ZDB-Direkt 5/2008 - Zentralverband Deutsches Baugewerbe

Sicherung von Qualität bei Planen und Bauen
aus Sicht der Bauwirtschaft
Dr.-Ing. Hans-Hartwig Loewenstein zum Leitbildprozess.
"Bei allen Beteiligten am Bauprozess,
bei Auftraggebern, Planern,
Bauausführenden, Bauaufsicht,
Wissenschaft, Gesetzgeber
und der Politik muss das Verständnis
für die Komplexität der
mit der Qualität am Bau zusammenhängenden
Fragestellungen
verbessert werden. Es herrscht
großer Konsens zum Bedürfnis
nach mehr Bauqualität und zu
den derzeitigen Hindernissen,
die dem im Wege stehen. Alle
Bautätigen sind aufgefordert,
unter Zurückstellung der erfolgswidrigenPartikularinteressen
gemeinsam Vorschläge zu
entwickeln und umzusetzen, die
uns auf dem Weg zur besseren
Bauqualität voranbringen. Das
Deutsche Baugewerbe wird seinen
Beitrag dazu leisten." Dies
war das Fazit von ZDB-Präsident
Loewenstein anlässlich eines
Symposiums zur Bauqualität auf
Schloss Ettersburg. Seine Kernthese:
"Nur das gemeinsame
und zielgerichtete Wirken aller
Beteiligten kann den Erfolg für
Bauherren und Nutzer sicherstellen.
Dabei sind alle Schnittstellen
effizient zu bedienen."
In den Mittelpunkt stellte Loewenstein
die Frage: Wie kann
dabei Qualität gesichert werden?
Die vielzitierte Definition
von Qualität: „Qualität wird
mit dem Bauvertrag definiert.
Qualität ist das, was vertraglich
vereinbart ist.“ ist bei näherer
Betrachtung unvollständig. Zu
sehr stützt sie die Erwartung,
über die Vertragsgestaltung
Qualität ausreichend sichern
zu können. Dazu Loewenstein:
"Der Bezug auf bauvertragliche
Festlegungen reduziert das Thema
Qualität auf die bekannte
Preis-Leistungs-Problematik.
Seitens vieler Auftraggeber wird
an das Unternehmen mit dem
billigsten Preis nach dem Motto
„Geiz ist geil“ vergeben. Die Auf-
traggeber versuchen, mögliche
Defizite bei der Qualität durch
eine verstärkte Kontrolle oder
auch durch Rechnungsabschläge
und Schadensersatzansprüche
auszugleichen. Dies setzt allerdings
ausreichende Bauherren-
Kompetenzen und die Hinnahme
wachsender Kosten für das
Kontrollpersonal voraus."
Diese derzeit praktizierte Strategie
zur Qualitätssicherung, die
Bauüberwachung zu verstärken,
jeden Handschlag zu kontrollieren,
mit seitenlangen Checklisten
und QM-Systemen Qualität
in das Projekt zu zwingen, hat
nicht den erwarteten Erfolg gebracht.
Immer neue Regelwerke,
Normen, Gesetze und Verordnungen
werden erarbeitet in
dem Glauben, damit Qualität
sicherstellen zu können. Aufgrund
umfangreicher Sparmaßnahmen
sind viele Bauherren
aber gar nicht in der Lage, diese
Kontrolle tatsächlich auszuüben.
Besonders in der Pflicht sieht
Loewenstein die öffentlichen
Auftraggeber. Sie sind gefordert,
eine Vorreiterfunktion auszuüben:
Bei der Vergabe öffentlicher
Aufträge muss mehr als bisher
das wirtschaftlichste und nicht
das billigste Angebot den Zuschlag
erhalten. Gerade bei der
Vergabe der öffentlichen Hand
kann viel für eine verbesserte
Bauqualität getan werden. Noch
heute wirtschaftlich nutzbare,
historische Gebäude zeigen,
dass dies den staatlichen Bauverwaltungen
in der Vergangenheit
mit nachhaltigen Zielvorstellungen
gelungen ist.
Die VOB, die hier der Maßstab
ist, gibt Hilfestellung: Bei der
Wertung von Angeboten gibt
sie im § 8 des Teils A Vorgaben
zur Beurteilung der Fachkunde,
Leistungsfähigkeit und Zuverläs-
sigkeit von Unternehmen. Entscheidend
bleibt aber die Vorbereitung
der Bauausführung
im weitesten Sinne. Dabei ist
die Aufstellung einer vollständigen,
eindeutigen und richtigen
Leistungsbeschreibung nicht
unmöglich. In den Abschnitten 0
„Hinweise für das Aufstellen
der Leistungsbeschreibung“ der
VOB/C ist normiert, was in der
jeweiligen Leistungsbeschreibung
anzugeben ist. Loewenstein:
"Der Abschnitt 0 ist die
Quintessenz einer jahrzehntelangen
Baupraxis, ein von Praktikern
zusammengetragener
Erfahrungsschatz, auf den nicht
verzichtet werden kann. Die
Baupraxis zeigt, dass eine vollständige
Leistungsbeschreibung
auf Grundlage des Abschnittes 0
der VOB/C eine große Sicherheit
für eine konfliktfreie Baudurchführung
und Bauabrechnung
sowie eine zureichende Qualität.
Dies gilt in gleicher Weise für die
dem Auftragnehmer zu übergebenden
Unterlagen, die vollständig,
richtig und eindeutig sein
sollen."
Die Bauqualität wird auch von
einer Vielzahl politisch begründeter
Rahmenbedingungen
beeinflusst. Dazu gehört das Arbeitsrecht,
die Abschaffung der
Meisterpflicht in einigen Gewerken
oder die Abschaffung des alten
Studienganges des Diplom-
Ingenieurs. Positiv ist das von
der deutschen Bauwirtschaft
gemeinsam mit Bund, Ländern,
kommunalen Spitzenverbänden
und der Gewerkschaft eigeführte
Präqualifikationssystem.
Loewenstein: "Dieses System,
das die Spreu vom Weizen trennen
soll, muss weiter etabliert
und sinnvoll ausgebaut werden.
Präqualifikation muss eine der
wichtigsten Voraussetzung zur
Vergabe öffentlicher Aufträge
werden!"
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