausgegeben, die wirtschaftliche 

Konkurrenzfähigkeit der Mittelmeerländer zu stärken. Die Erwartung, dass dies auch einen 

politischen Reformprozess auslöst, hat sich nicht erfüllt. 

Erklärtes Ziel der ENP ist es, Stabilität, Sicherheit und Wohlstand aller Betroffenen zu stärken. 

Alle drei Ziele sind jedoch nur zu erreichen durch eine Öffnung der politischen Systeme, 

die Stärkung des Rechtsstaats und der Ausweitung der demokratischen Rechte der Bevölkerungen. 

Nur durch solche Reformschritte kann wirtschaftlicher Wohlstand und dauerhafte 

493

Stabilität erreicht werden. Die Schaffung eines freiheitlichen und demokratischen Klimas in 

den Ländern des Maghreb und des Nahen Ostens muss deshalb eine Kernaufgabe europäischer 

Nachbarschaftspolitik sein. Eine kurzfristige Stabilisierung des Status quo in der Region 

würde lediglich zu verschärften Spannungen innerhalb der Gesellschaften führen und 

liegt schon deshalb nicht im politischen Interesse der Europäischen Union. Daher muss bei 

der Umsetzung der Mittelmeerkomponente der ENP der Schwerpunkt eindeutig auf einer 

strikten politischen Modernisierungsorientierung liegen. 

Dem Aufbau von Wissenskapazität kommt eine große Bedeutung als eine Voraussetzung für 

die wirtschaftliche und politische Entwicklung der Mittelmeer-Partnerstaaten zu. Der Arab 

Human Development Report hat hier gravierende Defizite festgestellt und gleichzeitig unterstrichen, 

wie wichtig die Transformation der arabischen Gesellschaften in eine Wissensgesellschaft 

ist. Die Förderung von Bildung und Forschung muss stärker als bisher Inhalt der im 

Rahmen der Mittelmeerkomponente der ENP zu vereinbarenden Aktionspläne sein. Gerade 

in der Aus- und Weiterbildung von Lehrpersonal und bei der Gestaltung der Lehrinhalte kann 

und muss die EU ihren Mittelmeerpartnern mehr Hilfe leisten. 

Größter Vorteil der Europäischen Nachbarschaftspolitik (ENP) gegenüber der Europäischen 

Mittelmeer-Partnerschaft ist der bilaterale Ansatz, der eine stärkere Differenzierung zwischen 

den einzelnen Partnerländern ermöglicht und größere Fortschritte reformwilliger Staaten erlaubt. 

Der regionale Aspekt darf darüber jedoch nicht vernachlässigt werden: Ein Blick auf 

die Erfolgsgeschichte der europäischen Einigung einerseits und die politische und wirtschaftliche 

Fragmentierung des südlichen und östlichen Mittelmeerraums andererseits bestätigen 

die These, dass regionale Integrationsprozesse ein wichtiger Motor für eine erfolgreiche 

Entwicklung sind. Es bedarf daher stärkeren Anstrengungen von Seiten der EU, die Mittelmeerpartner 

zu einer engeren Kooperation untereinander zu bewegen. Handlungsfelder hierfür 

können länderübergreifende Infrastrukturmaßnahmen, ein Abbau von Handelshemmnissen 

zwischen den Staaten sowie eine verstärkte Zusammenarbeit von Polizei und Sicherheitskräften 

sein. 

Der ungelöste Nahost-Konflikt hat sich immer wieder als Hindernis für den Barcelona- 

Prozess erwiesen. Der bilaterale Ansatz der ENP ist geeignet, den Erfolg der Partnerschaft 

von diesem Konflikt unabhängiger zu machen. Ein Stocken des Friedensprozesses im Nahen 

Osten darf keine Entschuldigung für reformunwillige Regime sein. Unabhängig davon 

muss sich die EU jedoch stärker um eine Lösung des Konflikts zwischen Israel und den Palästinensern 

bemühen. Dafür ist ein verstärktes Engagement im Nahost-Quartett erforderlich. 

Ziel bleibt weiterhin ein Friedensprozess auf Grundlage der Road-Map, an dessen Ende eine 

Zwei-Staaten-Lösung steht. 

Der Tod von Jassir Arafat hat den Weg für demokratische Präsidentschaftswahlen in den 

Palästinensergebieten frei gemacht. Im Irak haben sich nach dem Sturz des Saddam- Regimes 

trotz Terrors über 60% der Wahlberechtigten an den Parlamentswahlen beteiligt. Die 

hohe Wahlbeteiligung im Irak und in den Palästinensergebieten sind der Beweis dafür, dass 

arabische Gesellschaften sehr wohl zur Demokratie fähig und auch willens sind. Es liegt im 

Interesse der EU, dass die demokratischen Experimente im Irak und in den palästinensischen 

Gebieten Erfolg haben. Eine stabile demokratische Entwicklung dort würde auch in 

anderen arabischen Staaten den Druck auf autokratische Regime erhöhen. 

Die EU muss kritisch hinterfragen, welche Erfolge bislang mit ihren Konzepten erreicht wurden. 

Die Europäische Mittelmeer-Partnerschaft hat keine nennenswerte Dynamik in den südlichen 

und östlichen Mittelmeerländern ausgelöst. Die jüngsten Entwicklungen im Irak und in 

den palästinensischen Gebieten, im Libanon, aber auch in Ägypten und Saudi-Arabien geben 

jedoch Anlass zur Hoffnung. In der Zielsetzung stimmen die EU und die USA überein: 

Ein demokratischer, prosperierender und stabiler Maghreb- und Nahostraum liegt im Interesse 

von Europa wie von Amerika. EU und USA müssen sich daher gemeinsam um eine umfassende 

Reform der Region bemühen. 

494


- sich dafür einzusetzen, dass die Mittelmeerkomponente der ENP den Schwerpunkt auf 

deutliche Fortschritte bei Demokratisierung und Menschenrechte legt; 

- sich dafür einzusetzen, dass die regelmäßige Überprüfung der Aktionspläne der einzelnen 

Länder eine umfassende politische Bewertung enthält, die die Grundlage für die Planung 

weiterer Hilfen bildet; 

- sich dafür einzusetzen, dass die Europäische Union verstärkt finanzielle Unterstützung 

den Nichtregierungs-Organisationen aus der Region zukommen lässt. Dies muss vor allem 

dann gelten, wenn politische Fortschritte in einem Land mangelhaft sind; 

- sich dafür einzusetzen, dass die Förderung von Bildung und Forschung stärker als bisher 

berücksichtigt wird; 

- sich dafür einzusetzen, dass die EU sich stärker um regionale Kooperation der Mittelmeerpartner 

untereinander bemüht; 

- sich dafür einzusetzen, dass die bisher vorliegenden Programme und Initiativen zum Nahen 

und Mittleren Osten (etwa die G8-Initiative) gemeinsam mit allen Beteiligten präzisiert 

und weiterentwickelt wird. 


495

11.10 Glaubwürdigkeit des nuklearen 

Nichtverbreitungsregimes stärken – 

US-Nuklearwaffen aus Deutschland 

abziehen 




Im Mai 2005 tagt in New York die alle fünf Jahre stattfindende Überprüfungskonferenz des 

Nuklearen Nichtverbreitungsvertrages (NVV). Die gegenwärtige Krise um Nuklearwaffen- 

Ambitionen des Iran und Nordkoreas, aber auch die Befürchtungen, dass künftig möglicherweise 

weitere Staaten oder sogar internationale Terroristen Zugriff auf Nuklearwaffen erhalten 

könnten, machen das nukleare Nichtverbreitungsregime zu einer zentralen Säule der 

Sicherheit und des Friedens weltweit. Es liegt in den Händen der 188 Mitgliedsländer des 

Nichtverbreitungsregimes, diese wichtigste globale Abrüstungskonferenz unbedingt zu einem 

Erfolg zu führen. 

Das NVV-Regime beruht auf drei Säulen: Verpflichtung der Mitglieder zur Nichtverbreitung, 

Verpflichtung der Nuklearwaffenstaaten auf Abrüstung ihrer Nuklearwaffenarsenale und Berechtigung 

aller Staaten zum Zugang zur zivilen Nutzung der Kernenergie. Nur wenn alle drei 

Prinzipien gleichberechtigt verfolgt und umgesetzt werden, behält das Nichtverbreitungsregime 

seine Glaubwürdigkeit. 

Deutschland bekennt sich als Nicht-Nuklearwaffenstaat aktiv zur nuklearen Nichtverbreitung 

und zeigt bei den Bemühungen um eine Lösung der Iran-Krise, dass es bereit ist, auch bei 

der Frage der zivilen nuklearen Teilhabe die Verpflichtungen aus dem NVV ernst zu nehmen. 

Das nukleare Nichtverbreitungsregime wird aber auf die Dauer nur Bestand haben und Staaten 

mit potentiellen Nuklearwaffenambitionen werden sich nur dann weiter an ihre Verpflichtung 

halten, auf Nuklearwaffen zu verzichten, wenn auch bei der Umsetzung der Abrüstungsverpflichtung 

der Nuklearwaffenstaaten weitere Fortschritte gemacht werden. Dazu 

müssen der Atomteststoppvertrag in Kraft gesetzt und Verhandlungen über ein Ende der 

Produktion von spaltbarem Material für Waffenzwecke aufgenommen werden. Dazu müssen 

aber auch die NATO-Staaten die Bereitschaft dokumentieren, die Rolle der Nuklearwaffen in 

ihrer Militärstrategie zu reduzieren und weitere nukleare Abrüstungsschritte vorzunehmen. 

Die USA haben bis heute fast 500 taktische Nuklearwaffen in Europa stationiert, davon etwa 

150 in Deutschland. Im Rahmen der nuklearen Teilhabe ist bis heute die Bundeswehr an den 

Vorbereitungen zu einem Einsatz dieser Waffen beteiligt. Dabei ist die Fähigkeit zum Einsatz 

von taktischen Nuklearwaffen von deutschem Boden aus heute angesichts der veränderten 

Bedrohungslage sicherheitspolitisch nicht mehr zwingend, die gegenwärtige NATO-Strategie 

könne auch ohne diese Option beibehalten werden, und eine Verlegung dieser Waffen in 

eine rückwärtige sichere Aufbewahrung in den USA wäre im Umfeld der Überprüfungskonferenz 

zum NVV ein wichtiges erstes Signal, dass auch die Abrüstungsverpflichtung als integrativer 

Bestandteil des Nichtverbreitungsregimes ernst genommen wird. 

496

Der Deutsche Bundestag fordert die Bundesregierung auf, 

1. sich auf der anstehenden Überprüfungskonferenz zum NVV aktiv für eine Stärkung aller 

drei Säulen des Nichtverbreitungsregimes einzusetzen und damit zu einem Erfolg dieser 

wichtigen Konferenz beizutragen; 

2. an ihren im Rahmen der EU-3 gemeinsam mit Frankreich und Großbritannien verfolgten 

Bemühungen um eine Lösung der Iran-Krise unvermindert festzuhalten und gemeinsam 

mit den USA nach Möglichkeiten zu suchen, wie der Iran unter Gewährung der zivilen 

Nutzung der Kernenergie verifizierbar von Nuklearwaffenambitionen abgebracht werden 

kann; 

3. zur Stärkung der Glaubwürdigkeit des Nichtverbreitungsregimes und als Zeichen dafür, 

dass auch die Abrüstungsverpflichtung der Nuklearwaffenstaaten als integraler Bestandteil 

des NVV ernst genommen und nachdrücklich verfolgt wird, bei den amerikanischen 

Verbündeten darauf zu drängen, dass die bis heute in Deutschland stationierten taktischen 

Nuklearwaffen der USA abgezogen werden. 


497

11.11 Für die mandatsgebundene Begleitung 

VN-mandatierter Friedensmissionen durch 

Menschenrechtsbeobachter 




Die Zahl und die Bedeutung der durch die Vereinten Nationen beschlossenen Friedensmissionen 

nehmen stetig zu. Zudem ist abzusehen, dass der fortschreitende Wandel der Natur 

der Konflikte vom klassischen zwischenstaatlichen Konflikt hin zu Konflikten innerhalb von 

Staaten oder sich auflösenden Staaten in Zukunft verstärkt Missionen erforderlich machen 

wird, in denen Friedenstruppen mit einem robusten Mandat ausgestattet sind. Damit die Vereinten 

Nationen und insbesondere der Weltsicherheitsrat ihre immer wichtiger werdende 

Rolle als Hüter des Weltfriedens effektiv und glaubwürdig erfüllen und sich dabei auch weiterhin 

auf weltweite Legitimität und Akzeptanz stützen können, ist es von entscheidender 

Bedeutung, dass bei derartigen von den Vereinten Nationen autorisierten Maßnahmen die 

grundlegenden Menschenrechte und die Prinzipien des humanitären Völkerrechts zwingend 

und vorbildlich eingehalten werden. Gerade die jüngsten massiven Vorwürfe sexuellen Missbrauchs, 

die gegenüber VN-Soldaten im Kongo (Kinshasa) erhoben werden, zeigen, wie 

sehr die Glaubwürdigkeit von VN-Operationen von der sorgfältigen Beachtung der Menschenrechte 

bei der Missionserfüllung abhängig ist. Dieses Erfordernis gilt nicht nur für originäre 

VN-Friedensmissionen, sondern auch für robuste Militäreinsätze, die wie beispielsweise 

in Somalia oder im ersten Golfkrieg vom Weltsicherheitsrat auf einzelne Mitgliedsstaaten 

übertragen wurden. Die Verpflichtung der Vereinten Nationen zur Einhaltung und Förderung 

der Menschenrechte kann nicht dort enden, wo solche Maßnahmen auf die Mitgliedsstaaten 

übertragen werden; auch und gerade hier müssen die Vereinten Nationen sicherstellen, dass 

die Einhaltung der Menschenrechte umfassend und effektiv gewährleistet wird. 

Auch die im letzten Jahr bekannt gewordenen Vorfälle in den US-amerikanisch bzw. britisch 

geführten Militärgefängnissen Abu Ghraib und Umm Qasr/Camp Bucca im Irak und bei den 

britischen Truppenverbänden im irakischen Basra haben weltweit Empörung und Befremden 

ausgelöst. Diese Vorfälle waren Wasser auch auf die Mühlen derer, die den absoluten Geltungsanspruch 

der Menschenrechte und die Legitimität der Vereinten Nationen bei deren 

Durchsetzung in Frage stellen. Zwar wurde den Besatzungstruppen erst im Mai bzw. Oktober 

2003 ein eindeutiges Mandat durch den Sicherheitsrat der Vereinten Nationen erteilt, 

nach IKRK-Berichten fielen aber viele der Vorfälle auf einen Zeitpunkt nach dieser Mandatierung 

oder dauerten darüber hinaus unverändert an. Diese Ereignisse stellen einen Höhepunkt 

von menschenrechtlichen Verfehlungen bei VN-mandatierten internationalen Militäreinsätzen 

dar. Berichtet wird aber auch an anderer Stelle über Menschenrechtsverletzungen 

am Rande von VN-Missionen, so beispielsweise über die erwähnten gravierenden Fehltritte 

von VN-Soldaten im Kongo (Kinshasa), aber auch in Somalia oder über die Förderung von 

Zwangsprostitution und Menschenhandel durch Mitglieder der VNTruppen im Kosovo. 

Auch wenn diese Verfehlungen Einzelner den Vereinten Nationen als Organisation nicht zugerechnet 

werden können, fällt jeder Einzelfall doch stets auf die Vereinten Nationen insgesamt 

zurück. Wichtige Errungenschaften und Leistungen der Vereinten Nationen bei der Sicherung 

des Weltfriedens und der Verbesserung des Menschenrechtsschutzes werden 

498

durch solche Einzelfälle konterkariert. Die Glaubwürdigkeit und die Legitimität der VN als 

Hüter des Weltfriedens stehen auf dem Spiel. 

Der Hohe Kommissar der Vereinten Nationen für Menschenrechte (HCHR) ist die weltweit 

wichtigste Autorität des internationalen Menschenrechtsschutzes. Dennoch gibt es in Fragen 

der internationalen Sicherheit und insbesondere bei der Terrorismusbekämpfung bislang 

keine wirklich wirksame Zusammenarbeit zwischen dem Sicherheitsrat und dem Hochkommissar 

für Menschenrechte. Dies wird auch von Nichtregierungsorganisationen zu Recht 

immer wieder bemängelt. 

Um in Zukunft im Rahmen von VN-Maßnahmen oder von den Vereinten Nationen autorisierten 

Missionen Menschenrechtsverletzungen besser verhindern bzw. einen angemessenen 

Umgang mit menschenrechtssensiblen Vorfällen gewährleisten zu können, muss die Zusammenarbeit 

zwischen dem Sicherheitsrat der Vereinten Nationen und dem Hochkommissar 

für Menschenrechte auf eine neue Stufe gestellt werden. Die Kompetenz des Hochkommissars 

kann dabei als Beratungsinstanz und Frühwarnsystem genutzt werden, um Verletzungen 

der Menschenrechte oder des humanitären Völkerrechts bei der Durchführung solcher 

Maßnahmen zu verhindern oder um gegebenenfalls frühestmöglich Gegenmaßnahmen 

einleiten zu können. Auf diese Weise können die Vereinten Nationen ihre Glaubwürdigkeit, 

Legitimität und Akzeptanz bei der Verhinderung und Beilegung von Konflikten stärken. 

Wie sich insbesondere an den Vorfällen in den Gefängnissen im Irak gezeigt hat, können die 

bereits heute bestehenden Kontrollmechanismen vor Ort oft nur ungenügend oder verspätet 

durchgreifen. Die Hauptprobleme bestanden darin, dass die maßgeblichen Informationen vor 

Ort nicht oder nur eingeschränkt erfasst werden konnten und nur langsam und mühsam ihren 

Weg zu den entscheidenden Stellen gefunden haben. An anderer Stelle, zum Beispiel 

bei den Unruhen im letzten Jahr im Kosovo oder etwa beim Versagen der VN-Truppen bei 

der Verhinderung des Völkermordes in Ruanda, hat sich herausgestellt, dass die mandatsausführenden 

Stellen vor Ort nur ungenügend oder zu spät auf die notwendigen Kenntnisse 

über ihre Befugnisse zugreifen konnten, um auf akute Situationen schnell und mandats- 

bzw. menschenrechtskonform reagieren zu können. 

Diese Probleme können dadurch gelöst werden, dass den Friedensmissionen der VN oder 

den vom Sicherheitsrat mit einer Vollmacht auf einzelne Mitgliedstaaten übertragenen Maßnahmen 

ein unabhängiger und fachkundiger Beobachter beigeordnet wird, der direkt dem 

Hochkommissar für Menschenrechte unterstellt ist. Dieser Beobachter soll die Ausführung 

der Maßnahmen vor Ort beobachten und über den Hochkommissar dem Generalsekretär 

oder dem Sicherheitsrat direkt Bericht erstatten können. Durch die Einbindung eines solchen 

Beobachters in die Maßnahmen vor Ort wird gewährleistet, dass wichtige Informationen unabhängig 

und umfassend erhoben werden können und schnell und direkt zu den entscheidenden 

Stellen im VN-System gelangen. Zudem soll der Beobachter den mandatsausführenden 

Stellen vor Ort in beratender Funktion zur Seite stehen und gegebenenfalls Empfehlungen 

abgeben, um so bereits im Vorfeld Menschenrechtsverletzungen durch die VN- oder 

VN-mandatierten Friedenstruppen verhindern zu können. Dabei soll der Beobachter die bereits 

bestehenden Kontrollmechanismen der beteiligten Staaten, der Nichtregierungsorganisationen 

oder auch des IKRK keines Falls ersetzen, sondern vielmehr eng mit diesen zusammenarbeiten 

und deren Arbeit ergänzen. 

Auch wenn sich durch einen solchen Beobachter einzelne Verfehlungen nie hundertprozentig 

verhindern lassen werden, kann und soll eine weitere wichtige Aufgabe des Beobachters 

darin bestehen, für solche Fälle Informationen und Belege zu erfassen, die eine effektive und 

zügige Verfolgung durch nationale oder internationale Gerichte sicherstellen. Auch und gerade 

diese umfassende Verfolgung von gravierenden Menschenrechtsverletzungen im Rahmen 

von VN- oder VN-mandatierten Maßnahmen stellt ein wichtiges Element der Glaubwürdigkeit 

dar, auf die die Vereinten Nationen für ihre Aufgabe zur Erhaltung des Weltfriedens 

zwingend angewiesen sind. 

499

Der Deutsche Bundestag fordert die Bundesregierung daher auf, 

1. im Kreise der EU-Partner und über die ständigen europäischen Mitglieder im Weltsicherheitsrat 

darauf zu drängen, dass künftig in allen Beschlüssen des Weltsicherheitsrates, 

durch die ein mit einer Handlungs- oder Entscheidungsbefugnis verbundenes Mandat 

zur Friedenserhaltung, -konsolidierung oder -erzwingung erteilt wird, eine Klausel 

eingefügt wird, wonach dieses Mandat obligatorisch durch einen direkt dem VN- 

Hochkommissar für Menschenrechte unterstellten Beobachter begleitet wird, der die 

Ausführung des Mandats unter menschenrechtlichen Gesichtspunkten vor Ort beobachtet, 

über die Ausführung Bericht erstattet und den mandatsausführenden Stellen beratend 

zur Seite steht; 

2. darauf zu drängen, dass in dieser Klausel eine Bestimmung enthalten ist, die die mandatsausführenden 

Stellen zur Zusammenarbeit mit und zur Gewährleistung des Schutzes 

und der Sicherheit des Beobachters verpflichtet; 

3. gemeinsam mit den europäischen Partnern in der 61. Sitzung der Menschenrechtskommission 

und in der nächsten Generalversammlung auf eine Resolution hinzuwirken, die 

diese obligatorische Bestellung eines Beobachters für VN-Mandate fordert und sich dafür 

einzusetzen, dass eine solche Bedingung für VN-Mandate eine rechtliche Grundlage 

erhält; 

4. sicherzustellen und sich in den Vereinten Nationen dafür einzusetzen, dass das Büro 

des VN-Hochkommissars für Menschenrechte personell und finanziell in die Lage versetzt 

wird, solche Beobachtermissionen mit fachkundigem und entsprechend geschultem 

Personal durchzuführen. 


500

11.12 Menschenrechte in der Volksrepublik 

China einfordern! 



Der Bundeskanzler wird vom 6. bis 10. Dezember 2004 in die Volksrepublik China reisen. In 

China hat sich die Menschenrechtslage bislang nicht entscheidend und nachhaltig gebessert. 

Bis zum heutigen Tag unterliegen beispielsweise religiöse und ethnische Minderheiten 

sowie Oppositionelle staatlicher Diskriminierung und Verfolgung, wird die Todesstrafe öfter 

vollstreckt als in jedem anderen Land der Welt, wird das Streben der Tibeter nach kultureller 

Autonomie gewaltsam unterdrückt und wurde der VN-Pakt über politische Rechte nicht ratifiziert, 

geschweige denn umgesetzt. Der Deutsche Bundestag betrachtet die Situation der 

Menschenrechte in der Volksrepublik China mit Sorge. Die beeindruckende wirtschaftliche 

Entwicklung in China wird auf Dauer ohne eine politische Öffnung des Landes und eine Verbesserung 

der Menschenrechtslage nicht tragfähig sein. 

Der Deutsche Bundestag hat die Bundesregierung deshalb am 28. Oktober 2004 aufgefordert, 

sich erst dann möglicherweise für eine Aufhebung des EU-Waffenembargos gegenüber 

China einzusetzen, wenn im Menschenrechtsbereich entscheidende Verbesserungen eingetreten 

und bei der friedlichen Streitbeilegung mit Taiwan Fortschritte zu verzeichnen sind. 

Die Kanzler-Reise nach China Anfang 2004 ist ein wichtiger Anlass dafür, die unbefriedigende 

Menschenrechtssituation in China auf höchster Ebene offen und kritisch anzusprechen. 


1. den Beschluss des Bundestages vom 28.10.2004 umzusetzen und eine Aufhebung des 

EU-Waffenembargos gegenüber der Volksrepublik China erst dann in Betracht zu ziehen 

und in den EU-Gremien mit zu tragen, wenn die im Bundestags-Beschluss aufgestellten 

Kriterien erfüllt sind; 

2. die Kanzler-Reise vom 6.-10. Dezember 2004 zu nutzen, um eine nachhaltige Verbesserung 

der Menschenrechtslage in der Volksrepublik China anzumahnen und sowohl 

menschrechtliche Einzelfälle als auch die Tibet-Frage, die Verfolgung der religiösen und 

ethnischen Minderheiten und die Spannungen an der Straße von Taiwan offen und kritisch 

anzusprechen. 

Berlin, den 30. November 2004 

501

11.13 Zukunft für Tschetschenien 




Der Deutsche Bundestag ist erschüttert von den furchtbaren Geiselmorden in Beslan und der 

jüngsten Terrorserie in Russland. Der Deutsche Bundestag trauert um die Opfer und mit ihren 

Angehörigen. Unsere Solidarität gilt allen Menschen in Nordossetien und ganz Russland, 

die von Terroranschlägen betroffen sind und sich täglich davon bedroht fühlen. Der Terroranschlag 

von Beslan ist durch nichts zu rechtfertigen. Die Terroristen haben die zivilisatorischen 

und menschlichen Mindeststandards in nicht vorstellbarer Weise unterschritten, indem 

sie wehrlose Schüler als Geiseln nahmen und flüchtenden Kindern in den Rücken schossen. 

Mit solchen Verbrechern verbietet sich jeglicher Dialog. 

Der Deutsche Bundestag begrüßt das Angebot der Bundesregierung zu logistischer und medizinischer 

Hilfe an die russische Regierung. Er begrüßt zudem ihren Willen, mit Russland 

intensiv bei der Bekämpfung des internationalen Terrorismus zusammenzuarbeiten. Der 

Deutsche Bundestag betont, dass dieser Kampf mit Augenmaß geführt werden muss. Im 

Kampf gegen den Terrorismus müssen Menschenrechte und humanitäres Völkerrecht strikt 

eingehalten werden, um sich nicht durch die Wahl falscher Mittel auf eine Stufe mit den Verbrechern 

zu stellen. In Tschetschenien jedoch haben von Seiten der russischen Militärs in 

der Vergangenheit schwerwiegende Menschenrechtsverletzungen stattgefunden. Dem Krieg 

sind seit 1999 über 100.000 Menschen zum Opfer gefallen, die Stadt Grosny wurde vollständig 

zerstört, ein großer Teil der Dörfer wurde dem Erdboden gleichgemacht. Zahllose Zivilisten 

wurden ermordet, gefoltert, deportiert oder vertrieben. Allein 2002 wurden fast 6000 Zivilisten, 

hauptsächlich Kinder, Opfer abgeworfener Landminen. Die tschetschenische Gesellschaft 

ist mit diesem Krieg weitgehend zerstört und in Teilen durch das erfahrene Trauma 

brutalisiert worden. Das hat zur Ausbreitung und Verschärfung des tschetschenischen Terrorismus 

beigetragen. 

Der Einfluss islamistischer Terroristen im Nordkaukasus und auf den Konflikt in Tschetschenien 

zeigt, dass die Dimension des Konflikts mittlerweile über eine innere Angelegenheit 

Russlands hinausgeht. Der islamistische Terrorismus, der sich als Netzwerk um den Kern 

von El Qaida organisiert hat, versucht systematisch, die Südgrenze der GUS-Region zu zersetzen. 

Nachdem die Terrorgruppen Afghanistan als Basis weitgehend verloren haben, bietet 

der ungelöste und unkontrolliert eskalierte Konflikt in Tschetschenien nun einen neuen 

Angriffspunkt. Von hier aus wollen Islamisten die gesamte Kaukasus-Region, die von zahlreichen 

ungelösten Konflikten durchzogen ist, destabilisieren. Ziel scheint nicht nur die ideologische 

Herrschaft zu sein, sondern die politische Schwächung von Gesellschaften und 

Staaten, um im entstandenen Chaos machtpolitisch Zugriff auf strategische Rohstoffe in A- 

rabien und Zentralasien zu erlangen, den Westen zu erpressen und einen allgemeinen Krieg 

der Kulturen zu provozieren. Dadurch ist auch unsere eigene Sicherheit unmittelbar berührt. 

Möglich wird diese Ausweitung der Gewalt auch durch den ungelösten und eskalierten Konflikt 

in Tschetschenien. Als Bedrohung auch der regionalen Sicherheit erfordert er ein aktives 

Engagement der Staatengemeinschaft, um Russland und die tschetschenische Gesellschaft 

vom Weg einer friedlichen Konfliktlösung zu überzeugen. Denn: Der Kampf gegen den Terrorismus 

kann mit militärischen Mitteln nicht gewonnen werden. Neben einem intensiven 

Dialog mit der arabisch-islamischen Welt kommt der gerechten Lösung von Regional- und 

Lokalkonflikten eine herausragende Bedeutung zu. Nur so lässt sich die Rekrutierungsbasis 

502

der Terroristen verkleinern. Dies betrifft auch den Tschetschenienkonflikt. Der Deutsche 

Bundestag fordert alle beteiligten Kräfte, insbesondere die russische Regierung auf, nach 

einer politischen Lösung zu suchen, die von der tschetschenischen Bevölkerung akzeptiert 

und aktiv mitgetragen wird. Solange die russische Politik in Tschetschenien auf Gewalt gegen 

große Teile der Bevölkerung baut, einschließlich schwerer Menschenrechtsverletzungen 

durch Sicherheitskräfte und paramilitärische Banden, wird sich die Gewaltspirale weiterdrehen 

und werden terroristische Gruppen neuen Zulauf bekommen. Auch die alltägliche Diskriminierung 

und Schikanierung von Tschetschenen und “Kaukasiern” in Russland muss 

aufhören. Der Deutsche Bundestag fordert die Menschen in Tschetschenien und die tschetschenischen 

Flüchtlinge ihrerseits auf, offen für politische Lösungen zu sein. Damit wird 

auch dem Terrorismus der Boden entzogen. Terroranschläge entziehen dem Kampf für Eigenständigkeit 

und Demokratie Legitimation, Glaubwürdigkeit und Sympathie und fügen so 

der tschetschenischen Sache Schaden zu. 

Die bisherige russische Politik war nicht geeignet und in der Lage, den Kaukasus zu befrieden. 

Die von Präsident Putin angekündigten Maßnahmen zur weiteren Formierung des russischen 

Zentralstaates, der weiteren Einschränkung der Presse- und Meinungsfreiheit und 

der demokratischen Strukturen sind der falsche Weg und verbauen die Chance auf demokratische 

Entwicklungen in der russischen Föderation. Sie werden außerdem massive negative 

Auswirkungen auf die zivilgesellschaftliche Entwicklung in Russland haben. Diese Maßnahmen 

sind durch das schreckliche Geschehen von Beslan weder zu begründen noch zu rechtfertigen. 

Die undemokratischen Präsidentschafts-„Wahlen“ waren eine Farce. 

Der Deutsche Bundestag ist zudem besorgt über den Vorschlag, das Moratorium zur Vollstreckung 

der Todesstrafe aufzuheben. Gleichermaßen mit Sorge erfüllt uns die Ankündigung 

von “Präventivschlägen gegen Terroristenlager (…) in jeder beliebigen Region” seitens 

des russischen Generalstabschefs. 

Dem Deutschen Bundestag ist bewusst, dass eine verstärkte Autonomie Tschetscheniens in 

den Jahren 1997-1999 ebenfalls nicht die Lösung gebracht hat. Der frei gewählte tschetschenische 

Präsident Maschadow verlor zunehmend die Kontrolle. Politische Radikalisierung, 

Entführungen, Erpressungen und Morde nahmen in erschreckendem Maße zu und 

drohten auf die Nachbarrepubliken überzugreifen. 


in ihrem Dialog mit der Regierung von Wladimir Putin weiterhin darauf zu drängen, dass 

1. bei der Bekämpfung des Terrorismus die Grundlagen des Völkerrechts und die Menschenrechte 

nicht weiter verletzt werden; 

2. sorgfältig zwischen potenziell verhandlungsbereiten Separatisten einerseits und Terroristen 

andererseits unterschieden wird und alle Möglichkeiten des Dialoges mit politischen 

Gruppen genutzt werden; 

3. mit einer Geste des Vertrauens und der Versöhnung gegenüber der tschetschenischen 

Bevölkerung ein neuer Weg zur Lösung der Probleme im Kaukasus eingeschlagen wird; 

4. alle Vertreter der russischen Staatsorgane, insbesondere der Armee und der Geheimdienste 

in Tschetschenien auf die strikte Einhaltung der Menschenrechte verpflichtet und 

Verbrechen, die von Vertretern staatlicher Organe begangen werden, in öffentlichen 

Verfahren aufgeklärt sowie Schuldige verurteilt werden; 

503

5. dringend die Unterbringungsmöglichkeiten und der Zugang zu humanitärer Hilfe für 

tschetschenische Flüchtlinge innerhalb und außerhalb Tschetscheniens wesentlich verbessert 

werden sowie auf die Ausübung jeglichen Zwanges auf tschetschenische Flüchtlinge 

zur Rückkehr nach Tschetschenien verzichtet wird; 

6. russischen und ausländischen Journalisten ungehinderte Berichterstattung aus Tschetschenien 

ermöglicht wird; 

7. die Verfolgung von MenschenrechtsverteidigerInnen und die Repressionen gegenüber 

russischen NGOs eingestellt werden; 

8. der OSZE die Rückkehr ihrer Beobachter-Mission und konstruktive Unterstützung bei 

ihrer Arbeit angeboten wird; 

9. die für Anfang 2005 geplanten tschetschenischen Parlamentswahlen nach internationalen 

Standards vorbereitet und durchgeführt sowie internationale Wahlbeobachtung ermöglicht 

werden; 

10. die Idee eines vom Europarat moderierten “Strasbourg Round Table” zum Gedankenaustausch 

mit politischen Parteien und Politikern aus der Tschetschenischen Republik 

aufgegriffen wird; 

11. jede Lösung des Tschetschenien-Konflikts nur mit Zustimmung und nicht gegen den 

Willen der tschetschenischen Bevölkerung erfolgreich sein kann. 

Die Europäische Union ist der wichtigste Handelspartner der Russischen Föderation, sie ist 

auch der größte Geldgeber für humanitäre Hilfe in Tschetschenien. Nach der Erweiterung 

um die mittel- und osteuropäischen Mitglieder ist ihre Rolle noch gewachsen. Dieses Gewicht 

kann sie stärker nutzen. Die Europäische Kommission kommt selbst zu der Diagnose, 

dass es der europäischen Politik an Kohärenz, Koordinierung und auch klaren Worten gegenüber 

der russischen Regierung fehlt. 

In Anbetracht der destabilisierenden Auswirkungen des Tschetschenien-Konfliktes für die 

ganze Kaukasus-Region fordern wir die EU auf, diese Defizite zu beheben und im Rahmen 

ihrer neuen Nachbarschaftspolitik endlich eine gemeinsame tragfähige Strategie für den 

Kaukasus zu entwickeln. Nur so hat auch ihre Stabilisierungspolitik für Georgien eine Chance 

zu greifen. Das ist umso wichtiger als die EU die Schaffung eines gemeinsamen Raumes 

der Freiheit, Sicherheit und Justiz mit Russland anstrebt, in dessen Rahmen etwa auch Kooperation 

in Fragen der Grenzsicherung und Migration vorgesehen sind. Die EU hat sich 

strategische Ziele wie ethische Normen gesetzt, die es jetzt konstruktiv in konkrete Politik 

umzusetzen gilt. Dazu gehört es, Finanzhilfen an striktere Konditionen zu binden. 

Entscheidend wird sein, dass die EU und ihre Mitgliedsstaaten einheitlich agieren und sich 

gegenüber der russischen Regierung nicht auseinanderdividieren lassen. Denn nur gemeinsam 

lässt sich politischer Einfluss wirksam ausüben. Dazu wird auch die dringend notwendige 

weitere Harmonisierung der europäischen Außenpolitik einen wichtigen Beitrag leisten. 

Hilfreich für den nötigen Wechsel in der Kaukasuspolitik könnte eine Strategie der Vertrauensbildung, 

Befriedung und Versöhnung der Völker im Kaukasus im Rahmen eines “Stabilitätspakts 

für den Kaukasus” zwischen Russland, Georgien, Armenien, und Aserbaidschan 

sein, der von der Europäischen Union gestützt wird. Der Deutsche Bundestag fordert die EU 

auf, ihre Politik für den Kaukasus in diesem Sinne zu überprüfen. 

Der Deutsche Bundestag unterstützt den Europarat bei seiner ausgezeichneten Berichtstätigkeit 

sowie bei den fortgesetzten Bemühungen, Russland als Mitglied des Europarates zu 

einer politischen Lösung des Tschetschenien-Konflikts zu bewegen. Er ermutigt die OSZE 

504

dazu, wieder eine aktivere Rolle zu spielen. Voraussetzung wäre die Rückkehr von ständigen 

OSZE-Beobachtern nach Grosny. 

Der Deutsche Bundestag ruft die Regierungen der Mitgliedstaaten der Europäischen Union 

dazu auf, 

1. in Russland gemeinsame Anstrengungen zu unternehmen, um unter Wahrung der Menschenrechte 

gegen den internationalen Terrorismus vorzugehen. 

2. im Rahmen ihrer Partnerschaft mit Russland auf Fortschritte bei der politischen Lösung 

der Tschetschenien-Frage zu drängen und mit der russischen Seite einen kritischen Dialog 

über Demokratie und Menschenrechte zu führen; 

3. die Idee eines “Stabilitätspakt für den Kaukasus” gemeinsam mit Georgien, Armenien, 

Aserbaidschan internationalen Organisationen wie UN, OSZE, Europarat sowie internationalen 

Finanzinstitutionen wie der “Osteuropabank” (Europäische Bank für Wiederaufbau 

und Entwicklung (EBWE)) und der Weltbank aufzugreifen und Russland eine entsprechende 

Zusammenarbeit anzubieten mit dem Ziel, politische Lösungen und wirtschaftlichen 

Wiederaufbau im Kaukasus im Rahmen einer internationalen Anstrengung 

voranzubringen; 

4. den tschetschenischen Flüchtlingen ein Bleiberecht zu gewähren und keine Abschiebungen 

nach Russland durchzuführen, weil aufgrund der Diskriminierung von Tschetschenen 

in Russland keine Binnenfluchtmöglichkeit besteht; 

5. eine Energiepolitik zu betreiben, die unsere Abhängigkeit vom Erdöl beseitigt. 

Der Deutsche Bundestag unterstützt UN-Generalsekretär Kofi Annans Appell an Russland 

vom 09.09.2004, in dem es heißt: "Er muss Mittel und Wege finden, um den Terrorismus 

wirksam zu bekämpfen, aber es ist ebenso notwendig, dass damit nicht die Grundsätze des 

Rechts und der grundlegenden Menschenrechte untergraben werden." Der Deutsche Bundestag 

wird daran mitwirken, dass ein Dialog der Kulturen einen Kampf der Kulturen verhindert. 


505

11.14 Doha-Runde bis 2005 zum Erfolg führen – 

Mehr Entwicklung, Armutsbekämpfung und 

Wohlstand durch Freihandel 




Das Scheitern der 5. WTO-Ministerkonferenz in Cancún ist ein schwerwiegender Rückschlag 

für die gesamte Weltwirtschaftsgemeinschaft. Insbesondere die Entwicklungs- und die exportorientierten 

Länder sind von den Konsequenzen betroffen. Der geplante Abbau der Handelsschranken 

im Zuge der Doha-Runde kann weltweit zu bedeutend mehr Wohlstand führen. 

So würde nach Schätzungen der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und 

Entwicklung (OECD) der vollständige Wegfall von Handelsschranken einen Wohlstandsgewinn 

von ca. 160 Mrd. Euro schaffen, wovon die Hälfte auf Entwicklungsländer entfiele. Gerade 

vor diesem Hintergrund wäre ein Erfolg von Cancún ein großer Schritt in Richtung Armutsbekämpfung 

gewesen. Die in Doha begonnene Entwicklungsrunde der WTO muss deshalb 

zu einem erfolgreichen Abschluss geführt werden. 

Aber auch für Deutschland sind die negativen Folgen des Scheiterns immens: Weltweiter 

Handel und grenzüberschreitende Investitionen sind entscheidende Voraussetzungen für 

Wachstum und Beschäftigung in unserem Land. Jeder dritte Euro wird im Ausland verdient, 

jeder dritte Arbeitsplatz in der Industrie hängt vom Export ab. Der Export von Gütern und 

Dienstleistungen macht über ein Drittel (2002: 35,9 Prozent) des deutschen Bruttoinlandsprodukts 

aus. Im Übrigen hängt die Wettbewerbsfähigkeit deutscher Unternehmen auch von 

Vorprodukten aus dem Ausland ab. Deshalb muss gerade die Exportnation Deutschland ein 

Interesse daran zeigen, dass die Doha-Runde doch noch zum Erfolg wird. Der grundsätzliche 

Wert des internationalen Freihandels gehört wieder in den Mittelpunkt der WTO- 

Verhandlungen. 

Genauso wie die eigenen Aussichten auf mehr Wohlstand verbessern offene Märkte die 

Entwicklungschancen der ärmsten Länder der Welt. Alle empirischen Untersuchungen belegen: 

Die Öffnung eigener Märkte führt zu mehr Wohlstand, Bildung, Gesundheit und Rechtssicherheit. 

Und zwar unabhängig davon, welche Politik andere Staaten betreiben. Zukunftsorientierte 

Handelspolitik muss den Leitsätzen der multilateralen Handelsordnung folgen, die 

insbesondere auf die Prinzipien der Nichtdiskriminierung und der Meistbegünstigung setzen. 

Bilaterale Verträge sind keine Lösung. Allein Deutschland hat bereits 128 solcher Verträge 

abgeschlossen. Diese Tendenz darf sich nicht fortsetzen, weil damit die multilaterale Handelsordnung 

ausgehöhlt würde. Gerade für die ärmsten Länder ist es von entscheidender 

Bedeutung, nicht auf bilaterale Handelsabkommen angewiesen zu sein. Im Rahmen eines 

von der WTO gewährleisteten, verbindlichen internationalen Rechtssystems ist ihre Position 

ungleich stärker. Ein Scheitern der gesamten Doha-Runde wäre ein schwerer Rückschlag für 

die Durchsetzung einer multilateralen Rechtsordnung. Die Stärke des Rechts muss aber 

gerade im internationalen Bereich gegen das Recht des Stärkeren durchgesetzt werden. 

Um die Doha-Runde bis 2005 zum Erfolg zu führen, sollten alle Beteiligten aufeinander zugehen 

und ihre Maximalpositionen von Cancún überdenken. Die Industrieländer, vor allem 

die EU, USA und Japan, müssen sich beim Abbau von Zöllen, Subventionen und anderen 

Handelshemmnissen, insbesondere bei landwirtschaftlichen Produkten, noch stärker bewe- 

506

gen. Bevor man von den Entwicklungsländern Zugeständnisse erwartet, müssen die Industrieländer 

ihre Politik der handelsverzerrenden und marktstörenden Maßnahmen aufgeben. 

So ist es erforderlich, dass die USA ihre Praxis, Lebensmittelhilfe mit staatlichen Mitteln zu 

unterstützen, ebenso einstellen wie die Subventionierung ihrer Baumwollfarmer. Die derzeitige 

Haltung ist aus entwicklungspolitischer Sicht unbefriedigend. Aber auch die Förderung 

europäischer Baumwollproduktion, die zurzeit mit 700 Mio. Euro jährlich subventioniert wird, 

gehört beendet. In diesem Zusammenhang muss die Bundesregierung ihren Einfluss auf 

EU-Ebene wesentlich verstärken und entsprechende Maßnahmen mit den Partnerländern 

abstimmen. Die von der Bundesministerin für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, 

Heidemarie Wieczorek-Zeul, im unmittelbaren Vorfeld der Konferenz über die Medien 

erhobene Forderung nach einem Abbau der Baumwollsubventionen (z. B. FAZ vom 4. September 

2003) war ohne jegliche Substanz. Sie entsprach nicht dem Mandat der EU- 

Verhandlungsführer. Bei den Entwicklungsländern wurden so Erwartungen geweckt, die zu 

diesem Zeitpunkt nicht erfüllbar waren. 

Zölle und Handelshemmnisse auf verarbeitete Agrarprodukte, wie z. B. auf Kaffee, sind zu 

beseitigen. Nur so haben die Entwicklungsländer die Chance, dass ein größerer Teil der 

Wertschöpfung bei ihnen stattfinden kann. Auch die Zölle auf verarbeitete Textilien müssen 

weiter gesenkt bzw. ganz abgeschafft werden. Dies wäre auch im Sinne der europäischen 

Verbraucher: Mehr Wettbewerb im Textilbereich würde das Angebot verbreitern und die 

Preise sinken lassen. 

Auch in anderen Handelsbereichen müssen die Entwicklungsländer ihre komparativen Vorteile 

im internationalen Wettbewerb nutzen können. Diese sind im Wesentlichen geringere 

Arbeitskosten und unterschiedliche Sozialstandards. International verpflichtende Standards 

in diesen Bereichen würden den Zugang zu den Märkten der Industrieländer beschränken 

und den armen Ländern Entwicklungschancen nehmen. 

Die Entwicklungsländer stehen aber auch selbst in der Verantwortung. Nur der Aufbau von 

Demokratie, Marktwirtschaft und funktionierenden Rechtssystemen ermöglicht auf Dauer 

eine Entwicklung ihrer Länder. Die Chancen, die durch Zugeständnisse der Industrieländer 

im Handelsbereich und in der Entwicklungszusammenarbeit entstehen, müssen auch wahrgenommen 

werden. Leider gehört es zur Realität der Entwicklungspolitik, dass viele Entwicklungschancen 

nach wie vor durch korrupte, autoritäre Regime verspielt werden. Auch muss 

bei der Fortsetzung der WTO-Verhandlungen darauf gedrängt werden, dass Handelshemmnisse 

und Zollschranken zwischen den Entwicklungsländern abgebaut werden. 

Der Zusammenschluss der Gruppe der 21 hat gezeigt, dass Entwicklungs-und Schwellenländer 

mit einem neuen, starken Selbstbewusstsein in die Verhandlungsrunden gehen. Dennoch 

war deren völlige Weigerung, die sog. Singapur-Themen (Handel und Investitionen, 

Handel und Wettbewerb, Handelserleichterungen, Transparenz im öffentlichen Auftragswesen) 

überhaupt auf die Beratungsagenda zu setzen, kontraproduktiv und gegen ihre eigenen 

Interessen gerichtet. Gerade die Durchsetzung von Rechtssicherheit für Investoren oder die 

Transparenz bei der Vergabe öffentlicher Aufträge – und damit die Stärkung des Rechtsstaates 

– sind auch wichtige entwicklungspolitische Ziele. Deutlich gezeigt hat sich im Rückblick, 

dass die Entwicklungsländer in diesem Punkt wohl zu wenig vorbereitet waren. Bereits im 

Vorfeld von Cancún hätten deshalb insbesondere Europa, aber auch die Bundesregierung 

im Speziellen deutlicher machen müssen, welche Wichtigkeit z. B. Investitionsschutz- 

Abkommen gerade für die armen Länder haben: Investoren benötigen Rechtssicherheit, 

wenn sie Unternehmen, Infrastruktur oder Bildungseinrichtungen aufbauen und damit Arbeitsplätze 

und Einkommen in einem armen Land schaffen. Im Rahmen der anstehenden 

Beratungen zur Vorbereitung der nächsten Ministerkonferenz in Hong Kong im Jahr 2005 

müssen diese Erfahrungen berücksichtigt werden und in eine neue Verhandlungsstrategie 

münden. 

507

Auch zeigt sich an dieser Stelle einmal mehr, wie wichtig es ist, dass die reichen Länder in 

den Sonderfonds „capacity building/technical assistance“ investieren, mit dessen Hilfe ärmste 

und arme Länderregierungen Gutachten vergeben, Berater ihres Vertrauens beschäftigen 

und das WTO-Regelwerk besser verstehen lernen können. 

Um Transparenz und demokratische Kontrolle der Verhandlungsprozesse zu stärken, ist in 

Zukunft eine parlamentarische Begleitung der WTO-Runden nötig. Nur so kann auf Dauer 

das Misstrauen, das in vielen Ländern gegen Regierungsverhandlungsrunden besteht, abgebaut 

werden. 


1. innerhalb der WTO und auf EU-Ebene darauf zu drängen, dass die bereits wieder aufgenommenen 

Gespräche intensiviert werden mit dem Ziel, die Doha-Runde bis 2005 

doch noch zu einem erfolgreichen Abschluss zu bringen; 

2. sich dafür einzusetzen, dass in Vorverhandlungen im Rahmen einer Strategie der kleinen 

Schritte besonders mit den ärmeren Ländern deren Bedenken und Einwände aufgegriffen 

und Hindernisse und Schwierigkeiten frühzeitig abgebaut werden; 

3. dafür zu sorgen, dass die Singapur-Themen herausgehobenes Anliegen der Doha- 

Runde bleiben. Es muss deutlich gemacht werden, dass die Beratung dieser Themen 

den Interessen der Entwicklungsländer dienlich ist: Durch transparente Regeln für Investitionen 

verbunden mit einem besseren Investorenschutz, Wettbewerb, ein geregeltes 

öffentliches Auftragswesen und weniger Bürokratie in Zollverfahren können grenzübergreifender 

Handel und Investitionsmöglichkeiten verbessert und der Wohlstand 

weltweit erhöht werden. Gleichermaßen können die Stärkung rechtsstaatlicher Strukturen, 

eine Verringerung der Korruption und wichtige Schritte auf dem Weg zur „good 

governance“ erreicht werden; 

4. umgehend mit den Partnern in der EU ein verbessertes Angebot im Agrarbereich den 

Entwicklungsländern gegenüber zu verhandeln. Dazu gehören: 

– Ausstieg aus den Exportsubventionen, 

– Entkoppelung der Prämien von der Produktion und 

– Abbau der Zölle insbesondere zwischen den Least Developed Countries (LDC) und 

der EU. 

5. innerhalb der EU-Agrarreform auf eine vollständige Entkoppelung der Direktzahlungen 

hinzuarbeiten und handelsstörende Auswirkungen bürokratischer Marktregulierungen 

und deren Ursachen zu beseitigen; 

6. den europäischen Partnern ein konkretes Konzept für die vollständige Entkoppelung 

der Baumwoll-Subventionen vorzulegen und damit den eigenen Ankündigungen Taten 

folgen zu lassen sowie ein deutliches politisches Signal auch nach Washington zu 

senden; 

7. den Deutschen Bundestag unverzüglich über den Erfolg der Aktivitäten der Bundesregierung 

auf europäischer Ebene zum angekündigten Abbau der Subventionen für 

Baumwolle zu unterrichten; 

8. die USA aufzufordern, ihrerseits marktstörende Exportkredite und produktgestützte 

Subventionen für Agrarprodukte abzubauen; 

508

9. Japan aufzufordern, seine hohen Handelsbarrieren, insbesondere Zölle auf landwirtschaftliche 

Produkte, zu senken und Entwicklungsländern Marktzugang zu gewähren; 

10. nicht-tarifäre Handelshemmnisse für alle Produkte und alle WTO-Mitglie-der zu beseitigen, 

wie das in vielen Bereichen mit den AKP-Staaten bereits geschehen ist; 

11. darauf zu drängen, dass Handelshemmnisse auch zwischen Schwellen-und zwischen 

Entwicklungsländern abgebaut werden; 

12. entschieden allen Versuchen entgegenzutreten, Sozialstandards und Arbeitsnormen in 

das GATS-Vertragswerk zu integrieren. Solche Versuche würden nicht nur einen a- 

bermaligen erbitterten Widerstand der Entwicklungsländer hervorrufen, sondern auch 

den Charakter des GATS als ein Abkommen, das sozial-und arbeitsmarktpolitische 

Regelungen der nationalen Souveränität überlässt, in sein Gegenteil verkehren; 

13. sich dafür einzusetzen, dass das GATS als Bestandteil des WTO-Vertrags-werks zum 

Abbau wachstumshemmender Marktzugangsbeschränkungen im Dienstleistungsbereich 

beiträgt; 

14. entscheidend dazu beizutragen, dass die Bemühungen um weitgehende institutionelle 

Reformen der WTO als Organisation und Verhandlungsforum verstärkt fortgesetzt 

werden. Dazu gehören höhere Effizienz, Transparenz und eine bessere Einbindung 

der Parlamente in Form einer Parlamentarischen Versammlung bei der WTO; 

15. den Sonderfonds für „capacity building und technical assistance“ nachhaltig zu unterstützen, 

damit die Entwicklungsländer ihre Verhandlungspositionen besser vertreten 

können; 

16. sich für eine stärkere Einbeziehung der Vertreter der EU-Mitgliedstaaten in die Verhandlungen 

durch die EU-Kommission sowie einen verbesserten Informationsfluss vor, 

während und nach den Ministerkonferenzen einzusetzen; 

17. dem Deutschen Bundestag bis Ende 2004 einen Zwischenbericht über den Stand der 

Doha-Runde vorzulegen. 

Berlin, den 4. November 2003 

509

11.15 Bekämpfung von HIV/Aids zu einem 

Hauptanliegen in der Entwicklungspolitik 

machen 




Die Bewältigung der HIV/Aids-Epidemie ist die größte Herausforderung der Entwicklungszusammenarbeit 

in diesem Jahrhundert. Weltweit sind etwa 42 Millionen Menschen mit HIV/Aids infiziert. 

Insbesondere im südlichen Afrika, wo mehr als 30 Millionen HIV-Infizierte leben, droht eine 

humanitäre Tragödie. Mehr als 13 Millionen Kinder sind durch HIV/Aids zu Waisen geworden. 

Auch das Millenniumsziel der Armutsbekämpfung, eine Halbierung der weltweiten Armut bis zum 

Jahr 2015 zu erreichen, ist stark gefährdet. In den Ländern mit den höchsten Infektionszahlen 

droht nicht nur ein wirtschaftlicher Zusammenbruch, sondern auch die Entwicklung der Demokratie 

ist in äußerster Gefahr. Die rasante Ausbreitung der Krankheit ist ein Risiko für die Stabilität 

und Sicherheit der betroffenen Staaten. 

Prävention und allein der Aufbau von Gesundheitsstrukturen, die bisher von der Bundesregierung 

unterstützt werden, genügen nicht mehr, um eine globale Katastrophe zu verhindern. Schon heute 

geht in einigen Entwicklungsländern die Höhe der Lebenserwartung deutlich zurück, teilweise 

auf unter 40 Jahre. Dieser Trend wird sich fortsetzen, wenn die internationalen Anstrengungen im 

Kampf gegen HIV/Aids nicht wesentlich verstärkt werden. 

Die positiven Auswirkungen von Behandlungsprojekten auf die Lebensverlängerung und die 

Lebensqualität der erkrankten Menschen und damit auf die Möglichkeit der selbstständigen 

wirtschaftlichen Versorgung der Familien und die Verminderung der Anzahl der Waisenkinder 

müssen in der Entwicklungszusammenarbeit wesentlich mehr Beachtung finden und 

verstärkt werden. 

Die Bekämpfung von HIV/Aids muß insbesondere in Ländern südlich der Sahara zu einem 

Hauptanliegen der Entwicklungspolitik werden. Bisher gibt es keine Heilung der Krankheit. 

Die derzeitigen Behandlungsmethoden mit antiretroviralen Kombipräparaten können jedoch 

die Lebenserwartung wesentlich steigern und die Lebensqualität verbessern. Insbesondere 

der Einsatz von Wirkstoffkombinationen hat die Therapie von HIV/Aids wesentlich verbessert. 

Sie haben oft eine höhere Wirksamkeit als Monopräparate und ihre Verabreichung ist 

erheblich unkomplizierter. Wichtig bei der Anwendung der antiretroviralen Kombipräparate ist 

jedoch ihre Qualität, die verlässliche Einnahme und die Sicherstellung der Kontinuität der 

Verabreichung. Ist dies nicht gewährleistet, können Resistenzen der HI-Viren entstehen und 

so jeden Behandlungserfolg zunichte machen. Einer der Hauptübertragungswege von HIV in 

Afrika, die Übertragung des Virus von schwangeren, HIV-positiven Frauen auf ihr Kind während 

der Schwangerschaft, der Geburt und der Stillzeit, kann durch antiretrovirale Arzneimittel 

und andere Maßnahmen (z. B. Abstillen der Säuglinge, Ernährung der Babys durch künstliche 

Milch, Wasserfilter zur Verbesserung der Trinkwasserqualität) bei sehr vielen Neugeborenen 

verhindert werden. Menschen im produktiven Alter können wieder einer Arbeit nachgehen, 

Mütter für ihre Kinder dasein, Kinder können ohne Aids aufwachsen. Die o. g. Folgen 

von HIV/Aids können durch die Behandlung der betroffenen Menschen eingedämmt werden. 

Die Behandlung und damit eine Lebensverlängerung trägt nicht nur im Wesentlichen dazu 

bei, dass Menschen sich testen lassen, sie hat ebenfalls positive Auswirkungen auf Aufklärung 

und die Vorbeugung und damit zur Eindämmung der Krankheit. 

510

Der Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria (GFATM) wurde von den G8- 

Staaten, also auch von Deutschland, im Jahr 2001 eigens zur Finanzierung des Kampfes 

gegen HIV/Aids gegründet. Dieser schätzt, dass zur Bekämpfung von HIV/Aids allein in diesem 

Jahr 7,4 Mrd. Euro notwendig sind. Derzeit werden weltweit jedoch nur ca. 1,3 Mrd. 

Euro bereitgestellt. Der Anteil Deutschlands an den bereitgestellten Geldern ist bisher äußerst 

gering. Er betrug im Jahr 2002 lediglich 12 Mio. Euro, im Jahr 2003 32,5 Mio. Euro. Für 

das Jahr 2004 wurden von der Bundesregierung Zusagen in Höhe von 38 Mio. Euro beschlossen. 

Im Gegensatz dazu hat Frankreich ein Vielfaches an den GFATM gezahlt. Im 

Einzelnen waren das in den Jahren 2002 und 2003 jeweils 50 Mio. Euro und für das Jahr 

2004 sind von Frankreich 150 Mio. Euro zugesagt. 

In den nächsten Jahren wird die Summe der benötigten Gelder weiter anwachsen. Doch 

jeder Euro, den wir jetzt in die Behandlung von HIV-Inifizierten investieren, erspart uns in der 

Zukunft ein Vielfaches an humanitärer Nothilfe. 


ihrer Verantwortung im internationalen Kampf gegen HIV/Aids gerecht zu werden und 

ihren Beitrag entsprechend der wirtschaftlichen Leistung Deutschlands zu erhöhen; 

den Beitrag der deutschen Bundesregierung zum Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis 

and Malaria (GFATM) von derzeit 38 Mio. Euro auf 76 Mio. Euro für das Jahr 

2004 zu verdoppeln; neben der Förderung von Präventionsmaßnahmen verstärkt 

Projekte zur Behandlung 

von HIV/Aids zu initiieren und zu unterstützen. Dabei sollte auf bereits existierende I- 

nitiativen, insbesondere auf Public-Private Partnerships zurückgegriffen und diese 

ausgebaut werden; in besonderem Maße Projekte zur Verhinderung der Mutter-Kind- 

Übertragung von HIV/Aids zu unterstützen; 

sich dafür zu engagieren, dass der Zugang zu antiretroviralen Kombipräparaten verbessert 

wird, indem in die notwendigen Infrastrukturen investiert wird, die Kapazität 

medizinischer Versorgungseinrichtungen und der Labore erweitert wird sowie eine 

verstärkte Ausbildung von Fachpersonal vor Ort erfolgt; 

darauf zu achten, dass Verwendung findende Generika, insbesondere Kombipräparate, 

von hoher Qualität sind, da sonst die Gefahr von Resistenzbildung besteht; 

auf internationaler Ebene, insbesondere aber in Gesprächen mit Vertretern aus afrikanischen 

Ländern südlich der Sahara, auf die Problematik Aids immer wieder hinzuweisen; 

sich insbesondere dafür einzusetzen, dass in den betroffenen Ländern HIV/ Aids offensiv 

als Krankheit anerkannt und eine nationale Strategie für den Kampf gegen 

HIV/Aids entwickelt wird, in die die internationalen Hilfsprojekte eingebunden sind, 

und die notwendige Hilfe dafür anzubieten; 

sich auf europäischer Ebene dafür einzusetzen, dass verstärkt Mittel aus dem Europäischen 

Entwicklungsfonds für den Kampf gegen HIV/Aids eingesetzt werden. 


511

11.16 Deutsche Entwicklungszusammenarbeit mit 

China und Indien zu einer Zusammenarbeit 

in Wirtschaft, Forschung und Ausbildung 

umbauen 

Antrag der Bundestagsfraktion vom 28. September 2004 



Mit einem Wirtschaftswachstum von durchschnittlich 8 Prozent in den letzten 10 Jahren 

konnte China die Armut auf beeindruckende Weise bekämpfen. Der Anteil der absolut Armen 

in China ist auf 10 Prozent zurückgegangen. Damit ist es trotz Bevölkerungswachstum gelungen, 

nicht nur den prozentualen Anteil, sondern auch die absolute Anzahl von Menschen 

in Armut zu senken. China ist ein junges Land. Mit einem Durchschnittsalter der Bevölkerung 

von 31,8 Jahren verfügt das Land über ein enormes Potential an jungen, ehrgeizigen und 

extrem flexiblen Menschen. Bereits heute studieren über 7,1 Mio. junge Chinesen. Mit dem 

Beitritt Chinas zur WTO im Jahr 2002 wurde die Basis für den wirtschaftlichen Aufschwung 

Chinas weiter verbreitert. Deutlichstes Zeichen dafür waren ausländische Direktinvestitionen 

in Höhe von 52,7 Mrd. US-Dollar im Jahr 2002. 

Auf einem vergleichbaren Weg befindet sich Indien. Mit einem Wirtschaftswachstum von 8,5 

Prozent für 2003 erreichte Indien ähnlich gute Werte wie China. Seit Beginn der Wirtschaftsreformen 

im Jahr 1991 konnte der Anteil der absolut Armen um 10 Prozent auf 25 Prozent 

verringert werden. Bis zum Jahr 2012 kann nach den Vorstellungen der indischen Regierung 

diese Zahl nochmals um 15 Prozent reduziert werden. Mit einem durchschnittlichen Alter von 

24,4 Jahren ist die Bevölkerung Indiens fast halb so jung wie die Deutschen. 

Die Erfolge in der Armutsbekämpfung waren möglich, weil dem kreativen, technologischen, 

wissenschaftlichen und unternehmerischen Potential der Bürger der nötige Freiraum eingeräumt 

wurde. Der Aufbau der Marktwirtschaft und die zunehmende Öffnung der beiden Länder 

gegenüber den Weltmärkten haben enorme wirtschaftliche Erfolge möglich gemacht. 

Beide Länder verfügen über eine hervorragend ausgebildete Schicht von Akademikern, 

Technikern, Forschern und Managern. Eine Mittelschicht mit vergleichsweise guten Einkommen 

und damit Kaufkraft entsteht. In beiden Ländern findet allerdings auch eine asynchrone 

Entwicklung statt. Zwar profitiert ein beachtlicher Teil der Bevölkerung stark von der 

wirtschaftlichen Entwicklung, die Entwicklung eines anderen Teils hinkt aber weiter hinterher. 

Die Bekämpfung der Armut steht somit auf wackligen Füßen, wie die jüngsten Zahlen aus 

Indien zeigen. Die durch den wirtschaftlichen Aufschwung geschaffenen eigenen Armutsbekämpfungspotentiale 

der Länder werden bisher noch nicht ausreichend genutzt. Stattdessen 

unterhalten sowohl China als auch Indien große Armeen und bauen diese Kapazitäten weiter 

aus. Beide Länder haben eigene Nuklearprogramme, über deren jeweilige Kosten nur spekuliert 

werden kann. China hat darüber hinaus im Rahmen seines Weltraumprogramms für ü- 

ber 2 Mrd. EUR einen Taikonauten in eine Erdumlaufbahn gebracht. Trotz dieser bekannten 

Tatsachen sind beide Länder Empfänger internationaler Entwicklungshilfe. Von den rund 3 

Mrd. US-Dollar jährlicher Entwicklungshilfe an beide Länder, leistet allein Deutschland an 

China 281 Mio. EUR und an Indien 150 Mio. EUR entwicklungswirksame Leistungen jährlich. 

Besonders stark engagiert sich Deutschland im Bereich der Armutsbekämpfung. Dabei ist 

bereits seit Jahren bekannt, dass spezifische Armutsbekämpfungsprogramme zwar hohe 

512

Beträge absorbieren, letztlich aber wenig bewirkt haben. Auch weitere Schwerpunkte 

Deutschlands im Umweltsektor, beim Aufbau der Marktwirtschaft in den Ländern und in den 

Bereichen Abfallentsorgung, Transport und Wasserwirtschaft werden mit ihrer Bedeutung für 

die Armutsbekämpfung begründet. Damit werden aber auch die Eliten dieser Länder ein 

Stück aus ihrer Verantwortung gegenüber ihrer eigenen Bevölkerung entlassen. 

Die Verantwortung für eine – nach europäischen Maßstäben – gerechte Verteilung der Einkommen 

auf die gesamte Bevölkerung und eine moderne Entwicklung der Gesellschaften 

tragen die Eliten in China und Indien selbst. Das fachliche Know-how und die nötigen Mittel 

zur Durchführung von Maßnahmen zur Armutsbekämpfung sind ohne Zweifel in beiden Ländern 

vorhanden. In Indien gibt es eine sehr gut entwickelte Struktur von Nicht- 

Regierungsorganisationen in diesem Bereich. 

Deutschland sollte daher seine Entwicklungszusammenarbeit mit China und Indien grundlegend 

ändern. Alle Projekte zur Armutsbekämpfung, technischen Zusammenarbeit, Aufbau 

von Marktwirtschaft und Projekte im Bereich der sozialen Infrastruktur sollen auslaufen. Die 

indische und chinesische Gesellschaft sind ganz offensichtlich in der Lage diese Probleme 

aus sich selbst heraus wesentlich effizienter zu lösen als durch Entwicklungshilfe von außen. 

Die dadurch frei gewordenen Mittel sollen in zukunftsgerichtete Projekte investiert werden, 

die die Zusammenarbeit zwischen unseren Völkern enger gestaltet und an die geänderten 

Umstände angepasst sind. Neben Beratungsprojekten im politischen Raum (besonders mit 

China) und intensiverem kulturellen Austausch sollte dabei vor allem auf einen stärkeren 

Austausch von Studenten und Forschern sowie eine engere Zusammenarbeit im technologischen 

und wirtschaftlichen Bereich gesetzt werden. Gerade in diesen Bereichen werden 

Grundlagen geschaffen. Studenten und Fachkräfte aus China und Indien werden an deutschen 

Standards ausgebildet und können nach Abschluss ihrer Ausbildung in Deutschland 

als Verbindung zwischen unseren Ländern fungieren. Auch für deutsche Studenten wird ein 

Studium in Indien oder China zunehmend interessant. Für den Wissenschaftsstandort 

Deutschland ist es von herausragender Bedeutung mit den starken Wissenschaftsnationen 

China und Indien viel engere Beziehungen zu pflegen. 

In der Auswärtigen Kulturpolitik müssen beide Länder angesichts ihrer Bevölkerungsgröße 

eine wesentlich prominentere Rolle spielen. Die deutschen Kulturinstitute sind zurzeit nicht in 

der Lage, das hohe Interesse an Deutschland und der deutschen Sprache zu befriedigen. 

Ähnliche Entwicklungen zeichnen sich auch in einer Reihe von anderen Ländern in Asien, 

wie z.B. Thailand, Vietnam, Pakistan oder Indonesien, ab. Ein großer Teil der internationalen 

Gemeinschaft hat dies bereits erkannt und seine Entwicklungsleistungen entsprechend korrigiert. 

Mit Blick auf die geänderte Situation in den sich stark entwickelnden Ländern und mit 

Blick auf die eigenen außenpolitischen und wirtschaftlichen Interessen muss Deutschland 

seine Entwicklungszusammenarbeit überdenken und neu strukturieren. 


1. alle Maßnahmen, die unter dem Begriff der Armutsbekämpfung durchgeführt werden, 

auslaufen zu lassen; 

2. die dadurch freiwerdenden Haushaltsmittel in Stipendiatenprogramme zum Studentenund 

Schüleraustausch, in den Wissenschaftstransfer und in Forschungsaustauschprogramme 

zu investieren; 

3. zusätzliche Goethe-Institute in Indien und China entsprechend dem Anteil der beiden 

Länder an der Erdbevölkerung aufzubauen. 

4. für den Aufbau deutscher Schulen und Universitäten in Indien und China Unterstützungsprogramme 

zu erarbeiten; 

513

5. die Außenwirtschaftsstrukturen, insbesondere in Indien, zu verbessern; 

6. die Mittel für die politischen Stiftungen deutlich aufzustocken. 


514

11.17 Für einen Helsinki-Prozess für den 

Nahen und Mittleren Osten 


Der Nahe und Mittlere Osten bleibt mit dem immer noch ungelösten Konflikt zwischen Israel 

und den Palästinensern, mit den schwierigen Bemühungen um einen demokratischen Neuanfang 

im Irak, aber auch aufgrund der Tatsache, dass arabische Länder der Region zu den 

Hauptherkunftsländern islamistischer Terroristen gehören, eine der fragilsten und gefährlichsten 

Konfliktregionen der Welt. Die Entwicklungen im Nahen und Mittleren Osten werden 

daher zu Recht im Mittelpunkt der anstehenden internationalen Gipfeltreffen der NATO, der 

G-8 und der EU und der USA stehen. 

Der Schlüssel zu einer Befriedung der Region und einer Entschärfung der unterschiedlichen 

Konfliktlinien liegt dabei in einer Stärkung von Demokratie und Menschenrechten und einer 

gedeihlichen ökonomischen Entwicklung aller Länder der Region. Unabdingbar bleibt die 

gegenseitige Anerkennung der Grenzen, der Souveränität und der Lebensfähigkeit der beteiligten 

Staaten. Internationale Vermittlung und Hilfe ist dringend erforderlich, darf aber nicht 

von außen aufgedrückt werden, sondern muss gemeinsam mit den regionalen Akteuren und 

nach Möglichkeit unter aktiver Einbeziehung der Zivilgesellschaften der Region erarbeitet 

und umgesetzt werden, weil nur so eine dauerhaft tragfähige Lösung denkbar ist. 

An Lösungsansätzen selbst herrscht kein Mangel: Für den eigentlichen Nahostkonflikt wartet 

die „road map“ des Quartetts aus USA, EU, UNO und Russland auf ihre Umsetzung. In den 

USA werden Pläne für eine „Demokratisierung des Nahen und Mittleren Ostens“ entwickelt, 

in der Europäischen Union gibt es ähnliche, wenn auch zum Teil konkurrierende Überlegungen. 

Sowohl aus der arabischen Liga als auch aus den Zivilgesellschaften – verwiesen sei 

nur auf die „Genfer Initiative“ für den Nahost-Konflikt und die „Erklärung von Alexandria“ zu 

Reformen in der arabischen Welt - gibt es vielfältige Pläne und Ansätze für eine Friedensordnung 

und für Reformen in der Region. Mit dem Nahost-Quartett, dem Barcelona-Prozess 

der EU und dem Mittelmeer-Dialog der NATO existieren auch erste institutionelle Rahmen 

für internationale Unterstützung bei der Umsetzung derartiger Lösungsansätze. Es muss 

jetzt deshalb vordringlich darum gehen, diese unterschiedlichen Lösungsansätze und institutionellen 

Rahmen in einem übergreifenden Prozess unter Beteiligung der staatlichen und 

zivilen Akteure der Region und der wichtigsten internationalen Unterstützer zusammenzuführen. 

Vorbild für einen derartigen Prozess könnte der Helsinki-Prozess sein, mit dem in den 70er 

und 80er Jahren maßgebliche Beiträge zur Überwindung des Kalten Krieges und der Spaltung 

Deutschlands und Europas geleistet wurden. Ein Helsinki-Prozess für den Nahen und 

Mittleren Osten würde darauf abzielen, auf der Grundlage regionaler Vertrauensbildung, Anerkennung 

der Grenzen, Stärkung der Menschenrechte und wirtschaftlicher Entwicklung mit 

Unterstützung der internationalen Staatengemeinschaft die Voraussetzungen zu schaffen für 

eine friedliche, gedeihliche Entwicklung in allen Staaten der Region. Das im Helsinki-Prozess 

bewährte Mehr-Körbe-Modell aus a) Konfliktverhütung und Rüstungskontrolle, b) Demokratisierung 

und Stärkung der Menschenrechte und c) wirtschaftlicher Kooperation zielt dabei 

genau auf die zentralen Punkte ab, ohne die auch im Nahen und Mittleren Osten eine tragfähige 

Lösung nicht denkbar ist. Die USA, die EU, Russland und die Vereinten Nationen könnten 

bei der Initiierung, Begleitung und Umsetzung eines vor allem von den Akteuren der Region 

getragenen Helsinki-Prozesses für den Nahen und Mittleren Osten eine wichtige Unterstützer-Rolle 

übernehmen, ohne in den Verdacht zu geraten, Lösungen „von außen“ aufzwingen 

zu wollen, die fast zwingend zum Scheitern verurteilt wären. 

515

Deutschland hat zusammen mit den mittel- und osteuropäischen Staaten, die gerade der 

NATO und der EU beitreten konnten, von dem europäischen Helsinki-Prozess am meisten 

profitiert. Deutschland genießt zudem bei allen Akteuren im Nahen und Mittleren Osten eine 

Vertrauensposition und kann daher am glaubwürdigsten den Versuch unternehmen, die positiven 

Erfahrungen dieses Prozess-Modells auch für den Nahen und Mittleren Osten nutzbar 

zu machen. 


1. möglichst gemeinsam mit einem oder mehreren der Neumitgliedern in der EU den Vorschlag 

zu unterbreiten, eine EU-Initiative zur Etablierung eines Helsinki-Prozesses für 

den Nahen und Mittleren Osten zu starten, 

2. diese Initiative unter Beteiligung der Partner im Nahost-Quartett zu verfolgen, 

3. von Beginn an auch bei den Staaten im Nahen und Mittleren Osten um Unterstützung 

für diese Initiative zu werben und in der Region zu verdeutlichen, dass es nicht um von 

außen aufoktroyierte Lösungsansätze geht, sondern um einen gemeinsam begonnenen, 

mittel- bis langfristig angelegten Lösungsprozess, 

4. sich bei den anstehenden Gipfeln in Sea Island (G-8), Irland (EU/USA) und Istanbul 

(NATO) dafür einzusetzen, dass keine Lösungsansätze ohne Beteiligung der Akteure 

der Region beschlossen werden, sondern dass dort über Wege diskutiert wird, wie internationale 

Lösungsvorschläge in einen künftigen „Helsinki-Prozess für den Nahen und 

Mittleren Osten„ eingespeist werden können. 


516

11.18 Völkermord im Sudan verhindern! 


Der Sudan steht vor einer humanitären Katastrophe, die in ihrem möglichen Ausmaß bereits 

mit den Vorgängen in Ruanda vor 10 Jahren verglichen wird. Schon der 21 Jahre andauernde 

blutige Bürgerkrieg zwischen der sudanesischen Regierung in Khartum (GoS) im arabisch-islamisch 

geprägten Norden des Sudan und der südsudanesischen Rebellenbewegung 

Sudanese People’s Liberation Movement/ Army (SPLM/SPLA) im vorwiegend 

schwarzafrikanisch-christlichen Süden hatte über 1,5 Millionen Menschenleben gefordert und 

über 4 Millionen Menschen in Flucht und Vertreibung gestürzt. Auf Grund massiver Bemühungen 

der USA, aber insbesondere auch der Intergovernmental Authority on Development 

(IGAD) und dabei vor allem Kenias, im Sudan einen Friedensprozess in Gang zu setzen, 

konnte für diesen Konflikt über einen Waffenstillstand und die Klärung einiger Kernstreitpunkte, 

wie ein weitgehendes Selbstbestimmungsrecht von Teilen des Südens und die Aufteilung 

der Staatseinnahmen, eine allmähliche Entspannung eingeleitet werden. Dennoch steht 

auch heute eine tragfähige endgültige Lösung des innersudanesischen Nord-Süd-Konfliktes 

weiter aus. 

Noch weit dramatischer stellt sich allerdings inzwischen die Situation im Westen des Sudan 

dar, wo eine neue Konfliktlinie zwischen schwarzafrikanischen und arabischen Bevölkerungsgruppen 

aufgebrochen ist. In der Konfliktregion Darfur wird von Zehntausenden von 

Toten, von bis zu einer Million Flüchtlingen und Vertriebenen, von ethnischen Säuberungen, 

Folterungen, Vergewaltigungen und weiteren schlimmen Menschenrechtsverletzungen berichtet. 

Die Kenntnisse der internationalen Staatengemeinschaft über das Ausmaß des Gewalt 

und der humanitären Not basieren bislang vor allem auf Aussagen aus dem Kreis der 

fast 100.000 in den benachbarten Tschad geflohenen Sudanesen, da internationalen Beobachtern 

und humanitären Hilfsorganisationen der Zugang zur Konfliktregion lange verweigert 

worden ist. Es gibt belastbare Hinweise darauf, dass die sudanesische Regierung in Khartoum 

selbst und über die direkt oder indirekt von ihr gesteuerten Djandjawid-Milizen für die 

Tötungen, Vertreibungen und weiteren schweren Menschenrechtsverletzungen an den 

schwarzen Bevölkerungsgruppen in Darfur zumindest mit verantwortlich ist. Sicher scheint 

zudem, dass in der Krisenregion trotz der vereinbarten „humanitären Waffenruhe“ noch keine 

Entspannung zu verzeichnen ist. Der Generalsekretär der Vereinten Nationen Kofi Annan hat 

die Situation in Darfur bei den Gedenkfeiern zum 10. Jahrestag des Völkermordes in Ruanda 

zu Recht als eine der schlimmsten Katastrophen weltweit bezeichnet. Der UNHCR hat auf 

der Grundlage von Flüchtlingsbefragungen einen überaus alarmierenden Bericht über die 

Situation in Darfur vorgelegt. Menschenrechtsorganisationen sprechen von „ethnischen Säuberungen“ 

und drohendem Völkermord. Auf der 60. Sitzung der UN- 

Menschenrechtskommission in Genf wurde dennoch lediglich eine sehr milde Sudan- 

Resolution verabschiedet, die der dramatischen Zuspitzung der Situation kaum gerecht wird. 

Wenn nicht bald mit internationaler Hilfe eine Entschärfung und Lösung des Konflikts herbeigeführt 

wird, droht sich das Versagen der Völkergemeinschaft von 1994 in Ruanda zu wiederholen. 


1. im UN-Sicherheitsrat darauf zu drängen, dass der Waffenstillstand durchgesetzt und 

kontrolliert wird, damit die humanitäre Hilfe die Menschen überhaupt erreicht, und dass 

umgehend nicht nur UN-Beobachter, sondern möglichst mit Einverständnis der Regierung 

in Khartoum UN-Friedenstruppen nach Darfur entsandt werden, um dort den massiven 

Menschenrechtsverletzungen Einhalt zu gebieten und den drohenden Völkermord 

zu verhindern. Sollte die sudanesische Regierung der Entsendung von Friedenstruppen 

517

die Zustimmung verweigern, muss der Weltsicherheitsrat prüfen, ob zur Verhinderung 

des Völkermordes nicht auch mit robustem Mandat ausgestattete Friedenserzwingungs- 

Truppen der UNO gemäß Kapitel VII UN-Charta in die Region entsandt werden können; 

2. die IGAD, die sich für den bereits angelaufenen Friedensprozess im Nord-Süd-Konflikt 

engagiert hat, zu ermutigen, eine konstruktive Rolle auch für die Lösung des Darfur- 

Konfliktes zu übernehmen. Die Staaten, die sich für den Waffenstillstand in Darfur engagiert 

haben, sollten sich auch gemeinsam mit der Regierung und den Rebellen um dauerhaften 

Frieden in Darfur bemühen, ohne deren Beteiligung ein Waffenstillstand keinen 

Bestand haben wird; 

3. die African Union (AU) aufzufordern, die Lösung des Darfur-Konfliktes mit Dringlichkeit 

auf ihre Tagesordnung zu setzen und Vermittlungsbemühungen im Sudan, aber auch 

gegenüber den involvierten Nachbarländern aufzunehmen; 

4. gemeinsam mit den EU-Partnern bei der sudanesischen Regierung in Khartoum Druck 

zu machen, damit die Menschenrechtslage im Sudan insgesamt verbessert wird, der 

Sudan die bereits eingegangenen menschenrechtlichen Verpflichtungen erfüllt und auch 

das Zweite Fakultativprotokoll zum Internationalen Pakt über bürgerliche und politische 

Rechte zur Abschaffung der Todesstrafe unterzeichnet. Schlüssel für eine dauerhafte 

Befriedung des Sudan ist ein Friedensprozess, der die Teilhabe aller Regionen an der 

politischen und wirtschaftlichen Entwicklung gewährleistet und den Aufbau einer an den 

Menschenrechten orientierten Zivilgesellschaft zum Ziel hat; 

5. über die Bemühungen um eine Lösung des Darfur-Konflikts die Beobachtung der Umsetzung 

der Vereinbarungen für eine Lösung des Nord-Süd-Konfliktes nicht zu vernachlässigen; 

6. den von den USA auf der 60. Sitzung der VN-Menschenrechtskommission angekündigten 

Antrag auf Einberufung einer Sondersitzung der MRK zur Menschenrechtslage im 

Sudan zu unterstützen; 

7. den Sudan zu drängen, das am 8. September 2000 unterzeichnete Statut des Internationale 

Strafgerichtshofs möglichst bald auch zu ratifizieren und gemeinsam mit dem Gerichtshof 

nach Möglichkeiten zu suchen, wie dieser nach der Konfliktbeilegung bei der 

Aufarbeitung von Kriegsverbrechen helfen kann; 

8. die humanitären Hilfsmaßnahmen für die in den Tschad geflohenen Sudanesen fortzusetzen 

und – sobald humanitären Helfern der uneingeschränkte Zutritt möglich ist – entsprechende 

Maßnahmen auch für Darfur selbst anlaufen zu lassen; 

9. der sudanesischen Regierung in Aussicht zu stellen, dass nach einer Lösung des Darfur-Konfliktes 

die deutsche Entwicklungszusammenarbeit mit dem Sudan wieder aufgenommen 

werden kann, dass dann eine internationale Geberkonferenz für den Sudan 

einberufen werden könnte und dass Deutschland bei dieser Konferenz eine aktive Rolle 

übernehmen wird. 


518

11.19 Bessere organisatorische Kooperation 

zwischen Auswärtigem Amt und 

Wissenschaftsorganisationen 



Während die Bundesrepublik Deutschland die Förderung von Wissenschaft und den wissenschaftlichen 

Austausch an ihren diplomatischen Auslandsvertretungen mit Kultur- und Wissenschaftsattachees, 

sowie getrennt davon über den Deutschen Akademischen Austauschdienst 

(DAAD), die Goethe-Institute und Vertretungen der Forschungsorganisationen betreibt, 

geht die Schweiz einen anderen Weg. Mit dem „Swiss House for Advanced Research 

and Education (SHARE)“, einer Kombination von konsularischer Vertretung und Wissenschaftsmarketing 

hat die Schweiz ein attraktives Modell entwickelt. SHARE ist ein Gemeinschaftsprojekt 

des schweizerischen Außenministeriums und der Swiss Science Agency und 

unterhält Vertretungen dort, wo eine hohe Dichte von Wissenschaftlern anzutreffen ist. 

SHARE begann seine Arbeit als Vertretung der Schweiz in den USA, eine Erweiterung auf 

andere Regionen ist geplant. Die Privatwirtschaft ist durch Sponsoring und Projektmittel eingebunden, 

die einen erheblichen Beitrag zum Budget von SHARE leisten. 

SHARE bietet die Möglichkeit eines sowohl virtuellen als auch physischen Treffens von Wissenschaftlern 

aus der Schweiz und den USA. 

Dieser gemeinsame Ansatz von Außenministerium und Wissenschaftsorganisationen kann 

ein Modell für die zukünftige Auslandsdarstellung der deutschen Wissenschaft sein. 

In Deutschland haben wir nach wie vor erhebliche Probleme mit der Abwanderung qualifizierter 

Wissenschaftler ins Ausland und deutliche Mängel bei der Gewinnung ausländischer 

Wissenschaftler für den Forschungsstandort Deutschland. Trotz der gesteigerten Bemühungen 

ist es bisher nicht gelungen, eine Trendumkehr zu erreichen. Ursache dafür ist auch die 

Zersplitterung zwischen konsularischen Diensten, Wissenschaftsorganisationen und Wirtschaft. 

Nachdem es nicht gelungen ist, eine gemeinsame Vertretung der deutschen Forschungsorganisationen 

in Washington D.C. zu gründen, plant nun auch die Helmholtz- 

Gemeinschaft Deutscher Forschungszentren (HGF) separate Büros in Peking und in Moskau. 

Diese Maßnahmen werden nach Aussagen der Bundesregierung in der Antwort auf die 

Kleine Anfrage der FDP-Bundestagsfraktion (DRS. 15/2229) nicht mit dem Auswärtigen Amt 

oder dem BMBF koordiniert. 


- Ein Modellprojekt für die Gewinnung und Vermittlung ausländischer Wissenschaftler 

in Zusammenarbeit des Auswärtigen Amtes, des BMBF, der Wissenschaft und der 

Wirtschaft zu entwickeln, das sich an den Erfahrungen von SHARE orientiert. 

- Vertretungen deutscher Wissenschaftsorganisationen im Ausland mit konsularischen 

Diensten besser zu vernetzen und unter den Wissenschaftsorganisationen für gemeinsame 

Vertretungen zu werben. 

- Das Netz der Wissenschaftsreferenten an den deutschen Auslandsvertretungen auszubauen 

und in enger Kooperation mit den deutschen Wissenschaftsorganisationen 

weiter zu entwickeln. 

- Durch Bereitstellung von multimedialer Kommunikationshardware an ausgewählten 

deutschen Auslandsvertretungen die virtuelle Kommunikation von ausländischen 

Wissenschaftlern mit deutschen Kollegen, staatlichen Stellen und der Wirtschaft zu 

fördern. 

519

11.20 Gegen eine Aufhebung des EU-Waffenembargos 

gegenüber der VR China 


In den „Politischen Grundsätzen der Bundesregierung für den Export von Kriegswaffen und 

sonstigen Rüstungsgütern“ vom 19. Januar 2000 wird „der Beachtung der Menschenrechte 

im Bestimmungs- und Endverbleibsland (…) bei den Entscheidungen über Exporte von 

Kriegswaffen und sonstigen Rüstungsgütern besonderes Gewicht beigemessen“. Die Europäische 

Union erklärt in ihrem „Verhaltenskodex für Waffenausfuhren“ vom 8. Juni 1998 die 

„Achtung der Menschenrechte im Endbestimmungsland“ ausdrücklich zur Voraussetzung für 

Waffenexporte. Die Bundesregierung bekennt sich zu diesem EU-Verhaltenskodex und erklärt 

für sich darüber hinaus, gerade im Menschenrechtsbereich „zum Teil strengere Kriterien“ 

als die EU anlegen zu wollen. 

In den Rüstungsexportgrundsätzen der Bundesregierung wird darüber hinaus der Export von 

Waffen in Länder untersagt, „die in bewaffnete Auseinandersetzungen verwickelt sind oder 

wo eine solche droht“, oder in denen „bestehende Spannungen und Konflikte durch den Export 

ausgelöst, aufrechterhalten oder verschärft würden“. 

Die Europäische Union hat 1989 nach dem Massaker auf dem Platz des Himmlischen Friedens 

gegenüber der VR China ein Waffenembargo verhängt. Die VR China hat sich inzwischen 

auf einen mutigen, erfolgreichen wirtschaftlichen Reformkurs begeben, und auch im 

politischen Bereich sind mittlerweile erste Anzeichen für eine Öffnung des Systems zu verzeichnen. 

Im Menschenrechtsbereich bleibt die Situation in der VR China allerdings bis heute 

unbefriedigend. NROs kritisieren immer wieder die massiven Einschränkungen der Religionsfreiheit, 

die Verfolgung und Verhaftung von Dissidenten, die zum Teil gewaltsame Unterdrückung 

der kulturellen Autonomiebestrebungen in Tibet und Xinjiang sowie die häufige 

Verhängung der Todesstrafe. Auch im 6. Menschenrechtsbericht der Bundesregierung wird 

die Menschenrechtssituation in China als „zwiespältig“ bezeichnet. Der erfolgreiche und unterstützenswerte 

Rechtsstaatsdialog mit der VR China wird sich erst in Zukunft auch direkt 

mit Fragen der Menschenrechte befassen. 

Durch die tief greifende wirtschaftliche Umgestaltung und vorsichtige erste Anzeichen auch 

für politische Reformen gibt es durchaus Hoffnung, dass sich auch die Menschenrechtslage 

in der VR China in den nächsten Jahren entscheidend bessern könnte. Es wäre aber bei 

weitem verfrüht, der Führung in Peking schon heute eine positive Menschenrechtsbilanz zu 

attestieren. Eine derartige Geste würde den Druck von der chinesischen Führung nehmen, 

hier weitere Verbesserungen vorzunehmen. Zudem wäre nicht auszuschließen, dass an 

China gelieferte Waffen auch unmittelbar bei Menschenrechtsverletzungen eingesetzt werden. 

Auch das Verbot der Lieferung von Rüstungsgebieten in Spannungsgebiete steht im Falle 

Chinas zur Disposition. Die Pekinger Führung hat am 18. November 2003 scharfe Drohungen 

gegenüber Taiwan verlauten lassen und im Falle weiterer Konkretisierungen möglicher 

taiwanesischer Unabhängigkeitsbestrebungen sogar mit einem „militärischen Präventivschlag“ 

gedroht. Die Straße von Taiwan muss deshalb gerade zur Zeit eindeutig als potentielles 

Spannungsgebiet gelten. 

Der Deutsche Bundestag fordert deshalb die Bundesregierung auf, im Einklang mit ihren 

eigenen Rüstungsexportrichtlinien an dem EU-Waffenembargo solange festzuhalten, bis sich 

die Menschenrechtssituation in China entscheidend und nachhaltig verbessert hat und zumindest 

die aktuellen Spannungen zwischen der VR China und Taiwan abgeklungen sind. 

520

Der Deutsche Bundestag fordert schließlich die Bundesregierung auf, das EU-Waffenembargo 

gegenüber der VR China als verbindlich zu betrachten, keine Alleingänge vorzunehmen 

und nur im Einvernehmen mit den anderen Mitgliedsstaaten der Europäischen Union 

in dieser Frage zu handeln. 

Berlin, den 9. Dezember 2003 

521

pdf-Datei zum Download - FDP Simmerath

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