Bildungsberatung für junge Migrantinnen und Migranten und die ...

Bildungsberatung für jungeMigrantinnen und Migrantenund die Relevanz der Anerkennungmitgebrachter Vorbildung

InhaltsverzeichnisVorwort 7EinleitungHeiner Terborg – Referent Integrations- und Bildungsberatung BAG KJS– bundesweite Koordination des Garantiefonds Hochschule . 91. Bildungsberatung für junge Migrantinnen und Migranten amBeispiel der Bildungsberatung Garantiefonds HochschuleHeiner Terborg 151.1 Bewertungs- und Anerkennungsverfahren und deren Relevanzin der Bildungsberatung Garantiefonds HochschuleJutta Hofmann – Bildungsberaterin GF H bei der Caritasmit Sitz in Ludwigshafen 331.2 Die Anerkennung schulischer VorbildungViviane Lagodzki – Bildungsberaterin GF H beim CJDmit Sitz in Hamburg 431.3 Die Anerkennung von Studien- und PrüfungsleistungenLothar Heimberg – Bildungsberater GF Hbei der Caritas mit Sitz in Hannover 492. Gutachter- und Anerkennungsstellen mitbundesweiter RelevanzHeiner Terborg 552.1 Aufgaben der Zentralstelle für ausländisches Bildungswesen(ZAB)Barbara Buchal-Höver – Leiterin der Zentralstelle für ausländischesBildungswesen bei der KMK 574

Inhaltsverzeichnis2.2 Die Rolle der Handwerkskammern im Feld der Anerkennungausländischer Berufsqualifikationen durch das neue „Gesetz zurVerbesserung der Feststellung und Anerkennung im Ausland erworbenerBerufsqualifikationen“Andreas Haberl, M.A. – Hauptabteilungsleiter Berufliche Bildungbei der Handwerkskammer Wiesbaden 672.3 Die Zentrale Anerkennungsstelle IHK FOSA:Das BQFG zeigt WirkungStephan Treu – Mitarbeiter der IHK FOSA, Nürnberg 813. Strukturen bundesweiter BeratungsangeboteHeiner Terborg 913.1 Die Struktur der Bildungsberatung Garantiefonds HochschuleHeidi Wedding – Bildungsberaterin GF H bei der evangelischenKirche mit Sitz in Essen 933.2 Beratung zur Anerkennung ausländischer Qualifikationen imNetzwerk „Integration durch Qualifizierung (IQ)“Ulrike Benzer – wissenschaftliche Mitarbeiterin der IQ-Fachstelle„Anerkennung ausländischer Berufsqualifikationen“, Nürnberg 993.3 Aufgaben und Struktur der JugendmigrationsdiensteJosé Torrejón – Referent BAG KJS Bundestutor JMD in katholischerTrägerschaft 1054. GlossarHeiner Terborg 1095

InhaltsverzeichnisAnhang 127Adressverzeichnis der BildungsberatungGarantiefonds Hochschule 128Literatur- und Quellenverzeichnis 135Autoren und Autorinnen ..................................137Bestellformular für Informationen zur Förderungund Beratung nach dem Garantiefonds Hochschule 1396

VorwortLiebe Leserinnen und Leser,die vorliegende Ausgabe von „Aspekte“ skizziert am Beispiel der „BildungsberatungGarantiefonds Hochschule“ (GF H) Grundlagen für eine Bildungsberatung,die sich an junge Migrantinnen und Migranten richtet. Ein wichtigerAnsatz der Bildungsberatung GF H ist die Wertschätzung und Anerkennungdes ratsuchenden Menschen, seiner Ziele und seiner bisherigen– insbesondere im Ausland erbrachten – Bildungserfolge.Die Anerkennung formaler Bildung ist nicht die alleinige Voraussetzungfür ein gelingendes Leben in der neuen Heimat. Aber sie kann eine wichtigeBedingung sein. Dass Politik dies erkannt hat, zeigt sich unter anderem andem im April 2012 in Kraft getretenen „Berufsqualifikationsfeststellungsgesetz“(BQFG), mit dem ein Rechtsanspruch auf Prüfung der Gleichwertigkeiteines im Ausland erworbenen Berufsabschlusses auf Bundesebenefestgeschrieben wird.Mit der Diskussion um die Anerkennung im Ausland erworbener beruflicherQualifikationen stieg in den letzten Jahren auch das Interesse verschiedener– teilweise eigens zu diesem Zweck gegründeter – Beratungsdienste.Wir möchten mit der vorliegenden Ausgabe von „Aspekte“ diesenTeilbereich der Bildungsberatung für Migranten besonders hervorhebenund legen den Akteuren im Handlungsfeld Migration und Integration einepraxisorientierte Handreichung vor, die zur Orientierung im Zuständigkeits-und Aufgabenbereich der Bewertungs- und Anerkennungsstellenbeiträgt. Ferner möchten wir zeigen, welche Einrichtungen zum Thema„Anerkennung“ bundesweit Beratung anbieten. Für diese Publikation habenwir Fachkräfte aus der Zentralstelle für ausländisches Bildungswesen,der Industrie- und Handelskammer FOSA, der Handwerkskammer,der Bildungsberatung GF H, dem Netzwerk IQ und den Jugendmigrationsdienstenum fachliche Beiträge gebeten. Ohne ihre Bereitschaft wäre7

Vorwortdieses Heft nicht zustande gekommen. Den Autorinnen und Autoren seian dieser Stelle herzlich gedankt.Düsseldorf im Dezember 2012Andreas LorenzGeschäftsführer8

EinleitungEinleitungHeiner TerborgReferent Integrations- und Bildungsberatung BAG KJS– bundesweite Koordination des Garantiefonds Hochschule9

EinleitungDer Begriff „Bildungsberatung“ wird in sehr unterschiedlichen Kontextenund mit verschiedenen Bedeutungen gebraucht. Die 2007 im Auftragdes BMBF von Ramboll erstellte Bestandsaufnahme zur „Bildungs-, Berufs-und Beschäftigungsberatung“ identifiziert Bildungsberatung als ein„zentrales Element in einer Infrastruktur für Lebenslanges Lernen“. Bildungsberatungkann Hilfe zur Entscheidungsfindung für Bildungs- undQualifizierungsmaßnahmen sein. In einem umfassenden Verständnis gehörendazu u.a. Lernberatung (zur Behebung von Lernschwierigkeiten),Hilfen zur Erziehung (z.B. Kleinkindererziehung) oder sogenannte Institutionenberatung.Die tatsächlichen Angebote der Bildungsberatung sindhäufig spezialisiert. Bildungsberatung richtet sich dann entweder an einebestimmte Zielgruppe (z.B. Senioren) oder sie ist thematisch auf bestimmteSegmente von Bildung ausgerichtet (z.B. Schullaufbahn). Diesen spezialisiertenBeratungen schreibt Ramboll die höchste Professionalität zu. 1Die Bildungsberatung Garantiefonds Hochschule ist den oben genannten,spezialisierten Beratungen zuzuordnen. Sie ist spezialisiert auf eineZielgruppe, die wir als ‚junge Migrantinnen und Migranten‘ bezeichnen.Sie legt besonderen Wert darauf, Perspektiven zu eröffnen, die sich ausim Ausland erworbenen Kenntnissen, Fähigkeiten und Qualifikationenfür eine Ausbildung oder Berufstätigkeit in Deutschland ergeben. Sie istspezialisiert auf die Bewertung ausländischer Vorbildungen, die den Wegzu höheren Schulabschlüssen und/oder in eine akademische Laufbahn eröffnenund auf daraus resultierende Bildungs- und Berufswege. Zu einemganzheitlichen Ansatz in der Bildungsberatung gehört aber die Berücksichtigungzahlreicher Faktoren, die u.a. persönliche Bedingungen, dasBildungs- und Qualifizierungsangebot und die Fördermöglichkeiten inDeutschland einschließt.1 Niedlich, Florian et al 2007 „Bestandsaufnahme in der Bildungs-, Berufs- undBeschäftigungsberatung und Entwicklung grundlegender Qualitätsstandards.“Abschlussbericht der im Auftrag des BMBF durch Ramboll erstellten Studie.10

EinleitungWeg zum Abitur, ins Studium und in die akademische Erwerbstätigkeit(s. dazu auch Stroppe 2012). 3Das Interesse an Bildungsberatung, das Interesse an dem Thema „Anerkennungausländischer Berufsqualifikationen“ und an einem Segmentder Bildungsberatung, das als „Anerkennungsberatung“ bezeichnet wird,steigt auf Seiten der Wissenschaft, in der Politik und bei Ratsuchenden.Die Breite der Beratungsangebote, die unterschiedliche Bezeichnungähnlicher Dienstleistung und die unterschiedliche Vorstellung davon, wasQualität in der Beratung ausmacht 4 , lassen es schwierig erscheinen, professionelleund jeweils bedarfsgerechte Angebote zu finden.Wir stellen in dieser Publikation in einem kurzen Beitrag und beispielhaftfür ein trägerübergreifendes bundesweit koordiniertes BildungsberatungsangebotGrundzüge der Bildungsberatung Garantiefonds Hochschule vor.Die Verwertbarkeit und Anerkennung im Ausland erworbener Qualifikationenspielt in der spezialisierten Bildungsberatung GF H eine besondereRolle, die wir auszugsweise in drei weiteren Beiträgen vorstellen.In dem zweiten Teil der Broschüre stellen die drei bundesweit tätigenInstitutionen im Bewertungs- und Anerkennungsgeschehen ihre Aufgabenvor. Die Zentralstelle für ausländisches Bildungswesen (ZAB) istGutachterstelle für Ministerien der Länder und für die Anerkennungsstellen.Sie ist im Europäischen Raum die zuständige deutsche NARICund stellt individuelle Bewertungen von ausländischen akademischenBerufsabschlüssen, sogenannte „Lissabonbescheinigungen“, aus. DieHandwerkskammern sind für die Prüfung der Gleichwertigkeit von imAusland erworbenen Handwerksabschlüssen zuständig. Für die Indus­3 Stroppe, Lutz (Abteilungsleiter Kinder und Jugend im BMFSFJ) in: Terborg,Heiner (Hrg.) „Jugend bilden – Deutschland stärken“, 2012, BAG KJS Düsseldorf4 Nationales Forum Beratung in Bildung, Beruf und Beschäftigung e.V. (Hrg)„Perspektiven guter Beratung – Weiterentwicklung der Qualität und Professionalitätin der Bildungs- und Berufsbegleitung.“ Tagungsdokumentation 19.Januar 2012, Berlin12

Einleitungtrie- und Handelskammern und Berufe in deren Zuständigkeit übernimmtdiese Aufgabe die IHK-FOSA.Strukturen bundesweiter Beratungsangebote finden die Leser im drittenTeil der Broschüre.Mit dem Glossar (Kapitel 4), das Institutionenbezeichnungen und häufigverwendete Abkürzungen und Begriffe aus dem Fachgebiet der BildungsberatungGarantiefonds Hochschule erläutert, möchte ich zum besserenLeseverständnis beitragen.Das Adressenverzeichnis der Bildungsberatung Garantiefonds Hochschule(im Anhang) soll Interessenten den Zugang zur Beratung für zugewanderteSekundarschulabsolventen, Studenten und Akademiker erleichtern.Das Linkverzeichnis erleichtert den schnellen Zugriff auf weiter führendeInformationen relevanter Institutionen.13

Bildungsberatung1. Bildungsberatungfür junge Migrantinnen und Migrantenam Beispiel der BildungsberatungGarantiefonds HochschuleHeiner Terborg15

Bildungsberatung1. Bildungsberatung für junge Migrantinnen und Migranten amBeispiel der Bildungsberatung Garantiefonds HochschuleMit der Bildungsberatung Garantiefonds Hochschule unterstützt dasBundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ)junge Zuwanderinnen und Zuwanderer bei den Übergängen zur Hochschulreife,in das Studium und in die akademische Erwerbstätigkeit. 2009wurde die Bildungsberatung von der Otto Benecke Stiftung e.V. (OBS) anausgewählte Träger der Jugendmigrationsdienste bei den TrägergruppenAWO, BAG EJSA und BAG KJS übergeleitet. Zusammen mit der OBSkommt die Bildungsberatung Garantiefonds Hochschule insbesondereden Aufgaben nach, die sich im Rahmen des Förderprogramms GarantiefondsHochschulbereich ergeben 5 .Für die Weiterentwicklung der trägergruppenübergreifenden Beratungsarbeitund die Abstimmung der Bildungsberatungsstellen untereinanderund mit der OBS wurde eine Koordinierungsstelle Bildungsberatung GarantiefondsHochschule bei der BAG KJS in Düsseldorf eingerichtet.Die Bildungsberatung Garantiefonds Hochschule (GF H) richtet sichan junge Zuwanderinnen und Zuwanderer im Alter bis 30 Jahre. Sie istausgerichtet auf junge Menschen, die in ihrem Herkunftsland eine zurHochschulreife führende Sekundarschule besucht haben, ein Studiumaufgenommen oder abgeschlossen haben und in Deutschland einenHochschulzugang erwerben bzw. eine akademische Laufbahn fortsetzenmöchten. Die Beratung ist demzufolge spezialisiert auf eine bestimmteAltersgruppe, auf Zuwanderinnen und Zuwanderer, auf Menschen mitbestimmten Vorbildungen und mit dem Wunsch nach einem hochschulorientiertenBildungs- bzw. Berufsweg.Die Bildungsberatung GF H berät junge Zuwanderer und Zuwanderinnenin allen Belangen ihrer schulischen, beruflichen und gesellschaftlichenEingliederung, insbesondere bei der Aufnahme oder Fortsetzung einer5 Die einzelnen Bildungsberatungsstellen stehen im Anhang „Adressen“ auf denSeiten 128 ff.16

Bildungsberatungakademischen Laufbahn. Ihr Anspruch ist, mit den Ratsuchenden gemeinsamund nach deren Wünschen einen Bildungsweg zu planen, dermit größtmöglicher Effizienz zu einem qualifizierten Abschluss (z.B.Hochschulreife und/oder akademische berufliche Qualifikation) oder ineine qualifizierte Erwerbstätigkeit führt.Ziele (der Ratsuchenden)Ein Teil der Ratsuchenden kommt mit konkreten Bildungswünschen odermit konkreten Berufszielen in die Beratung. Oft handelt es sich um einender Berufe, für die man sich im Herkunftsland qualifiziert hat. Andere,besonders jüngere Menschen, haben nur sehr vage Vorstellungen von ihrenZielen. Sie möchten ihr Abitur machen, im technischen oder in einemanderen Bereich studieren oder sie wünschen Auskunft zu den beruflichenMöglichkeiten, die sich auf der Basis ihrer Vorbildung ergeben.In der Bildungsberatung werden die Motive für eine bestimmte BerufsoderStudienfachwahl hinterfragt. Die Bildungsberatung versucht mit denjungen Menschen zu erkennen, inwieweit die Ziele den Wünschen undNeigungen der Ratsuchenden entsprechen, ob das Ziel der Wunsch vonEltern oder Lebenspartnern ist, ob erwartete gesellschaftliche Anerkennung,Verdienstmöglichkeiten oder andere Motive sich hinter einem Berufswunschverbergen.Mit noch unentschlossenen jungen Menschen versucht die BildungsberatungGF H in Frage kommende Fächergruppen und Berufszweige, dieden Neigungen und Kompetenzen entsprechen, zu finden bzw. andere Fächergruppenauszuschließen.Unabhängig davon, ob sich ein bereits vorhandener Berufs- oder Ausbildungswunschverfestigt oder ob ein Ziel Ergebnis der Bildungsberatungist, wird der Wunsch in weiteren Schritten auf mögliche Wege zumZiel geprüft und anschließend durch den Ratsuchenden verfolgt oderverworfen.17

BildungsberatungKenntnisse, Kompetenzen und VorbildungEs ist Aufgabe der Bildungsberatung für junge Migranten und Migrantinnen,vorhandene Kenntnisse, Kompetenzen und Vorbildungen derRatsuchenden zu erfassen. Die Bildungsberatung verschafft sich und denjungen Zuwanderern ein Bild über Voraussetzungen, die für das Erreichendes angestrebten Ziels verwertbar sind. Die in der Regel biographischausgerichtete Feststellung wird durch den Einsatz von einheitlichen Beratungsbögenunterstützt. In ihnen wird festgehalten, welche Kenntnisse(z.B. Sprachkenntnisse), Vorbildungen und Vorbildungsnachweise, beruflicheErfahrungen und sonstige relevante Kompetenzen vorhandensind. Bei jungen Hochschulabsolventen und Hochschulabsolventinnenwird ein Profiling nach bundesweit vorgegebenen Standards durchgeführt.Deutschkenntnisse werden anhand von Zeugnissen und Prüfungsnachweisenund durch einfache schriftliche Tests festgestellt. Die Testswerden im Beisein der Ratsuchenden korrigiert, um ihnen vorhandeneKenntnisse und eventuelle Defizite zu verdeutlichen. Für Studienbewerberund Studienbewerberinnen können bei Bedarf weitere Verfahren wie„Berufswahl mit System“ 6 zum Einsatz kommen. Sie sollen jungen Menscheneine Selbsteinschätzung und die passende Fächer- und Berufswahlerleichtern. Schließlich wird festgestellt, ob für das Erreichen des Zielsein Ausgleich von Defiziten erforderlich ist oder nicht. Defizite könnenauch darin bestehen, dass formale Bedingungen wie z.B. die Hochschulreifefür den Hochschulzugang nicht vorhanden oder nachweisbar sind.Wird festgestellt, dass ein Ziel (Studium oder qualifizierte Berufstätigkeit)ohne weitere qualifizierende Maßnahmen erreicht werden kann, erhältder junge Mensch Unterstützung bei der Erledigung notwendiger formalerSchritte (z.B. Anerkennungsverfahren), bei der Auswahl geeigneterHochschulen, bei der Recherche nach potenziellen Arbeitgebern und in6 Theilacker, Kraus, Grosch (1992/2003) „Berufswahl mit System – Eine Hilfezur Berufsfindung“, Hrg. Otto Benecke Stiftung e.V., Bonn18

BildungsberatungBewerbungsverfahren. Kann das angestrebte Ziel nicht auf direktem Wegerreicht werden, werden mögliche Wege und Maßnahmen vorgeschlagen,die idealerweise in der kürzesten möglichen Zeit zum Ziel führen.Anerkennung und Verwertbarkeit der VorbildungDie schulische und berufliche Vorbildung junger Migranten wird durchdie Bildungsberater und Bildungsberaterinnen auf deren Verwertbarkeitfür das angestrebte Ziel geprüft. Ist das Ergebnis positiv, gilt es festzustellen,ob eine offizielle Anerkennung durch Kammern oder zuständigeStellen der Länder möglich und notwendig ist. Ist die Notwendigkeit gegeben,leitet die Bildungsberatung gemeinsam mit dem Ratsuchenden dasAntragsverfahren ein und begleitet selbiges bis zum positiven Abschluss.Die Bildungsberatung Garantiefonds Hochschule verfügt über umfänglichesWissen und Erfahrung im Bereich der Verwertbarkeit und Anerkennungschulischer Vorbildung, der Anrechnung von Studienleistungenund der Anerkennung akademischer Berufsabschlüsse. Die Anerkennungdurch HWK und IHK spielt in der Bildungsberatung eine Rolle, wenndie Anerkennung eines Berufsabschlusses für die Anerkennung der vollenFachhochschulreife (im Gegensatz zur FH-Reife mit nur schulischemTeil) möglich und für das Ziel erforderlich ist. Junge Menschen, die eineberufliche Tätigkeit im Handwerk oder in IHK-Berufen anstreben, werdenan Jugendmigrationsdienste oder ggf. an Beratungsstellen des NetzwerksIQ verwiesen.Zu weiteren Details der Verwertbarkeit im Ausland erworbener Vorbildungenim Kontext der Bildungsberatung Garantiefonds Hochschule wirdhier auf die Beiträge von Heimberg, Hofmann und Lagodzki verwiesen.Persönliche VoraussetzungenIm Idealfall sind Ratsuchende motiviert, flexibel und mobil und können ohnefinanzielle Probleme den effizientesten in Deutschland angebotenen Wegzu ihrem Ziel wählen. Oft ist die freie Wahl der effizientesten Maßnahme19

Bildungsberatungnicht gegeben. Zuwanderer und Zuwanderinnen unterliegen in ihren Entfaltungsmöglichkeiteneinerseits gleichen Einschränkungen wie einheimischeJugendliche und junge Erwachsene. Dazu können familiäre Bindungen unddie Erziehung von Kindern gehören. Andererseits können Traditionen unddamit verbundene Bindungen an Ehepartner oder Elternhaus im Einzelfallstärker ausgeprägt und von größerer Relevanz für die Betroffenen sein alsdas bei der Mehrzahl der einheimischen Bevölkerung der Fall ist. Dadurchergeben sich Einschränkungen hinsichtlich der Mobilität und der (auch nurvorübergehenden) Abwesenheit von der Familie. In solchen Fällen ist dieWahl an geeigneten und besonders effizienten Bildungsmaßnahmen deutlichreduziert. Die Bildungsberatung GF H kann dann versuchen, motivierendEinfluss auf die Entscheidungen der Ratsuchenden zu nehmen und dieFamilie (insbesondere Ehepartner oder Eltern) mit in den Entscheidungsprozesseinzubeziehen. Falls die Erziehung von Kindern ein wesentlichesProblem für eine freie Auswahl der Qualifizierungsmaßnahme darstellt undfamiliäre Hilfe nicht in Anspruch genommen werden kann, werden andereEinrichtungen wie die Jugendmigrationsdienste um Unterstützung gebeten.Findet sich keine Lösung, wird nach den bestmöglichen Alternativen amWohnort gesucht.Bei jungen Flüchtlingen kann ein durch Flucht, Verfolgung, Haft und Folterverursachtes Trauma die Wahl der Maßnahme und des Ausbildungsortesund/oder den zeitlichen Beginn beeinflussen. Der Aufenthaltsstatus desjungen Menschen kann dazu führen, dass der Zugang zu einer Bildungsmaßnahmeverwehrt wird. Auch die finanzielle Situation der Familie oderdie Abhängigkeit von einer Erwerbstätigkeit nimmt Einfluss auf die Entscheidungsfreiheit.Der Aufenthaltsstatus kann den Zugang zu Fördermöglichkeitenbegünstigen oder verhindern. Gleiches gilt für das Alter desRatsuchenden.Die Bildungsberatung Garantiefonds Hochschule bezieht die persönlichenVerhältnisse in die Bildungsberatung ein und entwirft gemeinsammit dem bzw. der Ratsuchenden einen den Verhältnissen entsprechenden20

BildungsberatungWeg. Im Einzelfall kann die persönliche Situation eine Änderung des beruflichenZiels zur Folge haben.Kosten und FinanzierungDie Bildungsberatung Garantiefonds Hochschule wird in der Regel vonjungen Menschen besucht, die über keine oder geringe Einkommen undnicht über finanzielle Rücklagen verfügen. Die Aufnahme einer Hochschulausbildung,der Besuch studienvorbereitender Sprachkurse und derBesuch von Lehrgängen, die zu einer effizienten und raschen Ergänzungder Hochschulzugangsberechtigung aus dem Ausland führen sowie dieTeilnahme an ergänzenden Maßnahmen für Hochschulabsolventen, istdavon abhängig, ob und in welcher Höhe Ausbildungskosten anfallen undob der Lebensunterhalt während der Ausbildung gesichert ist.Die voraussichtlichen Kosten der Ausbildung (z.B. bei privaten Bildungsträgernoder durch Studiengebühren) müssen für jede Bildungsmaßnahmegesondert festgestellt werden. Dazu kommen Kosten für eine Unterkunft(soweit die Maßnahme nicht täglich vom Wohnort aus erreicht werdenkann), für Fahrtkosten, Krankenversicherung und für den Lebensunterhalt.Bei ALG II Empfängern ist zu erkunden, ob Leistungen der Jobcenterwährend der Ausbildung fortgesetzt werden. Für jeden Ratsuchendenund die infrage kommenden Bildungsmaßnahmen wird in derBildungsberatung geprüft, ob eine Förderung nach den Richtlinien desGarantiefonds Hochschulbereich (RL GF H) in Frage kommt. Das Ergebnisist nicht allein vom Aufenthaltsstatus (z.B. Flüchtlinge, Jüdische Immigranten,Spätaussiedler und deren Familienangehörige) sondern auchvon Faktoren wie Alter, Aufenthaltsdauer, Antragsfristen, Vorbildung undAusbildungsziel abhängig. Unabhängig davon, ob eine Förderung nachden RL GF H in Frage kommt, ist wegen der Nachrangigkeit dieses Förderprogrammszu prüfen, ob für den jeweiligen Ausbildungsschritt einAnspruch auf Förderung nach dem BAföG besteht. Für Akademiker undAkademikerinnen kommt gegebenenfalls auch eine Förderung im Rah­21

̶̶̶̶̶̶BildungsberatungIntensivsprachkurse, die zum Niveau C1 GER führen, Englischkurse undLehrgänge und Kurse, deren Abschluss zu einer Hochschulzugangsberechtigungführt. Darüber hinaus recherchieren die Bildungsberater imEinzelfall, welcher Studiengang an welcher Hochschule oder Universität(ggf. unter Anrechnung von Vorstudienleistungen aus dem Ausland) zudem angestrebten Abschluss führt.Neben dem (ergänzenden) Hochschulstudium und Englischsprachkursenfür Studienbewerber und Studienbewerberinnen gehören zu den (auchnach den RL GF H geförderten) Bildungsmaßnahmen 7Sprachkurse (Deutsch) bis zum Niveau C1 GERSonderlehrgänge zum Erwerb der HochschulreifeSonderlehrgänge zum Erwerb der FachhochschulreifeStudienkollegs (Vorbereitung auf die Feststellungsprüfung)Akademische Praktika und Anpassungszeiten für MedizinerKurse zur Vorbereitung auf Prüfungen, die für die Ausübung reglementierterakademischer Berufe erforderlich sind (z.B. Ärzte oder Pharmazeuten)7 An dieser Stelle werden Bildungsmaßnahmen kurz skizziert. WeiterführendeInformationen sind auf den Homepages www.bagkjs.de/bildungsberatung_garantiefonds_hochschuleund unter www.jmd-portal.de/output.php?id=411&tid=411&jmdID=412zu finden.23

BildungsberatungBildungsplanAusgehend von den Bedürfnissen der Ratsuchenden und ihrem Ausbildungs-und Berufsziel entwickelt die Bildungsberatung GarantiefondsHochschule gemeinsam mit dem jungen Zuwanderer bzw. der jungenZuwanderin einen Bildungsplan. Der Bildungsplan verschafft jungenMenschen einen Einblick in Aufgaben und Ausbildungsschritte, die biszum Erreichen des letztlich angestrebten Ziels zu bewältigen sind. DerBildungsplan gibt Auskunft über die Dauer des Ausbildungsweges underleichtert die Lebensplanung bis zum Erreichen des Ziels. Längere Bildungswegewerden in Zwischenziele untergliedert.Die Bildungsberaterinnen und Bildungsberater sind am Erfolg der Ratsuchendeninteressiert. Der ganzheitliche Ansatz der Bildungsberatungund -planung erfordert die Berücksichtigung aller zuvor genannten Elemente,damit Zwischenziele und das letztlich angestrebte Ziel mit großerWahrscheinlichkeit erreicht werden. Die Beraterin bzw. der Berater istmit dafür verantwortlich, dass die beratenen jungen Menschen ihr Zielerreichen. Von daher ist ausgeschlossen, dass die jungen Menschen nachEntwicklung des Ausbildungsplans sich selbst überlassen werden. Vielmehrbegleitet die Bildungsberatung die jungen Menschen auf ihrem Bildungsweg,führt sie in Netzwerke ein (z.B. Betreuerstudenten der OBS),unterstützt sie bei Bewerbungen, initiiert und begleitet Antragsverfahrenfür Förderprogramme und notwendige Anerkennungen, bespricht mitden Ratsuchenden die Ergebnisse und wird ggf. bei zuständigen Einrichtungenintervenieren. Die Bildungsberatung steht in Kontakt mit den Ausbildungsträgern,nimmt nach Möglichkeit an Versetzungskonferenzen teilund versucht bei persönlichen Problemen, Rückschlägen und Leistungseinbrüchengemeinsam mit dem jungen Menschen und der Bildungseinrichtungeine Lösung herbeizuführen.Stellt sich heraus, dass ein Ausbildungsplan trotz aller Bemühungen nichtmit Erfolg fortgesetzt werden kann, wird gemeinsam mit dem Ratsuchendenunter Berücksichtigung der Ursache für den Abbruch ein veränderter24

BildungsberatungZeitablauf oder ein alternativer Weg entwickelt und erforderlichenfallsein alternatives Ziel definiert.Standards in der BildungsberatungZur Qualität und Qualitätssicherung im Bereich Bildung und Bildungsberatungwurden in der Vergangenheit zahlreiche Modelle entwickelt, nachdenen sich Träger zertifizieren lassen können. Oft stehen dabei Aspekteim Vordergrund, die die Infrastruktur, die Organisation in Büros, die Erreichbarkeitund andere Rahmenbedingungen sowie formale Qualifikationender Berater in den Vordergrund stellen. Die zielgruppenorientiertefachliche Kompetenz, das Wissen der Berater und Beraterinnen um Bildungssystemeund -möglichkeiten stehen dabei weniger im Mittelpunkt.Ein umfassender Entwurf für Qualitätsstandards in der Beratung für Bildungund Beruf wurde zuletzt vom nfb (Nationales Forum Beratung inBildung, Beruf und Beschäftigung) vorgelegt. Eine von 19 Forderungendes nfb bezieht sich auf die „Verbesserung der Transparenz der Beratungsangeboteund ihrer Qualitätsversprechen“ (s. www.forum-beratung.de).Eine Forderung, die aus Sicht der Bildungsberatung Garantiefonds Hochschulezentrale Bedeutung insbesondere im Feld der Beratung von Migrantinnenund Migranten hat. Qualifizierte Bildungsberatung muss deutlichmachen, was ihr Aufgabenbereich ist, welche Ziele mit der Beratungverfolgt werden und ob staatliche, private oder sonstige Interessen hinterdem Angebot stehen.Die Bildungsberatung Garantiefonds Hochschule arbeitet bundesweit beiverschiedener Trägerschaft nach einheitlichen Standards, die in der Koordinierungsstellefestgelegt werden. Die Beratung soll dazu beitragen, dassangestrebte akademische Laufbahnen der Ratsuchenden fortgesetzt werden,Abqualifizierung vermieden wird und qualifikationsentsprechendeAusbildung und Beschäftigung möglich wird. Die BildungsberatungGarantiefonds Hochschule versteht sich als Beitrag zu dem gesellschaftlichenund politischen Ziel, den Anteil zugewanderter junger Menschen25

Bildungsberatungunter Abiturienten und Studierenden zu erhöhen, Bildungschancen zuverbessern, den Zugang zu qualifizierter Beschäftigung zu erleichternund auf diesem Weg gesellschaftliche Teilhabe für junge Zuwanderer undZuwanderinnen zu ermöglichen.Ein einheitliches Logo und gemeinsame Öffentlichkeitsarbeit tragen dazubei, dass die Bildungsberatung GF H bundesweit erkennbar ist und dieArbeit unter dieser Bezeichnung überall als Bildungsberatung für zugewanderteSekundarschüler, Studenten und junge Akademiker und Akademikerinnenwahrgenommen wird. Auch die Zuständigkeit für die Beratungim Rahmen des Förderprogramms Garantiefonds Hochschulbereichist so erkennbar.Erfahrung und Wissen um Anerkennungspraktiken der Länder, um geeigneteBildungsangebote und Fördermöglichkeiten werden, koordiniertüber eine Zentralstelle, allen Beraterinnen und Beratern bekannt gemacht.Gemeinsame Arbeitstagungen und Fortbildungen dienen dem Erfahrungsaustauschund halten die Beraterinnen und Berater auf einem fachlich inhaltlichgleichen Wissensstand. Durch zentral organisierte Fachvorträgeund Fortbildungen werden Methodenkenntnisse und fachliches Wissenin Fragen von Bildungssystemen, Anerkennungsmöglichkeiten, Bildungsangebotenund Förderprogrammen fortlaufend aktualisiert.Die Bildungsberatungsstellen dokumentieren Beratungsverläufe und Ausbildungsverläufenach einheitlichen Vorgaben. Mit dem Einverständnisder Beratenen werden bei Wohnortswechseln (z.B. ausbildungsbedingt)die Beratungsunterlagen an die nächstgelegene Bildungsberatung weitergereicht, so dass die Bildungsberatung am neuen Ort an die bisherigenErgebnisse und Pläne anschließen kann.Die Bildungsberaterinnen und Bildungsberater verfügen über einen wissenschaftlichenHochschulabschluss, kennen sich mit dem deutschenHochschulsystem, den Studienangeboten und –abschlüssen und mit denPromotionsverfahren aus. Sie sind in regionale Arbeitskreise von Hochschulenund in Netzwerke von Akteuren der Integrationsarbeit einge­26

Bildungsberatungbunden. Sie beteiligen sich an themenspezifischen Arbeitsgruppen derKoordinierungsstelle und unterstützen so eine an der Beratungspraxisorientierte fortlaufende Weiterentwicklung der Beratungsstandards.Vor Ort werden die Bildungsberaterinnen und Berater durch ihre Trägerunterstützt. Sie ermöglichen, dass die Beratung unter idealen Rahmenbedingungenstattfindet, dass Beratung in geeigneten Räumen ungestört unddiskret verläuft, dass Ratsuchende nicht „verloren gehen“, wenn der Bildungsberaterbzw. die Bildungsberaterin nicht sofort erreichbar ist und siestellen die notwendige Infrastruktur (Mobilität, EDV und sonstige Kommunikationsmittel)bereit. Die gute Kooperation der Träger mit ihrer Bildungsberatungsstelleund mit der Koordinierungsstelle ist wesentlich fürdie Gewährleistung der Standards in der Bildungsberatung GarantiefondsHochschule.Die Bildungsberatung Garantiefonds Hochschule verlässt sich nicht alleinauf Methodenwissen und Fachkenntnisse sondern prüft anhand bundesweiterhobener Ausbildungsverläufe von Ratsuchenden, ob empfohleneBildungswege und -maßnahmen erfolgreich absolviert wurden. Dasgilt insbesondere für Sprachkurse und Lehrgänge, die zur Hochschulreifeführen. Die Ergebnisse tragen zu Erkenntnissen über Erfolg der Beratungsleistungund der Eignung von gewählten Ausbildungsmaßnahmenbei.Gleiche Fachkenntnis und gemeinsame Beratungsstandards erleichternbei der Zielgruppe der Bildungsberatung GF H (oft ausbildungsbedingte)Wechsel von einer Beratungsstelle zur anderen. In gleicher Weise undDank flexibler Regelungen regionaler Zuständigkeiten kann auch beiEngpässen in einem Beratungsbereich Entlastung durch andere Bildungsberaterbei gleichbleibender Qualität gesichert werden.Herkunft, Vorbildung, SprachkenntnisseDie Bildungsberatung Garantiefonds Hochschule wird jährlich von 4.000bis 5.000 jungen Zuwanderinnen und Zuwanderern aus rund 100 Ländern27

Bildungsberatungin Anspruch genommen. Durchschnittlich entfallen auf jeden Ratsuchenden2 bis 3 individuelle Einzelberatungen im Jahr. 2011 wurden bundesweitmehr als 10.000 Beratungsgespräche geführt.Die meisten Ratsuchenden kommen aus Russland und weiteren Ländernder ehemaligen UdSSR.1.6001.2001.4671.3718004004934323742491170Russland Ukraine Kasachstan Irak Iran Afghanistan SonstigeDie Hauptherkunftsländer junger Ratsuchender in der BildungsberatungGarantiefonds Hochschule 2011.Die Vorbildung, deren Wertigkeit in Deutschland und der durch beide mitbedingte Bildungsweg von Ratsuchenden in der Bildungsberatung GF Hlässt sich grob vereinfacht in vier Kategorien darstellen:1. Studenten und Sekundarschulabsolventen, deren Vorbildung erst nachergänzenden schulischen Maßnahmen zum Hochschulstudium inDeutschland berechtigt (Kandidaten HZB-Erwerb)2. Hochschulabsolventen, deren Abschluss in Deutschland nicht alsgleichwertig gilt, die aber über eine Hochschulzugangsberechtigung28

Bildungsberatungverfügen und ehemals Studierende ohne Hochschulabschluss mitHochschulzugangsberechtigung in Deutschland (Kandidaten Studium)3. Hochschulabsolventen, deren Abschluss als gleichwertig mit einemdeutschen Hochschulabschluss gilt. Für sie ist (bezogen auf die beruflicheQualifikation) ein direkter Berufseinstieg möglich (Kandidatenakademische Berufstätigkeit)4. Ratsuchende deren Vorbildung eine Zuordnung in die Kategorien 1 – 3nicht zulässt oder deren Ziel weder der Erwerb der Hochschulreifenoch die Aufnahme eines Studiums noch eine akademische Erwerbstätigkeitist (Kandidaten berufliche Ausbildung oder sonstiges). DieseRatsuchenden werden in der Regel an andere Beratungsstellen weitergeleitet.Anteile Ratsuchende nach einfacher Kategorisierung (s.o.) bei der BildungsberatungGF H in 2011(von 4.502 Personen):Kandidaten HZB-Erwerb 35%Kandidaten Studium: 28%Kandidaten Berufseinstieg: 32%Kandidaten berufliche Ausbildung (und sonstiges) 5%Die Mehrzahl der Ratsuchenden in der Bildungsberatung GarantiefondsHochschule verfügt zu Beginn des Beratungsprozesses über deutscheSprachkenntnisse, die den Ansprüchen eines Hochschulstudiums odereiner akademischen Erwerbstätigkeit nicht genügen. Viele Ausbildungsbewerberkommen zunächst nicht über das in Integrationskursen zu erreichendeNiveau A2/B1 GER hinaus.Die Bildungsberatung Garantiefonds Hochschule wählte in den vergangenenJahren nach vorgegebenen Kriterien eines in der Koordinierungsstelleerarbeiteten und 2011 in Abstimmung mit der OBS für GF H Stipendiaten29

Bildungsberatungverbindlich eingeführten Konzepts geeignete Bildungsträger aus, die jungeMenschen mit dem Ziel einer akademischen Laufbahn vom Abschlussniveauder Integrationskurse des BAMF in (durchschnittlich) sechs Monatenzu dem für Studienbewerber und Akademiker erforderlichenMindestniveau von C1 GER führen.In den Jahren 2007 bis 2011 dokumentierten die Bildungsberater undBildungsberaterinnen den Ausbildungsverlauf an Sprachkursen bei 3.788jungen Migrantinnen und Migranten. Die Ergebnisse können bezogen aufeinzelne Beratungsstellen und Kursträger Aufschluss über die Angemessenheitvon Beratungsempfehlungen und die gute oder weniger gute Eignungdes Trägers geben. Wir zeigen in der folgenden Tabelle ausschließlichDurchschnittswerte von Ergebnissen einer bundesweit erstelltenAuswertung.Von 3788 dokumentierten Kursverläufen führten durchschnittlich 88%zu einer Teilnahme an der Abschlussprüfung auf dem Niveau C1 GER.100%80%88%86% 86%60%40%PrüfungsteilnahmenAbbruchvorz. Wechsel20%11%13% 14%0%1% 1% 0%2007 – 2011 2010 2011Die Kursabbrüche haben vielfältige Ursachen. Persönliche und familiäreGründe, Leistungsgründe aber auch der vorzeitige Wechsel in die Berufstätigkeit,in eine folgende Ausbildungsmaßnahme oder die Entscheidungfür einen anderen Ausbildungsweg kommen in Frage.30

Bildungsberatung100%80%89%87% 86%60%Prüfung nicht bestandenPrüfung bestanden40%20%11% 13% 14%0%2007 – 2011 2010 2011Von 3329 dokumentierten Prüfungsteilnehmern und Prüfungsteilnehmerinnenhaben durchschnittlich 89% die Abschlussprüfung auf demNiveau C1 GER bestanden. Der leichte Abfall der Erfolgsquote in denJahren 2010 und 2011 (auf zuletzt 86%) erscheint zunächst nicht gravierend.Er ist aber Anlass zu untersuchen, ob es einen bundesweit nur leichtrückläufigen Trend gibt oder ob die Erfolgsquote bei einzelnen Trägernursächlich ist. Im zweiten Fall ist Anlass für Konsequenzen durch dieBildungsberatung gegeben.In den Ausführungen dieses Kapitels habe ich versucht, elementare Aufgabenbereicheder Bildungsberatung Garantiefonds Hochschule und(ansatzweise) deren Rahmenbedingungen zu skizzieren. Die folgendenBeiträge in Kapitel 1.1 bis 1.3 zeigen einen Ausschnitt der Aufgaben, mitdenen die Bildungsberatung Garantiefonds Hochschule im Feld der Anerkennungvon Vorbildungen befasst ist. Kapitel 1.2 und 1.3 gehen insbesondereauf Vorbildungen ein, deren Anerkennung im Rahmen des BQFGkeine oder nur geringe Berücksichtigung findet.31

Bildungsberatung1.1 Bewertungs- und Anerkennungsverfahrenund deren Relevanz in derBildungsberatung Garantiefonds HochschuleJutta HofmannBildungsberaterin GF H bei der Caritas mit Sitz in Ludwigshafen33

Bildungsberatung1.1 Bewertungs- und Anerkennungsverfahren und deren Relevanzin der Bildungsberatung Garantiefonds HochschuleDie Beratung zur Anerkennung und Verwertbarkeit ausländischer Vorbildungist ein zentraler Bestandteil der Bildungsberatung und von daher ineinem inhaltlich wie auch zeitlich umfassenderen, an den Zielen, Qualifikationenund Potenzialen des Ratsuchenden orientierten Beratungskontextzu sehen. In der Bildungsberatung GF H gilt es, mit dem Ratsuchenden,Bildungsziele und einen individuellen Bildungsweg zu erarbeiten. DieErgebnisse von Anerkennungsverfahren bestimmen dabei maßgeblich dieweiteren Schritte, die erforderlich sind, um das gesetzte Bildungsziel zuerreichen oder führen ggfs. zu einer beruflichen Neuorientierungen.Die Beratung zur Anerkennung setzt die Erhebung einer detaillierten individuellenBildungsbiographie voraus. Dazu gehören genaue Angabenzu den besuchten Bildungseinrichtungen hinsichtlich Art, Dauer, Unterrichtsinhaltenund Abschlüssen, zur beruflichen Erfahrung, zu ausgeübtenTätigkeiten, Weiterbildungen und zu den erworbenen Kompetenzen. DasErheben der Bildungsbiographie soll den Ratsuchenden auch dabei unterstützen,sich seiner eigenen Stärken und Kompetenzen bewusster zuwerden.Entscheidend für das Beratungsvorgehen ist, welches Ziel der Ratsuchendeverfolgt. Möchte er bzw. sie eine Ausbildung beginnen, studieren oderein schon begonnenes Studium fortsetzen? Ist beabsichtigt, mit einemausländischen Hochschulabschluss noch einmal zu studieren und ist eineAbklärung des Zugangs zum Masterstudium erforderlich? Oder geht esum einen direkten Einstieg in den Arbeitsmarkt? Bedarf es einer Bewertungder beruflichen Ausbildung, um eine bessere Anstellung zu findenoder eine tarifliche Höhergruppierung zu erreichen?In der Bildungsberatung wird geklärt, ob und welche Anerkennungsverfahrenbzw. Bewertungsverfahren zur Erreichung der ausgearbeitetenZiele einzuleiten sind und was darüber hinaus bei der Verfolgung desZiels erforderlich bzw. hilfreich sein kann oder zu beachten ist.34

BildungsberatungBeratung zur Bewertung von ausländischen SekundarschulabschlüssenWelchem deutschen Schulabschluss (Hauptschulabschluss, Mittlere Reife,Abitur: fachgebunden oder allgemein) bzw. welcher Studienberechtigung(Zugang zum Studienkolleg oder direkte Studienberechtigung,fachgebunden oder allgemein) ein ausländischer Schulabschluss zuzuordnenist, hängt von vielen Faktoren ab.Bewertungskriterien sind je nach Herkunftsland die Dauer des Schulbesuchs,bzw. die Anzahl der aufsteigenden Schuljahre, der unterrichteteFächerkatalog, und das Notenlevel des Abschlusses.Je nach Herkunftsland sind Studienzeiten an anerkannten Hochschulendes Herkunftslands erforderlich, um eine Studienberechtigung zu erhalten.Dabei wird die Anzahl der absolvierten Hochschulsemester, die Anzahlder in 4 Semestern abgelegten Studienleistungen, die Art des Studiums(Vollzeit-, Abend-, Fernstudium), der Status der besuchten Hochschule,die Dauer des Hochschulstudiums, die Art des Abschlusses, die Fachrichtungdes begonnen oder abgeschlossenen Studiums berücksichtigt.Die ZAB, Zentralstelle für die Bewertung ausländischer Bildungsnachweise,gibt Empfehlungen zur Anerkennung ausländischer Bildungsabschlüssehinsichtlich eines schulischen Abschlusses bzw. des Hochschulzugangs,an denen sich die Hochschulen und die Anerkennungsstellen derLänder orientieren.Die Zahl der Anerkennungsstellen und die Zuständigkeit der Anerkennungsstellenist je nach Ziel des Antragstellers (schulische und beruflicheAusbildung, Studium Uni, Studium FH) und von Bundesland zu Bundeslandverschieden. Weiterführende Informationen sind dem Beitrag vonViviane Lagodzki zu entnehmen.35

BildungsberatungBeratung zur Bewertung von beruflichen AusbildungenDurch das neu geschaffene Berufsqualifikationsfeststellungsgesetz(BQFG) ist das Thema der Beratung zur Anerkennung von beruflichenAbschlüssen in den Vordergrund gerückt. Das BQFG bezieht sich aberlediglich auf bundesrechtlich geregelte Berufe und insbesondere auf dieBerufe des dualen Ausbildungssystems.Das BQFG ermöglicht es unabhängig von Status und Herkunftsland desAntragstellers vor allem für den dualen Ausbildungsbereich sogenannteGleichwertigkeitsbescheide zu beantragen. Da die Anerkennungsverfahrenmit Kosten verbunden sind, ist in der Beratung im Auge zu behalten,ob eine Anerkennung bzw. Bewertung sinnvoll oder gar erforderlich istund welchem Zweck sie dienen soll.In der Beratung ist zu klären, welchem deutschen Referenzberuf der ausländischeberufliche Abschluss zuzuordnen ist und ob es sich um einenreglementierten oder nicht reglementierten Beruf handelt.Reglementiert bedeutet, dass die Aufnahme und Ausübung des jeweiligenBerufs, bzw. die staatliche Anerkennung oder das Führen der Berufsbezeichnungdurch Rechts- oder Verwaltungsvorschriften gesetzlichgeregelt ist. Hier sind Anerkennungsverfahren für den Berufszugang unddie Berufsausübung zwingend erforderlich. Internet-Portale wie www.berufenet.arbeitsagentur.de sowie www.anerkennung-in-deutschland.degeben Auskunft darüber, ob ein Beruf reglementiert ist oder nicht.Der überwiegende Teil der Berufe in Deutschland ist nicht reglementiert.Dies betrifft die meisten akademischen Berufe.Bei nicht reglementierten Berufen ist eine Anerkennung nicht erforderlich,um den erlernten Beruf in Deutschland ausüben zu dürfen. Es gilt,einen Arbeitgeber zu finden, der eine Einstellungszusage gibt. Allerdingskönnen die sog. Gleichwertigkeitsbescheide nach BQFG für duale Ausbildungsberufefür mehr Transparenz bezüglich der ausländischen Qualifikationbei potentiellen Arbeitgebern sorgen.36

BildungsberatungHandwerkskammer und IHK haben ihre Zuständigkeit für die Berufe desdualen Ausbildungssystems in entsprechenden Zuständigkeitsübersichtenauf ihren Homepages veröffentlicht.Das Gleichwertigkeitsfeststellungsverfahren nach dem BQFG vergleichtden ausländischen Berufsabschluss mit dem aktuell gültigen deutschenReferenzberuf, der im Antrag benannt sein muss. Maßstab der Bewertungsind Inhalt und Dauer der Berufsausbildung. Berufserfahrung und Zusatzqualifikationendes Antragstellers werden zusätzlich berücksichtigt.Das zentrale Kriterium für Gleichwertigkeit ist das Fehlen wesentlicherUnterschiede zwischen der nachgewiesenen ausländischen Berufsqualifikationund der inländischen Berufsausbildung.Bei Feststellen der Gleichwertigkeit wird ein Gleichwertigkeitsbescheidausgestellt, der die gleichen Rechte wie das entsprechende deutsche Prüfungszeugnisvermittelt. Bei fehlender Gleichwertigkeit bei nicht reglementiertenBerufen werden die vorhandenen Berufsqualifikationen unddie wesentliche Unterschiede festgestellt. Bei reglementierten Berufenwerden zusätzlich Maßnahmen zum Ausgleich der wesentlichen Unterschiedebenannt.Beratung zur Anerkennung und Bewertung von HochschulabschlüssenBei Migranten mit einem ausländischen Hochschuldiplom ist verbreitetgroße Unsicherheit festzustellen, ob und wie sie ihr ausländisches Hochschuldiplomin Deutschland beruflich verwerten können. In der Regelsind ihnen Begriffe wie reglementierter bzw. nicht reglementierter Berufsowie der Unterschied zwischen einem Anerkennungsbescheid und einerZAB-Zeugnisbewertung nicht bekannt.Die Regeln zur akademischen Titelführung, die – bis auf die Sondersituationbei Berechtigten nach dem BVFG – die Führung des deutschenHochschulgrades bei Erwerb eines Hochschuldiploms im Ausland generellnicht gestattet, führen bei den Ratsuchenden zusätzlich zu Irritationen37

Bildungsberatungund verstärken oft die Annahme, dass das ausländische Hochschuldiplomnicht „anerkannt“ sei.In der Bildungsberatung werden die Begrifflichkeiten geklärt und ihreBedeutung für den individuellen Fall herausgearbeitet.Für den Ratsuchenden ist es bezüglich der akademischen Titelführungwichtig, zu erfahren, dass das Führen des akademischen Grades unabhängigvon Fragen der Anerkennung bzw. Zeugnisbewertung geregelt ist unddie Genehmigung zur Führung eines akademischen Grades nichts darüberaussagt, ob ein Hochschuldiplom „anerkannt“ ist oder nicht. Entsprechendden Regeln des KMK-Beschlusses von 2000 ist die akademischeTitelführung zwar genehmigungsfrei, sieht aber bis auf die Sondersituationbei Berechtigten des BVFG keine Umwandlung in den entsprechendendeutschen Hochschulgrad vor. Ein im Ausland erworbener akademischerGrad darf im Original, d. h. in der Herkunftssprache, mit Hinweis aufdie Universität (und Übersetzung in Klammern) geführt werden. LediglichBerechtigte nach dem Bundesvertriebenengesetz haben einen gesetzlichenAnspruch auf Umwandlung des akademischen Titels in den entsprechendendeutschen Hochschulgrad bei materieller Gleichwertigkeit.Für EU- und EWR-Angehörige gibt es Sonderregeln. Sie dürfen den Hinweisauf die Universität unterlassen. Genaue Vorgaben zur akademischenTitelführung finden sich u.a. in www.anabin.de und in Merkblättern derjeweiligen Landesministerien.Die Klärung, wie der ausländische Hochschulgrad geführt werden kannund die Feststellung, dass das Führen eines ausländischen Hochschulgradesnicht bedeutet, dass das Diplom nicht „anerkannt“ ist, kann fürRatsuchende hilfreich bei der Präsentation in Bewerbungsschreiben undVorstellungsgesprächen sein.Entgegen der verbreiteten Ansicht vieler zugewanderter Hochschulabsolventen,dass sie ihr Diplom „anerkennen“ lassen müssen, können vieleBerufe ohne eine Anerkennung ausgeübt werden. In der Beratung vonPersonen mit ausländischen Hochschulabschlüssen ist daher zuerst zu38

Bildungsberatungklären, ob es sich um einen reglementierten oder nicht reglementiertenakademischen Beruf handelt und ob für die Berufsausübung ein Anerkennungsverfahrenerforderlich ist.Handelt es sich um einen reglementierte Hochschulabschluss, ist ein Anerkennungsverfahrenin der Regel erforderlich, da eine gesetzlich vorgeschriebeneGenehmigung zur Ausübung des Berufs bzw. für das Führender Berufsbezeichnung vom Ergebnis des Anerkennungsverfahrens abhängt.Zu den bundesrechtlich reglementierten Hochschulberufen gehörenz.B. Ärzte, Juristen und Pharmazeuten. Landesrechtlich reglementierteBerufe sind u.a. die Berufe der Lehrer, Ingenieure und Sozialpädagogen.Anerkennungsbescheide können neben dem günstigsten Fall einer vollenAnerkennung Teilanerkennungsbescheide mit Auflagen, befristete Berufserlaubnissezur Vorbereitung auf die Ablegung von Kenntnisprüfungen,unbefristete Berufserlaubnisse und Genehmigungen zum Führender Berufsbezeichnung enthalten.In der Bildungsberatung Garantiefonds Hochschule wird das jeweiligeAnerkennungsverfahren erklärt und mit dem Ratsuchenden erörtert, ober an den reglementierten ausländischen Hochschulberuf anknüpfenmöchte oder ob er aufgrund einer zu erwartenden Ablehnung des Antragsauf Anerkennung oder Teilanerkennung (wie z.B. bei juristischenDiplomen oder Lehramtsdiplomen) ein ergänzendes Studium oder eineberufliche Neuorientierung in Betracht zieht. Zur Klärung von BAföG-Fördermöglich keiten kann es für den Ratsuchenden erforderlich sein,auch dann einen Anerkennungsbescheid einzuholen, wenn ein Negativbescheidzu erwarten ist.Entscheiden sich die Ratsuchenden für ein ergänzendes oder fachlichneu ausgerichtetes Studium, ist zu berücksichtigen, dass die ausländischeVorbildung auch hinsichtlich der Studienzugangsberechtigung getrenntbewertet werden muss.Können die Ratsuchenden aufgrund des Anerkennungsbescheids überPraktika oder sonstige Ergänzungsmaßnahmen an ihre berufliche Qualifi­39

Bildungsberatungkation anknüpfen, werden die Ratsuchenden über geeignete Ergänzungsmaßnahmenund deren Finanzierung informiert.Generell ist – unabhängig vom Ausgang des Anerkennungsverfahrens –eine Unterstützung bei der Stellensuche sowie bei SelbstvermarktungsundBewerbungsstrategien erforderlich.Der überwiegende Teil der akademischen Hochschulberufe aus dem natur-,gesellschafts-, wirtschafts- und geisteswissenschaftlichen Bereichist nicht reglementiert. Eine Anerkennung ist nicht erforderlich, um denHochschulberuf in Deutschland ausüben zu dürfen. In diesen Fällen ist esentscheidend, einen Arbeitgeber zu finden, der eine Einstellungszusagegibt.Die Situation für zugewanderte Hochschulabsolventen aus freien Hochschulberufenist unter anderem auch wegen der möglichen Unsicherheitder Arbeitgeber gegenüber einer ausländischen Qualifikation nicht einfach.Um die Akzeptanz von deutschen Arbeitgebern gegenüber ausländischenHochschuldiplomen zu erhöhen, gibt es für zugewanderteHochschulabsolventen seit Januar 2010 die Möglichkeit einer Zeugnisbewertungbei der Zentralstelle für ausländisches Bildungswesen (ZAB).Mit der sog „Lissabon-Bescheinigung“ erstellt die ZAB eine vergleichendeEinstufung von ausländischen Hochschulabschlüssen zum deutschenHochschulsystem. Die ZAB prüft, ob es sich bei der ausländischenBildungseinrichtung um eine anerkannte Hochschule handelt, und welchemdeutschen Hochschulabschluss der ausländische Abschluss entspricht(Bachelor, Master, Diplom). Gleichzeitig wird bestätigt, dass essich um einen nicht reglementierten Beruf handelt und damit ein direkterEinstieg in den Arbeitsmarkt möglich ist. Sollte es sich um einen reglementiertenHochschulabschluss handeln, wird an die zuständige Stelleverwiesen.In den Zeugnisbewertungen der ZAB wird die Äquivalenzklasse „entspricht“verwendet. Damit wird eine Aussage zur formalen Gleichwertigkeit gemacht,40

Bildungsberatungnicht aber zur materiellen Gleichwertigkeit. Erst die Äquivalenzklasse „istgleichwertig“ bestätigt eine formale und materielle Gleichwertigkeit.Auch nach Erhalt einer sog. Lissabon-Bescheinigung mit der Bestätigung,dass es sich um eine anerkannte Hochschule handelt, stellt sichdie Frage der Eingliederung in den beruflichen Alltag. Bei zugewandertenHochschulabsolventen mit reglementierten Berufen ist ein direkterberuflicher Einstieg ohne weitere fachliche Qualifizierung selten.Erfahrungen aus der Bildungsarbeit mit Migranten ergeben je nach Herkunftslandals Hindernisse für eine berufliche Integration unzureichendeDeutsch- und Englischkenntnisse und gegebenenfalls nicht angepassteFachkenntnisse. Fehlendes Wissen über den hiesigen Arbeitsmarkt undüber die konkreten Arbeitsanforderungen, unzureichende Kenntnisseder Bewerbungsverfahren, der Selbstpräsentation und arbeitsbezogenenKommunikationsverhaltens sowie fehlende Netzwerke und fehlendesoziale Kontakte erschweren die berufliche Integration zusätzlich.In der Bildungsberatung ist zu klären, ob es unabhängig von AnerkennungsundZeugnisbewertungsergebnissen Hindernisse für einen beruflichenEinstieg gibt und wie damit umzugehen ist. Hier ist die Bildungsberatunggefragt, unterschiedliche Möglichkeiten eines Berufseinstiegs zu besprechenund Lösungen aufzuzeigen.Beratung zur Anerkennung und Verwertbarkeit von ausländischen Hochschulabschlüssenist ein wichtiger Bestandteil auf dem Weg zur beruflichenIntegration von Akademikern mit einem ausländischen Hochschulabschluss.Für reglementierte Hochschulberufe sind Anerkennungsverfahrendie Voraussetzung für das Ausüben des Berufs und damitunumgänglich. Für freie Hochschulberufe können Zeugnisbewertungenhilfreich sein und den beruflichen Einstieg unterstützen.Doch in der Regel wird weiterhin die Frage nach ausreichenden Qualifizierungsmöglichkeitenund deren Finanzierung im Mittelpunkt stehen.41

Bildungsberatung1.2 Die Anerkennung schulischer VorbildungViviane LagodzkiBildungsberaterin GF H beim CJD mit Sitz in Hamburg43

Bildungsberatung1.2 Die Anerkennung schulischer VorbildungDie Anerkennung von im Ausland erworbener schulischer Bildung ist inDeutschland für Zuwanderer von Relevanz, die eine Arbeit, eine Ausbildungoder ein Studium aufnehmen möchten. Schriftliche Anerkennungengeben Schulen, Hochschulen und Betrieben Auskunft darüber, wie dieausländischen schulischen Qualifikationen von Bewerbern in das deutscheBildungssystem einzuordnen sind.Die Anerkennung von im Ausland erbrachter Schulbildung ist nicht Gegenstanddes Anerkennungsgesetzes des Bundes (BQFG). Für die Anerkennungder schulischen Bildung sind die Zeugnisanerkennungsstellender Bundesländer zuständig, wenn es um die Gleichstellung mit einemersten oder mittleren Schulabschluss geht und wenn die Anerkennung derallgemeinen oder fachgebundenen Hochschulreife für berufliche Zweckebeantragt wird. Für die Anerkennung der Hochschulreife zum Zweck derAufnahme eines Studiums sind die jeweiligen Hochschulen, bzw. in derenAuftrag die Serviceagentur uni-assist in Berlin zuständig.Das Anerkennungsverfahren ist unabhängig von der Staatsangehörigkeit.Gleichstellung mit einem ersten oder mittleren Schulabschluss sowieder allgemeinen oder fachgebundenen Hochschulreife für beruflicheZweckeEinen Anspruch auf ein Verfahren zur Prüfung der Anerkennung bzw.Gleichstellung mit einem deutschen Schulabschluss, wie er im BQFG fürberufliche Abschlüsse vorgegeben ist, gibt es nicht.Die Bundesländer gehen bei der Anerkennung schulischer Bildung nichteinheitlich vor. Antragsteller können bei entsprechender Vorbildung invielen Bundesländern einen schriftlichen Bescheid darüber erhalten, dassihre Schulausbildung mit einem deutschen Schulabschluss gleichwertigist. Dieser Schulabschluss hat in den Bescheiden verschiedene Namen: Soheißt die mittlere Bildung in Mecklenburg Vorpommern „mittlere Reife“,44

Bildungsberatungin Bremen, Hamburg und Schleswig Holstein: „Realschulabschluss“, inNRW „Fachoberschulreife“.In anderen Bundesländern bekommen die Antragsteller nur einen Hinweisdarauf, dass die aufnehmende Schule oder der aufnehmende Betriebselbst entscheiden muss, ob ihr Schulabschluss vergleichbar mit einemdeutschen Schulabschluss ist. Antragsteller und Schulen werden in diesenLändern auf die Regelungen der KMK verwiesen.Auch im Falle einer noch nicht abgeschlossenen Schullaufbahn gibt eskein bundesweites einheitliches behördliches Anerkennungsverfahren. Inden meisten Fällen entscheidet die Schulleitung (ggf. in Absprache mitder Schulaufsicht) über die Einstufung in die jeweilige Klassenstufe.Anerkennung von Schulabschlüssen mit HochschulzugangDie Hochschulen bewerten im Falle einer Bewerbung alle ausländischenSekundarschulzeugnisse, die im Herkunftsland den Hochschulzugangermöglichen. Wurde dieser Abschluss in einem Mitgliedsstaat der EuropäischenUnion und des Europäischen Wirtschaftsraums erworben,ist die Studienaufnahme meist direkt möglich. Bei BewerberInnen ausDrittstaaten prüfen die Hochschulen, ob die ausländische Vorbildung füreinen direkten Hochschulzugang ausreicht oder ob vorher eine Ergänzungsmaßnahmewie beispielsweise das Studienkolleg besucht werdenmuss. Bei Kursen an Studienkollegs handelt es sich um die Ergänzungder ausländischen Hochschulreife, die mit Ablegung der Feststellungsprüfungendet und Schüler/innen je nach Art des Studienkollegs berechtigt,entweder nur an Fachhochschulen oder an Fachhochschulen und anUniversitäten ein bestimmtes Fächerspektrum zu studieren.So muss ein Schulabgänger aus dem Irak, der dort nach 12 aufsteigendenSchuljahren die irakische Hochschulreife erworben hat, in Deutschlanddas Studienkolleg besuchen und die Feststellungsprüfung ablegen, umstudieren zu können. Er kann jedoch die Anerkennung des mittlerenSchulabschlusses beantragen.45

BildungsberatungBislang erfolgte bei Studienbewerberinnen und Studienbewerbern dieBewertung, bzw. die Errechnung der Durchschnittsnote ausländischer Sekundarschulabschlüssedurch die jeweilige deutsche Hochschule mithilfeder sogenannten „modifizierten bayerischen Formel“. Dieser Formel liegtein Dreisatz zugrunde, anhand dessen die ausländischen Noten über diejeweiligen Minima und Maxima der länderspezifischen Notenskalen indas deutsche System umgerechnet werden. Sie lautet: 8x = 1 + 3N max– N dN max– N minmitx = gesuchte NoteN max= Oberer Eckwert gem. BV der ZABN min= unterer Eckwert gem. BV der ZABN d= ausländische DurchschnittsnoteBei dieser Art der Notenberechnung wird dem Umstand, dass in einigenLändern besonders vorteilhaft oder unvorteilhaft (im Vergleich zumdeutschen oder zu anderen Schulsystemen) benotet wird, nicht Rechnunggetragen. Gerechter ist eine Übertragung der Noten, die die landesspezifischenBenotungstendenzen berücksichtigt. Eine solche Herangehensweisehat Benedikt Hell mit der „Prozentrangnormierung“ erarbeitet. 9Die KMK wird die Prozentrangnormen in ihre Bewertungsempfehlungenab dem Sommersemester 2013 aufzunehmen (für BewerberInnen aus derEU, bzw. EWR verpflichtend, für Drittstaatler noch nicht verpflichtend).8 Vgl. Gehring, Wolfgang 2002: Ein Rahmenwerk zur Einführung von Leistungspunktsystemen.2. überarbeitete und erweiterte Ausgabe. Ulm: Universitäts-VerlagUlm9 Vgl. Hell, Benedikt 2007: Die Prozentrangnormierung als Alternative zum bisherigenUmrechnungsverfahren ausländischer Sekundarabschlussnoten für dieVerwendung in den Zulassungsverfahren deutscher Hochschulen, HochschulmanagementBd. 4, S. 93-9946

BildungsberatungSchulische Ergänzungsmaßnahmen zum Erwerb der HochschulreifeWenn ZuwanderInnen im Herkunftsland die Sekundarschule nicht beendethaben, wenn sie die Schule beispielsweise durch Flucht bedingtabbrechen mussten, besteht die Möglichkeit, in Deutschland auch nachVollendung der Schulpflicht durch den Besuch von Ergänzungsmaßnahmeneine deutsche Hochschulreife zu erwerben.Eine solche Ergänzungsmaßnahme kann der 2-jährige Sonderlehrgangsein, ein Abiturlehrgang, der ursprünglich nur für Spätaussiedler gedachtwar, sich aber immer mehr auch anderen Personengruppen mit ausländischerVorbildung öffnet.Ergänzungsmaßnahmen gibt es nur vereinzelt in einigen Bundesländern.Sie unterscheiden sich zum Teil gravierend in Fächeranzahl und Dauer(Aufnahme in Regelschulen als Ausnahmefall: zwei Leistungskurse undsechs Grundkurse ohne Anknüpfung an schulische Leistungen aus demHerkunftsland, Dauer zwei Jahre; Abendgymnasium (s.o.) drei Jahre;Sonderlehrgang zwei Jahre, nur Hauptfächer).47

Bildungsberatung1.3 Die Anerkennung von StudienundPrüfungsleistungenLothar HeimbergBildungsberater GF H bei der Caritas mit Sitz in Hannover49

Bildungsberatung1.3 Die Anerkennung von Studien- und PrüfungsleistungenDie Anrechnung von Studiensemestern und von Studien- und Prüfungsleistungenauf ein in Deutschland durchzuführendes Studium erfolgt, umWiederholungen und Zeitverluste zu vermeiden. Diese Anerkennung undAnrechnung soll nachfolgend bei zugewanderten Studienunterbrechern,die in Deutschland ihr Studium fortsetzen wollen, und Akademikern,deren Hochschulabschluss nicht anerkannt wurde, betrachtet werden.Darüber hinaus wird die Bedeutung von im Ausland absolvierten Studiensemesternfür die Anerkennung einer deutschen Hochschulzugangsberechtigungund für die Förderungsmöglichkeiten nach dem Bundesausbildungsförderungsgesetz(BAföG) erläutert.Die Anerkennung von Studienleistungen bei Fortsetzung des StudiumsÜber die Anrechnung von Studien- und Prüfungsleistungen aus demStudium im Ausland entscheiden in der Regel allein die einschreibendenHochschulen. Der Fachbereich, der der ausländischen Fakultät und dembereits im Ausland begonnenen Studiengang entspricht, wird auf Antragdie Einstufung in ein höheres Fachsemester vornehmen und darüberinformieren, wie viele „creditpoints“ auf den nun angestrebten Bachelorstudiengangangerechnet werden können, bzw. wie viele ergänzt werdenmüssen, um in einen Masterstudiengang aufgenommen zu werden.Die zuständigen Stellen für eine Semesteranerkennung bzw. eine Semestereinstufungkönnen bei den Hochschulen und in den Bundesländernunterschiedlich sein: diese Aufgabe übernehmen unter anderem der/diePrüfungsausschussvorsitzende des entsprechenden Fachbereichs, dasPrüfungsamt der Hochschule oder das Landesprüfungsamt.Für zugewanderte Studierende der Humanmedizin ist die Semesteranerkennungeinheitlich geregelt: die Bezirksregierung Düsseldorf und dasangegliederte Landesprüfungsamt für Medizin, Psychotherapie und Pharmaziesind für eine Semestereinstufung in den genannten Studiengängenzuständig, solange kein mit Diplom abgeschlossenes Hochschulstudium50

Bildungsberatungvorliegt. Das gilt unabhängig vom Bundesland, in dem sich der jeweiligeStudienbewerber aufhält.Vom Landesprüfungsamt in Düsseldorf erhalten die Studierenden dieAufforderung, ein dreimonatiges Pflegepraktikum nachzuweisen. Nur mitdem Nachweis dieses Pflegepraktikums kann die Anerkennung der Prüfungdes ersten Abschnitts im Medizinstudium (häufig als „Physikum“bezeichnet) erfolgen. Damit müssen diese Medizinstudierenden dannkeine ärztliche Vorprüfung (Physikum) ablegen und können sich mit derSemesteranerkennung auf ein fünftes Fachsemester an den verschiedenenHochschulen direkt bewerbenDie Anerkennung von Studienleistungen und Studiensemestern beiAkademikernZugewanderte Akademiker, deren Hochschulabschluss in Deutschlandnicht anerkannt wird, benötigen für die Aufnahme eines ergänzendenStudiums oder für einen notwendigen Fachrichtungswechsel eine Semesteranerkennungoder eine Teilanerkennung ihrer Studienleistungen. Diedafür zuständigen Stellen sind für sie nicht immer leicht auffindbar:Eine zugewanderte Lehrerin mit dem Studienabschluss „Vorschulpädagogikund Psychologie“ kann in Deutschland keine Anerkennung als Lehrerinerhalten, da sie keine zwei Unterrichtsfächer studiert hat. Für die Feststellungdieser „Nichtanerkennung“ ist das jeweilige Kultusministeriumzuständig. Gleichwohl können ihr von den Fachbereichen „Psychologie“und „Pädagogik“ Studien- und Prüfungsleistungen auf diese Studiengängean einer deutschen Hochschule angerechnet werden.Einer zugewanderten Lehrerin mit dem alleinigen Unterrichtsfach „Mathematik“kann von der zuständigen Behörde aber die Anrechnung aufdas erste Staatsexamen für das Lehramt im Fach Mathematik bestätigtwerden, darüber hinaus kann gegebenenfalls auch in Erziehungswissenschafteneine Anrechnung und somit eine Teilanerkennung erfolgen.Für das angestrebte Ausbildungsziel Lehrerin erhält sie aber die Auflage51

Bildungsberatungdes Kultusministeriums für ein ergänzendes Lehramtsstudium in einemzweiten Unterrichtsfach. Bei sogenannten Mangelfächern an deutschenSchulen (Mathematik, Physik, etc.) haben zugewanderte Lehrerinnen undLehrer in einigen Bundesländern die Möglichkeit, als Quereinsteiger/innach einem Praktikum mit nur einem Unterrichtsfach an einer deutschenSchule zu unterrichten.Die Anerkennung von Studienleistungen zum Erwerb der deutschenHochschulzugangsberechtigung (HZB)Bei der Bewerbung um einen Studienplatz an einer Hochschule inDeutschland werden von Zuwanderinnen und Zuwanderern ausländischeBildungsnachweise verlangt, die einer in Deutschland erworbenen Hochschulzugangsberechtigung(HZB) entsprechen. Nicht alle Abschlüsse vonSekundarschulen aus anderen Ländern berechtigen in Deutschland zurdirekten Aufnahme eines Hochschulstudiums. Es erfolgt dann die Anerkennungeiner HZB unter Berücksichtigung des mitgebrachten Sekundarabschlussesund weiterer Studiensemester mit dem Ziel, eine fachgebundeneHochschulreife zu erteilen.Zum Beispiel muss ein russischer Mittelschulabschluss, der dort nach elfjährigerSchulzeit zur Aufnahme eines Studiums berechtigt, mit vier abgeschlossenenStudiensemestern (Direktstudium) bzw. sechs Studiensemestern(Fernstudium) im Herkunftsland ergänzt sein, um in Deutschlandals fachgebundene Hochschulreife bewertet zu werden. Beim Nachweisvon zwei/drei Studiensemestern kann die Aufnahme in ein Studienkollegerfolgen und dort nach einem Jahr Vorbereitung die Feststellungsprüfungabgelegt werden, die dann zur Studienaufnahme berechtigt.Für die Anerkennung von Schulabschluss und Studienleistungen als HZBsind die Bundesländer zuständig, die dafür zuständige Stellen festgelegthaben. Diese Stellen findet man in der Datenbank www.anabin.de.52

BildungsberatungDie Anrechnung von Studien- und Prüfungsleistungen und die Förderungnach dem BAföGDie Fortsetzung des Studiums in Deutschland kann gegebenenfalls übereine Ausbildungsförderung nach dem BAföG gefördert werden. Informationenzum BAföG und zu Personen, die BAföG berechtigt sind, erhältman unter www.das-neue-bafoeg.de. Sobald eine Förderung des Studiumsnach dem Bundesausbildungsförderungsgesetz (BAföG) beantragtwird, verlangt das zuständige Amt für Ausbildungsförderung eine „Bescheinigungüber anrechenbare Semester nach § 15 BAföG“. Ob ein Anspruchauf Förderung eines Studiums in Deutschland besteht, hängt vonvielen Voraussetzungen ab. Neben der Anzahl der bereits im Herkunftslandabsolvierten Semester ist die Anrechenbarkeit bzw. die Anerkennungdurch die Hochschule oder die zuständige Behörde für die Förderungsdauerrelevant.Beispiel: wurden bereits 6 Semester im Heimatland studiert und von diesenStudienleistungen von der Hochschule 4 Semester auf den angestrebtenBachelorstudiengang in Deutschland angerechnet, so wird die Förderungnach dem BAföG längstens 2 Semester bis zum Bachelorabschlussbewilligt werden. Für das eventuell nachfolgende Masterstudium wirdeine neue Rechnung aufgemacht.In den meisten Fällen zählen die Studien- und Prüfungsleistungen ausdem Studium im Herkunftsland, die hier als Teil des Erwerbs der Hochschulreifegezählt werden, nicht zur bereits beanspruchten Förderzeiteines Hochschulstudiums nach dem BAföG, sondern sie zählen als notwendigeVoraussetzung für die Aufnahme eines Studiums in Deutschlandund dürfen „fördertechnisch“ vom Amt für Ausbildung nicht berücksichtigtwerden.Die Einsichtnahme in die Datenbank der Zentralstelle für ausländischesBildungswesen (ZAB) unter www.anabin.de ermöglicht jedem, sichüber ausländische Schulabschlüsse mit Hochschulzugang zu informierenund so die eigenen Möglichkeiten bzw. Erfordernisse anhand der53

Bildungsberatungim Herkunftsland absolvierten Ausbildung für eine Studienaufnahme inDeutschland einschätzen zu können.Für Studierende mit Studienzeiten aus dem Ausland ist wichtig, dasslaut § 5 a BAföG zwei Auslandssemester auf die Förderungshöchstdauernach dem BAföG nicht anzurechnen sind und sich somit die Zeit der Anspruchsberechtigungum zwei Semester verlängern kann.ZusammenfassungDie Anerkennung von Studien- und Prüfungsleistungen aus dem Studiumim Heimatland ist notwendig und sinnvoll, solange die dort studiertenSemester nicht als notwendige Voraussetzung für die Aufnahme des Studiumsin Deutschland zählen (dies gilt nicht für das Studienfach Medizin– dort ist in jedem Fall ein Antrag auf Anerkennung von Semesternnotwendig).Gibt es ein dem ausländischen Studienfach entsprechendes Studienfachin Deutschland gar nicht – z.B. Russische Sprache und Literatur als Lehramtin Russland – kann man lediglich eine Anerkennung von Prüfungenund Studienleistungen auf den neuen „ähnlichen“ Studiengang z.B. inSlavistik anstreben.In vielen Fällen ist die Einstufung in ein höheres Fachsemester anhandder im Ausland erbrachten Studien- und Prüfungsleistungen nicht möglich,aber einzelne Prüfungen im Fachsemester können erlassen werden.In einem in Deutschland durchzuführenden Maschinenbaustudium könnenunter Umständen die Prüfungen im Fach Mathematik und Statistikerlassen werden – das schafft Zeit und Ruhe, um sich auf andere Studieninhaltezu konzentrieren.54

Gutachter- und Anerkennungsstellen2. Gutachter- und Anerkennungsstellenmit bundesweiter Relevanz55

Gutachter- und Anerkennungsstellen2. Gutachter- und Anerkennungsstellen mit bundesweiter RelevanzHeiner TerborgDie Anerkennung zahlreicher Vorbildungen fällt in den Zuständigkeitsbereichder Länder. Aber woher wissen die Anerkennungsstellen der Bundesländerwelche Qualifikation aus welchem Land in welchem Umfangals gleichwertig mit welchem in Deutschland zu erwerbenden Abschlusszu bewerten ist? Sie und weitere staatliche Stellen bedienen sich der Fachkenntnisseder Zentralstelle für ausländisches Bildungswesen (ZAB). DieZAB stellt mit www.anabin.de die größte Datenbank zur Bewertung ausländischerBildungsabschlüsse zur Verfügung und erstellt Gutachten fürerstmals zu bewertende ausländische Vorbildungen. In Kapitel 2.1 stelltdie ZAB diese und weitere ihrer umfangreichen Aufgaben vor.Das BQFG gilt für Berufe in der Zuständigkeit des Bundes. Dazu gehöreninsbesondere die Berufe der dualen Ausbildung. Für die Anerkennungdieser Berufe sind bundesweit die Handwerkskammern (HWK) und dieIndustrie- und Handelskammern (IHK) zuständig. Die meisten Industrie-und Handelskammern haben diese Aufgabe an die eigens gegründeteIHK-FOSA delegiert. Die Aufgaben der HWK und IHK-FOSA im jeweiligenZuständigkeitsbereich der Anerkennung ausländischer Qualifikationenund die Verfahren, die zu einer Bewertung führen können, werdenin den Kapiteln 2.2 und 2.3 beschrieben.56

Gutachter- und Anerkennungsstellen2.1 Aufgaben der Zentralstelle fürausländisches Bildungswesen (ZAB)Barbara Buchal-HöverLeiterin der Zentralstelle für ausländisches Bildungswesen bei der KMK57

̶̶̶̶̶Gutachter- und Anerkennungsstellen2.1 Aufgaben der Zentralstelle für ausländisches Bildungswesen (ZAB)Die Zentralstelle für ausländisches Bildungswesen (ZAB) ist eine Abteilungdes Sekretariats der Kultusministerkonferenz (KMK) mit der Funktionder nationalen Gutachterstelle für ausländische Bildungsnachweise. DieZAB besteht seit 1905, im Jahre 1957 wurde die Zentralstelle von der KMKübernommen und in das Sekretariat der KMK in Bonn eingegliedert.Die Aufgaben und Tätigkeiten der ZAB sind durch Beschlüsse der Kultusministerkonferenzoder Übertragung von Aufgaben und Funktionendurch die Länder oder den Bund definiert. Außerdem sind weitere Aufgabenfeldergewohnheitsrechtlich hinzugekommen.KernbereichTraditionelle Kernaufgabe der ZAB ist die Bewertung ausländischer Bildungsnachweiseauf Anfrage der in den Ländern für die Anerkennung jeweilszuständigen Behörden (http://www.kmk.org/zab/unsere-aufgaben.html). Auf diese Weise trägt die ZAB mit ihren Anerkennungsempfehlungenwirksam zu einer Vereinheitlichung der Entscheidungen in denLändern bei. Die ZAB selbst hat keine Anerkennungsbefugnisse, d.h. diezuständige Stelle trifft aufgrund des Gutachtens der ZAB die Entscheidungselbst. Die Gutachten der ZAB beziehen sich auf alle Staaten derWelt und auf alle Bereiche des Bildungswesens.Die ZAB ist als Einrichtung der Kultus- und Wissenschaftsministerien derLänder verpflichtet, ihre Leistungen (gutachterliche Stellungnahmen zu ausländischenBildungsnachweisen, Dokumentationen etc.) zu erbringen fürdie Kultusministerkonferenzdie Kultus- und Wissenschaftsministerien der Länderden Kultusministerien nachgeordnete Behörden, wie Regierungspräsidien,Bezirksregierungen, Zeugnisanerkennungsstellendie Landesprüfungsämter für Lehrerdie Hochschulen sowie uni-assist.58

Gutachter- und AnerkennungsstellenFür andere Behörden ist die ZAB nach den Grundsätzen des Verwaltungsverfahrensgesetzes(§§ 4, 5, 8 VwVfG) im Wege der Amtshilfe gehalten,auf Anfrage gutachtliche Stellungnahmen abzugeben, wenn durch dieHilfeleistung die Erfüllung ihrer eigenen Aufgaben nicht ernstlich gefährdetwird.Gerichte, BAföG-Ämter, Auswärtiges Amt oder Renten- und Sozialversicherungsträgerzum Beispiel können sich mit der Bewertung ein undderselben Qualifikation aus unterschiedlichen Gesichtspunkten befassen.Die ZAB ist aufgrund ihrer Fachkenntnis für alle diese Behörden ein hilfreicherAnsprechpartner. Allerdings besteht für die ZAB angesichts deserheblichen Aufgabenzuwachses und der gestiegenen Anzahl der Anfrageneinerseits sowie der im Zuge der Anerkennungsgesetze gefordertenDifferenzierung bei Anfragen zur beruflichen Anerkennung andererseitsderzeit die Notwendigkeit, die mögliche Übernahme von Anfragen imWege der Amtshilfe kritisch zu prüfen.Die ZAB als Nationale InformationsstelleIm internationalen Kontext arbeitet die ZAB eng mit den nationalenÄquivalenzzentren in den Ländern der Europäischen Union (NARIC),des Europarates und der UNESCO (ENIC) zusammen. Als deutschesÄquivalenzzentrum ist die ZAB darüber hinaus an der Vorbereitung undden Verhandlungen für bilaterale Staatsabkommen über die gegenseitigeAnerkennung im Hochschulbereich (Äquivalenzabkommen) beteiligt.Ausländische Anerkennungsstellen können über die ZAB Informationenzum deutschen Bildungswesen einholen, die ihnen die Bewertung undAnerkennung einer in Deutschland absolvierten Ausbildung im Auslanderleichtern. Darüber hinaus wurde die ZAB von der Bundesregierung alsnationale Informationsstelle im Rahmen der Anwendung der EU-Richtlinie2005/36/EG zur Anerkennung von Berufsqualifikationen benannt.59

Gutachter- und AnerkennungsstellenBewertung beruflicher AbschlüsseDie ZAB nimmt auch zu beruflichen Abschlüssen aller Ebenen Stellung.Sie tut dies gegenüber den Ärzte-, Architekten- und Ingenieurkammernebenso wie gegenüber Ministerien oder Hochschulen, etwa wenn es umdie Einstellung von ausländischen Hochschulabsolventen als (wissenschaftliche)Mitarbeiter geht. Bei reglementierten Berufen (Lehrer/innen,Erzieher/innen, ärztliche und nichtärztliche Heilberufe etc.) wird die ZABregelmäßig von den hierfür zuständigen Behörden befragt.Reglementierte BerufeEin Beruf ist dann reglementiert, wenn der Berufszugang und die Berufsausübungdurch Rechts- und Verwaltungsvorschriften an den Nachweiseiner bestimmten Qualifikation gebunden oder die Berufsbezeichnunggesetzlich geschützt ist. Reglementiert sind in Deutschland zum Beispielmedizinische Berufe, Rechtsberufe und Lehrer an staatlichen Schulen.Eine Übersicht der in Deutschland reglementierten Berufe und der jeweiligenAnerkennungsstellen ist in der Datenbank http://anabin.kmk.org/ zufinden.Nicht reglementierte BerufeFür nicht reglementierte Berufe ist eine behördliche Anerkennung gesetzlichnicht erforderlich, d.h. man kann sich mit der ausländischen Qualifikationdirekt auf dem deutschen Arbeitsmarkt bewerben oder selbständigmachen. Dennoch kann eine Anerkennung oder Bewertung desausländischen Abschlusses sinnvoll sein, um künftigen Arbeitgebern einebessere Einschätzung der Qualifikation zu ermöglichen. Sofern ein Hochschulstudiumabsolviert wurde, kann die Ausstellung einer ‚Zeugnisbewertung‘bei der Zentralstelle für ausländisches Bildungswesen (ZAB)beantragt werden (s.u.). Hochschulqualifikationen, die zu in Deutschlandnicht reglementierten Berufen führen, sind z.B. vielfach solche in geistesoderwirtschaftswissenschaftlichen Fachrichtungen.60

Gutachter- und AnerkennungsstellenNeuregelung durch die Anerkennungsgesetze von Bund und LändernDurch das im April 2012 in Kraft getretene Anerkennungsgesetz desBundes ist es möglich, auch für Abschlüsse, die nicht zu einem reglementiertenBeruf führen, eine Anerkennung oder Bewertung zu erhalten.Das Gesetz gilt für reglementierte und nicht-reglementierte Berufe inder Zuständigkeit des Bundes, darunter sämtliche Ausbildungsberufe imdualen System. Angehörige dieser Berufe (z.B. Handwerksgesellen oderAbsolventen kaufmännischer Ausbildungen) erhalten durch das Gesetzerstmalig einen Rechtsanspruch auf ein Anerkennungsverfahren.Darüber hinaus bringt das Anerkennungsgesetz Änderungen in zahlreichenFachgesetzen mit sich. So haben nun auch Personen, die ihreQualifikation außerhalb der EU erworben haben, einen Anspruch aufFeststellung der Gleichwertigkeit. Das Verfahren orientiert sich dabeiweitgehend an den Kriterien der EU-Richtlinie. Für die Anerkennung inlandesrechtlich geregelten Berufen (z.B. Erzieher, Lehrer oder auch Ingenieure)bereiten die Länder derzeit gesetzliche Neuregelungen nach demMuster des Bundesgesetzes vor.Anerkennung im HochschulbereichDie Anerkennung im Hochschulbereich umfasst den Zugang zu einemgrundständigen Studium (Hochschulzugang), den Zugang zu weiterführendenStudien sowie die Anrechnung von Studien- und Prüfungsleistungen;diesbezügliche Entscheidungen treffen die Hochschulen in eigenerZuständigkeit.Je nach Anerkennungszweck und Herkunftsland gelten unterschiedlicheRechtsgrundlagen. Eine der wichtigsten Rechtsgrundlagen im europäischenBereich ist die sog. Lissabon-Konvention von Europarat und UN­ESCO, das „Übereinkommen über die Anerkennung von Qualifikationen61

Gutachter- und Anerkennungsstellenim Hochschulbereich in der europäischen Region“ vom 11.04.1997, dasfür die Bundesrepublik Deutschland im Mai 2007 in Kraft getreten ist. DieTexte der wichtigsten Rechtsgrundlagen zur Anerkennung sind unter http://www.kmk.org/zab/veroeffentlichungen-und-beschluesse.html zu finden.Für die Anerkennung zum Zweck des Hochschulzugangs, des Zugangs zuweiterführenden Studien wie auch für die Anrechnung von Studien- undPrüfungsleistungen sind die Hochschulen zuständig.Die Führung ausländischer Hochschulgrade ist in den Landeshochschulgesetzengeregelt. Auskünfte hierzu erteilen die Wissenschaftsministeriender Länder.Die ‚Zeugnisbewertung‘ für ausländische HochschulqualifikationenInhaber von ausländischen Hochschulqualifikationen haben seit Beginn desJahres 2010 die Möglichkeit, bei der ZAB eine Bewertung ihrer Qualifikationzu erhalten. Die ‚Zeugnisbewertung‘ richtet sich primär an Inhabervon ausländischen Hochschulqualifikationen, die zu Berufen führen, die inDeutschland nicht reglementiert sind, und die sich auf dem deutschen Arbeitsmarktbewerben möchten. Inhaber von Hochschulqualifikationen, diezu einem reglementierten Beruf führen, müssen die Anerkennung hingegenbei der für sie zuständigen Anerkennungsbehörde beantragen.In der ‚Zeugnisbewertung‘ wird die ausländische Hochschulqualifikationbeschrieben und der deutsche Bildungsabschluss, mit dem der ausländischeAbschluss vergleichbar ist, genannt. Außerdem informiert dieBescheinigung über Möglichkeiten der Fortsetzung des Studiums, überdie Rechtsgrundlagen der Gradführung und über die Verfahren zur beruflichenAnerkennung.Die Ausstellung einer ‚Zeugnisbewertung‘ ist online über www.kmk.org/zab/zeugnisbewertungen zu beantragen. Die Seite bietet neben dem62

Gutachter- und AnerkennungsstellenAntragsformular zum Download auch Informationen zur Höhe der Gebührenund zu den Unterlagen, die dem Antrag beizufügen sind. Darüberhinaus ist ein Muster aufrufbar, das zeigt, wie die ‚Zeugnisbewertung‘aussieht.Der Ablauf des Antragsverfahrens für die Zeugnisbewertung:1. Aufrufen des Antragsvorformulars über https://www.anabin.de/lissabon/2. Ausfüllen des Vorformulars und Bestätigung der Angaben mit „Antragerzeugen“. Anschließend wird das vollständige Antragsformular alspdf-Datei an die angegebene E-Mail-Adresse gesendet. Die E-Mailenthält einen Link zu den einzureichenden Unterlagen und eine Anleitungzum Ausfüllen des Formulars.3. Abspeichern des Antragsformulars.4. Formular ausfüllen und über die Schaltfläche „Antragsdaten senden“auf der letzten Seite des Antragsformulars elektronisch an die ZABzurücksenden.5. Antrag ausdrucken und unterschreiben.6. Antrag mit den einzureichenden Dokumenten per Post an die Adresseauf dem Deckblatt des Antrags senden.7. Nach Posteingang des Antrags in der ZAB erhält man eine Posteingangsbestätigungper Mail.8. Die Prüfung des Antrags auf Unterlagenvollständigkeit erfolgt dannnach etwa 4 – 5 Wochen.9. Fehlende Unterlagen werden per E-Mail nachgefordert.10. Sind die Unterlagen vollständig, wird die Bearbeitungsfrist von i.d.R.6 Wochen mitgeteilt und der Gebührenbescheid erfolgt.Bei Fragen oder technischen Problemen besteht die Möglichkeit, überzabservice@kmk.org Kontakt mit der ZAB aufzunehmen. Telefonisch istdie ZAB zu Fragen der ‚Zeugnisbewertung‘ montags, mittwochs und don­63

Gutachter- und Anerkennungsstellennerstags von 10.00 bis 12.00 Uhr unter der Telefonnummer 0228/501664zu erreichen.Erfahrungen seit Einführung des Bewertungsverfahrens für PrivatpersonenDie Erfahrungen sind durchweg positiv, denn Inhaber ausländischerHochschulqualifikationen, die vormals weder eine Bewertung noch eineAnerkennung ihrer Qualifikation von einer deutschen Behörde bekommenkonnten, erhalten nun das wichtige politische Signal, dass Deutschlandauch diese Qualifikationen „anerkennt“. Darüber hinaus verbessertdie ‚Zeugnisbewertung‘ für ausländische Hochschulabsolventen die Zugangschancenzum deutschen Arbeitsmarkt, da das Dokument Arbeitgeberndie Bewertung der ausländischen Qualifikation erleichtert.Die Entwicklung der Antragszahlen zeigt, dass die ‚Zeugnisbewertung‘ein wichtiges Dokument für Inhaber ausländischer Hochschulqualifikationenist: Seit Beginn des Jahres 2010 sind die Antragszahlen von etwa200 im monatlichen Durchschnitt auf nahezu 500 gestiegen.anabin-DatenbankDie Datenbank anabin hat den Auftrag, Informationen zur Bewertung vonausländischen Bildungsnachweisen bereit zu stellen. Diese Informationenliefern eine fundierte Entscheidungsgrundlage für Behörden und Hochschulen,die in Deutschland für die Anerkennung von ausländischen Bildungsnachweisenzuständig sind. Darüber hinaus soll das InformationsangebotArbeitgeber, Arbeitnehmer sowie eine breite Öffentlichkeit in die Lage versetzen,die Wertigkeit einer ausländischen Qualifikation einzuschätzen.Die Datenbank enthält – geordnet nach Ländern – Informationen zur Bewertungvon ausländischen Hochschulabschlüssen, Hochschulzugangsqualifikationen,mittleren Bildungsabschlüssen und Abschlüssen aus dem64

Gutachter- und Anerkennungsstellenberuflichen Bereich. Sie weist für ausländische Institutionen den Anerkennungsstatusaus. Darüber hinaus bietet sie Zugriff auf relevante Dokumente,die die Rechtsgrundlagen für die Anerkennung von ausländischen Bildungsnachweisendarstellen. Außerdem enthält die Datenbank ein umfangreichesVerzeichnis der für die Anerkennung zuständigen Stellen in Deutschland.Die Datenbank anabin hat sich in den letzten zehn Jahren zu einem wichtigenInformationsinstrument zum Thema „Anerkennung“ entwickelt. Derzeitsind für etwa 180 Länder über 25.000 Institutionen und 22.000 Hochschulabschlüssedokumentiert. Außerdem sind ca. 5.800 berufliche Abschlüssesowie über 1.500 Sekundarschulabschlusszeugnisse eingetragen.Neben den deutschen Anerkennungsbehörden greifen inzwischen auchausländische Behörden und Privatpersonen regelmäßig auf die Datenbankzu. Vor allem der gemeinsame politische Wille von Bund und Ländernzur besseren Integration ausländischer Mitbürgerinnen und Mitbürger mitBlick auf die gleichberechtigte Teilhabe am gesellschaftlichen und wirtschaftlichenLeben hat die Bedeutung der anabin-Datenbank erheblichgestärkt. Veränderungen in der Bildungslandschaft sowie veränderte politischeEntwicklungen haben zu neuen Anforderungen an die Datenbankgeführt. Vor diesem Hintergrund wurde eine umfassende Modernisierungder Datenbank erforderlich, die in den Jahren 2009 bis 2011, finanziertdurch Projektmittel des Auswärtigen Amtes, durchgeführt werden konnte.Die Datenbank verfügt nun über:■■ein neues übersichtliches Layout■■differenziertere Suchfilter zur Recherche der Datenbankinhalte■■Erklärungen zu den einzelnen Kategorien und Anleitungen zur Recherche■■eine erweiterte Darstellung der „Zuständigen Stellen in Deutschland“zum leichteren Auffinden der gesuchten deutschen Anerkennungsstelle.Geplant ist, die Datenbank auch in einer englischen Version zur Verfügungzu stellen.65

Gutachter- und Anerkennungsstellen2.2 Die Rolle der Handwerkskammern im Feldder Anerkennung ausländischer Berufsqualifikationendurch das neue „Gesetz zur Verbesserung der Feststellungund Anerkennung im Ausland erworbenerBerufsqualifikationen“Andreas Haberl, M.A.Hauptabteilungsleiter Berufliche Bildungbei der Handwerkskammer Wiesbaden67

Gutachter- und Anerkennungsstellen2.2 Die Rolle der Handwerkskammern im Feld der Anerkennungausländischer Berufsqualifikationen durch das neue „Gesetz zurVerbesserung der Feststellung und Anerkennung im Ausland erworbenerBerufsqualifikationen“I. EinführungBereits Ende 2009 hatte die Bundesregierung Eckpunkte veröffentlicht,die zu einer Verbesserung der Feststellung und Anerkennung im Auslanderworbenen Berufsqualifikationen beitragen sollten. Aus diesen Eckpunktenentstand ein Referentenentwurf für ein „Gesetz zur Verbesserungder Feststellung und Anerkennung im Ausland erworbener Berufsqualifikationen(BQFG)“, kurz Anerkennungsgesetz genannt. Dieser Gesetzentwurfwurde am 24. März 2011 durch das Bundeskabinett verabschiedet.Am 4. November 2011 schließlich entschied der Deutsche Bundesratüber das bereits zuvor vom Deutschen Bundestag beschlossene Gesetzund stimmte dem Gesetzesentwurf zu. Das Anerkennungsgesetz wurdeam 6. Dezember 2011 im Bundesgesetzblatt veröffentlicht und trat zum1. April 2012 in Kraft.Dieser Beitrag gibt einen kurzen Überblick über■■die Zielsetzung des Gesetzes,■■die Zuständigkeiten der Handwerkskammern,■■die Formen der „bisherigen“ Anerkennungspraxis bei den Handwerkskammern,■■die Rolle und Arbeitsweise der Handwerkskammern im Verfahren derGleichwertigkeitsprüfung, und■■den grundsätzlichen Ablauf einer Gleichwertigkeitsprüfung.Abschließend sollen ersten Erfahrungen wiedergegeben und eine Einschätzungaus Sicht des Handwerks vorgenommen werden.68

Gutachter- und AnerkennungsstellenII. ZielsetzungDer Mikrozensus 2008 kommt zu dem Ergebnis, dass ca. 285.000 ausländischeBerufsqualifikationen ohne Anerkennung in Deutschland bestehen.Hierbei handelt es sich um■■16.000 (Fach-) Hochschulabschlüsse,■■23.000 Meister-/Techniker-Fachschulabschlüsse und■■246.000 Ausbildungsabschlüsse bzw. sonstige berufsqualifizierendeAbschlüsse.Ziel des Gesetzgebers ist es daher, dass diese Berufsabschlüsse, die imAusland erworben wurden, in Deutschland eine Anerkennung erfahren.Darüber hinaus sollen weitere für die Erwerbstätigkeit relevante Qualifikationenvon Migrantinnen und Migranten „arbeitsmarktgängig“ und„besser verwertbar“ gemacht werden. Hierbei soll die wirtschaftlicheEinbindung von Fachkräften mit Auslandsqualifikationen maßgeblichverbessert und die Integration von in Deutschland lebenden Migrantinnenund Migranten in den deutschen Arbeitsmarkt gefördert werden. 10„Der vom Gesetzgeber gewählte Weg zur Erreichung der genannten Zielebesteht in der Schaffung eines individuellen Anspruchs auf ein Verfahren,in dem geprüft werden soll, ob und in welchem Maße im Ausland erworbeneQualifikationen deutschen Referenzqualifikationen entsprechen,d. h. gleichwertig sind. Dabei sollen sowohl die formalen Abschlüsseals auch die einschlägigen Berufserfahrungen von Zuwanderern erfasstwerden.“ 11Auf Grundlage dieses neuen Rechts führen die Handwerkskammern seit1. April 2012 Gleichwertigkeitsfeststellungsprüfungen durch.10 BT-DR 211/1111 ZDH-Rundschreiben, 24. März 201169

Gutachter- und AnerkennungsstellenIII. Zuständigkeiten der Handwerkskammern§ 8 Abs. 1 Ziffer 2 BQFG regelt die Zuständigkeit der Handwerkskammern.Demnach sind diese zuständige Stelle im Sinne des Gesetzes beieiner Berufsbildung, die nach dem „Gesetz zur Ordnung des Handwerks(HWO)“ geregelt ist.Hierbei gilt der Verfahrensanspruch für eine Anerkennung einer ausländischenBerufsqualifikation gleichermaßen für reglementierte und aufnicht-reglementierte Berufe.So sind im Handwerk 41 Berufe reglementiert oder „zulassungspflichtig“.Verkürzt dargestellt heißt dies, dass für das selbstständige Betreibeneines Handwerks in einem dieser 41 Berufe in der Regel eine abgelegteMeisterprüfung Voraussetzung ist. In allen weiteren 53 Handwerksberufenund 57 handwerksähnlichen Gewerken sind für das Betreiben keineentsprechenden Qualifikationsnachweise Voraussetzung.Zulassungspflichtige (reglementierte) Handwerke sind:1. Maurer und Betonbauer2. Ofen- und Luftheizungsbauer3. Zimmerer4. Dachdecker5. Straßenbauer6. Wärme-, Kälte- und Schallschutzisolierer7. Brunnenbauer8. Steinmetzen und Steinbildhauer9. Stukkateure10. Maler und Lackierer11. Gerüstbauer12. Schornsteinfeger13. Metallbauer14. Chirurgiemechaniker70

Gutachter- und Anerkennungsstellen15. Karosserie- und Fahrzeugbauer16. Feinwerkmechaniker17. Zweiradmechaniker18. Kälteanlagenbauer19. Informationstechniker20. Kraftfahrzeugtechniker21. Landmaschinenmechaniker22. Büchsenmacher23. Klempner24. Installateur und Heizungsbauer25. Elektrotechniker26. Elektromaschinenbauer27. Tischler28. Boots- und Schiffbauer29. Seiler30. Bäcker31. Konditoren32. Fleischer33. Augenoptiker34. Hörgeräteakustiker35. Orthopädietechniker36. Orthopädieschuhmacher37. Zahntechniker38. Friseure39. Glaser40. Glasbläser und Glasapparatebauer41. Mechaniker für Reifen- und Vulkanisationstechnik71

Gutachter- und AnerkennungsstellenZulassungsfreie (nicht-reglementierte) Handwerke sind:1. Fliesen-, Platten- und Mosaikleger2. Betonstein- und Terrazzohersteller3. Estrichleger4. Behälter- und Apparatebauer5. Uhrmacher6. Graveure7. Metallbildner8. Galvaniseure9. Metall- und Glockengießer10. Schneidwerkzeugmechaniker11. Gold- und Silberschmiede12. Parkettleger13. Rollladen- und Jalousiebauer14. Modellbauer15. Drechsler (Elfenbeinschnitzer) und Holzspielzeugmacher16. Holzbildhauer17. Böttcher18. Korbmacher19. Damen- und Herrenschneider20. Sticker21. Modisten22. Weber23. Segelmacher24. Kürschner25. Schuhmacher26. Sattler und Feintäschner27. Raumausstatter28. Müller29. Brauer und Mälzer30. Weinküfer72

Gutachter- und Anerkennungsstellen31. Textilreiniger32. Wachszieher33. Gebäudereiniger34. Glasveredler35. Feinoptiker36. Glas- und Porzellanmaler37. Edelsteinschleifer und –graveure38. Fotografen39. Buchbinder40. Buchdrucker, Schriftsetzer, Drucker41. Siebdrucker42. Flexografen43. Keramiker44. Orgel- und Harmoniumbauer45. Klavier- und Cembalobauer46. Handzuginstrumentenmacher47. Geigenbauer48. Bogenmacher49. Metallblasinstrumentenmacher50. Holzblasinstrumentenmacher51. Zupfinstrumentenmacher52. Vergolder53. Schilder- und Lichtreklamehersteller73

Gutachter- und AnerkennungsstellenHandwerksähnliche (nicht-reglementierte) Gewerke sind:1. Eisenflechter2. Bautentrocknungsgewerbe3. Bodenleger4. Asphaltierer (ohne Straßenbau)5. Fuger (im Hochbau)6. Holz- und Bautenschutzgewerbe (Mauerschutz und Holzimprägnierungin Gebäuden)7. Rammgewerbe (Einrammen von Pfählen im Wasserbau)8. Betonbohrer und -schneider9. Theater- und Ausstattungsmaler10. Herstellung von Drahtgestellen für Dekorationszwecke inSonder anfertigung11. Metallschleifer und Metallpolierer12. Metallsägen-Schärfer13. Tankschutzbetriebe (Korrosionsschutz von Öltanks für Feuerungsanlagenohne chemische Verfahren)14. Fahrzeugverwerter15. Rohr- und Kanalreiniger16. Kabelverleger im Hochbau (ohne Anschlußarbeiten)17. Holzschuhmacher18. Holzblockmacher19. Daubenhauer20. Holz-Leitermacher (Sonderanfertigung)21. Muldenhauer22. Holzreifenmacher23. Holzschindelmacher24. Einbau von genormten Baufertigteilen (z.B. Fenster, Türen, Zargen,Regale)25. Bürsten- und Pinselmacher26. Bügelanstalten für Herren-Oberbekleidung74

Gutachter- und Anerkennungsstellen27. Dekorationsnäher (ohne Schaufensterdekoration)28. Fleckteppichhersteller29. Klöppler30. Theaterkostümnäher31. Plisseebrenner32. Posamentierer33. Stoffmaler34. Stricker35. Textil-Handdrucker36. Kunststopfer37. Änderungsschneider38. Handschuhmacher39. Ausführung einfacher Schuhreparaturen40. Gerber41. Innerei-Fleischer (Kuttler)42. Speiseeishersteller (mit Vertrieb von Speiseeis mit üblichem Zubehör)43. Fleischzerleger, Ausbeiner44. Appreteure, Dekateure45. Schnellreiniger46. Teppichreiniger47. Getränkeleitungsreiniger48. Kosmetiker (ehem. Schönheitspfleger)49. Maskenbildner50. Bestattungsgewerbe51. Lampenschirmhersteller (Sonderanfertigung)52. Klavierstimmer53. Theaterplastiker54. Requisiteure55. Schirmmacher56. Steindrucker57. Schlagzeugmacher75

Gutachter- und AnerkennungsstellenIV. Formen der „bisherigen“ Anerkennungspraxis bei den HandwerkskammernSchon vor dem Inkrafttreten des Anerkennungsgesetzes gab es diverseMöglichkeiten, seine im Ausland erworbene Berufsqualifikation anerkennenzu lassen. So wurden zum einen durch eine fachlich kompetente Stelle(z. B. Handwerkskammer) freiwillige Begutachtungen der im Auslanderworbenen beruflichen Qualifikation vorgenommen. Zudem konnte eineformale Anerkennung■■durch das Bundesvertriebenengesetz (Spätaussiedler),■■durch den Einigungsvertrag zwischen Bundesrepublik Deutschlandund der Deutschen Demokratischen Republik,■■durch bilaterale Abkommen (Österreich, Frankreich, Schweiz),■■durch die EU/EWR-Handwerk-Verordnung,■■durch die EU-Richtlinie 89/48/EWG, ergänzt durch die Richtlinie92/51/EWG zur Anerkennung der beruflichen Befähigungsnachweisein reglementierten Berufsbereichen, sowie■■durch die Ablegung von Prüfungen in Deutschlanderfolgen. Diese hier exemplarisch aufgelisteten Möglichkeiten bestehenweiterhin. Auch führt eine positive Einstellungsentscheidung einesBetriebes zu einer indirekten Anerkennung der im Ausland erworbenenQualifikationen.V. Rolle und Arbeitsweise der Handwerkskammern im Verfahrender GleichwertigkeitsprüfungDie Handwerkskammern hatten sich bundesweit bereits früh darauf geeinigt,die neue Zuständigkeit dezentral wahrzunehmen und sich nichtan dem Zentralmodell des Deutschen Industrie- und Handelskammertagin Nürnberg (IHK- Fosa) zu beteiligen. So ist für Personen, die ihre imAusland erworbene Berufsqualifikation im Handwerk anerkennen lassenwollen, immer die örtliche Handwerkskammer der entsprechende Ansprechpartner,bei der ein Antrag auf Anerkennung einzureichen ist.76

Gutachter- und AnerkennungsstellenDiese dezentrale Aufgabenwahrnehmung stellt – trotz unbestrittener Vorteile– die einzelne Handwerkskammer vor eine komplexe Herausforderung,da sie zuständige Stelle für die Prüfung der Gleichwertigkeit vonausländischen Berufsqualifikationen ist, die aus den unterschiedlichstenLändern stammen können. 12Der Deutsche Handwerkskammertag hatte daher bereits im März 2011den Vorschlag unterbreitet, ein entsprechendes Wissensmanagement aufzubauen.Als Ergebnis einer Befragung haben sich insgesamt etwas mehrals Zweidrittel der 53 Handwerkskammern bereit erklärt, an dem kooperativenSystem zur Wissensaufbereitung durch die Erstellung von Länderexpertisenund Berufsprofilen mitzuwirken. Seitdem sind eine Vielzahl anLänderexpertisen und entsprechenden Berufsprofilen erstellt worden.Ergänzt wird dieses Wissensmanagement durch ein sogenanntes „Leitkammersystem“.„Das Leitkammersystem der Handwerkskammern ist ein aufFreiwilligkeit basierendes arbeitsteiliges Vorgehen von Handwerkskammern,um die Aufgabe als zuständige Stelle“ nach dem Anerkennungsgesetz„effizient wahrzunehmen und eine einheitliche Entscheidungspraxissicherzustellen“. 13 Eine Weiterleitung eines Antrages an eine Leitkammererfolgt allerdings nur in den Fällen, wenn die Fallbeurteilung nicht bereitsaufgrund erstellter und bestehender Länderexpertisen und Berufsprofilesowie weiterer Recherchen möglich ist. So werden beispielweise Berufsqualifikationenaus der Türkei, aktuell eine der größten Gruppe an Antragsstellerinnenund Antragsstellern, ggf. durch die Handwerkskammern Köln,Berlin, Mannheim, München und Oberbayern, oder Frankfurt-Rhein-Mainbegutachtet. 14 Grundsätzlich gilt: Die Handwerkskammer, bei der ein Antraggestellt wurde, stellt auch am Ende des Verfahrens einen Bescheid aufGleichwertigkeit oder Teilgleichwertigkeit aus.12 ZDH-Rundschreiben 3. März 201113 DHKT-Rundschreiben, 20. Dezember 201114 DHKT-Rundschreiben, 8. März 201277

Gutachter- und AnerkennungsstellenVI. Grundsätzlicher Ablauf einer GleichwertigkeitsprüfungGleichwertigkeitsprüfungen nach dem Anerkennungsgesetz sind in denmeisten Fällen sehr zeitaufwendig. Das Gesamtverfahren muss innerhalbvon drei Monaten abgeschlossen sein. Die Frist beginnt mit dem Eingangder vollständigen Unterlagen. Folgende Verfahrensschritte finden in derRegel bei der Durchführung von Gleichwertigkeitsprüfungen statt 15 :■■Beratungsgespräch und Entgegennahme relevanter Unterlagen■■Vorprüfung eingereichter Unterlagen (Prüfung auf Vollständigkeit)■■Bestimmung der deutschen Referenzqualifikation (Beruf bzw. Gewerk;Gesellen- oder Meistebene)■■Bestätigung der Vollständigkeit eingereichter Unterlagen gegenüberAntragsteller bzw. Nachfordern fehlender Unterlagen■■Durchführung der Gleichwertigkeitsprüfung unter Heranziehung inländischerReferenzqualifikation■■ggf. Antragsweiterleitung an Leitkammer zur entsprechenden Begutachtung■■ggf. Durchführung einer Kompetenzfeststellung■■Bescheidung des Antragstellers; Darlegung der vorhandenen Qualifikationenim Falle der Ablehnung; bei fehlender Gleichwertigkeit für Zugangzu reglementierten Berufen, Aufzeigen bestehender Defizite undggf. Benennung eines möglichen Ausgleichsinstrumentariums■■Dokumentation und Erfüllung von Statistikpflichten nach § 17 BQFGDie Handwerkskammern haben sich zusammen mit den Industrie- undHandelskammern darauf verständigt, einheitlich für eine Gleichwertigkeitsfeststellungsprüfungein Gebührenrahmen von 100,- bis 600,- €vorzusehen. Je nach Aufwand fällt dann in dieser Gebührenspanne eineentsprechende Gebühr für die Antragsstellerin bzw. den Antragssteller an,sobald ein Bescheid erlassen ist. Wird eine Leitkammer eingeschaltet, erfolgtein entsprechender finanzieller Ausgleich gegenüber dieser.15 vgl. DHKT-Rundschreiben, 21. Februar 201278

Gutachter- und AnerkennungsstellenVII. Erste ErfahrungenErste repräsentative Daten für alle zuständigen Stellen aus der im Gesetzvorgesehenen Statistik (§17 BQFG) werden wohl erst Mitte 2013vorliegen.Der Deutsche Handwerkskammertag hat allerdings im Sommer 2012eine erste kleine Umfrage bei den Handwerkskammern vorgenommen.16 Demnach sind bis August 2012 690 Anträge auf Gleichwertigkeitsfeststellungsprüfungeingegangen. Diese beziehen sich auf Berufsqualifikationenaus 58 Ländern. Hierbei erfolgt eine Konzentration aufBerufsqualifikationen aus Polen und der Türkei. Bei den deutschen Referenzqualifikationengibt es eine Konzentration auf den Elektrotechniker,Kfz-Mechatroniker und Friseur. Die ausländischen Qualifikationen bewegensich überwiegend auf der Gesellenebene. Ausnahme ist der Friseur.Hier hält sich der Meister und Geselle die Waage.Insgesamt haben die Handwerkskammern bis August 2012 rund 4.000Anfragende zum Verfahren beraten. Im bundesweiten Durchschnitt führtejedoch nur jeder 5. Beratungsfall zu einem Antrag. Von den 690 bis August2012 gestellten Anträgen wurden 90 beschieden. 50 Prozent der Anträgeführten zu einer vollen Gleichwertigkeit, knapp 40 Prozent der Anträge zueiner teilweisen Gleichwertigkeit und weniger als 10Prozent der Anträgemussten abgelehnt werden. Insgesamt wurden 14 Qualifikationsanalysendurchgeführt und 112 Anträge an Leitkammern weitergeleitet.Insgesamt lässt sich aktuell feststellen, dass die Zahl der Beratungen undAnträge kontinuierlich am wachsen ist. Der Bekanntheitsgrad des Gesetzessteigt. Ein halbes Jahr nach Inkrafttreten des Gesetzes zeigt sichein großes Interesse an den neuen Verfahren. „Das belegen u. a. die Zugriffszahlenauf das Online-Angebot „Anerkennung in Deutschland“, dasseit der Freischaltung am 1. April über 180.000 Besucher verzeichnete;rund 43 Prozent der Nutzer griffen aus dem Ausland auf die Seite zu.“ 1716 vgl. ZDH-Rundschreiben, 17. August 201217 Pressemeldung BMBF, 5. November 201279

Gutachter- und AnerkennungsstellenVIII. Einschätzung aus Sicht des HandwerksAngesichts der demographischen Entwicklung und des sich abzeichnendenFachkräftemangels in Deutschland müssen alle im Inland vorhandenenQualifikationspotenziale besser genutzt und hierbei im Auslanderworbene berufliche Qualifikationen gezielter für den deutschen Arbeitsmarktaktiviert werden. „Das Anerkennungsgesetz ist hierbei ein wichtigesInstrument zur besseren Arbeitsmarktintegration von Personen mitim Ausland erworbenen Berufsabschlüssen.“ 1818 Pressemeldung ZDH, 30. März 201280

Gutachter- und Anerkennungsstellen2.3 Die Zentrale Anerkennungsstelle IHK FOSA:Das BQFG zeigt WirkungStephan TreuMitarbeiter der IHK FOSA, Nürnberg81

Gutachter- und Anerkennungsstellen2.3 Die Zentrale Anerkennungsstelle IHK FOSA: Das BQFG zeigtWirkungSeit über einem halben Jahr ist das Berufsqualifikationsfeststellungsgesetz(BQFG) in Kraft. Es garantiert allen Menschen mit einem im Auslanderworbenen Berufsabschluss ein Recht auf ein Anerkennungsverfahren,d.h. auf einen Vergleich mit einem deutschen Referenzberuf. Für die dualenAusbildungsberufe sowie Fortbildungsabschlüsse aus den IHK-BereichenIndustrie, Handel, Gastronomie und Dienstleistungen ist die IHKFOSA (Foreign Skills Approval) in Nürnberg zuständig. Unter allen Anerkennungsstellennimmt sie eine besondere Stellung ein, denn sie ist dieerste Zentralstelle zur Anerkennung ausländischer Abschlüsse, d.h. siebündelt Kompetenzen über die Grenzen der Bundesländer hinweg. Nachfolgendwird der Weg der IHK FOSA seit der Gründung Anfang April2012 nachgezeichnet und beschrieben. Dabei wird auf Besonderheitendes neuen Verfahrens genauso eingegangen wie auf erste Erfahrungen mitdem BQFG. Im Ergebnis kann schon jetzt festgestellt werden: Das BQFGbewährt sich. Die Potenziale von Menschen mit ausländischen Qualifikationenwerden durch das Verfahren sichtbar und in der Folge verbessertsich deren Arbeitsmarktsituation deutlich.Zentralstelle als Konzeptansatz der Industrie- und HandelskammernSiebenundsiebzig der bundesweit achtzig IHKs haben sich zur Umsetzungdes Berufsqualifikationsfeststellungsgesetzes (BQFG) auf die Gründungeines öffentlich-rechtlichen Zusammenschlusses geeinigt. Ziel war es, einekammerübergreifende Bewertungspraxis nach bundesweit einheitlichgeltenden Maßstäben und Grundsätzen für das Verfahren zu gewährleisten.Die Vorteile einer solchen zentralen Lösung liegen auf der Hand,ermöglicht sie doch den Aufbau hoher professioneller Kompetenz, waswiederum zu einer starken Entlastung der örtlichen Industrie- und Handelskammernbeiträgt. Diese hätten als eigentlich zuständige Stellen fürdie Ausbildungsberufe und Fortbildungsabschlüsse im unreglementierten82

Gutachter- und AnerkennungsstellenBereich erst eine entsprechende Personalkapazität sowie Fachkompetenzin der Herkunftslandrecherche aufbauen müssen. Durch die Vergleichbarkeitder Prozesse erhält das Verfahren Stabilität, gleichzeitig werden auchauf einem hohen Niveau angesiedelte, einheitliche Qualitätsstandards sichergestelltsowie größtmögliche Effizienz erreicht.Als Standort des zentralen Kompetenzzentrums mit dem Namen IHKFOSA (= Foreign Skills Approval) entschied man sich für Nürnberg.Grund dafür war insbesondere die örtliche Nähe zur Bundesagentur fürArbeit sowie zum Bundesamt für Migration und Flüchtlinge. Sie führtzu Synergieeffekten und erlaubt kurze Wege bei Abstimmungsprozessenetwa in Beratungsfragen sowie Möglichkeiten zur Kooperation bei derKommunikation der wesentlichen Inhalte des Gesetzes.Während das Verfahren der Anerkennung zentralisiert wurde, bleibt dieBeratung zum Verfahren dezentral. So bieten die örtlichen Industrie- undHandelskammern häufig kostenlos eine umfassende Erstberatung zumAnerkennungsverfahren an. Dort hilft man nicht nur bei der Festlegungdes deutschen Referenzberufes, sondern auch bei der Zusammenstellungder benötigten Unterlagen. Zusammen mit ihren Papieren müssen dieAntragsteller/-innen den Antrag dann selbst bei der IHK FOSA einreichen.Eine Aufstellung für die Zusammenstellung der notwendigen Unterlagenfindet sich auf der Webpräsenz der IHK FOSA unter dem Menüpunkt„Downloads“ in der Spalte „Antrag und Übersicht notwendigerUnterlagen“.Für gezielte Nachfragen kann man auch das Beratungsangebot der IHKFOSA nutzen: Von Montag bis Donnerstag zwischen 9 und 12 sowie zwischen14 und 17 Uhr sowie freitags von 9 bis 14 beantwortet das Teamder IHK FOSA unter der Nummer 0911 / 815060 Fragen rund um dasAnerkennungsverfahren, natürlich ist auch die Vereinbarung eines persönlichenBeratungstermins möglich.83

Gutachter- und AnerkennungsstellenGründung einer Zentralstelle als vielschichtige HerausforderungIm Rahmen der Gründung der IHK FOSA stellen sich vielschichtige Herausforderungen.Diese begannen bei der Verfahrensentwicklung. Aus derbisherigen Praxis gab es keinerlei Vorlagen zum Aufbau und Ablauf. Hiermusste daher zunächst Grundlagenarbeit geleistet werden. Ziel war es, dasVerfahren soweit zu standardisieren, dass die Entscheidungen so wenigwie möglich von Ermessensspielräumen geprägt sind und es keine Rollespielt, welcher wissenschaftliche Mitarbeiter einen Fall zur Anerkennungbearbeitet. Die Ergebnisse sollen dieselben sein. Ein solches Verfahrenzu etablieren war dabei umso schwieriger als dass das BQFG auch neueAnsprüche an ein Anerkennungsverfahren stellt. So sollten nicht mehrnur die ausländische Ausbildung mit einem deutschen Referenzberuf verglichenwerden. Vielmehr gibt es nun die Möglichkeit, Unterschiede inder Ausbildung durch Weiterbildungen und Berufserfahrungen zu kompensieren.Im Ergebnis muss so ein Spagat zwischen einem hochindividualisiertenVerfahren mit standardisiertem Ablauf gelingen. Die IHKFOSA hat diese Aufgabe in nur drei Monaten gemeistert und parallel zurEntwicklungsarbeit auch schon erste Fälle beschieden.Eine weitere Herausforderung bestand im Aufbau des Teams, das sichder komplett neuen Aufgabe stellen und Standards entwickeln musste.Das rund zwanzigköpfige Team setzt sich aus Arbeitsmarktexperten,Wirtschafts- und Sozialwissenschaftlern zusammen. Der Großteilder IHK FOSA Mitarbeiter bringt eigene Auslandserfahrungen mit undverfügt damit über gute Kenntnisse der Mentalität sowie der jeweiligenBildungsstrukturen in den Herkunftsländern. Die dadurch mitgebrachtehohe Sprachkompetenz der Mitarbeiter mit 16 selbst gesprochenen und23 verstandenen Sprachen unterstützt nicht nur die Kommunikation mitden Antragstellern, sondern ist auch ausschlaggebend dafür, die dritteund dauerhaft große Herausforderung der IHK FOSA zu meistern: dieumfangreichen Recherchen zu Berufsprofilen und ausländischen Bildungssystemen.Die benötigten Informationen hierzu werden durch ent­84

Gutachter- und Anerkennungsstellensprechende eigene Nachforschungen im Internet, durch Kontaktaufnahmemit internationalen Netzwerken im Bereich der beruflichen Bildung,aber auch in Form direkter telefonischer und schriftlicher Anfragen beiÄmtern, Behörden oder Bildungseinrichtungen im Ausland beschafft. Daes sich immer um eine Prüfung des Einzelfalles handelt, gleicht kein Falldem anderen.Verfahrensablauf und Grundlagen der GleichwertigkeitsprüfungEin häufig auftretendes Missverständnis betrifft das Wort „Gleichwertigkeitsprüfung“– bei der IHK FOSA muss niemand eine Prüfung ablegen,um einen Beruf zu erlernen (und damit anerkannt zu bekommen).Die Gleichwertigkeit wird vielmehr anhand vorgelegter sowie von derIHK FOSA recherchierter Unterlagen bewertet. Das Verfahren ist gebührenpflichtig,der Gebührenrahmen bewegt sich zwischen € 100 und€ 600. Die tatsächliche Höhe der Gebühren richtet sich nach dem Verfahrensaufwand,der je nach Fall sehr unterschiedlich sein kann. DerGebührentarif der IHK FOSA ist auf www.ihk-fosa.de unter dem Menüpunkt„Downloads“ in der Rubrik „Gesetzliche Grundlagen“ einsehbar.Die IHK FOSA vergleicht die ausländische Berufsqualifikation inhaltlichund zeitlich mit der Ausbildungsordnung des entsprechenden aktuellendeutschen Berufsbildes anhand der in den Ausbildungszeugnissen aufgeführtentheoretischen Lerninhalte sowie praktischen Unterrichtseinheiten.Neuerdings werden auch Berufserfahrung und/oder absolvierte Weiterbildungenberücksichtigt – diese vom BQFG neu geschaffene Möglichkeiterlaubt die Kompensation von zeitlichen und inhaltlichen Unterschieden.Ausgangspunkt ist immer die Frage, ob die gesetzlich definierten Antragsvoraussetzungennach dem BQFG erfüllt sind, d.h. es muss sich beidem ausländischen Bildungsabschluss um eine staatlich anerkannte Ausbildunghandeln. Danach wird die Zuständigkeit der IHK FOSA anhanddes angegebenen deutschen Referenzberufes überprüft bzw. bei fehlender85

Gutachter- und AnerkennungsstellenAngabe eines Referenzberufes im Antragsformular dieser in Abstimmungmit den Antragstellenden festgelegt. Auf der Homepage der IHK FOSAfinden sich unter dem Menüpunkt „Downloads“ im Bereich „Antrag undÜbersicht notwendiger Unterlagen“ detaillierte Übersichten zu den Ausbildungsberufenund Fortbildungsabschlüssen, die in die Zuständigkeitder IHK FOSA fallen.Im Anschluss sichtet die IHK FOSA die eingereichten Unterlagen (Antragsformular,beglaubigte Kopie des ausländischen Ausbildungsabschlussinkl. Übersetzung, tabellarische Aufstellung der Ausbildungsgänge undErwerbstätigkeit, Identitätsnachweis, Nachweis über Berufserfahrungsowie ggf. weitere Kenntnisse, z.B. Weiterbildungen) auf Vollständigkeit.Hier sind Arbeitszeugnisse oder -bücher, Nachweise über Weiterbildungenund Zusatzqualifikationen ebenso wertvoll wie Lehrpläne, Stundennachweiseund Ausbildungsordnungen des entsprechenden erlerntenBerufes. Nach Zahlungseingang der anfallenden Gebühr beginnt anhandder Unterlagen der Vergleich der ausländischen Berufsqualifikation mitder entsprechenden deutschen Referenzqualifikation. Hauptkriterien sindDauer und Inhalt der Ausbildung. Bestehen zwischen der ausländischenQualifikation und dem entsprechenden deutschen Abschluss keine wesentlichenUnterschiede, stellt die IHK FOSA die „volle Gleichwertigkeit“fest. Werden wesentliche Unterschiede festgestellt, beurteilt die IHKFOSA, ob diese durch nachgewiesene Berufserfahrung oder auch weitereBefähigungsnachweise (z. B. Weiterbildungen) ausgeglichen werden.Ein türkischer Antragsteller beispielsweise hat in seinem Heimatland eineAusbildung zum Fräser absolviert. Die rein formale Betrachtung der Dauerund inhaltlichen Aspekte seiner Ausbildung ergaben wesentliche Unterschiedezu den aktuellen deutschen Ausbildungsinhalten – nach Einbeziehungeines CNC-Weiterbildungslehrgangs sowie seiner Berufserfahrungals CNC-Dreher bei der Bewertung der Unterlagen stellte die IHK FOSAdie volle Übereinstimmung der türkischen Ausbildung mit dem angegebenendeutschen Vergleichsberuf des Zerspanungsmechanikers fest.86

Gutachter- und AnerkennungsstellenDie Berücksichtigung von Berufserfahrung und Weiterbildungsmaßnahmenhilft auch bei nur in der Schule gesammelten Praxiserfahrungenwährend der Ausbildung. Ausländische Ausbildungen sind in der Regelnicht nach dem dualen Prinzip (d.h. Ausbildungszeiten in der Berufsschuleund im Unternehmen wechseln sich ab) organisiert, sondern dortwerden Praxiserfahrungen in geringem Umfang in der Schule vermittelt.Nachdem der Ausbildungsanteil im Betrieb in Deutschland rund 3/4 derAusbildungszeit beträgt, reichen kurze praktische Anteile nicht aus, umim Vergleich der Ausbildungsdauer als gleichwertig eingestuft zu werden.Solche rein schulischen Ausbildungen mit in geringem Umfang integriertemPraxisanteil stellen also kein Hindernis für ein Gleichwertigkeitsfeststellungsverfahrendar, nachdem zeitliche sowie inhaltliche Unterschiededurch Nachweise über eine einschlägige Berufstätigkeit kompensiertwerden können.Bescheid über volle oder teilweise GleichwertigkeitÜber das Ergebnis der Prüfung erhalten die Antragssteller/-innen einenoffiziellen Bescheid, gegen den beim zuständigen Verwaltungsgerichtauch der Rechtsweg beschritten werden kann. Eine vollständige Gleichwertigkeit(d.h. zwischen der ausländischen Qualifikation und dem entsprechendendeutschen Abschluss gibt es weder in inhaltlicher noch zeitlicherHinsicht Unterschiede) führt zu einer rechtlichen Gleichstellungmit dem deutschen Referenzabschluss. Der Bescheid bildet auf einenBlick das Gesamtprofil eines Bewerbers ab, eine genaue Auflistung dervorhandenen Teilqualifikationen erleichtert Personalverantwortlichenund Beschäftigten der Arbeitsverwaltung die genaue Einschätzung dervorhandenen Qualifikationen. Aber auch auf Defizite im Vergleich miteiner deutschen Ausbildung wird hingewiesen. Dies ermöglicht eine genaueEinschätzung, welche Qualifikationen mit dem Abschluss exakt erworbenwurden und damit eine passgenaue Auswahl und Vermittlung vonBewerberinnen und Bewerbern. Für Personen mit einem ausländischen87

Gutachter- und AnerkennungsstellenBerufsabschluss verbessern sich sowohl die Chancen bei der Stellensucheals auch auf Übernahme in ein festes Arbeitsverhältnis. Darüber hinauskönnen sie sich ganz gezielt für Weiterbildungsangebote oder Maßnahmenzur Nachqualifizierung entscheiden.Auch bei einer teilweisen Gleichwertigkeit der Ausbildungen helfen dieBescheide: Die deutsche Ausbildung ermöglicht eine große Verwendungsbreite,die im individuellen Betrieb nicht immer nötig ist, denn fürviele Tätigkeiten werden nicht sämtliche, während der Lehrzeit vermitteltenFähigkeiten und Kenntnisse benötigt. Hier ergeben sich auch fürZuwanderer mit einer teilweisen Gleichwertigkeit nach dem BQFG Einsatzmöglichkeiten,denn diese bringen häufig auch weitere Kompetenzenmit wie Sprachkenntnisse oder Wissen über die Märkte im Herkunftsland.Ein Bescheid über eine teilweise Gleichwertigkeit bedeutet auch nicht dasEnde des Anerkennungsprozesses: Nach erfolgreich absolvierten Weiterbildungsmaßnahmenoder dem Nachweis über weitere Berufserfahrungkann gegen eine geringere Gebühr ein Nachfolgeantrag gestellt werden.In die erneute Bewertung fließen dann die zuletzt erworbenen Zertifikatemit ein, aufgrund der damit veränderten Sachlage können gegebenenfallsdie vorher im Bescheid ausgewiesenen inhaltlichen oder zeitlichen „wesentlicheUnterschiede“ zum deutschen Ausbildungsberufsbild ausgeglichenwerden. Der erneute Bescheid bestätigt dann letztendlich die volleGleichwertigkeit.Die IHK FOSA hat aufgrund erhaltener Rückmeldungen von Seitender Antragsteller/innen die Gestaltung des Gleichwertigkeitsbescheidesgrundlegend überarbeitet. Die erste Seite sieht nun wie eine Art Urkundeaus, um die Wertigkeit des Dokuments auch optisch herauszustellen. Beiden erläuternden Formulierungen der Begründung, bei der rechtlichenWürdigung und Rechtsbehelfsbelehrung wurde großer Wert auf eine guteVerständlichkeit gelegt. Dem Bescheid liegt neben einem Begleitbriefnoch das Informationsblatt „Nach dem Bescheid – wie geht es weiter?“bei, das Hinweise zur praktischen Verwendung des Bescheides, z.B. bei88

Gutachter- und Anerkennungsstellender Arbeitssuche oder der Identifizierung von Weiterbildungsmöglichkeiten,enthält.Anerkennungsbescheide verbessern die berufliche SituationSchon nach einem halben Jahr wird das BQFG als großer Durchbruchund wichtige Hilfestellung empfunden. Es liegen bereits etliche positiveRückmeldungen von Antragstellern vor, die beispielsweise eine Festanstellungbekamen und so von dieser neuen Möglichkeit profitieren konnten.Auch nehmen Anfragen von Unternehmen zu, die ihren Mitarbeiternbei der Antragstellung helfen bzw. bei teilweiser Gleichwertigkeit beimErwerb der fehlenden Qualifikationsteile unterstützen.Beispielsweise hat eine 43-jährige Frau 1988 in Serbien eine vierjährigeAusbildung abgeschlossen. Als deutscher Referenzberuf für die Gleichwertigkeitsprüfungwurde nach Rücksprache „Kauffrau im Einzelhandel“festgelegt. In ihrem Bescheid stellt die IHK FOSA eine teilweise Gleichwertigkeitmit dem deutschen Ausbildungsberuf fest. Nach der Insolvenzihres Arbeitgebers bekam die Frau auch aufgrund des Bescheides der IHKFOSA unmittelbar eine neue Stelle – als Bürokauffrau, denn die im Bescheidabgebildeten fachlichen Qualifikationen, die sie im Rahmen desGleichwertigkeitsverfahrens nachgewiesen hatte und die im Bescheid dokumentiertwurden, passten gut zum ausgeschriebenen Stellenprofil.Als einer der ersten Antragsteller überhaupt reichte ein Mann seine Unterlagenein, um seinen polnischen Ausbildungsabschluss als Maschinen-und Industriemechaniker auf Gleichwertigkeit mit dem deutschenBerufsbild des Zerspanungsmechanikers prüfen zu lassen. Nach denBewertungskriterien der IHK FOSA ergab der Vergleich angesichts derin der Ausbildung erworbenen Kenntnisse in Verbindung mit der jahrelanggesammelten Berufspraxis, u.a. mit der Programmierung, Steuerungund Wartung von CNC-Maschinen, eine vollständige Übereinstimmungmit dem deutschen Berufsbild des Zerspanungsmechanikers. NachdemBewerbungen auf eine Festanstellung bei dem Unternehmen, bei dem er89

Gutachter- und Anerkennungsstellenschon seit Jahren über eine Leiharbeitsfirma beschäftigt ist, ohne Wiederhallblieben, erhielt er mit dem Bescheid in der Tasche die Einladungzu einem Vorstellungsgespräch – und bekam die Stelle, auf die er sichbeworben hatte.Die IHK FOSA hat einige Erfahrungen mit dem Gleichwertigkeitsverfahrenin der Broschüre „Meine Erfolgsgeschichte“ (erhältlich auf www.ihk-fosa.de unter dem Menüpunkt „Downloads“) zusammengestellt, umdem sonst doch sehr abstrakten Anerkennungsprozess „Profil“ zu gebenund ihn anschaulich zu machen. Darin berichten neun Antragsteller/innenüber ihren weiteren beruflichen Weg nach Erhalt des Bescheides und wiedieser ihnen geholfen hat.90

Strukturen bundesweiter Beratungsangebote3. Strukturen bundesweiter Beratungsangebotezur Anerkennung ausländischer Qualifikationen91

Strukturen bundesweiter Beratungsangebote3. Strukturen bundesweiter Beratungsangebote zur Anerkennungausländischer QualifikationenHeiner TerborgSeit der Diskussion um gesetzliche Regelungen zur Anerkennung und zuAufgaben im Feld der Beratung zur Anerkennung ausländischer Qualifikationensind zahlreiche Einrichtungen gegründet worden oder habensich neu mit dem Thema befasst. Viele Beratungsstellen sind auf kommunalerEbene, regional oder in den Grenzen eines Bundeslandes tätig.Ein einheitliches Muster, einheitliche Standards oder eine gemeinsamegleiche Bezeichnung, mit der ein spezifisches Leistungsangebot zu verbindenist, existieren meistens nicht. Länderübergreifende, bundesweittätige Beratungsstrukturen sind■■die Bildungsberatung Garantiefonds Hochschule mit Zuständigkeitenfür Zuwanderer bis 30 Jahre im Feld der schulischen und akademischenAnerkennung einschließlich der Anerkennung akademischerBerufsqualifikationen■■die Migrationsberatungsstellen für Erwachsene (MBE) mit Zuständigkeitenfür Zuwanderer, die älter als 27 Jahre sind■■die Jugendmigrationsdienste (JMD) mit Zuständigkeiten für Zuwandererund Menschen mit Migrationshintergrund bis 27 Jahre im Feldder schulischen und beruflichen Ausbildung■■das Netzwerk IQ, das Verweisberatung im Bereich der Anerkennungvon Berufen in der Zuständigkeit des BQFG für Zuwanderer über 25Jahre anbietet.In Kapitel 3 werden die Aufgaben von IQ und der Jugendmigrationsdienstekurz umrissen und die Strukturen sowie die Möglichkeiten zurKontaktaufnahme und Erreichbarkeit dieser Beratungsstellen und der BildungsberatungGarantiefonds Hochschule dargestellt.92

Strukturen bundesweiter Beratungsangebote3.1 Die Struktur der BildungsberatungGarantiefonds HochschuleHeidi WeddingBildungsberaterin GF H bei der evangelischenKirche mit Sitz in Essen93

Strukturen bundesweiter Beratungsangebote3.1 Die Struktur der Bildungsberatung Garantiefonds HochschuleTräger der Bildungsberatung GF HDie vom BMFSFJ geförderten Bildungsberatungsstellen GarantiefondsHochschule sind an 20 Orten (s. Adressverzeichnis im Anhang) bei 18Trägern der evangelischen und katholischen Jugendsozialarbeit (15 Träger)und der Arbeiterwohlfahrt (3 Träger) angesiedelt. Die Träger unterstützendie Beratungsstellen bei der Wahrnehmung ihrer Aufgaben, beider Zusammenarbeit mit Landesministerien und Behörden, bei der Präsentationund Bekanntmachung in Netzwerken vor Ort, durch die Bewirtschaftungbewilligter Projektmittel und sie sorgen für die erforderlicheInfrastruktur (geeignete Räumlichkeiten, Kommunikationstechnik, Mobilität,etc.). Die Träger üben die dem Zweck der Bildungsberatung GF Hentsprechende Dienstaufsicht aus und unterstützen die Bildungsberaterund Bildungsberaterinnen bei der Umsetzung von Richtlinien, Konzeptenund Standards.Zentrale KoordinierungDie Koordinierungsstelle ist für die Entwicklung bundesweit einheitlicherStandards in der Bildungsberatung Garantiefonds Hochschule undderen fortlaufende Weiterentwicklung zuständig.Die Koordinierung der Bildungsberatung GF H wird zentral von einereigens eingerichteten Stelle bei der BAG KJS ausgeübt. Die Koordinierungsstelleist dafür zuständig, dass Bildungsberatung jederzeit bundesweitund flächendeckend angeboten wird. Sie setzt einheitliche Standardsfür die Beratung, sorgt für gleiche Grundlagen und Beratungshilfen(Anmelde- und Bewerbungsverfahren, Beratungsbogen, Profilingbögen,Sprachtests, etc.), erarbeitet Vorgaben für bundesweit einheitliche Dokumentationenvon Beratung und Ausbildungsverläufen, wertet jährlicherstellte Sachberichte und das Gesamtberatungsgeschehen aus. Sie entwickeltund aktualisiert das einheitliche Formularwesen, stimmt das för­94

Strukturen bundesweiter Beratungsangebotederbezogene Formularwesen mit der Otto Benecke Stiftung e.V. ab undtrifft mit dem Förderbereich der OBS die erforderlichen Entscheidungenüber Grundsätze im förderbezogenen Antrags- und Förderwesen. Die Koordinierungsstelleorganisiert regelmäßig stattfindende Förderausschusssitzungen,lädt OBS-Vertreter und Vertreter des Beratungsbereichs dazuein und dokumentiert die Ergebnisse. Sie organisiert themenbezogeneArbeitsgruppen mit Beraterinnen und Beratern. Die Koordinierungsstellerecherchiert beratungsrelevante Entwicklungen in der Zuwanderung, inFörderprogrammen, bei Bildungsangeboten, beim Hochschulzugang undin Fragen der Bewertung von Vorbildungen. Sie sammelt bundesweit relevanteInformationen und Daten aus den Beratungsstellen und stellt sieim internen Webbereich der Bildungsberatung zur Verfügung. Die Koordinierungsstelleist für die Öffentlichkeitsarbeit der bundesweiten BildungsberatungGarantiefonds Hochschule zuständig und entwickelt undaktualisiert geeignete Materialien (z.B. Flyer, Plakate, Broschüren, etc.),die den Trägern und Bildungsberatungsstellen zur Verfügung gestelltwerden. Die Koordinierungsstelle organisiert Fortbildungen für den Beratungsbereich,führt Arbeitstagungen mit allen Beratern, mit Lehrgangsleiternund Vertretern der OBS durch. Die Ergebnisse der Tagungen undVeranstaltungen werden dokumentiert. Ein Teil der Dokumentationenwird auf der Homepage unter www.bagkjs.de veröffentlicht.Standorte und mobile BeratungDie Bildungsberatungsstellen sorgen in mit der Koordinierungsstelleabgestimmten regionalen Bereichen für ein flächendeckendes Beratungsangebot.Die meisten Beraterinnen und Berater arbeiten länderübergreifend.In Belangen, die mehrere Beratungsstellen betreffen (Kommunikationund oder Vereinbarungen mit Anerkennungsstellen, mit Ministerien,Hochschulen und Bildungsträgern, etc.), stimmen sich Bildungsberateruntereinander ab. Grundsätzlich steht jedem Ratsuchenden die Wahl „seinesBildungsberaters“ frei. Es ist aber von Vorteil, wenn Ratsuchende, die95

Strukturen bundesweiter Beratungsangebotesich an die Koordinierungsstelle oder an andere Einrichtungen wenden,an eine „zuständige“ Person verwiesen werden, die sich dann verbindlichum das Anliegen des jungen Menschen kümmert.Einheitliche Standards in Beratung und Dokumentation erleichtern dienotwendige Zusammenarbeit der Beratungsstellen. Die Beratungsverläufeund -ergebnisse werden (soweit die Ratsuchenden ihr Einverständnisgeben) bei Wohnortswechseln an die nächst gelegene Bildungsberatungsstelleweiter gereicht. Die dann verantwortliche Bildungsberatungkann so unmittelbar an das bisher Erreichte anknüpfen. Ortswechsel derjungen Menschen sind ausbildungsbedingt recht häufig. Doppel- undNeuberatungen ohne Berücksichtigung bisheriger Beratungsleistungenkönnen auf diesem Weg weitgehend ausgeschlossen werden. In der Regelhaben die Ratsuchenden im Laufe ihrer Ausbildung mehrere BildungsberatungsstellenGF H besucht. Die Einheitlichkeit des Beratungsangebotserlaubt bei Engpässen (z.B. wegen Urlaub, Krankheit oder regional erhöhterNachfrage) ein flexibles und unbürokratisches Handeln zum Wohlder jungen Zuwanderinnen und Zuwanderer. Im Rahmen der mobilenBeratung können Bildungsberater bedarfsorientiert ihre Aufgaben an verschiedenenOrten wahrnehmen und – wenn erforderlich – Kolleginnenund Kollegen anderer Bildungsberatungsstellen bei dort vorübergehendhohem Beratungsaufkommen entlasten und Fristversäumnisse vermeidenhelfen. In der Regel erfolgt diese Zusammenarbeit zwischen Bildungsberatungsstellenunbürokratisch und klientenorientiert. Die Koordinierungsstellewird über notwendige flexible Aufgabenteilung informiert.Nur in seltenen Fällen ist die Unterstützung durch Träger und Koordinierungsstellenotwendig.Im Rahmen der mobilen Beratung werden junge Menschen erreicht,die fernab der 20 Beratungsbüros wohnen oder eine Ausbildungsstättebesuchen. Sie ermöglicht den Bildungsberatern Gespräche mit Ausbildungsstättenzu führen und – soweit erforderlich – im Interesse der Auszubildendenzu intervenieren. Die Räumlichkeiten für mobile Beratung96

Strukturen bundesweiter Beratungsangebotewerden von privaten Bildungseinrichtungen, staatlichen Schulen, Hochschulenund Jugendmigrationsdiensten kostenfrei zur Verfügung gestellt.In 2012 wurde die Bildungsberatung Garantiefonds Hochschule an 116Orten angeboten. Die Orte sind nebst Kontaktmöglichkeiten auf demjmd-portal (www.jmd-portal.de) unter dem Stichwort „BildungsberatungGF H“ und unter www.bagkjs.de/bildungsberatung_garantiefonds_hochschuleunter dem Stichwort „Übersicht Beratungsstellen“ zu finden.97

Strukturen bundesweiter Beratungsangebote3.2 Beratung und Anerkennung ausländischerQualifikationen im Netzwerk „Integration durchQualifizierung“ (IQ)Ulrike Benzer– wissenschaftliche Mitarbeiterin der IQ-Fachstelle„Anerkennung ausländischer Berufsqualifikationen“, Nürnberg99

Strukturen bundesweiter Beratungsangebote3.2 Beratung zur Anerkennung ausländischer Qualifikationen imNetzwerk „Integration durch Qualifizierung (IQ)“ Förderprogramm„Integration durch Qualifizierung (IQ)“Im Rahmen des Förderprogramms „Integration durch Qualifizierung(IQ)“, das vom Bundesministerium für Arbeit und Soziales, dem Bundesministeriumfür Bildung und Forschung und der Bundesagentur fürArbeit gefördert wird, werden Anerkennungssuchende vor, während undnach dem Anerkennungsverfahren unterstützt. 16 Regionale Netzwerke(RN) in 16 Bundesländern bieten den ansässigen Akteuren (z. B. Arbeitsagenturen,Jobcentern, Migrationsberatungsstellen und Migrantenorganisationen)Schulungen und Informationsveranstaltungen zum Anerkennungsgesetzund zur Anerkennungsberatung an und verzahnen dieregionalen Unterstützungsleistungen so, dass ein transparentes und passgenauesInformations- und Beratungsangebot entsteht. Sofern es in denRegionen keine speziell auf den Informations- und Beratungsbedarf vonAnerkennungssuchenden zugeschnittene Beratungsstellen gibt, richtendie RN IQ-Anlaufstellen zur spezialisierten Beratung von Anerkennungssuchendenein. Derzeit gibt es 36 IQ-Anlaufstellen, das Förderprogrammwird jedoch noch weiter ausgebaut, so dass ab 2013 noch weitere IQ-Anlaufstellen hinzukommen werden. 19 Das heißt, die Anerkennungsberatungdes Netzwerks IQ wird nachrangig zu spezialisierten gewachsenenStrukturen angeboten (Subsidiaritätsprinzip).Aufgabe aller IQ-Anlaufstellen ist eine Erstberatung für Anerkennungssuchende. Beraten wird face-to-face, telefonisch oder E-Mail-gestützt.Oftmals wird eine Kombination aus allen drei Beratungsformenangeboten.Die Erstberatung der IQ-Anlaufstellen sieht die folgenden Beratungsinhaltevor:■■Vorklärung des Anliegens: Klärung, inwieweit das individuelle Anlie­19 Auf der Website des Netzwerks (http://netzwerk-iq.de/) findet sich ein Überblicküber bereits eingerichteten IQ-Anlaufstellen mit aktuellen Kontaktdaten zu denregionalen Ansprechpartnern.100

Strukturen bundesweiter Beratungsangebotegen in einer Anerkennung der Auslandsqualifikation besteht bzw. inwieweitdas Anstreben eines Anerkennungsverfahrens zielführend ist.■■Vorklärung des Anspruchs auf ein Gleichwertigkeitsfeststellungsverfahren:Auf Basis der Anliegenklärung wird geprüft, ob die rechtlichenVoraussetzungen für das Durchlaufen einer Gleichwertigkeitsprüfunggegeben sind bzw. ob andere Verfahren der Anerkennung bzw. Zeugnisbewertungin Betracht kommen.■■Allgemeine Beratung zum Anerkennungsverfahren: Die Anfragendenwerden über gesetzliche Grundlagen und das Verfahren informiert(z. B. erforderliche Dokumente) sowie auf mögliche Fördermaßnahmennach SGB II/III zur Unterstützung der Antragstellung hingewiesen(z. B. Kostenübernahme für Dokumentenübersetzung).■■Vorklärung zum möglichen deutschen Referenzberufs und Verweis andie zuständige Stelle: Für die Identifizierung der zuständigen Stelle isteine Vorklärung zum deutschen Referenzberuf erforderlich. Denn nuranhand des Referenzberufs oder der Einordung in eine „Berufsgruppe“kann die zuständige Stelle für das Verfahren identifiziert werden. DieBeratenden unterstützen dabei und helfen, wenn keine eindeutige Identifizierungmöglich ist, z. B. durch eine telefonische Anfrage bei den inFrage kommenden zuständigen Stellen. Das Festlegen des Referenzberufsfür das Verfahren erfolgt erst in Abstimmung mit der zuständigenStelle im Rahmen der Antragstellung.■■Verweis an weiterführende Beratungsangebote: Soweit das Anliegenüber eine Erstberatung bzw. das Beratungsangebot hinausgeht, wird aufweitergehende Beratungsangebote (z. B. Arbeitsmarktberatung) in derRegion verwiesen.Darüber hinaus bieten manche IQ-Anlaufstellen auch eine Verfahrensbegleitungan. Diese kann in Abhängigkeit vom individuellen Beratungsbedarfbeispielsweise die Unterstützung bei der Vorbereitung des Antrags(z. B. Zusammenstellung der einzureichenden Unterlagen) und der An­101

Strukturen bundesweiter Beratungsangebotetragstellung, die Begleitung zu Behörden und zuständigen Stellen sowieWeiterbildungsberatung umfassen.Die RN werden dabei von der Fachstelle „Anerkennung“ fachlich unterstütztund begleitet. Die Fachstelle fördert den fachlichen Austausch und dieVernetzung der Akteure (IQ-Anlaufstellen, zuständige Stellen, Wohlfahrtsverbände,Anbietern von weiteren Informationsangeboten wie dem Bundesinstitutfür Berufsbildung und dem Bundesamt für Migration und Flüchtlinge).Sie bündelt so die praktischen Erfahrungen und die wissenschaftlicheExpertise im Bereich der Anerkennungsberatung und gibt diese Erkenntnissean Entscheidungsträger in Politik, Wirtschaft und Verwaltung weiter.Bisherige Erfahrungen aus der Beratungspraxis der IQ-AnlaufstellenAllein im August und September 2012 nahmen 1.532 AnerkennungssuchendeBeratungen durch IQ-Anlaufstellen in Anspruch. Etwa die Hälfteder Beratungen fand dabei im persönlichen Gespräch, die andere Hälfte telefonischoder per E-Mail statt. Ein Drittel der Beratenen nahm mehr alseine Beratung in Anspruch. Bisher kamen weitaus mehr Frauen als Männerund vor allem Personen im Alter zwischen 25 und 44 Jahren zur Beratung(75,9 Prozent der Beratenen). Vor allem Berufe aus dem pädagogischen,medizinischen, technischen und kaufmännischen Bereich werden dabeials mögliche Referenzberufe angegeben. Ihre Abschlüsse hatten Anerkennungssuchendebesonders häufig in Polen, der Russischen Föderation undder Türkei erworben. Fast zwei Drittel der Beratenen verfügen über einenHochschulabschluss.Fazit und AusblickDie speziellen Beratungsangebote des Netzwerks IQ werden gut angenommen.Insbesondere im Hinblick auf die Erweiterung der Angebote desNetzwerks IQ werden sich die Aktivitäten der Fachstelle „Anerkennung“in der nächsten Zeit auf die optimale Verzahnung und Professionalisierungder Informations- und Beratungsangebote konzentrieren. Gerade die102

Strukturen bundesweiter BeratungsangeboteInstitutionen, die für viele Migrantinnen und Migranten auch in anderenKontexten als Informations- und Beratungsstelle fungieren (Migrationsberatungfür erwachsene Zuwanderer, Jugendmigrationsdienste und Migrantenorganisationen),werden dabei stärker in den Fokus genommen.103

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Strukturen bundesweiter Beratungsangebote3.3 Aufgaben und Strukturder JugendmigrationsdiensteJosé TorrejónReferent BAG KJS Bundestutor der JMD in katholischer Trägerschaft105

Strukturen bundesweiter Beratungsangebote3.3 Aufgaben und Struktur der JugendmigrationsdiensteDie Arbeit der Jugendmigrationsdienste (JMD) wird im Rahmen des Programms18 im Kinder und Jugendplan des Bundes (KJP) “Integrationjunger Menschen mit Migrationshintergrund“ durch das Bundesministeriumfür Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ) gefördert. Fürdie Umsetzung des Programms sind die vier Trägergruppen AWO, BAGKJS, BAG EJSA und die Freie Trägergruppe (DPWV, DRK, IB) zuständig.Die Jugendmigrationsdiente sind im gesamten Gebiet der Bundesrepublikverortet. Bundesweit wurden im Jahr 2011 49.857 junge Menschendurch JMD fachpädagogisch begleitet. Die Integration junger Menschenist ein wichtiger Baustein der Kinder- und Jugendpolitik der Bundesregierung.Als Bestandteil des Kinder- und Jugendplans und der InitiativeJUGEND STÄRKEN versteht sich die Integrationspolitik des BMFSFJals Motor zur Erhöhung der Chancengerechtigkeit und Verbesserung derRahmenbedingungen und Zugangschancen von jungen Migrantinnen undMigranten insbesondere an der Nahtstelle Schule/Ausbildung/Beruf.Die JMD´s haben in erster Linien die Aufgabe, mit dem Verfahren des CaseManagement junge Menschen mit Migrationshintergrund zu unterstützen.Die individuelle Integrationsplanung beinhaltet auch die BildungsundAnerkennungsberatung bezogen auf die schulischen und beruflichenBildungswege. Des Weiteren beteiligen sich die Einrichtungen aktiv beider Vernetzung der Angebote für Jugendliche in den Sozialräumen undbei dem Prozess der interkulturellen Öffnung der Einrichtungen undDienste in sozialen Handlungsfeldern.Zur Zielgruppe gehören:Kinder, Jugendliche, junge Erwachsene mit Migrationshintergrund vom12. bis zur Vollendung des 27. Lebensjahres, Eltern von Kindern undJugendlichen mit Migrationshintergrund zur Stärkung ihrer Erziehungskompetenzinsbesondere in Fragen der Bildung/Ausbildung ihrer Kinder,106

Strukturen bundesweiter BeratungsangeboteMitarbeiterinnen und Mitarbeiter, Institutionen und ehrenamtliche Initiativenim sozialen Handlungsfeld sowie die Bevölkerung im Lebensumfeldder jungen Menschen.Es gibt bundesweit 425 JMD-Standorte mit 807 hauptamtlichen Mitarbeiter/innen.Die Anschriften der JMD stehen unter www.jmd-portal.de107

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Glossar4. GlossarHeiner Terborg109

Glossar4. GlossarMit einfachen Worten werden im Folgenden Begriffe und Abkürzungenerläutert, die im Bereich der Bildungsberatung GF H und den Anerkennungsverfahrenhäufig Verwendung finden. Detaillierte und verbindlicheDefinitionen und Beschreibungen der Begriffe und insbesondere der genanntenEinrichtungen und Institutionen finden Sie (soweit nicht in denFachbeiträgen dieser Broschüre vorhanden) auf den Homepages der jeweiligenInstitutionen.Abitur (s. Allgemeine Hochschulreife)Akademisches PraktikumBezeichnung für ein sechsmonatiges Praktikum, in dem junge zugewanderteHochschulabsolventen (unter 30 Jahre) mit einer Förderung nachdem Garantiefonds Hochschulbereich in einem Unternehmen die Kenntnisseerwerben, die sie für eine spätere Erwerbstätigkeit in ihrem Berufund für bessere Chancen auf dem deutschen Arbeitsmarkt benötigen.Allgemeine HochschulreifeDie „allgemeine Hochschulreife“ (oder „Abitur“) ist ein schulischerAbschluss, der üblicherweise an Gymnasien oder an Gesamtschulen (mitgymnasialer Oberstufe) erworben wird. Die „Allgemeine Hochschulreife“berechtigt zum Studium aller Studiengänge an den Universitäten undHochschulen in der Bundesrepublik Deutschland (vgl. auch „Fachhochschulreife“und „Fachgebundene Hochschulreife“).anabin (www.anabin.de)Informationssystem (Datenbank) der ZAB zur Bewertung ausländischerBildungsabschlüsse. Anabin informiert u.a. über ausländische Hochschulsystemeund deren Abschlüsse und stellt Informationen über deren110

GlossarÄquivalenz bereit. Für Anerkennungsstellen (Behörden und Ministeriender Länder, Hochschulen) ist diese Datenbank wesentliche Grundlagefür Entscheidungen über Hochschulzugang und die Bewertung von Abschlüssen.Für Beratungsstellen ist sie wichtige Grundlage für die Bildungsplanungmit Migrantinnen und Migranten.AnerkennungsgesetzHäufige (nicht offizielle) Bezeichnung für das Berufsqualifikationsfeststellungsgesetz(s. BQFG)ApprobationBehördliche Genehmigung zur Berufsausübung in einem akademischenHeilberuf (z.B. Arzt, Zahnarzt, Tierarzt, Apotheker). Die Regeln für dieApprobation (Approbationsordnung) sind bundeseinheitlich festgelegt.AQUA„AQUA ist das Nachfolgeprogramm des Akademikerprogramms derOtto Benecke Stiftung e.V. Es bietet passgenaue Qualifizierungen fürarbeitslose und arbeitsuchende zugewanderte und in Deutschland geboreneAkademiker/-innen und ermöglicht über spezielle Hilfestellungeneinen ausbildungs- und berufserfahrungsadäquaten (Wieder-)Einstiegvornehmlich für die Berufsgruppen der Ingenieure, Naturwissenschaftler,Ökonomen, Mediziner und Geistes- und Sozialwissenschaftler.“ AQUAwird aus Mitteln des BMBF gefördert (s. Homepage der OBS)Attestat (über die vollständige mittlere Bildung)Zeugnis über den Mittelschulabschluss in Russland und in einigen weiterenLändern der ehemaligen UdSSR. Der Mittelschulabschluss nach 11Schuljahren berechtigt in diesen Ländern zur Aufnahme eines Hochschulstudiums(an den meisten Hochschulen ist – je nach Studienfach – zusätzlicheine Aufnahmeprüfung erforderlich). Der Diplomabschluss an einer111

GlossarBerufsmittelschule (heute meist als College bezeichnet) beinhaltet in derRegel auch den Mittelschulabschluss. In Deutschland berechtigt der Mittelschulabschluss(Attestat) nicht zum Studium an Hochschulen und auchnicht zum Besuch eines Studienkollegs (Ausnahmen gelten teilweise fürdie Ukraine und herausragend gute Abschlüsse, s. „Goldmedaille“). InDeutschland können Migranten mit „Attestat“ über den erfolgreichen Abschlussdes zweijährigen Sonderlehrgangs eine Hochschulzugangsberechtigung(s. „HZB“) erwerben.Aufenthaltsgesetz (AufenthG)Das Gesetz regelt den Aufenthalt und die Einreise von Ausländern. Mitdem Inkrafttreten des „AufenthG“ im Jahr 2005 wurde das bis damalsgültige „Ausländergesetz“ abgelöst.AWOkurz für „Arbeiterwohlfahrt“BAföGBundesausbildungsförderungsgesetz. Nach dem BAföG kann die Erstausbildungan Schulen, Fachschulen und Hochschulen gefördert werden.Während früher in Deutschland lebende junge Menschen mit ausländischerStaatsbürgerschaft nur unter besonderen Voraussetzungen nachdem BAföG gefördert werden konnten, wurde der förderberechtigte Personenkreismit der 22. BAföG-Novelle (seit 2008) deutlich erweitert. BAföG-Leistungensind einkommensabhängig.BAG EJSAkurz für „Bundesarbeitsgemeinschaft evangelische Jugend sozialarbeit“BAG KJSkurz für „Bundesarbeitsgemeinschaft katholische Jugendsozialarbeit“112

GlossarBAMF(Bundesamt für Migration und Flüchtlinge)Das Bundesamt ist für die Durchführung von Asylverfahren und den Flüchtlingsschutzsowie für den überwiegenden Teil der bundesweiten Integrationsförderung(z.B. „Integrationskurse“) und für die Durchführung der Migrationsberatungfür Erwachsene über 27 Jahre zuständig (s. MBE).Bildungsberatung Garantiefonds Hochschule (GF H)Die Bildungsberatung GF H wurde 2009 von der Otto Benecke Stiftung e.V.(OBS) an Träger der Jugendmigrationsdienste übergeleitet. Die Bildungsberaterinnenund Bildungsberater beraten und begleiten junge Zuwanderinnenund Zuwanderer in allen Belangen, die für die Aufnahme und/oderFortsetzung einer akademischen Laufbahn in Deutschland relevant sind. Zuden Aufgaben der Bildungsberatung GF H gehört die Prüfung der formalenVoraussetzungen sowie die Feststellung der Eignung für die Förderungnach den Richtlinien Garantiefonds Hochschulbereich. Die Mittel für dieFörderung durch Bildungsberatung GF H und für die Individualbeihilfen(Stipendien) durch die OBS werden vom BMFSFJ bereitgestellt.BildungsinländerAls Bildungsinländer gelten Menschen, die (ggf. trotz ausländischerStaatsangehörigkeit) über einen inländischen Bildungsabschluss (z.B.Abitur) verfügen.BMASBundesministerium für Arbeit und SozialesBMBFBundesministerium für Bildung und Forschung113

GlossarBMFSFJBundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und JugendBMIBundesministerium des InnernBQFG (Berufsqualifikationsfeststellungsgesetz)Das BQFG trat im April 2012 in Kraft. Das Gesetz legt unter anderemeinen Rechtsanspruch auf die Prüfung der Gleichwertigkeit eines im Auslanderworbenen Berufsabschlusses mit einem Abschluss in einem durchden Bund reglementierten Referenzberuf fest.BVFGBundesvertriebenen- und FlüchtlingsgesetzCollegeHier: Berufliche Fachschule in Ländern der ehemaligen UdSSR. Es handeltsich um eine Nachfolgebezeichnung für „Technikum“. An einemCollege (Technikum) wird ein Diplom erworben, das im Herkunftslandneben einer beruflichen Qualifikation auch den Mittelschulabschluss beinhaltet(vgl. auch Attestat).DSHDeutsche Sprachprüfung für den Hochschulzugang. Sprachprüfung, dieStudienkollegs und Hochschulen (oft gebührenpflichtig) ausländischenStudienbewerbern anbieten (s. auch TestDaF). Im Rahmen der DSH wirddie sprachliche Eignung von Bewerbern für ein Studium festgestellt.Erweiterter Realschulabschluss (Niedersachsen)Guter Realschulabschluss, der zum Besuch der Sekundarstufe II (Oberstufe)berechtigt.114

GlossarFachabiturs. FachhochschulreifeFachgebundene HochschulreifeSie berechtigt zum Studium bestimmter Fächer oder Fächergruppen andeutschen Hochschulen. Die Fächergruppen sind in der Regel im Reifezeugnisgenannt. Eine fachgebundene Hochschulreife wird unter andereman Fachgymnasien (mit nur einer Fremdsprache) und Studienkollegserworben.FachhochschulreifeDie Fachhochschulreife („Fachabitur“) berechtigt nur zum Studium anFachhochschulen. Sie wird in der Regel mit dem erfolgreichen Abschlusseiner Fachoberschule (in Kombination mit einer Berufsausbildung odereinem Praktikum) erworben.Fachoberschulreifein NRW gebräuchliche Bezeichnung für die Mittlere ReifeFeststellungsprüfungs. StudienkollegFormale Gleichwertigkeit(s. Gleichwertigkeit)Garantiefonds-Hochschulbereich(s. RL GF H)Gemeinsamer Europäischer Referenzrahmen (GeR)Im Auftrag des Europarats wurde der gemeinsame Referenzrahmen fürdie Beschreibung von Sprachkompetenz in europäischen Sprachen ent­115

Glossarwickelt. Der GeR gilt als wichtiges Instrument der Vereinheitlichungund Vergleichbarkeit von Abschlüssen. Er unterscheidet sechs Niveaustufenvon A1 (elementare Sprachverwendung) bis C2 (kompetente, nahezumuttersprachliche Sprachverwendung). Das in Sprachkursen nachdem Garantiefonds Hochschulbereich angestrebte Niveau C1 befähigt zukompetenter Sprachverwendung in Gesellschaft, Beruf, Ausbildung undStudium.GF H(s. RL GF H)GleichwertigkeitHier: Bezeichnung, die auch Aufschluss über die Wertigkeit von Anerkennungsbescheidender Behörden gibt. Die Möglichkeit, Gleichwertigkeitsbescheinigungenfür ausländische Bildungsnachweise auszustellen, wirdin den Bundesländern unterschiedlich genutzt. Mit dem für bundesrechtlichreglementierte Berufe in 2012 verabschiedeten „Anerkennungsgesetz“(BQFG), dem entsprechende Ländergesetze folgen sollen, wird einRechtsanspruch auf Prüfung der Gleichwertigkeit festgeschrieben. Bescheinigungenüber eine „formale Gleichwertigkeit“ besagen, dass dervorgelegte Bildungsabschluss an einer ausländischen Einrichtung (z.B.Hochschule) erlangt wurde, die einer inländischen Bildungseinrichtungentspricht. Bescheinigungen über eine „materielle“ oder „inhaltlicheGleichwertigkeit“ besagen, dass der vorgelegte ausländische Bildungsabschlusseinem inländischen Bildungsabschluss tatsächlich gleichwertigist (umgangssprachlich sprechen wir im letzten Fall von einer „echten“Anerkennung).Goldmedaille (Goldenes Attestat)Hier: Auszeichnung, die mit dem Attestat in GUS-Staaten verliehen wurde,wenn in den beiden letzten Schuljahren ausschließlich sehr gute Leis­116

Glossartungen erzielt wurden. In Deutschland werden Mittelschulabschlüsse mitAuszeichnung in der Regel wie ein Attestat mit anschließendem einjährigenStudium bewertet. Sie ermöglichen den Zugang zu Studienkollegs(ohne Fachbindung). Vgl. Attestat.Handwerkskammer (HWK)Die Handwerkskammern vertreten als Körperschaften des öffentlichenRechts die Interessen des Handwerks. Sie regeln die Berufsausbildungund Prüfungen im Handwerk. Die Handwerkskammern sind auch für diePrüfung der Gleichwertigkeit ausländischer Berufsabschlüsse (Handwerksberufe)zuständig.HochschulreifeSchulischer Abschluss, der den Weg zur Ausbildung an einer Hochschuleeröffnet (s. auch HZB, Allgemeine Hochschulreife, Fachhochschulreifeund fachgebundene Hochschulreife)Hochschulrektorenkonferenz (HRK)Die HRK ist ein freiwilliger Zusammenschluss von (zurzeit 267) Universitätenund Hochschulen in Deutschland. Sie vertritt gemeinsame hochschulpolitischePositionen ihrer Mitglieder und zählt zu ihren Aufgabenauch die Sicherung der Qualität von Lehre und Studium.Hochschulstart.de (früher ZVS)Zentralstelle für die Vergabe von Studienplätzen. Studienplätze in ausgewähltenFächern (in der Regel zulassungsbeschränkte Fächer wieMedizin) werden zentral über Hochschulstart vergeben. Hochschulstartvergibt in diesen Fächern Studienplätze für das erste Fachsemester. BeiHochschulstart bewerben sich deutsche Abiturienten, einheimische Abiturienten(Bildungsinländer) und EU-Bürger.117

GlossarHRKs. HochschulrektorenkonferenzHWKs. HandwerkskammerHZB (Hochschulzugangsberechtigung)Bezeichnung in Bewertungen ausländischer Vorbildungsnachweise, diedarauf verweist, dass deren Inhaber für ein Hochschulstudium in Deutschlandzugelassen werden kann. Es wird unterschieden zwischen „allgemeinerHZB“ (für alle Studienfächer) und „fachgebundener HZB“ (eingeschränkteFächergruppe). Der Begriff wird in der Praxis (auch je nachBundesland) unterschiedlich gebraucht und „konkurriert“ teilweise mitdem Begriff der „Hochschulreife“. Wir finden ihn sowohl in Zeugnisbewertungenwie auch in Abschlusszeugnissen von Sonderlehrgängen.IHK (s. Industrie- und Handelskammer)IHK-FOSA„Die IHK FOSA (Foreign Skills Approval) ist die zentrale Stelle fürdie Bewertung und Anerkennung von ausländischen Berufsabschlüssenim Bereich der Industrie- und Handelskammern.“ (s. Homepage derIHK-FOSA)Industrie- und Handelskammer (IHK)Die Industrie- und Handelskammern vertreten als Körperschaften des öffentlichenRechts die Interessen Gewerbetreibender Unternehmen, die imHandelsregister eingetragen sind. Zu ihren Aufgaben gehören die Überwachungder kaufmännischen und gewerblichen Berufsbildung sowie dieDurchführung von Fort- und Weiterbildungen mit anerkannten „IHK-Abschlüssen“.Die Zuständigkeit der Prüfung von Gleichwertigkeiten aus­118

Glossarländischer kaufmännischer und gewerblicher Berufsabschlüsse haben diemeisten IHK an die eigens zu diesem Zweck eingerichtete IHK-FOSAabgetreten.Inhaltliche/Materielle Gleichwertigkeit(s. Gleichwertigkeit)InstitutBezeichnung für Spezialisierte Hochschulen in Ländern der ehemaligenUDSSR. In den vergangenen Jahren wurden viele Institute in Universitätenumbenannt.IQ (Integration durch Qualifizierung)„Das bundesweite Netzwerk ‚Integration durch Qualifizierung (IQ)‘ hatdas Ziel, die Arbeitsmarktchancen von erwachsenen Migrantinnen undMigranten in Deutschland zu verbessern.“ Es wurde 2005 mit Unterstützungdes BMAS gegründet und hat das Ziel „… adäquate Beschäftigungenfür Fachkräfte mit ausländischen Qualifikationen zu ermöglichenund qualifiziertes Personal für den deutschen Arbeitsmarkt zugewinnen. Ein Schritt, um dieses Ziel zu erreichen, ist die Umsetzungdes neuen Anerkennungsgesetzes.“ Das Netzwerk unterhält bundesweitAnlaufstellen zur Erstinformation und Verweisberatung zur Begleitungdes Anerkennungsgesetzes. (s. Homepage „Netzwerk Integration durchQualifizierung“)JMD (Kurz für „Jugendmigrationsdienste“)Die JMD der Wohlfahrtsverbände beraten im Auftrag des BMFSFJ jungeMigrantinnen und Migranten (bis 27 Jahre) und deren Eltern. Die JMDunterstützen benachteiligte junge Menschen insbesondere beim Übergangvon der Schule in den Beruf. Die individuelle Integrationsplanung derJMD beinhaltet auch die Bildungs- und Anerkennungsberatung bezogen119

Glossarauf schulische und berufliche Bildungswege. (vgl. auch die HomepageJMD-Portal)Jugendmigrationsdienstes. JMDKMK (kurz für Kultusministerkonferenz)„Die Ständige Konferenz der Kultusminister der Länder in der BundesrepublikDeutschland (Kurzform: Kultusministerkonferenz) ist ein Zusammenschlussder für Bildung und Erziehung, Hochschulen und Forschungsowie kulturelle Angelegenheiten zuständigen Minister bzw. Senatorender Länder.“ „Eine wesentliche Aufgabe der Kultusministerkonferenzbesteht darin, durch Konsens und Kooperation in ganz Deutschland fürdie Lernenden, Studierenden, Lehrenden und wissenschaftlich Tätigendas erreichbare Höchstmaß an Mobilität zu sichern, Gleichwertigkeit derLebensverhältnisse sicherzustellen und die gemeinsamen Interessen derLänder im Bereich Kultur zu vertreten und zu fördern.“ (s. Homepageder KMK)Kultusministerkonferenzs. KMKLise DiplomasiSekundarschulabschluss in der Türkei. Das Lise Diplomasi wird in derRegel nach 11 Schuljahren erworben. In der Türkei ist vor der Aufnahmeeines Studiums zusätzlich zum Lise Diplomasi eine Aufnahmeprüfungerforderlich. Darauf bereiten sich Bewerber in einjährigen Kursen vor. InDeutschland berechtigt das Lise Diplomasi nicht zum Hochschulstudiumund ohne Nachweis über die Hochschulaufnahmeprüfung auch nichtzum Besuch eines Studienkollegs. Anmerkung: Nach Auskunft der ZABist in der Türkei die Umstellung auf ein 12-jähriges Schulsystem nahezu120

Glossarabgeschlossen. Neuzuwanderer mit dem 12-jährigen Abschluss könnenzukünftig bei Nachweis der türkischen Hochschulaufnahmeprüfung einefachgebundene Hochschulzugangsberechtigung erhalten.LissabonbescheinigungEine „Lissabonbescheinigung“ (auf Grundlage des „Übereinkommenüber die Anerkennung von Qualifikationen im Hochschulbereich in dereuropäischen Region“ (sog. Lissabon-Konvention) von 1997) ist „ein offiziellesDokument der Zentralstelle für ausländisches Bildungswesen(ZAB), mit dem eine ausländische Hochschulqualifikation beschriebenund ihre beruflichen und akademischen Verwendungsmöglichkeiten bescheinigtwerden.“ (s. Homepage der KMK)MBE (Migrationsberatung für Erwachsene)Die Mitarbeiter der Migrationsberatungsstellen für erwachsene Zuwanderer(MBE) beraten und begleiten erwachsene Zugewanderte über 27Jahre, vor allem diejenigen, die neu zugewandert sind. Viele MBE bietenVerweisberatung in Fragen der Anerkennung ausländischer Berufsabschlüssean. Die MBE werden vom BMI gefördert.MittelschulabschlussMittlerer schulischer allgemeinbildender Bildungsabschluss (i.d.R. nachzehn aufeinander folgenden aufsteigenden Schuljahren). Der Mittelschulabschluss(auch Realschulabschluss, Mittlere Reife oder Fachoberschulreifegenannt) eröffnet den Weg in zahlreiche betrieblicheAusbildungen und in Ausbildungsgänge an Fachschulen. Der Mittelschulabschlusskann (je nach Bundesland verschieden) den Zugang zurOberstufe an Gymnasien und Fachoberschulen eröffnen.121

GlossarNARICAbkürzung für „National Academic Recognition Information Centres“.NARICs sind Äquivalenzzentren in den Ländern der Europäischen Union.Das deutsche NARIC-Zentrum ist die Zentralstelle für AusländischesBildungswesen (ZAB).nfb (Nationales Forum Beratung in Bildung, Beruf und Beschäftigung)Das nfb ist ein „… Verein, der sich als Netzwerk aller Akteure in den Bereichender Beratung in Bildung, Beruf und Beschäftigung versteht. SeinZiel ist die Förderung der fachgerechten Beratung in Deutschland zurUnterstützung des lebenslangen Lernens.“ Zu den Zielen des nfb gehörtdie „Entwicklung von Leitlinien für Qualitätsstandards zur Durchführungvon Beratung“ und die „Verbesserung der Transparenz, Vernetzung undKontinuität der Beratungsangebote“ (s. Homepage nfb).Otto Benecke Stiftung e.V. (OBS)Die OBS ging 1965 aus dem ehemaligen Sozialamt des Deutschen Bundesstudentenringshervor. Neben verschiedenen anderen Projekten initiiert die OBSim Auftrag der Bundesregierung Maßnahmen zur Erleichterung der Integrationdurch Ausbildungs- und Stipendienprogramme. Unter anderem ist die OBSfür die Förderung von Sprachkursen und Ausbildungsmaßnahmen im Rahmender Projekte Garantiefonds Hochschulbereich und AQUA zuständig. Die bis2009 bei der OBS angesiedelte Bildungsberatung Garantiefonds Hochschulewurde 2009 an einzelne Träger der Jugendmigrationsdienste übergeleitet undwird von einer neu eingerichteten Stelle bei der BAG KJS koordiniert. MitAusnahme von „AQUA“ (BMBF) werden die genannten Integrationsprogrammeaus Mitteln des BMFSFJ finanziert.ProSalamanderProSalamander ist ein von der Stiftung Mercator gefördertes Programmzur Nachqualifizierung ausländischer Akademiker und Akademikerinnen.122

GlossarAbsolventinnen und Absolventen der Nachqualifizierungen an den UniversitätenDuisburg-Essen und Regensburg erwerben einen Bachelor-oder Masterabschluss der jeweiligen Universität (s. Homepage vonProSalamander).Realschulabschlusss. MittelschulabschlussReglementierte Berufe(s. Erläuterungen von Barbara Buchal-Höver im Beitrag zur ZAB in diesemHeft)RL GF H: Richtlinien Garantiefonds HochschulbereichRichtlinien für Förderprogramme im Hochschulbereich, nach denen dieOBS mit Mitteln des BMFSFJ junge Zuwanderer und Zuwanderinnen imAlter bis zu 30 Jahren (Förderbeginn) in Maßnahmen fördert, die auf denErwerb der Hochschulreife, auf die Fortsetzung eines Hochschulstudiumsbzw. eine berufliche Erwerbstätigkeit vorbereiten. Im Hochschulbereichkönnen nur die Zuwanderinnen gefördert werden, die als Flüchtlinge asylberechtigtsind, einen Aufenthaltsstatus nach § 60 Abs 1 AufenthG haben,als Jüdische Immigranten oder deren Ehegatten Aufnahme fanden oderals Spätaussiedler bzw. als deren Familienangehörige eingereist sind. DieBeratung und die Feststellung der Förderfähigkeit von Ratsuchenden erfolgtdurch die Bildungsberatung Garantiefonds Hochschule.SonderlehrgangSonderlehrgänge sind schulische Maßnahmen der Länder, in denen jungeErwachsene ihren ausländischen Sekundarschulabschluss (z.B. Attestat)nach zwei Schuljahren durch Prüfung in (mindestens) vier Fächern soweitergänzen, dass sie Zugang zu deutschen Hochschulen erhalten. Ursprünglichwurden Sonderlehrgänge für Aussiedler eingerichtet. Heute stehen123

Glossardie Sonderlehrgänge auch jüdischen Immigranten und – je nach Bundeslandverschieden – weiteren Zuwanderergruppen offen. Sonderlehrgängewerden in 7 Bundesländern an insgesamt 8 Standorten angeboten.STARTDie START-Stiftung fördert begabte und engagierte Jugendliche mit Migrationshintergrund.Das Programm soll begabten Jugendlichen verbesserteMöglichkeiten zu einer höheren Schulbildung bieten. Es wird vonder START-Stiftung gGmbH, einer Tochtergesellschaft der Hertie-Stiftung,zusammen mit rund 100 Partnern – Ministerien, Stiftungen, Unternehmen,Vereinen und Privatpersonen – in 14 Bundesländern durchgeführt(s. Homepage start-stiftung)StudienkollegStudienbewerber, deren ausländischer Sekundarschulabschluss in Deutschlandnicht als Hochschulreife anerkannt wird, werden in einjährigen Kursenan Studienkollegs auf die sogenannte „Feststellungsprüfung“ vorbereitet.Nach erfolgreicher Prüfung können die Studierenden ihre Ausbildung aneiner Hochschule fortsetzen. Die mit der Feststellungsprüfung erfolgteHZB ist in der Regel fachgebunden. Zuwanderer mit Sekundarschulabschlüssenaus Ländern mit zehn- bzw. elfjährigen Schulen (z.B. türkischesLise Diplomasi oder russisches Attestat) werden in der Regel nicht zumStudienkolleg zugelassen (s. Sonderlehrgang). Die staatlichen Studienkollegssind je nach Bundesland entweder dem Bereich Schule oder dem BereichHochschule (Angliederung an Hochschulen) zugeordnet.Staatliche Studienkollegs können in fast allen Bundesländern besuchtwerden. Ausnahmen: Das Land Bremen hat kein eigenes Studienkolleg(Bewerber besuchen meist ein Studienkolleg in Hamburg oder Hannover).Das Land Nordrheinwestfalen hat die staatlichen Studienkollegsgeschlossen (Bewerber können in andere Bundesländer ausweichen) undplant für 2013 nach der Verabschiedung eines Gesetzes über die Ände­124

Glossarrung des Hochschulgesetzes (2012) die Herausgabe einer Rechtsverordnung,nach der Hochschulen in NRW selbst über die Aufnahme ausländischerSekundarschulabsolventen (nach Prüfung) entscheiden.TestDaFTest Deutsch als Fremdsprache. Sprachprüfung, die neben der DSH (an Hochschulen)von lizenzierten – oft privaten – Bildungseinrichtungen angebotenwird und von Hochschulen als Nachweis ausreichender Deutschkenntnissebei ausländischen Studienbewerbern akzeptiert wird (gebührenpflichtig).Uni-assistServicestelle, die für Mitgliedshochschulen (uni-assist-Hochschulen) inDeutschland die Bewerbungsunterlagen ausländischer Studienbewerber/innen an zentraler Stelle prüft und eine Vorauswahl der Bewerber/innentrifft. Bewerbungen über uni-assist sind gebührenpflichtig.ZABZentralstelle für ausländisches Bildungswesen. Die ZAB ist eine Einrichtungder Kultusministerkonferenz (KMK). „Die Zentralstelle für ausländischesBildungswesen ist die zentrale Stelle für die Bewertung ausländischerQualifikationen in Deutschland. Hierzu gehören schulische undberufliche sowie Hochschulqualifikationen. Die ZAB erbringt Dienstleistungenfür Bildungseinrichtungen, Behörden und Privatpersonen. Siebeantwortet jedes Jahr etwa 27.000 Anfragen.“ Die ZAB formuliert imAuftrag der Länder Empfehlungen für die Bewertung ausländischer Vorbildungen.Sie gilt Beratungseinrichtungen wie der Bildungsberatung GarantiefondsHochschule und den Anerkennungsstellen der Länder als diekompetente Fachinstanz in Anerkennungsfragen. (s. Homepage der KMK)ZVS(s. Hochschulstart.de)125

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AnhangAnhangAdressverzeichnis derBildungsberatung Garantiefonds HochschuleLiteratur- und QuellenverzeichnisWeblinksAutor/-innenlisteBestellformular für Informationen zur Förderungund Beratung nach dem Garantiefonds Hochschule127

AdressenKoordinierungsstelle Bildungsberatung GF HBAG Katholische JugendsozialarbeitCarl-Mosterts-Platz 140477 DüsseldorfHeiner TerborgBüro: Irina FafenrotTelefon: 0211 / 94485-28 (Heiner Terborg)Telefon: 0211 / 94485-29 (Irina Fafenrot)Telefax: 0211 / 486509E-Mail: heiner.terborg@jugendsozialarbeit.deE-Mail: irina.fafenrot@jugendsozialarbeit.deBildungsberatungsstelle GF H beim JMDdes Caritasverbandes AachenScheibenstraße 1652070 Aachen ► jeden MittwochTelefon: 0241/949270c/o Humboldt-HausPontstraße 4152062 Aachen ► jeden Donnerstag10–17 UhrWilli HendrichsE-Mail: w.hendrichs@caritas-aachen.deBildungsberatungsstelle GF H beim JMD des CJD BerlinEmdener Str. 5910551 BerlinBeate MilluksBüro: N.N.Telefon: 030 / 394 081 56Telefax: 030 / 394 081 57E-Mail: beate.milluks@cjd-berlin.de128

AdressenBildungsberatungsstelle GF H beim JMD der AWO BerlinWillmanndamm 1210827 BerlinRegina WeizBüro: Annette BoyajianTelefon: 030 / 2219226-10 (Regina Weiz)030 / 2219226-00 (Annette Boyajian)Telefax: 030 / 221922651E-Mail: regina.weiz@awoberlin.deannette.boyajian@awoberlin.deBildungsberatung GF H beim JMD des Caritasverbandes BerlinSchillerstraße 812207 BerlinIrmgard RütherBüro: Arevik HakobyanTelefon: 030 / 6663408-01Telefax: 030 / 6663408-03E-Mail: i.ruether@caritas-berlin.deBildungsberatungsstelle GF H beim JMD EssenFriedrich-Lange-Straße 5 – 745356 EssenHeidi WeddingBüro: N.N.Telefon: 0201 / 8391-4244Telefax: 0201 / 8391-4297E-Mail: heidi.wedding@jmdessen.de129

AdressenBildungsberatungsstelle GF H beim JMD der AWO Frankfurt/M.Allerheiligentor 2 – 460311 FrankfurtDr. Heinz MüglichBüro: Ellen ZimmermannTelefon: 069 / 2097399-16 (Dr. Heinz Müglich)069/ 2097399-15 (Ellen Zimmermann)Telefax: 069/ 2097 9920E-Mail: h-mueglich@awo-hessensued.dejmd-vw@awo-hessensued.de (Fr. Zimmermann)Bildunsgberatungsstelle GF H der Inneren Missionund Ev. Hilfswerk in FriedlandHeimkehrerstraße 1837133 FriedlandAndrea Schwarzbach ► DienstagRamona Ramm ► MittwochBüro: Magdalena FaberTelefon: 05504 / 282Telefax: 05504 / 504E-Mail: a.schwarzbach@im-friedland.deramona.ramm@caritas-kassel.dem.faber@im-friedland.deBildungsberatungsstelle GF H beim JMD der Caritas GeilenkirchenPater-Briers-Weg 8552511 GeilenkirchenWilli Hendrichs ► Montag, Dienstag, FreitagBüro: Iryna VerbanovichTelefon: 02451 / 7616Telefax: 02451 / 7604E-Mail: w.hendrichs@caritas-aachen.dei.verbanovich@caritas-aachen.de130

AdressenBildungsberatungsstelle GF H bei der Inneren Missionund Ev. Hilfswerk GöttingenReinhäuser Landstraße 5737083 GöttingenAndrea Schwarzbach ► Montag, Mittwoch, DonnerstagBüro: Elena MingalevaTelefon: 0551 / 7703777Telefax: 0551 / 507744E-Mail: a.schwarzbach@im-friedland.dee.mingaleva@im-friedland.deBildungsberatungsstelle GF H beim JMD des CJD HamburgGlockengießerwall 1720095 HamburgAnna WieheViviane LagodzkiBüro: Brigitte KöhnkeTelefon: 040 / 211118118 (Anna Wiehe)040 / 211118117 (Viviane Lagodzki)040 / 211118111 (Brigitte Köhnke)Telefax: 040 / 211118120E-Mail: anna.wiehe@cjd-hamburg-eutin.deviviane.lagodzki@cjd-hamburg-eutin.debrigitte.koehnke@cjd-hamburg-eutin.deBildungsberatungsstelle GF H beim JMD der Caritas HannoverKopernikusstraße 330167 HannoverLothar HeimbergBüro: Martyna SkripekTelefon: 0511 / 328526Telefax: 0511 / 328187E-Mail: l.heimberg@caritas-hannover.dem.skripek@caritas-hannover.de131

AdressenBildungsberatungsstelle GF H beim JMDdes Caritasverbandes KasselDie Freiheit 234117 KasselRamona Ramm ► Montag, DonnerstagBüro: Julia SchreinerTelefon: 0561/7004-141Telefax: 0561/7004-250E-Mail: ramona.ramm@caritas-kassel.deJulia.schreiner@jmd-caritas-kassel.deBildungsberatungsstelle GF H beim JMD der KJW KölnAn St. Katharinen 550678 KölnNicole LambertzBüro: Christoph PogodaTelefon: 0221 / 92133574Telefax: 0221 / 92133589E-Mail: nicole.lambertz@kjw-koeln.dechristoph.pogoda@kjw-koeln.deBildungsberatungsstelle GF H beim JMD Naomi e.V. LeipzigBerliner Straße 18 – 2004105 LeipzigDirk FelgnerBüro: Gabriela ReinsbergerTelefon: 0341 / 56145-24Telefax: 0341 / 56145-26E-Mail: jmd-felgner@naomi-leipzig.dejmd-reinsberger@naomi-leipzig.de132

AdressenBildungsberatungsstelle GF H beim JMD LudwigshafenLudwigstraße 67 – 6967059 LudwigshafenJutta HofmannBüro: Jana WiederkehrTelefon: 0621 / 59802-25Telefax: 0621 / 59802-22E-Mail: jutta.hofmann@caritas-speyer.deJana.Wiederkehr@caritas-speyer.deBildungsberatungsstelle GF H bei Beruf & Bildung gGmbH(Innere Mission)Seidelstraße 480335 MünchenElif DazkirBüro: Melanie SeidlTelefon: 089 / 288168-44Telefax: 089 / 288168-11E-Mail: edazkir@im-muenchen.demseidl@im-muenchen.deBildungsberatungsstelle GF H beim JMD des CJD NürnbergRollnerstraße 11190408 NürnbergSandra KochBüro: Irmgard MüllerTelefon: 0911 / 9933296 (Sandra Koch)0911 / 9933295 (Irmgard Müller)0911 / 993320 (Zentrale)Telefax: 0911 / 9933210E-Mail: sandra.koch@cjd.deirmgard.mueller@cjd.de133

AdressenBildungsberatungsstelle GF H beim JMD der Caritas OsnabrückJohannisstraße 9149074 OsnabrückGabriele StajerBüro: Ingeburg NiehausTelefon: 0541 / 3414-41 (Frau Stajer)0541 / 3414-51 (Frau Niehaus)Telefax: 0541 / 3414-91E-Mail: gstajer@caritas-os.deiniehaus@caritas-os.deBildungsberatungsstelle GF H beim JMD IN VIA StuttgartOlgastraße 6270182 StuttgartIrene Schaefer-VischerBüro: Katharina KarasTelefon: 0711 / 248931-190711 / 248931-17 (allgemein)Telefax: 0711 / 248931-30E-Mail: i.schaefer-vischer@invia-drs.dek.karas@invia-drs.deBildungsberatungsstelle GF H beim JMD der AWO StuttgartOlgastraße 6370182 StuttgartIngeborg von StockumBüro: Viktoria Kanarikova ► Montag, Mittwoch.Telefon: 0711/ 21061-19 (Ingeborg von Stockum)0711 / 21061-18 (Viktoria Kanarikova)0711 / 21061-70 (allgemein)Telefax: 0711 / 21061-63E-Mail: viktoria.kanarikova@awo-stuttgart.deingeborg.vonstockum@awo-stuttgart.de134

Literatur, Quellen, WeblinksLiteraturDi Fulvio, Luca 2011: Der Junge, der Träume schenkte. Bastei LübbeVerlag, KölnGehring, Wolfgang 2002: Ein Rahmenwerk zur Einführung vonLeistungs punktsystemen. 2. überarbeitete und erweiterte Ausgabe. Ulm:Universitäts-Verlag, UlmGieseke, Wiltrud 2000: Beratung in der Weiterbildung – Ausdifferenzierung derBeratungsbedarfe. In: Nuissl, Ekkehard; Schiermann, Christiane; Siebert, Herbert:REPORT Literatur- und Forschungsreport Weiterbildung. Nr. 46, BielefeldHell, Benedikt 2007: Die Prozentrangnormierung als Alternative zumbisherigen Umrechnungsverfahren ausländischer Sekundarabschlussnotenfür die Verwendung in den Zulassungsverfahren deutscher Hochschulen,Hochschulmanagement Bd. 4, S. 93 – 99Nationales Forum Beratung in Bildung, Beruf und Beschäftigunge.V. (Hrg): „Perspektiven guter Beratung – Weiterentwicklung der Qualitätund Professionalität in der Bildungs- und Berufsbegleitung.“ Tagungsdokumentation19. Januar 2012, BerlinNiedlich, Florian 2007: „Bestandsaufnahme in der Bildungs-, Berufs- undBeschäftigungsberatung und Entwicklung grundlegender Qualitätsstandards.“Abschlussbericht der im Auftrag des BMBF durch Ramboll erstellten Studie.Stroppe, Lutz 2012: in: Terborg, Heiner (BAG KJS Hrg.) „Jugend bilden– Deutschland stärken“, DüsseldorfTheilacker, Kraus, Grosch 1992/2003: „Berufswahl mit System – EineHilfe zur Berufsfindung“, Hrg. Otto Benecke Stiftung e.V., Bonn135

Literatur, Quellen, WeblinksRundschreibenZDH-Rundschreiben 3. März 2011ZDH-Rundschreiben, 24. März 2011DHKT-Rundschreiben, 20. Dezember 2011DHKT-Rundschreiben, 21. Februar 2012DHKT-Rundschreiben, 8. März 2012ZDH-Rundschreiben, 17. August 2012PressemitteilungenPressemeldung ZDH, 30. März 2012Pressemeldung BMBF, 5. November 2012Weblinkswww.anabin.dewww.anerkennung-in-deutschland.dewww.das-neue-bafoeg.dewww.bagkjs.dewww.bagkjs.de/bildungsberatung_garantiefonds_hochschulewww.berufenet.arbeitsagentur.dewww.forum-beratung.dewww.ihk-fosa.dewww.jmd-portal.dewww.kmk.org/zab/zeugnisbewertungenhttp://netzwerk-iq.de/136

Autoren und AutorinnenUlrike Benzer ist wissenschaftliche Mitarbeiterin der IQ-Fachstelle „Anerkennungausländischer Berufsqualifikationen“ in NürnbergBarbara Buchal-Höver ist Leiterin der Zentralstelle für ausländischesBildungswesen bei der KMKAndreas Haberl, M.A., ist Hauptabteilungsleiter Berufliche Bildung beider Handwerkskammer WiesbadenLothar Heimberg ist Bildungsberater GF H mit Sitz in Hannover beidem Träger der Caritas. Bis zur Überleitung der Bildungsberatung 2009leitete er für die Otto Benecke Stiftung e.V. den BildungsberatungsbereichHamburg, Niedersachsen, Bremen, Schleswig-Holstein undMecklenburg-Vorpommern.Jutta Hofmann ist Bildungsberaterin GF H mit Sitz in Ludwigshafen beidem Träger der Caritas. Bis zur Überleitung der Bildungsberatung 2009leitete sie für die Otto Benecke Stiftung e.V. den BildungsberatungsbereichBayern und Baden-Württemberg.Viviane Lagodzki ist Bildungsberaterin GF H mit Sitz in Hamburg beidem Träger des CJD. Sie berät junge Migrantinnen und Migranten inHamburg, Bremen, Schleswig-Holstein und Mecklenburg-Vorpommern.Heiner Terborg ist Referent bei der BAG KJS. Er koordiniert die bundesweiteBildungsberatung GF H und die Zusammenarbeit mit der OttoBenecke Stiftung e.V.José Torrejón ist Referent bei der BAG KJS und Bundestutor JMD inKatholischer Trägerschaft.137

Autoren und AutorinnenStephan Treu ist Mitarbeiter der IHK FOSA, NürnbergHeidi Wedding ist Bildungsberaterin GF H bei der evangelischen Kirchein Essen. Bis zur Überleitung der Bildungsberatung 2009 leitete sie fürdie Otto Benecke Stiftung e.V. den Bildungsberatungsbereich Nordrheinwestfalen,Hessen, Rheinland-Pfalz und Saarland.138

BestellformularBundesarbeitsgemeinschaftKatholische JugendsozialarbeitKoordinierungsstelle Bildungsberatung GF­Hz. H. Frau FafenrotCarl-Mosterts-Platz 140477 DüsseldorfTelefax (0211) 486509BildungsberatungGarantiefonds HochschuleBestellung von Flyern/BroschürenBitte schicken Sie mir/uns an die unten stehende Anschrift folgende Flyer/Broschüren zur Bildungsberatung Garantiefonds Hochschule:Nr. Bezeichnung Anzahl1 Flyer Hochschulstudium2 Flyer Sprachkompetenz für eine akademische Laufbahn3 Flyer Akademiker4 Flyer Hochschulorientierte Beratung und Förderung5 Flyer Abitur und Fachhochschulreife6 Broschüre „Jugend bilden – Deutschland stärken“Datum:Unterschrift:Institution:Straße/Nr.:PLZ/Ort:Telefon:139

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