Gemeinsam für die kommunale Energiewende - und Giroverband

Kundenbroschüre 5Hans-Joachim ReckDr. Karl-Peter Schackmann-FallisIhr Engagement schafft Arbeitsplätze und unterstützt über Investitionen vor Ortdie Wirtschaftskraft und Wertschöpfung in der Region, auch über neue Chancenim Export. Denn weltweit entstehen neue Absatzmärkte, zum Beispiel werdenjährlich weit über 100 Milliarden Euro in den Aufbau neuer Kapazitäten zur ErzeugungErneuerbarer Energien aufgewendet. Der Vorsprung vieler deutscherihnen in diesem Wachstumsmarkt eine führende Position.Diese Broschüre möchte aufzeigen, wie Sparkassen und Stadtwerke gemeinsamdurch ihre Erfahrungen und Kompetenzen zum Gelingen der Energiewende unddamit zu einem Paradigmenwechsel von der zentralen zur dezentralen Energieerzeugungbeitragen. Als Partner der Kommunen, der Unternehmen und der Bürgerinnenund Bürger in den Regionen geht es ihnen um eine nachhaltige, bedarfs-Hans-Joachim ReckHauptgeschäftsführer Verbandkommunaler Unternehmen (VKU)Dr. Karl-Peter Schackmann-FallisGeschäftsführendes Vorstandsmitglieddes Deutschen SparkassenundGiroverbands (DSGV)

6Gemeinsam für eine kommunale EnergiewendeAspekte einer umweltfreundlichenKommuneDie Energiewende geht von den Kommunen aus.Das hat der Abschlussbericht der durch die Bundesregierungeingesetzten Ethikkommissiondeutlich gemacht. Sie sind der Planungsträgerfür die Ansiedlung einer umweltverträglichenEnergieerzeugung, verantwortlich für über300.000 öffentliche Gebäude und den öffentlichenPersonennahverkehr. Über ihre Stadtwerkeund Wohnungsbaugesellschaften sindsie der Lieferant von Strom und Wärme undhaben Vorbildfunktion für ihre Bürger und dieört liche Wirtschaft.Dezentrale EnergieversorgungDezentrale Versorgung aus Erneuerbaren Ener-lung(KWK) sind eine Domäne der Stadtwerke.Sei es der Ausbau von Windparks an Landoder auf See, große Solarfelder oder der Neubauvon Biomasseanlagen – Kommunen undihre Unternehmen unterstützen den Ausbauregenerativer Energien und übernehmen damiteine Vorreiterrolle in Deutschland. Kleinedezentrale Anlagen wie Blockheizkraftwerke(BHWK) oder Mikrogasturbinen bieten die notwendigeFlexibilisierung der Erzeugungsstruktur,denn sie sind im Gegensatz zu Großkraftwerkenin ihrer Gesamtleistung steuerbar. ImRahmen von strombedarfsgerechten Steuerungenintelligenter Netze (sogenannter „smartgrids“) können sie einen erheblichen Beitraggieversorgungleisten.Erneuerbare EnergienViele Städte, Gemeinden und Regionen setzenauf Erneuerbare Energien zur Stärkung ihrerregionalen Wirtschaftskreisläufe zur Verbesserungder kommunalen Haushaltslage und derAttraktivität des Wirtschaftsstandortes. Dabeikommt es ihnen zugute, dass sie über weitgehendeSteuerungsmöglichkeiten hinsichtlichder Genehmigung und Ansiedlung von Anlagenverfügen. Darüber hinaus fördern sie teilweisedie Installation von Anlagen oder sindüber die eigenen Stadtwerke oder als Verpächterselbst beteiligt. Die Ansiedlung von Unternehmenaus dem Bereich der Erneuerbaren

8Gemeinsam für eine kommunale EnergiewendeNachhaltige EnergiewirtschaftSparen – Ersetzen – KompensierenEnergiewende und Klimaschutzmaßnahmenbergen große Chancen für einen Strukturwandelin Richtung einer ressourcenschonendenrungenvon Klimaschutz und Energie wendebedeuten für alle Kommunen gleichermaßen,nur so viel Energie einzusetzen, wie – unterunbedingt benötigt wird. Kommunale energetischeMaßnahmen sollten daher immer indieser Reihenfolge prio risiert werden:1. Nutzung von Einsparpotenzialen und2. Ersetzen von fossiler Energie durchErneuerbare Energien3. Kompensation von nicht vermeidbaren CO 2 -EmissionenSparenFür die Kommunen und kommunalen Netzwerkeheißt das, zuvorderst stets Maßnahmenverbessern, werden schon in weiten Teilen inWohn- und Gewerbebauten, Unternehmen oderder Verwaltung eingesetzt, und leisten einenwichtigen Beitrag zur CO 2 -Einsparung und damitzur Energiewende. Hierzu zählen vor allemdie energe tische Optimierung oder die intelligenteNutzung der zur Verfügung stehendenEnergie für Strom- und Wärmebedarf.Doch das Engagement vieler Kommunen gehtdarüber noch weit hinaus. Schon beim Neubauöffentlicher Gebäude stehen zunehmendenergiestandardsund eine umweltfreundlicheStromversorgung über eigenerzeugte Photovoltaiksind keine Seltenheit mehr.

Kundenbroschüre 9Fossile EnergieträgerSparenErsetzenKompensierenDer Anteil fossiler Brennstoffe amEnergie mix wird durch energetischeMaßnahmen sukzessiv verringert.Grafik 01 Sparen – Ersetzen – KompensierenErsetzenDen verbleibenden Energiebedarf gilt es dann –wo immer möglich – mit Erneuerbaren Energienzu decken. Viele Kommunen haben hierüber ihre Stadtwerke und andere regionaleVersorger besondere Handlungsmöglichkeiten.Dort, wo der Kraftwerke-Mix der Stromerzeugungin Anbetracht der hohen Kosten heutenoch nicht leistungsfähig ist, bieten sich Übergangstechnologienwie Erdgasfahrzeuge an.Erdgas verbrennt sauberer als Benzin und istlänger als Erdöl verfügbar. Neben technischenInnovationen setzen beispielsweise die Förderungdes Fahrradverkehrs sowie der Ausbauvon Carsharing-Modellen weitere klimaschützendeImpulse.KompensierenKommunen, die sich zum Ziel gesetzt haben,klimaneutral zu werden, können „nicht vermeidbare“CO 2 -Emissionen zum Beispiel durchÜberschüsse in der Erzeugung erneuerbarerEnergien oder Beteiligungen an Klimaschutzmaßnahmenan anderen Orten kompensieren.Mit diesem Vorgehen wird sichergestellt, dassdie Klimaschutzpotenziale vor Ort möglichstweitgehend ausgeschöpft werden.Leitfaden „Finanzierung regionalerStromnetze“VKU und DSGV erarbeiten speziell zur Unterstützungder Kommunen einen Leitfadenzur Finanzierung von regionalenVerteilernetzen. Derzeit laufen viele Konzessionenaus und deren Neuvergabe anein kommunales Unternehmen ist fürKommunen eine echte Option. Der Leitfadengreift damit ein aktuell stark diskutiertesThema auf und geht umfassendauf Fragestellungen ein, mit denen sichdie Kreditwirtschaft, Versorger und Kämmererbei der Finanzierung einer Netzübernahmeauseinandersetzen müssen.Die textlichen Abhandlungen werdenergänzt mit Beispielen aus der Finanzierungspraxis,Schaubildern und tabellarischenChecklisten. Der einheitlicheAufbau und die immer wiederkehrendeStruktur in der Darstellung der mög lichenFinanzierungsmodelle machenden Leitfaden zu einem Nachschlagewerk,das einen gezielten Zugriff aufdie drängenden Sach themen ermöglichtund prägnante Antworten auf die relevantenFragestellungen gibt.

10Gemeinsam für eine kommunale EnergiewendeKompetente Partner der KommunenDie Rolle der Stadtwerke und SparkassenMit ihrem mittelständisch geprägten und gemeinwohlorientiertenGeschäftsmodell undihrer regionalen Verankerung sind Stadtwerkeund Sparkassen ideal positioniert, um die Energiewendein den Kommunen zu begleiten. Inzahlreichen Kommunen und Regionen Deutschlandshaben sich Kooperationen zwischenStadtwerken und Sparkassen gebildet, dieeinen verstärkten Einsatz regenerativer Energienin der kommunalen Energieversorgungzum Ziel haben.StadtwerkeStadtwerke haben sich im liberalisiertenEnergiemarkt in allen Geschäftsfeldern gutaufgestellt. Versorgungssicherheit und Verlässlichkeitdes Energieversorgers sind wichtigeKriterien für Verbraucher – nicht nur inKrisenzeiten. Stadtwerke sind vor Ort und inder Region verankert, arbeiten in überschaubarenStrukturen und stehen auf kommunalerEbene mit den Bürgern in direktem Kontakt.Das schafft Vertrauen und erhöht die Akzeptanz,vor allem, wenn es um den Ausbauneuer Erzeugungskapazitäten geht. Bei derEigenproduktion von Energie setzen Stadt-wärmekopplung(KWK). Um die Versorgungssicherheitauch bei steigender Volatilität derErneuerbaren Energien zu gewährleisten, investierensie parallel in moderne Gaskraftwerkeund KWK-Anlagen mit Wärmespeichern. Insgesamtwenden kommunale Versorger bereits6,7 Milliarden Euro zur Mitgestaltung einerdezentralen Energieversorgung auf.Erneuerbare Energieanlagen müssen an dieVerteilernetze angeschlossen werden. Daherinvestieren die Stadtwerke erhebliche Mittelin die Modernisierung und Erweiterung ihrerNetze und schaffen die Voraussetzungen fürdie Netzinfrastruktur der Zukunft – die SmartGrids. Mit diesen intelligenten Netzen kann dievolatile Einspeisung der Erneuerbaren Energienversorgungssicher gesteuert und den Kundenein preisgünstiger Verbrauch ermöglicht werden.verwendung setzt ein auch an Nachhaltigkeitskriterienorientiertes Zusammenspiel vonEnergieversorgern und Kunden voraus. Daherbietet eine zunehmend wachsende Zahl vonStadtwerken ihren Kunden unterschiedlicheDienstleistungen an, wie Energieeinsparbera-

Kundenbroschüre 11tung für Privathaushalte oder Energiemanagementsystemefür Kommunen und Unternehmen.SparkassenAls wichtigster Finanzpartner der Kommunenberaten Sparkassen Städte, Kreise und Gemeindenseit langem umfassend zu allen Fragenbedeutendes Thema ist hierbei der Einsatzzienzund zur Nutzung Erneuer barer Energien.Sparkassen bieten Privat- und Firmenkundenindividuelle Finanzierungsangebote zur Steige-rungenergetischer Baumaßnahmen werdenEigentümer – und in bestimmten Fällen auchMieter – durch staatliche Förderprogramme(vor allem der KfW-Bankengruppe) unterstützt.Hinzu kommen regionale Förderangeboteder Landesförderinstitute sowie Informationsangeboteüber alternative Realisierungsmöglichkeitenvon Energiean lagen (Contracting)und spezielle Produkte (Umweltförderkredite)für energetische Bau- und Modernisierungsmaßnahmen.Die Energiewende bietet geradekleinen und mittleren Unternehmen erheblicheWachstumsmöglichkeiten. Als Marktführerdie Sparkassen ihre mittelständischen Kundenauch bei der Erschließung neuer Geschäftsfelderim Bereich der Erneuerbaren Energien, beispielsweiseder Entwicklungsförderung für neueEnergietechnologien durch Innovationsförderdarlehen.Damit sichern Sparkassen regionalenUnternehmen einen Platz im ZukunftsmarktNachhaltigkeit.Wirtschaftlich sinnvolle Anlagemöglichkeiteneröffnet die Energiewende auch dem „kleinen“Sparer. Nachhaltige Geldanlagen der Sparkassenbieten neben einer aussichtsreichenRenditechance gleichzeitig die Förderungvon Umwelt- und Klimaschutztechnologien.Mit sogenannten Umwelt- oder Klimasparbriefenwerden in vielen Orten Projekte derdezentralen Energieversorgung in Koope-

12Gemeinsam für eine kommunale EnergiewendeAkzeptanz erzeugenInformationen der Bürger vor OrtEin eigenständiges kommunales energiewirtschaftlichesEngagement bildet für Städte,Gemeinden und Kommunen eine interdisziplinäreund vielschichtige Herausforderung.zungeiner dezentralen Energiewirtschaft nochin der Startphase. Auf der Bundesebene fehltes an einem verlässlichen und konsistentenFahrplan sowie an einer effektiven Koordinierungder vielen beschlossenen Einzelmaßnahmenund fairen Wettbewerbsbedingungen.Für die Kommunalpolitik ergibt sich darausein hoher Beratungsbedarf, der der Umsetzungvon Maßnahmen vorausgeht und insbesondereauch die Aspekte Investitionsbedingungenund Planungs sicher heit miteinbezieht.Mit der politischen Entscheidung für die Energiewendeist der Umbau der Energielandschaftin Deutschland noch keineswegs erreicht. Ausdiesem Grund wird zukünftig die Zustimmungder Bürger zu neuen Infrastrukturprojektenein erfolgsrelevanter Faktor sein. Daher ist eswichtig, die Bürger und die Wirtschaft früh-zeitig in Planungsprozesse einzubinden. DerÜbergang ins Zeitalter der Erneuerbaren Energienist ein Prozess, der das Engagement allergesellschaftlichen Akteure verlangt. Um dieEnergiewende in der angestrebten Zeit zu vollziehen,müssen große Wind- und Solarparksgebaut sowie Strom- und Gasnetze erweitertwerden, um die Infrastruktur an den wachsendenAnteil Erneuerbarer Energien anzupassen.Auch die notwendigen Veränderungen imVerbraucherverhalten können nicht einfachdekretiert werden.Energiewende als Chance verstehenWie Umfragen zeigen, bestehen zwischenallgemeiner Akzeptanz und der konkreten Umsetzungvon Energieprojekten vor Ort großeUnterschiede. In Umfragen erfreuen sich regenerativeEnergien einer breiten gesellschaftlichenZustimmung. Jedoch sinkt die Zustimmungrapide, sollen die dafür notwendigenKraftwerksprojekte in direkter Nachbarschaftrealisiert werden. Die Bürgerinnen und Bür-

Kundenbroschüre 13Wenn in ihrer unmittelbarenNachbarschaft eineWind-Energie-Anlagestehen würde, fänden dassehr gut 10 %schlecht 17 %weniger gut 26 %Quelle: Forsa/VKU (12/2011)weiß nicht 3 %gut 44 % Ablehnung von Windkraftanlagen in der unmittelbaren Nachbarschaftger wollen in Entscheidungen, die für ihrenLebensstandard von Tragweite sind, eingebundenwerden. Erst zu entscheiden und dannzu diskutieren, steht konträr zu den Erwartungenund erzeugt Widerstände. Wenn dieEnergiewende nicht nur als Herausforderung,sondern auch als Chance für Wirtschaft undGesellschaft empfunden werden soll, sind diedamit notwendigen Projekte und Bauvorhabenfrühzeitig zu vermitteln – in ehrlichen undoffenen Diskursen. Frühzeitige Information istdie einfachste Art der Beteiligung und schafftTransparenz und Vertrauen.Stadtwerke und Sparkassen haben besondereMöglichkeiten, Transparenz zu schaffen. Alsregionale Kreditinstitute und Versorger stehensie mit den Bürgerinnen und Bürgern in direktemKontakt. Diese Nähe kann zum Beispiel fürInformations- und Beteiligungsangebote genutztwerden. So entstehen Austausch und Aufklärung,bevor sich Unzufriedenheit entwickeltund sich Fronten verhärten. Bürgerinitiativen,die sich gegen konkrete Projekte richten, entstehenoft aus der Sorge um wirtschaftlicheund ökologische Beeinträchtigungen, die sichaus einer Umsetzung ergeben könnten. Möglichstfrühzeitige und vollstän dige Informationund weitreichende Einbindung in die Planungsind nicht nur Gebot der Demokratie, sondernsichern ein hohes Maß an Akzeptanz für In frastrukturmaßnahmenund andere Projekte.

14Gemeinsam für eine kommunale EnergiewendeBürgerbeteiligungDer persönliche Beitrag zum KlimaschutzDie Energiewende bietet Kommunen verschiedeneMöglichkeiten zur aktiven Wahrnehmungihrer Interessen. Eine Vielzahl von Kommunenhat zur praktischen Umsetzung der Energiewendeschon von Beginn an eigene Projektgesellschaftengegründet. Je nach Zweckbestimmungund Finanzierungsmöglichkeit müssen siepassende Gesellschaftsformen und Satzungenauswählen. Für kommunale Zusammenschlüssehat sich insbesondere die Rechtsform der gemeinsamenAnstalt des öffentlichen Rechtsbewährt. Der technische und kaufmännischeBetrieb in eigener Regie sichert den Kommu-nen über die Laufzeit des Projekts stetige Einnahmenaus Lohn- und Einkommensteuern.Bei einer typischen Laufzeit von rund 20 Jahrenan Einnahmen für die öffentlichen Kassen.Teilhabe erhöht AkzeptanzDie Finanzierung dezentraler Energiepolitikeröffnet oftmals eine bürgerschaftliche Beteiligungim Rahmen von Bürgerbeteiligungsmodellen,etwa über Klimasparbriefe oder Genossenschaftsmodellen.Die Beteiligung vonBürgerinnen und Bürgern an solchen Projektensteigert die verfügbaren Projektmittel undsorgt gleich zeitig für eine höhere Akzeptanz.Vielerorts bieten Sparkassen und Stadtwerkeihren Kunden Möglichkeiten einer aktiven Beteiligungan der Realisierung der Energie-

16Gemeinsam für eine kommunale EnergiewendeElektromobilitätKommunale Kompetenzen für nachhaltige MobilitätDeutschland soll Leitmarkt für Elektromobilitätwerden – so das erklärte Ziel der Bundesregierung.Bis 2020 sollen bereits eine Mil lion Elektrofahrzeugeauf deutschen Straßen rollen,2030 schon über zehn Millionen. Verbundenmit diesen ambitionierten Zielen sind enormePotenziale für Wirtschaft und Umwelt: die Nutzungregenerativer Ener gien als Ersatz fürfossile Brennstoffe, Verringerung von CO 2 -Emissionenund Luftschadstoffen sowie wenigerLärmbelästigung und erweiterte Speichermöglichkeitenfür Erneuerbare Energien. Damitist die Elektromobi lität für Kommunen undderen Unternehmen eine Geschäftsmöglichkeit,die als wichtiger Baustein und Bindegliedauf dem Weg in die umweltfreundlicheKommune gesehen wird.Aber auch für Verbraucher wird Elektromobilitätimmer interessanter. Umfragen zeigen,dass zwei Drittel der Befragten sich eineAusweitung der Elektromobilität wünschen.sich durch Elektromobilität das Image großerStädte verbessern lässt. Die mittel- und langfristigeUmgestaltung hin zur elektromobilenZukunft eröffnet Kommunen und kommunalenUnternehmen große wirtschaftlicheMöglichkeiten. Dazu bedarf es jedoch nichtnur neuer Geschäftsmodelle, sondern auchdes Zusammenspiels zentraler Akteure ausPolitik, Energiewirtschaft, Informations- undKommunikationstechnologie, und nicht zuletztder Automobilindustrie.Integration Erneuerbarer EnergienViele Kommunen gehen schon heute mitgutem Beispiel voran und entwickeln entsprechendeMobilitätskonzepte für Veränderungenim Bereich der Energieerzeugung, der Infrastrukturund des öffentlichen Nahverkehrs.Damit sind Kommunen und ihre Un ternehmendas entscheidende Bindeglied, um die Elektromobilitäterfolgreich und bedürf nisorientiertumzusetzen. Sie leisten einen wichtigen Beitragfür zukunftsfähige Verkehrskonzepte, Klima-

Kundenbroschüre 17schutz und Luftreinhaltung. Als Infrastrukturbetreiberverfügen Stadtwerke über dieKompetenz für den Aufbau einer bedarfsgerechtenLadeinfrastruktur. In vielen Städtenund Gemeinden werden dazu Ladesäulenerrichtet. Die Mobilität aus der Steckdose erhöhtzugleich auch die Lebensqualität inder Region, da sie Lärm reduziert und klimaschädigendeGase verringert – vor allemwenn der Strom aus regenerativen Energiengewonnen wird, die vor Ort erzeugt werden.Elektromobilität ist damit ein wichtiger Bausteinfür die Integration der ErneuerbarenEnergien. Da mit dem Ausbau von Wind- undSonnenenergie die Volatilität in der Erzeugungzunimmt und nicht mehr an den Bedarfangepasst werden kann, bieten sich mitElektrofahrzeugen zukunftsfähige Speichermöglichkeiten.Das theoretische Speichervolumenwird hier schon bis 2030 auf 2,5 Gigawatt(entspricht in etwa der Leistung vondrei fossilen Kraftwerken) geschätzt, bis 2050bereits auf 15 Gigawatt.Mit gutem Beispiel voranIn vielen Modellregionen setzen Stadtwerkein Kooperation mit den lokalen Sparkassen Elektromobilitätvor Ort um. Ebenso wie Stadtwerkehaben sich Sparkassen den Schutz vonUmwelt und Ressourcen auf die Fahnen geschriebenund unterstützen damit die Bemühungender Kommunen. Damit sind sie einwichtiger Akteur und Partner, um die Elektromobilitätauf eine solide Grundlage zu stellen.Bereits über 60 Stadtwerke sind an Elektro-rensie von ihrer Erfahrung als Netzbetreiber,ihrer Kundennähe und ihrem technischemKnow-how sowie der engen Anbindung zu Kommunenund dem öffentlichen Nahverkehr.Das sind ideale Voraussetzungen, um gemeinsammit anderen lokalen Partnern zum Motorder Elektromobilität zu werden.