Gesellschaftsvertrag für eine Große Transformation - WBGU

Gestaltung der Transformation 5
5.1
Einleitung: Neue Problemlagen, neue
Staatlichkeit!
Im Gegensatz zu den in Kapitel 3 beschriebenen Zivilisationssprüngen
kann die anstehende Transformation
kaum gradualistisch und sukzessiv vonstatten gehen.
Sie muss vielmehr binnen kürzester Zeit aktiv und
weltweit synchron vorangetrieben werden. Die Transformation
zur klimaverträglichen Gesellschaft muss
Industrie-, Schwellen- und ebenso arme und ärmste
Entwicklungsländer umfassen, wenn man gefährlichen
Klimawandel und den Verlust natürlicher Lebensgrundlagen
noch abwenden will. Dazu muss ein neues Niveau
von Staatlichkeit und ein in der bisherigen Staatenordnung
nicht gekanntes Niveau internationaler Kooperation
erreicht werden.
Haben wir in Kapitel 4 die technische und ökonomische
Machbarkeit der Transformation zu einer
klimaverträglichen Gesellschaft dargelegt, beleuchtet
der WBGU in diesem Kapitel die Möglichkeiten und
Grenzen politischer Gestaltung. In den betrachteten
Transformationsfeldern Energie, Urbanisierung und
Landnutzung stellt sich die globale Herausforderung
für politische Gestaltung unterschiedlich dar:
1. Für den Umbau des Energiesystems ist die Verfügbarkeit
des relativ preiswerten, aber CO 2 -intensivsten
fossilen Energieträgers Kohle ein großes
Hemmnis (Kap. 4.1.2). Da Kohle in vielen Ländern
vorkommt, ist sie der heimische Energieträger Nummer
eins. Länder mit den größten Kohlevorkommen
sind die USA, Russland, China, Australien, Indien
und Indonesien (IEA, 2010c; Heinberg und Fridley,
2010). Fortgesetzte intensive Nutzung der Kohle
rund um den Globus konterkariert jede Politik zum
Umbau der Energiesysteme.
2. Schon heute leben 50 % der Weltbevölkerung in
Städten und es zeichnet sich ein dynamischer,
ungesteuerter Verstädterungsprozess, insbesondere
in den Schwellen- und Entwicklungsländern
ab. Derzeit werden weltweit drei Viertel der End-
energie in Städten nachgefragt und der gleiche
Anteil der Treibhausgasemissionen dort verursacht
(Kap. 1.2.4). Städte sind daher entscheidende Orte
der Transformation (Kap. 4). Wird die Urbanisierung
weltweit nicht viel stärker als bisher aus der
Perspektive der Transformation gestaltet, können
vor allem städtische Wachstumsprozesse Blockaden
auf dem Weg in eine klimaverträgliche Gesellschaft
bilden.
3. Die Nachfrage nach Forst- und Agrargütern sowie
die Bedeutung von Ökosystemleistungen werden
zukünftig erheblich ansteigen. Gleichzeitig verringern
Klimawandel und Bodendegradation die
Anbauflächen bzw. Produktivität. Somit werden
Landnutzungskonkurrenzen zunehmend zu einem
globalen Konfliktfeld (Kap. 1.2.5; WBGU, 2008,
2009a). Es besteht weitgehend Einigkeit über die
Größe der Herausforderungen und den Reform-
sowie Entwicklungsbedarf. Dem steht als Hemmnis
gegenüber, dass es noch keinen breiten wissenschaftlichen
oder politischen Konsens darüber gibt,
welche Strategien für eine nachhaltige Gestaltung
der globalen Landnutzung am besten geeignet sind.
Woran mangelt es also exemplarisch in diesen drei
Hauptproblemfeldern? Die Größenordnung und
Geschwindigkeit der eingeleiteten Transformationsprozesse
sind weit davon entfernt, den skizzierten Herausforderungen
gerecht zu werden. Ein „langsames Bohren
dicker Bretter“ (Max Weber) ist in der Klimapolitik kein
gangbarer Weg, wenn die globale Erwärmung noch bei
maximal 2 °C gestoppt werden soll. Es muss also darum
gehen, die Politikprozesse auf nationaler, europäischer
und globaler Ebene erheblich zu beschleunigen und
aktiv voranzutreiben.
Man muss freilich die Illusion vermeiden, ein Regimewechsel
von globaler Reichweite könne rein technokratisch
gestaltet und effektiv von oben gesteuert werden.
Transformationen der beschriebenen Art sind in
einzelnen Aspekten, aber nicht insgesamt direkt steuerbar
(Kap. 3). Aktive politische Steuerung ist auch
nicht zwingend eine Garantie für erfolgreiche Transformation.
Vielmehr kommt es darauf an, dem ablaufen-
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