Gender Mainstreaming - gap-europe.de

Begriffsschema,Methodologie und Darstellungnachahmenswerter PraktikenAbschließender Bericht der Mainstreaming Expertengruppe (EG-S-MS) des Europarates

Herausgeber:BUNDESMINISTERIUMFÜR SOZIALE SICHERHEIT UND GENERATIONENSektion für FrauenangelegenheitenAbteilung III/1Ballhausplatz 1A-1014 WienÜbersetzung ins Deutsche: Dipl. Dolm. Erika ObermayerZusammenfassung Februar 1999Der Gesamtbericht Gender Mainstreaming wurde vom Europarat im Jahre 1998 in englischer undfranzösischer Sprache veröffentlicht (ISBN 92-871-3799-4).Die deutsche Übersetzung des Gesamtberichtes liegt vor und kann unter oben angeführterAdresse schriftlich angefordert werden.

VorwortLiebe Leserin!Lieber Leser!Im Juli 2000 anerkannte die österreichische Regierung die Gleichstellung von Frauenund Männern als durchgängiges Leitprinzip der Bundespolitik und sprach sich mitBezug auf Artikel 2 und Artikel 3 Abs. 2 des Amsterdamer Vertrages dafür aus, dieseAufgabe als Querschnittsaufgabe unter dem Begriff „Gender Mainstreaming“ zu fördern.Die Entscheidung zur systematischen Einbeziehung des Themas Chancengleichheitbedeutet einen neuen Aufbruch für die Frauen- und Geschlechterpolitik und damit auchfür eine moderne Gesellschaftspolitik Österreichs.Mit dieser Broschüre soll allen Interessierten, insbesondere allen Frauen und Männern,die mit der Umsetzung des Gender Mainstreaming befasst sind, eine umfassendeInformation und Hilfestellung zugänglich gemacht werden.In diesem Sinne will diese Broschüre auch einen Beitrag zur Förderung der gleichenTeilhabe der Geschlechter an allen Bereichen des öffentlichen und privaten Lebensleisten.Mag. Herbert HAUPTBundesminister für soziale Sicherheit und Generationen

InhaltsverzeichnisTeil I: Was ist Gender Mainstreaming?1. Was bedeutet Gleichstellung? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32. Gibt es in Europa noch immer Gleichstellungsprobleme? . . . . . . . . . . . . . . . .43. Was ist Gender Mainstreaming? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44. In welcher Beziehung steht Gender Mainstreamingzur spezifischen Gleichstellungspolitik? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65. Welche Probleme können im Zusammenhang mit der Realisierungvon Gender Mainstreaming auftreten? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66. Warum ist Gender Mainstreaming so wichtig? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7Teil II: Eine Methodologie für Gender Mainstreaming1. Welche Voraussetzungen sind fürGender Mainstreaming notwendig oder förderlich? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82. Wann, wie und wo soll Mainstreaming eingesetzt werden? . . . . . . . . . . . . . .93. Welche Methoden und Instrumente stehen zur Verfügung? . . . . . . . . . . . . .104. Wer sind die potenziellen Akteure und Akteurinnen undwelche Rolle können sie spielen? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11Teil III: Gender Mainstreaming in der Praxis1. Erstellung eines politischen Konzeptes für Gender Mainstreaming . . . . . . . .122. Nachahmenswerte Praktiken beim Gender Mainstreaming . . . . . . . . . . . . . .123. Gender Mainstreaming im ÖsterreichischenNationalen Aktionsplan für Beschäftigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134. Gender Impact Assessment in Flandern (Belgien) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145. Beiziehung „mobiler“ Experten und Expertinnen in Schweden . . . . . . . . . . .156. Regionales Arbeitsmarktprojekt in Schweden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167. Integration des Gender Mainstreaming in dieverwaltungsinterne Personalpolitik in Belgien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

Teil IWas ist Gender Mainstreaming?Der erste Teil des Berichts stellt die Entstehung des Gender Mainstreaming dar undzeigt den Bezug zu spezifischen, politischen Gleichstellungskonzepten. Dann werdenpotenzielle Probleme, die bei der Umsetzung entstehen können, dargelegt und diegenerelle Bedeutung des Konzepts gezeigt.1. WAS BEDEUTET GLEICHSTELLUNG?Gleichstellung bedeutet, dass beide Geschlechter in allen Bereichendes öffentlichen und privaten Lebens gleichermaßenpräsent, kompetent und beteiligt sind. Gleichstellungist das Gegenteil von Ungleichbehandlung – das bedeutet,dass beide Geschlechter bei Akzeptanz ihrer Verschiedenheitgleiche Bedingungen vorfinden sollen. Ihr Zielist die Förderung der Einbindung von Frauen und Männernin alle gesellschaftlichen Bereiche; Gleichstellung muss gesichertund gefördert werden.Derzeit stehen folgende Aspekte im Vordergrund der Gleichstellungsbemühungen:• die Anerkennung und volle Umsetzung von Frauenrechten als Menschenrechte;• der Ausbau und die Verbesserung der repräsentativen Demokratie durch dieFörderung der gleichberechtigten Beteiligung von Frauen und Männern amöffentlichen Leben und an allen anderen gesellschaftlichen Bereichen;• die wirtschaftliche Unabhängigkeit des Einzelnen und das Ziel, das FamilienundArbeitsleben von Frauen und Männern vereinbar zu machen;• die Stärkung der Position von Mädchen und Buben durch das Bildungssystem;• Einigkeit von Frauen und Männern darüber, dass die Ungleichheiten in derGesellschaft ausgeräumt werden müssen, und dass sie gemeinsam dafür verantwortlichsind.3

Teil IWas ist Gender Mainstreaming2. GIBT ES IN EUROPA NOCH IMMER GLEICHSTELLUNGSPROBLEME?Trotz großer Fortschritte und der rechtlichen Gleichstellung der Frauen in Europaexistiert nach wie vor in vielen Bereichen des gesellschaftlichen Lebens die Diskriminierungder Frauen. Außerdem scheinen immer wieder Hindernisse aufzutauchen, die füreine Entwicklung in Richtung Gleichbehandlung kontraproduktiv sind.Die Hauptprobleme sind:• dass Gleichberechtigung oft im engen Sinn der de jure Gleichberechtigungdefiniert wird und dadurch nicht immer Gleichberechtigung ermöglicht wird;• dass Frauen sich meist außerhalb der gesellschaftlichen Kernbereiche mitdiesen Fragen auseinander setzen mussten;• dass die Rolle der Frauen im Entscheidungsfindungsprozess nach wie vor in denmeisten Ländern unbedeutend ist;• dass die Methoden zur Förderung der Gleichbehandlung meist auf spezifischweibliche Bedürfnisse ausgerichtet waren und die 'geschlechterspezifischePerspektive' außer Acht gelassen wurde.4

Teil IWas ist Gender Mainstreaming3. WAS IST GENDER MAINSTREAMING?Gender Mainstreaming heißt, grundsatzpolitische Prozesse so (um)zu gestalten, zuverbessern, zu entwickeln und zu evaluieren, dass die Gleichstellungsperspektive vonden politischen Entscheidungsträgern und Entscheidungsträgerinnen in sämtlichepolitische Bereiche auf allen Ebenen und in allen Stadien eingebracht wird.Der Europarat einigte sich auf folgende Definition für Gender Mainstreaming:Gender Mainstreaming ist die (Re-)Organisation, Verbesserung,Entwicklung und Evaluierung grundsatzpolitischerProzesse, mit dem Ziel, eine geschlechterbezogene Sichtweisein alle politischen Konzepte auf allen Ebenen und inallen Phasen durch alle normalerweise an politischen Entscheidungsprozessenbeteiligten Akteure und Akteurinneneinzubringen.Gender Mainstreaming heißt, dass Gleichbehandlung ein vollwertiger Teil der Grundsatzpolitikwird. Es bedeutet eine weiter gefasste Definition des Begriffs Gleichbehandlung,die Unterschiede und Vielfalt als Werte beinhaltet. Gleichzeitig wird dieNotwendigkeit hervorgehoben, politische Prozesse (um)zu gestalten, zu verbessern,zu entwickeln und zu evaluieren und es so zu ermöglichen, die 'Männerorientiertheit'unserer Gesellschaft sowie die strukturellen Merkmale der Ungleichheit in Frage zustellen.5

Teil IWas ist Gender Mainstreaming4. IN WELCHER BEZIEHUNG STEHT GENDER MAINSTREAMINGZUR SPEZIFISCHEN GLEICHSTELLUNGSPOLITIK?Gender Mainstreaming ist kein Ersatz für 'konventionelle' politische Konzepte, die aufbestimmte Aspekte der Ungleichbehandlung abgestimmt wurden. In der Anwendungvon Gender Mainstreaming wird ausgegangen von bestehenden oder in Entwicklungbefindlichen politischen Konzepten und dann überlegt, wie die Gleichstellungsperspektiveso in den politischen Prozess eingebracht werden kann, dass die spezifischenMerkmale, Interessen und Wertvorstellungen beider Geschlechter berücksichtigtwerden. Gender Mainstreaming und spezifische Gleichstellungspolitik sind duale,einander ergänzende Strategien, deren gemeinsames Ziel die Gleichbehandlung ist.5. WELCHE PROBLEME KÖNNEN IM ZUSAMMENHANG MIT DERREALISIERUNG VON GENDER MAINSTREAMING AUFTRETEN?Es treten vor allem folgende Schwierigkeiten auf:• die Gefahr, dass das Konzept des Gender Mainstreaming und seine Beziehungzu spezifischen Gleichstellungspolitiken missverstanden werden und mancheRegierungen dies als Vorwand dafür benutzen, konventionelle Gleichstellungspolitikeneinzustellen;• dass das Konzept auf die beiden Kategorien 'Frauen' und 'Männer' reduziertwird anstatt die Beziehungen zwischen Männern und Frauen in die Überlegungeneinzubeziehen;• dass die notwendigen Instrumente und Methoden für die Umsetzung desGender Mainstreaming fehlen;• dass die beteiligten Akteure und Akteurinnen ungenügend ausgebildet sind,und dass die erforderlichen Änderungen in den Verfahrensabläufen nichtstattfinden, z.B. im Bereich der Verwaltung.6

Teil IWas ist Gender Mainstreaming6. WARUM IST GENDER MAINSTREAMING SO WICHTIG?Weil es den Menschen in den Mittelpunkt der Politik stelltAus dem Umstand, dass Politiker und Politikerinnen die weit reichenden Auswirkungenihrer politischen Konzepte auf das Leben der Staatsbürger und Staatsbürgerinnen berücksichtigenmüssen, könnte sich ein humaner Ansatz zur Gestaltung zeitgenössischerGesellschaftssysteme ergeben.Weil die Regierungsführung dadurch verbessert wirdDer Einsatz von Gender Mainstreaming führt zu besser begründeten politischen Entscheidungenund zeigt auf, dass politische Konzepte nicht geschlechtsneutral sind.Weil sowohl Frauen wie Männer eingebunden werden und die vorhandenenHumanressourcen voll genutzt werdenGender Mainstreaming wird von Personen umgesetzt, die üblicherweise die Arbeitmachen, d.h. dass die Gruppe der beteiligten Akteure und Akteurinnen erweitert wird.Dies bedeutet eine klare Verlagerung des Schwergewichts von einer Gleichstellungsarbeit,die häufig von wenigen, isoliert agierenden Frauen durchgeführt wird, zur Nutzungsämtlicher Humanressourcen und damit zur Einbindung von Männern in diese Arbeit.Weil es die Aufmerksamkeit der Gesellschaft auf das Thema Gleichbehandlung lenktDurch Gender Mainstreaming wird aufgezeigt, dass Gleichbehandlung kein "Luxus" ist,sondern ein wichtiges Thema mit Konsequenzen für die gesellschaftliche Entwicklung.Daraus sollte sich ein neuer Anstoß für die Gleichstellungsdebatte ergeben.Weil sowohl die weibliche als auch die männliche Vielfalt in Betracht gezogen wirdWährend sich Gleichstellungspolitiken üblicherweise an die Frauen insgesamt richten,ist Gender Mainstreaming geeignet, unterschiedliche Fragen, die verschiedeneGruppen von Frauen und Männern betreffen (Migranten und Migrantinnen, junge Frauen,alte Männer etc.), aufzugreifen.7

Teil IIEine Methodologie für GenderMainstreamingDieser Teil zeigt die Voraussetzungen auf, die für Gender Mainstreaming förderlichund notwendig sind. Außerdem wird ein Überblick über die vorhandenen Voraussetzungenund die betroffenen Akteure und Akteurinnen gegeben.1. WELCHE VORAUSSETZUNGEN SIND FÜRGENDER MAINSTREAMING NOTWENDIG ODER FÖRDERLICH?Die wichtigste Voraussetzung ist der politische Wille. Die Regierung oder (im Fall vonOrganisationen etc.) die höchste Instanz muss ein Leitbild vorgeben, aus dem klarhervorgeht, dass die Gleichstellungsperspektive in sämtliche Bereiche der Politikeingebracht werden soll, mit dem Ziel, die Gleichbehandlung von Frauen und Männernzu erreichen.Eine weitere Voraussetzung ist das Bestehen einer spezifischen Gleichstellungspolitik.Sie ist die conditio sine qua non für die Umsetzung des Gender Mainstreaming.Länder oder Organisationen, die Gender Mainstreaming einführen wollen, aber nochkeine Gleichstellungspolitik betreiben, sollten letztere parallel dazu einführen.Weitere wichtige Voraussetzungen, die dem Gender Mainstreaming förderlich sind:• das Vorhandensein von (nach Geschlecht aufgeschlüsselten) Statistiken überdie gegenwärtige Situation von Frauen und Männern. Sie sind ein wesentlicherFaktor, wenn es darum geht, Politiker und Politikerinnen zu überzeugen.• das Vorhandensein einschlägiger Untersuchungen, die das Wissen über dasVerhältnis zwischen den Geschlechtern erweitern; finanzielle Mittel (häufigeine teilweise Umwidmung von Geldern) und Humanressourcen (z.B. für dieWeiterbildung für Politiker und Politikerinnen) und, last but not least, die volleBeteiligung von Frauen am politischen und öffentlichen Leben und an derEntscheidungsfindung. Es sind zumeist Frauen, die sich für ein ausgeglichenesVerhältnis zwischen den Geschlechtern einsetzen. Es ist daher wichtig, sie indie Entscheidungsfindung einzubinden, damit die Wertvorstellungen, Interessenund die Lebenserfahrung von Frauen aus unterschiedlichen Bevölkerungsgruppenbei Entscheidungen in Betracht gezogen werden.8

Teil IIEine Methodologie für GenderMainstreaming2. WANN, WIE UND WO SOLL GENDER MAINSTREAMINGEINGESETZT WERDEN?• In welchem Stadium des politischen Prozesses soll Gender Mainstreamingeinsetzen?Tatsächlich sind alle Stadien des politischen Prozesses für das Gender Mainstreamingvon Bedeutung - vom Planungsstadium bis zu jenem Moment, in dem Entscheidungenfallen und damit finanzielle und andere Mittel bereitgestellt werden. Da im Durchführungsstadiumkonkrete Aktionen geplant werden, ist es möglicherweise das wichtigsteStadium. Schließlich müssen die Auswirkungen politischer Konzepte auf diebestehenden Geschlechterverhältnisse evaluiert werden, um so Ansätze für neuepolitische Konzepte zu gewinnen.• In welchen Bereichen soll Gender Mainstreaming eingesetzt werden oder welchepolitischen Bereiche kommen schwerpunktmäßig für Gender Mainstreamingin Frage?Diese Frage kann dahingehend beantwortet werden, dass fast alle politischen Bereicherelevant sind, da sie alle das Leben von Frauen und Männern direkt oder indirektbeeinflussen. Es ist allerdings schwierig, Gender Mainstreaming in allen Bereichengleichzeitig einzuführen. Es erscheint einfacher, in jenen politischen Bereichen zubeginnen, die anerkanntermaßen für die Gleichstellung wichtig sind (d.h. Arbeitsmarkt,Bildung, Sozial- und Familienpolitik). Weiters könnte man jene in Betrachtziehen, die anerkanntermaßen als geschlechtsneutral gelten (Städtepolitik, Verkehrspolitik,Forschungspolitik). Die Wirkung des Gender Mainstreaming wird dann amstärksten sein, wenn es während umfassender Reformen oder im Zuge neuer Gesetzgebungeingeführt wird. Dabei bieten sich die besten Chancen für eine Umsetzung vonGender Mainstreaming.• Sollte Mainstreaming nur auf nationaler Ebene stattfinden oder eher aufregionaler und lokaler Ebene?Es sind zwar alle politischen Ebenen wichtig, aber letztlich wird die Struktur einesLandes entscheidend sein (zentralistisch oder föderalistisch). Die lokale Ebene istdeshalb von Bedeutung, weil hier die Entscheidungen fallen, die sich am unmittelbarstenauf die Menschen auswirken.9

Teil IIEine Methodologie für GenderMainstreaming3. WELCHE METHODEN UND INSTRUMENTE STEHEN ZURVERFÜGUNG?Methoden und Instrumente können in drei Hauptgruppen unterteilt werden:1) Analysen2) Ausbildung3) Beratung und BeteiligungAnalytische Methoden und Instrumente:Dazu gehören: nach Geschlecht aufgeschlüsselte Statistiken; Erhebungen und Vorhersagenbezüglich der Geschlechterverhältnisse; Kosten/Nutzen-Analysen aus derGeschlechterperspektive; Gender-Forschung, eine der wichtigsten Grundlagen für dasGender Mainstreaming.Weitere Instrumente für Politiker und Politikerinnen: Checklisten (die Ziele auflistenund erforderliche Aktionen beschreiben); Leitlinien und Aufgabenbereiche - die nichtjedes Detail festlegen und mehr Spielraum für die praktische Umsetzung des GenderMainstreaming geben. Die Bewertung der geschlechterspezifischen Auswirkungen istein weiteres Instrument, das aus dem Umweltbereich kommt und für das GenderMainstreaming adaptiert wurde. Dabei wird ein politischer Vorschlag auf seine unterschiedlichenAuswirkungen auf Frauen und Männer überprüft und auch darauf, obderen Bedürfnisse gleichermaßen berücksichtigt werden. Schließlich ist die begleitendeKontrolle, bestehend aus regelmäßigen Berichten und Tagungen, ein Instrumentzur Vorbereitung neuer politischer Konzepte.Bildungspolitische Methoden und Instrumente:Die beiden Hauptaspekte in diesem Zusammenhang sind: Bewusstseinsbildung undWissensvermittlung. Bewusstseinsbildung soll Menschen für Gleichstellungsfragensensibilisieren und eine entsprechende Ausbildung wird den üblicherweise an politischenProzessen Beteiligten helfen, einschlägige Probleme zu orten und sie in ihrenpolitischen Konzepten zu berücksichtigen. Dies kann erfolgen durch: Bewusstseinsbildungund Ausbildungskurse - beginnend auf der obersten Management-Ebene; das10

Teil IIEine Methodologie für GenderMainstreamingzeitweise Beiziehen von Spezialisten und Spezialistinnen (mobile Spezialisten undSpezialistinnen); Anleitungen und Handbücher (zur Verwendung während und nachder Ausbildung); Broschüren und Faltblätter für die Öffentlichkeit; Unterrichtsmaterialienfür Schulen.Methoden und Instrumente in den Bereichen Beratung und Beteiligung:Diese sind besonders wichtig, weil sie Gleichstellungsexperten und -expertinnen mitFachleuten aus anderen Gebieten zusammenführen. Beispiele sind: Ideenwerkstätten,Arbeits- oder Lenkungsgruppen (Zusammenarbeit von Sektionen und Abteilungen);Sondermaßnahmen, um sicherzustellen, dass Frauen in den Entscheidungsgremienvertreten sind; Konferenzen, Seminare zur Information der Öffentlichkeit und alljener, die von politischen Konzepten betroffen sind; Anhörungen (um Menschen zurTeilnahme an der politischen Entscheidungsfindung zu animieren).4. WER SIND DIE POTENZIELLEN AKTEURE UND AKTEURINNENUND WELCHE ROLLE KÖNNEN SIE SPIELEN?Gender Mainstreaming betrifft alle Akteure und Akteurinnen, die routinemäßig an derGestaltung, Umsetzung und Evaluierung politischer Konzepte beteiligt sind. DieUmsetzung von Gender Mainstreaming bedeutet, dass Gleichstellung zum Anliegeneiner großen Zahl von Personen werden muss. Für bestimmte Aspekte des GenderMainstreaming bedarf es bestimmter Akteure und Akteurinnen: Im Forschungsbereichmüssen, zum Beispiel, akademisch ausgebildete Spezialisten und Spezialistinnenherangezogen werden; wenn Entscheidungen zu treffen sind, braucht man Politikerund Politikerinnen. Externe Fachleute können ebenso eine Rolle spielen wie NGOs,Interessensgruppen und die Medien. Auch supranationale Institutionen bei derInitiierung und Unterstützung von Gender Mainstreaming spielen eine bedeutendeRolle.11

Teil IIIGender Mainstreaming in der PraxisDer dritte Teil des Berichts widmet sich der Umsetzung von Gender Mainstreaming.Relevant ist die Frage, welches Instrumentarium sich zur Kontrolle eignet. Wesentlichsind die angeführten Beispiele für nachahmenswerte Praktiken.1. ERSTELLUNG EINES POLITISCHEN KONZEPTESFÜR GENDER MAINSTREAMINGBei der Erstellung eines politischen Konzeptes, muss zuerst festgelegt werden, werfür die Ersteinführung des Gender Mainstreaming zuständig ist. Dann erfolgt eineBestandsaufnahme der Situation - erfüllte Voraussetzungen, Merkmale des politischenProzesses - und die Gestaltung eines Planes, der diese Situation berücksichtigt.Der letzte Schritt ist die Ergebniskontrolle.Vorrangiges Ziel eines politischen Konzeptes für Gender Mainstreaming muss es sein,eine Annäherung zwischen den notwendigen und förderlichen Voraussetzungen undden politischen Rahmenbedingungen und Prioritäten eines bestimmten Umfelds zuStande zu bringen. Das Kapitel enthält Checklisten mit Aspekten, die bei der Erstellungdes Konzeptes berücksichtigt werden sollten.2. NACHAHMENSWERTE PRAKTIKEN BEIM GENDERMAINSTREAMINGIm letzten Kapitel werden Beispiele nachahmenswerter Praktiken beim Gender Mainstreaminggegeben. Diese decken einen weiten Bereich politischer Konzepte, Bestimmungen,Aktionen sowie von Methoden und Instrumenten ab. In diesem Kapitelwerden die Methoden und Möglichkeiten zur Einführung einer Gleichstellungsperspektivein das politische Spektrum dargestellt und so die Erstellung einespolitischen Konzeptes für Gender Mainstreaming erleichtert.12

Teil IIIGender Mainstreaming in der Praxis3. GENDER MAINSTREAMING IM ÖSTERREICHISCHENNATIONALEN AKTIONSPLAN FÜR BESCHÄFTIGUNGIm Nationalen Aktionsplan für Beschäftigung (NAP) 1999 wird der Gender MainstreamingAnsatz - im Sinne eines umfassenden Anspruches - in allen Leitlinienverfolgt. In der Ministerratssitzung vom 11. Juli 2000 brachte Bundesministerin Dr.Elisabeth Sickl das politische Konzept von Gender Mainstreaming ein und erwirktedessen Annahme durch den Ministerrat. Die politischen Akteure und Akteurinnen -Regierungsvertreter und -vertreterinnen wie Sozialpartner - haben sich bei derErstellung der Leitlinien folgende Ziele gesetzt:• die unterschiedliche Situation von Frauen und Männern sichtbar zu machen,• bei der Formulierung ihrer Maßnahmen deren geschlechtsspezifische Auswirkungenzu berücksichtigen und• das Ziel der Gleichstellung von Frauen und Männern zu verfolgen.Die Bundesregierung und die Sozialpartner wollen in der Umsetzung des NAP unterAnwendung der Gender Mainstreaming-Strategie folgende Maßnahmen setzen:• Schaffung geeigneter, unbürokratischer Strukturen wie externe Gender-Experten und -Expertinnen und Etablierung von internen Einheiten, die denProzess begleiten und umsetzen.• Schulungen, Workshops, Trainings, Konferenzen, die internationale Vergleichevon best-practice-Modellen der Gender Mainstreaming-Strategie ermöglichen.• Evaluierung der geschlechtsspezifischen Wirkung aller Maßnahmen mittelsgeeigneter Datensammlung und -aufarbeitung und Berichte aller Ministerienund beteiligten Institutionen (Sozialpartner, AMS, etc.) im Rahmen des Gleichbehandlungsberichtes.Weitere Ansätze zur Umsetzung des Gender Mainstreaming finden sich in denProgrammplanungsdokumenten von Ziel 3 des Europäischen Sozialfonds und auflokaler Ebene in der Stadtplanungspolitik der Stadt Wien.13

Teil IIIGender Mainstreaming in der Praxis4. GENDER IMPACT ASSESSMENT IN FLANDERN (BELGIEN)Das flämische Gender Impact Assessment (GIA, Gleichstellungsverträglichkeitsprüfung)wurde 1997 im Auftrag der flämischen Behörden von Wissenschaftlern undWissenschaftlerinnen entwickelt. Das GIA dient dazu, vorgeschlagene Politiken aufihre etwaigen unterschiedlichen Auswirkungen auf Frauen und Männer einzuschätzen,um sie gegebenenfalls entsprechend abzuändern, damit diskriminierende Auswirkungenhintangehalten werden und die Gleichstellung in allen Bereichen der Politikgefördert wird.Das flämische GIA umfasst 3 Schritte:• Zu Beginn wird untersucht, inwieweit zwischen den Zielen und Inhalten einervorgeschlagenen Politik und dem realen Kontext Widersprüche bestehen.• In einem zweiten Schritt wird abgeschätzt, wie sich die vorgeschlagene Politikauf die Situation von Frauen und Männern auswirken wird.• Zuletzt werden mögliche Alternativen zu der geplanten Politik gesucht, umderen negative Auswirkungen abzufangen und den Bedürfnissen beiderGeschlechter gerecht zu werden.Die flämische Geschlechterverträglichkeitsprüfung ist eine analytische Methode, mitderen Hilfe eine geschlechterbezogene Perspektive systematisch in alle allgemeinenpolitischen Konzepte einbezogen werden kann. Ihr Vorteil ist, dass vorgeschlagenepolitische Modelle im Sinne einer Gleichstellung der Geschlechter überarbeitet werdenmüssen. Die Methode ist für den internen Gebrauch in der Verwaltung konzipiert:Alle jene sind eingebunden, die für die Entwicklung von politischen Strategien zuständigsind. Da das GIA die Verwaltung und die politischen Entscheidungsträger undEntscheidungsträgerinnen dazu „zwingt“, eine Politik, die sie selbst vorgeschlagenhaben, unter einem anderen Blickwinkel zu betrachten, trägt sie zur Entwicklungneuer Sichtweisen bei.14

Teil IIIGender Mainstreaming in der Praxis5. BEIZIEHUNG „MOBILER“ EXPERTEN UND EXPERTINNENIN SCHWEDENSeit Mitte der neunziger Jahre hat die schwedische Regierung mobile Experten undExpertinnen für Geschlechterproblematik eingestellt. Aufgabe dieser Experten undExpertinnen ist es, die Ministerien in der Entwicklung von Methoden, die geeignetsind, eine geschlechtersensible Sichtweise in alle politischen Prozesse zu integrieren,zu unterstützen.So war eine „mobile“ Gleichstellungsexpertin 1995 in der Jugendpolitikabteilung desInnenministeriums und im Arbeitsministerium tätig, 1996 betreute sie das Justizministerium.Das Ministerium für Gesundheit und Soziales beschäftigt seit 1997 einenmobilen Gleichstellungsexperten.Durch die Teilnahme an Sitzungen und die Diskussion mit den Beamten und Beamtinnendes Ministeriums lernen die mobilen Gleichstellungsexperten und -expertinnenden Arbeitsablauf in dem jeweiligen Ressort kennen, während die Beamten undBeamtinnen Informationen über Gender Mainstreaming erhalten. Mit Unterstützungdes/der Gleichstellungsexperten/in legen die Beamten und Beamtinnen schließlichfest, in welchen Arbeitsbereichen die Herbeiführung der Gleichstellung besonderswichtig ist und welche Routineabläufe sich im Arbeitsalltag ändern müssten, um einegeschlechterbezogene Sichtweise tatsächlich einbringen zu können.Die Beiziehung von mobilen Experten und Expertinnen auf dem Gebiet der Gleichstellungstellt eine pädagogische Methode dar, die dazu dient, die „normalen“ Bedienstetenfür die Geschlechterproblematik zu sensibilisieren und sie mit Instrumentenzur Umsetzung des Gender Mainstreaming vertraut zu machen.15

Teil IIIGender Mainstreaming in der Praxis6. REGIONALES ARBEITSMARKTPROJEKT IN SCHWEDENDas Projekt wird zur Zeit (1999) von externen Experten und Expertinnen unter aktiverEinbeziehung der Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen der insgesamt 35 Arbeitsämterder nordschwedischen Provinz Västerbotten durchgeführt. Ziel ist es, durch dieEinziehung einer Gender-Perspektive in den Arbeitsablauf und die -organisation derArbeitsämter Verbesserungen für die dort Beschäftigten, aber auch für die Arbeitssuchenden,die zur Betreuung kommen, zu erreichen.Um die bestehenden Diskriminierungsmechanismen sichtbar zu machen und damiteinen Ausgangspunkt für eine geschlechtergerechte Reorganisierung der Arbeitsämterzu haben, verwendeten die Projektleiter und Projektleiterinnen die 3R-Methode(Repräsentation, Ressourcen und Realia). Dieses Instrument ermöglicht es, bei derErhebung und Analyse von Daten etwaige geschlechtsspezifische Ungleichheitensystematisch zu erfassen. Dabei wird die der Methode zugrundeliegende Frage „WERWAS unter WELCHEN Bedingungen erhält“ mit Hilfe der 3 Variablen Repräsentation,Ressourcen und Realia zu beantworten versucht.Zur Klärung von R1 (Repräsentation) wurde die Zahl der Frauen/Männer in denverschiedenen Positionen in den Arbeitsämtern untersucht, ebenso die geschlechtsspezifischeVerteilung der Arbeitssuchenden. R2 (Ressourcen) führte zur Untersuchungder geschlechtsspezifischen Zuteilung von Geld und Zeit. Mit R3 (Realia)wurden formale und informale Strukturen am Arbeitsplatz, das Arbeitsklima, Einstellungshaltungengegenüber den Kollegen und Kolleginnen, Vorgesetzten undUntergebenen sowie gegenüber den Klienten und Klientinnen zu erfassen versucht.Primäres Ziel des Projektes ist die Sensibilisierung der Beschäftigten für geschlechtsspezifischeUngleichheiten. In der Folge sollen Aktionspläne und Checklists zurKontrolle der Umsetzung dieser Pläne entwickelt werden.16

Teil IIIGender Mainstreaming in der Praxis7. INTEGRATION DES GENDER MAINSTREAMING IN DIEVERWALTUNGSINTERNE PERSONALPOLITIK IN BELGIENDas Projekt „Gender in Balance“, das 1998/99 im flämischen Teilstaat in Belgiendurchgeführt wurde, hatte zum Ziel, einen brauchbaren Aktionsplan zu entwickeln,um den Gender Mainstreaming Ansatz in die Personalpolitik des Ministeriums derFlämischen Gemeinschaft zu integrieren. Die Initiative für das Projekt ging von demim Ministerium vorhandenen Gleichstellungsreferat aus, durchgeführt wurde dasProjekt von externen wissenschaftlichen Beratern und Beraterinnen unter Einbeziehungaller im Bereich der Personalpolitik Beschäftigten.Die Projektleiter und Projektleiterinnen gliederten das Projekt in folgende Schritte:• Diskussion und Formulierung der Zielvorgaben.• Datenerhebung (zur Praxis der Personalpolitik im Ministerium und derEinstellung zu Gleichstellungsmaßnahmen).• Analyse der Daten und Erstellung eines vorläufigen Aktionsplanes.• Feinabstimmung des Aktionsplanes auf die Bedürfnisse des Ministeriums,Schulung der im Personalbereich Tätigen und Erprobung des Planes.• Nachjustierung des Aktionsplanes.Der Aktionsplan, der am Ende des Projektes „Gender in Balance“ im März 1999vorlag, enthält eine Reihe von Verantwortungszuschreibungen und Vorhaben, mitdenen Geschlechtergerechtigkeit im Verwaltungsapparat erreicht werden soll.Konkrete Maßnahmen stellen etwa ein internes Mentoringprojekt und eine Studieüber etwaige geschlechtsspezifisch unterschiedliche Auswirkungen der gegenwärtigenAufnahmeverfahren im öffentlichen Dienst dar.Die Umsetzung des Aktionsplans, der für zwei Jahre gültig ist, wird vomministeriumsinternen Gleichstellungsreferat überwacht und evaluiert werden.17

Grafik: Data&Design, J. WandererWeitere Informationen erhalten Sie:Section Equality between Women and MenDirectorate of Human RightsCouncil of EuropeF-67o75 Strasbourg CedexBundesministeriumfür soziale Sicherheit und GenerationenSektion für FrauenangelegenheitenAbteilung III/1Ballhausplatz 1A-1014 Wien