Organisatorischer Zusammenschluss von Kleinunternehmen in der ...

Organisatorischer Zusammenschluss von Kleinunternehmen 

in der Abfallwirtschaft Freetowns/Sierra Leone 

─ 

Potentiale und Grenzen in einem Raum 

unsicherer institutioneller Konfigurationen 

Magisterarbeit 

im Studiengang 

Magister Artium 

der 

Friedrich-Alexander-Universität Erlangen - Nürnberg 

in der Philosophischen Fakultät und Fachbereich Theologie 

Betreuer: Prof. Dr. Fred Krüger 

Zweitgutachterin: Prof. Dr. Perdita Pohle 

vorgelegt von 

Florian Weisser 

aus Fürth/Bayern 

Erlangen, im Juni 2008

Vorwort 

Die vorliegende Arbeit ist das Ergebnis eines knapp dreimonatigen Forschungs- und Arbeitsauf- 

enthaltes im Projekt „Beschäftigungsförderung für marginalisierte Jugendliche“ in den Monaten 

August bis Oktober 2007 bei der Deutschen Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) 

in Freetown, Sierra Leone. An dieser Stelle sei der Projektleiterin Frau Dr. Salua Nour gedankt, 

die mir die Möglichkeit gab in einem sicher nicht einfachen Forschungsumfeld zu arbeiten und 

die im Rahmen von kontroversen Diskussionen immer wieder meinen Blickwinkel erweitert hat. 

Dank gilt auch Frau Stephanie Gigot, die als zuständige Mitarbeiterin nicht müde wurde, mir die 

Organisation Klin Salone näher zu bringen. 

Für die Betreuung dieser Arbeit und die im Hinblick auf das Erkenntnisinteresse immer sehr 

fruchtbaren Anmerkungen sei Herrn Prof. Dr. Fred Krüger vom Institut für Geographie der Uni- 

versität Erlangen-Nürnberg gedankt. 

Mein besonderer Dank gilt aber vor allem denjenigen, deren Organisationen und Lebenswelten 

ich zu meinem Forschungsgegenstand machte, die sich dabei viel ihrer knapp bemessenen Zeit 

nahmen und die es immer wieder schafften durch ihre freundschaftliche Art ein rein wissenschaft- 

liches Verhältnis aufzubrechen und um kurzweilige Momente zu bereichern. An dieser Stelle sol- 

len Herr Alimamy Turay und Herr Joseph Y. Fofonah stellvertretend für die Mitarbeiter Klin 

Salones und Mitglieder der Jugendorganisationen erwähnt werden, denen ich meinen herzlichsten 

Dank aussprechen möchte. 

II

Inhaltsverzeichnis 

Vorwort................................................................................................................................................................................................................ II 

Inhaltsverzeichnis..............................................................................................................................................................................................III 

Abbildungsverzeichnis .....................................................................................................................................................................................VI 

Abkürzungsverzeichnis .................................................................................................................................................................................. VII 

Technische Vorbemerkungen .................................................................................................................................................................... VIII 

I. GEGENSTANDSBEREICH UND METHODIK DER UNTERSUCHUNG........................................ 1 

1. Gegenstand und Erkenntnisinteresse der Untersuchung .............................................................................. 1 

2. Methoden der empirischen Erhebung.............................................................................................................. 2 

2.1 Methodologie der Untersuchung: Grounded Theory .................................................................................................................... 2 

2.2 Wahl der Neuen Institutionenökonomik als theoretischer Rahmen .......................................................................................... 4 

2.3 Empirisches Instrumentarium der Untersuchung........................................................................................................................... 6 

2.4 Anmerkungen zu Untersuchungsraum und -zeit ............................................................................................................................ 8 

2.5 Reflexion der angewandten Methodik ............................................................................................................................................... 8 

3. Vorgehensweise................................................................................................................................................... 9 

II. THEORETISCHE GRUNDLAGEN: DIE NEUE INSTITUTIONENÖKONOMIK...................... 11 

1. Innovationen der NIÖ..................................................................................................................................... 11 

2. Institutionen und deren Wandel bei Douglass C. North............................................................................ 13 

2.1 Zweck von Institutionen.....................................................................................................................................................................14 

2.2 Formelle und informelle Institutionen ............................................................................................................................................15 

2.3 Überwachung und Bestrafung ...........................................................................................................................................................17 

2.4 Institutionen und Organisationen ....................................................................................................................................................17 

2.5 Wandel von Institutionen ..................................................................................................................................................................18 

2.6 Institutionen und Transaktionskosten ............................................................................................................................................20 

3. Entwicklungstheoretische Relevanz der NIÖ............................................................................................... 21 

3.1 Unzulänglichkeiten handlungsorientierter Ansätze der Entwicklungsforschung ..................................................................22 

3.2 NIÖ und unsichere institutionelle Konfigurationen....................................................................................................................24 

4. Entwicklungspraktische Relevanz von Institutionen – Angekommen in der Entwicklungspolitik? ..... 28 

III. ANMERKUNGEN ZU ANALYTISCHEN ZUGÄNGEN ZUM GEGENSTANDSBEREICH .... 31 

1. Konzepte des Staatszerfalls – hinreichendes Analyseinstrument?.............................................................. 31 

1.1 Kategorisierung prekärer Staatlichkeit.............................................................................................................................................32 

1.2 Raum prekärer Staatlichkeit: Raum unsicherer institutioneller Konfigurationen?................................................................33 

1.3 Erkenntnisse aus der Dekonstruktion des Staatszerfalldiskurses................................................................................................35 

1.4 Prekäre Staatlichkeit – „Entwicklung von unten“!........................................................................................................................36 

III


2. Umgang mit (k)einem gesellschaftlichen Abfallprodukt............................................................................. 37 

2.1 Länder des Südens: Die Ambivalenz des Produktes „Müll“ ........................................................................................................37 

2.2 Nicht „Urban Government” – „Urban Governance”! .................................................................................................................38 

2.3 Müll und das „soziale Dilemma“ .......................................................................................................................................................42 

IV. RAHMENINFORMATIONEN ZU SIERRA LEONE: PREKARISIERUNG UND 

REHABILITIERUNG EINES STAATES ....................................................................................................... 46 

1. Kleine postkoloniale Geschichte Sierra Leones ............................................................................................ 47 

1.1 Prekarisierung und Delegitimierung des Staates ............................................................................................................................48 

EXKURS: „Taylor-factor“, „Curse of Resources“ und ein “Neuer Krieg”..........................................................................................50 

2. Folgen des Krieges: Der lange Weg der Rehabilitierung.............................................................................. 52 

2.1 Ein kurzer Blick auf die Qualität der Staatlichkeit ........................................................................................................................52 

2.2 Sozioökonomische Situation: Verstädterung und Marginalisierung.........................................................................................54 

3. Ausgewählte, relevante Aspekte zur Entwicklungszusammenarbeit .......................................................... 56 

3.1 Allgemeine Informationen zur EZ mit Sierra Leone.....................................................................................................................56 

3.2 Deutsche EZ: Privatwirtschafts- und Beschäftigungsförderung .................................................................................................57 

4. Wider die institutionelle Leere? Institutionelle Konfigurationen in Räumen prekärer Staatlichkeit ... 59 

V. EMPIRISCHE ERGEBNISSE: ABFALLWIRTSCHAFT IN FREETOWN - POTENTIALE UND 

GRENZEN KLIN SALONES............................................................................................................................ 61 

1. Die Organisation „Klin Salone Waste Management Association” ............................................................... 61 

1.1 Zielgruppe privater Sektor: CBOs und MSEs in der Abfallwirtschaft Freetowns..................................................................61 

1.2 Funktionsweise und Service Klin Salones........................................................................................................................................67 

1.3 Klin Salone: Organisation für einen neuen institutionellen Rahmen .......................................................................................71 

2. Politisch-institutioneller Rahmen der Abfallwirtschaft in Freetown ........................................................ 76 

2.1 Urban Governance: Zu lokalen Fähigkeiten im Zentralstaat......................................................................................................76 

2.2 Öffentliche Abfallwirtschaft in Freetown: Kurze Geschichte eines Niedergangs...................................................................77 

2.3 Abfallentsorgung zwischen Rehabilitierung und politischer Instrumentalisierung ...............................................................80 

2.4 Akteure, Regelwerke und Einflüsse der Entwicklungszusammenarbeit...................................................................................81 

2.4.1 Weltbank und GTZ: Konfligierende Ansätze und deren Folgen........................................................................................................... 81 

EXKURS: Und noch ein weiteres Beispiel für konfligierende Ansätze der EZ ............................................................................................ 84 

2.5 Konsolidierung des Freetown Waste Management Systems .......................................................................................................85 

2.6 Die Bedeutung der politisch-institutionellen Konfiguration......................................................................................................87 

IV


3. Soziale Netzwerke – konfligierende Institutionen? ..................................................................................... 89 

3.1 Genese sozialer Netzwerke (Jugendlicher) unter prekärer Staatlichkeit in Sierra Leone ......................................................89 

3.2 Zugang zur Organisation Klin Salone: Hürde für marginalisierte Jugendliche? .....................................................................90 

3.3 Ziele und Funktionsweise der (Jugend-) Organisationen in Freetown.....................................................................................92 

3.4 Normendualismus: Zwischen Sozialkapital und Klin Salone .....................................................................................................95 

4. Kosten der administrativen Koordinierung: Informelle Institutionen...................................................... 97 

4.1 Misswirtschaft .......................................................................................................................................................................................97 

4.2 Korrupte Praktiken ..............................................................................................................................................................................99 

4.3 Sozialkapital und Klientelismus – ein schmaler Grat..................................................................................................................101 

4.4 Überwachung und Bestrafung: Notwendiger Kostenfaktor für den institutionellen Wandel ..........................................103 

5. Determinanten sozialer Dilemmata .............................................................................................................105 

5.1 Schaffung einer neuen Institution: Potentiale und Hindernisse Klin Salones ......................................................................105 

5.1.1 Wahrnehmung und Legitimität der öffentlichen Hand.........................................................................................................................106 

5.1.2 Motivation der Kunden und Wahrnehmung Klin Salones ...................................................................................................................107 

5.1.3 Überwachung und Bestrafung: Institutionelle Leere ..............................................................................................................................109 

5.2 Handlungsrationalitäten der Kunden ............................................................................................................................................111 

5.2.1 Zahlungsmoral und Reproduktion finanziellen Mangels.......................................................................................................................111 

5.2.2 Periodische und saisonale Unsicherheiten .................................................................................................................................................114 

5.2.3 Unsicherheit in der räumlichen Dimension ..............................................................................................................................................115 

5.2.4 Reichweite der Organisation Klin Salone...................................................................................................................................................119 

5.2.5 Bewältigungsstrategien Klin Salones............................................................................................................................................................121 

6. Nachhaltigkeit des neuen Regelwerks..........................................................................................................121 

6.1 Klin Salone - Neue nachhaltige Lebenswelten?............................................................................................................................122 

6.2 Leistungen der MSEs .........................................................................................................................................................................124 

6.3 Abhängigkeiten der Organisation Klin Salone.............................................................................................................................126 

VI. ABSCHLIEßENDE ANMERKUNGEN.................................................................................................127 

1. Zusammenfassung: Potentiale und Grenzen der Organisation Klin Salone ...........................................127 

2. Grenzen und Mehrwert der NIÖ im Rahmen der Entwicklungsforschung............................................130 

QUELLENVERZEICHNIS.............................................................................................................................133 

Anhang ..............................................................................................................................................................................................................144 

Erklärung der selbstständigen Arbeitsanfertigung ...................................................................................................................................147 

V

Abbildungsverzeichnis 

Abbildung 1: Idealtypische Ausprägung kritischer institutioneller Konfigurationen..................................................26 

Abbildung 2: Fortschritt bezüglich der MDG bei prekärer Staatlichkeit .......................................................................34 

Abbildung 3: Modell des Integrated Sustainable Waste Managements...........................................................................39 

Abbildung 4: Das Gefangenendilemma ..................................................................................................................................43 

Abbildung 5: Übersichtskarte Sierra Leone ...........................................................................................................................46 

Abbildung 6: Übersichtskarte Freetown I ..............................................................................................................................55 

Abbildung 7: MSEs bei der Arbeit............................................................................................................................................67 

Abbildung 8: Service Klin Salones ............................................................................................................................................68 

Abbildung 9: Struktur Klin Salones .........................................................................................................................................69 

Abbildung 10: Transit Sites des FWMS .................................................................................................................................70 

Abbildung 11: Anschubfinanzierung Klin Salones...............................................................................................................75 

Abbildung 12: Müllsituation in Freetown vor Klin Salone und Rehabilitierung des FWMS....................................79 

Abbildung 13: Fuhrpark des FWMS vor dessen Rehabilitierung im Jahr 2006 ............................................................81 

Abbildung 14: Formalisierte Informalität ..............................................................................................................................94 

Abbildung 15: Saisonale und räumliche Unsicherheiten der MSEs .............................................................................. 115 

Abbildung 16: Infrastrukturell bedingte Unsicherheit eines adäquaten Ansatzes..................................................... 117 

Abbildung 17: Zugänglichkeit und Müllsituation eines Marginalviertels ................................................................... 118 

Abbildung 18: Übersichtskarte Freetown II ....................................................................................................................... 119 

Abbildung 19: Kartenausschnitt Freetown Central.......................................................................................................... 120 

Abbildung 20: Übersichtkarte Freetown III ....................................................................................................................... 144 

VI

Abkürzungsverzeichnis 

APC All People’s Congress 

ECOMOG Economic Community Cease-Fire Monitoring Group 

CBO Community-Based Organisation 

DFID Department for International Development 

EPP Employment Promotion Program for Marginalized Youth 

EZ Entwicklungszusammenarbeit 

FCC Freetown City Council 

FWMC Freetown Waste Management Company 

FWMS Freetown Waste Management System 

GTZ Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit 

ISWM Integrated Sustainable Waste Management 

Klin Salone Klin Salone Waste Management Association 

Le Leone 

MSE Micro and Small Enterprise 

NIÖ Neue Institutionenökonomik 

NPRC National Provisional Ruling Council 

PPP Public Private Partnership 

PRSP Poverty Reduction Strategy Paper 

RUF Revolutionary United Front 

SLPP Sierra Leone People’s Party 

UNAMSIL United Nations Mission in Sierra Leone 

UNDP United Nations Development Programme 

UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees 

UWEP Urban Waste Expertise Programme 

YES Youth Employment Scheme 

VII

Technische Vorbemerkungen 

Eine Übersichtskarte zu Freetown befindet sich im Anhang (S. 144) und enthält eine Auswahl 

von in der Arbeit erwähnten Stadtteilen sowie befragten Akteuren. 

Die beiden Exkurse sind zum Verständnis des fortlaufenden Textes nicht zwingend relevant, sie 

unterstützen aber die Argumentation dieser Arbeit und bieten weiterführende Informationen. 

Offizielle Währung Sierra Leones ist der Leone (Le). Der Umrechnungskurs zum Zeitpunkt der 

Untersuchung betrug in ca. 1 000 Le = 0,25 €. 1 € entspricht so in etwa 4000 Le. 

VIII

Gegenstandsbereich und Methodik der Untersuchung 

I. Gegenstandsbereich und Methodik der Untersuchung 

1. Gegenstand und Erkenntnisinteresse der Untersuchung 

„Klin Salone is an umbrella organization that coordinates the activities of various groups who 

are engaged in waste collection and disposal activities. Klin Salone will set standards and provide 

equipment, training, marketing, and transportation support for member groups. Klin Salone is 

committed to providing convenient and affordable waste collection services, while promoting sustainable 

employment for its members and a cleaner future for Sierra Leone” (KLIN SALONE 

2008). 

Die duale Zielsetzung der von der deutschen Entwicklungszusammenarbeit (EZ) unterstützten 

Organisation „Klin Salone Waste Management Association“ fokussiert zwei Problemlagen, welche 

die sierra-leonische Hauptstadt Freetown vom „Athen Westafrikas“ nicht nur in militärischer 

Sicht zu einer „City Under Siege“ (ZACK-WILLIAMS 2002) werden ließen: zum einen die „Belage- 

rung“ der Urbanität durch ein „Heer“ von arbeitslosen Jugendlichen, zum anderen ein ubiquitäres 

Müllproblem mit dem sich die Stadt seit Jahren konfrontiert sieht, ohne dabei über lange Zeit 

selbst Teil einer Lösung des Problems geworden zu sein. 

Die Perspektivlosigkeit der jungen Bevölkerung und ihre so mögliche Instrumentalisierung durch 

die Kriegsparteien, in erster Linie der Revolutionary United Front (RUF), wird nicht nur in der 

sierra-leonischen Gesellschaft, sondern auch in der wissenschaftlichen und entwicklungspoliti- 

schen Gemeinde als ein zentraler Katalysator des Krieges von 1991 bis 2002 angesehen (stellver- 

tretend ALIE 2006, GIGA/DSF 2007, HANLON 2005, RUDNER 2005, ZACK-WILLIAMS 2002). 

Die Situation der jungen Bevölkerung bestimmt damit nicht nur die Lebenschancen der als Ju- 

gendliche klassifizierten 15 bis 35-Jährigen, sondern die der gesamten Bevölkerung eines zwei- 

felsohne erst am Anfang der Friedenskonsolidierung stehenden Staates Sierra Leone (ALB- 

RECHT/MALAN 2006, HANLON 2005: 468). 

Ein verschmutztes Lebensumfeld ist Nährboden für Krankheiten wie Malaria, Typhus, Tuberku- 

lose etc. und gefährdet so per se die menschliche Entwicklung. Eine verbesserte Umweltsituation 

in Folge einer adäquaten Abfallwirtschaft hat somit direkte Auswirkungen auf die Millenium 

Development Goals: „Reduce under-five mortality by twothirds“ (MDG 4), „Combat HIV/AIDS, 

malaria & other diseases“ (MDG 6) und „Ensure environmental sustainability“ (MDG 7) (UNITED 

NATIONS 2007). 

1


Diesen beiden Problemlagen will die deutsche Entwicklungszusammenarbeit mit der Etablierung 

der Organisation Klin Salone im Rahmen ihres Projektes „Beschäftigungsförderung für marginali- 

sierte Jugendliche“ begegnen. Primäres Ziel ist die Reintegration von Jugendlichen in wirtschaftli- 

che Kreisläufe. Dazu werden unter dem Dach Klin Salones Jugendgruppen dabei unterstützt, 

einen Teil der Müllentsorgung Freetowns auf privatwirtschaftlicher Basis zu übernehmen. Damit 

sollen sie ihr eigenes Einkommen erwirtschaften und darüber hinaus einen Beitrag zur Verbesse- 

rung der Umweltsituation in Freetown leisten (GTZ 2007c, KLIN SALONE 2006 und 2008). 

Zentrales Erkenntnisinteresse dieser Untersuchung ist daran anschließend, inwieweit die Organi- 

sation Klin Salone diese doppelte Zielsetzung erreichen kann. Im Mittelpunkt der Arbeit steht 

daher die entwicklungspraktisch wie entwicklungstheoretisch relevante Beantwortung der beiden 

folgenden Fragen: 

1) Welche Vorteile bzw. Potentiale bietet die Organisation Klin Salone ihren Mitgliedern bei 

der Durchführung ihrer Aktivitäten im Bereich der Abfallwirtschaft Freetowns? 

2) Welche Determinanten beeinflussen die Tätigkeiten und den Erfolg der unter Klin Salone 

zusammengeschlossenen Akteure und somit die Müllsituation in Freetown? 1 

2. Methoden der empirischen Erhebung 

2.1 Methodologie der Untersuchung: Grounded Theory 

Das in dieser Arbeit angewandte Methodenset lehnt sich an die Herangehensweise der von An- 

selm Strauss und Barney Glaser seit Mitte des 20. Jahrhunderts entwickelten Grounded Theory 

an. Im Rahmen dieser sollen vorhandene Kategorien gerade nicht durch eine für die Grundge- 

samtheit repräsentative Stichprobe auf quantitative Art und Weise verifiziert bzw. falsifiziert wer- 

den. Ziel ist es vielmehr, neue Theorien zu entdecken (KROMREY 1994: 440, STRAUSS/CORBIN 

7f.). Dementsprechend wird die Kategorie- und Hypothesenbildung auf Basis theoretischer 

1 Auf eine Formulierung ausdifferenzierter, aber auch komplizierter Arbeitshypothesen wurde an dieser Stelle bewusst 

verzichtet. Es werden nur zwei relativ „banale“ Fragen zum Untersuchungsgegenstand an den Anfang gestellt. Zum 

einen möchte ich damit die angewandte Methodik unterstreichen (vgl. Kapitel I.2.1, S. 2). Zum anderen werden die 

den Forschungsgegenstand betreffenden Grundannahmen implizit und sukzessive in den Ausführungen ausgearbeitet. 

2


Grundannahmen idealtypisch nicht an den Beginn einer wissenschaftlichen Betrachtung gesetzt. 

Dort steht der Untersuchungsbereich, woraus Relevantes erst im Zuge des Forschungsprozesses 

herausgefiltert wird (ebd.: 8). 

Die Auswahl der Herangehensweise der gegenstandsbezogenen Theoriebildung erschien für mich 

deshalb vorteilhaft und angemessen, da damit die Gefahr in vorgefertigten Schemata zu denken 

zumindest methodisch reduziert wird 2 . Gerade die weit verbreiteten politikwissenschaftlichen 

Ansätze zu fragiler Staatlichkeit zeigen exemplarisch eine entscheidende Schwäche von „Denken 

in Schubladen“: Auf Grundlage eines eurozentrischen Staatsbegriffes als Analyseraster der Be- 

trachtung afrikanischer Gesellschaftsorganisation wird nur das erfasst, was im Gegensatz zum 

idealtypischen modernen Staat nicht vorhanden ist. Tiefergehende Betrachtungen finden oftmals 

nicht statt (HAUCK 2004, SCHLICHTE 2005). KEEN aber bemerkt mit Blick auf Afrika im Allge- 

meinen und Sierra Leone im Speziellen: „[T]he state has never been the only game in town“ (2005: 

4). Daher erschien es mir bei der Untersuchung von gesellschaftlichen Prozessen in einem als fragil 

„vermessenen“ Staat wie Sierra Leone sinnvoll, eben nicht das konventionelle Raster anzulegen. 

Ziel soll es vielmehr sein, von der Praxis zur Bildung von (neuen) Kategorien zu kommen. Damit 

bietet sich unter Rückgriff auf die Grounded Theory die Möglichkeit auch nicht formelle Gegens- 

tandsbereiche des Sozialen zu erfassen. Diese leiden sonst häufig unter der Dominanz des Formel- 

len und erfahren so nicht die entsprechende Beachtung und adäquate Theorie- und Kategoriebil- 

dung (dazu auch NORTH 1992: 43). Der Ansatz der Grounded Theory dagegen beansprucht für 

sich, in enger Tuchfühlung mit der sozialen Realität zu arbeiten (LUDWIG- 

MAYERHOFER 1999: o. S.). Diese Untersuchung soll somit einen Beitrag zum Verständnis von 

Gesellschaftsorganisation leisten, das über die dominierenden, oftmals verkürzten Betrachtungs- 

weisen hinausreicht. Dabei erfolgt die Auswahl der Untersuchungsgegenstände eben nicht nach 

Kriterien der statistischen Repräsentativität auf Basis schon vorhandener Theorien bzw. Katego- 

rien, sondern nach deren Potential das Wissen über den Untersuchungsgegenstand zu erweitern. 

So muss bereits nach Betrachtung eines Gegenstandes nach Fällen gesucht werden, die geeignet 

sein könnten, bisherige Erkenntnisse zu falsifizieren, zu verifizieren oder zu modifizieren (ebd.). 

2 Da der Forscher in seiner wissenschaftlichen Sozialisation aber vielfach in Kontakt mit Theorien gerät, stellt die 

Grounded Theory wohl eine sehr idealisierte Beschreibung dar, da das „Denken in Schubladen“ nur schwerlich abgestreift 

werden kann. Sie soll daher verstanden werden als Möglichkeit der kritischen Reflexion etablierter Denkweisen. 

3


Die theoretische Erkenntnis erfindet sich im Forschungsprozess immer wieder neu. Folgende 

Bestandteile bilden daher die Basisprämissen der Annäherung an einen Untersuchungsbereich im 

Zuge der Grounded Theory (KROMREY 1994: 440f., LUDWIG-MAYERHOFER 1999: o. S., 

STRAUSS/CORBIN 1996): 

• Alle gewonnenen Informationen, die mit jedem denkbaren Erhebungsinstrument erfasst 

werden, sind zu berücksichtigen (extensive Datensammlung). Dabei erfolgt eine unmit- 

telbare Rückkopplung der Analyse zur Datensammlung, so dass weiterer Informationsbe- 

darf aus bereits gewonnenen Resultaten abgeleitet wird. Nachfolgende Untersuchungsfäl- 

le werden auf Grund der bisherigen Dateninterpretation ausgewählt („theoretical 

sampling“), so dass bereits nach einer Erhebung Hypothesen formuliert werden kön- 

nen/sollten. 

• Im Zuge des Kodierens werden Kategorien gebildet und ihnen Daten zugeordnet. Sie 

müssen bzw. sollen weiter verfeinert und modifiziert werden. Kategorien werden erst im 

Kodierungsprozess gebildet. 

• Das Kontrastieren als „permanenter Vergleich“ von Fällen dient der Überprüfung der 

Reichweite der bislang entwickelten Kategorien. 

• Das „theoretical sampling“ besagt, dass die Fallauswahl dem jeweiligen Stand der Daten- 

auswertung entspricht. Die daraus entstandenen Ideen, Konzepte und Fragen haben das 

Ziel neue Vergleichsfälle zu generieren. 

• Das Schreiben von Memos, also das Festhalten von Ideen, Notizen und Kommentaren 

zur Kodierung, soll am Ende des Forschungsprozesses die Theoriebildung ermöglichen. 

2.2 Wahl der Neuen Institutionenökonomik als theoretischer Rahmen 

Zwar wird die Organisation Klin Salone von den Initiatoren der Deutschen Gesellschaft für 

Technische Zusammenarbeit (GTZ) nicht explizit als Institution-Building bezeichnet, doch kann 

sie meiner Ansicht nach diesem Instrument der Entwicklungszusammenarbeit zugerechnet wer- 

den. Angeregt durch eine entsprechende Debatte in den Wirtschaftswissenschaften um die Be- 

deutung von sozialen Regelwerken für wirtschaftliche Entwicklungsprozesse, wird die Relevanz 

4


von Institutionen 3 auch in der Nord-Süd-Zusammenarbeit mehr und mehr erkannt. Daher liegt 

es nahe, den untersuchten Gegenstandsbereich durch eine Theorie zu erklären, welche die Bedeu- 

tung von Regelwerke für Entwicklungsprozesse in den Mittelpunkt der Betrachtung stellt: die 

Neue Institutionenökonomik (NIÖ). Mit Verweis auf die methodologische Herangehensweise 

der Grounded Theory muss aber festgestellt werden, dass eine Theorie ja gerade nicht am Anfang 

des Forschungsprozesses stehen sollte. Daher fanden auch in der vorliegenden Untersuchung zu- 

nächst Erhebungen statt, ehe dann in ständiger Wechselwirkung zwischen Empirie und Theorie, 

erstere gedeutet, letztere überprüft und somit die NIÖ als geeigneter und vor allem Erkenntnisge- 

winn bringender Analyserahmen des Forschungsbereiches bestätigt werden konnte. 

Douglass C. NORTH als der dieser Arbeit zu Grunde gelegte Referenztheoretiker der NIÖ unter- 

stützt die Wahl der Einbettung. Er weist darauf hin, dass er seinen theoretischen Rahmen als in- 

terdisziplinären Ansatz versteht, der auch andere Sozialwissenschaften einschließt (1988: VI, auch 

FRAMBACH 2001: 11, HARRIS/HUNTER/LEWIS 1995: 1f., RICHTER/FURUBOTN 2003: X 

und 50). Die NIÖ schafft es meines Erachtens darüber hinaus zwischen strukturalistisch und 

handlungsorientierten Konzeptionen zu vermitteln, betont sie doch einerseits die Bedeutung von 

Regelwerken als Handlungsrahmen (structure), der aber auch geändert werden kann (agency). 

Somit kann über die Heranziehung der NIÖ im Rahmen der geographischen Entwicklungsfor- 

schung die Dichotomie von strukturalistischen und handlungsorientierten Ansätzen und mit ihr 

die Kritik aus dem jeweils anderen Lager überwunden werden (vgl. Kapitel II.3.2, S. 24 und Kapi- 

tel VI.2, S. 130). Neben den metatheoretischen Vorteilen ermöglicht die NIÖ als Multiebenen- 

sansatz (MORRISON ET AL. 2008) Erkenntnisse über entwicklungstheoretisch relevante Zusam- 

menhänge unterschiedlicher Maßstabsebenen, wie beispielsweise die Gegenüberstellung westli- 

cher Geberansätze und lokaler Besonderheiten (SCHOLZ 2004: 152ff.). 

3 Institutionen sollen zunächst als Regelwerke sozialer Interaktion verstanden werden. Eine genauere Betrachtung folgt 

in Kapitel II, S. 11. 

5


2.3 Empirisches Instrumentarium der Untersuchung 

Entsprechend der Basisprämissen im Rahmen der Herangehensweise der Grounded Theory wur- 

de das empirische Methodenset ausgewählt und der Forschungsprozess durchgeführt. Zentraler 

Bestandteil des Instrumentariums waren dabei 50 Interviews, die der Grounded Theory entspre- 

chend in ihrer Struktur sehr offen angelegt waren. Dreizehn davon waren Interviews, die mit 

Kunden der Organisation Klin Salone geführt wurden. Sie waren strukturierter und in der Regel 

kürzer (reine Interviewzeit 10 bis 20 Minuten). Ein Großteil der empirischen Erkenntnisse 

stammt aber aus Gesprächen mit Mitarbeitern Klin Salones sowie Mitgliedern der darunter orga- 

nisierten Kleinunternehmen respektive deren Mutterorganisationen. 37 dieser Gespräche wurden 

geführt und dauerten in der Regel zwischen 45 Minuten und zwei Stunden. Dabei stellen wenig 

bis kaum strukturierte Interviews besondere Herausforderungen an den Forscher, da er ohne Fra- 

gebogen arbeitet und so zwar einen großen Freiheitsspielraum in der Anpassung an Interview- 

partner und Gesprächsituation hat, aber gleichzeitig einen Prozess permanenter spontaner Opera- 

tionalisierung auslöst (ATTESLANDER 2000: 154). Dabei ist das Gespräch nicht entlang eines Leit- 

fadens ausgerichtet, sondern an Fragen, die sich aus den Aussagen des Interviewten ergeben 

(ebd.: 141). Trotzdem wurden zentrale Fragen immer wieder gestellt (Schlüssel- oder Eventualfra- 

gen), so dass die Interviewmethode unter dem Begriff wenig strukturiertes Leitfadengespräch ge- 

fasst werden kann. Auch LIEBERT/LAUTH und HARDERS/SCHAUBER (beide 1999) plädieren bei 

der Betrachtung von auf den ersten Blick übersehbaren Determinanten sozialer Interaktion für 

qualitative Fallstudien in Form offener Interviews oder „dichter Beschreibung“. Letztere sowie 

andere Beobachtungsarten und Erhebungsinstrumente kamen in Folge der begrenzten Kapazitä- 

ten im Zuge einer Magisterarbeit aber nur ergänzend zum Einsatz. Sie dienten vor allem dem Rah- 

menverständnis des Forschers 4 . Trotzdem sind die daraus gewonnenen Erkenntnisse im Sinne der 

extensiven Datensammlung im Rahmen der Grounded Theory von zentraler Bedeutung. Die 

Datensicherung der Gespräche erfolgte durch Mitschrift und in einigen wenigen Fällen durch 

Anfertigung eines Gedächtnisprotokolls. Die Interviews wurden mit Hilfe eines digitalen Auf- 

nahmegerätes aufgezeichnet, das aber auf Grund äußerer Umstände nicht in allen Fällen einge- 

4 Darunter fallen Einblicke in die Buchführung Klin Salones, die Teilnahme an offiziellen und inoffiziellen Sitzungen 

der Organisation, die Begleitung der Mitarbeiter und Kleinunternehmen bei der Arbeit, informelle Gespräche mit 

Mitarbeitern der GTZ oder alltägliche Unterhaltungen mit Einwohnern Freetowns. 

6


setzt werden konnte (Marktlärm, Lärm durch Regen etc.). Die Audioaufzeichnungen wurden 

zum einen in jenen Fällen herangezogen, bei denen sich Unklarheiten aus den Mitschriften erga- 

ben, zum anderen zur exakten Erfassung von in der Ausarbeitung wiedergegebenen wörtlichen 

Zitaten. Eine Transkription erfolgte daher und aus methodologischen Gründen (dazu 

STRAUSS/CORBIN 1996: 14) nur selektiv. 

Meines Erachtens macht es nur eingeschränkt Sinn dabei zwischen Experteninterviews und „nor- 

malen“ Befragten zu unterscheiden. So sind alle Experten ebenso in den Forschungsbereich invol- 

viert und damit im entsprechenden Diskurs „gefangen“. Daher können sie erstens nicht als Exper- 

ten, sondern allenfalls als Produzenten eines Diskurses gelten. Zweitens wäre es wenig verständ- 

lich, wenn man von Mitarbeitern der EZ als Experten etwa bezüglich sozialer Netzwerke sprechen 

würde, während hingegen ein Mitglied nur als normaler Befragter aufgeführt wird, obwohl dieses 

der eigentliche Experte ist 5 . So sind auch die Befragungen von Mitarbeitern Klin Salones (IntKS) 

als Experteninterviews (IntEx) zu verstehen 6 . Auch bringt eine Differenzierung zwischen Mitar- 

beitern der Organisation Klin Salone an sich und Vertretern der Kleinunternehmen (IntMSE) 

kaum analytischen Mehrwert, da die Mitarbeiter in nahezu allen Fällen einer hinter dem Kleinun- 

ternehmen stehenden Jugendorganisation angehören. Trotz dieser Einwände wurden der Über- 

sichtlichkeit wegen Gruppen gebildet. Daher kommen viele der Mitarbeiter Klin Salones auch bei 

Thematiken zu Wort, die die Jugendorganisationen und Kleinunternehmen an sich betreffen. 

Manche Informationen waren dabei sensibel und hätten für die Interviewten bei Veröffentlichung 

wohl Nachteile zur Folge. Daher werden die jeweiligen Interviewpartner mit „Int X1“, „Int X2“ 

usw. anonymisiert, so dass keine Rückschlüsse auf die dahinter stehenden Personen möglich sind. 

Werden Personen in einem Interview eines Vergehens beschuldigt, wurden diese mit „X“ be- 

zeichnet. 

Eine ausführliche Diskussion der Literatur soll an dieser Stelle nicht erfolgen, da dies bei Bedarf an 

der jeweiligen, inhaltlich relevanten Stelle geschieht, so dass lediglich einige allgemeine, wenn auch 

5 Das Argument, dass der Experte die Thematik in einen größeren Kontext einordnen bzw. „objektiver“ bewerten 

kann, ist nur im jeweiligen Diskurs möglich, der und dessen Kategorien ja eigentlich hinterfragt werden soll. 

6 Sie alle hatten Leitungsfunktionen innerhalb der Organisation inne und können somit als Experten gelten. Der Administration 

Officer der Organisation (IntKS 12) war darüber hinaus zum Zeitpunkt der Erhebungen schon mehrere 

Jahre Mitglied in Freetown City Council. 

7


nicht unbedeutende Anmerkungen gemacht werden sollen. Ein nicht unwesentlicher Teil der 

Erkenntnis basiert auf grauer bzw. unveröffentlichter Literatur des GTZ-Büros Freetown/Sierra 

Leone. Diese war insofern von elementarer Bedeutung, als dass sich große Teile der (jüngeren) 

über Sierra Leone veröffentlichten wissenschaftlichen Publikationen vor allem mit dem Krieg an 

sich beschäftigen. Zwar ist durchaus auch ausreichend Material zum Themenfeld Staatlichkeit 

vorhanden, was prinzipiell den Kern der Arbeit trifft. Diese bleibt jedoch häufig auf der nationa- 

len Makroebene verhaftet. Darüber hinaus wurde auf Grund des elfjährigen Bürgerkrieges kaum 

Feldforschung betrieben, so dass diese Untersuchung nicht aus einem Fundus von vorhandenen 

lokalen Erkenntnissen, wie etwa zur Situation von sozialen Netzwerken, schöpfen kann. Sie ist 

daher auf vergleichbare Literatur über andere Regionen oder eigene empirische Erhebungen an- 

gewiesen. Daher kann diese Arbeit über die Beantwortung der Fragestellung hinaus einen Beitrag 

zur Schließung dieser Forschungslücke leisten. 

2.4 Anmerkungen zu Untersuchungsraum und -zeit 

Die Feldforschung in Freetown fand in den Monaten August und September 2007 statt, dem 

Höhepunkt der dortigen Regenzeit. Vor dem Hintergrund dieser Tatsache waren dem Forscher 

Grenzen gesetzt (Zugänglichkeit der Gebiete, Verspätungen auf Grund des Regens etc.). Darüber 

hinaus fanden Anfang August 2007 Parlaments- und Präsidentschaftswahlen in Sierra Leone statt, 

wobei letztere erst in einer Stichwahl Anfang September entschieden wurde. So waren Experten 

des politischen Systems bzw. der Verwaltung für Gespräche nur eingeschränkt verfügbar. Des 

Weiteren mussten auf Grund der im Zuge der Wahlen gespannten Sicherheitslage mehrtägige 

Unterbrechungen der Erhebungsphase bzw. eine Konzentration auf „sichere“ Gebiete in Kauf 

genommen werden. Trotz der erschwerten Umstände, oder besser gerade deswegen, konnten eini- 

ge interessante Erkenntnisse gewonnen werden, die unter einfacheren Bedingungen wohl unter 

den Tisch gefallen wären (vgl. Kapitel V.5.2.2, S. 114). 

2.5 Reflexion der angewandten Methodik 

Eine Stärke der Grounded Theory, nämlich die Übernahme von Kategorien, welche die Befragten 

zur Verfügung stellen, konnte nicht voll ausgespielt werden. Nahezu alle Gesprächspartner stan- 

den in engem Kontakt zur GTZ und bedienten sich so, das ist zumindest mein Eindruck, oftmals 

der Sprache des Entwicklungsdiskurses und übernahmen daher vielfach dessen Kategorien. Auch 

die eigene Nähe zur GTZ, die zwangsläufig einem fremden (weißen) Forscher unterstellt wird, 

8


konnte zwar immer wieder dadurch negiert werden, dass ich meine Autonomie herausstellte. Sie 

muss aber trotzdem als nicht unwesentliche Beeinflussung festgestellt werden. So kann nicht aus- 

geschlossen werden, dass mitunter gefällige Antworten gegeben wurden, die nicht in allen Fällen 

mit weiterem Nachfragen durch tiefere Einblicke ersetzt werden konnten. Zum anderen wurde 

ich als „Vertreter“ der EZ, der ich streng genommen ja auch war, vielfach als Instrument gesehen, 

die Wünsche der Befragten an die GTZ heranzutragen. Alternative Lösungsansätze bzw. Bewälti- 

gungsstrategien, die ohne Unterstützung der EZ zu verwirklichen wären, wurden mir möglicher- 

weise nicht mitgeteilt. Sonst hätte aus der Sicht der Befragten vielleicht die Gefahr bestanden, 

weniger Unterstützung zu erhalten (vgl. dazu das Selbsthilfeproblems, Kapitel III.2.2, S. 38) 

Die fortschreitende Auswahl der Interviewpartner erfolgte zwar durchaus nach dem Kriterium 

neuen Erkenntnisgewinns (etwa die Befragung in unterschiedlichen Teilen der Stadt, vgl. 

Abbildung 20, S. 144), war aber zwangsläufig auch durch Pragmatismus geprägt. Das zeigt sich 

zum Beispiel daran, dass der Zugang bzw. die Terminvereinbarung in manchen Fällen schlicht 

nicht möglich war. Beabsichtigte Gespräche, wie etwa mit weniger erfolgreichen MSEs, konnten 

nur in geringem Umfang geführt werden. Darüber hinaus war es mir nicht immer möglich bei 

Diskussionen in größerem Kreis den Inhalten zu folgen, da meist die gängige Verkehrssprache 

Krio verwendet wurde. Zwar wurden mir die Inhalte bereitwillig übersetzt, blieben aber so teilwei- 

se unvollständig bzw. wurden vom Übersetzer „verfälscht“, da dieser in der Regel durch die GTZ 

„sozialisiert“ war. Trotzdem blieben meiner Einschätzung zu Folge keine zentralen Fragen offen 

und alle relevanten Gegenstandsbereiche konnten ausgeleuchtet werden. 

Trotz, oder besser gerade wegen der Kenntnis dieser nicht zu vernachlässigenden Schwächen eig- 

net sich meines Erachtens das gewählte Instrumentarium, um die Fragestellung zu beantworten 

und um wichtige Erkenntnisse zu erhalten. 

3. Vorgehensweise 

Dazu sollen in Kapitel II zunächst die Grundzüge, relevanten theoretischen Erkenntnisse und 

zentralen Begrifflichkeiten der Neuen Institutionenökonomik (NIÖ) North’scher Prägung vorge- 

stellt werden. Diese sollen dann für eine Untersuchung im Rahmen der geographischen Entwick- 

lungsforschung als auch für entwicklungspraktische Fragestellungen fruchtbar gemacht werden. 

Kapitel III dient der kritischen Reflexion von analytischen Zugängen zum Gegenstandsbereich, 

9


die über die Theorie der NIÖ hinausgehen. Aus der größtenteils hegemonial geführten Debatte 

um prekäre Staatlichkeit sollen oftmals vernachlässigte, aber meines Erachtens umso wesentlichere 

Erkenntnisse hinsichtlich der Fragestellung extrahiert werden. Nicht zuletzt auf dieser Basis soll 

dann eine erste konzeptionelle Annäherung an den greifbaren Gegenstandsbereich der Untersu- 

chung erfolgen: der gesellschaftliche Umgang mit Müll, insbesondere in Ländern des Südens. Ka- 

pitel IV richtet den Fokus auf Sierra Leone respektive Freetown und liefert Rahmeninformatio- 

nen zum Untersuchungsraum. Dabei sollen die Ursachen der Prekarisierung des Staates Sierra 

Leone ebenso aufgezeigt werden wie die resultierenden Folgen und die als notwendig erachteten 

Eingriffe externer Akteure. In Kapitel V werden die hypothesenrelevanten empirischen Ergebnisse 

der Arbeit dargelegt. Dazu werden zunächst Zielgruppe, Arbeitsweise und Funktion der Organisa- 

tion Klin Salone und deren Rolle bei der Etablierung nachhaltiger Wirtschaftskreisläufe sowie bei 

der Lösung der Müllproblematik in Freetown betrachtet. Es wird aber auch zu sehen sein, welche 

spezifischen Faktoren die Ziele der Organisation Klin Salone und die der daran beteiligten 

Kleinstunternehmen konterkarieren und somit einer verbesserten Umweltsituation und der Etab- 

lierung nachhaltiger wirtschaftlicher Kreisläufe entgegenstehen. Dabei wird der politische Rah- 

men ebenso untersucht wie die Bedeutung alternativer Gesellschaftsorganisation und die inneror- 

ganisatorische Wirkung informeller Regelwerke. Schließlich stehen jene Probleme im Fokus, die 

sich aus gesellschaftlichen Mustern im Umgang mit Müll ergeben. Im abschließenden Kapitel VI 

werden die zentralen empirischen Ergebnisse der Arbeit theoriegeleitet zusammengefasst und 

zusammengeführt, um die Fragestellung der Arbeit zu beantworten und um die Eignung des theo- 

retischen Rahmens für das konkrete Erkenntnisinteresse im Besonderen und für eine geographi- 

sche Entwicklungsforschung im Allgemeinen zu überprüfen. 

10

Theoretische Grundlagen: Die Neue Institutionenökonomik 

II. Theoretische Grundlagen: Die Neue Institutionenökonomik 

1. Innovationen der NIÖ 

Die Behandlung von Institutionen im Rahmen der Wirtschaftswissenschaften ist keineswegs auf 

die jüngste Vergangenheit beschränkt, wie man vermuten könnte, betrachtete man die Vergabe 

der Nobelpreise an zwei der Hauptvertreter dieses Forschungsgebietes, Ronald Coase und 

Douglass C. North, in den Jahren 1991 und 1993 als Ausgangspunkte der Diskussion. Zum einen 

stammt Coase’ grundlegende Schrift „The Nature of the Firm“ bereits aus dem Jahr 1937, zum 

anderen waren Institutionen immer wieder Gegenstand wirtschaftswissenschaftlicher Fragestel- 

lungen. Die Vergabe der Nobelpreise in den frühen neunziger Jahren ist vielmehr Ausdruck einer 

zunehmenden Verdichtung von Beiträgen der Denkschule der NIÖ zur wissenschaftlichen De- 

batte und einer Etablierung im Mainstream der Wirtschaftswissenschaften. Von dort wird der 

Ansatz immer öfter zur Behandlung entwicklungstheoretischer und entwicklungspraktischer 

Fragestellungen herangezogen und damit das auch auf diesem Feld lange Zeit dominante neoklas- 

sische Paradigma herausgefordert. Dabei teilt die NIÖ mit der Knappheits- und Wettbewerbsan- 

nahme der Neoklassik den entscheidenden Kern ökonomischer Betrachtung und bewegt sich so 

durchaus in deren Tradition. Jedoch erfolgt eine Aufgabe der ausschließlichen Rationalität als 

grundlegende Verhaltensannahme und somit die Abkehr von einer institutionenfreien Theorie 

(NORTH 1995: 17, VOIGT 2002: 28ff.). 

Die zentrale Verhaltensannahme der NIÖ beruht auf dem auf Max Weber und dessen Schüler 

Joseph Schumpeter zurückgehenden Methodologischen Individualismus. Darunter ist jenes Axi- 

om zu verstehen, welches annimmt, dass Menschen zunächst verschieden sind, unterschiedliche 

Vorlieben, Ziele und Vorstellungen haben und diese in kollektiven Phänomenen wie Gesellschaft, 

Staat, Unternehmen, Parteien usw. reproduzieren. Eine Untersuchung sozialer Erscheinungen 

muss daher bei den Verhaltensformen des Individuums ansetzen, das so zum Ausgangspunkt der 

neoinstitutionalistischen Analyse wird (FRAMBACH 2001: 12, RICHTER/FURUBOTN 2003: 3, 

VOIGT 2002: 28). Zunächst aber geht die NIÖ analog zur Neoklassik davon aus, dass Individuen 

in der sozialen Interaktion im Allgemeinen und beim wirtschaftlichen Tausch im Besonderen 

Eigeninteressen verfolgen und ihren Gewinn unter vorherrschenden Rahmenbedingungen maxi- 

mieren wollen (RICHTER/FURUBOTN 2003: 3). Sie zeigen opportunistisches Verhalten, das sich 

11


im Verbergen der wahren Präferenzen, in der Verfälschung von Daten und Ähnlichem zeigt 

(ebd.: 6). Erste zentrale Modifikation gegenüber den neoklassischen Verhaltensannahmen ist die 

Abkehr vom Paradigma vollkommener individueller Rationalität und die Hinwendung zur un- 

vollkommenen individuellen Rationalität (bounded rationality) (ebd.: 4). Demnach sind Men- 

schen im Vorfeld einer beabsichtigten Tauschhandlung nicht fähig, alle theoretisch möglichen 

Alternativen wahrzunehmen, dabei alle Konsequenzen ihres Handelns abzuschätzen sowie eine 

vollständige und konsistente Bewertung aller möglichen Ergebnisse im selben Augenblick und 

dabei ohne jede Kosten vorzunehmen (ERLEI/LESCHKE/SAUERLAND 1999: 9ff., VOIGT 2002: 29). 

Das Individuum verlässt sich vielmehr auf Routinen, verhält sich regelgesteuert und begnügt sich 

mit zufrieden stellenden Ergebnissen. Die optimale, rationale Entscheidungsfähigkeit eines Homo 

oeconomicus, dessen Modell zu viele handlungsrelevante Details unberücksichtigt lässt, wird in der 

NIÖ damit negiert (ERLEI/LESCHKE/SAUERLAND 1999: 9ff., PRIDDAT 2005: 7f., VOIGT 2002: 

26). 

Die Abkehr von der Annahme der vollkommenen Rationalität führt in der Konsequenz zum Auf- 

treten von Transaktionskosten, verstanden als Such- und Informationskosten, Verhandlungs- und 

Entscheidungskosten sowie Überwachungs- und Durchsetzungskosten. Diese muss das nicht all- 

wissende Individuum für Anbahnung, Aushandlung und Durchsetzung von Verträgen aufbringen 

(VOIGT 2002: 30f.). Dies ist die zweite entscheidende Modifikation der NIÖ gegenüber der neo- 

klassischen Grundannahme (ebd.: 29), welche dazu tendiert, „eine ernsthafte Beschäftigung mit […] 

Transaktionskosten eher zu vermeiden“ (RICHTER/FURUBOTN 2003: 2). Existieren keine Transak- 

tionskosten, muss auch kein Instrument geschaffen werden, um diese zu minimieren bzw. zu be- 

seitigen. Institutionen werden in der klassischen ökonomischen Betrachtung als nicht notwendig 

erachtet (ebd. und 13). 

Die NIÖ hingegen macht Regelwerke zu entscheidenden Determinanten wirtschaftlicher Ent- 

wicklung und analysiert die „Wirkung von Institutionen jeglicher Art auf das Verhalten der mit 

diesen Institutionen konfrontierten Akteure“ (ERLEI/LESCHKE/SAUERLAND 1999: Vorwort). Dazu 

soll in den folgenden Ausführungen zur Theorie der NIÖ und auch später bei der theoriegeleite- 

ten Deutung der empirischen Ergebnisse als Referenztheoretiker der NIÖ Douglass C. North 

herangezogen werden. 

12


2. Institutionen und deren Wandel bei Douglass C. North 

North gilt als einer der wichtigsten Vertreter der NIÖ und als der Vertreter der Diskussion über 

den institutionellen Wandel (FRAMBACH 2001: 4). Daher basieren meine Ausführungen von nun 

an in erster Linie auf Norths Werken „Institutionen, institutioneller Wandel und Wirtschaftsleis- 

tung“ (1988) und „Theorie des institutionellen Wandels. Eine neue Sicht der Wirtschaftsge- 

schichte“ (1992). 

Norths Anliegen besteht darin, einen einheitlichen analytischen Rahmen und damit ein neues 

Instrumentarium zur Erklärung der Entstehung der westlichen Welt anzubieten (FRAMBACH 

2001: 6, NORTH 1988: VII). Das impliziert gleichzeitig, dass er eine Erklärung liefert, warum an- 

dere Gesellschaften bzw. Ökonomien sich nicht in dieser Weise entwickelt haben. Damit ist be- 

reits ein erster Bezug zur Entwicklungsforschung erkennbar. Im Zuge seiner Ausführungen be- 

schäftigt er sich mit der Frage, wie sich Ökonomien im Zeitablauf entwickeln, wobei er Elemente 

neoklassischer Ökonomik, der NIÖ und der Neuen Wirtschaftsgeschichte vereint (FRAMBACH 

2001: 1). Er kritisiert dabei Ökonomen, die von ihrer Disziplin als einer Theorie der Wahlhand- 

lungen sprechen, was nicht berücksichtigt, dass es Erscheinungen gibt, die eben diese Möglichkei- 

tenmenge beschränken: Institutionen (NORTH 1988: 207). 

Zwar gesteht NORTH der Neoklassik zu, bei der Analyse von Märkten in entwickelten Ländern 

wichtige Erkenntnisse geliefert zu haben, für weniger entwickelte Länder bleibt der Erklärungsge- 

halt jedoch gering (1992: 13). Da aber in der Realität in großem Maße ineffiziente Wirtschafts- 

ordnungen zu beobachten sind, muss North eine Methode zur Erklärung dieser Ineffizienz suchen 

(PRIDDAT 2005: 14). Diese sieht er nicht oder nur wenig erklärt, was er in erster Linie darauf zu- 

rückführt, dass neoklassischen Ansätzen ein Verständnis für das Wesen menschlicher Koordinati- 

on und Kooperation fehle (NORTH 1992: 13f.). Er stellt fest, dass die „traditionelle“ Herange- 

hensweise allen interessanten Fragen ausweicht und somit eine reibungslose Welt annimmt, in der 

soziale Regelwerke nicht nötig sind, da ein vollkommen funktionierender Markt sich als Grundla- 

ge jeden Tausches konstituiert: „Kurz gesagt, es gibt keine Informationskosten, keine Unsicherheit 

und keine Transaktionskosten“ (NORTH 1988: 5). Nach NORTH ist der wirtschaftliche Tausch 

aber mit Kosten verbunden (1992: 32). Wovon aber hängt die Höhe dieser Kosten ab und auf 

welche Art und Weise können sie minimiert werden? Eine entscheidende Rolle spielen Instituti- 

onen, deren Wesen und Funktionen nun in differenzierter Form betrachtet werden sollen. 

13


2.1 Zweck von Institutionen 

„Institutionen sind die Spielregeln einer Gesellschaft oder, förmlicher ausgedrückt, die von Menschen 

erdachten Beschränkungen menschlicher Interaktion. […] Institutionen definieren und limitieren 

den Wahlbereich des einzelnen“ (NORTH 1992: 3f.). 

Institutionen sind ein System von Regeln, Zustimmungsverfahren und moralischen bzw. ethi- 

schen Verhaltensnormen, die von Tabus bis hin zu Aufforderungen reichen (NORTH 1988: 

207ff.). Sie bestehen aus formgebundenen und formlosen Beschränkungen, die ein zusammen- 

hängendes Netz bilden, das in verschiedenen Kombinationen die Menge der Entscheidungsmög- 

lichkeiten für das Individuum in unterschiedlichen Situationen bestimmt (NORTH 1992: 82). 

Nötig werden Institutionen deshalb, weil dem menschlichen Gehirn in Verarbeitung, Ordnung 

und Nutzung von Informationen Grenzen gesetzt sind. Um nicht bei jeder zwischenmenschli- 

chen Interaktion diese komplett neu bewerten zu müssen, bilden sich Institutionen heraus. Diese 

vereinfachen die Komplexität von Handlungen, standardisieren sie gewissermaßen (ebd.: 31). Als 

Richtlinien für menschliches Verhalten dienen sie dazu, zu wissen bzw. relativ leicht in Erfahrung 

bringen zu können, wie man sich in der sozialen Interaktion zu verhalten hat (ebd.: 4). Sie sind 

somit repetitiver Art und sollen von jedem bei beliebiger Wiederholung jederzeit wieder verfolgt 

werden können und so auf Dauer gewährleistet sein (PRIDDAT 2005: 30). Das Beispiel Straßen- 

verkehr verdeutlicht diesen Sachverhalt anschaulich: Bewegt man sich mit einem Fahrzeug auf 

öffentlichen Verkehrswegen fort, so ist im festlandeuropäischen Raum vorgeschrieben, sich auf 

der rechten Straßenseite zu halten. Die Institution Straßenverkehrsordnung bzw. das darin ent- 

haltene „Rechtsfahrgebot“ erspart es uns jedes Mal, wenn uns ein anderes Fahrzeug begegnet, In- 

formationen einzuholen, sprich langsamer zu fahren, um noch rechtzeitig entscheiden zu können, 

wer von beiden nun auf welcher Seite am Anderen vorbeifährt. Indem wir nicht jedes Mal bei 

einer Begegnung mit einem anderen Verkehrsteilnehmer abbremsen müssen, sparen wir Zeit. 

Zwar wird die Handlungsfreiheit des Einzelnen durch diese gesellschaftlich etablierte Institution 

eingeschränkt, die Regel vermindert aber durch die Schaffung einer gewissen Ordnung Unsicher- 

heiten in unserem täglichen Leben (NORTH 1992: 4). Die Freiheit aus allen Handlungsmöglich- 

keiten zu wählen wird eingetauscht gegen die Sicherheit des Rückgriffs auf einen bestimmteren 

Handlungsmöglichkeitenbereich (PRIDDAT 2005: 28ff.). Das Individuum kann so rational mit 

14


Unsicherheiten umgehen (VOIGT 2002: 30). Hauptzweck der Institutionen in einer Gesellschaft 

ist die Schaffung einer stabilen, dabei aber nicht notwendigerweise effizienten Ordnung 7 (NORTH 

1992: 6). Sie vermindern Unsicherheiten menschlicher Interaktion und schaffen so einen höheren 

Konfidenzgrad der Realisation bestimmter Handlungsmöglichkeiten (PRIDDAT 2005: 28ff.). Da 

derartige Ordnungen in einer Vielzahl von Fällen nicht auf verschriftlichten Regelwerken beru- 

hen, muss eine weitere Differenzierung vorgenommen werden. 

2.2 Formelle und informelle Institutionen 

„Sind Institutionen formgebunden oder formlos? Sie können das eine wie das andere sein, […] 

formgebundene Beschränkungen – wie vom Menschen erdachte Regeln – als auch formlose Beschränkungen 

– wie Gepflogenheiten oder ein Verhaltenskodex“ (NORTH 1992: 4). 

Formgebundene (formelle) Institutionen umfassen dabei politische, rechtliche und wirtschaftli- 

che Regeln und Verträge (NORTH 1992: 56). Diese einseitige Betrachtung von verschriftlichten 

Regelwerken würde aber zu kurz greifen, so dass eine irreführende Vorstellung des Zusammen- 

hangs zwischen Regelwerk und Leistungen der entsprechenden Gesellschaft die Folge wäre (ebd.: 

64). In der sozialen Interaktion zeigt sich vielmehr eine Ordnung, die ebenso auf Verhaltenskodi- 

zes, Sitten, Gebräuchen und Konventionen beruht (ebd.: 43). Im einzelnen Tauschvorgang bei 

dem hierarchisch angeordnete formelle Regeln (Verfassungsnormen, Gesetze, Verordnungen 

usw.) subjektive Rechte bestimmen, komplettieren diese informellen Institutionen den Hand- 

lungsrahmen. Andernfalls würde wegen der Kostspieligkeit der Messung ein Großteil der Verträge 

unvollständig bleiben. Aus diesem Grund spielen auch formlose Beschränkungen eine wichtige 

Rolle, etwa ein guter Ruf, allgemein akzeptierte Verhaltensregeln oder Konventionen (ebd.: 74). 

Dass diese informellen Institutionen für sich genommen wichtig sind, zeigt NORTH daran, dass 

dieselben formgebundenen Regeln bzw. Verfassungen in verschiedenen Gesellschaften zu unter- 

7 Das Stabilitätsargument bei gleichzeitiger Negierung einer ubiquitären Effizienzfunktion findet sehr gut Anschluss in 

ELWERTs „Command State“ (2001) und TROTHAs „Basislegitimitäten“ (1995), die beide die Institution „überlegene 

Staatsgewalt“ (Recht der Autorität bzw. der Gewalt) als Grundlage einer stabilen (Staats-) Ordnung sehen. Zwar wird 

bei ihnen das Effizienzkriterium nicht explizit erwähnt, es dürfte aber auf Grundlage empirischer Erfahrungen (Zimbabwe, 

Nordkorea etc.) deutlich werden, dass einer auf Gewalt basierenden Ordnung hohe Kosten immanent sind 

(etwa fehlender Anreiz zur wirtschaftlichen Tätigkeit) und somit eine Ordnung zwar stabil und verlässlich, aber (wirtschaftlich) 

kaum effizient sein kann. 

15


schiedlichen Ergebnissen führen 8 (ebd.: 43). „[F]ormlose […] Beschränkungen […] entstehen aus 

Information, die in der Gesellschaft weitergegeben wird, und sind Teil jenes Erbes, das wir Kultur 

nennen“ 9 (ebd.: 44). 

Dabei stellt es sich jedoch weit weniger schwierig dar, formelle Regeln zu entwickeln, zu beschrei- 

ben und anzugeben als die informellen Regelwerke, welche nahezu unmöglich zu erfassen und 

eindeutig festzustellen sind (ebd.: 43). Da aber Wachstum und Entwicklung, gesellschaftliches 

Handeln im Allgemeinen, von formellen ebenso wie von informellen Regeln beeinflusst wird, ist es 

zwingend notwendig, formelle, informelle und das Verhältnis dieser unterschiedlichen Ausprä- 

gung von Institutionen zu berücksichtigen (VOIGT 2002: 20). Ein wesentlicher Unterschied zwi- 

schen beiden Erscheinungsformen von Institutionen besteht darin, dass formelle Regeln durch 

politische und gerichtliche Entscheidungen quasi über Nacht geändert werden können, informelle 

Regelwerke von einer vorsätzlichen Politik aber weit weniger zu beeinflussen sind (NORTH 1992: 

7). So ist die Durchsetzbarkeit formeller Regeln an ihre Kompatibilität mit den gültigen informel- 

len Regeln gekoppelt und nicht umgekehrt (VOIGT 2002: 20). Dabei können verschiedene Bezie- 

hungsmuster zwischen externen (Durchsetzung unter Rückgriff auf den Staat) und internen 

(Durchsetzung nicht unter Rückgriff auf den Staat) Institutionen ausgemacht werden: 1) eine 

neutrale Beziehung bei unterschiedlichen Gegenstandsbereichen 2) eine komplementäre Bezie- 

hung bei inhaltlich ähnlicher oder gleicher Beschränkung und Überwachung der Regeleinhaltung 

durch Staat sowie Private 3) eine substitutive Beziehung bei inhaltlich ähnlicher oder gleicher Be- 

schränkung und Überwachung durch Staat oder Private sowie 4) eine konfligierende Beziehung, 

wenn die Beachtung einer internen Institution mit dem Verstoß gegen eine externe Institution 

8 Hier lohnt ein Blick auf das von den ehemaligen Kolonialmächten oktroyierte Regierungssystem, das im europäischen 

Raum zu diametral anderen Resultaten geführt hat, als in den unabhängig gewordenen afrikanischen Staaten. 

Weite Teile politikwissenschaftlicher Literatur (vgl. dazu exemplarisch ERDMANN 2001, TETZLAFF 2003, kritischer 

ENGEL 2004) erklären dies mit dem Konzept des Neopatrimonialismus, einer „Hybridform von Herrschaft“, welche 

mit Instrumenten der modernen Staatlichkeit (formelle Institutionen!), wie einer rationalen Bürokratie, vormoderne 

(informelle) Herrschaftsmethoden (Klientelismus, Personalisierung) stabilisiert, aber dabei selten mit demokratischen 

Wertemustern und der Einhaltung der Menschenrechte einhergeht. 

9 North liefert somit meines Erachtens einen entscheidenden Beitrag zu einem Cultural Turn in den Wirtschaftswissenschaften, 

da er die Bedeutung eben jener informellen Institutionen betont, die Kultur ausmachen und diesen einen 

hohen Stellenwert bei wirtschaftswissenschaftlichen Fragestellungen einräumt. 

16


verbunden ist oder umgekehrt (ebd.: 40f.). Es sind aber nicht nur unterschiedliche Beziehungs- 

muster, welche die Wirksamkeit von Institutionen bestimmen. 

2.3 Überwachung und Bestrafung 

„Ein wesentlicher Aspekt der Wirkungsweise von Institutionen ist […] die Kostspieligkeit der 

Feststellung von Übertretungen und die Schwere der Strafe. […] Manche […] sind erfolgreich, 

weil sie die Regeln fortgesetzt missachten […]. Ob diese Strategie lohnt, hängt offensichtlich vom 

Erfolg einer Überwachung und von der Schwere der Strafe ab“ (NORTH 1992: 4f.). 

Die Einhaltung von Institutionen muss also kontrolliert werden. Dabei lassen sich nach VOIGT 

(2002: 36ff.) folgende Idealformen der Überwachung von Regeln unterscheiden: 1) Konventio- 

nen durch Selbstüberwachung, weil Regelbruch Nachteile für den Regelbrechenden bedeutet 2) 

ethische Regeln mit imperativer Selbstbindung, die nicht auf zweckrationalem Kalkül beruht 3) 

Sitten mit spontaner Überwachung durch andere Akteure 4) formelle private Regeln mit geplan- 

ter Überwachung durch andere Akteure und 5) Regeln positiven Rechts durch organisierte staat- 

liche Überwachung. Wenn staatliche Institutionen und die damit einhergehenden Sanktionen 

jedoch nicht durchsetzungsfähig sind, wie dies idealtypisch für Fälle prekärer Staatlichkeit gilt 

(vgl. Kapitel III.1.1, S. 32), muss gesellschaftliche Interaktion (und die damit verbundene Re- 

geleinhaltung) auf andere Art und Weise sichergestellt werden. 

2.4 Institutionen und Organisationen 

Gesonderter Betrachtung bedürfen nun, und dabei zieht NORTH eine Analogie aus dem Mann- 

schaftssport heran, die Spielregeln auf der einen und die teilnehmenden Spieler auf der anderen 

Seite (1992: 5). Die Spielregeln legen den Rahmen fest, auf welche Art und Weise das Spiel statt- 

findet. Doch in diesem äußeren Rahmen kann durch Kombination von Können, Strategie und 

Koordination versucht werden, den Ausgang des Spiels zu den eigenen Gunsten zu beeinflussen. 

Die Spieler organisieren sich als Mannschaft, zusammengesetzt aus Einzelpersonen, aber mit ei- 

nem gemeinsamen Ziel: im Rahmen der Spielregeln möglichst erfolgreich zu agieren, und darüber 

hinaus zur Beeinflussung dieses Rahmens 10 (ebd.). 

10 Hier greift Norths Analogie zum Mannschaftssport dann sicherlich zu kurz. 

17


„Organisationen werden so angelegt, daß sie im Sinne der Ziele ihrer Gründer wirken“ (ebd.: 87). Sie 

sind somit zweckgerichtete Gebilde mit der Intention, Vermögen, Einkommen aber auch andere 

Zielgrößen zu maximieren. NORTH (1992: 5) subsumiert unter dem Begriff Organisation öffent- 

liche Körperschaften, wie politische Parteien, Stadträte oder Verwaltungsbehörden, Rechtsperso- 

nen des Wirtschaftslebens, wie Unternehmen, Gewerkschaften oder Genossenschaften, aber auch 

Familienbetriebe und Anstalten des Bildungswesens, wie Schulen oder Universitäten. Im An- 

schluss daran kann eine Unterscheidung zwischen formgebundenen (formellen) Organisationen 

und formungebundenen (informellen) Organisationen getroffen werden (RICHTER/FURUBOTN 

2003: 10). Informelle Zusammenschlüsse sind beispielsweise Marktgemeinschaften, Geheimbün- 

de oder soziale Netzwerke. 

Aufgaben einer Unternehmensführung sind Marktschaffung und Marktbeobachtung, die Pro- 

duktbewertung oder die Koordination der Aktivitäten der Mitarbeiter. Tätigkeiten, die alle mit 

einem Unsicherheitsfaktor belegt sind und daher zur Bewältigung Investition in Information 

benötigen (NORTH 1992: 92). Im neoklassischen Modell besteht die Organisation (Firma) nur 

aus einer Gewinnfunktion. Der Unterschied zum einzelnen wirtschaftenden Individuum bleibt 

unklar. Mit Bezug auf COASE (1988: 38) und die NIÖ sind die entscheidenden Charakteristika 

der Organisation aber die ihr innewohnenden hierarchischen Verhältnisse und die Koordination 

der individuellen Handlungen. Beide verfolgen das Ziel, die Kosten der Nutzung des reinen 

Preismechanismus (der Annahme der Neoklassik) zu reduzieren. Diese Kosten entstehen in Folge 

der Aushandlung und des Abschlusses von Verträgen. Sie können beispielsweise durch Abschluss 

eines langfristigen Vertrags durch die Organisation gespart werden, da nicht jedes einzelne Indivi- 

duum bei jeder Interaktion eine neue Vereinbarung treffen muss (COASE 1988: 38ff., ER- 

LEI/LESCHKE/SAUERLAND 1999: 65f.). Neben dem koordinierten Handeln in vorgegebenem 

Rahmen, nehmen Organisationen darüber hinaus auch selbst Einfluss auf die Entwicklung des 

Regelwerkes (NORTH 1992: 5). 

2.5 Wandel von Institutionen 

Ein weiterer Kritikpunkt an der Neoklassik ist der Vorwurf, dass diese ahistorisch argumentiere 

und damit den Faktor Zeit und so den Wandel von Institutionen nicht beachte (FRAMBACH 

2001: 9). „[I]m Zuge der Verfolgung ihrer Ziele [aber] verändern Organisationen schrittweise die 

Institutionenordnung“ (NORTH 1992: 87). Die Aussicht auf Gewinn durch Modifikation be- 

18


stimmter Regelwerke ist Anreiz genug, diese auch tatsächlich durchzuführen bzw. zumindest zu 

verfolgen (PRIDDAT 2005: 16). Die Organisation kann versuchen, Mittel in die Veränderung der 

vorhandenen Rahmenbedingungen zu investieren. Nun bringt NORTH (1992: 83, dazu auch 

MORRISON ET AL. 2008: o. S.) die Machtkomponente ins Spiel: Formelle Institutionen können 

nur dann geändert werden (etwa über politische oder gerichtliche Entscheidungen), wenn dies 

den Interessen derjenigen entspricht, welche ausreichend Verhandlungsmacht haben, diese Modi- 

fikationen auch durchzuführen. Im Unterschied dazu sind informelle Institutionen durch eine 

vorsätzliche Politik weit weniger leicht zu beeinflussen (NORTH 1992: 7). Bisher wurden formelle 

und informelle Institutionen gesondert betrachtet. Gerade in ihrem Zusammenspiel jedoch sor- 

gen sie für eine besondere Stabilität und ändern sich nur langsam (NORTH 1988: 211). Dass es 

aber nicht immer zu einem Zusammenspiel kommen muss, zeigt das Verhältnis von formellen und 

informellen Institutionen, das, wie gesehen, auch konfligierend sein kann. Im Umkehrschluss 

müsste dies dann zu gesellschaftlichen Konflikten und Instabilitäten führen. Darauf weist auch 

VOIGT (2002: 20) hin, der die Durchsetzung von wachstums- und entwicklungsfördernden Insti- 

tutionen durch die kulturelle Prägung der jeweiligen Gesellschaft beschränkt sieht. Änderungen 

des institutionellen Rahmens „über Nacht“ scheinen dabei eher die Ausnahme zu sein, vielmehr 

kommt es häufiger zu schrittweisen und so langandauernden Verschiebungen in den Randzonen 

der Regelwerke: 

„Diese kleinen Änderungen sowohl der formgebundenen Regeln wie der formlosen Beschränkungen 

werden im Lauf der Zeit den Institutionenrahmen allmählich verändern, so daß er 

schließlich eine andere Menge von Entscheidungsmöglichkeiten vorstellt als am Anfang“ 

(NORTH 1992: 83). 

Sowohl fundamentale als auch allmähliche Änderungen bezeichnet er, wir sind beim theoreti- 

schen Kern der North’schen Argumentation angekommen, als institutionellen Wandel. Dieser 

erfolgt immer dann, wenn neue Institutionen im Gegensatz zu den existierenden von den 

verhandlungs- und durchsetzungsmächtigen Akteuren als Gewinn versprechender angesehen 

werden (FRAMBACH 2001: 12). Nun ist die Verhandlungs- bzw. Durchsetzungsmacht nicht aus- 

schließlich in Organisationen als handelnden Einheiten begründet. Institutionen sind also nicht 

immer das Ergebnis eines zielgerichteten Entwurfs einer befugten Instanz, sondern können auch 

eine „spontane“ Entstehung auf Grundlage des Eigeninteresses des Einzelnen sein, ohne Überein- 

kunft, legislativen Zwang oder sogar ohne Berücksichtigung des öffentlichen Interesses (RICH- 

TER/FURUBOTN 2003: 8, VOIGT 2002: 35). Die höhere Stabilität weisen „spontane“ Institutionen 

19


auf (RICHTER/FURUBOTN 2003: 8), was seitens der in dieser Arbeit betrachteten Entwicklungs- 

zusammenarbeit unbedingt berücksichtigt werden muss, aber nicht immer wird. Woran aber be- 

messen sich Effizienz und Gewinnerwartung von Institutionen? 

2.6 Institutionen und Transaktionskosten 

„Die Geschichte der wirtschaftlichen Entwicklung ist eine Geschichte der Transaktionskostensenkung 

durch institutionellen Wandel“ (PRIDDAT 2005: 17). 

Transaktionskosten tauchen erstmals in RONALD COASE’ „The Nature of the Firm“ von 1937 als 

Kosten der Nutzung des Marktes auf, wobei sie begrifflich nicht explizit erwähnt werden, ihn aber 

trotzdem zum Vater der modernen Transaktionskostenökonomik machten (ER- 

LEI/LESCHKE/SAUERLAND 1999: 42). Sollte es keine Transaktionskosten geben, so seine Argu- 

mentation, würde dies gleichbedeutend sein mit der Annahme eines effizienten und kostenlosen 

Marktes auf dem Transaktionen dezentral ablaufen. Wenn diese Annahme wiederum zutreffen 

würde, gäbe es auch keine Firmen. Diese existieren nach COASE aber, da die Kosten der Nutzung 

des Marktes, also die Transaktionskosten, höher sein können als die Kosten, die sich durch organi- 

sierte Hierarchien in Firmen ergeben. Diese nutzen als Konsequenz daraus die Vorteile zentraler 

Planung (COASE 1988: 38ff., VOIGT 2002: 30, ERLEI/LESCHKE/SAUERLAND 1999: 42). Aber auch 

durch die Errichtung von Organisationen entstehen ihnen inhärente Kosten, die der administra- 

tiven Koordinierung (RICHTER/FURUBOTN 2003: 12). Sie sind somit indirekte Folge der Trans- 

aktionskosten. 

Transaktionskosten setzen sich zusammen aus „Kosten der Messung der wertvollen Attribute der 

getauschten Gegenstände und den Kosten des Rechtsschutzes und der Überwachung und Durchset- 

zung von Vereinbarungen“ (NORTH 1992: 32 und 35). Sie entstehen, weil Informationen kostspie- 

lig sind und von den Tauschpartnern asymmetrisch gehalten werden (NORTH 1995: 18). Diese 

Messungs- und Erfüllungskosten sind die Ursache für Institutionen sozialer, politischer und öko- 

nomischer Art (NORTH 1992: 32). Diese senken vor dem Hintergrund begrenzter Information 

und Rechenfähigkeit, also der Verhaltensannahme der bounded rationality, die Kosten der 

menschlichen Interaktion (ebd.: 43). Beide Seiten eines Tauschvorganges haben ja ein Interesse 

die Kosten der benötigten Informationen möglichst gering zu halten, so dass sich Tauschvorgänge 

annähernd automatisch vollziehen können (ebd.: 49). Transaktionskosten, die für Käufer und 

Verkäufer entstehen, sind wiederum Ausdruck der institutionellen Rahmenbedingungen (ebd.: 

20


76). Sie können dabei in leicht zu beobachtenden Dimensionen auftreten wie die Kosten, die 

durch den Markt laufen. Jedoch kommen sie ebenso häufig in kaum messbaren Ausprägungen vor 

wie Kosten durch Bestechung und Wartezeiten oder wie Verluste in Folge unvollkommener Ü- 

berwachung und Erfüllungssicherung (NORTH 1992: 83). 

„Diese schwer zu messenden Kosten lassen die genaue Ermittlung der gesamten Transaktionskosten, 

die auf eine ganz bestimmte Institution zurückzuführen sind, zum Problem werden“ (ebd.). 

Nun senken aber Institutionen Transaktionskosten nicht zwangsläufig, sondern „es gibt auch sol- 

che, die die Transaktionskosten erhöhen […]. Weil […] [der] Markt unvollkommen ist, sind Instituti- 

onen überall ein Gemisch aus solchen, die die Kosten senken, und solchen, die sie erhöhen“ (ebd.: 76f.). 

Was aber offensichtlich sein dürfte ist der folgende Kausalzusammenhang: „[J]e höher die Trans- 

aktionskosten [sind], desto geringer [ist] die Zahl der Transaktionen“ (VOIGT 2002: 31, NORTH 

1992: 81). Wirtschaftlicher Tausch und somit der Zugang zu Gütern wird reduziert. Was im Zu- 

ge dieser Feststellungen in das Zentrum des Interesses rückt, ist, wie sich Transaktionskosten in 

verschiedenen Ausprägungen institutioneller Konfiguration verhalten: 

„[Denn] [s]tellt man [nun] die Gesamtheit der Institutionen in Ländern wie den Vereinigten 

Staaten, England, Frankreich, Deutschland und Japan denen in Ländern der Dritten Welt oder 

denen in der Vergangenheit der hochentwickelten Industrieländern gegenüber, so wird […] klar, 

daß dieser institutionelle Rahmen ausschlaggebend ist für den relativen Erfolg von Wirtschaften“ 

(NORTH 1992: 84). 

Man ist an der Stelle der entwicklungstheoretischen Relevanz von Institutionen und ihrer perso- 

nifizierten Kehrseite, der Organisation (ERLEI/LESCHKE/SAUERLAND 1999: 25), im Allgemeinen 

und der von Transaktionskosten im Besonderen angelangt. 

3. Entwicklungstheoretische Relevanz der NIÖ 

In den Schriften, die der NIÖ zugeschrieben werden können, insbesondere bei North, sind bereits 

viele Anknüpfungspunkte an die geographische Entwicklungsforschung angelegt, jedoch meines 

Erachtens auch zwei zentrale Schwachstellen zu finden. Zum einen bleibt der North’sche Ansatz 

trotz mehrfacher Akteursbezüge, die aber in erster Linie der Verdeutlichung seiner Argumentati- 

on dienen, bei der Erklärung von Entwicklung vorrangig auf makroökonomischer Ebene verhaf- 

tet. Zum anderen erklärt North nur wirtschaftliche Entwicklung, was zwar den genuinen Gegens- 

tandsbereich von Ökonomen darstellt, für darüber hinausreichende Annäherung an entwick- 

21


lungsrelevante Fragestellungen aber weite Bereich unberücksichtigt lässt. Hier versucht diese Un- 

tersuchung als Teil der geographische Entwicklungsforschung die NIÖ mit handlungsorientierten 

Ansätzen zu verbinden und damit für akteursbezogene, multisektorale Fragestellungen fruchtbar 

zu machen. 

3.1 Unzulänglichkeiten handlungsorientierter Ansätze der Entwicklungsforschung 

Nachdem die Phase der Orientierungslosigkeit der 1980/1990er Jahre hinsichtlich Theoriebezü- 

gen überwunden werden konnte, erkennt KRÜGER (2003: 6) drei wesentlichen Merkmalen sich 

herausbildender neuerer Ansätze der geographischen Entwicklungsforschung: 1) eine multisekt- 

orale und mehrere Maßstabsebenen umfassende Betrachtungsweise des Untersuchungsgegenstan- 

des 2) den Anwendungsbezug und die entwicklungsstrategische Relevanz der Betrachtungen und 

schließlich 3) die Hinwendung zu akteurs- und handlungsorientierten Ansätzen, in denen Hand- 

lungsspielräume, -rationalitäten, -entscheidungen und -folgen der involvierten Akteure untersucht 

werden. Alle drei Eigenheiten werden auch in dieser Untersuchung zu finden sein, die sich somit 

als Beitrag zur neueren geographischen Entwicklungsforschung sieht. Dabei ermöglicht die Ver- 

bindung der NIÖ mit handlungsorientierten Ansätzen meines Erachtens die notwendige und 

gleichberechtigte Berücksichtigung struktureller Faktoren, deren tatsächliche Relevanz im Gefolge 

des Einzugs Giddens’scher Handlungstheorie in die Entwicklungsforschung laut DÖRF- 

LER/GRAEFE/MÜLLER-MAHN (2003) nicht ausreichend Beachtung erfährt 11 . Diese Arbeit soll 

diesem Problem Rechnung tragen und sieht sich daher an der Schnittstelle von structure und agen- 

cy (BOHLE 2007: 24). 

Eine Arbeitsrichtung dieser neueren handlungstheoretisch ausgerichteten Ansätze sind Verwund- 

barkeits- und im Anschluss daran Livelihood-Studien mit deutlichen Fokus auf dem Haushalt als 

handelndes Subjekt (KRÜGER 2003: 6f.). An dieser Stelle soll letzterer in aller Kürze vorgestellt 

11 Die Giddens’sche Handlungstheorie basiert unter anderem darauf, dass sie annimmt, dass „die scheinbar so festen 

Strukturen entstehen und vergehen und kontinuierlich durch die Akteure verändert werden.“ (JOAS/KNÖBl 2004: 403, 

Hervorhebung im Original). Diese durch die Akteure immer wieder bewusst oder unbewusst vorangetriebene Änderung 

bezeichnet er als Strukturierung (ebd.: 413). Diese Strukturierung möchte ich in dieser Arbeit als agency verstehen. 

Dem Gegenüber stehen in der Soziologie Theorien, welche die Strukturen (structure) als konstituierende Merkmale 

gesellschaftlicher Reproduktion auffassen und die eine Handlungsautonomie prinzipiell negieren (ebd. 403). 

22


werden, ehe er dann auf theoretischer Ebene im Zuge der Verknüpfung mit der NIÖ um eine 

strukturelle Betrachtungsweise erweitert werden. 

Der Sustainable Livelihoods Approach (vgl. auch DFID 1999) kann in der wissenschaftlichen Be- 

trachtung gewissermaßen als Reaktion auf die Kritik des Verwundbarkeitsansatzes, vor allem hin- 

sichtlich Operationalisierbarkeit und Messbarkeit von Vulnerabilität gedeutet werden (KRÜGER 

2003: 10f.). Er betrachtet den gesamten Verwundbarkeitskontext eines Haushaltes und dessen 

Nachhaltigkeit im Sinne der Sicherung der immateriellen und materiellen Vermögenswerte sowie 

der natürlichen Ressourcenbasis. Die Stress- und Schockabfederung basiert dabei auf einem Le- 

benshaltungssystem, ausgestattet mit fünf Ressourcenbündeln: 1) Humankapital (Wissen, Fähig- 

keiten, Fertigkeiten, Gesundheit etc.) 2) Naturkapital (Land, Wasser, Böden, Biodiversität etc.) 

3) Sozialkapital (soziale Netzwerke, Status, Vertrauensverhältnisse etc.) 4) Sachkapital (Infra- 

struktur, Produktionsmittel, Wohnraum etc.) und 5) Finanzkapital (Einkommen, Ersparnisse, 

Kreditzugang etc.). Die Betrachtung dieser Ressourcen (auch assets oder Aktiva) ermöglicht eine 

Analyse des Überlebenshandelns Verwundbarer und zeigt darüber hinaus Ansatzpunkte für ex- 

terne Interventionen auf (KRÜGER 2003: 11). 

Aber auch der Sustainable Livelihoods Approach bleibt wegen seiner Schwächen in der Diskussion. 

So sind materielle und soziale Strukturen die zentralen Stützen der Lebensabsicherung. Drohen 

sie wegzubrechen setzt nach dem Modell die Krise ein. Diese Sichtweise findet Entsprechung in 

einem Funktionalismus, kann jedoch nicht Beweggründe bzw. das Scheitern von Handlungsrati- 

onalitäten erklären, wie etwa die Rahmenbedingungen des individuellen Handelns (ebd.: 11f.). 

Die Livelihood-Konzeption ist kein erklärender Ansatz, sondern eher ein Analyseinstrument, das 

mit Erklärungen verknüpft werden muss (DÖRFLER/GRAEFE/MÜLLER-MAHN 2003: 13). Sonst 

bleibt er ein positivistischer Ansatz, im Sinne von im Vorfeld definierten Bedingungen (assets), der 

dann auf dieser Basis einen Befund liefert. Daher sollte man bei der empirischen Herangehenswei- 

se besser analysieren, „was wird gemacht“ bzw. „wo liegen die Probleme“ als „welche assets sind 

vorhanden/nicht vorhanden“. Es ist zu betrachten, wie diese Aktiva mit bestimmten Strategien 

mobilisiert werden können. Eine implizierte Wahlfreiheit muss dabei aber nicht zwangsläufig 

vorhanden sein. Entscheidend wird also die Frage, „warum und wie der Zugang zu den assets funk- 

tioniert?“. Daher muss die Analyse der individuellen Handlungsebene mit der Betrachtung der 

gesellschaftlichen und makroökonomischen Strukturen verknüpft werden (DÖRF- 

23


LER/GRAEFE/MÜLLER-MAHN 2003). An dieser Stelle rücken Institutionen in den Fokus der geo- 

graphischen Entwicklungsforschung und die Herangehensweise der NIÖ wird zum geeigneten 

Analyseinstrument. 

3.2 NIÖ und unsichere institutionelle Konfigurationen 

Dabei ist die Befassung mit der Institutionenthematik nicht neu, im Gegenteil, viele geographi- 

sche Arbeiten 12 , nicht nur im Rahmen der geographischen Entwicklungsforschung, haben sich 

implizit und explizit mit Institutionen beschäftigt (MÜLLER-BÖKER 2001: 2). Für entwicklungsre- 

levante Fragestellungen wird nun ausgehend vom Livelihood-Ansatz die NIÖ aufgegriffen und in 

Konzepte zur Erklärung sozialer Vulnerabilität integriert. Individuelles Handeln und Überlebens- 

sicherung werden nicht mehr nur durch die Anwesenheit von Ressourcen bzw. Aktiva begründet, 

sondern in ein System kollektiver Regeln eingebunden, welches aus formellen und informellen 

Bestimmungen besteht, soziales Handeln bestimmt und damit eine Schlüsselrolle für politische, 

soziokulturelle und ökonomische Entwicklung spielt (KRÜGER 2003: 12). Es geht nicht mehr nur 

darum, den Wert und die Produktivität der assets zu berücksichtigen, sondern um die Optionen, 

Einschränkungen und Kosten, denen Menschen gegenüber stehen, die diese Aktiva verwenden 

wollen (Morrison et al. 2008: o. S.). Doch ist dies keine neue Erkenntnis, obwohl eine Verdich- 

tung der wissenschaftlichen Debatte erst in jüngster Zeit stattgefunden hat. Bereits in seinem Auf- 

satz „Informelle Institutionen versus Entwicklung. Plädoyer für detaillierte empirische Regional- 

forschung als Grundlage entwicklungsstrategischer Überlegungen und projektbezogener Maß- 

nahmen“ von 1986 weist SCHOLZ darauf hin, dass informelle Institutionen ein wesentliches Ele- 

ment der jeweiligen Gesellschaften und Ökonomien darstellen und dass deren Bedeutung als Re- 

gelwerk im gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Umgang nicht hoch genug zu veranschlagen ist 

(285ff., auch SCHOLZ 2004: 164). Diese Institutionen müssen, da sie nicht einfach beseitigt oder 

ignoriert werden können, besondere Berücksichtigung und Behandlung erfahren. Und durchaus 

12 Vergleiche etwa die Beiträge im Themenheft der Geographica Helvetica (Jg. 56. 2001/Heft 1), die sich auf Grundlage 

der Neuen Institutionenökonomik mit unterschiedlichen Fragen hinsichtlich Dezentralisierungsprozessen, Landkonflikten 

sowie Naturschutz und Entwicklung beschäftigen; LINDER (1999) legt seiner Dissertation „Räume und 

Regeln unternehmerischen Handelns. Industrieentwicklung in Palästina aus institutionenorientierter Perspektive.“ die 

Arbeiten North’ zu Grunde: „Wenn die institutionelle Konfiguration einer Gesellschaft für die Leistung der Wirtschaft 

entscheidend verantwortlich ist, dann liegt es nahe, Entwicklungsprobleme auf diese Konfiguration zurückzuführen“ 

(LINDNER 1999: 22). 

24


wurden die wissenschaftlichen Fachdiskussionen seit den 1990er Jahren über soziologische, poli- 

tikwissenschaftliche und (institutionen-) ökonomische Disziplingrenzen hinweg vor allem über 

Wertesysteme, Herrschaftsstrukturen und andere institutionelle Voraussetzungen und deren 

Bedeutung für Entwicklung diskutiert (JAKOBEIT 2004: 90). Auch HYDEN sieht die Beantwor- 

tung seiner Frage „Why Africa finds it so hard to develop“ in der Betrachtung der Rolle der Kultur 

und der informellen Institutionen (2004: 692). Dafür ist eine detaillierte empirische Regionalfor- 

schung die unbedingte Voraussetzung (SCHOLZ 1986: 295). Die geographische Fokussierung ent- 

wicklungsrelevanter Fragestellungen auf Basis institutionenzentrierter Ansätze erhält ihre Legiti- 

mität. 

Die entwicklungsgeographische Heranziehung der NIÖ geht nun davon aus, dass es unzulängliche 

oder einseitige Regelungen gibt, die zur Destabilisierung der Rahmenstrukturen menschlicher 

Interaktion führen können, mit der Folge der Erosion der Lebensabsicherung. Existenzgefährdun- 

gen sind somit in der Dominanz bestimmter Institutionen begründet, die die Gleichwertigkeit 

von Lebensbedingungen beschränken bzw. verhindern (KRÜGER 2003: 12). Normatives Ziel muss 

nach MÜLLER-BÖKER (2001: 2) daher die Lösung gesellschaftlicher Disparitäten und Konflikte 

sein und zwar durch Schaffung und Förderung institutioneller Regelungen, um den Individuen 

gerechten und nachhaltigen Zugang zu Ressourcen zu ermöglichen. Es geht also nicht mehr vor- 

rangig um die bloße Vermehrung der Ressourcen (availibility), sondern um Zugangsrechte im 

Sinne des Entitlement-Ansatzes (SEN 1981). Institutionen sind so der Filter zwischen dem Einzel- 

nen und dem Kapitalbestand (NORTH 1988: 207). In der originären NIÖ sind in erster Linie 

wirtschaftliche Leistung und der Zugang zu Finanzkapital gemeint. Eine holistische Entwick- 

lungsforschung kann im Zuge der Verbindung mit der NIÖ hingegen auf andere gesellschaftliche 

Bereiche erweitert werden und auf diese Weise Entwicklung und (Nicht-) Aktivierbarkeit von 

Sozial-, Human, Natur- und Sachkapital erklären. 

Dabei lassen sich unter Bezugnahme und Modifikation 13 der Erkenntnisse NORTHS (1992) drei 

Grundmuster institutioneller Konfigurationen identifizieren, welche die gesellschaftliche und 

13 North geht immer von einer vorhandenen Kontrollinstanz aus, die Verstöße gegen die Regeln sanktioniert. Außerdem 

impliziert er gleiche Ausgangsbedingungen und gleiche Regelwerke nach denen gespielt wird. Im Entwicklungskontext 

sind diese Prämissen aber oftmals nicht gegeben (KRÜGER 2003: 12). 

25


individuelle Anfälligkeit erhöhen und zu Existenzkrisen führen können (KRÜGER 2003: 12f., vgl. 

Abbildung 1, S. 26): 

Sozialraum 

Institution A 

Institutionelle Opulenz 

Verhaltenskanalisation 

durch Institution A, 

konterkariert durch Institution B 

Handeln Handeln 

Erhöht 

Unsicherheit 

& 

TAK 

Institution B 

z.B. 

trad. Bodenrecht vs. staatl. Landvergabe 

TAK: Transaktionskosten 

TYP I 

TYP II 

Sozialraum 

Externe Institution B 

Erhöht 

Unsicherheit 

& 

TAK 

Institutionelle Leere 

Verhaltenskanalisation 

im Sozialraum aufgehoben 

Abbildung 1: Idealtypische Ausprägung kritischer institutioneller Konfigurationen (eigene Darstellung) 

Erstens die Überlagerung unterschiedlicher institutioneller Regelungen (institutionelle Opulenz) 

mit der Folge von Unsicherheit, Ungerechtigkeit und Konflikten. MUMMERT (1998: 38) stellt 

fest, dass bei Nichtvereinbarkeit von staatlichen und gesellschaftlichen Institutionen die (Tran- 

saktions-) Kosten der Nutzung des Systems steigen. DOEVENSPECKs institutionenzentrierte Kon- 

fliktanalyse und Diskussion der Relevanz von Institutionenpluralismen (2005 und 2006) stellt 

unter anderem am Beispiel von Landbesitz in Migrantensiedlungen fest, dass unklare institutio- 

nelle Vorgaben zu Instabilitäten in politischen Strukturen führen (2006: 51). Dabei herrscht eine 

Multiplizität von Entscheidungsinstanzen, die die Möglichkeit des „institution shopping“ eröffnen, 

im Zuge dessen sich die Akteure entsprechend ihrer partikularen Interessen an unterschiedliche 

Instanzen wenden (ebd.: 54). Das duale Rechtssystem der Landnutzung im subsaharischen Afrika 

ist das Paradebeispiel zur Darstellung der Problembeladenheit nebeneinander existierender Re- 

gelwerke (KRÜGER 2003: 12, MÜLLER-BÖKER 2001: 2f.). In Folge der Parallelität verschiedener 

Institutionen bei zunehmender Knappheit von Ressourcen werden Konflikte wahrscheinlich, bei 

Lokale Institution A 

z.B. 

EZ-Maßnahmen vs. lokale Problemlösung 

Sozialraum 

Konflikt 

Handeln 

Individuum 1 

Erhöht 

Unsicherheit 

& TAK 

Handeln 

Individuum 2 

z.B. 

fehlende rechtliche 

Rahmenbedingungen 

für wirtschaftlichen Tausch 

26


denen besonders die Bevölkerungsgruppen benachteiligt sind, die sich auf eine unterlegene insti- 

tutionelle Regelung berufen (müssen) (KRÜGER 2003: 12). 

Einen Spezialfall institutioneller Opulenz, und damit eine zweite Möglichkeit einer unsicheren 

Konfiguration von Institutionen, bildet sich in Folge der externen Regulierung lokaler Prozesse 

durch vom lokalen Raum- und Handlungskontext abgekoppelte Institutionen aus, die damit die 

Existenzsicherung lokaler Akteure beeinträchtigen können (KRÜGER 2003: 13). Die hinter den 

Fremdeingriffen stehenden Akteure sind dadurch charakterisiert, dass sie vorhandene Regelwerke 

nicht wahrnehmen bzw. abwerten und übergehen. Die Verhandlung der institutionellen Verhält- 

nisse wird wenn überhaupt außerhalb des lokalen Kontextes geführt und wird oft paternalistisch 

legitimiert. Ein Großteil der Kritik an unterschiedlichsten Formen der Entwicklungszusammen- 

arbeit beruht auf dieser Argumentation. 

Neben den beiden Ausprägungen institutioneller Opulenz können Regelungen aber auch gänzlich 

fehlen bzw. unwirksam sein („institutionelle Leere“). Diese dritte idealtypische institutionelle 

Konfiguration ist vor allem für gesellschaftliche Transformationsphasen kennzeichnend und da- 

her ebenso für die im Rahmen dieser Untersuchung behandelte Postkonfliktgesellschaft Sierra 

Leone relevant. Dabei gibt es zwei Möglichkeiten: 1) Bisher gültige Regelwerke werden ungültig 

und nicht ersetzt oder 2) Neue Regelwerke werden in Folge von jüngsten Entwicklungen nicht 

hinreichend schnell umgesetzt. In beiden Fällen sind unkontrollierte, nicht sanktionierbare 

Handlungsmöglichkeiten mit einhergehender erhöhter Wahrscheinlichkeit von Konflikten und 

Unsicherheiten die Folge (KRÜGER 2003: 13). 

Bei der Betrachtung von Gesellschaft durch die Brille der NIÖ im Zuge einer (geographischen) 

Entwicklungsforschung wird nach MORRISON ET AL. (2008: o. S.) die große Bandbreite von Insti- 

tutionen erfasst, gleichgültig ob in internationalem oder nationalem Maßstab. Auch Gender- 

Beziehungen und Untersuchungen auf Community- und Haushaltsebene mit dem Ergebnis von 

Erkenntnissen über die Folgen institutionellen Wandels auf Ressourcenzugang, -verwendung und 

-produktivität und damit auf die Lebenswelt des Individuums werden möglich (ebd.). Die NIÖ 

gewährt so Einblicke in eine mögliche Diskrepanz zwischen asset, Aktivität und Ergebnis als Folge 

struktureller Bedingungen der Mikro-, Meso- und Makroebene. Wie gesehen sind in gesellschaft- 

lichen Umbruchphasen institutionelle Leere und, so meine These, vor allem auch institutionelle 

Opulenz ausgeprägt. Beide (unsichere) Konfigurationen limitieren die Handlungsmöglichkeiten 

27


des Individuums strukturell und erhöhen Transaktionskosten (nicht nur monetärer Art). Sie er- 

möglichen es aber gesellschaftlichen Akteuren auch, einmal mehr, einmal weniger, Einfluss auf die 

Fortentwicklung der Institutionen zu nehmen, diese zu schaffen bzw. zu wandeln und so zu versu- 

chen die Kosten der Nutzung des Systems zu senken. Stringent strukturalistische Herangehens- 

weisen greifen daher ebenso zu kurz wie auch ausschließlich handlungstheoretisch orientierte 

Ansätze. 

4. Entwicklungspraktische Relevanz von Institutionen – Angekommen in der Entwick- 

lungspolitik? 

Etwa zeitgleich zur Debatte um Institutionen in den Wirtschaftswissenschaften in den 1990er 

Jahren kam die Erkenntnis der Bedeutung der institutionellen Rahmenbedingungen in der Ent- 

wicklungspolitik an, zumindest rhetorisch. Bis dahin war der Washington Consensus ökonomische 

Doktrin, in deren Zuge die oftmals zu Recht viel gescholtenen Strukturanpassungsprogramme 

und -darlehen das entwicklungspolitische Feld bestimmten. Im neoklassischen Analysesystem, das 

die Paradigmen von Weltbank und insbesondere Internationalen Währungsfonds bestimmt(e), 

sind es die relativen Preise, die Märkte funktionieren lassen und daher prominent im Fokus der 

makroökonomischen Interventionen der Bretton-Woods-Organisationen standen und stehen 

(HYDEN (2004: 692, JAKOBEIT 2004: 90). „Setting the prices right“ sowie das Diktat von Stabilität 

und Privatisierung bestimmten die Reformbemühungen der 1980er Jahre (KOCHENDÖRFER- 

LUCIUS/VAN DE SAND 2000: o. S.). Dass makroökonomische Stabilisierungsbemühungen vor dem 

Hintergrund unklarer Handlungsrechte und mangelhafter Struktur und Durchsetzungskraft 

staatlicher Institutionen nicht zu den beabsichtigten Ergebnissen führen konnten, erkannte man 

freilich erst später (MUMMERT 1998: 38, ZIAI 2004: 1094ff.). Zu diesem Zeitpunkt war das Kind 

in vielen afrikanischen Staaten aber schon in den Brunnen gefallen. Jene makroökonomische Stra- 

tegie wurde in den letzten 30 Jahre von Projekten flankiert, die bei befristeter Laufzeit, Breiten- 

wirksamkeit und replikative Effekt erzielen sollten, was freilich nur in der Minderzahl der Fälle 

eintraf. Vorrangiges Ziel der Förderung war die Schaffung von assets, also die Bildung von Vermö- 

gen oder Fähigkeiten (KOCHENDÖRFER-LUCIUS/VAN DE SAND 2000: o. S.). Die Entwicklungszu- 

sammenarbeit hatte lange Zeit denselben blinden Fleck wie die Wirtschaftswissenschaften: Insti- 

tutionen. 

28


Erst in jüngerer Zeit werden Überlegungen zu institutionellen Rahmenbedingungen wichtiger. Im 

Rahmen der Verschiebung der Debatte wird die traditionelle Projektförderung von der Instituti- 

onenförderung abgelöst und mit ihr die Fokussierung auf die asset-creation, auf der das klassische 

Projekt mit seiner Vorstellung einer linearen Beziehung zwischen Fördermaßnahme und Ergebnis 

beruhte (KOCHENDÖRFER-LUCIUS/VAN DE SAND 2000: o. S., RAUCH 2004: 194ff.). Der Artikel 

„Entwicklungshilfe vom Kopf auf die Füße stellen. Institutionenförderung statt Projektförde- 

rung“ von KOCHENDÖRFER-LUCIUS/VAN DE SAND in der Zeitschrift „Entwicklung und Zusam- 

menarbeit“ aus dem Jahr 2000 markiert den Zeitpunkt des endgültigen Angriffs der Institutio- 

nenthematik auf den Mainstream der Entwicklungspolitik. „Nicht Ressourcentransfer muss im 

Mittelpunkt [der] Aktivitäten stehen, sondern Hilfe zur Veränderung entwicklungsbehindernder 

Institutionen“ (ebd., MÜLLER-BÖKER 2001: 2f.). Das entwicklungspolitische Instrument des Insti- 

tution-Building war geboren. Auch die Weltbank erkennt in zunehmendem Maße die Bedeutung 

der institutionellen Rahmenbedingungen. Bereits 1996 stellte die Bretton-Woods-Organisation 

in einer Studie 14 fest, dass Konflikte zwischen gesellschaftlichen und staatlichen Institutionen 

bedeutsam sind und dass die Gründe für die Entwicklungsprobleme Afrikas in erster Linie in der 

Parallelität von gesetzten „modernen“ und gewachsenen „traditionellen“ Regelwerken zu finden 

sind (MUMMERT 1998: 39). Die Institutionenthematik war zunehmend bedeutender in den 

Weltentwicklungsberichten vertreten (WELTBANK 1997, 2000 UND 2001), ehe sie schließlich 

2002 unter dem Titel „Institutionen für Märkte schaffen“ (WELTBANK 2002) zum zentralen 

Thema wurden, unter anderem mit der Feststellung der zentralen Bedeutung von Integration 

informeller und formeller Institutionen für Entwicklungsprozesse (ebd. 211ff.). Die Thematik 

verschwand auch in der Folge nicht aus der Diskussion (WELTBANK 2003 und 2006), so dass auch 

RAUCH feststellt: „Das Motto: ‚Get the Institutions Right’ hat das allzu reduktionistische neoklassi- 

sche Motto ‚Get the Prices Right’ ergänzt oder gar ersetzt“ (2001: 13). 

Die Marktorientierung des neoliberalen Washington Consensus blieb aber laut ZIAI (2004: 1096f., 

HYDEN 2004: 692), entgegen der aufgeführten Verlautbarungen, dominant in der Weltbankpoli- 

tik verankert. So sind die „Poverty Reduction Strategy Papers“ (PRSP), welche die Grundlage der 

14 Dia, Mamadou (1996): Africa’s Management in the 1990s and Beyond. Reconciling Indigenous and Transplanted 

Institutions. Washington. 

29


Kreditvergabe bilden, nach wie vor von den „alten“ neoklassischen Paradigmen durchdrungen, wie 

auch in dieser Untersuchung exemplarisch gezeigt werden kann (vgl. Kapitel V.2.4.1, S. 81). 

Kaum jemand aber wird bestreiten, dass Institutionen zur Beseitigung der Armut ebenso wie zu 

deren Erhalt beitragen können (KOCHENDÖRFER-LUCIUS/VAN DE SAND 2000: o. S.). Daher liegt 

die Herausorderung heute nicht mehr in technischen Lösungen von Produktion und Verteilung, 

sondern in der Strukturierung von Institutionen zur Förderung von Tausch und Wachstum (NI- 

CHOLAS/MAITLAND 2006: 2). Dazu zählen „klar definierten und einklagbaren Eigentumsrechten“, 

Mechanismen der Wettbewerbsregulierung, „eine hinreichend kohäsive Gesellschaft, in der Ver- 

trauen und sozialer Zusammenhalt eine gewisse Rolle spielen“, demokratische und politisch legiti- 

mierte Institutionen, die das Risiko begrenzen und nicht zuletzt rechtsstaatliche Strukturen (KO- 

CHENDÖRFER-LUCIUS/VAN DE SAND 2000: o. S.). Das Hauptaugenmerk muss dabei aber nicht 

nur auf Institutionen der Makroebene gerichtet werden, sondern vor allem auch auf die lokale 

Ebene (RAUCH 2004: 196), so dass sie den Armen Chancen und Macht geben, ihr eigenes Han- 

deln zu bestimmen und partizipativ am Entwicklungsprozess teilzunehmen. Local Empowerment 

und die Entwicklung der Institutionen der Marginalisierten muss um die Vertretung letzterer auf 

nationaler Ebene ergänzt werden (KOCHENDÖRFER-LUCIUS/VAN DE SAND 2000: o. S.). Sonst 

verbleibt die Debatte um Institutionen etwa im Zuge von Diskursen zum Staatszerfall auf der 

Makroebene und die wertvollen Erkenntnisse und Potentiale der Perspektivumkehr hin zu einer 

„Entwicklung von unten“ (SCHOLZ 2004: 182) laufen Gefahr in Vergessenheit zu geraten. 

30

Anmerkungen zu analytischen Zugängen zum Gegenstandsbereich 

III. Anmerkungen zu analytischen Zugängen zum Gegenstandsbereich 

1. Konzepte des Staatszerfalls – hinreichendes Analyseinstrument? 

Ein entscheidender Produzent und Verwalter von Institutionen ist der Staat. Dieser hat nach der 

Verbannung aus der Diskussion im Zuge der Dominanz der Liberalisierungsstrategien der 

1980/90er Jahre wieder Einzug in Debatten der internationalen und der Entwicklungspolitik 

gehalten. Die Allgegenwärtigkeit des Credos der Marktmechanismen und der damit einhergehen- 

de minimalistische Staat sind passé (ZIAI 2004: 1095). „Der Staat in einer sich ändernden Welt“ 

(WELTBANK 1997) muss sich der Aufgabe stellen, wieder näher an den Bürgern zu sein und vor 

allem Institutionen aufbauen, die einen leistungsfähigen öffentlichen Sektor begünstigen. Parallel 

zur Renaissance der Betrachtung der Potentiale des Staates rückt dieser auch auf unehrenhafte Art 

und Weise in den Fokus der (politikwissenschaftlichen) Betrachtung. Unzählige Indizes zur Klas- 

sifizierung und eine breite begriffliche Bandbreite sind Ausdruck der nicht gerade erstrebenswer- 

ten Prominenz, die den wahlweise als fragil (DEBIEL 2006 und 2007, SCHNECKENER 2004 und 

2005), zerfallen(d) (TETZLAFF 2002) oder kollabiert (KRASNER 2005) betitelten Staaten zu Teil 

wird. Sie bewegen sich irgendwo in einem Kontinuum aus einer apokalyptischen Trias zwischen 

Staatsversagen, Staatsverfall und Staatszerfall (ERDMANN 2003) und werden zum Problem der 

internationalen Politik oder gar ein globales Sicherheitsrisiko (SCHNECKENER 2004 und 2005). 

Der Wegfall der Blockkonfrontation, während der Fehlentwicklungen in verbündeten Staaten 

noch hingenommen wurden, verlangte ebenso nach neuen Erklärungen für staatliche Leistungsde- 

fizite wie die Entwicklungen in Somalia, Ruanda, auf dem Balkan oder auch in Sierra Leone (vgl. 

Kapitel IV.1, S. 47). Nicht zuletzt die Verquickung von Terrorismus und fragiler Staatlichkeit in 

der sicherheitspolitischen Debatte nach den Anschlägen des 11. September 2001 ließen den The- 

menkomplex schließlich zu einem der zentralen Themen der internationalen Politik werden. Da 

Entwicklungspolitik schon immer Interessenpolitik war (NUSCHELER 2005: 432ff.), gilt es nun, so 

die Argumentationen im Diskurs, dem internationalen Terrorismus den Nährboden und Rück- 

zugsraum zu entziehen. Ein Instrument dazu: die Entwicklungszusammenarbeit. So ist „Staatsver- 

sagen (…) zu einem zentralen entwicklungspolitischen Thema des beginnenden 21. Jahrhunderts 

geworden“ (DEBIEL 2007: 2). Trotz einer großen Bandbreite wissenschaftlicher Behandlungen des 

Phänomens befindet sich die Identifizierung und Ausformulierung strategischer Handlungsmög- 

lichkeiten noch in ihren Anfängen (ROEHDER 2004: 9f.). Zwar kann es nicht Ziel dieser Arbeit 

31


sein, eine derartige Politikempfehlung auszuarbeiten, jedoch sollen einige Hinweise, insbesondere 

zur Bedeutung von Institutionen jenseits des Staates vorgebracht werden, die im Zuge der Staats- 

zentrierung der Debatte meines Erachtens häufig zu kurz kommen. Trotzdem können Failed 

State-Konzepte, bei Berücksichtigung dieser Tatsache, auch nicht zu unterschätzenden Mehrwert 

bringen. 

1.1 Kategorisierung prekärer Staatlichkeit 

Doch zunächst sollen in aller Kürze einige zentrale Merkmale prekärer Staatlichkeit aufgezeigt 

werden, welche die wissenschaftliche Diskussion zu Tage gefördert hat. Dabei lassen sich folgende 

Kategorien prekärer Staatlichkeit ausmachen, die dabei aber keinen linearen Entwicklungsprozess 

implizieren sollen (ROEHDER 2004: 11): Das Idealbild bildet der moderne Staat nach Weber, der 

in der Empirie als stabiler (funktionsfähiger, konsolidierter, effektiver) Staat ausgemacht wird. Es 

folgen instabile (schwache, fragile), zerfallende (verfallende, versagende, failing) und schließlich als 

Extremausprägung zerfallene (gescheiterte, collapsed, failed) Staaten. Sie weisen dabei mehr oder 

weniger erhebliche Leistungsdefizite in zentralen staatlichen Funktionsbereichen auf. So sind sie 

kaum in der Lage ein legitimes Gewaltmonopol zu halten und Sicherheit zu garantieren (Sicher- 

heitsleistung). Ein Rechtswesen ist nur defizitär vorhanden und die Kontrolle der Herrschenden 

findet unzureichend statt. Der Wirtschaft fehlen verlässliche Rahmenbedingungen (Rechtsstaats- 

funktion). Staatliche Leistungen und Steuererhebungen (Wohlfahrtsfunktion) funktionieren, 

wenn überhaupt, nur in Städten (DEBIEL 2007: 2, ROEHDER 2004: 11, SCHNECKENER 2007: 

368f.). Dabei fallen bei der Einordnung und Messung die große Bandbreite der Methoden und 

fehlende Begründungen für die Auswahl der einzelnen Indikatoren auf (SCHLICHTE 2005b: 78). 

So lässt sich kaum eine allgemeingültige Abgrenzung bzw. Liste von fragilen Staaten finden, da 

verschiedene Indikatoren unterschiedlich gewichtet werden. Eine Diskussion einer sinnvollen 

oder weniger sinnvollen Abgrenzung soll daher, aber auch weil es für das Erkenntnisinteresse we- 

niger relevant ist, hier nicht erfolgen. Ebenso erlaubt die ausschließliche Betrachtung Sierra Leo- 

nes, eine sehr genaue, spezifische Analyse von Ursachen, Folgen und Interventionsmöglichkeiten 

und -chancen. Eine Kategorisierung kann so vermieden werden. Ein detaillierter Blick im Rahmen 

dieser Studie wird eine weitere Unzulänglichkeit dieser Art von Konzepten offenbaren: sie gehen 

(fast) ausschließlich von einem Fehlen von Regelungsmechanismen aus, was rein formal gesehen, 

es handelt sich ja um eine Betrachtung des Staates, vertretbar ist. Allerdings wird dabei, wenn auch 

nicht dezidiert negiert, so doch im Zuge einer Staatszentrierung meines Erachtens nicht ausrei- 

32


chend berücksichtigt, dass die Abwesenheit des Staates nicht mit institutioneller Leere gleichzu- 

setzen ist. Denn es sind gerade die verbliebenen Institutionen jenseits des Staates, die häufig dessen 

Aufgaben übernehmen und deren Bedeutung und Potentiale nicht zu unterschätzen sind. Trotz- 

dem bleiben Staatszerfallskonzepte bei der Betrachtung der institutionellen Rahmenbedingungen 

wichtig, dürfen aber eben nur als ein Teil gesellschaftlicher Organisationsweise gesehen werden. 

Bei allen Abgrenzungsschwierigkeiten scheint fest zu stehen, dass durch die Klassifizierung prekä- 

rer Staatlichkeit eine Qualität von Entwicklungshemmnis erreicht ist, das besonderer Betrachtung 

bedarf. 

1.2 Raum prekärer Staatlichkeit: Raum unsicherer institutioneller Konfigurationen? 

Wenn auch Abgrenzungsversuche von prekarisierten Staaten und „nur“ armen Ländern kontro- 

vers bleiben, so sind in jedem Fall einige Trends hinsichtlich der sozioökonomischen Situation 

interessant. Sie beruhen auf meiner Grundannahme, dass die Kosten gesellschaftlicher Interaktion 

in diesen Fällen im Allgemeinen und in Sierra Leone im Besonderen auf Grund der spezifisch 

unsicheren institutionellen Rahmenbedingungen erhöht sind. 

Das Department for International Development (DFID) setzt sich in „Why we need to work more 

effectively in fragile states“ (2005) mit der besonderen Qualität von Entwicklungsindikatoren und 

-zusammenarbeit in Fällen prekärer Staatlichkeit auseinander. So weist die sozioökonomische 

Situation einige besondere Merkmale auf (vgl. Abbildung 2, S. 34). Und auch die Zusammenar- 

beit gestaltete sich bisher nicht effektiv. Die britische Entwicklungsorganisation stellt fest, dass 

arme Bevölkerungsgruppen in prekarisierten Staaten durch dessen Unfähigkeit und fehlendem 

Handlungswillen Basisleistungen bereitzustellen, die Hauptopfer dieser Politik sind (DFID 2005: 

3 und Vorwort). Eine Schätzung geht davon aus, dass zwar prekarisierte Staaten nur 14% der 

Weltbevölkerung beheimaten, aber gleichzeitig fast ein Drittel der Armen dieser Welt dort lebt 

und 41% aller Todesfälle unter Kindern dort zu verzeichnen sind. Die soziale Lage im Vergleich 

zu „normalen“ Entwicklungsländern ist dramatisch (DFID 2005: 5 und 9f.). 

„Fragile states cannot or will not deliver what citizens need to live decent, secure lives. They cannot 

or will not tackle poverty. As such, they significantly reduce the likelihood of the world meeting 

the Millennium Development Goals (MDGs) by 2015” (DFID 2005: 5). 

33


Abbildung 2: Fortschritt bezüglich der MDG bei prekärer Staatlichkeit im 

Vergleich mit anderen "armen" Ländern für das Jahr 2000 (DFID 2005: 9) 

Legt man nun die theoretischen Erkenntnisse zu Grunde, nach denen Institutionen bzw. deren 

Konfiguration entwicklungsbestimmend sind, lässt sich, im Hinblick auf die oben genannten 

Indikatoren zur soziökonomischen Situation, feststellen, dass im Umkehrschluss auch die Institu- 

tionen bzw. deren spezifische Konfiguration eine besondere (entwicklungshemmende) Qualität 

aufweisen müssen. 

Der Aufbau neuer bzw. die Rehabilitierung bestehender Institutionen (Institution-Building) gerät 

so in den Fokus der internationalen Entwicklungszusammenarbeit. Vor dem Hintergrund des 

Fehlens von geeigneten (formellen) Institutionen steht die Nord-Süd-Zusammenarbeit mit preka- 

risierten Staaten dabei vor besonderen Herausforderungen und es stellt sich die Frage, warum die 

Hilfe die Armut in fragilen Staaten bisher nicht reduziert hat (DFID 2005: 11f.). War sie gar 

selbst Teil des Problems (HYDEN 2004: 692) und an der Reproduktion unsicherer institutioneller 

Konfigurationen beteiligt? Fehlende Hilfe, die Konzentration auf lohnende Staaten und eine 

mangelnde Fähigkeit prekarisierter Staaten die Konditionen der Geber zu erfüllen deuten ebenso 

darauf hin wie Schwierigkeiten bei der Aufnahme großer Summen sowie schwankende Hilfszah- 

lungen, die an kurzfristige Regierungsperformance geknüpft sind. Und auch die Qualität der Hilfe 

leidet in Folge unkoordinierter Projekte der Geber und schadet oftmals mehr als sie nützt (DFID 

2005: 11f., vgl. auch Kapitel V.2.4, S. 81). Alternativen Strategien und der Rufe nach einem „stay 

engaged, but differently“ werden laut (DEBIEL 2007: 4, DFID 2005: 14f., ROEHDER 2004). 

34


1.3 Erkenntnisse aus der Dekonstruktion des Staatszerfalldiskurses 

Es ist durchaus anzuerkennen, dass die Diskussion um prekäre Staatlichkeit bei Fokussierung des 

Einzelfalls und der damit einhergehenden Betrachtung der Ursachen der sozioökonomischen 

Situation als auch bei der Politikformulierung seitens der Geberländer fruchtbar sein kann. 

Trotzdem lassen sich zahlreiche Kritikpunkte an dieser fast hegemonialen Debatte ausmachen, die 

vor allem darauf abzielen, die Interessen der an der Diskursproduktion beteiligten Akteure (des 

Nordens) aufzuzeigen 15 . 

Ein Aspekt lässt im Rahmen dieser Untersuchung besonderen Erkenntnisgewinn erwarten: Der 

Diskurs über Failed States geht davon aus, dass die moderne Staatlichkeit westlicher Provenienz 

die generelle Norm politischer Organisation eines Raumes darstellt (HEIN 2005: 6). Alternative 

Prozesse der Gesellschaftsorganisation drohen unter dessen Dominanz an den Rand der Debatte 

gedrängt zu werden. Hier sei nur auf die Arbeiten von ELWERT (2001), TROTHA (1995) und 

HAUCK (2004) verwiesen, die allesamt durchaus stabile staatliche Gebilde erkennen können, die 

aber eher wenig mit dem westlichen Idealbild zu tun haben. ELWERT spricht bei dem von ihm in 

die Diskussion eingeführten „Command State“ von einem relativ stabilen System auf Basis allge- 

genwärtiger Autorität (2001: 419f.). TROTHA (1995: 9f.) zieht unter anderem Gewalt als Beispiel 

einer „Basislegitimität“ heran, die er als eine der wenigen verbliebenen Quellen der Legitimität in 

der afrikanischen Postkolonie ausmacht. HAUCK (2004: 425) stellt fest, dass sich die schwache 

Staatlichkeit des heutigen Afrikas allenfalls in Bezug auf die Regulationsmacht, aber keineswegs in 

Bezug auf die Akkumulationssicherungsmacht des Staatsapparates bezieht. David KEEN schließ- 

lich liefert mit „Conflict & Collussion in Sierra Leone“ (2005) nicht nur eine ausgezeichnete Ein- 

zelfallanalyse eines oftmals simplifiziert dargestellten Konfliktes, sondern beklagt auch die zu- 

nehmende problematische Nähe zwischen der Diagnose „prekärer Staatlichkeit“ und dem damit 

vermeintlich einhergehenden Chaos. Auch er kommt nicht umhin Bezug auf „The Coming Anar- 

chy“ 16 zu nehmen, worin der viel kritisierte Robert Kaplan für Afrika von einer schrumpfenden 

Sphäre funktionierender Dinge spricht, dabei aber den Staat zu prominent in den Fokus der Be- 

15 Die einzelnen Kritikpunkte sollen wegen nicht unmittelbarer Relevanz bezüglich des Kerns der Arbeit an dieser 

Stelle nicht dargestellt werden. Es sei dazu auf SCHLICHTE (2005) verwiesen. 

16 Kaplan, Robert (1994): The Coming Anarchy. Atlantic Monthly. February. 

35


trachtung rückt. Nicht zuletzt unter Heranziehung dieser Beispiele scheint es lohnend zu sein, 

sich die Frage zu stellen, wie Gesellschaftsorganisation und somit die institutionellen Rahmenbe- 

dingungen abseits der verbreitenden staatszentrierten Erklärungsansätze noch aussehen können 

bzw. welche Rückschlüsse daraus für die Zusammenarbeit abgeleitet werden können. 

1.4 Prekäre Staatlichkeit – „Entwicklung von unten“! 

Vor allem für die ländlichen Regionen Afrikas, dies gilt meiner Einschätzung nach aber ebenso für 

urbane Gebiete, stellen KULESSA/HEINRICH (o. J.: 3) fest, dass die politisch nicht aktive Bevölke- 

rungsmehrheit selten positive Erfahrungen mit dem Staat gemacht hat. Elementare Leistungen 

wurden nicht von staatlichen Akteuren, sondern von privaten Trägern oder in Selbsthilfe er- 

bracht. Im Sicherheitsbereich sind Willkür, Menschenrechtsverletzungen und Korruption an der 

Tagesordnung, so dass die Bürger sich vor dem Hintergrund der gemachten Erfahrungen eher vor 

dem Staat schützen, als dass dieser sie schützt. Aus diesem Grund wählten weite Teile der Bevöl- 

kerung die „exit option“, also den Rückzug von Kontakten mit dem Staat in private Räume und 

den informellen Sektor. Diesem muss in Ländern mit schwachen formellen Institutionen hohe 

Bedeutung zugemessen werden (NICHOLAS/MAITLAND 2006: 2). So leben Menschen nach dem 

Verschwinden staatlicher Strukturen und Funktionen nicht in einem politischen und administra- 

tiven Vakuum, sondern die Gemeinschaft der Ausgeschlossenen greift auf alternative Regelwerke 

zurück, um ihr soziales Leben fortzusetzen: Traditionelle Institutionen, lokale Verbände aber 

auch NGOs treten an die Stelle der „Leere des Formellen“ und übernehmen, zumindest teilweise, 

dessen vormalige Funktionen (KULESSA/HEINRICH o. J.: 3, vgl. Kapitel V.3, S. 89). Dabei stellen 

KULESSA/HEINRICH (o. J.: 1ff.) fest, dass soziale Gemeinschaft auf lokaler und regionaler Ebene 

leichter herzustellen ist, so dass sich dort bei prekärer Staatlichkeit Chancen für neue, tragfähigere 

Strukturen ergeben, die es zu identifizieren und nutzen gilt. Daher kommt es bei der Rehabilitie- 

rung von Staaten und der Entwicklungszusammenarbeit mit diesen nicht ausschließlich auf die 

formellen Institutionen und Akteure auf Makroebene an, sondern auch auf die lokale Bevölke- 

rung und deren Regelwerke (GIENANTH/HANSEN 2006: 3). Gerade vor dem Hintergrund prekä- 

rer Staatlichkeit kann also „Entwicklung von unten“ (SCHOLZ 2004: 178ff.) fruchtbare Potentiale 

zur Verbesserung der Lebensbedingungen einer Vielzahl von Menschen bieten. Freilich erfordert 

dies eine adäquate Abstimmung auf die lokale Situation. Formelle und vor allem informelle Insti- 

tutionen geraten in den Fokus der Betrachtung. 

36


2. Umgang mit (k)einem gesellschaftlichen Abfallprodukt 

2.1 Länder des Südens: Die Ambivalenz des Produktes „Müll“ 

Vor allem in den Metropolen der Dritten Welt, insbesondere in Fällen prekärer Staatlichkeit, sind 

Kommunen oftmals nicht in der Lage, den anfallenden Müll zu beseitigen (Wohlfahrtsfunktion). 

Er wird „wild“ in Gewässer entsorgt, die auch der Trinkwasserversorgung dienen. Abgelagerter 

Abfall bildet die Brutstätte von Krankheiten, von denen 80% Folge der Nutzung von verschmutz- 

tem Wasser oder unhygienischen Lebensbedingungen sind, besonders in Marginalsiedlungen 

(Knippschild 17 zit. nach HAAS/ERNST 1990: 137). Unsachgemäße Müll- und Abwasserbeseiti- 

gung riskiert so vor allem die Gesundheit der städtischen Armen (KÖBERLEIN 2003: 37). Dies ist 

jedoch nur die eine Seite der Medaille. Da Müll erst zu Müll wird, „when the owner or generator of 

a material discards it without expecting to be compensated for its inherent value” (Cointreau 18 zit. 

nach KÖBERLEIN 2003: 14), ist es nahe liegend, dass Abfall nicht mit Abfall gleichgesetzt werden 

sollte. So wird Müll in unterschiedlichen Gesellschaften, gesellschaftlichen Gruppierungen und 

individuell stark unterschiedlich wahrgenommen und mit Bedeutung beladen (KÖBERLEIN 2003: 

14). Das ist darauf zurückzuführen, dass dieser schlicht zu wertvoll ist, als ihn einfach wegzuwer- 

fen. In Ansätzen der Abfallwirtschaft mit einer ausschließlichen Fokussierung auf den öffentli- 

chen Sektor wird Müll vor allem als Bedrohung sowie Umwelt- und Gesundheitsgefahr gesehen, 

die beseitigt werden muss. Entwicklungsrelevante Potentiale werden nicht ausgeschöpft. Unter 

Berücksichtigung privater Akteure kann Müll aber als wichtige Ressource im Sinne eines verwert- 

baren Produktes zur nachhaltigen Überlebenssicherung der Armen inwertgesetzt werden und so 

Arbeitsplätze schaffen (ebd.). Für Ansätze der Entwicklungszusammenarbeit bedeutet dies, dass 

unter Rückgriff auf informelle und private Akteure und deren Integration in die formelle Abfall- 

wirtschaft Umweltbedingungen verbessert werden können, bei gleichzeitiger Stärkung der Fähig- 

keiten der partizipierenden Akteure (ebd.). 

17 Knippschild, W. (1986): Waste Management as as component of the international drinking water supply and sanitation 

decade (1981-1990). In: Thomé-Kozminesky, K.J. (Hrsg.): Waste management in developing countries 1. Berlin. 

S. 1-7. 

18 Cointreau, S. (1982): Environmental Management of Urban Wastes in Developing Countries. The World Bank. 

Urban Development Technical Paper 5. Washington, DC. 

37


2.2 Nicht „Urban Government” – „Urban Governance”! 

Die Abfallwirtschaft (solid waste management 19 ) ist durch die Schaffung von sanitären und hygie- 

nischen Umweltbedingungen Basis des öffentlichen Gesundheitswesens, im Anschluss daran kriti- 

scher Bestandteil der städtischen Infrastruktur (KÖBERLEIN 2003: 14) und somit wesentliche 

Komponente von Urban Governance. Ursprünglich war die entwicklungsrelevante Behandlung 

der Abfallwirtschaft von Ingenieuren und Ökonomen und einer naturwissenschaftlichen Sicht- 

weise bestimmt. Ziel war es, den wachsenden Mengen Müll mit technologischen Lösungen entge- 

genzutreten und eine effiziente Abfallentsorgung zu organisieren (ebd.: 18). Primäres Ziel war so 

die Schaffung von hygienischen Verhältnissen durch systematische, effiziente und umweltverträg- 

liche Beseitigung aller Abfälle (HAAS/ERNST 1990: 137). Jedoch ist dies ein „technology-centred 

approach, which has so often failed” (VAN DE KLUNDERT/ANSCHÜTZ 2001: 7), denn die Abfall- 

wirtschaft ist vielen Einflussfaktoren unterworfen: der Zusammensetzung des Mülls, dem Klima, 

der Siedlungsstruktur aber vor allem den kulturellen, politischen und sozioökonomischen Rah- 

menbedingungen. Eine Synchronisation mit der kontextspezifischen, lokalen Situation ist zwin- 

gend notwendig (KÖBERLEIN 2003: 14). Sozialwissenschaftliche, respektive politikwissenschaftli- 

che Ansätze betonen die Bedeutung der gesetzlichen und administrativen Rahmenbedingungen 

der Abfallentsorgung, die in den vergangenen Jahren als die komplexesten Herausforderungen 

angesehen werden. Diese Konzepte fokussieren die Regeln und regelnden Instrumente, die den 

administrativen, technischen und finanziellen Standard der Abfallentsorgung bestimmen (ebd.: 

18). Bei den neueren Ansätzen geht es in erster Linie um die Einstellung und das Verhalten des 

Managements, der Bürger, aber vor allem auch der privaten Unternehmer und des einzelnen 

Müllsammlers. In dieser holistischen Betrachtungsweise spielen institutionelle Rahmenbedingun- 

gen, die Umwelt sowie der soziale und kulturelle Kontext eine entscheidende Rolle. Somit lösen 

nicht in erster Linie Finanzen und Ausstattung Probleme, sondern der institutionelle Wandel 

(VAN DER KLART/ANSCHÜTZ 2001: 10). Auf allgemeiner Maßstabsebene können so als jüngste 

Instrumente von Urban Governance die Privatisierung von Serviceleistungen, eine verbesserte 

öffentliche Partizipation, die Dezentralisierung und Community Management ausgemacht wer- 

19 Unter solid waste ist sogenannter Feststoffabfall zu verstehen. Nicht gemeint sind Abwässer, Exkremente usw. 

38


den. Ansätze, die nicht zuletzt im Windschatten der Institutionenthematik Einzug in die Ent- 

wicklungszusammenarbeit erhalten haben. 

Abbildung 3: Modell des Integrated Sustainable Waste Managements (VAN DE KLART/ANSCHÜTZ 

2001: 14) 

Entsprechend werden auch die unterschiedlichen Rollen und Besonderheiten der stark heteroge- 

nen Akteure der Abfallwirtschaft heute bewusster wahrgenommen, berücksichtigt und in das 

System integriert (KÖBERLEIN 2003: 15ff.). Einen ausgezeichneten analytische Rahmen zur Erfas- 

sung dieser Akteure und ihres Handlungsumfelds bietet das Konzept des „Integrated Sustainable 

Waste Management“ (ISWM, vgl. Abbildung 3, S. 39), das im Rahmen des „Urban Waste Experti- 

se Programme“ der niederländischen Nichtregierungsorganisation WASTE entwickelt wurde und 

dessen Erkenntnisse auch im Rahmen dieser Arbeit immer wieder herangezogen werden sollen 

(vgl. dazu MULLER/HOFFMANN 2001, MULLER ET. AL 2002, SCHEINBERG 2001, VAN DER 

KLART/ANSCHÜTZ 2001). 

Urban Governance im Bereich der Abfallentsorgung wurde lange Zeit und wird noch heute von 

vielen Verantwortlichen gleichgesetzt mit der Zuständigkeit der öffentlichen Hand, in erster Linie 

Lokalregierung und -verwaltung. Aber der Terminus Urban Governance bedeutet mehr, nämlich: 

39


alle den Abfall betreffende Akteure, Prozesse und Aktivitäten in einem Raum (KÖBERLEIN 2003: 

15). 

Doch zunächst zur öffentlichen Hand: Traditionell und idealerweise werden staatliche Akteure 

als zuständig für die Bereitstellung der Komponenten der Abfallwirtschaft erachtet. Dazu gehören 

die materiellen Teile ebenso wie die Verwaltungsinfrastruktur, die institutionellen Rahmenbedin- 

gungen und die Durchführung der täglichen Operationen. In der Realität zeigt sich jedoch, dass 

die öffentlichen Lokalregierungen vielfach nur (Teile der) Hauptgeschäftsviertel und gehobenere 

Wohngebiete versorgen (können), während Siedlungen der Armen kaum bedient werden (MUL- 

LER/HOFFMANN 2001: 7). Ein Grund ist sicherlich auch, dass unter allen städtischen Leistungen 

in Ländern des Südens die Aufgabe der Abfallbeseitigung als eine der am wenigsten Wichtigen 

erachtet wird und Entscheidungsträger auf Probleme häufig mit Apathie und Unbetroffenheit 

reagieren 20 (KÖBERLEIN 2003: 17). Dabei nimmt gerade die Abfallbeseitigung einen eminent 

wichtigen Stellenwert für die Stadtverwaltung ein, ist sie doch für die Bürger ein offensichtlicher 

Indikator für die Regierungs- und Verwaltungsleistung, der darüber hinaus direkt mit der öffentli- 

chen Gesundheit, der Umwelt und Wirtschaft korreliert und somit Auswirkungen auf die Legi- 

timität der politischen Entscheidungsträger hat. Zwar ist die Abfallwirtschaft dabei vergleichswei- 

se teuer, sie bietet im Gegenzug aber auch eine Großzahl öffentlicher Arbeitsplätze (VAN DER 

KLUNDERT/ANSCHÜTZ 2001: 9). 

In vielen Städten in Ländern des Südens, insbesondere bei prekärer Staatlichkeit, haben die loka- 

len Autoritäten jedoch nicht die Ressourcen oder den Willen zur Abfallbeseitigung (vgl. Kapitel 

V.2, S. 76), so dass Micro and Small Enterprises (MSE) 21 in diese Lücke stoßen (passive Privatisie- 

rung) oder die Verantwortlichen die Abfallbeseitigung privatisieren (lassen müssen 22 ) (SCHEIN- 

BERG 2001: 8). Bei mangelnden Fähigkeiten und Kapazitäten der öffentlichen Hand entsteht ein 

20 Sicherlich vor allem auf Grund mangelnder Ressourcen. Ob diese nun generell nicht vorhanden sind oder aber deren 

Wert in private Taschen wanderte, soll an dieser Stelle nicht diskutiert werden. 

21 Als MSE sollen zunächst privatwirtschaftliche Unternehmen mit nicht mehr als 20 Arbeitern verstanden werden. 

Weitere, für diese Untersuchung relevante Charakteristika werden in Kapitel V.1.1, S. 61, aufgeführt. Eine Differenzierung 

zwischen Micro- und Small Enterprises soll nicht erfolgen, zumal auch in der einschlägigen Literatur (vgl. 

SCHEINBERG 2001, MULLER ET AL. 2002) keine Unterscheidung erfolgt und dies der Verständlichkeit wegen auch für 

diese Arbeit beibehalten werden soll. 

22 Etwa auf Druck der Geber der Entwicklungszusammenarbeit. 

40


Sektor, der die Chance identifiziert und sich dieses Geschäftsfeld zu Eigen macht. Vielen Ansät- 

zen der Entwicklungszusammenarbeit fehlt aber laut KÖBERLEIN, dass der informelle Sektor eben 

nicht in Konzepte und Strategien der Abfallwirtschaft integriert wird (2003: 20). Dabei ist gerade 

die Anerkennung und das Verstehen der Tätigkeiten von Akteuren des (informellen) privaten 

Sektors der Schlüssel zu einer gleichberechtigten städtischen Entwicklung und damit effektiver 

Urban Governance. In einer Studie zur Rehabilitierung der Abfallbeseitigung in Hyderabad, In- 

dien, zeigt ROUSE (2004: 6), dass Verbesserungen vor allem durch die Zusammenarbeit mit in- 

formellen Akteure erreicht wurden. Bei der Planung von städtischen Entwicklungsprojekten sollte 

man von existierenden Dienstleistungsmechanismen des informellen Sektors lernen und mit die- 

sem zusammenarbeiten (ebd.: 8). In eine ähnliche Richtung zielt die Einbeziehung von Communi- 

ty-Based Organisations (CBO) 23 , die freilich nicht immer trennungsscharf zu Akteuren des infor- 

mellen Sektors abgegrenzt werden können (vgl. Kapitel V.1.1, S. 61). Sie teilen mit ihm aber die 

nicht zu unterschätzende Wirkung auf eine verbesserte Abfallbeseitigung und Umweltsituation. 

Dabei werden in neueren Ansätzen zur Abfallwirtschaft MSEs und CBOs als Subunternehmer in 

das System integriert, mit dem Vorteil, dass sie zu geringen Kosten operieren 24 , flexibel sind und 

von der lokalen Bevölkerung akzeptiert und unterstützt werden. Sie schaffen Arbeit und Ein- 

kommen, vor allem in Gebieten der marginalisierten städtischen Bevölkerung. Dabei operieren sie 

oftmals in von der öffentlichen Hand nicht bedienten, nur schwer zugänglichen Gebieten (MUL- 

LER ET AL. 2002: 241, VAN DER KLART/ANSCHÜTZ 2001: 24). Die Lokalverwaltung sollte daher 

MSEs und CBOs unterstützen, indem sie den Weitertransport des gesammelten Abfalls sicher- 

stellt und die bürokratischen Hürden und Regulierungen für MSEs und CBOs beseitigt. Weiter- 

hin sind Hilfen bei der Materialbereitstellung und Trainingsmaßnahmen ebenso anzuraten, wie 

bei der Schaffung eines verbesserten (Umwelt-) Bewusstseins der Bevölkerung (VAN DE 

KLART/ANSCHÜTZ 2001: 24). Inwieweit die im Rahmen des ISWM formulierten Erfordernisse 

für die in dieser Untersuchung betrachteten Akteure erfüllt werden, wird in Kapitel V (S. 61) 

darzustellen sein. 

23 CBOs werden verstanden als Organisationen der Zivilgesellschaft, welche die Zielsetzung haben, das Leben der 

Menschen im unmittelbaren Umfeld der „Gemeinde“ zu verbessern und sich in erster Linie aus Bewohnern der Community 

zusammensetzen (dazu SCHEINBERG 2001: 15). 

24 Dieses Argument entfaltet natürlich nur aus Sicht der Stadtverwaltung seine Wirkung, die dadurch eine möglicherweise 

kostspieligere Lösung des Problems umgeht. 

41


Derartige partizipative und auf Selbsthilfe basierende Ansätze ziehen aber auch Kritik auf sich 

(BERNER/PHILLIPS 2004: 500). Zunächst trägt aber aktive Teilnahme aus drei Gründen zur Ar- 

mutsbekämpfung bei: 1) Arme verfügen über wichtige Informationen, die Experten fehlen 2) 

Arme sind kompetent und 3) Arme sind verlässlich. Des Weiteren erhöhen partizipative Ansätze 

die Legitimität und Akzeptanz von Interventionen. Jedoch wird stillschweigend davon ausgegan- 

gen, dass Arme ungenutzte Ressourcen und Kapazitäten haben, eine Annahme die durchaus kriti- 

scher Betrachtung bedarf. MULLER ET AL. (2002: 242) stellen fest, dass community participation 

zwei Motivationen hat: 1) die Verwendung als Instrument, das Abfallbeseitigung effizienter 

macht und zwar über die Involvierung in eine vorbestimmte Politik. Damit einher geht die Erwar- 

tung, dass etwa die monatlich Bezahlung von Serviceleistungen seitens der Bürger durch die gesell- 

schaftliche Verankerung erfolgreicher verlaufen wird. Oder 2) als Ansatz, um soziale Entwicklung 

über die Stärkung der Kapazitäten der Bewohner und der Organisationen der Nachbarschaften zu 

erreichen. Dabei werden Entscheidungskompetenzen und -verantwortlichkeiten übertragen, die 

dann als Ergebnis ebenfalls ein breites soziales Einverständnis zur Folge haben. BERNER/PHILLIPS 

(2004: 501) kritisieren, dass es aber wohl die Einspareffekte sind, die sich im Zuge des partizipati- 

ven Instrumentariums ergeben und die der Hauptgrund für die Popularität derartiger Ansätze 

sind: 

„Die allgemeine Bewegung hin zur Selbsthilfe kann als unverfängliche Oberfläche des handfesten 

Versuchs verstanden werden, Umverteilung auf internationaler und innergesellschaftlicher Ebene 

zu diskreditieren“. 

Daher müssen partizipative und auf Selbsthilfe basierende Ansätze zwingend von weiteren Maß- 

nahmen auf anderen Maßstabsebenen (national wie regional) flankiert werden, soll dieses Argu- 

ment entkräftet werden. 

2.3 Müll und das „soziale Dilemma“ 

Dass Abfallentsorgung jedoch, auch unter Einbeziehung zivilgesellschaftlicher Ansätze, mit nicht 

unbedeutenden, gesellschaftlich bedingten Schwierigkeiten zu kämpfen hat, soll hier zunächst auf 

theoretischer Ebene unter Rückgriff auf die Public Choice-Schule der Ökonomie gezeigt werden. 

Diese stellt fest, dass sich gesellschaftliche Akteure immer wieder in „soziale Dilemmata“ verstri- 

cken: 

42


Darunter sind Situationen zu verstehen, in denen das rationale Handeln der Beteiligten Ergebnisse 

zu Tage fördert, die für die unmittelbaren Akteure oder für die Gesellschaft als Ganzes abträglich 

sind. Trotzdem ist der Anreiz für die direkt Beteiligten, die bestehende Lage oder ihr eigenes 

Verhalten so zu ändern, daß für sie oder für alle Beteiligten positive Handlungsfolgen entstehen, 

äußerst gering. Am Ende geraten alle in sogenannte ‚Rationalitätenfallen’. Der Weg zur 

wechselseitig vorteilhaften Kooperation ist versperrt“ (BRENNAN/BUCHANAN 1993: XII 25 ). 

Y 

gesteht 

Y 

gesteht nicht 

X 

gesteht 6 / 6 0,5 / 10 

X 

gesteht nicht 10 / 0,5 1 / 1 

Abbildung 4: Das Gefangenendilemma (in Anlehnung an BRENNAN/BUCHANAN 1993: 5) 

Das klassische Gefangenendilemma (vgl. Abbildung 4, S. 43) soll dies verdeutlichen: Zwei Ver- 

dächtige (X und Y) werden festgenommen und getrennt voneinander inhaftiert. Die Polizei weiß, 

dass sie zusammen eine Straftat begangen haben, hat jedoch nicht genügend Beweise und ist des- 

halb auf Geständnisse angewiesen. Die Ermittler sichern jedem der beiden Verdächtigen als An- 

reiz für ein Geständnis zu, in diesem Fall vor Gericht nicht die Höchststrafe von 10 Jahren zu 

beantragen. Gesteht nur einer der beiden, würde sein Komplize mit der Höchststrafe von 10 Jah- 

ren belegt, während seine eigene Strafe auf ein halbes Jahr reduziert wird (Kronzeugenregelung). 

Gestehen beide werden sie jeweils 6 Jahre hinter Gitter wandern (Kronzeugenregelung muss nicht 

angewandt werden). Gesteht keiner der Beiden, werden sie auf Grund eines kleinen Gesetzversto- 

ßes zu geringen Strafen verurteilt (ein Jahr). Nun ist es für X, unabhängig davon was Y tut, besser 

zu gestehen. Sollte X gestehen und Y nicht, bekäme X die halbjährige Strafe (besser als ein Jahr bei 

Geständnis von Y). Sollte Y gestehen, bekäme X sechs Jahre (besser als 10 Jahre bei nicht geste- 

hen). Zu gestehen wird zur dominanten Strategie, weil sie dem individuellen Nutzen entspricht. 

Dies führt aber in der Folge nicht zum rational besten Ergebnis für das Kollektiv, da beide bei 

25 Darin von Watrin, Christian: „Einleitung zur deutschen Ausgabe. Die Bedeutung von Regeln für die gesellschaftliche 

Kooperation.“ 

43


Verfolgung des individuellen Nutzenkalküls sechs Jahre hinter Gitter müssten. Wenn keiner der 

beiden gestehen würden, kämen sie beide mit einer jeweils einjährigen Strafe davon (BREN- 

NAN/BUCHANAN 1993: 4, VOIGT 2002: 48f.). 

Eine modifizierte Herangehensweise kann über das Schwarzfahrerproblem von Olsen 26 erfolgen. 

Dessen Theorie besagt, dass rational handelnde Einzelpersonen versuchen werden, die Kosten der 

Teilnahme an einer großen Gruppe zu vermeiden, wenn sie individuelle Vorteile auch als 

Schwarzfahrer nutzen können (NORTH 1988: 10f.). Somit, das zeigen diese beiden Beispiele, ist 

„[j]ede Regel, die, wenn sie befolgt wird, ein – gesellschaftlich gesehen – besseres Ergebnis zustandebringt, 

[…] der Gefahr ausgesetzt, von einigen oder allen am Spiel Beteiligten verletzt zu werden, 

sobald diese dem individuell rationalen Verhaltenskalkül folgen. Das Verhalten eines Individuums, 

das die Regel verletzt, kann nicht als abweichend oder irrational klassifiziert werden“ 

(BRENNAN/BUCHANAN 1993: 6). 

Wie ist dieses soziale Dilemma also zu lösen? Die Beantwortung der „Frage, wie das Verhalten 

unterschiedlich motivierter Individuen so in Einklang gebracht w[erden kann], daß Handlungser- 

gebnisse zustandekommen, die von allen Beteiligten toleriert werden können“ (BREN- 

NAN/BUCHANAN 1993: 6) stellt den Kern eines solchen Lösungsgedankens dar. Es sind also Insti- 

tutionen vorzuschlagen, bei denen es für Akteure in der sozialen Interaktion rational ist, sich an 

gemachte Versprechungen zu halten 27 . Da aber die Kosten den Müll einfach auf öffentlichen Plät- 

zen abzuladen weit geringer sind als im kostenintensivsten Fall (etwa bei Privatisierung) dafür 

Gebühren zu zahlen, würde das individuelle Nutzenkalkül erstere, für die Gesellschaft aber sehr 

kostenintensive Lösung vorziehen (ANAND 1999: 161f.). Wirksame staatliche Regeln und Strafen 

wären eine Lösung, die aber bei mangelnder Reichweite und Durchsetzungskraft (institutionelle 

Leere), analog zur Theorie der NIÖ (vgl. Kapitel II.2.3, S. 17), wenig erfolgversprechend zu sein 

scheinen. Die Haushalte müssten, das wird im Gefangenendilemma ausgeschlossen, kommunizie- 

ren und eine Vereinbarung treffen, keinen Müll auf öffentlichen Plätzen mehr zu entsorgen, son- 

dern geeignete Lösungsmöglichkeiten zu suchen. Um möglichst viele Haushalte von der gesamtge- 

sellschaftlich besseren Lösung zu überzeugen, wäre es erforderlich durch Öffentlichkeitsarbeit 

26 Weiterführend: Olsen, Mancur (1968): Die Logik des kollektiven Handelns. Tübingen. 

27 Darunter ist etwa das Versprechen zu verstehen, die Gesetze des Staates zu achten. Im Gegenzug erhält der Bürger 

dafür im Idealfall staatlichen Schutz und staatliche Leistungen. 

44


über die gesellschaftlichen und individuellen Folgen abweichenden Verhaltens zu informieren und 

die Bevölkerung zu sensibilisieren. Darüber hinaus müsste auch gewährleistet sein, dass eine Al- 

ternative zur „wilden Entsorgung“ vorhanden wäre und, sollte dies der Fall sein, deren Vorteile 

nicht von zu vielen „Schwarzfahrern“ genutzt werden. Über die Einbindung von zivilgesellschaft- 

lichen Gruppierungen und des privaten Sektors wird in Freetown/Sierra Leone von der Entwick- 

lungszusammenarbeit versucht, diese Erkenntnisse zu berücksichtigen und ähnlich dem ISWM in 

die Praxis umzusetzen. Dies ist der (empirische) Gegenstandsbereich dieser Untersuchung. Der 

duale Ansatz der deutschen EZ zielt zum einen darauf ab, die Beschäftigung Jugendlicher zu för- 

dern, um diese im Nachgang des Krieges wieder in wirtschaftliche Kreisläufe zu integrieren. Zum 

anderen sollen die enormen Müllprobleme Freetowns reduziert werden. Die Lösung sozialer Di- 

lemmata und auch des Schwarzfahrerproblems ist jedoch ein äußerst langwieriger Weg auf dem 

zahlreiche Hindernisse überwunden werden müssen (vgl. Kapitel V, S. 61). 

45

Rahmeninformationen zu Sierra Leone: Prekarisierung und Rehabilitierung eines Staates 

IV. Rahmeninformationen zu Sierra Leone: Prekarisierung und Rehabili- 

tierung eines Staates 

Abbildung 5: Übersichtskarte Sierra Leone (UNIVERSITY OF TEXAS 2005) 

46


1. Kleine postkoloniale Geschichte Sierra Leones 

„Of the West African colonies that came into independance in the 1960s, this territory is unmatched 

in the recklessness with which its political elite has callously undermined the hopes and 

aspirations of its people for political stability and the sustained improvement of living standards. 

Now widely advertised as one of the world’s poorest nations, though with an immense potential 

in human and material resources, this ill-fated republic has repeatedly squandered its opportunity 

to institutionalize democratic governance, the rule of law, and the protection of the fundamental 

freedoms of its people” (CONTEH-MORGAN/DIXON-FYLE 1999: 1). 

Bei diesem vernichtenden Urteil fragt sich der Betrachter, wie aus Sierra Leone und der Haupt- 

stadt Freetown, bei der Unabhängigkeit 1961 noch als „Athen Westafrikas“ bezeichnet, mit sei- 

nen scheinbar äußerst günstigen Voraussetzungen einer der ärmsten Staaten der Welt werden 

konnte. Die Geschichte Sierra Leones spiegelt durchaus das typische Muster der postkolonialen 

Entwicklung der afrikanischen Staaten wieder. Auf diesem Weg, den so viele unabhängig gewor- 

dene Territorien des Kontinents gehen mussten, wurde ein kurzes Demokratieexperiment in den 

frühen 1960er Jahren relativ schnell durch dreißig Jahre Einparteien- oder Militärherrschaft abge- 

löst (HIRSCH 2001: 28, KEEN 2005: 9). CONTEH-MORGAN/DIXON-FYLE sehen dabei ein Konti- 

nuum von Programmen und Politiken der verantwortlichen Autoritäten, die schon in der Vorko- 

lonialzeit begannen und sich bis heute fortsetzen 28 (1999: 1, auch KEEN 2005: 8). Es soll gezeigt 

werden, wie der Staat Sierra Leone durch endogene und exogene Prozesse zwischen 1961 und 

1991 prekarisiert wurde und als primärer Referenzrahmen für gesellschaftliche Akteure an Rele- 

vanz verlieren musste. Der elfjährige Krieg zwischen 1991 und 2002, im Zuge dessen der Staat in 

weiten Teilen des Landes quasi nicht mehr existent war und durch andere Regelwerke ersetzt 

wurde, muss als Höhepunkt des Prekarisierungsprozesses gesehen werden. Zwar wird dabei nicht 

ausführlich Bezug genommen auf eine Informalisierung von Wirtschaftstätigkeiten, da in diesem 

Zusammenhang schlicht die Literatur fehlt bzw. keine empirischen Erhebungen gemacht wurden. 

Trotzdem sind die Folgen der Ereignisse der 1990er Jahre von maßgeblicher Bedeutung für die 

Postkonfliktperiode sowie ihren entsprechenden institutionellen Konfigurationen. 

28 Weiterführend für (Prä-) Kolonialzeit siehe CONTEH-MORGAN/DIXON-FYLE (1999). In diesem Rahmen soll jedoch 

ausführlicher nur auf die Postkolonialperiode eingegangen werden. 

47


1.1 Prekarisierung und Delegitimierung des Staates 

Übereinstimmend kommen nahezu alle Experten auf dem Gebiet der sierra-leonischen Geschich- 

te zu dem Schluss, dass die Prekarisierung des Staates und der daraus resultierende Krieg in erster 

Linie auf die autokratische und personalisierte Herrschaft Siaka Stevens von 1968 bis 1985 zu- 

rückzuführen sind (ALBRECHT/MALAN 2006: 35). Zwar begann die Informalisierung der Politik 

bereits unter dessen Vorgänger Albert Margai, dem Bruder des beliebten ersten Präsidenten Sir 

Milton Margai (FYLE 2006: xli, HIRSCH 2001: 28). Jedoch entstand vor allem in der Ägide Siaka 

Stevens aus den Reihen des All People’s Congress (APC) ein hochzentralisiertes, ineffizientes und 

korruptes bürokratisches System, das die Bevölkerung marginalisierte und den Bürgern ihren Frei- 

heiten und Rechten beraubte (ALIE 2006: 18). Nicht mehr Leistung, sondern klientelistische Be- 

ziehungen waren fortan das konstituierende Merkmal der persönlichen Gewinnerwartungen 29 

(ALIE 2006: 19, HIRSCH 2001: 24f. und 28, KEEN 2005: 14). Mit der Machtübernahme Stevens 

wurde „[t]he decline of politics and the politics of decline” 30 eingeläutet (ZACK-WILLIAMS 2002: 

298). Auch KALLON sieht in seiner Untersuchung „The Political Economy of Corruption in Sierra 

Leone“ (2004) die Korruption und Misswirtschaft unter Stevens und dessen Nachfolger Momoh 

als die Ursache der prekären Staatlichkeit und deren desaströser Folgen. Die Herrschaft Stevens 

war geprägt von einem allmählichen und anhaltenden Verfall der Wirtschaft, bei augenscheinli- 

cher Korruption und Maßnahmen zum eigenen Machterhalt. So wurden seine Gegner in die eige- 

nen Reihen inkorporiert, klientelistische Beziehung zum Militär ausgebaut sowie 1978 nach Un- 

ruhen in Folge von Studentenprotesten am Fourah Bay College Neuwahlen ausgerufen. Freilich 

erst nachdem das Parlament ein Gesetz verabschiedete, das die Einparteienherrschaft ermöglichte 

(FYLE 2006: xli f.). Stevens korrumpierte und zerstörte während seiner Herrschaft sämtliche Insti- 

tutionen des Staates („seventeen-year plague of locusts“). Das Parlament wurde bedeutungslos, 

Richter eingeschüchtert oder bestochen, die Universität nicht mehr finanziert, Ausbildung zu 

Gunsten der Akquirierung schnellen Reichtums zurückgefahren und die Leistungsfähigkeit der 

29 Vor allem auf Grundlage der beiden großen vorherrschenden Ethnien wurde Rivalität politisch konstruiert und fand 

so Eingang in die Parteienlandschaft. Die vor allem im Süden und Südosten ansässigen Mende werden in erster Linie 

der Sierra Leone People’s Party (SLPP), die vor allem im Norden beheimateten Temne vorrangig der APC zugeordnet. 

30 So der Titel des Aufsatzes von Zack-Williams, Alfred B. (1987): Sierra Leone, 1968-85: The Decline of Politics and 

the Politics of Decline in Sierra Leone. In: Jones, Adams/Mitchell, Peter K. (Hrsg.): Sierra Leone Studies at Birmingham 

1985. Birmingham. 

48


Armee unterminiert (HIRSCH 2001: 29). Der wirtschaftliche Verfall wurde massiv in den 1980er 

Jahren und wurde begleitet von einem enormen Haushaltsdefizit, galoppierender Inflation des 

Leones, hohen Schulden für Öl und einer wachsenden Abhängigkeit von externen Finanzierungs- 

quellen, wie dem Internationalen Währungsfond (IWF). Die Konditionen der Strukturanpas- 

sungsprogramme mit denen ja vielfach auf die Schuldenkrise reagiert wurde, hatten nicht die ge- 

wünschten Effekte, sondern niedrigere Löhne, steigende Konsumausgaben und so eine Verar- 

mung der Bevölkerung zur Folge, da die sierra-leonischen Autoritäten die Restriktionen der Be- 

völkerung auferlegten. Die Ausgaben für Sozialleistungen sanken, Elektrizität gab es auch in Free- 

town nur sporadisch, Benzin war knapp, die Infrastruktur verfiel und die Arbeitslosigkeit erreich- 

te Höchststände (ABDULLAH 2002: 206, ALBRECHT/MALAN 2006: 35, HIRSCH 2001: 30). Den 

Stopp der Bezahlung von Lehrern konnten nur reiche Familien umgehen, die den Schulunterricht 

ihrer Kinder persönlich beim Lehrer bezahlten. Unausgebildete, perspektivlose Jugendliche waren 

die Folge, die dann leicht von den Kämpfern der Revolutionary United Front (RUF) für ihre Zwe- 

cke missbraucht werden konnten (HIRSCH 2001: 30). CONTEH-MORGAN/DIXON-FYLE 

(1999: 5) machen die Strukturanpassungspolitik von Weltbank und Internationalem Währungs- 

fonds als bedeutenden Faktor in der Strangulierung des einfachen Sierra-Leoners aus. Dieser hatte 

unter den durch die Regierung verordneten Einsparungen besonders zu leiden, während die herr- 

schende Minderheit weiterhin ihre Pfründe sichern konnte, da sie in ein von Stevens gesponnenes 

Netz klientelistischer Beziehungen eingeflochten war und mit den verbleibenden Staatsrevenuen 

ruhig gestellt wurde (RENO 2003: 46). Als diese immer mehr zurückgingen, wurde die Landwirt- 

schaft geschröpft. Die Zivilgesellschaft wurde weiter unterdrückt. Unternehmer zogen sich in die 

informelle Ökonomie zurück. Die Legitimität der Regierung erodierte weiter. Die Führung wie- 

derum reagierte mit weiterer Privatisierung von Staatsressourcen entlang ethnischer und persona- 

lisierter Linien, was die sozialen und politischen Spannungen weiter steigen ließ (ZACK-WILLIAMS 

2002: 298). 

Zu seinem Nachfolger bestimmte Stevens schließlich den Brigadegeneral J.S. Momoh, der die 

gefälschten Wahlen 1985 als einziger angetretener Kandidat gewann. Der Verfall der Wirtschaft 

beschleunigte sich aber weiter. Mit dem Ende der Sowjetunion im Jahre 1991 und der dadurch 

folgenden Konditionierung der finanziellen Hilfe an Demokratisierungsprozesse ging ein hoher 

Druck seitens der Zivilgesellschaft vor allem der Studenten einher (FYLE 2006: xliii f.). Die Gesell- 

schaft war nach der Herrschaft Stevens von großen Hoffnungen auf Momoh geprägt. Jedoch 

49


wurde bald offensichtlich, dass dieser nur fortsetzte, was Stevens begann und nicht fähig war das 

Land effektiv zu führen (HIRSCH 2001: 30). 

EXKURS: „Taylor-factor“, „Curse of Resources“ und ein “Neuer Krieg” 

Nur vor dem Hintergrund der über lange Zeit entstandenen strukturellen Faktoren ist zu verste- 

hen, wie aus einer Gruppe von einhundert bis dreihundert Kämpfern, die sich aus Anhängern 

Charles Taylors 31 , sierra-leonischen Dissidenten um Foday Sankoh und einigen Söldnern aus Bur- 

kina Faso zusammensetzten, ein über ein Jahrzehnt andauernder Konflikt werden konnte 

(HIRSCH 2001: 31, KEEN 2005: 1f., RENO 2003: 56). 

“By 2000 […] Sierra Leone had joined Somalia, Rwanda, the Democratic Republic of Congo 

(DRC), Sudan and Angola in the catalogue of states and societies by protracted conflict” (Hirsch 

2001: 13). 

Wie konnte es nun zu einer derartigen Dynamisierung der Kampfhandlungen mit über 50 000 

Toten, 20 000 Amputierten und mehr als zwei Millionen Flüchtlingen kommen? 32 Eine Erklä- 

rung kann mit Hilfe des Konzepts der neuen Kriege erfolgen (MÜNKLER 2002). Diese sind von 

einer Privatisierung der Gewaltakteure, der Ökonomisierung der Gewaltmotive, der Brutalisie- 

rung der Gewaltstrategien und der Kriminalisierung der Gewaltökonomien geprägt (HEUPEL 

2005). Zwischen 1991 und 1996 näherte sich der Konflikt in Sierra Leone dem Typus eines sol- 

chen neuen Krieges an und erfüllte von da an alle Kriterien, die eine Klassifizierung als neuer Krieg 

erlauben. So war eine Vielzahl unterschiedlichster Gewaltakteuren involviert (RUF, Independant 

RUF, West-Side-Boys, LURD, Civil Defense Forces, reguläre sierra-leonische und guineische Streit- 

kräfte, ECOMOG, Executive Outcomes, Sandline). Der souveräne Staat Sierra Leone war nicht 

mehr das ausschließlich bestimmende Element des afrikanischen internationalen Systems ist (RE- 

NO 1997: 8). Die ökonomischen Gewaltmotive der RUF rangierten klar vor ideologischen Be- 

31 Taylor löste 1989 mit einem bewaffneten Aufstand gegen den damaligen Machthaber Liberias, Samuel Doe, einen 

Konflikt aus, in welchem Taylor fortan als Warlord agierte. 1997 wurde er trotzdem zum liberianischen Präsidenten 

gewählt. Der Bürgerkrieg dauerte an. Heute steht Taylor vor dem UN-Sondergerichtshof für Sierra Leone und muss 

sich wegen Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit verantworten. 

32 Auf eine chronologische und vollständige Darstellung des Kriegsverlaufs wird an dieser Stelle verzichtet. Es sei auf 

die umfangreiche Literatur zu diesem Thema verwiesen (ALIE 2006, Conteh-Morgan/Dixon-Fyle 1999, FYLE 2006, 

HEUPEL 2005, HIRSCH 2001, KEEN 2005, RENO 1997, RENO 2003, ZACK-WILLIAMS 2002). 

50


gründungen. Diese war für viele arbeitslose Jugendliche ohnehin wohl eher sekundär, sie traten 

der RUF bei, in der Hoffnung der Armut zu entfliehen (ALIE 2006: 31). Sie waren gerade vor dem 

Hintergrund der sozioökonomischen Situation leicht für die Botschaft empfänglich, das autoritä- 

re und kleptokratische System des APC zu beseitigen (ZACK-WILLIAMS 2002: 287). Eine Brutali- 

sierung gegenüber der Bevölkerung war festzustellen. Die Finanzierung erfolgte auf der Basis von 

Diamantenschmuggel (HEUPEL 2005: 141). Der Krieg funktioniert also nach eigenen Regelwer- 

ken. KEEN (2005: 2ff.) zeigt darüber hinaus, dass dieser Konflikt wenig mit Kaplans „The Coming 

Anarchy“ gemein hat und argumentiert gegen die Inhumanisierung von Gewaltkonflikten. Denn 

die Gleichsetzung von Staatskollaps sowie Anarchie und Gräueltaten sind seiner Ansicht eine 

non-explanation. In dieselbe Richtung zielt HIRSCH (2001: 17), der die Ursachen des Krieges in 

den politischen Interessen bestimmter Politiker und ihrer Klüngel sieht. Der Konflikt in Sierra 

Leone muss so durch Analyse der Handlungen und Ziele derer, die Gewaltakte verüben und in- 

strumentalisieren, erklärt werden (KEEN 2005: 5 und 8): 

„In many ways, Sierra Leone may simply have been unlucky in its combination of proximity to 

Liberia and possession of very valuable – easily extractable resources – most notably in the form 

of alluvial diamonds”. 

Die relativ einfache Ausbeutung der Diamantenvorkommen war ein mitentscheidender Faktor 

für den Krieg und die Art und Weise der Kriegsführung, da diese alluvial abgelagert sind und nicht 

durch technologische Minenarbeit abgebaut werden müssen. Die ökonomischen Interessen an der 

Kontrolle dieser wertvollen mineralischen Ressourcen sind die (mit) entscheidende Motivation 

für Beginn und Dauer des Kriegs, da Sankoh bei Taylor die Diamanten für Waffen eintauschen 

konnte und beide von der Fortdauer des Krieges und der Instabilität der Grenzregion profitierten 

(ALIE 2006: 16, KEEN 2005: 8, HIRSCH 2001: 15 und 25ff., RENO 2003: 45f.). 

Nachdem elf britische Soldaten von den West Side Boys, einer Splittergruppe der RUF, entführt 

wurden, schlugen die mittlerweile auf Seiten der Regierung Kabbah (seit 1996) involvierten Bri- 

ten die RUF entscheidend zurück. Die am 22. Oktober 1999 auf Grundlage der Resolution 1270 

des UN-Sicherheitsrates begonnene UNAMSIL-Mission, wurde später mit den Resolutionen 

1289 (7. Februar 2000) und 1346 (30. März 2001) überarbeitet (ICG 2004: 1) und hatte die Sta- 

tionierung von 20 500 UN-Peacekeeper und 250 Beobachtern zur Folge (HIRSCH 2001: 17). Im 

wurde Mai 2001 die Entwaffnung der Rebellen vereinbart (FYLE 2006: li). UNAMSIL beendete 

ihr Mandat am 31. Dezember 2005 (ALBRECHT/MALAN 2006: 36). 

51


2. Folgen des Krieges: Der lange Weg der Rehabilitierung 

CONTEH-MORGAN/DIXON-FYLE stellten 1999 (151) fest, dass Sierra Leone nur in sehr begrenz- 

tem Umfang in der Lage ist auch nur kleinste Bedürfnisse der Bevölkerung zu stillen. Nicht zu- 

letzt wegen des vollständigen ökonomischen Zusammenbruchs in Folge des Krieges ist die Regie- 

rung nicht in der Lage ihre sozialen, wirtschaftlichen und sicherheitsrelevanten Verantwortlich- 

keiten gegenüber ihren Bürgern zu erfüllen (ALIE 2006: 16). Die Idee einer zentralen nationalen 

Regierung war nahezu verschwunden, sah sie sich doch der Dominanz sub-staatlicher Formen von 

Herrschaft gegenüber (KAARSHOLM 2006: 2). An dieser Stelle soll kurz bewertet werden, wie sich 

die Rolle des Staates seither geändert hat und wie sie sich gegenwärtig darstellt, da dieser den wei- 

teren Handlungsrahmen für die später im Mittelpunkt der Betrachtung stehenden Akteure der 

Abfallwirtschaft in Freetown bildet. 

2.1 Ein kurzer Blick auf die Qualität der Staatlichkeit 

“Sierra Leone is still a fragile state in which peace will not be consolidated until two things happen. 

The elections must be violence-free and fair for results to be respected. Then the new authorities 

must deal with sources of discontent such as corruption, chiefs’ abuse of power and youth unemployment, 

lest they threaten stability” (ICG 2007: i). 

Die erste Voraussetzung, die die International Crisis Group für eine Rehabilitierung des Staates als 

unabdingbar anführt, wurde mit der friedlich und ohne nennenswerte Zwischenfälle verlaufenen 

Parlaments- und Präsidentenwahl im August bzw. September 2007 erfüllt. In deren Folge trat die 

neu gewählte APC-Regierung um Ernest Bai Koroma am 17.09.2007 ihr Amt an. Für zentrale 

Bereiche der Staatlichkeit (Sicherheit und Gewaltmonopol, Recht und Rechtstaatlichkeit, Wohl- 

fahrt und Ressourcenverteilung) soll nun eine Bestandsanalyse erfolgen, um so den (formellen) 

institutionellen Rahmen bewerten zu können, dem sich die in dieser Arbeit untersuchten wirt- 

schaftenden Akteure gegenübersehen. So viel vorneweg: Sierra Leone wird in acht von acht unter- 

schiedlichen Rankings und Indizes aus den Jahren 2003 bis 2006 als Staat mit erheblichen Defizi- 

ten in mehreren Dimensionen von Staatlichkeit gelistet (SCHNECKENER 2007: 362f.). 

Sicherheit und staatliches Gewaltmonopol sind zentrale Voraussetzung für die Entwicklung der 

lokalen Wirtschaft sowie für die Anziehung von Auslandsinvestitionen (security development ne- 

xus) und damit Voraussetzung von Rehabilitierungsbestrebungen in allen Sektoren. Das Gewalt- 

monopol in Sierra Leone ist wieder hergestellt (ICG 2007: 1). Dabei wurden beachtliche Fort- 

52


schritte erreicht bei der Klärung der Zuständigkeiten der einzelnen Sicherheitsorgane, bei der 

Etablierung des Prinzips des Primats der polizeilichen Zuständigkeit in Sachen der inneren Si- 

cherheit, bei der entsprechenden Reduzierung der Stärke des Militärs sowie bei der Zusammenar- 

beit zwischen den einzelnen Organen. Gerade vor dem Hintergrund der Herausforderung der 

Transformation von stark politisierten, unberechenbaren Sicherheitsorganen, die vor allem den 

Interessen der Herrscher dienten, können Erfolge verzeichnet werden. Nichtsdestotrotz sind noch 

viele Herausforderungen zu bewältigen, wobei vor allem die fehlenden Kapazitäten für Löhne, 

Ausrüstung, Infrastruktur bei allen Sicherheitsorganen auffallen. Daher wird Sierra Leone in die- 

sem Bereich mittelfristig von externer Unterstützung abhängig bleiben (GIENANTH/HANSEN 

2006: 4). 

Rechtstaatlichkeit basiert auf verschiedenen Säulen, unter anderem der Polizei und der Justiz. 

Diese Bereiche müssen unbedingt gleichzeitig entwickelt werden, da sonst Probleme im einen 

Bereich andere Bereiche behindern, wie es gegenwärtig für Sierra Leone der Fall ist. Zwar wurde 

der Polizeiapparat in den vergangenen Jahren reformiert, andere Bereiche blieben aber zurück. Ein 

weiteres Problem zeigt sich in der Dualität von „modernem“ und „traditionellem“ Rechtssystem. 

Dabei ist für die zukünftige Entwicklung eminent wichtig, das customary law in das formelle Ge- 

setz zu inkorporieren (GIENANTH/HANSEN 2006: 5f.), da die Änderung informeller Institutio- 

nen weit schwieriger zu verfolgen ist, als die der formellen Gegenparts (vgl. Kapitel II.2.5, S. 18). 

Eine weitere zentrale Herausforderung für einen erfolgreichen Friedensprozess ist die Beseitigung 

von Korruption auf allen Regierungsebenen. Ohne angemessene Anti-Korruptionsmaßnahmen 

wird die vorangetriebene Dezentralisierung nur zu einer „Dezentralisierung der Korruption“ füh- 

ren. Mit der Etablierung der Anti-Corruption-Commission im März 2000 wurde ein erster Schritt 

getan (ALBRECHT/MALAN 2006: 10). Gerade unter Rückgriff auf die Theorie wird dies aber ein 

sehr langer Prozess werden, da Korruption im Sinne einer informellen Institution derart in der 

Gesellschaft internalisiert ist, dass Erfolge nicht schnell zu erreichen sein werden (dazu RENO 

2003: 64f., vgl. auch Kapitel V.4.2, S. 99) 

Eine Steigerung der Wohlfahrtsleistung des Staates und eine gerechte Ressourcenverteilung, ein- 

hergehend mit wirtschaftlicher Entwicklung und Beseitigung der Armut ist ein weiterer wesentli- 

cher Bestandteil der Friedenskonsolidierung (ALBRECHT/MALAN 2006: 11, GIENANTH/HANSEN 

2006: 9). Gerade die reichen natürlichen Ressourcen, die Sierra Leone in der Vergangenheit zum 

Verhängnis wurden, könnten eine wichtige Rolle spielen, wenn es darum geht, Arbeitsplätze zu 

53


schaffen und öffentliche Einnahmen zu erzielen. Jedoch wird die Landwirtschaft die Zukunft des 

Landes bestimmen. Daher ist eine Modifikation des Bodenrechts von Nöten, um die völlige Kon- 

trolle des Landes in Händen der Paramount Chiefs zu beseitigen. Auch die bessere infrastrukturel- 

le Anbindung der ländlichen Gebiete an die Märkte muss erreicht werden (GIENANTH/HANSEN 

2006: 10). 

„While the task of building the security and governance sectors has moved decisively forward and 

while initiatives are being taken to enhance Sierra Leone’s economy, one message of the seminar is 

clear — the peacebuilding process has only just begun” (ALBRECHT/MALAN 2006: 7). 

2.2 Sozioökonomische Situation: Verstädterung und Marginalisierung 

„The city of Freetown […] became the dream destination of every citizen in search of the proverbial 

greener pasture – from the high school dropout to the college graduate, from the casual labourer 

to the skilled worker, from the rural migrant to the Sierra Leonean in the diaspora. And 

Freetown would be the place to go when a nasty rebel war broke out […]” (Abdullah 2002: 205). 

Die sozioökonomische Situation Sierra Leones ist in Folge der postkolonialen Politik und des 

elfjährigen Krieges verheerend. Zwar konnte in den Jahren von 2000 bis 2005 ein durchschnittli- 

ches jährliches Wachstum des Bruttoinlandsproduktes von 13,7% verzeichnet werden (WELT- 

BANK 2007), da aber davor praktisch keine (formellen) wirtschaftlichen Tätigkeiten vorhanden 

waren, relativiert sich dieser Wert nahezu. So urteilt die International Crisis Group (ICG 2007: 8), 

dass die Reformen im Nachgang des Krieges bisher nicht die beabsichtigten wirtschaftlichen Ef- 

fekte nach sich zogen. Sierra Leone liegt auf dem vorletzten Rang des Human Development Index 

(HDI). Schon 1989 lebten 82,8% der Einwohner Sierra Leones unter der nationalen Armutsgren- 

ze von zwei US-Dollar, was global der höchste Wert war. Auch 2003/2004 wurde diese unrühmli- 

che Spitzenposition gehalten, als es noch 70,2% waren, wobei 79% auf ländliche und 56,4% auf 

städtische Gebiete entfielen. 26% lebten in extremer Armut (ICG 2007: 8, WELTBANK 2007). 

Die Alphabetisierungsrate von Erwachsenen ab 15 Jahren beträgt für die Jahre von 2000 bis 2004 

35% und ist damit einer der weltweit niedrigste Werte 33 (WELTBANK 2007). Dringend notwendi- 

33 Sicherlich auch eine Folge einer Dekade des Krieges, in deren Folge für einen Großteil der Jugendlichen keine Ausbildung 

möglich war. Als Jugendliche sind daher heute diejenigen erfasst, welche zwischen 15 und 35 Jahren alt sind 

(GOVERNMENT OF SIERRA LEONE 2005), so dass diese von Förderungsmaßnahmen profitieren können. 

54


ge Verbesserungen durch Investitionen des privaten Sektors sind nicht zu erwarten. Sierra Leone 

wird weiter absolut abhängig von seinen Gebern sein (ABDULLAH 2002: 210). 

Freetown/Sierra Leone 

Abbildung 6: Übersichtskarte Freetown I(verändert nach DACO/SLIS 2007) 

Zwar ist die Armut in den Städten geringer als in ländlichen Gebieten, doch ist gerade Freetown 

vor besondere Probleme gestellt, die sich vor allem in Folge des Krieges und den damit verbunde- 

nen Zuwanderern ergeben. Freetown war über lange Zeit die letzte Bastion gegenüber den Ge- 

waltakteuren. Auch im Nachgang des Krieges sind starke Migrationsströme zu verzeichnen, gilt es 

doch der Armut auf dem Lande zu entfliehen, in der Hoffnung ein neues Leben in Freetown be- 

ginnen zu können (ABDULLAH 2002: 211). Während und nach dem Krieg kamen 40% der sierra- 

leonischen Bevölkerung in die Hauptstadt und den Western Rural District (GTZ 2006b: 4, vgl. 

Abbildung 5, S.46). Die für Freetown angegebenen Bevölkerungszahlen sind unterschiedlich, 

zeigen jedoch das enorme Wachstum der Stadt: 1985 wurden in Freetown 469 776 Menschen 

gezählt, für 2001 wurden 1 020 000 angenommen (DACO/SLIS 2004: 4). Die Weltbank-Berater 

von PRICEWATERHOUSECOOPERS/DHV (2006: 22) schätzen die Zahl nach der Volkszählung 

von 2004 auf bis zu 1,5 Millionen. Ein anderer geht Schätzungen von 800 000 Einwohnern für 

1995 und 1,8 Millionen Einwohner im Jahr 2003 aus (SOOD 2004: 7). Bei einem von der Welt- 

bank erwarteten jährlichen Bevölkerungswachstum von 3,4% für Freetown ist keine Entspannung 

der Lage in Sicht. Entsprechend werden auch die Anforderungen an Urban Governance weiter 

steigen (SOOD 2004: 7). So bezeichnet ZACK-WILLIAMS (2002) Freetown nicht nur wegen des 

Krieges als „City Under Siege”. Steigende Armut und Exklusion der ländlichen Bevölkerung als 

W 

N 

S 

O 

55 

0 1 2 3km


Auslöser von Land-Stadt-Wanderung waren schon lange vor dem Krieg zu verzeichnen. Die Zu- 

wanderer stießen aber in Freetown auf kaum vorhanden Arbeitsplätze und weitere Marginalisie- 

rung (ALIE 2006: 20). Besonders im Ostteil der Stadt (vgl. Abbildung 6, S. 55) ist die Lage prekär, 

da dort 25% der „guten“ Häuser während der Rebellenbesatzung von Freetown im Januar 1999 

zerstört wurden und dieser Teil immer noch als erste Anlaufstelle der Migranten gilt: 

„The densely populated East End and its rough life contrast sharply with the sparsely populated 

central or West End and its posh hilltop suburbs of Wilberforce, Juba Hill, and Hill Station” 

(ABDULLAH 2002: 207). 

Als eine der Hauptursachen des Krieges wird vor allem die Perspektivlosigkeit der jugendlichen 

Bevölkerung ausgemacht, die sich jedoch kaum verändert hat. So liegt die Jugendarbeitslosigkeit 

bei fast 80%, da die Rehabilitierungs- und Reintegrationsbemühungen der Geber und der Regie- 

rung wenig zur Lösung des Problems der Marginalisierung beigetragen und kaum Arbeitsmög- 

lichkeiten für Jugendliche geschaffen haben (HANLON 2005: 461ff., ICG 2007: i und 8). Ein Ex- 

perte der Entwicklungszusammenarbeit formulierte es so: „What we are offering them at the mo- 

ment is reintegration into poverty” (in GIENANTH/HANSEN 2006: 10). Förderung und Empower- 

ment Jugendlicher ist aber ein zentraler Punkt der Rehabilitierungsmaßnahmen und die Voraus- 

setzung für einen nachhaltigen Frieden, denn die Jugend dürfte derzeit das größte Risikopotential 

des Landes darstellen. Viele der ehemaligen Kindersoldaten leben in Freetown ohne Arbeit in den 

marginalisierten Vierteln. Aber auch diejenigen, welche nicht als Kindersoldaten missbraucht 

wurden, sind von den Folgen Krieges geprägt. Sie haben oftmals keine Grund- und Ausbildung, 

sind verwaist und entwurzelt. Daher ist eine bedeutende Herausforderung, die „Krise der Jugend“ 

zu beenden, vor allem die hohe Arbeitslosenrate, da zwei Drittel der Bevölkerung unter 30 Jahre 

alt sind (GIENANTH/HANSEN 2006: 11, RUDNER 2005: 18). 

3. Ausgewählte, relevante Aspekte zur Entwicklungszusammenarbeit 

3.1 Allgemeine Informationen zur EZ mit Sierra Leone 

Sowohl die kurzfristige Friedenskonsolidierung als auch die mittelfristige Entwicklung Sierra Le- 

ones ist abhängig von externer Unterstützung (HIRSCH 2001: 16f.). Dabei war Sierra Leone bis 

vor kurzem noch kein besonders beachteter Empfänger von internationaler Unterstützung (SAN- 

DY 2003: 325). Lag die öffentliche Entwicklungshilfe pro Kopf 1998 bei 22$, sank sie für 1999, 

sicherlich auch als Folge des RUF-Einmarsches in Freetown, auf 15$, ehe sie dann mit 36$ für das 

56


Jahr 2000, 56$ für 2003 auf 67$ im Jahr 2004 anstieg (WELTBANK 2001, 2002, 2003, 2006 und 

2007). Im afrikanischen Vergleich stellt dies mittlerweile einen relativ hohen Wert dar. Die Stra- 

tegie der Regierung von Sierra Leone und die der internationalen Gemeinschaft basiert in erster 

Linie auf dem Poverty Reduction Strategic Paper, wovon ein zentraler Bereich die armutsorientier- 

te Beschäftigungs- und Wirtschaftsförderung ist (GOVERNMENT OF SIERRA LEONE 2005: 83ff.). 

Diese liegt damit auch dem konkreten, in dieser Arbeit behandelten Projekt zu Grunde. 

3.2 Deutsche EZ: Privatwirtschafts- und Beschäftigungsförderung 

Sierra Leone ist kein Partnerland der deutschen Entwicklungszusammenarbeit, die wegen der 

schlechten Regierungsführung schon in den 1990er Jahren eingestellt wurde. Heute ist die „Deut- 

sche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit“ (GTZ) wieder in Sierra Leone tätig, unter 

anderem in der Bildung und Ausbildung von Jugendlichen und anderen marginalisierten Grup- 

pen sowie der Förderung von Jungunternehmern 34 (RUDNER 2005: 19). Dabei ist für Sierra Leone 

im Allgemeinen das Konzept „Entwicklungsorientierte Transformation bei fragiler Staatlichkeit 

und schlechter Regierungsführung“ des Bundesministeriums für wirtschaftlichen Zusammenar- 

beit und Entwicklung aus dem Jahre 2007 von Bedeutung. Dieses ordnet Sierra Leone in die Ka- 

tegorie der „fragilen Staaten“ mit grundsätzlich entwicklungsorientierter Regierungsführung bei 

allerdings gravierenden Defiziten ein. Dabei sollen positive Anstrengungen der Regierung unter- 

stützt werden, produktive Aktivitäten armer Haushalte durch Zugang zu Ressourcen, Märkten 

und Eigentumsrechtesicherung gefördert und Ausbildungs- und Beschäftigungsmöglichkeiten für 

marginalisierte Jugendliche bereitgestellt werden (BMZ 2007, GTZ 2007a: 2). 

Jedoch wurde erkannt, dass die vormals seitens der GTZ im Rahmen der Implementierung von 

Disarmament, Demobilization und Reintegration-Programmen (DDR) der Weltbank und später 

der Reintegrationsbestrebungen von UNDP und UNHRC verfolgten technischen und berufli- 

chen Trainingsmaßnahmen nicht zur Verminderung der Arbeitslosigkeit und zur Schaffung neuer 

Arbeitsplätze beitragen konnten (GTZ 2007c: 1). Es wurde vernachlässigt, dass in Folge der Zer- 

störung der Produktionsapparate und der Marktkreisläufe die Aufnahmekapazitäten des Ar- 

34 Weitere Tätigkeitsfelder sind beschrieben in: BMZ – Federal Ministry for Economic Cooperation and Development 

(Hrsg.): Transforming Fragile States – Examples of Practical Experience. Baden-Baden. 

57


beitsmarktes nahezu nicht vorhanden waren (GTZ 2007d: 3, HANLON 2005: 467). Mit den 

Worten der Theorie gesprochen lag der Fokus also auf der Erhöhung von Humankapital. Dieser 

Ansatz ist jedoch unzureichend, da die Inwertsetzung dieses assets unter den vorherrschenden 

institutionellen Rahmenbedingungen nicht erfolgen konnte. Die Reziprozität von asset (Ausbil- 

dung) und Institutionen (Markt) wurde nicht berücksichtigt. Daher wurde vom Bundesministe- 

rium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung im Mai 2006 das „Employment Pro- 

motion Program for Marginalized Youth” (EPP) umgesetzt (GTZ 2007c: 1). „Marginalized Youth 

are those affected by the war“ (IntEx 2). Für Exkombattanten stehen dabei spezielle Programme 

zur Verfügung. Die marginalisierten Jugendlichen sind dabei ohne adäquate Ausbildung und in 

der Regel zu alt, um zur Schule zu gehen. Sie bilden die Zielgruppe des EPP (IntEx 2). Die Lösung 

des Problems liegt aus Sicht der GTZ im wirtschaftlichen Aufschwung, den der Staat alleine je- 

doch nicht bewerkstelligen kann. Er ist deswegen auf den privaten Sektor angewiesen, der jedoch 

nicht in der Lage ist, sich aus eigener Kraft zu entwickeln (GTZ 2007d: 3). Die Rahmenbedin- 

gungen sind extrem schlecht, der Doing Business Report der Weltbank listet Sierra Leone am Ende 

des Ranking und der Corruption Perception Index von Transparency International positioniert 

Sierra Leone auf Platz 142 von 163 (GTZ 2007a: 1). Dabei besteht der private Sektor in diesem 

Ansatz nicht nur aus großen formellen und ausländischen Unternehmen, die ohnehin nur in sehr 

beschränkter Anzahl in Sierra Leone ihren Geschäftstätigkeiten nachgehen, sondern vielmehr aus 

allen (anderen) wirtschaftenden Akteuren, die gegenwärtig dem Großteil der Sierra-Leoner das 

Überleben sichert (GTZ 2007c: 2, OSHIKAYO/MLAMBO 2002: 298f.). Daher hängt die Beseiti- 

gung der Armut vor allem von der Förderung von MSEs ab. Sie sind es, die das Potential zu Ein- 

kommenserwirtschaftung bilden, Arbeitsplätze schaffen und dabei partizipativ angelegt sind 

(SANDY 2003: 326). 

Die Reziprozität von Ausbildung und Markt sowie die Einbeziehung des (informellen) privaten 

Sektors sind die Basisprämissen des Vorhabens der technischen Zusammenarbeit „Beschäftigungs- 

förderung für marginalisierte Jugendliche“. Jugendliche sollen über die Förderung des privaten 

Sektors dauerhaft beschäftigt und so wirtschaftlich und sozial in die Gesellschaft integriert wer- 

den. Auf Mikroebene werden Anschubfinanzierungen gewährt und zwar für jene, welche den 

Großteil des privaten Sektors in Sierra Leone ausmachen, in erster Linie MSEs (GTZ 2007c: 2). 

Darunter sind Akteure des formellen wie informellen Sektor ebenso zu fassen wie NGOs und 

CBOs. Diesen werden dabei nicht nur in der Bereitstellung der assets in Form von technischer 

58


und finanzieller Hilfe und Bewertung der Vermarktungsmöglichkeiten unterstützt, sondern auch 

auf Meso-Ebene durch die Stärkung von Jugendorganisationen und wirtschaftlichen Verbänden 

sowie auf Makroebene durch Politik- und Strategieberatung (GTZ 2007a: 3, GTZ 2007c: 3). Die 

Änderung der institutionellen Rahmenbedingungen, die die Aktivierbarkeit der assets in erster 

Linie bestimmen, steht so im Mittelpunkt des Interesses. Die in dieser Arbeit betrachtete Organi- 

sation Klin Salone ist eine derart geförderte Jugendorganisation. 

4. Wider die institutionelle Leere? Institutionelle Konfigurationen in Räumen prekärer 

Staatlichkeit 

„More generally, African cities are often seen as threatend by chaos […]. [But I]t will be asserted 

that, far from behaving in an anarchic fashion, actors in urban politics […] base their behavior 

on widely understood and accepted, if informal, rules for social interaction” (Rakodi 2002b: 46). 

Was Rakodi für den Bereich des Urban Land Development Process feststellt, kann auch auf andere 

Sphären erweitert werden: Neben dem formellen Bereich besteht ein großer Bereich informeller 

Regelwerke, die, sollten die formellen wegfallen, in das Zentrum der sozialen Reproduktion rü- 

cken. Informelle Institutionen können dabei durchaus im Interesse des Staates agieren und wer- 

den auch von staatlichen Akteuren herangezogen, um Inhalte zu transportieren oder Nähe herzu- 

stellen (HARDERS/SCHAUBER 1999: 173). Jedoch, so proklamiert ABDULLAH für das postkolonia- 

le Freetown, ist es vor allem eine „new army of subalterns threatening to remake the city in ways that 

would be accommodative of their collective interest“ (2002: 212), die also mit ihrem täglichen Ver- 

halten die Urbanität schaffen. Ein Teil dieser findet sich in CBOs und Jugendorganisationen, die 

als Sozialräume Schnittstellen für formelle und informelle Partizipationsformen bilden und große 

Teile der ansonsten von den Institutionen des Staates eher abgeschnittene Bevölkerung einbezie- 

hen (HARDERS/SCHAUBER 1999: 181). Daher kann man zwar von Staatszerfall im Sinne des Zer- 

falls der staatlichen (formellen) Regelwerke sprechen, nicht aber von Zerfall der in diesem Raum 

agierenden gesellschaftlichen Akteure und ihrer Regelwerke. Vielmehr ist eine neue Form von 

Governance der Stadt auszumachen: eine Governance von unten (dazu ABDULLAH 2002: 212). 

Gleiches gilt für den ökonomischen Bereich. Vor dem Hintergrund der sozioökonomischen Situa- 

tion (Strukturanpassungsprogramme, Korruption etc.) „people enthusiastically resorted to the estab- 

lishment of small and medium scale enterprises as the only realistic alternative for the alleviation of 

their plight” (SANDY 2003: 326). Sie dienen in erster Linie dem Überleben (HEIN 205: 9, RAKODI 

59


2002a: 323) und wurden so zum zentralen Bestandteil der sozialen und wirtschaftlichen Repro- 

duktion wurden. 

So wäre es also verfehlt für Sierra Leone von institutioneller Leere zu sprechen. Es sind durchaus 

Regelwerke vorhanden, die in Folge der Staatszentrierung der Debatte aber häufig nur einge- 

schränkt berücksichtigt werden. Erst kürzlich geschaffen (Entwicklungszusammenarbeit, Staats- 

konsolidierung) oder informeller Natur (soziale Netzwerke, Korruption) geben sie in ihrer „jun- 

gen“ Konfiguration die Struktur individuellen Handelns vor und konterkarieren sich dabei nicht 

selten. Trotzdem bilden sie kein starres Handlungskorsett, sondern eröffnen auch Handlungs- 

möglichkeiten, wie am Beispiel der Organisation Klin Salone darzustellen sein wird. 

Das weitere Erkenntnisziel soll im Folgenden sein, die durch die empirischen Erhebungen identi- 

fizierten Institutionen und Determinanten im Bereich der Abfallwirtschaft darzulegen, um zu 

zeigen, auf welche Art und Weise diese unterschiedlichen institutionellen Konfigurationen den 

Rahmen für die dort tätigen Akteure bilden und wie diese Einfluss darauf nehmen können. 

60

Empirische Ergebnisse: Abfallwirtschaft in Freetown - Potentiale und Grenzen Klin Salones 

V. Empirische Ergebnisse: Abfallwirtschaft in Freetown - Potentiale und 

Grenzen Klin Salones 

Im folgenden, empirischen Teil soll nun auf Basis der theoretisch-konzeptionellen Ausführungen 

und Erkenntnisse eine Analyse der Handlungsmöglichkeiten und des Handlungsrahmens der im 

Bereich der Abfallwirtschaft Freetowns wirtschaftenden MSEs durchgeführt werden. Diese versu- 

chen sich in einem Kontext aus nach wie vor prekärer Staatlichkeit, Anwesenheit von Organisati- 

onen der Entwicklungszusammenarbeit sowie Formen alternativer Gesellschaftsorganisation ein 

Einkommen zu sichern. Dazu soll zunächst auf Ziele und Funktionsweise der von der Entwick- 

lungszusammenarbeit initiierten Organisation Klin Salone eingegangen werden, zu der sich MSEs 

zusammengeschlossen haben, um erfolgreicher wirtschaften zu können. Daran anschließend 

möchte ich aufzuzeigen, mit welchen Schwierigkeiten diese trotz dessen zu kämpfen haben und 

welche Rolle unterschiedliche institutionelle Konfigurationen dabei spielen. 

1. Die Organisation „Klin Salone Waste Management Association” 

1.1 Zielgruppe privater Sektor: CBOs und MSEs in der Abfallwirtschaft Freetowns 

„Our starting point in delivering services in fragile states should be to strengthen what works” 

(DFID 2005: 23). 

Im theoretisch-konzeptionellen Teil der Arbeit wurde dargelegt, dass die Abfallwirtschaft durch 

die öffentliche Hand nur eine Möglichkeit der Müllbeseitigung darstellt. Sollte diese nicht funkti- 

onieren, bleibt die Möglichkeit der wilden Entsorgung, wie sie in Freetown über lange Zeit 

zwangsweise durchgeführt wurde und vielfach noch heute durchgeführt wird. Daneben etablier- 

ten sich bei fehlenden formellen Organisationen und einem entsprechendem Regelwerk private 

Akteure und so ein neuer Rahmen gesellschaftlicher Organisation: „Governance von unten“ (vgl. 

Kapitel III.2.2, S. 38). Im Bereich der Abfallwirtschaft wurde der private Sektor aktiv 35 , da in ers- 

ter Linie seitens kommerzieller Nachfrager (Hotels, Einzelhandel und Büros) Interesse an einer 

geregelten Abfallentsorgung bestand, so dass in diesem Sektor kleine, private Unternehmen tätig 

35 Vor allem im Nachgang des Krieges und dem totalen Zusammenbruch der Müllentsorgung in Freetown (IntKS 7, 

IntKS 17). 

61


wurden (KLIN SALONE 2006: 3, PRICEWATERHOUSECOOPERS/DHV 2006: 11). So sollte zwar der 

FCC für die Säuberung der lokalen Märkte zuständig sein, kam dieser Verpflichtung aber nicht 

nach. In diese Lücke stießen Vereinigungen Jugendlicher und übernahmen dessen Aufgabe. Die 

Organisation der Händler, zuständig für den Betrieb eines Marktes im Zentrum Freetowns, fi- 

nanzierte und organisierte eine derartige Gruppierung, die später im Rahmen Klin Salones tätig 

wurde: 

„We decided, as young men […] we see it all filled with dirt. We have felt this is our time not to 

be negligent […] about our place, where we are doing our business. […] We did not employ, because 

employment is, when you pay someone. On that time we did not pay them. […] The little 

within [our own pockets] we gave them […] and we don’t collect […] money [from the customers] 

at that time, from nobody. So we did it voluntarily. Before Klin Salone we give [members] incentives…from 

our own little…the one that we have. […] The problems? There were many…“ 

(IntMSE7). 

So bot das Umfeld der Märkte Freetowns, um ein erstes Beispiel anzuführen, für private Akteure 

eine Gelegenheit ein wenn auch äußerst geringes Einkommen zu erwirtschaften (IntKS 3, IntMSE 

7). Über diese von kommerziellen Interessen getragene Gruppen hinaus etablierten sich auch Ver- 

einigungen in den Wohngegenden Freetowns (Communities), die dort für die Müllbeseitigung 

verantwortlich waren (KLIN SALONE 2006: 3). In der Literatur (ISWM, MULLER/HOFFMANN 

2001: 16) werden diese als „Community-Based Organisations“ (CBO) von MSEs abgegrenzt, da sie 

keine explizite Gewinnfunktion verfolgen. Trotzdem müssen auch sie betriebswirtschaftlich 

Handeln, also Kosten und Einkommen kalkulieren. Darüber hinaus besitzen MSEs und CBOs 

weitere Ähnlichkeiten (SCHEINBERG 2001: 15): 

• Beide sind “Livelihood Businesses” bei denen die Eigentümer bzw. Unternehmer annä- 

hernd auf derselben sozioökonomischen (Einkommens-) Stufe wie die Arbeiter stehen. 

Die Unternehmer versuchen den Angestellten einen angemessenen Lohn zu zahlen. 

• Sowohl MSEs als auch CBOs sind abhängig von der Mithilfe durch Familie, Community, 

Freiwilligen und anderen Formen unbezahlter Unterstützung. Diese Netzwerke subven- 

tionieren die Tätigkeit versteckt und implizit. Wenn diese Beihilfe wegfällt, droht die Ge- 

fahr des Scheiterns des Unternehmens. 

62


• Für die Eigentümer bzw. Unternehmer ist es schwierig die eigenen Kosten und Leistungs- 

fähigkeit zu berechnen, da personelle, soziale und wirtschaftliche Funktionen verschränkt 

sind. 

• Viele der CBOs und MSEs haben persönliche Beziehungen zu ihren Kunden. 

Im Zuge der Darstellung der gewonnenen Erkenntnisse aus den empirischen Erhebungen wird 

gezeigt werden, dass bei allen Differenzen von CBOs und MSEs die Gemeinsamkeiten überwiegen 

und Unterschiede gradueller Natur sind. Dazu sollen nun die Aktivitäten derartiger Vereinigun- 

gen vorgestellt werden, wie sie vor der Etablierung der Organisation Klin Salone durchgeführt 

wurden. 

Was das Urban Waste Expertise Programme auf Basis seiner praktischen Erfahrung im Bereich der 

Abfallwirtschaft in Ländern des Südens feststellt, muss für Freetown modifiziert werden. Die 

Ergebnisse des UWEP gehen davon aus, dass durchaus registrierte MSEs und CBOs existieren, die 

Mehrzahl sich aber im informellen Sektor bewegt und so auch keine Lizenzgebühren oder Steuern 

an den Staat zahlt (SCHEINBERG 2001: 15). Da eine Vielzahl derartiger Unternehmen in Freetown 

jedoch aus registrierten Organisationen entstammt, würden sie qua Definition dem formellen 

Sektor zugeordnet werden. Eine trennscharfe Abgrenzung macht, ob der Heterogenität der Re- 

gelwerke innerhalb, aber auch zwischen den einzelnen Organisationen, wenig Sinn. Ohnehin stellt 

North fest: „Der Unterschied zwischen formlosen und formgebundenen Beschränkungen ist ein gra- 

dueller“ (NORTH 1992: 55). Darüber hinaus erscheint mir eine Differenzierung zwischen formel- 

lem und informellem Sektor gerade bei prekärer Staatlichkeit analytisch wenig erkenntnisreich, da 

formelle Regelwerke und Akteure nur teilweise vorhanden sind. Von einem informellen Sektor 

könnte aber nur dann gesprochen werden, wenn auch ein entsprechender formeller Bereich exis- 

tiert. Zwar ist ein verschriftlichtes Regelwerk teilweise vorhanden (vgl. Kapitel V.5.1.3, S. 109), 

dieses erreicht in seiner Implementierung eine Vielzahl der Bürger und der MSEs jedoch nicht 

und bleibt daher für einen nicht unwesentlichen Teil der Gesellschaft irrelevant 36 . Eine Unter- 

36 Im Sinne der Theorie: Die Wirksamkeit von Institutionen hängt von deren Überwachung und der Schwere der 

Strafe ab, die in der prekarisierten Staatlichkeit Sierra Leones für formelle Regelwerke nur sehr eingeschränkt gegeben 

ist. 

63


scheidung formeller und informeller Akteure wäre meines Erachtens so mit wenig zielführend. 

Daher soll im Folgenden von MSEs und CBOs als Akteuren des privaten Sektors gesprochen wer- 

den, um eine problematische und wenig adäquate Abgrenzung zu vermeiden. 

Die vordringliche Motivation des privaten Sektors sich in der Abfallwirtschaft zu engagieren 

speist sich in Anlehnung an MULLER/HOFFMANN (2001: 15) aus drei Gründen, von denen für 

Freetown vor allem die letzten beiden am bedeutendsten sind: erstens der Wunsch natürliche 

Ressourcen in der städtischen Umwelt zu erhalten, zweitens ein Verlangen nach einer sauberen 

Umwelt für sich selbst und die Gemeinschaft sowie drittens die Überzeugung, dass Arbeit und 

Einkommen für arme Menschen, wie arbeitslose Jugendliche, geschaffen werden muss. 

Dabei lassen sich für CBOs und MSEs in Freetown zahlreiche Ähnlichkeiten feststellen. So führ- 

ten sie in der Regel ihre Säuberungsaktionen in der eigenen Community durch, wenige andere 

auch in fremden Stadtteilen (IntMSE 5, IntMSE 8, IntMSE 10, IntKS 1, IntKS 2, IntKS 3, IntKS 

8, IntKS 10, IntKS 11, IntKS 13, IntKS 17). Der Wunsch in einer sauberen und so auch gesünde- 

ren Umgebung zu leben, nicht selten in Verbindung mit der Identifikation für das eigene Land – 

„It was a way to clean our country because it was very, very filthy“ (IntKS 2) – stellte eine Motivati- 

on dar, soziale Anerkennung eine andere (IntKS 2, IntKS 3, IntKS 10, IntKS 13, IntMSE 8, 

IntMSE 10). Entscheidend war aber vor allem der Beitrag zur persönlichen Überlebenssicherung 

in Form von Lohn, kleineren finanziellen Anreizen, Medikamenten oder auch einer Mahlzeit 

(IntKS 2, IntKS 3, IntKS 10, IntKS 13). Gab es so etwas wie monatliche Gehälter, lagen diese in 

der Regel zwischen 10 000 und 100 000 Le, jedoch tendenziell eher im niedrigen fünfstelligen 

Bereich (IntMSE 5, IntMSE 15, IntKS 6, IntKS 8, IntKS 11, IntKS 13, IntKS 17). Des Weiteren 

hing die Höhe auch davon ab, wie viele Personen bei den Säuberungsaktionen beteiligt waren: in 

der Regel zwischen fünf und fünfzig Personen (IntKS 2, IntKS 4, IntKS 8, IntKS 19, IntKS 13, 

IntMSE 5, IntMSE 10). Auch erwirtschafteten die Gruppen mehr Einkommen, welche in Gebie- 

ten mit einer höheren Konzentration von Geschäften, Restaurants etc. arbeiteten, während in 

Wohnvierteln die Gewinne vor allem in ideeller Hinsicht (Anerkennung etc.) betrachtet werden 

müssen. Meist einmal pro Woche, häufig samstags, wurden die Säuberungsaktionen durchgeführt 

(IntMSE 15, IntKS 8, IntKS 11, IntKS 13, IntKS 17). Erwirtschaftete Gewinne flossen zum Teil 

in die Kasse der jeweiligen Organisation, auf die zur Finanzierung anderer Aktivitäten oder in 

Notsituation zurückgegriffen wurde (vgl. Kapitel V.3.3, S. 92). In einigen Fällen stand hinter den 

Organisationen eine im Verhältnis reichere Person, in der Regel in der Community ansässige Ge- 

64


schäftsmänner oder Personen des politischen Systems, welche die Gruppen unterstützen (IntKS 2, 

IntKS 12, IntMSE 15). Die Organisationen handelten also keineswegs immer isoliert von staatli- 

chen Akteuren. Das zeigt auch das Beispiel der „Kangama Youth Development Organisation“, die 

sich mit der Bitte um Unterstützung für Material an einen leitenden Beamten der lokalen Poli- 

zeiwache wandte. Sie erhielten Finanzmittel zum Kauf von Schubkarren und Handschuhen 

(IntKS 13). Eine Jugendgruppe aus dem Osten der Stadt kontaktierte das Ministry of Health und 

bekam daraufhin für Säuberungsaktionen in ihrer Community einen Traktor bereitgestellt 

(IntMSE 10). Ein Mitglied des FCC, heute gleichzeitig Administration Officer von Klin Salone, 

kam für die Abfallentsorgung der Gruppe „Central Waste Unit“ auf: 

„I was in City Council. I have a special interest in sanitation. I was living in Susan’s Bay. It was 

an opportunity to serve my people. I developed great interest in sanitation, so I decided to form a 

special group, the Central Waste Unit“ (IntKS 12). 

Diese Beispiele verdeutlichen, dass die Vorstellung einer starren Abgrenzung von staatlichem Be- 

reich und CBOs bzw. MSEs des privaten Sektors die reale Situation nicht adäquat erfasst. Viel- 

mehr sind derartige Zusammenschlüsse durchaus auf vielfältige Art und Weise mit, wenn auch 

schwachen, staatlichen Akteuren und Institutionen verbunden. Eine Kombination, die eine wich- 

tige Komponente gesellschaftlicher und politischer Reproduktion in Staaten mit eingeschränkter 

Reichweite öffentlicher und offiziell kanalisierter staatlicher Leistungen darstellt. 

Den Beitrag der beschriebenen Aktivitäten des privaten Sektors zu einer geordneten Müllentsor- 

gung in Freetown sieht der Weltbankberater SOOD (2004: 15) jedoch als gering an, da der Müll 

häufig außerhalb des bedienten Gebietes erneut deponiert und das Problem nur räumlich verlagert 

wurde. Die Gruppen besaßen in aller Regel schlicht keine Kapazitäten, um den Abfall zu den zwei 

Mülldeponien im Stadtgebiet zu transportieren. Trotzdem stellt sich der private Sektor als ein der 

Gesellschaft bereits inhärenter Problemlösungsmechanismus als geeignet dar, die Müllproblema- 

tik abseits (noch) nicht funktionierender staatlicher Strukturen im Rahmen einer Rehabilitierung 

der öffentlichen Müllentsorgung in den Griff zu bekommen (vgl. Kapitel V.2, S. 76). 

65


Die Akteure des privaten Sektors in der Müllentsorgung 37 leisteten zwar einen Beitrag zur Ver- 

besserung der Müllprobleme, boten jedoch einen uneinheitlichen Service und Gebühren an und 

konnten kein sicheres und stabiles Einkommen für ihre Mitglieder erwirtschaften (GTZ 2006a: 2, 

GTZ 2006b: 4f., KLIN SALONE 2006: 3). In erster Linie fehlte es an adäquater Ausstattung: 

Werkzeuge, Handschuhe, Stiefel und vor allem finanziellen Möglichkeiten, die zu einer Etablie- 

rung bzw. besseren Inwertsetzung der Tätigkeiten von Nöten waren (IntMSE 5, IntMSE 7, 

IntMSE 15, IntKS 8, IntKS 12). Auf Basis der bestehenden Strukturen sollen die Akteure nun bei 

der Etablierung nachhaltiger wirtschaftlicher Kreisläufe unterstützt und gleichzeitig ein Beitrag 

zur Verbesserung der Governance-Leistung im Bereich der Abfallwirtschaft Freetowns geleistet 

werden. Dazu begleitete die GTZ im Juli 2006 Jugendgruppen auf dem Weg zur Gründung der 

„Klin Salone Waste Management Association“, die das Ziel hat, ein sich selbst finanzierendes Door- 

to-Door-Abfallbeseitigungssystem in Freetown zu etablieren 38 (GTZ 2007b: 1). Dafür wurden in 

drei Phasen insgesamt 42 Gruppen zu je sechs Personen ausgewählt, die fortan als formelle MSEs 

für die Abfallabholung zuständig sein sollten. Zunächst wurden im Oktober 2006 zwanzig Grup- 

pen mit Material ausgestattet (vgl. Abbildung 7, S. 67) und auf die Aufgabe vorbereitet. Einige 

Monate später folgten dreizehn und schließlich noch einmal weitere sechs Gruppen, so dass bei 

drei mittlerweile wieder ausgetretenen MSEs zum Zeitpunkt der Untersuchung 39 Jugendgrup- 

pen unter dem Dach von Klin Salone organisiert waren (GTZ 2007b: 1, IntEx 2). Darüber hinaus 

bestehen zahlreiche weitere Organisationen, die Mitglied der Initiative werden wollen. Zwanzig 

Bewerber, von denen fünfzehn schon außerhalb Klin Salones in der Abfallwirtschaft tätig sind, 

warten auf Aufnahme (IntKS 1). 

37 Die von der Weltbank in Auftrag gegebene Studie von SOOD (2004: 52) kommt meines Erachtens fälschlicherweise 

zu dem Schluss, dass eine Partizipation des privaten Sektors im Bereich der Abfallwirtschaft in Freetown gegenwärtig 

noch nicht vorhanden ist. Hier werden schon die unterschiedlichen Wahrnehmungen des privaten Sektors seitens der 

Weltbank und der GTZ deutlich. 

38 Ein ähnliches Projekt beschreiben auch MULLER ET AL. (2002: 248ff.) für Bamako/Mali. Weitere Beispiele sind auf 

der Homepage der gemeinnützigen Organisation Waste unter http://www.waste.nl/page/206 (Aufgerufen am 

03.06.2008) aufgeführt. Dort sind darüber hinaus Informationen zum ISWM zu finden. Auch Civic Exnora verfolgt 

einen derartigen Ansatz. Mehr dazu unter: http://www.exnorainternational.org/civic_exnora.shtml (Aufgerufen am 

03.06.2008). Im benachbarten Conakry/Guinea, im Jahr 2002 mit einer Einwohnerzahl von 1,8 Millionen und weiteren 

Ähnlichkeiten mit Freetown bezüglich der Müll- als auch der wirtschaftlichen Situation, wurden über 90% des 

produzierten Abfalls gebührenfinanziert von MSEs abgeholt (SOOD 2004: 27). 

66


1.2 Funktionsweise und Service Klin Salones 

Abbildung 7: MSEs bei der Arbeit (eigene Fotos) 

Klin Salone bildet die Dachorganisation von MSEs, die sich jeweils aus sechs Jugendlichen zu- 

sammensetzen. Sie hat das Ziel, die Aktivitäten von privaten Akteure aus dem Bereich der Abfall- 

wirtschaft zu koordinieren (KLIN SALONE 2006: 2). Sie soll damit einen Beitrag zur Beseitigung 

der Müllprobleme in Freetown leisten und dabei nachhaltige Arbeitsplätze für Jugendliche schaf- 

fen, indem sie die private Müllentsorgung, Aufbereitung und den Weiterverkauf organisiert 39 

(IntEx 2, KLIN SALONE 2006: 2). Somit wird mit Klin Salone die konventionellen Herangehens- 

weise an Abfallprobleme als Umwelt- und Gesundheitsgefahr um den Faktor der Inwertsetzung 

des privaten Sektors ergänzt, so dass das Projekt die Herangehensweise des ISWM teilt. Die unter 

Klin Salone organisierten Gruppen sind als MSEs einer privatwirtschaftlichen Logik unterworfen 

und müssen versuchen nachhaltig zu wirtschaften. Auf Basis eines einheitlichen Preissystems 

können Kunden (Haushalte, Büros, Restaurants, Fabriken etc.) den Service der Müllabholung bei 

dem für ihr Gebiet zuständigen MSE abonnieren und dabei zwischen unterschiedlichen Größen 

der Mülltonnen entsprechend der produzierten Müllmenge, unterschiedlichen Frequenzen der 

Abholung und der bevorzugten Zahlungsweise wählen (vgl. Abbildung 8, S. 68). 

39 Zum Zeitpunkt der Untersuchung im August und September 2007 war das Projekt in der Anfangsphase, so dass 

bisher nur die Komponente der Entsorgung implementiert wurde. Daher beziehen sich die Ausführungen ausschließlich 

auf die Abfallbeseitigung. 

67


Sizes and Schedules SMALL (65 litres) MEDIUM (100 litres) LARGE (200 litres) 

Collection Frequency 

Monthly 

service fee 

Weekly 

service fee 

Monthly 

service fee 

Weekly 

service fee 

Monthly 

service fee 

Weekly 

service fee 

1x per week LE 6,500 LE 1,600 LE 12,000 LE 2,800 LE 22,000 LE 5,200 

3x per week LE 19,500 LE 4,600 LE 29,000 LE 6,800 LE 55,000 LE 12,800 

Daily (Mon-Sat) LE 29,000 LE 6,800 LE 55,000 LE 12,800 LE 105,000 LE 24,500 

Bin Options 

After you rent for 12 months, 

you own the container. 

LE 5,000 

(one-time 

payment) 

LE 3,000 

(monthly) 

or LE 800 

(weekly) 

LE 34,000 

(one-time 

payment) 

LE 50,000 

(one-time 

payment) 

LE 4,500 

(monthly) 

or LE 1,100 

(weekly) 

LE 45,000 

(one-time 

payment) 

Abbildung 8: Service Klin Salones (eigene Darstellung nach KLIN SALONE 2008) 

LE 50,000 

(one-time 

payment) 

LE 8,000 

(monthly) 

or LE 2,000 

(weekly) 

Entsprechend holen die Gruppen den Müll ab, indem sie Handkarren aus Metall verwenden mit 

denen der gesammelte Müll zu Zwischenlagerstätten gebracht wird (vgl. Abbildung 7, S. 67). Klin 

Salone stellt dabei den Kunden gegen Entgelt Mülltonnen zur Verfügung, in welchen die Kunden 

ihren Abfall bis zur Abholung lagern können (vgl. Abbildung 8, S. 68). Je nach gewählter Zah- 

lungsart ist ein Mitglied der Gruppe, der sogenannte Sales Agent, dafür verantwortlich, die Ge- 

bühren bei den Kunden zu kassieren. Der Sales Agent muss alle finanziellen Transaktionen quit- 

tieren sowie über sämtliche Kunden und deren Bezahlung Buch führen. Am Ende eines jeden 

Monats wird das gesammelte Geld an einen sogenannten Monitor gezahlt, welcher das Geld auf 

einem für die MSE bei Klin Salone eingerichteten Konto deponiert. Von diesem werden die mo- 

natlichen Gehälter an die Gruppe ausbezahlt. Ein weiteres Mitglied der Sechsergruppe, die Vocal 

Person, soll als Vorsitzender an den regelmäßigen Versammlungen von Klin Salone teilnehmen 

und das MSE gegenüber der Organisation vertreten. Die anderen vier Mitglieder sind Arbeiter, 

welche die Müllentsorgung per se durchführen. Jede Gruppe wird von einem bei Klin Salone an- 

gestellten Monitor unterstützt. 

68


12 

Nightsweeper- 

Gruppen zu 

10 Personen 

Säuberung 

wichtiger 

Straßen 

20 

Sicherheitskräfte 

Klin Salone Waste Management Association 

Steering Committee und General Assembly 

Public Private Partnership 

Finanzierung durch die öffentliche Hand 

Giant Sanitation Team 

und Supervisor 

43 Arbeiter 

Mülldeponie 

Kingtom 

25 Arbeiter 

Mülldeponie 

Kissy 

Weiter- 

transport 

durch 

öffentl. 

Hand: 

FWMS 

Transit 

Site 1 

Transit 

Site 2 

Door-to-Door-Müllabholung 

durch privaten Servicekontrakt 

Entsorgung an Transit Site 

Abbildung 9: Struktur Klin Salones. Gegenstand dieser Untersuchung ist der Bereich des privaten 

Sektors (eigene Darstellung) 

Klin Salone besteht als Dachorganisation für Jugendgruppen aber aus zwei Komponenten (vgl. 

Abbildung 9, S. 69): zum einen erwähnten MSEs, welche die Door-to-Door-Abfallbeseitigung 

durchführen und sich über Abonnementgebühren eigenständig finanzieren; zum anderen aus 

Jugendgruppen, die im Rahmen einer Public Private Partnership (PPP) von der Regierung bezahlt 

werden 40 . Sie sind an den Zwischenlagerstätten, sogenannten Transit Sites (vgl. Abbildung 10, 

S. 70) und auf den Mülldeponien beschäftigt. Die 30 Jugendgruppen, die für die Transit Sites 

verantwortlich sind, bestehen wie die Door-to-Door-Gruppen aus sechs Personen und sind für die 

Bewirtschaftung der Zwischenlagerstätten und der Beladung der Fahrzeuge der öffentlichen 

Hand verantwortlich. An den beiden Mülldeponien Kingtom und Kissy sind zwei Jugendgruppen 

zu 25 bzw. 43 Personen beschäftigt. In der Nachtschicht arbeiten 12 Jugendgruppen, die die 

40 Diese PPP wurde erst mit der Rehabilitierung der öffentlichen Abfallwirtschaft geschaffen (vgl. Kapitel V.2.5, S. 85), 

soll aber der Kohärenz und Verständlichkeit wegen bereits hier aufgeführt werden. 

… 

Transit 

Site 30 

Privater Sektor 

Finanzierung durch Serviceleistung 

MSE 1 

Management 

und Monitors 

MSE 2 

Gebiet 1 Gebiet 2 Gebiet 39 

… 

… 

MSE 39 

69


Hauptverkehrswege im Zentrum und Osten Freetowns säubern. 20 weitere Jugendliche sind als 

Sicherheitskräfte in Zweierteams während der Nacht an strategischen Punkten postiert, um irre- 

guläre Müllbeseitigung und Sabotageakte zu verhindern. Die im Rahmen der PPP angestellten, 

unter Klin Salone organisierten Jugendlichen werden koordiniert von einem Giant Sanitation 

Team und von siebzehn Supervisors überwacht. Die Gesamtzahl der so geschaffenen Arbeitsplätze 

beträgt 414 Personen (GTZ 2007b: 2). Zusammen mit den 39 Door-to-Door-Gruppen sind so 

insgesamt 648 Personen unter Klin Salone organisiert. 

Abbildung 10: Transit Sites des FWMS, bewirtschaftet im Rahmen einer Public Private Partnership 

zwischen der öffentlichen Hand und Klin Salone (eigene Fotos) 

In Folge der Operationen der unter Klin Salone organisierten Jugendgruppen und der noch dar- 

zustellenden Rehabilitierung der öffentliche Müllentsorgung (vgl. Kapitel V.2.5, S. 85) hat sich 

eine signifikante Verbesserung der Müllsituation eingestellt. Diese wurde aber vor allem durch die 

Komponente der PPP herbeigeführt, da diese für die Beseitigung des Mülls in öffentlichen Räu- 

men verantwortlich sind. Damit es dort aber überhaupt nicht zu einer Ablagerung von Müll 

kommt, darf eine zuverlässige Müllbeseitigung nur an den vorgesehenen (Zwischen-) Lagerstätten 

erfolgen. Hier greift die Zuständigkeit der Door-to-Door-MSEs, die aber im Gegensatz zur PPP- 

70


Komponente noch mit zahlreichen Schwierigkeiten zu kämpfen haben. Allein aus einer simplen 

Hochrechnung lässt sich ersehen, dass der Beitrag der Door-to-Door-Gruppen noch erhebliches 

Steigerungspotential besitzt. Bei einer Gesamtzahl von 39 unter Klin Salone organisierten MSEs 

und einer durchschnittlichen Kundenzahl von 100 Haushalten, Geschäften etc. werden so insge- 

samt 3 900 Kunde bedient. Bei einer hoch veranschlagten Zahl von 20 Personen, die pro Abon- 

nement ihren Müll entsorgen, werden 78 000 Einwohner Freetowns erreicht, je nach Schätzung 

der Gesamteinwohnerzahl zwischen fünf und zehn Prozent. Und tatsächlich ist es die Door-to- 

Door-Komponente die mit Problemen zu kämpfen hat (IntEx 2, IntKS 16, PK 1, PK 2, PK 6, PK 

8). Sie bildet daher für diese Untersuchung den Gegenstand der näheren Untersuchung 41 . 

1.3 Klin Salone: Organisation für einen neuen institutionellen Rahmen 

„Klin Salone will set standards” (KLIN SALONE 2006) und kann somit, der Theorie folgend, Trans- 

aktionskosten der wirtschaftenden Akteure reduzieren, indem die Organisation versucht den 

institutionellen Wandel zu den Gunsten der beteiligten MSEs voranzutreiben, so dass Unsicher- 

heiten minimiert werden. Ziel ist die Etablierung eines neuen Regelwerkes in der Abfallwirtschaft 

(Institution-Building), das im Rahmen einer Kombination von öffentlichen, aber vor allem priva- 

ter Leistungen, einerseits die Müllprobleme Freetowns reduziert, anderseits nachhaltige Wirt- 

schaftskreisläufe in Gang setzt. Zentrales neues Moment ist die Idee, die zuständigen privaten 

MSEs durch Gebühren zu finanzieren. Die vormals öffentliche Entsorgung wird durch einen neu- 

en privatwirtschaftlichen institutionellen Rahmen ersetzt bzw. neu geschaffen. Durch den Orga- 

nisationscharakter bieten sich Klin Salone und den MSEs darüber hinaus die Vorteile eines Un- 

ternehmens, welches versucht auch in den gegebenen Rahmenbedingungen die Gewinne zu ma- 

ximieren. 

Im Sinne der theoretischen und konzeptionellen Ausführungen ist es sinnvoll bestehende Struk- 

turen zu berücksichtigen, diese in formelle Tätigkeiten zu integrieren und damit zur Aufwertung 

der Aktivitäten beizutragen (dazu auch RÖPER 1995: 358f.). Dies geschah mit der Aufnahme der 

41 Auf die Komponente der PPP wird im Folgenden nur noch eingegangen, wenn diese signifikante Rückwirkungen 

auf die Tätigkeiten der Door-to-Door-Gruppen verursacht. Die Fokussierung auf nur einen Teilbereich war einerseits 

der Problemorientierung dieser Studie geschuldet, aber ebenso den limitierten Kapazitäten im Rahmen einer Abschlussarbeit. 

71


39 privaten Gruppierungen. Entsprechend setzt sich auch das Steering Committee 42 von Klin 

Salone aus Vertretern von Akteuren des privaten Sektors zusammen, die zuvor bereits für mehrere 

Jahre in der privaten Müllentsorgung tätig waren. Nicht zuletzt deren Erfahrungen soll zur Ent- 

wicklung von Richtlinien und Standards für die Müllentsorgung beitragen (KLIN SALONE 2006: 

2). 

Zunächst wurde mit der Etablierung Klin Salones die vormals häufig informelle Tauschbeziehung 

zwischen dem MSE und den Kunden auf eine formelle Ebene gestellt. Die MSEs können auf von 

der Dachorganisation Klin Salone bereitgestellte schriftliche Vertragswerke zurückgreifen, so dass 

der Tausch fortan auf einer sicheren Rechtsgrundlage basiert (IntMSE 6, IntKS 3, IntKS 8, IntKS 

11). Die Planungssicherheit wird erhöht, da die Wahrscheinlichkeit steigt, dass die Vereinbarung 

von Seiten der Kunden auch eingehalten wird. Zuvor waren die Gruppen auf das „Wort“ der Ge- 

schäftspartner angewiesen. Jedoch muss auch angemerkt werden, dass die „Rechtsgrundlage“ wohl 

eher dazu dient, das Verpflichtungsgefühl bei den Kunden zu erhöhen, als vor dem Hintergrund 

der noch schwachen Ausprägung des Rechtstaates in Sierra Leone eine wirkliche rechtliche Si- 

cherheit zu schaffen (vgl. Kapitel IV.2.1, S. 52). Ohnehin erscheint es unrealistisch, dass MSEs vor 

dem Hintergrund mangelnder Kenntnis der rechtlichen Rahmenbedingungen sowie limitierter 

finanzieller Kapazitäten, Verstöße gegen den Vertrag rechtlich anfechten. So müssten erst die 

institutionellen Rahmenbedingungen auf Makro- und Mesoebene geschaffen werden, ehe auch 

der Vertrag eine tatsächliche rechtliche Absicherung bringt. Die Verschriftlichung der Grundlage 

der Beziehung zwischen Serviceleister und Kunden ist jedoch nur eine Komponente der Formali- 

sierung. Auch der intraorganisatorische Geschäftsablauf ist nun durch verpflichtende Buchfüh- 

rung formalisiert und bietet daher maßgebliche Vorteile, soll aber an anderer Stelle genauer ausge- 

führt werden (vgl. Kapitel V.4.4, S. 103). 

Eine weitere Maßnahme Klin Salones zielt darauf ab, durch Öffentlichkeitsarbeit und Marke- 

tingmaßnahmen das Umweltbewusstsein und den gesellschaftlichen Umgang mit Abfall zu ver- 

42 Das Steering Committee ist in erster Linie zuständig für die Überwachung und Beratung des Managements von Klin 

Salone. Eine regelmäßig stattfindende General Assembly dient unter Anwesenheit der MSE, des Managements und des 

Steering Committees als Kommunikationsforum, in welchem Probleme gelöst und Entscheidungen getroffen werden. 

Da aber die intraorganisatorische Funktionsweise bzgl. des Forschungsgegenstandes nicht per se bedeutend ist, soll 

diese nicht explizit ausgeführt, sondern vielmehr an entsprechender Stelle gegenstandsbezogen dargestellt werden. 

72


ändern und auf diese Art den neuen institutionellen Rahmen zu Gunsten der beteiligten Akteure 

zu bewerben. Für ein vergleichbares Projekt in Bangalore stellen MULLER ET AL. (2002: 247) fest, 

dass jede Kampagne zur Erhöhung des (Problem-) Bewusstseins 15% mehr Kunden nach sich zog. 

Dabei wird einerseits versucht das Umweltbewusstsein zu erhöhen, anderseits wird an die Solida- 

rität der Mitbürger appelliert bzw. die Bedeutung der Beschäftigungsförderung für (marginalisier- 

te) Jugendliche betont. Die Idee Klin Salones wird durch die Mitglieder der MSEs und Mitarbei- 

ter Klin Salones (Monitore) von Haus zu Haus verbreitet. Aber vor allem Werbemaßnahmen, die 

für nicht organisierte MSEs schlicht nicht durchführbar waren und wären, werden vorangetrie- 

ben: Diskussionen im Radio, öffentliche Säuberungsaktionen, Zeitungsanzeigen, Handzettel und 

Poster. Sie sollen dazu dienen, die Annehmlichkeiten und Qualität der Abfallentsorgung durch 

Klin Salone hervorzuheben und das Verantwortungsbewusstsein der Bürger für eine saubere 

Umwelt durch deren Mithilfe zu erhöhen (KLIN SALONE 2006: 2f., IntMSE 5, IntEx 2, IntKS 12, 

IntKS 15, IntKS 16). Auch MULLER/HOFFMANN stellen im Rahmen des ISWM die entscheiden- 

de Rolle von Öffentlichkeitsarbeit fest (2001: 31). Daher wird auch auf die Bedeutung der MSEs 

hingewiesen, die diese Gesundheitsgefahren reduzieren, Arbeit schaffen, Einkommen generieren, 

Umweltressourcen schonen und daher gesellschaftliche und staatliche Unterstützung brauchen. 

Zwar wurden seitens Klin Salones bereits zahlreiche Anstrengungen unternommen, sogar eine 

Parade mit Musik und Rednern durch Freetown fand statt, jedoch fehlten nach anfänglichen Er- 

folgen regelmäßige Sensibilisierungsmaßnahmen (IntMSE 12, IntEx 2, IntKS 15, PK 8). 

Eine weitere Funktion, die nur eine (große) Organisation leisten kann, ist die erfolgreiche Interes- 

senvertretung gegenüber Dritten, wie Akteuren des gesellschaftlichen, wirtschaftlichen aber vor 

allem politischen Systems. Damit hat Klin Salone die Möglichkeit direkt auf Entscheidungspro- 

zesse einzuwirken, welche den institutionellen Rahmen ihres Handelns betreffen. Klin Salone 

kann, sicherlich mit Unterstützung der GTZ, gegenüber politischen Autoritäten (FCC, Regie- 

rung) Lobbyarbeit zu Gunsten der MSEs betreiben, wie beispielsweise in der Verfolgung eines 

Alternativkonzeptes zu dem die MSEs gefährdenden Weltbank/PricewaterhouseCoopers- 

Ansatzes, der als Basis der Rehabilitierung der öffentlichen Müllentsorgung in Freetown dienen 

sollte (vgl. Kapitel V.2.4, S. 81). Auch haben die MSEs nun bei Bedarf die Möglichkeit seitens der 

Polizei Unterstützung einzufordern. Das war vormals nicht immer der Fall und ist nun mit einer 

vorgelegten ID-Card Klin Salones unproblematisch (IntMSE 5, IntMSE 12, IntKS 1, IntKS 10, 

IntKS 12). 

73


Zwar können (theoretisch) für nahezu alle Lebensumstände institutionenzentrierte Erklärungsan- 

sätze herangezogen werden. Jedoch darf in der Diskussion um die Bedeutung der institutionellen 

Rahmenbedingungen nicht vergessen werden, dass es zunächst die assets sind, die vorhanden sein 

müssen. Diese ermöglichen überhaupt erst das Vorantreiben des institutionellen Wandels (vgl. 

NORTH 1988: 4). In seinem Aufsatz „Bessere Rahmenbedingungen allein beseitigen Armut 

nicht!“ (2003) votiert RAUCH daher für eine Mehrebenen-Interventionsstrategie, die auch an den 

Kapazitäten der lokalen Akteure ansetzen muss. In diesem Sinne kann die Unterstützung der 

MSEs und der Organisation Klin Salone seitens der GTZ in der Anfangsphase bis zur Deckung 

der Kosten durch Abonnementgebühren als Anschubhilfe gewertet werden (GTZ 2006d: 12). 

Die deutsche EZ unterstützt Klin Salone als Berater, mit der Bereitstellung von Ausrüstung, der 

Finanzierung der Gehälter der Mitarbeiter der Organisation und der MSEs sowie mit Mitteln für 

Marketingmaßnahmen (KLIN SALONE 2006: 7). Darin sind die monatliche Zahlung eines Gehal- 

tes für jeden Arbeiter von 150 000 Le, medizinische Versorgung sowie die Bereitstellung der Ar- 

beitsausstattung enthalten (vgl. Abbildung 11, S. 75). Letztere umfasst Schubkarren, Abfallbehäl- 

ter für die Kunden, Handkarren, Schaufeln, Besen, Handschuhe, Schutzmasken, Overalls, Stiefel 

und Regenjacken. Diese macht die Arbeit einfacher, effektiver und bezüglich der Gesundheitsge- 

fahren risikoärmer (IntMSE 3, IntMSE 5, IntMSE 10, IntKS 3, IntKS 4, IntKS 6, IntKS 12). 

Darüber hinaus erhalten die Mitglieder der Jugendgruppen in der Vorfinanzierungsphase finan- 

zielle Unterstützung im Krankheits- oder Verletzungsfall zur Deckung der Kosten der medizini- 

schen Behandlung. Auch damit soll die schwierige Etablierungsphase erfolgreich zu bewältigen 

sein. Die Dauer der Anschubfinanzierung lief ursprünglich über zwei Monate, wurde aber auf vier 

Monate verlängert, da nach zwei Monaten kaum eine Gruppe ihre Kosten decken konnte (IntM- 

SE 5, IntEx 2, IntKS 10, PK 8, vgl. Kapitel V.6.2, S. 124). 

Neben der Erhöhung des Finanz- und Sachkapitals, soll auch das Humankapital der beteiligten 

Akteure verbessert werden. Hinsichtlich der Müllentsorgung werden die Gruppen nun trainiert, 

auf welche Art und Weise Müll behandelt und entsorgt werden muss, um Gesundheitsgefahren zu 

vermeiden, denn „[s]ome even used their bare hands to collect the waste“ (IntKS 2). Die Instandhal- 

tung der bereitgestellten Ausstattung gehört ebenso dazu, wie der Umgang mit Kunden in Marke- 

tingfragen und bei auftretenden Problemen. Darüber hinaus finden Trainingsmaßnahmen in 

betriebswirtschaftlichen Fragen statt, wie man das MSE verwaltet, Buch führt etc. (IntMSE 5, 

IntMSE 6, IntMSE 8, IntMSE 15, IntKS 2, IntKS 10, IntKS 15, PK 4). Diese Aktivitäten sollen 

74


langfristig von der Organisation Klin Salone übernommen werden, die im Sinne der Theorie eben 

nicht nur auf eine Veränderungen der institutionellen Rahmenbedingungen abzielt, sondern auch 

entsprechend der Analogie des Mannschaftssport, versucht, im Rahmen der vorhanden Regeln 

erfolgreich zu agieren. 

Abbildung 11: Anschubfinanzierung Klin Salones in Form bereitgestellter Arbeitsausstattung (eigene 

Fotos) 

„The […] groups agree to coordinate their waste management procedures and activities. By participating 

in a coordinated system, groups gain credibility and are better able to market their services” 

(KLIN SALONE 2006: 2). 

So müssen die MSEs nicht bei jedem Kunden einen neuen Preis festlegen, einen neuen Vertrag 

vereinbaren oder die Art und Weise der Abholung verhandeln: Tätigkeiten, die mit Kosten ver- 

bunden sind. Die Komplexität reduziert sich durch die Schaffung eines einheitlichen Rahmens 

und die Geschäftstätigkeiten der MSEs werden für diese kalkulierbar. Des Weiteren ist es nicht 

von Nöten, dass jedes einzelne MSE eine Vereinbarung mit dem Staat trifft, die sicherstellt, dass 

der von ihnen entsorgte Müll durch die öffentliche Hand weitertransportiert wird. Die Organisa- 

tion führt in Vertretung für alle Jugendgruppen die Verhandlungen und spart dadurch Transakti- 

onskosten und erhöht die Verhandlungsmacht. Die Kosten der beteiligten MSEs werden gesenkt. 

Auch erwähnte Marketingaktivitäten, etwa Spots in Radiosendungen, sind nur durch die kumu- 

lierte Finanzleistung der Gruppen unter Klin Salone zu erreichen. Klin Salone bildet im Sinne der 

Theorie das Potential durch organisatorischen Zusammenschluss im Rahmen der vorhanden in- 

75


stitutionellen Rahmenbedingungen den Geschäftsprozess zu optimieren und somit die Transakti- 

onskosten für die einzelnen MSEs zu reduzieren (vgl. Kapitel II.2.4, S. 17). 

Trotz dieser Beiträge zum institutionellen Wandel und den Vorteilen der unternehmerischen 

Organisation sind viele der Jugendgruppen mit Erfolglosigkeit konfrontiert (vgl. Kapitel V.6.2, S. 

124). Die Gründe dafür sollen nun dargelegt werden. Sie lassen sich zu einem nicht unwesentli- 

chen Teil auf die spezielle institutionelle Konfigurationen in Sierra Leone bzw. Freetown zurück- 

führen. 

2. Politisch-institutioneller Rahmen der Abfallwirtschaft in Freetown 

2.1 Urban Governance: Zu lokalen Fähigkeiten im Zentralstaat 

Eine zentrale Herausforderung der (afrikanischen) Urbanität ist es, wirtschaftliches Wachstum zu 

ermöglichen. Die städtische Wirtschaft soll zur nationalen ökonomischen Entwicklung beitragen, 

einen Arbeitsmarkt für die wachsende urbane Bevölkerung schaffen und Ressourcen für Service- 

leistungen und städtisches Management akquirieren (RAKODI 2002a: 310). Schwierigkeiten tre- 

ten insbesondere dann auf, wenn nationale Autoritäten lokale Politik blockieren oder in die eige- 

ne Zuständigkeit überführen und als Instrument politischer Kontrolle missbrauchen. Getrieben 

vom Bestreben die Nation zu einen, sich dabei aber gleichzeitig die Kontrolle der nationalen Res- 

sourcen zu sichern und sich selbst im Amt zu behaupten, erodierten so die Autonomien der Lo- 

kalregierungen zu Gunsten der herrschenden nationalen Parteien in den Hauptstädten in nicht 

wenigen afrikanischen Staaten. Die Budgets lokaler politischer Körperschaften gingen vielfach, 

auch befeuert durch den entwicklungspolitischen Diskurs der 1960er Jahre und den darin propa- 

gierten zentralisierten Planungssystemen in die Zuständigkeit der nationalen Regierung über 

(TULL 2004: 71). Sie verschwanden dabei aber wohl häufiger in dunklen Kanälen, als dass sie in 

Form von Wohlfahrtsleistungen der Bevölkerung zu Gute kamen. Lokalpolitik wurde von den 

Machtklüngeln nicht selten als (potentielle) Gefahr für die eigene Position wahrgenommen, der es 

zu begegnen galt. Eine weitere Marginalisierung mit dem Ergebnis einer chronischen Schwäche 

der Lokalregierungen und eine zunehmende Handlungsunfähigkeit in wirtschaftlichen Fragen 

und staatlichen Leistungen war die Folge (RAKODI 2002a: 313f., TULL 2004: 71). 

Derart kann auch die Entwicklung in Sierra Leone beschrieben werden, wo sich die politische 

Macht über einen Großteil der postkolonialen Periode bei der Staatsregierung konzentrierte 

76


(ALBRECHT/MALAN 2006: 8, vgl. Kapitel IV, S. 48). Die extreme Zentralisierung der politischen 

Handlungsmacht in der Hauptstadt schwächte lokale Strukturen. Die auf substaatlicher Ebene 

zuständigen Körperschaften büßten ihre Leistungsfähigkeit ein und ein Großteil der Bevölkerung 

wurde von der Partizipation an Entwicklungsprozessen ausgeschlossen. Wo lokale Autoritäten der 

öffentlichen Hand trotzdem bestanden, fungierten sie oftmals als Erfüllungsgehilfen der Einpar- 

teienherrschaft, denn die Mitglieder waren nicht gewählt, sondern von der Zentralregierung er- 

nannt (ALIE 2006: 19f.). Auch die Governance-Fähigkeiten des postkolonialen Freetowns litten 

unter dem extremen politischen Zentralisierungsprozess, der unter den Regierungen des APC 

zwischen 1968 und 1992 seinen Höhepunkt erreichte und es in lokalen politischen Strukturen 

quasi unmöglich machte eigenständig zu regieren. Im Jahr 1984 wurde die Demokratie auf lokaler 

Ebene in Freetown abgeschafft, als die vormals gewählten Stadträte zu Gunsten eines „Manage- 

ment Committee“ aus von Siaka Stevens ausgewählten Klienten ersetzt wurden (ZACK-WILLIAMS 

2002: 291 und 298). Der FCC, welcher in der allgemeinen Wahrnehmung bis dahin relativ gute 

Arbeit leistete, faire und regelmäßige Wahlen abhielt, wurde in das Patronagenetzwerk der herr- 

schenden Partei verwoben und verlor jede Autonomie. Die öffentlichen Einrichtungen verfielen 

in Folge von Selbstbereicherung und Missmanagement. Die Daumenschrauben der Strukturan- 

passungsprogramme der Weltbank, die ja nicht zuletzt dieser Bad Governance begegnen sollten, 

legten sich die verantwortlichen Akteure nicht selbst, sondern der Bevölkerung an. Bei Ausbruch 

des Krieges im Jahr 1991 war die städtische Infrastruktur bereits in fortgeschrittenem Verfall beg- 

riffen, so dass dieser den Niedergang lediglich weiter beschleunigte (ABDULLAH 2002: 206 und 

210, HIRSCH 2001: 21). 

2.2 Öffentliche Abfallwirtschaft in Freetown: Kurze Geschichte eines Niedergangs 

Bereits wenige Jahre nach der Unabhängigkeit wurde von Müllproblemen in Freetown berichtet 

(GANDI 1986: 334). Daher lancierten der FCC und das Ministry of Health 1977 schließlich die 

Kampagne „Keep the City Clean“ zur Verbesserung der Müllsituation, die nach anfänglichen Er- 

folgen jedoch wenig Wirkung entfaltete. 1980 übernahm ein privates Unternehmen in Zusam- 

menarbeit mit dem FCC und den Public Health Inspectors der Regierung in der Erwartung der 

Ausrichtung des Gipfels der Organization for African Unity (OAU) die Abfallbeseitigung. In 

den1980er Jahren schließlich fand schon einmal im Rahmen der deutschen Entwicklungszusam- 

menarbeit eine Kooperation im Bereich der Abfallwirtschaft statt. Nachdem es zu politischen 

77


Differenzen kam und der deutsche Botschafter in der Folge von den sierra-leonischen Autoritäten 

zur Person non grata erklärt wurde, endete auch die Unterstützung (ANAND 1986: 334, DUM- 

BUYA 1986: 329ff., GANDI 1986: 334f., SOOD 2004: 9). Ebenfalls Anfang der 1980er Jahre wurde 

ein privatwirtschaftliches Unternehmen mit der Beseitigung des Abfalls betraut. Jedoch kamen 

alsbald finanzielle Unregelmäßigkeiten an die Öffentlichkeit und der Kontrakt wurde daher 1993 

beendet. Die Abfallwirtschaft von nun an wieder ausschließlich vom Ministry of Health durchge- 

führt (IntKS 12, SOOD 2004: 9). Zu diesem Zeitpunkt war die städtische Infrastruktur bereits 

nahezu verfallen. Die Auswirkungen der Strukturanpassungsprogramme und die Misswirtschaft 

zeigten ihre Folgen. Und das Müllproblem in Freetown verschlimmerte sich weiter. Niemand 

fühlte sich für die Abfallbeseitigung verantwortlich, der entmachtete FCC und Regierung be- 

schuldigten sich gegenseitig (IntKS 12). Der Müll wuchs zu Bergen. Die Probleme wurden so 

drängend, dass die Regierung Mitte der 1990er Jahre den letzten Samstag des Monats zum Tag des 

„general cleaning of the city“ ausrief (ABDULLAH 2002: 206). 1995 stellt die Weltbank im Rahmen 

ihres „Freetown Infrastructure Rehabilitation Program“ (FIRP) der Stadt Fahrzeuge und Contai- 

ner zur Verfügung. Trotzdem war ein akuter Mangel an Kapazitäten zu verzeichnen, so dass den 

wachsenden Erfordernissen durch die kriegesbedingte verstärkte Zuwanderung nach Freetown 

kaum noch Rechnung getragen werden konnte. In Folge des Krieges und der episodischen Wie- 

derkehr der Kampfhandlungen in der Hauptstadt wurde ein Großteil der Ausstattung beschädigt 

oder zerstört. 1999 bat die sierra-leonische Regierung Großbritannien um Hilfe, mit der Bitte, 

Material zur Verfügung zu stellen, wovon aber ein Großteil schon kurze Zeit später wegen man- 

gelnder Instandhaltung nicht mehr funktionierte (SOOD 2004: 9f.). Die Situation verschlechterte 

sich weiter bedeutend und wieder waren die Ursachen ähnlich: bürokratische Ineffizienz, Korrup- 

tionsvorwürfe bei Beschaffung von Ersatzteilen, die Existenz von angeblichen zu bezahlenden 

Arbeiter, schlechtes Management, mangelnde Rechenschaftspflicht und fehlende Finanzen (ebd.: 

10). Abholung und Transport blieb weit hinter der Müllproduktion zurück. In der Folge waren 

überall Berge von Müll zu sehen, von denen viele zur Beseitigung entzündet wurden (IntEx 4, 

IntKS 17, GTZ 2007b: 1, GTZ 2007e: 1, SOOD 2004: 11). Der Abfall wurde an jedem erdenkli- 

chen Platz deponiert: auf unbewohnten Landparzellen, an Kreuzungen, am Straßenrand und in 

Flussläufen, die zum Meer führen (vgl. Abbildung 12, S. 79). Das Abwassersystem war von Müll 

blockiert, Kanalschächte zur Entsorgung geöffnet und viele der aufgestellten öffentlichen Müll- 

container zerstört (IntAbo 4, IntKS 5, IntKS 13, SOOD 2004: 17f.). Die Anwohner am Wasser 

78


deponierten den Müll im Meer und Müllverbrennung in Wohngebieten war an der Tagesord- 

nung (IntKS 13). Die Folge dieser Umstände war eine bedeutsame Erhöhung von Krankheiten, 

die auf Stechmücken und Luftverschmutzung zurückzuführen waren (IntKS 17, SOOD 2004: 7). 

Abbildung 12: Müllsituation in Freetown vor Klin Salone und Rehabilitierung des FWMS. Im Uhrzeigersinn 

von links oben: Lumley, Markt in Congo Town, Kissy, Congo Town (Fotos: unbekannt) 

SOOD (2004: 17) schätzt für die unmittelbaren Nachkriegsjahre, dass nur 35-55% der gesamten 

produzierten Müllmenge von etwa 700 Tonnen täglich (GTZ 2006b: 4) adäquat entsorgt wur- 

den. 2006 sprechen PRICEWATERHOUSECOOPERS/DHV (22) von einer gar nur 10%igen Abhol- 

rate, die GTZ (2006b: 4) von einer Menge von täglich 105 Tonnen, was zwischen 10 und 20% der 

gesamten in Freetown produzierten Menge an Müll entspricht. Ohnehin waren die beiden Müll- 

deponien Freetowns, Kissy und Kingtom, auf Grund von Managementfehlern schon mit dieser 

Menge ausgelastet, obwohl sie bei entsprechender Organisation weit höhere Kapazitäten gehabt 

hätten. Der Rest wurde entsprechend auf öffentlichen Flächen gelagert, in Gewässern und Ab- 

flussrinnen entsorgt, vergraben oder entlang der Straßen abgeladen (IntMSE 10, SOOD 2004: 17). 

Das Müllproblem war dabei im Ostteil und Zentrum der Stadt akuter (SOOD 2004: 15). In vielen 

79


Vierteln Freetowns, wie Thunder Hill im Osten oder Sewa Ground Park im Zentrum der Stadt, 

gab es schlicht keine öffentliche Entsorgung (IntMSE 3, IntMSE 7). 

2.3 Abfallentsorgung zwischen Rehabilitierung und politischer Instrumentalisierung 

Mit dem Ende des Krieges im Jahr 2001 und dem daraus verstärktem Interesse der Geber, war die 

Chance gekommen auch einen Neuanfang in der Abfallwirtschaft Freetowns einzuleiten. Doch 

die Situation, wie sie im vorigen Kapitel dargestellt wurde, konnte so noch bis Ende 2006 wahrge- 

nommen werden, denn „Waste management in Freetown, under shifting authorities, has been trea- 

ted as a political football” (Sood 2004: 9). Diesen wollten die unterschiedlichen Akteure im Zuge 

steigender Zuwendungen der Entwicklungsagenturen und der damit verbundenen Aussicht auf 

Prestige, aber in erster Linie wohl finanziellen Gewinns, am liebsten selbst spielen. 

Der wichtigste, oder besser, der finanzstärkste Geber im Bereich der Abfallwirtschaft war und ist 

die Weltbank, die jedoch aus der Erfahrung von Poor Governance auf einen aus ihrer Sicht kompe- 

tenten Partner wartete, mit der Hoffnung der neue FCC könnte dieser im Zuge der Lokalwahlen 

2004 werden (IntKS 12, GTZ 2007e: 1). In jenem Jahr wurde die Verantwortlichkeit in den Be- 

reichen, Landwirtschaft, Gesundheit, Bildung und Infrastruktur in Sierra Leone im Rahmen der 

Dezentralisierungsbestrebungen der Geber von der Regierung auf die neunzehn landesweit ge- 

wählten Stadträte übertragen (ALBRECHT/MALAN 2006: 8, GTZ 2007e: 1, TULL 2004: 71f.). So 

war fortan der FCC zuständig für Fragen im Bereich der Abfallwirtschaft Freetowns (JOHNSON 

2007: o. S., PRICEWATERHOUSECOOPERS/DHV 2006: 13). Doch auch „[i]n their mentality waste 

is not a prior thing” (IntEx 2). Weit problematischer war jedoch, dass die Kommunalwahlen 2004 

dem APC bedeutsame Gewinne bescherten, so unter anderem auch die Mehrheit im FCC (ICG 

2007: 1). Die amtierende nationale SLPP-Regierung wollte nun die benötigten Finanzmittel nicht 

der lokalen politischen Konkurrenz überlassen und so verzichtete man auf die Unterzeichnung 

der Verträge mit den Gebern, so dass seitens der Weltbank keine Mittel freigegeben werden konn- 

ten. Mit diesem partei- und machtpolitisch motivierten Schachzug wollte die SLPP allem An- 

schein nach verhindern, dass der APC handlungsfähig bleibt (IntKS 12, TULL 2004: 72). Auch 

der Major von Freetown, Winstanley Bankole Johnson (APC), wies darauf hin, dass während der 

Zeit der Verantwortlichkeit des FCC die von der Regierung bereitgestellten Mittel für Reparatu- 

ren, Benzin und Löhne verhältnismäßig weit unter den denen lagen, die die Regierung bei eigener 

Zuständigkeit aufwandte (JOHNSON 2007: o. S., IntMSE 7). Zwischen 2004 und 2006 standen 

80


dem FCC so kaum finanziellen Mittel zur Verfügung, um einen geregelten Ablauf der öffentli- 

chen Abfallwirtschaft zu gewährleisten. Daher konnten keine neuen Fahrzeuge und Ausstattung 

angeschafft bzw. das bestehende Material nicht verwendet oder repariert werden (GTZ 2006b: 4, 

IntEx 2, IntEx 4, IntKS 7, IntKS 17, vgl. Abbildung 13, S. 81). Auch vor diesem Hintergrund ist 

die schlechte Leistungsfähigkeit des FCC zu erklären. Der Müll wurde zwar an den Straßen depo- 

niert, der Weitertransport jedoch fand, wenn überhaupt, mit einer erheblichen Verzögerung von 

oftmals über einer Woche statt (IntKS 10). Darüber hinaus waren die Arbeiter schlecht und un- 

regelmäßig bezahlt. Die Ausstattung mit Arbeitsmaterial war ungenügend (IntKS 3, IntKS 7, 

IntKS 13, IntKS 15, IntMSE 15). 

Abbildung 13: Fuhrpark des FWMS vor dessen Rehabilitierung im Jahr 2006 (eigene Fotos) 

2.4 Akteure, Regelwerke und Einflüsse der Entwicklungszusammenarbeit 

2.4.1 Weltbank und GTZ: Konfligierende Ansätze und deren Folgen 

Ziel der GTZ mit der Etablierung Klin Salones war zunächst im Rahmen des Projektes EPP die 

Schaffung von nachhaltigen Beschäftigungsmöglichkeiten im Bereich der Abfallwirtschaft (vgl. 

Kapitel V.1.2, S. 67). Jedoch mussten die Verantwortlichen der deutschen Entwicklungszusam- 

menarbeit bald feststellen, dass die MSEs, welche die Door-to-Door-Müllbeseitigung durchführ- 

ten, auf ein Funktionieren der öffentlichen Müllentsorgung angewiesen waren. Der von den 

MSEs gesammelte Müll musste von den Zwischenlagerstätten (Transit Sites) weiter auf die zwei 

Mülldeponien transportiert werden, um das Müllproblem in den Griff zu bekommen und die 

Legitimität von Klin Salone und der Door-to-Door-Komponente nicht zu untergraben (zur Be- 

deutung des Weitertransports für andere regionale Beispiele vgl. ANAND 1999: 176, MULLER ET. 

AL 2002: 254). Diese Kapazitäten, in erster Linie in Form von Fahrzeuge, konnten jedoch nicht 

81


von den MSEs erbracht werden. Daher war auch die Rehabilitierung der öffentlichen Müllentsor- 

gung in den Fokus der deutschen EZ gerückt (IntEx 2, GTZ 2007b: 1, GTZ 2006b: 5). 

In dieser Hinsicht standen sich jedoch die Ansätze zweier Akteure der Entwicklungszusammenar- 

beit gegenüber: Die Weltbankkonzeption auf der einen und der Ansatz der GTZ auf der anderen 

Seite. 

Die Weltbank bot der sierra-leonischen Regierung im Mai 2004 im Rahmen des Guma Valley 

Water Projects ihre Unterstützung für die Rehabilitierung der städtischen Abfallwirtschaft Free- 

towns an. Im Zuge des Dezentralisierungsprozesses dieses Politikbereichs (vgl. Kapitel V.2.1, 

S. 76) erfolgten ab Januar 2005 dann die Verhandlungen zwischen der Weltbank und dem FCC 

(GTZ 2007e: 1). Die Rehabilitierung und Privatisierung der Abfallwirtschaft Freetowns sollte 

durch die Bereitstellung von 2,5 Millionen US-Dollar erreicht werden, wurde aber dadurch blo- 

ckiert, dass sich die Weltbank und die sierra-leonischen Autoritäten aus erwähnten Gründen 

nicht auf ein gemeinsames Vorgehen einigen konnten (GTZ 2007b: 1, vgl. Kapitel V.2.3, S. 80). 

In den Jahren 2005 und 2006 wurde trotzdem seitens der Weltbank ein Projektplan entwickelt, 

der die Rehabilitierung und die nachhaltige Funktionsweise der Abfallwirtschaft Freetowns durch 

die Schaffung eines Privatunternehmens (Freetown Waste Management Company, FWMC) lösen 

will. Diese soll die Aktivitäten des privaten Sektors koordinieren. Demnach soll Freetown in fünf 

bis sechs Zonen unterteilt werden, in denen jeweils Subunternehmer die Zuständigkeiten für die 

Abfallwirtschaft übernehmen. In der Folge soll sich ein Markt mit Konkurrenzmechanismen her- 

ausbilden (PRICEWATERHOUSECOOPERS/DHV 2006: 10f.). Die Privatunternehmer sollen dabei 

die Gebühren für die Müllbeseitigung selbst direkt von den Kunden einfordern, um sich und die 

FWMC zu finanzieren. Dazu merken die Weltbankberater von PRICEWATERHOUSECOOP- 

ERS/DHV (2006: 17) an, dass in low income countries die Gebühren- und Steuererhebung eine 

schwierige Sache sei, vor allem in low income areas und es daher attraktiv wäre, „to hand over this 

risk to the private sector, assuming/expecting that they will solve this problem, or take over this risk” 

(PRICEWATERHOUSECOOPERS/DHV 2006: 17). Das Ergebnis sollen bessere, effektivere und 

billigere Serviceleistungen sein (ebd.: 5). 

Jedoch hat dieses Konzept aus Sicht der GTZ (2006b: 9f.) etliche Unzulänglichkeiten: So wird an 

dem Vorschlag kritisiert, dass ein derartiges Privatunternehmen nur in den „bessere“ Stadtteilen 

82


operieren kann, da es den wirtschaftlich weniger potenten Einwohnern, die aber die Mehrheit der 

Bevölkerung ausmachen, nicht möglich ist, die hohen, von diesen Privatunternehmen geforderten 

Gebühren zu bezahlen. Auch der Weltbankberater SOOD (2004: 16) stellt fest, dass die Müllabho- 

lung in „besseren“ Gebieten häufiger als in ärmeren Gegenden erfolgt, da sich dort die Zugangs- 

möglichkeiten hinsichtlich Infrastruktur problematischer darstellen. Die Gefahr der Exklusion 

weiter Teile der Bevölkerung, die schon in der Verantwortlichkeit der öffentlichen Hand gegeben 

ist, würde sich wohl mit einem an der Gewinnfunktion orientierten großskaligen Privatunter- 

nehmen weiter verschlimmern (dazu auch SCHEINBERG 2001: 10). Weiterhin wird kritisiert, dass 

die erwirtschafteten Gewinne nur einigen wenigen großen, gewinnabschöpfenden Unternehmen 

zufließen würden, statt hunderte neue Jobs für Jugendliche zu schaffen, die als MSEs ihr Ein- 

kommen in Folge geringerer Gebühren in einem größeren Kundenkreis akquirieren können. 

Nachdem also Klin Salone und die Door-to-Door-Abfallbeseitigung bereits etabliert waren (vgl. 

Kapitel V.1.2, S. 67), hatte die GTZ nun ein besonderes Interesse daran, die öffentliche Müllent- 

sorgung nach zu Klin Salone kompatiblen Bedingungen zu rehabilitieren. Sie bot daher dem FCC 

an, auf Basis technischer Zusammenarbeit ein Rehabilitierungs- und Privatisierungskonzept zu 

erarbeiten, das die Zustimmung von Weltbank und der sierra-leonischen Regierung erhalten 

konnte (GTZ 2007e: 1). Die Umsetzung des Weltbankansatzes musste aus Sicht der GTZ mit 

Blick auf Klin Salone in jedem Fall verhindert werden, da sonst die Existenz der zahlreichen MSEs 

bedroht gewesen wäre. Das neue Element im GTZ-Vorschlag ist nun, dass eine PPP zwischen 

einem neu gegründeten unter öffentlicher Trägerschaft stehenden Freetown Waste Management 

System (FWMS) und Klin Salone etabliert werden sollte. Auf dieser Basis wurde, wie erwähnt, 56 

weiteren Jugendgruppen unter Klin Salone organisiert (vgl. Kapitel V.1.2, S. 67). Für diesen der 

öffentlichen Hand zur Verfügung gestellten Service werden sie als Kleinunternehmer entspre- 

chend bezahlt. Die Kosten dafür trägt das FWMS und damit die öffentliche Hand. Somit werden 

nach diesem Ansatz Teile der Abfallwirtschaft als MSEs unter Anerkennung der staatlichen Auto- 

ritäten privatisiert bei gleichzeitiger Integration in eine generelle Strategie der Abfallentsorgung 

(vgl. Kapitel III.2.2, S. 38). 

Der Unterschied der beiden Ansätze kann mit Bezug auf ZIAI (2004: 1096f.), der die These der 

Persistenz des Marktordnungsprimates in der Weltbankpolitik vertritt, herausgestellt werden (vgl. 

Kapitel II.4, S. 28). Der von der Weltbank und deren Berater PricewaterhouseCoopers/DHV 

vorgeschlagene Projektplan geht von einem Markt aus, der ohne Einschränkungen von (großen) 

83


privaten Unternehmen bedient werden soll. Die neoklassischen Konnotationen sind unverkenn- 

bar: Das Müllproblem soll durch „Marktmacht“ von oben gelöst werden. Jedoch besteht im Zuge 

der Privatisierung öffentlicher Leistungen die Gefahr, dass das Gemeinwohl nicht ausreichend 

Beachtung findet, da Privatunternehmen zu allererst an Gewinnen orientiert sind. Die Säuberung 

öffentlicher Räume garantiert beispielsweise keine Einnahmen. Eine umfassende Privatisierung 

kann also keine adäquate Lösung sein. Somit stellt meines Erachtens der Ansatz der GTZ, der eine 

Teilprivatisierung verfolgt (PPP!) die geeignetere Lösung dar. Darüber hinaus haben MSEs in 

Folge des partizipativen Charakters weitaus höhere Potentiale bei der Akquirierung von Kunden 

(vgl. Kapitel III.2.2, S. 38 und Kapitel V.3.4, S. 95), obwohl selbst diese Kleinunternehmen mit 

Schwierigkeiten zu kämpfen haben (vgl. Kapitel V.5, S. 105). Der Ansatz der GTZ propagiert so, 

im Gegensatz zur Weltbank, eine „Entwicklung von unten“ und bezieht bereits existente Akteure 

und Mechanismen (Institutionen!) mit ein. 

EXKURS: Und noch ein weiteres Beispiel für konfligierende Ansätze der EZ 

Im Rahmen eines „Youth Employment Scheme“ (YES) des Ministry of Youth and Sport sind Ju- 

gendliche in öffentlichen Dienstleistungen der Stadt Freetown beschäftigt (ICG 2007: 8). Diese 

werden in erster Linie durch Gelder der Geber, in diesem Fall des UNDP, finanziert. Jedoch stel- 

len sie nur eine kurzfristige Lösung des Problems der Jugendarbeitslosigkeit dar (GTZ 2006b: 4, 

ICG 2007: 8). Nachhaltigkeit, selbst bei begleitenden Trainingsmaßnahmen, wird nicht erreicht. 

Derartige Ansätze sind daher zwar als Nothilfe geeignet, weniger aber als sich selbst tragende Be- 

schäftigungsmöglichkeiten oder gar als Instrument zur Rehabilitierung der Wirtschaft (GTZ 

2007c: l). Sie mögen zwar zur Verbesserung der Infrastruktur beitragen, sind aber auf Grund der 

Schaffung von langfristigen Abhängigkeiten von Hilfszahlungen in entwicklungspraktischer Sicht 

eher nicht zu favorisieren (GIENANTH/HANSEN 2006: 10). 

Die Beschäftigten eines dieser YES sind in der Stadtreinigung tätig, in erster Linie bei der Beseiti- 

gung von Abfall aus den Abwasserkanälen. Dieser wird dann am Straßenrand deponiert, da dem 

YES keine Gerätschaften zum Weitertransport in die Mülldeponien zur Verfügung stehen. Die 

Fahrzeuge mit Müllpressen des FWMS sind nicht in der Lage diesen Abfall aufzunehmen, so dass 

dieser nicht entsorgt wird. Einerseits droht so eine erneute Verschlechterung der Müllsituation, 

anderseits wird die Legitimität des FWMS als auch Klin Salones untergraben, die ja in der öffent- 

lichen Wahrnehmung als zuständig für die Säuberung der Stadt erachtet werden (IntEx 1, PK 8). 

84


Dies ist ein weiteres Beispiel auf welche Art und Weise konfligierende Institutionen der EZ die 

Transaktionskosten Klin Salones und der beteiligten MSEs erhöhen können. Durch die Praxis der 

Finanzierung öffentlicher Public Works-Programme als Ansatz der Geber wird Klin Salone ge- 

zwungen beim zuständigen Ministerium zu opponieren. Die Öffentlichkeit muss, soll es zu kei- 

nem Legitimitätsverlust kommen, informiert werden, dass die Produkte der Entsorgung des YES 

nicht in der Verantwortlichkeit Klin Salones liegen. Es entstehen durch nötige Verhandlungen 

und Maßnahmen der Öffentlichkeitsarbeit Transaktionskosten, die zurückverfolgt werden kön- 

nen auf das von fehlender Koordination geprägte Regelwerk der Entwicklungszusammenarbeit 

(institutionelle Opulenz). 

2.5 Konsolidierung des Freetown Waste Management Systems 

Der von der GTZ zusammen mit dem FCC in einer Task-Force erarbeite Ansatz erhielt im Ok- 

tober 2006 die Zustimmung von Weltbank und den sierra-leonischen Autoritäten und war Aus- 

gangspunkt der Verhandlungen über die Rehabilitierung des FWMS (GTZ 2007b: 1). Da sich 

aber die Müllprobleme, auch im Zuge der Verzögerung durch die gegensätzlichen Vorstellungen 

der beteiligten Akteure, verschlimmerten und die Müllentsorgung vollständig zusammengebro- 

chen war, entschied sich die Regierung Sierra Leones, nicht auf den Abschluss der Verhandlungen 

und die Freigabe der Gelder seitens der Weltbank zu warten, sondern auf eigene Rechnung die 

Operationen auf Basis des GTZ/FCC-Vorschlags zu starten. Da der allgemein anerkannte Grund 

des Zusammenbruchs der öffentlichen Abfallwirtschaft die Defizite in der Managementleistung 

waren, forderte die Regierung den FCC auf, die technische Hilfe der GTZ zu akzeptieren. Damit 

verbunden wäre die Einrichtung eines gemeinsam von der GTZ und dem FCC verwalteten Kon- 

tos gewesen, so dass der FCC die Zusammenarbeit mit der deutschen EZ ablehnte. Ein Interview- 

partner wies darauf hin, dass die Probleme des FCC im Bereich der Abfallwirtschaft nicht nur 

technischer Natur waren, denn Freetown hatte als einzige von vielen Kommunen Probleme mit 

der im Zuge der Dezentralisierung übergebenen Zuständigkeit 43 (IntEx 1). Aus diesem Grund 

entzog die Regierung von Sierra Leone entsprechend Artikel 97 des Decentralization Law dem 

43 Dadurch setzt sich der FCC dem Verdacht aus, dass eine Kontrolle durch die GTZ nicht erwünscht war. Die Gründe 

liegen auf der Hand, sind aber, da diesbezüglich keine weiteren Informationen vorliegen, spekulativer Natur und 

sollen daher hier nicht weiter ausgeführt werden. 

85


FCC die Zuständigkeit im Bereich Abfallwirtschaft und übertrug sie dem Ministry of Local Go- 

vernment and Community Development, so dass die Operationen am 25. Dezember 2006 begon- 

nen werden konnten (GTZ 2007b: 1f., GTZ 2007e: 2, IntEx 1). Der Major von Freetown hatte 

darauf natürlich eine ganz andere Sicht: 

“[R]e-taking over the Solid Waste functions of the municipality from the City Council […] was 

all a calculated bundle of lies, calumny and subterfuge typical of their administration. […] With 

the re-introduction of Local Councils, the Ministry of Local Government and Community Development 

honestly lacks continued relevance and will continue to constitute a political masquerading 

mischief. How can a hand-picked, pro-government minister effectively and impartially supervise 

duly elected Local Government Institutions with ‘executive and legislative authority’? […] 

GTZ were going it alone – no doubt with instructions from the GoSL who in late November released 

$20k direct to them as ‘start –up funds’ to begin the ‘Klin Salone’ project. The GTZ is a 

willing and compliant tool […] In summary, I see the whole GTZ influence as a deliberate GoSL 

policy to rob us APC-led FCC of our right to perform purely for political reasons” (Johnson 

2007: o. S.). 

Diese Aussage unterstreicht, dass der politisch-institutionelle Rahmen, der ja das formelle Hand- 

lungsumfeld der MSEs darstellt, von partei- und machtpolitischen Prozessen und Handlungsmo- 

tivationen bestimmt ist. Auch unterschiedliche Geberansätze können zu einer Erhöhung der Un- 

sicherheit beitragen oder diese zumindest aufrechterhalten. Gerade für „service-based” MSEs in 

Freetown gilt, was SCHEINBERG (2001: 25) im Allgemeinen feststellt: 

„Because they depend on contracts with the municipal authorities, services-based MSEs are vulnerable 

to political, administrative and legal changes. These organisations have relatively little 

ability to mobilise political power and to insert themselves into the formal planning process, so 

they are exceptionally vulnerable to political changes and/or to donor-funded initiative.” 

Schlussendlich wurde aber in einer sogenannten emergency phase vom 25.12.2006 bis zum 

03.01.2007 das Hauptquartier des FWMS rehabilitiert, aber weit wichtiger noch, die Stadt von 

3 000 Tonnen Müll befreit und auf dieser Grundlage eine Abfallbeseitigungssystem etabliert (In- 

tEx 1), das bereits schon in wesentlichen Teilen dargestellt wurde (vgl. Kapitel V.1.2, S. 67 und 

Abbildung 9, S. 69). Bereits „[t]hree days after the 25th of december, most of the big heaves where 

cleared” (IntEx 1). Im Rahmen dieser Strukturen wurden in den darauf folgenden drei Monaten 

durchschnittlich je 4 500 Tonnen Abfall beseitigt. Die Kosten von monatlich 135 Millionen Leo- 

86


nes 44 werden von der Regierung regulär bezahlt. Die GTZ unterstützt das FWMS mit Hilfe in 

technischen und administrativen Belangen (GTZ 2007b: 2). Die monatliche Menge, die nun in 

die Mülldeponien transportiert wird, beträgt 4 000 Tonne (IntEx 1), hat sich also nahezu verdop- 

pelt. Sie zeigt aber auch mit Bezug auf die gesamte produzierte Müllmenge, dass noch erhebliches 

Steigerungspotential vorhanden ist. Die Verbesserung der Umweltsituation ist aber bereits offen- 

sichtlich. Der Müll ist (weitestgehend) aus dem Straßenbild verschwunden. Die Geruchsbelästi- 

gung ging ebenso zurück wie die Population von Mücken und die damit verbundenen Krankhei- 

ten (exemplarisch IntMSE 4, IntMSE 7, IntMSE 8, IntEx 1, IntKS 10, IntKS 11, IntKS 12). 

2.6 Die Bedeutung der politisch-institutionellen Konfiguration 

Obwohl die Weltbank den GTZ-Ansatz zur Rehabilitierung der Abfallwirtschaft Freetowns ak- 

zeptiert hat und dieser auch umgesetzt wurde, ist das öffentliche FWMS nur als Wegbereiter der 

nach Freigabe der Weltbankgelder geplanten privatisierten FWMC vorgesehen. Bisher hat aber 

die Weltbank noch keine Mittel zur Verfügung gestellt, um diese Umwandlung auch durchzufüh- 

ren, da sie noch die im August und September 2007 stattgefunden Wahlen abwarten wollte (In- 

tEx 2). Die GTZ setzt im Sinne Klin Salones darauf, dass die nachfolgende FMWC die vorhande- 

nen Strukturen des FWMS aufrechterhält, da sie sich als funktionsfähig und kosteneffizient her- 

ausgestellt haben. Dabei identifiziert die GTZ mit der eingeschränkten Autonomie gegenüber 

politischen Akteuren jedoch ein zentrales Problem der FWMC (GTZ 2006b: 11). Der Weltbank- 

Ansatz sieht nämlich vor, dass ein Board of Directors etabliert wird (PRICEWATERHOUSECOO- 

PERS/DHV 2006: 3), welches aus sechs von der Regierung und drei vom FCC entsandten Mit- 

gliedern besteht. Es soll die Verantwortlichkeit im technischen und administrativen Bereich des 

vormaligen FWMS übernehmen (GTZ 2007e: 3f.). Hier gehen die Privatisierungsvorstellungen 

von Weltbank und GTZ auseinander (IntEx 2). Die GTZ befürchtet, dass mit dem Board of Di- 

rectors ein System geschaffen wird, dass anfällig für politischen Einfluss ist. Dieses Leitungsgremi- 

um sei ein verlängerter politischer Arm, da es in erster Linie mit parteinahen Vertretern besetzt 

ist. Die Idee der Privatisierung als Reaktion auf Korruption und Unsicherheit durch politischen 

Wandel würden ad absurdum geführt: 

44 Diese entsprachen zum Zeitpunkt der Erhebungen in etwa 33 750 Euro. 

87


„Privatization in the right way is the solution, because you can’t work with the government. 

They don’t have the people nor the funds to manage it. If you want something to work here, you 

better work without the government. […] A private company is the only thing that will work. 

The government will not do it, because of corruption and incompetence. They are not businessmen. 

There is fraud and incompetence also. […] The board of directors talks on themselves, on 

their salary etc.” (IntEx 2). 

Noch also ist das System der Abfallbeseitigung in Freetown nicht konsolidiert und es besteht die 

Gefahr, dass die dem FWMS nachfolgende FWMC mit dem Board of Directors wieder unter poli- 

tischen Einfluss gerät. Die Folgen wären, vor dem Hintergrund einer Persistenz von informellen 

Praktiken (Klientelismus, Korruption), die Gefahr einer Destabilisierung und einer mangelnden 

Funktionsfähigkeit der öffentlichen Müllentsorgung, wie sie aus nahezu identischen Gründen für 

einen Großteil der postkolonialen Phase zu beobachten war. Da die MSEs unter Klin Salone aber 

von der Funktionsfähigkeit der öffentlichen Hand abhängig sind, bildet die FWMC die Grund- 

voraussetzung des Wirtschaftens Klin Salones. 

Es ist also die Opulenz von Institutionen (Regelwerke der EZ, extreme parteipolitische Rivalitä- 

ten) in prekärer, wenn auch sich allmählich konsolidierender Staatlichkeit, die im Zuge der Ver- 

folgung der Ziele der politischen Akteure (Weltbank, GTZ, SLPP, APC) diesen die Möglichkei- 

ten eröffnen, institutionellen Wandel nach ihren Vorstellungen voranzutreiben. Dadurch werden 

für die MSEs Unsicherheiten geschaffen, wie die mögliche Auflösung von Klin Salone oder die 

Konkurrenz durch private Unternehmer im Zuge einer möglichen Implementierung des Welt- 

bank-Modells. Die Transaktionskosten würden erhöht. Darunter wäre das Einholen von Infor- 

mationen über potentielle neue Mitbewerber für die MSEs genauso zu fassen wie der Wegfall der 

Vorteile einer dem Wettbewerb nicht standhaltenden Organisation Klin Salone. Auswirkungen 

auf den Erfolg der MSEs und somit die Lebenswelten der Mitglieder wären nicht zu vermeiden 45 . 

45 Als ein Großteil der Arbeit schon geschrieben war, bestätigte die aktuelle Entwicklung Anfang April die These der 

unsicheren politisch-institutionellen Rahmenbedingungen, die ich auf Grundlage von Informationen 

aus einer E-Mail der Projektleiterin der GTZ vom 17.04.2008 und online publizierten Artikeln der 

sierra-leonischen Tageszeitung Concord Times (Auf: http://allafrica.com/stories/200804210587.html, 

http://allafrica.com/stories/200804071888.html und http://allafrica.com/stories/200804080675.html. Alle aufgerufen 

am 03.06.2008) kurz zusammenfassen möchte: Klin Salone wurde zu diesem Zeitpunkt zum Gegenstand einer 

Attacke des Innenministers sowie der neu gegründeten FWMC, die Klin Salone als Hindernis betrachteten, sich der 

Weltbankgelder von 3 Millionen US-Dollar zu bemächtigen. Klin Salone sollte als Organisation aufgelöst werden, 

Gehälter der PPP wurden stark verzögert gezahlt und zahlreiche Arbeiter dieser entlassen. Die Door-to-Door- 

Gruppen sollten nicht mehr als autonome MSEs arbeiten, sondern deren Arbeiter in die FWMC überführt werden, 

88


3. Soziale Netzwerke – konfligierende Institutionen? 

Die 39 unter Klin Salone organisierten MSEs stammen in der Regel aus größeren Jugendorganisa- 

tionen Freetowns, die nach einer erfolgreichen Bewerbung sechs Mitglieder aus ihren Reihen aus- 

wählen, die dann als privatwirtschaftliches MSE im Door-to-Door-Bereich Klin Salones tätig 

werden. Derartige Jugendorganisationen, die in der jüngeren Zeit eine konstituierende Kompo- 

nente sierra-leonischer Gesellschaftsorganisation und -reproduktion darstellen, bilden somit den 

„Unterbau“ Klin Salones, nicht ohne dabei Einfluss auf die Organisation zu nehmen. 

3.1 Genese sozialer Netzwerke (Jugendlicher) unter prekärer Staatlichkeit in Sierra Leone 

Soziale Netzwerke als informelle Institutionen gewinnen mit zunehmender Prekarisierung des 

Staates und den damit einhergehenden öffentlichen Leistungsdefiziten an Bedeutung (vgl. Kapitel 

III.1.4, S. 36). In Freetown existiert eine Vielzahl derartiger Organisationen, insbesondere Jugend- 

licher. Sie bilden eine wesentliche Komponente der Gesellschaftsorganisation und -reproduktion. 

Die Zivilgesellschaft 46 , zu der auch die als soziale Netzwerke zu verstehenden Jugendorganisatio- 

nen gezählt werden (ERDMANN 2004: 346f.), war in der jüngeren Geschichte Sierra Leones sehr 

schwach ausgeprägt. Von 1990 an jedoch entwickelte sich in Folge des Staatsstreichs von 1992 

und der Übernahme der Regierungsgewalt durch den NPRC eine dynamische, wenn auch erst in 

den Anfängen begriffene Bewegung, die zuvor durch die Einparteienherrschaft Stevens unter- 

drückt wurde (CIVICUS o. J.: 21, HIRSCH 2001: 40, KULESSA/HEINRICH o. J.: 3). Die Bedeutung 

von sozialen Netzwerken Jugendlicher in Sierra Leone wurde nach Ende des Krieges noch einmal 

dadurch verstärkt, dass perspektivlose Jugendliche entscheidender Katalysator der Kampfhand- 

lungen waren und sich die Entwicklungszusammenarbeit deshalb in ihren Rehabilitierungsbemü- 

hungen zu einem nicht unwesentlichen Teil auf diese konzentriert. Jugendorganisationen erfüllen 

daher oftmals die Funktion als Mediatoren und Träger dieser Maßnahmen. In ihrer Gesamtheit 

was durchaus dem erwähnten Weltbankansatz entsprach. Die Müllsituation verschlechterte sich innerhalb kurzer Zeit. 

Dabei zeigte sich aber der Organisationscharakter Klin Salones, die es, sicherlich auch unterstützt durch politische 

Lobbyarbeit der GTZ schaffte, die Öffentlichkeit zu mobilisieren und Druck auf politische Entscheidungsträger auszuüben 

(agency!). Letzten Endes delegierte der Präsident die Zuständigkeiten an den FCC, der nun einen neuen Vertrag 

mit Klin Salone abschließen soll. 

46 Verstanden als “The space outside the household, government and the market where people organise or associate to advocate 

with and on behalf of the people, geared towards the interest of the community” (CIVICUS o.J.: 22). 

89


teilen sie zwar das weit gefasst propagierte Ziel der „Entwicklung“, sind aber darunter in ihren 

Tätigkeitsbereichen sehr heterogen ausgeprägt: Der Kampf für ein Mehrparteiensystem steht 

ebenso auf der Agenda wie die Bestreitung des Lebensunterhaltes durch landwirtschaftliche Tä- 

tigkeiten. Ein deutlicher Schwerpunkt der Jugendorganisationen in Freetown liegt auf der Schaf- 

fung von Beschäftigungsmöglichkeiten für Jugendliche (IntEx 3). 

Soziale Netzwerke sind wesentlicher Bestandteil der sozialen, gesellschaftlichen und politischen 

Reproduktion und bilden in vielen Fällen die letzte Instanz der Überlebenssicherung: 

„Each organisation consists of poor youths, because they think, they can benefit from that. If you 

are from a poor background, the only way to find yourself somewhere is the formation of a youth 

group” (IntKS 7). 

Da der Interviewte als Monitor zwar Angestellter Klin Salones nicht aber Mitglied einer Jugend- 

organisation ist, muss er feststellen: 

„Once I will be not any more with this job, I can just go home and sit down. […] If at any time, 

they decide to drop me, I have no place to go” (IntKS 7). 

Weil darüber hinaus Organisationen der Entwicklungszusammenarbeit im Zuge partizipativer 

Ansätze durchaus immer häufiger zivilgesellschaftliche Gruppierungen als Adressaten bzw. Medi- 

atoren ihrer Anstrengungen konsultieren (MULLER/HOFFMANN 2001: 15), werden diese an der 

Schnittstelle zwischen informeller Selbstorganisation und formeller Politik (HAR- 

DERS/SCHAUBER 1999: 170) zum „Einkaufswagen“ beim „Institutional-Shopping“. So ist es nur 

schwer möglich Mitglied von Klin Salone zu werden, wenn man keiner Jugendorganisation ange- 

hört. Einige der Jugendorganisationen wurden nur wegen der GTZ gegründet bzw. mit dem Ziel 

Zugang zu Unterstützung zu erhalten (IntMSE 5, IntKS 13, PK 8). 

3.2 Zugang zur Organisation Klin Salone: Hürde für marginalisierte Jugendliche? 

Um als Individuum von den Vorteilen Klin Salones profitieren zu können, müssen drei Hürden 

genommen werden, die sich einer Teilnahme an der Organisation in den Weg stellen. Zunächst ist 

die Aufnahme als Mitglied in eine Jugendorganisation unabdingbar. Diese wiederum ist dann 

einem Bewerbungsprozess ausgesetzt, an dessen erfolgreichen Ende eine Assoziierung mit Klin 

Salone steht. Und schließlich ist es erforderlich, innerhalb der Organisation für das jeweilige MSE 

ausgewählt zu werden. 

90


„It is easy to become a member of a youth organisation” (IntKS 13), in der Regel im eigenen Woh- 

numfeld. Zwar wird die Erbringung gewisser Leistungen vorausgesetzt, jedoch kann diese auch auf 

nichtmonetäre Art und Weise erfolgen. Trotzdem werden gerade marginalisierte Gruppen ausge- 

schlossen, von denen kein oder kaum Gewinn erwartet wird. Einige Jugendorganisationen haben 

so eine Obergrenze bezüglich der Mitgliedszahl. Aber auch für Individuen mit einem höheren 

Bildungsstand können Probleme auftreten: 

„It is hard to become a member of a group. You must start at grassroot level again. They only 

need manual workers. Education not really counts in terms of becoming member of any group” 

(IntKS 7). 

Jedoch spielen andere Hürden beim Zugang zu Klin Salone eine größere Rolle. Sollte eine Organi- 

sation sich dazu entschließen im Rahmen der Initiative tätig werden zu wollen, muss zunächst 

eine Registrierung beim Ministry of Youth and Sports vorgenommen werden, was sich in der Regel 

unproblematisch darstellt. Anschließend erfolgt das Aufnahmeverfahren durch Klin Salone. Ne- 

ben der Registrierung muss die Organisation strukturiert sein, eine Verfassung, ein Büro und Platz 

zur Lagerung des Arbeitsmaterials haben (IntKS 2). Des Weiteren hatten die Gruppen potentielle 

Kunden mit einem Gegenwert von 500 000 Le an zu erwartenden Abonnementgebühren nach- 

zuweisen und das Management überprüfte, ob die Organisation bereits zuvor im Bereich der Ab- 

fallwirtschaft tätig war (IntKS 15, IntKS 17, PK 8). Von etwa 120 Gruppen wurden 42 [39] aus- 

gewählt (IntKS 2, IntKS 11, IntKS 17), wobei sich die Kriterien verschärft haben und nur die eine 

Chance erhalten, welche die Ziele erreichen und den Kriterien am ehesten entsprechen (GTZ 

2007b: 1, IntEx 2, IntMSE 7, IntKS 2, IntKS 12, IntKS 17). Eine nicht unwesentliche Zahl von 

„schlechteren“ Jugendgruppen wird ausgeschlossen, da der Ansatz Klin Salones zwar auf Mikro- 

ebene angreift, jedoch auch im Sinne des Erfolgs der Organisation auf das Leistungsprinzip setzt. 

Auch findet innerhalb der nun erfolgreichen Gruppen ein weiteres Auswahlverfahren statt, so 

dass wieder nur die leistungsfähigeren Mitglieder erfolgreich sein können, da auch hier nach an- 

fänglichen Rekrutierungsschwierigkeiten die Jobs in der Regel sehr beliebt sind (IntEx 2, IntMSE 

4, IntMSE 6, IntMSE 12, IntKS 4, IntKS 6). Erneut sind es so nicht die marginalisiertesten Ju- 

gendlichen, die von diesem Ansatz profitieren. RÖPER stellt für Formalisierungsversuche in diesem 

Gewerbe fest, dass damit sogar ein Verlust von Beschäftigungsmöglichkeiten einhergehen kann, 

wobei vor allem schwächere Gruppen ausgeschlossen werden (1995: 362). Dies kann für Free- 

town weder quantitativ verifiziert noch falsifiziert werden, böte aber eine interessante Fragestel- 

91


lung zur weiteren Forschung im Rahmen einer Wirkungsanalyse von Projekten der EZ und einer 

möglichen Diskrepanz zwischen intendierter und tatsächlicher Zielgruppe. Fest scheint aber zu 

stehen, dass, vor dem Hintergrund der schlechten sozioökonomischen Situation in Sierra Leone, 

die Mitgliedschaft in Klin Salone selbst für besser gestellte Jugendliche einen reizvollen Gewinn 

darstellt und diese in Konkurrenz zu ihren noch deprivierteren Altersgenossen treten. Auch ein 

auf der Mikroebene ansetzendes Instrument der EZ, wie es Klin Salone darstellt, kann dieses 

Problem nicht beseitigen. 

3.3 Ziele und Funktionsweise der (Jugend-) Organisationen in Freetown 

„Most of the organisations have different objectives, but the main aim is almost always development. 

[…] Most young people are less privileged. It is hard to get access to opportunities in life. 

They group themselves for stronger force. When you are in a group you are a matter in society. 

[…] Young People are vulnerable. They form groups to address their vulnerabilities. They are 

somehow aware of their rights. They come together to seek a specific interest” (IntEx 3). 

Soziale Netzwerke und ihr Regelwerk bilden so „die ‚informellen Institutionen’ der Armen und 

verletzbaren Gruppen“ (HARDERS/SCHAUBER 1999: 166). Zentrales Ziel der sozialen Netzwerke 

ist in die Verbesserung der Lebensbedingungen der Mitglieder bzw. der Einwohner der betreffen- 

den Community (HARDERS/SCHAUBER 1999: 168ff., MULLER/HOFFMANN 2001: 15). Dabei 

führen die Organisationen unterschiedlichste Aktivitäten durch, von denen Säuberungsaktionen 

oftmals nur einen kleinen Bestandteil bilden. Andere wiederum haben sich ausschließlich zu die- 

sem Zweck gegründet. Die Gruppen finanzieren sich in der Regel aus den Beiträgen der Mitglie- 

der sowie durch Einnahmen aus von der Organisation durchgeführten Aktivitäten (IntMSE 3, 

IntMSE 6). Der meist monatlich gezahlte Mitgliedsbeitrag beträgt meist zwischen 500 und 4 000 

Leones (IntMSE 6, IntMSE 7, IntMSE 19). Die Zusammenschlüsse bestehen aus 15 bis hin zu 80 

Mitgliedern (IntMSE 1, IntMSE 4, IntMSE 6, IntMSE 12), die sich regelmäßig treffen, um die 

ihre Gruppe betreffende Sachverhalte, Probleme und Aktivitäten zu diskutieren (IntMSE 9, 

IntKS 8, PK 6). Dabei haben die einzelnen Organisationen eine in der Regel ausdifferenzierte 

Struktur mit Vorsitzenden, Schriftführer, Schatzmeister etc. und entsprechendem schriftlichen 

Regelwerk. Die hochgradig formalisierten Abläufe derartiger Netzwerke lassen die Bezeichnung 

„formalisierte Informalität“ angemessener erscheinen (Harders/Schauber 1999: 173, IntMSE 1, 

PK 6, vgl. Abbildung 14, S. 94). Die Generierung von Einkommen erfolgt darüber hinaus über die 

Durchführung von sozialen Events, etwa durch die Veranstaltung von Fußballspielen, Karneval 

92


und Shows in der Community. Dabei werden über den Verkauf von Eintrittskarten, Snacks und 

Getränken Einnahmen erzielt. Zielsetzung ist, weitere Freunde zu gewinnen und Bewusstsein für 

die Organisation zu schaffen, so dass diese weiter wachsen kann bzw. in ihren Aktivitäten unter- 

stützt wird (IntKS 11, IntKS 13, IntMSE 9, IntMSE 10, IntMSE 12). Der Handlungsraum er- 

streckt sich dabei auf das unmittelbare räumliche Umfeld, in der Regel die Community, in der 

durchaus mehrere Hunderte Menschen von den Aktivitäten profitieren können (IntMSE 1). 

Soziale Netzwerke bilden im Sinne des Verwundbarkeitsansatzes die Abfederungskapazität in 

Krisenfällen (HARDERS/SCHAUBER 1999: 170). Sie sind das Ergebnis von Risikohandeln vor dem 

Hintergrund der Wahrnehmung fehlender anderer (staatlicher) Leistungen (BERNER/PHILLIPS 

2004: 502). Sie dienen dazu, finanzielle Mittel zur Behandlung von Krankheiten sowie zur Hilfe 

in Sterbefällen zu akquirieren. Wenn die Aufwendungen mehr Mittel beanspruchen als die Orga- 

nisation aufbringen kann, werden Partner gesucht, etwa eine Krankenschwester aus der Nachbar- 

schaft (IntMSE 3, IntMSE 6, IntMSE 9, IntMSE 10, IntMSE 12, IntMSE 13, IntMSE 15, IntKS 

4, IntKS 11). Konzeptionell ausgedrückt: Das Individuum kann über die Teilnahme an „dichten“ 

Sozialbeziehungen („bonding social capital“, hier die Jugendorganisation) „linking social capital“ 

(Sozialkapital der anderen Mitglieder des Zusammenschlusses) aktivieren (SCHÜTTE 2003: 227). 

Dies gilt auch in Fällen, wenn Jugendliche in wirtschaftliche Tätigkeiten bzw. Ausbildungsver- 

hältnisse vermittelt werden. Darüber hinaus stellen die Organisationen finanzielle Hilfen bei der 

Bezahlung von Schulgebühren oder Unterrichtsmaterialien bereit (IntEx 3, IntMSE 1, IntKS 13, 

IntKS 17, IntMSE 12, IntMSE 14). Finanzen der Organisationen fließen auch in die (Aufrecht- 

erhaltung der) Infrastruktur der Community wie Brunnen, Wasserhähne/-leitungen etc. (IntMSE 

1, IntMSE 9). „Bonding social capital“ ermöglicht so auch die Mobilisierung und Sicherung (ge- 

meinsamer) materieller Ressourcen („common pool ressources“). 

93


Abbildung 14: Formalisierte Informalität - Verschriftlichung von Regelwerken von Jugendorganisationen. 

Links: Die „Gesetze“ und Strafen, die am Treffpunkt der Organisation gelten. Rechts oben: 

Alle Mitglieder der Organisation sind mit ihren Kontaktdaten für alle Mitglieder ersichtlich im 

Versammlungsraum notiert. Rechts unten: Mitgliedsausweis einer Jugendorganisation auf dem gezahlte 

Beiträge notiert werden (eigene Fotos). 

Soziale Netzwerke leisten auch psychologische Hilfestellungen, schaffen ein Zusammen- und Zu- 

gehörigkeitsgefühl (IntEx 3): 

„I feel I am belonging somewhere. […] When a member of the community loses a relative, we help 

with little contributions. […] We are giving this as a condolence to make this person feel that he is 

belonging somewhere. This money is not enough it is just an incentive that we feel with him. If 

somebody is sick, we spend some time with him for him to feel strong. Maybe we contribute some 

money” (IntKS 11). 

Dazu dienen auch die oben schon erwähnten gemeinschaftlichen Events, die nicht nur ausschließ- 

lich auf Einkommensgenerierung ausgerichtet sind, sondern vielmehr die Identifikation mit der 

Organisation symbolisieren (IntMSE 1). Darüber hinaus sind die Netzwerke Forum der Kom- 

munikation, „als Schnittstelle für und Vermittlungsinstanz zwischen diversen Lebensbereichen“ 

(HARDERS/SCHAUBER 1999: 171). So sind Jugendorganisationen Interessengruppen, die die Poli- 

tik beeinflussen, etwa im Rahmen von politischen Veranstaltungen in der Community bzw. die als 

Vermittlungsinstanzen des politischen Systems dienen (IntEx 3, IntMSE 1, IntMSE 12). 

94


3.4 Normendualismus: Zwischen Sozialkapital und Klin Salone 

„Auch informelle Selbsthilfe gelangt an ihre Grenzen, wenn Reziprozitätserwartungen nicht 

mehr erfüllt werden können. Netzwerke kompensieren fehlende staatliche Sicherungsstrukturen 

nur in dem Maße, wie Menschen über die nötigen Ressourcen verfügen, die zur Aufrechterhaltung 

der Netzwerke unbedingt nötig sind. Die Ärmsten der Armen sind deshalb oft auch von den 

informellen Formen der Selbstorganisation und Partizipation ausgeschlossen“ (HAR- 

DERS/SCHAUBER 1999: 170). 

Die Mitglieder als auch die Verantwortlichen der Organisation als Repräsentanten des Ganzen 

erwarten vom Einzelnen einen Beitrag zum gemeinschaftlichen Leben. Von den Vorteilen der 

„Banana Water Youth Development Organization“ profitiert etwa nur, das ist in der Verfassung 

festgelegt, wer zuvor mindestens sechs Monate für den Zusammenschluss gearbeitet hat (IntMSE 

12). Darüber hinaus können die Jugendorganisationen für die Door-to-Door-MSEs nur sechs 

Personen auswählen, die auf diese Weise ein Einkommen erwirtschaften, so dass andere Mitglie- 

der zunächst leer ausgehen. Daher wurde von der Organisation ein Fonds geschaffen, in den die 

unter Klin Salone organisierten Arbeiter Teile ihres Gehaltes einzahlen. Dieser Fonds dient der 

Unterstützung der für Klin Salone nicht berücksichtigten Mitglieder. Dafür gibt es keine explizite 

Vorschrift, aber die Geber erachten es als notwendig, und auch die anderen Mitglieder bilden im 

Sinne der Reziprozität diese auf Solidarität basierende Erwartungshaltung aus. So fließen je nach 

Organisation in der Regel zwischen 5 000 und 20 000 Le vom monatlichen Gehalt der Arbeiter in 

diesen Topf (IntMSE 9, IntMSE 12, IntKS 4, IntKS 6). Unter Berücksichtigung dieses Sozialver- 

trages bzw. Solidaritätsverhaltens erscheint es auch durchaus im Bereich des Möglichen, dass die 

einzelnen Mitgliedsgruppen einen größeren Teil der Einnahmen, die ja eigentlich an Klin Salone 

bzw. die GTZ zur Redistribution bzw. Finanzierung der Aktivitäten gezahlt werden, einbehalten 

und ihrer Organisation zukommen lassen. Und auch die für Klin Salone verantwortliche Pro- 

jektmitarbeiterin der GTZ beklagt: 

„Some groups give money for [their] organizations […] but not for the GTZ. Some are paying the 

organisation and bringing only a small part to GTZ” (IntEx 2, auch PK 1). 

Aus Sicht Klin Salones bzw. der GTZ sind schlechte Ergebnisse der MSEs auf Missmanagement 

zurückzuführen (vgl. Kapitel V.4.1, S. 97). Sie können aber auch, wie hier aufgeführt, durch den 

Solidarverbund begründet sein. Hier ist die Bande der Individuen mit ihrer Institution, dem so- 

zialen Netzwerk dicker als mit der neu institutionalisierten Organisation Klin Salone, da ersteres 

in vielen Bereichen bei fehlenden staatlichen Leistungen das zentrale Instrument der Überlebens- 

95


sicherung darstellt (HARDERS/SCHAUBER 1999: 166, KERSTING/SPERBERG 1999: 185). Darüber 

hinaus ist das im Rahmen Klin Salones vorgesehene Gehalt von 150 000 Le beim Auftreten von 

Krisenereignissen in vielen Fällen nur in geringem Maße abfedernd, da zu gering (vgl. Kapitel 

V.6.1, S. 122). Im Falle einer Krankheit etc. ist das Individuum weiterhin auf seine Organisation 

angewiesen (IntMSE 9). 

Problematisch wird dabei, was RAUCH (2004: 188) als Folge dieses Normendualismus aufführt: 

Das Individuum ist gefangen in einem Spannungsfeld zwischen Überlebenssicherung durch einen 

gemeinschaftlichen Solidarverbund auf der einen und der Nutzung verbesserter Marktchancen 

auf der anderen Seite. Da ein Großteil der MSEs unter den finanziellen Erwartungen bleibt und 

nicht genug Einkommen erwirtschaftet (vgl. Kapitel V.6.2, S. 124), und die Einnahmen im Zwei- 

felsfall tendenziell eher an die Jugendorganisationen fließen, erhöht sich die Gefahr, dass Klin 

Salone als Organisation selbst nicht genügend Finanzen akquirieren kann. Die Durchführung der 

eigenen Operationen und das Bestreben der Herbeiführung des institutionellen Wandels werden 

eingeschränkt. Steigende Transaktionskosten für Klin Salone wie für die partizipierenden MSEs 

sind die Folge. Eine Auflösung dieses Spannungsverhältnisses liegt nur in der Erwirtschaftung von 

ausreichend Einkommen, so dass Unterstützung für die Jugendorganisationen geleistet werden 

kann. Denn es ist gerade die Einbettung der MSEs in größere soziale Netzwerke, welche die 

Grundlage des Funktionierens dieses Systems bildet, da so in der entsprechende Community sozi- 

ale und familiäre Beziehungen vorhanden sind, die eine Unterstützung der MSEs fördern (IntKS 

13). Darüber hinaus werden soziale Netzwerke auch zur Meinungsbildung und für den Informa- 

tionsfluss genutzt und sind so entscheidender Wegbereiter einer informellen Öffentlichkeit 

(HARDERS/SCHAUBER 1999: 181). Auf diese Art können sie als Multiplikatoren im Sinne von 

Sensibilisierungsmaßnahmen zu Gunsten dieses Konzeptes der Abfallbeseitigung genutzt werden. 

Durch die notwendige Mitgliedschaft müssen zunächst Mitgliedsbeiträge an die Jugendorganisa- 

tion gezahlt werden bzw. zusätzliche Unterstützung geleistet werden. Mit den Worten der Theo- 

rie gesprochen erhöhen sich die Transaktionskosten in Folge der nicht zu umgehenden Institution 

„Soziale Netzwerke“, die sich in Folge prekärer Staatlichkeit in Sierra Leone ausprägen. Dass er- 

höhte Transaktionskosten damit aber durchaus im Interesse der Gesellschaft oder zumindest der 

Gemeinschaft stehen können, wurde anhand der Beschreibung der Aktivitäten der Jugendorgani- 

sationen ersichtlich. Damit einhergehen aber erhöhte Transaktionskosten für die Organisation 

Klin Salone. Es ist also erst die spezielle institutionelle Konfiguration der Opulenz (endogene 

96


Krisenreaktion durch soziale Netzwerke auf der einen und exogene Krisenreaktion durch die EZ 

auf der anderen Seite), die ein sicherlich nicht einfach zu lösendes Dilemma heraufbeschwört, das 

im Idealfall soziale Netzwerke stützt ohne dabei Klin Salone zu schaden. Im Worst-Case-Szenario 

aber wird Klin Salone, sicherlich ergänzt durch das Einwirken anderer Faktoren, soweit geschä- 

digt, dass in der Folge auch die Gewinne und ihre Investition in soziale Netzwerke durch Solidar- 

zahlungen ausbleiben. Im Sinne der Theorie ist von einer höheren Persistenz der informellen In- 

stitution soziales Netzwerk und einem hohen Einfluss auf formelle Institutionen (Klin Salone) 

auszugehen, so dass es ratsam scheint, die informelle, durchaus positiv zu bewertende Unterstüt- 

zung für die Jugendorganisation in Klin Salone zu institutionalisieren und somit auf formelle Fü- 

ße zu stellen. Dadurch wäre auch die Problematik des Ausschlusses der marginalisiertesten Indivi- 

duen von Maßnahmen der EZ zumindest abgemildert. 

4. Kosten der administrativen Koordinierung: Informelle Institutionen 

Bisher wurde gezeigt, dass die Organisation Klin Salone im Sinne der Theorie dazu dient, um 

erstens Transaktionskosten in vorhandenem institutionellen Rahmen durch gemeinschaftliches 

Handeln zu reduzieren und zweitens, um den institutionellen Wandel dieser Rahmenbedingun- 

gen zu beeinflussen. Darüber hinaus wurde die Rolle der politischen-institutionellen Rahmenbe- 

dingungen und alternativer Gesellschaftsorganisation dargelegt. Nun wird darzustellen sein, dass 

auch die Gründung einer Organisation per se mit Kosten verbunden sein kann, da auch dort ge- 

sellschaftliche Institutionen wirken. 

4.1 Misswirtschaft 

„As GTZ came in, some had their first job. Now with this, they want to make money for their 

lifetime” (IntKS 16). 

Die MSEs bestehen wie dargestellt aus sechs Personen: vier Arbeitern, einem Sales Agent sowie 

der Vocal Person. Im Zuge der empirischen Erhebungen zeigte sich als zentrales Problem, dass sich 

in einer nicht unwesentlichen Zahl von Fällen ein Riss zwischen den Arbeitern auf der einen und 

97


den beiden Administratoren (Sales Agent, Vocal Person) auf der anderen Seite zog 47 . Letztere sind 

dabei häufig sozial höher gestellt als die oftmals unausgebildeten Arbeiter, nicht selten besuchen 

sie eine Schule oder die Universität (IntMSE 3 IntMSE 6, IntEx 2, IntKS 12). In einigen Fällen 

kommt es zwar zu Problemen mit den Arbeitern (IntMSE 4, IntMSE 13, IntKS 11, IntKS 12), 

wesentlich häufiger scheinen jedoch die Fälle, in denen vor allem der Sales Agent der jeweiligen 

Gruppe nicht gerade zum Vorteil des MSE wirtschaftet und seine Position gegenüber den Arbei- 

tern ausspielt: „If one is up, he wants privileges. It is a ministry way of thinking“ (IntEx 2, auch 

IntKS 1), aber auch „The vocal person can act as bossmann and be tempted to act more than he is 

allowed“ (IntMSE 6, darüber hinaus IntKS 16, PK 6). Die Gruppe arbeitet nicht als Team, die 

Zugriffsmacht auf die assets wird allein vom Sales Agent bzw. von der Vocal Person gehalten: 

„Everybody wants to be in charge of finance. In an organisation there has to be a specific person, 

who is responsible. Some members of the group feel cheated. It brings confusion among the members” 

(IntKS 12). 

In einer nicht unwesentlichen Anzahl von Fällen wird ihnen Misswirtschaft und mangelnde 

Transparenz zu Ungunsten der Arbeiter vorgeworfen (IntMSE 6, IntEx 2, IntKS 3, IntKS 4, 

IntKS 8, IntKS 9, IntKS 12, IntKS 14, IntKS 15, IntKS 16, PK 6, PK 7, PK 8). Des Öfteren wirt- 

schaftet der Sales Agent in die eigene Tasche bzw. steht stark unter Verdacht, da er, um nur einen 

exemplarischen Fall zu nennen, in den acht Monaten seit Beginn der Operationen keine Quittun- 

gen für die Bezahlung der Kunden ausstellte und sein Handeln so nicht nachvollzogen werden 

konnte (IntKS 7). Darüber hinaus wird versucht, die wahre Nummer der Abonnenten und somit 

die Gesamteinnahme niedriger als tatsächlich darzustellen, um das überschüssige Geld in die eige- 

ne Tasche wandern zu lassen (IntKS 3). Auch der Verkauf der bereitgestellten Ausstattung war zu 

beobachten (IntKS 8, PK 2, PK 8). In mindestens zwei Fällen 48 zog sich die Vocal Person nach 

Übergabe des Materials aus Klin Salone zurück (IntKS 4). 

47 Das Problem der „Zweiklassengesellschaft“ innerhalb einiger Jugendgruppen Klin Salones wurde auch seitens der 

GTZ erkannt. In deren Intention hat das Einkommen der Arbeiter, auch vor dem Hintergrund des oftmals besseren 

sozioökonomischen Status der beiden Administratoren, Priorität (IntMSE 3, IntEX 2, IntKS 16, PK 8). Einige Gruppen 

mit sehr schlechten Leistungen wurden daher in der Zeit nach dem Forschungsaufenthalt restrukturiert. 

48 Gerade im Bereich von informellen Institutionen wie Korruption, Klientelismus und Misswirtschaft ist durchaus 

davon auszugehen, dass die erhobenen Fälle auf Grund der besonderen Schwierigkeit der empirischen Erhebung auf 

diesem Gebiet möglicherweise nur die Spitze des Eisbergs darstellen. 

98


4.2 Korrupte Praktiken 

„Corruption is the violation of an obligation by a decision-maker, in order to obtain an extrapositional 

private benefit from the agent who bribes or is being extorted, in exchange for benfits 

granted to the briber or the extorted whose value exceed the costs of the bribe or the extorted 

amount or service” (Garzón Valdés49 zit. nach LAUTH 1999: 73). 

In Anlehnung daran kann zwischen zwei grundlegende Formen von Korruption unterschieden 

werden, die in der divergierenden Richtung der Beeinflussung begründet sind (LAUTH 1999: 73): 

Erstens die Einflussnahme von gesellschaftlichen Akteuren auf politische Entscheidungen durch 

materielle Zuwendung (Bestechung) und zweitens die an Bürger gerichteten Forderungen von 

Staatsbediensteten zur Erbringung ihrer obligatorischen Leistungen (Erpressung). Für diese Un- 

tersuchung ist in erster Linie die zweite der beiden Ausprägungen relevant, jedoch mit der Modi- 

fikation, dass nicht das Verhältnis zwischen Bürger und Staatsbedienstetem korrumpiert wird, 

sondern das zwischen einem Mitglied bzw. Mitarbeiter Klin Salones und einem statushöherem 

Entscheidungsträger der Organisation 50 . Das Verhältnis des Individuums (Bürger bzw. Mitarbei- 

ter Klin Salones) und einem Vertreter seiner Organisation (Staatsbediensteter/Vertreter des poli- 

tischen Systems bzw. Führungskraft Klin Salones), das ja eigentlich im Sinne der einzelnen Indivi- 

duen wirken soll und erst dadurch seine Legitimität erhält, wird ad absurdum geführt. Im Folgen- 

den sollen nun zwei empirische Evidenzen des Auftretens der Institution Korruption innerhalb 

des Systems Klin Salones dargelegt werden 51 . 

Der Koordinator der Nachtschicht verlangte von seinen Untergebenen Bezahlung (Erpressung) 

mit der Begründung, er habe diesen ja den Job als Night-Sweeper verschafft und kassierte bis zu 

der Hälfte deren monatlichen Gehaltes von 150 000 Le: „If you want to keep your job, you have to 

pay“ (IntKS 16). An die Öffentlichkeit kam dieser Fall als ein Erpressungsopfer sich bei der GTZ 

Projektleitung beschwerte. Zu diesem Zeitpunkt arbeiteten nur noch fünf von zwölf Gruppen der 

Nachtschicht. Ein Untersuchungskomitee wurde einberufen und das Problem konnte gelöst wer- 

49 Garzón Valdés, Ernesto (1997): The Concept of Corruption. In: Associations 1. 1. S.103-125. 

50 Zur Korruption in Sierra Leone im Allgemeinen vgl. KALLON 2004. 

51 Auf Grund der Probleme bei der empirischen Erhebung gilt zunächst Fußnote 48 . Darüber hinaus wird auch ein 

Beispiel aus dem Bereich der PPP herangezogen, da dieses anschaulich das meines Erachtens auch im Bereich der Doorto-Door-Komponente 

vorhandene Problem charakterisiert. 

99


den (IntEx 2, IntKS 4, IntKS 13). Ein anderer Befragter aber schilderte für den Door-to-Door- 

Bereich folgenden Fall 52 : 

„This is a very big secret I would like to tell you now. […] Most of the steering committee members, 

if not all… the only exception to my knowledge is the chairman (…) but the majority of them 

are in the habit of harassing the workers to give them money at the time of receiving payments, 

salary. For each one single time we come here to collect our salary you will see a line of them behind 

us waiting […] for us to part with our 5 000 Le to give it to them. […] When you expose 

these secrets and they know that it is you, who has exposed it, they will fire me. They will engineer 

all sorts of mechanism to ensure that I will be fired. It is going on and it is affecting us and we 

want it to be stopped […] A few months ago […] she [die Projektleiterin] passed a resolution that 

she has suspected some authorities going around workers, harassing them […]. She has the opinion 

that some higher authorities, precisely the steering committee are in the habit of harassing 

workers just to extract money from them. […] Any time you are seen or caught receiving money 

from a worker you’ll be fired. So now they are still doing it, but they call us around the corner. If 

you are standing out there, they don’t allow you to give them money […] As soon as you are in a 

small qualm they will come around you, even yesterday. I received my salary yesterday. As soon as 

I climbed down the stairs [X] was standing there expecting me to give him 5 000 or more Leones. 

[…] He was waiting for us, not only me, to give him amounts ranging from 5 000 upwards. So as 

I climbed down the stairs I was so angry. [Zwischenfrage von mir: All the monitors?] All the 

monitors! Anyone who refuses to do it will have problems. And that problem is being fired. This 

has been going on despite of the warning of the doctor [Dr. Nour, die Projektleiterin]. She 

wanted to ensure this place to be corruption free. […] Now they are doing it secretly, not openly. 

[…] As soon as I climbed down the stairs he was right there waiting for the monitors to come one 

by one to give him his share. So I deliberately removed this 5 000 Le from my pocket and I knew 

that he will not accept it at that point. […] He told me: ‘Not here, not here. Go in that room and 

wait for me’. I went in the room and he followed me there and there he received the money from 

me. And that’s not only in my case but all monitors. […] Some of the workers, the monitors, who 

have been sacked, that was due to this factor, because two or three monitors were fired before you 

came in. They refuse one time or another to give him something. And [X] is not the only one […] 

but [the others] are not so notorious. The time you refuse to pay, they keep in mind. If you do it 

more than two times, you have serious problems, no matter if you do your job well or not. […] I 

need everything I worked for. If someone comes to extract money from me, I can not help myself 

with the lost money” (IntX1). 

Eine andere Mitarbeiterin, die derartige Fälle untersuchte, meinte lakonisch: „You can not get a 

100% clean system […] It is still going on, but at a rate that won’t kill the system“ (IntKS 16). Es 

52 Da ich dieses Gespräch erst am Ende der Feldforschungen führen konnte, hatte ich nicht mehr die Möglichkeit, auch 

vor dem Hintergrund der Sensibilität der Thematik, weitergehende Untersuchungen durchzuführen. Doch attestiere 

ich dem Interviewpartner hohe Glaubwürdigkeit. Ein weiterer Interviewpartner (IntX2) wich aus und es war offensichtlich, 

dass diesem die Situation sichtlich unangenehm war, in meiner Interpretation aus Angst um seinen Job, den 

er mit der Preisgabe von Informationen womöglich gefährdet sah. 

100


kann also davon ausgegangen werden, dass weitere Fälle vorhanden sind, nicht nur in der Bezie- 

hung zwischen dem Steering Committee bzw. Management und der Gruppe der Monitore, son- 

dern auch auf anderen Ebenen. Dadurch werden die Einnahmen der Angestellten und Arbeiter 

gemindert und stehen diesen nicht in ihrer Überlebensökonomie zur Verfügung (IntEx 2). Parti- 

kularinteressen werden mit Hilfe von für die Allgemeinheit bestimmten Mitteln befriedigt 

(LAUTH 1999: 74). Mit der Ausprägung des Organisationsapparates Klin Salone wurde ein neuer 

Korruptionsraum geschaffen, in welchem das Regelwerk Korruption parallel zum transparenten 

Geschäftsablauf nach den Bestimmungen Klin Salones die wirtschaftlichen Aktivitäten struktu- 

riert. Zur Beteiligung am System Klin Salone müssen zusätzliche Korruptions-, also Transaktions- 

kosten zur Ermöglichung und Aufrechterhaltung der Geschäftsaktivitäten aufgebracht werden. 

Nach dem individuellen Rationalitätskalkül ist Korruption vielfach effektiver als formelle Mög- 

lichkeiten der politischen und sozialen Interaktion. Damit verbundene Rollenerwartungen wer- 

den Teil der (politischen) Kultur (LAUTH 1999: 74). Die „Kultur der Korruption“ war ein we- 

sentlicher Faktor bei der Prekarisierung des Staates Sierra Leone (KALLON 2004: 34). Im Sinne 

der hohen Persistenz informeller Institutionen kann davon ausgegangen werden, dass diese insti- 

tutionelle Konfiguration, bestehend aus der neuinstitutionalisierter Organisation Klin Salone und 

der informellen Institution Korruption, ein Merkmal der nach wie vor prekarisierter Staatlichkeit 

Sierra Leones darstellt und nicht kurzfristig geändert werden kann. 

4.3 Sozialkapital und Klientelismus – ein schmaler Grat 

„[Klientelismus ist die Bezeichnung] für Formen einer zum beiderseitigen Nutzen dienenden 

Schutzgenossenschaft oder Schutzverwandtschaft zwischen einer in der gesellschaftlichen Rangordnung 

höhergestellten Person und höhergestellten Personen (Patron) und einer auf Schutz 

und Vorteilserwerb bedachten Gefolgschaft (Klientel)“ (Schmidt53 zit. nach LAUTH 1999: 66). 

Als derartige informelle Institutionen können auch Prozesse im System Klin Salone interpretiert 

werden. Es wurde auf die eminent wichtige Bedeutung von Sozialkapital und sozialen Netzwerken 

in den individuellen Überlebensökonomien hingewiesen, so dass auch klientelistische Beziehun- 

gen „für Betroffene eine angemessene und rationale Reaktionsform auf existierende Unsicherheiten 

53 Schmidt, Manfred G. (1995): Wörterbuch zur Politik. Stuttgart. S. 476. 

101


darstellen […], [die] jedoch partikular und nicht auf die Allgemeinheit bezogen gestaltet ist“ (LAUTH 

1999: 67). Bei einer nicht problem-, sondern klienten- und damit nicht auf die Allgemeinheit 

bezogenen Handlungsweise des Systems Klin Salone (bzw. dessen Repräsentanten) sinkt die Legi- 

timität der Organisation, natürlich in erster Linie bei den von der gegenseitigen Vorteilsnahme 

Ausgeschlossenen. Darüber hinaus entstehen für letztere natürlich auch handfeste Nachteile, 

wenn es beispielsweise um die Verteilung von nur in begrenztem Umfang vorhandenem Material 

geht. Die Ausprägung klientelistischer (oder zumindest paternalistischer) Strukturen innerhalb 

des Organisationsapparates Klin Salones ist dabei systemisch bedingt, denn nahezu alle Mitglieder 

des Steering Committee und auch die Monitore von Klin Salone entstammen aus denselben Ju- 

gendorganisation wie die MSEs. Führungspersonen haben so in der täglichen Arbeit mit ihren 

Mutterorganisationen, respektive den zugehörigen MSEs, zu tun. So bekommen einige Gruppe 

Informationen früher, andere erhalten mehr Hilfe bei der Lösung ihrer Probleme, da ein Mitglied 

ihrer Organisation als Führungskraft spezifische Handlungsoptionen besitzt (IntMSE 7, IntKS 5, 

IntKS 8, IntKS 9). 

„Some of the members of the steering committee have special interest in the groups they are coming 

from. The Steering Committee favours certain groups, no matter if they are performing well” 

(Int KS 7). 

Probleme entstehen dann, wenn „Beziehungen“ dem Leistungsgedanken vorgezogen werden: 

„There is the problem of affiliation. We find out that most workers have not a good quality. Mr 

[X] was part of steering committee. He employed a member from his organisation as monitor, 

just because of the relationship” (IntKS 13). 

Das derartige Verhältnisse aber auch negative Implikationen für die MSEs haben können, zeigt 

eine Gruppe, aus deren Mutterorganisation ebenfalls ein Mitglied des Steering Committee 

stammt: 

„The [client X] of the [the Member of the Steering Committee X] was not able to encourage customers. 

It is a problem with him” (IntMSE 15). 

Der Klient ist aber nur Arbeiter und nimmt sich auf Grund seiner Beziehungen mehr heraus 

(IntMSE 15, IntMSE 16). Im Gegenzug profitiert die Gruppe aber auch wieder von ihren „Bezie- 

hungen“: 

102


„One week ago, a jeep clashed with one of the workers. [X] took him to hospital. (…) The assistance 

all comes from [X]. He helps us a lot” (IntMSE 16). 

Die Institution Klientelismus reduziert zwar der „Vorteilsbeziehung“ Transaktionskosten, die 

Allgemeinheit jedoch wird von den Gewinnen ausgeschlossen. Die Zuweisung von Mitteln und 

Vorteilen der Organisation wird nicht mehr nach dem Leistungsprinzip bzw. der tatsächliche 

Bedürftigkeit vorgenommen und geregelt, sondern klientelistische Beziehungen drohen als insti- 

tutionelle Determinanten eine bedeutendere Rolle einzunehmen. Entsprechend den Ausführun- 

gen zur Korruption sind auch klientelistische Strukturen und eine entsprechende politische Kul- 

tur Ausdruck einer bis heute fortdauernden Prekarisierung des Staates Sierra Leone. 

4.4 Überwachung und Bestrafung: Notwendiger Kostenfaktor für den institutionellen 

Wandel 

Die Position des Monitors dient der Überwachung des Regelwerks der Organisation. Neben sei- 

ner Aufgabe der Unterstützung der Jugendgruppen in Marketingaktivitäten und bei der Problem- 

lösung mit den Kunden, kommt ihm die Aufgabe zu, vor dem Hintergrund der in erster Linie in 

diesem Kapitel aufgeführten bestehenden informellen Institutionen, einen transparenten Ge- 

schäftsablauf zu gewährleisten. 

Zur Kontrolle der MSEs sind im Rahmen Klin Salones gegenwärtig 16 Personen zuständig (IntEx 

2, IntKS 14). Jede Gruppe wird durchschnittlich dreimal im Monat besucht. Dabei wird auch die 

Buchführung abgeglichen, wo detailgenau aufgelistet ist, welches Material den MSEs bereitgestellt 

worden ist, wie viele Kunden die Gruppe hat (einschließlich Adresse), welche Größe des Abfall- 

behälters und Frequenz die Kunden abonniert haben und wie viel die Jugendgruppen insgesamt 

(Gebühren für die Müllentsorgung und Rückerstattung für die Abfallbehälter) über den zuständi- 

gen Monitor an den Finance Officer Klin Salones zahlen müssen (IntKS 1, IntKS 3, IntKS 4, 

IntKS 12, IntKS 14, IntKS 15). Der formalisierte Ablauf (Buchführung, Quittungen) soll Kor- 

ruption, Misswirtschaft und ähnliches verhindern: „This is very important. No false allegation will 

be made, because I have a proper record” (IntKS 6, auch IntKS 5, IntKS 14, IntKS 16). Des Weite- 

ren wird durch den Ablauf (Jugendgruppen sammeln Geld ein, zahlen es an Klin Salone, und diese 

wiederum zahlt jeden einzelnen Arbeiter der Gruppe mit seinem Gehalt aus) verhindert, dass 

einer der Gruppe die anderen benachteiligt (IntMSE 3, IntKS 1): 

103


„If we would leave the money to some guys of the groups, they will eat it. We have an interest in 

the system going on […]” (IntKS 2, auch IntKS 6). 

Dass auch an dieser Stelle viele der Mitglieder nur den Diskurs der Entwicklungszusammenarbeit 

nachbeten kann nicht ausgeschlossen werden, so zumindest lässt sich die Aussage „GTZ likes to 

have a proper record“ auch interpretieren (IntKS 6). 

Tritt ein Probleme innerhalb des MSE auf, sind es zunächst die Monitore, welche die betroffenen 

Jugendgruppen besuchen und versuchen das Problem zu lösen (IntKS 8, IntKS 14, PK 2, PK 7). 

Sollte es weiter bestehen, wird es an höhere Instanzen (Finance Officer, Administration Officer 

etc.) überwiesen (IntKS 8). Dabei werden dann durchaus Strafen verhängt, so dass Einzelne schon 

aus der Organisation ausgeschlossen wurden und die Polizei verständigt wurde (IntKS 2, IntKS 

4). Was HARDERS/SCHAUBER (1999: 172) für soziale Netzwerke in Ghana feststellen, gilt meines 

Erachtens aber auch für die Problemlösungsmechanismen in Klin Salone. Konflikte sollten durch 

Aushandlung gelöst werden, erst bei Scheitern ein Ausschluss bzw. Überweisung an offizielle 

(staatliche) Stellen erfolgen. Ein Rauswurf ist sowohl für die betroffene Person als auch für das 

Netzwerk unvorteilhaft, denn die darin verbleibenden Mitglieder könnten Nachteile entstehen 

und die Ausgeschlossenen dürfen als diskreditierte Personen nicht mehr auf die Hilfe der Ge- 

meinschaft hoffen. Hier wandert Klin Salone auf schmalem Grat, denn sollten zu viele Regelver- 

stöße auf Grund zu laxer Sanktionsmechanismen auftreten untergraben sie das System und er- 

möglichen eine Verschiebung des institutionellen Rahmens in den Randzonen. Auf der anderen 

Seite sollte beachtet werden, dass Klin Salone für einen Großteil der Jugendlichen die einzige 

Chance ist und dass ein Ausschluss verheerende persönliche Folgen haben könnte, so dass andere 

Lösungen vorzuziehen sind. 

Die Monitore sind also das Instrument, dessen Kosten als geringer erachtet werden als jene, wel- 

che durch ihre Aktivität reduzieren werden können. Im Sinne der Theorie sollen sie die durch 

informelle Institutionen entstehenden Transaktionskosten reduzieren, dienen also auch, analog 

der Organisation Klin Salone, dem institutionellen Wandel. Doch auch die Instanz der Monitore 

handelt im Rahmen von Institutionen, wie sollte es anders sein. So musste bereits ein Monitor 

ausgetauscht werden, mit einem weiteren gibt es ernsthafte Probleme (IntKS 1, IntKS 4, PK 1). 

104


5. Determinanten sozialer Dilemmata 

Nachdem das FWMS, zumindest als Übergangslösung, rehabilitiert wurde, stellt sich daran an- 

schließend die Frage, wie das zwar unter Einbeziehungen der Zivilgesellschaft (vgl. Kapitel V.3, 

S. 89), aber dennoch zu gewissem Teil „von oben“ implementierte System der Abfallbeseitigung 

von der Gesellschaft angenommen wird. 

Der entscheidende Faktor bei der Einkommensgenerierung der MSEs konstituiert sich aus dem 

individuellen und gesamtgesellschaftlichen Umgang mit Müll, dessen Änderung SOOD, neben der 

Rehabilitierung der öffentlichen Hand, als Voraussetzung für das Funktionieren der Abfallwirt- 

schaft Freetowns sieht (2004: 8 und 53). Und auch in anderen Urbanitäten Afrikas ist fehlende 

Unterstützung seitens der Bevölkerung die Ursache finanzieller Schwierigkeiten der MSEs, die es 

so nicht schaffen ausreichend Kunden zu akquirieren bzw. wenn diese Hürde überwunden ist, 

sich Problemen in der Zahlungsmoral gegenüber sehen (MULLER ET. AL 2002: 249). 

Die theoretische Erklärung kann durch das soziale Dilemma erfolgen (vgl. Kapitel III.2.3, S. 42). 

Im Sinne des Schwarzfahrerproblems lässt sich feststellen, dass Individuen versuchen, die Teil- 

nahme an einer Gruppe (hier dem zahlenden Kundenkreis Klin Salones) zu meiden, dabei aber 

von den Vorteilen (insgesamt saubereres Wohnumfeld) profitieren. Je mehr Personen aber nach 

dieser Handlungsrationalität agieren, desto unwahrscheinlicher wird der Erfolg Klin Salones und 

eine Verschlechterung der Umweltsituation ist die Folge. Individuell rationales Verhalten führt 

also nicht zu einem gesamtgesellschaftlich besseren Ergebnis. Im Folgenden müssen daher die 

Ursachen der individuellen Handlungsrationalitäten untersucht werden, da sie die Determinan- 

ten sind, die dazu führen, dass Individuen eben nicht am gesamtgesellschaftlichen Vorteil interes- 

siert sind bzw. sein können und in deren Folge sich ein soziales Dilemma im Bereich der Abfall- 

wirtschaft einstellt. 

5.1 Schaffung einer neuen Institution: Potentiale und Hindernisse Klin Salones 

Das Verhalten bei der Müllentsorgung, wie offenes Verbrennen oder inadäquate Ablagerung, ist 

für SOOD (2004: 8 und 24) ein Indikator für mangelnde Sensibilität und eingeschränktes Prob- 

lembewusstsein der Bevölkerung bei der Behandlung des Abfalls. Dieser „erlernte“ Umgang mit 

Müll kann nicht von heute auf morgen geändert werden (IntEX 2, IntKS 15). Andere Stimmen 

sprechen sogar von einer „I don’t care-attitude“ in Folge derer jeder seinen Müll dort ablagert, wo 

105


er gerade möchte (IntKS 13). Trotz dieser Aussagen bleibt es schwierig die Schlüssigkeit dieser 

Aussagen nachzuvollziehen. Andere Erklärungsmuster für die mangelnde Kooperation der Bevöl- 

kerung bieten meines Erachtens daher mehr Erkenntnisgewinn. So bin ich durchaus der Meinung, 

dass die gesellschaftliche Risikoproduktion soweit funktionsfähig ist, dass sie Gefahren durch in- 

adäquaten Umgang mit Müll in Risiko übersetzt. Nur scheitert meines Erachtens das entspre- 

chende Risikohandeln an einer Kombination, die sich in Folge institutioneller Konfigurationen, 

des individuellen Nutzenkalküls und einer Prioritätensetzung - „Besser etwas zu Essen in ver- 

schmutzter Umgebung“ als „Hunger in einem sauberen Umfeld“ - als Folge einer Verknappung 

von assets ausprägt. 

5.1.1 Wahrnehmung und Legitimität der öffentlichen Hand 

Eine Ursache für die fehlende gesellschaftliche Unterstützung privater Akteuren der Abfallwirt- 

schaft liegt in der Persistenz der Idee des Wohlfahrtstaates in den Köpfen der Gesellschaft 54 be- 

gründet (dazu auch SOOD 2004: 20). So stellt es sich für die MSEs mitunter äußerst problema- 

tisch dar, die Bevölkerung für ein Abonnement des Service Klin Salones zu gewinnen, da die Bür- 

ger häufig nicht nachvollziehen können, dass die bis dato entgeltfreie Müllentsorgung nun kos- 

tenpflichtig sein soll (IntMSE 7, IntKS 10). Ohnehin sei die Abfallbeseitigung die Aufgabe der 

öffentlichen Hand, wovon selbst Mitarbeiter Klin Salones und der MSEs ausgehen (IntAbo 1, 

IntAbo 3, IntAbo 7, IntAbo 10, IntAbo 11, IntAbo 12, IntAbo 13, IntMSE 2, IntMSE 5, IntMSE 

6, IntKS 3, IntKS 13, IntKS 14): 

„Some others are thinking they don’t have to pay us. Some of our customers are stubborn to pay, 

because, they have never been used to such a system” (IntMSE 15). 

Oder drastischer ausgedrückt: „They want the government to feed them“ (IntKS 13), wie es weniger 

schmeichelhaft eine Mitarbeiterin Klin Salones äußerte. Da die Organisation aber erst seit einigen 

Monaten existiert, konnte eine Sensibilisierung der Bevölkerung noch nicht in ausreichendem 

54 Dass die Idee des Wohlfahrtsstaates trotz einer über Jahrzehnte fortdauernden Prekarisierung des Staates vorhanden 

ist, scheint zunächst überraschend. Dennoch war diese Idee prominent in den Ergebnissen der Befragungen vertreten 

und liefert einen Hinweis darauf, dass die „physischen“ Institutionen eines Staates zwar zerfallen sein können, die Idee 

einer sierra-leonischen Gemeinschaft in den Köpfen der Gesellschaft aber trotzdem vorhanden sein kann und der Staat 

als Imagination weiter besteht. 

106


Maße erfolgen (IntMSE 15, IntKS 12). Neben den Problemen, die sich so für die MSEs bei der 

Akquirierung von Kunden ergeben, hat die Idee des Wohlfahrtstaates in Kombination mit der 

mangelnden Leistungsfähigkeit der Verwaltung (IntEx 2) auch Auswirkungen auf die Legitimität 

des Staates (IntAbo 1, IntAbo 3, IntAbo 5, IntAbo 7, IntAbo 8, IntAbo 10, IntAbo 11, IntAbo 

12, IntAbo 13, IntMSE 3, IntMSE 4, IntMSE 5, IntMSE 7). Auf Grund der zahlreichen Unzu- 

länglichkeiten (Korruption, fehlende Finanzen etc.) ist das Ansehen der öffentlichen Hand nicht 

das Beste, worunter auch die MSEs zu leiden haben (IntEx 1, IntAbo 3, IntAbo 6, IntAbo 7). 

Daher ist die Sensibilisierung umso wichtiger, worauf der Administration Officer Klin Salones 

hinweist: 

„There are problems of presenting it to the people and problems getting the nation recognizing the 

system. People never paid for waste management. Sensitization is necessary. We have done it for 

the past six months: radio, rallies, workshops […] I believe it is a matter of time. It takes time before 

the idea is moving“(IntKS 12). 

Gerade dadurch entstehen aber (Transaktions-) Kosten, da vor dem Hintergrund der Idee des 

Wohlfahrtsstaates immense Mittel aufgewendet werden müssen, um Tauschhandlungen (Service- 

leistung gegen Gebühr) im Bereich der Abfallwirtschaft zu initiieren. Die Persistenz der Idee des 

Wohlfahrtsstaates kann zwar vor dem Hintergrund schleppender Verbesserungen im Nachgang 

des Krieges bei gleichzeitig neu geschöpfter Hoffnung auf Verbesserung der Lebensumstände, 

einerseits den Staat delegitimieren und die Transaktionskosten der MSEs respektive Klin Salones 

erhöhen. Auf der anderen Seite kann aber auch die Übernahme der eigentlich öffentlichen Aufga- 

be durch Klin Salone von der Bevölkerung honoriert werden und somit legitimitätssteigernde 

Wirkung haben. 

5.1.2 Motivation der Kunden und Wahrnehmung Klin Salones 

Entsprechend der dualen Zielsetzung Klin Salones, Schaffung von Arbeitsplätzen auf der einen 

und Verbesserung der Müllsituation auf der anderen Seite, verhält sich auch die Wahrnehmung in 

der Bevölkerung. Diese sieht die Organisation durch beide Zwecke legitimiert. Dabei wird ange- 

geben, dass eine große Mehrheit von bis zu 90% der Bewohner Freetowns Klin Salone kennen 

würde (IntAbo 1, IntKS 3). Eine durchaus realistische Zahl, sind doch in nahezu jedem Stadtteil 

Jugendgruppen tätig und prägen mit ihren Handkarren das Straßenbild. 

107


Nach anfänglichen Schwierigkeiten − „the people abused and fight us during the first time of Klin 

Salone. […] they have pushed away the push cart, if we parked it somewhere” (IntMSE 15) − wird die 

Organisation mittlerweile von einer großen Mehrheit der Bevölkerung geschätzt. Alle Befragten 

haben, auch in informellen Gesprächen, angegeben, dass mit der Etablierung Klin Salones die 

Müllsituation eine eklatante Verbesserung erfahren hat (IntAbo 13, IntKS 2, IntKS 3, vgl. Kapitel 

V.2.5, S. 85). Dafür ist meiner Einschätzung nach zu einem großen Teil die Komponente der PPP 

verantwortlich (IntAbo 9), wenn es um die rein visuelle Reduzierung des Mülls geht. Davon profi- 

tieren aber die Door-to-Door-Gruppen ebenso, da Klin Salone als Entität aus beiden Teilen wahr- 

genommen wird. Darüber hinaus wird Klin Salone in den einzelnen Communities mit ihrem 

Beitrag zu einem gesünderem Lebensumfeld ungemein geschätzt, da nun weniger Mücken und 

entsprechend Malaria auftritt (IntAbo 1, IntAbo 2, IntAbo 3, IntAbo 4, IntAbo 5, IntAbo 6, 

IntAbo 7, IntAbo 10, IntAbo 13, IntMSE 2, IntMSE 6, IntMSE 9). Auch sind zum Beispiel die 

Märkte sauberer und für Geschäftsleute und Restaurantbesitzer ist eine reduzierte Geruchsbeläs- 

tigung und weniger Ungeziefer selbstredend umsatzsteigernd (IntAbo 5, IntMSE 7). Ein weiterer 

Grund für die Beliebtheit Klin Salones ergibt sich daraus, dass viele Menschen Angst haben, ihre 

Kinder könnten sich Krankheiten und Verletzung zuziehen, wenn sie in einer mit Müll ver- 

schmutzten Umwelt spielen (IntMSE 4). Vor der regelmäßigen Müllbeseitigung durch Klin Salo- 

ne lagerte dieser bis zur Entsorgung im unmittelbaren, ohnehin oftmals schon beengten Wohn- 

umfeld, so dass auch hier Stechmücken und Nagetiere auftraten (IntAbo 11). Auch wird der Bei- 

trag Klin Salones für die Entwicklung der Nation hervorgehoben (IntAbo 4, IntAbo 7, IntAbo 8). 

Darüber hinaus bedeutet Sauberkeit auch Reinheit, ein Zeichen von Göttlichkeit, und die Legiti- 

mation Klin Salones erhält eine transzendente Legitimation (IntMSE 6). 

Eine zweite Legitimationsgrundlage Klin Salones ist die Schaffung von Arbeitsplätzen und Ein- 

kommen durch die Organisation, die so vorher vielfach arbeitslosen Jugendlichen eine Perspektive 

bietet (IntAbo 4, IntAbo 5, IntAbo 6, IntAbo 12, IntMSE 2, IntMSE 6, IntKS 2). Zwar wäre es 

vielen Unternehmen und Haushalten möglich, auch weiterhin den Müll von Angestellten, den 

eigenen Kindern oder Akteuren des informellen Sektors entsorgen zu lassen. Jedoch wird der zu- 

verlässige Service der Gruppen geschätzt und ist eine große Hilfe für die Bewohner (IntAbo 1, 

IntAbo 6, IntAbo 8, IntAbo 9, IntAbo 11, IntAbo 12, IntAbo 13). Auch dass die Probleme der 

Jugendgruppen bei den Kunden bekannt sind, lässt auf eine gute Verankerung Klin Salones in den 

(bedienten) Bevölkerungsteilen schließen (Int Abo 4, IntAbo 5). Wer sich hinter den lokalen 

108


MSEs für Klin Salone verantwortlich zeichnet, ist den meisten Kunden aber nicht bekannt (IntA- 

bo 1, IntAbo 2, IntAbo 4, IntAbo 5, IntAbo 9, IntAbo 10, IntAbo 12). So sind auch keine Delegi- 

timierungseffekte durch die Existenz externer Geber (GTZ) zu befürchten. Darüber hinaus wer- 

den Jugendliche bzw. deren Perspektivlosigkeit als eine der Hauptursachen des Krieges angesehen 

(vgl. Kapitel IV.2.2, S. 54), so dass die Entwicklung der Jugend ein gesamtgesellschaftliches Inte- 

resse darstellt, gerade vor dem Hintergrund der vergangenen Gewalterfahrungen. 

Dass Klin Salone durchaus positiv wahrgenommen wird, lässt den Schluss zu, es könnten vor al- 

lem finanzielle Aspekte bzw. das sich auch daraus ergebende Schwarzfahrerproblem sein, welche 

die Probleme für die Jugendgruppen bereiten. Zunächst soll aber ein Argument angeführt werden, 

dass durchaus in die Argumentation der gängigen Staatszerfallkonzepten passt. 

5.1.3 Überwachung und Bestrafung: Institutionelle Leere 

Der gesellschaftliche Umgang mit Müll in Sierra Leone respektive Freetown ist nur in sehr gerin- 

gem Maße formell geregelt. Zwar weist SOOD (2004: 24) auf eine Verordnung aus dem Jahr 1962 

hin, die „Vermüllung“ mit 25 Le (9 Cent) unter Strafe stellt 55 . Diese ist aber äußerst gering und so 

sehr ineffektiv. Eine Umweltgesetzgebung, sowie deren Implementierung, ist so gut wie nicht 

vorhanden, was sich nicht zuletzt daran ablesen lässt, dass das Ministry of Land and Environment 

für den gesamten Staat lediglich acht Mitarbeiter zur Verfügung hat. Die nötige Durchsetzungs- 

kraft ist nicht zuletzt wegen mangelnder Kapazitäten, nicht existenter Verordnungen und Statu- 

ten nicht gegeben (SOOD 2004: 24). Eine formelle Verhaltenskanalisation erfolgt auf keine Weise. 

Sie müsste aber forciert werden, um Haushalte dazu zu bewegen, überhaupt Gebühren für Müll- 

entsorgung zu zahlen (IntAbo 9, IntKS 13, PRICEWATERHOUSECOOPERS/DHV 2006: 16f.). So 

aber ergeben sich in institutioneller Leere Handlungsspielräume der Individuen, die oftmals zum 

Nachteil der Gesamtgesellschaft bzw. den MSEs gereichen (IntAbo 13, IntKS 5). 

Es sind also mit der bis vor kurzem nicht vorhandenen Wohlfahrtsfunktion (Fehlen einer öffent- 

lichen Müllentsorgung) und der mangelnder Rechtsstaatsfunktion (unzureichende rechtliche 

Rahmenbedingungen und Strafen bzw. deren Durchsetzung) zwei Kernbereiche staatlicher Leis- 

55 Auf heutige Verhältnisse kann diese Strafe nur schwerlich umgerechnet werden, da nicht bekannt ist, für welches 

Jahr diese gilt (nicht 1962!). 

109


tung, die es für den Bereich der Abfallwirtschaft durchaus angemessen erscheinen lassen, vom 

Scheitern des Staates respektive der Lokalverwaltung zu sprechen. Die staatliche Leistungsfähig- 

keit ist mit der Etablierung des FWMS im Aufbau begriffen, die rechtlichen Rahmenbedingungen 

bleiben aber unzureichend, so dass gegenwärtig nur von einer eingeschränkten Verbesserung ge- 

sprochen werden kann. 

An dieser Stelle wird von einigen Befragten hervorgehoben, dass die Müllprobleme mit einer star- 

ken Regierung reduziert wären (IntKS 5) bzw. unter den Militärregierungen bzw. den autoritären 

Regimen der Vergangenheit weniger existent gewesen seien. Die „Governance of the people“ sei 

Grund allen (Müll-) Übels. Die Einhaltung der Bestimmungen wurde von Aufsehern überwacht 

und die Bürger haben die Regeln entsprechend beachtet, was heute kaum mehr der Fall ist (IntA- 

bo 1, IntKS 16, KAMARA 2007): 

„During the military government under NPRC, there was a general cleaning every Saturday. 

There were bins in the streets. The containers belonged to City Council. At this time there were 

penalties, if you depose your waste elsewhere. With the democratic rule then, everybody did what 

he wanted. […] Concering waste the military regime was much better“ (IntKS 16). 

Nicht zuletzt North weist darauf hin, dass die Wirksamkeit einer Institution von der Überwa- 

chung und der Schwere der Bestrafung einer Übertretung abhängt (vgl. Kapitel II.2.3, S. 17). Da- 

mit soll aber keineswegs repressiven staatlichen Organisationsformen das Wort geredet werden, 

sondern vielmehr am Beispiel der Abfallwirtschaft gezeigt werden, dass es nicht unbedingt der 

Staat nach dem westlichen Idealbild sein muss, der gesellschaftliche Ordnung ermöglicht. So aber 

werden in Sierra Leone respektive Freetown durch fehlende staatliche Rahmenbedingungen, wie 

sie idealtypisch für prekäre Staatlichkeit ausgeprägt sind, Transaktionskosten der MSEs unter Klin 

Salone erhöht. Diese können sich nicht darauf verlassen, dass der Staat Regelübertretungen sank- 

tioniert und somit Verhalten kanalisiert. Unsicherheiten entstehen und Klin Salone bzw. die 

MSEs müssen Transaktionskosten (Sensibilisierungsmaßnahmen, Öffentlichkeitsarbeit, problem- 

lösende Gespräche etc.) aufwenden, um den Problem zu begegnen. Warum aber stellt es sich der- 

art problematisch dar, die Bevölkerung für eine Teilnahme am System Klin Salone zu gewinnen? 

110


5.2 Handlungsrationalitäten der Kunden 

5.2.1 Zahlungsmoral und Reproduktion finanziellen Mangels 

SOOD (2004: 14) kommt für die Bevölkerung Freetowns zu dem Schluss, dass diese nicht bereit 

oder in der Lage ist, Gebühren für Müllentsorgung zu zahlen. Dieser Einschätzung ist auf Basis 

der empirischen Erhebungen zuzustimmen. Ein Grund für die mangelnde Bereitschaft, sicherlich 

auch vor dem Hintergrund ohnehin begrenzter Finanzmittel, wurde mit der Persistenz der Idee 

des Wohlfahrtsstaates bei gleichzeitig mangelnder Überwachung und Bestrafung bereits ange- 

führt. Eine weitere Ursache Gebühren überhaupt nicht bzw. bei Unterzeichnung des Kontraktes 

nur unregelmäßig zu bezahlen, bringt folgende Aussage gut auf den Punkt: 

„Every country has priorities. Everyone has paramount aims and others. There is much poverty. 

The people don’t care about their environments. They just want to fill their stomach” (IntKS 

16). 

Und auch andere Studien zum Verhalten bezüglich der Abfallentsorgung kommen zu dem 

Schluss, dass sozioökonomische Faktoren das Verhalten der Bevölkerung im Umgang mit Müll 

bestimmen (HAAS/ERNST 1990: 137). Armen Haushalten ist es so in nur geringem Umfang mög- 

lich für öffentliche wie auch private Dienstleistungen finanzielle Leistungen zu erbringen (MUL- 

LER/HOFFMANN 2001: 18). Gerade vor dem Hintergrund der sozioökonomischen Struktur (vgl. 

Kapitel IV.2.2, S. 54) stellt es sich in Freetown für die MSEs besonders problematisch dar Ein- 

kommen zu generieren. Viele der privaten Abonnenten erachten es oftmals als unmöglich am 

Ende des Monats die erforderlichen Gebühren zu bezahlen, da sie (finanziell) unter Stress stehen 

und erst andere, unmittelbar lebenswichtigere Ausgaben getätigt werden (Nahrungsmittel, Schul- 

gebühren für Kinder). Die Einnahmen der MSEs treffen, wenn überhaupt, erst verspätet ein (In- 

tAbo 8, IntEx 4 IntMSE 3, IntMSE 5, IntMSE 6, IntMSE 7, IntMSE 8, IntMSE 10, IntMSE 12, 

IntMSE 13, IntKS 3, IntKS 4, IntKS 5, IntKS 11, IntKS 14, IntKS 15, PK 6, PK 8). Diese sind 

aber äußerst abhängig von der Zahlungsmoral der Kunden, denn die MSEs haben 

„extremely low profit margins, which depend on a great many costs not being included in the calculation. 

Delays in payment […] tend to eat up any margins that may be there in theory” 

(Scheinberg 2001: 25). 

Ein Beispiel eines MSE zeigt, dass von den 60 bis 70 Kunden, die die Gruppe bedient, 20 bis 25 

verspätet bezahlen, was zu bedeutenden Einnahmeausfällen führt (IntMSE 7). Bei einer anderen 

111


Gruppe sind es sechs bis sieben von 72 Kunden (IntMSE 6). In nicht wenigen Fällen verweigern 

sich die Kunden der Bezahlung sogar vollständig mit der Begründung, sie hätten keinen Müll und 

entsorgen diesen auf andere Art und Weise, in Abflussrinnen, an der Straße etc. (IntAbo 7, IntEx 

1, IntMSE 3, IntMSE 9, IntMSE 10, IntMSE 12, IntKS 9, IntKS 12). Auch wenn Abfallbehälter 

nicht gänzlich gefüllt sind, wollen Kunden einen niedrigeren Preis aushandeln (IntMSE 9), eben- 

so wenn es zu vernachlässigbaren Verspätungen bei der Müllentsorgung seitens der Jugendgrup- 

pen gekommen ist (IntMSE 5, IntMSE 6). Probleme entstehen auch dann, wenn die Kunden 

einen Vertrag unterschrieben haben, obwohl sie die Inhalte in Folge Analphabetentums 56 nicht 

erfassen konnten (IntKS 7, PK 6). Die Erfolge von der Formalisierung der Abfallentsorgung im 

Zuge der Einführung von schriftlichen Verträgen zwischen MSEs und Kunden sind vor diesem 

Hintergrund bei allen Vorteilen differenziert zu betrachten. Viele der jetzigen Kunden entsorgten 

ihren Müll durch die Bezahlung einzelner Kinder, und es ist anzunehmen, dass ein bedeutender 

Teil von Nichtkunden auf diese Weise verfährt. So wurden bereits Abonnements des Service Klin 

Salones gekündigt, da die betreffenden Haushalte wieder auf den billigeren von Kindern angebo- 

tenen Service zurückgreifen möchten (IntAbo 4, IntAbo 10, IntAbo 11, IntAbo 12, IntAbo 13, 

IntMSE 16, IntKS 7, IntKS 8, IntKS 16). Dieser ist preiswerter, aber auch das Bestreben von 

Haushalten den informellen Akteuren nicht ihren Kleinstverdienst zu kündigen, lässt sie zu Kon- 

kurrenten für die MSEs Klin Salones werden. Beide Gruppierungen stehen so zumindest teilweise 

in einem Konkurrenzverhältnis, das den Beitrag zu der jeweiligen ohnehin schon schwachen Ü- 

berlebensökonomie reduziert. 

Die mangelnde Bereitschaft für Abfallentsorgung (regelmäßig) finanzielle Leistungen zu erbrin- 

gen muss meines Erachtens in erster Linie als Strategie gewertet werden, um finanzielle Mittel für 

die individuelle Überlebensökonomie des Haushalts zu sichern, zumal die Komponente der PPP 

ohnehin die (wichtigen) öffentlichen Gebiete säubert. Das „Schwarzfahren“ jedoch bestimmt 

nicht nur über Erfolg und Misserfolg der MSEs, sondern, da diese über kurz oder lang Klin Salone 

finanzieren sollen, auch über den der gesamten Organisation, so dass dieses Verhalten in der Folge 

ein gesamtgesellschaftlich schlechteres Ergebnis zur Folge hätte (vgl. Kapitel III.2.3, S. 42). 

56 Die Analphabetenrate lag 2005 für Sierra Leone nach UNDP bei 65,2% (Auf: 

http://hdrstats.undp.org/countries/country_fact_sheets/cty_fs_SLE.html. Aufgerufen am 03.06.2008). 

112


Im Zuge des Mangels an Finanzkapital der Kunden geraten die MSEs nun in einen Zielkonflikt. 

Einerseits sollten sie im Sinne eines einheitlichen Preissystems den stabilisierenden und verlässli- 

chen Handlungsrahmen Klin Salones unterstützen und daher nicht die Preise senken, was zu- 

nächst mit weniger Einkommen für die Gruppe einhergehen würde (im Anschluss an SCHEIN- 

BERG 2001: 25). Anderseits trifft die Argumentation ebenso zu, dass durch flexible Preise mehr, 

vor allem finanziell schwächer gestellte Bevölkerungsteile, erreicht werden könnten, was besonders 

Gruppen betrifft, die Marginalviertel Freetowns bedienen. Auch innerhalb eines Gebietes existie- 

ren mit Finanzkapital unterschiedlich ausgestattete Haushalte. MULLER/HOFFMANN (2001: 18) 

raten an, auf deren unterschiedliche Fähigkeit, die erforderliche Gebühr aufzubringen mit darauf 

abgestimmten Preisen zu reagieren. Dafür würde ebenso sprechen, dass „...die Suche nach Sicher- 

heit eindeutig Priorität vor der Einkommensmaximierung [hat], welche (…) gegenüber der Stabilisie- 

rungsorientierung sekundär ist“ (Elwert et al. 1983 57 zit. nach RÖPER 1995: 356). Und auch ROUSE 

(2004: 7) stellt für die Einbeziehung von informellen Müllsammlern in ein Door-to-Door- 

Abfallbeseitigungssystem in Hyderabad/Indien fest, dass die Beteiligten mehr Stabilität und Si- 

cherheit genießen ohne dabei notwendigerweise ein mehr an Finanzen zur Verfügung zu haben. In 

diesem Sinne wären niedrigere Preise die geeignete Lösung, Kundenakquirierung zu vereinfachen 

und um die Wahrscheinlichkeit zu erhöhen, dass Kunden einen reduzierten, an ihre eigenen Mög- 

lichkeiten angepassten Preis eher zuverlässig bezahlen. Da darüber hinaus jede Gruppe ein ihr 

zugewiesenes Gebiet bedient, ergibt auch keine Gefahr durch Preisdumping in Folge von intraor- 

ganisatorischer Konkurrenzsituation. Die Ausrichtung der Preise unterläge also den einzelnen 

MSEs, so dass diese selbst kalkulieren müssten, ob eine Subvention der Finanzschwächeren durch 

Finanzstärke im einzelnen Gebiet möglich wäre („cross subsidizing“). Problematisch wäre dabei, 

dass Solidarität und individuelles Nutzenkalkül der Einwohner innerhalb einer Community auf- 

einander träfen. Die Messung der tatsächlichen Bedürftigkeit der Kunden und der so zu bezah- 

lende Preis, würden darüber hinaus erneut Transaktionskosten verursachen. 

Und tatsächlich war auch zu beobachten, dass Kunden, die nicht für einen regelmäßigen Service 

aufkommen können, von der Gruppe die Möglichkeit erhalten, informell als nicht registrierte 

57 Elwert, Georg/Evers, Hans-Dieter/Wilkens, Werner (1983): Die Suche nach Sicherheit. Kombinierte Produktionsformen 

im sogenannten Informellen Sektor. In: Zeitschrift für Soziologie. 12 (4). S. 281-296. 

113


Kunden bei Bedarf zu einem geringeren Preis den Müll entsorgt zu bekommen (IntMSE 3, IntM- 

SE 6, IntKS 3, IntKS 14). Da diese Praxis nicht selten angewandt wird, ist auch an dieser Stelle 

über eine Formalisierung schon inhärenter Problemlösungsmechanismen nachzudenken. Eine 

andere, alternative Lösung läge im Zusammenschluss mehrere Haushalte, wie in bereits Kunden 

praktizieren und diese sich so die Kosten und den Müllbehälter teilen und damit die individuelle 

Belastung gering halten können (IntAbo 1, IntAbo 4). 

5.2.2 Periodische und saisonale Unsicherheiten 

Während des Untersuchungszeitraumes fanden Anfang August Präsidentschafts- und Parla- 

mentswahlen in Sierra Leone statt, wobei im Zuge ersterer einen Monat später eine Stichwahl die 

Entscheidung bringen musste. Die International Crisis Group spricht in ihrem Africa Report 

N°129 „The Election Opportunity“ (ICG 2007) von Hoffnungen, aber auch Unsicherheiten, die 

mit dem Wahlakt an sich sowie mit dem zukünftigen Entwicklungsweg verbunden sind und die so 

oder in ähnlicher Weise auch von der Bevölkerung wahrgenommen werden. Die Unsicherheit 

hinsichtlich eines friedlichen Verlaufs der Wahlen und der zukünftigen Regierungspolitik beein- 

flusste auch das Handeln der Bevölkerung - „After the Election, I will pay“ IntKS 15) und „When 

the election is over, I will join the programme“ (IntMSE 8) - und somit den Erfolg der Akteure der 

Abfallwirtschaft (ebenso IntKS 14, PK 7, PK 8). Solange die Gesellschaft und der Staat Sierra 

Leone noch nicht stabiler sind, werden bei derartigen Ereignissen (Wahlakte, aber auch etwa bei 

Nahrungsmittelknappheiten etc.) auch die Rückwirkungen auf eine nicht unmittelbar als lebens- 

notwendig wahrgenommene Müllentsorgung nicht ausbleiben, da die Kunden ihre Handlungs- 

prioritäten erst einmal auf andere Dinge konzentrieren und Müllentsorgung in den Hintergrund 

tritt. 

Die Wahlen 2007 waren auf die Regenzeit um den Monat August terminiert, so dass die Auswir- 

kungen, die im Folgenden angeführt wurden, die Unsicherheiten der MSEs weiter erhöhten. In 

der Regenzeit gehen die Einnahmen der Jugendgruppen teilweise dramatisch zurück: 

„We have a rain problem. Inside [our area] a stream is passing through […]. The people dispose 

their waste their. We haven’t received money for the past month” (IntMSE 12, vgl. Abbildung 

15, S. 115). 

Diese Art der Müllentsorgung stellt dabei keineswegs die Ausnahme dar, sondern betrifft die 

Gruppen in nicht zu unterschätzendem Maße, da sich die Kunden häufig weigern zu bezahlen, da 

114


sie ja nun keinen Müll mehr haben. Schätzungen zu Folge verlieren so einige Gruppen 25% ihrer 

Kunden/Einnahmen. Andere konnten in der Regenzeit überhaupt keine Einnahmen verzeichnen. 

Die Akquirierung neuer Kunden während dieser Monate ist aussichtslos (IntMSE 2, IntMSE 3, 

IntKS 3, IntKS 8, IntKS 10, IntKS 11, IntKS 14, IntKS 15, PK 7, PK 8). 

Abbildung 15: Saisonale und räumliche Unsicherheiten der MSEs. Links oben: Gängige Praxis der 

Müllentsorgung vor allem in der Regenzeit und die Folgen (rechts oben). Vor allem in Siedlungen 

unmittelbar am Atlantik oder mit Wasserläufen (rechts unten) entsorgt die Bevölkerung ihren Abfall 

in das nahe gelegene Gewässer. Links unten: Ein Extrembeispiel zeigt die Situation im unmittelbaren 

Umfeld einer Marginalsiedlung in der Susan’s Bay (eigene Fotos). 

5.2.3 Unsicherheit in der räumlichen Dimension 

Auch auf Grund der speziellen Topographie und Infrastruktur Freetowns und nicht zuletzt durch 

die sozialräumliche Verteilung der Bevölkerung sind Risiken und Unsicherheiten auch räumlich 

differenziert. 

Freetown liegt am Fuße der Peninsula Mountains im Norden der dem Festland vorgelagerten 

Halbinsel. Durch das enorm starke Bevölkerungswachstum konnten neue Siedlungsgebiete nur an 

den Hängen erschlossen werden bzw. ein Großteil der zugewanderten Migranten siedelte sich im 

Ostteil der Stadt an (Kissy). An einen adäquaten Ausbau der Infrastruktur war während des Krie- 

ges und in Folge der schwachen Governance-Leistung nicht zu denken, so dass die gegenwärtige 

115


infrastrukturelle Situation in Freetown in einem denkbar schlechten Zustand ist (ABDULLAH 

2002: 211). Das bleibt nicht ohne Folgen für die MSEs. Bei Gegebenheiten, wie Siedlungen in 

Hanglage, schlechten Straßen und kaum zugänglichen Haushalten muss die Müllentsorgung die- 

sen Erfordernissen entsprechen und an die lokalen Umstände angepasst werden (IntEx 1, MUL- 

LER/HOFFMANN 2001: 18). Vor allem die am dichtesten besiedelten Gebiete Freetowns, die im- 

merhin mehr als 60% aller Wohngebiete ausmachen und in erster Linie Menschen mit niedrigem 

Einkommen beherbergen, fordern die Abfallbeseitigung mit ihren schmalen Straßen und man- 

gelnden Lagermöglichkeiten für Müll heraus (SOOD 2004: 11ff.). Vor diesem Hintergrund ist der 

manual labour Ansatz Klin Salones dieser Situation durchaus angemessen, obwohl auch dieser 

durch diese Problemlage nicht unwesentlich betroffen ist. 

Die infrastrukturelle Situation ist insbesondere im Ostteil der Stadt problematisch. Die schlech- 

ten Straßen stellten die Arbeiter vor Probleme, wenn zum Beispiel die Handkarren beschädigt 

werden (IntMSE 3, IntKS 5). Die Gruppe „Thunder Hill“ bedient, wie der Name schon vermuten 

lässt, ein Gebiet in unwegsamen, steilen Gelände (vgl. Abbildung 16, S. 117). Das Viertel ist nur 

durch einen sehr unebenen, ungepflasterten und dabei noch steilen Weg erschlossen. Für die Ar- 

beiter stellt es sich schwer dar den Karren überhaupt zu bewegen. Kurz vor den empirischen Erhe- 

bungen kam es durch ein Manöver am Hang mit dem voll beladenen Gefährt zu einem Unfall, bei 

dem sich ein Arbeiter so schwer am Knie verletzt hat, dass er seitdem noch nicht wieder arbeiten 

konnte. Die Gruppe muss auf die Arbeitskraft verzichten, wodurch die Tätigkeit sicher nicht 

leichter oder weniger risikoreich wird (IntMSE 3, IntMSE 9, IntMSE 13). Aber auch ein Schaden 

am Handkarren hätte fatale Folgen: Die Gruppe könnte ihren Tätigkeiten nicht nachgehen und 

die Wahrscheinlichkeit, dass Kunden den Service reklamieren, würde steigen. Eine andere Gruppe 

im Zentrum der Stadt profitiert zwar von guten Straßen, hat aber mit anderen Problemen zu 

kämpfen. Hier sind die Straßen derart von Menschen und Fahrzeugen blockiert, dass das Navigie- 

ren mit dem Handkarren in Mitten von Fahrzeugen und Fußgängern sehr schwierig ist, so dass 

nur mit Problemen der Zeitplan eingehalten werden kann (vgl. Abbildung 16, S. 117). Sollten sie 

trotzdem zu spät kommen, ist ein Streit mit den Kunden nicht selten (IntMSE 16). Auch damit 

erhöhen sich die Transaktionskosten, die so nicht in jedem Fall unmittelbar auf institutionelle 

Konfigurationen zurückgeführt werden können. 

116


Abbildung 16: Infrastrukturell bedingte Unsicherheit eines adäquaten Ansatzes. Links: Die Gruppe 

„Central Waste Unit“ auf blockierter Straße im Zentrum der Stadt. Rechts: Hauptzugang in das 

unwegsame Gebiet Thunder Hill im Osten Freetowns (eigene Fotos) 

Ein weiteres infrastrukturell bedingtes Problem, wird durch die Lokalisierung der Transit Sites 

verursacht. Einigen Angaben zu Folge würden mehr derartige Zwischenlagerstätten gebraucht, 

etwa in schon erwähntem Thunder Hill oder im weitläufigen Aberdeen im äußersten Westen der 

Stadt (IntMSE 3, IntMSE 4, IntMSE 9, IntMSE 16, IntKS 16). So ist in diesen Fällen auf Grund 

der hohen Entfernung nur eine begrenzte Anzahl von Touren möglich, da der Handkarren immer 

wieder an den Transit Sites entleert werden muss. Das MSE in Aberdeen (vgl. Abbildung 20, S. 

144) hat so schon zehn bis fünfzehn Kunden verloren, da es ihnen nicht möglich war, diese recht- 

zeitig zu bedienen (IntMSE 4). Die Einrichtung weiterer Transit Sites ist aber problematisch, da, 

sollten diese in Mitten des Viertels oder nicht weit genug entfernt liegen, die Gefahr bestünde, 

dass die Bewohner ihren Müll selbst zu dem Transit Point bringen. Die Gruppe würde Abonnen- 

ten und somit Einnahmen verlieren (IntMSE 3, IntMSE 12, PK 8). 

Des Weiteren ist die (Un-) Sicherheit der MSEs von der topographischen Lage der von ihnen 

bedienten Siedlungen abhängig. Vor allem nahe liegende Gewässer dienen als Entsorgungsmög- 

lichkeit (IntAbo 2, IntAbo 7, IntMSE 10, IntKS 5, IntKS 9, PK 8, darüber hinaus HAAS/ERNST 

1990: 139f.). Da dort oftmals (wie in den „Bays“) marginalisierte Bevölkerungsgruppen leben, 

sind Kunden in diesen Gebieten kaum zu akquirieren (vgl. Abbildung 15, S. 115, Abbildung 17, S. 

118, Abbildung 19, S. 120) 

117


Abbildung 17: Zugänglichkeit und Müllsituation eines Marginalviertels an einer der „Bays“ im 

Zentrum Freetowns (eigene Fotos) 

Ein weiterer Großteil dieser lebt vor allem im Ostteil der Stadt (IntEx 4, IntMSE 14). Die Le- 

bensumstände sind prekär (ABDULLAH 2002: 207, ZACK-WILLIAMS 2002: 297) und die MSEs 

unterliegen daher den schwierigen Bedingungen, wie der schon dargestellten Reproduktion finan- 

ziellen Mangels (IntKS 5, IntKS 15). Entsprechend anders sieht die Lage im Zentrum und im 

Westen der Stadt aus, wie auch der einzige größere Privatunternehmer in der Abfallwirtschaft 

Freetowns berichtet (IntEx 4), der von seinen Kunden über 60% im Westen der Stadt, knapp 40% 

im Zentrum und keinen im Osten hat: „I can foresee that the situation, that operation in the east is 

not good. I can’t use the vehicles in the east” (IntEx 4). Nicht nur deswegen sind MSEs der einzig 

adäquate Ansatz in marginalisierten Gebieten. Der Vorteil der Gruppen im Zentrum Freetowns 

liegt darin, dass dort vor allem viele größere Geschäfte angesielt sind, die im Gegensatz zu den 

Privathaushalten in der Regel pünktlich bezahlen (IntMSE 7, IntMSE 12, IntMSE 13, IntKS 5, 

IntKS 15). Die Gruppen im Westen schließlich profitieren davon, dass hier wirtschaftlich poten- 

tere Bevölkerungsteile leben: Regierungsangestellte, Entwicklungshelfer, Hotels und Restaurants 

versprechen sichereres Einkommen und leichtere Akquirierung von Neukunden (IntEx 4, IntKS 

4, IntKS 5). Da es aber auch im Osten die Ziele erreichende Gruppen agieren, zeigt unter anderem 

die Gruppe „Sober Women“ (PK 8) und eine reine Kausalitätsbeziehung Raum – Leistung greift 

selbstredend zu kurz, da es Determinanten wie „Verankerung des MSE in der Bevölkerung“ und 

„Organisation des MSE“ sind, die über Erfolg und Misserfolg bestimmen. 

118


5.2.4 Reichweite der Organisation Klin Salone 

„Services in low-income areas remain absent or irregular because of access difficulties and limited 

ability to pay“ (Rakodi 2002a: 322). 

Die Reichweite der Organisation ist zweifach determiniert. Zunächst auf der Maßstabsebene der 

einzelnen Gebiete, die den Jugendgruppen zugewiesen sind und darüber hinaus innerhalb des 

Gebietes. Mit 21 Jugendgruppen, die zunächst im Rahmen Klin Salones aktiv wurden und dem 

Bestandteil der PPP deckte das FWMS 30% der nötigen Müllentsorgung ab, mit einem noch of- 

fenen Potential von einer Reichweite von 80 bis 90% (GTZ 2007b: 2, GTZ 2007c: 3). Klin Salo- 

ne beschränkt sich auf der Maßstabsebene der einzelnen Gebiete nicht auf erfolgversprechende 

Räume, im Gegensatz zum privaten Sektor und möglicherweise auch großskalige Unternehmern, 

wie sie der Ansatz der Weltbank vorsieht. So haben nach Schätzungen etwa 60 bis 70% der Bevöl- 

kerung Zugang zu Klin Salone, gemessen an dem Umstand, dass der Wohnort in einem bedienten 

Gebiet liegt. Mount Aurel und Teile der Kroobay werden ebenso wie Lumley und Kissy nicht 

oder nur unzureichend versorgt (vgl. Abbildung 18, S. 119, IntKS 5, IntKS 12). 

vgl. Abbildung 19 

Freetown/Sierra Leone 

0 1 2 3km 

Abbildung 18: Übersichtskarte Freetown II (verändert nach DACO/SLIS 2007) 

W 

N 

S 

O 

119


White Man’s Bay 

Syke Street 

Abbildung 19: Kartenausschnitt Freetown Central. Insbesondere die nicht bebauten Bereiche an den 

Zuflüssen zu den „Bays“ sind mittlerweile Siedlungsgebiete (verändert nach DACO/SLIS 2007b). 

Darüber hinaus ist die Reichweite auch innerhalb der einzelnen Gebiete beschränkt. Etliche Räu- 

me wie die Squattersiedlungen an der Susan’s Bay, der Kroobay oder auch der White Man’s Bay 

sind selbst mit den flexiblen Handkarren kaum oder gar nicht zugänglich (IntEx 1, vgl. Abbildung 

17, S. 118 und Abbildung 19, S. 120). Die so ohnehin schon infrastrukturell benachteiligten Ge- 

biete, die in der Regel von besonders marginalisierten Gruppen bewohnt sind, werden somit wei- 

ter ausgeschlossen (IntKS 13). Exemplarisch zeigt sich diese Binnendifferenzierung in einem Ge- 

biet der Jugendgruppe KAFOGO im Westteil Freetowns. Alle ihrer Kunden bewohnen die „bes- 

seren“ (Stein-) Häusern im Bereich der Syke Street in Ascension Town (vgl. Abbildung 19, S. 

120). In den Marginalsiedlungen unmittelbar an der White Man’s Bay haben sie hingegen keine 

Kunden, was nicht nur daran liegt, dass diese prinzipiell weniger finanzielle Mittel zur Verfügung 

haben und nicht gewillt wären Gebühren für Müllentsorgung zu bezahlen. Vielmehr ist es das 

Bestreben der MSEs, sicherlich auch vor dem Hintergrund der mangelnden Kapazitäten (Müllbe- 

hälter etc.), zunächst die wohlhabenden Teile der Bevölkerung zu gewinnen, wie eben jene der im 

Bereich der Syke Street wohnhaften, mehr Sicherheit garantierenden Anwohner (IntAbo 4, IntA- 

bo 7). Dem individuellen Nutzenkalkül folgend ist es natürlich verständlich, dass die MSEs derart 

handeln. Trotzdem droht auch hier die Gefahr auf, dass die Gewinnfunktion der Kleinunterneh- 

men bestimmte Räume gänzlich ausschließt. 

Kroo Bay 

Susan’s Bay 

W 

N 

S 

120 

0 250 500 750m 

O


5.2.5 Bewältigungsstrategien Klin Salones 

Einige Bewältigungsstrategien, die den Auswirkungen des Verhaltens der Bevölkerung im Allge- 

meinen und der Kunden im Besonderen begegnen sollen, wurden bereits aufgeführt, andere sollen 

nun dargestellt werden. Sie zielen in erster Linie darauf ab, die Bedeutung der adäquaten Müllent- 

sorgung hervorzuheben, also institutionellen Wandels zu fördern. Auch die Formalisierung der 

Vereinbarung mit den Kunden kann dazu gezählt werden (vgl. Kapitel V.1.3, S. 71). Dafür sind 

neben den Sales Agents der jeweiligen Jugendgruppen vor allem die Monitore zuständig. Eine 

ihrer Aufgaben ist der regelmäßige Besuch der Jugendgruppen, um gemeinsam mit diesen Proble- 

me beim Umgang mit den Kunden aber auch der Bevölkerung zu lösen bzw. Werbung für Zwecke 

und Ziele Klin Salones zu machen (IntMSE 3, IntKS 3, IntKS 14, PK 6). Bei Problemen mit 

Kunden werden diese durchaus häufig in gegenseitigem Einvernehmen aus der Welt geschaffen, 

wobei vorrangig Kommunikation Konflikte beheben soll (IntMSE 6, IntKS 7, IntKS 8, IntKS 11, 

PK 7). Sollten die Mechanismen der gegenseitigen Verständigung fehlschlagen, würden zunächst 

die Abfallbehälter wieder eingezogen werden, als letztes Mittel greift die Benachrichtigung der 

Polizei. Jedoch stellt dies keine ideale Lösung dar, weil sowohl Anbieter und Kunden in derselben 

Community leben und daher andere Konfliktlösungsmechanismen vorzuziehen sind. Ein derarti- 

ger Eingriff würde die Motivation finanzschwacher Kunden sich am System zu beteiligen schwin- 

den lassen, da sie in der Angst leben müssten auch bei unbeabsichtigter Nichtbezahlung Probleme 

zu bekommen (IntMSE 6). 

6. Nachhaltigkeit des neuen Regelwerks 

Die Frage nach den Determinanten der Nachhaltigkeit der Organisation Klin Salone sowie des 

maßgeblich von ihr bestimmten (neuen) institutionellen Rahmens der Müllentsorgung in Free- 

town wurde in den vorangegangenen Kapiteln schon implizit beantwortet, da es meiner Argu- 

mentation folgend die Institutionen bzw. deren spezifische Konfiguration ist, die den Erfolg bzw. 

Misserfolg der wirtschaftenden Akteure ausmachen. Darüber hinaus sind die Mitarbeiter und 

Mitglieder Klin Salones als handelende Akteure die wesentlichen Faktoren, die neben den institu- 

tionellen Rahmenbedingungen die Nachhaltigkeit der Organisation respektive des Regelwerks 

bestimmen. Sie sind nur solange bereit den institutionellen Wandel voranzutreiben und das Sys- 

tem Klin Salone zu legitimieren, als dieses Vorteile für sie selbst verspricht. Als ein Indikator für 

121


die Legitimität dieses System können meines Erachtens die assets des Livelihood-Ansatzes heran- 

gezogen werden. 

6.1 Klin Salone - Neue nachhaltige Lebenswelten? 

„I am happy, because I have never had so much money. I was just a casual labourer in the street. 

Klin Salone created employment for me. God Bless them. I hope it will last long […] It is a great, 

great help. […] My salary is 150.000 Leones. It is not enough. A bag of rice is 80 000 Leones. 

The rent for a single room is 20 000 Leones. Then you have to eat and the transport. My wife 

helps with selling domestic stuff” (IntMSE 15). 

Nahezu alle Befragten gaben an, dass mit der Etablierung Klin Salones ihr Lebensstandard stieg. 

Allerdings wird häufig davon ausgegangen, dass das Gehalt von 150 000 Le in den Monaten der 

Vorfinanzierungsphase die Normalität darstellt. Jedoch ist festzustellen, dass mit Auslauf der An- 

schubunterstützung auch die Einkommen deutlich niedriger wurden, da diese sich nun nach den 

tatsächlich erzielten Einnahmen richten. Diese versprechen erst wieder anzusteigen, wenn der 

institutionelle Wandel weiter vorangetrieben worden ist. Es kann also davon ausgegangen werden, 

dass zunächst über wenige Monate relativ viel Finanzkapital zur Verfügung steht, ehe es dann mit 

dem Ende der Vorfinanzierung deutlich absinkt, um dann in der Zukunft in Folge des institutio- 

nellen Wandels bestenfalls kontinuierlich zu steigen. Dass gerade das Ende der Vorfinanzierung 

eine Herausforderung für die Livelihood des Individuums und damit die Legitimität des gesamten 

Systems darstellt, ist ein sehr interessanter Aspekt, konnte aber nicht Gegenstand der empirischen 

Erhebungen werden, da diese kurz vor bzw. während eben jener Umbruchphase stattfanden. 

Doch zunächst ist die Etablierung Klin Salone mit einer signifikanten Verbesserung der Liveli- 

hood nahezu aller Beteiligten verbunden. Viele der Arbeiter der Jugendgruppen trugen vor der 

Etablierung Klin Salones im besten Fall mit unregelmäßigen, unsicheren Beschäftigungen zur 

Sicherung ihres Überlebens bei und so sind 150 000 Le in aller Regel mehr als sie jemals zuvor 

verdient haben (IntMSE 3, IntMSE 4, IntMSE 6, IntMSE 7, IntMSE 8, IntMSE 9, IntMSE 10, 

IntMSE 11, IntMSE 13, IntMSE 14, IntMSE 15, IntMSE 16, IntKS 2, IntKS 4, IntKS 8). Einige 

konnten die Einnahmen sogar als Anschubfinanzierung für andere Geschäfte nutzen: „A lot of 

people have resigend since the start of the program or have saved money and started another business“ 

(IntEx 2). Dennoch dürfte es vor allem die (zu erwartende) Regelmäßigkeit der Zahlung des Ge- 

haltes sein, die entsprechend des Primates des Stabilitätsorientierung gegenüber der Einkom- 

mensmaximierung (vgl. Kapitel V.5.2.1, S. 111), den entscheidenden Beitrag liefert. So berichtet 

122


auch ROUSE (2004: 7 auch IntMSE 6) in seiner Studie zur Einbeziehung von informellen Müll- 

sammlern in ein Door-to-Door-Abfallbeseitigungssystem aus Hyderabad/Indien: 

“The employees now feel that, while the job has not necessarily made them much better off financially, 

they enjoy much more stability and security”. 

Denn genauso wie ein Großteil der nun im Rahmen Klin Salones tätigen Mitglieder der MSEs 

angibt, eine Verbesserung der Lebensumstände erfahren zu haben, wird im gleichen Atemzug 

genannt, dass das Einkommen zu gering sei. So müssen im Sinne einer Multiokkupationalität 

(KERSTING/SPERBERG 1999: 185) weitere Quellen, formeller wie informeller Natur, zur Überle- 

benssicherung herangezogen werden. Die Abhängigkeit von sozialen Netzwerken insbesondere in 

Krisen bleibt bestehen (IntMSE 3, IntMSE 4, IntMSE 10, IntMSE 11, IntMSE 12, IntMSE 13, 

IntKS 1, IntKS 2, IntKS 4, IntKS 9, IntKS 15, IntKS 19). Mit zu erwartendem und tatsächlichem 

Absinken der Einnahmen nach der Vorfinanzierungsphase könnte die Legitimität des Systems 

Klin Salone sinken und soziale Netzwerke an Bedeutung gewinnen, die so in Konkurrenz zu der 

Organisation treten und deren Erfolg beeinflussen könnten. 

Klin Salone ist zunächst ein Ansatz zur Verbesserung der ökonomischen Situation von Kleinstun- 

ternehmern. Nichtdestotrotz wird nicht ausschließlich das Finanzkapital der Akteure erhöht, 

sondern auch deren Humankapital in Form von gesellschaftlicher Anerkennung und persönlicher 

Zufriedenheit steigt und wirkt legitimitätserhöhend: 

„After the war, most youth groups were not organised and stabilised. Most of them dropped out of 

school and were used to drugs. You have to encourage them to drive out of the ghetto to become 

part of society” (IntKS 15). 

Nicht zuletzt durch eine Reintegration in die Gesellschaft ging der Drogen- und Alkoholkonsum 

zurück (IntKS 1, IntKS 4). Die Erhöhung des Humankapitals erfolgt weiterhin über die Ausbil- 

dung durch Klin Salone, von der ein Monitor berichtet (für ähnliche Projekte ROUSE 2004: 7) 

„Even if Klin Salone decides to leave me, I have something on my own privately. It teaches me, 

how to talk to customers, how to encourage them in the system. I know how to prepare financial 

transaction. It is useful for commercial stream” (IntKS 6). 

Eine entscheidende Verbesserung in der persönlichen Livelihood der Arbeiter erfolgte im psycho- 

sozialen Bereich (IntMSE 3, IntMSE 6, IntMSE 8, IntMSE 14, IntMSE 16, IntKS 1, IntKS 3, 

IntKS 4, IntKS 6, IntKS 11, IntKS 14). Vielfach werden Personen, die im Bereich der Abfallwirt- 

123


schaft tätig sind, als gesellschaftliche Außenseiter wahrgenommen und diskriminiert (ROUSE 

2004: 7). Dies galt für die Arbeiter von Klin Salone nur zu Beginn der Tätigkeiten (IntKS 10). Sie 

werden nun, ob ihres Beitrages zur Verbesserung der Lebensbedingungen der Bürger Freetowns 

geschätzt (vgl. Kapitel V.5.1.2, S. 107). Darüber hinaus gilt eine Arbeitsstelle bei der Organisation 

in einem Staat mit kaum formalen Beschäftigungsmöglichkeiten durchaus als prestigeerhöhend 

und die gesellschaftliche bzw. familiäre Wertschätzung und Akzeptanz steigt (IntMSE 3, IntMSE 

6, IntMSE 8, IntKS 3, IntKS 4): 

„I feel good to be part of Klin Salone, because I was doing my business and decide to join Klin Salone 

as a national development thing. People praise me, give me respect. I don’t feel any kind of 

difficulties to the people. They see that we are doing a good job” (IntMSE 8). 

Darüber hinaus schafft die Integration in einer Gemeinschaft nicht nur Sozialkapital, das bei kri- 

senhaften Entwicklungen Handlungsmöglichkeiten eröffnet, sondern auch ein gewisses Zugehö- 

rigkeitsgefühl (IntMSE 6, IntKS 1, IntKS 3, IntKS 6, IntKS 11): 

„The main advantage is that I now engage myself. I am not sitting in the community […] discussing 

and making idle talks. Early in the morning I know that I have somewhere to go” (IntKS 6). 

Diese Aspekte haben ebenso wie die Arbeitsstelle an sich Rückwirkungen auf das persönliche 

Wohlbefinden (IntMSE 14, IntMSE 16, IntKS 6), das durchaus, wenn auch kaum empirisch veri- 

fizierbare Rückwirkungen auf die Abfederungskapazität beim Umgang mit Krisen und schwieri- 

gen Lebensbedingungen hat. 

6.2 Leistungen der MSEs 

In der Door-to-Door-Komponente von Klin Salone sind gegenwärtig 252 Personen beschäftigt, 

inklusive aller MSEs und Monitore (IntKS 15). Der Erfolg der MSEs, das wurde deutlich, ist maß- 

geblich durch die dargestellten institutionellen Konfigurationen bestimmt, die sich alles andere als 

positiv auf die Tätigkeiten der MSEs auswirken. In vielen Fällen ist anzunehmen, dass die einzel- 

nen Arbeiter nach Ablauf der Vorfinanzierungsphase nicht die vormalige von 150 000 Le verdie- 

nen werden. Vielmehr ist festzustellen, dass ein nicht unbeachtlicher Teil dieser MSEs es nicht 

schafft dieses angestrebte Einkommen (das ja ohnehin als zu niedrig wahrgenommen wird, vgl. 

Kapitel V.6.1, S. 122) zu erwirtschaften, geschweige denn einen 5%igen Beitrag zur Finanzierung 

der Organisation Klin Salone zu leisten. Die Zielvorgabe ist die Erwirtschaftung eines Gesamtbe- 

trages von 1,5 Millionen Le im Monat, wovon 900 000 Le als Gehalt für die Gruppenmitglieder 

124


und der Überschuss als Rücklagen für Material und die Finanzierung der Aktivitäten der Organi- 

sation Klin Salone dienen soll (IntKS 15). Von den ursprünglichen 20 Gruppen erreicht keine 

dieses Ziel (IntKS 16). „Central Waste“, die beste Gruppe mit äußerst günstigen Voraussetzungen 

erreichte 1,2 Millionen Leones monatlich, das zweithöchste Einkommen erwirtschaftete „East 

End Youth“. Zwei weitere Gruppen schaffen ca. eine Million Leones (IntKS 16). Insgesamt sind 

lediglich sechs bis sieben der zwanzig ersten in Klin Salone aufgenommenen MSEs fähig, die Ge- 

hälter für die Gruppe zu bezahlen, jedoch nur Dank der Rücklagen, die sie während der Phase der 

Anschubfinanzierung anlegen konnten. Die anderen Gruppen werden einen deutlichen Rückgang 

der Gehälter zu verzeichnen haben (IntMSE 6, IntMSE 7, IntEx 2, IntKS 13, PK 1, PK 6, PK 8). 

Einige MSEs schaffen es nicht einmal 500 000 Le zu erwirtschaften, was als Aufnahmekriterium 

verlangt war (IntMSE 6, PK 8). Es ist möglich, dass das Vorhandsein einer den Kriterien entspre- 

chenden Kundenzahl vorgetäuscht wurde (IntKS 3). Darüber hinaus trafen im Juli, August und 

September die Krisenereignisse Wahlen und Regenzeit aufeinander 58 , so dass ein Großteil der 

Gruppen im August nicht ausreichend Einkommen generieren konnte (IntKS 14, IntKS 15). Von 

den 20 Gruppen, bei denen die Vorfinanzierung bereits abgelaufen ist, werden derzeit bei acht 

Gruppen Untersuchungsverfahren wegen Misswirtschaft durchgeführt (IntKS 3). Auch die Leis- 

tung der Jugendgruppen ist räumlich zu verorten: Im Osten arbeiten sieben von fünfzehn Grup- 

pen sehr gut, im Bereich „Central“ sind es neun von sechzehn und im Westen sieben von acht 

(IntKS 5). 

Die medizinische Hilfe läuft mit Ende der Vorfinanzierungsphase ebenso wie die Gehaltszahlung 

aus, was nicht ausreichend kommuniziert wurde (IntMSE 9, IntMSE 11, IntMSE 13, IntKS 3, 

IntKS 8, IntKS 9, IntKS 10, PK 1, PK 7, PK 8). Eine so nötige Risikoproduktion findet somit 

möglicherweise nicht statt. Darüber hinaus sollte anzunehmen sein, dass für Gruppen, die es nach 

Ablauf der Vorfinanzierungsphase nicht geschafft haben, nachhaltiges Wirtschaften in Gang zu 

setzen, der Stress weiter zunimmt: Auf Grund mangelnder Einnahmen wird beschädigtes Material 

nicht ersetzt werden können, das in vielen Fällen ohnehin bereits in schlechtem Zustand ist. Die 

Leistungsfähigkeit der Gruppen wird weiter beeinträchtigt (IntMSE 3, IntMSE 4, IntMSE 6, 

58 Für beide Ereignisse konnte im Vorfeld nur eingeschränkt Risiko „produziert“ werden, da sich Klin Salone erst in 

seinem ersten Jahr befand und daher noch keine Erfahrung mit diesen Situationen machen konnte. 

125


IntMSE 11, IntMSE 13, IntMSE 14, IntMSE 16, IntKS 2, IntKS 3, IntKS 9, IntKS 10, IntKS 11, 

PK 7, PK 8). 

6.3 Abhängigkeiten der Organisation Klin Salone 

[Klin Salone] is a new born child, we have to nurse” (IntMSE 9). 

Gegenwärtig, vor allem vor dem Hintergrund der Leistung der MSEs und den sich daraus erge- 

benden fehlenden Einnahmen der Organisation Klin Salone – andere Einkommensquellen sind 

zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht akquiriert – wirtschaftet die Organisation als Ganzes noch 

nicht nachhaltig und wird derzeit ausschließlich durch die GTZ finanziert (IntKS 12). Der Ge- 

schäftsplan sieht vor, dass die Gruppen von Klin Salone einen durch die Verfassung festgelegten 

Betrag von etwa 5% der eigenen Einnahmen zur Finanzierung der Organisation aufbringen sollen 

(IntEx 2, IntKS 3, IntKS 12, KLIN SALONE 2006: 7). Derzeit ist die Organisation so komplett von 

der GTZ (IntKS 2, PK 8) abhängig. Schlussendlich kann die neue Abfallwirtschaft in Freetown 

derzeit noch in keinem Fall als nachhaltig bezeichnet werden. Davon war auch nicht auszugehen, 

da die Änderung der institutionellen Konfiguration, insbesondere der informellen Regelwerke 

(institutioneller Wandel) nicht kurzfristig erfolgen kann (vgl. Kapitel II.2.2, S. 15). Auch die so- 

zioökonomischen Determinanten und damit weitere strukturelle Faktoren sind nicht über Nacht 

zu ändern, so dass eine langwierige Anstrengung bis zur nachhaltigen Etablierung Klin Salone 

angenommen werden muss. 

126

Abschließende Anmerkungen 

VI. Abschließende Anmerkungen 

1. Zusammenfassung: Potentiale und Grenzen der Organisation Klin Salone 

„Organisatorischer Zusammenschluss von Kleinunternehmen in der Abfallwirtschaft Free- 

towns/Sierra Leone − Potentiale und Grenzen in einem Raum unsicherer institutioneller Konfigura- 

tionen“. Gegenstand dieser Untersuchung war die von der GTZ initiierte Organisation Klin Salo- 

ne. Diese verfolgt eine duale Zielsetzung: Zum einen sollen Jugendliche in nachhaltige Kreisläufe 

in der Abfallwirtschaft Freetowns integriert werden, so dass diese sich ein eigenes Einkommen 

erwirtschaften können. Zum anderen sollen sie so einen Beitrag zur Verbesserung der Müllsituati- 

on in der Hauptstadt leisten. Zur Bewertung der Wirksamkeit dieses Instruments der Entwick- 

lungszusammenarbeit musste zunächst folgende forschungsleitende Frage beantwortet werden: 

Welche Vorteile bzw. Potentiale bietet die Organisation Klin Salone ihren Mitgliedern bei 

der Durchführung ihrer Aktivitäten im Bereich der Abfallwirtschaft Freetowns? 

Dazu wurde zunächst gezeigt, dass zwar die Organisation Klin Salone an sich eine Neuschöpfung 

ist, Akteure der Abfallwirtschaft in Freetown aber schon zuvor ihren Tätigkeiten nachgingen. Als 

Zusammenschlüsse des privaten Sektors leisteten sie bei fast gänzlicher Leistungsunfähigkeit der 

öffentlichen Abfallwirtschaft einen Beitrag zur Urban Governance in Freetown. Nach Ende des 

Krieges erkannten die Akteure der deutschen Entwicklungszusammenarbeit auf dieser Basis eine 

Möglichkeit, die Abfallproblematik in Freetown zu lösen bzw. zumindest abzuschwächen. Dazu 

mussten die Aktivitäten des privaten Sektors inwertgesetzt werden. Zur Identifizierung vorhan- 

dener Problemlösungsmechanismen können die die Debatte beherrschenden Staatszerfallskon- 

zepte allerdings nur wenig beitragen (HYDEN 2004: 703). Mit dem Staat im Mittelpunkt der Be- 

trachtung werden nur dessen Defizite analysiert. Gerade für die Entwicklungszusammenarbeit ist 

es aber von essentieller Bedeutung auch die nicht auf den ersten Blick sichtbaren Regelwerke ge- 

sellschaftlicher Interaktion zu erkennen (BERNER/PHILLIPS 2004: 511). Diese bilden bei nach wie 

vor unzureichender staatlicher Leistungsfähigkeit das Potential zur Verbesserung der Lebensbe- 

dingungen der Bevölkerung (SCHEINBERG 2001: 11). Durch die Einbeziehung „gewachsener“ 

Institutionen kann sich die Entwicklungszusammenarbeit darüber hinaus dem Vorwurf erwehren, 

sich nur der eigenen Rezepte zu bedienen und die lokale Bevölkerung zu übergehen. Gerade vor 

dem Hintergrund des Paradigmas der Nachhaltigkeit würde sich sonst noch dringlicher die Frage 

127


stellen, ob externe, durch die durchsetzungsmächtigen Geber eingeführte Regelwerke nachhaltig 

sein können bzw. ob sie die gewünschten Effekte haben, da sie ja „oktroyierte“ Institutionen und 

daher, entsprechend den theoretischen Ausführungen, weniger stabil sind. 

Durch die Gründung von Klin Salone wurde für die vormals oft informell agierenden Akteure des 

privaten Sektors ein Dach geschaffen, unter dem die Erfolgsaussichten der nun formellen MSEs 

erheblich verbessert wurden. Die Mitarbeiter dieser Unternehmen stammen in der Regel aus einer 

Jugendorganisation, die dort ansässig ist, wo auch die MSEs ihren Tätigkeiten nachgehen. Durch 

diesen partizipativen Ansatz erhöhen sich die Legitimität Klin Salones und die Erfolgsaussichten 

der beteiligten MSEs (dazu MULLER/HOFFMANN 2001: 7f.). Klin Salone versucht im Sinne der 

Theorie der NIÖ als organisatorischer Zusammenschluss im Rahmen der vorhandenen Instituti- 

onen ihre Mitglieder dabei zu unterstützen, möglichst erfolgreich zu wirtschaften. Dazu stellt sie 

den MSEs als Anschubfinanzierung die notwendigen assets bereit, so dass diese ihre Tätigkeiten 

durchführen können. Darüber hinaus will Klin Salone durch Öffentlichkeits- und Lobbyarbeit 

den institutionellen Rahmen zu Gunsten der MSEs beeinflussen bzw. überhaupt erst schaffen. 

Diese Möglichkeiten institutionellen Wandel bzw. Institution-Building voranzutreiben und damit 

die Transaktionskosten der am Regelwerk beteiligten Akteure zu senken, wurde auf Basis der 

North’schen Konzeption der NIÖ hinreichend erklärt. Die Handlungswirkmacht (agency) zur 

Veränderung von Institutionen ist jedoch nur eine Seite der die Gesellschaft prägende Medaille. 

Denn trotz dieser Hilfen muss festgestellt werden, dass eine Mehrzahl der MSEs Schwierigkeiten 

hat genügend Einnahmen zu erzielen, um damit Klin Salone zu finanzieren und um einen ausrei- 

chenden Beitrag zur Überlebensökonomie der Arbeiter zu leisten. Daraus ergab sich die zweite 

forschungsleitende Frage dieser Untersuchung: 

Welche Determinanten beeinflussen die Tätigkeiten und den Erfolg der unter Klin Salone 

zusammengeschlossenen Akteure und somit die Müllsituation in Freetown? 

Damit müssen die Strukturen in den Blick genommen werden, in deren Rahmen die MSEs Klin 

Salones handeln. Auch hier lohnt ein kritischer Blick auf Staatszerfallkonzepte. So konnte das 

fehlende formelle Regelwerk (institutionelle Leere) im Bereich der Abfallwirtschaft in Free- 

town/Sierra Leone als eine Ursache identifiziert werden, welche dazu führt, dass die Bevölkerung 

nur eingeschränkt bereit ist, ihren Müll gegen Gebühr entsorgen zu lassen. Noch entscheidender 

sind jedoch parallel existierende Regelwerke (institutionelle Opulenz). Auch sie nehmen Einfluss 

128


auf den Erfolg der MSEs. Die Ausprägung von Regelpluralismen, so die Argumentation dieser 

Untersuchung, ist neben institutionelle Leere die idealtypische Konfiguration von Regelwerken in 

einem Raumes sich konsolidierender aber immer noch prekarisierter Staatlichkeit. Parallel vor- 

handene Institutionen konterkarieren sich nicht selten und erhöhen die Transaktionskosten der 

sich auf sie beziehenden Akteure. 

Dies wurde unter anderem mit den konfligierenden Institutionen des politischen Systems (SLPP 

vs. APC) und den unkoordinierten Ansätzen der Entwicklungszusammenarbeit (Weltbank vs. 

GTZ, UNDP vs. GTZ) und deren Einfluss auf das System Klin Salone gezeigt. Räume prekarisier- 

ter, sich allmählich konsolidierender Staatlichkeit werden im Nachgang von Konflikten als „loh- 

nender“ Gegenstand verschiedenster Akteure und Ideologien der Entwicklungszusammenarbeit 

identifiziert und vielfach in „Projektlandschaften“ verwandelt. Diese treffen dort, zumindest im 

Falle Sierra Leones, auf ein zwar durchaus reformbereites politisches System, das aber noch deut- 

lich fragmentiert und nach wie vor von informellen Praktiken durchdrungen ist. Entlang der im- 

mer noch vorhandenen klientelistischen Linien wollen unterschiedlichste Akteure von den Zu- 

wendungen der Geber profitieren (HANLON 2005: 461). Diese Fragmentierung des politischen 

Bereiches, ergänzt um unkoordinierte Maßnahmen der Entwicklungszusammenarbeit, bleibt, wie 

am Beispiel von Akteuren der Abfallwirtschaft dargestellt, nicht ohne Auswirkungen auf die Go- 

vernance-Leistung in einem Raum und die sich darin reproduzierenden Akteure. An dieser Stelle 

schaffte es die Organisation aber auch durch Lobbyarbeit und Druck gegenüber den politischen 

Entscheidungsträgern den institutionellen Rahmen zu eigenen Gunsten zu gestalten. Der 

„Kampf“ Klin Salones gegen das scheinbar übermächtige Weltbankkonzept ist nur ein Beispiel, 

das zeigt, dass Strukturen und Handlungswirkmacht nicht statisch sind, sondern sich in einem 

ständigen Wechselspiel kontinuierlich gegenseitig beeinflussen. 

Auch soziale Netzwerke sind Ausdruck von Staatsprekarisierungsprozessen. Diese sich in diesem 

Umfeld entwickelten Institutionen sind nicht nur zentraler Bestandteil gesellschaftlicher Repro- 

duktion, sondern konterkarieren in einer nicht unwesentlichen Zahl von Fällen den Erfolg der 

unmittelbar geförderten Akteure. Darüber hinaus stimmen diese nicht immer in Gänze mit der 

beabsichtigten Zielgruppe überein. Maßnahmen der EZ erfordern daher stetige Modifikationen 

im Verhältnis von implementierten (Klin Salone) und gewachsenen Institutionen (soziale Netz- 

werke). Letztere aber sind im Sinne der Theorie der NIÖ weit weniger zu beeinflussen, so dass 

anzuraten ist, diese in die Ansätze zu integrieren. Das gilt selbstredend nicht für Korruption und 

129


Klientelismus. Beides sind Ursache und Folge von Prekarisierungsprozessen und bleiben nicht 

ohne Auswirkungen auf neu geschaffene (und auch vorhandene) Organisationen und ihre Be- 

standteile. Diese informellen Praktiken, insbesondere die endemische Korruption, müssen besei- 

tigt werden, was aber bei einem nicht reformwilligen politischen System und gleichzeitig inkonse- 

quenter Entwicklungszusammenarbeit ein aussichtsloser Kampf ist (HANLON 2005: 465). 

2. Grenzen und Mehrwert der NIÖ im Rahmen der Entwicklungsforschung 

In der vorliegenden Studie wurde der Einfluss von Regelwerken auf die Wirtschaftstätigkeit von 

MSEs in einem Raum unsicherer institutioneller Konfigurationen untersucht. Die relevanten 

Institutionen wurden identifiziert und in ihrer Wirkung analysiert. In dieser Hinsicht bot die für 

sozialgeographische Fragestellungen fruchtbar gemachte NIÖ ein adäquates Analyseinstrument 

zur Erklärung und Deutung des erhobenen Materials. 

Es wurde aber auch dargelegt, dass es nicht in jedem Fall zielführend ist, ausschließlich institution- 

zentrierte Ansätze zur Erklärung von Entwicklung heranzuziehen. Zwar sind institutionelle Kon- 

figurationen bei der Ausprägung sozialer Dilemmata beteiligt (fehlende Gesetze und Bestrafung, 

Idee des Wohlfahrtstaates). Jedoch sind es darüber hinaus greifende Einflussfaktoren, die als „Ka- 

talysatoren“ der Erhöhung von Unsicherheiten für die MSEs identifiziert werden können: die 

Regenzeit, Wahlen und somit externe Krisenereignisse. Auch die infrastrukturelle Situation oder 

die spezielle Topographie des Wohnumfeldes der Bevölkerung begünstigen die Ausprägung sozia- 

ler Dilemmata, die trotzdem zu aller erst Folge von fehlenden gesellschaftlichen Regelwerken sind 

und durch Schaffung von Institutionen beseitigt werden können. 

Trotz dieser kleinen Schwäche konnte in dieser Untersuchung nachgewiesen werden, dass Institu- 

tionen auf allen Ebenen, international (Akteure der EZ), national (politisches System, Kultur der 

Korruption) und lokal (soziale Netzwerke) den Handlungsspielraum existenzsichernder Akteure 

bestimmen. Als entwicklungspraktische Konsequenz müssen Interventionen auf allen Ebenen 

erfolgen (BERNER/PHILLIPS 2004: 511f., RAUCH 2003). Die gegenwärtigen Reformbestrebungen 

der Entwicklungszusammenarbeit gehen aber in erster Linie davon aus, dass die Rahmenbedin- 

gungen von oben zu verändern seien (RAUCH 2004: 204). Die Prominenz des dargestellten Staats- 

zerfalldiskurses auf theoretischer Ebene als auch die konkrete Weltbankpolitik im Bereich der 

Abfallwirtschaft Freetowns unterstützen die These der konzeptionellen und praktischen Per- 

130


sistenz von Trickle-Down-Ansätzen. Aber auch die von der GTZ respektive Klin Salone betriebe- 

ne „Entwicklung von unten“ erreicht nicht die absolut Ärmsten. Am Beispiel der sozialen Netz- 

werke wurde gezeigt, dass eine auf dem Solidarprinzip basierende informelle Unterstützung der 

von den unmittelbaren Maßnahmen der EZ Ausgeschlossenen erfolgt. Diese Anpassungen in 

Form informellen Mechanismen müssten identifiziert und bei weiteren Maßnahmen berücksich- 

tigt werden. 

Im Zuge der institutionenzentrierten Herangehensweise an die Fragestellung zeigte sich aber noch 

eine weitere Schwäche. Zwar konnten die relevanten, Einfluss übenden Regelwerke identifiziert 

werden, allerdings war es nicht möglich den spezifischen Einfluss einer konkreten Institution auf 

den Gesamtkontext und auf die anderen Regelwerke hinreichend zu quantifizieren. So kann zwar 

festgestellt werden, dass Institutionen Einfluss nehmen, nicht aber in welchem Maße zum Beispiel 

soziale Netzwerke Transaktionskosten erhöhen und welche Rückwirkungen sich auf andere 

Komponenten des Systems aus der zunehmenden Misswirtschaft ergeben, mit der wiederum ver- 

sucht wird diese Kosten auszugleichen. Ein komplexes System konstituiert sich: 

„Derartige System können nicht allein durch die Beschreibung der einzelnen Elemente verstanden 

werden. Von Bedeutung sind die iterierte und rückgekoppelte Interaktion zwischen den Elementen 

und die Konsequenzen, die aus diesen Interaktionen für das gesamte System resultieren. 

[…] Damit aber verlangt die Theorie, um die Wirklichkeit zutreffend beschreiben zu können, 

eine Messgenauigkeit, die nur in konstruierten Welten wie der Informatik, prinzipiell aber 

nicht in der physikalischen oder gar in der sozialen Wirklichkeit erreicht werden kann.“ (RAT- 

TER 2006: 112f.) 

Transaktionskosten müssten quantitativ operationalisiert werden, was schlicht unmöglich ist. 

North bleibt nicht umsonst auf der Makroebene verhaftet. Da Transaktionskosten darüber hinaus 

ja nicht nur in monetärer, sondern in allen erdenkliche Formen auftreten, kann auch die NIÖ für 

sozialgeographische Kontexte allenfalls qualitative Aussagen treffen. Die Auswirkungen von wei- 

teren Eingriffen in das System bleiben so mit einer Restunsicherheit behaftet, die mit einer quali- 

tativen Betrachtungsweise von Institutionen aber reduziert werden kann und muss. 

Auch in wissenschaftstheoretischer Hinsicht wird der Mehrwert der NIÖ in der geographischen 

Entwicklungsforschung erkennbar. Der Rückzug in „Theorien mittlerer Reichweite“ führt nach 

DÖRFLER/GRAEFE/MÜLLER-MAHN (2003) zu einer Perspektivverengung und der Ausklamme- 

rung eines wesentlichen Teils der Wirklichkeit. Sie fordern daher eine epistemologische Umkeh- 

131


rung handlungsorientierter Ansätze. Das Subjekt, dessen Intentionen und Handlungsgründe sol- 

len von den Strukturen her gedacht werden. RAUCH (2001: 13) hingegen wirft der NIÖ vor, dass 

sie nur die Auswirkungen von Institutionen auf den Entwicklungsprozess betrachtet und damit 

eine Reziprozität von Institutionen und ökonomischen, politischen und gesellschaftlichen Ent- 

wicklungen negiert. 

Gerade die NIÖ aber leistet meines Erachtens einen Beitrag zur Auflösung der Dichotomie von 

structure und agency. So versuchen agents (etwa Klin Salone) institutionellen Wandel zu induzie- 

ren: 

„While the structure, function and culture of an institution provide a framework within which 

individuals act, they do not fully determine the actions of individuals. […] [C]hanging circumstances 

and unforeseeable problems make it desirable to vest individuals with discretionary powers 

to rethink and adjust old rules, norms, and ends, and sometimes elaborate new ones.” 

(MILLER 2007: o. S.) 

Insbesondere in gesellschaftlichen Umbrüchen, wie sie auch in Sierra Leone stattfinden, ergeben 

sich neben Verhaltensunsicherheiten auch Flexibilitäten (TRÖGER 2003: 29). So erhöht beispiels- 

weise die unzureichende Legitimität der öffentlichen Hand die Chancen steigender Anerkennung 

Klin Salones seitens der Bevölkerung. Der Handlungsmöglichkeitenbereich für die Organisation 

wird erweitert, so dass sie eigene Regelwerke durchsetzen und Einfluss auf die Struktur nehmen 

kann: 

„In any circumstance, the research frontier must begin from the premise that Africans possess agency 

but that it is embedded in social relations that draw their inspiration from an economy of 

affection” (HYDEN 2004: 703). 

Diese Günstlingsökonomie und ihre Folgen (Korruption, Klientelismus usw.) werden aber von 

den vorherrschenden Ideologien und Ansätzen der Entwicklungszusammenarbeit gestützt (ICG 

2004: 24, MWENDA 2007: 17ff.). Sie bleiben daher auch mittelfristig außerhalb der Zugriffsmacht 

der Kleinunternehmer, so dass bei aller Wirkmacht der agency das Pendel in Richtung structure 

schwingt. Trotzdem kann der Kerndisput nicht mit einem „entweder-oder“, sondern nur durch 

ein „sowohl-als-auch“ und eine vermittelnde Position zwischen structure und agency gelöst werden 

(RAUCH 2003, TRÖGER 2003: 29). Diese Mittlerrolle nimmt eine mit der geographischen Ent- 

wicklungsforschung verknüpfte NIÖ meines Erachtens ebenso ein, wie die vorliegende Untersu- 

chung. 

132

Quellenverzeichnis 


Monographien, Aufsätze, Onlinepublikationen 

ABDULLAH, Ibrahim (2002): Space, Culture and Agency in Contemporary Freetown: The Making and remaking 

of a Postcolonial City. In: Enwezor, Okwui et al. (Hrsg.): Under Siege. Four African Cities. Freetown, 

Johannesburg, Kinshasa, Lagos. Documenta11_Platform4. Kassel. S. 201-212. 

ALBRECHT, Peter/MALAN, Mark (2006): Post-Conflict Peacebuilding and National Ownership: Meeting the 

Challenges of Sierra Leone. Report of the Second Annual ZIF/KAIPTC Seminar. Accra, Ghana, 1–3 December 

2005. Auf: http://www.zif-berlin.org/Downloads/Full_Report_Sierra_Leone_04_06.pdf. Aufgerufen 

am 03.06.2008. 

ALIE, Joe A. D. (2006): Background to the conflict (1961-1991): What went wrong and why? In: Ayissi, Anatole/Poulton, 

Robin Edward (Hrsg.): Bound to Cooperate. Conflict, Peace and People in Sierra Leone. Genf. 

S. 15-36. 

ANAND, Prathivadi Bhayankaram. (1999): Waste Management in Madras revisited. In: Environment&Urbanization. 

Volume 11. Number 2. S. 161-176. 

ATTESLANDER, Peter (2000): Methoden der empirischen Sozialforschung. 9., neu bearbeitete und erweiterte 

Auflage. Berlin und New York. 

BERNER, Erhard/PHILLIPS, Benedict (2004): Selbsthilfe oder unterlassene Hilfeleistung? Die Flucht des Entwicklungsstaates 

aus der Fürsorgepflicht. In: Peripherie 96. S. 500-514. 

BMZ (Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung) (2007): Entwicklungsorientierte 

Transformation bei fragiler Staatlichkeit und schlechter Regierungsführung. BMZ Konzepte 149. 

Auf: http://www.bmz.de/de/service/infothek/fach/konzepte/konzept149.pdf. Aufgerufen am 29.02.2008. 

BOHLE, Hans-Georg (2007): Geographische Entwicklungsforschung. In: Gebhardt, Hans/Glaser, Rüdiger/Radtke, 

Ulrich/Reuber, Paul (Hrsg.): Geographie. Physische Geographie und Humangeographie. München. 

S. 796-815. 

BRENNAN, Geoffrey/BUCHANAN, James M. (1993): Die Begründung von Regeln. Konstitutionelle Politische 

Ökonomie. Tübingen (Orig.: The reason of rules. Constitutional political economy. Cambridge 1985). 

CIVICUS: World Alliance for Citizen Participation (o.J.): CIVICUS Civil Society Index Report for the 

Republic of Sierra Leone: A Critical Time for Civil Society in Sierra Leone. Auf: 

http://www.civicus.org/new/media/CSI_Sierraleone_Country_Report.pdf. Aufgerufen am 03.06.2008. 

COASE, Ronald H. (1988) [1937]: The Firm, the Market, and the Law. Chicago und London. 

CONTEH-MORGAN, Earl/DIXON-FYLE, Mac (1999): Sierra Leone at the End of the Twentieth Century. 

History, Politics, and Society. New York, Washington D.C., Boston, Bern, Frankfurt am Main, Berlin, Brussels, 

Vienna und Canterbury. 

DACO/SLIS (Sierra Leone Information System/Development Assistance Coordination Office) (2004): 

Data Pack Western Area. O. O. 

DEBIEL, Tobias (2006): Fragile Staaten und globale Friedenssicherung. In: Debiel, Tobias/Messner, 

Dirk/Nuscheler, Franz (Hrsg.): Globale Trends 2007. Bonn. S. 81-103. 

133


DEBIEL, Tobias (2007): Was tun mit fragilen Staaten? Ansatzpunkte für die Entwicklungspolitik. In: Weiss, 

Stefani/Schmierer, Joscha (Hrsg.): Prekäre Staatlichkeit und internationale Ordnung. Wiesbaden. S. 340- 

360. 

DFID (Department for International Development) (2005): Why we need to work more effectively in fragile 

states. O.O. Auf: http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/fragilestates-paper.pdf. Aufgerufen am 03.06.2008. 

DOEVENSPECK, Martin (2005): Migration im ländlichen Benin. Sozialgeographische Untersuchungen an einer 

afrikanischen Frontier. Saarbrücken. 

DOEVENSPECK, Martin (2006): Migration und Landkonflikte in Benin. In: Geographische Rundschau 58. 

Heft 10. S. 48-55. 

DÖRFLER, Thomas/ GRAEFE, Oliver/MÜLLER-MAHN, Detlef (2003): Habitus und Feld. Anregungen für 

eine Neuorientierung der geographischen Entwicklungsforschung auf der Grundlage von Bourdieus „Theorie 

der Praxis“. In: Geographica Helvetica. Jg. 58. Heft 1. S. 11-23. 

DUMBUYA, Saidu (1986): Solid Waste Management Trends in Sierra Leone since 1905 with particular Reference 

to the freetown municipality. In: Thomé-Kozmiensky, Karl J. (Hrsg.): Waste Management in Developing 

Countries 1. Berlin. 

ELWERT, Georg (2001): The Command State in Africa. State deficiency, clientelism and power-locked economies. 

In: Wippel, Steffen/Conelsen, Inse (Hrsg.): Entwicklungspolitische Perspektiven im Kontext wachsender 

Komplexität. Festschrift für Prof. Dr. Dieter Weiss. München. 

ENGEL, Ulf (2004): Neopatrimonialismus. In: Hofmeier, Rolf/Mehler Andreas (Hrsg.): Kleines Afrika- 

Lexikon. Politik – Wirtschaft – Kultur. Bonn. S. 212-214. 

ERDMANN, Gero (2001): Neopatrimoniale Herrschaft. Der Übergang zur Demokratie ist nicht gelungen. In: 

Entwicklung und Zusammenarbeit 10/2001. S. 294-297. 

ERDMANN, Gero (2004): Zivilgesellschaft. In: Hofmeier, Rolf/Mehler, Andreas: Kleines Afrika Lexikon. Politik 

– Wirtschaft – Kultur. Bonn. S. 346-347. 

ERLEI, Mathias/LESCHKE, Martin/SAUERLAND, Dirk (1999): Neue Institutionenökonomik. Stuttgart. 

FRAMBACH, Hans (2001): Die neoklassische ‚Geschichte’ der Ökonomie. Bemerkungen zur Standortbestimmung 

von Douglass C. North's Theorie vom Wandel der Institutionen. In: Arbeitspapiere des Fachbereichs 

Wirtschaftswissenschaft der Bergischen Universität – Gesamthochschule, Nr. 198. Wuppertal. 

FYLE, C. Magbaily (2006): Historical Dictionary of Sierra Leone. Oxford. 

GANDI, Agnes M. (1986): Solid Waste Management in Freetown. In: Thomé-Kozmiensky, Karl J. (Hrsg.): 

Waste Management in Developing Countries 1. Berlin. 

GIENANTH, Tobias von/HANSEN, Wibke (2006): Post-Conflict Peacebuilding and National “Ownership”. 

Lessons from the Sierra Leone Peace Process. Executive Summary. International Seminar by the Kofi Annan 

International Peacekeeping Training Centre (KAIPTC) and the Center for International Peace Operations 

(ZIF) in cooperation with the UK Department for International Development (DfID) in Accra, Ghana, December 

1-3, 2005. Auf: http://www.zif-berlin.org/Downloads/Report_Sierra_Leone_02_06.pdf. Aufgerufen 

am 03.06.2008. 

GIGA/DSF (German Institute of Global and Area Studies/Deutsche Stiftung Friedensforschung) 

(2007): Dokumentation des Workshops des von der Deutschen Stiftung Friedensforschung geförderten 

Projekts: Legitime Gewaltoligopole in Postkonfliktgesellschaften unter besonderer Berücksichtigung von Li- 

134


beria und Sierra Leone. 19-20.März 2007. Hamburg. Auf: http://www.gigahamburg.de/content/iaa/pdf/070319_workshop_dsf_bericht.pdf. 

Aufgerufen am 03.06.2008. 

GOVERNMENT OF SIERRA LEONE (2005): Poverty Reduction Strategy Paper. A National Programme for Food 

Security, Job Creation and Good Governance (2005-2007). Auf: http://www.dacosl.org/encyclopedia/2_coord/2_3/PRSP_Final_Draft.pdf. 


HAAS, Hans-Dieter/ERNST, Ralf Uwe (1990): Das Problem Müll in Großstädten der Dritten Welt: Beispiele 

aus Ecuador und der Dominikanischen Republik. In: Zeitschrift für Wirtschaftsgeographie. Jahrgang 34. 

Heft 3/4. S. 137-150. 

HANKE, Stefanie (1999): Klientelismus als System. Die Reproduktion klientelistischer Netzwerke im Demokratisierungsprozess 

in Mali. In: Lauth, Hans-Joachim / Liebert. Ulrike (Hrsg.): Im Schatten demokratischer 

Stabilität. Opladen/Wiesbaden. S. 277-293. 

HANLON, Joseph (2005): Is the International Community Helping to Recreate the Preconditions for War in 

Sierra Leone? In: The Round Table. Vol. 94. No. 381. S. 459-472. 

HARDERS, Cilja/SCHAUBER Almuth (1999): Netzwerke und informelle Partizipation zwischen Inklusion 

und Exklusion - die Beispiele Ägyptens und Ghanas. In: Lauth, Hans-Joachim / Liebert. Ulrike (Hrsg.): Im 

Schatten demokratischer Stabilität. Opladen/Wiesbaden. S. 165-184. 

HARRISS, John/HUNTER, Janet/LEWIS, Colin M. (1995): Introduction. Development and significance of 

NIE. In: Dies. (Hrsg.): The New Institutional Economics and Third World Development. London und 

New York. S. 1-13. 

HAUCK, Gerhard (2004): Schwache Staaten? Überlegungen zu einer fragwürdigen entwicklungspolitischen 

Kategorie. In: Peripherie 96. S. 411-427. 

HEIN, Wolfgang (2005): Vom Entwicklungsstaat zum Staatsverfall. In: Aus Politik und Zeitgeschichte. 28- 

29/2005.S. 6-11. 

HEUPEL, Monika (2005): Friedenskonsolidierung im Zeitalter der „neuen Kriege“. Der Wandel der Gewaltökonomien 

als Herausforderung. Wiesbaden. 

HIRSCH, John L. (2001): Sierra Leone. Diamonds and the Struggle for Democracy. Boulder, Colorado. 

HYDEN, Goran (2004): Why Africa finds it so hard to develop. In: NORD-SÜD aktuell. 4. Quartal. S. 692- 

704. 

ICG (International Crisis Group) (2004): Liberia and Sierra Leone: rebuilding failed states. Africa Report 

No. 87. Auf: http://www.crisisgroup.org/home/getfile.cfm?id=1558&tid=3157&type=pdf&l=1. Aufgerufen 

am 03.06.2008. 

ICG (International Crisis Group) (2007): Sierra Leone: The Election Opportunity. In: Africa Report No. 

129. Auf: http://www.crisisgroup.org/home/getfile.cfm?id=3016&tid=4942&type=pdf&l=1. Aufgerufen am 

03.06.2008. 

JAKOBEIT, Cord (2004): Erscheinungsformen und Ursachen der ökonomischen Misere. In: Ferdowsi, Mir A. 

(Hrsg.): Afrika - ein verlorener Kontinent? München. S. 72-99. 

JOAS, Hans/KNÖBL, Wolfgang (2004): Sozialtheorie. Zwanzig einführende Vorlesungen. Frankfurt/Main. 

135


JOHNSON, Winstanley Bankole (Mayor of Freetown) (2007): Freetown Garbage Politics Update. In: Awareness 

Times. Sierra Leone News & Information. Auf: http://news.sl/drwebsite/publish/article_20054455.shtml. 


KAARSHOLM, Preben (2006): States of Failure, Societies in Collapse? Understandings of Violent Conflict in 

Africa. In: Ders. (Hrsg.): Violence, political culture & development in Africa. Athens, Ohio; Oxford und 

Pietermaritzburg. S. 1-24. 

KALLON, Kelfala M. (2004): The political economy of corruption in Sierra Leone. Lewiston, New York; 

Queenston, Ontario und Lampeter, Ceredigion, Wales. 

KAMARA, Alusine Teddy (2007): Poor waste management in Freetown. In: Concord Times vom 30.August 

2007. 

KEEN, David (2005): Conflict and Collusion in Sierra Leone. New York und Oxford. 

KERSTING, Norbert/SPERBERG, Jaime F. (1999): Politische Partizipation und zivilgesellschaftliche Selbsthilfeorganisation 

der urbanen Armen in Afrika und Lateinamerika. In: In: Lauth, Hans-Joachim / Liebert. Ulrike 

(Hrsg.): Im Schatten demokratischer Stabilität. Opladen/Wiesbaden. S.185-204. 

KÖBERLEIN, Michael (2003): Living from Waste. Livelihoods of the Actors Involved in Delhi's Informal 

Waste Recycling Economy. Saarbrücken. 

KOCHENDÖRFER-LUCIUS, Gudrun/VAN DE SAND, Klemens (2000): Entwicklungshilfe vom Kopf auf die 

Füße stellen. Institutionenförderung statt Projektförderung. In: Entwicklung und Zusammenarbeit 4/2000. 

S. 96-99. Auf: http://mandela.inwent.org/E+Z/1997-2002/ez400-3.htm. Aufgerufen am 20.02.2008. 

KRASNER, Stephen (2005): Alternativen zur Souveränität. Neue Institutionen für kollabierte und scheiternde 

Staaten. In: Internationale Politik 9/60. S. 44-53. 

KROMREY, Helmut (1994): Empirische Sozialforschung. 6. Auflage. Opladen. 

KRÜGER, Fred (2003): Handlungsorientierte Entwicklungsforschung: Trends, Perspektiven, Defizite. In: Petermanns 

Geographische Mitteilungen 147. Heft 1. S. 6-15. 

KULESSA, Manfred/HEINRICH, Wolfgang (o. J.): Dekonstruktion von Staaten als Chance für 

neue Staatlichkeit? Das Beispiel Somalia und Somaliland. 

Auf: http://www.eed.de/fix/files/doc/eed_fr_dekonstruktion_von_staaten_somalia_05_deu.pdf. Aufgerufen 

am 03.06.2008. In gekürzter Fassung ist dieser Beitrag erschienen in: Hippler, Jochen (Hrsg.): Nation- 

Building. Ein Schlüsselkonzept für friedliche Konfliktbearbeitung? Herausgegeben von der Stiftung Entwicklung 

und Frieden (SEF), Eine Welt Band 17. Bonn 2004. 

LAUTH, Hans-Joachim (1999): Informelle Institutionen politischer Partizipation und ihre demokratietheoretische 

Bedeutung. Klientelismus, Korruption, Putschdrohung und ziviler Widerstand. In: Lauth, Hans- 

Joachim / Liebert. Ulrike (Hrsg.): Im Schatten demokratischer Stabilität. Opladen/Wiesbaden. S. 61-84. 

LIEBERT, Ulrike/LAUTH, Hans-Joachim (1999): „Do Informal Institutions Matter?“ Informelle Institutionen 

in der interkulturell vergleichenden Partizipations- und Demokratisierungsforschung. In: Lauth, Hans- 

Joachim / Liebert, Ulrike (Hrsg.): Im Schatten demokratischer Stabilität. Opladen/Wiesbaden. S. 11-36. 

LINDNER, Peter (1999): Räume und Regeln unternehmerischen Handelns. Industrieentwicklung in Palästina 

aus institutionenorientierter Perspektive. Stuttgart. 

LUDWIG-MAYERHOFER, Wolfgang (1999): ILMES - Internet-Lexikon der Methoden der empirischen Sozialforschung. 

Auf: http://www.lrz-muenchen.de/~wlm/ilmes.htm. Aufgerufen am 03.6.2008. 

136


MILLER, Seumas (2007): Social Institutions. In: Zalta, Edward, N. (Hrsg.): The Stanford Encyclopedia of Philosophy 

(Spring 2007 Edition). Auf: http://plato.stanford.edu/archives/spr2007/entries/socialinstitutions/. 


MORRISON, Jamie/Dorward, Andrew/Kydd, Jonathan/Poulton, Colin/ Smith, Laurence (2008): Sustainable 

Livelihoods and New Institutional Economics. Auf: http://www.livelihoods.org/info/docs/nieweb2.doc. 


MÜLLER-BÖKER, Ulrike (2001): Institutionelle Regelungen im Entwicklungsprozess. Einführung zum Themenheft. 

In: Geographica Helvetica. Jahrgang 56. Heft 1. S. 2-3. 

MULLER, Maria/HOFFMANN, Lane (2001): Community Partnerships in Integrated Sustainable Waste Management. 

Tools for Decision-makers. Experiences from the Urban Waste Expertise Programme (1995-2001). 

Auf: http://www.waste.nl/redir/content/download/564/4382/file/tools_compart_eng%20ebook.pdf. Aufgerufen 

am 03.06.2008. 

MULLER, Maria S./Iyer, Anjana/Keita, Modibo/Sacko, Bani/Traore, Dionkounda (2002): Differing interpretations 

of community participation in waste management in Bamako and Bangalore: some methodological 

considerations. In: Environment&Urbanization. Volume 14. Number 2. S. 241-258. 

MUMMERT, Uwe (1998): Wirtschaftliche Entwicklung und Institutionen. Die Perspektive der Neuen Institutionenökonomik. 

In: E+Z. Band 39. Heft 2. S. 36-39. 

MÜNKLER, Herfried (2002): Die neuen Kriege. Hamburg. 

MWENDA, Andrew M. (2007): Investieren geht über Schmieren. Nicht korrupte Regierungen, innovative 

Unternehmer verdienen die Unterstützung des Westens. In: Internationale Politik. 62. Jahrgang. Nr. 12. 

S. 16-22. 

NEUBERT, Dieter (1999): Demokratisierung ohne Zivilgesellschaft? Zur Rolle von Patron-Klient-Beziehungen 

in den neuen afrikanischen Mehrparteiensystemen. In: Lauth, Hans-Joachim/Liebert. Ulrike (Hrsg.): Im 

Schatten demokratischer Stabilität. Opladen und Wiesbaden. S. 259-276. 

NICHOLAS, Stephen/MAITLAND, Elizabeth (2006): Private Sector Development: How Business Interacts 

with Informal Institutions. Input Paper for Session C: Private Sector Development. International Seminar 

on Informal Institutions and Development - What do we know and what can we do? OECD Development 

Centre and Development Assistance Committee - Network on Governance. 11-12 December 2006. Paris. 

Auf: http://www.oecd.org/dataoecd/52/39/37790288.pdf. Aufgerufen am 03.06.2008. 

NOHLEN, Dieter / SCHULTZE, Rainer-Olaf / SCHÜTTEMEYER, Suzanne S. (1998 Hrsg.): Politische Begriffe. 

Band 7. In: Nohlen, Dieter (Hrsg.): Lexikon der Politik. München. 

NORTH, Douglass C. (1988): Theorie des institutionellen Wandels. Eine neue Sicht der Wirtschaftsgeschichte. 

Tübingen (Orig.: Structure and Change in Economic History. New York und London 1981). 

NORTH, Douglass C. (1992): Institutionen, institutioneller Wandel und Wirtschaftsleistung. Tübingen 

(Orig.: Institutions, Institutional Change and Economic Performance. Cambridge 1990). 

NORTH, Douglass C. (1995): The New Institutional Economics and Third World Development. In: Harriss, 

John/Hunter, Janet/Lewis, Colin M. (Hrsg.): The New Institutional Economics and Third World Development. 

London und New York. S. 17-26. 

NUSCHELER, Franz (2005): Entwicklungspolitik. Bonn. 

137


OSHIKOYA, T.W./MLAMBO, K. (2002): Stimulating economic recovery through private sector development. 

In: Belshaw, Deryke/Livingstone, Ian (Hrsg.): Renewing Development in Sub-Saharan Africa. Policy, 

performance and prospects. London und New York. S. 297-308. 

PRICEWATERHOUSECOOPERS/DHV (2006): Discussion Paper prepared to consider issues relating to the 

Operational Framework Freetown Solid Waste Company. World Bank Credit No. 3945-Sierra Leone. O. O. 

PRIDDAT, Birger P. (2005): Strukturierter Individualismus. Institutionen als ökonomische Theorie. Marburg. 

RAKODI, Carole (2002a): Economic growth, wellbeing and governance in Africa's urban sector. In: Belshaw, 

Deryke/Livingstone, Ian (Hrsg.): Renewing Development in Sub-Saharan Africa. Policy, performance and 

prospects. London und New York. S. 309-327. 

RAKODI, Carole (2002b): Order and Disorder in African Cities: Governance, Politics, and Urban Land Development 

Processes. In: Enwezor, Okwui et al. (Hrsg.): Under Siege. Four African Cities. Freetown, Johannesburg, 

Kinshasa, Lagos. Documenta11_Platform4. Kassel. S. 45-80. 

RATTER, Beate (2006).: Komplexitätstheorie und Geographie – ein Beitrag zur Begründung einer anderen 

Sicht auf Systeme. In: Mitteilungen der Österreichischen Geographischen Gesellschaft. Band 148. S. 109- 

124. 

RAUCH, Theo (2001): Dezentralisierung ist kein Allheilmittel! - Zur Notwendigkeit einer kontextspezifischen 

Dezentralisierungspolitik am Beispiel der Kommunalentwicklung in Südafrika. In: Geographica Helvetica. 

Jahrgang 56. Heft 1. S.13-27. 

RAUCH, Theo (2003): Bessere Rahmenbedingungen allein beseitigen Armut nicht! Eine theoriegeleitete Vier 

Ebenen-Strategie für entwicklungspolitische Interventionen. In: Geographica Helvetica. Jg. 58. Heft 1. S. 35- 

46. 

RAUCH, Theo (2004): Teil der Lösung oder Teil des Problems? Das afrikanische Dilemma und vier Jahrzehnte 

Entwicklungszusammenarbeit. In: Lühr, Volker/Kohls, Arne/Kumitz, Daniel (Hrsg.): Sozialwissenschaftliche 

Perspektiven auf Afrika. Festschrift für Manfred Schulz. Münster. 

RENO, William (1997): Welthandel, Warlords und die Wiedererfindung des afrikanischen Staates. In: Welt- 

Trends. Internationale Politik und vergleichende Studien. Nummer 14. S. 8-29. 

RENO, William (2003): Political Networks in a Failing State. The Roots and Future of Violent Conflict in 

Sierra Leone. In: Internationale Politik und Gesellschaft 2/2003. S. 44-66. 

RICHTER, Rudolf/FURUBOTN, Eirik (2003): Neue Institutionenökonomik. Eine Einführung und kritische 

Würdigung. 3., überarbeitete und erweiterte Auflage. Tübingen. 

ROEHDER, Katja (2004): Entwicklungspolitische Handlungsfelder im Kontext 

erodierender Staatlichkeit in Subsahara-Afrika. Discussion Paper 5/2004. 

Deutsches Institut für Entwicklungspolitik, Bonn. Auf http://www.diegdi.de/die_homepage.nsf/6f3fa777ba64bd9ec12569cb00547f1b/02f7a0fc8470aecdc1256f490039823f/$FI 

LE/RoehderDiscPaper%205.2004.pdf. Aufgerufen am 03.06.2008. 

RÖPER, Monika (1995): Die MüllsammlerInnen von Cuiabá im Spannungsfeld zwischen Überlebensökonomie 

und "ökologischer" Abfallwirtschaft. In: Kohlhepp, Gerd (Hrsg.): Mensch-Umwelt-Beziehungen in der Pantanal-Region 

von Mato Grosso / Brasilien. Beiträge zur angewandten geographischen Umweltforschung. S. 

337-366. 

ROUSE, Jonathan (2004): Absorbing Informal Sector Operators into improved Urban Services. In: Small Enterprise 

Development. 15 (2). June 2004. S. 11-19. 

138


RUDNER, Nicole (2005): Sierra Leone - Staat im Aufbruch. In: entwicklung & ländlicher Raum. 6/2005. S. 17- 

19. 

SANDY, Denis M. (2003): Small and Medium Scale Enterprises Development. A strategy for Poverty Alleviation 

in Sierra Leone. Aachen. 

SCHEINBERG, Anne (2001): Micro- and Small Enterprises in Integrated Sustainable Waste Management. 

Tools for Decision-makers. Experiences from the Urban Waste Expertise Programme (1995-2001). Auf: 

http://www.waste.nl/redir/content/download/565/4385/file/tools_microent_eng%20ebook.pdf. Aufgerufen 

am 28.02.2008. 

SCHLICHTE, Klaus (2005b): Gibt es überhaupt „Staatszerfall“? Anmerkungen zu einer ausufernden Debatte. 

In: Berliner Debatte Initial 16 (2005) 4. S. 74-84. 

SCHNECKENER, Ulrich (2004): Fragile Staaten als Problem der internationalen Politik. In: Nord-Süd-aktuell 

3/2004. S. 510-524. 

SCHNECKENER, Ulrich (2005): Fragile Staatlichkeit als globales Sicherheitsrisiko. In: Aus Politik und Zeitgeschichte 

28-29/2005. S. 26-31. 

SCHNECKENER, Ulrich (2007): Staatszerfall und fragile Staatlichkeit. In: Ferdowsi, Mir A. (Hrsg.): Weltprobleme. 

6. vollständig überarbeitete Auflage. München. S. 357-391. 

SCHOLZ, Fred (1986): Informelle Institutionen versus Entwicklung. In: Die Erde. Band 117. S. 285-297. 

SCHOLZ, Fred (2004): Geographische Entwicklungsforschung. Berlin und Stuttgart. 

SCHÜTTE, Stefan (2003): Soziale Netzwerke als räumliche Orientierungssysteme. Konstruktion von Raum und 

Lokalität der Wäscher von Banāras. Saarbrücken. 

SEN, Amartya (1981): Poverty and Famines. An Essay on Entitlement and Deprivation. Oxford und New York 

SOOD, Dave (2004): Solid Waste Management Study for Freetown, Sierra Leone. (Component Design for the 

World Bank, Draft Report Project No. P078389). Auf: http://wwwwds.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/WDSP/IB/2004/05/06/000160016_20040506173901/ 

Original/E9421Sierra0Leone0Power0and0Water.DOC. Aufgerufen am 03.06.2008. 

STRAUSS, Anselm/CORBIN, Juliet (1996): Grounded Theory: Grundlagen qualitativer Sozialforschung. 

Weinheim. 

TETZLAFF, Rainer (2002): Die Staaten Afrikas zwischen demokratischer Konsolidierung und Staatszerfall. In: 

Aus Politik und Zeitgeschichte 13-14/2002. S. 3-6. 

TETZLAFF, Rainer (2003): Good Governance und Neopatrimonialismus in Afrika südlich der Sahara – ein 

Widerspruch? In: Nord-Süd aktuell 3/2003. S. 478-486. 

TRÖGER, Sabine (2003): Akteure in ihrer Lebensgestaltung (livelihood) zu Zeiten sozialer Transformation. In: 

Geographica Helvetica. Jahrgang 58. Heft 1. S. 24-34. 

TROTHA, Trutz von (1995): Gewalt, Staat und Basislegitimität. Notizen zum Problem der Macht in Afrika 

(und anderswo). In: Willer, Heidi/Förster, Till/Ortner-Buchberger, Claudia (Hrsg.): Macht der Identität – 

Identität der Macht. Politische Prozesse und kultureller Wandel in Afrika. Münster. S. 1-16. 

TULL, Dennis M. (2004): Dezentralisierung. In: Hofmeier, Rolf/Mehler, Andreas: Kleines Afrika Lexikon. 

Politik – Wirtschaft – Kultur. Bonn. S. 71-73. 

139


UNITED NATIONS (2007): The Millenium Development Goals Report 2007. New York. Auf: 

http://www.un.org/millenniumgoals/docs/UNSD_MDG_Report_2007e.pdf. Aufgerufen am 03.06.2008. 

VAN DE KLUNDERT, Arnold/ANSCHÜTZ, Justine (2001): Integrated Sustainable Waste Management - the 

Concept. Tools for Decision-makers. Experiences from the Urban Waste Expertise 

Programme (1995-2001). Auf: http://www.waste.nl/redir/content/download/563/4379/file/tools_ISWM%20concept_eng%20ebook.pdf 


VOIGT, Stefan (2002): Institutionenökonomik. München. 

WELTBANK (1997): Weltentwicklungsbericht. Der Staat in einer sich ändernden Welt. Washington D. C. 

WELTBANK (2000): Weltentwicklungsbericht 1999/2000. Globalisierung und Lokalisierung. Neue Wege im 

entwicklungspolitischen Denken. Washington D. C. 

WELTBANK (2001): Weltentwicklungsbericht 2000/2001. Bekämpfung der Armut. Washington D. C. 

WELTBANK (2002): Weltentwicklungsbericht 2002. Institutionen für Märkte schaffen. Washington D. C. 

WELTBANK (2003): Weltentwicklungsbericht 2003. Nachhaltige Entwicklung in einer dynamischen Welt. 

Institutionen, Wachstum und Lebensqualität verbessern. Washington D. C. 

WELTBANK (2006): Weltentwicklungsbericht 2006. Chancengerechtigkeit und Entwicklung. Washington 

D.C. 

WELTBANK (2007): Weltentwicklungsbericht 2007. Entwicklung und die nächste Generation. Washington 

D.C. 

ZACK-WILLIAMS, Alfred B. (2002): Freetown: From the "Athens of West Africa" to a City Under Siege: The 

Rise and Fall of Sub-Saharan First Municipality. In: Enwezor, Okwui et al. (Hrsg.): Under Siege. Four African 

Cities. Freetown, Johannesburg, Kinshasa, Lagos. Documenta11_Platform4. Kassel. S. 287-314. 

ZIAI, Aram (2004): 60 Jahre Weltbank: Armutsbekämpfung durch Neoliberalismus? In: Blätter für deutsche 

und internationale Politik 9/2004. S. 1091-1100. 

Graue Literatur 

GTZ (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit Sierra Leone) (2006a): Solid Waste Management 

in Freetown by the Private Sector. Project Proposal for Waste Management and Durable Youth Employment. 

Klin Salone Waste Management Association”. Freetown. 

GTZ (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit Sierra Leone) (2006b): The Freetown 

Waste Management System. A Proposal for Rehabilitation and Restructuring by a Task Force constituted of 

Freetown City Council and GTZ technicians. Freetown. 

GTZ (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit Sierra Leone) (2007a): 'Chapeau-Papier' zur 

EZ mit Sierra Leone. 'Privatwirtschafts- und Beschäftigungsförderung'. Freetown. 

GTZ (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit Sierra Leone) (2007b): Context of Implementation 

of the Waste Management Project in Sierra Leone. Freetown. 

GTZ (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit Sierra Leone) (2007c): GTZ in the Youth 

Employment Sector in Sierra Leone: Strategic Approach and Activities. Freetown. 

140


GTZ (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit Sierra Leone) (2007d): Technische Zusammenarbeit 

mit Sierra Leone. Projektspiegel. Freetown. 

GTZ (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit Sierra Leone) (2007e): The Creation of the 

„Freetown Waste Management Company”. Draft Decision Paper. Freetown. 

KLIN SALONE (Klin Salone Waste Management Association) (2006): Klin Salone Waste Management Association. 

Coordination of private waste collection, sorting and sales. Draft Business Plan. Freetown. 

KLIN SALONE (Klin Salone Waste Management Association) (2008): Klin Salone Waste Management 

Association. Wel bodi na gentri. Offizielle Homepage. Auf: http://www.klin-salone.org. Aufgerufen am 

03.06.2008. 

Interviews 

IntEx 1 Public Health Superintendent im Ministry of Local Government and Community Development 

(21.08.07) 

IntEx 2 Projektassistentin bei GTZ (04.09.07) 

IntEx 3 Programs Assistant im Centre for Coordination of Youth Affairs (04.09.07) 

IntEx 4 Manager der Greenland Initiative (12.09.07) 

IntKS 1 Finance Officer, Chief Monitor und Monitore von Klin Salone (14.08.07) 

IntKS 2 Chief Coordinator von Klin Salone (15.08.07/21.08.07) 

IntKS 3 Chief Monitor und Monitor von Klin Salone (17.08.07) 

IntKS 4 Monitor von Klin Salone (28.08.07) 

IntKS 5 Chief Monitor von Klin Salone (28.08.07) 




IntKS 9 Mitglied des Steering Committee von Klin Salone (31.08.07) 



IntKS 12 Administration Officer von Klin Salone und City Councillor in Freetown (05.09.07) 



141


IntKS 15 Finance Officer von Klin Salone (10.09.07) 

IntKS 16 Intern bei Klin Salone (11.09.07) 

IntKS 17 Mitglied des Steering Committee von Klin Salone (11.09.07) 

IntMSE 1 Exekutive der Portuguese Town Community Development Union (07.08.07) 

IntMSE 2 Mitglieder von Thunder Hill Central Base (15.08.07) 

IntMSE 3 Sales Agent von Thunder Hill Central Base (15.08.07/20.08.07) 

IntMSE 4 Chairman/Vocal Person der White Lion Cape Community Development Association 

(16.08.07) 

IntMSE 5 Director, Secretary General und Operation Manager der Community Cleaning Awareness 

Association (21.08.07) 

IntMSE 6 Vocal Person und Sales Agent der KAFOGO Youth Movement (22.08.07/23.08.07) 

IntMSE 7 Chairman/Vocal Person der Sewa Ground Park Youth Development Association (22.08.07) 

IntMSE 8 Sales Agent der Sewa Ground Park Youth Development Association (22.08.07) 

IntMSE 9 Chairman von Thunder Hill Central Base Organization (24.08.07) 

IntMSE 10 Sales Manager der Eastern Youth Organization (27.08.07) 

IntMSE 11 Zwei Arbeiter der White Lion Cape Community Development Association (04.09.) 

IntMSE 12 Chairman der Banana Water Youth Development Organization (05.09.07) 

IntMSE 13 Arbeiter der White Lion Cape Community Development Association (11.09.07) 

IntMSE 14 Arbeiter der White Lion Cape Community Development Association (11.09.07) 

IntMSE 15 Sales Agent der Central Waste Unit (12.09.07) 

IntMSE 16 Drei Arbeiter der Central Waste Unit (12.09.07) 

IntAbo 1 Abonnent Thunder Hill Central Base (15.08.07) 

IntAbo 2 Abonnent Eastern Youth Organization (27.08.07) 

IntAbo 3 Abonnent Eastern Youth Organization (27.08.07) 

IntAbo 4 Abonnent KAFOGO Youth Movement (03.09.07) 



142





IntAbo 10 Abonnent Central Waste Unit (12.09.07) 




Protokolle 

PK 1 General Assembly von Klin Salone (02.08.07) 



PK 4 Training für Sales Agents von Klin Salone (24.08.07) 

PK 5 Informelles Treffen Klin Salone (27.08.07) 

PK 6 Treffen der Monitore von Klin Salone (27.08.07) 

PK 7 Monitoring von MSEs von Klin Salone (29.08.07) 

PK 8 Treffen der Mitarbeiter Klin Salones mit GTZ-Projektleitung (14.09.07) 

Kartographische Erzeugnisse 

DACO/SLIS (Sierra Leone Information System/Development Assistance Coordination Office) (2007a): 

District Map Western Map. O. O. 

DACO/SLIS (Sierra Leone Information System/Development Assistance Coordination Office) (2007b): 

Nima Freetown Map. O. O. 

UNIVERSITY OF TEXAS (2005): Country Map Sierra Leone. Auf: 

http://www.lib.utexas.edu/maps/africa/sierra_leone_rel_2005.jpg. Aufgerufen am 03.06.2008. 

143

Anhang 

Aberdeen 

Aberdeen 

WEST 

Lumley 

Wilberforce 

White Man’s Bay 

Congo Town 

Hill Station 

Kroo Bay 

CENTRAL 

Susan’s Bay 

erwähnte Stadtteile (Auswahl) näher untersuchtes MSE (Auswahl) Interviewpartner Abonnenten 

Abbildung 20: Übersichtkarte Freetown III (verändert nach DACO/SLIS 2007b) 

EAST 

Kissy 

0 1000 2000 3000 m 

W 

N 

S 

Thunder Hill 

O 

144

Anhang 

LEBENSLAUF 

PERSÖNLICHE DATEN 

Name: Florian Weisser 

Geburtsdaten: 21.01.1984 in Fürth/Bayern 

Anschrift: Theodor-von-Zahn-Straße 25 

91052 Erlangen 

Telefon: 09131/8149008 

Mobiltelefon: 0179/6311043 

E-Mail: florian.weisser@gmx.de 

Familienstand: ledig 

Staatsangehörigkeit: deutsch 

SCHULDBILDUNG 

09/1994 – 07/2003: Gymnasium Langenzenn, Abschluss Abitur 

09/1990 – 07/1994: Grundschule Veitsbronn 

HOCHSCHULSTUDIUM 

10/2003 – heute Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg 

Magisterstudium der Geographie, Politischen Wissenschaften und 

Soziologie im 9. Semester 

Inhaltliche Schwerpunkte: 

− Entwicklungsforschung: Gesellschaftsorganisation im „afrikanischen“ 

Staat, Entwicklungspolitik 

− Schwache und zerfallen(d)e Staaten, Gemeinsame Außen- und 

Sicherheitspolitik der EU, NATO 

− Diskursanalyse und Politische Geographie 

− Regionaler Schwerpunkt: Subsaharisches Afrika (insbesondere 

Botswana und Sierra Leone) 

145

Anhang 

AUSLANDSERFAHRUNG 

03/2007 Botswana: Exkursion unter Leitung von Prof. Dr. Krüger/PD Dr. 

Samimi zu Umwelt und Entwicklung im Südlichen Afrika 

08/2006 - 10/2006 Ecuador, Peru, Chile: Exkursion unter Leitung von Prof. Dr. Richter 

zur Physischen Geographie der Anden 

BISHERIGE BERUFSERFAHRUNG 

08/2007 – 10/2007 Praktikant bei GTZ, Freetown/Sierra Leone 

Tätigkeit: Evaluierung einer Teilkomponente des Projekts „Beschäftigungsförderung 

für marginalisierte Jugendliche“ 

12/2006 – 01/2007 Praktikant bei Martin Burkert, Mitglied des Bundestages, Berlin 

Tätigkeit: Recherche- und Öffentlichkeitsarbeit 

08/2005 Praktikant bei Stadtplanungsamt der Stadt Nürnberg 

Tätigkeit: Bestandsanalyse für städtebauliche Planung 

01/2002 – 05/2003: freier Mitarbeiter als Interviewer im Telefonstudio der Gesellschaft 

für Konsum und Marktforschung, Nürnberg 

BESONDERE KENNTNISSE 

EDV-Kenntnisse MS Office sehr gute Kenntnisse 

Internetrecherche sehr gute Kenntnisse 

ATLAS.ti gute Kenntnisse 

Sprachkenntnisse Deutsch Muttersprache 

Englisch sehr gut 

Französisch Grundkenntnisse 

Spanisch Grundkenntnisse 

Arabisch Grundkenntnisse 

Erlangen, 10.06.2008 

146

Erklärung der selbstständigen Arbeitsanfertigung 

Ich erkläre hiermit, dass ich 

• die eingereichte Magisterarbeit selbstständig und ohne unerlaubte Hilfe angefertigt habe, 

• außer den im Schrifttumsverzeichnis angegebenen Quellen und Hilfsmittel keine weite- 

ren benutzt und alle Stellen, die aus dem Schrifttum ganz oder annähernd entnommen 

sind, als solche kenntlich gemacht und einzeln nach ihrer Herkunft unter Bezeichnung 

des Ausgabe (Auflage und Jahr des Erscheinens), des Bandes und der Seite des benützten 

Werkes in der Magisterarbeit nachgewiesen habe, 

• alle Stellen und Personen, welche mich bei der Vorbereitung und Anfertigung der Magis- 

terarbeit unterstützten, genannt habe, 

• die Magisterarbeit noch keiner anderen Stelle zur Prüfung vorgelegt habe. 

Erlangen, 10. Juni 2008 

Florian Weisser 

147

Organisatorischer Zusammenschluss von Kleinunternehmen in der ...

Sie wollen auch ein ePaper? Erhöhen Sie die Reichweite Ihrer Titel.

Template löschen?

Als Template speichern?