Francisca Landshuter, Die Friedensmissionen der Vereinten Nationen

Francisca LandshuterDie Friedensmissionen der Vereinten NationenEin Sicherheitskonzept im Wandel

Bibliografische Information Der Deutschen BibliothekDie Deutsche Bibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie;detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.ddb.deabrufbar.Als Dissertation unter dem Titel „Die Friedensmissionen der Vereinten Nationen ineiner sich verändernden Weltordnung – Der Brahimi-Bericht in der Diskussion“ zurErlangung des Doktorgrades der Staats- und Sozialwissenschaften (Dr. rer. pol.) ander Universität der Bundeswehr München, Fakultät für Sozialwissenschaften, vorgelegtvon Frau Ass. jur. Francisca Landshuter.Gedruckt auf holz- und säurefreiem Papier, 100 % chlorfrei gebleicht.© Weißensee Verlag, Berlin 2007Kreuzbergstraße 30, 10965 BerlinTel. 0 30/91 20 7-100www.weissensee-verlag.demail@weissensee-verlag.deAlle Rechte vorbehaltenUmschlagphoto: A United Nations Preventive Deployment Force peacekeeper isshown monitoring the border of the former Yugoslav Republic of Macedonia(UN/DPI Photo, by Igor Vasilev)Printed in GermanyISSN 1861-2407ISBN 978-3-89998-112-4

VorwortDie vorliegende Arbeit wurde im Januar 2005 an der Universität der BundeswehrMünchen in der Fakultät für Sozialwissenschaften (im Institut für Internationale Politik,Sicherheitspolitik, Wehr- und Völkerrecht) als Dissertation eingereicht. Die Literaturund die einschlägigen VN-Dokumente sind bis zu diesem Zeitpunkt berücksichtigt.Ich danke der Fakultät für Sozialwissenschaften der Universität der Bundeswehr Münchenfür die Durchführung des Promotionsverfahrens, insbesondere aber dem Promotionsausschußfür die anregende Diskussion während der mündlichen Prüfung, diemich dazu ermutigt, den in dieser Arbeit vertretenen ,realistischen Idealismus‘ weiterzuverfolgen.Herrn General a.D. Dr. Klaus Reinhardt danke ich für das persönliche und informativeGespräch über seine Einschätzung des Brahimi-Berichts. Des weiteren danke ichHerrn General a.D. Klaus Naumann für seine freundlichen und konstruktiven Anmerkungenzur Gliederung der Arbeit.Danken möchte ich ferner dem Fachbereich Betriebswirtschaft der Universität derBundeswehr München – hervorgehoben Herrn Prof. Dr. Bernd Müller –, der mir genügendRaum und Zeit während meiner Tätigkeit als Wissenschaftliche Hilfskraft eingeräumtund mein wissenschaftliches Engagement jederzeit unterstützt hat.Großer Dank gebührt meinem Ehemann Stephan Landshuter für das Korrekturlesendes gesamten Textes und vor allem für den sanften aber bestimmten Nachdruck, dieArbeit fertigzustellen und druckfertig zu machen.Meinen Eltern Uta und Werner Preis, die mir beigebracht haben, daß man den Glaubenan das Gute in der Welt nicht verlieren darf, danke ich von ganzem Herzen.Schließlich danke ich meiner Großmutter Christine Hübner, meinen GeschwisternAgnes Rietsch und Sebastian Preis und meiner besten Freundin Daniela Drutzel fürihre aufmunternde Unterstützung.Aus guter Tradition widme ich diese Doktorarbeitmeinen ElternMünchen, im August 2007Francisca Landshuter

InhaltsverzeichnisVIIInhaltsverzeichnisAbkürzungsverzeichnis ............................................................................................XVA. Der umstrittene Begriff ,Friedensmission‘ – Einführung in die Thematik ......1B. Herausforderungen an das Friedenssicherungssystem der VereintenNationen ...................................................................................................................7I. Veränderungen in den internationalen Beziehungen ................................................91. Denationalisierung ....................................................................................................9a. Denationalisierte Gewalt ............................................................................................10aa. Failed States ........................................................................................................10bb. Internationaler Terrorismus ...................................................................................14cc. Modernes Söldnerwesen .......................................................................................17b. Globalisierungsproblematiken ....................................................................................18aa. Räumliche Globalisierung ....................................................................................20bb. Globale Vernetzungen ..........................................................................................21c. Internationalisierung staatlicher Aufgaben ..................................................................24aa. Historische Entwicklung .......................................................................................25bb. Denationalisierende Wirkungen des VN-Friedenssicherungssystems .......................26cc. Denationalisierende Wirkung der Übertragung von Staatsaufgaben .........................292. Renationalisierung ..................................................................................................32a. Hegemonialstreben ....................................................................................................32b. Fragmentierungstendenzen .........................................................................................37II. Akteurskonstellation im globalen Raum ................................................................401. Modelle internationaler Beziehungen .....................................................................40a. Modell der Staatenanarchie und der Welthegemonie ...................................................41b. Modell der Weltregierung ohne und mit (Welt-)Staat ..................................................42c. Abwägung der Modelle .............................................................................................43aa. Vergesellschaftungsgrade .....................................................................................45(1) Staatenwelt .......................................................................................................45(2) Gesellschaftswelt ...............................................................................................46(3) Vernetzungswelt ................................................................................................46bb. Abwägung der Faktoren .......................................................................................47d. Zwischenergebnis ......................................................................................................492. Die Vereinten Nationen ..........................................................................................50a. Historische Rückschau auf die Friedensmissionen .......................................................51aa. Friedenssicherung und -konsolidierung .................................................................51(1) Friedenssicherung 1. Generation – Traditionelle Blauhelmeinsätze ......................52(2) Friedenssicherung 2. Generation – Friedenskonsolidierungsmaßnahmen ..............57

VIIIInhaltsverzeichnis(3) Friedenssicherung 3. Generation – Robustes Mandat .......................................... 59(4) Friedenssicherung 4. Generation – Zivile Übergangsverwaltung .......................... 59bb. Konfliktprävention .............................................................................................. 60b. Akteursqualität der Vereinten Nationen im Kontext der Friedensmissionen ................. 623. Regionale Organisationen im Bereich der Friedenssicherung ............................... 654. Eine globale Zivilgesellschaft ................................................................................ 675. Die Stellung des Einzelmenschen .......................................................................... 696. Die internationale (bzw. Welt-) Gemeinschaft ...................................................... 717. Der Staat als Völkerrechtssubjekt .......................................................................... 74a. Der traditionelle Staatsbegriff .................................................................................... 74b. Der Staatsbegriff in einer interdependenten Welt ........................................................ 76aa. Effektivität der Staatsgewalt? ............................................................................... 77bb. Staatsbegründung ohne effektive Staatsgewalt ...................................................... 78(1) Trennung von Staatsgewalt und Souveränität ..................................................... 79(2) Kontinuitätsprinzip ........................................................................................... 80(3) ,Platzhalter-Theorie‘ ......................................................................................... 80(a) Integration des sozialen Staatsbegriffs ............................................................. 80(aa) Sicherheit als allumfassender Staatszweck ................................................... 82(bb) Das Subsidiaritätsprinzip ............................................................................ 84(cc) Offenheit als Staatszweck ........................................................................... 86(dd) Funktionen des Staates ................................................................................ 88(b) Modifizierte „Platzhalter-Theorie“ –Souveränität aufgrund von Recht und Gerechtigkeit ......................................... 888. Global Governance im Bereich der Friedenssicherung ......................................... 92III. Der Auftrag der Vereinten Nationen ...................................................................... 971. Konfliktlösungstheorien ......................................................................................... 97a. Friedenssicherung als „conflict resolution“ ................................................................. 98b. „Conflict transformation“ als Wirklichkeitsveränderung ........................................... 100c. Zwischenergebnis ................................................................................................... 1022. Das Ziel der Friedensmissionen ........................................................................... 103a. Der traditionelle Sicherheitsbegriff .......................................................................... 103b. Der erweiterte Sicherheitsbegriff ............................................................................. 103c. Der Begriff der menschlichen Sicherheit .................................................................. 104aa. Staatszweckerfüllung ......................................................................................... 106(1) Sicherheit im engeren Sinne ............................................................................ 108(2) Freiheit .......................................................................................................... 109(3) Gemeinwohl ................................................................................................... 110(4) Wohlfahrt ....................................................................................................... 110(5) Identifikation .................................................................................................. 111(6) Offenheit ........................................................................................................ 112

InhaltsverzeichnisIXbb. Normative Begründung der menschlichen Sicherheit ...........................................112(1) Rechtsqualität des Völkerrechts ........................................................................113(2) Staatenwerte ....................................................................................................115(3) Gemeinschaftswerte ........................................................................................117(a) Pro – Die VN-Charta ....................................................................................117(b) Contra – Die VN-Charta ...............................................................................119(c) Re – „Weltverfassung“ ..................................................................................119(d) Contra – Kulturelle Heterogenität ..................................................................119(e) Re – Zivilgesellschaft ...................................................................................120(f) Pro – Millenniumserklärung ..........................................................................122cc. Menschliche Sicherheit als globales Gut ..............................................................123d. Kooperative Sicherheit ............................................................................................125aa. Public Trust Doctrin im Umweltvölkerrecht ........................................................126bb. Völkerrechtliche Treuhandschaft im Bereich der Friedenssicherung ......................127(1) Das Treugut ....................................................................................................127(2) Der Treunehmer ..............................................................................................128(3) Die Begünstigten .............................................................................................128(4) Der Treugeber .................................................................................................128(5) Der Durchsetzungsmechanismus ......................................................................129(a) Demokratie- und Legitimationsdefizit ............................................................129(b) Effektivitätsdefizit ........................................................................................130(c) Wiederbelebung des Treuhandrats .................................................................1303. Definition der Friedensmissionen – Zusammenfassung .......................................132a. Sinn und Zweck von Definitionen ............................................................................132b. Teleologische Definition der Friedensmissionen .......................................................133C. Die Empfehlungen des Brahimi-Berichts –Hintergrund und Implementierungsprozeß ......................................................135I. Die Hauptempfehlungen des Brahimi-Berichts ....................................................1351. Doktrin, Strategie und Entscheidungsprozesse für Friedensmissionen ................1361. Themenkomplex: Konfliktprävention .......................................................................1361. Hauptempfehlung:Strategien und Zusammenarbeit .............................................136a. Hintergrund ..................................................................................................136b. Umsetzung ...................................................................................................139aa. Der Empfehlungsbericht des Generalsekretärs vom Juni 2001 ......................139(1) Strategien und Doktrin ............................................................................139(2) Integratives Vorgehen .............................................................................142(a) Innerhalb der Vereinten Nationen ........................................................142(b) Mit anderen Akteuren ..........................................................................143bb. Weitere Entwicklung ..................................................................................1442. Hauptempfehlung: Ermittlungsmissionen des Generalsekretärs ...........................146a. Hintergrund ..................................................................................................146b. Umsetzung ...................................................................................................147

XInhaltsverzeichnis2. Themenkomplex: Friedenskonsolidierung ............................................................... 1503. Hauptempfehlung: Schnelle-Wirkung-Projekte ................................................... 150a. Hintergrund ................................................................................................. 150b. Umsetzung .................................................................................................. 1504. Hauptempfehlung: Rechtsstaatlichkeitsteams ..................................................... 152a. Hintergrund ................................................................................................. 152b. Umsetzung .................................................................................................. 1535. Hauptempfehlung: Entwaffnung, Demobilisierung und Wiedereingliederung ....... 155a. Hintergrund ................................................................................................. 156b. Umsetzung .................................................................................................. 156aa. Strategie ................................................................................................... 156bb. Finanzierung ............................................................................................. 1596. Hauptempfehlung: Friedenskonsolidierungsstrategien ........................................ 160a. Hintergrund ................................................................................................. 160b. Umsetzung .................................................................................................. 1613. Themenkomplex: Doktrin und Strategie der Friedenssicherung ................................. 1667. Hauptempfehlung: Robustes Mandat ................................................................. 166a. Hintergrund ................................................................................................. 166b. Umsetzung .................................................................................................. 1674. Themenkomplex: Klare, glaubwürdige und erfüllbare Mandate ................................ 1728. Hauptempfehlung: Mindeststandards der Waffenruhe- oder Friedensübereinkünfte.................................................................................................... 172a. Hintergrund ................................................................................................. 172b. Umsetzung .................................................................................................. 1739. Hauptempfehlung: Vorabsondierung des Generalsekretärs bzgl. derUnterstützung durch die Mitgliedsstaaten .......................................................... 174a. Hintergrund ................................................................................................. 175b. Umsetzung .................................................................................................. 17510. Hauptempfehlung: Klares Mandat ................................................................... 175a. Hintergrund ................................................................................................. 176b. Umsetzung .................................................................................................. 17611. Hauptempfehlung: Offenheit zwischen Sicherheitsrat, Generalsekretärund truppenstellenden Staaten ......................................................................... 178a. Hintergrund ................................................................................................. 178aa. Verhältnis zwischen Sicherheitsrat und Generalsekretär .............................. 178bb. Zusammenarbeit zwischen Sicherheitsrat und truppenstellenden Staaten ...... 179cc. Zusammenarbeit zwischen Sekretariat und truppenstellenden Staaten .......... 179b. Umsetzung .................................................................................................. 179aa. Verhältnis zwischen Sicherheitsrat und Generalsekretär .............................. 179bb. Zusammenarbeit zwischen Sicherheitsrat und truppenstellenden Staaten ...... 180cc. Zusammenarbeit zwischen Sekretariat und truppenstellenden Staaten .......... 182

InhaltsverzeichnisXI5. Themenkomplex: Information und strategische Analyse ...........................................18512. Hauptempfehlung: Sekretariat für Information und strategische Analyse ............185a. Hintergrund ..................................................................................................185b. Umsetzung ...................................................................................................1866. Themenkomplex: Zivile Übergangsverwaltung .........................................................19013. Hauptempfehlung: Modellstrafgesetzbuch ........................................................190a. Hintergrund ..................................................................................................190b. Umsetzung ...................................................................................................1912. Fähigkeit der Vereinten Nationen zur raschen und wirksamen Verlegungvon Missionen .......................................................................................................192a. Die Empfehlungen und ihr Hintergrund ....................................................................1927. Themenkomplex: Dislozierungsfristen .....................................................................19214. Hauptempfehlung: Dislozierungsstandards .......................................................1928. Themenkomplex: Missionsführung ..........................................................................19315. Hauptempfehlung: Abrufliste ...........................................................................19316. Hauptempfehlung: Einbeziehung in Planungsprozeß .........................................19417. Hauptempfehlung: Strategische Anleitung ........................................................1959. Themenkomplex: Militärpersonal ............................................................................19518. Hauptempfehlung: Verbände in Brigadestärke ..................................................19519. Hauptempfehlung: Vorabsondierung des Generalsekretärs ...............................19620. Hauptempfehlung: Prüfung der Ausbildungs- und Ausrüstungsstandards ...........19721. Hauptempfehlung: Liste von Offizieren .............................................................19710. Themenkomplex: Zivilpolizei ................................................................................19822. Hauptempfehlung: Verfügungsbereitschaftsabkommen ......................................19823. Hauptempfehlung: Ausbildung .........................................................................19924. Hauptempfehlung: Zentrale Kontaktstelle .........................................................19925. Hauptempfehlung: Liste von Polizeibeamten .....................................................20026. Hauptempfehlung: Strafrechts-Experten ...........................................................20011. Themenkomplex: Zivile Fachkräfte ........................................................................20027. Hauptempfehlung: Liste ziviler Mitarbeiter .......................................................20028. Hauptempfehlung: Laufbahngruppe Felddienst .................................................20229. Hauptempfehlung: Beschäftigungsbedingungen ................................................20230. Hauptempfehlung: Strategie zur Personalausstattung ........................................20312. Themenkomplex: Rasch einsetzbare Kapazitäten auf dem Gebiet derÖffentlichkeitsarbeit ..............................................................................................20431. Hauptempfehlung: Aufstockung der Mittel und des Personals ............................20413. Themenkomplex: Logistische Unterstützung und Ausgabenverwaltung ...................20632. Hauptempfehlung: Strategie für logistische Unterstützung .................................20633. Hauptempfehlung: Anfangsausstattungssätze ....................................................20834. Hauptempfehlung: Vorabfinanzierungsmöglichkeit durch den Generalsekretär ..208

XIIInhaltsverzeichnis35. Hauptempfehlung: Beschaffungsleitlinien und -verfahren ................................. 20836. Hauptempfehlung: Finanzmittel bei Feldmissionen ........................................... 20937. Hauptempfehlung: Beschaffungsbefugnis der Feldmissionen ............................. 209b. Umsetzung der Empfehlungen ................................................................................. 210aa. Personal ............................................................................................................ 211bb. Material ............................................................................................................ 213cc. Finanzierung ..................................................................................................... 2143. Amtssitzressourcen und -strukturen für die Planung und Unterstützungvon Friedenssicherungseinsätzen ......................................................................... 21514. Themenkomplex: Finanzierung der Unterstützung der Friedenssicherungseinsätzedurch den Amtssitz ............................................................................................... 21538. Hauptempfehlung: Mittel für die Unterstützung durch den Amtssitz ................... 21539. Hauptempfehlung: Friedenssicherung als Kerntätigkeit .................................... 21540. Hauptempfehlung: Zusätzliches Personal im DPKO ......................................... 215a. Hintergrund ................................................................................................. 216b. Umsetzung .................................................................................................. 21715. Themenkomplex: Integrierte Planung und Unterstützung von Missionen ................. 21841. Hauptempfehlung: Integrierte Missionsarbeitsstäbe ......................................... 218a. Hintergrund ................................................................................................. 218b. Umsetzung .................................................................................................. 21916. Themenkomplex: Sonstige Strukturanpassungen in der HauptabteilungFriedenssicherungseinsätze ................................................................................... 22242. Hauptempfehlung: Umstrukturierung der Abteilung Militärpersonal undZivilpolizei ........................................................................................................................222a. Hintergrund ................................................................................................. 222b. Umsetzung .................................................................................................. 22243. Hauptempfehlung: Umstrukturierung des Militärberater-Büros ........................ 223a. Hintergrund ................................................................................................. 223b. Umsetzung .................................................................................................. 22344. Hauptempfehlung: Neue Strafrechts-Einheit ..................................................... 224a. Hintergrund ................................................................................................. 224b. Umsetzung .................................................................................................. 22445. Hauptempfehlung: Verantwortung für Haushalts- und Beschaffungsausgaben ... 225a. Hintergrund ................................................................................................. 225b. Umsetzung .................................................................................................. 22646. Hauptempfehlung: Gruppe für Erfahrungsauswertung ...................................... 226a. Hintergrund ................................................................................................. 226b. Umsetzung .................................................................................................. 22647. Hauptempfehlung: Zusätzlicher Beigeordneter Generalsekretär ........................ 228a. Hintergrund ................................................................................................. 229b. Umsetzung .................................................................................................. 229

InhaltsverzeichnisXIII17. Themenkomplex: Operative Unterstützung bei der Öffentlichkeitsarbeit ..................23048. Hauptempfehlung: Neue Einheit für Öffentlichkeitsarbeit ..................................230a. Hintergrund ..................................................................................................230b. Umsetzung ...................................................................................................23018. Themenkomplex: Unterstützung der Friedenskonsolidierung in derHauptabteilung Politische Angelegenheiten ............................................................231a. Die Empfehlungen und ihr Hintergrund ....................................................................23149. Hauptempfehlung: Pilotgruppe für Friedenskonsolidierung ...............................23150. Hauptempfehlung: Abteilung Wahlhilfe ............................................................23251. Hauptempfehlung: UNOPS ..............................................................................232b. Umsetzung der Empfehlungen .................................................................................23319. Themenkomplex: Unterstützung von Friedensmissionen im Amt desHochkommissars der Vereinten Nationen für Menschenrechte ................................23552. Hauptempfehlung: Verstärkung des OHCHR ....................................................235a. Hintergrund ..................................................................................................235b. Umsetzung ...................................................................................................2354. Friedensmissionen im Informationszeitalter .........................................................23720. Themenkomplex: Informationstechnik, Wissensmanagement undinternetgestützte Öffentlichkeitsarbeit ....................................................................23753. Hauptempfehlung: Verantwortungszentrum ......................................................23754. Hauptempfehlung: Verbessertes Informationsangebot im Intra- und Extranet .....23755. Hauptempfehlung: Stärkere Nutzung von GIS ...................................................23856. Hauptempfehlung: IT-Erfordernisse .................................................................23857. Hauptempfehlung: Management der Web-Seite .................................................238II. Nebenempfehlungen im Brahimi-Bericht .............................................................2391. Zusammenarbeit mit regionalen und subregionalen Organisationen ...................2392. Zusammenarbeit mit nicht-staatlichen Akteuren ..................................................2433. Regionale Nähe des Sicherheitsrats ......................................................................246D. Doktrinale Essenz des Brahimi-Berichts .........................................................249I. Der Sicherheitsbegriff ...........................................................................................249II. Der Staatsbegriff ...................................................................................................251III. Der Begriff Friedensmission .................................................................................2521. Gewaltanwendung ................................................................................................2522. Interrelation der Friedenssicherungsarten .............................................................2533. Konsens .................................................................................................................2544. Unparteilichkeit .....................................................................................................256

XIVInhaltsverzeichnisE. Die Gratwanderung der Friedensmissionen .................................................... 257I. Informationsbeschaffung und Prävention ............................................................ 258II. Robustes Mandat und Entwicklungspolitik ......................................................... 260III. Resümee ................................................................................................................ 262F. Zusammenfassung ............................................................................................. 265AnhängeI Mitglieder der Sachverständigengruppe für die Friedensmissionen derVereinten Nationen .............................................................................................. 267II Wichtige VN-Dokumente bezüglich des Brahimi-Berichts in zeitlicherReihenfolge .......................................................................................................... 269III Auszüge der VN-Charta ....................................................................................... 271IV Auszug aus dem Bericht des Generalsekretärs: „Verhütung bewaffneterKonflikte“.............................................................................................................. 274Chronologisches Verzeichnis der verwendeten VN-Dokumente ...................... 277Literaturverzeichnis ................................................................................................. 287