Kooperation im Altersbereich Wil und Umgebung ... - Stadt Wil

Bronschhofen, Niederhelfenschwil, Rickenbach, Wil, Wilen, Zuzwil
Kooperation im Altersbereich Wil und Umgebung
Arbeitsgruppe
Dienstleistungen und Informationen im Bereich Betreuung und Pflege älterer Menschen sollen
künftig koordiniert angeboten werden können. Mit diesem Ziel haben die sechs Gemeinden
Bronschhofen, Niederhelfenschwil, Rickenbach, Wil, Wilen und Zuzwil eine gemeinsame Arbeitsgruppe
«Kooperation im Altersbereich Wil und Umgebung» gebildet. Mittlerweile liegen erste
Ergebnisse vor: Eine gemeinsame Betriebsgesellschaft soll geschaffen werden.
Betreuung und Pflege von älteren Menschen verändern sich. Vier wesentliche Elemente prägen diese Entwicklung:
- Ältere Menschen möchten so lange wie möglich zu Hause wohnen und treten immer häufiger erst
dann in ein Alters- und Pflegeheim ein, wenn es nicht mehr anders geht. Dadurch nimmt in den Heimen
die Pflegebedürftigkeit der Bewohnenden und deren Durchschnittsalter zu und die durchschnittliche
Aufenthaltsdauer ab. Auf Seiten Spitex steigt die Inanspruchnahme ihrer Leistungen aus den gleichen
Gründen laufend an. Spitex und Heime sind zunehmend auf engere Zusammenarbeit angewiesen.
- Die Finanzierung hat sich deutlich verändert. Bei der Spitex hat sich der Bund zurückgezogen, und die
Kantone haben die Kosten grösstenteils auf die Gemeinden abgewälzt. Gleichzeitig sind die Preise
durch Bundesrecht eingefroren, so dass die finanzielle Belastung für die Gemeinden laufend steigt. Alters-
und Pflegeheime ihrerseits bekommen von Bund und Kanton keine Subventionen mehr. Die zunehmende
finanzielle Belastung der Gemeinden führt zur Suche nach neuen Lösungen.
- Die Führungs- und Aufsichtsaufgaben von Gemeinden werden im Bereich der Betreuung und Pflege
von älteren Menschen immer komplexer. Für Gemeindepolitikerinnen und -politiker, welche noch zahlreiche
andere Aufgaben zu erfüllen haben, wird es angesichts der jedes Jahr zunehmenden Regulierung
immer schwieriger, ihre Pflichten wahrzunehmen.
- Die Angebote im Bereich Pflege und Betreuung werden für deren Kundinnen und Kunden immer breiter
und unübersichtlicher. Wer beispielsweise einen Platz in einem Alters- und Pflegeheim sucht, muss
sich selbst schlau machen und überall anklopfen.
Engere Zusammenarbeit prüfen
Die sechs Gemeinden Bronschhofen, Niederhelfenschwil, Rickenbach, Wil, Wilen und Zuzwil haben im
Rahmen einer Phase 1 anfangs 2008 mögliche Kooperationsformen diskutiert. Es wurde vereinbart, die
Machbarkeit einer engeren Zusammenarbeit zu prüfen. Ziele sind unter anderen die gemeinsame Nutzung
von Ressourcen wie Pflegebetten in Heimen oder das gemeinsame Anbieten von Leistungen wie beispielsweise
einer Informations- und Koordinationsdrehscheibe. Auch sollen die Gemeinden in der Aufsicht
über die Betriebe entlastet werden, indem ein zumindest teilweise aus Fachleuten zusammengesetztes
strategisches Organ die unternehmerische Aufsicht und Führung übernimmt.
Dabei orientieren sich die beteiligten Gemeinden an der Gemeinde Rapperswil-Jona, welche vor wenigen
Jahren den Altersbereich in eine Stiftung verselbständigt hat. Diese Stiftung «RaJoVita» vereinigt mehrere
Heime, Pflegewohnungen, eine Tagesstätte und die Spitex in einem Betrieb. Als Beratungs- und Koordinationsstelle
besteht bei RaJoVita eine «Drehscheibe», die von der Bevölkerung weit über die Erwartungen
hinaus rege benützt und geschätzt wird.
Gemeinsame Betriebsgesellschaft als beste Lösung
Für das weitere Vorgehen in der Region Wil wurde eine Arbeitsgruppe mit den Mitgliedern Margerita
Baumgartner (Wilen), Marianne Christen und Brigitte Rebsamen, ihre Nachfolgerin im Gemeinderat (Rickenbach),
Martin Giger (SPITEX-Dienste Wil und Umgebung), Barbara Gysi (Wil), Rolf Högger (Niederhel-

fenschwil), Jean-Daniel Sieber (Zuzwil) und Marlise Zünd (Bronschhofen) gegründet. Unter externer Begleitung
durch Roland Wormser (H_Focus AG, Baar) hat diese Gruppe in der Phase 2 einen Bericht für eine
Machbarkeitsstudie erarbeitet. Dabei wurden zahlreiche Varianten geprüft und sorgfältig abgewogen. Als
beste Variante hat sich die Schaffung einer gemeinsamen Betriebsgesellschaft erwiesen, und zwar in Form
einer Aktiengesellschaft (AG) mit gemeinnützigem Zweck, die steuerbefreit ist. Aktionäre wären ausschliesslich
die sechs Gemeinden. Im Gegensatz zu einer Stiftung bleibt via Aktien das Vermögen bei den
Gemeinden. Die Gesellschaft kann flexibel gestaltet und bei Bedarf leicht angepasst oder erweitert werden.
Der Verwaltungsrat mit sieben Mitgliedern soll primär mit Fachleuten besetzt werden, aber auch
zwei bis drei Gemeindevertreterinnen und -vertreter umfassen.
Betriebe einbringen, Standorte erhalten
Durch das Einbringen der Betriebe Rosengarten (Bronschhofen), Pflegezentrum Fürstenau (Zweckverband
mit Bronschhofen, Niederhelfenschwil und Wil), Sonnenhof (Wil) und Lindenbaum (Zuzwil) sowie der
Integration der SPITEX-Dienste Wil und Umgebung kann ein dynamischer, aktiver Betrieb geschaffen werden,
der mit rund 250 Mitarbeitenden immer noch übersichtlich bleibt, ähnlich wie in Rapperswil-Jona.
Eine Drehscheibe soll als Informations- und Koordinationsstelle der Bevölkerung einerseits unabhängige
Beratung bieten und andererseits erleichterten und fachlich unterstützten Zugang zu den Leistungen ermöglichen.
Diese Drehscheibe wird deshalb keinem der beteiligten Betriebe eingegliedert, sondern direkt
der Führung unterstellt. Die Kundinnen und Kunden der neuen Gesellschaft profitieren zudem von gutem
Know-how und gleicher Qualität an allen Standorten. Die Standorte sollen alle beibehalten werden. Partner
wie zum Beispiel Ärztinnen und Ärzte oder Spitäler erhalten gut informierte und verfügbare Ansprechpartner,
welche ihnen die Zusammenarbeit erleichtern werden.
Synergiepotenziale vorhanden
Die Überprüfung der Synergiepotenziale hat gezeigt, dass die neue Gesellschaft zumindest einen Teil der
Finanzierung der Drehscheibe selbst übernehmen kann. Den Rest steuern die beteiligten sechs Gemeinden
im Sinne einer Anschubfinanzierung für die ersten Jahre bei. Im Weiteren kann die neue Gesellschaft ihre
Leistungen selbst finanzieren –ausser bei der Spitex, wo gesetzliche Vorgaben die Unterstützung durch
die Gemeinden vorschreiben.
Zukunftsgerichtete Lösung
In der nachfolgenden Phase 3, welche ab Frühling 2010 durchgeführt werden soll, werden das Detailkonzept
und eine Entscheidgrundlage für die politisch zuständigen Organe ausgearbeitet. Das beinhaltet
sämtliche juristischen Grundlagen und einen Business-Plan mit einem Finanzplan. Die Ergebnisse sollen
anfangs 2010 vorliegen, so dass der politische Entscheidprozess während des Jahres 2011 beziehungsweise
anfangs 2012 ablaufen kann. Der Rest des Jahres 2012 wird für die Vorbereitung der Umsetzung genutzt,
damit die neue Gesellschaft ihren Betrieb auf Anfang 2013 aufnehmen kann.
Die beteiligten sechs Gemeinden werden in den nächsten sechs bis neun Monaten über ihre Beteiligung
an der Fortführung des Projekts entscheiden. Die Gemeinden werden in den Gemeinderäten und Gemeindeversammlung,
resp. in Wil im Stadtrat und im Stadtparlament die Ergebnisse der Phase 2 diskutieren
und über die Beteiligung in der Phase 3 bis Frühjahr 2010 entscheiden.
Die Arbeitsgruppe ist überzeugt, dass mit dem skizzierten Modell sowohl für die Kundinnen und Kunden
und die Bevölkerung als auch für die Gemeinden eine zukunftsgerichtete Lösung entsteht, die allen einen
grossen Nutzen bringt.
Für mündliche Auskünfte sind alle Mitglieder der Arbeitsgruppe erreichbar:
Margerita Baumgartner (Wilen) 071 923 56 10
Martin Giger (SPITEX-Dienste Wil und Umgebung) 079 261 61 72
Barbara Gysi (Wil) 079 708 52 34
Rolf Högger (Niederhelfenschwil), 079 34656 75
Brigitte Rebsamen-Hilfiker (Rickenbach) 079 462 93 64
Jean-Daniel Sieber (Zuzwil) 079 206 76 37
Marlise Zünd (Bronschhofen) 071 912 29 08